開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇評(píng)估拍賣申請(qǐng)書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

    第一條  為了加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，保證出讓國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  在本市范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，適用本辦法。

    第三條  市、縣（市）人民政府土地管理部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的組織實(shí)施。

    第四條  本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人，是指市、縣（市）人民政府土地管理部門。

    本辦法所稱投標(biāo)人是指參加公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的單位和個(gè)人。

    本辦法所稱中標(biāo)人是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。

    本辦法所稱競(jìng)買人是指參加競(jìng)買國(guó)有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。

    本辦法所稱競(jìng)得人是指以最高應(yīng)價(jià)取得土地使用權(quán)的競(jìng)買人。

    第五條  市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)成立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)。委員會(huì)成員由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、土地、建設(shè)、拆遷開發(fā)、房管等部門的負(fù)責(zé)人組成。委員會(huì)主任由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

    土地招標(biāo)、拍賣委員會(huì)的主要職責(zé)是，審查批準(zhǔn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案，決定招標(biāo)、拍賣中的重大事項(xiàng)。

    第六條  以招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和年度用地計(jì)劃制定招標(biāo)、拍賣方案。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案的內(nèi)容包括，出讓地塊的位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及其他有關(guān)條件。

    第七條  國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

    第八條  國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)對(duì)出讓地塊進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由市、縣（市）人民政府土地管理部門確認(rèn)。

    第九條  國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價(jià)，由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、評(píng)估結(jié)果等條件制定，報(bào)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)批準(zhǔn)。

    第十條  競(jìng)投人、競(jìng)買人有權(quán)了解和索取招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，依法參與競(jìng)投、競(jìng)買。競(jìng)投人、競(jìng)買人在競(jìng)投、競(jìng)買過程中不得弄虛作假或串通壓價(jià)。

    第十一條  國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價(jià)應(yīng)當(dāng)保密，招標(biāo)、拍賣委員會(huì)的成員和參加招標(biāo)、拍賣工作的人員不得泄露標(biāo)底或底價(jià)。

    第十二條  中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在簽定《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱《出讓合同》）十日內(nèi)或《出讓合同》約定的期限內(nèi)付清土地出讓價(jià)款。

    第二章  招標(biāo)

    第十三條  招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。

    公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播、電視等有效途徑招標(biāo)公告而進(jìn)行的招標(biāo)。

    邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人向符合條件的單位和個(gè)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書而進(jìn)行的招標(biāo)。

    第十四條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)：

    （一）除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件的；

    （二）土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向的。

    對(duì)土地使用者有資格限制或有特別要求的，可以對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

    第十五條  采用公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況決定。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，被邀請(qǐng)的投標(biāo)人不得少于三個(gè)競(jìng)投者。少于三個(gè)競(jìng)投者的，本次邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)效，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)或改變出讓方式。

    第十六條  公開招標(biāo)公告可以更改或撤回。更改或撤回應(yīng)當(dāng)在公開招標(biāo)公告后十日內(nèi)作出，并在原招標(biāo)公告的媒體上相應(yīng)公告。

    邀請(qǐng)招標(biāo)書可以更改或撤回。更改或撤回應(yīng)當(dāng)在邀請(qǐng)招標(biāo)書發(fā)出后十日內(nèi)書面告知被邀請(qǐng)人。

    更改公開招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)書的，其招標(biāo)截止日應(yīng)當(dāng)順延。

    第十七條  全部標(biāo)書均不符合標(biāo)的要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)無(wú)效，但采用綜合評(píng)標(biāo)的，對(duì)具有其他綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件優(yōu)越，經(jīng)出席開標(biāo)的全體委員同意，可以確定中標(biāo)人。

    第十八條  招標(biāo)公告中確定的日期至投標(biāo)截止日不得少于三十日。

    向被邀請(qǐng)投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日不得少于六十日。

    第十九條  投標(biāo)意向人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)書發(fā)出后十五日內(nèi)向招標(biāo)人提出書面申請(qǐng)，并提交下列資料：

    （一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

    （二）法定代表人證明；

    （三）法定代表人的身份證影印件（個(gè)人投標(biāo)的為身份證影印件）；

    （四）資信證明；

    （五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。

    第二十條  招標(biāo)人收到投標(biāo)申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并于收到投標(biāo)申請(qǐng)書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件及有關(guān)資料。對(duì)不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)資料退回投標(biāo)意向人。

    招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后七日內(nèi)組織投標(biāo)人集中勘察招標(biāo)的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。

    第二十一條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章；投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱，并交納投標(biāo)保證金。

    按公告規(guī)定可以郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)掛號(hào)郵寄，并且以投標(biāo)截止日前招標(biāo)人收到為有效。

    第二十二條  招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得更改其內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對(duì)要約內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人將標(biāo)書投入標(biāo)箱后不得撤回，并對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

    第二十三條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)召集投標(biāo)人舉行開標(biāo)會(huì)議，公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和方法以及標(biāo)底。

    第二十四條  開標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

    （一）點(diǎn)算標(biāo)書；

    （二）開啟標(biāo)書；

    （三）對(duì)標(biāo)書和標(biāo)書附件進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的標(biāo)書宣布無(wú)效。

    第二十五條  有下列情形之一的為無(wú)效標(biāo)書：

    （一）超過投標(biāo)時(shí)間所投的標(biāo)書或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書；

    （二）標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

    （三）標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清，無(wú)法辯認(rèn)的；

    （四）委托他人，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

    （五）重復(fù)投標(biāo)的；

    （六）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)議的。

    第二十六條  評(píng)標(biāo)由國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)成員參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)部門、專家參加。

    定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)由參加評(píng)標(biāo)人員的三分之二以上通過。

    第二十七條  定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》。

    中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中標(biāo)確認(rèn)書》約定的時(shí)間與招標(biāo)人簽訂《出讓合同》。因特殊原因不能按時(shí)簽訂的，經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過十五日。

    第二十八條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)后五日內(nèi)退還落標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金。中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金可以充抵土地出讓金。

    第二十九條  《中標(biāo)確認(rèn)書》發(fā)出后，中標(biāo)人因吊銷執(zhí)照、取消資質(zhì)等原因失去履約能力和條件的，招標(biāo)人可以取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，《中標(biāo)確認(rèn)書》無(wú)效。

    第三十條  標(biāo)底被泄露的，招標(biāo)人有權(quán)終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。

    第三章  拍賣

    第三十一條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)：

    （一）以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

    （二）對(duì)土地使用者資格沒有特殊限制，一般單位和個(gè)人均可能有受讓意向的；

    （三）對(duì)土地用途無(wú)特殊限制及要求的。

    第三十二條  拍賣土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)拍賣公告。發(fā)出拍賣公告日期至拍賣截止日不得少于三十日。

    拍賣公告需要更改或撤回的，應(yīng)當(dāng)在拍賣公告發(fā)出后十日內(nèi)作出，并在原拍賣公告的媒體上相應(yīng)公告。

    更改拍賣公告，其拍賣截止日應(yīng)當(dāng)順延。

    競(jìng)買人可以在拍賣申請(qǐng)截止日以前變更、修改或者撤銷競(jìng)買申請(qǐng)。

    第三十三條  拍賣公告發(fā)出后十日內(nèi)，競(jìng)買人向拍賣人提出書面競(jìng)買申請(qǐng)，交納競(jìng)買保證金，并提交下列資料：

    （一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

    （二）法定代表人證明；

    （三）法定代表人的身份證影印件（個(gè)人競(jìng)買的為身份證影印件）；

    （四）資信證明；

    （五）委托競(jìng)買，應(yīng)當(dāng)提供法人授權(quán)委托書；

    （六）拍賣人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明材料。

    按公告規(guī)定可以郵寄競(jìng)買申請(qǐng)文件的，競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)掛號(hào)郵寄，并且以競(jìng)買申請(qǐng)截止日前拍賣人收到為有效。

    第三十四條  拍賣人收到競(jìng)買申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)買意向人資格進(jìn)行審查，并于收到競(jìng)買申請(qǐng)書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和拍賣文件及有關(guān)資料。對(duì)不符合競(jìng)買資格的，拍賣人應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)資料退回競(jìng)買意向人。

    第三十五條  拍賣通知書和拍賣文件一經(jīng)發(fā)出，拍賣人不得變更其內(nèi)容，并對(duì)要約內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)買申請(qǐng)書的承諾承擔(dān)責(zé)任。

    第三十六條  拍賣人在發(fā)出拍賣通知書和拍賣文件后七日內(nèi)組織競(jìng)買人集中勘察被拍賣的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。

    第三十七條  有下列情形之一的為無(wú)效申請(qǐng)：

    （一）申請(qǐng)文件在競(jìng)買申請(qǐng)截止日后收到的；

    （二）申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的；

    （三）申請(qǐng)文件字跡不清，無(wú)法辯認(rèn)的；

    （四）委托他人，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

    第三十八條  拍賣人對(duì)符合資格的競(jìng)買人發(fā)給編號(hào)的競(jìng)買標(biāo)志牌。競(jìng)買標(biāo)志牌代表競(jìng)買人的資格。

    競(jìng)買人一經(jīng)舉牌應(yīng)價(jià)即產(chǎn)生法律效力，不得撤回；其他購(gòu)買人有更高應(yīng)價(jià)時(shí)，原應(yīng)價(jià)即失去效力。

    第三十九條  拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)召集競(jìng)買人舉行拍賣會(huì)，公布拍賣規(guī)則、程序和方法。

    第四十條  拍賣會(huì)按下列程序進(jìn)行：

    （一）競(jìng)買人出示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；

    （二）主持人簡(jiǎn)介土地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求等事項(xiàng)；

    （三）主持人宣布起價(jià)價(jià)位、應(yīng)價(jià)遞增的幅度和拍賣規(guī)則等事項(xiàng)；

    （四）主持人宣布競(jìng)買開始；

    （五）競(jìng)買人應(yīng)價(jià)；

    （六）主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌；

    （七）主持人宣布最后應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人；

    （八）拍賣人與競(jìng)得人簽署《拍賣成交確認(rèn)書》，并按競(jìng)得價(jià)5％?20％的標(biāo)準(zhǔn)交納定金。

    競(jìng)買人少于三人的，拍賣人應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣無(wú)效，拍賣人可以重新組織拍賣或者改變出讓方式。

    第四十一條  《拍賣成交確認(rèn)書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    （一）拍賣人、競(jìng)得人的名稱（姓名）、地址；

    （二）拍賣標(biāo)的；

    （三）拍賣成交時(shí)間、地點(diǎn)及價(jià)款；

    （四）簽訂《出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)；

    （五）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式；

    （六）其他需要約定的事項(xiàng)。

    第四十二條  拍賣人可以對(duì)拍賣的地塊設(shè)定保留價(jià)，設(shè)定保留價(jià)的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到保留價(jià)的，該應(yīng)價(jià)無(wú)效，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

    第四章  法律責(zé)任

    第四十三條  中標(biāo)人、競(jìng)得人拒絕與土地管理部門簽訂出讓合同的，應(yīng)當(dāng)賠償組織招標(biāo)、拍賣活動(dòng)支出的全部費(fèi)用。

    第四十四條  中標(biāo)人、競(jìng)得人未按《出讓合同》約定期限付清價(jià)款的，土地管理部門有權(quán)解除合同，報(bào)市、縣（市）人民政府收回土地使用權(quán)，定金不予退還，已交付的土地出讓金給予退還，地上建筑物、附著物由違約者在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的無(wú)償收歸政府所有。土地管理部門可以按照《出讓合同》約定請(qǐng)求違約賠償。

    中標(biāo)人或競(jìng)得人已按《出讓合同》約定期限付清地價(jià)款，土地管理部門未按《出讓合同》約定提供土地使用權(quán)的，中標(biāo)人或競(jìng)得人有權(quán)解除《出讓合同》，由土地管理部門雙倍返還定金，并退回已交付的土地出讓金。中標(biāo)人或競(jìng)得人可以按《出讓合同》約定請(qǐng)求違約賠償。

    第四十五條  參加招標(biāo)、拍賣的工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。給競(jìng)買人或投標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失的還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第四十六條  競(jìng)投（買）人以弄虛作假，欺騙手段非法取得土地使用權(quán)的，由土地管理部門吊銷其土地使用證，責(zé)令退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米30元以下的罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第四十七條  競(jìng)買人之間、投標(biāo)人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣或招標(biāo)無(wú)效，由土地管理部門對(duì)惡意串通的競(jìng)買人、投標(biāo)人處中標(biāo)項(xiàng)目金額的0．3％以上1％以下的罰款，但罰款金額最高不得超過3萬(wàn)元。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第五章  附則

第2篇

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)及其相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督、管理，必須遵守本辦法。

第三條全市產(chǎn)權(quán)交易，必須遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條產(chǎn)權(quán)交易的范圍是國(guó)家允許上市交易的各種產(chǎn)權(quán)。

第五條新余市產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管會(huì)）受市政府委托全權(quán)負(fù)責(zé)全市產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，其日常工作由新余市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有資產(chǎn)管理部門）承擔(dān)。

第六條國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易前必須經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)評(píng)估。

經(jīng)政府批準(zhǔn)的涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)行為的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行核準(zhǔn)制，評(píng)估報(bào)告由國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)。其它國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案制，評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門或產(chǎn)權(quán)單位的主管行政部門備案。

第七條承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估工作的各類中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)估程序、評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估報(bào)告的法律責(zé)任由簽字的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師及所在評(píng)估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。

進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)和人員，不得為同一資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。

第八條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的獨(dú)立法人單位，是產(chǎn)權(quán)公開規(guī)范交易的場(chǎng)所。行政事業(yè)單位和市屬國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易，必須由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序進(jìn)行，嚴(yán)禁任何產(chǎn)權(quán)單位或其主管行政部門自行進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第九條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)名稱、住所、法定代表人等事項(xiàng)發(fā)生變更，應(yīng)報(bào)監(jiān)管會(huì)備案。

第十一條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)終止、解散時(shí)，應(yīng)經(jīng)監(jiān)管會(huì)審核后辦理注銷手續(xù)。

第十二條產(chǎn)權(quán)交易范圍：

㈠全市行政事業(yè)單位的有形資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)，國(guó)有、集體企業(yè)的整體產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)；

㈡全市行政事業(yè)單位和國(guó)有、集體企業(yè)抵押變現(xiàn)資產(chǎn)及物品；

㈢全市行政事業(yè)單位和國(guó)有、集體企業(yè)的閑置資產(chǎn)及機(jī)械設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛等；

㈣全市國(guó)有、集體企業(yè)的國(guó)有股、法人股、職工股的轉(zhuǎn)讓和股權(quán)置換等（上市公司除外）；

㈤產(chǎn)權(quán)清晰的私營(yíng)、外商投資企業(yè)和中央、省屬、外地企業(yè)自主進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)交易；

㈥收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)不良資產(chǎn)、科技成果轉(zhuǎn)讓、廣告標(biāo)段等交易；

㈦其他與產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的業(yè)務(wù)。

全市執(zhí)法機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的罰沒物品的處置，市政府原有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)禁止交易：

㈠法律、法規(guī)和規(guī)章明文禁止的；

㈡產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的；

㈢處置權(quán)限有爭(zhēng)議的；

㈣已實(shí)施司法、行政、仲裁等強(qiáng)制措施的；

㈤合法契約約定期限內(nèi)不得交易的；

㈥出讓方提交文件不全或弄虛作假的。

第十四條產(chǎn)權(quán)交易方式：

㈠協(xié)議交易；

㈡招標(biāo)交易；

㈢競(jìng)價(jià)拍賣：

㈣柜臺(tái)交易；

㈤網(wǎng)上交易；

㈥合資、合作經(jīng)營(yíng)；

㈦。

第十五條產(chǎn)權(quán)交易的出讓方，必須向交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面委托，并提交以下文件：

㈠產(chǎn)權(quán)出讓申請(qǐng)書；

㈡產(chǎn)權(quán)出讓的批準(zhǔn)文件；

㈢出讓方的資格證明；

㈣產(chǎn)權(quán)歸屬的證明文件；

㈤資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)（備案）文件；

㈥產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要求出具的其它文件。

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)接到出讓方的委托申請(qǐng)和有關(guān)文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查，符合交易條件的予以受理。

第十六條產(chǎn)權(quán)交易受讓方在交易前，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交下列文件：

㈠購(gòu)買申請(qǐng)書；

㈡法人、其他組織的資格證明和自然人的身份證明；

㈢資金信用證明；

㈣產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要求出具的其它文件。

第十七條國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)值，可作為交易底價(jià)，允許成交價(jià)在評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上有一定比例的浮動(dòng)。當(dāng)成交價(jià)低于評(píng)估價(jià)的90%，是國(guó)有資產(chǎn)的，須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后方可成交；是集體資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)出資人重新確認(rèn)。通過公開拍賣方式的除外。

第十八條凡需要轉(zhuǎn)讓、拍賣的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)須將企業(yè)的基本情況向社會(huì)公布。

第十九條產(chǎn)權(quán)交易雙方成交后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主持下，由產(chǎn)權(quán)交易雙方按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，簽訂書面成交合同。經(jīng)雙方法定代表簽字、蓋章，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)鑒證后生效。

第二十條各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)憑依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)給產(chǎn)權(quán)交易雙方辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從事產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，可向產(chǎn)權(quán)交易雙方收取一定的中介費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)主管部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定。

第二十二條國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)單位或其主管行政部門自行進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的，或者委托不具備資格的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的，或者委托對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)和人員再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的，由產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管部門宣布其交易無(wú)效，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究產(chǎn)權(quán)單位或主管部門領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條產(chǎn)權(quán)交易雙方故意串通，提供虛假證明違背公平交易規(guī)則，造成國(guó)家、集體資產(chǎn)損失的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予處分；情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條違反本辦法，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)有、集體資產(chǎn)評(píng)估或資產(chǎn)評(píng)估過程中違規(guī)作業(yè)或出具虛假評(píng)估報(bào)告的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條政府有關(guān)部門工作人員違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，收受賄賂，造成國(guó)有、集體資產(chǎn)損失的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人員和單位主管人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第3篇

8月7日下午，經(jīng)過308次報(bào)價(jià)后，中衛(wèi)興中實(shí)業(yè)股份有限公司（下稱“興中實(shí)業(yè)”）終于如愿以償，以25.57億元的價(jià)格將“梁水園煤礦區(qū)中東部煤炭資源采礦權(quán)”收入囊中。

就此，*ST美利通過擬注入煤炭資源采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)資本騰挪以達(dá)到摘星避免退市的大計(jì)完成了最為關(guān)鍵一步。然而，外界鮮為人知，此次采礦權(quán)的競(jìng)買全過程以及整個(gè)事件都充滿吊詭，市場(chǎng)質(zhì)疑不斷。

其一，原估值3.4億元的采礦權(quán)，為何在當(dāng)天被爆炒至25.57億元溢價(jià)6.45倍。其二，此次拍賣的采礦權(quán)本身就存在巨大爭(zhēng)議，因其探礦權(quán)的歸屬問題與一家企業(yè)存在爭(zhēng)議，已被國(guó)土資源部暫停。

據(jù)核心知情人向時(shí)代周報(bào)披露，“截至拍賣為止，梁水園煤炭實(shí)際上沒有經(jīng)過任何系統(tǒng)的勘探，儲(chǔ)量并不豐富，根本不值成交價(jià)格，明顯存在人為炒高嫌疑。”

“從去年12月的資產(chǎn)置換到現(xiàn)在的網(wǎng)上拍賣，都是*ST美利在幕后操盤、造假，就是為了達(dá)到資產(chǎn)置換、蒙騙股民的目的。”上述核心知情人透露：“在上述步驟完成后，誠(chéng)通集團(tuán)將接手采礦權(quán)。”后一說法，并未得到相關(guān)方的證實(shí)。

采礦權(quán)被聯(lián)手哄抬爆炒到25億

此次采礦權(quán)的拍賣可謂一波三折，過程和結(jié)果備受市場(chǎng)質(zhì)疑。

該煤炭采礦權(quán)掛牌起始時(shí)間為7月24日上午8時(shí)，編號(hào)893的買家在8月1日下午4時(shí)56分，第一次報(bào)價(jià)1.32億；約10分鐘后，編號(hào)894報(bào)價(jià)1.37億；8月3日，編號(hào)903報(bào)價(jià)1.42億。

8月7日上午10時(shí)30分，為采礦權(quán)掛牌時(shí)間截止，903報(bào)價(jià)才2.52億。隨后進(jìn)入競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)，相對(duì)于掛牌期間的平淡，競(jìng)價(jià)期的競(jìng)買可謂“瘋狂”，報(bào)價(jià)一路狂飆，在短短7小時(shí)16分鐘的競(jìng)價(jià)期內(nèi)，采礦權(quán)價(jià)格從2.52億，整整翻了10倍之多，達(dá)到25.57億元的“天價(jià)”，平均算來每分鐘增價(jià)約528萬(wàn)。

當(dāng)天下午5時(shí)42分，903作出了最后一次增價(jià)，如愿拿下煤炭采礦權(quán)。核心知情人向記者證實(shí)，903其實(shí)就是興中實(shí)業(yè)。

一名接近*ST美利的人士向記者透露：“參與的三家企業(yè)中，興中實(shí)業(yè)代號(hào)903，而894就是*ST美利，893則是一家*ST美利找來的企業(yè)，老板是浙江義烏人，名叫朱建峰。興中實(shí)業(yè)是*ST美利授意的，是代表*ST美利方的利益。三家企業(yè)事先商量好了，聯(lián)合炒高價(jià)格。”

對(duì)這次梁水園采礦權(quán)被拍至25.57億的結(jié)果，一名來自煤炭行業(yè)的知情者表達(dá)了強(qiáng)烈質(zhì)疑。他向時(shí)代周報(bào)記者透露，梁水園礦區(qū)確實(shí)蘊(yùn)藏有煤炭，但質(zhì)量一般，煤炭灰粉和含硫量都較高，質(zhì)量低劣，煤的價(jià)格就在50元/噸：“儲(chǔ)藏并不豐富，煤層也不穩(wěn)定，俗稱‘雞窩煤’，開采難度很大。”他強(qiáng)調(diào)：“就是先前評(píng)估報(bào)告說的4895萬(wàn)噸儲(chǔ)量和價(jià)值3.4億元，也存在夸大成分。”

不僅如此，時(shí)代周報(bào)記者多處調(diào)查得知，此次拍賣還有專為興中實(shí)業(yè)“量身訂造”之嫌。

工商資料顯示，興中實(shí)業(yè)成立日期就是在2011年12月14日，注冊(cè)資金僅3000萬(wàn)元，屬于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，企業(yè)法人為梁金國(guó)。

“*ST美利分明就是設(shè)置一家‘影子公司’，任務(wù)就是幫*ST美利完成資產(chǎn)置換。”據(jù)與*ST美利聯(lián)系頗多的一位企業(yè)人士披露，實(shí)際上，興中實(shí)業(yè)的3000萬(wàn)注冊(cè)資金，都是由*ST美利從它處籌借：“這名借款人正是參與這次拍賣的義烏老板朱建峰。”

自去年12月*ST美利和興中實(shí)業(yè)的“資產(chǎn)置換”計(jì)劃失敗擱淺4個(gè)月后，2012年3月13日，梁水園煤炭采礦權(quán)拍賣重啟。因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入條件要求企業(yè)注冊(cè)資本不低于1億元。“公司是在公告前幾天將注冊(cè)資本由3000萬(wàn)元火速變更為1億元。”接近興中實(shí)業(yè)的人士說。另外，高達(dá)5000萬(wàn)元的保證金也讓眾多有意向的企業(yè)望而卻步。

隨后，記者就此多次致電興中實(shí)業(yè)法人梁金國(guó)和*ST美利副董事長(zhǎng)許仕清，兩人均拒絕了采訪。

虛幻采礦權(quán)成下注博弈道具

這次采礦權(quán)拍賣疑點(diǎn)重重，涉嫌多處違規(guī)，并與中衛(wèi)市金利工程運(yùn)輸有限公司（下稱“金利公司”）糾纏多年，一直未有結(jié)果。

早在7年前，金利公司便向國(guó)土資源部申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，對(duì)梁水園地區(qū)56.4平方公里的煤礦資源進(jìn)行勘探。當(dāng)月，國(guó)土資源部受理了金利公司的探礦權(quán)申請(qǐng)書。

然而，在2007年12月17日*ST美利卻突然冒出，獲得了勘查許可證，勘查范圍包含在金利公司申請(qǐng)的56.4平方公里范圍之內(nèi)。2008年11月18日，國(guó)土資源部認(rèn)定金利公司申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)早于*ST美利，依據(jù)“申請(qǐng)?jiān)谙取钡脑瓌t撤銷了*ST美利的勘查許可證。

然而，在2011年12月20日，*ST美利卻突然公告稱，決定由興中實(shí)業(yè)和美利公司進(jìn)行資產(chǎn)置換，*ST美利擬置入的資產(chǎn)為興中實(shí)業(yè)尚未擁有的中衛(wèi)市梁水園煤礦區(qū)中東部勘查區(qū)的“煤炭采礦權(quán)”。

消息公布后，*ST美利股票連續(xù)兩天漲停，但由于存在諸多造假嫌疑，*ST美利遭受到外界巨大質(zhì)疑。自2011年12月22日起，*ST美利臨時(shí)停牌。

就此，資產(chǎn)置換一事擱淺至2012年3月才被重啟。

2012年3月13日，寧夏國(guó)土資源廳了《寧夏回族自治區(qū)土地和礦業(yè)權(quán)交易中心寧夏中衛(wèi)市梁水園煤礦區(qū)中東部煤炭資源采礦權(quán)掛牌出讓公告》（寧國(guó)土資交告字[2012]043號(hào)），明確梁水園煤礦區(qū)中東部煤炭資源采礦權(quán)將以招拍掛的方式出讓。3月15日，*ST美利《資產(chǎn)置換相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展公告》。

金利公司董事長(zhǎng)許國(guó)清在得知情況后，要求停止拍賣。因此3月的采礦權(quán)拍賣暫時(shí)擱淺。然而，在2012 年 7 月 14 日，此宗采礦權(quán)拍賣在*ST美利的主導(dǎo)下又再一次得以重啟。

第4篇

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第三條礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

開采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理登記，領(lǐng)取采礦許可證后方可開采。

采礦權(quán)實(shí)行有償取得的制度。有償取得的采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。

開采礦產(chǎn)資源必須按照國(guó)家規(guī)定繳納資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款。禁止任何組織和個(gè)人侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。

第四條市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作，依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和礦區(qū)的生產(chǎn)、工作秩序。

第五條開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、合理開采、綜合利用和有效保護(hù)的原則。開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)保護(hù)資源，節(jié)約用地，防止水土流失，防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障安全生產(chǎn)。

第六條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)主管部門協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

第二章礦產(chǎn)資源開采的審批登記

第七條開采下列礦產(chǎn)資源，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證：

（一）《*省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定以外的，可供開采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源；

（二）礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；

（三）省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門授權(quán)審批登記的礦產(chǎn)資源。

前款第（一）項(xiàng)不包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。

第八條開采本行政區(qū)域內(nèi)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證。

第九條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門在審批發(fā)證后，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)上一級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。

第十條采礦權(quán)申請(qǐng)人在提出采礦權(quán)申請(qǐng)前，按審批權(quán)限向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，并提交下列資料：

（一）劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)報(bào)告，包括以下內(nèi)容：

1、辦礦理由及簡(jiǎn)要論證；

2、地質(zhì)工作概況；

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案，并附申請(qǐng)開采的礦區(qū)范圍圖（以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖，以國(guó)家直角坐標(biāo)標(biāo)定，各拐點(diǎn)之間以直線連接）；

4、礦山建設(shè)投資安排及資金來源；

5、其他需要說明的問題。

（二）有資質(zhì)的地勘單位編制的地質(zhì)礦產(chǎn)報(bào)告。國(guó)家出資勘查的，還應(yīng)提交地質(zhì)礦產(chǎn)報(bào)告的審查批準(zhǔn)書。開采零星分散礦產(chǎn)資源或只能用作普通建筑材料的砂石、磚瓦、粘土的，應(yīng)提交相應(yīng)的地質(zhì)資料。

（三）屬探礦權(quán)人申請(qǐng)辦礦的，應(yīng)出具該區(qū)域的勘查許可證復(fù)印件；探礦權(quán)經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的，還應(yīng)出具轉(zhuǎn)讓審批的有關(guān)文件。

（四）劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)書。

非企業(yè)探礦權(quán)人申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍的還應(yīng)提交如下資料：

（一）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（二）擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的法人企業(yè)的情況。主要內(nèi)容包括：

1、企業(yè)組織形式；

2、企業(yè)性質(zhì)；

3、投資人情況；

4、出資方式；

5、出資額。

（三）探礦權(quán)人將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給新設(shè)立的法人企業(yè)的承諾書。

第十一條礦區(qū)范圍劃定后，在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門不再受理新的采礦權(quán)申請(qǐng)。

礦區(qū)范圍預(yù)留期為：大型礦山不超過3年，中型礦山不超過2年，小型礦山不超過1年。

第十二條采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)按照國(guó)家規(guī)定辦理礦山建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和企業(yè)設(shè)立手續(xù)，并編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。

采礦權(quán)申請(qǐng)人在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)不能完成前款規(guī)定事項(xiàng)，并辦理采礦權(quán)申請(qǐng)登記手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄采礦權(quán)申請(qǐng)，原劃定的礦區(qū)范圍不再保留。

第十三條采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)向?qū)徟怯浌芾頇C(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；

（二）劃定礦區(qū)范圍批復(fù)，并附以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的占用資源儲(chǔ)量登記書；

（四）有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及主管部門的審批意見；

（五）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（六）具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條件的證明材料；

（七）申請(qǐng)由國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，還應(yīng)提供采礦權(quán)評(píng)估確認(rèn)的有關(guān)資料；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案及主管部門的審批意見；

（九）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及主管部門的審批意見；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

在河道管理范圍內(nèi)淘金和開采地下礦產(chǎn)資源的，經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)后，才能辦理采礦審批登記手續(xù)。

第十四條地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采礦權(quán)申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并書面通知申請(qǐng)人，40日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并告知申請(qǐng)人延期理由。準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦登記費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。逾期不辦理的，視為放棄申請(qǐng)。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請(qǐng)人說明理由。

第十五條采礦許可證有效期按礦山建設(shè)規(guī)模確定，大型以上的不超過30年；中型的不超過20年，小型的不超過10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前,到審批登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，并提交下列資料：

（一）采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)登記書；

（二）采礦許可證正、副本原件；

（三）繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款及資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等法定義務(wù)履行情況的證明材料；

（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照復(fù)印件。

礦山企業(yè)原無(wú)償取得的采礦權(quán)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其采礦權(quán)價(jià)款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，繳納采礦權(quán)價(jià)款后，按采礦權(quán)協(xié)議出讓方式，辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。

第十六條采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)辦理采礦許可證變更登記和占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量變更登記手續(xù)，并依照有關(guān)規(guī)定向工商行政管理部門辦理有關(guān)變更登記手續(xù)：

（一）變更礦區(qū)范圍的；

（二）變更主要開采礦種的；

（三）變更開采方式的；

（四）變更礦山企業(yè)名稱的；

（五）經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。

申請(qǐng)辦理采礦許可證變更登記應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書；

（二）以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖（以拐點(diǎn)標(biāo)定，并附國(guó)家直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積）；

（三）采礦許可證正、副本；

（四）繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等法定義務(wù)履行情況證明材料；

（五）變更礦山名稱的應(yīng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件及原營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和工商行政管理部門的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（六）變更擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，應(yīng)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，并提交變更后的礦區(qū)范圍圖；

（七）開采方式、開采礦種、開采范圍的變更需提交有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及礦區(qū)范圍圖，對(duì)水土保持有影響的，需提交修編的水土保持方案；

（八）采礦權(quán)人變更應(yīng)提交采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓批復(fù)。

第十七條采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)或者有效期屆滿，停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)自決定停辦或者關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，持下列資料到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

（一）采礦權(quán)注銷申請(qǐng)書；

（二）原采礦許可證正、副本；

（三）礦產(chǎn)儲(chǔ)量注銷報(bào)告及儲(chǔ)量管理部門的批準(zhǔn)文件；

（四）停辦或者關(guān)閉礦山前采掘工程進(jìn)行情況及安全隱患的說明材料；

（五）尾礦處理、水土保護(hù)、土地復(fù)墾及地質(zhì)災(zāi)害防治等環(huán)境保護(hù)實(shí)施情況的驗(yàn)收材料；

（六）繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等法定義務(wù)履行情況的證明材料。

第三章采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理

第十八條新設(shè)采礦權(quán)符合以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予。

第十九條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依照本辦法第七條、第八條規(guī)定的權(quán)限組織實(shí)施。

第二十條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)以外的公民、法人或者其他組織參加采礦權(quán)的投標(biāo)、競(jìng)買活動(dòng)。

采礦權(quán)投標(biāo)人或者競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十一條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌按下列程序?qū)嵤?/p>

（一）由有資質(zhì)地勘單位編制礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告，經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)專家評(píng)審，并報(bào)相應(yīng)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)審查備案；

（二）市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門按照發(fā)證權(quán)限劃定礦區(qū)范圍；

（三）由有資質(zhì)單位編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)專家評(píng)審，并報(bào)相應(yīng)的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查備案；

（四）由有資質(zhì)單位進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估結(jié)果由省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門確認(rèn)（備案）；

（五）按照發(fā)證權(quán)限，市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門編制采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌方案，并可根據(jù)實(shí)際情況報(bào)同級(jí)人民政府組織審定，方案包括下列內(nèi)容：

1、經(jīng)審查備案可供開采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告；

2、礦區(qū)范圍、開采礦種、出讓方式、出讓年限；

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)控制性要求；

4、土地復(fù)墾和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)控制性要求；

5、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全等部門的控制性要求；

6、招標(biāo)拍賣掛牌標(biāo)底、底價(jià)或者保留價(jià)；

7、支付出讓價(jià)款方式及期限；

8、其他有關(guān)事項(xiàng)。

（六）招標(biāo)拍賣掛牌公告，公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、主管部門的名稱和地址；

2、擬招標(biāo)拍賣掛牌的開采礦區(qū)的簡(jiǎn)要情況；

3、申請(qǐng)采礦權(quán)的資質(zhì)條件以及取得投標(biāo)人、競(jìng)買人資格的要求；

4、獲取招標(biāo)拍賣掛牌文件的方法；

5、招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)；

6、投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)方式；

7、確定中標(biāo)人或者競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

8、投標(biāo)、競(jìng)買保證金及其繳納方式和處置方式；

9、其他需要公告的事項(xiàng)。

第二十二條負(fù)責(zé)招標(biāo)拍賣掛牌的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門組織評(píng)標(biāo)，采取擇優(yōu)原則確定中標(biāo)人。中標(biāo)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款后，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人，并履行標(biāo)書中承諾的義務(wù)。

第四章礦產(chǎn)資源的開采

第二十三條采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證后，中型以上礦山在2年內(nèi)，小型礦山在1年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)或者生產(chǎn)。逾期不進(jìn)行建設(shè)或者生產(chǎn)的，原發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)收回采礦許可證；因特殊情況需要延期建設(shè)或者生產(chǎn)的，可以在期滿30日前按審批權(quán)限向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出延期申請(qǐng)。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，作出準(zhǔn)予延期或者不予延期的決定。

第二十四條采礦權(quán)人必須按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動(dòng)。

禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。

第二十五條開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方式和選礦工藝。開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到礦山設(shè)計(jì)要求。在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)綜合回收；對(duì)暫不能綜合回收的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施。

禁止采取破壞性開采方式開采礦產(chǎn)資源。

第二十六條開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)土地管理、民爆物品、水土保持和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

因礦山生產(chǎn)污染環(huán)境，毀壞土地、水土保持設(shè)施的，采礦權(quán)人必須按有關(guān)規(guī)定回填復(fù)墾、植樹種草，或者采取其他措施負(fù)責(zé)恢復(fù)和治理；給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

禁止采用小混汞碾、小氰化池、小冶煉等嚴(yán)重污染環(huán)境的方法生產(chǎn)礦產(chǎn)品。

禁止開采或者毀壞預(yù)留的安全礦柱、巖柱。

第二十七條開采礦產(chǎn)資源，必須保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡，防止引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

因采礦造成地質(zhì)環(huán)境破壞或者引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門報(bào)告，必須采取有效措施防止災(zāi)害擴(kuò)大，并負(fù)責(zé)恢復(fù)和治理；給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第二十八條礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

礦長(zhǎng)及礦山企業(yè)的其他主要負(fù)責(zé)人必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)。

礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程和企業(yè)規(guī)章制度。

第二十九條采礦權(quán)人因故需中途歇業(yè)6個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，辦理歇業(yè)手續(xù)。但歇業(yè)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過1年。歇業(yè)期間采礦權(quán)人保留采礦權(quán)并承擔(dān)保護(hù)礦產(chǎn)資源等相應(yīng)義務(wù)。歇業(yè)時(shí)間滿1年又不提出開業(yè)申請(qǐng)的，按停辦礦山處理。

第五章采礦權(quán)的抵押及礦山企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營(yíng)

第三十條采礦權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽訂抵押合同之日起30日內(nèi)，憑采礦許可證和抵押合同到頒發(fā)采礦許可證的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦權(quán)抵押登記手續(xù)。抵押合同自登記之日起生效。

第三十一條采礦權(quán)抵押時(shí)，向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）采礦權(quán)抵押申請(qǐng)書；

（二）采礦許可證復(fù)印件；

（三）抵押合同原件；

（四）抵押物清單；

（五）登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其他資料。

第三十二條抵押人到期未能清償債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定拍賣、變賣采礦權(quán)，抵押權(quán)人依法享有優(yōu)先受償權(quán)；如果抵押權(quán)人符合采礦權(quán)申請(qǐng)人條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，成為采礦權(quán)人。

第三十三條采礦權(quán)人將礦山企業(yè)承包、租賃給他人經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在采礦許可證有效期限內(nèi)，并投入采礦生產(chǎn)滿3年；

（二）采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

（三）承包人或者承租人具有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)條件；

（四）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款等各項(xiàng)費(fèi)用；

（五）按采礦審批登記的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案進(jìn)行開采和生產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

礦山企業(yè)承包、租賃經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)報(bào)頒發(fā)采礦許可證的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審核批準(zhǔn)。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到承包或者租賃申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批復(fù)。

第三十四條承包人、承租人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定開采礦產(chǎn)資源，違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

承包人、承租人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租。

第三十五條采礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)采用承包、租賃經(jīng)營(yíng)方式開采礦產(chǎn)資源的，視為擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

采礦權(quán)人不得在采礦許可證確定的礦區(qū)范圍內(nèi)將礦山企業(yè)承包或者租賃給兩個(gè)以上主體經(jīng)營(yíng)。

第六章礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理

第三十六條開采礦產(chǎn)資源，必須加強(qiáng)對(duì)礦石損失、貧化的管理，建立礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理臺(tái)賬制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，將上一年礦產(chǎn)儲(chǔ)量變動(dòng)情況，按礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理權(quán)限分別報(bào)省人民政府有關(guān)主管部門，或者市、縣（區(qū)）人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查。有關(guān)主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查后，再報(bào)省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。

第三十七條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的采礦權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及履行其他法定義務(wù)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督管理。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告并按規(guī)定提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)填報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，按時(shí)將礦產(chǎn)資源開采利用情況年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表和年度報(bào)告送當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門。

第三十八條采礦權(quán)人在停辦、關(guān)閉礦山時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，完成勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作；采礦權(quán)人不按規(guī)定完成的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令其限期完成。

逾期未完成或者達(dá)不到要求的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門組織完成，所需費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)。

第三十九條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門根據(jù)需要，可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向重點(diǎn)礦山企業(yè)或者礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出礦產(chǎn)督察員。礦產(chǎn)督察員有權(quán)向采礦權(quán)人了解有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，查閱有關(guān)資料，或者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，提交有關(guān)資料。

第四十條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

禁止無(wú)證開采的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。銷售礦產(chǎn)品的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持有采礦許可證。無(wú)采礦許可證的，任何單位或者個(gè)人不得收購(gòu)其產(chǎn)品。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門有權(quán)在礦區(qū)對(duì)無(wú)采礦許可證銷售礦產(chǎn)品的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品，任何其他單位或者個(gè)人不得收購(gòu)；開采者不得向非指定單位銷售。

第四十一條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)證開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)無(wú)證開采的，公安部門不得批準(zhǔn)購(gòu)買、使用爆破器材；電力部門不得供電；工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門要責(zé)令其停止開采，并及時(shí)報(bào)告或者通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匀【啞?/p>

第七章法律責(zé)任

第四十二條無(wú)采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得20%至50%的罰款。拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照《刑法》第三百四十三條和《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

無(wú)采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以采取封閉井口、查封采礦設(shè)備和工具的強(qiáng)制措施。

單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照本條第一款規(guī)定處罰。

將無(wú)證開采的礦產(chǎn)品運(yùn)出礦區(qū)的，沒收礦產(chǎn)品，可以并處運(yùn)出的礦產(chǎn)品價(jià)值50%以下的罰款。

第四十三條超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得10%至30%的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

第四十四條開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率連續(xù)3年達(dá)不到礦山設(shè)計(jì)要求或者省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門核定的指標(biāo)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價(jià)值10%至50%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十五條開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或者引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害未采取必要的措施防止災(zāi)害擴(kuò)大和進(jìn)行恢復(fù)、治理的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十六條未經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)擅自將礦山企業(yè)承包、租賃給他人開采礦產(chǎn)資源的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十七條本辦法第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的行政處罰，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依法決定，但其中吊銷采礦許可證的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法決定。

第四十八條違反本辦法第二十五條第二款，第二十六條第三款，第三十七條第二款、第三款，第四十條第三款規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和有關(guān)部門按職責(zé)范圍依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十九條依照本辦法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門有權(quán)責(zé)令改正或者直接給予行政處罰。

第五十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議也不，逾期又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第5篇

第二條外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱“外國(guó)投資者”)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守本辦法。

第三條外商投資商業(yè)企業(yè)是指從事以下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外商投資企業(yè)：

(一)傭金：貨物的銷售商、經(jīng)紀(jì)人或拍賣人或其他批發(fā)商通過收取費(fèi)用在合同基礎(chǔ)上對(duì)他人貨物進(jìn)行的銷售及相關(guān)附屬服務(wù)；

(二)批發(fā)：對(duì)零售商和工業(yè)、商業(yè)、機(jī)構(gòu)等用戶或其他批發(fā)商的貨物銷售及相關(guān)附屬服務(wù)；

(三)零售：在固定地點(diǎn)或通過電視、電話、郵購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)售貨機(jī)，對(duì)于供個(gè)人或團(tuán)體消費(fèi)使用的貨物的銷售及相關(guān)附屬服務(wù)；

(四)特許經(jīng)營(yíng)：為獲取報(bào)酬或特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)通過簽訂合同授予他人使用其商標(biāo)、商號(hào)、經(jīng)營(yíng)模式等。

外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人必須通過在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)從事前款第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條外商投資商業(yè)企業(yè)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)章，其正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及合法權(quán)益受中國(guó)法律的保護(hù)。

第五條國(guó)家商務(wù)主管部門依法對(duì)外商投資商業(yè)領(lǐng)域及外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第六條外商投資商業(yè)企業(yè)的外國(guó)投資者應(yīng)有良好的信譽(yù)，無(wú)違反中國(guó)法律、行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)章的行為。鼓勵(lì)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷技術(shù)、廣泛的國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)的外國(guó)投資者舉辦外商投資商業(yè)企業(yè)。

第七條外商投資商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)最低注冊(cè)資本符合《公司法》的有關(guān)規(guī)定。

(二)符合外商投資企業(yè)注冊(cè)資本和投資總額的有關(guān)規(guī)定。

(三)外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限一般不超過30年，在中西部地區(qū)設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限一般不超過40年。

第八條外商投資商業(yè)企業(yè)開設(shè)店鋪應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立商業(yè)企業(yè)的同時(shí)申請(qǐng)開設(shè)店鋪的，應(yīng)符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。

(二)已批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)店鋪的，除符合第(一)項(xiàng)要求外，還應(yīng)符合以下條件：

1、按時(shí)參加外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢并年檢合格；

2、企業(yè)的注冊(cè)資本全部繳清。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)，外商投資商業(yè)企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

(一)從事零售業(yè)務(wù)的外商投資商業(yè)企業(yè)：

1、商品零售；

2、自營(yíng)商品進(jìn)口；

3、采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口；

4、其它相關(guān)配套業(yè)務(wù)。

(二)從事批發(fā)業(yè)務(wù)的外商投資商業(yè)企業(yè)：

1、商品批發(fā)；

2、傭金(拍賣除外)；

3、商品進(jìn)出口；

4、其它相關(guān)配套業(yè)務(wù)。

外商投資商業(yè)企業(yè)可以授予他人以特許經(jīng)營(yíng)方式開設(shè)店鋪。

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以從事以上一種或幾種銷售業(yè)務(wù)，其經(jīng)營(yíng)的商品種類應(yīng)在合同、章程有關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍的內(nèi)容中注明。

第十條外商投資商業(yè)企業(yè)的設(shè)立與開設(shè)店鋪，按照下列程序辦理：

(一)外商投資商業(yè)企業(yè)的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告和企業(yè)設(shè)立一次性申報(bào)和核準(zhǔn)。

(二)除本條第一款第(三)、(四)項(xiàng)另有規(guī)定外，擬設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)的投資者、申請(qǐng)開設(shè)店鋪的已設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)需向外商投資商業(yè)企業(yè)注冊(cè)地的省級(jí)商務(wù)主管部門分別報(bào)送第十二條和第十三條所規(guī)定的申請(qǐng)文件。省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)報(bào)送文件進(jìn)行初審后，自收到全部申請(qǐng)文件之日起一個(gè)月內(nèi)上報(bào)商務(wù)部。

商務(wù)部應(yīng)自收到全部申請(qǐng)文件之日起三個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，對(duì)于批準(zhǔn)設(shè)立的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，對(duì)于不批準(zhǔn)的，應(yīng)說明原因。

商務(wù)部可以依照本辦法授權(quán)省級(jí)商務(wù)主管部門審批上述申請(qǐng)。

(三)從事零售業(yè)務(wù)的外商投資商業(yè)企業(yè)在其所在地省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)開設(shè)店鋪，如符合以下條件且經(jīng)營(yíng)范圍不涉及電視、電話、郵購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)售貨機(jī)銷售及本辦法第十七條、十八條所列商品的，由該省級(jí)商務(wù)主管部門在其審批權(quán)限內(nèi)審批并報(bào)商務(wù)部備案。

1、單一店鋪營(yíng)業(yè)面積不超過3000平方米，且店鋪數(shù)量不超過3家，其外國(guó)投資者通過設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國(guó)開設(shè)同類店鋪總數(shù)不超過30家；

2、單一店鋪營(yíng)業(yè)面積不超過300平方米，店鋪數(shù)量不超過30家，其外國(guó)投資者通過設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國(guó)開設(shè)同類店鋪總數(shù)不超過300家。

(四)中外合資、合作商業(yè)企業(yè)的商標(biāo)、商號(hào)所有者為內(nèi)資企業(yè)、中國(guó)自然人，且中國(guó)投資者在外商投資商業(yè)企業(yè)中控股、該外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不涉及本辦法第十七、十八條所列商品的，其設(shè)立及開店申請(qǐng)由企業(yè)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門在其審批權(quán)限內(nèi)審批。如跨省開設(shè)店鋪，還應(yīng)征求擬開設(shè)店鋪所在地省級(jí)商務(wù)主管部門的意見。

未經(jīng)商務(wù)部授權(quán)，省級(jí)商務(wù)主管部門不得自行下放本條第一款第(三)、(四)項(xiàng)所規(guī)定的審批權(quán)。

第十一條投資者應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)證書之日起一個(gè)月內(nèi)，憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

第十二條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列文件：

(一)申請(qǐng)書；

(二)投資各方共同簽署的可行性研究報(bào)告；

(三)合同、章程(外資商業(yè)企業(yè)只報(bào)送章程)及其附件；

(四)投資各方的銀行資信證明、登記注冊(cè)證明(復(fù)印件)、法定代表人證明(復(fù)印件)，外國(guó)投資者為個(gè)人的，應(yīng)提供身份證明；

(五)投資各方經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的最近一年的審計(jì)報(bào)告；

(六)對(duì)中國(guó)投資者擬投入到中外合資、合作商業(yè)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告；

(七)擬設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)的進(jìn)出口商品目錄；

(八)擬設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)董事會(huì)成員名單及投資各方董事委派書；

(九)工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

(十)擬開設(shè)店鋪所用土地的使用權(quán)證明文件(復(fù)印件)及(或)房屋租賃協(xié)議(復(fù)印件)，但開設(shè)營(yíng)業(yè)面積在3000平方米以下店鋪的除外；

(十一)擬開設(shè)店鋪所在地政府商務(wù)主管部門出具的符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展要求的說明文件。

非法定代表人簽署文件的，應(yīng)當(dāng)出具法定代表人委托授權(quán)書。

第十三條已設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)申請(qǐng)開設(shè)店鋪，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列文件：

(一)申請(qǐng)書；

(二)涉及合同、章程修改的，應(yīng)報(bào)送修改后的合同、章程；

(三)有關(guān)開設(shè)店鋪的可行性研究報(bào)告；

(四)有關(guān)開設(shè)店鋪的董事會(huì)決議；

(五)企業(yè)最近一年的審計(jì)報(bào)告；

(六)企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告(復(fù)印件)；

(七)投資各方的登記注冊(cè)證明(復(fù)印件)、法定代表人證明(復(fù)印件)；

(八)擬開設(shè)店鋪所用土地的使用權(quán)證明文件(復(fù)印件)及(或)房屋租賃協(xié)議(復(fù)印件)，但開設(shè)營(yíng)業(yè)面積在3000平方米以下的店鋪除外；

(九)擬開設(shè)店鋪所在地政府出具的符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展要求的說明文件。

非法定代表人簽署文件的，應(yīng)當(dāng)出具法定代表人委托授權(quán)書。

第十四條外商投資商業(yè)企業(yè)簽訂的商標(biāo)、商號(hào)使用許可合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、管理合同、服務(wù)合同等法律文件，應(yīng)作為合同附件(外資商業(yè)企業(yè)應(yīng)作為章程附件)一并報(bào)送。

第十五條外商投資商業(yè)企業(yè)開設(shè)店鋪所用土地，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得商業(yè)用地。

第十六條外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)家有特殊規(guī)定的商品以及涉及配額、許可證管理的進(jìn)出口商品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第十七條外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)下列商品，除必須符合本辦法規(guī)定外，還應(yīng)符合下列規(guī)定：

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)圖書、報(bào)紙、期刊的，應(yīng)符合《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》。

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)加油站從事成品油零售的，應(yīng)具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，符合當(dāng)?shù)丶佑驼窘ㄔO(shè)規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)設(shè)施符合現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢定規(guī)程的規(guī)定，符合消防、環(huán)保等要求，具體實(shí)施辦法由商務(wù)部另行制定。

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)藥品的，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)藥品銷售的管理規(guī)范。具體實(shí)施辦法由商務(wù)部另行制定。

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)汽車的，應(yīng)在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。具體實(shí)施辦法由商務(wù)部另行制定。

除本辦法第十八條和本條另有規(guī)定外，外商投資設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商業(yè)企業(yè)不受地域、股比和投資金額的限制。

從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)，2004年12月11日前不得經(jīng)營(yíng)藥品、農(nóng)藥和農(nóng)膜。2006年2月11日前不得經(jīng)營(yíng)化肥、成品油和原油。

從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)，2004年12月11日前不得經(jīng)營(yíng)藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜和成品油。2006年12月11日前不得經(jīng)營(yíng)化肥。

從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)鹽、煙草，從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)煙草。

第十八條同一外國(guó)投資者在境內(nèi)累計(jì)開設(shè)店鋪超過30家以上的，如經(jīng)營(yíng)商品包括圖書、報(bào)紙、雜志、汽車(2006年12月11日起取消本限制)、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、成品油、糧食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品屬于不同品牌，來自不同供應(yīng)商的，外國(guó)投資者的出資比例不得超過49%。

第十九條外商投資商業(yè)企業(yè)授予他人以特許經(jīng)營(yíng)方式開設(shè)店鋪的，除應(yīng)遵守本辦法規(guī)定外，國(guó)家對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)另有規(guī)定的，還應(yīng)遵守其規(guī)定。

第二十條外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)拍賣業(yè)務(wù)，應(yīng)符合《拍賣法》、《文物法》等有關(guān)法律，由商務(wù)部予以審批，具體實(shí)施辦法另行制定。

第二十一條2004年12月11日起，允許設(shè)立外資商業(yè)企業(yè)。

第二十二條從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)及其店鋪的設(shè)立地域在2004年12月11日前限于省會(huì)城市、自治區(qū)首府、直轄市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。自2004年12月11日以后，取消地域限制。

從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)自本辦法實(shí)施之日起取消地域限制。

第二十三條外商投資企業(yè)在境內(nèi)投資商業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)符合《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》，并參照本辦法辦理。

第二十四條外商投資商業(yè)企業(yè)以外的其它外商投資企業(yè)，從事本辦法第三條所列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)符合本辦法的規(guī)定，并依法變更相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。

第二十五條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者、臺(tái)灣地區(qū)的投資者在中國(guó)其他省、自治區(qū)、直轄市投資設(shè)立商業(yè)企業(yè)，除下述規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行：

(一)自2004年1月1日起，香港、澳門商業(yè)服務(wù)提供者可以在內(nèi)地設(shè)立外資商業(yè)企業(yè)。

(二)香港、澳門商業(yè)服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立零售企業(yè)的地域范圍擴(kuò)大到地級(jí)市，在廣東省擴(kuò)大到縣級(jí)市。

(三)自2004年1月1日起，香港、澳門商業(yè)服務(wù)提供者可依據(jù)本辦法的相關(guān)條款申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地設(shè)立從事汽車零售業(yè)務(wù)的商業(yè)企業(yè)，但其申請(qǐng)前三年的年均銷售額不得低于1億美元；申請(qǐng)前一年的資產(chǎn)額不得低于1000萬(wàn)美元；在內(nèi)地設(shè)立的汽車零售企業(yè)的注冊(cè)資本最低限額為1000萬(wàn)元人民幣，在中西部地區(qū)設(shè)立的汽車零售企業(yè)注冊(cè)資本最低限額為600萬(wàn)元人民幣。

(四)允許香港、澳門永久性居民中的中國(guó)公民依照內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)立個(gè)體工商戶從事商業(yè)零售活動(dòng)(除特許經(jīng)營(yíng)外)，其營(yíng)業(yè)面積不超過300平方米。

(五)本條所規(guī)定的香港、澳門商業(yè)服務(wù)提供者應(yīng)分別符合《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》中關(guān)于“服務(wù)提供者”的定義及相關(guān)規(guī)定的要求。

第二十六條鼓勵(lì)外商投資商業(yè)企業(yè)加入有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)自律。

第二十七條本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第6篇

    第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可按照《條例》和本辦法的規(guī)定在我省境內(nèi)取得土地使用權(quán)。

    第三條  本辦法所稱城鎮(zhèn)國(guó)有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于國(guó)有的土地（以下簡(jiǎn)稱土地）。

    地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。

    第四條  集體土地，經(jīng)依法征用為國(guó)有土地后，使用權(quán)方可出讓。

    第五條  縣以上人民政府土地管理部門主管土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租抵押、終止的登記和監(jiān)督檢查，涉及地上建筑物、其他附著物的應(yīng)到市、縣人民政府房產(chǎn)等管理部門登記。

    登記文件可以公開查閱。

    第六條  以土地使用權(quán)計(jì)價(jià)入股的，經(jīng)批準(zhǔn)后按下列規(guī)定辦理：

    （一）股份制企業(yè)使用國(guó)有土地，將通過出讓方式取得的使用權(quán)計(jì)價(jià)入股，其股金歸土地使用者所有；將通過劃撥方式取得的使用權(quán)計(jì)價(jià)入股，其股金歸國(guó)家所有，由市、縣土地管理部門代管，分紅后上繳財(cái)政。

    （二）股份制企業(yè)使用集體土地，由國(guó)家將集體土地依法征用為國(guó)有土地后，按前款規(guī)定處理，原集體土地所有可用獲得的征地補(bǔ)償、安置向該股份制企業(yè)投資入股。

    （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以集體土地資產(chǎn)入股，集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。

    第二章  土地使用權(quán)出讓

    第七條  土地使用權(quán)出讓遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，市、縣人民政府土地管理部門和土地作用者應(yīng)簽訂《出讓國(guó)有土地使用權(quán)合同》。

    第八條  市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃，制定土地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，并列入土地利用年度計(jì)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    第九條  土地使用權(quán)出讓方案由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城建、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門共同擬定。出讓方案按照《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理辦法〉辦法》規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由所在市、縣人民政府土地管理部門組織實(shí)施。

    出讓方案包括出讓地塊位置、面積、用途、年限、出讓方式、地價(jià)及其他條件。

    第十條  土地使用權(quán)出讓前，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門向申請(qǐng)用地者提供下列資料：

    （一）土地的位置、面積、四至、地形圖、地面現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況；

    （二）土地用途、建筑密度、容積率和凈空限制；

    （三）工程地質(zhì)和水文地質(zhì)的主要特性；

    （四）環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、抗震等要求；

    （五）出讓年限和方式；

    （六）其他與出讓有關(guān)的資料。

    第十一條  以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進(jìn)行：

    （一）申請(qǐng)用地者應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告）和企業(yè)登記證書向出讓方提交《用地申請(qǐng)書》；

    （二）出讓方對(duì)《用地申請(qǐng)書》審查后，在十五日內(nèi)按本辦法第十條的規(guī)定，向符合條件的申請(qǐng)用地者提供有關(guān)資料；

    （三）申請(qǐng)用地者收到出讓方提供的有關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向出讓方提交土地開發(fā)利用方案、出讓金額和付款方式等有關(guān)文件；

    （四）出讓方對(duì)申請(qǐng)用地者提交的有關(guān)文件審查后，在三十日內(nèi)給予書面答復(fù)；

    （五）經(jīng)雙方協(xié)商一致，出讓方與申請(qǐng)用地者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

    第十二條  以招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進(jìn)行：

    （一）市、縣人民政府土地管理部門《招標(biāo)公告》；

    （二）投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在《招標(biāo)公告》指定的時(shí)間、地點(diǎn)，將密封的標(biāo)書投入標(biāo)箱，并交付人民幣五萬(wàn)元的投標(biāo)保證金；

    （三）招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)繳請(qǐng)專業(yè)人員及有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，公開主持招標(biāo)工作。

    招標(biāo)工作應(yīng)有公證機(jī)關(guān)參加并出具公證書；

    （四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽發(fā)《決標(biāo)意見書》后，由招標(biāo)方向中標(biāo)者發(fā)出《中標(biāo)通知書》，對(duì)未中標(biāo)者也應(yīng)書面通知；

    （五）中標(biāo)者持《中標(biāo)通知書》，在約定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

    中標(biāo)者在約定時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)方簽訂合同的，視為放棄中標(biāo)，其交付的保證金、定金不予退還；招標(biāo)方未按約定時(shí)間與中標(biāo)方簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)賠償中標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)損失。未中標(biāo)者交付的保證金，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后十五日內(nèi)全部退還。

    第十三條  招標(biāo)有下列情況之一者，經(jīng)公證機(jī)關(guān)審查后，可以宣布本次招標(biāo)無(wú)效，重新組織招標(biāo)：

    （一）所有投標(biāo)者的標(biāo)價(jià)均低于標(biāo)底；

    （二）標(biāo)底泄露或發(fā)現(xiàn)作弊行為及其他影響公正招標(biāo)的行為。

    第十四條  以拍賣方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進(jìn)行：

    （一）市、縣人民政府土地管理部門《拍賣公告》；

    （二）競(jìng)買方應(yīng)在《拍賣公告》指定的時(shí)間、地點(diǎn)向拍賣方提交法人或者自然人的身份證明、資產(chǎn)負(fù)債表、資信證明等文件，交付人民幣五萬(wàn)元的競(jìng)買保證金，并辦理參加競(jìng)買手續(xù)；

    （三）拍賣方主持拍賣，公布底價(jià)、公開叫價(jià)。競(jìng)買方通過競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者獲得土地使用權(quán)；

    （四）拍賣方當(dāng)場(chǎng)與出價(jià)最高者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

    未獲得土地使用權(quán)的競(jìng)買者交付的競(jìng)買保證金，在拍賣結(jié)束后十五日內(nèi)全部退還。

    第十五條  土地使用權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂時(shí)支付土地使用權(quán)出讓金20％的定金，在合同簽訂之日起六十日內(nèi)支付全部出讓金或合同中約定的出讓金數(shù)額。

    定金、保證金不計(jì)利息，可以抵充相應(yīng)部門的出讓金。

    使用權(quán)受讓方按合同規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金后，向市  、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。

    第十六條  使用權(quán)受讓方逾期未按合同規(guī)定支付出讓金，出讓方有權(quán)解除合同，定金、保證金不再返還，并可請(qǐng)求違約賠償；出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金、保證金，土地受讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

    第十七條  出讓開發(fā)區(qū)內(nèi)的地塊，由市、縣土地管理部門按照本辦法的規(guī)定出讓給受讓方。

    第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

    第十八條  轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓方必須同時(shí)具備下列條件：

    （一）持有土地使用證或依法批準(zhǔn)使用土地的文件；

    （二）地上有建筑物、其他附著物的，應(yīng)有合法的產(chǎn)權(quán)證明；

    （三）在該幅土地投入的開發(fā)建設(shè)資金，應(yīng)達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額25％以上；

    （四）按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)，利用土地；

    （五）已交請(qǐng)土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅費(fèi)。

    第十九條  轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。雙方應(yīng)持合同及有關(guān)證件到市、縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)過戶登記。土地管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合條件者予以登記，換發(fā)土地使用證。

    第二十條  轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及附著物并取得收入者，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地增值稅。

    第四章  土地使用權(quán)出租

    第二十一條  出租人與承租人應(yīng)簽訂租賃合同。雙方持租賃合同及有關(guān)證件到市、縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)過戶登記，土地管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合條件者予以登記，換發(fā)土地使用證。

    第二十二條  出租人在土地使用權(quán)出租期間，需要轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)提前三個(gè)月通知承租人，在同等條件下，承租人有優(yōu)先受讓的權(quán)利。

    出租人在土地使用權(quán)出租期間將其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人時(shí)，原租賃合同對(duì)第三者和承租人繼續(xù)有效。

    第五章  土地使用權(quán)抵押

    第二十三條  依法取得土地使用權(quán)的土地使用者（以下簡(jiǎn)稱抵押人）可以用土地使用權(quán)向金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人（在下簡(jiǎn)稱抵押權(quán)人）抵押。抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂抵押合同。雙方應(yīng)持合同和有關(guān)證件到市、縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)抵押登記。土地管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合條件者予以登記。

    第二十四條  抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人可以依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和抵押合同的規(guī)定，對(duì)抵押人的土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物進(jìn)行處分。

    第二十五條  抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同終止后十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷抵押登記。

    第六章  土地使用權(quán)終止

    第二十六條  土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的出讓年限屆滿前六個(gè)月，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)向土地使用者送達(dá)《收回土地使用權(quán)通知書》，土地使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)交還國(guó)有土地使用證和地上建筑物、其他附著物的權(quán)屬文件，并辦理注銷登記。

    自土地使用權(quán)出讓年限屆滿之日起，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由市、縣人民政府無(wú)償收回。

    第二十七條  依據(jù)《條例》第四十二條規(guī)定提前收回土地使用權(quán)的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者協(xié)商，可以給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

    第二十八條  土地使用權(quán)出讓年限屆滿，需要續(xù)訂合同的土地使用者必須提前六個(gè)月申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，依照本辦法第二章的規(guī)定辦理。

    第七章  劃撥土地使用權(quán)

    第二十九條  黨政軍機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的自用辦公用房、住宅及市政公共設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)和國(guó)家投資建設(shè)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)等建設(shè)用地，按劃撥方式提供。但必須與商品房建設(shè)分離，單獨(dú)建設(shè)。

    對(duì)暫不具備出讓條件的工業(yè)用地和行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性用地，可以采用有償劃撥土地使用權(quán)的辦法。有償劃撥的標(biāo)準(zhǔn)按出讓基準(zhǔn)地價(jià)的20％－80％計(jì)收。

    第三十條  劃撥土地使用權(quán)符合《條例》第四十五條規(guī)定的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。涉及地上建筑物、其他附著物的，應(yīng)經(jīng)房產(chǎn)管理等有關(guān)部門批準(zhǔn)。

    第三十一條  劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)及辦理登記程序：

    （一）土地使用者必須持土地使用證、地上建筑物、其他附著物等產(chǎn)權(quán)證明，向土地所在市、縣土地管理部門提出書面申請(qǐng)，并填寫《劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)及土地登記申請(qǐng)審批表》（簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)審批表》）。

    （二）市、縣土地管理部門審查后，在《申請(qǐng)審查表》上簽署審核意見并在十五日內(nèi)書面通知土地使用者。

    （三）市、縣土地管理部門與土地使用者簽訂《劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓合同》。

    （四）在合同簽訂后六十日內(nèi)或按合同約定付款期內(nèi)，土地使用者向市、縣土地管理部門繳納出讓金，辦理土地使用權(quán)出讓登記。

    （五）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人、出租人和承租人、抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同簽訂后共同到土地所在市、縣土地管理部門辦理登記手續(xù)。

    第三十二條  劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)時(shí)，以劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的年限為出讓年限。

    劃撥土地使用權(quán)出讓年限不得超過《條例》規(guī)定最高年限。

    第三十三條  取得劃撥土地使用權(quán)后，改變土地用途從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，土地使用者必須到市、縣人民政府土地管理部門補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。

    第八章  土地使用權(quán)出讓金

    第三十四條  土地使用權(quán)出讓金，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的地價(jià)評(píng)估委員會(huì)根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，按照土地的位置、出讓年限、容積率、市場(chǎng)供求等因素?cái)M定標(biāo)定地價(jià)，通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式確定。

    基準(zhǔn)地價(jià)由省土地管理部門、省建設(shè)廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省國(guó)有資產(chǎn)管理局等組成的地價(jià)評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，并報(bào)省人民政府公布。

    通過協(xié)議方式出讓時(shí)，經(jīng)營(yíng)性用地的出讓金應(yīng)高于生產(chǎn)用地的出讓金。

    第三十五條  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押應(yīng)補(bǔ)交出讓金，按各地制定的標(biāo)定地價(jià)40％－60％的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交。

    第三十六條  使用國(guó)有荒山、荒坡、戈壁和荒漠土地進(jìn)行開發(fā)、建議的，免交土地使用權(quán)出讓金。

    第三十七條  市、縣人民政府土地管理部門收取的土地使用權(quán)出讓金應(yīng)交財(cái)政部門，其中2％作為土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。

    第三十八條  出讓金和其他費(fèi)用以人民幣或外匯結(jié)算。用外匯結(jié)算的，按付款當(dāng)日國(guó)家外匯管理局公布的牌價(jià)為準(zhǔn)。

    第九章  處  罰

    第三十九條  土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的年限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并根據(jù)情節(jié)給予警告或處以出讓金總額5％至10％的罰款。對(duì)處罰后仍拒不改正的，市、縣人民政府土地管理部門可以無(wú)償收回其土地使用權(quán)。

    第四十條  對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、劃撥土地使用權(quán)和分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，由市、縣人民政府土地管理部門沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以非法收入20％至50％的罰款。

    第四十一條  違反本辦法規(guī)定未經(jīng)登記和未取得土地使用證的單位和個(gè)人，其土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為不具有法律效力，由市、縣人民政府土地管理部門責(zé)令其限期登記，并處以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押金總額10％以下的罰款，拒不登記者，收回其土地使用權(quán)。

    第十章  附  則

第7篇

第一條為加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)及其經(jīng)濟(jì)利益、海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《省海域使用管理?xiàng)l例》和《省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海域使用金征收管理的通知》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱海域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

第三條凡在我市所轄范圍內(nèi)持續(xù)使用特定海域從事排他性用海活動(dòng)三個(gè)月以上，以及對(duì)海域使用監(jiān)督管理的，均須遵守本辦法。

第四條海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。

第五條市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域使用的監(jiān)督管理工作，其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海域使用的有關(guān)具體監(jiān)督檢查工作。

沿海鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)助市海洋與漁業(yè)局做好本轄區(qū)內(nèi)毗鄰海域使用的相關(guān)管理工作。

第二章海洋功能區(qū)劃

第六條市海洋與漁業(yè)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)上級(jí)海洋功能區(qū)劃修編我市海洋功能區(qū)劃，并報(bào)市政府審定后，按規(guī)定權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)公布。

第七條市海洋與漁業(yè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的我市海洋功能區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、海洋環(huán)境保護(hù)和海上交通安全的需要，按照總量控制、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則，編制海域使用規(guī)劃。

城建、國(guó)土、水利、環(huán)保、交通、旅游、林業(yè)及其他有關(guān)部門，在制定與海域使用有關(guān)的開發(fā)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與市海洋與漁業(yè)局協(xié)調(diào)，按照海域使用總體規(guī)劃綜合安排。

第三章海域使用的申請(qǐng)與審批

第八條海域使用權(quán)可以通過申請(qǐng)方式取得，也可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第九條單位和個(gè)人需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)依法向市海洋與漁業(yè)局提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關(guān)的資信證明材料（包括申請(qǐng)人身份證明、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人資格證明及法定代表人身份證復(fù)印件等）；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。

第十條填海、圍海以及投放人工構(gòu)造物等改變海域自然屬性的用海項(xiàng)目，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交由具備相關(guān)資質(zhì)單位編制的海域使用論證報(bào)告。

第十一條下列項(xiàng)目用海，由市政府審批：

（一）鹽田、魚池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海不滿10公頃的；

（二）增殖、養(yǎng)殖、浴場(chǎng)、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動(dòng)等開放型項(xiàng)目用海不滿200公頃的。

第十二條有下列情況之一的，不予批準(zhǔn)使用海域：

（一）不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的；

（二）破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的；

（三）桑溝灣華星賓館至八河水庫(kù)離岸2000米范圍內(nèi)的；

（四）石島灣、王家灣港口航運(yùn)區(qū)范圍內(nèi)的；

（五）造成航道、港區(qū)淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)的；

（六）導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的；

（七）在生物養(yǎng)殖場(chǎng)及其他重要工程區(qū)內(nèi)開采海砂的；

（八）妨礙航行、消防、救護(hù)、汛期行洪的；

（九）對(duì)軍事管理區(qū)有不利影響的；

（十）不具備規(guī)模化海產(chǎn)品加工設(shè)施的；

（十一）法律、法規(guī)禁止的其他情況。

第十三條市海洋與漁業(yè)局收到用海申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）對(duì)屬于本市審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)地調(diào)查工作，并按照有關(guān)規(guī)定在20個(gè)工作日內(nèi)完成審核，提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見報(bào)市政府研究確定。對(duì)不予批準(zhǔn)用海申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

使用海域涉及他人重大利益應(yīng)當(dāng)舉行聽證或者當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序組織聽證。

（二）對(duì)屬于上級(jí)政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，經(jīng)市政府同意后，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)海洋行政主管部門審核或者復(fù)核。

（三）將批準(zhǔn)并頒發(fā)海域使用權(quán)證書情況向社會(huì)公告。

第十四條重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前，向市海洋與漁業(yè)局提出海域使用申請(qǐng)，由市海洋與漁業(yè)局按審批權(quán)限預(yù)審或上報(bào)預(yù)審?fù)夂螅娇砂匆?guī)定程序辦理立項(xiàng)手續(xù)。

第十五條同一用海項(xiàng)目使用相同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請(qǐng)，不得化整為零，分散報(bào)批。

同一用海項(xiàng)目使用不同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請(qǐng)，按照審批權(quán)限分別審批。

第四章海域使用權(quán)

第十六條單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

第十七條海域使用權(quán)除公益事業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海依法申請(qǐng)取得外，其他用海項(xiàng)目在同一海域有兩個(gè)以上使用申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等方式確定海域使用權(quán)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十八條本市審批權(quán)限內(nèi)海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣，由市海洋與漁業(yè)局制定招標(biāo)、拍賣方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；招標(biāo)或者拍賣方案應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

通過招標(biāo)或者拍賣方式取得海域使用權(quán)的，市海洋與漁業(yè)局應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、買受人簽訂海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)包含下列內(nèi)容：

（一）使用海域的面積和邊界范圍；

（二）使用海域的用途和使用期限；

（三）使用海域的海域使用金。

第十九條海域使用申請(qǐng)人自海域使用權(quán)證書領(lǐng)取之日起，取得海域使用權(quán)。

第二十條海域使用權(quán)的取得、變更或者終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行登記。經(jīng)登記的海域使用權(quán)，由市海洋與漁業(yè)局自登記之日起30日內(nèi)向社會(huì)公告。

第二十一條海域使用權(quán)最高期限，執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）增殖、養(yǎng)殖用海5至15年。海域使用權(quán)通過申請(qǐng)方式取得的，使用權(quán)限5至10年；通過招拍掛方式取得的，使用權(quán)限

15年；

（二）拆船用海20年；

（三）旅游、娛樂用海25年；

（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年；

（五）公益事業(yè)用海40年；

（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海50年。

第二十二條有下列情況之一的，海域使用權(quán)人需提前60日到市海洋與漁業(yè)局重新辦理變更登記或換發(fā)證書：

（一）改變使用證規(guī)定用途的；

（二）使用證有效期滿需要續(xù)期的；

（三）轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的。

未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。

海域使用權(quán)終止后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和人工構(gòu)造物，交還海域使用權(quán)證書，依法辦理注銷登記。凡未交回海域使用權(quán)證書的，經(jīng)本市或上級(jí)海洋行政主管部門向社會(huì)公告后，原海域使用權(quán)證書作廢。

第二十三條因公共利益（城市規(guī)劃調(diào)整、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海上交通安全、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、科學(xué)研究、海上執(zhí)法監(jiān)察等）或者國(guó)家安全的需要，市政府和上級(jí)政府可以依法收回海域使用權(quán)，并根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和開發(fā)利用的實(shí)際情況，經(jīng)評(píng)估后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第二十四條海域使用權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議且協(xié)商解決不成的，當(dāng)事人可依照《海域使用權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》，向市海洋與漁業(yè)局申請(qǐng)調(diào)處或向人民法院提訟。

在海域使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變爭(zhēng)議范圍的海域現(xiàn)狀和破壞已有的設(shè)施。

第五章海域使用金

第二十五條海域使用權(quán)人必須依照《省海域使用金征收管理辦法》的規(guī)定，按時(shí)繳納海域使用金。

海域使用金包括海域使用權(quán)出讓金、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金和海域租金。

第二十六條本市海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家海域第三等別執(zhí)行：

（一）圍海、填海工程用海

1、建設(shè)填海造地用海，每公頃繳納105萬(wàn)元；

2、農(nóng)業(yè)填海造地用海，每公頃繳納30萬(wàn)元；

3、廢棄物處置填海造地用海，每公頃繳納120萬(wàn)元；

4、非透水構(gòu)筑物用海，每公頃繳納90萬(wàn)元；

5、跨海橋梁、海底隧道等用海，每公頃繳納11.25萬(wàn)元；

6、透水構(gòu)筑物用海，每年每公頃繳納2.1萬(wàn)元；

7、港池、蓄水等用海，每年每公頃繳納4500元；

8、圍海養(yǎng)殖用海，每年每公頃繳納3000元。

（二）旅游用海

1、經(jīng)營(yíng)性海水浴場(chǎng)用海，每年每公頃繳納3000元；

2、海上游樂場(chǎng)用海，每年每公頃繳納12000元。

（三）海底電纜、管道及工業(yè)用海

1、海底電纜、管道用海，每年每公頃繳納4500元；

2、平臺(tái)式油氣開采用海，每年每公頃繳納45000元；

3、人工島式油氣開采用海，每年每公頃繳納90000元。

（四）海砂等礦產(chǎn)開采用海

每年每公頃繳納45000元。

（五）鹽業(yè)用海

每年每公頃繳納120元。

（六）漁業(yè)增殖、養(yǎng)殖用海

1、海底底播增殖、護(hù)養(yǎng)用海，每年每公頃繳納900元；

2、改變海底自然環(huán)境的增殖、養(yǎng)殖用海，每年每公頃繳納4500元；

3、池塘海水養(yǎng)殖用海，每年每公頃繳納450元；

4、海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海，每年每公頃繳納1500元；

5、海上筏式養(yǎng)殖用海，每年每公頃繳納450元。

（七）專用航道、錨地等用海

每年每公頃繳納1200元。

（八）取、排水口用海

每年每公頃繳納4500元。

（九）經(jīng)營(yíng)性污水達(dá)標(biāo)排放用海

每年每公頃繳納9000元。

（十）其他經(jīng)營(yíng)性用海

每年每公頃繳納1500元。

（十一）經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)用海

參照同類型項(xiàng)目用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的25%一次性繳納。

第二十七條除填海項(xiàng)目用海的海域使用金一次性繳納外，其余用海項(xiàng)目的海域使用金按年度繳納。

凡屬一次性計(jì)征的，于領(lǐng)取海域使用權(quán)證書前一次性繳納海域使用金。

凡屬按年度計(jì)征的,第一年于領(lǐng)取海域使用證書前繳納第一年度的海域使用金；自第二年起，于每年6月底前的年度審查時(shí)繳納本年度的海域使用金。

第一年和最后一年繳納海域使用金時(shí)，不足半年的按半年計(jì)征，超過半年不足1年的按1年計(jì)征。

第二十八條對(duì)海域使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的海域，海域使用權(quán)人應(yīng)按雙方有爭(zhēng)議部分以外的實(shí)際用海面積交納海域使用金。

第二十九條出讓海域使用權(quán)且未經(jīng)評(píng)估的，按本辦法第二十六條海域使用金標(biāo)準(zhǔn)征收。

轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，按照轉(zhuǎn)讓所得增值額的40%向轉(zhuǎn)讓人加征海域使用金。

出租海域使用權(quán)的，按照超出海域使用金標(biāo)準(zhǔn)部分租金收入的20%向出租人加征海域使用金。

第三十條本市審批權(quán)限范圍內(nèi)擬以招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)的，其招標(biāo)標(biāo)底、拍賣底價(jià)不得低于本辦法規(guī)定的海域使用金計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)我市海域使用金的征收工作，也可委托沿海鎮(zhèn)政府（街道辦事處）征收特定區(qū)域的海域使用金。具體委托征收的區(qū)域，由市海洋與漁業(yè)局和財(cái)政局?jǐn)M定，報(bào)市政府批準(zhǔn)。委托征收的海域使用金，實(shí)行“收支兩條線”管理，按入庫(kù)金額的25%返還鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

征收海域使用金，必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的“省非稅收入繳款書（海域使用金專用）”，納入非稅收入征管系統(tǒng)。

第三十二條海域使用金是國(guó)有資源有償使用收入，必須專項(xiàng)用于海域整治、保護(hù)與管理等，不得挪作他用。

第三十三條海域使用金的減免，由海域使用者向市財(cái)政局和海洋與漁業(yè)局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核并報(bào)市政府同意后，逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)。其他任何組織、單位和個(gè)人無(wú)權(quán)決定海域使用金的減免。

第三十四條市海洋與漁業(yè)局應(yīng)在海域使用申請(qǐng)者足額繳納海域使用金后，辦理或報(bào)請(qǐng)上級(jí)海洋行政主管部門辦理海域使用權(quán)登記、發(fā)證手續(xù)以及海域使用權(quán)證書年審。

海域使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或出租的，需按規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)，并繳納海域轉(zhuǎn)讓金和海域租金。

凡未按規(guī)定足額繳納海域使用金的，市海洋與漁業(yè)局不得為其辦理海域使用相關(guān)手續(xù)。

第六章法律責(zé)任

第三十五條違反本辦法規(guī)定和國(guó)家有關(guān)海域使用管理法律、法規(guī)規(guī)定的，由市海洋與漁業(yè)局依法予以處罰；造成海洋資源損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條違反本辦法規(guī)定，海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，由市海洋與漁業(yè)局責(zé)令限期繳納,并自逾期之日起，每日加征應(yīng)繳海域使用金總額3‰的滯納金；逾期不繳納的，由市海洋與漁業(yè)局報(bào)請(qǐng)市政府或者上級(jí)人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

第三十七條市海洋與漁業(yè)局或者其他有關(guān)部門，在海域使用監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的；

（二）對(duì)符合法定條件的海域使用申請(qǐng)不予受理或者對(duì)不予批準(zhǔn)的海域使用申請(qǐng)未依法說明理由的；

（三）違反規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）不按照國(guó)家和省的規(guī)定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；

（六）其他、、的行為。

第七章附則

第三十八條本辦法相關(guān)用語(yǔ)的含義為：

海域使用權(quán)出讓金是指國(guó)家以海域所有者的身份將某一固定海域的使用權(quán)在一定時(shí)限內(nèi)讓與海域使用者，并向海域使用者征繳的海域使用權(quán)出讓價(jià)款，以及海域使用權(quán)期滿，海域使用者因續(xù)期使用海域而繳納的海域使用權(quán)出讓價(jià)款。

海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金是指海域使用權(quán)人經(jīng)依法批準(zhǔn)后，將海域使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，而按規(guī)定比例向國(guó)家繳納的海域使用權(quán)增值價(jià)款。

海域租金是海域使用者將其所獲得的海域使用權(quán)出租給其他使用者時(shí)，就其所獲得的租金收入按規(guī)定比例向國(guó)家繳納的價(jià)款。

第8篇

張可心

內(nèi)容提要：

在國(guó)際海上貨物運(yùn)輸中，目的港收貨人不明、收貨人下落不明、收貨人拒絕提貨時(shí)，承運(yùn)人是最大的受害者。本文首先分析調(diào)整該類案件的現(xiàn)行民商、海關(guān)法律規(guī)范的特點(diǎn)及其由此導(dǎo)致的法院和海關(guān)行政管理機(jī)關(guān)具體應(yīng)用法律規(guī)范處理該類案件的困境,最后提出為協(xié)調(diào)法院司法和海關(guān)行政管理，解決目的港無(wú)人提貨案件法律適用問題的思路。全文共7927字。

(一)問題的提出

[案1]2004年1月，申請(qǐng)人根據(jù)航次租船合同的出約定，安排M輪在印度承載鐵礦到中國(guó)防城港。G公司以CFR價(jià)格條件與托運(yùn)人簽訂買賣合同，對(duì)貨物預(yù)報(bào)關(guān)后，又以貨物質(zhì)量差為由拒絕清關(guān)和提貨。涉案貨物卸在防城港四個(gè)月至今無(wú)人提取，業(yè)已產(chǎn)生大量的港口和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，申請(qǐng)人亦未收到運(yùn)費(fèi)。申請(qǐng)人留置該批貨物，并為收取運(yùn)費(fèi)向法院申請(qǐng)海事請(qǐng)求保全。

[案2]申請(qǐng)人是K輪的光船租賃人，在印度裝運(yùn)鐵礦砂到防城港。2005年5月船抵卸貨港，由于托運(yùn)人對(duì)外簽訂的買賣合同出現(xiàn)問題，船舶只能在港等候而無(wú)明確的收貨人和卸貨時(shí)間。K輪已經(jīng)簽訂了下一期租船合同。需要盡快卸貨離港。申請(qǐng)人向法院申請(qǐng)?zhí)岽妫樾惺沽糁脵?quán)而保全部分貨物。

（二）該類案件的成因和法律適用問題的內(nèi)涵

國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，存在著外貿(mào)、貨物買賣、貨運(yùn)、船舶、貿(mào)易結(jié)算等眾多法律關(guān)系，涉及進(jìn)出口貨物管制、關(guān)稅征收、通關(guān)和保稅、商檢等中間階段。每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能使交易受挫；同時(shí)目的港所在國(guó)法律、法規(guī)、貿(mào)易政策、檢疫制度的限制或變化，也可能導(dǎo)致貨物無(wú)法進(jìn)口通關(guān)。因此，承運(yùn)人根據(jù)提單或有關(guān)提單的法律規(guī)定在卸貨港交付貨物時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)收貨人不明、收貨人下落不明或收貨人拒收以致貨物無(wú)人接受。目的港無(wú)人提貨使承運(yùn)人面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，盡管承運(yùn)人控制著貨物，但法律對(duì)承運(yùn)人的救濟(jì)尚存不足。

廣義上的法律適用，是法的實(shí)施的一種基本形式，指國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依照法定的職權(quán)和程序，將法律規(guī)范應(yīng)用于具體的人或組織的活動(dòng) 。目的港無(wú)人提貨案件法律適用的涵義，系在目的港無(wú)人提貨時(shí)，法院將海商法和海關(guān)行政部門把海關(guān)法，應(yīng)用到具體的司法或行政活動(dòng)中的過程。

（三）無(wú)人提貨案件法律適用的特點(diǎn)

1、海商法規(guī)定的模糊性

《海商法》調(diào)整無(wú)人提貨的條款主要是第86條，《海商法》第87條、第88條實(shí)際上與無(wú)人提貨無(wú)直接聯(lián)系。第86條規(guī)定的無(wú)人提貨和第87條、第88條規(guī)定的貨物留置，是兩個(gè)不同的概念 。

在卸港無(wú)人提取貨物時(shí)，第86條對(duì)承運(yùn)人提供了法律救濟(jì)，即船長(zhǎng)可以將貨物卸在倉(cāng)庫(kù)或者其它適當(dāng)場(chǎng)所，由此產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)由收貨人承擔(dān)。

但是，在案2的情況下，第86條的作用十分有限。船方交付貨物時(shí)收貨人不明或收貨人下落不明，船東或船代不可能也無(wú)法取得尚在收貨人或者在托運(yùn)人手中的進(jìn)口報(bào)關(guān)材料，如貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證書、發(fā)票等，因此進(jìn)口貨物通常無(wú)法報(bào)關(guān)。船代和港口方一般不愿意越過海關(guān)監(jiān)管而擅自安排卸貨和接受未清關(guān)的貨物卸進(jìn)倉(cāng)庫(kù)。尤其是港口方擔(dān)心貨物可能將長(zhǎng)期占用有限的庫(kù)容，如果貨物失去了價(jià)值，倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)將無(wú)法收回；如果貨物變質(zhì)而污染環(huán)境，處理貨物的代價(jià)非常大。

在案1中，貨物卸畢，船方交付貨物時(shí)收貨人拒絕提貨，第86條的適用也難以彌補(bǔ)承運(yùn)人的損失。G公司購(gòu)買托運(yùn)人的貨物采用CFR條款，與承運(yùn)人沒有運(yùn)輸合同關(guān)系。G公司根據(jù)買賣合同中的品質(zhì)條款拒收貨物，系合法行使拒收權(quán)。托運(yùn)人未提交單據(jù)到銀 行議付，該批貨物的所有權(quán)仍屬托運(yùn)人。應(yīng)向承運(yùn)人支付的運(yùn)費(fèi)和承運(yùn)人墊付的包括卸貨費(fèi)在內(nèi)的港口包干費(fèi)用最終能否收回取決于貨物的價(jià)值以及貨物的完好狀態(tài)。在收貨人行使拒收權(quán)時(shí)的貨物往往有質(zhì)量上的缺陷，如果貨物質(zhì)量低劣或無(wú)價(jià)值，承運(yùn)人回收上述費(fèi)用的希望很渺茫。

根據(jù)《海商法》第87條，應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人支付的運(yùn)費(fèi)、滯期費(fèi)和承運(yùn)人為貨物墊付的必要費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人支付的其他費(fèi)用沒有付清，又沒有提供適當(dāng)擔(dān)保的，承運(yùn)人可以在合理的限度內(nèi)留置其貨物。但在無(wú)人提貨的情況下，承運(yùn)人自行留置存在如下困難。貨物在船上承運(yùn)人當(dāng)然可以行使留置權(quán)，但是船舶必須在營(yíng)運(yùn)和流轉(zhuǎn)中創(chuàng)造價(jià)值，承運(yùn)人一般不會(huì)選擇把船舶當(dāng)作倉(cāng)庫(kù)。承運(yùn)人通常會(huì)把貨物卸下，讓船舶盡快離港，并通過船代控制貨物的交付而實(shí)現(xiàn)留置。但是如上所述，港口方可能會(huì)拒絕接收而無(wú)法卸貨。退而言之，貨物卸船進(jìn)港后會(huì)無(wú)法通關(guān)，進(jìn)口貨物自進(jìn)境起至辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)許可，承運(yùn)人不得抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進(jìn)行其他處置 。所以，承運(yùn)人依第87條的規(guī)定自行留置違反了《海關(guān)法》的強(qiáng)制性規(guī)定。

即使船長(zhǎng)得到海關(guān)許可留置貨物，此時(shí)，因船舶滯港已產(chǎn)生船期損失費(fèi)用、費(fèi)等費(fèi)用，為實(shí)施留置已支付港務(wù)費(fèi)、港建費(fèi)、轉(zhuǎn)棧費(fèi)、卸貨費(fèi)等，這些費(fèi)用能否收回取決于無(wú)人提貨后處理方面的相應(yīng)法律規(guī)定。但《海商法》第86條對(duì)此無(wú)規(guī)定。雖然根據(jù)《海商法》第87條，承運(yùn)人留置貨物自船舶抵達(dá)卸貨港的次日起滿六十日無(wú)人提取的，可以申請(qǐng)法院裁定拍賣，但其范圍僅僅限于收貨人應(yīng)當(dāng)支付的運(yùn)費(fèi)、共同海損分?jǐn)偂谫M(fèi)和承運(yùn)人為貨物墊付的必要費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人支付的其他費(fèi)用。

2.《海商法》和《海關(guān)法》的法律適用沖突

已運(yùn)抵我國(guó)港口但無(wú)人提領(lǐng)的貨物屬于海關(guān)監(jiān)管之下的貨物。《海關(guān)法》第30條規(guī)定，“進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取依法變賣處理，所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用和稅款后，尚有余款的，自貨物依法變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請(qǐng)，予以發(fā)還；其中屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提交許可證件而不能提供的，不予發(fā)還。逾期無(wú)人申請(qǐng)或者不予發(fā)還的，上繳國(guó)庫(kù)……”。對(duì)于如何處理無(wú)人提領(lǐng)的到港貨物，《海商法》和《海關(guān)法》都有一些規(guī)定，但是未能顧及橫向間的協(xié)調(diào)，且缺乏相應(yīng)的配套規(guī)定。

（1）期間上的的沖突

《海商法》規(guī)定，貨物在船舶抵達(dá)卸貨港的次日起滿六十日無(wú)人提取的，承運(yùn)人可以申請(qǐng)法院裁定拍賣。《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取依法變賣處理。據(jù)此，當(dāng)承運(yùn)人根據(jù)海商法的規(guī)定可以向法院申請(qǐng)裁定拍賣時(shí)，貨物尚不屬于海關(guān)法上的“超期未報(bào)關(guān)貨物”。當(dāng)法院訴訟超過三個(gè)月未終結(jié)，或當(dāng)事人就超期未申報(bào)的貨物提起訴訟程序，海關(guān)是否可以對(duì)不顧法院司法扣押，而處置貨物？如果海關(guān)罰沒后，申請(qǐng)人向法院提起案涉貨物的訴訟，法院能否受理？

（2）司法救濟(jì)和行政執(zhí)法的沖突

當(dāng)滯留目的港的貨物同時(shí)處于海商法和海關(guān)法管轄之下，即貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，承運(yùn)人面臨通過海關(guān)提取變賣的途徑獲得行政救濟(jì)和通過提起民事訴訟的途徑獲得司法救濟(jì)的選擇。當(dāng)海關(guān)決定提取變賣時(shí)，承運(yùn)人是否還有申請(qǐng)法院裁定拍賣的權(quán)利？《海關(guān)法》第三十條“收貨人”的提法是否準(zhǔn)確？海關(guān)可否代行法院對(duì)“收貨人”的司法確認(rèn)，是否可能導(dǎo)致海關(guān)確認(rèn)的收貨人與法院確認(rèn)的貨物所有人相異？沒有確權(quán)訴訟認(rèn)定貨物所有人或者宣告無(wú)主財(cái)產(chǎn)的特別程序，海關(guān)能否把余款發(fā)還給所謂的收貨人或上繳國(guó)庫(kù)？

（3）權(quán)利分配的沖突

根據(jù)海關(guān)法，超期未申報(bào)的進(jìn)口貨物，由海關(guān)依法變賣，在分配其變賣所得時(shí)，運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用在分配上處于同一順序，當(dāng)前述債權(quán)分屬于不同的債權(quán)人，變賣所得價(jià)款不足以滿足前述債權(quán)時(shí)，如何進(jìn)行分配？海關(guān)法對(duì)此沒有明確規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于超期未報(bào)關(guān)進(jìn)口貨物、誤卸或者溢卸的進(jìn)境貨物和放棄進(jìn)口貨物的處理辦法》第八條，海關(guān)提取依法變賣處理的進(jìn)口貨物的所得價(jià)款，優(yōu)先撥付變賣處理實(shí)際支出的費(fèi)用后，再扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用。所得價(jià)款不足以支付上述運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用的，按比例支付。但是，《海商法》第87條規(guī)定了承運(yùn)人為收取運(yùn)費(fèi)、共同海損分?jǐn)偂谫M(fèi)和為貨物墊付的必要費(fèi)用以及有權(quán)收取的其他費(fèi)用可以行使留置權(quán)，《合同法》賦予了保管人為收取保管費(fèi)或倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)而留置貨物的權(quán)利 ，《擔(dān)保法》賦予了債權(quán)人在運(yùn)輸合同和保管合同下的留置權(quán) ，因此，運(yùn)費(fèi)、儲(chǔ)存費(fèi)、海損分?jǐn)偂谫M(fèi)和為貨物墊付的必要費(fèi)用根據(jù)民商法律屬于有留置權(quán)做擔(dān)保的債權(quán)，當(dāng)這些有擔(dān)保的債權(quán)與無(wú)擔(dān)保的債權(quán)(如卸貨費(fèi)用)同時(shí)并存時(shí)，司法拍賣中，將根據(jù)權(quán)利的屬性區(qū)分其受償順序。海關(guān)處理，則將運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用列為同一順序，按比例受償。

（四）解決目的港無(wú)人提貨法律適用問題的思路

1、明確無(wú)人提貨案件的權(quán)利主體和責(zé)任主體

貨物交付是貨物運(yùn)輸中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié) 。我國(guó)規(guī)范調(diào)整卸貨港交付和受領(lǐng)環(huán)節(jié)，船、貨各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)定，寥寥數(shù)條，與海上貨物運(yùn)輸合同當(dāng)事人法律關(guān)系的復(fù)雜性不相適應(yīng)。

雖然《海商法》規(guī)定的承運(yùn)人管貨義務(wù)中，只列舉了裝載、搬移、積載、運(yùn)輸、保管、照料和卸載，而沒有包括交貨，尤其是承運(yùn)人對(duì)非集裝箱貨的責(zé)任期間，是貨物裝上船到卸下船。但是從運(yùn)輸合同的性質(zhì)上來看，運(yùn)輸合同是典型的為他人利益合同，承運(yùn)人收取運(yùn)費(fèi)并在目的港將貨物完好地交付收貨人，是訂立運(yùn)輸合同的根本目的。托運(yùn)人最基本的義務(wù)是支付運(yùn)費(fèi)，承運(yùn)人最基本的義務(wù)是在目的港將貨物交付于收貨人或提單持有人；從提單定義的角度來看，通常承運(yùn)人在收到貨物以后都會(huì)簽發(fā)提單，提單是承運(yùn)人保證據(jù)以交付貨物的單證，說明承運(yùn)人承諾了對(duì)提單持有人的交貨義務(wù)，承運(yùn)人適當(dāng)交付貨物是每個(gè)運(yùn)輸合同的默示條款。《海商法》關(guān)于承運(yùn)人的責(zé)任適用于實(shí)際承運(yùn)人 。故契約承運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人在實(shí)際遭受損失時(shí)，都應(yīng)該享有直接請(qǐng)求責(zé)任主體承擔(dān)損害賠償責(zé)任的權(quán)利。承運(yùn)人向法院提出申請(qǐng)的依據(jù)是運(yùn)輸合同或者提單。

當(dāng)收貨人難以確定時(shí)，承運(yùn)人可以依賴的與貨物運(yùn)輸有關(guān)的主體惟有合同托運(yùn)人。合同托運(yùn)人往往是運(yùn)輸貨物買賣的一方，比較清楚貨物的流轉(zhuǎn)。《海商法》沒有規(guī)定合同托運(yùn)人申報(bào)“收貨人”的義務(wù)，但根據(jù)《合同法》規(guī)定，如實(shí)申報(bào)收貨人是托運(yùn)人義務(wù)之一 。《海商法》規(guī)定了目的港無(wú)人提貨時(shí)，承運(yùn)人可將貨物留置，留置不足以補(bǔ)償損失的，合同托運(yùn)人是承運(yùn)人追償?shù)膶?duì)象。所以，目的港無(wú)人提貨案件中合同托運(yùn)人往往是責(zé)任承擔(dān)者。

但在航運(yùn)實(shí)務(wù)中，提單顯示的合同托運(yùn)人未必承擔(dān)責(zé)任。被告B公司委托原告A公司辦理一批貨物出運(yùn)和報(bào)關(guān)手續(xù)。原告按約完成了報(bào)關(guān)，并簽發(fā)了自己的一套運(yùn)費(fèi)到付的契約承運(yùn)人提單交給被告，按照被告B的要求托運(yùn)人一欄注明為C公司、收貨人為"To Order"。貨物實(shí)際由某運(yùn)輸公司運(yùn)往目的港。貨物到港后，原告將貨物從實(shí)際承運(yùn)人處提出，但卻沒有收貨人前來提貨。原告A訴請(qǐng)被告B支付海運(yùn)費(fèi)、目的港倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)。被告要求原告在涉案提單的托運(yùn)人一欄填上第三人的名稱的情況大量出現(xiàn)在有中間商存在的國(guó)際貿(mào)易中，中間商為避免讓買方知道貿(mào)易中真正賣方的身份，通常要求賣方（被告B公司）在托運(yùn)人一欄填上中間商自己的名稱。這類提單經(jīng)過貿(mào)易的合法流轉(zhuǎn)，中間商便取得了托運(yùn)人的身份。承運(yùn)人根據(jù)中間商(托運(yùn)人)的背書，將貨物交給提單持有人，從而完成了整個(gè)海上貨物運(yùn)輸。一旦貿(mào)易上出了問題，可能出現(xiàn)的一種情況是，承運(yùn)人因目的港無(wú)人提貨，又找不到收貨人或收貨人不明，只能轉(zhuǎn)而起訴實(shí)際交付貨物的托運(yùn)人。因?yàn)閷?shí)際交付貨物的托運(yùn)人或訂艙人與承運(yùn)人只能為第三方創(chuàng)設(shè)權(quán)利，而不能為第三方設(shè)置義務(wù)，所以承運(yùn)人不能起訴提單上顯示的托運(yùn)人(即第三方)。

實(shí)際托運(yùn)人只有在成為有權(quán)提取貨物的收貨人時(shí)，如因貨物沒有找到下一買家而持有正本提單的情況下，才會(huì)成為承運(yùn)人所受損失的賠償主體。因?yàn)閷?shí)際托運(yùn)人與承運(yùn)人之間不存在合同關(guān)系，不是運(yùn)輸合同的當(dāng)事人，不受承運(yùn)人與合同托運(yùn)人之間的運(yùn)輸合同的約束，訂約托運(yùn)人在運(yùn)輸合同下附有的各項(xiàng)義務(wù)，并不能當(dāng)然及于交貨托運(yùn)人。交貨托運(yùn)人只對(duì)于貨物交付有關(guān)的事項(xiàng)負(fù)責(zé)，如貨物包裝不良，提供貨物品名、標(biāo)志、包數(shù)或件數(shù)、重量、體積不正確，或者提供有關(guān)運(yùn)輸單證不及時(shí)、不完備或者不準(zhǔn)確等。但是，無(wú)論是哪種托運(yùn)人，僅僅就貨價(jià)以外部分向承運(yùn)人損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、完善《海商法》第86條

首先應(yīng)把在法律后果、責(zé)任承擔(dān)、處理方式上都明顯不同的遲延提貨與無(wú)人提貨（收貨不明、收貨人下落不明或收貨人拒絕提貨）區(qū)別開來。因?yàn)檫t延提貨產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用由前來提貨的收貨人自行承擔(dān)；而無(wú)人提貨或收貨人拒絕提貨情形下，因此而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用一般應(yīng)當(dāng)由與承運(yùn)人訂立運(yùn)輸合同的合同托運(yùn)人或有權(quán)提貨的實(shí)際托運(yùn)人來承擔(dān)。而《海商法》第86條卻將兩者簡(jiǎn)單地合并規(guī)定。

其次，須使法院的介入于法有據(jù)。建議《海商法》第86條增改為“船長(zhǎng)或者承運(yùn)人可以申請(qǐng)法院裁定，將貨物卸在倉(cāng)庫(kù)或者其它適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所” 。船長(zhǎng)和承運(yùn)人并非貨物的所有人，其對(duì)貨物的買賣交易環(huán)節(jié)一無(wú)所知，也沒有貨物進(jìn)關(guān)所必須的文件，其卸貨流程往往受阻。因此，應(yīng)通過法院裁定將貨物卸下，并將裁定書送達(dá)有關(guān)口岸單位。本院在案2如是處理，法院首先做出提存和保全的裁定，送達(dá)港務(wù)局協(xié)助執(zhí)行卸貨并不予放行。然后同海關(guān)協(xié)調(diào)，先將貨物予以卸載，然后拍賣，在拍賣時(shí)注明該批貨物未交關(guān)稅，并由買受人負(fù)責(zé)辦理進(jìn)口清關(guān)手續(xù)。由于法院的介入，使得貨物在船到卸港次日起60日后得以拍賣，不會(huì)無(wú)限期占用倉(cāng)容而影響港口運(yùn)營(yíng)，港口亦可接受，同時(shí)也不妨害海關(guān)監(jiān)管。

3、提存是承運(yùn)人擺脫無(wú)人提貨之累的途徑之一

從我國(guó)目前的法律規(guī)定來看，提存機(jī)關(guān)是公證處，但是對(duì)于公證處是否有能力對(duì)海上運(yùn)輸中的專門問題作出準(zhǔn)確判斷，尚存疑問。海事法院對(duì)海上貨物運(yùn)輸糾紛，有足夠權(quán)威和專業(yè)的判斷，不但便于債權(quán)人因異議提起訴訟，而且也有利于協(xié)調(diào)港口各方關(guān)系，是作為提存機(jī)關(guān)最理想的選擇。《海商法》無(wú)提存制度的相關(guān)規(guī)定。《合同法》第316條 、第101條 規(guī)定可以作為承運(yùn)人提存貨物的法律依據(jù)。

提存的效力有二個(gè)：一是債權(quán)債務(wù)關(guān)系終止。承運(yùn)人將標(biāo)的物提存之后，不論收貨人受領(lǐng)貨物與否，運(yùn)輸合同確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自提存之日起即告終止，承運(yùn)人不再對(duì)債權(quán)人負(fù)有交付貨物義務(wù)；二是提存后的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用由收貨人負(fù)擔(dān)。標(biāo)的物提存后，提存標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)隨之轉(zhuǎn)移至收貨人，在收貨人領(lǐng)取提存物之前，因不可歸責(zé)于承運(yùn)人的原因致使提存標(biāo)的物毀損、滅失的，承運(yùn)人不再承擔(dān)責(zé)任。由于提存是基于收貨人不提貨的原因而發(fā)生的，而且提存使標(biāo)的物有所有權(quán)轉(zhuǎn)移至收貨人，所以提存費(fèi)用應(yīng)由收貨人負(fù)擔(dān)。提存費(fèi)用包括：提存公證費(fèi)、公告費(fèi)、郵電費(fèi)、保管費(fèi)、評(píng)估鑒定費(fèi)、代管費(fèi)、拍賣變賣費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，以及為保管、處理、運(yùn)輸提存標(biāo)的物所支出的其他費(fèi)用。

在卸貨港無(wú)人提貨時(shí)，承運(yùn)人向海事法院提出提存申請(qǐng)，申請(qǐng)書至少應(yīng)該包括：（一）申請(qǐng)人的身份證明；(二)運(yùn)輸合同、提單等承運(yùn)人據(jù)以履行義務(wù)的依據(jù)；(三)存在《合同法》第316條、第101條規(guī)定情況的有關(guān)證明材料；(五)提存標(biāo)的物種類、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)值的明細(xì)表；(六)法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。由海事法院立案審查是否符合提存的條件：（一）承運(yùn)人對(duì)提存物負(fù)有清償?shù)牧x務(wù)；(二)具有合同法第316條、第101條規(guī)定的情況；(三)申請(qǐng)書的材料基本齊全。法院經(jīng)過審核申請(qǐng)人提供的證據(jù)，依自由裁量作出判斷。不符合提存條件的，駁回申請(qǐng)，卸貨港發(fā)生的處理貨物的相關(guān)費(fèi)用由承運(yùn)人承擔(dān)；符合提存條件的，作出準(zhǔn)予提存的裁定，并委托商檢機(jī)關(guān)對(duì)貨物狀況進(jìn)行檢驗(yàn)，指定提存場(chǎng)所。目的港無(wú)人提貨案件中，貨物可能會(huì)面臨長(zhǎng)時(shí)間的提存保管，而致倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用過高，故更宜提存貨物價(jià)款。同時(shí)，由于對(duì)提存受領(lǐng)人不得而知，所以法院有必要在提存前，在合理時(shí)間內(nèi)向全社會(huì)公告尋找提存受領(lǐng)人。公告期滿，可根據(jù)《合同法》第101條第2款拍賣貨物后，提存價(jià)款。拍賣程序可以參照海事訴訟特別程序法關(guān)于拍賣船載貨物的規(guī)定執(zhí)行。為使對(duì)提存物享有權(quán)利的各方知悉提存的情況，以便主張權(quán)利或領(lǐng)取提存款，法院應(yīng)在合理時(shí)間內(nèi)，再次向社會(huì)發(fā)出公告，知會(huì)收貨人和其他權(quán)利人來申報(bào)權(quán)利，最后進(jìn)入確權(quán)和債權(quán)分配程序；貨物拍賣之后，如果貨物所有權(quán)人出現(xiàn)，法院在扣除承運(yùn)人墊付的合理費(fèi)用和港口費(fèi)用后，將余款交付收貨人；如果貨物所有權(quán)人不出現(xiàn)，或者法院對(duì)所謂“貨物所有權(quán)人”不予確認(rèn)時(shí)，貨物拍賣的價(jià)款扣除用于清償保管、拍賣貨物的費(fèi)用、法院費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)清償承運(yùn)人的合理費(fèi)用外，剩余的價(jià)款由法院提存。自提存之日起五年無(wú)人主張拍賣價(jià)款的，上繳國(guó)庫(kù)；法院受理提存申請(qǐng)的程序，目前沒有具體規(guī)定，尚需法院積極實(shí)踐，本院在案2中嘗試了提存的法律適用。

4、協(xié)調(diào)民商事法律與海關(guān)行政管理規(guī)定

在目前的法律體制下，海關(guān)法與海商法應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定目的港無(wú)人提貨上標(biāo)準(zhǔn)、法律期間、分配拍賣或變賣所得順序上都難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

從性質(zhì)上來說，海商法賦予承運(yùn)人一種主動(dòng)地通過民事訴訟維權(quán)的手段，而海關(guān)處理無(wú)人提領(lǐng)的到港貨物，則是一種根據(jù)國(guó)家的行政管理法律、法規(guī)依法作出的具體行政行為，承運(yùn)人只能被動(dòng)的通過海關(guān)實(shí)施具體行政行為獲得補(bǔ)償自己損失的機(jī)會(huì)。

在司法救濟(jì)和行政救濟(jì)兩種手段中，應(yīng)當(dāng)采取司法救濟(jì)優(yōu)先的原則。因?yàn)檫\(yùn)輸合同履行中發(fā)生的問題，是民事糾紛的一種，應(yīng)以民事訴訟來解決紛爭(zhēng)；海關(guān)依法提取變賣的行為，是對(duì)進(jìn)出口貨物所實(shí)施的行政管理活動(dòng)，其根本目的并不是解決民事爭(zhēng)議本身，因此在處理過程中當(dāng)事人的民事權(quán)利和義務(wù)不是海關(guān)關(guān)注的中心。而在實(shí)踐中承運(yùn)人通常也會(huì)優(yōu)先選擇司法救濟(jì)以維護(hù)自己權(quán)益的權(quán)利。《海關(guān)法》第37條“人民法院判決、裁定或者有關(guān)行政執(zhí)法部門決定處理海關(guān)監(jiān)管貨物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”的規(guī)定，間接表明對(duì)于已經(jīng)海關(guān)監(jiān)管貨物，法院裁定處置的權(quán)力無(wú)庸質(zhì)疑。

船東不可能獲得辦理清關(guān)手續(xù)的相應(yīng)文件時(shí)，法院可以裁定要求

海關(guān)和港務(wù)局協(xié)助先行將貨物從外輪卸入港口倉(cāng)庫(kù)，此時(shí)貨物并無(wú)脫

離海關(guān)監(jiān)管，故并不違反國(guó)家海關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。此外，根據(jù)

國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法規(guī)定，以法院拍賣賣形式進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，

應(yīng)由得到拍賣物的用戶申請(qǐng)辦理進(jìn)口手續(xù)；海關(guān)參照成交價(jià)格的估價(jià)

原則，以拍賣物的成交總價(jià)款作為完稅價(jià)格予以征稅。參照此規(guī)定，

在收貨人不明而導(dǎo)致船載貨物無(wú)法進(jìn)口清關(guān)時(shí)，海關(guān)應(yīng)該依據(jù)法院裁

定先行將貨物卸離船舶，繼而由法院拍賣進(jìn)口貨物，由得到拍賣物的

當(dāng)事人補(bǔ)辦進(jìn)口手續(xù)和補(bǔ)交稅款。

目的港無(wú)人案件屬于民事糾紛，分配拍賣款，應(yīng)適用國(guó)家稅款優(yōu)先受償，為債權(quán)人共同利益而支付的費(fèi)用優(yōu)先受償，留置權(quán)擔(dān)保的債權(quán)優(yōu)于一般債權(quán)受償?shù)让穹▊鶛?quán)分配的一般法律原則。

對(duì)分配后的余款的處理是實(shí)踐中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)口貨物由海關(guān)提取依法變賣處理，進(jìn)行分配后，尚有余款的，經(jīng)收貨人申請(qǐng)，予以發(fā)還。該規(guī)定的關(guān)鍵是“收貨人”的確定。例如，C公司與D公司簽訂大豆買賣合同，大豆從國(guó)外進(jìn)口后卸至某港口，因貨物質(zhì)量問題，以致貨物進(jìn)口三個(gè)月未能報(bào)關(guān)，其貨物一直在海關(guān)的監(jiān)管之下。由于買方D公司未付分文貨款，C公司為了防止海關(guān)變賣后D公司以收貨人的名義申請(qǐng)余款的發(fā)還，C公司申請(qǐng)法院扣押了貨物，并提起貨物確權(quán)之訴。最后法院判決確認(rèn)C公司對(duì)貨物享有所有權(quán)。在這種情況下，如果允許海關(guān)在法院確權(quán)之前，根據(jù)收貨人的申請(qǐng)，將貨物變賣其余款發(fā)還給D公司，這無(wú)疑是錯(cuò)誤的，往往容易給貨物所有人造成無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

國(guó)際貿(mào)易買賣合同關(guān)系非常復(fù)雜，“收貨人”并非依買賣合同、報(bào)關(guān)單等書面文件所能準(zhǔn)確確定，往往合同上的收貨人并非真正的貨物所有人。如果收貨人確定錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤發(fā)還，海關(guān)也會(huì)陷于行政賠償糾紛中。為此，海關(guān)應(yīng)通過媒體向全社會(huì)發(fā)出尋找貨物所有人的公告，限期主張權(quán)利。逾期無(wú)人主張權(quán)利，才能發(fā)還給申請(qǐng)人。如果有人在期限內(nèi)主張權(quán)利，與申請(qǐng)人發(fā)生貨權(quán)爭(zhēng)議，海關(guān)可召集雙方協(xié)商確定貨物所有人，如協(xié)商無(wú)果，海關(guān)則不能依行政職權(quán)確定貨物所有人，而應(yīng)告知當(dāng)事人提起確權(quán)之訴，由法院通過審判確權(quán)程序來確認(rèn)貨物的所有權(quán)人。海關(guān)再根據(jù)生效判決確定的貨物所有人予以發(fā)還。

參考文獻(xiàn):

孔慶明主編：《法理學(xué)》，山東大學(xué)出版社，1990年版，第71－72頁(yè)。

第9篇

1．貸款總金額：元整。

2．貸款用途：本貸款只能用于的需要，不得挪作他用，更不得使用貸款進(jìn)行違法活動(dòng)。3．貸款期限：

在上述貸款總金額下，本貸款可分期、分筆周轉(zhuǎn)審貸。因此，各期貸款的金額、期限，由雙方分別商定。從第二期貸款起，必須有雙方及雙方法定代表人簽字蓋章的新的抵押貸款合同，并將其中一份送交市公證處公證，作為本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

第一期貸款期限為個(gè)月，即自年月日起，至年月日止。

4．貸款利率：本貸款利率及計(jì)算方法，按照中國(guó)銀行的規(guī)定執(zhí)行。

5．貸款的支取：

各期貸款是一次還是分次提取，由雙方商定，甲方每次提款應(yīng)提前天通知乙方，并經(jīng)乙方的信貸部門審查認(rèn)可方可使用。

第一期貸款次提取。

6．貸款的償還：

甲方保證在各期合同規(guī)定的貸款期限內(nèi)按期主動(dòng)還本付息。甲方歸還本貸款的資金來源為本公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其他收入。如甲方要求用其他來源歸還貸款，須經(jīng)乙方同意。

第一期貸款最后還款日為年月日。

7．本合同在乙方同意甲方延期還款的情況下繼續(xù)有效。

第二條抵押物事項(xiàng)

1．抵押物名稱：

2．制造廠家：

3．型號(hào)：

4．件數(shù)：

5．單件：

6．置放地點(diǎn)：

7．抵押物發(fā)票總金額：

8．抵押期限：年(或?yàn)椋鹤员举J款合同生效之日起至甲方還清乙方與本合同有關(guān)的全部貸款本息為止)。

第三條甲乙雙方的義務(wù)

(一)乙方的義務(wù)：

在甲方到期還清貸款后，抵押物權(quán)消失。

(二)甲方的義務(wù)：

1．應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定時(shí)間主動(dòng)還本付息。

2．保證在抵押期間抵押物不受甲方破產(chǎn)、資產(chǎn)分割、轉(zhuǎn)讓的影響。如乙方發(fā)現(xiàn)甲方抵押物有違反本條款的情節(jié)，乙方通知甲方當(dāng)即改正或可終止本合同貸款，并追償已貸出的全部貸款本息。

3．甲方應(yīng)合理使用作為抵押物的，并負(fù)責(zé)抵押物的經(jīng)營(yíng)、維修、保養(yǎng)及有關(guān)稅賦等費(fèi)用。

4．甲方因故意或過失造成抵押物毀損，應(yīng)在15天內(nèi)向乙方提供新的抵押物，若甲方無(wú)法提供新的抵押物或擔(dān)保時(shí)，乙方有權(quán)相應(yīng)減少貸款額度，或解除本合同，追償已貸出的貸款本息。

5．甲方未經(jīng)乙方同意不得將抵押物出租、出售、轉(zhuǎn)讓、再抵押或以其他方式處分。

6．抵押物由甲方向中國(guó)人民保險(xiǎn)公司分公司投保，以乙方為保險(xiǎn)受益人，并將保險(xiǎn)單交乙方保管，保險(xiǎn)費(fèi)由甲方承擔(dān)。投保的抵押物由于不可抗力遭受損失，乙方有權(quán)從保險(xiǎn)公司的賠償金中收回抵押人應(yīng)當(dāng)償還的貸款本息。

第四條違約責(zé)任

1．乙方如因本身責(zé)任不按合同規(guī)定支付貸款，給甲方造成經(jīng)濟(jì)上的損失，乙方應(yīng)負(fù)違約責(zé)任。

2．甲方如未按貸款合同規(guī)定使用貸款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，乙方有權(quán)提前收回部分或全部貸款，并對(duì)挪用貸款部分在原貸款利率的基礎(chǔ)上加收的罰息。

3．甲方如不按期付息還本，或有其他違約行為，乙方有權(quán)停止貸款，并要求甲方提前歸還已貸的本息。乙方有權(quán)從甲方在任何銀行開立的帳戶內(nèi)扣收，并從過期之日起，對(duì)逾期貸款部分按借款利率加收的利息。

4．甲方如不按期付息還本，乙方亦可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)拍賣抵押物，用于抵償貸款本息，若有不足抵償部分，乙方仍有權(quán)向甲方追償。直至甲方還清乙方全部貸款本息為止。

第五條其他規(guī)定

1．發(fā)生下列情況之一時(shí)，乙方有權(quán)停止發(fā)放貸款并立即或即期收回已經(jīng)發(fā)放的貸款。

(1)甲方向乙方提供情況、報(bào)表和各項(xiàng)資料不真實(shí)。

(2)甲方與第三者發(fā)生訴訟，經(jīng)法院裁決敗訴，償付賠償金后，無(wú)力向乙方償付貸款本息。

(3)甲方的資產(chǎn)總額不足抵償其負(fù)債總額。

(4)甲方的保證人違反或失去合同書中規(guī)定的條件。

2．乙方有權(quán)檢查、監(jiān)督貸款的使用情況，甲方應(yīng)向乙方提供有關(guān)報(bào)表和資料。

3．甲方或乙方任何一方要求變更合同或本合同中的某一項(xiàng)條款，須在事前以書面形式通知對(duì)方，在雙方達(dá)成協(xié)議前，本合同中的各項(xiàng)條款仍然有效。

4．甲方提供的借款申請(qǐng)書、借款憑證、用款和還款計(jì)劃及與合同有關(guān)的其他書面材料，均作為本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

第六條有關(guān)本合同的費(fèi)用承擔(dān)

有關(guān)抵押物的評(píng)估、登記、證明等一切費(fèi)用均由甲方負(fù)責(zé)。

第七條本合同生效條件

本合同系經(jīng)市公證處公證并依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，甲、乙雙方如任何一方不履行，對(duì)方當(dāng)事人可根據(jù)《民事訴訟法》第一百六十八條規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

自公證書簽發(fā)之日起生效，公證費(fèi)由甲方承擔(dān)。

第八條爭(zhēng)議的解決

本合同在履行中如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，雙方同意由仲裁委員會(huì)仲裁(當(dāng)事人雙方未在本合同中約定仲裁機(jī)構(gòu)，事后又未達(dá)成仲裁協(xié)議的，可向人民法院)

本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，公證處留存一份。

甲方：(章)乙方：(章)

代表人：(簽字)代表人：(簽字)

地址：地址：

銀行及帳號(hào)：銀行及帳號(hào)：

第10篇

出借人：

法代表人：

住址：

借款人：姓名 ，性別 ，民族 ，生于 年 月 日，工作單位 ，住所 ，電話： 。

身份證號(hào)碼：

借款人：姓名 ，性別 ，民族 ，生于 年 月 日，工作單位 ，住所 ，電話： 。

身份證號(hào)碼：

借款人因生意需現(xiàn)金周轉(zhuǎn)，共同向出借人申請(qǐng)借款。出借人同意出借，為明確責(zé)任，恪守信用，簽訂本合同。

第一條：借款金額與借款期限

1、本合同借款金額為：人民幣貳仟萬(wàn)元整(￥：20000000.00元)。

2、本合同借款期限為：六個(gè)月，自20 年5月 日至20 年11月 日。

3、借款支付方式：現(xiàn)金。

第二條：借款利率與利息

1、本合同的借款是以商業(yè)銀行同期流動(dòng)資金貸款基本利率的四倍確定利息。

2、本合同借款以出借人出借款項(xiàng)之日起計(jì)息。

第三條：借款人的擔(dān)保方式

本合同兩借款人以個(gè)人信用及信譽(yù)作為借款擔(dān)保，互相負(fù)無(wú)限連帶責(zé)任。

第四條：出借人的權(quán)利義務(wù)

1、出借人有權(quán)掌握了解借款人借款金額的使用用途，走向、經(jīng)營(yíng)狀況和債權(quán)債務(wù)情況。

2、出借人如發(fā)現(xiàn)掌握借款人涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛，有權(quán)提前收回全部借款金額。

第五條：借款人的權(quán)利義務(wù)

1、借款人應(yīng)按合同約定，到期清償借款本金和利息。

2、借款人對(duì)所借款項(xiàng)應(yīng)合法使用，不得從事法律法規(guī)禁止的行為。

第六條：違約責(zé)任

1、本合同生效后，出借人和借款人均應(yīng)履行本合同的約定義務(wù)，任何一方不履行或不完全履行本合同約定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

2、借款人到期不能清償借款本金和利息，應(yīng)按月承擔(dān)借款金額20%的違約金。

3、借款人到期不能清償借款本金和利息，應(yīng)再在借款利率水平上加收50%計(jì)罰息。

4、借款人到期不能清償借款本金和利息，應(yīng)自愿以個(gè)人名下的存款、股票、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)償還借款。

5、出借人因?qū)崿F(xiàn)債權(quán)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用(包括但不限于訴訟費(fèi)、差旅費(fèi)、律師費(fèi))均由借款人承擔(dān)。

第七條：爭(zhēng)議解決

合同當(dāng)事人因履行本合同所發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的可向出借人有管轄權(quán)人民法院訴訟。

第八條：合同生效

本合同自出借人、借款人簽字蓋章之日起生效，至本合同借款本息及有關(guān)費(fèi)用清償時(shí)終止。

第九條：其他

本合同未盡事宜雙方可另行訂立補(bǔ)充協(xié)議，作為本合同的附件。本合同一式三份，出借人、借款人各執(zhí)一份，效力同等。

出借人、借款人簽字蓋章:

出借人：

法定代表人：

年 月

借款人：年 月 2 日 日

房產(chǎn)借款的合同范本二

合同編號(hào)：____________

借款人：________________

貸款人：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

出質(zhì)人：(1)________________________

(2)________________________

(3)________________________

借款人因________________________需要，向貸款人申請(qǐng)____________借款，經(jīng)出質(zhì)人質(zhì)押擔(dān)保，貸款人同意向借款人發(fā)放上述貸款。經(jīng)各方協(xié)商一致，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和銀行貸款管理規(guī)定，簽訂本合同，共同遵守。

第一條 主要借款內(nèi)容

1.借款金額、用途、種類、利率、期限

金額(大寫)

用途__________

種類__________

利率__________

期限__________

年個(gè)月(自年月日起至年月日止)

2.本合同項(xiàng)下借款按日計(jì)息，按__________結(jié)息。在本合同有效期內(nèi)，如遇利率調(diào)整，按中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二條 提款和還款

1.分期提款、還款計(jì)劃

分期提款計(jì)劃

分期還款計(jì)劃

2.借款人在提款前應(yīng)向貸款人遞交具體的提款計(jì)劃，并提供表明借款合理用途的書面文件。

3.貸款人按提款計(jì)劃辦理借款憑證手續(xù)，在__________個(gè)營(yíng)業(yè)日內(nèi)將貸款放出。在本合同期限內(nèi)，實(shí)際放款日、還款日和實(shí)際借款額以借款憑證為準(zhǔn)。

4.借款人應(yīng)主動(dòng)按本合同約定的期限內(nèi)歸還全部借款本息，并按雙方約定的分期還款計(jì)劃還款;不主動(dòng)歸還的，貸款人可直接從借款人帳戶中扣收。

第三條 還款資金來源

借款人應(yīng)用下列資金，但不僅限于下列資金，歸還本合同項(xiàng)下借款本息。

1.____________________________________________________________。

2.____________________________________________________________。

3.____________________________________________________________。

4.____________________________________________________________。

第四條 質(zhì)押內(nèi)容

出質(zhì)人自愿以____________等動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利(詳見抵押物品清單)作為本合同載明借款的質(zhì)物，出質(zhì)給貸款人，主動(dòng)質(zhì)押擔(dān)保內(nèi)容如下：

1.質(zhì)押擔(dān)保期間：自設(shè)定抵押之日起至擔(dān)保范圍內(nèi)全部債務(wù)清償完畢止。

2.質(zhì)押擔(dān)保范圍：本合同項(xiàng)下借款本金、利息、違約金以及貸款人實(shí)現(xiàn)債權(quán)和質(zhì)權(quán)的費(fèi)用。

3.質(zhì)物評(píng)估價(jià)值____________萬(wàn)元，實(shí)際質(zhì)押額為____________萬(wàn)元。抵押的效力及于抵押物的從物、從權(quán)利和孳息。

4.質(zhì)物未設(shè)定其他擔(dān)保，所有權(quán)無(wú)爭(zhēng)議。

5.出質(zhì)人應(yīng)在______年______月_______日之前將質(zhì)物移交貸款人占有，質(zhì)物的權(quán)利證書和相關(guān)文件一并移交貸款人保管，質(zhì)押期間，貸款人應(yīng)妥善保管質(zhì)物。貸款人為安全、方便也可將質(zhì)物委托與出質(zhì)人約定的第三人保管。

6.質(zhì)押財(cái)產(chǎn)在質(zhì)押擔(dān)保期間，由質(zhì)押人辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)單由貸款人保存，如發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)損失，保險(xiǎn)理賠款應(yīng)作為出質(zhì)財(cái)產(chǎn)較貸款人存入專戶或用于提前清償貸款本息，不足部分由借款人另行提供擔(dān)保。

7.按擔(dān)保法規(guī)定，應(yīng)辦理質(zhì)押合同登記的，出質(zhì)人應(yīng)按規(guī)定向有權(quán)部門辦理質(zhì)押登記和其他法定出質(zhì)手續(xù)，所登記質(zhì)押權(quán)存續(xù)時(shí)間，應(yīng)與質(zhì)押擔(dān)保期間一致。

8.未經(jīng)貸款人同意，出質(zhì)人不得將質(zhì)物轉(zhuǎn)讓或許可他人使用。經(jīng)貸款人書面同意而取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)或價(jià)款，應(yīng)向貸款人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)。

9.質(zhì)物的保險(xiǎn)、鑒定、運(yùn)輸、保管、評(píng)估、登記等費(fèi)用由借款人承擔(dān)。

10.貸款到期，借款人不能歸還或不足歸還貸款本息時(shí)，貸款人有權(quán)以質(zhì)押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或以拍賣、變賣、兌現(xiàn)的價(jià)款優(yōu)先受償，實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)。不足受償部分，貸款人有權(quán)繼續(xù)向借款人追償。

11.貸款人按照本合同規(guī)定提前收回貸款時(shí)，有權(quán)按第四條第11款規(guī)定提前處分質(zhì)押財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)。

12.當(dāng)出質(zhì)人或借款人被宣告破產(chǎn)或解散，卷入或即將卷入訴訟糾紛，或其他足以影響貸款人債權(quán)安全時(shí)，貸款人有權(quán)提前處分質(zhì)押財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)。

13.在本合同擔(dān)保期間內(nèi)，出質(zhì)人的擔(dān)保責(zé)任不因借款人與其他單位簽訂有關(guān)協(xié)議和借款人財(cái)力狀況的變化，以及本合同涉及借款人和貸款人條款的無(wú)效而受到任何影響或免除。

14.出質(zhì)人應(yīng)予賠償因其自身過失造成的貸款人損失，向貸款人支付借款金額_______%的賠償金。

第五條 權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任

1.借款人必須遵守中國(guó)人民銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于政策性貸款帳戶管理及資金結(jié)算管理的規(guī)定;否則，貸款人有權(quán)停止發(fā)放尚未發(fā)放的貸款，并可提前收回已發(fā)放的部分或全部貸款。

2.借款人必須嚴(yán)格按本合同約定的用途使用貸款;否則，貸款人有權(quán)停止發(fā)放尚未發(fā)放的貸款，并可提前收回已發(fā)放的部分或全部貸款。同時(shí)，對(duì)違約使用部分，按日利率_________計(jì)收利息。

3.借款逾期而又未簽訂延期還款協(xié)議，貸款人對(duì)借款逾期部分按日利率_________計(jì)收利息。

4.借款人應(yīng)及時(shí)向貸款人提供真實(shí)完整的財(cái)會(huì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料，配合貸款人的調(diào)查、審查、檢查;否則，貸款人有權(quán)采取包括停止發(fā)放貸款、提前收回已發(fā)放貸款等相應(yīng)的信貸制裁措施。

5.借款人有承包、租賃、合并、分立、聯(lián)營(yíng)等改變經(jīng)營(yíng)方式行為，均應(yīng)最遲于變更前30天書面通知貸款人，并積極落實(shí)債務(wù);否則，貸款人有權(quán)采取相應(yīng)的制裁措施和使貸款免受損失的防范措施。

6.借款人不得擅自對(duì)他人債務(wù)提供擔(dān)保，以擔(dān)保政策性貸款得安全。借款人對(duì)外任何擔(dān)保均應(yīng)提前30天通知貸款人，并以不超過其凈資產(chǎn)總額為限。否則，貸款人有權(quán)采取相應(yīng)的制裁措施和使貸款免受損失的防范措施。

7.借款人發(fā)現(xiàn)有危及貸款人債權(quán)安全的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知貸款人，并應(yīng)及時(shí)采取保全措施。

8.貸款人應(yīng)按本合同第二條約定向借款人提供貸款，未能及時(shí)提供貸款的，應(yīng)按違約金額和違約天數(shù)，每日付給借款人_______違約金。

9.對(duì)貸款人的違約行為，借款人有權(quán)向貸款人的上級(jí)行反映;因貸款人的違約行為而受到損失的，有權(quán)要求貸款人給予賠償。

10.承擔(dān)政策性任務(wù)的借款人，有權(quán)享受政策性貸款的各項(xiàng)優(yōu)惠政策;貸款人不得擅自提高貸款利率，不得無(wú)故提前收回貸款。

第六條 合同的變更

1.本合同生效后，各方不得擅自變更或解除合同。

2.借款人因客觀原因造成不能還清貸款的，應(yīng)在貸款到期前10天向貸款人提出書面展期申請(qǐng)，經(jīng)出質(zhì)人同意后由貸款人決定是否延期。同意延期還款的，簽訂延期還款協(xié)議。

3.各方不得擅自將本合同項(xiàng)下的權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。

4.在合同有效期內(nèi)，借款方、擔(dān)保方更換法定代表人，改變住所時(shí)，應(yīng)在變更后10天內(nèi)書面通知貸款人。

第七條 爭(zhēng)議的解決

在本合同履行中發(fā)生的爭(zhēng)議，由各方協(xié)商或者通過調(diào)解解決;協(xié)商或者調(diào)解不成的，可向貸款人所在地人民法院提起訴訟。

第八條 合同附件

借款申請(qǐng)書、借款憑證、延期還款協(xié)議書、授權(quán)委托書、變更本合同條款的協(xié)議、抵押物清單和貸款人要求借款人、出質(zhì)人提供的其他有關(guān)材料，均為本合同的組成部分。

第九條 其他事項(xiàng)

1.________________________________________________________________。

2.________________________________________________________________。

3.________________________________________________________________。

4.________________________________________________________________。

第十條 本合同未盡事宜，按有關(guān)法律法規(guī)和銀行貸款規(guī)定辦理。

第十一條 本合同正本一式_________份，借款人、貸款人、出質(zhì)人各持一份。本合同自各方簽章之日起生效。

借 款 人

借款人公 章

(或合同專用章)

法定代表人簽 章

(或授權(quán)人)

開戶銀行_______________________

住所_______________________

帳號(hào)_______________________

貸 款 人

貸款人 公 章

(或合同專用章)

負(fù)責(zé)人 簽 章

(或授權(quán)人)

住所_______________________

保 證 人

(1) (2) (3)

保證人 公章

(或合同專用章)

法定代表人

(或授權(quán)人)簽章

開戶銀行_______________________________________

簽約日期：___________年_______月_______日

簽約地點(diǎn)：______________________________

房產(chǎn)借款的合同范本三

合同編號(hào)：_________

貸款抵押人：_________，以下簡(jiǎn)稱甲方;

貸款抵押權(quán)人：_________，以下簡(jiǎn)稱乙方。

甲方因生產(chǎn)需要，向乙方申請(qǐng)貸款作為_________資金。雙方經(jīng)協(xié)商一致同意，在甲方以其所有的_________(以下簡(jiǎn)稱甲方抵押物)，作為貸款抵押物抵押給乙方的條件下，由乙方提供雙方商定的貸款額給甲方。在貸款期限內(nèi)，甲方擁有抵押物的使用權(quán)，在甲方還清貸款本息前，乙方擁有抵押物的所有權(quán)。為此，特訂立本合同：

第一條 貸款內(nèi)容

1.貸款總金額：_________元整。

2.貸款用途：本貸款只能用于_________的需要，不得挪作他用，更不得使用貸款進(jìn)行違法活動(dòng)。

3.貸款期限：在上述貸款總金額下，本貸款可分期、分筆周轉(zhuǎn)審貸。因此，各期貸款的金額、期限，由雙方分別商定。從第二期貸款起，必須有雙方及雙方法定代表簽字蓋章的新的抵押貸款合同，并將其中的一份送交_________市公證處公證，作為本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。第一期貸款期限為：_________個(gè)月，即自_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止。

4.貸款利率：本貸款利率及計(jì)息方法，按照中國(guó)_________銀行的規(guī)定執(zhí)行。

5.貸款的支取：各期貸款是一次還是分次提取，由雙方商定，甲方每次提款應(yīng)提前_________天通知乙方，并經(jīng)乙方的信貸部門審查認(rèn)可方可使用。第一期貸款分_________次提取。

6.貸款的償還：甲方保證在各期合同規(guī)定的貸款期限內(nèi)按期主動(dòng)還本付息。甲方歸還本貸款的資金來源為本公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其它收入。如甲方要求用其它來源歸還貸款，須經(jīng)乙方同意。第一期貸款最后還款日為_________年_________月_________日。

7.本合同在乙方同意甲方延期還款的情況下繼續(xù)有效。

第二條 抵押物事項(xiàng)

1.抵押物名稱：_________。

2.制造廠家：_________。

3.型號(hào)：_________。

4.件數(shù)：_________。

5.單件：_________。

6.置放地點(diǎn)：_________。

7.抵押物發(fā)票總金額：_________。

8.抵押期限：_________年(或?yàn)椋鹤员举J款合同生效之日起至甲方還清乙方與本合同有關(guān)的全部貸款本息為止)。

第三條 甲乙雙方的義務(wù)

乙方的義務(wù)：

1.對(duì)甲方交來抵押物契據(jù)證件要妥善保管，不得遺失、損毀。

2.在甲方到期還清貸款后，將抵押物的全部契據(jù)、證件完整交給甲方。

甲方的義務(wù)：

1.應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定時(shí)間主動(dòng)還本付息。

2.保證在抵押期間抵押物不受甲方破產(chǎn)、資產(chǎn)分割、轉(zhuǎn)讓的影響。如乙方發(fā)現(xiàn)甲方抵押物有違反本條款的情節(jié)，乙方通知甲方當(dāng)即改正或可終止本合同貸款，并追償已貸出的全部貸款本息。

3.甲方應(yīng)合理使用作為抵押物的_________，并負(fù)責(zé)抵押物的經(jīng)營(yíng)、維修、保養(yǎng)及有關(guān)稅賦等費(fèi)用。

4.甲方因故意或過失造成抵押物毀損，應(yīng)在15天內(nèi)向乙方提供新的抵押物，若甲方無(wú)法提供新的抵押物或擔(dān)保時(shí)，乙方有權(quán)相應(yīng)減少貸款額度，或解除本合同，追償已貸出的貸款本息。

5.甲方未經(jīng)乙方同意不得將抵押物出租、出售、轉(zhuǎn)讓、再抵押或以其它方式處分。

6.抵押物由甲方向中國(guó)人民保險(xiǎn)公司_________分公司投保，以乙方為保險(xiǎn)受益人，并將保險(xiǎn)單交乙方保管，保險(xiǎn)費(fèi)由甲方承擔(dān)。投保的抵押物由于不可抗力遭受損失，乙方有權(quán)從保險(xiǎn)公司的賠償金中收回抵押人應(yīng)當(dāng)償還的貸款本息。

第四條 違約責(zé)任

1.乙方如因本身責(zé)任不按合同規(guī)定支付貸款，給甲方造成經(jīng)濟(jì)上的損失，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)違約責(zé)任。

2.甲方如未按貸款合同規(guī)定使用貸款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，乙方有權(quán)提前收回部分或全部貸款，并對(duì)挪用貸款部分在原貸款利率的基礎(chǔ)上加收_________%的罰息。

3.甲方如不按期付息還本，或有其它違約行為，乙方有權(quán)停止貸款，并要求甲方提前歸還已貸的本息。乙方有權(quán)從甲方在任何銀行開立的帳戶內(nèi)扣收，并從過期之日起，對(duì)逾期貸款部分按借款利率加收_________%的利息。

4.甲方如不按期付息還本，乙方亦可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)拍賣抵押物，用于抵償貸款本息，若有不足抵償部分，乙方仍有權(quán)向甲方追償。直至甲方還清乙方全部貸款本息為止。

第五條 其它規(guī)定

1.發(fā)生下列情況之一時(shí)，乙方有權(quán)停止發(fā)放貸款并立即或即期收回已經(jīng)發(fā)放的貸款。

(1)甲方向乙方提供情況、報(bào)表和各項(xiàng)資料不真實(shí)。

(2)甲方與第三者發(fā)生訴訟，經(jīng)法院裁決敗訴，償付賠償金后，無(wú)力向乙方償付貸款本息。

(3)甲方的資產(chǎn)總額不足抵償其負(fù)債總額。

(4)甲方的保證人違反或失去合同書中規(guī)定的條件。

2.乙方有權(quán)檢查、監(jiān)督貸款的使用情況，甲方應(yīng)向乙方提供有關(guān)報(bào)表和資料。

3.甲方或乙方任何一方要求變更合同或本合同中的某一項(xiàng)條款，須在事前以書面形式通知對(duì)方，在雙方達(dá)成協(xié)議前，本合同中的各項(xiàng)條款仍然有效。

4.甲方提供的借款申請(qǐng)書、借款憑證、用款和還款計(jì)劃及與合同有關(guān)的其它書面材料，均作為本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

第六條 有關(guān)本合同的費(fèi)用承擔(dān)

有關(guān)抵押的估計(jì)、登記、證明等一切費(fèi)用均由甲方負(fù)責(zé)。

第七條 本合同生效條件

本合同系經(jīng)_________市公證處公證并依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，甲、乙雙方如任何一方不履行，對(duì)方當(dāng)事人可根據(jù)《民事訴訟法》第一百六十八條規(guī)定，直接向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。自公證書簽發(fā)之日起生效，公證費(fèi)由甲方承擔(dān)。

第八條 爭(zhēng)議的解決

本合同在履行中如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，雙方當(dāng)事人可選擇：

1.向經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁;

2.向人民法院提起訴訟。

本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，公證處留存一份。

甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________

代表人(簽字)：_________ 代表人(簽字)：_________

地址：_________地址：_________

開戶銀行：_________開戶銀行：_________

帳號(hào)：_________帳號(hào)：_________

第11篇

借款人：________________

貸款人：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

出質(zhì)人：（1）________________________

（2）________________________

（3）________________________

借款人因________________________需要，向貸款人申請(qǐng)____________借款，經(jīng)出質(zhì)人質(zhì)押擔(dān)保，貸款人同意向借款人發(fā)放上述貸款。經(jīng)各方協(xié)商一致，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和銀行貸款管理規(guī)定，簽訂本合同，共同遵守。

第一條　主要借款內(nèi)容

1．借款金額、用途、種類、利率、期限

金額（大寫）

用途

種類

利率

期限

年個(gè)月（自年月日起至年月日止）

2．本合同項(xiàng)下借款按日計(jì)息，按__________結(jié)息。在本合同有效期內(nèi)，如遇利率調(diào)整，按中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二條　提款和還款

1．分期提款、還款計(jì)劃

分期提款計(jì)劃

分期還款計(jì)劃

年

月

日

金　額

年

月

日

金　額

2．借款人在提款前應(yīng)向貸款人遞交具體的提款計(jì)劃，并提供表明借款合理用途的書面文件。

3．貸款人按提款計(jì)劃辦理借款憑證手續(xù)，在__________個(gè)營(yíng)業(yè)日內(nèi)將貸款放出。在本合同期限內(nèi)，實(shí)際放款日、還款日和實(shí)際借款額以借款憑證為準(zhǔn)。

4．借款人應(yīng)主動(dòng)按本合同約定的期限內(nèi)歸還全部借款本息，并按雙方約定的分期還款計(jì)劃還款；不主動(dòng)歸還的，貸款人可直接從借款人帳戶中扣收。

第三條　還款資金來源

借款人應(yīng)用下列資金，但不僅限于下列資金，歸還本合同項(xiàng)下借款本息。

1．____________________________________________________________。

2．____________________________________________________________。

3．____________________________________________________________。

4．____________________________________________________________。

第四條　質(zhì)押內(nèi)容

出質(zhì)人自愿以____________等動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利（詳見抵押物品清單）作為本合同載明借款的質(zhì)物，出質(zhì)給貸款人，主動(dòng)質(zhì)押擔(dān)保內(nèi)容如下：

1．質(zhì)押擔(dān)保期間：自設(shè)定抵押之日起至擔(dān)保范圍內(nèi)全部債務(wù)清償完畢止。

2．質(zhì)押擔(dān)保范圍：本合同項(xiàng)下借款本金、利息、違約金以及貸款人實(shí)現(xiàn)債權(quán)和質(zhì)權(quán)的費(fèi)用。

3．質(zhì)物評(píng)估價(jià)值____________萬(wàn)元，實(shí)際質(zhì)押額為____________萬(wàn)元。抵押的效力及于抵押物的從物、從權(quán)利和孳息。

4．質(zhì)物未設(shè)定其他擔(dān)保，所有權(quán)無(wú)爭(zhēng)議。

5．出質(zhì)人應(yīng)在______年______月_______日之前將質(zhì)物移交貸款人占有，質(zhì)物的權(quán)利證書和相關(guān)文件一并移交貸款人保管，質(zhì)押期間，貸款人應(yīng)妥善保管質(zhì)物。貸款人為安全、方便也可將質(zhì)物委托與出質(zhì)人約定的第三人保管。

6．質(zhì)押財(cái)產(chǎn)在質(zhì)押擔(dān)保期間，由質(zhì)押人辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)單由貸款人保存，如發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)損失，保險(xiǎn)理賠款應(yīng)作為出質(zhì)財(cái)產(chǎn)較貸款人存入專戶或用于提前清償貸款本息，不足部分由借款人另行提供擔(dān)保。

7．按擔(dān)保法規(guī)定，應(yīng)辦理質(zhì)押合同登記的，出質(zhì)人應(yīng)按規(guī)定向有權(quán)部門辦理質(zhì)押登記和其他法定出質(zhì)手續(xù)，所登記質(zhì)押權(quán)存續(xù)時(shí)間，應(yīng)與質(zhì)押擔(dān)保期間一致。

8．未經(jīng)貸款人同意，出質(zhì)人不得將質(zhì)物轉(zhuǎn)讓或許可他人使用。經(jīng)貸款人書面同意而取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)或價(jià)款，應(yīng)向貸款人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)。

9．質(zhì)物的保險(xiǎn)、鑒定、運(yùn)輸、保管、評(píng)估、登記等費(fèi)用由借款人承擔(dān)。

10．貸款到期，借款人不能歸還或不足歸還貸款本息時(shí)，貸款人有權(quán)以質(zhì)押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或以拍賣、變賣、兌現(xiàn)的價(jià)款優(yōu)先受償，實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)。不足受償部分，貸款人有權(quán)繼續(xù)向借款人追償。

11．貸款人按照本合同規(guī)定提前收回貸款時(shí)，有權(quán)按第四條第11款規(guī)定提前處分質(zhì)押財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)。

12．當(dāng)出質(zhì)人或借款人被宣告破產(chǎn)或解散，卷入或即將卷入訴訟糾紛，或其他足以影響貸款人債權(quán)安全時(shí)，貸款人有權(quán)提前處分質(zhì)押財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)。

13．在本合同擔(dān)保期間內(nèi)，出質(zhì)人的擔(dān)保責(zé)任不因借款人與其他單位簽訂有關(guān)協(xié)議和借款人財(cái)力狀況的變化，以及本合同涉及借款人和貸款人條款的無(wú)效而受到任何影響或免除。

14．出質(zhì)人應(yīng)予賠償因其自身過失造成的貸款人損失，向貸款人支付借款金額_______％的賠償金。

第五條　權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任

1．借款人必須遵守中國(guó)人民銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于政策性貸款帳戶管理及資金結(jié)算管理的規(guī)定；否則，貸款人有權(quán)停止發(fā)放尚未發(fā)放的貸款，并可提前收回已發(fā)放的部分或全部貸款。

2．借款人必須嚴(yán)格按本合同約定的用途使用貸款；否則，貸款人有權(quán)停止發(fā)放尚未發(fā)放的貸款，并可提前收回已發(fā)放的部分或全部貸款。同時(shí)，對(duì)違約使用部分，按日利率_________計(jì)收利息。

3．借款逾期而又未簽訂延期還款協(xié)議，貸款人對(duì)借款逾期部分按日利率_________計(jì)收利息。

4．借款人應(yīng)及時(shí)向貸款人提供真實(shí)完整的財(cái)會(huì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料，配合貸款人的調(diào)查、審查、檢查；否則，貸款人有權(quán)采取包括停止發(fā)放貸款、提前收回已發(fā)放貸款等相應(yīng)的信貸制裁措施。

5．借款人有承包、租賃、合并、分立、聯(lián)營(yíng)等改變經(jīng)營(yíng)方式行為，均應(yīng)最遲于變更前30天書面通知貸款人，并積極落實(shí)債務(wù)；否則，貸款人有權(quán)采取相應(yīng)的制裁措施和使貸款免受損失的防范措施。

6．借款人不得擅自對(duì)他人債務(wù)提供擔(dān)保，以擔(dān)保政策性貸款得安全。借款人對(duì)外任何擔(dān)保均應(yīng)提前30天通知貸款人，并以不超過其凈資產(chǎn)總額為限。否則，貸款人有權(quán)采取相應(yīng)的制裁措施和使貸款免受損失的防范措施。

7．借款人發(fā)現(xiàn)有危及貸款人債權(quán)安全的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知貸款人，并應(yīng)及時(shí)采取保全措施。

8．貸款人應(yīng)按本合同第二條約定向借款人提供貸款，未能及時(shí)提供貸款的，應(yīng)按違約金額和違約天數(shù)，每日付給借款人_______違約金。

9．對(duì)貸款人的違約行為，借款人有權(quán)向貸款人的上級(jí)行反映；因貸款人的違約行為而受到損失的，有權(quán)要求貸款人給予賠償。

10．承擔(dān)政策性任務(wù)的借款人，有權(quán)享受政策性貸款的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；貸款人不得擅自提高貸款利率，不得無(wú)故提前收回貸款。

第六條　合同的變更

1．本合同生效后，各方不得擅自變更或解除合同。

2．借款人因客觀原因造成不能還清貸款的，應(yīng)在貸款到期前10天向貸款人提出書面展期申請(qǐng)，經(jīng)出質(zhì)人同意后由貸款人決定是否延期。同意延期還款的，簽訂延期還款協(xié)議。

3．各方不得擅自將本合同項(xiàng)下的權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。

4．在合同有效期內(nèi)，借款方、擔(dān)保方更換法定代表人，改變住所時(shí)，應(yīng)在變更后10天內(nèi)書面通知貸款人。

第七條　爭(zhēng)議的解決

在本合同履行中發(fā)生的爭(zhēng)議，由各方協(xié)商或者通過調(diào)解解決；協(xié)商或者調(diào)解不成的，可向貸款人所在地人民法院提起訴訟。

第八條　合同附件

借款申請(qǐng)書、借款憑證、延期還款協(xié)議書、授權(quán)委托書、變更本合同條款的協(xié)議、抵押物清單和貸款人要求借款人、出質(zhì)人提供的其他有關(guān)材料，均為本合同的組成部分。

第九條　其他事項(xiàng)

1．________________________________________________________________。

2．________________________________________________________________。

3．________________________________________________________________。

4．________________________________________________________________。

第十條　本合同未盡事宜，按有關(guān)法律法規(guī)和銀行貸款規(guī)定辦理。

第十一條　本合同正本一式_________份，借款人、貸款人、出質(zhì)人各持一份。本合同自各方簽章之日起生效。

借　款　人

借款人公　章

（或合同專用章）

法定代表人簽　章

（或授權(quán)人）

開戶銀行_______________________

住所_______________________

帳號(hào)_______________________

貸　款　人

貸款人　公　章

（或合同專用章）

負(fù)責(zé)人　簽　章

（或授權(quán)人）

住所_______________________

保　證　人

（1）　（2）　 （3）

保證人　公章

（或合同專用章）

法定代表人

（或授權(quán)人）簽章

開戶銀行_______________________________________

第12篇

為進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，規(guī)范行政審批行為，提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)法治型政府和服務(wù)型政府的創(chuàng)建，現(xiàn)就取消、調(diào)整和停止實(shí)施第六批行政審批項(xiàng)目后，如何規(guī)范繼續(xù)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目提出如下意見：

一、嚴(yán)格審批項(xiàng)目的實(shí)施范圍

法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)對(duì)行政審批項(xiàng)目的實(shí)施范圍作了明確規(guī)定的，審批部門要嚴(yán)格按照其規(guī)定實(shí)施，不得擴(kuò)大實(shí)施范圍。其他各類規(guī)范性文件對(duì)法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施范圍作了擴(kuò)大性規(guī)定的，應(yīng)按無(wú)效處理；作了縮小性規(guī)定的，才能依照其規(guī)定執(zhí)行。

二、提高行政審批的辦理效率

（一）嚴(yán)格審批時(shí)限

1．行政許可和非許可類審批項(xiàng)目：?jiǎn)为?dú)實(shí)施、合并實(shí)施的項(xiàng)目，屬市級(jí)部門直接接件受理的，應(yīng)自受理之日起的15個(gè)工作日內(nèi)完成審批；屬區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對(duì)口部門代為接件受理的，市級(jí)部門應(yīng)自受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)完成審批（其中區(qū)縣初審、轉(zhuǎn)報(bào)的時(shí)限由市級(jí)部門在上述20個(gè)工作日時(shí)限內(nèi)自行確定）。因情況特殊，難以在上述規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的，經(jīng)市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日完成審批。法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的審批時(shí)限長(zhǎng)于上述時(shí)限的，按照上述時(shí)限執(zhí)行；短于上述時(shí)限的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

并聯(lián)實(shí)施的，主辦部門應(yīng)自統(tǒng)一受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)完成并聯(lián)審批，因情況特殊，難以在20個(gè)工作日內(nèi)完成的，經(jīng)主辦部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日完成并聯(lián)審批。協(xié)辦部門應(yīng)自領(lǐng)取審批材料之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，向主辦部門回復(fù)書面審批結(jié)論，不得延長(zhǎng)審批時(shí)限；協(xié)辦部門應(yīng)在統(tǒng)一受理的當(dāng)日（情況特殊的可在次個(gè)工作日）到主辦部門領(lǐng)取審批材料，逾期領(lǐng)取的，其審批時(shí)限自統(tǒng)一受理的當(dāng)日起算。

單獨(dú)實(shí)施、合并實(shí)施的，審批部門作出審批結(jié)論，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審、與其他省（自治區(qū)、直轄市）協(xié)商、提請(qǐng)規(guī)劃委員會(huì)審議、報(bào)請(qǐng)市人民政府審查的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以作出中止審批的決定，因此所需的時(shí)間不計(jì)算在上述時(shí)限內(nèi)。并聯(lián)實(shí)施的，中止審批的決定只能由主辦部門作出，協(xié)辦部門不得中止審批。

2．備案項(xiàng)目：除建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案以及需轉(zhuǎn)報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)備案的外，在我市實(shí)施的各類備案項(xiàng)目，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，實(shí)施部門應(yīng)盡快查驗(yàn)送備材料是否齊全和是否符合法定形式，并最遲應(yīng)在收到送備材料（或區(qū)縣轉(zhuǎn)報(bào)的送備材料）的次個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以備案的書面決定，不得延長(zhǎng)工作時(shí)限。其中，申請(qǐng)人直接到辦公場(chǎng)所申請(qǐng)的，實(shí)施部門應(yīng)盡可能當(dāng)場(chǎng)作出是否予以備案的書面決定。

市級(jí)部門實(shí)施的備案項(xiàng)目，申請(qǐng)人均可直接到市級(jí)部門申請(qǐng)，市級(jí)部門不得要求申請(qǐng)人先到區(qū)縣（自治縣、市）對(duì)口部門報(bào)件。

（二）規(guī)范審批結(jié)論

審批部門應(yīng)當(dāng)在上述規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按照下列要求出具書面審批結(jié)論：

1．行政許可和非許可類審批項(xiàng)目：無(wú)論單獨(dú)實(shí)施、合并實(shí)施還是并聯(lián)實(shí)施（包括聯(lián)席會(huì)審當(dāng)場(chǎng)作出審批結(jié)論的）的，審批部門只能出具“同意”、“不同意”、“同意上報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)審批”3種之一的書面審批結(jié)論。其中，出具“同意”的審批結(jié)論涉及繳費(fèi)、領(lǐng)證的，可附繳費(fèi)、領(lǐng)證的具體金額和方式，涉及特殊要求的，可附具體要求；出具“不同意”的審批結(jié)論，應(yīng)書面說明理由，并告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

2．備案項(xiàng)目：實(shí)施部門只能出具“予以備案”或者“不予備案”的書面結(jié)論，不得作出其他結(jié)論。其中，申請(qǐng)材料齊全和符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具“予以備案”的結(jié)論，申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具“不予以備案”的結(jié)論，并一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。

（三）明確審批責(zé)任

1．探索試行“超時(shí)默許制”、“缺席默認(rèn)制”和“審批結(jié)論不規(guī)范默認(rèn)制”，因此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由審批部門承擔(dān)。

2．明確下放項(xiàng)目的審批責(zé)任。對(duì)市級(jí)部門以授權(quán)方式下放給區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對(duì)口部門實(shí)施的審批項(xiàng)目，由區(qū)縣（自治縣、市）實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

對(duì)市級(jí)部門以委托方式下放給區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對(duì)口部門實(shí)施的審批項(xiàng)目，委托的市級(jí)部門應(yīng)當(dāng)與受委托的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府或?qū)诓块T簽訂委托協(xié)議，對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確。委托的市級(jí)部門對(duì)受委托方實(shí)施審批的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；委托的市級(jí)部門承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任后，可轉(zhuǎn)追究受委托方的相關(guān)責(zé)任，轉(zhuǎn)追究的方式、方法、內(nèi)容應(yīng)在委托協(xié)議中予以明確。

3．明確并聯(lián)審批中牽頭部門（主辦部門）的責(zé)任。市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市建委4個(gè)建設(shè)領(lǐng)域“五段式并聯(lián)審批”牽頭部門要認(rèn)真履行好牽頭職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決主協(xié)辦工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期向市人民政府匯報(bào)并聯(lián)審批的實(shí)施情況。

各牽頭部門在批準(zhǔn)某一階段的主辦事項(xiàng)時(shí)，要同時(shí)告知申請(qǐng)人本部門下一階段實(shí)施并聯(lián)審批的具體協(xié)辦部門以及各主協(xié)辦部門所需申請(qǐng)材料、工作程序等事項(xiàng)，以便于申請(qǐng)人做好前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高并聯(lián)審批的效率。

并聯(lián)審批過程中，申請(qǐng)人有權(quán)到牽頭部門查閱、復(fù)制協(xié)辦部門的審批結(jié)論，主辦部門不得阻止、限制申請(qǐng)人查閱、復(fù)制。

三、探索“并聯(lián)審批＋聯(lián)席會(huì)審”的運(yùn)行機(jī)制

實(shí)施并聯(lián)審批的，在預(yù)審階段或統(tǒng)一受理后，主辦部門可以通知協(xié)辦部門委派代表，于確定的時(shí)間、地點(diǎn)參加聯(lián)席會(huì)審（以下簡(jiǎn)稱會(huì)審）。協(xié)辦部門接到通知后應(yīng)委派代表參加會(huì)審，委派的代表應(yīng)是熟悉業(yè)務(wù)的審批人員。

進(jìn)行會(huì)審的，主辦部門可直接通知有審批權(quán)的協(xié)辦部門參加會(huì)審（協(xié)辦事項(xiàng)審批權(quán)屬中央國(guó)家機(jī)關(guān)的，由市級(jí)協(xié)辦部門參加會(huì)審）；主辦部門如把握不準(zhǔn)協(xié)辦事項(xiàng)審批權(quán)歸屬的，也可書面通知市級(jí)協(xié)辦部門統(tǒng)籌確定委派代表參加會(huì)審。

可行性研究報(bào)告審批（企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)）、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審批3個(gè)階段，鼓勵(lì)、支持主辦部門在預(yù)審時(shí)組織會(huì)審。

進(jìn)行會(huì)審的，主辦部門一般應(yīng)事先通知協(xié)辦部門領(lǐng)取審批材料，也可在會(huì)審現(xiàn)場(chǎng)向協(xié)辦部門分發(fā)審批材料。其中，預(yù)審時(shí)進(jìn)行會(huì)審的，各主協(xié)辦部門所需審批材料，由主辦部門按照比統(tǒng)一受理所需材料簡(jiǎn)化的原則予以另行確定，并在修訂的建設(shè)領(lǐng)域五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批配套實(shí)施辦法中明確。

主辦部門可以就某一申請(qǐng)事項(xiàng)舉行一次或多次會(huì)審。

每次會(huì)審所需時(shí)間由主辦部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度和會(huì)審情況自行把握，如建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜或出現(xiàn)特殊情況的，主辦部門可以中止該次會(huì)審，擇日繼續(xù)進(jìn)行。

會(huì)審過程中，主辦部門可以組織會(huì)審的參加人員共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘踏。

每次會(huì)審（包括預(yù)審階段進(jìn)行的會(huì)審）結(jié)束前，協(xié)辦部門委派的代表一般應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具書面審批結(jié)論，并在書面結(jié)論上簽名（其簽名與協(xié)辦部門加蓋公章具有同等的法律效力）。

預(yù)審時(shí)進(jìn)行會(huì)審的，協(xié)辦部門作出“同意”或者“同意上報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)審批”結(jié)論的，可要求申請(qǐng)人事后補(bǔ)齊與統(tǒng)一受理相當(dāng)?shù)纳暾?qǐng)材料。

進(jìn)入預(yù)審程序或統(tǒng)一受理后，申請(qǐng)人可書面請(qǐng)求主辦部門組織會(huì)審，并可在書面請(qǐng)求中指明參加會(huì)審的具體協(xié)辦部門；是否進(jìn)行會(huì)審由主辦部門決定。

申請(qǐng)人享有參加會(huì)審的權(quán)利，主辦部門應(yīng)當(dāng)于舉行會(huì)審的2日前將會(huì)審的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人。

會(huì)審中，申請(qǐng)人有權(quán)就申請(qǐng)事項(xiàng)與主協(xié)辦部門的審批人員進(jìn)行討論、質(zhì)辯。主辦部門認(rèn)為有必要的，可以邀請(qǐng)技術(shù)、法律專家以及評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、咨詢等機(jī)構(gòu)的代表列席會(huì)審并發(fā)言。

申請(qǐng)人不承擔(dān)主辦部門組織會(huì)審所需的費(fèi)用。

四、規(guī)范審批項(xiàng)目的辦理流程

對(duì)本次改革后繼續(xù)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，審批部門應(yīng)按照“一個(gè)窗口對(duì)外、接辦件分離、定崗定責(zé)、高效便民”的原則，逐項(xiàng)制訂辦理流程，并在辦公場(chǎng)所和政府網(wǎng)站向社會(huì)公示審批項(xiàng)目的實(shí)施范圍、所需申請(qǐng)材料、申請(qǐng)書示范文本和辦理流程等，接受公民、企事業(yè)單位和新聞媒體的監(jiān)督。

五、加強(qiáng)審批項(xiàng)目取消、調(diào)整或停止實(shí)施后的后續(xù)監(jiān)管

對(duì)一些審批項(xiàng)目取消、調(diào)整、停止實(shí)施后可能出現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極采取相應(yīng)對(duì)策，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。對(duì)取消、停止實(shí)施審批后能夠通過市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，要采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管；對(duì)可以由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，要積極指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，要制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，要采取事中檢查、事后稽查等辦法，加大監(jiān)管力度；對(duì)改變管理方式的審批項(xiàng)目，要積極穩(wěn)妥地做好向行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)的移交工作；對(duì)授權(quán)或委托給區(qū)縣（自治縣、市）行使的審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（自治縣、市）對(duì)口部門審批活動(dòng)的日常監(jiān)督，及時(shí)糾正其違法審批行為。各有關(guān)部門要通過及時(shí)有效地抓好后續(xù)監(jiān)管，避免管理脫節(jié)。