時間：2022-11-05 17:18:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇智慧園區建設規劃方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、肯定成績，堅定信心，堅持推進現代農業示范園區建設不動搖
今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下繼續強力推進現代農業示范園區建設，邁出了新步伐，取得了新成效，實現了新突破，全市現代農業示范園區建設總體上已經由探索起步階段進展到持續發展階段，呈現競相發展、又好又快發展的良好勢頭。最近，全市災后恢復重建現場會參觀了、、、等現代農業示范園區，與會領導、代表對園區建設成效給予了充分肯定和高度評價?，F代農業示范園區展現的強大生命力得到干部群眾的泛認可，贏得了普遍贊譽。經過三年來的探索，我市初步走出了一條山區、貧困地區發展現代農業的路子，樹立了一批“可看、可學、有效益”的典型。毫不夸張地說，我市農業園區的建設和實踐,已經在改造傳統農業、建設現代農業中發揮了積極的作用。具體表現在以下幾個方面：
（一）探索了適應山區特點的現代農業發展路子。土地零散、環境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區發展現代農業的障礙，我市客觀分析農業發展面臨的自然約束和資源約束，順應自然，整合資源，確立了適應山區特點的“建園區帶基地、興產業促增收”的現代農業產業基地發展路子，探索了“多園一業、塊狀覆蓋”的現代農業示范園區建設模式。這一路子和模式，既適合山區地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術等農業資源集中度低的特點，又適應現代農業規?；l展的要求，有利于合理構建企業、專合組織、農戶之間的利益聯結機制，實現產業增效、農民增收、企業贏利三者統一。這一路子是多年來我市農業工作發展經驗和教訓的總結，是集體智慧的結晶，是我市農業發展思路、理念的大轉變，是農業增長方式的大轉變，是抓農村工作方式、方法的大轉變。
（二）推進了農業基礎設施和城鄉環境面貌的逐步改善。農業園區建設的首要任務是基礎設施改善。通過幾年的發展，各類農業園區通過對田、林、路、渠、庫等的綜合治理，把一大批農田建成了“田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、生態環境優良”的標準化農田，極大地改善了農業生產條件。由于在推進園區建設中，把產業發展與城鄉環境綜合治理、新村建設、觀光旅游相結合，促進了城鄉環境面貌大改觀。按照“一個園區就是一個觀光景區”的建設理念，各地把現代農業示范園區建設成為生態農業、循環農業、觀光農業示范區。部分縣區的現代農業示范園區按AAA級景區打造，園區建設有效拓展了農業功能，帶動了鄉村旅游發展。
（三）加大了對農業的資金整合投入力度。現代化的園區必須有多元化的投入相配套。全市各地為加快農業園區建設，一是千方百計整合涉農項目資金，把土地整理、農綜開發、以工代賑、扶貧、新村建設、鄉村道路建設等國家項目打捆使用，集中投入園區，激勵了企業投入，帶動了農戶投入，形成了以國家項目資金為導向，企業、業主和農民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區按照畝平投入不低于1萬元，其中國家項目投入不低于5000元的標準整合資金，加大投入。啟動建設的31個現代農業示范園區已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。
（四）提高了農業科技水平。農業園區的成敗關鍵在于先進科技的武裝程度，在于高科技農業產業的發育水平。各地把高新技術與先進適用技術的推應用結合起來，尋求科技對生產和產業的支撐，園區聯合大專院校開展科技研發、推。目前全市大多數農業園區建立了產學研相結合的農業科技研發推體系，試驗、引進、示范了一大批新品種、新技術，配套、組裝、集成了一批產業發展的關鍵技術。川農大、省自然科學研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產業園區建立了專家大院、科研所。已建的31個園區引進、示范、推新品種200多個，新技術50多項。先進農業科技在園區的推應用，有效地促進了農科教結合，提高了農民素質和科技應用能力，從而使園區逐步成為現代科技的孵化器、建設現代農業的樣板區、培育現代農民的主陣地。
（五）初步建立了市場化運作機制。園區的生命力，取決于能否按照市場的要求，運用管理工業的先進理念，實現企業化運作。各地按照政府扶持、部門支持、企業運作的思路，積極探索園區的經營管理方法和模式，構筑市場化運行機制。全市園區基本形成了“集中流轉，多元經營，股份合作，風險保障”的生產經營機制，形成了“大園區+小業主，大基地+小庭園”的園區帶動農民增收機制。各地不斷創新“企業+專合組織+農戶+基地”的產業化經營模式，縣積極探索龍頭企業、專業合作社、農戶以股份合作的形式聯辦園區機制。區建立區、鎮、村三級土地流轉中心（站），建立土地流轉基金，有效保障農戶和經營業主雙方利益。各縣區積極探索產業發展風險保障機制，政府和企業（業主）共同出資建立產業發展風險調節基金，降低農民發展產業的自然風險和市場風險。目前，全市各級財政和龍頭企業已籌集產業發展風險調節基金3100余萬元。
（六）打造了一批具有示范帶動效應的樣板工程。農業示范園區是一扇窗口，把現代農業的科學技術、經營觀念、管理方式及其經濟、社會和生態效益展示在人們面前，提供了可看、可學、可推的現實樣板，從而推動了農業的發展和進步。、，，、，、，、，、，、等園區分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優勢特色產業的發展壯大。在全市災后恢復重建現場會上，我點評縣現代農業示范園區時指出，該園區可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規模；二是高起點規劃、高水平建設；三是示范效果好、推動力好，領導稱好，群眾叫好。園區有三點值得其它園區學習，一是高起點規劃，高水平的建設，把產業、新村、鄉村旅游、基礎設施配套和城鄉環境打造統籌規劃、統一建設；二是強力整合，大力投入，利用園區建設平臺，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農村、農業發展的投入問題；三是不斷創新機制，特別是采取“龍頭企業+基地+專合組織+農戶”發展模式，探索循環農業發展、低碳農業發展，取得了顯著成效。當然，每個縣區都有這樣的好典型，昭化、園區結合旅游資源優勢，培育旅游龍頭企業開發旅游業，大力推動農產品入超市；園區充分利用城市近郊區的優勢，著力將園區打造成為城市蔬菜供應基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區，形成了“服務城市，致富農戶”的園區建設新模式。在全市農業示范園區的帶動下，建成獼猴桃產業基地14萬畝，茶葉產業基地26萬畝，核桃產業基地50萬畝，煙葉產業基地9萬畝，青川黑木耳產業基地3000萬棒（袋），油橄欖產業基地14萬畝。現代農業示范園區建設帶動了我市現代農業產業基地規模擴大，質量提升，效益增加。
總之，全市現代農業示范園區建設的推進，給生產經營帶來了全新的理念，給農業增效和農民增收創造了新的亮點，促進了全市農村大發展、農業大提升和農民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強領導，強力持續推進；二是科學規劃，統籌安排；三是整合資源，不斷加大人力、物力、財力投入；四是不斷創新發展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。
在總結農業園區建設經驗、充分肯定成績的同時，我們必須正視存在的困難和不足。一是既要看到園區在基礎設施改造等方面取得的成效，也要看到有的園區規模小、帶動力不強，特別是個別縣區謀劃遲、啟動晚、推進慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業化經營對園區建設的推動作用，也要看到園區運作機制需進一步探索，責權利關系、投資主體和收益分配等有待進一步明晰，生產者和經營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區產業化經營快速推進的效果，也要看到個別園區目標定位不明確，優勢特色不明顯，主導產業不突出，經濟效益還不高等現實。全市園區建設不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的，離現代農業發展要求還存在較大的差距，需不斷提升、鞏固完善，實現新的更大的發展。為此，要進一步理清發展思路，提升產業層次，完善發展機制，提高經濟效益，努力實現質的提高和量的擴張的互促互動。
二、加快進度，提升質量，全面完成今年園區建設目標任務
從總體規劃來看，我市現代農業示范園區建設可分為三個發展階段，即：年為探索起步階段，2010-2012年為持續發展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，是我市園區建設持續發展時期，是完成50個萬畝園區建設目標的關鍵時期。在去年12月27日召開的全市現代農業示范園區和生態小康新村建設暨農田水利基本建設現場會上，提出了建設農業示范園區的“六強化、六提升”的工作思路（即強化規劃引導，提升園區生命力；強化產業基礎，提升園區競爭力；強化資源整合，提升園區承載力；強化農民主體，提升園區帶動力，強化統籌結合，提升園區集聚力），得到市政府馬華市長高度認可，要求按照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今后的工作中要繼續參考執行。關于園區建設，今天我主要強調五個方面。
一是在項目實施上要加快進度。今年，市上提出了新建園區擴規模，已建園區增效益，現代農業示范園區和產業基地建設工作繼續保持全省領先地位的工作目標。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責任感，搶時間，搶進度，又好又快推進園區建設，力爭今年新建的10個園區早見成效，已建園區質量效益明顯提升，園區運行管理機制更加完善，農民持續增加收入，全面完成園區建設目標任務。已實施的項目，要加快工程進度，嚴格工程質量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續堅持項目責任制度，把責任落實到部門，落實到人頭。要繼續堅持督查督辦制度，堅持縣區已經形成的周例會、周通報好的做法。
二是在特色產業上要做大做強。特色是構筑差異性競爭的必備條件，是農業發展的必然要求?！捌呓^”是市委、市政府在深入分析農業資源狀況的基礎上，突出重點，突出特色，遴選的一批具有獨特優勢的農產品，受到農業專家的高度贊譽和市場的熱烈反應，各地一定要在明確園區定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”的原則，堅持“多園一業、塊狀覆蓋”的建設模式，特別注重與“七絕”緊密結合，有針對性地發展特色產業，形成專業化的規模優勢，區域化的特色優勢。
三是在設施裝備上要提升水平。先進設施裝備是園區先進性特征之一。要完善農田基礎設施。結合農業綜合開發、農田水利建設等，加強排灌設施、機耕道路、電網庫房等基礎設施建設，保障園區道路暢通、排灌方便、用電便捷，進一步改善園區生產條件和防災減災能力。加強耕地質量建設，結合實施標準農田質量提升等工程，采取工程、農藝等多種措施，加大園區耕地地力培育。要大力發展設施農業。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設施的應用，提高生產設施化、精準化生產，集中建設一批設施農業示范點，加快設施栽培技術的推。要提高農業機械化水平。充分利用農機購置補貼政策，進一步拓寬補貼范圍，加大主導產業先進適用機械的應用，提高園區生產作業機械化水平。同時，要加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產后配套服務設施，全面提高園區的設施裝備水平。
四是在科技運用上要加大力度。要泛運用高新技術和先進適用技術，不斷開展試驗示范，總結篩選出適合當地的設施農業技術、安全農產品生產技術、病蟲害防治與控制技術、新型種植模式等，著力提高科技應用水平。要以智能化農業信息技術為切入點，開發利用農業專家系統、決策支持系統，進行農業資源管理和動態監測、決策咨詢，進一步提升園區的整體實力。深入推進農科教合作，大力推生態農業、循環農業技術，加強現代農業職業農民、創業農民培訓，提升園區核心競爭力和產業發展質量效益。
五是在機制創新上要力爭突破。突出加大以農民增收為核心的機制創新力度，積極探索農戶土地入股、股份合作的農民參與園區建設經營機制，進一步完善促進農民持續增收的利益聯結機制，加快農民專業合作社建設，提升農民組織化程度。繼續完善園區投融資機制、風險保障機制、科技創新推機制、運行管理機制，增添促進園區可持續發展活力。
三、高度重視，科學統籌，做好年園區建設規劃
年以來，全市堅持規劃先行、科學規劃、統籌規劃的原則，組織大學、院所編制完成了《市現代農業示范園區建設總體規劃》和已建現代農業示范園區建設規劃，全市園區建設規劃體系基本形成，園區建設規劃編制評審工作走上了制度化、規范化軌道。實踐證明，科學編制園區建設規劃，以規劃統領園區建設，可以確保現代農業示范園區建設的科學性、先進性和可持續性，解決長期以來農業產業發展存在的低水平和隨意性，是我市用工業化理念、現代農業理念抓農業發展的集中體現，是我市自然農業向工程農業轉變的標志，對推進我市傳統農業向現代農業跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃，早確定。盡快確定年新建園區。市園區辦要加大園區選址、產業的指導力度，各縣區要根據園區建設總體規劃，科學論證，慎重決策，根據“三沿三有”的原則（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基礎，有產業，有項目），確定出年新建園區。二是務必繼續堅持“市上統籌，縣區主體，一次規劃，分步實施”的原則，堅持“依托院校，專業規劃，統一評審，批準實施”的規劃編制評審制度，精心組織，加大投入，加快編制進程，不斷提升規劃質量和水平。目前，還有少數縣區沒有確定年的園區建設規劃編制單位，這些縣區要于近期及早確定，力爭今年11月底完成縣區年園區建設規劃的編制初評工作，月進行全市統一評審，年1月全面啟動新建園區項目。三是進一步加強園區建設規劃的組織管理，加強規劃培訓和交流，健全園區建設規劃編制評審機制，完善規劃編制評審標準、程序，確保、2012年園區建設規劃順利進行。四是要進一步提升規劃理念，突出特色、突出重點，明確思路目標。園區規劃要與“十二五”發展規劃，汶川地震災區發展振興規劃相銜接，緊緊圍繞現代農業產業基地建設，把新農村建設、城鄉一體化發展與園區建設有機結合，實現統籌規劃。同時，要提出“十二五”園區建設規劃，促進園區建設全面協調可持續發展。
四、嚴格標準，精心組織，認真做好園區建設年度考核工作
根據區委、區政府的總體部署和《__區20__-2013年美好鄉村建設工作實施方案》的要求，現就20__-2013年全鎮美好鄉村建設工作提出如下實施方案。
一、目標任務
按照全市“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”總體目標，結合我鎮實際，自20__年10月起，全面啟動美好鄉村建設工作。20__-2013年安排建設美好鄉村精品村1個（__村__自然村）、一般村1個（落星村落星自然村）、農村新社區2個（__村、__村、__*村），同步實施__省道沿線的整治工作，按照“抓點、連線、成片”的分步推進計劃，初步打響__*“美好鄉村”品牌。
二、重點工作
結合農村清潔工程、土地綜合整治、農村新社區、農業園區建設等項目實施，突出抓好村莊規劃建設、環境綜合整治、農業產業提升、農村土地整治和農村管理創新“五大工程”。
（一）實施村莊規劃建設
1、完善村莊布點規劃。根據城鎮總體規劃和土地利用規劃，按照“四留四不留”的原則，劃定村莊布點范圍，調整完善村莊布點規劃，制作鎮、村兩級村莊布點規劃示意圖。“四留”即：有歷史遺存或傳說等獨特人文資源的村莊保留，有“一村一品”特色農業的村莊保留，農業就業率高的村莊保留，農民居住較為密集的村莊保留?！八牟涣簟奔矗嚎拷擎偨ㄔO規劃區的村莊不留，將其納入城鄉建設用地增減掛等土地整治項目進行重建；靠近農業產業園區的村莊不留，將其納入園區發展統籌集中；非農就業率高的村莊不留，將其納入土地整治項目逐步進行撤并；處在工礦區和存在自然、地質災害的村莊不留，將其納入有關項目進行搬遷。
2、編制美好鄉村建設規劃。以保留的自然村為單元，以生態優先、景觀優先、公建優先為準則，以示范村、精品村為重點，尊重農民意愿，高標準編制美好鄉村建設規劃。
3、強化村莊建設管理。在科學安排保留村的數量、布局、范圍和用地規模的基礎上，疏堵結合，引導農民向保留的村莊集聚建房，嚴禁在規劃點外新建住房，尤其要嚴禁騎路建房。對新建住房，鼓勵建造聯排式住宅，推廣雙拼式住宅，控制建造獨立式住宅。
（二）開展環境綜合整治
1、開展__*省道沿線的整治。對__*省道沿線（兩側100米范圍內）全面進行整治、美化和綠化，對沿線的房屋統一粉刷出新，對亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛等現象進行整治，并協調市、區相關單位對道路沿線進行退讓和綠化。
2、開展舊村整治。對建設美好鄉村一般村的舊村整治：完成村莊“八亂”環境綜合整治要求，并實現村莊道路硬化。一是整治建筑亂搭亂建。農戶除主房外，一般不保留輔房，如人口較多確需保留的，至多保留一處，且必須建設到位，做到整齊美觀。對已有亂搭亂建的各類建筑物、構筑物要自覺拆除。二是整治雜物亂堆亂放。農戶建房剩余的沙石磚瓦等建筑材料要碼放整齊，并盡可能捐出或出售用于村莊整治建設。柴草等雜物也要放在不顯眼的地方并碼放整齊。三是整治垃圾亂扔亂倒。在徹底清理村莊、溝塘垃圾的基礎上，農戶要自備垃圾桶，將生活垃圾收集入桶，由村莊清潔員定時清運。農戶對自家庭院、宅基地和門前道路負責衛生保潔，及時清掃各類垃圾。四是整治污水亂潑亂排。農戶的廚房、廁所原則上建在主房內，并自行建設或接入污水處理系統。村莊內不得將畜禽散養，要實行圈養。村莊內不搞一家一戶養豬。
對建設美好鄉村精品村的舊村整治：一是實施村莊環境整治工程。拆除亂披亂掛和殘墻斷壁，清理亂堆亂放和亂扔亂倒，清除房屋周邊雜草和垃圾，消滅衛生死角，做到村莊“干凈、整潔、美觀、有序”。二是實施房屋改造工程。拆除危房和破舊房屋，突出地方特色和當地風情，對房屋進行統一設計、統一改造，全面出新。三是實施桿線規范工程。對電力線、廣播線、電視線、通訊線等村莊及周邊桿線進行整理，確保桿線豎立整齊規范。四是實施塘壩擴挖工程。對村內溝渠進行疏浚整治，對當家塘壩進行清淤擴挖。五是實施村莊綠化工程。對村民房前屋后院內、公共綠地、村內道路兩側進行美化綠化。六是實施改水改廁工程。對村民家庭旱廁全部進行改造，所有廁所一律入戶,旱廁改為水廁。建設水沖式公共廁所，配套污水處理系統，實施農村污水凈化工程，有效處理農村二次污染。七是實施公共設施建設工程。對村內道路進行硬化，利用村內空閑地鋪石筑徑，塑造園藝景觀，建設集村民休閑、健身、娛樂等功能于一體的休閑廣場，并配套文化娛樂、健身器材等公共設施。八是實施亮化工程。在村內主干道及廣場架設路燈，進行亮化。
（三）提升農業產業水平
1、編制農業產業提升項目。利用現有農業產業發展基礎、區位優勢和資源條件，編制一批推進生態養殖、高效農業種植、農業休閑觀光、苗木花卉種植以及農業循環經濟產業發展的農業產業招商引資項目，建立項目庫，尋找招商引資線索，積極開展對外招商活動。
2、推進現有園區提檔升級。積極指導茂林農業循環園發展循環經濟，促進現有農業產業化龍頭企業提檔升級，突出特色、擴大規模、提高效益。
（四）推進土地整治工作
1、扎實推進現有項目。加快推進第一、五、七三個批次的土地復墾，努力做好項目驗收協調工作，確保在20__年底前全部申報驗收。
2、編制儲備一批新項目。建立土地雙掛鉤項目庫，積極爭取村莊整治項目，全力編報工礦廢棄地復墾項目,確保全區完成600畝,力爭完成1000畝的指標任務。
3、加快建設農村新社區。結合土地整治項目的實施，加快推進向陽、鎖庫農村新社區建設。按照“七室、兩欄、一廳、一校、一場所”的建設標準，開展農村社區設施規范化建設，在全區率先將向陽、鎖庫農村新社區建成文明和諧的農村新型社區。
（五）強化農村管理創新
1、培育農村鄉風文明。開展“城鄉同創”活動，把文明鄉風培育作為美好鄉村建設的重要內容。通過在村莊建設文化活動中心、文化墻、文化櫥窗、進行道德宣講、鄰里互助、志愿服務以及開展評比文明村、文明家庭活動等形式，展示和宣傳文化知識、文明禮儀、先進典型，教育引導農民群眾樹立良好的文明風尚。
2、提升公共服務管理。進一步整合資源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社區綜合服務中心，實行集醫療衛生、計劃生育、文化體育、法律服務等于一體的“一站式”服務模式。健全和完善城鄉一體的就業和社會保障體系，加大農民技能培訓和轉移就業力度，逐步提高城鄉居民養老保險待遇，加大農村低保、醫療救助、住房保障、教育救助、臨時救助力度。
3、加強基層組織建設。選優配強村級領導班子，健全村民代表會議、村務公開、村級財務管理等自治制度，加強村民理事會、村務監督委員會等組織建設，加強民主管理、民主決策，依法保障農民在美好鄉村建設中的主人翁地位和管理權、監督權。
三、方法步驟
1、動員部署階段（20__年10月15日前）。制定全鎮美好鄉村建設實施方案，成立鎮美好鄉村建設工作領導小組，召開動員會議，全面啟動美好鄉村建設。創建村要組織召開會議，進行宣傳發動，并由村民自主推選成立美好鄉村建設理事會。
2、規劃設計階段（20__年10月）。按照規劃先行的原則，對精品村的地形進行全面測繪，并組織有關單位進行設計，設計方案要因地制宜，要充分聽取當地村民代表的意見，凝聚廣大村民的智慧。
3、啟動實施階段（20__年10月-2013年11月）。創建村對照創建工作目標，制定創建工作計劃，明確具體的項目支撐、項目籌資渠道、項目設計方案和項目施工方案，并組織實施。南莊紅光勝要在年內完成。
4、考核驗收階段（2013年12月）。由鎮組織力量對審定的精品村、一般村進行自查初驗，符合條件的申報區美好鄉村建設工作領導小組進行考核驗收，驗收達標的予以授牌表彰和獎補。
四、工作要求
1、堅持規劃先行。強化規劃引領，按照高標準、高起點要求編制完成美好鄉村建設規劃。要注重與村莊布局規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和農村土地綜合整治規劃的充分銜接，強化規劃的前瞻性、科學性和可操作性。
2、堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在首位，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，著力解決群眾反響最強烈、與群眾利益關系最密切的問題。充分發揮農民群眾的主體作用，激發農民群眾的主動性和創造性。
3、堅持注重特色。因村制宜、突出重點，結合自然地形，依托山水資源，精心設計載體，彰顯村莊特色，形成“一景、一業、一貌、一品”。注重挖掘歷史淵源文化、傳統農耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態理念，努力把創建村打造成為弘揚農村生態文化的教育示范基地。
4、堅持資源整合。通過項目帶動、資源整合，與農村清潔工程、農村危房改造、村莊整治、農村環境集中整治等有機結合，共同推進美好鄉村建設工作。
五、保障措施
1、加強組織領導。鎮美好鄉村建設工作領導小組統一領導全鎮美好鄉村建設工作，領導小組下設辦公室，負責日常具體工作。實施鎮領導、有關部門和重點企業與美好鄉村創建村結對幫扶制度。創建村要相應的成立領導組，明確實施美好鄉村建設工作的有效載體，將建設美好鄉村的各項任務真正落到實處。
2、深入宣傳發動。充分利用廣播、電視、宣傳欄、廣告牌等多種宣傳媒介，采取發放一封信、會議動員和現場觀摩等多種形式，積極宣傳美好鄉村建設工作的重要意義，使美好鄉村建設工作深入人心、家喻戶曉，形成人人出力，戶戶參與，共同建設美好家園的良好氛圍。
深入推進吉林特色城鎮化示范城鎮建設工作方案
為貫徹黨的十和省委十次黨代會精神，落實省委、省政府關于吉林特色城鎮化實現新突破的戰略部署，本著科學規劃、改革創新、規范運作、積極穩妥的原則，扎實有效推進示范城鎮建設，特制定本方案。
一、推進示范城鎮建設的目的和意義
示范城鎮建設是推進城鎮發展方式轉變的重要載體，是擴大投資、拉動內需的重要支撐，是拓展對外開放、吸引戰略投資者的重要平臺，對優化城鎮體系空間布局，減輕大城市人口壓力，有效破解城鄉二元結構，促進區域城鄉協調發展具有重要意義。推進示范城鎮建設是一項系統工程，需要進一步改革創新體制機制，先行先試；需要擴大開放，加快集聚外部資源和要素，引進戰略投資者；需要形成社會共識，凝聚各方力量，做大做強鎮域經濟實力。要通過示范城鎮建設，引領帶動全省一大批城鎮加快發展，提高城鎮化的整體質量和水平。
二、指導思想
深入貫徹實施“三化”統籌、“三動”戰略，以長吉一體化區域為核心，以中部城市群為主體，統籌規劃城鎮、人口和產業布局，促進大中小城市協調發展。要堅持政府主導，市場化運作，引導多元化投資建設示范城鎮；要堅持以人為本，尊重農民意愿，維護農民權益，促進農民進“三區”、擁“五金”；要堅持突出特色，加大政策扶持力度，促進優勢資源與戰略投資者結合，打造一批特色鮮明的示范城鎮；要堅持改革創新，統籌推進城鎮化綜合配套改革，走出一條傳統農業大省實現城鎮化的新路子。
三、工作目標
經過3～5年建設，實現示范城鎮產業結構、就業方式、人居環境和社會保障由“鄉”到“城”的轉變，為全省城鎮化發展探索積累經驗。
（一）探索產城融合的發展路徑。鼓勵示范城鎮發展產業園區，推進二、三產業快速發展，增加就業，促進人口向鎮區集聚。支持示范城鎮加強基礎設施建設，提高公共服務水平，為產業發展提供有力支撐。同時，積極發展現代農業，擴大規模經營，努力增加農民收入，改善收入結構。
（二）探索多元投資的建設模式。強化政府引導，完善規劃體系，提高規劃水平，嚴格規劃控制，科學安排建設內容和時序。突出市場主導，改變單一依靠政府投資建設的狀況，支持示范城鎮集成政策，引入戰略投資者，放寬對民營資本的準入領域，形成多元投資建設的局面。
（三）探索人口城鎮化的有效方法。堅持尊重農民意愿，維護農民權益的原則，放開農民到示范城鎮鎮區落戶的條件，保障農民享受市民待遇，享受公共服務，推動農民養老、醫保等制度和城市養老、醫保等制度有效銜接，解除農民進城的后顧之憂。推動農業人口就地就近城鎮化，防止大城市人口過度集中。
（四）探索以城帶鄉協調發展的互動格局。依托示范城鎮區位優勢，推動大城市功能向示范城鎮轉移，促進城鎮與大城市發展分工互動共進。推動各市（州）向示范城鎮建設傾斜資源和政策，促進區域間示范城鎮均衡發展。推動示范城鎮建設突出特點、差異化發展。
（五）探索破解城鎮化難題的制度安排。堅持規范有序可控，積極穩妥地推進土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務均等化、社會保障等方面的試點和改革，注重試點和改革措施與提高城鎮化質量、提升產業競爭力、保障農民權益等相結合。
四、工作內容和步驟
（一）工作內容
1.進一步完善規劃體系。編制或完善示范城鎮建設總體規劃、詳細規劃及相關專項規劃，完善示范城鎮建設規劃體系，圍繞鎮區、產業園區建設和現代農業發展，合理優化空間布局。注重總體規劃與土地利用、產業發展、生態環保等規劃間的相互協調。大城市周邊城鎮要與大城市總體規劃搞好有效銜接，特色資源城鎮要注重與所在區域相關規劃搞好對接。修改或編制相關規劃要聘請高水平、有實力的規劃團隊，充分依托自然地理、生態環境，挖掘歷史文化底蘊，突出一鎮一特色、一鎮一風貌。強化規劃實施的管理和監督，維護規劃的嚴肅性和連續性，提高規劃的整體實施效率。
2.切實利用好土地增減掛鉤等政策。優先支持示范城鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，確保示范城鎮用地指標需求。采取政府組織或市場運作的方式進行示范城鎮的開發建設，以土地收益推動示范城鎮建設。加大對農村宅基地和其他建設用地的復墾整理力度，增加城鎮建設用地規模，增加耕地面積，提高耕地質量，確保用于城鎮建設項目的耕地占補平衡。充分尊重農民意愿，科學制定宅基地換房辦法，采取整村推進、轉移安置等方式，有序推動農民集中居住社區建設，配套建設公共服務設施，改善農民居住條件。
3.強化產業支撐和帶動作用。依據區位、資源、交通、產業基礎等條件，吸引人才、資本、技術等生產要素向示范城鎮集聚，加快二、三產業發展，培育特色產業，形成產業優勢。拓展產業園區發展空間，完善服務平臺，擴大招商引資，不斷壯大園區發展規模。推動產業集群發展，促進同行業集聚，上下游聚合，匯聚、延長產業鏈，提升產業競爭力。大力發展特色街區、商貿物流、文化旅游等服務業，鼓勵大型流通企業在具備條件的城鎮建設商貿中心和物流配送中心。大力發展民營經濟，鼓勵進城農民創業，加強農村勞動力技能培訓，提高農村勞動力就業水平，使示范城鎮建設真正建立在產業發展、結構優化、實力增強、就業充分的基礎之上，實現產城融合、互動發展。
4.著力推進土地承包權流轉和規模經營。推動城鎮化和農業現代化互動協調發展，轉變農業生產方式。加快農民合作組織建設，在確保農民利益的基礎上，推動土地流轉，擴大土地規模經營，提高規?；?、機械化水平；支持龍頭企業建設種養殖基地，帶動農戶專業化、標準化、集約化生產經營；支持大型企業集團創建農業產業化示范基地和農業產業園區，積極發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業。
5.努力提升城鎮化質量。推進示范城鎮舊區改造，加快住房建設和改造步伐，推動城鎮道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎設施建設，加強園林綠化、污水處理、垃圾處理等環境設施建設。加強城鎮綜合管理，保障城鎮安全高效運行。提升教育、醫療、衛生、文化等基本公共服務水平，在區域發展中統籌規劃基礎設施并優先安排大城市的交通、供電、通信等基礎設施向示范城鎮延伸和覆蓋。加快信息化建設，推進“三網融合”、數字城鎮建設，發展智慧城鎮。
6.推進體制機制創新。加快制度創新，加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮鎮區省級開發區經濟管理權限，探索高效的推進產城融合的管理體制。推進集體建設用地流轉，建立集體建設用地流轉收益合理分配機制。建立農村集體經營性建設用地有償使用制度，鼓勵利用集體存量建設用地拓展城鎮發展空間，促進土地節約集約利用。支持整合市、縣金融資源，培育發展農村金融組織，加快金融產品和服務創新步伐。
7.有序推進農業轉移人口市民化。充分尊重農民意愿，結合本地實際，穩慎推進村集體經濟組織、戶籍制度、村委會改革工作。推進城鄉基本公共服務均等化，探索建立統籌城鄉的公共教育、就業服務、保障性住房、醫療衛生和社會保障體系，確保農民進入城鎮后享受與市民同等待遇。
（二）工作步驟
1.確定示范城鎮。突出長吉圖區域，同時兼顧全局性和地區平衡性，確保在每個市（州）至少有1個示范城鎮。具體示范城鎮的選定，要綜合考慮規劃布局、基礎條件等因素。
2.啟動示范城鎮建設。完善示范城鎮規劃體系，落實建設用地指標，建設農民集中居住社區。適應農民進城需要，適時推動集體經濟組織改股份制經濟，農村戶籍改非農戶籍和村委會改居委會三項改革。統籌推進教育、社保、醫療衛生等綜合配套改革。
3.及時協調督導。省直相關部門要強化跟蹤和指導，隨時監測示范城鎮建設進展情況，及時研究工作中出現的各類問題，調整和完善有關政策措施，確保示范城鎮建設工作穩步推進。
4.定期總結交流。尊重基層首創精神，及時總結示范城鎮建設經驗和發展模式，組織其他城鎮學習示范城鎮經驗做法，適時在全省推廣示范城鎮建設經驗。
五、加大政策支持力度
為鼓勵和引導社會投資，充分調動農民進城積極性，提高城鎮化質量和水平，省政府制定出臺綜合優惠政策，在擴大示范城鎮管理權限、實施特殊的土地政策、鼓勵農民進城、支持產業發展、加強基礎設施建設以及財稅扶持等六個方面加大扶持力度。相關政策細則由省政府有關部門制定。
各市（州）、縣（市、區）政府要制定本級扶持政策，鼓勵設立示范城鎮專項資金，確保示范城鎮早啟動、早建設、早見效。同時，鼓勵市（州）政府選擇1～2個城鎮開展本級示范城鎮建設，省政府對啟動快、效果好的城鎮，適時納入省級示范城鎮范圍。
六、加強組織領導
（一）建立推進機制。為確保示范城鎮建設規范、扎實推進，建立“省統籌、市主導、縣鎮實施”的責任分明、上下聯動推進機制。省政府成立工作推進組，統籌領導全省示范城鎮建設。市（州）政府是示范城鎮建設的責任主體，要成立相應的組織推進機構，負責示范城鎮建設的指揮、協調、督辦等工作，分解任務，落實責任。縣（市、區）、鎮政府是示范城鎮建設的實施主體，主要領導負責組織推動示范城鎮各項具體建設工作。
（二）強化推進措施。加大宣傳力度，在省內主要新聞媒體開設專欄，并利用網絡平臺，即時宣傳示范城鎮建設相關支持政策及工作特色、經驗和成效。強化招商推介，采取網上招商、推介會招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式，廣泛開展招商引資。強化人員培訓，采取不同形式加強相關政策及示范城鎮建設操作流程培訓，提高相關工作人員的能力和水平。加強信息交流，組織示范城鎮及其他城鎮加強交流學習，及時推廣好做法好經驗。強化評價考核，建立示范城鎮發展指標統計核算體系，加強對示范城鎮建設成效的考核評價，引導督促示范城鎮科學健康發展。加強協調指導，督促檢查，實行動態管理，對重視不夠、推進不力、未能按時完成目標任務的取消省級示范城鎮資格。
（三）加強管理。堅持依法行政，在規劃管理、土地運作、工程建設、宅基地換房以及農民變市民政策轉移接續等方面規范操作程序，保證示范城鎮建設健康發展。要強化風險管理，縣（市、區）政府要組織開展好示范城鎮建設風險評估，切實采取嚴密的應對措施，防范規避示范城鎮建設各個環節中可能出現的風險損失。
附件：1.有關詞語解釋
2.省級示范城鎮名單
附件1
有關詞語解釋
三區：指工業園區、現代農業園區、農民集中居住社區。
五金：指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉金。薪金是指農民通過到企業、園區、農村合作社等生產組織就業獲得的收入；股金是指村集體經濟組織經過股份制改革，把集體資產確權量化到農民，農民作為股東從資產經營增值中獲得的收益；租金是指進城農民對房產等進行出租獲得的收益；保障金是指農民參加社會養老保險，達到規定年齡后所領取的保障基本生活需要的收入；土地流轉金是指農民土地承包經營權通過流轉獲得的收益。
宅基地換房：指農民自愿以其宅基地，按照規定的置換辦法，換取城鎮內新建農民集中居住社區的住宅。
附件2
省級示范城鎮名單
長春市：蘭家鎮、合心鎮、奢嶺鎮、卡倫鎮、合隆鎮、勸農山鎮（蓮花山旅游度假區）
吉林市：孤店子鎮、金珠鎮、岔路河鎮（中新食品區）、北大湖鎮（北大壺體育旅游經濟開發區）
四平市：葉赫鎮、公主嶺市范家屯鎮
遼源市：金州鄉
通化市：金廠鎮、梅河口市山城鎮
白山市：松江河鎮
松原市：長山鎮
白城市：林海鎮（白城市生態新區）
一、2007年主要工作情況
（一）加強環境宣傳教育，提高市民環境保護意識。面向全社會開展環保宣傳，進一步提高廣大人民群眾參與環境保護的積極性，營造良好的社會氛圍?！傲の濉笔澜绛h境日前后，我市充分利用各種宣傳載體，積極發動政府部門、街道、村鎮、企業、學校、社區共同參與，力求造大聲勢、高規格、高層次、高質量、全方位開展宣傳活動。xx日報刊發了紀念“六·五”世界環境日36周年專版，分管副市長發表了紀念世界環境日的署名文章；xx電視臺在世界環境日宣傳周期間連續7天播發了環境宣傳口號；全市懸掛宣傳橫標136幅，出墻報、專欄、黑板報235期，張貼宣傳畫5000多張，印發各類宣傳資料40000多份；48家單位的領導發表了閉路電視講話；舉辦環保知識講座、競賽38期次，參與人數超過5000人；全市34所綠色學校開展了“我為保護校園環境獻愛心”為主題的班會活動，直接參與的學生達45000多人。
（二）強化建設項目環境監督管理，努力控制新污染源的產生。各級環保部門嚴格環保準入制度，認真執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格遵守環保審批程序，對國家明令禁止的化學制漿造紙以及電鍍、制革和化工等污染嚴重的企業堅決不予審批，決不去以犧牲環境為代價來換取眼前的經濟利益,以更好地保護資源和環境，保證我市可持續發展的需要。
積極推進公眾參與，發揮社會各界的監督作用。新建項目在環評階段，即將建設項目概況、項目對環境可能造成的影響、污染防治對策措施及環境影響評價主要結論等項內容，面向所有受建設項目直接或間接影響的個人，在互聯網上進行公示，同時發放環境影響評價公眾意見調查表，征求公眾對環境影響評價結論的意見。這些措施和制度的實施既尊重了公眾的知情權、參與權，又吸取了民眾的智慧，有效地避免了可能因環保決策不當造成后患，從而避免因環保審查失誤而新產生重污染企業。
（三）開展環保專項行動，整治企業違法排污行為。根據國家環?？偩趾褪…h保局的統一部署，我市今年繼續深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”專項行動。
----開展徹查違法排污企業專項行動。進一步開展徹查違法排污企業專項行動，對我市境內所有企業進行了一次摸底徹查，準確把握了我市排污企業狀況和新建建設項目進展情況，查處了一批環境違法行為。重點檢查了各類工業園區入住企業的環境影響評價執行情況和項目建設“三同時”制度落實情況。
----加強對排污企業的現場環境監督檢查。對重點水污染企業經常性的進行現場監督檢查，使各企業污水處理設施正常運轉，確保達標排放。對檢查中發現的違法排污企業，除責令其停產整頓外，還建議有關部門嚴肅查處責任人。全市環保執法人員對重點排污企業實施經常性地現場督查，每月現場檢查不少于2次；一般排污企業每月現場檢查不少于1次，節假日、休息日、夜間實行不定期抽查。去年以來，環保執法人員就對全市100多家企業進行了2800余戶次的現場督查，確保各排污單位污染物排放穩定達標。
----對烈山水泥群的環境整治不斷深化。目前正在起草方案，準備按照國家新的產業政策要求予以取締，以徹底消除烈山地區水泥行業粉塵污染問題。
----對個別企業的嚴重違規行為進行掛牌督辦。促進企業對環境保護工作更加重視，及時整改環境問題。
（四）多措并舉，大力推進污染減排工作
----借助發展循環經濟推進污染減排。在全市經濟社會發展“十一五”規劃中，充分融入了循環經濟和節約型社會發展理念；把循環經濟理念融入“基地、一個中心”的建設規劃，在工業園區建設中，實行統一規劃，整合項目資源，形成企業間的共生網絡，使資源得到梯級利用，最大限度地減少污染物的產生和排放。
----借助資源綜合利用推進污染減排。一是積極推進固體廢物綜合利用。全市每年產生約460萬噸的固體廢物，其中煤矸石360萬噸，粉煤灰100萬噸。通過煤矸石發電、粉煤灰綜合利用和煤矸石回填等，基本可將固體廢物全部轉化。二是提高水資源利用率。通過對煤炭開采礦井水凈化、洗煤廠用水閉路循環、企業冷卻水循環使用及xx（xx）發電廠采用新型干式除灰，每年節約用水約6100萬噸。三是切實強化資源環境管理。實施“生態家園富民工程”，建成農村戶用沼氣池7000多口，總池容6萬多立方米，年產沼氣2200多萬立方米。建成省級百佳生態村4個，市級生態村9個，縣級生態村28個，建成中小型沼氣工作站3處，大型沼氣工作站1處，有力地推進了農村節能減排工作的開展。
----借助產業結構調整推進污染減排。為了減少污染物的排放和資源浪費，近年來我市共取締關閉“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企業260多家。
電力工業是節能降耗和污染減排的重點領域。今年6月22日上午，xx（xx）發電廠1#、2#機組冷水塔成功實施了定向爆破，運行了34年的兩臺5萬千瓦機組在安徽省率先實現了關停，此舉每年可減少排放二氧化硫1650噸；該廠3#、4#、7#機組準備以“上大壓小”替代方式進行淘汰，5#、6#機組已接近30年的服務年限即將報廢。至“十一五”末，該廠將削減近80%的煙塵和二氧化硫排放總量。同時8#機組投入7000余萬元建成了具有國際領先水平的石灰石--石膏濕法全煙氣脫硫裝置，脫硫效率達到95%以上，每年可減少二氧化硫排放約3500噸。此外，xx（xx）發電廠近年來累計投入1.2億元將所有機組都安裝了高效靜電除塵器，除塵效率高達99.9%左右，極大地減少了煙塵排放。
----借助清潔生產工藝推進污染減排。目前全市已有20多家企業開展清潔生產審核活動，取得了較好的經濟效益、社會效益和環境效益。僅長源(xx)焦化公司、xxxx發電廠和xx礦業集團公司等企業，通過開展清潔生產，年節約資金5400多萬元，年節約用水2400多萬噸。
----借助相關經濟政策推進污染減排。一是鼓勵引導企業推進節能降耗、污染減排。鼓勵發展資源消耗低附加值高的高新技術產業、服務業，對清潔生產、節能節水、資源綜合利用等項目給予支持或補助。二是依法督促企業開展節能降耗、污染減排。借助法律強制手段和政策手段推動節能降耗、污染減排。環保部門通過提高排污費標準，加強環境監管，提高生產環節的廢棄成本、排污成本，促進企業實施節能降耗、污染減排。三是利用優惠政策推進企業開展節能降耗、污染減排。選好項目，利用好上級的扶持政策，爭取國家、省有關專項資金，引導企業積極推進節能降耗、污染減排。
----借助核發排污許可證推進污染減排。按照水污染物總量控制目標，對水污染物排放企業嚴格核發排污許可證；對大氣污染物總量進行了分配，工業企業全部制定了二氧化硫減排計劃，以確保完成我市二氧化硫減排任務。
----借助環境自動監控系統推進污染減排。目前，全市已安裝企業污染源在線監測監控裝置40余臺套，大中型企業環境自動監控覆蓋率達到68.05%。此外還建成了2套環境噪聲在線監測裝置、3座城市環境大氣自動監測站和2座水質自動監測站，均已與市環境自動監控中心聯網，對企業的偷排超排起到了較好的監督作用。
----借助社會輿論監督推進污染減排。一是深入開展節能降耗、污染減排等專題宣傳。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體的宣傳，不斷提高領導層和群眾的認識，組織開展創建節約型機關、節約型企業活動，在全社會形成良好氛圍。二是開展企業環境行為評價信息公開化。通過對企業環境保護行為進行評價，并公布評價信息，來加強社會輿論監督，從而規范企業的環境行為，督促企業提高治理污染的主動性。
（五）建設自動監控網絡，提高環境監管水平。全市環境在線監控網絡系統建設得到了進一步發展，在已安裝污染源在線監測、監控裝置48臺套、大中型企業環境自動監控覆蓋率達到71%的基礎上，正在新建設7套水污染源、9套氣污染源在線監控裝置。此外還建成了市環境自動監控中心及2套環境噪聲在線監測裝置、3座城市環境大氣自動監測站和2座水質自動監測站。
（六）啟動第一次全市污染源普查工作。成立了“xx市污染源普查領導小組”，領導小組下設辦公室負責日常工作，有專門機構負責污染源普查工作；制定了《xx市污染源清查核實工作方案》，保障了我市污染源普查工作的有序開展；開展了污染源普查工作的系列專題宣傳，為污染源普查工作營造了良好的輿論氛圍。
（七）努力為建設項目做好環保服務。今年1～10月份，我市通過國家、省、市環保部門審批項目121項、總投資金額67.5億元，市行政服務大廳環保窗口接辦件175件，全部按時辦結。
二、存在的主要問題
（一）環境監控手段尚需進一步改善。由于環境自動監控系統尚不能覆蓋所有企業，部分企業為了追求經濟效益、節省治污成本，而擅自停運治污設施，造成超標排污、違法排污現象時有發生。
（二）基層執法監督力量薄弱。縣區環保執法能力建設嚴重滯后，xx縣環境監測實驗室儀器設備陳舊，三區環保局甚至沒有監測實驗室。各級環境監察機構也都存在人員、經費、設備、車輛嚴重不足的情況，執法能力不能適應工作需要。
（三）執法人員素質有待提高。執法人員的整體素質不夠高，能力參差不齊，特別是縣區環境執法能力弱，執法監管不到位、不作為等情況不同程度的存在。
三、2008年工作思路
（一）強化組織領導，把污染防治擺上更加重要日程。不斷完善主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導機制，各級政府要經常聽取環保工作情況匯報，主要領導和分管領導要經常過問環保工作，研究解決環保工作中存在的困難和問題。各級政府要將水污染防治目標任務層層分解，簽訂責任狀，并列入政府任期目標考核內容，嚴格實施考核。
（二）加快治污項目進度，大力開展工業污染防治。繼續深入開展城市環境綜合整治，積極爭取國家環保優惠政策支持，加大自籌資金力度，加快建設市污水處理廠二期工程、中水回用工程、縣污水處理廠、礦山集污水處理廠、烈山污水處理廠、市開發區污水處理廠和各重點工業企業污染處理設施等一批污染治理重大工程，切實減少廢水排放，大幅度削減各總量控制指標的實際排放量。
（三）加大環境保護投入，完善城市基礎設施建設。采取有力措施，督促企業把更多的資金投向污染治理，充分發揮其環境保護投資的主體作用；依托污染防治專項資金，增加財政投入，逐步提高環保投入占國民生產總值的比重，使環保投入盡快達到環境污染防治的要求，政府投入的比例要保持在gdp的1.5%~2%之間；建立多元化的環境保護投資機制，保障城市環境基礎設施建設得到進一步加強和完善；加大城市污水處理費征收力度，提高收費標準，擴大征收面，確保城市污水處理費征收到位和城市環境基礎設施正常運行。
（四）加大環境監管力度，完善自動監測監控網絡。一是繼續深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”專項行動，嚴厲打擊各種環境違法行為，從面源上減少環境污染。二是加強對重點污染源的環境監管，對入河排污口和重點排污企業加大現場監理頻次，同時加快污染源在線自動監測監控網絡建設，從技術上為企業偷排、超排筑起一道屏障。三是嚴格控制新污染源的產生，堅持“預防為主”的原則，嚴格環保審查，對國家明令禁止的建設項目堅決不予審批。四是加大環保處罰力度，對未批擅建、環?！叭瑫r”不完善及擅自停運、閑置治污設施等違反環保法律法規的行為依法進行嚴肅查處。
（五）加強社會輿論監督，公開企業環境行為評價信息。近兩年，我市把企業環境行為評價信息向社會進行公告，取得了十分顯著的成效，今后仍要按照《xx市企業環境行為評價信息公開化管理暫行辦法》的規定，進一步做好信息公開化的基礎工作，確保評價信息真實、準確、可信，鼓勵吸引公眾參與監督環境保護，激勵企業主動治理污染。
(六)大力調整產業結構，強制淘汰落后生產工藝。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路；重點是依托我市豐富的煤炭資源，調整產業結構和產品結構，優化資源配置，積極推行清潔生產工藝和循環型經濟發展，堅決淘汰不符合國家產業政策、水污染嚴重的企業和落后的生產能力、工藝、設備與產品；對取締關閉的“十五小”“新五小”企業及生產線要加強現場檢查，嚴防“死灰復燃”。
一、全面落實科學發展觀，建班子、帶隊伍
局黨委始終堅持把“團結、務實、創新、廉潔”作為領導班子建設的總要求，不斷加強領導干部理論學習、強化民主集中制建設、抓好黨風廉政教育、切實改進思想作風和工作作風，班子成員成為交通事業的“領跑人”，班子多年被市機關工委評為基層黨建達標或達標先進單位。
（一）加強理論學習，統一思想認識，提高班子成員的政治敏銳性和鑒別力。一年來，我們緊緊抓住思想理論建設，著力提高班子成員領導水平和決策能力。在理論學習中，一是認真抓好開展深入學習實踐科學發展觀活動，按照市委統一部署，通過第一階段學習調研，把全體黨員干部的思想和認識統一到中央精神上來，把黨員干部的智慧和力量凝集到科學實現工作目標任務上來。二是扎實有效地開展“科學發展、加速崛起”主題教育活動，把活動與深入學習實踐科學發展觀活動相結合，開展“科學發展、加速崛起”解放思想大討論活動。三是堅持黨委中心組學習制度，在學習中落實好“第一責任人”的責任，制定了全年的學習計劃和學習內容，采取讀書、研討等形式，做到每周集中學習一次。
（二）強化民主集中制建設，增強領導班子的凝聚力和戰斗力。局班子努力保持和發揚建設交通團結拼搏、能打硬仗的良好作風，加強自身建設，用講學習、講政治、講正氣，團結務實、廉潔自律的標準要求自己。首先是嚴格執行民主集中制，堅持黨委集體領導，把團結視為黨委集體的生命和戰斗力的源泉，要求班子成員要強化大局意識，互相關心、互相支持、互相信任，齊心協力建設好、營造好、維護好班子形象。在人事安排、資金調拔等重大事項上，都堅持做到集體研究，保證了各項決策的民主性和科學性；其次是不斷增強奉獻精神。局領導班子經常放棄雙休日、節假日休息時間，加班加點工作，或深入公路建設現場，或深入運輸市場調研，或深入企業，了解情況，幫助解決實際問題。
（三）堅持以預防為主，加大黨風廉政建設力度。在班子黨風廉政建設上，我們著力抓好學習教育，堅持教育在前、防犯在先。著力提高黨員干部的政治素質和理論水平，增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性。制定下發了《交通局黨風廉政建設預防和懲治反腐敗體系20__—20__年實施意見》和《關于開展20__年廉政教育月活動的通知》，著重解決黨員干部學法知法，提高執法守法的自覺性。同時，開展了典型案例為重點的警示教育，通過深入剖析案例，使黨員領導干部始終保持清醒頭腦，自覺加強黨性鍛煉，增強防微杜漸、拒腐防變的能力。由于我局注重從思想上加強學習教育，建立了較為完善的源頭預防制度體系，面對我市近兩億元的交通基礎設施建設，班子成員嚴格執行工程建設管理的各項規定，不利用職權和工作之便，介紹任何施工隊伍，分包任何工程項目，撈取任何個人好處，做到了工程竣工，不倒一個干部；在線路審批和規費征收中，嚴格秉公辦事、依法處理、不循私情。
二、打贏兩場硬仗，交通建設得到長足發展
過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年，我局在承續前幾年交通發展的基礎上，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“十一五”交通建設目標，開拓創新，扎實工作，全面推進，各項工作進度快、效果好。
（一）打贏了兩場硬仗。
一是打贏了交通運輸抗冰雪之后保暢通這場硬仗。去年的南方特大雨雪冰凍天氣，對交通運輸是一大考驗。同時由于科學處置，措施到位，全市沒有一座橋因結冰中斷運輸，沒有一條公路因冰凍影響暢通。冰凍災害之后，我局組織人員對全市危橋險段進行了全面普查，建立了完整的數據庫，按照輕重緩急的原則，積極向省廳爭取改造項目，目前已有9座危橋，30多處險段，列入了20__年改造計劃。同時，結合我市實際，我們擬定了《__市農村公路管理養護體制改革方案的實施意見》，建立符合我市實際的、新型的“統一領導、分級管理、條塊結合、以縣為主”的農村公路養護與管理體制和“管養分離”的運行機制，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化。目前，月湖已建立了一個養護中心，完善了養護機具和人員，對管理養護改革進行了有效的嘗試。
二是打贏了村村通水泥（油）路這場硬仗。去年6月，省政府確定20__年全省農村公路暨改渡建橋現場會在我市召開，面對重丘高山，修路難度越來越大；面對資金短缺，修路積極性難以調動；面對建材漲價，修路造價越來越高，我們舉全局之力，展開了一場聲勢浩大的農村公路攻堅戰，成立領導小組，設立專門辦公室，采取局領導分片負責指導，堅持每月一小結、一調度、一通報，制定下發工程進度獎懲辦法等措施，一年做了前三年的事，現場會開得熱烈順利圓滿，現場有看點有亮點，會務接待有特色有創 意，是六次現場會開得最成功的一次。凌成興副省長給予了高度評價，概括為“三個率先、一個得力”，會后已有三個市專程來我市學習參觀。
市委、市政府提出了20__年底前完成全市117個行政村600公里道路硬化任務，確保20__年底前行政村通油路水泥路率達100%，提前兩年全面實現“村村通”的總體目標。為把這件惠民、利民的實事干好、干實，局黨委一班成員帶領廣大干部職工，緊緊抓住國家和省、市加快社會主義新農村建設，加大農村基礎設施投資力度的大好機遇，在市委、市政府和上級交通部門的正確領導和大力支持下，按照“統籌規劃、確保質量、整體推進、提高功能”的建設方針，深入調查研究，積極爭取項目，設法籌措資金，切實加快農村公路建設。經過全市上下共同努力，我們順利完成了全市“村村通”建設任務，提前兩年在全省率先實現了“村村通”目標。目前全市農村公路里程已達3333公里，公路密度達93公里/百平方公里，已建成水泥(油)路面2070公里，全市100%的鄉鎮、100%的行政村通了油路或水泥路。完成全市212個新農村建設試點村道路硬化441.2公里。并按照“四個提高、兩個完善、一個滿足”的工作目標，全市共新建8個農村汽車客運站，建設候車亭120個。經過努力，20__年全市共綠化農村公路100余公里，成活率達到90%以上，保質保量完成了目標任務，打造了暢、潔、綠、美的農村公路交通環境。
凌成興副省長稱贊：__不僅路的質量過硬，路肩、防護、排水、綠化和標識標牌全部到位，構成了完善的公路網絡，沿線修建的風格各異的候車亭，新穎、美觀、大方、實用，堪為全省的楷模。
（二）改渡建橋走在全省前列
我市“十一.五”期間共爭取農村渡口改渡建橋項目26個（含今年的增減項目）。到目前為止，完工或在建項目18個，占項目總數的68%。其余8個項目在今年5月底之前完成項目前期工作，汛期后將全部陸續開工建設?？傮w進度居全省之首。主要做法和工作成效可概況為“一爭取、二嚴格、三率先”。
“一爭取”即積極爭取項目。20__年7月，我市共爭取農村渡口改渡建橋項目24個，原省交通廳擬取消的貴溪“九夏大橋”、市區的“信江大橋”以及最近申報的貴溪“漕源大橋”、余江“潢溪大橋”等項目，在我局的艱苦努力下，終于全部獲準列入！“十一.五”計劃。尤其是“信江大橋”和“金沙大橋”地處信江河域，省交通廳原則上近期不作考慮。目前總共26個改渡建橋項目，上級補助近6000萬元。僅“信江大橋”的補助就高達1000余萬元。
“二嚴格”即嚴格招投標、嚴格項目在建督查。對于改渡建橋項目隊伍選擇，一律依照有關法規公開招投標，沒有發生一起投訴或違規事件。對于在建項目，我局成立了全市農村渡口改渡建橋工作督查領導小組，采取“一周一督查、半月一通報、一月一調度”的辦法，促使參建單位搶工期、保質量。
“三率先”首先是地方配套政策出臺在全省率先。20__年4月市交通局積極向市政府爭取在全省率行出臺了__市改渡建橋地方配套政策，比省政府相關政策的出臺提前了4個月；其次是“全市監理一盤棋”的做法在全省率先。鑒于橋梁建設監理人員匱乏，為保證項目質量，我局采取統一聘請、統一調度的做法，有效解決了專家少、項目多的難題；第三是項目進度在全省率先。全市完工和在建項目18個，完工、開工率為68%，居全省之首，其余8個項目全部完成上報工可，工可完成率100%，居全省之首。
（三）超額完成招商引車任務
為落實市政府發展大物流的決策部署，我局積極開展了招商引車工作，順利引進物流企業17家，其中規模以上企業13家，總計完成招商引車任務5168噸，車輛420臺，最后市物流辦核定數為3093噸，完成任務103.1％，超額完成任務，是全市唯一獲市政府獎勵的單位。并積極配合物流園區建設，爭取了寶山物流服務中心工程計劃今年10月開工建設，工程總投資20__萬元。
（四）行業管理規范有序
1、強化建設市場監管，確保在建工程質量。嚴格按基本建設程序，落實了工程項目“四制”和“雙合同”制度；市、縣（區）兩級質量監督部門加強了對在建項目的管理，加大了對實體工程質量的抽查檢測工作，確保了在建工程始終處于受控狀態，在建工程質量合格率均達到100%。
2、加大道路運輸市場管理，維護道路運輸市場穩定。一是繼續加大市場治理整頓力度，嚴歷打擊了違章經營行為。二是對全市運輸車輛開展了技術等級評定。三是重點加大對危貨運輸市場的管理力度，督促企業建立健全事故應急預案。四是加強出租車市場管理。印發了致全市出租車駕駛員的一封信；利用晚上時間，分期分批對出租公司駕駛員進行了培訓。全面完成了省政府下達的車輛“清掛”任務，列全省第三個驗收合格的市。
3、打擊“三無”運輸船舶，確保水上安全。認真開展了20__年安全生產“隱患治理年”活動，打擊“三無”運輸船舶，3個水上交通安全重大隱患基本整改完畢，全面完成渡口渡船安全管理專項整治達標驗收工作。
4、我局按照以人為本和建設“和諧平安新交通”的要求，深入貫徹落實《安全生產法》，切實履行“預防為主、安全第一”的方針，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的思想,嚴格按照局黨委下達的工作目標，做到突出重點，依法整治；鞏固成果，制止反彈；常抓不懈，全面推進。全市全年無一起安全生產事故，榮獲08年度全省交通系統安全生產“先進單位”榮譽稱號。
（五）精神文明建設整體推進。
去年以來，我局針對自身職能部門的特點，將黨建工作、行業文明創建活動、民主評議政風行風、機關效能建設和深入學習科學發展觀等有機地結合起來，通過各種切實有效的途徑，以人為本，以群眾滿意為最高標準，強化服務意識，提高交通隊伍的整體對外形象。
一是扎實開展民主評議政風行風工作，實現了改善行業風氣、加強基層管理、服務人民群眾、推進交通又好又快發展的目標。二是加強領導干部自身建設，重點改進領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等五個方面的作風，全局實行掛牌上崗。三是開展創建學習型支部、深化“三項創建”等活動，加強了交通戰備、、社會治安 綜合治理、老干部以及機關后勤服務等工作，交通綜治工作繼續實現了“四無”目標；工作得到進一步加強，確保了系統的穩定；23 件人大建議、政協提案高質量辦理完畢，計劃生育工作繼續做到了無計劃外生育和 “三無一好”；市直部門包村工作被評為全市先進單位等。四是創新載體，開展多種形式主題實踐活動。為了把文明創建工作深入到每個工作環節之中，局黨委在全市交通行業開展了“文明公交車”、“文明班線車”、“星級出租車”、“文明樣板路”、“文明服務窗口”、“文明渡口”等創建活動。組織公交行業率先實行了對現級軍人、軍隊、離退休干部和革命傷殘軍人一律憑本人有效證件免費乘坐公交車，在汽車站專門設立了軍人候車室和軍人售票窗口，受到了駐軍和過往軍人的一致好評。組織發起了“迎奧運備省運 文明新風伴我行”暨“20__高考愛心車隊 ”免費接送考生活動，全市交通行業文明得到整體提升。
三、保穩定、保發展，做負責的行業和部門
（一）積極推進企業改制，維護社會穩定。
交通是政府的職能單位，也是行業管理部門，穩定事關大局，交通的維穩工作面對兩大難題：一是行業的穩定。由于機制體制等原因，客運市場糾紛不斷，矛盾重重，是全國性的問題，我們秉著加強教育、加大監管、有情操作、及時化解等方法，調處化解各種矛盾和糾紛，保證了客運市場的穩定和發展。二是下屬企業的穩定。局屬企業六個，近二千人，改制的企業還有很多難收尾的工作，沒有改制的企業基本上是名存實亡，一二十年沒業務，沒有組織機構，矛盾多、量大，是不言而喻的，針對這些情況，我們廣泛地開展了“矛盾糾紛大排查，重問題大化解，秩序大治理”等活動。采取領導掛點負責，全面問訪，對口接訪，有效化訪，及時回訪等方式，確保全局改制企業的穩定。
根據市回購公交公司領導小組的統一部署，我局派駐公交公司領導小組于08年5月20日進駐市公交公司，近一年來，我們圍繞構建“群眾滿意、政府放心”城市公共交通的目標，采取加強領導、強化管理、理順關系、降低成本，增開學生上下課專用車輛等一系列行之有效的措施。保持了公交的穩定，改善了群眾的出行條件，市民滿意度有較大的提高，投訴率明顯下降，成效明顯?，F回購工作正在穩步推進。
（二）交通基礎設施建設投資持續增長，發揮了“交通先行”作用。
全力支持配合鷹瑞高速公路在__的建設，配合省交通廳完成鷹瑞高速公路項目前期工作及征地拆遷，共完成涉及4個鄉、鎮、場的征地面積1354.6畝，拆遷房屋7999.1平方米，確保了鷹瑞高速公路在我市境內總長度為14.67公里順利開工建設。全年交通基礎設施建設投資完成1.8317億元，比上年增長39.5個百分點。圍繞服務社會主義新農村建設，進一步加快農村公路的路、站、運建設。去年農村公路建設投資完成8086萬元，完成農村公路水泥路建設270公里，在此基礎上，安排專項資金577萬元，用于支持社會主義新農村示范點建設，新增新農村建設試點村道路硬化260公里。
（三）公路水路運輸生產持續增長，在全市綜合交通運輸體系中繼續發揮主導作用。
道路運輸完成客運量1429萬人次，同比增長32.9％；旅客周轉量65760萬人公里，同比增長13.8％；貨運量1620萬噸，同比增長35.5％；貨物周轉量78800萬噸公里，同比增長48.7％。水路運輸完成客運量38.8萬人次，同比增長7.7％；旅客周轉量272萬人公里，同比增長6.7％；貨運量238.1萬噸，同比增長37.5％；貨物周轉量2994萬噸公里，同比增長52.4％。
四、正視矛盾，搶抓機遇，再創交通工作新輝煌
