時(shí)間：2022-09-13 09:59:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇統(tǒng)計(jì)管理體制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)管理體制；供電企業(yè)；統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新；企業(yè)管理；統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）32-0171-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.32.084
市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮對現(xiàn)代管理體制以及管理理念提出了更高的要求，企業(yè)統(tǒng)計(jì)在企業(yè)管理中的地位也在不斷提升。此外，企業(yè)統(tǒng)計(jì)也是企業(yè)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建立過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，對企業(yè)的信息化發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但企業(yè)統(tǒng)計(jì)在實(shí)際的發(fā)展進(jìn)程中，取得的成果并不理想，仍然存在制約其發(fā)展的影響因素，因此對企業(yè)統(tǒng)計(jì)的概念、職能、技術(shù)、內(nèi)容以及人才等方面進(jìn)行分析，并找出當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展中存在的問題，對企業(yè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展及創(chuàng)新有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1 供電企業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的瓶頸分析
供電企業(yè)有著自身的特殊性，相比較其他企業(yè)而言，對統(tǒng)計(jì)學(xué)科有著很強(qiáng)的依賴性，統(tǒng)計(jì)工作的成敗直接關(guān)系到供電企業(yè)經(jīng)營的成敗，所以做好供電企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，對供電企業(yè)的信息化系統(tǒng)的構(gòu)建以及發(fā)展有著非常重大的作用。但供電企業(yè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展仍存在一些瓶頸問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.1 一些企業(yè)強(qiáng)制性的設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)
企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。這種政策規(guī)定具有一定的強(qiáng)制性，這就使得很多規(guī)定顯得呆板，不利于充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的靈活性和創(chuàng)造性，但是僅僅以專業(yè)分工來作為統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)，就會(huì)造成統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的分散性，不利于對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理和控制。此外，很多統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有充分考慮到實(shí)際需求，設(shè)置的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)就等同于虛設(shè)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)職能就不能得到有效發(fā)揮，這對企業(yè)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新是非常不利的。
1.2 企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息缺乏真實(shí)性
企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)可靠性具有一定的必然性，這主要是因?yàn)槲覈壳暗慕y(tǒng)計(jì)體制管理還存在著不規(guī)范問題，統(tǒng)計(jì)工作所涉及到的領(lǐng)域較為狹窄，例如企業(yè)統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計(jì)工作就沒有納入統(tǒng)計(jì)體制的范圍內(nèi)。這些都造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息缺乏全面性和真實(shí)性，從而造成統(tǒng)計(jì)工作失去其價(jià)值，統(tǒng)計(jì)管理也會(huì)失去決策上的支持。
1.3 統(tǒng)計(jì)報(bào)表沒有形成多元化
目前的統(tǒng)計(jì)報(bào)表沒有形成多元化，不能很好地滿足現(xiàn)代企業(yè)多元化發(fā)展方面的需求。當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要表現(xiàn)形式就是統(tǒng)計(jì)報(bào)表，有很多企業(yè)也將統(tǒng)計(jì)工作集中體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表上，但是單純的財(cái)務(wù)報(bào)表根本無法全面反映企業(yè)的經(jīng)營狀況問題，并且也無法滿足企業(yè)多元化發(fā)展對數(shù)據(jù)信息的實(shí)際需求，從而嚴(yán)重制約了供電企業(yè)統(tǒng)計(jì)水平的提高。
2 企業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展過程中存在的挑戰(zhàn)分析
我國企業(yè)統(tǒng)計(jì)的存在，在很長一段時(shí)間內(nèi)都是為政府的統(tǒng)計(jì)工作提供服務(wù)的。在企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，企業(yè)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督職能并未得到有效的發(fā)揮。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展更加不見成效，不能與時(shí)俱進(jìn)，從而無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。目前供電企業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
2.1 企業(yè)統(tǒng)計(jì)水平無法滿足經(jīng)濟(jì)改革的要求
企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的主要內(nèi)容和對象應(yīng)該落實(shí)到企業(yè)本身，對企業(yè)自身的經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)狀有一個(gè)充分的了解認(rèn)識，這是開展企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的前提。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷改革發(fā)展的過程中，企業(yè)自身的發(fā)展也取得了十分顯著的成就，但是企業(yè)卻沒有能夠充分掌握自身的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并且嚴(yán)重缺乏對現(xiàn)狀的充分認(rèn)識。如對企業(yè)的財(cái)務(wù)、銷售等一些重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，根本不能體現(xiàn)出企業(yè)發(fā)展的特征。使用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式，難以滿足企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。
2.2 嚴(yán)重缺乏統(tǒng)計(jì)意識
在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作中，大多數(shù)中小企業(yè)嚴(yán)重缺乏統(tǒng)計(jì)意識，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的職能不能真正得以發(fā)揮，統(tǒng)計(jì)的主要目的是為了應(yīng)付上級機(jī)關(guān)的檢查以及財(cái)務(wù)報(bào)表披露工作，對企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作并未做到位。嚴(yán)重缺乏統(tǒng)計(jì)意識，是阻礙企業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。
2.3 企業(yè)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容達(dá)不到信息化的要求
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，對統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。但在實(shí)際的工作環(huán)節(jié)中，有很多企業(yè)卻沒有創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，而是采用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法，在統(tǒng)計(jì)工作的過程中主要是運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)方式，而對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行論證分析的力度較弱，這些都嚴(yán)重制約了統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量水平的提高。此外，企業(yè)在應(yīng)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對經(jīng)營狀況進(jìn)行合理預(yù)測的能力不足，這就使得很多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用效率十分低下，這也在一定程度上制約了企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。
2.4 嚴(yán)重缺乏綜合素質(zhì)較高的統(tǒng)計(jì)人才
現(xiàn)代化企業(yè)管理十分注重人才的培養(yǎng)，并提倡以人為本的發(fā)展理念。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，對人才的需求量在逐年攀升，人才的競爭在市場經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)著越來越重要的位置。企業(yè)一味地注重經(jīng)濟(jì)效益的最大化而忽視人才的培育，是不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展的。不少企業(yè)雖然有專門從事統(tǒng)計(jì)工作的人才，但大多數(shù)都是半路出家，高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才還是相當(dāng)匱乏的。這與企業(yè)缺少一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)人才招聘與培養(yǎng)的機(jī)制有著很大的關(guān)系。
3 供電企業(yè)統(tǒng)計(jì)的創(chuàng)新思路
想要進(jìn)行供電企業(yè)統(tǒng)計(jì)的創(chuàng)新并取得一定的成效，應(yīng)從統(tǒng)計(jì)的觀念、統(tǒng)計(jì)的職能、統(tǒng)計(jì)的技術(shù)方法以及統(tǒng)計(jì)內(nèi)容四個(gè)方面著手進(jìn)行：
尊敬的謝局長、林局長，同志們：
剛才崔局長對*市統(tǒng)計(jì)管理體制改革概括得非常全面，也非常具體，這是全市一項(xiàng)重大的改革工作。當(dāng)前，*市統(tǒng)計(jì)工作正處在一個(gè)加快發(fā)展，深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，在國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)管理體制改革和*市城市管理體制改革的大背景下，統(tǒng)計(jì)部門肩負(fù)著建立*大都市統(tǒng)計(jì)體系、改革統(tǒng)計(jì)管理體制的歷史重任，面臨著加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作等艱巨任務(wù)。這些問題我都分別聽了統(tǒng)計(jì)局的匯報(bào)，應(yīng)該說，這些責(zé)任和任務(wù)都是很重的。信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、最基層的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，要做到“數(shù)字準(zhǔn)”，任務(wù)非常重。
隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的逐步深入，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對統(tǒng)計(jì)工作越來越重視，政府統(tǒng)計(jì)部門的地位越來越重要。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門所面臨的壓力會(huì)更大，也提出了更高的要求。近年來，*市的統(tǒng)計(jì)工作雖然取得了一定的成績，但也應(yīng)該看到，距離國家統(tǒng)計(jì)局和市委、市政府的要求，還存在著較大差距。統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展與統(tǒng)計(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾日趨突出，特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全、統(tǒng)計(jì)力量不足、專業(yè)技術(shù)水平偏低的狀況仍然存在。我們所面對的各種矛盾和問題，既是挑戰(zhàn)，也是我們加快發(fā)展難得的機(jī)遇。在這種形勢下，我們要以改革創(chuàng)新的精神，著力解決這些問題。
*市委、市政府在加快政府職能轉(zhuǎn)變過程中，明確提出要改革街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)管理體制，建立分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、專業(yè)高效的管理體制，提升政府統(tǒng)計(jì)管理水平。市委、市政府9號文件也明確要求要“認(rèn)真貫徹*市第五次城市管理工作會(huì)議精神，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行‘撤科建所’，單獨(dú)組建統(tǒng)計(jì)所，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)由所在區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局直接管理”。按照這一要求，成立后的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)所也是*市政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，對本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能，改革的主要目的就是要進(jìn)一步理順統(tǒng)計(jì)管理渠道，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。目前，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革已取得階段性成果。去年石景山、海淀率先在全區(qū)推行改革，大興、懷柔、平谷三個(gè)城關(guān)街道統(tǒng)計(jì)科相繼改制，今年9月宣武區(qū)全區(qū)街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行了“撤科建所”。其他區(qū)縣街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤科建所”工作也正在積極推進(jìn)，抓緊落實(shí)。實(shí)踐證明，獨(dú)立建立統(tǒng)計(jì)所，對于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)、提高統(tǒng)計(jì)工作水平和質(zhì)量起到了積極的推動(dòng)作用。
剛才大興、門頭溝、順義分別介紹了他們的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作的進(jìn)展情況，他們的具體做法連同石景山、海淀、宣武區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)是值得我們各區(qū)縣學(xué)習(xí)和借鑒的。各級政府的重視，相關(guān)部門的配合，統(tǒng)計(jì)部門的積極努力是推進(jìn)“撤科建所”工作的根本保障。在大興區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，在有關(guān)部門配合下，大興區(qū)又率先在遠(yuǎn)郊區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剝離，單獨(dú)成立了覆蓋全區(qū)的15個(gè)統(tǒng)計(jì)所（連同街道共18個(gè)統(tǒng)計(jì)所），實(shí)現(xiàn)了全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的“撤科建所”，標(biāo)志著我市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革又邁出了新的步伐。今天，我們在大興龐各莊鎮(zhèn)召開*市統(tǒng)計(jì)管理體制改革現(xiàn)場會(huì)暨大興區(qū)統(tǒng)計(jì)局基層統(tǒng)計(jì)所揭牌儀式，就是要通過這種形式，進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)改革工作在遠(yuǎn)郊區(qū)縣的落實(shí)。今天，各區(qū)縣主管區(qū)長、人事、編辦、財(cái)政和統(tǒng)計(jì)部門的負(fù)責(zé)人也都參加了會(huì)議，就是要推動(dòng)這項(xiàng)工作。
街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤科建所”是今年各區(qū)縣政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，已列入市委、市政府折子工程，這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然會(huì)帶來觀念上的轉(zhuǎn)變、機(jī)制上的轉(zhuǎn)變和職能上的調(diào)整。各區(qū)縣、各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性，要積極宣傳統(tǒng)計(jì)管理體制改革的重要意義、目的和措施。各相關(guān)部門也要積極參與配合這項(xiàng)工作，主動(dòng)幫助解決在“撤科建所”改革中所遇到的問題，同時(shí)我們還要充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作者廣泛參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。最近，市統(tǒng)計(jì)局、市編辦、市人事局、市財(cái)政局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改革基層統(tǒng)計(jì)管理體制有關(guān)問題的通知》（京統(tǒng)發(fā)[20*]131號）文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、主要職責(zé)、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等相關(guān)問題提出了明確的要求，各區(qū)縣、各相關(guān)部門要根據(jù)《通知》要求，盡快抓緊落實(shí)，市統(tǒng)計(jì)局、市編辦、市人事局、市財(cái)政局要加強(qiáng)對此項(xiàng)改革工作的指導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)所編制配備的核定工作，財(cái)政部門要對統(tǒng)計(jì)所明年經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核，人事部門和統(tǒng)計(jì)部門要盡快做好對統(tǒng)計(jì)所人員的錄用和管理工作。剛才，各部門也都發(fā)表了自己的意見，各部門要按照《通知》的要求各自落實(shí)職責(zé)任務(wù)，同時(shí)要互相配合。
總之，按照市委、市政府9號文件要求，力爭20*年年底前完成的“撤科建所”的各項(xiàng)工作，要明確任務(wù)、通力合作、密切配合、取得實(shí)效。各區(qū)縣要按照全市的統(tǒng)一要求，積極探索適合本地區(qū)、本單位的統(tǒng)計(jì)所運(yùn)作模式。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行新的統(tǒng)計(jì)管理體制以后，區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)所的管理，加快研究制定有關(guān)干部、編制、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等管理的規(guī)章制度，規(guī)范各種統(tǒng)計(jì)行為，使各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作盡快納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。要不斷提高統(tǒng)計(jì)所人員的政治素質(zhì)和工作水平，使他們盡快適應(yīng)新體制、新形勢的要求，確保各項(xiàng)工作的有序開展。
同志們，統(tǒng)計(jì)管理體制改革是全市加快政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，希望全市各級統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力將新組建的統(tǒng)計(jì)所打造成為政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能創(chuàng)一流業(yè)績的戰(zhàn)斗集體；在構(gòu)建具有首都特色的大都市統(tǒng)計(jì)體系中，在努力實(shí)現(xiàn)首都現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用！
謝謝大家！
[關(guān)鍵字]環(huán)境保護(hù) 體制改革 運(yùn)行機(jī)制 法律體系
[中圖分類號] DF468 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-4-204-2
0 前言
隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)管理體制從無到有逐漸發(fā)展成環(huán)境保護(hù)的重要支撐。三十年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，與此同時(shí)各種環(huán)境問題層出不窮，而且越發(fā)復(fù)雜、難以控制，給環(huán)境保護(hù)管理體制帶來了巨大的挑戰(zhàn)。但是值得欣慰的是，近年來政府將人與自然的和諧相處問題提升到了國家層面，社會(huì)各界也越來越重視環(huán)境保護(hù)，這為環(huán)境保護(hù)管理體制的改革創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。我們應(yīng)該借此歷史機(jī)遇，冷靜分析各種困難，加快完善環(huán)境保護(hù)管理體制，使其成為人民安居樂業(yè)的強(qiáng)力保障。
1 環(huán)境保護(hù)管理體制改革的必要性
九十年代后期以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的大幅度提升，新的環(huán)境問題開始呈現(xiàn)，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛也日益明顯。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，國家大力提倡環(huán)境保護(hù)，極大地遏制了城市工業(yè)污染，但是環(huán)境保護(hù)問題依然觸目驚心。我國的環(huán)境問題具有顯著的二元特性，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度以及不均衡引起的。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，首要解決的環(huán)境問題是工業(yè)污染問題，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的環(huán)境問題已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家后工業(yè)時(shí)期相當(dāng)。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制能夠在一定程度上遏制城市工業(yè)污染勢頭，但是對于其他類型的環(huán)境污染，諸如生活污水污染、面源污染還沒有有效地約束力，而且隨著時(shí)代的發(fā)展，新型污染源不斷涌出，生態(tài)凈化飽和，因此，可以說我國目前的環(huán)境保護(hù)形勢非常嚴(yán)俊。
2 環(huán)境保護(hù)管理體制的總體目標(biāo)及基本思路
2.1 總體目標(biāo)
環(huán)境保護(hù)管理體制的總體目標(biāo)是：環(huán)境保護(hù)決策要具有權(quán)威性，對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作統(tǒng)一到國家層面，提升環(huán)保監(jiān)管效率；各級政府以及相關(guān)部門要明確各自的環(huán)保職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，調(diào)動(dòng)環(huán)保工作積極性，在確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的政策支持。
2.2 基本思路
環(huán)境保護(hù)管理體制的基本思路包含以下幾個(gè)方面：
整體推進(jìn)。我們在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理體制改革時(shí)，要重點(diǎn)從兩方面入手，一個(gè)是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，另一個(gè)是優(yōu)化職能配置，其中優(yōu)化職能配置是核心內(nèi)容。在對環(huán)境保護(hù)管理體制盡心改革時(shí)，要不斷完善相關(guān)法律，依靠法律法規(guī)為管理體制提供政策支持。要想使得環(huán)境保護(hù)決策具有權(quán)威性，就要不斷提升運(yùn)行機(jī)制的效率以及執(zhí)行力。只有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的制度、體制以及機(jī)制整體推進(jìn)，相輔相成，環(huán)保管理體制的改革才能夠順利進(jìn)行。
因時(shí)制宜。中國環(huán)境保護(hù)管理體制改革能否可行，是由三個(gè)重要背景共同決定的。一是我國政府管理體制的改革進(jìn)程；二是我國依法行政能力的提升進(jìn)程；三是我國法制的建設(shè)進(jìn)程。我國環(huán)境保護(hù)管理體制之所以改革的進(jìn)程比較緩慢，很大原因是由于沒有一個(gè)好的改革背景，各方面改革條件不完備，但是近年來隨著這些基本背景逐漸具備，環(huán)保管理體制改革也應(yīng)該盡快提上日程。
從易到難。我國環(huán)保管理體制改革面臨的問題是，改革阻力大、任務(wù)繁雜、前期成本投入大。因此，應(yīng)當(dāng)冷靜分析改革所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，理清改革進(jìn)程，注重改革的循序漸進(jìn)，從容易的地方入手，由淺入難，扎扎實(shí)實(shí)的做好改革工作，有步驟、分輕緩的推進(jìn)體制改革。
反求諸己。環(huán)保管理體制改革涉及面廣，需要處理的利益關(guān)系比較復(fù)雜，但是需要注意的是體制改革不能只是強(qiáng)調(diào)外部關(guān)系，同樣應(yīng)該加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各級行政部門的管理，注重內(nèi)部改革。實(shí)際上，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)該率先垂范，優(yōu)先調(diào)整機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，從而實(shí)現(xiàn)由內(nèi)到外的體制改革。因此，環(huán)境保護(hù)管理體制改革要將反求諸己作為一個(gè)基本思路，從行政主管部門自身做起，切實(shí)做好我國環(huán)境保護(hù)管理體制的改革工作。
3 環(huán)境保護(hù)管理體制改革和創(chuàng)新的建議
3.1 建立統(tǒng)一監(jiān)督、分工負(fù)責(zé)的管理體系
通過立法的形式，將環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作統(tǒng)一到特定的環(huán)境保護(hù)行政部門，其他行政單位只有防治和保護(hù)的職責(zé)。一般的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行政單位要服從環(huán)保主管部門的監(jiān)管，各級地方政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的單位對本地的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，并定期向上級部門報(bào)告工作內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)上級指示。國務(wù)院在制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決策時(shí)，要確保決策的權(quán)威性，成立環(huán)境保護(hù)顧問委員會(huì)，并直接向總理負(fù)責(zé)，提供重大決策支持。盡快完善環(huán)保管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷優(yōu)化職能配置，使得各級政府，環(huán)保部門明確各自的職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理工作，從而使得環(huán)境保護(hù)管體制具有統(tǒng)一監(jiān)督、分工明確的特點(diǎn)。
3.2 完善現(xiàn)有環(huán)保法律體系
如前所述，環(huán)境保護(hù)管理體制的改革離不開法律法規(guī)的支持，因此要不斷完善我國現(xiàn)有環(huán)保法律體系，借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)保立法的成功經(jīng)驗(yàn)，將依據(jù)污染防治立法轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)保護(hù)環(huán)境要素立法。將環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定為上位法，將環(huán)境要素保護(hù)法明確規(guī)定為下位法，形成健全完善的環(huán)保法律體系。為了避免管理體制的混亂，以控制污染及保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)的法律不應(yīng)出現(xiàn)在下位法中。對于各級政府的職責(zé)，管理內(nèi)容在環(huán)境保護(hù)法律體系中要有非常明確地的規(guī)定。對于每一部法律，國務(wù)院都應(yīng)當(dāng)頒布相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，相關(guān)的環(huán)保行政主管部門也要依法制定切實(shí)可行的行政規(guī)章。
3.3 改善運(yùn)行機(jī)制、提升行政能力
環(huán)保管理體制改革面臨的一個(gè)難題就是各項(xiàng)政策不能落到實(shí)處，流于形式，無法真正發(fā)揮管理作用，因此必須改善運(yùn)行機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)管理工作中的執(zhí)行力。運(yùn)行機(jī)制的改革以及能力建設(shè)的加強(qiáng)主要涉及以下四個(gè)方面：
一是盡快完善環(huán)保資金籌劃機(jī)制。目前我國環(huán)境保護(hù)資金主要是依靠公共財(cái)政支持，盡管每年財(cái)政支持的比例逐漸增大，但是實(shí)際金額相對發(fā)達(dá)國家來說仍然存在不小的差距。這一方面表明我國在環(huán)境保護(hù)上的重視力度不斷加大，另一方面說明環(huán)保資金籌劃渠道過窄，相關(guān)機(jī)制不夠完善。因此，環(huán)保管理體制改革必須抓緊當(dāng)前歷史機(jī)遇，不斷完善環(huán)保資金籌劃機(jī)制，制定實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、發(fā)行債券、設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)資金，以爭取更多的資金支持。
二是逐步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提升人力資源質(zhì)量。相對于艱巨的環(huán)保工作，我國在環(huán)保管理工作上投入的人力與發(fā)達(dá)國家相比存在嚴(yán)重的不足。根據(jù)2007年的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，單從國家環(huán)保系統(tǒng)層面來說，我國從事環(huán)境保護(hù)管理工作的人員為2266人，遠(yuǎn)低于美、英、日等發(fā)達(dá)國家。因此，必須從國家長期的利益出發(fā)，逐步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，同時(shí)注重提升人力資源的質(zhì)量，盡快建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)保管理隊(duì)伍。
三是推進(jìn)環(huán)保信息機(jī)制建設(shè)。及時(shí)掌握環(huán)境信息，對于制定環(huán)保決策是非常必要的。目前我國制定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果差，一方面與各級單位重視不夠有關(guān)，另一方面是由于信息失真，從而導(dǎo)致貫徹不到位。因此，要不斷推進(jìn)環(huán)保信息機(jī)制建設(shè)，以城市為單位，定期公布污染源排放名單；國家環(huán)境保護(hù)部以及各級地方環(huán)保部門要根據(jù)收集的污染源統(tǒng)計(jì)信息、各項(xiàng)環(huán)評信息，建立動(dòng)態(tài)的環(huán)境質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)庫，從而為各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策的出臺(tái)提供強(qiáng)有力的信息支持。
四是擴(kuò)大公眾參與范圍。對于環(huán)境保護(hù)，政府固然處于一種主導(dǎo)地位，但是我們不能忽視廣大人民群眾的監(jiān)督作用，要不斷擴(kuò)大公眾的參與范圍，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾輿論的齊監(jiān)督。同時(shí)，各級政府部門，要高度重視社會(huì)公眾的反映及意見，提高公眾監(jiān)督環(huán)境污染問題的熱情以及積極性，從而最大限度的調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。
4 小結(jié)
當(dāng)前，我國落后的環(huán)境保護(hù)管理體制嚴(yán)重制約著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的環(huán)境問題又層出不窮，因此加強(qiáng)體制改革已勢在必行。近年來政府將人與自然的和諧相處問題提升到了國家層面，社會(huì)各界也越來越重視環(huán)境保護(hù)，同時(shí)我國法制建設(shè)不斷加快，政府管理體制改革也不斷深化，這些都為環(huán)境保護(hù)管理體制的改革創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。但是，體制改革不是一蹴而就的，我們應(yīng)該在緊緊抓住歷史機(jī)遇的同時(shí)，冷靜分析各項(xiàng)挑戰(zhàn)，本著分清急緩、整體推進(jìn)的原則，不斷完善現(xiàn)有環(huán)保法律體系，改善運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境保護(hù)新局面，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；管理體制；改革趨勢；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制
我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)向著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的集中制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)洗的事業(yè)單位已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，這將阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。因?yàn)槭聵I(yè)單位的多元化，我國各類人才的集中營是事業(yè)單位，同時(shí)事業(yè)單位也是我國進(jìn)行科教興國戰(zhàn)略的重要陣營，因此，事業(yè)單位的發(fā)展影響著我國方方面面，事業(yè)單位管理體制的改革對我國社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有推動(dòng)作用。
一、我國事業(yè)單位管理體制改革中存在的主要問題
目前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐漸健全和完善，但是事業(yè)單位管理體制改革卻一直處于落后的狀態(tài)，這就導(dǎo)致俄我國事業(yè)單位管理體制始終面臨嚴(yán)峻的問題，其中主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
1.因功能定位不清晰而導(dǎo)致政事不分
我國事業(yè)單位基本上是由國家投資興辦，因此其管理權(quán)直接在于政府手里，政府在這樣龐雜的事業(yè)管理組織體系中即是經(jīng)營者，又是所有者，同時(shí)還是管理員的身份，因此，事業(yè)單位已然成為了政府的直接附屬物，直接歸屬于國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致政事一體化。由于行政系統(tǒng)在事業(yè)管理體系中始終處于主導(dǎo)地位，那么行政機(jī)關(guān)對事業(yè)單位就可以進(jìn)行直接的管理，原本應(yīng)該屬于事業(yè)單位本身的職能權(quán)利都要在行政機(jī)關(guān)的控制之下，而在另一方面，事業(yè)單位也過多的從事了本應(yīng)屬于行政單位的職能。事業(yè)單位法人制度在我國還沒有真正的被建立起來，簡言之，我國事業(yè)單位不具有獨(dú)立法人地位，需要依附于政府行政機(jī)關(guān)，這就導(dǎo)致其管理體制和運(yùn)行機(jī)制都趨向于行政機(jī)關(guān)，套用行政級別，事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)也就劃等號了，最終事業(yè)單位成為了政府行政機(jī)關(guān)的延伸。政企、事企不分就無法使得事業(yè)單位分清自身角色，也不能明確自身職能，這對工作效率的影響是非常大的。
2.人事管理機(jī)制落實(shí)不到位，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加重
我國國務(wù)院于1998年開始實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，我國的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制因此都的了深入的發(fā)展，同時(shí)，可想事業(yè)管理體制改革都取得了進(jìn)步。從新世界伊始，我國推行崗位聘用制度和崗位管理制度的事業(yè)單位人事制度，在這十幾年間，我國事業(yè)單位的改革已經(jīng)初具成果，在一定程度上促進(jìn)了優(yōu)秀人才的成長，對提高事業(yè)單位發(fā)展能力起到了推動(dòng)作用。但是，事業(yè)單位在人事管理上沒有獨(dú)立出來，也就是說其人事制度改革進(jìn)的還不夠徹底，人事制度創(chuàng)新能力也就相對較弱。同時(shí)，我國事業(yè)單位人員臃腫，從業(yè)人數(shù)每年呈幾何數(shù)字遞增，這就給外國的財(cái)政支出造成了一定困難，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。
3.布局不合理，資源配置非社會(huì)化
我國事業(yè)單位一個(gè)重要特征就是行政化。在這一方面還沒有相關(guān)的法規(guī)制度來配合事業(yè)單位資源布局和配置，因此，在某種程度上造就了事業(yè)單位管理各方面都還處于封閉的局面，各個(gè)事業(yè)單位之間缺乏了解與溝通，事業(yè)單位在基本建設(shè)上，本來可以共享的資源卻沒有被充分利用，進(jìn)而使得重復(fù)投資，造成了資源的浪費(fèi)。
二、我國事業(yè)單位管理體制改革的主要措施
對事業(yè)單位管理體制進(jìn)行改革是一個(gè)漫長而艱辛的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜又系統(tǒng)的工程。我們只有做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工明確，才能夠保證事業(yè)單位管理體制改革順利進(jìn)行。
1.選擇正確的思維方式
事業(yè)單位管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在對事業(yè)單位管理體制進(jìn)行改革的過程中，要注意尊重歷史，面對現(xiàn)在，展望未來。對事業(yè)單位形成的發(fā)展背景和歷史要充分認(rèn)識，對事業(yè)單位職工改革的擔(dān)憂做到全面理解，事業(yè)單位管理體制改革是在執(zhí)行國家下達(dá)的政策，在認(rèn)清這個(gè)前提條件的情況下，充分對本單位進(jìn)行考慮，其中需要考慮的內(nèi)容包括事業(yè)單位的時(shí)機(jī)情況，其改革的復(fù)雜性和改革的最終目標(biāo)，對影響改革的各種因素加以分析并尋找相應(yīng)的、合適的解決對策。同時(shí)，還要對事業(yè)單位管理體制改革的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)進(jìn)行安排，其基礎(chǔ)要建立在事業(yè)單位的發(fā)展上。這樣才能保證改革達(dá)到預(yù)期效果。
2.制定科學(xué)的管理人員管理辦法
事業(yè)單位管理體制改革中人事制度的改革是其一項(xiàng)重要組成部分。這是在事業(yè)單位管理體制改革中必須考慮也是必須慎重對待的問題。要建立科學(xué)的用人機(jī)制。推行聘任制度是最符合現(xiàn)在事業(yè)單位人事制度要求的，通過聘任制度可以將原來的人員單位所有變?yōu)樯鐣?huì)所有。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于建立這樣的制度來保證事業(yè)單位在人員管理方面能夠到達(dá)科學(xué)性和公平性。
三、總結(jié)
通過本文的簡要分析不難看出事業(yè)單位管理體制的改革是組成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的一個(gè)重要部分。改革開放以來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就在不斷的建立和完善當(dāng)中，其中社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都頗具成效，若我們還能夠進(jìn)一步全面的推動(dòng)事業(yè)單位管理體制的改革進(jìn)程，結(jié)果我國政府、行政機(jī)關(guān)和各大國有企業(yè)的改革，那么對于建立一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制是具有劃時(shí)代偉大意義的，做到如此，我國才能真正進(jìn)入到社會(huì)全面、協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展的歷程。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]新時(shí)期；醫(yī)藥公司；滇虹藥業(yè)；檔案管理
醫(yī)藥公司的競爭力多數(shù)依賴于新技術(shù)的采用，而檔案管理正是這些新技術(shù)的基礎(chǔ)內(nèi)容。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的消失，很多大型企業(yè)發(fā)生了改變，但是企業(yè)檔案管理體制卻沒有得到變化，這正是它與現(xiàn)代化企業(yè)制度相悖，導(dǎo)致大部分的企業(yè)檔案工作處于被動(dòng)的局面。在面對市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)對檔案信息的需求，決定了企業(yè)檔案工作在企業(yè)管理中的特殊作用。特別是生產(chǎn)型醫(yī)藥公司如何建立健全、科學(xué)的企業(yè)檔案管理體制，是值得我們進(jìn)一步研究的。
目前大部分企業(yè)檔案管理體制大致以外部管理體制和內(nèi)部管理體制體現(xiàn)的。外部管理體制是指國家隊(duì)企業(yè)檔案工作進(jìn)行管理行政體制，包括一些行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能分工、運(yùn)作方式等方面的內(nèi)容。而內(nèi)部管理體制是它包括企業(yè)內(nèi)部檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)與隸屬關(guān)系及企業(yè)檔案的管理形式。
1.企業(yè)內(nèi)、外部管理結(jié)構(gòu)和方式的改變
伴隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，部分企業(yè)由單一的法人變成多法人的企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)權(quán)出資主體多元化。因此，企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和管理方法發(fā)生了改變，不會(huì)再像以前，參照政府、其他企業(yè)的組成形式來設(shè)置企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，形成企業(yè)檔案部門不再是一個(gè)獨(dú)立的部門存在。加上企業(yè)集團(tuán)規(guī)模大，加上自身成員企業(yè)實(shí)際情況的不同，導(dǎo)致檔案管理處于不同的環(huán)境，帶來的管理標(biāo)準(zhǔn)、組織形式也所有不同。
2.企業(yè)檔案開發(fā)利用的要點(diǎn)
2.1針對加強(qiáng)生產(chǎn)型醫(yī)藥公司檔案的統(tǒng)計(jì)分析，能準(zhǔn)確掌握檔案的利用價(jià)值
企業(yè)可以利用OFFICE等辦公軟件，對檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)施行歸納和分析，從而掌握已保存的檔案的數(shù)量、質(zhì)量及管理和利用狀況，保存好統(tǒng)計(jì)結(jié)果，為檔案管理的科學(xué)組織及合理利用提供依據(jù)，為后期完善檔案收集整理等工作提供參考。
2.2企業(yè)注重提高檔案管理人員的服務(wù)意識，為檔案的開發(fā)利用提供條件
企業(yè)檔案管理人員應(yīng)該積極主動(dòng)的了解企業(yè)的信息需求，在已知的檔案基礎(chǔ)上，有針對性的優(yōu)化檔案管理，編制企業(yè)檔案索引、目錄、摘要等，逐步建立或完善利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高檔案查閱的信息化水平。
2.3企業(yè)檔案管理應(yīng)該促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步及成果的轉(zhuǎn)化，并不是存在于形式
生產(chǎn)型醫(yī)藥公司這種高新技術(shù)企業(yè)，檔案應(yīng)該作為它的重要資源，應(yīng)該為企業(yè)科研、生產(chǎn)服務(wù)的，只有合理有效的開發(fā)利用才能體現(xiàn)出檔案的作用和價(jià)值。
2.4檔案的利用與保密需要相互兼顧
檔案作為一種寶貴資源，合理的開發(fā)與利用對企業(yè)可產(chǎn)生良好的效益；此外，檔案通常會(huì)涉及到科研技術(shù)和商業(yè)機(jī)密，具有內(nèi)部性與保密性要求，特別是生產(chǎn)型醫(yī)藥公司（GMP），如果處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，根據(jù)《保密法》等相關(guān)法律規(guī)定，來劃分檔案開放與保密范圍及使用方案。
3.醫(yī)藥公司藥品生產(chǎn)技術(shù)檔案的一體化
我們了解，藥品與其他產(chǎn)品是不同的，以藥品的特性就決定了其質(zhì)量必須合格，它關(guān)乎著人的生命安全，這是藥品的根本特性。因此，藥品在研發(fā)、注冊、生產(chǎn)、上市都需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序來控制其質(zhì)量，這個(gè)過程就屬于藥品的一體化。
我們在藥品研發(fā)階段，應(yīng)該把與藥品相關(guān)的資料與文件都記錄在案，歸類至檔案中，這份檔案就是相對完整的藥品注冊檔案。它是藥品生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)等相關(guān)重要項(xiàng)目的綜合體現(xiàn)。藥品生產(chǎn)技術(shù)檔案的工作內(nèi)容大致分為：1）藥品的介紹，例如藥名、規(guī)格、配方、工藝等方面；2）審批和申請藥品的相關(guān)文件，例如藥的證書、藥物使用標(biāo)準(zhǔn)、可能引發(fā)的不良反應(yīng)等相關(guān)內(nèi)容；3）生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及藥品成分和成品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。最終實(shí)現(xiàn)藥品具有源頭可追溯性，同時(shí)也是滿足GMP醫(yī)藥公司的基本要求。
結(jié)合上述，企業(yè)應(yīng)該建立完善的檔案一體化管理模式，使藥品檔案進(jìn)行一體化管理。藥品一體化檔案內(nèi)容應(yīng)該具備：藥品注冊時(shí)登記的信息、批生產(chǎn)時(shí)的記錄、GMP檢查及系統(tǒng)數(shù)據(jù)、不良反應(yīng)測試結(jié)果、藥效穩(wěn)定性測試結(jié)果、藥品質(zhì)量文件等。只有實(shí)施一體化檔案才能有效的提高企業(yè)的管理效率和發(fā)展速度，提升企業(yè)的競爭力。
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1.公路管理的涵義
公路具有自然屬性和社會(huì)屬性，其中他的社會(huì)屬性包括基礎(chǔ)性還有社會(huì)公益性和經(jīng)濟(jì)性，公路管理是指國家通過宏觀調(diào)控和直接管理大方式對于公路的管理，相關(guān)活動(dòng)是公路主管部門在監(jiān)督和組織，最終的目的就是讓公路管理更加合理，為國家和人民帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益[1]。
2.干線公路路政管理的內(nèi)容
干線公路管理的內(nèi)容包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全、規(guī)費(fèi)、服務(wù)以及路政的管理，管理點(diǎn)多、跨度大，難度相當(dāng)之高，再加上協(xié)調(diào)難度高，所以是一件很費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又費(fèi)錢的工作。所以路政管理方面要計(jì)算管理成本，以最經(jīng)濟(jì)合理的方式保障上面提到的每個(gè)方面的提升。
二、干線公路路政管理體制的措施和成本計(jì)算的必要性
1.路政管理的措施
職責(zé)的重新劃分很重要，職責(zé)的重新劃讓部門權(quán)力的利益化傾向徹底解決，嚴(yán)重的、棘手的問題解決了，管理的真正問題才解決了。公路的管理體制需要現(xiàn)代信息技術(shù)的涉入，電子政務(wù)的加入在管理能力和應(yīng)急處理等方面都具有很大的幫助，電子政務(wù)是新科技下的管理體制的榜首，會(huì)為管理帶來很大的便捷[2]。這于經(jīng)濟(jì)效益的提高和交通管理強(qiáng)化都是非常重要的。
2.干線公路路政管理成本研究的意義
過去幾十年的管理制度是建立在舊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上施行的，無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展；很多公路的管理部門利益化傾向嚴(yán)重等管理中存在的弊病，如果不及時(shí)根除將后患無窮；這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及公路事業(yè)的工作需要；加入世貿(mào)組織后與世界接軌就必然需要改革，讓新的政策更適合經(jīng)濟(jì)的有利發(fā)展。
三、路政管理成本帶來的經(jīng)濟(jì)影響的計(jì)算方法
路政管理中成本的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理，好的成本管理計(jì)劃能為公路事業(yè)的發(fā)展帶來很大的效益。巡查等作業(yè)可以進(jìn)一步研究出不同的單位不同的等級的公路管理成本。在此以江蘇省的干線公路為例，詳細(xì)介紹干線公路路政管理的研究與具體的測算過程，觀察其帶來的對經(jīng)濟(jì)效益的影響。
1.測算方法及數(shù)學(xué)模型
（1）費(fèi)用支出法是常用的測算方法，其數(shù)據(jù)主要由模型、參數(shù)和數(shù)據(jù)決定[3]。
（2）費(fèi)用支出法的計(jì)算過程是以各項(xiàng)管理工作都標(biāo)準(zhǔn)完成為前提的，各項(xiàng)作業(yè)的完成是以年度作業(yè)的次數(shù)為來計(jì)算的，各種年費(fèi)支出加上其余的費(fèi)用支出就可以得到成本的具體的標(biāo)準(zhǔn)值，模型如下所示：=∑+∑iijCC*FX其中：C代表路政管理成本，ic代表作業(yè)成本，iF代表年度作業(yè)次數(shù)，jX代表其他費(fèi)用。
2.數(shù)據(jù)的來源和選取
路政管理成本研究的基數(shù)是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，這些數(shù)據(jù)需要可信并且容易取得，另外數(shù)據(jù)必須系統(tǒng)，一般這些數(shù)據(jù)可以有三種方式取得，
（1）路政部門所統(tǒng)計(jì)的的年度報(bào)表中或者是先關(guān)的資料和文件。
（2）調(diào)查問卷收集并且統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。
（3）實(shí)地調(diào)研記錄的數(shù)據(jù)資料。年度案件發(fā)生數(shù)是基于當(dāng)年的江蘇省路政案件發(fā)生數(shù)統(tǒng)計(jì)分析的。
四、區(qū)域作業(yè)單位成本及經(jīng)濟(jì)預(yù)算
路政管理成本主要是監(jiān)管、許可、超限治理、巡查、案件查處、環(huán)境整治構(gòu)成的，本文僅以案件查處、監(jiān)管、環(huán)境整治為例，有的數(shù)據(jù)由于可以量化來統(tǒng)計(jì)，所以常用環(huán)境整治則難以量化，統(tǒng)計(jì)起來較困難。
1.在這里以江蘇省的三個(gè)部分為界限計(jì)算出人力資源費(fèi)
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，江蘇省的三大區(qū)域人力資源耗費(fèi)情況如下：（單位：元/天）蘇南路政人力資源耗費(fèi)320，蘇中310，蘇北291，全省平均路政人力資源耗費(fèi)307。
2.案件查處
案件查處是路政管理對于違反管理法的人員給予的制裁，一般的程序使用“一般程序”來進(jìn)行總成本的計(jì)算，案件的查處作業(yè)的單位成本如下：在人員耗費(fèi)方面全省平均是643.72每人，其中蘇南、蘇中蘇北各為687.74、645.67、585.02。車次全省平均消耗為168.1元每次，三個(gè)地區(qū)都大約為168元每次。勘查設(shè)備全省平均消耗我2.91元，防護(hù)設(shè)備全省平均59.5元，通訊設(shè)備大約4.94元每次。
3.監(jiān)管
監(jiān)管部門是路政部門行使維護(hù)以及監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，其工作量之大主要是既要在道路施工中監(jiān)管又要進(jìn)行排障監(jiān)管，監(jiān)管作業(yè)的成本如下所示：每次需要出動(dòng)的人為五個(gè)，車位兩輛。人力資源全省平均每次消耗536.60元，車每次消耗112.4元，防護(hù)設(shè)備、勘查設(shè)備、辦公設(shè)備每次需要兩套，大約全省平均消耗的資金分別為9.53、5.14、20.05元每次，通訊設(shè)備每次需要一臺(tái)，全省平均消耗為6元每次。
五、總結(jié)
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 體制創(chuàng)新 發(fā)展模式
企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，是指劃分企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的一種制度，是規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為和協(xié)調(diào)企業(yè)同各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要方面，是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系及完成財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制要依照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，并本著有利于完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo)來進(jìn)行。
企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的建立與完善，主要用于規(guī)范企業(yè)對外財(cái)務(wù)行為及企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)行方式。創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，對加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都具有重要的作用，同時(shí)，也有利于促進(jìn)我國財(cái)稅金融、計(jì)劃投資等體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)。
我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革主要演變進(jìn)程及形式
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制也在不斷地變革調(diào)整，已經(jīng)由過去的統(tǒng)收統(tǒng)支與統(tǒng)負(fù)盈虧逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自主經(jīng)營與自負(fù)盈虧。這一改革過程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是從利潤分配入手，擴(kuò)大企業(yè)財(cái)權(quán)，將國家與企業(yè)間的分配關(guān)系加以規(guī)范化，以稅收形式固定下來。第二階段是貫徹企業(yè)承包制，試行企業(yè)租賃、股份制試點(diǎn)及企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理辦法。第三階段的改革是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度緊密相聯(lián)系的，企業(yè)擁有籌資權(quán)與投資權(quán)、成本費(fèi)用開支權(quán)、利潤分配權(quán)，是我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的根本變革。
我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的變革是與國家整體經(jīng)濟(jì)改革緊密聯(lián)系的，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制改革必須與財(cái)政、稅收、金融、計(jì)劃體制、價(jià)格體制、勞動(dòng)和社會(huì)保障體制等多方面改革配套才能有所進(jìn)展與成效。目前，我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制有三種形式：一是集權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制，是高度集中的財(cái)務(wù)決策方式。二是分權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制，母公司傾向于對子公司經(jīng)營效果的監(jiān)督，子公司在經(jīng)營決策與財(cái)務(wù)管理中相對獨(dú)立。三是混合式財(cái)務(wù)管理體制，是適度分權(quán)與適度集權(quán)的統(tǒng)一，在實(shí)際應(yīng)用中，適度與否是需要把握的關(guān)鍵。
我國現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制中存在的主要問題
企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制形式取決于經(jīng)濟(jì)體制形式。隨著我國改革開放進(jìn)程的加快，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得以確立與發(fā)展，同時(shí)，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度開始建立，企業(yè)要求國家給予更多的經(jīng)營自，以便按照其自身的組織形式與產(chǎn)權(quán)制度，確立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理模式。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快、信息技術(shù)的迅速發(fā)展，企業(yè)財(cái)務(wù)管理更面臨巨大的挑戰(zhàn)，通過財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新能夠有效提高企業(yè)競爭能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
財(cái)務(wù)管理體制分為宏觀與微觀兩個(gè)方面。一方面，從我國的宏觀財(cái)務(wù)管理體制來看，我國現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制基本上是比較適應(yīng)改革開放以來所確立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的，同時(shí)，由于目前我國相關(guān)的法律體系還不夠完善，在實(shí)際運(yùn)用過程中，許多方面仍然缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)可依。另一方面，從我國的微觀企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制來看，當(dāng)前也存在著財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)工作兩者的決策主體重疊、企業(yè)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)一元化等多種問題，其結(jié)果導(dǎo)致了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下。同時(shí)，多數(shù)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)亦不夠扎實(shí)，主要表現(xiàn)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不太重視財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較差、財(cái)務(wù)信息不真實(shí)等問題。尤其是在一些由作坊式企業(yè)發(fā)展而來的家族企業(yè)，更是存在著財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，無論是財(cái)務(wù)決策還是資金管理，甚至是如何做賬等，都是要由“老板說了算”的不合理現(xiàn)象。另外，在許多企業(yè)的資金運(yùn)作中缺乏科學(xué)預(yù)測與嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，表現(xiàn)為資金的投向不夠合理、資金運(yùn)用效益低、造假嚴(yán)重的問題。
企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新要本著最大限度地有利于企業(yè)高效發(fā)展來進(jìn)行，各項(xiàng)實(shí)際措施應(yīng)牢牢把握其創(chuàng)新原則。一是高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制原則。只有高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制才能把握時(shí)機(jī)，贏得主動(dòng)。企業(yè)財(cái)會(huì)管理人員必須始終保持高效、快捷、積極的工作狀態(tài)，才能推動(dòng)企業(yè)高效、快速、健康地發(fā)展。二是真實(shí)的財(cái)務(wù)信息原則。真實(shí)性是財(cái)務(wù)信息的靈魂，是財(cái)務(wù)工作的生命線。沒有確實(shí)可靠的信息，一切都會(huì)是建在沙灘上的高樓大廈。企業(yè)所有與財(cái)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)都必須從一開始就保證真實(shí)、詳細(xì)、可靠，來不得半點(diǎn)虛假，否則一切都將會(huì)灰飛煙滅，蕩然無存。三是調(diào)動(dòng)員工的積極性原則。要讓企業(yè)的全體員工都深知，財(cái)務(wù)管理與每一位員工息息相關(guān)，同舟共濟(jì)。只有大家心往一處想，勁往一處使，共同關(guān)心企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，杜絕任何“跑冒滴漏”，齊心合力，做好財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，關(guān)心企業(yè)的每一筆資金投向和資金運(yùn)用效果，才能使自己的企業(yè)始終保持健康的發(fā)展態(tài)勢。這是企業(yè)創(chuàng)新最重要的因素。四是企業(yè)價(jià)值最大化原則。企業(yè)價(jià)值是企業(yè)預(yù)期自由現(xiàn)金流量以其加權(quán)平均資本為貼現(xiàn)率的現(xiàn)值。與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理有著密切的關(guān)系，表現(xiàn)為企業(yè)資金的時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展能力等。市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)企業(yè)都必須關(guān)注企業(yè)價(jià)值的最大化，企業(yè)的價(jià)值越高，企業(yè)可以給股東、管理者、普通員工、債權(quán)人以及政府等利益相關(guān)者的回報(bào)就越高。這是企業(yè)生存發(fā)展的目標(biāo)與關(guān)鍵。
企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新的具體策略分析
企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括財(cái)務(wù)管理觀念創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、功能及方法創(chuàng)新、管理方法及技術(shù)手段創(chuàng)新等各個(gè)方面的內(nèi)容。
（一）財(cái)務(wù)管理體制觀念創(chuàng)新
在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的范圍與內(nèi)容都有了新的擴(kuò)展，同時(shí)，在企業(yè)的不斷更新中，產(chǎn)業(yè)的知識化、新型業(yè)務(wù)變動(dòng)很快，這就使得財(cái)務(wù)管理工作面臨更多新情況和新問題，為此，財(cái)務(wù)管理體制首先要在觀念上創(chuàng)新，樹立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的新觀念，主要內(nèi)容有強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警觀念及決策觀念等。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體制包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識別、防范對策及合理控制幾大方面的內(nèi)容。《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，通過自行確定財(cái)務(wù)危機(jī)警戒標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)監(jiān)測經(jīng)營性凈現(xiàn)金流量與到期債務(wù)、企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債的適配性并及時(shí)溝通企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警的措施和方案。
在企業(yè)經(jīng)營管理中，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)其具體經(jīng)營狀況，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)，通過設(shè)置并觀察一些敏感性預(yù)警指標(biāo)的變化，對企業(yè)可能或者將要面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)測警報(bào)，做到及時(shí)防范財(cái)務(wù)危機(jī)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，不應(yīng)將企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的建立僅僅看作是一種消極的預(yù)防性手段，而應(yīng)當(dāng)將其作為提高企業(yè)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理水平的重要組成部分。良好的企業(yè)管理必然需要具有良好的財(cái)務(wù)預(yù)警功能，只有建立有效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，才能真正保證企業(yè)的管理是有效和高水平的。為此，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是非常重要的財(cái)務(wù)管理觀念，這一觀念的樹立有助于企業(yè)主動(dòng)預(yù)測管理中即將呈現(xiàn)的問題，及時(shí)加以防患。
企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心是財(cái)務(wù)決策，是企業(yè)從提高經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營策略的要求及國家經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)選財(cái)務(wù)活動(dòng)方案。財(cái)務(wù)決策的基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)預(yù)測，財(cái)務(wù)預(yù)測的準(zhǔn)確程度決定著財(cái)務(wù)決策的正確與否。財(cái)務(wù)決策主要包括以下三大環(huán)節(jié)，即決策目標(biāo)的確定、備選方案的擬定及對各種方案的評估與優(yōu)選。財(cái)務(wù)決策的方法也是在不斷地完善與創(chuàng)新，目前，主要采用數(shù)學(xué)模型及優(yōu)選對比法。在企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，正確的財(cái)務(wù)決策不僅能增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營的規(guī)劃性與前瞻性，而且能夠優(yōu)化配置企業(yè)資源，大大提高企業(yè)的市場競爭力。
在企業(yè)財(cái)務(wù)工作中，只有建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制，才能確實(shí)做好事前預(yù)測、事中控制及事后反饋，加強(qiáng)對資本的主動(dòng)控制，可以有效提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定。
（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及管理功能創(chuàng)新
在以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理融合滲透于企業(yè)管理的方方面面，以資金運(yùn)用為紐帶，各部門在生產(chǎn)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)都緊密相連，企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)重要環(huán)節(jié)。在企業(yè)經(jīng)營中，如何合理安排人力、財(cái)力、物力，決定著是否能使其與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)相一致，財(cái)務(wù)部門要對各部門的運(yùn)作與決策提出建議并有效監(jiān)督。企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與企業(yè)規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制都密切相關(guān)，所以需要綜合考慮才能更有利于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。
財(cái)務(wù)管理體制應(yīng)進(jìn)行管理功能創(chuàng)新，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)決策的目標(biāo)的要求，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)處理方式，對企業(yè)各相關(guān)部門的財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行積極疏導(dǎo)與監(jiān)督，可以大大提高財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性，有助于企業(yè)財(cái)務(wù)管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
（三）財(cái)務(wù)管理方法及技術(shù)手段創(chuàng)新
在現(xiàn)代企業(yè)管理中，傳統(tǒng)型的財(cái)務(wù)管理方法已無法滿足現(xiàn)代企業(yè)的需求，在當(dāng)今信息化爆炸的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識資本在企業(yè)資本結(jié)構(gòu)中愈來愈占據(jù)主導(dǎo)地位，成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要對象。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容從靜態(tài)的物質(zhì)型向動(dòng)態(tài)的知識型轉(zhuǎn)化，這就要求財(cái)務(wù)管理體系也是開放式的，財(cái)務(wù)管理方法也要與時(shí)俱進(jìn)，綜合多種學(xué)科的知識使其更完善。在財(cái)務(wù)預(yù)測、決策及回饋的各個(gè)階段，財(cái)務(wù)信息只有積極借鑒與吸收統(tǒng)計(jì)學(xué)、金融學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的的理念與方法，才能使財(cái)務(wù)預(yù)測與決策更科學(xué)合理。
目前，隨著會(huì)計(jì)電算化在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，信息數(shù)據(jù)庫技術(shù)手段創(chuàng)新也成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。企業(yè)通過建立財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，對大量財(cái)務(wù)信息實(shí)施高速及有效性比較，建立行之有效的多種數(shù)理模型將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，使財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)更科學(xué)合理，以真正有利于為企業(yè)的戰(zhàn)略決策服務(wù)。
（四）強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)并提高人員創(chuàng)新能力
在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營中，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理活動(dòng)的核心，作為財(cái)務(wù)管理執(zhí)行者的企業(yè)財(cái)務(wù)人員，與企業(yè)的發(fā)展與成敗有著極其密切的聯(lián)系，因此，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)就成為了決定企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率的前提和基礎(chǔ)，只有強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)，才能提高人員創(chuàng)新能力，才能保障企業(yè)正常經(jīng)營與發(fā)展。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，財(cái)務(wù)管理環(huán)境也在發(fā)生著巨大的變化，企業(yè)各級財(cái)務(wù)人員只有不斷地學(xué)習(xí)有關(guān)的新法規(guī)及財(cái)會(huì)方法，才能做到依法科學(xué)理財(cái)。另外，知識資本在現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行的資本市場運(yùn)作中具有很強(qiáng)的技術(shù)性與專業(yè)性，以管理有形資產(chǎn)的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)手段無法準(zhǔn)確有效地管理知識資本，財(cái)務(wù)人員必須通過多種形式的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，拓寬知識面。為此，企業(yè)管理者應(yīng)根據(jù)本企業(yè)財(cái)務(wù)人員現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平，提供與之匹配的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)的提高給予重視與鼓勵(lì)，從而激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性和穩(wěn)定性。
結(jié)論
總之，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新，對于制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理地籌集、管理和使用資金，具有非常重要的作用，它關(guān)系到企業(yè)能否在當(dāng)今復(fù)雜而嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生存與發(fā)展。只有通過科學(xué)創(chuàng)新才能有效提高企業(yè)在新形勢下財(cái)務(wù)管理對企業(yè)發(fā)展的積極作用，才能使企業(yè)在市場競爭中有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，抓住發(fā)展機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 管理體制
高等教育
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-4914(2011)05-099-03
我國獨(dú)立學(xué)院是1993年至1995年起源于公立高等學(xué)校內(nèi)部以民辦機(jī)制運(yùn)行的二級學(xué)院，形成規(guī)模于1999年高等學(xué)校的擴(kuò)招，正式定名于2003年教育部的8號文件。目前，國家對于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展與調(diào)控出臺(tái)了一系列政策，采取了“積極支持，規(guī)范管理”的態(tài)度，在較為寬松的環(huán)境下，我國各省獨(dú)立學(xué)院得到迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為高等教育中不可缺少的一部分。
獨(dú)立學(xué)院自出現(xiàn)以來，各校的舉辦形式差異較大。所謂獨(dú)立學(xué)院的舉辦形式，是指由投資主體和投資方式?jīng)Q定的學(xué)校辦學(xué)形式，具體來說，可以表現(xiàn)為三種類型：第一類是公立高校與民間投資者合作型，它是指公立高校和民間投資者分別出資共同創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)院，屬混合產(chǎn)權(quán)性質(zhì)；第二類是民間獨(dú)自投資掛靠公立高校型，屬民辦產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，它是指民間完全投入資金，公立高校只在師資力量、教學(xué)管理上給予支持；第三類是公立高校與政府或國有企(事)業(yè)單位合作型，屬公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，它是指地方政府或國有企(事)業(yè)單位負(fù)責(zé)學(xué)校的一切硬件設(shè)施的投資，由公立高校辦學(xué)，并負(fù)責(zé)學(xué)校的一切教學(xué)和管理工作的獨(dú)立學(xué)院。
上述三類獨(dú)立學(xué)院的舉辦形式雖然有一定差別，但是其存在的問題卻類似，目前，一些獨(dú)立學(xué)院在管理體制上已經(jīng)暴露出許多問題，其主要表現(xiàn)在以下方面：
首先，一些獨(dú)立學(xué)院過多地聘任母體高校的人員，這些人員會(huì)自然而然地對獨(dú)立學(xué)院施加母體公辦高校的影響，由于思想上惰性的慣性，習(xí)慣于輕車熟路，按照原來的方法得心應(yīng)手，教師隊(duì)伍對母體高校的依附性造成了像母體公辦大學(xué)一樣，管理體制相對僵滯。其次，一些獨(dú)立學(xué)院由于依托公立院校辦學(xué)，所以在規(guī)范教學(xué)管理，保證教學(xué)質(zhì)量方面相對較有保證，但在產(chǎn)權(quán)明晰、收費(fèi)等方面存在很大的問題。第三，一些獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)部管理上沒有理順，申辦學(xué)校和合作方的責(zé)、權(quán)、利不夠明，確，造成申辦學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量上沒有盡到責(zé)任，合作方在辦學(xué)條件建設(shè)上沒有到位，一些合作方投資不落實(shí)，甚至玩“空手道”。最后，從領(lǐng)導(dǎo)體制看，一些獨(dú)立學(xué)院至今尚未建立董事會(huì)，學(xué)院管理與運(yùn)行基本上沿用公辦高校的辦法，有些學(xué)院盡管建立了董事會(huì)。但形同虛設(shè)，如果這種情況持續(xù)下去，獨(dú)立學(xué)院將面臨“作繭自縛”的危險(xiǎn)境地。
一、H獨(dú)立學(xué)院簡介
H獨(dú)立學(xué)院是經(jīng)湖南省人民政府(湘政函[2001]138號)首批批準(zhǔn)設(shè)立并經(jīng)國家教育部(教發(fā)函[2004]10號)確認(rèn)的獨(dú)立學(xué)院之一，由HB學(xué)院舉辦，按照全新的管理模式和辦學(xué)機(jī)制運(yùn)行。H獨(dú)立學(xué)院從1999年開始籌建，已開設(shè)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、電子商務(wù)、金融學(xué)、工商管理、市場營銷、人力資源管理、物流管理、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、信息管理與信息系統(tǒng)、信息與計(jì)算科學(xué)、旅游管理、法學(xué)、行政管理、廣告學(xué)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、漢語言文學(xué)(編輯出版方向)等專業(yè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、文學(xué)5大學(xué)科門類。
二、對H獨(dú)立學(xué)院管理體制的調(diào)查研究情況
(一)研究方法
1、個(gè)人訪談。為了了解獨(dú)立學(xué)院管理體制的情況，我們對6名對獨(dú)立學(xué)院管理具有深刻認(rèn)識和了解的管理者和學(xué)者進(jìn)行了個(gè)人訪談，了解了他們對獨(dú)立學(xué)院管理體制方面的看法，訪談采用開放式，訪談結(jié)束后，我們對訪談結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，抽取出了9個(gè)問題，作為對管理體制滿意度的評價(jià)指標(biāo)。
2、問卷設(shè)計(jì)。本研究采用自編的調(diào)查問卷，共兩個(gè)部分組成。調(diào)查問卷的第一部分為個(gè)人自然信息部分，5個(gè)問題，主要了解被調(diào)查者人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征。問卷第二部分是9個(gè)問題，主要了解被調(diào)查者對H獨(dú)立學(xué)院管理體制中各個(gè)因素的滿意程度。采用里克特(Lkiert)五點(diǎn)量表法。
3、抽樣方法。由于獨(dú)立學(xué)院的管理體制問題，不僅與管理者密切相關(guān)，也對普通員工的工作產(chǎn)生實(shí)際影響。故本次調(diào)查以H獨(dú)立學(xué)院所有員工為抽樣對象，兼顧性別、年齡、學(xué)歷、職稱、職務(wù)等各個(gè)因素的需要進(jìn)行隨機(jī)抽樣，調(diào)查時(shí)間為2010年12月。
4、數(shù)據(jù)處理。數(shù)據(jù)處理主要運(yùn)用Excel和統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS11.5for Windows。
(二)研究結(jié)果
1、調(diào)查樣本發(fā)放及回收情況說明。本調(diào)查共發(fā)放問卷40份，采取當(dāng)場發(fā)放、當(dāng)場填寫、當(dāng)場收回的方式。回收的有效問卷40份，回收率100％。被調(diào)查者個(gè)人情況統(tǒng)計(jì)表如表1所示。
2，管理體制滿意度的總體評價(jià)結(jié)果(見表2)。
3、管理體制滿意度分項(xiàng)評價(jià)結(jié)果(見表3)。
4、對調(diào)查的信度及效度分析(見表4)。
(1)信度分析。問卷信度用于檢驗(yàn)問卷反映被調(diào)查者評價(jià)的可靠程度。引入克朗巴哈信度系數(shù)來測量初定問卷的信度，克朗巴哈(cronbach)d信度系數(shù)是目前最常用的一致性信度系數(shù)。一般認(rèn)為在a>0.7以上問卷的可信度較高。如果α過小，可以結(jié)合因子分析結(jié)果來改善信度。運(yùn)用SPSS軟件對問卷調(diào)查進(jìn)行計(jì)算，得到α=0.9292，認(rèn)為本調(diào)查的信度較好，是可靠的。
(2)因子分析。我們使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行因子分析，來對以上兩方面的合理性進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)測評指標(biāo)的共同度檢驗(yàn)每一項(xiàng)指標(biāo)對管理體制滿意度評價(jià)結(jié)果的影響程度，共同度越大，表示該指標(biāo)對公因子的共同依賴程度越大，也就是說用這些公因子來解釋該測評指標(biāo)就越有效。因子分析結(jié)果顯示，問卷各項(xiàng)測評指標(biāo)因子的共同度都大于0.4，說明問卷中設(shè)置的指標(biāo)對管理體制滿意度的影響都是顯著的，沒有必要剔除任何指標(biāo)。這也從另一個(gè)側(cè)面說明調(diào)查結(jié)果是有效的。
(三)存在的缺陷
根據(jù)上述問卷調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合訪談?wù)咴趯?shí)際調(diào)查中的訪談筆錄，我們總結(jié)出H學(xué)院在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律地位方面的問題如下：
1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系中存在的問題。
(1)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)未能分離。投資是投資主體為了特定的目的，達(dá)到預(yù)期收益的價(jià)值墊付行為。投資是為了利潤，投資項(xiàng)目是否可行由投資成本與收益決定。只有當(dāng)投資收益大于投資成本時(shí)，投資者才會(huì)選擇投資。投資者對價(jià)值增值和利潤的追求目的，決定投資者在產(chǎn)權(quán)上追求利益最大化。
(2)產(chǎn)權(quán)的最終歸屬不明確。由于產(chǎn)權(quán)的最終歸屬不明，制度規(guī)范缺失，直接影響了對投資者的投資保障和相應(yīng)約束機(jī)制的生效。因?yàn)槿鄙賹ξ磥淼暮侠眍A(yù)報(bào)期，一些投資者為逃避投資風(fēng)險(xiǎn)，便想方設(shè)法在短期內(nèi)收回成本，如一些投資者未完全按照協(xié)議投資，但在學(xué)校發(fā)展尚不具備規(guī)模的情況下要求投資回報(bào)，出現(xiàn)了投資教育的短期行為，造成了辦學(xué)的不穩(wěn)定性。H獨(dú)立學(xué)院是以社會(huì)民間資金作為主要辦學(xué)的硬件設(shè)施
投入，必然產(chǎn)生資金投入和資金(固定資產(chǎn))的產(chǎn)權(quán)問題。離開了清晰的產(chǎn)權(quán)界定，必定給人們提供了爭相攫取稀缺經(jīng)濟(jì)資源而不受任何法律制裁的機(jī)會(huì)。
2、法律地位中的問題。H獨(dú)立學(xué)院作為公辦和民辦之間的一種特殊辦學(xué)實(shí)體，由法人出資提供辦學(xué)所需的硬件設(shè)施，依托HB學(xué)院的師資、管理等軟件條件，獨(dú)立運(yùn)營、自主管理。但在實(shí)際操作中，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和便于取得收益，H獨(dú)立學(xué)院名義上實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，事實(shí)上是由母體高校黨委代行董事會(huì)職能。而院長的任命，則由母體高校黨委討論決定。這種以母體公立高校為主體的不規(guī)范的辦學(xué)體制，使H獨(dú)立學(xué)院和公立高校之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、糾纏不清。
三、完善獨(dú)立學(xué)院管理體制的幾點(diǎn)構(gòu)思
(一)明確法律地位，與母體高校保持相對獨(dú)立性
獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。法人是《民事通則》規(guī)定的重要民事主體，因此需要賦予獨(dú)立學(xué)院民事法律關(guān)系主體資格，為獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行各項(xiàng)民事活動(dòng)、進(jìn)入市場獲取各種教育教學(xué)資源創(chuàng)造了前提條件。獨(dú)立學(xué)院是法人，可以實(shí)施與其權(quán)利能力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，并就其全部財(cái)產(chǎn)對其民事活動(dòng)的后果承擔(dān)責(zé)任。
(二)明確與政府的關(guān)系定位
1、獨(dú)立學(xué)院實(shí)行新的辦學(xué)機(jī)制，即一律采用民辦機(jī)制。
2、高等學(xué)校是具有法人資格的獨(dú)立的教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，其區(qū)別于其他法人的最重要的特征是享有辦學(xué)自。
3、獨(dú)立學(xué)院的管理主體是學(xué)院自己。獨(dú)立學(xué)院作為高等院校，擁有自主的辦學(xué)權(quán)利；另一方面，作為獨(dú)立法人的大學(xué)獨(dú)立學(xué)院也具備法人的必要條件，也具有行政相對人的各種特點(diǎn)。同時(shí)，教育行政機(jī)關(guān)(政府)有權(quán)利和必要對獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，依據(jù)法律程序進(jìn)行管理，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的同一性。
(三)建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度
1、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰。明確各主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的責(zé)任極其所獲得的利益，各主體的責(zé)任、權(quán)力和利益要對稱。
2、真正實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離。兩權(quán)分離，是指所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。對于獨(dú)立學(xué)院，就是要使經(jīng)營者的獨(dú)立學(xué)院經(jīng)營權(quán)與所有者的所有權(quán)分開，前者歸屬獨(dú)立學(xué)院法人，后者歸屬于出資人，可以是公立母體高校，也可以是民間投資者，但公立母體高校和民間投資者不能既是所有者，又是經(jīng)營者。
(四)董事會(huì)制度的建設(shè)
1、獨(dú)立學(xué)院應(yīng)建立以滿足社會(huì)公益目的的“共同治理”模式。共同治理結(jié)構(gòu)模式包括董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)兩個(gè)并行的機(jī)制，董事會(huì)中的共同治理機(jī)制確保利益主體有平等的機(jī)會(huì)參與學(xué)校重大決策，監(jiān)事會(huì)中的共同治理機(jī)制則是確保各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體平等地享有監(jiān)督權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)相互制衡。
2、建立校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。校董會(huì)為學(xué)院的權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定學(xué)院的重大事項(xiàng)。獨(dú)立學(xué)院的院長(或董事長、副董事長)為學(xué)院法定代表人。同時(shí)設(shè)立黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)。其中黨委書記主管黨群系統(tǒng)、黨委辦公室、學(xué)生處以及工會(huì)工作。監(jiān)事會(huì)主管資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)部工作。院長主抓學(xué)院的學(xué)術(shù)研究、教學(xué)和科研工作；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)院資金的使用和資產(chǎn)的管理；黨委會(huì)負(fù)責(zé)黨群和工會(huì)工作。
3、健全校董會(huì)機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)，將各利益相關(guān)者吸收到董事會(huì)中。校董會(huì)由7―11人組成，董事由甲乙雙方選派代表組成，甲方選派若干名，乙方選派若干名，任期3年。董事長1人、副董事長1人。一方(乙方)擔(dān)任董事長的，由另一方(甲方)擔(dān)任副董事長。董事長、副董事長由出席會(huì)議的董事過半數(shù)選舉產(chǎn)生，可連選連任。
4、建立監(jiān)事會(huì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督。在借鑒發(fā)達(dá)國家私立高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度的基礎(chǔ)上，獨(dú)立學(xué)院要通過建立監(jiān)督機(jī)制，對股東負(fù)責(zé)，對獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)控。監(jiān)事會(huì)應(yīng)該由熟知資本運(yùn)作的人士和教育專家組成。監(jiān)事會(huì)在其成員中必須至少選任一名執(zhí)行監(jiān)事，由其履行日常監(jiān)督職能；必須有精通業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和法律人員。
5、明確院長的職責(zé)。學(xué)院院長由甲方推薦，校董會(huì)聘任。獨(dú)立學(xué)院的院長的職權(quán)一般包括：執(zhí)行董事會(huì)的決定；實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和規(guī)章制度；聘任和解聘工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；負(fù)責(zé)日常管理工作；章程規(guī)定的其他職權(quán)。
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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理體制 改革
一、國有資產(chǎn)管理體制的模式分析
國有資產(chǎn)管理體制改革目的在于提高國有資產(chǎn)的安全性和利用效率。通常情況下，國有企業(yè)所有者對資產(chǎn)的控制和管理越直接，企業(yè)的資產(chǎn)安全性就越高，但是因?yàn)槠髽I(yè)的資金規(guī)模龐大和經(jīng)營復(fù)雜，如果所有者對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行直接管理，反而會(huì)不利于資產(chǎn)利用效率的提高。在目前的市場大環(huán)境下，很多企業(yè)的所有者的管理才能并不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，他們對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行間接控制，更容易提高資產(chǎn)利用效率，但是卻很難保證國有資產(chǎn)的安全性，這正是兩者相矛盾的地方。
因此，從以上的角度來分析，國有資產(chǎn)體制具有以下四種基本模式：第一，盡量減少國家政府部門對國有企業(yè)的管理層次，并加強(qiáng)對國有企業(yè)和資產(chǎn)的管制；第二，盡量減少國家政府部門對國有企業(yè)的管理層次，但放松對國有企業(yè)資產(chǎn)的管制，讓企業(yè)具有更大的自；第三，延長國家政府部門對國有企業(yè)的管理距離，在國有企業(yè)與政府部門之間設(shè)置中間機(jī)構(gòu)，但加強(qiáng)對國有企業(yè)和資產(chǎn)的管制；第四，延長國家政府與國有企業(yè)之間的控制距離，在政府與國有企業(yè)之間設(shè)置中間機(jī)構(gòu)，并放松對國家企業(yè)的行為管制，讓其擁有更大的經(jīng)營自主決策權(quán)。無論是哪一種國有資產(chǎn)體制模式，都存在著一定的缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，也都有著比較使用的領(lǐng)域和難以滿足的缺陷，這就要根據(jù)具體情況而定了。
二、現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的弊端
當(dāng)前的現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制主要是第三種和第四種，也就是延長國家政府部門對國有企業(yè)的管理距離，在國有企業(yè)和政府部門之間設(shè)置中間機(jī)構(gòu)（“隔離帶”），或者加強(qiáng)對國有企業(yè)的行為管制，或者放松對國有企業(yè)的行為管制。這兩種國有資產(chǎn)管理體制存在著一些弊端：第一，企業(yè)國有資產(chǎn)籠統(tǒng)地歸國家所有，但是在中央與地方、政府部門與部門之間存在著權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)處于無責(zé)任人的狀態(tài)，這嚴(yán)重危害了國有資產(chǎn)的安全性和高效性；第二，政府部門不僅具有公共管理職能，還有國家所有權(quán)職能，很容易出現(xiàn)政企職責(zé)不分的現(xiàn)象。很多政府沒有給自己進(jìn)行準(zhǔn)確定位，不僅沒有行使好公共權(quán)力，還使得企業(yè)承擔(dān)了社會(huì)職能，因而造成了政企職責(zé)的錯(cuò)位；第三，很多政府部門以行政方式對國有企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，而這種干預(yù)不是經(jīng)營國有資產(chǎn)，而是管理國有企業(yè)，這種管理與經(jīng)營相混合的情況，很可能造成行政干預(yù)越位，降低國有資產(chǎn)運(yùn)作效率，還有可能使得企業(yè)的所有者的利益受損，因而所有者的生產(chǎn)經(jīng)營效率不高。
三、改革國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容
1、落實(shí)權(quán)責(zé)明晰的資產(chǎn)管理體制
國有資產(chǎn)管理體制的改革要強(qiáng)化國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營的責(zé)任，國家對于國有企業(yè)的管理要從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，加強(qiáng)好對資本的管理，并在國有資產(chǎn)委托體制中保證權(quán)責(zé)的明晰化。無論針對哪一部分和領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，都可以運(yùn)用產(chǎn)權(quán)的責(zé)任機(jī)制來追究，只有這樣才能保障資金的安全。
2、 保證國有資產(chǎn)管理體制的調(diào)整空間
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)管理體制要有一定的調(diào)整空間，在經(jīng)濟(jì)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)上要讓國有企業(yè)能夠有進(jìn)有退地進(jìn)行調(diào)整。例如，政府應(yīng)該從傳統(tǒng)的直接管理國有企業(yè)群變?yōu)榭毓芍匾獓衅髽I(yè)，在國有企業(yè)中持有股份，而國有資本也要由覆蓋各行各業(yè)管理轉(zhuǎn)向集中行業(yè)控制，以減少國有資產(chǎn)涉及企業(yè)的數(shù)量，全面提高國有資產(chǎn)的管理效率。
3、 實(shí)現(xiàn)政企分開的體制基礎(chǔ)
政府部門應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立出資人機(jī)構(gòu)，將國家所有權(quán)職能部門和公共管理職能部門分離開來，讓出資人機(jī)構(gòu)接受政府部門的委托行使國家所有權(quán)。因?yàn)橹挥挟?dāng)行使公共管理職能部門不再行使出資人所有權(quán)職能的時(shí)候，才能為政企分開打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，避免政府職責(zé)錯(cuò)位情況的發(fā)生。
4、 分離國家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)
國有資產(chǎn)管理體制改革的過程中，要將國家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離開來，讓出資人機(jī)構(gòu)具有股權(quán)，以股東的角色來行使出資人的權(quán)利和承擔(dān)出資人的責(zé)任，而企業(yè)又能具備市場經(jīng)營主體的地位，真正做到自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧，因而促進(jìn)了國有資產(chǎn)利用的高效性。總之，改革國有資產(chǎn)管理體制，就要促進(jìn)企業(yè)成為獨(dú)立的法人和市場主體，促進(jìn)出資人擔(dān)當(dāng)起保護(hù)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
四、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國有資產(chǎn)管理體制
國有資產(chǎn)管理體制的改革，除了要解決好以上幾點(diǎn)問題之外，還應(yīng)該根據(jù)結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國有資產(chǎn)管理體制。具體說來，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國有資產(chǎn)管理體制，就要做好國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營、監(jiān)督和公司治理等方面的工作，全面解決好國有資產(chǎn)公共管理、國家所有權(quán)委托、國有企業(yè)改制和國有資本監(jiān)督四個(gè)方面的問題。第一，在國有資產(chǎn)公共管理方面，要發(fā)揮公共管理部門的國有資產(chǎn)立法、產(chǎn)權(quán)界定、會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)、評估、經(jīng)營預(yù)算確定、國有資本運(yùn)營監(jiān)督等職能，構(gòu)建起系統(tǒng)的上下管理系統(tǒng)。第二，在國家所有權(quán)的委托方面，要在政企分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上嚴(yán)格制定好委托制度，在實(shí)行的過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，確保委托的合法和有效，以避免國有資產(chǎn)的不安全因素滋長。第三，在國有企業(yè)的公司改制和治理方面，要進(jìn)行公司改制，國家所有者應(yīng)該以委托出資人機(jī)構(gòu)的身份行使職責(zé)，保證企業(yè)擁有市場主體權(quán)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。第四，在國有資本運(yùn)營監(jiān)督方面，要發(fā)揮好財(cái)政部門、審計(jì)部門的作用，對出資人機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，而出資人機(jī)構(gòu)也要做好監(jiān)督，以形成系統(tǒng)完整的監(jiān)督機(jī)制。
當(dāng)然，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有資產(chǎn)管理體制改革，還要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，既要保證國有資產(chǎn)的安全性，又要保證國有資產(chǎn)得到有效利用，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速長遠(yuǎn)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞： 統(tǒng)計(jì)機(jī)制統(tǒng)計(jì)制度改革目標(biāo)模式
一、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制及統(tǒng)計(jì)制度的“不適應(yīng)性”
1.“條條”統(tǒng)計(jì)管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化的要求。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制是政府直接經(jīng)營，并統(tǒng)負(fù)盈虧的集權(quán)式的；而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制是自主型的。一方面，行使政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門已經(jīng)或正在改制改組為以資產(chǎn)為紐帶的集團(tuán)公司，其職能已由過去的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，根據(jù)政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計(jì)管理職能。另一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量無主管、民營企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控部門的管理體制也發(fā)生著變革，“條條”統(tǒng)計(jì)管理體制是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化要求的。
2.分專業(yè)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式多元化的需要。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，相當(dāng)一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制訂的單一行業(yè)計(jì)劃確定經(jīng)營目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)國際國內(nèi)市場的要求，從事多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。許多企業(yè)很難用現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來確定其行業(yè)性質(zhì)，企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經(jīng)營成果也很難進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)核算。企業(yè)融資渠道的不斷拓寬，融資方式的多樣化帶來了企業(yè)經(jīng)營組織形式的多元化。目前我國統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的分專業(yè)實(shí)施以主營業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計(jì)“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化需要的。
3.傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系不適應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)日益加重的發(fā)展趨勢，更難以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是以全面調(diào)查為主，非全面調(diào)查為輔，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)方式以統(tǒng)計(jì)報(bào)表為主，其他方式為輔。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制下政府和社會(huì)各界信息需求量的增加，各級統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)的矛盾越發(fā)突出，雖然近年來統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)化水平不斷提高，但信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性仍受到不同程度的影響。全國各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革雖然邁出較大步伐，但由于非全面調(diào)查方法相對單一，受單一的調(diào)查方法技術(shù)性影響，基層統(tǒng)計(jì)力量仍然難以適應(yīng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也難以得到保證。
4.政府與部門的模糊分工和重復(fù)統(tǒng)計(jì)在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威。
首先，對不經(jīng)政府統(tǒng)計(jì)部門審批的跨系統(tǒng)的部門統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的違法行為沒有行政處罰手段，使基層單位的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)過重，《統(tǒng)計(jì)法》形成了“軟法”形象；其次，由此產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一、統(tǒng)計(jì)范圍不明的狀況屢見不鮮，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查市場處于混亂狀態(tài)；再次，數(shù)出多門的狀況破壞了政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威，使統(tǒng)計(jì)用戶無所適從；最后，部門利益分割，統(tǒng)計(jì)信息封鎖，信息不能共享，重復(fù)項(xiàng)目調(diào)查造成人力物力的極大浪費(fèi)。
二、對現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制改革和創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考
現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制需要改革，統(tǒng)計(jì)體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求才能具有活力，才能較好地反映客觀實(shí)際，反映事物的發(fā)展變化規(guī)律，才能更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的服務(wù)、咨詢、監(jiān)督職能。
1.“單軌制”的實(shí)施。
當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計(jì)管理體制主要有兩種模式：一是政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)如人口、資源等一些基本國情的統(tǒng)計(jì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況特別是一些行業(yè)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計(jì)往往由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，如美國、日本等；二是主要國情國力、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)均由政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，其機(jī)構(gòu)健全人員充足，其他部門基本不搞統(tǒng)計(jì)，如澳大利亞、加拿大、德國等。我國目前的狀況是介于二者之間，有些政府統(tǒng)計(jì)部門在做的事情，業(yè)務(wù)主管部門也在做，數(shù)據(jù)既不完整又交叉重復(fù)，基層負(fù)擔(dān)沉重。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府需要對經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)沒有部門利益的統(tǒng)計(jì)部門提供客觀、公正、全面的統(tǒng)計(jì)信息，應(yīng)采取后者的方式。否則，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有可能成為某些部門反映政績的工具，統(tǒng)計(jì)的整體功能難以發(fā)揮，數(shù)據(jù)質(zhì)量也會(huì)受到影響。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深入，一些業(yè)務(wù)主管部門的職能正在弱化，很多下屬企業(yè)劃歸地方管理，也難以再行使統(tǒng)計(jì)職能。
2.“一套表”制度的有效性。
以基本單位調(diào)查報(bào)表為基礎(chǔ)，在反映企業(yè)各類屬性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、從業(yè)人員及勞動(dòng)報(bào)酬指標(biāo)、能源實(shí)物量消耗指標(biāo)、科技投入和科技成果指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資指標(biāo)等，完善政府統(tǒng)計(jì)部門的一套表。首先，對現(xiàn)行的行業(yè)報(bào)表制度再進(jìn)行細(xì)分，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度適當(dāng)分解，并反映新興行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；其次，對不同行業(yè)的企業(yè)按規(guī)模區(qū)別對待，將一定規(guī)模以下企業(yè)的表式適當(dāng)簡化形成簡表，有些行業(yè)甚至可設(shè)計(jì)一張表；再次，減少過時(shí)指標(biāo)，不斷增加反映企業(yè)發(fā)展變化如重組轉(zhuǎn)制、多種經(jīng)營、高新技術(shù)程度的指標(biāo)；最后，將政府統(tǒng)計(jì)部門對基本單位進(jìn)行的其他調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)納入一套表制度，必要時(shí)可增設(shè)新的指標(biāo)群，限定部分企業(yè)填報(bào)。本著先易后難的原則，逐步將政府統(tǒng)計(jì)制度與部門統(tǒng)計(jì)制度合并。第一步，取消一些業(yè)務(wù)主管部門跨系統(tǒng)甚至跨行業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能，將其統(tǒng)計(jì)報(bào)表納入國家統(tǒng)計(jì)部門的基層表制度。第二步，將各業(yè)務(wù)主管部門系統(tǒng)內(nèi)的報(bào)表與政府統(tǒng)計(jì)部門的報(bào)表合并成名副其實(shí)的一套表。以一套表制度為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)制定不同行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，使其既能與制度表式、指標(biāo)相銜接，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，又能滿足企業(yè)自身管理需要，成為提高管理水平的一個(gè)重要手段。
3.“目錄抽樣法”的有利性。
建立以周期性普查為基礎(chǔ)、以目錄抽樣法為主體的調(diào)查方法體系。通過普查，取得全面、詳細(xì)的國情國力資料；通過目錄抽樣方法，取得日常的主要的或監(jiān)控性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。首先，要完善健全周期性普查制度，主要有三點(diǎn)：突出基本單位普查的地位，使其發(fā)揮龍頭作用；完善第三產(chǎn)業(yè)普查的內(nèi)容，既要反映總的規(guī)模速度，更要反映結(jié)構(gòu)和不同行業(yè)的特點(diǎn)；建立建筑業(yè)普查制度，填補(bǔ)空白，使國家普查制度覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠配套使用。其次，要大力推行目錄抽樣方法，有三點(diǎn)：確定合理的規(guī)模界限，確保規(guī)模以上的企業(yè)能覆蓋經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢；確保規(guī)模以下企業(yè)占企業(yè)數(shù)的多數(shù)，減輕企業(yè)和基層統(tǒng)計(jì)部門負(fù)擔(dān)；對規(guī)模以上企業(yè)建立超級匯總制度，政府統(tǒng)計(jì)部門掌握對主要數(shù)據(jù)的控制力，并可進(jìn)行各種加工分析；在完善目前的小型批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和工業(yè)等專業(yè)抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，將抽樣范圍逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。此外，要在多種調(diào)查方法綜合運(yùn)用方面力爭有所突破，彌補(bǔ)抽樣調(diào)查的不足。
4.“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化”的先進(jìn)性。
政府統(tǒng)計(jì)部門之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上傳輸（包括上報(bào)與反饋）。21世紀(jì)初，國家統(tǒng)計(jì)信息工程“九五”規(guī)劃將告完成。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國家、省（市、自治區(qū)）、地市、縣四級政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效連接；建成完整配套的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并使之充分發(fā)揮作用。通過系統(tǒng)建設(shè)，各級統(tǒng)計(jì)站點(diǎn)不僅能根據(jù)自身需要對統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行深度加工處理，而且能使信息沿現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速傳遞，既可以及時(shí)滿足上一級統(tǒng)計(jì)部門的工作需要，又可以向下一級統(tǒng)計(jì)部門反饋綜合信息，并可以進(jìn)行橫向資料交換，還可以在網(wǎng)上公眾需要的統(tǒng)計(jì)信息。要借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強(qiáng)化基本單位名錄庫的更新維護(hù)工作，力爭實(shí)現(xiàn)即時(shí)的更新與維護(hù)，使其成為統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)的活庫，能在統(tǒng)計(jì)管理和統(tǒng)計(jì)服務(wù)中充分發(fā)揮作用。
綜上所述，如果我們能實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)模式，就能建立基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)計(jì)制度方法體系，并以相對穩(wěn)定的狀態(tài)及時(shí)反映不斷變化發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。當(dāng)然，就當(dāng)前來看，向明確方法制度改革的方向邁進(jìn)尚存在諸多障礙，一時(shí)間難以從根本上改變。
但我們應(yīng)努力克服困難，積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)一看法，達(dá)成共識，抓住機(jī)遇，盡最大努力鞏固統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，明確統(tǒng)計(jì)工作的地位，適時(shí)地分階段地推出一些能為多數(shù)人接受的改革措施，使我們的統(tǒng)計(jì)方法制度一步步地接近理想的目標(biāo)模式。
參考文獻(xiàn)：
［1］石亞軍，中國行政管理體制專項(xiàng)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2008.
關(guān)鍵詞：成本管理重要性；成本信息；設(shè)計(jì)思路；思考
在目前競爭日益激烈的市場條件下，中小企業(yè)要想在競爭中立于不敗之地，必須靠生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。中小企業(yè)為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，必須從完善和發(fā)展傳統(tǒng)成本管理體制入手。
1加強(qiáng)成本管理體制的重要性
管理體制不僅限于集權(quán)與分權(quán)上，內(nèi)部組織管理和科學(xué)化有時(shí)更為重要。總之，中小企業(yè)發(fā)展到一定程度以后，如何構(gòu)建適合企業(yè)自身特點(diǎn)的組織管理體制就成為一個(gè)重要課題，其中，成本管理是體制建設(shè)的重要組成部分。
構(gòu)建適合中小企業(yè)成本管理特點(diǎn)的體制，必須從完善和發(fā)展傳統(tǒng)成本管理組織入手，在分析考慮中小企業(yè)成本管理統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。因此，只有降低成本，加強(qiáng)成本管理才是中小企業(yè)生產(chǎn)盈利的基礎(chǔ)，只有很好的控制才能增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，而降低成本是企業(yè)技術(shù)和管理水平的綜合反映，是適應(yīng)市場需求走向經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)鍵。
企業(yè)成本是擬定價(jià)格的重要依據(jù)。成本是確定產(chǎn)品價(jià)格的重要依據(jù)。同行業(yè)產(chǎn)品成本指同一經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)品平均成本。價(jià)格和成本的差異，必須表現(xiàn)為企業(yè)的虧損或利潤。控制成本是提高資金效益的重要手段，產(chǎn)品成本的高低直接影響企業(yè)的資金效益。因?yàn)槠髽I(yè)投入等量資金，低成本的企業(yè)可以生產(chǎn)低價(jià)格的產(chǎn)品，有利于擴(kuò)大銷售收入，提高資金效益。降低成本是保障國家收入的重要條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)產(chǎn)品成本低，售價(jià)可以擴(kuò)大銷量，從而增加國家稅收。
2中小企業(yè)成本管理體制的成本信息
成本信息是企業(yè)管理決策的需要，取得更好、更及時(shí)、更充分的成本信息，才能配合管理決策的要求，科學(xué)合理的加以利用。現(xiàn)行的中小企業(yè)成本管理體制，往往容易導(dǎo)致成本管理中的信息披露不及時(shí)和不充分。
2.1無法全面了解和分析中小企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)
中小企業(yè)經(jīng)營者了解企業(yè)成本結(jié)構(gòu)的重要手段是成本管理信息，而獲取更低的成本是企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的重要途徑之一；中小企業(yè)實(shí)施成本戰(zhàn)略的第一步就是要分析企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)。成本管理組織體制在規(guī)范中小企業(yè)具體的工作程度、客戶、員工、服務(wù)、固定資產(chǎn)等項(xiàng)目過程中，還應(yīng)對控制成本的要素及其相互之間的影響做出明確的規(guī)定和約束。從而有利于中小企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)的分析中，獲得如下信息，如當(dāng)顧客增加時(shí)，成本如何變化？變化的原因何在？新的作業(yè)工具如何影響成本結(jié)構(gòu)？標(biāo)準(zhǔn)物資對成本有何影響？還有哪方面的項(xiàng)目成本發(fā)生變動(dòng)，為什么？等等。傳統(tǒng)的成本管理組織體制使成本結(jié)構(gòu)分析不夠全面和完善，往往只是將成本分為固定或變動(dòng)、直接或間接、可控或不可控，這種規(guī)定有助于管理和控制中小企業(yè)成本，但無法以整體的觀點(diǎn)了解和分析企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，必須在成本管理組織體制中明確成本與數(shù)量的關(guān)系、長期與短期、局部與整體的關(guān)系等
2.2成本信息的披露不及時(shí)、不充分
目前，許多中小企業(yè)都沒有成本報(bào)告的制度，僅有信息來源也是會(huì)計(jì)期間結(jié)束后的財(cái)務(wù)報(bào)告中的部分信息，且往往滯后，缺乏有效的管理價(jià)值。遲到的成本信息通常是無效率的，同時(shí)亦可能是資料收集不正確的信號。面對日益激烈的市場競爭，成本管體制應(yīng)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。即中小企來經(jīng)營決策所需成本管理工作的順利進(jìn)行，除定期做成財(cái)務(wù)報(bào)告外，還應(yīng)按照工作程序、成本中心、客戶類別等進(jìn)行成本分析，以期對成本管理工作提供有用的資料。
成本信息的不充分也是構(gòu)建管理體制需要重視的一個(gè)問題。因?yàn)椋畔⒌牟怀浞謺?huì)導(dǎo)致中小企業(yè)的管理決策的經(jīng)濟(jì)，由此產(chǎn)生的不良決管的機(jī)會(huì)必然提高。一些中小企業(yè)根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容，搜尋成本信息，這種成本體制往往脫離實(shí)際。良好的成本信息是資源配置、訂價(jià)等管理決策所不可缺少的。規(guī)范的成本信息主要有：①工作程序：將每項(xiàng)工作程序所發(fā)生的實(shí)際成本，與預(yù)估成本比較，進(jìn)行差異分析。②產(chǎn)品或服務(wù)：取得各項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)成本，作為定價(jià)或產(chǎn)品組合時(shí)的主要思考因素。③顧客：作為正確記賬的依據(jù)，同時(shí)亦可作為良好關(guān)系建立的參考。④成本中心：收集每一成本中心的資源，便于完成責(zé)任報(bào)告，并據(jù)此作為績效衡量、權(quán)責(zé)歸屬的依據(jù)。⑤設(shè)備或工具：與每一項(xiàng)設(shè)備有關(guān)的成本信息的獲得，主要提供固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)及修復(fù)或更換等決定之用。有些特別的產(chǎn)業(yè)可能需要依照顧客、地區(qū)、或其他特別分類而區(qū)分成本信息，以適應(yīng)管理決策的需要。3中小企業(yè)成本管理組織體制的設(shè)計(jì)思路
成本管理主要應(yīng)滿足三項(xiàng)目標(biāo)：①將產(chǎn)品成本或期間成本分析至產(chǎn)品上，以編制財(cái)務(wù)報(bào)表；②提供有關(guān)程序控制的成本信息給管理者；③估計(jì)產(chǎn)品成本等相關(guān)信息給產(chǎn)品部門或管理者。傳統(tǒng)的成本管理工作，遵循財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)定，能順利地進(jìn)行成本分?jǐn)偅瓿缮厦婺繕?biāo)的要求。然而，適應(yīng)外部需要的有助于促進(jìn)程序控制方面的成本信息卻難以提供，從而使預(yù)估的產(chǎn)品成本不真實(shí)，成本信息出現(xiàn)扭曲。程序控制及產(chǎn)品成本計(jì)算制度在成本分?jǐn)偵习缪萘私厝徊煌慕巧Ｖ行∑髽I(yè)在成本管理體制的設(shè)計(jì)上，應(yīng)明確成本管理流程，通過對成本管理核算、分析、以及目標(biāo)的設(shè)計(jì)和界定，正確制定適合企業(yè)自身特點(diǎn)的組織管理體制。具體的設(shè)計(jì)思路是：①材料與工作程序的追蹤。當(dāng)收到材料時(shí)，應(yīng)與采購單位發(fā)票確認(rèn)相符，方可通知應(yīng)付賬款部門。當(dāng)材料領(lǐng)用發(fā)生時(shí)，將成本記入這一工作程序，以及相關(guān)的會(huì)計(jì)科目。②人工與工作程序的追蹤。工時(shí)及相關(guān)資料均需定時(shí)向工資管理部門報(bào)告，以便正確地支付工資。工時(shí)發(fā)生時(shí)，亦需記錄特定的工作程序及相關(guān)會(huì)計(jì)科目。若無法歸入特定的工作程序，不論材料或人工等，可現(xiàn)行匯集，銷候再分?jǐn)偟礁鱾€(gè)工作程序上。③工作程序追蹤及成本評估。主要功能是累積計(jì)算與工作程序有關(guān)的預(yù)估成本、標(biāo)準(zhǔn)成本及實(shí)際成本，從最初的成本評估到實(shí)際呈報(bào)給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的真實(shí)成本，逐一加以反映。④突出事前成本管理的重要性，即全面產(chǎn)施預(yù)算管理。這對中小企業(yè)成本管理體制的建設(shè)意義重大。因?yàn)榻柚A(yù)算管理，當(dāng)工作程序完成時(shí)，可以與實(shí)際成本比較，以期對預(yù)算完成情況進(jìn)行控制。當(dāng)預(yù)估成本與實(shí)成本不同時(shí)，可作差異分析，從中找出特殊的成本控制問題。⑤''''強(qiáng)化成本管理的及時(shí)性，不少中小企業(yè)也開始重視工作程序的成本狀態(tài)，然而由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系列等到月未才能做出報(bào)告，所以無法從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)獲得每日的成本信息。成本信息管理組織體制應(yīng)在這方面予以補(bǔ)充，在成本核算流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套方案，以揭示當(dāng)前企業(yè)的成本狀態(tài)。
4發(fā)展手完善中小企業(yè)成本管理體制的思考
成本管理理組織體制的改革和創(chuàng)新是中小企業(yè)必須正確對待的問題，因勢利導(dǎo)予以推進(jìn)。企業(yè)才能取得更好的發(fā)展和效益。
4.1進(jìn)一步改革和完善成本分析
成本分析是成本管理的重要環(huán)節(jié)：①成本分析應(yīng)開展日常分析和預(yù)測分析；②不應(yīng)局限于產(chǎn)品分析，還應(yīng)有責(zé)任成本分析；③要對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)成本、工藝成本、消費(fèi)成本進(jìn)行分析；④深入開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、成本效益分析，所以對傳統(tǒng)成本分析要進(jìn)一步改革，繼承傳統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)、建立新的分析方法體系，并向電算化方向發(fā)展。
4.2成本管理體制慣性的改革
許多中小企業(yè)的成本管理人員從心里上希望能維持現(xiàn)有的管理體制。因穩(wěn)定的體制能給人們以安全感，如果打破舊的規(guī)章制度，改變傳統(tǒng)慣性和行為規(guī)范，就會(huì)讓人們感到不適應(yīng)，不習(xí)慣，因此在企業(yè)內(nèi)部形成一種阻礙新的規(guī)章制度的力量，且剛性很強(qiáng)，所以必須加快規(guī)范中小企業(yè)的成本管理組織體制，進(jìn)一步提高成本管理體制全面發(fā)展。
4.3提高成本管理體制人員的素質(zhì)和意識
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對成本管理體制有著必要的認(rèn)識和重視，把成本管理理體制落到實(shí)處。在企業(yè)中必須要有勝任能力的成本管理人員，這是發(fā)揮成本管理體制的重要條件，從事成本管理人員要具備會(huì)計(jì)職業(yè)道德之外，還應(yīng)樹立良好的經(jīng)營意識、競爭意識、技術(shù)進(jìn)步意識和效益意識，只有這樣才能更好的為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。
4.4完善中小企業(yè)成本管理組織體制
關(guān)鍵詞：成本管理重要性；成本信息；設(shè)計(jì)思路；思考
中圖分類號：F270.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0189-02
在目前競爭日益激烈的市場條件下，中小企業(yè)要想在競爭中立于不敗之地，必須靠生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。中小企業(yè)為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，必須從完善和發(fā)展傳統(tǒng)成本管理體制入手。
1加強(qiáng)成本管理體制的重要性
管理體制不僅限于集權(quán)與分權(quán)上，內(nèi)部組織管理和科學(xué)化有時(shí)更為重要。總之，中小企業(yè)發(fā)展到一定程度以后，如何構(gòu)建適合企業(yè)自身特點(diǎn)的組織管理體制就成為一個(gè)重要課題，其中，成本管理是體制建設(shè)的重要組成部分。
構(gòu)建適合中小企業(yè)成本管理特點(diǎn)的體制，必須從完善和發(fā)展傳統(tǒng)成本管理組織入手，在分析考慮中小企業(yè)成本管理統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。因此，只有降低成本，加強(qiáng)成本管理才是中小企業(yè)生產(chǎn)盈利的基礎(chǔ)，只有很好的控制才能增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，而降低成本是企業(yè)技術(shù)和管理水平的綜合反映，是適應(yīng)市場需求走向經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)鍵。
企業(yè)成本是擬定價(jià)格的重要依據(jù)。成本是確定產(chǎn)品價(jià)格的重要依據(jù)。同行業(yè)產(chǎn)品成本指同一經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)品平均成本。價(jià)格和成本的差異，必須表現(xiàn)為企業(yè)的虧損或利潤。控制成本是提高資金效益的重要手段，產(chǎn)品成本的高低直接影響企業(yè)的資金效益。因?yàn)槠髽I(yè)投入等量資金，低成本的企業(yè)可以生產(chǎn)低價(jià)格的產(chǎn)品，有利于擴(kuò)大銷售收入，提高資金效益。降低成本是保障國家收入的重要條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)產(chǎn)品成本低，售價(jià)可以擴(kuò)大銷量，從而增加國家稅收。
2中小企業(yè)成本管理體制的成本信息
成本信息是企業(yè)管理決策的需要，取得更好、更及時(shí)、更充分的成本信息，才能配合管理決策的要求，科學(xué)合理的加以利用。現(xiàn)行的中小企業(yè)成本管理體制，往往容易導(dǎo)致成本管理中的信息披露不及時(shí)和不充分。
2.1無法全面了解和分析中小企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)
中小企業(yè)經(jīng)營者了解企業(yè)成本結(jié)構(gòu)的重要手段是成本管理信息，而獲取更低的成本是企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的重要途徑之一；中小企業(yè)實(shí)施成本戰(zhàn)略的第一步就是要分析企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)。成本管理組織體制在規(guī)范中小企業(yè)具體的工作程度、客戶、員工、服務(wù)、固定資產(chǎn)等項(xiàng)目過程中，還應(yīng)對控制成本的要素及其相互之間的影響做出明確的規(guī)定和約束。從而有利于中小企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)的分析中，獲得如下信息，如當(dāng)顧客增加時(shí)，成本如何變化？變化的原因何在？新的作業(yè)工具如何影響成本結(jié)構(gòu)？標(biāo)準(zhǔn)物資對成本有何影響？還有哪方面的項(xiàng)目成本發(fā)生變動(dòng)，為什么？等等。傳統(tǒng)的成本管理組織體制使成本結(jié)構(gòu)分析不夠全面和完善，往往只是將成本分為固定或變動(dòng)、直接或間接、可控或不可控，這種規(guī)定有助于管理和控制中小企業(yè)成本，但無法以整體的觀點(diǎn)了解和分析企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，必須在成本管理組織體制中明確成本與數(shù)量的關(guān)系、長期與短期、局部與整體的關(guān)系等
2.2成本信息的披露不及時(shí)、不充分
目前，許多中小企業(yè)都沒有成本報(bào)告的制度，僅有信息來源也是會(huì)計(jì)期間結(jié)束后的財(cái)務(wù)報(bào)告中的部分信息，且往往滯后，缺乏有效的管理價(jià)值。遲到的成本信息通常是無效率的，同時(shí)亦可能是資料收集不正確的信號。面對日益激烈的市場競爭，成本管體制應(yīng)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。即中小企來經(jīng)營決策所需成本管理工作的順利進(jìn)行，除定期做成財(cái)務(wù)報(bào)告外，還應(yīng)按照工作程序、成本中心、客戶類別等進(jìn)行成本分析，以期對成本管理工作提供有用的資料。
成本信息的不充分也是構(gòu)建管理體制需要重視的一個(gè)問題。因?yàn)椋畔⒌牟怀浞謺?huì)導(dǎo)致中小企業(yè)的管理決策的經(jīng)濟(jì)，由此產(chǎn)生的不良決管的機(jī)會(huì)必然提高。一些中小企業(yè)根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容，搜尋成本信息，這種成本體制往往脫離實(shí)際。良好的成本信息是資源配置、訂價(jià)等管理決策所不可缺少的。規(guī)范的成本信息主要有：①工作程序：將每項(xiàng)工作程序所發(fā)生的實(shí)際成本，與預(yù)估成本比較，進(jìn)行差異分析。②產(chǎn)品或服務(wù)：取得各項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)成本，作為定價(jià)或產(chǎn)品組合時(shí)的主要思考因素。③顧客：作為正確記賬的依據(jù)，同時(shí)亦可作為良好關(guān)系建立的參考。④成本中心：收集每一成本中心的資源，便于完成責(zé)任報(bào)告，并據(jù)此作為績效衡量、權(quán)責(zé)歸屬的依據(jù)。⑤設(shè)備或工具：與每一項(xiàng)設(shè)備有關(guān)的成本信息的獲得，主要提供固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)及修復(fù)或更換等決定之用。有些特別的產(chǎn)業(yè)可能需要依照顧客、地區(qū)、或其他特別分類而區(qū)分成本信息，以適應(yīng)管理決策的需要
3中小企業(yè)成本管理組織體制的設(shè)計(jì)思路
成本管理主要應(yīng)滿足三項(xiàng)目標(biāo)：①將產(chǎn)品成本或期間成本分析至產(chǎn)品上，以編制財(cái)務(wù)報(bào)表；②提供有關(guān)程序控制的成本信息給管理者；③估計(jì)產(chǎn)品成本等相關(guān)信息給產(chǎn)品部門或管理者。傳統(tǒng)的成本管理工作，遵循財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)定，能順利地進(jìn)行成本分?jǐn)偅瓿缮厦婺繕?biāo)的要求。然而，適應(yīng)外部需要的有助于促進(jìn)程序控制方面的成本信息卻難以提供，從而使預(yù)估的產(chǎn)品成本不真實(shí)，成本信息出現(xiàn)扭曲。程序控制及產(chǎn)品成本計(jì)算制度在成本分?jǐn)偵习缪萘私厝徊煌慕巧Ｖ行∑髽I(yè)在成本管理體制的設(shè)計(jì)上，應(yīng)明確成本管理流程，通過對成本管理核算、分析、以及目標(biāo)的設(shè)計(jì)和界定，正確制定適合企業(yè)自身特點(diǎn)的組織管理體制。具體的設(shè)計(jì)思路是：①材料與工作程序的追蹤。當(dāng)收到材料時(shí)，應(yīng)與采購單位發(fā)票確認(rèn)相符，方可通知應(yīng)付賬款部門。當(dāng)材料領(lǐng)用發(fā)生時(shí)，將成本記入這一工作程序，以及相關(guān)的會(huì)計(jì)科目。②人工與工作程序的追蹤。工時(shí)及相關(guān)資料均需定時(shí)向工資管理部門報(bào)告，以便正確地支付工資。工時(shí)發(fā)生時(shí)，亦需記錄特定的工作程序及相關(guān)會(huì)計(jì)科目。若無法歸入特定的工作程序，不論材料或人工等，可現(xiàn)行匯集，銷候再分?jǐn)偟礁鱾€(gè)工作程序上。③工作程序追蹤及成本評估。主要功能是累積計(jì)算與工作程序有關(guān)的預(yù)估成本、標(biāo)準(zhǔn)成本及實(shí)際成本，從最初的成本評估到實(shí)際呈報(bào)給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的真實(shí)成本，逐一加以反映。④突出事前成本管理的重要性，即全面產(chǎn)施預(yù)算管理。這對中小企業(yè)成本管理體制的建設(shè)意義重大。因?yàn)榻柚A(yù)算管理，當(dāng)工作程序完成時(shí)，可以與實(shí)際成本比較，以期對預(yù)算完成情況進(jìn)行控制。當(dāng)預(yù)估成本與實(shí)成本不同時(shí)，可作差異分析，從中找出特殊的成本控制問題。⑤'強(qiáng)化成本管理的及時(shí)性，不少中小企業(yè)也開始重視工作程序的成本狀態(tài)，然而由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系列等到月未才能做出報(bào)告，所以無法從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)獲得每日的成本信息。成本信息管理組織體制應(yīng)在這方面予以補(bǔ)充，在成本核算流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套方案，以揭示當(dāng)前企業(yè)的成本狀態(tài)。
4發(fā)展手完善中小企業(yè)成本管理體制的思考
成本管理理組織體制的改革和創(chuàng)新是中小企業(yè)必須正確對待的問題，因勢利導(dǎo)予以推進(jìn)。企業(yè)才能取得更好的發(fā)展和效益。
4.1進(jìn)一步改革和完善成本分析
成本分析是成本管理的重要環(huán)節(jié)：①成本分析應(yīng)開展日常分析和預(yù)測分析；②不應(yīng)局限于產(chǎn)品分析，還應(yīng)有責(zé)任成本分析；③要對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)成本、工藝成本、消費(fèi)成本進(jìn)行分析；④深入開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、成本效益分析，所以對傳統(tǒng)成本分析要進(jìn)一步改革，繼承傳統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)、建立新的分析方法體系，并向電算化方向發(fā)展。
4.2成本管理體制慣性的改革
許多中小企業(yè)的成本管理人員從心里上希望能維持現(xiàn)有的管理體制。因穩(wěn)定的體制能給人們以安全感，如果打破舊的規(guī)章制度，改變傳統(tǒng)慣性和行為規(guī)范，就會(huì)讓人們感到不適應(yīng)，不習(xí)慣，因此在企業(yè)內(nèi)部形成一種阻礙新的規(guī)章制度的力量，且剛性很強(qiáng)，所以必須加快規(guī)范中小企業(yè)的成本管理組織體制，進(jìn)一步提高成本管理體制全面發(fā)展。
4.3提高成本管理體制人員的素質(zhì)和意識
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對成本管理體制有著必要的認(rèn)識和重視，把成本管理理體制落到實(shí)處。在企業(yè)中必須要有勝任能力的成本管理人員，這是發(fā)揮成本管理體制的重要條件，從事成本管理人員要具備會(huì)計(jì)職業(yè)道德之外，還應(yīng)樹立良好的經(jīng)營意識、競爭意識、技術(shù)進(jìn)步意識和效益意識，只有這樣才能更好的為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。
4.4完善中小企業(yè)成本管理組織體制
