時間：2022-10-01 10:19:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉規劃法實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，城鎮化不斷深入，城鄉規劃執法活動面臨法律困境，我們應當從執法的主體制度、執法事權的合理分配、法律沖突的協調和法律缺位的彌補、法律責任制度的完善、社會公眾參與的程序保障等方面對有關城鄉規劃執法的法律法規予以完善。
關鍵詞：城鄉規劃；規劃執法；法律保障；公平高效
一、城鄉規劃執法的概念
城鄉規劃執法是規劃實施的重要環節，城鄉規劃執法活動是特定的城鄉規劃執法部門在特定的地域范圍內根據法律的規定和法定程序將城鄉規劃運用具體實施，并監督檢查規劃實踐的合法性的實施，以保障規劃目標得以實現的重要活動。具有特定性、綜合性、復雜性的特征。城鄉規劃實施監督、城鄉規劃行政檢查、城鄉規劃行政處罰、城鄉規劃行政處分構成了我國城鄉規劃的執法活動的基本內容。城鄉規劃執法的基本原則包括：依法行政原則、公開公正原則、比例原則、公眾參與原則。
二、我國規劃行政執法中的法律困境
1、基于執法主體視角的法律困境
（1）執法主體不明，事權分配不合理。規劃主管部門設置各地表現不同，有的為行政機關，有的為事業單位等，在執法力度和執法效力、強度上各有不同。另外，鄉、鎮人民政府事權分配不合理，有責無權的情形嚴重。
（2）執法依據沖突、缺失，由于各級政府的利益趨求，制定的實施細則缺乏操作性，對于地方的空間規劃也缺乏法律支撐，給執法帶來了很大的難度。
（3）法律責任設置不合理，有的責任設置缺乏過罰相當原則，導致執法的不公平。
2、基于利害關系人視角的法律困境
規劃執法的利害關系人是指權利和義務受到規劃執法行為直接或間接影響的公民、法人或者組織，既包括行政相對人也包括受到行政行為間接影響的主體。我國法律已經注意到利害關系人在規劃實施的重要意義，規劃執法勢必也與規劃利害關系人息息相關，但對于利害關系人參與規劃執法仍然缺乏實體法的支撐和程序法的保障。
三、我國城鄉規劃行政執法有關法律制度完善
1、完善執法主體制度，合理分配事權
首先，完善縱向城鄉規劃管理部門的設置，實現城鄉統籌和城鄉規劃的集中統一管理，促進橫向規劃管理部門的統一。如通過法律的形式明確我國城鄉規劃執法部門的行政機關主體資格，從國家的層面開始統一設立規劃執法部門，建立省-市-縣-鄉鎮的統一管理體系，并對規劃管理部門統一命名，明確其執法人員為國家公務員，履行行政職責，并選拔具有規劃專業技術知識的人才進入規劃管理和執法部門，提高規劃執法人員的整體素質。其次，合理分配鄉鎮規劃部門的事權，將監督、處罰等事權下放，使處于基層，與群眾聯系更為緊密的鄉鎮部門真正發揮作用，在分配鄉鎮其他規劃職權的同時更應當賦予相應的監督權和處罰權。
2、完善執法依據，避免法律沖突與缺位
首先，基于現有的我國城鄉規劃法律法規的現狀，完善相應的制度，以統一執法部門的執法依據，避免法律法規之間的互相沖突和法律缺位現象已經迫在眉睫。我國已經頒布并實施了《中華人民共和國城鄉規劃法》，我們應當建立以該法作為主干法的城鄉規劃法律體系，加強規劃主干法及其輔助法的可操作性和可行性，其次，細化相關的法律責任，體現實質公平。既讓違法行為的性質和程度與責任承擔相適應，也限制了規劃執法人員自由裁量權的濫用。完善的法律體系才能成為規劃執法的堅強后盾和有力保障。制識的人才進入規劃管理和執法部，提高規劃執法人員的整體素質。
3、完善法律責任制度，體現實質公平
城鄉規劃法律責任是城鄉規劃法律主體違法法律的義務，有專門的機關依法追究或由其主動承擔的否定性后果，要實現法律規則的效率，就必須讓違法者對自己的行為承擔所有的成本，只有這樣，行為人才不會選擇“蝕本”的違法建設行為，規劃執法同樣如此，我們應當在《城鄉規劃法》的基礎上，細化相關的法律責任，一方面讓責任追究更具有 可操作性，體現了違法行為的性質和程度與責任承擔相適應，另一方面也限制了規劃執法人員自由裁量權的濫用，以免行政相對人權利遭受損害。對于超出合法權力或權利范圍的行為和違反正當程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔相應的法律責任。
一、規劃督察顯現了三大優勢
城鄉規劃是保護和管理城鄉空間資源、引導和調控城鄉建設的法定文件，對落實科學發展觀、促進城鄉建設和經濟社會持續健康發展具有重要意義。為了加強對城鄉規劃執行情況的監督，我部開展了派出城鄉規劃督察員工作，對國務院審批的城市總體規劃、國家級風景名勝區總體規劃以及國務院命名的歷史文化名城保護規劃的執行情況進行實時監督，把違規行為制止在萌芽狀態。從20*年9月至今，我們已向全國各省會城市、副省級城市等34個城市，派出了50名城鄉規劃督察員。大家普遍反映，這項制度對維護城鄉規劃的權威性和嚴肅性發揮了重要作用，具有三大優勢：
（一）加強了對規劃執行的層級監督。管理學理論認為，傳達任務應從上到下逐級傳達，而檢查任務的落實情況要越級進行。目前，國務院批準城市規劃以后，雖然具有監督權，但缺乏有效的監督手段。城市政府既是規劃的執行者，也是事實上的監督者，造成規劃實施隨意性強，違反規劃的行為屢禁不止。部派城鄉規劃督察員制度是一種層級監督機制，能夠加強對國務院所審批總體規劃的監督。督察員代表住房和城鄉建設部工作，與被督察城市政府沒有隸屬關系，能夠客觀公正地實施督察，保證了層級監督的有效性。
（二）能夠及時發現并制止違法違規苗頭。規劃督察員長期在派駐城市工作，通過列席會議、踏勘現場、查閱文件、接受投訴等方式獲取大量第一手信息，并及時向我部反饋，使我們可以及時掌握地方政府執行規劃的實際情況。實踐表明，城鄉規劃督察員通過實時監督，能夠及時發現并制止違法違規苗頭，既避免造成重大經濟損失，又保護了歷史文化遺產和風景名勝區等不可再生資源。
（三）有效發揮了“專家監督”的優勢。督察員多是技術或管理崗位上的老領導和老專家，他們中80%以上的同志具有國家注冊城市規劃師資格或高級技術職稱，熟悉規劃法律法規和技術規范，具有很高的業務水平及豐富的工作經驗；大部分都擔任過省建設廳、省規劃院、市規劃局等部門的領導職務，具有較高的政策水平和很強的協調能力，能夠準確把握城市規劃實施的關鍵環節，及時發現規劃執行中的問題。
二、規劃督察初見成效
規劃督察工作開展兩年多來，通過督察員的辛勤工作，規劃督察員制度的優越性得以顯現，取得了以下初步成效：
（一）努力將違法違規問題及時發現制止于事中事前。兩年多來，督察員共發出督察建議書、意見書39份，調研報告40余份，約見地方規劃主管部門領導100多次，多起違法違規問題苗頭在事中事前得到及時制止。駐某市督察員發現該市一個招商引資項目中，在建的房屋存在占壓道路紅線、公共綠地等違法問題，即向市政府指出該項目所存在的嚴重侵害公共利益問題，要求盡早依法拆除。該市政府根據督察員建議依法拆除了這些尚未竣工的違規建筑。
（二）地方規劃主管部門依法行政的能力普遍提高。地方規劃主管部門常常因為某些壓力而不得不調整規劃指標。督察員到位后，地方規劃主管部門減少了被動違規的壓力，提高了依法行政的能力。如某市規劃部門在督察員的幫助下，頂住了壓力，堅決糾正了某外商違反總體規劃在沿江綠化隔離帶建設別墅的違規行為，切實維護了城鄉規劃的嚴肅性。
（三）各城市對規劃權威性嚴肅性的認識進一步提高。通過督察員積極開展工作，地方領導增強了遵守規劃的意識。駐某市督察員發現該市為加快某新區建設，忽視防洪安全，違反國家防洪規范編制規劃，為日后新區建設帶來隱患，即向市政府提出“慎重規劃，注意防洪安全”的建議。該市政府對此高度重視，決定提高防洪標準，調整新區功能定位，取消重要建設項目向該區遷建的計劃。昆明市和桂林市的主要領導在約見督察員時都表示要努力做到“動土必有規劃”，不搞一任領導一張規劃，要在規劃法定期限內做到“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”。
三、規劃督察員制度需要進一步完善
經過兩年多的實踐，規劃督察員制度建設取得了一定成效，出臺了《建設部城鄉規劃督察員（組）試點工作暫行規程》、《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員（組）管理暫行辦法》，對規范督察員工作方法與程序，加強內部管理制度做出了規定。但如何更好地發揮督察員制度在推進城鄉規劃實施和管理方面的抓手作用，將此行之有效的制度進一步完善，大家也提出了一些建設性意見，值得我們在今后的工作中研究思考。
（一）需要進一步明確督察員的職責
按照現行行政體制，重要的城市總體規劃由國務院審批，地方政府負責具體實施工作，住房和城鄉建設部負責監督該規劃執行情況，向地方派駐城鄉規劃督察員正是我部實施監督的一種方式。《城鄉規劃法》第51條明確規定了縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門對規劃編制執行等方面的監督檢查的職責，但沒有以法規形式將規劃督察員制度明確為其具體的監督方式。因此，建議在制訂《城鄉規劃法實施細則》時將規劃督察員制度明確為具體的監督方式，這樣才能加大監督力度，使其作用得到更好地發揮。
（二）需要創新督察員隊伍的管理體制
規劃督察員素質高低關系著這個制度的效率，目前我們選聘的督察員大部分都是具有注冊規劃師資格且擔任過一定領導職務的老同志，實踐證明，效果較好。但是目前規劃督察員的遴選渠道較窄，很多符合條件的人選未能納入備選視線，致使遴選合適的督察員面臨一些困難。因此，需要探索開拓督察員遴選渠道，如在網絡上公開招聘、增加一部分在職同志通過異地交叉掛職的方式擔任督察員等。
（三）需要抓緊完善督察員廉政工作制度
目前派駐城市不斷增多、督察員隊伍不斷壯大、督察工作內容不斷深化，雖然督察員隊伍中尚未發生廉政問題，但督察員分散在各地工作，管理難度加大，廉政制度建設十分迫切，應該在已制訂的《建設部城鄉規劃督察員（組）試點工作暫行規程》（建稽〔20*〕80號）、《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員（組）管理暫行辦法》（建稽〔20*〕92號）的基礎上，進一步制訂廉政規定，形成更為完整的督察員工作和管理制度框架，保證規劃督察工作的健康發展。
（四）需要提升督察工作的效能
【關鍵詞】控制性；詳細規劃；思考；
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
0.引言
自改革開放以來，土地的有償使用制度得以有效推廣和實施，在借鑒了國外的“土地區劃”方法基礎上，我國建立起了控制性詳細規劃管理改革制度。在經歷了1992年的《國有土地使用權轉讓規劃管理方法》和1995年的《城市規劃辦法實施細則》等一系列法規推行后，對于控制規劃制度的問題也相繼暴露出來。在經過20多年的努力后，這些問題得到了一定程度的環節，但仍存在一些難以解決的重點問題。在市場經濟環境下法律是為保障民權服務的，然而作為公權實施的城鄉規劃依據基礎必然會受到影響和限制，使得規劃人員工作難以有效開展。
1. 控制性詳細規劃的相關內容
1.1 控制性詳細規劃內涵
對于我國而言，控制性詳細規劃的編制系統大概可以分為戰略以及操作等兩個方面，這兩個方面有相應的對照著兩個階段和五個層次，其中兩階段是指總體規劃階段以及詳細規劃階段，而提到的五個層次就是總體規劃的綱要、總體的規劃、分區的規劃、控制性詳細規劃還有修建性詳細規劃等。進行本文涉及的制城市控制性詳細規劃的時候,需要按照城市總體規劃或者分區規劃，并且還要考慮相關專題規劃對具體地點的利用和建設的相關要求。所以，控制性詳細規劃在我國是一項十分復雜的工作，需要謹慎對待。
1.2 控制性詳細規劃的重要作用
伴隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》的施行控制性詳細規劃的地位愈加重要，不僅在總體規劃和修建性詳細規劃間起著承上啟下的作用，同時又是科學的建設以及管理城市的重要指南，是
1.2.1承上啟下
正如前文所述，在我國的城市規劃編制的五階段之中，控制性詳細規劃處于總體規劃和修建性詳細規劃之間，因此它具有十分重要的過渡和銜接的作用，能夠更好的對總體規劃進行深化，也能做到很好的控制修建詳細規劃,最終達到保障規劃體系的完善的目的。
1.2.2建設和管理的指南
控制性詳細性規劃最大的優勢就是做到了有章可循，避免了建設以及管理中的主觀性和盲目性。這是因為控制性詳細規劃的規劃層面以及深淺都是十分適合的，并且使用了專業的規劃管理語言來描述其原則和目標，對于控制什么以及怎么控制等問題都是十分清晰明了的。因此，控制性詳細規劃是科學的建設以及管理城市的重要指南，是城市政策的承擔者。
1.2.3城市政策的承擔者
控制性詳細規劃在我國的城市規劃編制體系中是居于中間位置的，具有承前啟后的重要意義。它十分關注規劃的連接性，具體的落實和深化了總體規劃的原則和相關意圖，具有宏觀以及微觀、整體以及局部的雙重身份，在更細的層面上對城市的分區建設提出非常詳細的指導意見。另外一個特征就是管理性，相對于總體規劃的政策性以及修建性詳細規劃的建設性，控制性詳細規劃更傾向于對建設項目的實際管理。
2.控制性詳細規劃現狀分析
控制性詳細規劃對于我國城市規劃體系的健全做出了重要的貢獻，是政府對城市土地進行開發的主要工具之一，對于我國城市管理規范化的發展起到了推動作用。我國國內控制性詳細規劃發展較為成熟的是深圳，為我國城市規劃發展提供了經驗。但是，從目前我國的實施情況來看，其內在問題仍然很嚴峻。
2.1控制性詳細規劃的制定不嚴謹
規劃設計單位往往容易將其關注點放在符合要求指標上，而不是關注規劃制定的嚴謹性和可行性，編制的規劃是否同土地產權所有權單位相符也不在其考慮范圍內。一般情況下，若沒有對實際情況的深入調查和科學分析，所指定出的規劃和政策是不可能發揮其效用的。在國外某些國家，土地規劃政策的制定往往會維持幾個月，有時甚至會達到幾年，有專門的機構人員會對土地進行近距離的觀察，充分吸收周圍住戶的建議，通過這樣的途徑制定出的規劃是真正符合實際的。我國這種“拍腦袋”式決策方法對進行科學的規劃十分不利，對其進行改革顯得十分必要。
2.2剛性指標與彈性指標間的矛盾
控制性詳細規劃可以分為兩類指標：剛性指標和彈性指標。剛性指標包括建筑高度、停車位和公共設施等，彈性指標是指非強制性的指標要素，主要包括建筑物整體的風格、色彩等。在實際工作中，規劃單位和部門往往希望把所有先進的設計理念融入到規劃案中，但現實卻是這種期望通常會同現實的利益糾紛產生巨大的差異與矛盾，產權單位間的各種利益沖突也極易導致這類問題的出現，規劃部門在面對這些問題時往往焦頭爛額。
3. 針對控制性詳細規劃的若干建議
上文筆者對我國控制性詳細規劃工作存在的問題進行了深入闡述，現在此基礎上結合我國的特殊的國情提出了一些建議，具體闡述如下：
3.1 增大彈性
市場是瞬息萬變的，雖然進行了相關的規劃，但是相對于事務而言一般的情形都是計劃趕不上變化的，即使是最優秀最完美的規劃也是不可能應對市場的變化的，所以增大控制性詳細性規劃的彈性的問題就必須得到規劃者的注意。進行控制性詳細規劃的時候,必須要對不同地區的不同要求進行深入的解讀，因為不同的地區的深度、內容的要求是會不同的。要做到這些方面就需要設計部門以及管理部門做到具體問題具體分析。
3.2增強可操作性
雖然控制性詳細性規劃相對于總體規劃而言是比較詳細的，但是其可操作性還是有待解決的。就像土地權屬等實際性的問題就需要進行細致的描述,還有就是規劃中有可能涉及到的路網、公共服務等設施的規劃也必須要有操作性的解釋。其中，路網就需要結合實情，使得路網的設計更合乎人性化；而就公共服務設施而言，需要避免建設在產權已經明確的地區, ,而那些急需配置的公共設施也不應該安排在會拆遷建筑物的地區。這些問題看似十分的微小，但是在具體的實施過程中確是有可能出現大問題的。因此，設計單位和管理部門必須要進行實際的調查研究，并一起協商出符合實際的有效的辦法。
參考文獻：
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一、關于城鄉規劃問題
今天，會議給每位與會者分發了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，《城鄉規劃法》對城鄉規劃修改的程序、規劃監督檢查、違反規劃的責任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學習貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設系統的同志進行《城鄉規劃法》的學習培訓，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉規劃法》的內容，對如何貫徹執行《城鄉規劃法》打下基礎。規劃是龍頭，是生產力。建華書記在全市規劃工作會議上提過一個觀點：規劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務人民群眾，規劃就是最好地體現了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規劃作為保障。因此，做好城鄉規劃工作責任重大、意義深遠。城鄉規劃是城市與集鎮發展的方略，鎮村建設的綱領，城市管理的基本依據，也是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段，是打基礎、謀長遠的工作。城鄉規劃工作搞得好不好，直接關系到城鎮功能能否得到有效發揮，關系到人口、資源環境能否得到協調發展，關系到城鎮化水平能否得到全面的提高，關系到城鎮經濟和綜合競爭力能否得到長足發展。近幾年來，*市經濟社會的快速發展，跟*市的科學規劃是離不開的。前些年，*市學習*市等地的城市規劃建設經驗，現在有些地方倒過來學習*市的城市規劃建設經驗，這是因為*重視了城市規劃工作，整個*市區以及五縣一區的面貌都得到了較大的改變。縣委、縣政府非常重視規劃工作，最近結合*、*納入市中心城區概念規劃的機遇，我們決定成立縣規劃建設局*分局，目前市編委已經批準。為了推進我縣規劃工作，今年，我們按照《城鄉規劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規劃。同時，也對*、*首期規劃40平方公里進行了控制性詳細規劃，使*、*融入市中心城區概念規劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、*、*的控制性詳細規劃編制工作。在這里，我對規劃編制管理工作提五點要求：
1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關系，真正使城鄉規劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置；三是要樹立生態理念，合理布局生產建設、生活居住、公共設施等功能區域，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間布局，努力實現人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、頗具影響的特色鄉鎮；五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節財和資源綜合利用貫穿于城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規范化、現代化、信息化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。
2、要處理好規劃中的幾個關系。一是要正確處理城鄉規劃與經濟社會發展規劃、各類專項規劃之間的關系。城鄉規劃必須體現經濟社會發展規律的基本要求，加強同基礎設施建設、生態環境保護、土地利用等專項規劃的協調，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統一管理與特別授權管理之間的關系。城鄉各類建設都必須統一規劃，無論是哪一級規劃管理部門都要嚴格規劃管理，不得違規操作；三是要正確處理維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性與適時修編的關系。從規劃的分類看，城鎮體系規劃、城市總體規劃是指導區域和城市長遠發展的戰略性規劃，必須要有嚴肅性和穩定性；而詳細規劃是指導具體項目建設的直接依據，必須適應經濟社會發展的需要依法適時調整。從規劃的內容看，凡涉及公共設施和公眾利益的規劃都應該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規劃中的非強制性內容，作為政策導向，應根據城鄉經濟社會發展需要及時充實完善。
3、要提高規劃質量。規劃編制部門和單位對中央、省、市有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調研，把城鄉經濟發展普遍規律與城鄉的具體實際相結合，突出城鄉的地域特色和比較優勢。同時城鎮體系規劃、總體規劃和詳細規劃之間，城市規劃與土地、交通、環保等各類專項規劃之間要相互協調，不能各唱各的調、各吹各的號，堅決杜絕不按規劃實施城市建設，或者為了一點短期利益，被開發商牽著鼻子走，隨意變更和調整規劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規劃協調方面，嚴格按照規劃要求實施。要加快城鄉規劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮控制性詳細規劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和*、*40平方公里控制性詳規編制工作。當前，各有關鎮、各有關部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮45個村的規劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。
4、要強化規劃審查。規劃部門要嚴格規劃審查程序，提高規劃審查質量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學性的規劃一旦通過合法的程序批準實施，危害將不可估量，規劃的評審、批準等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，使規劃成了擺設，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規劃委員會一定要嚴格把關、依法審查。
5、要加大對違反規劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規定程序取得相關合法手續的，都是違法建筑，已經建成的，要依法果斷處理；正在建設的，有關職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，*市特別是源城區剛進行了大規模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發市區東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風，在很短的時間內建了很多建筑物。市委、市政府對此態度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在*工業園開展了兩次大規模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內的違章違法建筑和用地開展大規模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調，如果在審批、建設過程中有政府部門或國家機關工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。
二、關于市政建設問題
今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎設施和公共服務設施建設項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：
1、抓責任。重點項目建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設責任。各責任單位要抓緊制定項目建設方案，成立項目組，抽調專職工作人員進駐工地、現場解決項目建設中的各種問題。二要落實分級管理的責任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設工作中的職責范圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點項目建設領導調度到位，目標責任到位，協調分工到位。三要落實有效服務的責任。服務重點建設，就是服務大局，服務發展。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務，為重點項目建設順利推進提供有力保障。四要落實督查監督責任。縣府辦要加大對重點項目建設的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監察部門要加大對項目建設中的違規違紀現象進行查處。
2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關單位要積極主動向責任領導請示匯報，提出意見和建議；各有關部門應為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優質服務，切實落實政府規定的相關優惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩定。當前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創造條件，爭取項目早開工、早建設；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設任務。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個市政重點項目建設，加快今年縣政府安排的市政項目建設步伐。
3、抓協作。項目建設往往涉及多個環節、多個部門、多個行業，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協作，對于項目建設的順利推進至關重要。項目領導要認真負責地承擔責任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責到底。要勤聯系、勤協調、勤調度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設責任單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協調，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。相關協助單位也不能認為自己沒有承擔主要建設任務，就事不關己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設單位推進項目建設，共同服務于項目建設大局。
4、抓質量。各責任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質量保證體系，嚴格執行工程質量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監理制等規章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發了《*市建設工程招標投標管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設項目任務的單位必須認真學習，嚴格執行。現在我們有些地方在項目建設上沒有嚴格按照有關規定來實施，這是犯錯誤的。現在紀委、監察部門每年都對工程招投標建設情況檢查兩次以上，大家要依法依規做好各項工作。縣政府將組織有關部門對各重點工程建設質量加強技術指導與檢查，對工程建設的每一道環節實行全過程的跟蹤管理與監督，堅決杜絕工程質量事故的發生。
三、關于城市管理問題
城市“三分建設、七分管理”，能否高效地發揮城市功能，關鍵在于管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉，環境衛生工作得到加強，人居環境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關部門要結合推進市政建設，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。
一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調動各個層面的積極性，基本形成統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、權責一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統一領導、統一指揮，形成各司其職、協調配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責，強化依法執法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環境秩序的目的。要充分發揮和調動鄉鎮、居委會在城市管理工作中的基礎地位。要制定各類管理辦法和規定，使城市管理工作有章可循、有據可依。
二要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理等加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質結合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結合、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，變“以管為本”為“以人為本”。
三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。
四、關于小城鎮建設問題
中央提出了“小城鎮，大戰略”。小城鎮一頭連著農村，一頭連著城市，是解決“三農”問題的重要突破口，關系著全縣統籌城鄉發展全局。現代化的過程，實際上就是工業化的過程，現在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農村居民來城市生活，那么小城鎮的建設正好彌補解決了這些問題。各級、各有關部門要把促進城鄉一體化、農村城鎮化放在更加突出位置，積極推進小城鎮建設，發揮好小城鎮在農村經濟發展中的集聚帶動作用。
1、發展重點小城鎮。小城鎮建設發展的方向和重點是，合理擴大城鎮規模，完善城鎮功能，改善城鎮環境，使重點小城鎮成為有較強輻射能力的區域經濟、文化、教育中心。要遵循分類指導、合理布局、配套建設、協調發展的原則，積極有序地引導農村人口向小城鎮集中，走集約化、規模化和現代化的發展道路。要以藍塘、*、龍窩、*等鎮為基礎，努力建設一批經濟實力較強、功能較齊全、設施配套、環境優美、具有特色的小城鎮。
2、拓寬小城鎮建設籌資渠道。城市建設需要資金，要千方百計籌集城鎮基礎建設所需要的資金。小城鎮建設要“兩條腿走路”，政府主要進行規劃和基礎性開發，深度開發要通過制定優惠政策，公開招標，吸引各類投資者投資建設。按“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵企業和個人投資基礎設施建設。有收益的基礎設施要按市場機制運營，有償使用，使基礎設施建設投資滾動發展。經營性的基礎設施可采取招標、拍賣等方式，變現再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設，*、*污水處理廠采用BOT形式進行建設，政府只要做好規劃、立項等前期準備工作，項目建設就交由投資商，由投資商運營若干年作為回報，若干年后產權交回政府。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市政府關于2011年法制宣傳教育和依法治市工作要點，結合“六五”普法工作目標任務，加強城管執法的法律法規知識學習，全面提高行政執法人員的法律素質和業務水平，努力打造一支素質高、業務精、能力強的城管執法隊伍。
二、學習培訓內容
(一)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法制政府建設的意見》。
(二)行政法基本知識以及《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等常用法律知識及相關司法解釋。
(三)城管執法基礎常識、執法技巧及《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》、《市城市市容和環境衛生管理辦法》、《城鄉規劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等常用法律知識和其他與城管執法相關的法律法規。
(四)我大隊編制的《城管執法職責與城管執法常見違法行為適用法律條文》、《中華人民共和國行政監察法》小冊子。
(五)行政處罰、行政許可案卷的制作及歸檔管理等。
(六)規范性文件的制定、通告、協議書及便民提示的擬定等內容。
三、培訓形式
(一)堅持自學。以個人能夠熟悉及熟練運用為目標，抓緊抓好對城管行政執法相關法律、法規的學習。以《行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》、《市城市市容和環境衛生管理辦法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律、法規為主要內容，安排好個人學習。
(二)中隊組織。以中隊、科室自行組織、自學為主的形式，了解并掌握國務院關于推進依法行政、加強法治政府建設的相關意見、市政府關于依法治市、“法治”建設的工作思路及“六五”普法工作的目標任務，全面加強我大隊法制建設。
(三)執法培訓。由法制科組織，大隊領導及其他中隊、科室負責人參加授課，講解相關執法知識、執法行為、執法技巧，以此提高執法效果。
(四)集中授課。定期邀請部分法律專家專題授課，講解相關法律法規知識。
(五)座談交流。結合本單位工作實際，適時組織中隊、科室負責人及業務骨干針對城管執法工作中遇到的突出問題、工作經驗、執法案例以及隊伍建設中好的經驗和做法進行討論，加強溝通、相互交流、取長補短、共同提高。
(六)定期考試。針對學習及培訓情況，結合執法工作實際，定期組織集中閉卷考試或開卷考試，以此提高學習培訓效果。
四、具體要求
1、加強日常學習和法律法規培訓是提高執法效能、推進城管執法各項工作順利開展的有效途徑和重要保障，各中隊、科室要進一步提高認識，加強領導，充分利用各種機會，采取多種有效措施，大張旗鼓的開展學習培訓活動，在大隊上下營造講學習、愛學習、都學習的濃厚氛圍，形成良好的學習習慣和風氣，全力打造“書香機關”品牌。
2、各中隊、科室要制定學習計劃，合理安排學習時間，確保學習質量，要建立個人學習筆記和學習檔案，法制科將定期對各中隊、科室的學習情況進行抽查或檢查，對敷衍了事、弄虛作假和學習記錄不全的中隊、科室，將根據考核實施細則酌情扣分。
第一條為加快推進城中村改造進程，切實改善城中村村民的居住環境，解決好城中村村民的長遠生計問題，促進城市建設順利進行，根據《城鄉規劃法》等法律法規規定，借鑒外省市城中村改造的經驗，結合我市實際，制定本細則。
第二條本實施細則所稱城中村是指位于本市建成區內，但土地權屬、戶籍、行政管理體制仍然保留著農村模式或者由履行原村民委員會職能的股份制公司為組織形式，由成片農宅組成的村落或街區。
第三條通過城中村改造使原村莊或街區成為規劃合理、公共服務設施配套齊全、居住條件和環境改善、城市形象提升、村民就業崗位和經濟收入增加，有利于城市管理的現代化居住社區。
第四條按照“政府主導、區級負責、市場運作、村民自愿、一村一案”的改造方針，市人民政府統一領導全市城中村改造工作，各區人民政府、高區管委會是城中村改造工作的直接責任單位。
(一)市政府職責：負責制定本市城中村改造的相關政策；審定全市城中村改造計劃；按照城中村改造計劃指導和協調各區人民政府、高區管委會及城鄉規劃、建設管理、國土資源、拆遷管理、房產管理等各職能部門工作。
(二)市城中村改造建設管理辦公室職責：作為市政府城中村改造工作的日常辦事機構，具體負責組織編制全市城中村改造計劃，監督、指導各區、高區管委會城中村改造工作，審核已納入改造計劃的城中村改造建設方案、確定城中村改造項目及宣傳教育、調查研究工作、協調土地征用、規劃審批、施工管理、產權登記等手續的辦理，監督、考核評定各責任單位城中村改造建設工作業績。
(三)各區人民政府、高區管委會職責：按照市城中村改造總體規劃，編制本轄區城中村改造計劃；組織、協調、實施本轄區城中村改造建設項目；制定本轄區相關優惠扶持政策。
負責組織本轄區城中村改造項目的招商引資工作；組織編制本轄區城中村改造項目建設實施方案(包括開發建設時序、規劃方案、拆遷安置方案、生產經營用地安排、舊村拆除計劃等內容)，并報市城中村改造建設管理辦公室備案后方可實施。
各區人民政府、高區管委會也應成立常設工作機構，明確責任領導和配備專職工作人員，落實相應的辦公條件、通信、交通工具、撥付專項辦公經費。(四)市國土資源、城鄉規劃、住建管理、拆遷管理、房產管理等相關部門，根據各自的工作職責對全市城中村改造建設項目進行相應的管理工作，明確城中村改造項目手續辦理的責任領導、責任人、工作要求和辦事時限，開辟城中村改造項目的“綠色通道”，特事特辦，全力服務。
市人民政府將根據市城中村改造建設管理辦公室對有關部門的考核情況，對工作業績突出的給予表彰，對推諉扯皮、工作不力，嚴重影響城中村改造項目進程的，予以嚴肅處理。
第五條城中村改造可根據各村實際情況，在充分保證村民利益的前提下，經市政府批準可以采取由村民委員會(股份制公司)組織實施改造，也可以村民委員會(股份制公司)由與房地產開發企業聯合實施改造等其他改造方式。
第二章申報程序
第六條各區人民政府、高區管委會每年12月10日之前將本轄區計劃改造的城中村報市城中村改造建設管理辦公室，市城中村改造建設管理辦公室對符合條件的城中村進行審查，并上報市人民政府下達下年度全市城中村改造計劃。
第七條列入改造計劃的城中村改造項目實施前，需由各區人民政府、高區管委會以正式文件方式上報市城中村改造建設管理辦公室備案。改造項目備案資料應包括以下基本內容：(一)“4+2”工作法會議記錄、公示證明、開發商與村委會簽訂的正式開發協議、開發企業資信證明、開發保證金繳納證明。
(二)編制的改造建設實施方案：
1.村莊基本情況：村莊四至、人口、戶數、房屋建筑面積、非住宅建筑面積、改造用地情況、村集體經濟收入等情況說明。
2.分期建設方案：整個村莊共分幾期開發改造，每期開、竣工時間、開工面積、安置村民面積、開發銷售面積。
3.拆遷安置辦法：明確房屋拆遷補償標準、村民安置樓房位置、樓房分配方法及舊村拆除辦法。
4.市城市規劃委員會的會議紀要。
5.經批準的修建性詳細規劃。
6.土地出讓合同或土地證。
7.需提供開發公司的資料(工商營業執照、稅務登記證、開發企業資質證書、銀行資信證明、開發業績證明)。
8.其他所需文件、資料。
第八條經審查批準同意實施的城中村改造項目，由市城中村改造建設管理辦公室向項目實施單位發放《市城中村改造項目備案確認表》，項目實施單位持《市城中村改造項目備案確認表》和相關部門的繳費通知單到行政服務中心或相關部門辦理繳費手續，享受本細則規定的各項優惠政策。
第九條未列入年度改造計劃范圍而確實具備改造條件的城中村，由轄區政府補報，經市政府批準后，可按本細則要求進行改造，享受各項優惠政策。
第十條已列入改造計劃的城中村項目，從審批之日起2年內無實質性進展(未通過市土地資產委員會，市規劃委員會，進行拆遷建設的)，經區、市城中村改造建設管理辦公室確認，取消該村城中村改造項目，不再享受各項城中村改造優惠政策。
第三章土地管理
第十一條城中村改造用地應納入全市土地供應計劃。除重大公益建設項目外，城中村現有土地應全部用于城中村改造，與城中村改造開發無關的項目不予審批。
第十二條城中村改造原則上應當利用原建設用地，不得占農用地，確需重選址占用農用地的，應當按照國家有關規定和程序報批。
第十三條直接用于安置村民的居住用地、村集體經濟組織生產用地，可按劃撥方式或出讓方式辦理。用于公益事業和市政設施的用地按劃撥方式辦理。用于房地產開發等經營性用地應當按招標、拍賣、掛牌程序取得土地。
第十四條城中村改造工程開工建設后，其土地出讓金收益部分，扣除國家、省上解部分外，剩余部分全部返還各區人民政府或高區管委會，用于支持城中村改造。
第十五條建立對凈地出讓前介入城中村改造開發企業的補償機制。對參與拆遷安置原村民的開發企業，若在招標、拍賣或掛牌出讓中未竟得該宗土地，由市人民政府從該宗土地出讓收益中專項列支，補償其前期投入的成本及利息支出。
第四章規劃管理
第十六條城中村的改造建設規劃應當納入城鄉規劃的統一管理，符合城市總體規劃。
第十七條城中村改造應將改造村莊可利用的所有土地(含建設用地和可以轉為建設用地的農用地)納入該村整體改造的統一規劃。
第十八條城中村改造建設規劃應按照“功能第一、景觀并重、經濟實用、居住與就業統籌、集約節約用地”的原則和《城市居住區規劃設計規范》進行編制。有關住宅日照標準、容積率、建筑密度等強制性內容按照《中華人民共和國工程建設標準強制性條文(城鄉規劃部分)》從寬執行。
第十九條編制城中村改造修建性詳細規劃，應充分聽取村民意見，合理配套公共服務設施和市政基礎設施。
第二十條市城鄉規劃部門和各區人民政府、高區管委會要依據有關法律法規，加強對未改造城中村違法建設的管理，對私搭亂建的，堅決依法予以拆除，防止因城中村改造引發的搶建、亂建現象發生。
第五章拆遷和安置管理
第二十一條城中村的拆遷安置補償方案，應在各區人民政府、高區管委會的組織指導和監督下依照有關法律和政策規定進行制定，經“4+2”工作法通過后，在拆遷改造現場內張榜公示(公示7天)。在拆遷安置補償方案中，應載明貨幣補償或產權調換的參照標準，供被拆遷人選擇。
第二十二條城中村村民的房屋拆遷補償以房產證標注面積或基準建筑面積為準進行補償。依據省宅基地面積劃分標準，結合我市城中村村民居住區容積率控制標準測算出戶均基準建筑面積為200平方米。
第二十三條參與城中村改造建設的房地產開發企業，在與村民委員會(股份制公司)商議城中村改造建設拆遷安置補償事宜時，可以參照下列原則確定其拆遷安置補償方案：
(一)被拆遷人選擇貨幣補償方式時，其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積，有房屋產權證的房屋，以房屋產權標注面積為準，按我市房地產市場評估價給予貨幣補償。沒有房屋產權證的房屋，憑宅基地證以基準建筑面積為準進行補償，其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積在基準建筑面積內的，按房地產市場評估價給予貨幣補償；超過基準建筑面積的部分，給予適當貨幣補償。
(二)被拆遷人選擇產權調換補償方式時，其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積，有房屋產權證的房屋，以房屋產權證按標注面積1：1進行產權調換。沒有房屋產權證的房屋，憑宅基地證每處合法宅基地，按基準建筑面積予以安置，實際拆除面積未達到基準建筑面積部分，由被拆遷人按照建住宅建筑安裝成本價補齊差價；實際拆除面積超過基準建筑面積的部分，由拆遷人給予適當貨幣補償。
(三)每處合法宅基地原則上按一個基準建筑面積安置。在城中村改造期間，符合分戶條件的本村村民，原則上每戶可按建住宅建筑安裝成本價購買一套面積不大于120平方米住宅，具體分戶條件由各區人民政府、高區管委會根據本轄區的實際情況制定。
(四)拆遷補償安置方案中，應明確安置房源的位置、數量、層次、面積及結清差價計算方法和選擇房源先后順序的辦法等內容。
第二十四條進行改造建設的城中村涉及拆除村民委員會(股份制公司)的辦公用房、生產用房和其他用房，拆遷人與被拆遷人可參照評估機構的評估結果或雙方協商簽訂拆遷補償安置協議。
第二十五條進行改造建設的城中村涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的，其搬遷補助費和臨時安置補助費標準參照市城市房屋拆遷補償補助標準有關規定標準執行。
第二十六條拆除城中村房屋以外的其他附著物的補償標準，原則上執行市國家建設征用土地上附著物補償標準。
第二十七條年5月1日以后未經市規劃部門批準、違規建設的村民住宅及其他建、構(筑)物，按違法建筑處理，拆遷時一律不予補償。
第六章優惠政策
第二十八條為降低改造建設成本，對全市城中村改造建設項目安置區(開發區域以市城中村改造建設管理辦公室測算、審核意見為準)所涉及的有關下列行政、事業、經營性收費予以減免：
(一)除國家、省明文規定不得減、免的各類行政事業性收費外的全部免收；
(二)市、區政府有關部門管轄單位收取的經營性收費，原則上按照標準的50%收取；
(三)市政基礎設施配套費除收取本市規定的用于補助供熱、供氣、供水企業部分外，其他予以免除；
(四)人防工程易地建設費參照經濟適用住房政策執行；
第二十九條城中村改造工程建設所涉及的建筑稅，市級留成部分全額支持給各區人民政府和高區管委會用于城中村改造建設。
第三十條城中村改造項目免建要求配建住宅總建筑面積5%的廉租房，安置區域免收菜地開發基金。
第七章監督管理
第三十一條自本辦法頒布之日起，城中村內必須停止除批準建設改造之外的一切建設活動，所在區人民政府、高區管委會、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及村委會按照各自職責負責城中村范圍內建設活動的管理工作，依法制止村內任何形式的私搭亂建，并配合市規劃行政主管部門依法對違法建筑組織拆除。
第三十二條城中村改造項目建設方案一經審批，不得擅自更改。凡未按審批方案實施的，由各職能部門依照相關法規予以處罰，并按審批方案予以糾正。
第三十三條城中村改造項目實施時除市政基礎設施建設外，城中村改造項目原則上應先安置后拆除，村民安置一塊，拆除一塊。不按規定拆除舊村的，不得進行下一期工程建設。
第三十四條在城中村改造建設中，凡建設審批手續不全；不優先安置本村村民，建住宅違規向社會銷售；建不拆舊；群眾意見較大且造成嚴重不良后果的項目，經市城中村改造建設管理辦公室核實后，責成有關部門令其立即停工、整改，整改不合格的改造項目，有關部門不得為其辦理建設工程規劃許可、建設工程施工許可、土地使用、房產預售許可等相關手續，并記入不良紀錄。情節嚴重的今后不得參與我市城中村改造項目。
第三十五條城中村改造項目建成后，由市城中村改造建設管理辦公室組織有關部門進行綜合驗收，驗收合格后由房產管理部門辦理房產登記手續。
第三十六條城中村范圍內的住戶，應積極配合城中村的改造工作。對于阻礙改造違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條各級政府部門及工作人員應樹立服務意識，不得以任何借口阻撓城中村改造工作，更不得借城中村改造之機牟取個人私利。凡不履行職責、、、的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第八章附則
第三十八條本細則實施后至2013年月31日前開工建設的城中村改造項目，按本細則執行。
年12月31日前已簽訂正式聯合開發協議、拆遷安置協議、開工建設的城中村改造項目應按政文〔〕46號文件執行。
關鍵詞：城市規劃；房地產開發；非協調發展
1.我國城市規劃與房地產開發的非協調發展
從城市規劃的角度分析，房地產開發猶如一把“雙刃劍”， 房地產在促進城市社會經濟發展的同時，由于與城市規劃側重點不同（表1），直接導致了與城市規劃之間的非協調發展，隨著中國城市化的快速發展，這種現象日益突出，對城市的可持續發展造成了嚴重影響。主要表現為“圈地運動”持續不斷、城市空置化現象日益突出、過度開發和“破壞性”的建設有增無減、城市規劃明顯滯后和公共服務設施的開發建設缺少關注等問題。
表1：城市規劃與房地產開發側重點比較
思考問題 城市規劃 房地產開發
（1）從發展戰略上 宏觀分析城市發展方向條件 微觀考慮企業的生存與發展
（2）從發展時間上 長遠和遠景的效果 兼顧近期 注重近期的效果
（3）從發展空間上 城市整體的空間結構組織和各項用地功能的配置 多從局部考慮項目的區位選擇
（4）從發展效益上 社會經濟生態效益的相互統一，降低社會邊際成本 開發項目，開發宗地或企業的經濟效益
（5）從信息反饋角度 聽取廣大市民的反饋意見、需要 搜集市場信息，適應市場需要
1.1“圈地運動”持續不斷
進入21世紀，在城市化快速發展的新背景下“圈地運動”又悄然抬頭，只不過形式發生了變化。常見的形式有：①建設新城、新區，擴大城市用地規模。②建設大學城、科技園區。③以生態農業為名，大搞旅游度假設施。雖然2004年初以來，國家有關部門加大對全國各類開發區清理整頓力度，采取了清理開發區等一系列宏觀調控政策，大規模占地的勢頭受到抑制但是在短時間內很難從根本上解決這一問題。
1.2城市空置化現象日益突出
改革開放以來，我國城市規模發生了很大變化，城市面積都有了極大的擴張。但也出現了這樣一個問題：在城市的中心還存在著一定數量的未完全開發的土地，即城市空置化問題，例如北京商業地產空置率增高呈郊區化趨勢，而且隨著城市化的快速發展，這一問題日益突出。
1.3過度開發和“破壞性”的建設有增無減
所謂“破壞性”的建設指房地產開發項目對周圍的環境、歷史文化乃至整個城市的景觀特色產生的負面影響。其主要表現在：（1）在開發和建設過程中無視自然規律，導致生態環境的惡化。（2）城市景觀遭到嚴重破壞。（3）忽視了城市空間綜合利用的價值。
2.城市規劃與房地產開發非協調發展的主要原因分析
上述的種種現象，在市場經濟條件下，房地產的快速發展的沖擊使城市規劃面臨著許多新的挑戰，兩者的非協調發展的原因主要集中在兩個方面：(1)規劃實施與管理體制問題；(2)規劃編制內容落后、編制體系不完善。
2.1 城市規劃實施與管理體制問題
城市規劃是自上而下的政府行為，其權威性和執行力度應得到保證。然而由于管理水平不高，政出多門、職能交叉，且監管措施不力，導致效率不高，城市規劃調控能力不強，房地產開發與城市規劃經常背道而馳。主要表現在：
（1）規劃行政管理條塊分割、缺乏協調。在我國，計劃部門、城市規劃管理部門、土地管理部門等在城市土地配置和利用管理中承擔著不同的職能。由于各部門之間的條塊分割、責權脫節嚴重，這樣勢必影響整體效益的發揮。
（2）規劃法制建設不完善，規劃實施管理中非法違規現象普遍。《城市規劃法》作為我國城市建設領域的第一部國家的法律，它的頒布與實施為其后一系列相關法規的制定提供了重要的依據。但目前的規劃法制建設還存在著“重實體，輕程序”、“重行政性規定，輕技術性規范”、“重項目建設管理規定，輕地區開發管理規定”的現象，相當一部分用以調控、綜合、協調和規范市場行為的法規性文件需要補充。
（3）規劃管理缺乏宏觀層面政策，管理職能目標單一。
從城市規劃開發管理方式看，規劃管理比較重視對單個具體建設項目的審批，忽視了從區域和城市發展的整體角度研究問題。
（4）城市規劃管理思想滯后，缺乏戰略性主動引導機制。城市規劃管理的內容集中與城市用地和建設項目的規劃審批工作上，管理的出發點是對現狀的控制。管理只注重控制，缺乏主動引導機制，缺乏對建設項目的預先引導，沒有形成相應的規劃引導機制和政策體系。
2.2城市規劃編制體系不完善、面臨挑戰
主要表現在：（1）規劃編制內容綜合性不夠，缺乏經濟分析。由于房地產開發具有明顯的對經濟利益的投機性，因此，城市規劃編制的內容綜合性不夠、可操作性差，缺乏經濟分析和規劃編制體系不完善等問題，勢必削弱其對房地產開發的調控能力。
（2）城市規劃編制的動態性和可操作性差。目前，城市規劃的編制仍較多的偏重于物質建設規劃，注重于確定規劃期的人口和用地規模；對于房地產開發所需的城市土地利用基本上仍沿用功能分區的原則，注重于靜態的“最終藍圖”；對城市總體規劃要求面面俱到，編制和審批的時間過長，可操作的時效性差；而控制性詳細規劃，往往又不能從全局上把握城市土地開發利用過程中房地產開發用地的規模和強度。
（3）城市規劃對房地產開發商的利益考慮較少。開發商對開發計劃的安排都要完全參考城市規劃來進行制定和實施。但是，目前在很多城市的規劃編制過程中，真正參與城市建設的房地產開發商卻很少有機會參與對城市規劃有關項目的研究制定，自身利益得不到一定的體現，加之規劃中所提出的更多的一系列的限制條件，無疑也會增加開發的成本和難度。
3.城市規劃與房地產開發協調發展應采取的措施
由于城市規劃于房地產業發展相輔相成的關系，只有制定符合市場經濟規劃的城市規劃才能有效控制房地產發展。同時，由于房地產開發具有短期行為和突發性等特點，也給現有城市規劃體制帶來很大沖擊，要求城市規劃在新形勢下作必要的調整。
3.1增強規劃的權威性
城鄉規劃一旦確定，就要不折不扣地執行，切實維護規劃的科學性、連續性、嚴肅性、操作性，不能唯開發商利是圖。
3.2城市規劃應加強對房地產開發的管理
（1）必須增強規劃的超前意識。城市規劃超前不僅能使房地產開發商有一定的時間準備按照規劃進行開發建設，而且能影響房地產開發的投資方向、策略，促進房地產業健康發展。
（2）必須增強全民法制意識。各城市應根據各地的實際情況，以市場經濟為前提，以《城鄉規劃法》為依據，制定實施細則、規劃管理技術規范等地方法規，使城市規劃的法律效力對房地產開發的全過程起到重要的宏觀制約作用。
（3）必須增強規劃行政主管部門的職能意識。許多城市的實踐證明，新形勢下規劃管理權必須高度集中，不宜下放。通過強有力的執行、調控和整合，協調各方利益，真正做到局部利益服從整體利益，個別利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益。
3.3做好控制性詳細規劃
通過各項控制指標來控制過度開發，它一般規定8-9項控制指標（用地界線、建筑性質、容積率、建筑高度、出入口等）來控制劃定地塊的用地性質、開發強度和建筑形態。為了吸引投資，讓投資者在選址方面有更大的自由度，同時又符合規劃要求，控制性詳規的各項控制指標應有一定的彈性和靈活性，甚至可以使用獎勵容積率等手段。
參考文獻：
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一、工作職責
堅持“齊抓共管、條塊結合、以塊為主、堵疏結合”的原則，建立鎮、村（社區）制止和查處違法建設兩級責任制，并明確責任人。
1、鎮建管所是鎮域范圍內控制所有違法建設的牽頭責任單位。負責受理違法建設舉報、查處違法建設、實施行政強拆、督導行政村（社區）控制違法建設等工作；要切實加強宣傳教育，對違法建設行為，及時勸阻和制止。對需要進入行政執法程序的違法建設案件，及時向區城市管理行政執法局提出申請。
2、鎮市容、土地、司法、綜治、派出所、紀檢監查等部門是控制違法建設的相關職能部門，鎮司法所負責報請、協調進入司法程序的違法建設案件；鎮市容、土地部門負責協助建管所做好日常控違巡查工作；綜治辦、派出所、司法所等部門負責做好控制違法建設的治安及穩定保障工作；鎮紀檢監察部門加大執法監察力度，負責對黨員、國家公務員及國家行政機關任命的其他工作人員涉及違法建設案件的查處。
3、各村（社區）為其轄區內控制違法建設的主體責任單位。要做好宣傳教育工作，對違法建設行為，立即勸阻制止、動員自拆，并及時向鎮職能部門報告。
4、各村（社區）支部書記為第一責任人，主任為直接責任人。
二、責任制管理
鎮政府年初與各村（社區）及相關職能部門簽訂控制違法建設目標責任狀，黨政領導每人交納2000元責任金；第一責任人和相關職能部門負責人及“雙拆”辦全體工作人員每人交納1000元責任金。
三、查處辦法
1、及時發現。鎮建管所、市容中隊、國土所和各村（社區）要認真做好違法建設的巡查工作。由鎮分管領導負責，建管所配備專職工作人員處理舉報投訴工作。設立舉報投訴電話（）受理群眾舉報。
2、立即制止。各單位發現轄區內有正在發生的違法建設行為，要迅速制止，責令其立即停工、限期拆除。
3、堅決拆除。對新發生的違法建設逾期不自拆的，由鎮“雙拆”領導小組組織力量助拆。
4、依法強拆。對拒不自拆和拒絕助拆的，應申請。鎮建管所負責立即立案調查取證，會同鎮有關部門及時拆除；對需進入司法程序的，應及時向區人民法院申請，請求法院依照有關法律法規，及時受理，依法組織司法強拆。
進入行政強拆程序或司法強拆程序的，由鎮“雙拆”領導小組負責牽頭。強拆所需費用由各責任單位解決。在拆除違法建設后，所在村（社區）應及時組織人力、物力清理建筑垃圾和廢棄物，并做好有關后續工作。
四、獎懲辦法
1、鎮政府拿出10萬元專項資金采取以獎代補的形式，專門用于控制違法建設工作。
2、各責任單位能認真履行職責、及時發現上報并成功拆除違建或申請所有新發生的違法建設、且臺帳齊全的，責任金全額返還并給予責任人同等獎勵。
3、各村（社區）轄區內，全年新出現違法建設200平方米（含本數）以下或2起（含本數）以下違法建設行為的，從違建發生之日起，在3日內未發現或知情不報的、或未采取切實有效措施的，對責任人各處罰500元。
4、年度考核時，有下列情形之一的，對責任單位和責任人各類評優評先實行一票否決，并扣除村（社區）責任人責任金：
（1）各村（社區）轄區內，累計出現200平方米（不含本數）以上或2起（不含本數）以上違法建設，在建時未發現或未及時組織拆除，致使違法建設未能及時全部拆除。
（2）村（社區）、村民小組出售、出租或以其它形式非法轉讓土地用于違法建設。
（3）全年累計出現群眾舉報2次或群體性上訪事件1次的；
5、對控違工作不力，甚至有失職行為的責任人實行責任追究。涉及各村（社區）的責任人由鎮紀委、監察室提出處理意見，報鎮黨委批準；涉及鎮領導和職能部門的責任人，報請上級機關或職能部門處理。
五、保障措施
1、強化宣傳教育。鎮職能部門和村（社區）要利用各種宣傳工具，加大查處制止違法建設的宣傳力度，使控違政策家喻戶曉，形成全社會關注、支持控違工作的良好氛圍。
2、建立控違隊伍。鎮政府組織10人的專（兼）職控違隊伍，各村（社區）要根據本地實際安排巡查人員。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規規定，通過集中整治，懲治和遏制違法用地、違法（章）建設行為，建立遵循規劃、依法用地、依法管理的良好秩序，為全街道“兩違”整治探索方法，積累經驗。
二、試點范圍和內容
長塘后村、朱山村、黃龍洞村、蔣宅村、化里村、巖頭村、里徐村、吳村、黃龍洞社區
本次整治的內容是1月1日以來發生的違法用地、違法（章）建設行為，1月1日以前發生至今未依法處理的一并整治。
三、試點時間：
6月底至8月底
四、方法和步驟
（一）宣傳發動階段（6月28日—7月7日）
統一思想，營造氛圍，大力宣傳整治的重要意義和基本原則，組織開好四個會議：一是召開街道班子會，統一班子思想；二是召開試點工作動員會，部署整治工作；三是召開試點工作業務培訓會；四是召開試點村（社區）兩委成員及村（居）民代表會進行宣傳發動。
（二）調查核實，抓典型案件處理階段（7月8日—7月17日）
街道成立三個工作組，對前期現狀調查結果進行逐戶逐宗核查。核查結果在各村進行公布。同時對前期調查中發現的一些影響惡劣的違法（章）建筑，堅決予以拆除。
（三）全面查處階段（7月18日—8月9日）
各工作組根據街道《實施細則》，對照違法事實，逐戶逐宗提出處理意見，并在各村（社區）進行公示，公示期為七天。公示期滿后，依法依規逐村逐戶進行處理。
（四）總結驗收階段（8月10日—8月18日）
街道“兩違”工作領導小組在完成試點工作任務后，及時總結試點工作的經驗和教訓，為全街道下一步開展“兩違”整治工作提供借鑒。
五、工作要求
1、統一思想，加強領導。“兩違”整治是貫徹落實科學發展觀，維護社會穩定，促進和諧社會建設的重要舉措。各工作組、行政村和社區務必克服畏難情緒，把思想認識統一到街道黨工委的決策上來。街道黨工委成立“兩違”整治工作領導小組，由黨工委書記何忠云同志任組長，下設政策制訂組、方案實施組、維穩組和后勤保障組，同時成立巖山、路口、社區三個整治工作試點小組。
2、齊抓共管，形成合力。各工作組、行政村、社區是“兩違”整治的主體，負責“兩違”整治現狀調查和核實工作，并在國土局、建設局、行政執法局的業務指導下做好“兩違”整治的具體實施工作。
關鍵詞：村莊規劃；建設；問題；思考
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
1、河北省村莊規劃建設的背景
河北省是首都經濟圈的重要組成部分，河北省的城鎮化率在全國處于中等水平，遠低于北京市和天津市，河北省既有大面積的山區和平原廣闊的平原，還有具有生態作用的濕地，通過村莊規劃建設促進不同區域城鄉協調發展具有更為特殊現實意義。河北省先后出臺了一系列技術導則，如《河北省農村新民居規劃建設指導意見》、2010年《河北省鎮、鄉、村規劃編制導則》、2012年4月《河北省村莊環境綜合整治規劃編制導則》（試行）等，2013年4月《河北省農村面貌改造提升技術導則》在編中，對我省各地村莊規劃和建設提供了一定的技術支撐。但是，受各種因素影響，各地編制的規劃成果質量良莠不齊，有的不具有操作性和實施性，難以科學指導村莊建設發展。
2、河北村莊規劃與建設存在問題
2.1 村莊分類不明確，導致村莊建設方向不明確
當前村莊規劃缺少上位規劃科學指導，各地編制村莊規劃基本依據縣（市）域鎮村體系規劃、鎮（鄉）總體規劃，而上述規劃對村莊建設要求較為籠統，有的對村莊發展類別確定牽強，究其原因主要是規劃編制未深入調查農村發展情況或根據長官意志確定村莊布點，最終導致村莊規劃時依據不足，村莊建設方向不明確。
2.2 規劃內容與深度不夠，導致規劃流于形式
村莊規劃內容與深度一直為規劃者探討的對象，由于受規劃水平和要求的影響，各地規劃編制成果存在很大差異。有的村莊規劃說明書僅十多頁，對村莊產業、人口、基礎設施、公共設施、住宅建設等內容蜻蜓點水般加以描述，無實質內容，致使規劃無法實施；由于規劃師不了解當地資源環境、風俗習慣等，有的規劃不符合當地實際情況，甚至有的照搬城市模式，將城市規劃理念引入農村，導致農村風貌特色的喪失，容易形成“千村一面”現象。
2.3 注重村莊建設，而忽視產業發展的核心要求
部分地區在建設過程中存在一定誤區，有相當部分基層政府將村莊建設當成一項任務，而沒有結合自身資源、環境、經濟條件進行深入分析，忽視了新農村建設的重點應是經濟建設，片面的將建設核心完全投向基礎設施的建設上，盲從于農村建設的潮流，使得農村建設難以做到有的放矢，難以實現由“輸血”向“造血”功能轉變，最終導致新農村建設缺乏經濟支撐，各項工作無法有序開展。
2.4 重視新村建設，而忽視村莊的鄉土文化傳承
由于規劃師對村莊調研不深入，難以全面了解當地的鄉土文化資源，規劃方案往往忽視對村莊鄉土文化的保護和傳承。同時，各地在村莊建設時，對村落的鄉土文化保護不夠，尤其在發展條件較好地區，部分政府為了快速改變農村面貌，往往采取拆老村建新村的模式，拋棄原有道路肌理，易造成鄉土文化遺存（物質的、非物質文化遺存）被摧毀、被遺忘的絕境。
2.5 村莊規劃建設用地集約、節約度不高
當前，部分地區村莊規劃受城市規劃思想影響，往往采取大尺度、大空間的公共建筑，與現有村莊建設格格不入，造成設施的浪費。有的規劃不重視土地的集約、節約利用，認為農村為集體土地，用地條件寬松，可以隨意建設的錯誤判斷，直接影響規劃成果。
3、新形勢下對村莊規劃和建設的新思考
3.1 上位規劃應明確村莊類型，提出村莊發展要求
以縣（市）域為單位，科學編制鎮村體系規劃，以地理位置、人口規模、經濟條件、耕作半徑、設施配套、搬遷成本、城鎮化能力等因素，附值給予權重，采取層次分析法進行打分[2]，確定村莊發展條件，明確村莊發展類型。按大類可以分為規劃布點村莊即永久保留，非規劃布點村莊即遠期撤并或自然消亡的村莊；按建設類型可分為原址改造型、異地搬遷型、合并提升型、保護修建型等，提出規劃布點村莊建設具體要求，村莊有機更新規劃設計與建設設想，非布點村莊采取先過渡后搬遷的思路[3]，明確整治目標、整治內容。因此，各地應進一步出臺村莊布點實施細則，提出村莊建設的具體要求。
3.2 村莊規劃應體現農民主體地位，實現農民全過程參與規劃編制
農民是村莊組成要素的創建者，是村莊形成其歷史特性的行為主體，他們更是規劃實施的受益、責任主體，為此村莊規劃與建設要充分尊重農民意愿，積極鼓勵農民主動參與到規劃過程中。為此，在新一輪村莊規劃中要揚棄傳統村莊規劃所涉及到的前期調研、方案編制階段過程的參與方式，應進一步延伸到對整個方案實施及整個過程的參與信息反饋，可通過宣傳工作、農民會議、問卷調查、入戶訪談等方式，全面了解農民的想法及訴求，通過規劃初步方案、方案改善和深化、方案落實公布等過程，邀請全體村民或村民代表參加，通過對方案講解以及村民意見反饋，真正做到農民在整個規劃編制中享有“知情權、參與權、表達權和監督權”，從而使規劃方案更具可操作性和實施性。
3.3 規劃要結合村莊實際，避免急功近利
規劃應綜合考慮村莊自然資源、經濟、社會、土地、產業、人文特色等本底條件，全面分析上位規劃相關要求和發展優劣勢，確定村莊規劃的空間布局、功能結構、交通組織、綠化景觀等各方面，綜合考慮建設基礎設施和公共服務的亟需性、公益性和經濟可承受性。
規劃應重點考慮以下幾方面：一、要突出村莊空間環境特色，即注重村莊自然環境、歷史文化環境、建筑風貌和經濟結構等元素提取，及協調村莊與周邊環境關系；二、要尊重村莊傳統布局，體現地域文化特色，避免大拆大建。應全面分析村莊原有道路格局、建筑肌理、傳統街巷空間、村莊邊界，規劃設計出村莊整體形態及親切宜人的空間尺度，避免采用照搬城鎮的尺度，避免大“體量”建筑隨意布置，避免貪大求洋，造成土地不集約利用；三、要突出促進農村經濟、提高農民收入的目的。發展農村經濟是建設社會主義新農村的目的，也是規劃題中之義，規劃應建立在區域經濟和縣域經濟發展的基礎上，全面挖掘村莊經濟發展特色和經濟價值。避免盲目移植外來產業，提高本土特色產業升級和產業鏈延伸；四、要突出改善農民生活的目標，應本著完善村民亟需的設施入手，同時考慮設施能否依托區域設施和城市設施，單獨建設的經濟性和經濟承受能力。
3.4規劃師應與村莊確立長期的技術指導關系
農村規劃作為村莊建設的重要綱領性文件，發揮著龍頭作用和統籌作用。村莊規劃中需要能深入了解基層情況、擅長進行行政部門和農村基層溝通的“農村社區規劃師”[4]。河北省可以借鑒臺北、深圳城市“社區規劃師”植根基層、雙向溝通的工作模式，培養一批有空間規劃和農村營造專業理念和經驗、有服務農村精神、對當地環境了解及濃厚地域情感的農村規劃師，在新農村建設過程中充當宣傳者、反饋者、協調者，確定與服務村莊有長期技術指導關系。同時，可以加大對各縣“市”規劃室工作人員進行技術培訓，使其擔起新農村規劃的擔子，發揮其熟悉當地人文歷史、風俗習慣、建筑肌理，方便與規劃對象溝通和技術指導的優勢。
3.5 村莊建設要堅持分類指導，分布實施
新農村建設是一項長期而艱巨的系統工程，不論哪個地區都不可能在短時間內完成，由于各地村莊建設和發展差異較大，為此，在建設過程中要堅持分類指導，根據村莊類型和發展條件，明確各類村莊近期建設項目和建設時序，避免大拆大建行為。當前河北省村莊環境綜合整治工作，也是新農村建設的一種形式，短期內可以改變村莊的村容村貌，提高農村人居環境，但如何才能形成農村環境整潔的長效機制，成為社會各界關注的熱點，本人認為緊靠上級撥款、幫扶是遠遠不夠的，必須增強村莊的自身發展動力，轉變傳統的靠“輸血”思路，增強“造血”功能，因此，新農村建設過程中要重視村莊產業的發展，提高縣域經濟對村莊發展的帶動作用。
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城市精細化管理細則一隨著管理區城鎮化進程的不斷加快，城鎮基礎設施不斷完善。與此同時，城鎮規劃、建設、管理、服務等方面的總體水平還較低，跟不上發展形勢的需要，重建設、輕管理、規范少的問題比較突出。為切實提高城鎮管理水平，改善人居環境，充分發揮市政設施的應有功能，根據盟行署《關于進一步加強全盟城鎮精細化管理工作的意見》(錫署發〔20XX〕67號)精神，制定本方案。
一、指導思想
以《城鄉規劃法》為綱領，認真貫徹落實盟行署《關于進一步加強全盟城鎮精細化管理工作的意見》，嚴格執行《巴音胡碩鎮城市總體規劃(20XX-20xx)》，充分發揮各職能部門的城市管理和公共服務職能，加強城市建設，創新管理手段，建立起分工明確、責任到位、監管有力、科學規范的城鎮管理長效機制，不斷提高居民生活環境質量和水平，促進和諧社會建設。
二、基本原則
堅持以人為本，科學合理規劃，突出時代、地域和民族特色的原則;堅持整合城鎮管理資源，優化城鎮管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則;堅持創新城鎮管理理念和手段，實行人性化管理和親情化服務的原則;堅持群眾參與，加強公眾監督，公開辦事內容、程序、制度，真正解決群眾關心和關注的熱點和難點問題，保護群眾的合法權益，主動接受民主監督和民主評議的原則;堅持有效的開展城鎮居民衛生意識教育、環境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質的原則。
三、主要措施
(一)要根據《錫盟城鎮精細化管理標準》的范圍，圍繞規劃建設、市容環境、公用行業、市政設施、園林規劃、公共交通、居民小區、建筑工地、行政執法等管理內容，科學劃分工作流程、崗位責任，形成管理區精細化管理體系。
(二)整合資源，理順體制。以發揮市政投資最大效益為目標，統籌實施市政規劃，統籌項目審查，統籌安排施工;建立完善市政、社區、街道城鎮管理聯席會議制度，強化城鎮管理相關部門之間、條塊之間的配合。各相關單位要高度重視城鎮精細化管理工作，切實把這項工作列入重要議事日程，全面落實領導和部門責任制，各司其職、部門聯動和一級抓一級、層層抓落實的管理格局。
(三)實施崗位培訓，強化責任意識。要通過實施全員精細化管理崗位培訓，使每位參與管理的干部職工都能深入細致的學習、了解和熟練的掌握各自的崗位職責、工作流程以及相關的規章制度，增強干部職工的自我約束能力，強化規范意識、自覺意識和執行能力、團隊的整體管理能力。
(四)完善監督管理考評機制，實行以獎代撥的獎勵機制。在完善城鎮精細化管理評價體系和城鎮管理精細化目標考評制度的基礎上，建立城鎮管理以獎代撥專項資金。將城鎮規劃管理、城鎮精品工程建設、城鎮街巷綜合整治、城鎮周邊區域治理和城鎮精細化管理等五個方面的內容列為年度城鎮管理的重點考評內容。考評實行分項考核，通過科學評價，按等級實施以獎代撥，充分調動各方面參與城鎮管理的積極性。
(五)健全機制，強化監管，加強宣傳。要建立健全精細化管理的各項機制，完善檢查考評的各項措施、制度及監督機制，并向社會公布，利用電視、網絡、宣傳單等多種形式進行廣泛的宣傳，使精細化管理的各項制度、規范、考評內容家喻戶曉，爭取社會各界及全體民眾的理解和支持，形成人人關注、全民參與的社會氛圍。
四、組織保障
城市精細化管理細則二為完善城市功能、優化城市環境，打造宜居城市，實現居民安居樂業、環境整潔優美、社會和諧穩定，推動臨城經濟社會更好更快發展，現制定如下實施方案：
一、指導思想
以建設環境優美、設施完善、宜居宜業的繁榮、文明、和諧新臨城為目標，按照宏觀標準簡單、微觀管理精細理念，啟動為期三年的城市精細化管理工程，構建大城管格局，理順體制，著力做好占道經營、廣告牌匾、環境衛生、街道交通秩序等整治工作，精雕細刻，精益求精。
二、主要工作
(一)構建大城管格局，實現管理體制上的突破
在積極推進城市管理三級網絡建設的基礎上，積極構建大城管格局，實現管理體制上的突破，解決部門之間交叉管理、職責不清、標準不一等嚴重影響我縣城市管理執法方面的問題，為全面推進精細化管理工程奠定堅實的組織基礎。成立由縣政府主管領導任組長，建設局、工商局、公安局、交警大隊、交通局、環保局、財政局等單位主要負責同志為成員的臨城縣城市管理綜合執法領導小組，定期研究協調城市管理工作。領導小組下設臨城縣城市管理綜合執法局(以下簡稱城管局)具體負責日常管理工作，綜合行使城市管理執法職能和環境衛生、市政、市容、綠化、規劃管理以及流動商販、露天經營、城市交通、客運秩序和其他方面的城市管理職能，達到城市管理高效、快捷、綜合執法的目的。
(二)增加環衛基礎設施
在新建道路、小區等處建設垃圾轉運站及公廁。同時，結合我縣道路實際情況，購買必要的機械清掃車、垃圾清運車。
(三)加強縣城功能分區規劃、建設、管理力度，實行一證管多證模式
按照縣城總體規劃，合理布局，將縣城劃分為若干個功能分區，實施城區精細化管理。一是加大專業市場規劃、建設力度。結合縣城建設和城中村改造，加快各功能分區基礎設施建設，著力抓好停車場、水果專業市場、蔬菜專業市場、小吃(燒烤)市場、汽修建材市場等市場體系建設，為經營者提供合適場所。二是疏堵結合，治理占道經營。結合市場建設，逐步取締街道占道經營攤點。三是加強源頭治理。城區內的一切經營活動，必須符合縣城功能分區規劃。在經營業主申請辦理營業手續時，經建設局(城管局)審核同意后，方可到其他部門辦理有關證照，以免造成管理上的混亂。
(四)明確重點，落實責任，實現城市精細化管理的突破
1、建設局(城管局)負責制定《臨城縣市容市貌及環境衛生精細化管理實施細則》、《門前三包管理辦法》，重點治理占道經營、戶外廣告、墻體外立面包裝、垃圾清掃、清運、公用設施維護及綠化亮化等工作。
2、公安局負責制定《臨城縣城市養犬管理規定》，加強對城區內養犬、戶外遛犬的管理，并負責做好對狂犬、流浪犬的捕殺工作。
3、公安局交警大隊負責制定《臨城縣縣城交通秩序精細化管理實施細則》，清理整頓城市各主要街道、交通路口、出入縣城的出租車、機動三輪車和各種車輛亂停亂放、阻礙交通現象。禁止大型運輸車輛、未苫蓋的運輸車輛穿越城區。
4、環保局負責制定《臨城縣縣城環境、噪聲精細化管理實施細則》，對縣城企業污染、燒烤污染、噪聲污染等進行治理。
5、工商局負責制定《縣城農貿市場精細化管理實施細則》，對縣城農貿市場衛生、攤位、設施及市場周邊環境衛生進行治理。
6、交通局負責制定《縣城客運車輛、占道修車等精細化管理實施細則》，對縣城客運車輛亂停亂放、隨意上下車、占道修車等進行治理，并負責對穿越城區等級道路的維護管理。
以上各部門研究制定《實施細則》后報臨城縣城市管理綜合執法領導小組監督落實。
三、保障措施
(一)強化組織領導。臨城縣城市管理綜合執法領導小組負責整個活動的組織、協調和指導工作。領導小組辦公室設在縣建設局(城管局)，具體負責活動的協調和落實。
(二)強化督導檢查。建立健全檢查考核機制，領導小組將對各單位整治活動進展情況不定期督導檢查，及時通報活動的進展情況，研究解決工作中出現的問題和困難。各部門要認真落實工作責任，每月底前向領導小組辦公室上報整治活動進展情況。
(三)加大宣傳力度。各單位要充分運用各種輿論工具，結合深入開展三年大變樣活動，廣泛宣傳。建設局(城管局)負責開通12319便民服務熱線。文明辦、愛衛辦及各部門都要開展群眾文明素質提升教育活動，在提高市民文明素質和環境衛生意識等方面做好文章，通過群眾素質的提高來改善城市環境。
(四)積極探索長效管理機制。在精細化管理過程中，各單位要不斷解放思想，開拓創新，積累和完善城市管理的經驗，探索新的管理措施。從細節入手，疏堵結合，變被動為主動，把環境整治納入制度化、規范化、精細化管理的長效管理軌道，逐步形成政府主導、部門主抓、社會參與的大城管工作體系，全面提升城市整體形象。
城市精細化管理細則三為貫徹落實縣第十二次黨代會精神，按照縣委提出的城市精細化管理的要求，結合縣城實際，制定如下實施辦法。
一、目的意義
隨著城市化進程的不斷加快，縣城城市面貌發生了巨大變化，但城市管理水平和運行效率如何與時俱進，成為一個重要課題。通過精細化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。城市精細化管理能夠以信息為先導來整合、引導和分配城市管理資源;能夠使城市管理從定性變為定量，靜態變為動態，單一變為綜合，滯后變為實時;能夠促進城市管理手段、管理模式的創新和政府的職能轉變，提高城市的運行效率，實現精細管理、嚴格執法、立體監督、提升形象的管理目標。
二、工作原則
(一)科學發展，精細規劃的原則。城市建設必須堅持人與自然、人與社會的和諧共融、科學發展。因此，城市管理工作要牢固樹立科學發展觀，尊重客觀規律。要按照xx規劃和金堂縣城市總體規劃，對區域定位、道路輻射、城市設施等方面進行精細規劃，尤其要對與市民生產生活息息相關的細微之處進行設計，在促進經濟發展的同時，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、購、娛。同時，要突出我縣地域特色，從街道景觀、市政設施、雕塑小品、廣場綠地、步行街、休閑場所、文化設施等方面凸顯金堂歷史、水文化等特色，形成金堂獨有的城市風格。
(二)整合資源，綜合管理的原則。樹立大城管意識，探索實施城市管理綜合執法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各職能部門要樹立大局觀念，強化目標管理，明確職責分工，把搞好城市管理作為共同目標，做到與時俱進、開拓創新，充分調動全社會力量，形成創建合力，共同參與城市管理。
(三)依法行政，注重實效的原則。在執法過程中，完善執法程序，提高執法水平，注重以人為本、情法相融、疏堵并舉。法律有明確規定的，要嚴格落實，做到不留死角，不留余地;違規情況較輕的，要規范勸導，做到以理服人，以情動人。對明顯違法者，要嚴厲查處，注重效果;對屢教不改者，要從嚴入手，從重處罰;對打擦邊球的，要堅持原則、耐心說服。
三、實施范圍
(一)地域范圍
實施城市精細化管理的地域范圍為整個縣城建成區域。按照統一規劃，分步實施的辦法，先重點區域，后次要區域。重點區域 20XX年1月1日前實施運行，次要區域20XX年7月1日前實施運行。
(二)對象范圍
納入城市精細化管理對象的范圍，以《縣城城市精細化管理標準》中確定的四大類(市容市貌類、公用設施類、環境衛生類、園林綠化類)為主。
四、制定標準
要根據自身實際，從市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化、居民小區等方面入手，科學制定精細化管理考核標準，并認真加以落實。
(一)體現精細標準。要從城市的功能設定、區域規劃、設施管理等各個層面入手，全面進行精細化管理。無論是一個小區還是一棟樓房，無論是一條道路還是一盞路燈，無論是一片綠地還是一處管網，無論是一條斑馬線還是一個禁行標志，均需本著規范、服務、便民的原則，從點滴入手，精心設計、務求科學、認真實施。
(二)體現運轉快速。要特別注重處理問題的時限，建立反應迅速、行動及時的工作機制。比如，路面發生破損影響交通時的修補時限;沉陷扭曲的路沿石、臺階坡道、破損的人行道板的修復時限;接受市民訴求的受理時限和辦結時限;如發生井蓋缺失、破損，首先進行安全警示，然后于多少工作日內補裝、更換;雨水箅子如出現缺失、破損，必須于多少工作日內補裝、更換等。
(三)嚴格考核評比。要嚴格獎懲，實行月考核、季獎懲、年表彰制度;同時加強督促檢查，以促進精細化管理工作的落實。對在精細化管理的過程中有突出表現、成效顯著、反映良好的，大力宣傳表揚;對工作敷衍塞責、落實不力、缺乏責任心的，嚴格進行處罰，從而形成一套切實可行的獎懲機制。
五、組織實施
(一)依照標準，制定細則。依照城市管理標準，制定完善精細化管理實施細則，努力實現粗放管理向精細管理轉變。
(二)打造樣板，試點先行。采取打造樣板、組織試點、積累經驗、逐步推行的辦法，以縣城為樣板，以十里大道、濱江路、中心廣場等重點區域為城市精細化管理的試點，嚴格標準，細化責任，推行城市精細化管理。根據試點情況，總結經驗，探索研究城市精細化管理的規律，最后全面推廣。
(三)建立機制，明確責任。實行目標管理責任制、暗訪通報制、有獎舉報制、陽光公示制。明確管理任務的責任單位、責任人、完成時限;嚴格落實城市精細化管理的責任，將管理責任具體化、明確化，使權利層層有、任務個個擔、責任人人負，做到人人都管理、處處有管理、事事見管理， 保證管理工作落到實處。
六、監督機制
制定了科學完善的標準，就必須要有嚴密的機制來保障落實。因此，要建立政府督導、部門督查、輿論監督、社會投訴的立體監督機制。
(一)政府督導。將城市綜合管理工作納入縣級相關部門、各鄉鎮年度目標管理，加強縣級城市管理相關部門和各鄉鎮城市綜合管理工作的統籌協調、檢查指導，堅持鄉鎮城市管理檢查評比制度，加大城市綜合管理工作目標的督查、考核和驗收。
(二)部門督查。加強城市管理日常工作的監督檢查，有效保障和監督局屬單位及其執法人員依法履行職責、行使職權和遵守紀律，防止和糾正不文明執法、不履行法定職責等行為。
(三)輿論監督。利用金堂電視臺、金堂信息等新聞媒體，以正面宣傳、反面曝光為主要手段，加強對破壞城市環境衛生、市政設施、園林綠化等違規違章行為的輿論監督力度，有效提升城市管理水平。
(四)社會投訴。采取設立投訴電話、投訴信箱等方式，自覺接受群眾監督，及時發現、處理城市管理過程中的熱點、難點問題。實行訴求辦結回復制，暢通信息渠道，從而達到市民認同，提升城管形象的目的。
七、宣傳教育
面對城市發展的新情況和新問題，必須不斷拓寬城市管理工作渠道，大力加強宣傳，整合社會力量，形成強勁合力，通過社會各界的共同努力，不斷提高城市管理水平。
(一)管好執法隊伍。加強對城市精細化管理工作的指導，引導下屬單位和執法隊員相互交流，隊員間、單位間開展競賽，不斷強化每個單位、每名隊員的精細化管理意識，提高執法水平。
一、加強農房建設管理的總體要求
加強農房建設管理，必須堅持以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的要求，以改善農村人居環境、提高農房質量和防災抗災能力、促進農村新社區建設為目標，建立完善農房建設管理體制，優化農房建設規劃布局，規范農民建房行為，加強農房建設技術服務和市場管理，著力提高農房設計、施工水平，促進農房建設走上科學、規范、有序的可持續發展道路。
到2010年，建立起比較完善的農房建設法規體系、質量標準體系、技術服務體系和監管體系，全省縣市域總體規劃確定的中心村和保留村建設規劃全部編制完成，農房設依據規劃實現合理布局，質量安全得到保障，防災抗災能力有較大提升，違法建房行為得到有效遏制，農村人居環境明顯改善。
二、突出抓好農房建設管理的重點環節
（一）大力推進村莊建設規劃編制。按照建設社會主義新農村的要求，結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快縣市域總體規劃確定的中心村和保留村的村莊設規劃編制，依據規劃布局建設農房。村莊建設規劃要認真落實縣市域總體規劃、土地利用總體規劃的要求，與地質災害防治、防臺、防洪等專項規劃相銜接。規劃編制要堅持科學、民主，廣泛聽取村民群眾意見，實行必要的聽證和公示制度。要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地的原則，科學安排農村居民點的數量、布局、圍和用地規模，按生產、生活、生態等不同功能實現合理分區，積極引導農民向中心村集聚建房。編制地質災害易發區內的村莊建設規劃，應先對規劃用地范圍進行地質災害危險性評估。在劃定建設用地時要避開自然災害易發地帶，特別是存在臺風、洪澇、山體滑坡及地質條件不穩定等隱患的區域。確實無法避讓的，必須采取必要的工程術措施，確保安全。要強化村莊建設規劃對農房建設的基礎性指導地位，農房建設必須依據村莊建設規劃實施。已劃入城市規劃建設用地范圍的村莊，應根據城市總體規劃和土地利用總體規劃，實施村莊改造和住房建設。
（二）嚴格執行農房建設規劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《*省村鎮規劃建設管理條例》、*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關規定，切實加強農房建設的規劃許可和用地審批管理。所有農房建設項目必須依法辦理“一書一證”或“一書兩證”和用地審批手續。各地要依據規劃，從嚴控制農房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建筑高度，嚴格執行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊。新建農房，要按照相對集中的原則，嚴格依照村莊建設規劃選址，盡可能建到中心村的居住區。凡是規劃要撤并的自然村點的新建農房必須建到規劃的中心村居住區內。保留村農戶新建、改建、擴建住宅，也要依據村莊建設規劃選址，充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵以集中聯建的形式建設農民新村，控制建造獨立式單體住宅。沿海易受臺風災害影響地區禁止建造單開間獨立式多層住宅。
（三）大力推行農房勘察設計制度。各地要依法將勘察設計納入農房規劃建設許可的必要條件。農房建設應依法進行工程勘察。農房設計應彰顯民居建筑風格，體現節地、節水、節能、節材和環保原則，滿足農房抗臺、防洪、抗震、防火等標準規范要求。農房建設應依法委托設計，或選用建設部門提供的設計圖紙。縣級以上建設行政主管部門要根據當地的自然地理環境、農民居住生活習慣和經濟承受能力，組織編制農房建筑設計圖集，無償提供并指導建房戶使用。選用建設部門提供的設計圖紙的建房戶，應委托專業設計單位或設計人員結合工程地質勘察資料，對設計施工圖紙進行調整確認。
（四）切實加強農房施工管理。縣級建設行政主管部門及其建設工程質量安全監督機構、鄉鎮政府應當依據《建設工程質量管理條例》等法律法規，切實加強對農房建設質量安全的監督巡查和技術指導，建立農房竣工驗收、竣工驗收備案制度，落實農房建設各方主體的質量安全責任，切實加強農房施工質量安全監管。農房施工應由具備相應資質的施工企業或具備相應建筑施工技能的農村建筑工匠承擔。農村建房戶應與施工承包人簽訂施工合同，明確雙方的責任、義務和權利。對未簽訂施工合同或施工承包人資質、技能不符合要求的，縣級建設行政主管部門或受其委托的鄉鎮政府不得核發相關許可證書。施工承包人應嚴格按照設計圖紙施工，遵守有關法律法規、施工操作規范和施工技術標準，確保施工質量和安全。農村建房戶和施工承包人應根據合同約定負責施工現場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全生產事故的發生。農房建設完工后，建房戶應組織竣工驗收，對建房質量情況簽署書面意見，并在15日內到縣級建設行政主管部門或受其委托的鄉鎮政府辦理備案手續。建房戶組織竣工驗收確有難的，所在地鄉鎮政府或建設工程質量安全監督機構應給予必要的指導和幫助。
三、完善農房建設管理體制
（一）明確農房建設監管職責。各級規劃建設、國土資源、質量技術監督等部門和鄉鎮政府要按照國家和省里有關法律法規的規定，對轄區內農房建設實施監督管理。縣級建設行政主管部門及其建設工程質量安全監督機構要會同鄉鎮政府，采取有效措施，切實履行農房建設工程質量安全監管職能。質量技術監督、工商行政管理部門要加強對城鄉建材市場的監管，切實防止不合格、劣質建筑材料流向農村。要充分發揮村民委員會的作用，將農房建設日常監管和技術服務延伸到村。積極開展農村房屋產權產籍管理，加強對農房建設各個環節的控制，規范農房建設行為。
（二）健全農房建設管理機構。各縣（市、區）政府要根據農房規劃建設管理實際需要，切實加強城鄉規劃和建設工程質量安全監督機構建設，建立健全城鄉一體的規劃和建設工程質量安全監管體制。要積極推行在縣（市、區）分片設立村鎮規劃建設管理所，充分發揮其對農房規劃建設管理的協調和服務作用。村鎮規劃建設管理機構與人員經費納入縣（市、區）財政預算。鄉鎮政府應根據村鎮規劃實施和農房建設管理的實際需要，明確專職人員負責具體管理工作。
（三）加強農房建設施工隊伍管理。農村建筑工匠從事農房建設施工，應具備相應的建筑施工技能，并到工程所在地鄉鎮政府或村鎮規劃建設管理機構辦理登記備案手續。各級建設行政主管部門要積極支持組建農村建筑工匠行業協會組織，引導農村建筑工匠加入行業協會，指導行業協會制定自律公約，加強行業監管，規范農村建筑工匠從業行為。建設行政主管部門和行業協會要有計劃地開展農村建筑工匠技能培訓，對經培訓考核合格的，出具培訓合格證書。省建設行政主管部門要制訂農村建筑工匠建筑施工技能標準，組織編寫培訓教材，加強對農村建筑工匠技能培訓的業務指導。鼓勵不同工種的農村建筑工匠合伙組建建筑業勞務承包企業，專業從事農房建筑施工。
四、落實農房建設管理的各項保障措施
（一）切實加強組織領導。各級政府要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，從建設社會主義新農村、維護農民群眾切身利益的實際需要出發，高度重視農房建設管理工作。要切實保障農房建設管理特別是村莊建設規劃編制、農房設計、地質災害危險性評估所需的經費。各級規劃建設、國土資源、質量技術監督等部門要密切配合，落實責任，確保監管措施到位。省建設行政主管部門要根據本《意見》精神，抓緊制訂農房建設管理具體實施細則，以及農房規劃建設許可實施辦、竣工驗收指導意見、竣工驗收備案辦法和相關示范文本。
