時間：2022-06-11 17:47:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇全面深化改革工作意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
先是3月18日，國務院批轉發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》。這份《意見》列了一個很長的改革清單，包括推進行政體制改革，深化戶籍管理制度改革等。
接著，3月19日，第13次全國民政會議在北京舉行。這次會議指出，政府的社會管理和公共服務體制改革相對滯后，因此，在改革方向上，要“構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制”。
這些改革的框架出來，當然讓人欣慰。官方和民間都清楚，改革再停滯，它將無法再挽救自身，而中國社會的未來也可能越來越暗淡。如果這個社會，被撈取了以往改革成果的“特殊利益集團”綁架，自我拯救能力越來越衰竭，這無疑是令人遺憾的。
但也要看到，現在提出的“改革”，和過去已經不一樣了，并不必然就讓人們增強信心，人們在期待之余，也會擔心和懷疑―擔心有的改革是不是止于一種姿態，而并沒有實質性的突破？懷疑有的改革，會不會像過去一樣，轉化為一種權力資本的掠奪？
網上有句話―“這已經不是一個用子多曰幾下就能忽悠人的時代了”，由于“改革”這個詞一度被權力資本弄臟，它也有這種心理效果。
所以，今天的“改革”，已經具有了凝聚最后的社會信任的性質，只能成功，不能失敗。它必須玩真的，必須真正“突破既得利益格局”的阻礙，而絕不能淺嘗輒止或變形走樣，否則，將充滿玩不下去的風險。
在這樣的情況下，改革類似于“背水一戰”。已經沒有多少伸縮性空間可以讓它因各種原因做不到如下三點：繼續解放思想、敢于對特權開刀、吸取變形走樣的“改革”的教訓。
比如在社會管理的解放思想上。改革開放前，中國是“全能政府”，全面控制社會，到今天，是政府主導，社會參與。從宏觀上，政府當然是社會管理的主體，但到了下面，由于“強政府―弱社會”的格局，政府的主導實際上變成了政府的控制，“社會自治”難以激活，社會組織的弱小，不足以彌補政府公共服務的不足，導致社會矛盾一直存在，甚至尖銳化。這幾年來，各地進行了社會管理體制的改革，共同點是思想解放還不夠，還在“政府主導變成政府控制”的思路上打轉，放不開手腳。
不打破特權，幾乎是過去的行政體制改革的一個特征。比如在公車改革、大部制改革上，都預設干部不混同于一般人民群眾，在改革不觸動自己利益上具有特權。一些地方的公車改革，不僅難以杜絕干部公車私用，或者仍然配公車，甚至把補貼合法地變成干部的福利。而在行政體制改革上，竟然出現大部制改革后有的單位有10幾位副局長這樣違反法規的事情，把大部制改革簡單變成單位的加減。
一、指導思想和總體要求
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強發展的內在動力和可持續發展能力,為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規劃順利實施奠定堅實的體制基礎。
(二)總體要求。把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來,著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制;把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來,著力激發經濟發展內在動力與活力;把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來,著力健全改善民生的保障機制;把提高經濟效益與促進社會公平結合起來,著力形成促進社會和諧穩定的體制機制;把加快國內發展與提升開放水平結合起來,著力形成國際合作與競爭新優勢。
二、鼓勵支持和引導非公有制經濟發展
(一)落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施,進一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域,有效激發市場投資活力。(發展改革委牽頭,各有關部門負責)
(二)推動國有資本從一般競爭性領域適當退出,切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,拓寬非公有制經濟發展的市場空間。(國資委、發展改革委、工業和信息化部負責)
(三)繼續完善對小企業的支持政策,健全小企業信用擔保體系,開展支持小企業融資的金融產品創新試點,研究制訂促進小企業發展的政府采購政策。(工業和信息化部、人民銀行、發展改革委、銀監會、財政部負責)
三、深化國有企業和壟斷性行業改革
(一)以推進廣電和電信業務雙向進入為重點,制訂三網融合試點方案并開展試點,探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。(工業和信息化部、廣電總局等負責)
(二)推進電力體制改革,完成電網企業主輔分離改革,出臺輸配電體制改革試點工作意見,研究制訂農電體制改革方案并開展試點。(發展改革委、國資委、電監會、水利部、財政部、能源局負責)
(三)推進鹽業管理體制改革,出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制。(發展改革委、工業和信息化部等負責)
(四)加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產監督管理,強化境外國有資產監管等基礎性制度建設。(國資委牽頭)
四、深化資源性產品價格和環保收費改革
(一)出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法,簡化電價分類結構,推行居民用電階梯價格制度,健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續完善成品油價格形成機制。(發展改革委、電監會、能源局負責)
(二)穩步推進水價改革,在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度,推進農業節水與農業水價綜合改革。(發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、財政部負責)
(三)全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度,研究建立危險廢物處理保證金制度,制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍,完善排污費征收使用管理制度。(發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、工業和信息化部負責)
五、深化財稅體制改革
(一)出臺資源稅改革方案,統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度,逐步推進房產稅改革,研究實施個人所得稅制度改革,完善消費稅制度,研究開征環境稅的方案。(財政部、稅務總局、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部負責)
(二)全面編制中央和地方政府性基金預算,試編社會保險基金預算,完善國有資本經營預算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明,健全監督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發展改革委負責)
(三)建立行政事業單位國有資產統計報告和收入管理制度。完善中央企業國有資本經營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發展改革委、國資委負責)
六、深化金融體制改革
(一)借鑒國際監管標準的改革,完善金融監管體制。建立宏觀審慎管理框架,強化資本和流動性要求,確立系統性金融風險防范制度。建立健全部門間協調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監管機制。探索規范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、財政部、發展改革委、外匯局負責)
(二)修訂出臺《貸款通則》,積極引導民間融資健康發展,加快發展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案,制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監會負責)
(三)加快股權投資基金制度建設,出臺股權投資基金管理辦法,完善新興產業創業投資管理機制。健全創業板市場相關制度,推進場外交易市場建設,推動形成相互補充、相互促進、協調發展的多層次資本市場體系。(發展改革委、證監會、財政部負責)
(四)深化金融機構改革,加快推進政策性金融機構改革,開展資產管理公司商業化轉型試點,深化國有控股商業銀行改革。(人民銀行、銀監會、財政部負責)
(五)完善農村金融體系,全面深化農村信用社改革,引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織,研究制訂偏遠山區新設農村金融機構費用補貼等辦法,研究制訂農村抵押擔保條例,充分發揮商業性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。(銀監會、人民銀行、財政部負責)
七、協調推進城鄉改革
(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農村集體建設用地管理條例,逐步建立城鄉統一的建設用地市場。提出規范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄,深化國有建設用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)
(二)深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源社會保障部負責)
(三)做好新形勢下農村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發展的意見,推進國有農場與當地經濟社會發展融合。制訂出臺重點國有林區森林資源管理體制改革總體思路,進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革。深化農村公路管理養護體制改革。(農業部、林業局、水利部、交通運輸部等負責)
八、深化民生保障體制改革
(一)研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標、重點和措施。積極穩妥實施事業單位績效工資制度,推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設,改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度,完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。(發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)
(二)完善城鄉養老保險制度,全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度,研究解決城鎮集體企業職工、退休人員及城市無收入老年居民養老保險問題,繼續推進事業單位養老保險制度改革試點,完善新型農村社會養老保險相關配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)
(三)建立健全保障性住房規劃建設管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設,推進城市和工礦區棚戶區改造,出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的綜合性政策。(住房城鄉建設部、發展改革委負責)
九、深化社會領域改革
(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要,以促進公平和提高質量為重點,推進人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等改革,并啟動相關試點工作。(教育部牽頭)
(二)圍繞“保基本、強基層、建機制”,全面推進醫藥衛生體制改革,扎實做好推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等五項重點改革。(發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部負責)
(三)加快國有文藝院團體制改革,推進非時政類報刊改革,制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見,基本完成中央各部門各單位經營性出版社轉制任務。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)
(四)探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制,全面推進國家創新體系建設。(科技部牽頭)
十、深化涉外經濟體制改革
(一)研究制訂關于加快轉變外貿發展方式的指導意見,促進對外貿易協調可持續發展。(商務部牽頭)
(二)研究修訂外商投資相關法律法規,進一步簡化和規范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例,加快完善境外投資促進政策和服務體系。(發展改革委、商務部、法制辦負責)
十一、深化行政管理體制改革
(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,制訂出臺分類推進事業單位改革的總體文件及相關配套文件,逐步擴大改革試點范圍,為全面啟動改革創造條件、積累經驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委負責)
(二)深化投資體制改革,出臺政府投資條例,加快制定企業投資項目核準和備案管理條例,制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法,建立重大項目專家評議制度。(發展改革委、法制辦負責)
(三)研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。(發展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)
十二、積極推進綜合配套改革試點
上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區,要圍繞轉變經濟發展方式、提升開放水平、統籌城鄉發展、建設資源節約型和環境友好型社會等戰略任務深化改革,率先突破,形成有推廣價值的改革經驗。各部門要積極支持改革試點工作,將專項改革試點放到試驗區先行先試。支持和指導各地區各部門開展多種形式的改革試點。(發展改革委牽頭)
一、召開全市教育工作會議。為認真貫徹全國、全省職教工作會議精神，經過較長時間的籌備，4月27日，市委、市政府召開了全市教育工作會議，重點研究和部署全市農村教育和職業教育工作。朱惠權副市長作了全面的工作報告，花建慧市長認真分析了“科教興市、工業強市”戰略對各類人才的需求，特別是急需高技能職業人才，要求各級各部門要強力推進職業教育的改革與發展，以市場為導向，主動與市場需求對接，圍繞市場來辦學，積極探索社會化辦學、多元化投資的新路子，要優化職業教育結構布局，加快職業教育資源整合步伐。認真貫徹落實各項教育政策法規，確保落到實處，在全社會形成重視教育、共抓教育的格局。市政府印發了《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》（蚌政[**]64號），從提高認識、切實落實職業教育的戰略地位，鞏固基礎、建立和完善職業教育管理新體制，大力支持、深化職業教育辦學體制改革，深化改革、努力提高職業教育質量和效益，聯系實際、大力推進職業教育與勞動就業的緊密結合，突出重點、加快職業教育改革與發展步伐，優化環境、建立健全職業教育經費投入保障機制，加強領導、推動職業教育持續健康發展等八個方面，提出了我市職業教育改革與發展的目標任務、具體措施和保障機制，將對今后一個時期全市職業教育改革與發展起著巨大的推動作用。
二、認真做好職業教育調研工作。為做好全市職教資源整合工作，我們在去年市政協職教調研基礎上，對全市各類中等職業學校（含職業高中、職業中專、成人中專、普通中專、技工學校）辦學情況進行了專題調研，形成了全市中等職業學校資源整合方案，經局領導審閱后報送市政府分管市長。為學習先進地區職教工作經驗，由市委、市人大、市政府分管領導帶隊，勞動、財政、農委、教育及三縣分管負責同志赴山東進行了職業教育專題考察學習，這次考察活動規格高，調研的內容廣泛，對如何發展我市的職業教育有很好的借鑒和啟示，形成的考察報告提出了加快我市職業教育改革與發展的具體意見。省委、省政府對職業教育工作非常重視，6月2日-3日，省委副書記張平率省委政研室、省教育廳、省勞動社會保障廳負責同志到**進行職業教育專題調研，張平書記一行在實地考察我市部分職業學校、聽取了4所職業學校工作情況匯報后充分肯定了我市職業教育工作取得的成績。張平書記指出：大力發展職業教育是今年省委的重要工作之一。發展職業教育，培養造就一大批適應經濟社會發展要求的高素質勞動者，是實現科教興皖戰略、加快富民強省步伐的重要內容，各級各部門一定要從戰略高度充分認識到發展職業教育的重要意義，增強責任感和緊迫感。要加強職業教育發展戰略的研究，制訂完善發展規劃。要積極探索體制創新，整合現有職業教育資源，努力實現投資主體多元化、辦學模式多樣化。要扎實推進農村勞動力培訓，提高就業技能，促進農村勞動力向二、三產業轉移。要大力實施就業資格市場準入制度，規范就業市場秩序，促進職業教育加速發展。
三、抓好職業學校招生宣傳工作。按照省教育廳要求，今年全省職業學校招生要比去年增幅20%，由于我市去年招生力度大，職普比位居全省前列，因此，我市今年招生增幅任務重，困難大。為完成今年職業學校招生工作任務，在年初的職成教工作會議上，已將招生指標逐縣、逐校分解。為保證今年職普比例協調，市教育局明確提出實行職教招生領導責任制和責任追究制，實行職教招生一票否決，印發了《**年**市初中升學考試工作意見》和《**年高中階段招生工作意見》，對職業高中和職業中專招生提出了具體要求。為加強宏觀調控，保證職普比例，今年普通高中錄取最低控制線比去年提高了60分。各職業學校采取多種形式進行廣泛的招生宣傳，除在各種新聞媒體上招生廣告外，各職業學校還組織力量深入到學校、班級、考點及農村初中進行招生宣傳，職教中心等學校還發放了教育券，對農村學生到市區職業中學就讀給予一定的經費補助。職成教科還與基教科合作，編寫了**年**市高中階段學校報考指南，市區所有職業學校都在指南中具體介紹了學校辦學特色和招生計劃。根據教育部加強數控技術基地建設的通知精神，在省教育廳的關心下，我市職教中心積極申報，市教育局就150萬元匹配資金問題及時向市長、分管市長報告，從新增教育費附加中安排150萬元專項經費并作出書面承諾。同時職教中心修改了校園規劃，擬新建2000平方米的數控車間，已購置了價值70余萬元的數控車床、銑床。
四、做好省“三重”建設項目申報工作。在市工藝美校“服裝設計與制作”專業被國家教育部確定為國家級重點建設的示范性骨干專業、市職教中心被確定為省級重點建設的骨干性示范學校、五河龍潭湖職中被確定為省級重點建設的種養實習實訓基地的基礎上，今年我們又遴選了部分項目申報省“三重”建設項目，經省專家組評審，固鎮任橋職中機電、工藝美校服裝、**二職高汽車駕駛與維修等三個專業被確定為省重點建設的骨干性示范專業，懷遠馬城職中“陽光生態園”被確定為省重點建設的示范性實習實訓基地，截止目前，省“三重”建設我市均有項目。
五、做好**省普通高校對口招收中等職業學校畢業生招生考試工作。今年對口高考實行“3+X”改革，為適應改革的需求，我們及時轉發了省教育廳《**年**省高等學校對口招收中等職業學校畢業生考試方案》，在畢業班老師認真學習的基礎上，兩次召開座談會了解基層學校適應改革所采取的措施，進一步統一思想，明確方向。同時對市區畢業班學生進行了兩次模擬考試，統一考試時間、統一命題、統一閱卷。為做好對口高考考務工作，嚴肅考風考紀，我們對監考教師進行了考前培訓，印發了《**市**年普通高校對口招收中等職業學校畢業生考務工作手冊》，將考試工作各項內容編印成冊，既使考務工作人員熟悉了考試的各項工作要求，也使考試工作步入規范化管理軌道。為做好縣區考生的食宿和安全工作，我們在兩個考點啟用了學生宿舍，對600余名縣區考生統一食宿，封閉管理。今年全市共有1088人達到建檔分數線，其中本科達線79人，均超過全省平均比例。
六、做好職教優秀教研論文、教學課件和優質課評選工作。為進一步推動中等職業學校教育教學改革，總結職業教育教育教學改革經驗，促進我市職教科研、教研水平向更寬領域、更深層次拓展，我們舉辦了**年**市中等職業學校優秀教研論文、教學課件和優質課評選活動，截止目前，已收到論文56篇，課件10個，優質課15節。目前正組織力量進行評比，并從中推薦優秀論文、課件和優質課赴省評選。推選17位骨干教師參加中國職教學會專業教學委員會。同時，注重職成教干部、職業學校教師自身素質的提高，選調11名專業課教師參加全省職業學校農學、機電、數控技術等專業培訓。
七、做好民辦教育機構管理工作。《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》頒發施行后，我們按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，加強對民辦教育的規范管理，從辦學方向、辦學條件、教學與行政管理、財產與財務管理、辦學質量和效益等方面進行了檢查評比，特別對財務、會計制度和資產管理制度進行了專項要求。各民辦教育機構都委托會計師事務所對財務情況進行了審計，市教育局組織力量協同所在縣、區教育局對民辦學歷教育學校進行了集中檢查，檢查結果經局長辦公會研究批準后，對每所學歷教育學校都印發了年檢情況的通報，提出了學校今后努力和加強的方向。根據民辦教育機構審批權限，我們將初中及以下的文化教育機構和培訓機構下放給縣、區教育行政部門管理，并移交了有關原始檔案資料。依據《民辦教育促進法》和《中外合作辦學條例》，向省教育廳申報了私立行知高中聯合辦學材料。
八、認真做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。今年我科共辦理市人大代表、政協委員建議、提案6件，其中局領導領銜辦理2件，市領導領銜辦理1件。在辦理過程中，我們堅持事先了解意圖、辦中征求意見、辦后當面交流的辦法，每一份建議、提案都與建議、提案人當面交談，互相溝通，辦理工作得到人大代表、政協委員的一致好評，均對辦理結果表示滿意。在辦理馬局長領銜的市十三屆人大二次會議第69號《關于貫徹〈民辦教育促進法〉，扶助我市民辦教育事業發展》的建議時，我們兩次與建議人取得聯系，答復初稿經馬局長審閱后，我們又當面征求建議人的意見，根據建議人的意見和建議，我們又對答復稿進行了修改和完善，辦理工作受到建議人的好評。
九、認真做好市級目標任務督查督辦工作。根據市政府和市教育局關于**年市級目標任務分解工作要求，我們把職成教科承擔的農村實用技術培訓和職業學校招生增幅10%的任務作為重點予以督查。職業學校招生在前一階段工作的基礎上，預計中考成績公布后將迎來一個招生。各縣、鄉鎮、村在開展農村實用技術培訓時，采取講座、辦培訓班、播放影碟、廣播宣傳等多種形式，進行種植養殖、服裝裁剪、電腦、園藝花卉、病蟲害防治等專題系列培訓，已完成培訓22.2萬人次，完成市級目標任務的111%。與市教育電視臺合辦的面向農村、面向農業、面向農民的專欄節目由于時效性、實用性、針對性強，在農村生產實用技術培訓中發揮了良好的引導、示范作用，深受農民朋友的喜愛。
十、加強科室建設，認真履行職責，嚴格依法行政，提高工作效率。增強大局意識、服務意識、責任意識、問題意識、合作意識，不斷提高科室工作人員思想道德修養、政策理論水平和依法行政能力。嚴格工作標準，嚴明工作要求、嚴肅工作紀律，組織科室人員認真學習《行政許可法》、《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》，嚴格執行機關工作紀律暫行規定。牢固樹立服務意識，經常深入基層，了解基層工作情況，協調解決基層工作中存在的困難和問題。定期召開科務會，研究職成教工作現狀及改革發展的措施，增強工作責任心和緊迫感。
下半年主要工作：
1、繼續抓好職業學校招生工作，確保職業學校招生目標任務的完成。
2、開展職教優秀論文、課件和優質課評選工作，并從中遴選優秀作品赴省參評。
3、組織《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》宣傳工作。
4、做好職業學校“三重建設”督查工作和職業學校學生技能鑒定工作。
5、開展職業學校畢業生就業工作調研。
6、舉辦職業學校學生技能競賽。
7、開展民辦教育機構年檢工作。
8、組織成人高校函授站年檢及成人中專、成人高中畢業驗考。
深化認識 保持定力
：貴州省委書記趙克志多次強調，貧困和落后是貴州的主要矛盾，是貴州同步小康建設“短板中的短板”，加快發展是貴州的主要任務，推進扶貧開發是貴州的最大民生。請問貴州在彌補這塊“短板中的短板”方面成效如何？
葉 韜：近年來，我們認真貫徹落實中央和省委關于推進扶貧開發的重大決策部署，按照國發2號文件創建全國扶貧開發攻堅示范區的戰略定位，以同步小康為引領，扶產業、強基礎、提素質、優保障、抓改革、促開放，深入推進體制機制改革，堅持把扶貧攻堅與創建示范區相結合，與小康創建相結合，與黨的基層組織建設相結合，與“減貧摘帽”工作相結合，與重大事項推進行動相結合，與園區建設相結合，深入推進扶貧脫貧攻堅第一民生工程，舉全省之力向貧困發起“總攻”，扶貧開發各項工作推進呈現良好態勢。2011年至2014年，全省農村貧困人口從1149萬人減少到623萬人;50個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從3153元提高到5909元（農村居民可支配收入6218元）;25個縣525個鄉（鎮）實現“減貧摘帽”。扶貧開發逐步實現了由“輸血式”、“粗放式”、“被動式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉變。
：在推進扶貧開發過程中，貴州有無可資借鑒的扶貧經驗？
葉 韜：貴州創新扶貧開發工作模式，實施精準扶貧、駐村幫扶、貧困縣考核等措施，創造了系列“貴州經驗”。
一是貴州扶貧建檔立卡、駐村幫扶工作在全國實現了“兩個率先”;二是貧困縣考核、減貧摘帽和項目資金“三項改革”走在全國前列;三是小額信貸、雨露計劃、生態移民“三個品牌”建設為全國作了示范;四是對口幫扶、定點扶貧、集團幫扶“三類幫扶”成效明顯;五是創造了畢節試驗、晴隆模式、長順做法、印江經驗、威寧實踐、迤那路子等成功經驗，闖出了連片特困地區貧困群眾脫貧致富、保護生態環境、發展特色產業的扶貧開發新路。
2015年5月6日至9日，國務院副總理在貴州視察扶貧工作時特別指出：“總結貴州經驗，讓我看到，貴州的扶貧開發實踐回答了在全國非常有意義的兩個重大問題，第一，2020年消除絕對貧困，只要認真干，貴州能做到，誰還有理由做不到？第二，貴州怎么做到的，這對全國也很有意義。”
：如何充分認識現階段我省扶貧工作面臨的困難？
葉 韜：雖然我省扶貧開發取得了一定成績，但我們也看到，全省還有農村貧困人口623萬人，占全國8.9%，并且剩下的都是難啃的“硬骨頭”，在扶貧開發工作中存在的突出問題主要表現為：一是扶貧產業發育不充分，產業鏈不長，助農增收基礎不穩;二是農村基礎設施欠賬多，基本公共服務主要領域指標均在全國平均水平以下;三是農民素質偏低，就業渠道狹窄;四是片區扶貧未落實到位，與基層扶貧攻堅所要解決的突出問題銜接不到位，跨區域協作不到位，導致各自按傳統程序開展工作，農戶到村到戶得益較少，“最后一公里”的問題急需解決。特別是受區域貧困、深度貧困與民族地區發展問題并存、經濟發展落后與生態環境脆弱并存、人口素質偏低與公共服務滯后并存“三重矛盾”的制約，扶貧任務艱巨繁重。現在，離2020年只剩下五年多時間，要實現貧困地區、貧困群眾與全國一道同步建成小康社會，時間緊迫、任務艱巨，需要付出更加艱苦的努力。
明確目標 精準發力
：近期貴州出臺了《貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃》及6個配套文件（簡稱“1+6”配套文件）。計劃明確了未來三年全省減少貧困人口和提高農村居民人均可支配收入的目標。如何認識“33668”扶貧攻堅行動計劃的重要性？
葉 韜：為確保全省在“十三五”期間消除絕對貧困現象，到2020年與全國同步全面建成小康社會，貴州省委、省政府決定實施“33668”扶貧攻堅行動計劃，即：在3年時間（2015-2017年）內減少貧困人口300萬人以上，實施精準扶貧結對幫扶、產業發展、教育培訓、危房改造、生態移民、社會保障“六個到村到戶”，完成基礎設施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六個小康建設”任務，使貧困縣農村居民人均可支配收入達到8000元以上。
“33668”扶貧攻堅行動計劃是確保我省決戰貧困、同步小康的時間表和路線圖，是當前和今后一個時期貴州省扶貧開發工作的總抓手。我們將以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏扶貧開發這場輸不起的攻堅戰，決不讓貧困地區和貧困群眾掉隊。
：如何理解和落實精準扶貧、精準脫貧工作？
葉 韜：精準扶貧、精準脫貧是一項國家戰略。實施精準扶貧就是對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核。開展精準扶貧、精準脫貧，一是完成對象精準識別;二是實施分類脫貧管理;三是精準落實幫扶措施;四是扶貧對象精準進退。
實施精準扶貧、精準脫貧，要正確處理好區域發展、產業扶貧和精準扶貧之間的關系。我認為，精準扶貧是“點”，片區扶貧是“面”。要按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的思路，將精準扶貧“六個到村到戶”落實到千家萬戶，解決“點”的問題，同時將基礎設施“六個小康建設”落實到鄉（鎮）、到村，解決連片村、連片鄉（鎮）、連片縣等“面”的問題，實現“點”、“面”有機結合，協同推進。精準扶貧和產業扶貧的關系同樣也是“點”和“面”的關系。產業扶貧是片區扶貧的組成部分，是區域經濟社會發展的助推劑。因此，必須正確認識、處理好精準扶貧、片區扶貧和產業扶貧之間的關系，通過大產業帶動區域發展、小產業幫助農民脫貧的“雙輪驅動”，才能實現精準扶貧、精準脫貧。
創新機制 提供保障
：今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是全面深化改革的重要一年，如何進一步深化扶貧體制機制改革，為扶貧工作清除體制？
葉 韜：按照“33668”扶貧攻堅行動計劃的目標任務，我們堅持用改革方式破解扶貧開發中存在的問題。
進一步探索創新考核機制。結合我省實際，建立以結果為導向的考核機制，實行國家、省、市、縣考核“一把尺子”、“一個體系”，通過考核這根“指揮棒”，優化扶貧資源配置，實現精準扶貧目標，構建政府、市場、社會“三位一體”和行業扶貧、社會扶貧、專項扶貧合力推進的“大扶貧”格局。
進一步完善同步小康駐村幫扶機制。駐村幫扶是精準扶貧的“管道”，深入推進駐村幫扶與精準扶貧深度融合，通過強化機制，著力破解精準扶貧中“管道”不暢問題，打造一支“永不撤走”的扶貧工作隊，夯實黨的執政基礎、組織基礎和工作基礎，為實施精準扶貧打下堅實的組織基礎。
進一步創新社會扶貧機制。現在社會上關心扶貧事業、關愛困難群眾的人越來越多，關鍵是要通過好的機制和辦法，充分發揮好民營企業、社會組織、個人扶貧、定點扶貧和對口幫扶的作用，不斷豐富社會扶貧的載體和渠道，創造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的環境，形成多元化的社會扶貧大格局。
：2014年，中央、省級財政專項扶貧資金項目審批權限開始下放到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”，省市兩級由審批資金項目轉到了監管資金項目，縣鄉由實施項目轉到了決策、審批、實施和監管為一體的“負總責”體制。在此背景下，如何建立省市縣鄉規范運作的“四到縣”運行管理機制，確保扶貧資金使用安全？
一、在經濟新常態下依法審計存在的問題
（一）國家審計法律法規體系尚未完善
目前在審計法規制度方面還存在著漏洞，如在績效審計法規中的具體操作規則不夠明確，還不能很好地適應審計的處罰決定意見主體和依法執行處罰主體的雙重身份，同時欠缺應對干擾審計工作行為的可操作的強制性措施、因法律法規的不完善而引起的解決問題難及對整改落實情況缺乏制約等問題。所以要想高效發揮審計的作用，需全面完善審計的相關法規。
（二）部分審計對象的法律意識薄弱
有些審計對象不支持和配合國家審計的工作，或阻礙和干預審計過程。在對待審計要求整改的問題時，態度不夠端正，仍然存在整改不力的現象，在一定程度上影響審計監查的效果。
（三）審計人員的專業素質與能力水平低
當前審計團隊整體素質有待提升，具備法律、經濟及計算機等綜合素質的多方面發展的優秀人才太少。個別審計工作人員停留在僅關注財政收支的真實合法性的層面，而資金績效的審計能力不高，這遠遠不能滿足現代社會經濟發展對審計的需求。
（四）審計方法缺乏創新性，有些滯后
隨著科學技術的飛速發展，全球都處于信息化時代，許多行業都采用高新技術來輔助企業的管理發展，如社會保險、金融業等行業的信息化管理程度較高，但在計算機審計方面的人才還欠缺，最突出的問題是基層審計機關的信息化管理體系建設和能力嚴重不足，影響到了審計的深度及廣度。在促進審計全面覆蓋過程中，存在審計管理不力，制定審計計劃及內部管理創新不足等問題，甚至沒有建立科學的管理及評定體系。
二、在經濟新常態下，國家審計要實施依法審計工作的戰略措施
（一）建立健全科學有效的審計法律法規體系
在新常態下，國家的經濟、政治結構及治理體系都得到優化提升，經濟運作及權利運行變得越來越復雜，為了深入貫徹審計法律制度，要求審計在立法時必須滿足當代經濟發展的需求且同時保證審計執法的獨立性。在公正公平、維護法治的前提下，做到立法科學，建立多層次的審計法規制度體系，再圍繞確保審計監督權獨立性、推進審計全面覆蓋等目的，加強完善審計立法體系。在審計從側重審計監督財政收支的真實合理性向審計監督綜合能力提升的轉型期中，應加快明確政府績效審計中審計對象、廣度及深度、操作程序、相關部門機關的職責和權限、審計成果的公告等，同時制定相關審計準則及工作規范。保障審計立法與其他立法體系之間不產生脫節現象，明確規定審計機關的執法權限，制定審計處罰決定執行追究法律責任制度，完善審計策略，規范審計行為。
（二）加快推進審計的全面覆蓋
審計全覆蓋是指將全部公共財產、國有資產與資源的管理配置以及所有相關機關、人員都包含在審計范圍內。需采取管理所有公共財產、國有資源及資產以及全面的、動態地管理涉及部門及人員的審計手段，主要側重于審計監督財政支出配置與支付轉移、管理運行、專項資金使用情況、政府投資建設項目，通過在審計過程中發現的問題和違規違紀案件線索，捍衛法紀，促進財政資源的合理配置，完善財政支出結構，減少管理運營成本，制約財政轉移支付與專項資金使用行為，推進政府在投資建設項目時慎重決策及行為規范，加快經濟轉型及結構調整，堅持可持續發展戰略。
（三）加大對重要項目執行情況的審計監督力度
國家審計應加大社保、資源、財政及金融等重點整改領域的執行情況的審計監督力度，通過審計推進行政管理運行與權力運行政策措施落實，打造規范化的、公平競爭性的經濟發展的環境。基于確保財政收支真實合法性的基礎上，提升財政資金的利用率。同時增強養老和醫療保險等社保基金的籌集、整合到合理配置以及保障性農居項目、基本生活保障、教育科普等資金的審計力度。
（四）有效發揮審計的反腐功能
在審計監督過程中，工作人員應善于發現關鍵領域中存在假公濟私、擅離職守、貪污受賄等違規違紀問題，并對案件涉及人員展開深入調查分析，找出根本原因，促進強有力的防腐反腐制度體系的形成，高效發揮審計反腐倡廉的作用，全面推進法治社會的建設，努力共建廉政、讓民眾信任的政府。
（五）提升審計工作策略的創新性
加大組織方法、質量管理和審計方式的創新力度，科學整合配置審計資源，改善審計隊伍專業結構，完善互助協作、互補共利、資源共享的審計機制。在組織項目過程中，將預算執行與經濟責任審計、績效審計、專項資金審計有機融合，進行統一整合、利用與管理。同時提高審計電算化水平，增強高負荷的業務數據處理能力，尤其是財務數據與其他業務數據結合審計分析能力，不斷提升審計質量，有效控制審計風險。
（六）抓準問題，摸清原因，并進行嚴格整改
加大審計中問題整改落實力度，是順應國家推進全面深化改革的需求，也是加強審計的監督職能的手段之一。同時保障了財政資金與國家經濟的安全，促進依法行政的進程。因此，應該嚴格監管審計對象認真實施審計整改，并將重點領域整改落實情況單獨列出作為一項重要審計項目，并把整改情況公布出來，促進審計對象積極及時整改、規范其行為。
（七）提高審計隊伍人員的專業素質水平
可以采取崗位培訓、繼續教育及工作實踐等方法來幫助審計人員學習國家整改政策、財會管理制度及綜合分析能力等相關知識，培養其分析判斷審計事件、深入挖掘、揭示問題并做出公正的、科學的評價能力，使他們能根據問題提出合理的建議，以便建設素質專業水平高、綜合能力強的審計隊伍。
（八）堅持依法審計，樹立良好形象
依法審計是指審計機關及其人員按照法律的規定行使審計監督權，依審計程序開展各項審計工作。它不只是審計監督財務收支的真實完整性，同時要關注財務收支實施過程的合法合規性。審計人員在審計工作中必須嚴格遵守《憲法》、《審計法》、《審計法實施條例》等法律法規，首先是加強審計思想建設不斷增強審計領導層的政治意識、服務意識等各方面意識，提高其政治覺悟、專業理論水平，為依法審計奠定好思想基礎。然后是加強內部監督管理，嚴格治理審計隊伍，不斷完善審計機關內部監督制約機制，建立健全立法督察機構，高效發揮紀檢及審理復核的作用，強化審計干部行使審計權的執法情況以及審計工作的規范情況的監督檢查，一旦發現問題就要從嚴處理，確保廉潔從審，堅決樹立維護審計機構公正嚴明、廉潔奉公、依法辦事的社會形象。
（九）積極提出具有可操作性的建議
重點關注審計的重要領域及關鍵環節，注意發現機制性及體制性等潛在性問題，及時提出防范措施，給予控制風險和解決問題的建議，在審計建議上既要統籌全局，也要做到切合自身情況，確保可行性，為全面深化改革提供依據。
銀行系統申報省級攬儲標兵先進事跡材料”的內容&keyword=銀行系統申報省級攬儲標兵先進事跡材料"> 今年以來，作為專門負責軍隊片攬儲任務的客戶經理，我始終堅持以“服務部隊、增強效益”為宗旨，按照省分行《關于開展X活動的通知》等有關文件精神，在駐**軍隊、武警系統認真進行攬儲。截止10月底，共建立了部隊賬戶21個，余額達X萬元，創造了日平均余額X萬元、日平均凈增額X萬元的佳績。
一、結合實際加強學習，把提高個人素質作為做好業務工作的基礎
**地處盆周山區，經濟發展滯后，全市人口較少，收入普遍偏低，攬儲任務十分艱巨，相比而言，面向部隊的攬儲業務開展好壞，直接關系到我行的效益。因此，全市各大銀行都把攬儲觸角延伸到部隊作為重要舉措，紛紛出臺各種措施吸引部隊存款，競爭非常激烈。我于去年10月份調到客戶服務營銷中心工作，主要的服務對象就是部隊，如何在部隊開展好攬儲業務，成為我面臨的重要課題。我所從事的工作經常直接面對部隊客戶，很多人會覺得，和部隊打交道比較容易，到部隊攬儲是件輕松愉快的事，但我在實踐中認識到，在部隊攬儲并不比一般的攬儲工作更輕松。在地方，多多少少有親戚朋友和同學，接觸面較寬，辦事情要容易得多，但在部隊，誰也不認識，必須靠坦誠的態度、誠實的為人、豐富的學識使對方信任你、認同你、接受你。因此，我認為，要做好攬儲工作，首先要加強學習，在接觸過程中給對方展示出良好的素質，才能收到好的效果。因此，我始終以端正的態度加強業務理論、規章制度學習，并以此規范各項業務工作。今年，我行在基層營業單位員工中，廣泛開展了規章制度宣講教育活動，我以此為契機，進行理論和業務的強化學習。學習過程中，我認真筆記，保質保量完成心得體會，按規定參加考試。通過這些舉措，不僅使自己個人素質得到提高，也增強了做好部隊攬儲工作的信心。
二、全心全意服務部隊，把提高部隊客戶忠誠度作為工作目標
今年我行工作思路和總體要求是：以十六大精神為指導，緊緊圍繞質量和效益，深化改革，強化管理，力爭用三年時間，以資產業務的發展來帶動各項業務全面發展，全面提升員工隊伍素質，提升經濟管理水平和各項工作水平，提升資產質量和盈利能力，把我行建設成為省內先進的精品銀行。為實現這一目標，工行各級領導對部隊攬儲工作都非常重視，X行長多次強調：“部隊客戶是我行的優質客戶，與我行有傳統的良好關系，對我行的綜合貢獻度高。我們一定要以‘服務部隊、增強效益’為宗旨，做出實實在在的工作成績，既利于部隊建設，又促進自身發展，進一步樹立起工行在駐X軍隊中的良好形象，達到‘雙贏’目的。” 根據這一思路，我為自己確立了“服務部隊出效益，精心攬儲創佳績”的工作目標，并采取了一系列針對性強、行之有效的攬儲措施。
一是與部隊分管領導和財務人員加強聯系。現在部隊工作頭緒多、任務重，如果沒有人介紹，想直接和部隊的分管領導及財務人員建立良好的關系，是比較困難的事。剛和部隊同志打交道時，我曾經為此碰過很多釘子，但俗話說得好：事上無難事，只要肯登攀。多年的工作經歷告訴我，只要抱著永不放棄的勁頭，付出超常的努力，不輕易言敗，就一定能達到自己的目的。去年底，我在X部隊找到財務處長X上校，希望爭取他的支持，但剛一開始，他都推說工作繁忙，不愿進一步接觸。后來聽人說，原來他有一個親戚在別的銀行工作，經他們手的所有錢款都存到了那家銀行。為了找開突破口，我悄悄打聽到X處長的生日，并且在不久后他過生日時給他送去了一束鮮花。不料他因感冒正在醫院輸液，我聞訊后立即自費購買了一些禮物到醫院看望他，祝他生日快樂、早日康復。精誠所至、金石為開，X處長及他的家人被我的誠意深深打動，出院后，X處長當即將存在其它銀行的錢款全部轉入到工行。此外，每逢春節、八一等重大節日和老兵退伍、新兵入伍等重要時段，我都在部隊和銀行間聯系，促進兩邊高層互訪，推動各種共建活動開展。在我的積極努力下，工行和部隊系統落實了高層定期座談制度，多次邀請駐X部隊團以上單位主要領導到工行參觀指導，切實維護好高層關系；還邀請家屬在工行工作的軍隊干部舉辦金融服務懇談會，向其全面介紹工行的業務情況，通過他們征求廣大官兵對我行的意見；定期組織同部隊開展各種體育競技比賽和文藝聯歡。
二是加強對部隊宣傳工作，積極向他們推薦我們的新業務。只要工行有新業務推出，我都及時到各部隊大張旗鼓進行宣傳，把新業務的各種優點告知財務部門和廣大官兵，請有關科室宣傳資料。今年，我共向部隊推薦了代寄卡、網上銀行、電話銀行、財務POS、支付密碼、現金管理等十余種新業務，單位和官兵在使用后，普遍認為這些新業務方便適用，靈活快捷，滿足了不同層次的存款需求。由于部隊、官兵熱心新業務，通過他們的試用、宣傳，起到了及時推廣新業務、擴大工行影響、塑造工行開拓創新形象的作用。
三是及時征求意見建議，盡量滿足各種需求。今年，我共在部隊發放《部隊客戶意見反饋表》1000余份，及時了解部隊官兵對我們工作中的意見、建議，掌握他們的心理需求。我經常帶部隊財務部門的同志到工行參觀，介紹工行運作情況，將工行的服務項目、內容、程序、有關規定等進行詳細介紹，并真誠地請部隊官兵結合我們的工作實際進行打分，提出工作意見、建議及他們需要的服務內容和方式；密切關注部隊系統客戶資格的市場信息動態，加強同客戶溝通；重點向客戶營銷我行優質個人金融、住房貸款、銀行卡、網上銀行等特色服務項目，開發客戶潛在需求。通過征求意見，我們共采納部隊官兵的合理化建議20多條，制訂整改措施12項，并將整改結果反饋部隊。在日常生活中，很多部隊官兵都會找到我調換新錢、零鈔等，每次我都不厭其煩地滿足他們的要求，春節之前，我也會主動打電話詢問他們在有關方面有無要求。通過這些措施，使部隊官兵看到我們對他們意見建議是真正重視的，培養了他們對工行的信任感和忠誠度，對攬儲工作起到了非常好的促進作用。
三、面對困難無怨無悔，把集體利益放在高于一切的位置
在面向部隊攬儲的過程中，我遇到非常多的困難，但我從不叫苦，而是想方設法自己克服。我的愛人在外地工作，兒子才8歲，但繁重的工作任務讓我每天幾乎見不到他。我平時沒有時間給他做飯和關心他的學習，只能每天把錢給他，讓他放學后自己在街上飯店湊合。有時因業務需要，不得不在外邊應酬，常常很晚才能回家。兒子經常問我：“媽媽，怎么你不能象同學的媽媽那樣給我做飯吃呢？”“媽媽，你能不能早點回家幫我聽寫，老師要求聽寫了要簽字”“媽媽，你能夠早點回來陪我嗎？” ……每當聽到兒子這些不算過分的要求，我的內心都充滿了傷感。
除了上班時間的忙碌和勞累，我的業余時間也幾乎全搭在了工作中。一年來，我沒有休好過一個完整的雙休日，因為部隊工作比較繁忙，會議活動特別多，在上班時間找人辦事，對方很難抽出時間，于是，我只好利用雙休日找他們。一次，我為了和某部財務科長接洽一項業務，專門利用星期六上午找到他家，不巧的是，正遇到他愛人急性闌尾炎。我二話沒說，不僅協助他將其愛人送往住院部，并且整個雙休日都在醫院幫他們料理病人。事后，他愛人非常感動，非要請我去賓館吃頓飯，但我還是謝絕了。生活和工作中，遇到這種事情非常多，有時確實感到身心比較疲憊，但是，一想到肩上的攬儲任務，想到要為部隊、為廣大官兵服務，想到激烈的市場競爭，我還是無怨無悔，把集體利益放在首位，毫不考慮個人得失，以自己踏實敬業的工作姿態、求真務實的工作作風，圓滿完成了上級賦予的各項工作任務，創造出良好的攬儲業績，增強了部隊對工行的忠誠度。
回首過去，展望未來，信息產業部王旭東部長對我國下一階段信息產業工作提出了新的工作意見。
信息產業部管理協調工作經受“非典”檢驗
面對突如其來的“非典”疫情，信產部黨組多次召開會議進行部署。在高度重視一線生產人員和離退休干部職工、同時，還統籌安排和落實政府部門和通信、電子企事業單位的各項工作。
通信部門樹立大局意識，加強管理、協調與維護，網間互聯互通質量明顯提高。信息產業部、衛生部及時安排，各通信企業密切配合，在全國29個省（區、市）開通了“95210”防止“非典”專線電話。部里配合有關部門加強了互聯網信息與手機短信的安全管理，并組織起草“通信短消息管理辦法”。通信企業為各級地方醫療防疫機構的信息系統提供了大量優質電路和中繼線，建設了全國性的和省一級的寬帶視頻通信系統。
電子科研單位研制出專用于“非典”防治的超高頻移動X線機、用于體溫快速識別的紅外熱像儀、用于殺滅病毒的臭氧消毒機等一批新產品。
電子企業積極研制抗“非典”儀器設備和應用軟件，幫助醫療防疫部門利用電子手段采集、分析數據，對迅速診斷和排除疑似患者、控制病毒傳播做出了貢獻。
干部職工發揚勇于奉獻精神，向醫療部門捐贈了大量錢物。
下一階段，信息產業部將按中央的要求和國務院有關會議精神，處理好防治“非典”和經濟建設的關系，將發展、改革、監管等各項工作扎扎實實地推向深入。
加強宏觀指導，為行業發展創造良好的環境
“非典”對信息產業發展環境的影響，負面因素逐漸顯現，直接影響到招商引資工作。對此，王部長指出要按照國務院的精神，對照年初工作會議確定的目標任務，加強全局性、方向性、戰略性問題的研究，制定、完善和調整產業政策、技術政策和業務政策，落實好現有的產業政策，并積極向國務院和有關綜合部門提出政策建議，把我們的政策意見納入國家產業政策的范疇，進一步改善信息產業發展環境。
由于非典疫情的復雜性和反復性，疫情對行業影響的滯后性，其影響的程度和范圍還存在許多不確定因素，還有待進一步觀察和研究分析，但其影響不可低估。因此，我們要在思想上高度重視，把困難估計得充分一點，把影響周期預想得長一些，把應對措施準備得扎實一點，把工作預案制定得周密一點，努力把非典帶來的負面影響降到最低程度，確保各項發展目標的完成。同時也要看到，經過多年的改革發展，我們具備了克服非典影響、戰勝各種困難的雄厚物質基礎，而且，對非典的影響也要全面分析，疫情的發生，使人們進一步認同了信息技術和信息網絡在生產生活中的作用，在客觀上刺激了社會對信息網絡和各類業務應用新的需求，從而為信息產業的發展提出了新的要求，帶來了新的市場空間。因此，要全面分析機遇與挑戰，堅定信心，積極應對，保持行業快速健康發展。
目前，經過各方面的共同努力，我們對非典帶來的影響也有了一些初步的了解，下一步要繼續做好分析預測，充分發揮統計分析在行業指導中的基礎性作用。要在調查研究的基礎上，對不同地區、不同領域進行分類指導，特別是要加強對受疫情影響較大的重點地區和領域的政策指導與服務。
認真轉變政府職能，大力整頓和規范市場經濟秩序
由于市場經濟秩序方面存在的各種問題，直接桎梏了信息產業的發展，王部長非常重視，他提出我們要按照中央的要求，真正從思想認識和工作方式上解決好管什么、怎么管的問題，以轉變職能，營造公平、有效、有序的市場競爭環境為目標，通過法律、行政、經濟、技術等手段實施政府監管。在這一大前提下，采取有效措施，解決市場經濟秩序方面存在的各種問題。
當前，要將解決互聯互通不暢作為監管工作的重中之重，從多方面采取切實有效的“硬措施”，逐步理順網間結算關系，合理處理利益分配問題，加快建設網間通信監控系統，加大協調和處理力度，確保網間通信暢通。對于阻礙甚至破壞互聯互通的企業單位有關負責人員，依照有關規定堅決予以查處。要依法規范電信資費價格管理，遏制惡性價格戰的蔓延，繼續做好電信設備入網管理，加大對通信服務質量監管力度，維護用戶合法權益。進一步加強信息安全管理，加快有關技術設施的建設，加強對手機短信的管理。繼續做好無線電管理的各項工作。電信分拆重組后，競爭格局初步形成，但還未形成公平、有效、有序競爭的市場環境，擴大電信企業經營范圍、建立普遍服務機制等問題，還要通過進一步深化改革逐步加以解決。
要加大電子信息產品市場監管力度。抓緊研究制定《加強電子信息產品市場監管的若干意見》，做到規范競爭，反對無序競爭。加強進口管理與調控，積極運用技術、環保標準和反傾銷、反補貼保障措施等手段，維護貿易平衡和產業安全。加強對經濟運行的監控和分析，建立和完善電子信息產品市場預警系統和對突發事件的反應機制，作為產業主管部門，還要加強發展戰略、產業政策、技術政策的研究，創造良好的外部環境，保持產業持續快速發展。
做好指導與服務，推進產品出口和利用外資工作
對于產業出口和利用外資工作在我國加入世貿組織之后出現的新情況、新問題，特別是非典疫情帶來的影響，王部長指出要加強對出口工作的分類指導，把工作中遇到的矛盾、困難和問題分析深、分析透，及時掌握形勢的變化，有針對性地采取措施，千方百計保客戶、保渠道、保定單、保市場。要認真履行我國加入世貿組織的各項承諾，加強對國際市場的非貿易壁壘的研究，提出重要商品技術壁壘應對預案，妥善解決貿易爭端。要引導企業實施“走出去”戰略，大力開拓新興市場。要加大支持力度擴大具有自主知識產權產品的出口，提高產品附加值。當前電子信息產品的出口形勢很好，這是多年努力的結果，要繼續加大工作力度，繼續保持這一好的勢頭。
目前，我國電子信息產業利用外資占全國的比重大約為15%，電子信息產品出口額的80%是三資企業創造的，通信業對外合作的比重也很大。因此，保持一個良好的外商投資環境，對信息產業乃至國民經濟全局都具有至關重要的影響。要針對一些外商對非典疫情的疑慮，采取多種有效方式，積極做好政策宣傳、對外交涉和增信釋疑的工作，打消外商的疑慮。要使外商了解，非典疫情對我國經濟建設和信息產業的影響是暫時的，我國信息產業有著巨大的潛在市場，中外合作有著廣闊的前景，利用外資、改善投資環境是我國政府的一貫政策，絕不會因為非典的影響而發生變化，要重視為外商提供良好的服務，做好與有關部門和地方政府的協調，幫助他們解決生產經營中的實際困難，如出口退稅延遲等，盡可能地為他們排憂解難，以我們積極主動的工作，增強外商對我國經濟建設和信息產業發展的信心。好的勢頭來之不易，投資環境受影響對產業持續發展的影響很大。因此，對外商搞好服務要作為當前一件大事來抓，切實抓出成效。
推進結構調整和技術創新，加快實施大公司戰略
王部長強調：為了提高我們信息產業的整體水平，推動信息產業的發展，要加強對電子信息百強企業聯合、兼并和資產重組的指導，盡快培育一批具有國際競爭實力的大型企業集團。
積極推動國務院18號文件等相關政策的落實，為軟件和集成電路產業營造良好的環境。抓緊實施國家級電子信息產業基地和產業園的指導意見，并做好試點工作。啟動數字電視專項，加快新一代移動通信、數字化視聽產品等新型消費類電子產品的研發和市場培育。電子發展基金等資金的使用要按照產業政策向重點領域傾斜，支持核心技術的研發和產業化工作，支持有利于增強國際競爭力的項目，不要“撒芝麻鹽兒”、不搞扶貧，“四兩撥千斤”，使有限的資金發揮更大的引導作用，同時還要爭取國家發改委、科技部的支持。隨著市場經濟體制的不斷完善，必須加快建立現代企業制度的步伐，推進體制創新、管理創新和技術創新，這是把企業做大做強，增強綜合競爭力的一個重要條件，也是實施大公司戰略的一個重要內容。政府部門要加強引導和推動，為企業改制，改造，改組搞好協調服務，為企業改革創造良好的外部環境。
抓好信息技術應用，努力為促進經濟和社會協調發展服務
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）08B-0004-02
當前，我國已基本普及九年義務教育，而隨著社會經濟的進一步發展，人們對我國的教育發展有了更高的期望。教育高位均衡發展作為一種新型教育發展觀，其實質代表了最廣大人民的根本利益。在現有條件下，全局實現我國義務教育高位均衡發展比較困難，然而在一個區域范圍內（如一個中心城市、一個地區等）實現義務教育高位均衡發展是有其現實性和可能性的。
2010年9月無錫市政府先后下發了《關于加快推進全市義務教育高位均衡發展的意見》（簡稱《意見》）和《無錫市義務教育高位均衡發展示范區建設主要指標及詮釋》（簡稱《指標及詮釋》）。以這兩個文件為標志，“區域義務教育高位均衡發展”的實驗與實踐在無錫市全面啟動。在此，筆者以江蘇省無錫市為例探索區域推進義務教育高位均衡發展的途徑。
一、“義務教育高位均衡發展”的內涵
國內義務教育均衡發展“四階段說”把教育均衡發展劃分為低水平均衡、初級均衡、高級均衡、高水平均衡四個階段：低水平均衡是普及義務教育階段；初級均衡是推進教育體制改革，追求教育過程和條件均等階段；高級均衡是深化學校教育改革，加強學校內部建設，追求質量均等的階段；高水平均衡是指教育資源在社會和學校得到合理優化配置，每個學生都能接受相對均等的教育，獲得學業成功的平等機會。
無錫市經濟相對發達，義務教育處于與高級教育均衡相當的發展階段，當前正在努力追求實現高層次、高標準的高水平均衡。我們將這個階段稱為高位均衡發展階段。義務教育高位均衡發展有以下三方面豐富內涵：
一是發展階段方面，無錫市義務教育現已能夠確保每個適齡兒童充分享有受教育權利和均等教育機會，教育資源優化配置，能為每一位學生提供相對平等的教育條件；通過深化改革，機制創新，學校辦學各有特色，教學質量得以提高，促進學生全面發展，學校發展各項指標實現總體均衡。二是發展內容方面，教育在總量和結構上與無錫市經濟社會發展基本平衡，義務教育公平體系逐步完善，確保高位均衡發展的公平與平等；關注學生認知力、創造力和意志力的發展，樹立有責任公民的價值觀和處世態度，確保其綜合素質全面提高；鼓勵學校立足辦學傳統和優勢資源，創造條件提供適切而有效的教育，讓每個學生最大限度地發揮學習特長和潛能。三是發展目標方面，積極追求更高層次的教育均衡發展水平，為初步實現教育現代化的發展目標奠定理論和實踐基礎。
提出高位均衡發展，既說明無錫市義務教育均衡處于比較高位的水平；又表明無錫市義務教育均衡發展要服務于江蘇省“兩個率先”的社會發展目標，向建設更高水平的小康社會和率先實現教育現代化的目標邁進。
二、高位均衡發展機制及功能
從發展階段、發展內容和發展目標看，無錫市義務教育高位均衡超越了著重于“物”的滿足的初級均衡階段，教育資源優化已經完成。而義務教育高位均衡發展中倡導的“促使學生全面發展”“提高教育質量”“辦出學校特色”“初步實現教育現代化”受到諸多復雜的認識、意志、情感、欲望、精神等因素的影響，同時也受社會生產力水平、生產關系性質制約。義務教育高位均衡的發展機制屬于社會機制，即義務教育中人與人之間的聯結方式的表現，是基于義務教育系統內部各要素之間相互聯系、相互作用、相互制約的連結方式而建構起來的工作體制、管理規范和工作方式。具體而言，實現高位均衡發展，應以在教育決策機構的統一調度指揮下提供制度、規范、人員、物質等作為條件保障而展開。
義務教育高位均衡發展機制能發揮至少三項基本功能：一是優化整合功能，能夠基于義務教育高位均衡發展的目標將各個要素按照一定的組織結構和規則制度整合成一個協調有機的整體，既是優化基礎上的整合，也是整合中的進一步優化。二是能動發展功能，機制一旦建立，可以能動地作用于對象，同時其自身還具有自我調整、自我完善的功能，能隨著系統要素的變化作出相應的調控。三是動態育人功能，機制在自身能動發展的過程中，對社會和教育系統的所有成員還具有影響力和教育性，幫助促進觀念改變和素質提高。
三、高位均衡發展的機理
1.高位均衡發展機制的要素
高位均衡發展機制由四個要素構成：
（1）目標。在義務教育高位均衡發展機制各要素中，目標起著導向作用，能否最大化地實現發展目標是衡量其他要素價值的標準。在更高層次上實現“保證教育公平”和“提升教育質量”是構建義務教育高位均衡發展機制的目標。
（2）運行主體和客體。運行主體指構建和運轉義務教育高位均衡發展機制的力量，運行客體是機制主要作用的對象。機制構建初期，推進義務教育高位均衡發展機制運轉起主導作用的主要是教育行政和教育研究部門，客體是各級學校的師生。隨著機制不斷規范化、制度化，運行主體與客體的界限會逐漸模糊，主客體呈現出交互融合的狀態。
（3）運行動力。機制作為一種活動的存在，必須具有自我運行、自我調節的動力系統。這種動力源于全體學生（家長）希望從教育中追求更高水平的社會化，獲取更好質量，在社會競爭中保持有利地位的競爭心理。
（4）運行內容。運行內容指在一定的社會環境下，機制通過哪些途徑和方式對特定領域或范圍施加影響。
以上四個要素整體運作形成的組織結構與常態關聯構成了區域推進義務教育高位均衡發展的機理。
2.高位均衡發展機理模型
義務教育高位均衡發展機理模型由圓錐體A-BOC和圓錐體A’-BOC組成，兩個錐體共用一個圓面BOC。模型囊括了義務教育高位均衡發展機制的要素，初步解釋了義務教育高位均衡發展的運行方式，為區域推進義務教育高位均衡發展機制提供了分析模型和框架。該模型揭示了以下三點：
（1）高位均衡發展的目標。在雙圓錐體中，端點A代表義務教育高位均衡發展的重要內容，即機制運行目標之一的教育質量；端點A’代表義務教育高位均衡發展的另一個重要內容，即機制運行的另一個目標――教育公平。
（2）高位均衡發展機制的功能、內容和作用。從功能看，機制（BOC）在高位均衡發展體系中發揮著“優化整合、能動發展、動態育人”的支撐作用，整體目標指向“教育質量”和“教育公平”。從內容看，圓面由行政決策機制、師資配置機制、教師（校長）流動機制、有效教學機制四個部分組成。行政決策屬于指導性機制，指明高位均衡發展的方向，為其他機制實施提供組織和領導保障；師資配置屬于基礎性機制，為推進高位均衡發展提供人員和物質保障；教師（校長）流動屬于關鍵性機制，是區域推進義務教育高位均衡發展的重點和難點；有效教學屬于表征性機制，尊重個體差異、促進全面發展、形成學校特色主要依賴并表現為有效的課堂教學，是義務教育高位均衡發展的重要途徑。
（3）高位均衡發展的動力。線段EF代表區域推進義務教育高位均衡的動力。發展初期，動力的提供者和實施者主要是教育行政部門及教育研究部門。
四、機制內容的實施
1.行政決策機制
《意見》是無錫市“區域推進義務教育高位均衡發展”的指導性文件，依據《意見》制定下發的《指標及詮釋》主要圍繞教育公平、教育質量兩個方面制訂了無錫市義務教育高位均衡發展示范區16項主要建設指標。在保證教育公平方面，確立“以縣為主”的管理體制，做到義務教育事業發展統一規劃，學校布局統一調整，教育經費統一安排，師資隊伍統一管理；對農村學校和相對薄弱學校實行政策傾斜，城鄉一體、共同發展。明確規定學生受教育機會均等；在全市建立“教師交流長效機制”；合理布局義務教育學校；鼓勵學校特色辦學等等。在提高教育質量方面，要求各學校全面執行江蘇省中、小學基本辦學條件標準，全面提高裝備管理和使用水平；合理控制辦學規模，實行標準班額辦學；教育質量優質均衡，建立合理的質量監控和評價體系；整體提高學校管理水平、學生、家長和社會對學校的滿意度。
2.師資均衡配置機制
教師資源均衡配置機制的目標是希望通過有效措施，促進發展速度較慢、辦學條件相對較差、辦學水平較低的學校又好又快發展，進一步增加優質教師資源的數量，讓教師資源配置趨于均衡，最終提高區域內所有學校的辦學水平，提高教師的整體素質。具體來說，一是明確政府責任。以教育法律法規為依據，統籌規劃，縮小校際之間的差距，使城鄉每所中小學辦學條件達到“標準化”，管理水平達到“規范化”，為順利推行教師資源合理流動做好政策準備。二是改革辦學評估制度。逐步取消重點學校評選制度，取消重點校、普通校之分，逐步統一義務教育各階段學校的辦學標準。三是發揮職稱評聘作用。合理調整義務教育階段各學校的教師隊伍結構。四是撬動績效工資杠桿。區域范圍內對義務教育師資實行統一工資標準，視情況根據各地消費水平作出微調，保證更多優質教師資源留在農村。五是加強薄弱校的師資培訓。加大資金投入，采取多種措施，促成城鄉手拉手、學校結對幫扶，提高薄弱學校、農村學校現有師資水平。
3.教師（校長）流動機制
無錫市教育局借鑒國外經驗，建立基礎教育學校干部、教師流動機制，利用行政手段，促進優秀教師向薄弱學校流動，使城鄉、校際之間師資水平真正趨于相對均衡。一是加強領導。無錫市于2010年2月開始建構義務教育階段公辦學校教師（校長）校際流動的長效機制。各市（縣）、區教育局根據不同區域的教育實際，制訂了義務教育階段公辦學校教師（校長）校際流動的工作意見或操作方案，把各鎮（街道）、學校交流的目標任務納入到年度績效考核之中。二是方式多樣。加大校級領導任職和后備干部輪崗交流力度；開展以“校”為主的交流；推進不同辦學水平學校之間干部的雙向掛職。三是規范務實。各市（縣）、區制定了科學的工作程序，保障區域內教師（校長）流動工作扎實有效。四是自主操作。以“抬高底部”來縮小校際差距，加大城區優質學校與鄉鎮學校的交流合作力度，促使鄉鎮學校以及薄弱學校師資水平的相對均衡。
4.有效教學機制
扎實推進農村財政管理工作
農村財政管理工作匯報材料
“十一五”時期，是深入推進農村綜合改革、實現職能轉軌轉換、切實加強農村基層財政管理的重要階段。期間，***縣農稅局更名為農村財政管理局，各鎮財政所更名為財經所，農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革升級為農村綜合改革，各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善，在完善中創新，在創新中規范。2010年，縣農村財政管理工作以轉換職能、規范管理、創新發展為重點，積極調整工作思路，強化工作措施，完善相關制度，進一步規范農村集體“三資”監管工作，進一步推進新農合基金征收管理，進一步加強基層財經所管理和推進農村綜合改革，較好地完成了各項工作任務。
一、主要做法
（一）明確要求，完善制度，大力規范農村集體“三資”監管工作。
一是健全機構設置，明確工作責任。根據省有關文件精神，原來農村資金、財務“雙”轉變為“資金、資產、資源”三資監管工作。為將工作落實到位，***縣掛牌成立了***縣農村集體“三資”監管中心，縣編辦進行定編核編，保證了機構到位、人員到位、工作職責到位。全縣18個鎮、開發區也分別成立“農村集體三資監管中心”，已全部掛牌并落實了辦公場所和工作人員。全縣共落實中心負責人及總會計、總出納、會計共132人，為全縣開展“三資”監管工作提供了相關政策依據，為三資監管工作奠定了工作基礎。二是完善工作制度，規范工作規程。我縣今年先后頒布了《***縣農村集體資金、資產、資源監管工作實施細則》（陽政辦發[2010]79號）、《關于規范村級資金、資產、資源使用處置行為的有關規定》（陽農村監發[2010]2號）、《***縣農村集體資金、資產、資源監管工作違規行為責任追究制度》（陽紀發[2010]20號）等文件，并制定了村級財務民主理財制度、村級財務預決算制度、農村集體三資監管中心主任職責等八項制度三項職責。制作了村級財務監管工作流程圖、集體工程項目建設招標投標工作流程圖、資產資源經營處置招標投標工作流程圖、鎮農村集體三資監管中心網絡圖等。并為各中心配備三資監管電算化設備，建立了三資網絡化管理平臺，建立了農村產權交易平臺（招標投標廳），完善監管機制，實行動態管理。同時，規范村集體三資管理帳表據。確保帳、表相符，村級收入統一使用省廳監制的“湖北省農村集體經濟組織統一收款收據”，村級支出上盡可能使用合法憑證入帳。三是開展財務清理，夯實工作基礎。2010年對全縣所有行政村進行了財務清理,按照邊清理邊規范的原則，全部實行三資監管工作，做到了全覆蓋，不留死角。截止到目前為止，已經清理了403個村，403個核算單位，清理登記固定資產合計24527.5萬元，各類債務14510.9萬元，各類債權7453.2萬元，各類村級收入52694.2萬元，各項村級支出49767.3萬元，專項資金收入13235.1萬元，專項資金支出14437.3萬元，進一步理順了我縣村級財務手續不全、帳務不齊、檔案不清等問題，奠定了村級財務監管工作基礎。
（二）提高認識，落實措施，確保惠民政策普惠廣大人民群眾。
一是加強新型農村合作醫療基金的征收與管理工作。進一步加強新型農村合作醫療制度政策宣傳力度，講清政策、正確引導農民醫療消費觀念。進一步規范征收管理和征收督辦工作。嚴格執行省下發的《關于新型農村合作醫療基金征管工作有關問題的通知》和《關于切實做好新型農村合作醫療基金代收工作的通知》，統一由基層財政所征收，嚴格按規定收取農民繳費，堅決制止滯留代收代墊農民個人繳費的行為。進一步抓好基金進度編報與資金管理工作。及時準確編制基金征收進度，從征收之日起，按日編制收入進度表，為領導提供決策依據。在資金管理上嚴格按照《湖北省新型農村合作醫療基金財務制度》，實行了財政專戶儲存、封閉運行和直接支付的管理辦法。我縣2011年新型農村合作醫療基金征收任務數2109.92萬元，到12月上旬完成征收任務1368萬元，全縣參加農村合作醫療人數70.33萬人，農村參合比例達到92%以上，參合率達到90%。二是規范涉農補貼資金發放管理工作。按照“政策公開、據實核算、直補到戶、陽光操作”的原則，統一政策、統一標準、統一發放。依據農業部門核實面積，將補貼資金按政策規定的時間打入賬戶和存折上；同時向每個農戶發放監督卡，告知農戶全年應補貼資金額度。監督卡全部用電腦打印發放，提高了發放效率，減少了填寫誤差，也便于查找、統計、調檔，并能完整、準確、真實地記錄農民負擔及惠農補貼信息，增加了公開性和透明度。2010年截止到目前為止，全縣發放糧食直補1001萬元；農資綜合直補4068萬元；農作物良種補貼1737萬元；油菜良種補貼229萬元；農機購置補貼870萬元；汽車摩托車及家電下鄉補助資金1786萬元，發放農戶14.86萬戶，發放監督卡14萬余份。
（三）加強指導，深化改革，切實加強基層財政管理工作。
一是強化目標責任制考核。年初，以突出工作重點、細化考評要點為原則，下發了《關于2010年度農村局在各鎮（區）財經所開展考核評先工作的通知》文件，年終采取查、問、看、訪的方式，對財經所各項工作進行全面考評。通過考評工作，大大加強了農村局對基層財政工作的管理力度。二是抓好學習培訓。堅持把學習培訓是當作加強基層財政隊伍建設的一項重要工作來抓，今年，派送7個鎮10余人參加省培訓,舉辦了兩期財經所業務人員培訓班和所長培訓班，近90人參加了培訓,重點學習村集體“三資”監管、村級財務會計電算化操作和一事一議財政獎補等業務知識，大大提高了基層財政隊伍的業務水平和工作效率。三是加大經費支持力度。通過考評獎勵一點、按工作任務量分配一點、支持基層財政建設補助一點、向上級爭取一點等辦法加大對基層財經所的經費支持力度，有效促進了基層財經所各項工作順利完成。##
（四）創新機制，鞏固成果，全力做好農村綜合改革各項工作。
一是進一步完善“以錢養事”新機制。為進一步提高全縣農村公益性“以錢養事”服務人員的服務質量和能力，促進農村公益事業健康發展，對全縣“以錢養事”公益的人員進行資格考試,實行競聘上崗,資格錄用制，聘用期為二年。通過考試竟聘,既保障了服務人員的合法權益，也提高了服務人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務人員。目前已預撥服務報酬930余萬元。二是搞好國有農牧漁良種場的改革工作。根據省要求，我縣對國有農牧漁良種場改革，取消其事業單位性質，改制為企業，建立社會保障機制。所有國有農牧漁良種場職工全面納入養老保險。目前，我縣良種場職工納入養老保險5170人。三是全面啟動“一事一議“財政獎補試點工作。今年，省綜改辦將我縣納入一事一議財政獎補試點范圍，縣委、縣政府高度重視，認真落實文件精神，成立了由縣長任組長，常務副縣長及分管農業副縣長任副組長，相關部門負責人為成員的工作領導小組，并制訂了《關于印發〈***縣關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案〉的通知》（陽政辦發[2010]85號）。印制了大量的宣傳冊、操作流程圖及申報樣本材料，采取上街宣傳、張貼標語、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財經所所長和業務人員召開“一事一議”財政獎補試點工作業務培訓會，并組織人員深入村、組進行了現場指導。我們結合我縣的實際情況，制定了《***縣村級公益事業建設項目決議表》、《***縣村級公益事業建設一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個相關申報表格，要求各村按“項目申報流程圖”規范操作，真實準確的填報表格；按照先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補的原則，嚴把“公示關、審批關、驗收關、撥付關”,確保獎補資金投到明處、用到實處、收到效益。2010年***縣開展一事一議財政獎補試點工作的行政村有283個，319個項目,今年我縣一事一議財政獎補資金控制指標2056萬元（其中本級投入獎補資金720萬元）。
二、存在的問題與建議
1、管理不嚴、監督不到位的現象依然存在。由于農村財政管理工作面向全縣農村，問題非常復雜，在監督管理上往往出現一些漏洞。建議進一步加強監督管理工作，加大問題查處力度，同時進一步強化細化監督管理機制，強化監管職能。
強化監督忠誠履職
勇于探索、勇于實踐，多年來大余縣審計局實現了自身的不斷發展、不斷深化，為大余經濟建設又好又快地發展提供了有力保障，同時憑著出色的工作贏得了縣委、政府和社會各界的信賴和支持。
在審計業務中，該局全面履行審計監督職責，以加大審計執法力度、提高工作質量、創造一流業績作為工作目標，認真貫徹“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，不斷加大對重大違法違紀問題、國有資產流失和經濟犯罪案件的查處力度，嚴厲打擊違反財經紀律的行為，促進經濟社會和諧發展。審計業務工作取得了歷史性突破。四年多來，該縣審計局共完成審計項目159個，查出違規金額3 425萬元，為縣財政增收節支1 828萬元，查處“小金庫”、賬外賬58個，涉及金額1 651萬元，查出“三亂”行為25起，涉及金額328萬元；固定資產投資審計項目41個，送審金額3 060萬元，核減金額410萬元；提出審計建議95條；移送紀檢監察機關處理事項8件，已被紀律處分12人。大余審計人辛勤的汗水鑄就了驕人的業績，該局連續四年被贛州市審計局評為“全市審計工作先進單位”，被縣委、縣政府評為“綜合考核先進單位”；2005年、2006年被縣委、縣政府評為“新農村建設先進單位”，連續三年被評為“綜治工作先進單位”，連續四年被省審計廳評為“信息宣傳工作先進單位”，兩個審計項目被省審計廳評為“優秀項目三等獎”。
依法審計亮點頻呈
全面履行職責，服務地方經濟。按時、保質、保量地完成縣委、政府交辦的審計任務，僅在去年完成縣委、縣政府交辦16個審計項目中，為縣財政節省資金306.86萬元，更為政府建設提供了全面、穩定而有效的監督保障服務。大余審計人對審計業務不懈努力、甘于奉獻和付出，換來了豐碩成果：在對某公司開發建設該縣新城鎮農貿市場項目前期投資的審計調查中，審計人員不辭辛苦多次到現場勘測土方回填工程量，核減該項工程量9 393立方米，在已審核確認工程投資額的基礎上，再核減該項目工程前期投資額159萬元；對縣城鎢都廣場的審核，在有關單位已核減工程價款40.92萬元的基礎上，再核減工程價款5.76萬元；在對縣城陶園城房地產開發項目征地拆遷補償以及市政工程資金投入情況的核查中，嚴格按照合同條款，逐條逐項進行核查，為縣財政增收節支70.87萬元。
經濟責任審計健康發展。該局堅持原則，敢于碰硬，注重抓大案要案的突破，四年多來查處了一系列在全縣有重大影響的違紀違法案件，涉案金額都在10萬元以上，其中某局一案涉及金額高達200多萬元，移送紀檢監察機關處理涉案人員9人。在對原某小學校長離任審計中發現，該小學通過虛列支出、資金返還等形式將資金轉到賬外，私設“小金庫”、賬外賬4個，涉及金額176.14萬元；將單位資金轉入個人儲蓄賬戶，公款私存50.3萬元；部分支出超范圍、超標準、亂支濫用；虛報預算撥款，多獲取財政撥款“吃空餉”78.68萬元等情況。該局依法移送紀檢監察機關處理，涉案人員3人，涉及金額318萬元，縣紀檢監察機關已對3人立案偵查，追究其責任。
協助辦案成效明顯。在聯合有關部門查辦案件中，該局積極協作配合，不推諉、不失職與瀆職，為審計工作的順利開展和審計成果的充分運用營造了良好的環境。去年，該局協調配合執法執紀機關，查處了某局兩年內將出售安置房及辦證費存入個人存折，公款私存金額達236.27萬元；2005年至2006年截留資產處置收入私設“小金庫”計68.7萬元；低價和擅自處置國有資產；合伙私分辦證費用約3.82萬元。
投資審計穩步推進。該局在協助縣財政局、國資局對縣旅游發展有限公司貸款資金使用及梅關景區旅游開發工程情況進行清理時，不僅摸清了貸款資金的資金流向、理順了景區開發工程項目資產負債情況，而且還審核出應扣減財政撥款2.45萬元；在協助縣財政局、教育局、國資局對梅國中學資產清查過程中，核實了資金來源，查實了資產存量，為縣委、縣政府決策提供了參考依據。
效益審計大膽實踐。在審計方式上，以專項審計調查為主；在審計內容上，以揭示查處損失浪費為主；在審計目標上，以促進提高資金使用效益、推動相關部門和單位深化改革和提高管理水平為主。去年該局共完成效益審計項目45個，審計后增收節支82萬元，審計后避免損失629萬元，審計提出建議32條，被采納的審計建議20條。
文明審計構建和諧
構筑防線，注重廉潔自律。廉潔是公正的基礎和前提，該局始終把加強黨風廉政建設作為一項重要工作來抓，注重審計隊伍廉潔自律。從教育入手，組織全體黨員干部職工深入學習黨紀黨規、政紀法規和上級有關廉潔自律的規定，使全局黨員干部和職工時刻警醒，自我約束，不觸碰“高壓線”；從防范入手，該局建立健全了一系列預防腐敗的工作制度：制定了反腐倡廉工作意見，重申了審計工作人員廉潔從審“八不準”規定，健全了審計執法過錯責任追究制度，完善了財務管理制度；從監督入手，該局著力打造“陽光政務”，推行政務公開，該局將單位領導分工、各科室的工作職責、審計工作的程序、審計工作的紀律等，通過公開欄和政府網向社會進行公開，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監督。這些措施的實施，促使全局黨員干部職工都能夠做到廉潔從審，樹立了審計干部隊伍在全縣干部群眾中的良好形象。
學習創新，提升隊伍素質。“建一流隊伍，創一流業績”，這個充滿激情的口號不僅是大余縣審計局開展“五比五賽”活動的主題，也被各被審計單位廣為熟悉。“五比五賽”活動一是比學習，賽水平；二是比技能，賽貢獻；三是比作風，賽質量；四是比勤奮，賽敬業；五是比清廉，賽形象。為加強干部教育培訓，提升干部隊伍綜合素質，去年年初該局先后出臺了《大余縣審計局2008年宣傳、信息、調研工作方案》、《大余縣審計局機關工作、學習制度》和《大余縣審計局關于開展“建一流隊伍，創一流業績”、“比嚴謹細致作風、評精品優秀項目、賽水平技能貢獻”活動的實施方案》等規范性文件。
型提供借鑒意義。
2013年3月，四川省委書記王東明在成都調研時提出，要“大力提高規劃、建設和管理水平，加快推動城市轉型升級”。根據這一要求，在綜合分析工業發展階段、產業基礎、優勢條件和發展機遇基礎上，我們提出了今后一個時期成都工業差異化轉型發展的“1313”戰略，即：構建1個“層次分明、優勢突出、生態高效”的現代工業產業體系，明確“突出發展、加快發展、優化發展”3個發展層級，重點推進13個產業。
對這13個產業的發展，就是集中資源突出發展電子信息、汽車、軌道交通和石化等基礎較好、前景廣闊、具有較強比較優勢的4個產業，打造引領成都工業發展的火車頭；加快發展航空航天、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等有一定基礎、前景較好的5個戰略性新興產業，打造成都工業發展的主力軍；優化發展輕工、食品、冶金、建材等基礎較好、市場穩定但增長空間有限的4個產業，打造成都工業發展的壓艙石。到2017年，全市規模以上工業增加值達到5000億元，主營業務收入實現20000億元（含軟件和信息服務業）。其中，電子信息產業規模達到萬億，汽車、石化、節能環保、食品、輕工成為千億級產業。
2013年，成都在發展工業的過程中，一直強調走新型工業化道路，在大力發展戰略性新興產業的同時，注重淘汰落后產能，以點帶面全面加快成都工業轉型升級。
在發展戰略性新興產業方面，成都市遵循戰略性新興產業發展客觀規律，按照內外并舉、高端引領、創新發展的思路，加強產業規劃引導和政策支持，大力推進新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業發展，吸引了一大批全球知名企業，聚集了一批具備競爭優勢的大企業大集團，形成了蓬勃發展的良好局面。
2013年，成都市七大戰略性新興產業實現規模以上工業增加值924億元，占全市規模以上工業增加值比重達31.7%。新一代信息技術、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等產業規模西部領先，形成了國家集成電路設計產業化基地、信息產業國家高技術產業基地、國家信息安全成果產業化基地、新能源產業國家高技術產業基地、國家新能源裝備高新技術產業化基地、國家民用航空高技術產業基地、國家高性能纖維高新技術產業化基地、國家生物產業基地、國家生物醫用材料及醫療器械高新技術產業化基地等一批國家級產業基地；成都市是全國第三個、中西部首個“中國軟件名城”，計算機芯片封裝規模全國第一；軟件及信息服務業主營業務收入居中西部第一；全國節能與新能源汽車示范推廣試點城市，一些重大產業領域和技術環節在西部都具有明顯的高端優勢。
在淘汰落后產能方面，僅在2013年，成都市就組織實施了燃煤工業鍋爐（窯爐）改造等“十大重點節能工程”項目107個、淘汰落后產能88戶，啟動了55戶印染企業調遷。開展了178戶省控、市控涉重金屬工業企業綜合防治，78戶企業安裝重金屬特征污染物在線自動監測設備。據四川省統計局初步核算，2013年成都市萬元GDP能耗同比下降4.7%、單位工業增加值能耗同比下降13.3%。
與國內許多大城市一樣，成都市工業發展也經歷了由粗放到集約、由低級到高級發展的過程。在初期，工業集中發展區規劃與鄉鎮（街道）發展規劃協調性不強、關聯性不強，工業與城鎮形成了“兩張皮”。
在推進產業發展上，注重建設標準廠房、污水處理廠等硬件配套，注重圍繞生產的要素保障，而對人的需求考慮不充分，對教育、醫療、娛樂等配套設施建設重視不夠。這就出現了全國很多地方都存在的狀況：太陽西下，工業區是一座“死城”，城市（鎮）是一座“睡城”；太陽升起，工業區成為一座“堵城”，城市（鎮）又淪為“空城”。這種潮汐式上下班，既導致交通擁堵，也為產業工人就醫、子女就學、生活娛樂等都帶來不便，也留不住人才。
近年來，成都市著眼于這些現實問題，從“十一五”末開始，就提出了“產城一體、宜居宜業”的思路，并先后建立完善了產業發展規劃、要素保障規劃、功能配套規劃、控制性詳細規劃和區域規劃環評“五位一體”規劃體系，出臺了產城一體發展的具體工作意見，完善了工作推進機制，全面深入推進產城深度融合發展。
截至目前，已初步形成了郫縣安德鎮“三化聯動”、蒲江縣壽安鎮“特色城鎮拉動”、雙流縣公興鎮“重大項目推動”、龍泉驛區“汽車產業帶動”等產城一體發展的成功模式。特別是蒲江縣壽安鎮，其“產城一體”探索實踐，走出了比較成功的路子：園區道路全部按照城市道路標準進行規劃建設；園區內的建筑，追求復合功能，如高端研住綜合體、一站式服務綜合體、以產業鏈相聯系的廠房綜合體，將城市功能有機融入，使生產區、生活區、公共游憩區、配套服務區融合，避免因土地不斷擴展而破壞優良的生態環境。
下一步，成都市將著力在“三個進一步”上下工夫。進一步創新產城一體發展規劃、建設和管理體制；進一步完善土地供應、資金保障、公共服務設施建設等產城一體發展政策保障；進一步總結試點經驗并形成可以推廣的體制機制和路徑方法，全域推廣產城一體發展。
民營經濟在成都市工業轉型發展中扮演了十分重要的角色。近年來，成都市民營經濟發展取得了較好成績。截止到2013年年底，全市共有民營企業20萬戶，從業人員290余萬人，占全市城鎮從業人員總數的65%；全市民營經濟實現增加值4384億元，增長12.2%，總量占全市GDP比重達48.1%。
2014年，成都市將著重從四個方面推動民營經濟加快發展。一是加強民營經濟工作組織領導，強化目標責任考核，形成上下聯動、部門配合、齊抓共管的工作機制；二是狠抓任務落實，2014年，成都市民營經濟在發展目標努力實現總量、比重、規模“三個突破”，力爭培育形成一批年營業收入上50億元、100億元以上的民營企業，做強民營經濟支撐主體；三是強化政策支撐，按照市委、市政府對加快民營經濟發展的要求，在現在政策的基礎上，抓緊制定相關配套政策，進一步完善政策體系，為民營經濟發展提供政策支撐；四是優化政務服務，堅持和完善市、區（市）縣兩級民營企業座談會制度，實施民營企業與市、區（市）縣領導“直通車”服務，逐步構建起“政府推動、部門配合、市場主導、企業主體”的促進民營經濟發展長效機制。
同時，在兩化融合方面，成都市積極發揮政府引導和企業主體作用，多措并舉，著力推進信息化和工業化融合發展，取得了較好成效。
下一步，成都市將根據企業主體、政府引導的原則，按照以評估引導企業、以示范帶動企業、以平臺服務企業的策略，從需求角度著力，強化智慧城市建設，圍繞智慧政府、智能交通等領域，以社會信息化推動“兩化融合”深度發展。一是推動兩化融合企業聯盟建成第三方服務機構，以評估和評價引導企業實施兩化融合建設；二是圍繞重點產業，集中力量狠抓一批“兩化融合”重點試點示范項目，帶動行業信息化水平提高；三是做好工業云服務平臺的建設和推廣工作，帶動企業信息化水平的整體提升。
2014年，被稱為中國全面深化改革“元年”，恰好也是成都“五大興市戰略”實施關鍵年。
“產業升級”戰略是成都市“五大興市戰略”之一，深入推進工業差異化轉型發展是成都市產業升級的重要內容。最近，成都市委十二屆三次全會明確了“改革創新、轉型升級”的總體戰略，提出了市場化、法治化、現代化、國際化和強化創新驅動“四化一驅動”的改革路線設計。
上半年，市教育局緊緊圍繞市委、市政府的統一部署和年度教育工作目標任務，堅持以加快推進教育現代化建設、推進義務教育均衡發展為目標，以規范辦學行為深入實施素質教育為重點，解放思想，深化改革，開拓創新，擴大開放，不斷增強教育服務經濟社會發展能力，各項工作緊張有序開展，部分工作已取得明顯成效。現總結如下：
1.堅持統籌兼顧，教育事業發展更加協調。幼兒教育：召開0-3歲早期教育工作座談會、現場推進會，大力推進我市0—3歲嬰幼兒早期教育工作，提高早教指導服務質量。目前全市116鄉鎮（街道）都依托幼兒園掛牌成立了早期教育指導中心。認真編制全市幼兒園創建規劃，加快優質幼兒園建設步伐。積極發揮市學前教育共同發展促進會的平臺作用，通過學習交流提高幼教管理水平。義務教育：健全初中、小學學籍數據庫，加強學籍電子化管理，嚴格審批學生轉出、轉入，加強對義務教育階段學生流動的監管，嚴防輟學現象發生。出臺《2010年市初中招生工作意見》，以及《2010年市小學畢業水平考核辦法》，嚴格執行派位制度，保證每個學生都有學上。高中教育：嚴格執行省“五嚴規定”，進一步落實公辦高中招生“三限”規定，規范招生行為，確保順利完成普通高中和中職學校分別招生3.35萬人和3.7萬人的硬性任務。今年高考工作做到精心組織、精致管理，高考成績再創新輝煌。全市參加高考41369人，二本以上達線11062人，比去年達線總人數增加10％，其中普通類8034人，體藝類3028人。特殊教育：繼續實施合格特校建設工程，大力提升特校硬件和軟件的建設水平。預計今年城鄉學前三年幼兒入園率、義務教育階段鞏固率等事業發展指標將全部達到或超過年初目標。
2.堅持重點突破，教育現代化建設快速推進。一是完成教育現代化創建規劃。全市教育現代化創建工作分三個階段向前推進。從2009年到2011年，是以點帶面、典型引路階段。從2012年到2013年，是重點突破，全面推進階段。從2014年開始，是提升品質，縱深發展階段。督促指導各縣（區）對照市創建規劃和省教育現代化的16項指標要求，結合當地全面達小康進度的實際，制定創建規劃和年度教育現代化建設實施項目。二是擴大優質教育資源。上半年車橋中學、都梁中學2所中學創建成為省三星級高中，21所幼兒園創建成為省優質幼兒園。下半年將有2所普通高中申報省四星級普通高中，3所職教中心接受省四星級評估，29所幼兒園接受省市級優質園評估。三是大力推進重點縣區創建教育現代化。在加強對全市面上創建教育現代化督促指導的同時，今年重點指導督促金湖、洪澤創建教育現代化先進縣。
3.堅持優質發展，教育均衡取得實效。一是一批重點工程順利實施。大力實施育才興教工程，今年上半年全市共投入資金1.53億元，資助各級各類學生21.15萬人，確保家庭經濟困難學生不因貧失學。大力實施校舍安全工程，全市共落實抗震鑒定經費近2千萬元，對全市768所中小學、8023幢校舍建筑、512.01萬平方米建筑面積進行逐一鑒定，明確C、D級校舍202.4萬平方米。大力實施教育信息資源中心建設工程，年初教育信息資源中心順利建成，已在項目學校開展推廣應用試點工作，并研發“網絡同步助學”系統，將遠程教育延伸到家庭。大力實施“龍芯電腦”推廣應用工程，全市284所學校被列為省幫扶學校，目前這些學校基礎設施建設已基本完成。扎實推進裝備標準“三進二”，上半年8個縣（區）教育裝備投入1160多萬元，新增實驗室27口，實驗儀器設備80多萬元，添置計算機400多臺，圖書6萬多冊。實施“優質資源下鄉工程”，免費發放中小學英語錄音教材336491套。二是推行集團化辦學模式。全市組建71個基礎教育辦學集團，其中中學教育集團24個，小學教育集團22個，幼兒教育集團25個，涉及77所相對薄弱學校和新建學校，集團校間有序開展交流幫扶活動。三是推進義務教育優質均衡發展示范區建設。堅持點面結合，著力指導洪澤縣創建“江蘇省義務教育優質均衡發展示范區”，以此帶動全市義務教育優質均衡發展。四是認真做好改制學校的清理規范工作。按照“有利于發展、有利于群眾、有利于穩定”的原則，已初步擬定市直有關改制學校方案。
4.堅持內涵建設，素質教育深入實施。一是切實加強未成年人思想道德建設。以愛國主義教育、法制教育、科普教育、安全教育、環保教育為主題，開展豐富多彩的教育活動。深入開展“精神宣傳月”活動，召開了全市“班”命名表彰大會，命名表彰100個市級“班”。全省表彰了60個省級“班”，我市有14個班級獲此殊榮。二是切實加強體藝、科技和心理健康教育。大力實施“333”工程，全市創建30所體育特色學校、30所藝術特色學校和30所科技特色學校，舉辦了全市十四屆少兒“四棋”比賽等多種體藝活動。深入實施心理健康教育“四早工程”，開展小學學科教學滲透心理健康研討活動。三是切實加強課程管理。嚴格執行國家課程方案計劃，加強校本課程開發,我市榮獲“江蘇省基礎教育課程改革先進集體”，出版了《地方文化之教育傳承》一書。四是切實規范辦學行為。嚴格執行省“五嚴”規定，組織開展了“規范辦學百校行”活動，完善規范辦學行為實施素質教育的長效機制。特別是在招生管理方面，進一步改革招生制度，出臺了“小升初”改革新方案和中考辦法，將熱點高中招生計劃的50%按照學生數定向分配到全市所有初中，公辦初中按學區免試就近入學，外來務工人員隨遷子女100%就讀市區公辦學校。
5.堅持品牌建設，職業教育蓬勃發展。一是認真組織技能大賽和創新大賽。舉辦了全市第五屆職校師生技能大賽，1200多名師生參加了15個專業大類、43個項目的角逐。我市組織280名優秀選手參加省技能大賽，獲得13個一等獎、30個二等獎、72個三等獎，獎牌總數比去年增加近10％。淮陰衛校作為省賽賽點，高水平、高質量承辦了全省護理專業競賽。在江蘇省職業教育創新大賽中，市共創下獲獎率第一、中職金牌數第一、中職獎牌數第一等6項全省第一，市教育局被評為最佳組織單位。二是深化職教課程改革。組織了3個全市職業教育課程改革現場會和2個課程改革專題培訓，900多名校長和骨干教師、1500多名學生參加了活動。組織申報了7個省級課改實驗點，其中6個實驗點接受了省廳現場視導評估。積極做好第一屆江蘇省職業教育教學改革研究課題的申報立項工作，累計上報選題建議達450余條。三是加強示范專業建設。市中等專業學校的計算機應用技術等14個專業被確定為2010年市級示范專業。同時推薦12個專業參加省示范專業驗收，已有8個專業接受了省評估驗收。四是成功舉辦職教論壇。4月初市教育局會同開發區管委會等4個部門協助市政府成功舉辦首屆職教區域合作發展論壇。來自全國17個省（市、自治區），176個院校的專家、校長共384人參加論壇。會上有近百個單位簽約了校校合作和校企合作協議，會后近兩月內又有安徽、河南等省60多個職業學校來我市進行校企、校校合作交流。
6.堅持德能并舉，師資素質大幅提高。一是加強教師師德建設。啟動實施“師德建設年”活動，進一步完善了中小學師德考評制度。二是加強教師培訓。上半年專題培訓幼兒園、小學、中學教師2456人次。組織九個年級共10門學科的課堂教學研討會，參加教師近3000人。組織各年級段教師優秀課評比活動28個科次。舉辦了市“信息技術在學科教學中有效應用”教學評比活動，共有中小學、特教六門學科120名教師參賽。三是加強城鄉教師交流。繼續實施“三百工程”，選派200名左右城鎮優秀教師赴農村支教，100名左右農村教師到城區優質學校掛職進修。四是加強名師培養。啟動實施“雙名”工程，年初印發了《市學科帶頭人評選辦法》，于5月底評選出361名學科帶頭人，并實行“滾動制”管理，聘期為三年，到期后重新評選認定。推薦28名江蘇省第十一批特級教師人選報省參評。
7.堅持優質建設，重點項目順利推進。一是著力推進市直學校工程建設。淮陰商校二期建設實訓樓主體工程已經建成，目前正在辦理五座橋梁等附屬工程的招標手續。附中田家炳教學樓總面積11000平方米，總造價1477萬元，已于5月15日順利封頂，預計8月10日前完工。淮中生態商務新城分校的230畝土地已劃定，初定規模為20軌的初中，現已完成初步規劃設計工作。實小生態商務新城分校的80畝土地也已劃定，初定規模為10軌的小學和8軌的幼兒園，現正在進行規劃設計工作。小學總投資5000萬元，占地35畝，建筑面積2萬平方米，目前正抓緊時間完成拆遷工作。二是督促指導縣（區）職教中心建設。楚州區職教中心新校區目前正處于選址階段；淮陰區職教中心擴建工程即將開始；漣水職教中心新校區8月份開工建設，明年投入使用；盱眙縣職教中心已接受省四星級評估，新校區建設即將開始；經濟開發區職教中心新校區一期工程已開工，下半年將接受省四星級評估。
8.堅持緊貼中心，服務經濟社會發展本領不斷增強。一是全力做好服務地方經濟建設。組織開展各職業學校負責人觀摩大企業，走進大企業活動，引導廣大學生為本地經濟建設服務，到大企業頂崗實習和就業。截止6月底，為富士康輸送2900名，為達方電子有限公司輸送1300名頂崗實習和就業學生。組織市縣職業學校招生退役士兵1431名，開設了中、高級職業技能培訓班近50個。培訓返鄉農民工20萬人次，為促進農民增收，保持農村穩定做出了積極的貢獻。二是全力做好安全穩定工作。上半年，市教育局召開各類安全工作會議4次，開展安全工作專項檢查3次，狠抓安全責任落實，排查并及時解除安全隱患。在全市中小學、幼兒園大力推進學校“1+3”安全監控體系建設，扎實開展“學校安全月”和“安全工作先進（合格）校”創建活動。督促各地、各學校配備專職保安和專門設備，提高學校、幼兒園的人防、物防與技防的水平。為市直中小學、幼兒園增配46名保安，給學校安全提供有力保障。今年以來全市沒有發生一起校園傷害案件。上半年成功辦理省市領導交辦件及領導信箱150余件，處理群眾來信60余件，接待來訪30余次，做到“件件有答復，事事有回音”。三是認真做好語言文字工作。上半年組織10次普通話水平測試，參加測試5000多人。積極推進我市三類城市語言文字評估工作。盱眙、漣水、洪澤先后接受評估，效果很好。金湖縣語言文字工作評估作為全省語言文字工作評估現場，接受全國部分省專家觀摩，在全省、全國產生了重要影響。四是認真做好各類招生考試工作。順利完成高考、中考等各類教育考試18次，總規模達36.8萬人次。五是認真做好雙擁、綜合治理、掛鉤幫扶、提議案辦理、“十二五”教育規劃編制等相關工作。
下半年工作安排
下半年，全市教育工作堅持以科學發展觀為指導，以辦人民滿意教育為宗旨，解放思想，與時俱進，銳意改革，爭先創優，積極推進教育現代化建設，努力實現“蘇北領先、全省進位、特色顯著”的發展目標，著力實現五個“突破”。
一是在推進教育現代化建設上求突破。全市教育現代化創建工作分三個階段向前推進。從2009年到2011年，是以點帶面、典型引路階段。綜合實力較強的縣（區）率先創建，基礎較為薄弱的縣（區）從單項工作上先行推進，及時總結、推廣經驗。從2012年到2013年，是重點突破，全面推進階段。重點難點集中攻堅，全市大多數縣（區）要通過省教育現代化先進縣（區）評估驗收。從2014年開始，是提升品質，縱深發展階段。下半年將對照各縣區的創建任務，進一步加大督促檢查的力度，確保完成三星級上高中、省市級優質幼兒園、省級社區教育中心等各項創建任務，并重點指導督促金湖、洪澤全力創建教育現代化先進縣。
二是在教育均衡發展上求突破。建設一批優質學校，認真完成田家炳教學樓、商校二期建設，異地新建北京路小學，配合支持新城公司建設淮陰中學、市實驗小學分校，督促指導楚州區、淮陰區等縣區建設職教中心。繼續大力實施育才興教、校舍安全、現代遠程教育、“龍芯電腦”推廣應用等重點工程，推進義務教育學校標準化建設，推進優質資源共享。積極采取“分區規劃、分類指導、分層推進、分別支持、分期評估”的策略，大力開展義務教育優質均衡發展示范區創建活動，出臺《推進義務教育優質均衡發展“十條”意見》，在師資培訓、硬件改造、考核獎勵等方面對“示范區”創建予以大力支持，進一步調動縣區政府及學校的積極性、主動性和創造性，努力把“示范區”建設打造成引領全市教育發展的品牌工程。深入實施“三百工程”，健全和完善支教機制。積極推進集團化辦學，擴大優質資源的輻射力和影響力。積極開展按照“有利于發展、有利于群眾、有利于穩定”的原則，積極穩妥地做好改制學校的清理規范工作，通過對改制學校的收回，進一步擴大市區公辦優質教育資源，緩解擇校熱，促進教育公平。
三是在師資隊伍建設上求突破。認真落實市政府出臺的《關于大力加強教師隊伍建設的意見》。廣泛開展“師德建設年”活動，建立和完善師德考評制度。深入實施“雙名”工程，培養一批名師名校長，用三年時間培養100名特級教師、1000名學科帶頭人和10000萬名骨干教師后備隊伍。全面推行教職工全員聘用制，進一步完善教師補充機制、流動機制，切實解決中小學教師結構不合理的問題。不斷完善義務教育階段績效工資實施方案，健全教師考核評價機制，充分調動廣大教師工作的積極性和主動性。加大教師培訓力度，精心制定培訓計劃，合理安排暑期教師培訓，完成市級以上培訓5000人次。
