時間：2022-03-22 16:41:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域金融論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本文作者：孫立剛張中為工作單位：中國農業銀行三農政策與規劃部
縣域居民消費正進入以住行為主題的升級階段
1981年至2009年間，食品支出和衣著支出比重持續下降，分別下降了18.8和6.7個百分點；家庭設備用品及服務、教育娛樂文化服務、居住、醫療保健、交通通訊等方面支出的比重分別提高了2.9%、3.2%、3.6%、5%和9.8%。當前和今后的一個時期，受多種因素的共同作用，縣域居民將進入以住行為主的消費升級階段：（一）縣域居民收入大幅提高，整體接近城鎮居民2000年左右水平1978年至2011年，我國農村居民純收入由133.6元提高至6977元，實際增長9.6倍，年均實際增速7.4%。特別是2010年和2011年，農民人均純收入實際增速分別達到10.9%和11.4%，自1998年以來連續兩年超過城鎮居民。農村居民2011年人均純收入折合至2000年是5963元，與城鎮居民2000年的收入水平僅差316元。同時，2010年農村居民恩格爾系數為41%，介于城鎮居民1999年的41.9與2000年的39.4之間。如果考慮縣城居民，縣域居民消費大致相當于城鎮居民2000年左右的水平，正在進入“住行”為主的消費升級階段（見圖6）。（二）城鎮化將推動縣域消費增長1978年至2011年間，城市人口比重由17.92%提升到51.27%，每年約1%的速度發展。今后一個時期，縣域城鎮化仍將處于快速推進階段。城鎮化的過程是農民生產方式和生活方式不斷現代化的過程，將帶動縣域整體消費水平的提升。數據表明，2010年我國農村居民消費水平為4455元，城鎮居民為15900元，城鎮居民消費水平是農村居民的3.6倍。按此測算，一個農民轉化為市民，消費需求將會增加1萬多元。城鎮化率每年提高1個百分點，可以吸納1000多萬農村人口進城，進而帶動1000多億元的消費需求，而相應增加的投資需求會更多，特別是住宅消費剛性需求巨大。按照目前13.5億人口基數、人均住房建筑面積30平方米計算，城鎮化率每提高1個百分點，則將產生住房需求4億平方米左右。據中金公司預測，縣級市新建商品住房增長空間較大，從交易量來看，2015～2040年間市場均在高位運行，年均交易量在1.6億平方米至1.8億平方米；從交易額來看，縣級市交易額在2035年之前穩步提高至8000億元，此后將趨于穩定。（三）人口結構將助推縣域消費升級1980～1990年間，我國經歷了一次生育高峰，平均出生率為2.12%。目前，這次生育高峰對縣域消費升級的影響開始顯現。一方面，80年代出生的人口已經逐漸長大成人，適婚人口比重短期將居高不下，中國傳統的家文化將持續推動住房、家用電器等消費支出迅速增加。另一方面，縣域80后群體目前已經逐漸成為農民工的主體，受到城市生活影響較大，消費觀念與城市接近，整體消費傾向比傳統的農村居民高，人均消費支出水平將提高。據四川、河南兩省相關部門統計，由“經濟型”轉為“生活型”的80后、90后新生代農民工已成為兩省農村勞動力轉移的主力軍。（四）縣域消費升級政策環境越來越好為應對全球金融危機，加快經濟發展方式轉型，中央強調要把擴大內需特別是居民最終消費需求作為保持經濟持續穩定發展的根本途徑，其中把增加農民收入，擴大農村消費放在了突出的位置。國家陸續出臺了家電下鄉、汽車摩托車下鄉及以舊換新等擴大農村消費政策。在政策的引導下，2009年鄉村社會消費品零售總額突破4萬億，同比增長15.7％，增速自1986年以來首次超過城市。特別是家電、汽車等耐用消費品銷售增長迅速。2011年我國家電下鄉產品銷售1.03億臺，實現銷售額2641億元，分別同比增長34.5%和53.1%；截至2011年末，全國累計銷售家電下鄉產品2.18億臺和5059億元。從未來看，擴大農村和縣域消費仍將是國家擴大內需戰略的重要著力點和領域，政策支持力度有望進一步加大。綜合以上因素，依據城鎮消費升級經驗，未來與住房相關的商品消費（包括家用電器）以及汽車消費將成為縣域居民消費的重點；醫療保健、教育文化娛樂等新興領域將迅速增長。從各項消費支出的收入彈性系數看，居住、家庭設備用品及服務、醫療保健以及交通通訊增速將超過居民人均可支配收入的增速。在看到縣域總體消費升級趨勢的同時，我們也要看到，消費升級在不同區域、不同收入群體之間存在的差異性：從區域看，東部和東北部地區整體消費水平和層次高于中西部。2009年，東部、東北部、中部、西部、東北地區農村居民家庭人均生活消費支出分別為5148.62元、4148元、3622元和3238元，東部地區農村居民消費分別是中部、西部的1.2倍和1.6倍；從耐用消費品擁有量看，東部地區整體上分別是中部和西部的2.2倍和3.9倍。同時，經濟落后地區城鄉差距較大，東、中、西、東北地區城鎮居民家庭人均消費支出分別是農村居民的2.8倍、2.7倍、3.2倍和2.6倍。從不同收入群體看，2009年，高收入戶、中高收入戶、中等收入戶、中低收入戶和低收入戶的消費支出分別為7485.71元、4591.81元、3546.04元、2870.95元和2354.92元，高收入戶的消費支出是農村居民整體消費支出水平的1.9倍，是中高收入戶的1.6倍、中等收入戶的2.1倍、中低收入戶的2.6倍、低收入戶的3.2倍。
積極把握縣域消費升級金融機遇
（一）實施“梯度推進”戰略區域層面上，根據經濟發展的梯度推進規律，有先有后，滾動推進區域市場發展，當前要把發展重點放在長三角、珠三角、東南沿海、環渤海等東部發達地區縣域，中西部的鄱陽湖經濟區、成渝經濟區等重點經濟區縣域，二三線城市周邊縣域，縣域內的中心鎮、園區、繁華商圈。這些區域與城市差別相對較小，可加快復制和推廣城市消費金融業務成熟產品和服務，“先試先行”，并結合各地實際，研發區域性特色消費金融產品，實現率先發展。業務層面上，先期以縣域個人住房按揭貸款為主，逐步向汽車貸款、家庭裝修貸款、耐用消費品貸款、教育貸款、旅游貸款、信用卡分期付款等擴展，努力為縣域居民提供全面的消費金融服務。客戶層面上，突出抓好縣域公務員、大型企業員工、私營業主、個體工商戶、城郊拆遷農戶、進城置業農民、回鄉創業人員、種養大戶等縣域中高端個人客戶群體，積極搶占縣域消費金融業務高端市場，并積極培養潛在的優質客戶，不斷擴大縣域客戶群體。（二）突出業務發展的重點領域一是進一步拓展縣域存款、理財和支付結算業務。依據城鎮經驗，進入“住行”階段以后，隨著居民收入迅速增長，投資理財需求旺盛，消費相關的支付結算需求迅速增長。公私聯動開展工資、第三方存管等專項營銷，主動與保險、基金、證券、移動、高校等高端客戶資源豐富的機構建立戰略聯盟，擴大個人存款客戶基礎，鞏固縣域個人存款優勢地位。針對縣域日益增長的理財需求，抓緊開發一批適銷對路的縣域個人特色理財產品。圍繞縣域居民消費過程的各個環節，加強借記卡、貸記卡、網絡、電話、移動支付等先進安全便捷的支付能力建設。二是積極發展住房消費信貸業務。盡管目前國家正在進行房地產調控，但是總體看，縣域居民住房需求以自住為主，而且房價相對合理，泡沫相對很多大中城市要小。可重點選擇優質房地產商、優質暢銷樓盤、優質個人發展縣域個人住房按揭貸款。在經濟較為發達、農民收入較高、信貸管理規范的地區探索開辦農村住房建設貸款業務。三是積極開展汽車消費業務。加強與經銷商、廠家合作，為縣域居民提供汽車消費信貸服務，重點支持縣域比較受歡迎的微型車、客車、小貨車、客貨兩用車等。同時，探索開展“直客式”個人汽車消費貸款，不斷擴大汽車消費貸款客戶群體。（三）提升中高端客戶的服務水平和維護能力一是落實客戶名單制管理。在認真調查和分析的基礎上，確定縣域中高端個人客戶名單。及時監測，不斷完善客戶信息和資料，并依據客戶資質變化，對中高端客戶名單進行動態調整。在全面了解客戶信息和需求基礎上，制定個性化、全方位的金融服務方案，深度開發客戶價值。二是優化網點渠道建設。依據優質客戶的分布，優化物理網點布局，并可考慮設立理財中心并配備專職理財經理，有條件的地方設立個貸中心，集中資源服務好優質客戶。加快網點改造進程，實施網點文明標準服務和營銷技能提升導入，改善服務細節，提升客戶服務體驗。發展個人網上銀行和移動支付業務，進一步改善網銀功能，真正為優質客戶提供高效、快捷、安全、可靠的服務。三是推進業務流程優化和系統整合。在風險可控的前提下，對中高端客戶實行差別化業務流程，進一步簡化業務授權、審批環節，以服務效率和質量贏得客戶。持續優化和整合業務系統，并將相關系統聯網、整合，實現信息共享共通。四是加強產品創新和推廣。針對中高端客戶的金融需求，創新推出適合縣域特點，適應客戶需求的投資理財、住房按揭、家庭裝修、汽車消費、資金結算等產品。加大產品營銷宣傳力度，強化客戶對商業銀行產品的認知，提高產品和服務對縣域中高端客戶的影響力和覆蓋率。（四）嚴防業務風險一是把握好風險防控的重點。從現階段看，重點是嚴防虛假按揭和冒名貸款，防止貸款被挪用到民間借貸、股市等高風險領域，加大銀行卡、網上銀行等新型詐騙案件以及信用卡套現的打擊力度，健全電子銀行風險管理流程等。二是實施差異化的風險管理措施。加強對縣域不同區域、不同收入群體以及不同業務品種的風險特征研究和風險測算，推進內部評級法在消費金融業務中的應用，提升風險識別能力和計量的精度。針對縣域收入來源確定且透明度高的客戶或者擁有高價值資產的客戶，可適時上收其業務的中后臺處理，探索集中管理模式。針對縣域其它客戶，更多需要發揮“人”的作用，強化調查審查以及落實相關責任。三是關注宏觀風險。嚴格執行好國家發改委制定的銀行中間業務收費管理政策和銀監會制定的信貸“七不準”、服務“四公開”等相關規定，密切關注監管政策的變化，防控好政策風險。密切關注宏觀經濟形勢對存量資產質量的影響，做好壓力測試，特別是密切關注區域房價走勢對個人住房按揭貸款質量的影響，做好相關風險的防控工作。
關鍵詞：霍山現象，縣域經濟，工業富縣
倍受經濟學界贊譽的"霍山現象"，使得我們霍山這個昔日的國家級貧困縣成了人們關注的焦點。地處大別山腹地的霍山縣，在改革開放前沒有鐵路、沒有高速公路，沒有豐富的礦產資源，更沒有國有大中型企業支撐，不僅交通閉塞，而且遠離大中城市。所以經常號稱“四無”即一無區位優勢、二無豐富礦產資源、三無大中城市輻射、四無國有大中型企業支撐，霍山曾經是一個“窮山惡水”的地方。多年來經濟發展一直遲緩，1986年被確定為國家級貧困縣。但是經過多年的探索，形成一條很有特色的經濟發展路子。近日，我們在調研中了解到，經過多年的探索努力，霍山縣已經形成了一條依靠工業經濟拉動和支撐的新型特色經濟發展道路，二三產業比重、人均財政收入、人均地區生產總值等主要經濟指標位居安徽省縣市前五位，綜合縣力進入全省貧困縣、山區縣乃至大別山區縣市前列，成為安徽省縣域經濟發展的一個典型。霍山的發展實踐，被經濟學界譽為“霍山現象”。那么我們今天就來探秘一下有關“霍山現象”的緣起及對縣域經濟發展的啟示。
1.“霍山現象”的含義
霍山現象的含義主要體現在五句話上：無區位優勢經濟持續快速增長；典型的老區、庫區、山區工業化水平卻位居全省前列；交通閉塞卻較早形成了工業園區經濟格局；礦產資源貧乏產業結構卻不斷優化；規模企業多卻是民營經濟唱主角，不僅工業化水平高而且經濟發展的協調性、持續性不斷增強。
“霍山現象”對我省乃至全國特別是中西部欠發達地區縣域經濟的發展具有很強的現實指導意義。那么，這個不起眼的小山區、庫區、老區縣，這個曾經的“窮山惡水”的小地方，現在為何會取得如此成就呢？用我們縣委書記束學龍道出的經濟發展秘訣來說就是“霍山的發展得益于工業富縣戰略的一以貫之。”――在扶優扶強本地企業同時，通過優化環境，招商引資，發展外向經濟，全縣工業化水平不斷提高，進入全省十強工業縣市的行列。具體歸結下面幾點：
2.“霍山現象”形成的主要原因
一是霍山縣在發展過程中較好地堅持了解放思想、與時俱進，不斷地賦予解放思想以新的內涵和實際內容。對于一個信息比較閉塞、市場化進程起步較晚的山區縣，思想的解放、觀念的更新是具有決定性的先導力量，必須緊抓不放。為此，縣委、縣政府在提出每一個發展思路和戰略部署前后，都要進行深入細致的思想發動工作。在“工業富縣”戰略初提之時，曾先后組織黨政干部、企業家等不同層次的代表“四上寧國”，連續開展幾輪思想大討論，形成了共識，使工業強縣戰略在全縣牢固生根。從一定意義上講，霍山發展的過程就是與時俱進、解放思想的過程，是從認知到實踐、由精神變物質的過程。科技論文。
二是霍山縣在發展中抓住了能人興縣這個關鍵，培育了一批高素質的市場主體，形成了經濟社會發展的內生力量。縣里聘請中科院、復旦大學、合工大等高等院校的專家教授擔任經濟發展顧問，并經常邀請他們來霍山輔導授課；分期選派優秀年輕干部對口到國家部委和省直機關上掛學習，組織黨政干部到發達地區掛職鍛煉，組織企業負責人赴境外、國外考察學習；依托縣委黨校成立工業管理學校，鼓勵企業創辦職工大學，支持縣職高、勞動技校等為企業對口培養人才。從1992年開始，霍山縣還對年納稅百萬元以上的企業家，按納稅額的1%給予獎勵，產生了很大的激勵效應。突出“人”的作用還表現在干部隊伍建設上，他們有明確的用人導向，真正把懂經濟的干部充實到經濟主戰場，讓能干事的人有舞臺。特別是霍山有著良好的包容環境，外面的優秀干部來得多、扎得下根，并影響和帶動了本土干部的成長。
三是霍山縣較好處理了政府與企業、政府與市場的關系，走上了“政府創造環境，社會發展經濟”的良性循環。作為縣一級，霍山和多數地方一樣，有著自己的優勢和特色，也面臨調控手段和要素資源不足的制約。霍山縣能夠堅持有所為、有所不為，充分發揮政府的導向作用，營造出加快發展的良好氛圍和環境。當地的企業和群眾反映，霍山黨政干部的心思和精力是用在發展、用在經濟建設上的。大家的興奮點不在于位子和帽子，而在于怎么把工作干好、把經濟抓上去；工作的著力點也不是放在怎么抓權、怎么管企業上，而是真心實意為企業辦實事、解難事，為市場主體提供優質服務。
霍山的經驗當然不只這些，霍山的可貴之處，在于他們對認準的事，就一以貫之、堅定不移地去干，不走神，不翻燒餅；始終堅持以工業富縣為主導，一任接著一任干。從霍山的發展軌跡中，我們看到了一種求真務實的精神，一種鍥而不舍的作風，一種上下同心的合力，一種運作資源的能力。
3.從“霍山現象”看當前縣域經濟發展
霍山發展的經驗和面臨的問題，很多方面值得我們深入思考，從中可以得出一些具有普遍意義的啟示。第一，加快縣域經濟發展，必須樹立正確的導向。我省縣域經濟整體基礎還較為薄弱，要全面振興縣域經濟，需要有加快發展、迎頭趕上的決心，更要有堅持不懈、長期作戰的思想。科技論文。科技論文。首先，要以科學的發展觀和正確的政績觀統領縣域經濟發展。應當充分尊重縣域經濟發展的內在規律，循序漸進推動發展，形成有利于縣域經濟全面協調可持續發展的正確導向。其次，正確的導向需要科學的激勵機制。在激勵和支持政策上，實行分類指導、區別對待，對發展相對薄弱地區，重點支持他們做一些打基礎的事情；對發展相對較好的地區，則支持他們更快、更好發展，發揮倍增效應，形成縣域經濟的排頭兵和甲級隊；獎勵政策必須打破“平均用力”現象，比如，對經濟強縣，應當在體制上賦予他們更大的自主權，使其管理幅度和深度與經濟擴張的能力相匹配；獎勵的方式也要改革，比如對辦得好的園區，可以獎勵用地指標，或在園區建設引導資金上予以傾斜等。其三，正確的發展導向說到底是用人導向問題。縣域經濟發展，關鍵在人，關鍵在選好、用好黨政主要領導。要強化任期觀念，處理好干部提拔與穩定任期的關系，避免領導干部過快流動，影響縣域經濟持續穩定發展。同時，加大干部“雙向”交流的力度，選擇一批視野開闊、熟悉經濟、作風務實的省、市年輕干部到縣一級任職，同時選拔一批縣直和鄉鎮干部到省、市機關和發達地區鍛煉。 第二，加快縣域經濟發展，必須著力培育內生力量。特別是要加快成長一批能人和企業家。目前我省縣域不少企業家存在著素質不高、“小富即安”等問題，有的缺乏職業企業家精神、“官本位”意識還比較濃。必須加大引進、培養和開發力度，創造一個有利于能人和企業家成長發展的良好環境，讓想創業的能人和企業家成就夢想。 第三，加快縣域經濟發展，必須有效化解要素瓶頸約束。縣域經濟發展的瓶頸重點是三個方面：一是金融支撐體系問題。在繼續加強與國家有關銀行的合作、爭取更多支持的同時，當務之急是加快地方金融的發展。要發掘民間資本的力量，引導、鼓勵、支持縣域民間資本發展縣域金融組織和資本市場。二是人才保障問題。要樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，鼓勵有實力的企業“走出去”，通過在大中城市設立窗口或建立研發基地等形式，搭建吸引外地優秀人才的平臺。各縣可以依托縣級職業技術學校等教學設施，圍繞企業用工需求，組織開展農民職業技能培訓。三是土地供應問題。省里應當在堅持“總量控制、動態平衡”的原則下，根據各地發展的不同情況，優先保證重點園區、重大項目的正當用地需求。 第四，加快縣域經濟發展，必須切實轉變政府職能。必須加快政府職能轉變，把縣級政府的主要著力點放到營造環境上，推動整個政府行政理念的變革。圍繞建立“服務型政府”，大力促進行政資源的重新整合，推動制度創新和政府管理創新，真正把政府的職能轉到為市場主體服務和創造良好環境上來。省級要圍繞縣域的實際需求，提供有效的“制度供給”，核心是簡政放權，從根本上改變縣域治理結構，為縣級政府轉型提供支持。當前要進一步下放經濟社會管理權限，做到能放則放、該放就放。同時，大力推進縣域綜合改革，加大對縣域經濟的扶持力度，加快建立農村基層工作運行新機制，改進省直部門對縣一級服務方式和服務水平，全面改善縣域經濟發展環境。
參考文獻
1、 奮力崛起中的安徽縣域經濟發展探析，人民網理論頻道
2、盧文峰：“霍山現象”對縣域經濟的啟示；實踐論壇，第49期。
3、 霍山縣：堅持工業富縣戰略 加快縣域經濟發展 ，安徽發展和改革委員會
4、 試論縣域經濟發展中存在的問題與對策；
一、四川省經濟發展概況及欠發達縣城發展存在問題
2013年，四川省共有36個縣被列為國家級貧困縣。貧困縣即落后縣、欠發達縣，欠發達就是經濟發展水平低，欠發達與貧困有相通之處。因此，本文把四川省36個國家級貧困縣定為四川省欠發達縣域來展開研究，主要針對達州市的宣漢縣和萬源市作為研究的主要對象。
1.產業優勢不足。分析36個貧困縣的經濟狀況，不難發現，大多數貧困縣沒多少主導產業、特色產業，即使擁有一些主導產業，但隨著市場環境的變化，這些主導產業日漸衰退，如貧困縣萬源一直主打舊院黑雞，黑雞蛋、富硒茶葉，政府給予很大支持，但這些東西的銷量還是很有限，主要在達州市的各個縣以及離達州市較近的南充市銷售，其它省市也不是很認可，銷量甚是堪憂，持續產業尚未形成，企業發展壓力頗大。
2.缺少民營企業。四川省不發達縣域主導產業內的主體為民營經濟，具有經營靈活的優勢，但是，民營企業規模小，整體競爭力不強，省內大規模以上的企業比例很低，有些欠發達縣基本沒什么企業，更別談是否有品牌產品，大多企業生產的是初級產品，沒有附加值或附加值很小，企業都是獨自小打小鬧，沒形成產業集群，因此這些企業缺乏顯著的競爭力。如宣漢市的“老君菇”、 “蜀宣花牛”，宣漢縣工商局對具有特色的種養殖業實行“零準入”，雖然在政策上有很多優惠，但這些都是非常小的民營企業，很難形成規模經濟。
3.城鎮化水平低。長期以來，省內對欠發達縣域（如石渠縣、理塘縣、色達縣、德格縣、雷波縣、普格縣、喜德縣、鹽源縣、木里縣、越西縣、甘洛縣等）經濟投入嚴重不足、交通、能源等基礎設施落后，城鎮化發展進程慢，人力資源素質低。同時由于城鎮工商業和服務業發展緩慢，缺乏吸納農村剩余勞動力的能力，農民進城后無法解決生計問題，有許多農民想進城而不敢進城，因而影響城鎮化率的提高。
4.金融體系落后。主要表現為以下三個層面：一是民營經濟內源融資層面，是指企業不依賴于外部資金，而是在本單位內部籌集所需資金，主要是通過以前的利潤留存進行資本縱向積累的一種融資方式；二是民營經濟外源融資層面。主要是民營經濟在證券市場的融資，而四川省貧困縣的民營經濟在該方面的融資能力十分有限。大多都依靠當地的信用社來進行融資，一些大的國有銀行、外資銀行是很少給這些民營企業貸款或注入資金；三是暫時閑置的可用來周轉的資金，民營經濟雖然在最近十幾年取得了飛速發展，但因民營經濟的產業、產品、規模等因素的制約，其自有資金不足、自我積累有限仍是限制其發展的一大問題，這與發達縣域民營經濟內源融資占到50-60%形成鮮明對比。
二、產業集群促進四川省欠發達縣域經濟發展
1.依托縣域資源，培育特色產業集群。特色產業是一個地方長期發展形成的，具有一定比較優勢的產業，產業集群的發展也往往得益于特色產業。要按照產業鏈的形成規律，充分發揮縣域的資源和地域空間比較優勢，依托當地的產業、地理資源、社會人文背景，形成特色，更好的發揮聚集效應。
一是因縣制宜。選擇本縣最具優勢的產業，如萬源市大力發展舊院黑雞產業，建立舊院、白羊、井溪等10個主產區鄉鎮為原種資源保護區，在保護區內嚴禁養殖其它雞種，加大引導和投入力度，聚合各種要素，進行重點培育，盡快把企業群體做大，把產業鏈做長，完善產業體系。二是培育核心，萬源市設立“舊院黑雞產業發展管理辦公室”，負責舊院黑雞產業發展規劃、技術推廣、品牌保護、招商引資等工作。加強與科研院所合作，強化畜牧科技教育培訓，造就了一批有文化、懂技術、會管理、能創新的舊院黑雞產業新型技術人才。全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之做大做強，成為集群的核心主體。三是打造品牌。積極發揮特色產業的整體效應，打造區域品牌，拓展產業空間和提高縣域經濟競爭力。
2.發展民營經濟，建立地方產業集群。一個縣域擁有在國內市場和國際市場上叫得響的品牌企業數量是反映縣域經濟競爭力高低的重要方面。四川的品牌比較多，四川省最發達的縣域雙流縣有很多知名品牌，如致力于川味復合調味料研發的天味食品、開發出的“大紅袍”“好人家”“天車”“羊羊羊”四大系列暢銷全國并遠銷海外，成都標建鋁業有限公司、成都泓奇實業有限公司等也是非常著名的民營企業。雙流縣有較好的地理優勢，交通便利，投資環境好，能吸引眾多的企業去投資，形成一個個具有競爭優勢的產業群，所以雙流縣能進入全國百強縣，一直是非常發達的縣域，同時也是四川省不發達縣域效仿的對象，因而不發達縣域要發展民營經濟，建立地方產業集群，對提高各個縣域的競爭力有很大幫助。
3.加快城鎮建設，聚集優勢產業群體。加快小城鎮建設：一是科學制定發展規劃。以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎培育小城鎮經濟，通過推進鄉鎮企業逐步向小城鎮工業小區、商貿小區集中，形成連片發展的集聚效應，促進三產及各種服務業的發展壯大。二是消除體制政策障礙。三是搞好城鎮化水平。根據世界發達國家城鎮化的一般規律，城鎮人口比重達到30.9%以后，將會出現城鎮化加速發展的階段。2013年四川省欠發達縣域城鎮人口比重即將達到了30%，因此，我們必須牢牢抓住并充分加以利用，不失時機地加快推進城鎮化步伐。只有突出產業特色，方能凸現城鎮特色，提高城鎮化水平；只有加快培育優勢產業推動產業集群，才能帶動城鎮興起。
4.優化融資體系，引導產業集群發展。要培育產業集群，創造良好的投、融資環境：一是激活民間資本，積極探索以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式。鼓勵正常范圍的民間借貸活動，調動民間資本投資產業開發；二是加快推進農村金融改革，積極推動國有銀行非國有化，鼓勵民營資本進入，堅持農村利率自由化改革實驗。培育信貸新主體，改變信貸方向，積極向民營經濟和產業開發提供資金支持。在中央銀行統一政策框架下，實施轄區監管；三是加大產業集聚的資金扶持，建立重點產業集群的創業投資引導基金，吸引社會投資，制定規范的操作辦法，穩步推進產業聚集投資，引導產業集群發展壯大。
三、四川省欠發達縣域經濟產業定位的戰略選擇
1.發揮優勢，打造特色產業。目前，四川省在縣域特色產業發展的實踐中已取得了一定的成績。例如，四川省宣漢縣按照“三化同步、三業并重”的思路，突出“農業四區”建設，以工業理念謀劃農業，以產業思維打造品牌，以市場力量推動創新，優化布局、調整結構，夯實基礎、加強服務，開創出一條山區特色的現代農業發展之路，全面提升現代農業發展水平，做強做響宣漢農產品。宣漢縣地處大巴山南麓，地勢惡劣，山多地少，農民增收難。因地制宜，科學規劃，優化布局，是宣漢農業要走出困境的必經之路。
2.壯大民營力量，增強縣域經濟發展活力。要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。
3.提高城鎮化水平，增強縣域經濟的聚集程度。 “產業互動，城鄉相融”是四川省欠發達縣域城鎮化的必然模式和選擇，也是區域經濟成長新階段的必然趨勢。目前，省內縣域城鎮化水平與工業化進程不相適應，城鎮化水平低，經濟實力弱，在多數城鎮，無論是集聚力和輻射力，都還不足以成為強有力的經濟中心，因而，當務之急是加快縣域城鎮化的進程，堅持以工促農、以城帶鄉，以工業化為主導、城鎮化為支撐、農業現代化為基礎，加快縣域經濟發展，不斷增加農民收入，發展縣域經濟，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，形成農村聚焦點，重點建設現有縣城和一批基礎較好、發展潛力較大的建制鎮。
4.促進縣域金融深化改革，改善服務。作為現代經濟的核心，金融在縣域經濟發展中肩負著歷史的重任。不過，由于多種原因，四川省縣級金融發展水平不令人滿意，特別是一些不發達縣，金融體系呈現諸多問題，這在一定程度上制約著縣域經濟的進一步發展。因此，促進縣級金融深化改革，改善服務，是一定時期內四川縣域經濟與金融工作的重點。
摘要： 農業是縣域經濟的基礎。河南省作為典型的農業大省，農業產業化經營是振興農業和農村經濟的根本出路。河南省縣域經濟發展已形成工業推動型、非公有經濟推動型、產業集聚型、勞動經濟型、農業產業化推動型、開放帶動型等模式。河南省發展縣域經濟的對策是，促進非公有制經濟發展進程，加快城鎮化建設，積極開展勞務經濟，促進農村剩余勞動力的轉移，調整產業結構，加快農業現代化進程。
關鍵詞： 縣域經濟;聚類分析;發展模式
河南省縣域經濟單位共有108個，包括20個縣級市和88個縣。全省國土總面積為16.7萬平方公里，縣域面積為15.2萬平方公里，占全省國土總面積的90.7%。縣域人口為8122萬，占全省人口總量的85%左右。從gdp來看，全省108個縣市的gdp占全省的68%左右。
一、河南省縣域經濟的聚類分析
河南省有108個縣市，通過聚類分析方法將所有縣市進行分類，便于更好的分類指導縣域經濟的發展。將人均gdp、人均財政收入、人均儲蓄存款余額、人均投資、工業占gdp的比重、第三產業占gdp的比重、第一產業占gdp的比重七項指標作為變量進行快速聚類分析。利用歐氏距離公式：euclid=■
k表示每個樣本有k個變量;x■表示第一個樣本在第i個變量上的取值;y■表示第二個樣本在第i個變量上的取值。
1.結果
第一類:11個縣市。包括義馬市、鞏義市、長葛市、沁陽市、堰師市、新密市、新安縣、新鄭市、榮陽市、林州市。
第二類:27個縣市。包括桐柏縣、獲嘉縣、陜縣、輝縣市、淇縣、孟州市、寶豐縣、西峽縣、舞鋼市、中牟縣、靈寶市、汝州市、臨穎縣、伊川縣、新野縣、許昌縣、禹州市、修武縣、混池縣、新鄉縣、長垣縣、光山縣、永城市等。
第三類：70個縣市。包括沈丘縣、確山縣、清豐縣、寧陵縣、上蔡縣、夏邑縣、浚縣、臺前縣、扶溝縣、淮陽縣、羅山縣、魯山縣、商水縣、拓城縣、范縣、祀縣、唯縣、高縣、泌陽縣、滑具、息縣、民權縣、汝南縣、盧氏縣、原陽縣、固始縣、商城縣、封丘縣、宜陽縣、葉縣、洛寧縣、汝陽縣、虞城縣、平輿縣、正陽縣、淮陽縣、新蔡縣、淮濱縣、太康縣、鄲城縣、開封縣、尉氏縣、通許縣、唐河縣、鹿邑縣、蘭考縣、遂平縣、安陽縣、孟津縣、項城市、西華縣、內黃縣、南樂縣等。
2.聚類結果分析
第一類縣工業強縣，強調工業的核心和主導地位，經濟發展水平比較高，各類指標排名比較靠前，這11個縣的綜合位次均在河南省前二十名。這11個縣市的總人口761.55萬，占全省縣域總人口的9.4%，人均gdp為13224元，是全省縣域平均水平的2.3倍，是第二類1.6倍、第三類縣市的3.2倍;人均財政收入378元，是全省縣域平均水平的2.4倍，是第二類縣市的1.8、第三類縣市的3.3倍;人均存款余額6425元，是全省縣域平均水平的2.2倍和2.7倍。人均投資水平3966元，是全省縣域平均水平的2.7倍。一、二、三次產業所占gdp比重分別為7.4%、60%、27.4%。
第二類縣有一定的工業基礎、資源豐富，比如以礦產資源開發為主的工業縣伊川縣、桐柏縣、禹州市、汝州市、靈寶市、永城市、輝縣市、繩池縣等;此外，第二類縣域有一定的區位優勢、有一定的經濟實力，農產品加工有較好基礎的資源型縣和農業大縣，較容易形成產業集聚，農業產業化等。第二類縣縣域總人口1664.19萬人，占河南省省縣域總人口的20.6%。各類經濟指標高于第三類縣市，且高于全省縣域平均水平，而低于第一類縣市。人均gdp、人均財政收入、人均存款余額、人均投資水平是第一類縣市的62%、56%、58%、51%。第二類縣域一、二、三次產業比重為:19.2:54.6:26.2。
第三類縣是集中河南省的邊緣地帶，多數經濟發展落后，工業基礎薄弱，絕大多數貧困縣都集中在這一類。第三類縣市在河南省108個縣市中占得比重比較大，且經濟發展水平比較低，在經濟綜合發展水平的測度中處于較弱的位置。主要分布在豫南的信陽、南陽、駐馬店;豫北的安陽(除林州)、濮陽;豫東的開封、商丘(除永城外);豫西的三門峽、洛陽等所轄的部分縣市。該類縣總人口占全省縣域的70%，人均gdp、人均財政收入、人均投資水平、人均儲蓄額低于全省縣域平均水平。該類縣的三次產業比重為33.4:39.2:27.4。
二、河南省縣域經濟發展已形成模式
1.工業推動型
堅持“突出特色、強化優勢、膨脹總量、集中布局、產業升級”的發展思路，繼續在全省縣域經濟發展中領跑。義馬、欒川、鞏義、新安等縣(市)的工業增加值占gdp的比重都在70%以上。借助工業優勢，培育特色產業，加速實現工業化，從而提升縣域經濟的綜合經濟實力，如鞏義、新鄭、偃師、新安、伊川、沁陽、永城、禹州、輝縣等，大部
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分位于聚類分析的第一層次，基本屬于工業強縣，經濟發展水平均比較高，各類指標排名均比較靠前。特別是地處豫西的新安縣，從農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，因為興起一個企業集團，帶動了一個縣的工業崛起，發展成今日的工業強縣。
2.非公有經濟推動型
非公有經濟在縣域經濟發展過程扮演著越來越重要的角色，充分發揮各縣域的區域優勢，大力發展各色各樣的非公有經濟，為縣域經濟的發展注入活力，突出縣域特色，以此實現縣域經濟的突破。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經濟做的相當好，基本上位于聚類分析的第二層次，有一定的經濟實力，區位優勢。例如，長葛在河南縣域經濟排名中排第九位，是河南省非公有經濟推動型的典型代表。具有支柱產業，是全國最大的金剛石生產基地、衛生陶瓷生產基地和重要的有色金屬冶煉加工、農機配件生產加工基地，此外還有黃河旋風、眾品食品、森源電器、奔馬機械等知名品牌。
3.產業集聚型
產業集聚模式特別適合有一定工業基礎的縣域，突出地方經濟特色，集中布局產業，如長垣、偃師、長葛、林州、濮陽、虞城等縣市，根據產業集聚理論，發展各類特色的產業集群。例如，長垣縣在“零資源”上逐步發展，從“點狀經濟”發展到“塊狀經濟”，形成了起重機械等為主產業集群。產業聚集效果非常明顯，現已建成年產26萬臺起重機、165萬臺起重機配件生產能力的特色產業基地，中小噸位起重機占全國市場份額60%以上。偃師市跨產業聚集和工業強縣兩大類型，有力的突出的產業聚集的“塊狀經濟”。
4.勞動經濟型
處在河南省的邊緣地區以及貧困山區的一些縣域，經濟發展比較落后，一般分布在聚類分析的第三個層次。三次產業和第一、二兩個層次的縣域相比均比較薄弱，但是這些縣域有豐富的勞動力資源，比如固始、新縣、柘城、淮陽等。例如，固始地少人多，屬于經濟發展落后的農業縣。為了改變貧困命運的固始人遠走他鄉，因此成為典型的勞動力輸出大縣，成為河南勞務輸出的知名“品牌”。很多外出務工成功人士回鄉投資創業，現在固始的房地產業、服務業、醫療衛生業等均由這部分人支撐。
5.農業產業化推動型
這個模式比較適用于農業大縣，潢川、淇縣、鄢陵、尉氏、湯陰、延津、正陽等縣市，這些縣市基本都位于聚類分析的第三個層次，人均gdp，人均財政收入等各項指標都落后于一、二兩個層次。這些農業大縣要發展，最終還要靠農業產業化。一方面加強優質糧食基地建設，另一方面改變單一的糧食生產，發展農業規模化和特色農業，走農業產業化強縣的道路。例如，尉氏縣全縣農業產業化組織有74個，資產總值達到18.9億元，帶動26.8萬農戶從事農業產業化經營。此外花卉縣鄢陵縣全縣花卉面積達52.4萬畝，擁有各類花木園林企業612家，花木產業年產值達22億元以上;畜牧業發展迅猛，品種結構優化，逐漸形成規模養殖。
6.開放帶動型
立足本地特色，優化環境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發展，以發展促開放的互動格局。許昌2003-2007年，出口創匯總額達7.1億美元，以年均25％的速度遞增，在全省縣市中連年保持領先地位。以瑞貝卡發制品有限公司為龍頭的發制品，出口額占全縣出口總量的90%以上，2006年出口總額達14483萬美元，2007年出口額達16903萬美元。目前許昌縣產品出口市場已拓展到英國、法國、韓國、日本、俄羅斯、歐盟、東盟和非洲等80多個國家和地區。
三、河南省發展縣域經濟的對策
1.促進非公有制經濟發展進程
非公有制經濟是縣域經濟最具有活力的增長點，是縣域經濟快速發展的動力源，對增加就業和保持社會穩定具有積極的作用。實踐證明非公有制經濟發展好的地方，縣域經濟實力就相對來說比較強，比如東部沿海的浙江等地。非公有制經濟具有產權清晰、主體明確、機制靈活等優勢，具有很強的生命力和競爭力。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經濟做的比較好，但遠遠不夠，河南省要放寬準入政策，要積極引導扶持。落實有利于民營經濟發展的各類優惠政策，創造公平環境，為民營經濟提供公平競爭的市場環境。
2.加快城鎮化建設
河南省經濟水平比較落后，經濟基礎薄弱，主要原因之一就是城鎮化水平比較低。城鎮化就是農村人口向城鎮的集中的轉變過程。農村城鎮化是一項長期復雜的工程，重點難點都在農村，城鎮化的最好辦法就是解決好三農問題。加快河南省城鎮化建設步伐，突出重點，以點帶面，在政策上扶持，在資金上支持。縣域應充分利用財政的支持，加強基礎設施建設，并且加強縣城對周邊城鄉的輻射帶動作用。部分縣市或城鎮，可結合自身的條件，建立工業園區，引導企業城鎮集中，把產業化和城鎮化結合起來，大力發展塊狀經濟，努力形成集聚效應。
3.調整產業結構，加快農業現代化進程
農業是縣域經濟的基礎。河南省作為典型的農業大省，農業產業化經營
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是振興農業和農村經濟的根本出路。對傳統農業進行升級改造，調整農業結構，拓展農業發展空間。充分發揮各縣域的自然條件和資源優勢，發展并做大把特色種植業和養殖業規模，例如“中國花木第一縣”鄢陵縣，培育了花卉、畜牧、棉花、瓜菜等特色產業，促進了農業結構戰略性調整。初步形成了“一村一品、一鄉一業”或“多村一品、多鄉一業”的發展格局。此外，還要解決農產品的賣難低效問題，這就要求對農產品從簡單加工到深度加工，發展農產品加工業，實現農產品的加工增值。
4.積極開展勞務經濟，促進農村剩余勞動力的轉移
河南省是中國第一人口大省，有著豐富的勞動力資源，同時也存在著大量的剩余勞動力。安置農村剩余勞動力就業對河南省經濟發展是一大重要貢獻。針對勞動力資源豐富的情況，積極發展勞務經濟，變人口優勢為經濟優勢，提高務工人員素質，加大對農民工職業技能培訓的力度。廣泛收集用工信息，按照農民文化、技能等實際情況，開展了服裝、針織等專業培訓，用規模化方式組織農民工輸出，實施勞務輸出產業化經營，這樣為河南經濟總水平提高貢獻力量。位于河南豫南的信陽各縣市，在河南剩余勞動力轉移方面起到了表率作用。如新縣，全縣36萬人中，農村人口28萬，靠勞務經濟富起來的就占了四分之一。新縣近年來，2009年，在金融危機的背景下，新縣勞務輸出就7萬人。先后有1000多位成功人士回鄉創業，為新縣的經濟發展提供源源不斷的動力。
[參 考 文 獻]
[1]段麗娜.促進河南省縣域經濟發展的對策研究[c].西北大學碩士學位論文，2008
介翔.河南縣域經濟發展探究[c].鄭州大學碩士學位論文，2006
李亞閣.河南省縣域經濟分類和發展戰略研究[c].鄭州大學碩士學位論文，2006
劉俊杰.縣域經濟發展與小城鎮建設[m].北京：社會科學出版社，2005-10
楊蔭凱.中國縣域經濟發展論——縣域經濟發展的出路與思路[m].北京：中國財政經濟出版社，2005-09
論文關鍵詞：農村金融；民間金融；問題；對策
論文摘要：農村民間金融的規模日益擴大，它的存在，不僅對農村經濟也對整個社會經濟生活都有一定的影響。本文通過對農村民間金融存在的原因分析得出民間金融繁榮是金融壓抑的必然結果，正規金融服務供給的嚴重不足和農村經濟對金融服務的日益擴大的需求矛盾成為農村民間金融存在的根本原因。進而分析了農村民間金融的存在對于經濟影響的正效應和負效應，要從根本上治理農村民間金融問題要采取疏導結合的方式，打破農村金融市場的壟斷局面，建立開放、有序、競爭的農村金融組織體系。
民間金融，泛指個體、家庭、企業之間繞開官方正式的金融體系，直接進行金融交易的行為。由于以往這些借貸行為是非法存在的，也被稱為“地下金融”。其具體表現有民間借貸、民間互助會(有的地方也稱“邀會”)、地下錢莊等。民間金融已經成為農村非正規金融體系的重要部分。在我國農村，由于經濟發展的不平衡性和農業生產的分散性，“正規”的農村金融機構很難適應和滿足“三農”多樣化、分散性的金融需求，民間金融對農村經濟發展起了特殊而又不可替代的作用。同時由于民間金融的發展還未規范化、法制化以及其自身的特點，從而對農村和社會經濟帶來一些負面影響。
1我國農村民間金融發展概況
我國農村民間金融規模龐大，對農村經濟發展起著不可替換的作用。民間借貸活動自改革開放以來，發展十分迅速。IFAD(2006)的研究報告也指出，中國農民來自非正規金融市場的貸款大約為來自正規金融市場的4倍。據不完全統計，我國農村的民間借貸金額高達1.2萬億元左右。從2001到2006年，我國農村民間借貸規模大約以19％的速度增長。到2006年，全國農村民間金融借貸高達8000-14000億元，僅浙江東南溫州地區就有3000多億。
2農村民間金融存在和發展的原因
民間金融繁是金融壓抑的!必然結果。正規金融服務供給的嚴重不足和農村經濟對于金融服務的日益擴人大的需求矛盾成為農村民間金融存在的根本原因。
2.1農村金融體系不完善，正規金融服務供給嚴重不足。涉農機構銳減，農村金融機構功能的萎縮。近年來處于自身經營效益的考慮，縣域內的國有銀行機構大量撤并，尤其是農業銀行的減少最為嚴重。同時國有商業銀行出于防范金融風險和追求經營利潤的考慮，對縣級機構的中小貸款客戶實行規模控制和授權授信管理，并設置了較高的貸款門檻，客觀限制了對中小企業的貸款發放，加劇了資金供應的緊張程度。此外，隨著農村行政管理體制的改革，一些鄉鎮實施撒并，這些鄉鎮的信用社及農業銀行營業所也發生了變動。據資料顯示，2005年，湖南郴州市各金融機構共撤并縣域及農村地區營業網點35個，其中國有商業銀行撤并26個，信用社撤并9個。隨著縣域國有商業銀行網點的收縮，其信貸業務開始向中心城市集中，原有的信貸、結算、代收、代付性業務的急劇減少，縣域網點逐漸演變成了“多功能儲蓄所”。久而久之，這些金融機構市場占有率下降，而且，已有的功能日益不復存在，其最終必將退出縣域這塊土地。
2.2現有的農村金融部門實力不強，經營效率低下，很難滿足農村經濟對金融服務的需要。現有的農村金融機構中，以支持“三農”為己任的農村信用社由于產權不清、管理監督機制不暢，市場地位不斷下降。一定程度上削弱了金融宏觀調控的力度。民間金融紕織的存在必定會使一部分資金從正規金融體系流出，形成一個體制外的金融市場。從而會削弱貨幣政策的實行和宏觀調控的實施。如當政府對經濟過熱實施以緊縮貨幣政策時，往往政府作用之外的民間金融反倒會利用正規金融力量減弱之機，對緊縮的經濟領域給予信貸支持，經濟難以“軟著陸”，從而抵消掉貨幣政策的緊縮效果。
2.3金融自身的缺陷導致其有一定的危害。一是某些民間借貸活動在很大程度形成了孕育“地下經濟”的溫床。在一些地方，民間金融機構成為非法外匯交易、洗黑錢和集資詐騙的主要載體。二是高利貸現象的存在，加大了資金使用者的生產經營成本。三是民間金融安全性較低，存在著較大的金融風險。除了面對一般金融機構共同面對的市場風險外，民間金融機構還要承擔得不到法律保護而產生的非市場風險。于是由民間金融引發的糾紛，往往會成為影響社會穩定的因素。為了確保資金的回收，不少地下金融組織都雇有專門的追債隊伍，其追債人員一般都是橫行當地的霸道者，有的甚至是當地黑惡勢力的成員。一但發生債務拖欠和糾紛，追債人員就會實行暴力追債，往往釀成社會的不穩定。
【論文摘要】根據十六屆五中全會精神，農業政策性銀行應該努力拓展業務范圍，加大支農力度，積極推進新農村建設。本文從農業發展銀行職能改革入手，總結了近年基層農發行支持當地新農村建設取得的成效，并針對當前支持新農村建設中的制約因素，提出了一些建議。
在西部欠發達的農村地區，經濟基礎薄弱，農業資源得不到充分開發利用，這是欠發達地區經濟發展緩慢的主要因素。農發行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業政策性銀行，如何結合西部實際，確定支持領域和重點進一步發揮在農村金融中的骨干和支柱作用，是當前迫切需要解決的問題。
一、從農發行貴州分行看農業政策性金融在新農村建設中的支持作用
作為農業政策性銀行，農發行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市，建立了56個縣市的組織網絡和金融服務體系，并在其他33個無機構的縣市區，設立了29個客戶服務組從事農業政策性金融服務。近年來，針對貴州特色農產品資源較豐富，但規模化、產業化水平較低的實際，農發行貴州分行充分發揮自身在信貸規模、資金、利率等方面的優勢，全力支持全省農業農村經濟發展，貸款規模從2006年初的60億元發展到目前的193億元，其中，在黔東南州就投入了13億元信貸資金，重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發行系統前列。2009年，農業發展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度，僅上半年就投入40億元信貸資金，為支持貴州新農村建設發揮了積極作用。
1、農發行在支持糧油生產和流通中發揮了主導作用
農發行貴州省分行自成立以來，堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據國家糧食流通體制改革政策的變化，該行適時調整信貸政策，積極支持國有糧食購銷企業開展糧油購銷，確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業務的正常運行。2008年，農發行貴州分行全年累計發放各項貸款67.66億元，其中，政策性糧油貸款14.6億元，同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元，同比增加1.28億元。
2、農發行推動了當地農業產業化發展進程
建設社會主義新農村的基礎是發展農村經濟，方向是發展現代農業，而現代農業的理念是轉變農業增長方式，大力推進農業產業化發展，以此帶動農業產業化基地建設，促進和推動農民增收。近年來，根據貴州省委、省政府新農村建設的總體規劃，農發行貴州省分行累計發放產業化龍頭企業貸款76.38億元，大力支持農業產業化經營，擇優扶持省級以上產業化龍頭企業和加工企業發展，有效發揮了產業化龍頭企業的輻射帶動作用，促進了“三農”發展。國家首批循環經濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產，該項目是農發行貴州省分行針對貴州林業資源豐富的實際、累計發放貸款16.4億元支持的產業化發展項目，也是農發行業務范圍拓展以來、全國農發行系統審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后，預計每年可季節性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業機會，通過種植出售竹原料、支持基地建設等，種竹農民每畝可增收100元/年，每年可增收2700萬元，種竹農民實際增加收入1.03億元。
3、支持農村基礎設施建設
結合貴州省情，農發行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點，圍繞新農村建設重點、骨干項目，加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底，該行累計投放各類貸款29.24億元，其中，農村基礎設施建設貸款22.15億元，占一季度貸款累放額的75.8%，是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。
4、為涉農中小企業提供融資服務
近年來，農發行貴州省分行不斷完善中小企業金融服務，截至2008年3月底，該行涉農小企業貸款戶數已達136，占全行總貸款戶的30%，涉農小企業貸款余額達2.5億元，在支持貴州“三農”發展中發揮了積極的影響和作用。2008年4月，農發行貴州省分行與貴州省鄉鎮企業信用擔保中心，就促進貴州省涉農中小企業發展簽訂擔保合作協議，以拓展涉農中小企業融資渠道，化解和分散金融風險，強化政策性銀行支持涉農中小企業功能，貫徹落實國家支農、惠農政策，促進農村和農村經濟的健康發展。
二、農發行支持西部新農村建設中的制約因素
1、不能充分發揮骨干和支柱作用
西部貧困地區一邊是“缺血”的窮財政，有大量資金需求，一邊是農發行能夠提供政策性的金融支持，而這一需一供卻不能有效結合。在商業銀行逐步退出農村金融的現實下，農發行的業務范圍又受到諸多限制，應該取消對農發行業務范圍的單一申請審批制，凡是有利于農村(縣域)經濟社會發展，有利于農業增產和農民增收的行業、產業、項目，都應準予農發行介入，成為農發行的業務范圍，從業務范圍和功能上，讓農發行成為發揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時，由于農發行現行的項目管理模式，基層行沒有主動權，貸款門坎高，辦貸程序繁瑣、成本高，造成農發行辦貸難、辦貸慢的現象。
2、缺乏有效的信用擔保體系
目前，農發行商業性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款，而西部的社會信用擔保業處于萌芽期，還沒有形成可為農業企業提供擔保的信用機構。新農村建設中與“三農”關系密切的項目，即農村基礎設施、農業綜合開發、農業小企業等業務，多數屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目，按照商業性貸款管理要求，欠發達地區大多數項目很難獲得信貸資金支持。
3、農發行開展商業性支農信貸業務僅處于起步階段
農村經濟社會發展的重要意義，就是發展縣域經濟社會，而縣域經濟發展的瓶頸往往表現在資金投入的嚴重不足。縣域經濟項目投入大，回收期長，風險高，商業性金融機構網點不斷收縮，存差不斷擴大，大量資金不斷從農村抽走，農村資金流出嚴重。支持商業性新業務的開展，必須堅持謹慎積極的原則，這為欠發達地區本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農發行基層貸款權上收后，從貸款到調查、審批到發放，手續復雜，供求時間不對稱，有時銀行貸款到位，企業商機已失。
4、農業政策性金融內部經營管理方面仍存在不足
在營運管理方面，農發行服務于客戶、服務于新農村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農需要、針對市場變化的信貸計劃調整，信貸計劃的準確性不高，結算手段相對單一，不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足，對現有的數據資源尚未充分開發利用，實現信息化建設跨越式發展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面，員工素質與信貸支農的現實需求還不太適應，人才結構不盡合理，項目評估、風險管理、國際業務、法律事務、信息技術等方面的專業人才明顯不足，崗位激勵約束機制亟待完善。
三、對農發行支持西部新農村建設的幾點思考
1、鞏固傳統糧油購銷業務
按照國家糧棉改革和購銷政策，農發行應適時調整信貸政策，堅持不懈地做好傳統的糧食收購、儲備、調銷信貸工作，鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業，全力支持糧油產業發展。根據貴州糧食加工企業規模小、發展潛力大的實際，貴州省分行積極支持糧油加工產業鏈發展，促進一批高質量、高效率、高附加值的糧油加工產業鏈品牌的創建，真正形成產業化經營，充分發揮輻射和帶動作用，有力地推動了當地農村經濟的發展，帶動了當地及周邊地區農民大幅增收。
2、以支持縣域經濟社會發展為重點
縣域經濟是連接城鄉經濟協調發展、實現工業反哺農業的紐帶。農發行以縣域經濟社會發展為平臺，給縣域經濟繁榮注入新鮮血液，對推動整個縣域經濟社會的發展，具有舉足輕重的作用。
3、進一步完善經營管理機制
切實落實現代銀行要求，不斷推進農發行現代企業制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系，二要努力防控經營風險，三要繼續強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內控優先”的理念，有針對性地建立和完善內部控制機制，逐步把農發行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行。針對2008年產生新增不良貸款的實際，貴州省分行在全省系統開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動，通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規章制度，全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環節，著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題，為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。
4、加快推進農業產業化進程
立足地域經濟特點，積極支持特色農業發展，加快推進農業產業化進程。以貴州省為例，雖然其特色優勢農業產業較多，市場很大，但是開發嚴重不足。農發行可以依托產業化龍頭企業平臺，依托政府的組織優勢和農發行的網點、資金優勢，通過不斷加大信貸，重點扶持市場前景廣闊、產業覆蓋面廣、附加值高的特色產業。如支持優質稻、茶業、雜交玉米、種子和中藥材生產基地建設，把資源優勢變為經濟優勢，進而促進農村經濟發展，帶動農民增收。對于豐富的中草藥資源，貴州省分行近年著力支持了一批在國內有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業企業的發展。
5、創辦農業政策性擔保公司
農業項目特別是新建項目，風險高、信貸投資風險大，亟須有一個政策性的信用擔保機構來支撐農村經濟的發展。農業發展銀行除了自身要切實加強風險防范外，還應建議政府籌建農業政策性擔保公司，為農村經濟的發展提供信用擔保服務。農業擔保公司可建在縣一級，由政府提供注冊資本金、初始擔保基金。擔保公司可依托鄉鎮政府、農業企業等，采取會員制形式，吸收會員資金，壯大擔保基金。在擔保公司成立初期，政府財政應為擔保公司提供費用補貼，待其逐步發展為自負盈虧的經濟組織后，政府可停止補貼，以實現擔保公司的可持續發展。
【參考文獻】
[1] 劉海林:農業政策性銀行與新農村建設[J].河北金融，2007(11).
一、縣域經濟發展現狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。
(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。
(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。
(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低。縣域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。
三、發展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。
三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。
四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐
一是突出工業主導地位，加快推進工業化。縣域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。
二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。
四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規模化發展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎
一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。
二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。
三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規模化、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到2010年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規模化水平，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力
一是狠抓項目建設。縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創新。科學技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。
四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。
發展壯大縣域經濟與建設社會主義新農村論文
以縣域經濟為抓手建設社會主義新農村
面對建設社會主義新農村的宏偉藍圖，保定作為一個農業大市，以什么樣的戰略途徑和根本舉措，實現新農村建設的突破與發展？今年以來，保定市委、市政府在廣泛調研、認真思考和深入研討的基礎上，提出大力實施“強縣興市”的戰略，把發展縣域經濟作為推進社會主義新農村建設的主要抓手，可以說是抓住了要害，抓住了關鍵。
一、加快縣域經濟發展對于建設社會主義新農村具有重大的戰略意義
保定是農業大市，也是人口大市，目前縣域占據了全市近九成的人口、3/4強的經濟總量和1/2的財政收入。近年來，保定市委、政府高度重視縣域經濟發展，把縣域經濟發展放在突出的位置，加大財政支持力度，落實稅收優惠政策，全市縣域經濟總體實力進一步增強，工業化進程進一步加快，農業和農村經濟結構得到優化，民營經濟、特色經濟、勞務經濟得到發展，地方生產總值年均增長12.5%，全部財政收入翻了一番多。縣域經濟總量增幅超過了全市平均水平，財政收入增長與全市保持了同步。但同先進地區相比，我市的縣域經濟發展水平還處于較低層次，由于市大縣多，發展不平衡，形成了“小馬拉大車”的格局，制約了全市經濟的進一步發展。體現在“三農”方面，表現為農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難。因此只有把縣域經濟做大做強，才能為社會主義新農村建設提供物質保障，奠定扎實的基礎。
首先，發展壯大縣域經濟是有效破解“三農”難題、促進新農村建設的重要手段。縣域涵蓋“三農”、聯結城鄉，是解決“三農”問題的主陣地。只有發展壯大縣域經濟，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村經濟才能繁榮，農村社會才能穩定。沒有殷實的財力，就沒有對新農村建設的投入；沒有農民的增收，就失去了新農村建設的動力。只有加快發展縣域經濟，實現強縣富民，積累財力，新農村建設才能有堅實基礎。
其次，發展壯大縣域經濟是實現統籌城鄉發展的重要載體。縣域經濟長期落后，將會導致城鄉差距、區域差距擴大，造成新的兩極分化。只有發展壯大縣域經濟，才能有效增加農民收入，不斷提高人民群眾的生活水平和質量；才能加快農村教育、衛生、基礎設施等各項社會事業的發展，改變農村經濟與社會發展一條腿長、一條腿短的問題，推進全市經濟社會向相互促進、相互協調發展轉變。同時，只有扎實推進新農村建設，其迸發的經濟活力、外在張力和引發的一系列連鎖反應，才能成為助推縣域經濟實現大發展、快發展的強大動力，從而實現縣域經濟與新農村建設的良性互動。
第三，發展壯大縣域經濟是構建農村和諧社會的重要基礎。“基礎不牢，地動山搖”。只有農村穩定才能實現全社會的穩定，只有農村和諧才能構建全社會的和諧。目前我市大部分縣（市）經濟規模小，屬于吃飯財政，給農民辦實事、讓農民得實惠的力量還比較薄弱，成為影響農村社會和諧穩定的一個重要因素。沿海經濟發達地區的情況表明，縣域經濟發展水平越高，縣、鄉財政實力越強，就越能為群眾辦更多的實事，就越能更好地扶持幫助困難群眾，農村社會就越和諧，基層政權就越鞏固。只有進一步發展壯大縣域經濟，不斷增強財政實力，有效解決民生問題，在農村形成安定和諧、健康向上的良好局面，才能擁有構建農村和諧社會最廣泛最深厚的基礎和可靠保障。
二、牢牢把握加快縣域經濟發展的關鍵環節
發展縣域經濟應當緊緊把握“立足現狀、找準定位、發揮優勢、強化特色”的原則。當前，我國工業化、城市化進入加速時期，區域間體制性和政策性差異縮小，“南資北移”、“南企北擴”趨勢加快，社會主義新農村建設的全面推進，都成為縣域經濟發展的強大動力。立足保定實際，縣域經濟的發展要以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，找準定位，發揮優勢，做強特色。重點要抓好五個關鍵環節：
第一，以農業現代化為基礎。要用現代工業的管理理念謀劃農業、發展農業，通過調整優化農業結構，推進傳統農業向飼料農業、原料農業和能源農業等現代農業轉變，大力發展高附加值的經濟作物、畜牧養殖業和名特優林果業，努力打造面向京津的綠色農副產品供應基地。重點加快“工”字型高效農業產業帶、畜牧業“一帶六區”和果品業“六大基地”23個優勢農產品生產基地建設。要大力推進農業產業化經營，進一步完善“公司+基地+農戶”等產業化經營機制，健全農民專業合作組織，完善社會化服務體系，提高農民組織化程度和農業綜合效益。重點扶持一批經濟實力強、有產業優勢、能帶動周邊經濟發展的農產品加工企業，力爭到“十一五”末，全市銷售收入超億元的農業產業化龍頭企業達到25家。
第二，以工業化為主導。先進地區的經驗告訴我們，“無工不富”，工業化上不去，經濟總量就大不了，財富總量也上不來。因此，必須樹牢工業強縣的觀念，把加快工業經濟提速、增效，提高工業比重作為縣域經濟加快發展的優先目標。一是抓好產業集群發展。“十一五”期間，圍繞汽車、新能源、紡織服裝等10大主導產業，延長產業鏈條，發展優勢產業鏈條經濟，構筑具有較強競爭力的制造業集群。重點抓好白溝箱包、安國藥業、高陽紡織、容城服裝、雄縣革塑包、蠡縣紡織和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造業的升級換代，增強競爭力。二是抓好工業園區建設。引導農村工業集聚發展，努力實現縣域經濟集約化、集群化發展。重點抓好高陽三利紡織工業園、徐水巨力索具產業園、容城大河服裝工業園、中國農大涿州農業科技園區等一批特色產業園區的建設。三是大力實施名牌戰略。品牌就是市場、效益和財富。我市現有中國馳名商標8個，排全省第1；省級著名商標89個、省名牌產品47項，均排全省第2，但都規模偏小，影響力不大。要逐步把品牌作為一個產業來經營，大力推進品牌興企、品牌興縣，確立各具特色的縣域經濟品牌，叫響“保定制造”。
第三，以城鎮化為支撐。工業創造財富，城市增值財富。城鎮化可以得到最佳的資源配置效益。對縣域來說，城鎮建設首先是縣城建設。一是要抓改革，理順規劃、建設、管理的機構和體制，加強綜合執法。要大力推進城鄉一體化，統一戶籍登記、市場就業、城市公共資源居民共享等制度，促進農村人口向縣城和城鎮轉移。二是要抓規劃。按照適度超前、體現特色、彰顯文化的要求，做好縣城和重點中心鎮的總體規劃及修編，同時搞好村莊建設規劃，做到城鄉規劃全覆蓋。三是要抓統籌。要把城市資源統籌起來，強化“經營城鎮”理念，引導各種力量參與城鎮建設，通過經營來增值，通過市場來融資，解決建設資金問題。四是要抓管理。著力體現以人為本，在科學化、人性化上下功夫。
第四，以民營經濟為著眼點。當前我市縣域經濟中活力最強、比重最大的，當屬民營經濟。發展民營經濟，必須為民營企業發展創造更為寬松的環境。實施“催生、助長、扶強”戰略，廢除一切限制民營經濟發展的政策和規定，讓更多的中小企業成長起來。要加快建立以民營企業為重點的中小企業信用擔保體系，進一步完善創業輔導體系和人才培訓體系，促進民營經濟的整體提升和整體拓展。要針對民營企業家族式管理、經營理念陳舊、管理水平低等問題，從轉變企業家觀念入手，幫助企業改革改制，建立現代企業制度，引導企業在觀念上由創業型向創新型轉變，在產權上由家族型向多元型轉變，在管理上由傳統型向現代化轉變。
第五，著力培育打造發展亮點。一是要建設一批“四梁八柱”大項目。緊緊抓住環渤海經濟圈和京津冀一體化發展機遇，加大項目的引進和建設力度，堅持大、中、小項目一起上，重點抓牽動力強的大項目；各種類型項目一起上，重點抓工業和財源項目。特別是千方百計謀劃和建設一批立得住、放得大、有優勢的立縣大項目。二是培育做強特色產業。縣域經濟就是特色經濟，有特色才能贏得市場，基業常青。我市經過多年的培育，形成了類型十三大產業，即資源依托型、旅游帶動型、中小企業集群型、大型企業集團型、外資拉動型、農業龍頭企業型、市場引導型和城市服務型，成為全市縣域經濟的主體。今后要從抓專業市場、基地建設和品牌推廣宣傳入手，放大優勢，培植強勢，尋求突破，活躍全局，把特色產業進一步做大做強。三是大力發展勞務經濟。去年全市農民人均收中，工資性收占到40%以上，外出務工已經成為農民收入的主要來源。促進農村勞動力轉移和就業，重點抓好勞務轉出機構和社會化服務體系建設，提高勞力輸出的組織化程度。要加強職業技能培訓，提高農民的擇業能力和就業水平，實現輸出人員由體力型向智能型的轉變，打造保定勞務經濟品牌。
三、加大組織推動力度，努力開創縣域經濟發展的新局面
一是進一步解放思想，拓寬視野。思路決定出路。制約縣經濟發展的最大障礙，不是資金，不是資源，不是基礎，而是思想。今年以來，保定市委、市政府就縣域經濟發展問題，派出十個調研組分赴各縣（市、區）開展了深入細致地調查研究，召開了全市領導干部縣域經濟發展專題研討班，集思廣益，統一思想。在此基礎上，將出臺推進縣域經濟發展的指導意見和總體規劃，為全市縣域經濟的健康快速發展注入新的活力。
論文摘要：農業產業化的發展離不開金融的支持，當前信貸資金投入不足和金融服務缺失的問題，是制約農業產業化發展最主要的因素。本文在詳細分析現行金融制度對農業產業化發展制約的基礎上，以現代金融理論為指導，提出了金融支持農業產業化發展的對策建議。
一、 當前農業產業化發展的金融約束分析
(一)農村金融體制改革滯后 ，支持農業產業化發展不到位
我國農村金融體制經過十多年的改革和創新，雖然取得了不小的成績 。但是與農村經濟發展特別是農業產業化的快速發展很不適應。從現行農村金融機構來看，其市場定位雖然是為“三農”服務的，但其服務的對象主要是農戶和個體工商戶，從貸款期限、額度和方式上很難滿足農業產業化發展的需要；農業發展銀行政策性功能缺位，主要是為糧棉油收購和管理提供信貸資金支持 ，其他政策性業務 ，如農業產業化發展、農業的開發和農村基礎設施建設等功能并沒有有效運作起來 ，對調整農業產業結構、改善農業生產條件和促進農村經濟發展的作用乏力；目前已經掛牌成立的郵政儲蓄銀行，因受自身經營管理的限制，對農村經濟的促進作用十分有限。
(二)作為農村金融市場上的主力軍，農信社潛在的風險仍很突出
一是法人治理結構不完善，難以發揮有效的激勵約束作用。股東大會在農信社經營管理和重大決策事務中基本上沒有話語權，難以行使監督和決策職能。目前，農信社“三會”制度建設方面取得的進展并不等同于法人治理的完善，這種形式上到位和實質上缺位的潛在風險阻礙了農信社的發展。二是增資擴股并未觸及產權制度改革深層次問題，農信社內部人控制問題仍然突出。在短期利益的驅動下，農信社為了增資而增資，忽視了通過增資擴股改善股權結構，構建有效產權制度的重要意義，出現了存款化股金、承諾保息、甚至貸款入股等違規行為，股本金穩定性較差。
(三)金融 中介組織不完善 ，使眾多農業產業化企業因資金制約發展緩慢
我國銀行業的改革，不但使金融體制發生了重大變化，而且 日常經營管理也更加嚴格、規范和有序。源于民間資本興建起來的農業產業化企業，發展過程中有 86％以上的企業達不到銀行貸款所要求的條件，再加之縣域范圍內基本沒有為農業產業化企業融資提供服務的擔保公司、信托公司或者金融租賃公司等金融中介服務機構，農業產業化企業在急需資金時，只能依靠 自身力量，缺乏足夠的資金支持，喪失了許多快速發展的機會，只能在緩慢發展中求生存，不能取得規模效益。
(四)國有商業銀行發展戰略的調整．削弱 了對農業產業化的支持力度
對支持農業產業化發展一直處于主導地位的國有商業銀行 ，深化改革后調整了其發展戰略。推行集約化經營，在縣域及農村的分支機構向中心城市收縮，信貸業務向大中城市傾斜，占縣域及農村信貸市場上的份額不斷下降，嚴重影響了農業產業化的持續、快速發展。據統計，4家國有商業銀行從 1998年開始至今．共撤并 3．1萬個縣及縣以下機構，上收了貸款權限，縣域網點功能萎縮。
(五)民間融資長期得不到政府的認定和支持，制約 了其對農村產業化發展的促進作用
民間借貸自古有之，特別是在我國廣大農村地區更是普遍存在。改革開放以來，我國經濟持續、快速發展，使民間積累了大量的財富；同時農業企業的興起和發展，也需要大量資金的支持，在銀行信貸資金缺位的情況下，民間借貸起到了很好的補充作用，在一定程度上促進了農業產業化的發展。據統計，目前我國農村地區通過民間借貸融資高達 8000億元至 14000億元。民間借貸雖然有發展的必然性．、也有存在的必要性，但是在歷次金融改革中都沒有引起足夠的重視，地位得不到認可、發展得不到支持。致使農村金融市場出現了“有資金的不能發放、需求資金的又得不到資金”的雙困境地。
(六)集體土地產權制度與抵押擔保制度的矛盾 ，使農業產業化企業有資產而無法抵押
廠房抵押是當前銀行信貸通用的一種擔保形式，也是金融機構防范風險的重要途徑。《擔保法》明確規定：“鄉(鎮)、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉(鎮)、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的土地使用權同時抵押”，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”。但大多數農業產業化企業建在鄉鎮或村組，廠房用地多是集體用地、宅基用地，由于集體土地所有權主體在法律上的模糊，造成在實際工作中集體土地所有權很難確定，這種房屋所有權與宅基地使用權在抵押上的錯位。已成為眾多農業產業化企業難融資、金融機構難變現、擔保機構難擔保的“死結”。
二、域金融支持農業產業化發展的對策及建議
(一)深化農村金融體制改革，為農業產業化發展提供 多元化的金融組織體系
我國農業產業化發展具有較強的地域性和層次性，各種需求主體對金融服務的需求也表現出較強的多樣性。因此，在深化金融體制改革時，應從功能視角出發，以有利于農業產業化發展為標準，逐步開放農村金融市場 ，健全和完善農村合作金融機構、政策性銀行、郵政儲蓄銀行、中小企業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、借貸組織等多種金融機構并存、功能互補、協調運轉的機制，打破和消除壟斷格局，真正形成基于競爭效率的多元化農村金融組織體系。只有這樣 ，才能促進農村金融市場開展競爭、提高效率，增加農業信貸資金供應，滿足農業產業化發展對金融服務多樣化的需求。
(二)完善農信社的管理體制 ，夯實其為農業產業化服務的基礎
一是把法人治理制度落到實處，增強決策的規范性和科學性，杜絕管理風險。股東大會、理事會、監事會三足鼎立的分權與制衡治理機制，是農信社順利發展的基礎和前提，在實際操作中，要充分發揮股東大會的作用，增強重大經營決策的透明性和民主性，確保“三會”各司其職、各負其責，推動農信社不斷發展壯大。二是擴大增資擴股的范圍，引入一定比例的民間資本或者外資入股，夯實基礎，增強抵御市場風險的能力，解決內部人自控的問題。三是對農信社的監管，要與其他商業銀行區別開來，在資本充足率、呆賬核銷、存貸款比等方面給予更加優惠的政策。為其發展創造一個寬松的監管環境。
(三)健全金融中介服務機構 ，為中小農業企業融資提供專門服務
國外實際經驗證明，農業產業化企業因受自身條件限制達不到銀行貸款所規定的條件時。完善的金融中介服務便是解決農業產業化企業融資難的有效途徑。因此，應由政府出面或者出政策，成立各種類型的擔保公司，為產品有訂單、訂單有效益的農業產業化企業貸款提供信用擔保，同時積極推動民營資本參與組建擔保公司，拓寬擔保公司資本金來源的渠道；發展信托業務，通過為農業產業化企業發行各種信托產品，籌集發展生產所需資金 ；大力興辦金融租賃公司，積極發展金融租賃業務，為農業產業化企業發展壯大提供租賃服務。
(四)改現行有關法律法規，明確農村土地所有權主體，將宅基地歸農民所有，擴大集體用地的使用權，使建在集體土地上的農業企業真正享有包括使用權、收益權、處置權(含抵押)在內的土地經營權；建立農地使用權登記管理制度，引人市場競爭機制，促進農地的流轉，將農地使用權這種固定的財產價值變成流動性較高的價值，優化資源配置，擴充農地貸款資金來源。
關鍵詞:苦水玫瑰;特色產業;SWOT分析
中圖分類號:F327文獻標識碼:A
一、引言
隨著我國加快中西部經濟發展戰略的實施,如何促進和加快縣域經濟發展已成為當務之急。而縣域特色經濟的形成與發展要以市場需求為導向、以區域優勢條件為依托、以提高競爭力為核心、實現區域生產要素的合理配置。特色經濟的核心與基礎是特色產業。發展特色產業,實現跨越式發展,從根本上說就是創新的體現。它首先要求必須更新觀念、解放思想,即打破傳統的思維方式、經濟觀念,樹立新的思維和觀念。從當前縣域經濟發展實踐看,發展特色產業實現縣域經濟的跨越式發展是一條成功之路。大多數縣把縣域經濟和特色產業有機結合起來,立足本地,充分發揮比較優勢,走特色經濟之路,逐漸擺脫了經濟發展艱難的局面,有效地解決了制約縣域經濟發展的瓶頸問題,走上了健康快速的發展軌道。苦水玫瑰是全國四大玫瑰品系之一,作為永登縣的特色產業,盡管擁有獨特的自然資源優勢、規模優勢,但也出現了不同程度的問題,其帶來的經濟價值占當地農民經濟收入的比重出現下降趨勢。為了使苦水玫瑰產業更好的發展,切實地為農民增收、農業增效、縮小城鄉差距、提高農民生活水平做出貢獻,本文運用SWOT分析方法,對甘肅永登縣苦水玫瑰產業發展進行綜合診斷分析,明確其優勢、劣勢,以及面臨的機遇和挑戰,因地制宜,準確定位,以期為該縣找出一條適合苦水玫瑰發展的新型產業化道路提供有益的啟示。
二、苦水玫瑰產業發展SWOT分析
(一)苦水玫瑰產業發展的優勢(Strengths)
1、自然生長環境優勢。苦水玫瑰屬于我國傳統玫瑰和鈍齒薔薇的自然雜交種,小花半重瓣,適宜海拔1,500～2,100米的中性、微堿性土壤、晝夜溫差大、有一定灌溉條件的河谷、川原地帶,且喜光照充足,比較干燥涼爽的環境,在氣溫20℃～26℃之間最適宜生長。而永登縣苦水鎮地域內分布著富含鐵質及礦物質的紅粘性土壤,PH值在6～8之間,呈中性或微堿性。莊浪河是其境內的主要河流,又為其創造了便利的灌溉條件。同時,號稱“隴上都江堰”,又是西北地區目前最大的跨流域引水灌溉工程――“引大入秦”工程覆蓋全境,每年從大通河引水4.43億立方米,為玫瑰的生長提供了充足的水源。
2、規模優勢。首先是規模化種植基地初步形成。1978年種植面積僅2,400畝;1981年農村實行,使苦水玫瑰種植面積得到進一步的擴大到2,600畝;到2006年,永登縣玫瑰種植面積已達到約2.19萬畝,生產玫瑰油、加工玫瑰鮮花蕾、釀制玫瑰酒、泡腌玫瑰醬的企業蓬勃發展,總產值達2,199萬元,形成一定規模。2008年永登縣苦水玫瑰的栽植面積約2.8萬畝,占全國玫瑰種植面積的50%左右。而且栽植范圍已由原來的苦水和中川兩個鄉鎮擴展到了紅城、龍泉、大同、柳樹、城關、樹屏、秦川、上川、連城、河橋等12個鄉鎮120多個行政村,已初步形成了規模化種植基地,并且已通過標準化示范區建設驗收;其次,玫瑰加工企業已具雛形。1975年在苦水公社建起甘肅省第一個玫瑰廠。目前,永登縣現有玫瑰深加工企業4家,花蕾烘干點17個,年加工能力可達1,000萬公斤,年生產玫瑰油300～600公斤,年加工花蕾300噸,年生產糖漿20噸。苦水玫瑰的這一生產規模優勢有利于產業區內企業獲得外部規模經濟效應,從而降低了單個企業的運輸成本和交易成本。
3、競爭優勢。競爭優勢是企業發展壯大的核心,也是立足之本。苦水玫瑰具有香氣濃郁、生長茂盛、產花量高、出油率高、抗逆性強等特點。又加之200多年的栽植歷史,釀育出了中國獨特香型的玫瑰,使得苦水玫瑰不但有較強的觀賞性,而且經濟價值很高,可藥用、油用、食用、酒用等,用途廣泛,因此享有“金花”之美譽。玫瑰油是從玫瑰鮮花中提取的,是珍貴的精油之一,多用于食品、釀酒、泡茶、調制高級香精等方面。據蘭州大學化學系和甘肅出入境檢驗檢疫局中心化驗室分析測定,目前,苦水玫瑰出油率平均達萬分之三點八,最高達萬分之四點二,高于國際國內平均水平,如果引進亞臨界萃取或超臨界萃取技術,玫瑰出油率可達到萬分之八左右,與其他地方玫瑰油相比,具有很大優勢。而且其精油中香茅醇含量平均達38%,最高達57.9%,香葉醇高達10%～15%,最高達57.9%,被譽為亞洲玫瑰的一枝“金花”。
(二)苦水玫瑰產業發展的劣勢(Weaknesses)
1、玫瑰栽植管理粗放,缺少精耕細作。首先,廣大花農對苦水玫瑰的栽植仍然采用傳統的栽植管理模式,缺乏精耕細作與科學管理。苦水玫瑰是一種極為喜光,發枝力極強,耐重修剪的叢生灌木。部分花農在栽植時,只考慮到多創收而忽視了合理種植的方式方法,株與株之間距離不到1米,導致花株之間郁閉,使下部側枝因光照不足而逐漸禿裸死亡,造成僅樹冠接蕾開花,降低了鮮花產量;其次,花農對玫瑰樹持任其發展的態度,不注意整形修剪,使得玫瑰樹過于高大,枝干葉枯,花色不正,采摘時很不方便以至于丟棄,造成了鮮花產量低的現狀。另外,大多數栽培者不是少施肥就是不注意肥料的合理利用,致使玫瑰花質參差不齊,因此也難以達到豐產、穩產,還影響了玫瑰花的效益和聲譽。
2、產業鏈組織化程度低。產業鏈是指從最初始的原材料生產和銷售到中間產品生產和銷售、再到最終產品生產和銷售全過程中各個環節所形成的一種企業關聯體。農業要實現現代化,要實現農民增收致富,不僅在于實現其產業化、市場化程度較高,還在于產業的聯動發展,依靠產業互動延伸農業的產業鏈,就必須致力于產業鏈的拉長,改變傳統的農業在產業鏈最底端的情況。只有這樣,才能增加農產品附加值,實現增收致富。苦水鎮玫瑰加工企業雖有了一定規模,但農產品加工環節薄弱,企業內設備多數落后老化,以粗加工和初級加工為主。另外,農業產業鏈是建立在社會分工和專業化生產基礎上的,需要專業經濟組織或中介組織來進行協調,優化資源。但在永登縣,各類專業經濟組織或行業協會不僅數量少,且大多沒有按市場機制規范運作,尚未真正發揮社會化服務的作用。
3、玫瑰市場缺乏行為規范,信息化程度不高。近年來,玫瑰產品銷售中假冒、以次充好的現象時常發生。如,有些花農在將摘來的玫瑰花袋中放土塊、石頭、以此種不負責任的手段增加花的數量來濫竽充數,坑害商販。而商販為了將這部分損失補回來,在收購的玫瑰花中摻水,或者拿其他地方的劣質玫瑰欺騙消費者。不但使消費者的利益受到損害,也使得苦水玫瑰的品牌遭到踐踏。另外,玫瑰系列產品網絡營銷還不健全,還未形成產、供、銷一條龍服務網絡體系。對于玫瑰加工企業來說,又缺乏一支強有力的營銷隊伍,他們是看不到商機、錯失商機。所以,在當前以信息為載體的大背景下,大力發展市場網絡,建立健全流通服務體系。農產品要廣泛流通,關鍵打通銷路,拓寬市場。
(三)苦水玫瑰產業發展的機遇(Opportunities)
1、甘肅省政府的政策扶持和有利引導。特色產業品牌的創建既能更快地優化整和產業內部資源,還能夠改變一個地區的經濟結構、要素素質、投資環境等方面。所以,為了保護地方品牌,盡快與WTO接軌,政府也做出了不懈的努力。1998年甘肅省商檢局檢測中心立項的“出口玫瑰油質量評價及鑒定方法的研究”通過了國家出入境檢驗檢疫局組織的專家小組的驗收。2006年6月完成了“苦水玫瑰”的商標注冊。與此同時,由它帶動了一種獨具特色的“玫瑰文化”。2003年縣政府做出今后每年在玫瑰盛開季節舉辦“玫瑰旅游節”的決定,融觀光、產品銷售、貿易合作、學術研究和文化交流為一體。在近幾年里,“中國玫瑰之鄉-永登苦水旅游節”在如火如荼地進行著,其提供的觀光、休閑等精神產品受到了城市居民和旅游者的廣泛好評。由此可見,這一決策不僅為苦水產品的開發、銷售找到合作伙伴,而且還起到了很好的宣傳作用。
2、市場開發潛力大。玫瑰花蕾和精油需求量逐年上升。據《中國農業信息》調查資料顯示,我國目前藥用、食用、茶用、化工用及出口的花苞和鮮花的年需求量為30萬噸,產品銷往廣東、深圳、上海、北京、浙江等省市。特別是近年來,東南亞諸國對玫瑰花蕾的需求量大幅增加。玫瑰精油是生產各種香料、香精的主要原料。玫瑰精油價格逐漸攀升,苦水玫瑰精油從1990年的每公斤8,000元人民幣上升到2008年的每公斤2～2.5萬元人民幣。另外,玫瑰系列化妝品廣受青睞。用玫瑰制成的化妝品具有保濕、防曬、去皺、抗衰老等多種功效,且對人體無任何毒副作用,是天然的美容佳品。隨著經濟的快速發展、人民生活水平的不斷提高,市場對玫瑰系列美容產品的需求日益增加,為苦水玫瑰提供了廣闊的發展前景。
(四)苦水玫瑰產業發展的挑戰(Threats)
1、品種老化,退化現象嚴重。目前,苦水鎮栽植的70%左右的玫瑰樹是200多年前的老品種,缺乏新品種的研發和培育,良種繁育體系還未形成。而新產品開發遠遠滯后于市場的需求,沒有新產品的問世,苦水玫瑰的影響力也隨之下降,不但不能實現增值,而且連保值也成為新問題。
2、缺乏金融支持,玫瑰產業發展困難。苦水玫瑰產業化水平、市場率、投資回報率均不高。開發玫瑰產品的企業大多都是中小企業,自身抵御和防范風險的能力較弱。在市場經濟條件下,由于資本的逐利性決定了資金不可能大規模流向中小企業,從而使得苦水玫瑰產業發展普遍面臨著嚴重的“金融抑制”。所以,玫瑰產品企業的發展存在著貸款難、融資難等諸多問題,缺乏必要的金融支持。這也使得企業難以引進高科技專業人才,造成研發人才短缺,從而新產品開發成為紙上談兵,企業難以維系。
3、缺乏對國際市場行情的準確判斷。保加利亞是世界上最大的玫瑰油生產國和出口國,全世界制造香水和香精所用玫瑰油70%來自保加利亞。由于品種、種植環境、氣候條件、栽培歷史等原因,中國苦水玫瑰油與有“玫瑰之國”稱號的保加利亞玫瑰油在香型上存在較大差別。保加利亞玫瑰油屬國際香型,質地純正,香氣濃郁。而苦水玫瑰精油屬亞洲香型,雖更具有玫瑰花香味,但香味過濃,且蠟味較重,其香型不受國際市場的青睞。
三、結論
通過以上SWOT分析表明,苦水玫瑰產業發展具有多方面的優勢和條件,包括自然環境優勢、規模優勢、競爭優勢等,尤其是自然環境優勢得天獨厚。加上當前玫瑰產業發展的有利形勢及政府的政策支持和有利引導,可以說苦水玫瑰產業的發展面臨著良好的機遇和形勢。然而,苦水玫瑰品種老化、退化現象嚴重,以及開發玫瑰產品企業缺乏金融支持、研發人才匱乏等問題構成了苦水玫瑰產業發展的重要內在制約障礙,加之國外玫瑰產業的競爭,使得苦水玫瑰產業發展面臨嚴峻挑戰。因此,我們要轉化相對劣勢,改造可能威脅,發揮最大優勢,贏得產業發展機會,從而促進苦水玫瑰產業又快又好發展,提升其在縣域經濟中的地位,走富民強縣之路。
(作者單位:西北師范大學經濟管理學院)
主要參考文獻:
[1]陳海鷹,李潔瓊.海南省生態旅游發展的SWOT分析.資源環境與發展,2009.1.
[2]永登縣國家級玫瑰標準化示范區建設工作.
[3]蘭州大學化學系和甘肅出入境檢驗檢疫局中心化驗室分析測定.
1.基礎和優勢
雙流縣具有發展臨空自貿經濟建設自貿區的良好基礎。
首先是區位和空港優勢。雙流機場作為我國內陸和中西部首位機場，已成為引領中國中西部、輻射世界的國際航空樞紐，是我國中西部地區首個進入全球前50位的機場。雙流國際機場正在“量質并進”的快速發展，其通航城市數量、國際及地區航線數量，都居我國中西部地區第一。
第二是自貿平臺和口岸優勢。雙流是中西部地區唯一同時擁有“樞紐機場”、“綜保區”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區，是中西部地區發展臨空自貿經濟最具備條件的區域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿易通道，也是“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”的重要一環，同時也是剛剛確立的全國全面創新改革試驗區的重要區域，在制度創新和配套改革上可以先行先試。
第三是產業基礎較好。經過多年的“工業強縣”建設，雙流縣已經初步構建了以先進制造業為主導、以臨空服務業為引領、以都市現代農業為基礎的現代產業體系，在過去的新能源、生物醫藥、綠色食品、機械加工、新型材料等傳統優勢產業基礎上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點的戰略性新興產業集群也初見成效。雙流縣在全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。
第四是科研和創新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區首屈一指的科技創新和人才資源優勢。目前，縣內聚集了中科院光電所等30多個科研機構和四川大學等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開發區成為國家科技興貿創新基地。近年來，我縣以增強創新能力為核心，開展廣泛合作，建設科技研發和成果轉化平臺，積極培養和引進科技創新人才，促進科技成果轉化。如：
深度對接國家“互聯網+”行動計劃，構建“產學研政企金”協同創新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學、核動力研究院、清華科創大學、成都信息工程大學等50多所大學及科研院所共同打造了天府新區大學科技創新園。現已初具規模，并聚集各類研發平臺102個，其中國家級24個，這為發展高端新興服務業提供了智力保障。
同時，雙流還面臨著越來越廣闊的科技創新的宏觀有利環境。9月初四川被納入全國首批全面創新改革試驗區，雙流必然是全面創新改革試驗區前沿和主陣地，將得到在全面創新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯和探索解決創新驅動發展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發創新者動力和活力、深化開放創新等方面，開展改革探索，將對雙流“創新驅動”發展轉型帶來巨大的牽引帶動作用。
2.探索和創新
2.1借鑒上海自貿區經驗，積極探索和創新
雙流縣于2014年10月出臺“學習借鑒上海自由貿易試驗區經驗的實施方案”，主要在以下領域進行了探索：
區港聯動通關一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區，實施海關和檢驗檢疫“一次申報、一次檢驗、一次放行”監管試點。“區港聯動”使機場和綜保區的通關能力、物流效率得到明顯提升，同時有效支持綜保區企業發展，進一步發揮了綜保區對產業集群式發展的促進和對外貿的拉動作用。
創新商事登記制度。已完成取消公司注冊資本實繳制，公司實收資本不再作為工商登記事項，實行注冊資本認繳制等。在學習上海自貿區經驗的過程中，雙流縣也結合自身實際，進行了一些探索和創新，如在創新商事登記制度方面，放寬了縣域企業住所登記限制。
拓展海關特殊監管區域保稅功能，積極推進跨境電子商務及電子商務，推動融資性租賃行業發展，積極引進融資租賃類公司，支持其開展飛機租賃、大型設備租賃等業務，并使用外幣結算。
此外，在推進更加便利的海關監管制度，實施更加便利的檢驗檢疫制度，開展有利于臨空經濟發展的金融業務、建立跨境電子商務結算制度等方面，雙流縣也都進行了積極探索。
2.2大力發展臨空經濟
雙流的發展定位“天府科技衛星城、國際空港自貿區”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發展也打造了實力雄厚、富有生機的臨空經濟發展載體。如：空港高新技術開發區早已成為全省全市重要的產業功能區;雙流的主導產業體系中臨空特色在不斷增強，以新興電子信息、新能源、生物產業、高端裝備制造等為代表的臨空先進制造業和以航空樞紐服務、臨空物流、臨空商貿等為代表的臨空高端服務業迅猛發展，經濟外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經濟產業總規模突破2160億元;外貿進出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實際利用外資2.4億美元。
為積極促進自貿經濟發展，雙流縣正在積極加大對上海自貿區可復制經驗的試點，著力推進投資管理、金融服務、貿易監管以及事中事后監管等制度創新;不斷強化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺功能，爭取設立更多專業指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿易、跨境電商以及通用航空等臨空經濟相關業態。
二、問題和不足
1.水陸空大通關系統建設不足
雙流縣地處內陸地區，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開放口岸較少、區域轉關較難、通達效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運港都有較遠距離，未形成綜合交通運輸優勢。地理位置先天缺陷、大通關系統建設相對滯后以及多式聯運體系欠缺，導致了運輸成本較高、通達效率偏低。
2.空港優勢和綜合保稅功能開發不夠
一方面綜合保稅區輻射作用較小。按照自貿區可復制、可輻射的要求，我縣綜保區輻射作用還未得到體現;區內龍頭企業仁寶、緯創未形成真正的產業經濟論文鏈;受到區位環境的制約，區內產品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國際機場和綜保區等優勢，但因公司所得稅、個人所得稅等優惠政策較少，貿易、投資便利化和金融國際化程度不高，對外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區還存在著對外貿易結構不優、產業競爭力不強、國際金融基礎相對較差等問題。
3.行政審批效率不能適應需求
行政效率是目前投資考慮的重要因素，經過規范化服務型政府建設和精減審批事項，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區和天府新區直管區，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個部門接觸，在提交眾多紙質文件并經過相當復雜的程序以后才能獲得投資核準和頒發證明，延緩了投資進程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發展自貿經濟方面的競爭力。
4.科技和創新含量不高
我縣臨空自貿經濟以中低端的傳統制造業、服務業為主，在增長動力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動，科技和創新含量不高，缺乏強勁的核心競爭驅動力。在當前資源要素制約趨緊、環境保護呼聲趨強、發展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動為主要手段，既不符合轉變發展方式的需要，也不可持續。
三、對策和建議
1.積極爭取先行先試，以更寬廣的開放和改革推動臨空自貿經濟發展
一是爭取將空港自貿經濟作為成都內陸自貿區的重要組成部份，重點突出空港特色。二是爭取政策的支持。建議爭取出臺相關的稅收優惠政策，推動自貿經濟的發展;在土地政策上，積極爭取用地指標單列政策;適度降低服務業用地價格，推動現代服務業快速發展。繼續跟進飛機融資租賃產業扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關監管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡化流程、優惠稅率，為飛機融資租賃產業創造更加開放的發展空間。三是要積極在多個領域爭取先行先試。比如按照差異性、互補性原則，盡快出臺本地臨港經濟區的負面清單，對負面清單之外的領域，按照內外資一致原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。推進商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報告公示制以及外商投資廣告企業項目備案制等管理措施，不斷創優投資貿易環境。四是實現金融產業創新。建議以服務實體經濟為前提，積極爭取省、市人行在綜保區雙流園區、空港保稅物流中心（B型）及其他海關特殊監管區內推廣上海自貿區金融方面的先進經驗，適時引進外資銀行，打通境內外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復外匯管理職能這一契機，簡化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開展人民幣跨境使用、企業境外融資、跨境互聯網結算等領域的改革探索，助推成都金融領域開放創新，為成都打造西部國際金融中心提供支撐。
2.規劃先行，優化臨空自貿經濟空間布局
一是前瞻性開展臨港自由貿易經濟的專項研究，著力構建臨空自貿經濟空間布局，爭取將涵蓋雙流國際航空樞紐綜合功能區8個海關特殊監管場所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運站、國際快件中心的區域，以及綜合保稅區區域納入成都自由貿易區申報范圍，爭取將雙流的主導產業、重點區域納入省、市發展重點。二是抓緊對臨港自貿經濟核心圈土地進行調規，爭取對臨港自貿經濟核心圈機場兩側已經具備建設條件但屬有條件建設的區域盡快用紅斑覆蓋，對已簽約入駐的重大產業化項目及時給予用地指標支持，確保項目引得進、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿產業化項目集群。
3.夯實承載自貿經濟發展的支撐平臺
完善功能平臺，著力增強臨空自貿經濟承載能力。一是優化口岸平臺。大力拓展各類專業口岸，確保空港保稅物流中心（B型）和國際快件中心盡快運營。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國家跨境貿易電子商務試點城市申報，加速完成跨境貿易電子商務綜合信息服務平臺和銷售平臺方案設計，大力引進國際金庫交割倉等國際貿易類項目，切實為雙流發展自貿經濟提供堅實的平臺和產業支撐。二是提升樞紐優勢。加快建設雙流綜保區與青白江鐵路運輸口岸的專用鐵路建設，促進雙流產品通過蓉歐新鐵路走進國際市場。加強與宜賓水運港的直通，探索岷江彭山江口港融入長江水運通道的水路建設，減少企業進入國際市場成本。不斷加密國際國內航線網絡，持續擴大雙流機場輻射范圍。支持國際國內貨物通過雙流機場集散，加快建成亞歐貨運轉運中心，加速推動航空樞紐服務向亞洲及歐美地區拓展，全面鞏固提升雙流機場的航空樞紐地位。三是加強行政體制改革。對縣級政務中心進行優化整合，簡化流程，優化程序，大力開展并聯審批和代辦審批業務，方便企業辦事和服務。對臨空自貿經濟區內，著力減少行政審批事項，加快推動政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監管。四是提升通關效率，真正實現“一線管住、二線放開”。
4.推動臨空自貿經濟規模擴大和產業升級
一是要按照自貿經濟通行的慣例引進企業，實現高起點、高標準、高品質規范發展。一方面要面向境外做強加工制造業，同時，也要面向內地做強國外品牌的銷售等現代服務業。二是大力引進具有自主研發能力的配套項目，重點培育研發設計平臺和企業總部，促進產業鏈向價值鏈高端延伸。三是依托海關特殊監管區域，突破出口加工貿易局限，大力發展保稅消費、保稅金融、保稅展示、保稅醫療、保稅培訓等服務產業，主動拓展進口水果、糧食、肉類、汽車、保健品、酒品、化妝品等國際貿易，積極探索保稅維修、融資租賃等新興業態。四是大力打造臨空經濟“升級版”，依托雙流國際機場及周邊區域，大力發展自貿經濟新興業態，著力培育保稅出口加工、保稅維修、國際采購與分撥、國際商品展銷、保稅創新研發、國際金融、人民幣離岸業務、國際醫療健康服務、國際教育培訓等自貿業態，整體提升臨空自貿經濟發展規模和產業升級。
論文關鍵詞：職業教育；新農村；農民
江西是個農業大省，仍然以農業為主，目前農村人口和農村在校學生仍占70%以上。這是我省的基本省情，也是教育必須要重點考慮的現實問題。農民素質的全面提升是促進農村經濟發展、農民增收和建設社會主義新農村的關鍵所在。要使農民利用先進的農業科技成果，進行農村經濟結構調整，促進產業化生產和規模化經營，增強農村經濟發展后勁，實現農業增產和農民增收，就必須使農民掌握實用的現代農業知識和技術，提高素質。從我省經濟社會發展總體來看，影響經濟社會發展的關鍵是農村經濟，農村經濟發展的瓶頸是農民的總體素質。要提升農民素質，農村職業教育是關鍵。因此，改革和發展農村職業教育，是提升農民自身素質，促進農民自身發展和建設社會主義新農村的迫切需要。
一、江西農村職業教育發展現狀
江西農村雖然人力資源豐沛，但素質較低，結構失調。2005年江西省1%人口抽樣調查，江西省農業人口為3178.25萬人萬人，占總人口的70.4%，將勞動年齡內具有勞動能力的人口進行整半勞動力計算，全省農村實有勞動力1600.34萬人，農村勞動力資源豐富。農村就業人口文盲半文盲人口較多，文化程度普遍偏低。2007年全省農村勞動力中文盲半文盲占7.32%，小學程度占35.46%，初中程度占43.58%，高中程度占10.80%，中專程度占2.06%，大專以上程度占0.78%。小學文化程度以下的農村勞動力近一半，受教育年限平均僅為7.47年，未達到初中畢業水平。
在江西農村勞動力中接受過短期職業技術培訓的占21%，接受過初級職業技術培訓的占4.4%，接受過中等職業技術培訓的占1.13%，沒有接受過職業技術培訓的高達73.4%。由于農民大多沒有經過農業職業技能培訓，從事簡單勞動的農村勞動力隊伍龐大，素質普遍不高，導致農村勞動力結構性失業問題日益嚴重。同時，大批懂技術、有文化、會經營的農村青壯年勞動力紛紛進城務工或經商，留守的青壯年勞動力越來越少，且多為年老體弱，這影響了農村新技術的推廣應用和勞動生產率的提高，難以適應現代農業產業結構升級和新農村建設對農村勞動力的需求。
江西近幾年農村職業教育雖然有所發展，但農村職業教育的發展速度慢、規模小。教育主管部門對農村普通高中和農村中等職業教育的發展統籌不夠，重普教、輕職教的傾向有所抬頭。一些地方把職業教育僅僅理解為職業學校教育，在農村普通初中、高中沒有開設相應的農村職業教育課程，忽視了大批不能升入高中階段的農村初中畢業生。每年有大批的農村中學畢業生因升不了高一級學校而回鄉務農，這些中學畢業生因為缺乏生產技能，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬局面，而恰恰這些占初中畢業生大多數的農村青年，更加迫切需要接受不同程度的職業教育。對農村職業學校的招生工作放任自流，導致了一些地方農村職業教育有逐年下降和態勢逆轉的趨勢，眾多農村職業學校新生報到率低，部分農村職業高中招生只有幾十人報考，農村職業學校面臨嚴重的生源危機。
二、江西農村職業教育存在的問題
（一）社會對農村職業教育認識不足，地方政府和教育主管部門對農村職業教育重視不夠，沒有把農村職業教育擺到應有的位置上來。當前，在社會上還普遍存在對農村職業教育的一些錯誤認識，如把農村職業教育當是不能升學的教育，把農村職業教育看成是終結教育等等。地方政府和教育主管部門對農村職業教育重視不夠，各級財政對農村職業教育投入不足，沒有把農村職業教育擺上應有的位置。再加上目前基礎教育實行初中分流，將一些升學無望、成績不理想的學生轉入職業教育課程，加劇了人們對職業教育的輕視。同時，農村職業教育在培養目標、途徑、方法和推薦擇業上也存在一些問題。一些農村職業教育學校在培養目標上，定位于培養一般勞動者，教育內容缺乏技術含量；在培養途徑和方法上，僅限于文化基礎知識的課堂教學，缺少實踐操作和基本技能訓練；在推薦擇業上，僅滿足于找到活干。從而形成了農村職業學校與當地經濟和市場需求相脫節，只看眼前利益，缺少科學合理的長遠發展規劃，失去職業教育應有的特色和優勢，這極不利于農村職業教育的發展。
（二）農村職業教育師資隊伍數量不足，結構不合理。教師隊伍是當前農村職業教育發展中的一個薄弱環節，農村職業學校教師缺編嚴重。農村職業學校由于專業和實習的需要，應當編配比普通學校更多的教師，而實際上教師編制比普通學校少。2008年，教育部統計農村職業學校教職工和學生的比例為1：20.3，低于2001年國務院辦公廳規定的高中教職工編制標準(城市、縣鎮、農村高中教職工和學生比分別為1：12.5、1：13、1：13.5)。江西省職業高中師生比甚至高達1：27.92，農村職業學校教師嚴重不足。同時，農村職業教育教師隊伍結構不合理，文化基礎課教師數量偏多，占教師的49.357%；專任教師中高級職稱只占教師的13.51%，中、初級職稱占到86.49%，職稱結構總體偏低。學歷合格率為74.81%。農村職業學校專業課教師中“雙師型”教師嚴重缺乏，教師大多直接從師范類學校畢業，缺乏實踐教學經驗，導致人才培養質量難以保證。同時，由于農村職業學校管理體制過死，經費緊張，很難聘請到急需的專業教師。
（三）多數農村職業學校教學設施簡陋，教育投入不足，教學無法達到教育標準的要求。有關研究表明，職業教育培養成本是同級普通教育的2至6倍，主要用于實訓基地建設和學生技能訓練。但是，縣（市）級財政對于高中階段教育投入僅限于人頭費的保證，學雜費成為辦學經費的主要來源，偏低的學費收入直接導致了職業學校辦學經費的緊張，造成職校辦學能力不強，實驗實習實訓的設施設備及工位嚴重不足。由于多年來地方財政對農村職業教育投入不足，對農村職業重視不夠，導致貧困地區的縣級職教中心，教學設施設備陳舊老化，基礎設施的建設水平遠遠跟不上學校發展的需要，實訓基地建設欠帳較多，形成惡性循環，辦學條件無法滿足學校設備更新和實踐教學(實習實訓基地)的需要，這一問題已經嚴重制約了縣級職教中心的發展。投入不足造成農村職業學校辦學困難，成為制約學校進一步發展的非常重要的因素。
（四）培養模式和專業設置不當，發展后勁不足。表現為：
1.急功近利，盲目設置專業。有些學校急功近利，不顧自身的主客觀條件，盲目設置一些所謂的“熱門”專業，只顧招進學生，不顧學生今后就業和發展，這種謀求學校眼前利益的做法，最終適得其反，阻礙學校的可持續發展。
2.專業設置缺泛前瞻性，陳舊老化。隨著科學技術的進步和社會的不斷發展，社會對人才的需求發生了根本的變化，如果不能及時根據市場需要與時俱進的調整專業，勢必造成專業的老化和學生擇業的困難，造成教育資源的巨大浪費，對學生及其家長產生副作用，這既不利于學生的成長，更不利于學校的長遠發展。
3.優勢和特色專業體現不出來，學校缺泛競爭力。許多農村職業學校專業設置對勞動力市場缺乏敏感性，不能進行前瞻性地專業調整，造成專業設置與市場需求的滯后，導致專業設置不健全，專業結構不合理，沒有形成骨干專業和優勢特色專業。同時，教學方法陳舊單一，就業市場人才需求與職業學校人才培養脫節，專業技能缺少實際訓練。
4.涉農專業萎縮，傳統培養模式無法支持農村職業教育可持續發展。根據河北省承德市的一項調研數字顯示，農村職業教育由創辦初期在校生大部以農林專業為主，發展到目前涉農專業不到專業總數的10%，涉農專業在校生占的比例不足8%。涉農專業萎縮，培養模式陳舊，涉農專業技能實訓不足，這種傳統培養模式已無法支持農村職業教育的發展，更無法適應農民終身發展和新農村建設對農村職業教育的需求，因而，客觀上造成了當前涉農專業萎縮，農村職教困難。
（五）農村職教規模偏小、基礎差。縣（市、區）職業學校普遍起步晚、基礎差，全省職高在校生達千人以上的學校不多，還沒有一所上規模的公辦職業學校，2009年全省各級各類職業學校每萬人口在校生數僅有148人。民辦職業教育雖已成為新的增長點，但數量少、規模有限。
（六）農村職校畢業生質量不高，創業技能不強。農村職校畢業生面臨很大的就業壓力，多數用人單位普通認為農村職校學生質量不高，實踐操作能力不強，達不到工作崗位要求。再加上學生畢業后工作不穩定、收入不高，老百姓很難看好農村職業教育。
（七）農村職校招生存在惡性競爭，加劇了農村職校辦學成本，阻礙了農村職業教育的發展。農村職業學校在生源上的無序甚至惡性競爭，使農村職業學校招生成本加大，這在一定程度上阻礙了學校和整個農村職業教育的發展。
（八）農村職教存在多頭管理、資源難以整合的弊端。農村職業教育缺乏統一、協調、合作的機制，在農村職業技能培訓、農業實用技術推廣培訓以及農村勞動力轉移培訓等工作中，存在著管理上各自為政，多部門職能交叉，職責不清的問題。分散的農村職業教育資源得不到有效整合，“三教”統籌難，配套的項目資金、培訓資金也存在重復使用、分散使用等弊端，農村職教效益不高。
三、發展我省農村職業教育的措施
（一）將發展農村職業教育作為促進縣域經濟可持續發展的戰略重點。縣域經濟，無論發展現代農業和現代服務業，還是走新型工業化道路，都需要農民素質的普遍提高，依靠缺乏基本生產技能的低素質勞動者來實現縣域經濟跨越式發展是不可能的。因此，要促進縣域實現真正意義上的科學可持續發展，就必須將縣域經濟發展與職業教育發展統籌規劃、統籌考慮，將發展農村職業教育作為促進縣域經濟可持續發展的戰略重點來加以考慮。
（二）進一步加大農村職業教育辦學體制改革的力度，改變農村職業教育培養模式。各級政府要打破部門和學校類型界限，采取“走出去”、“引進來”的戰略，把外地有發展前途的農村職業學校引進來，積極推動本地的農村職業學校走出去發展。大力扶持本地有發展前途的民辦農村職業學校，開展“校企合作”、“工學結合”、“跨區聯辦”、“城鄉聯動”，進行培養模式改革。目前，我省農村職業教育還沒有形成真正意義上的多元化辦學格局，各校教育教學質量、辦學水平參差不齊，辦學條件差異很大，很難形成教育資源的最優化組合，加之存在布局、結構以及管理體制等諸多問題，這在不同程度上影響甚至制約農村職業教育的可持續發展。要充分利用“外面”的人才、資金、技術與設備優勢，促進辦學整體效益的提高，實現多元化、多層次、多形式辦學，促進農村職業教育可持續發展。
（三）建立統一、協調、高效的農村職業教育管理機制，強化“三教”統籌。目前，農村職業教育由于部門利益驅動，造成條塊分割，工作缺位，職責不清。農村職業教育存在資源分散、效率低下，以及政府多個部門管理的體制弊端。各級政府要以行政管理體制改革為契機，強化“三教”統籌，建立統一、協調、高效的農村職業教育管理機制，使“農科教”更好地結合起來，實現教育、農業、科技資源有效整合。
（四）加快實施免費和貧困生資助政策，加大對農村職業教育投入。資金短缺是直接導致農村職業教育規模小、辦學質量差等問題，成為制約農村職業教育發展的瓶頸。要想改變這一狀況，就必須綜合運用財政、金融、稅收等經濟杠桿，加大對農村職業教育的資金投入力度，支持農村職教發展。農村職業教育要采取免費入學、貧困生救助的方式，建立科學的補貼資助機制。可參照義務教育經費保障機制，通過全免費教育吸引更多的學生和學生家長關注農村職業教育。要進一步加大農村職業教育經費籌措力度，各縣（市）區政府要安排農村職業教育專項經費，用于支持農村職業教育實訓基地建設，包括縣級農村職教中心的建設。要廣開渠道，多方籌集資金，鼓勵金融機構開展農村職業教育信貸服務，鼓勵社會各種資金投入農村職業教育。要制定相應教育法規，使農村職業教育經費投入有具體的量化指標。
（五）對公辦、民辦農村職業學校要一視同仁，給予公平的發展政策，尤其要優先扶持民辦農村職業學校的發展。近些年來，由于一些人對民辦農村職業學校的不夠重視，導致民辦農村職業學校在審批、招生、學籍、科研、教師管理等方面還存在一些問題，享受不到公辦農村職業學校同等待遇。民辦農村職業學校是提高辦學效率和辦學質量的本質需要，是合理配置農村職業教育資源和提高農村職業教育運行效率的內在需要，已成為我省農村職業教育的重要組成部分。要解決好民辦農村職業學校發展中的土地問題，積極幫助他們整合土地資源，進行土地置換，優先扶持民辦農村職業學校的發展。
