時間：2022-06-08 20:51:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇督學教育督導工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據(jù)教育局督學責任區(qū)劃分，按照XX縣人民政府教育督導室的責任分工，作為一名督學，為加強對督查學校的整體工作的檢查、評價、指導，為更好地完成2018年掛牌督學工作，特制定工作計劃如下：
一、指導思想
認真貫徹國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)的《中小學校責任督學掛牌督導辦法》以及縣教育局責任督學督導工作的有關要求，充分發(fā)揮主觀能動作用，深入學校，務實工作，重視實效。
二、工作目標
1.對學校依法依規(guī)辦學行為進行監(jiān)督。
2.對學校管理和教育教學進行指導。
3.受理、核實相關舉報和投訴。
4.發(fā)現(xiàn)問題并督促學校整改。
5.向教育督導部門部門報告情況，并相互政府有關部門提出意見。
三、工作內(nèi)容
1.校務管理和制度執(zhí)行情況。
2.招生、收費、分班情況。
3.課程開設和課堂教學情況。
4.學生的學習、體育鍛煉和課業(yè)負擔情況。
5.教師師德和專業(yè)發(fā)展情況。
6.校園及周邊安全情況，學生交通安全情況。
7.食堂、食品飲水及宿舍衛(wèi)生情況。
8.校風、教風、學風建設情況。
四、具體措施
1.每月深入學校督導1—2次，填寫督導檢查記錄，保留、分享督導過程圖片。
2.提高督查調(diào)研實效，杜絕走馬觀花或做秀式的督導，要做到過程與實效的統(tǒng)一，形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。
第二條國家教育委員會聘任的督學，應當具備《教育督導暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定的各項條件，并符合下列基本條件：
（一）熱心于教育督導工作；
（二）熟悉基礎教育；
（三）曾擔任副廳（局）級或相當于副廳（局）級以上領導職務的；
（四）在職人員年齡一般不超過60歲，退（離）休人員年齡一般不超過65歲。
第三條國家教育委員會聘任的督學具有以下工作職責：
（一）參加國家教育委員會組織的對省、自治區(qū)、直轄市教育工作的督導；
（二）參與國家教育委員會教育督導工作計劃和有關文件的擬定工作；
（三）對我國基礎教育事業(yè)的發(fā)展與改革提出建議；
（四）可接受邀請，參加當?shù)厝嗣裾蚪逃姓块T組織的督導活動；
（五）完成國家教育委員會交辦的其他任務
第四條從省、部級干部中聘任督學由國家教育委員會提名商中央組織部，征得所在單位及本人同意后，由國家教育委員會選聘。從廳（局）級干部中聘任督學由各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門與當?shù)攸h委組織部門商議后，向國家教育委員會推薦，由國家教育委員會選聘。
第五條國家教育委員會聘任的督學的任期為兩年。期滿后根據(jù)個人情況及工作需要，可連續(xù)聘任。
第六條聘任的督學具有與專職督學同等的職權。
第七條國家教育委員會和當?shù)厝嗣裾捌浣逃姓块T應邀請國家教育委員會聘任的督學參加有關會議，提供有關文件、信息和資料。
第八條國家教育委員會聘任的督學參加由國家教育委員會組織的督導活動，所需的費用以及在京所需的必要工作條件，由國家教育委員會提供。國家教育委員會聘任的督學參加當?shù)亟M織的督導活動所需費用，由當?shù)亟逃姓块T承擔。
第九條各地人民政府及其教育行政部門應支持國家教育委員會聘任的督學的工作，為其開展活動提供必要的工作條件。
一、建立“三位一體”督導模式的必要性
作為監(jiān)督教育行政部門工作的專門機構，教育督導部門與教育行政部門共同成為政府管理教育工作的左右手，只有兩只手協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證教育管理系統(tǒng)中“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相統(tǒng)一。因此，創(chuàng)新教育督導體制，構建“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約的現(xiàn)代管理體制，是轉變政府職能，實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的改革行政管理體制的必然要求，也是促進教育事業(yè)健康發(fā)展，為教育改革與發(fā)展保駕護航的迫切需要。
湖南省自2009年開始實施督學責任區(qū)制度，各地積極探索建立規(guī)范的評估機制、科學的反饋機制和有力的保障機制，不斷改進和完善督學責任區(qū)工作流程，促使學校內(nèi)涵發(fā)展、提升質(zhì)量。但從實際情況來看，教育行政管理的決策權、執(zhí)行權都在教育行政部門，監(jiān)督指導權限雖屬教育督導部門，但必須經(jīng)本級人民政府或同級教育行政部門的委托或授權，才能對下級政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行督導，與教育決策和執(zhí)行相比，教育監(jiān)督則相對薄弱和滯后，從而導致許多重要的教育決策落實不徹底，執(zhí)行不到位。因此，只靠“決策”和“執(zhí)行”兩個系統(tǒng)，缺少“監(jiān)督”系統(tǒng)，組織的目標難以全面實現(xiàn)。為此，我們提出構建“三位一體”立體督導模式，成立學校督導室，推行“家長督學制”，引入第三方力量監(jiān)督學校管理，這是在督學責任區(qū)的基礎上一次大膽探索和嘗試。
“三位一體”立體督導模式一改學校過去由校委會決策、各處室執(zhí)行、校長或分管副校長檢查評價的做法。在督導深度上是一次延伸，在廣度上是一種全覆蓋，在方式方法上對督學責任區(qū)是一種有益補充和完善。
二、“三位一體”督導模式的實踐過程
（一）構建“三位一體”督導模式
一是建立督學責任區(qū)。2013年，區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導室聯(lián)合出臺了《關于進一步完善督學責任區(qū)的通知》，根據(jù)學校布局，將轄區(qū)內(nèi)學校劃分成3個督學責任區(qū)，每個督學責任區(qū)由2名德高望重、具有豐富管理經(jīng)驗且責任感強的退休（或退二線）老同志、1名主要業(yè)務股室的骨干、1名督導室人員、1名學校督導室主任組成，負責對責任區(qū)學校進行近距離的監(jiān)督、指導和服務。
二是成立學校督導室。為建立自我診斷和約束機制，推動全區(qū)中小學校設立督導室，作為學校的內(nèi)設機構，各校均配備了專技類兼職督學，負責對本校教育教學工作實施經(jīng)常性督導。目前，全區(qū)31所中小學校均成立了督導室，由3至5名中層干部或骨干教師組成，共落實學校督導人員129名。
三是組建社會力量教育督導團。采用本人自薦、學校和社會推薦相結合的方式，由學生家長、“兩代表一委員”、社區(qū)工作者等各界人士組成，每屆聘期為兩年。社會力量教育督導團采用現(xiàn)場察看、聽課、參與活動等方式，對學校辦學行為、師德師風、辦學特色、家長關注的熱點和難點等進行督評。社會力量教育督導團的督評結果將納入中小學辦學水平綜合督導評估以及中小學績效管理考核中。
（二）加強“三位一體”督導隊伍建沒
一是認真挑選責任區(qū)督學。區(qū)政府教育督導室采取志愿報名、公開競聘、專兼結合的方式，在教育系統(tǒng)在職教師或退休人員中為每個責任區(qū)挑選督學。全區(qū)3個督學責任區(qū)共挑選136名專兼督學，主要通過聽課評課、師生訪談、實地調(diào)查、專題研討等方式，對學校教育教學工作開展經(jīng)常性督導。
二是充分發(fā)揮社會力量督導團作用。長時期以來，學校基本處于“關門辦學、單向育人”的封閉狀態(tài)，缺乏與社會深入接觸。而學校教育是社會化工作，社會是學校教育的延續(xù)。為此，我們將家庭、社會納入學校管理的框架中，積極推行“家長督學制度”、“‘兩代表一委員’督學制度”，通過與家長委員會、家長學校、家長開放日等平臺，進一步發(fā)揮家長的作用，建立學校和社會、家庭雙向溝通的機制，提高學校教育的公信度，努力實踐“辦社會滿意，家長放心，學生高興”的學校教育。
三是改善責任區(qū)督學待遇。實施專職督學分類管理，行政管理類督學設正副科級督學，專技類督學納入教育系統(tǒng)教學類進行職稱評聘，為責任區(qū)督學提供專業(yè)發(fā)展空間。區(qū)財政每年下?lián)?2萬元，每月為每位責任區(qū)督學發(fā)放200元工作津貼。確保責任區(qū)督學各項工作順利開展。
（三）明確“三位一體”督導職責
一是明確責任區(qū)督學職責。全面深入地掌握責任區(qū)學校實施素質(zhì)教育的情況，教育教學水平和教育教學管理等工作情況，領導班子建設及運轉情況，教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執(zhí)行情況，招生、學籍等管理情況，學校的安全、衛(wèi)生制度建設和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學和生活設施、設備的配備和使用等辦學條件的保障情況。教育投入的管理和使用情況；義務教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展情況：落實規(guī)范辦學要求情況：教育局文件、會議精神的落實情況，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策的執(zhí)行情況等。
二是明確學校督導員職責。在督導室主任的領導下，做好督導室的日常管理工作：有計劃地開展聽課評課：參與教學過程中的常規(guī)檢查及教學質(zhì)量評價工作：負責全校教學督導資料的收集、整理，分析學校教學中存在的問題并提出改進建議；負責定期匯總督導情況，及時向教學相關部門、學校領導和區(qū)教育督導提供督導信息；切實履行督導的導向職能，提高教師的教學水平和學校的管理水平；完成督導室主任交辦的其他任務。
三是明確“家長制督學”職責。積極參加學校組織的相關活動，了解學校教育教學情況，參與學校管理，反映學生、家長、社會對學校工作的意見、建議和要求，共同為辦好人民滿意學校出謀劃策。
（四）完善“三位一體”督導工作制度
一是工作規(guī)程制度。印發(fā)《蘇仙區(qū)督學責任區(qū)工作規(guī)程》，從指導思想、組織領導、督導評估的目的與原則、主要職責、工作程序、工作內(nèi)容、基本要求、結果運用等8個方面，對責任區(qū)督學提出了明確具體的工作要求。
二是督導記載制度。印發(fā)《蘇仙區(qū)督學責任區(qū)工作手冊》，對督學責任區(qū)年度工作要點、每期工作計劃、督導記錄、聽課記錄、訪談記錄、約談記錄、整改通知書等文書格式做出統(tǒng)一規(guī)定，強化督學記載。
三是通報整改制度。針對每次督導巾發(fā)現(xiàn)的突出問題，下發(fā)通報整改書，提出整改要求和整改時限。對整改不力的單位，進行問責追究，直至問題得到解決。
四是考核獎懲制度。下發(fā)了《蘇仙區(qū)責任區(qū)督學工作考核辦法》，對責任區(qū)督學工作進行考核。凡考核結果為優(yōu)秀的責任區(qū)督學，由區(qū)教育局和區(qū)人民政府督導室進行表彰獎勵；凡考核為不稱職者，或群眾反映責任區(qū)督學有違規(guī)行為，一經(jīng)查實，撤銷其責任區(qū)督學資格，不再予以聘任。
三、“三位一體”督導模式的效果評價
（一）提高了群眾對學校的滿意度
區(qū)政府教育督導室按照權責明晰的原則，正確處理好督學與校長雙方的職責。督學責任區(qū)工作，既有督學的“督導”責任，又要有學校的“執(zhí)行”責任。在明確責任區(qū)督學職責的同時，著重抓了學校層面執(zhí)行“責任”的落實，對無故不執(zhí)行督學提出的合理化督導意見或拒絕督學依法行使職權的，將根據(jù)有關規(guī)定，對學校主要負責人和相關當事人給予通報批評或行政處分，受到通報的校長取消當年全部先進評選資格。這樣，責任區(qū)督學經(jīng)常性收集群眾的意見和建議，及時反饋給區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導室和相關學校，使群眾對學校教育的意見和建議能夠快捷地傳達到?jīng)Q策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層。隨著今年蘇仙區(qū)中考7A人數(shù)和高考上線人數(shù)攀升，群眾對教育的滿意度明顯提高。
（二）牢固樹立了教學工作的中心地位
郴州市二中、湘南中學、郴州市一完小等學校率先成立了督導室，堅持以教學為中心，學校教學質(zhì)量明顯提升。如郴州市一完小推行的課堂教學達標活動，參加對象是2010年后調(diào)入學校的教師，實施方法有：一是教師自選課題，學校制定上課安排表，校督課小組對參加者實施一次公開課考核，對于未達標教師，學校將進一步深入課堂跟蹤聽課、評課指導，并進行二次考核，直至達標。二是授課結束，當即對執(zhí)教者的備課、作業(yè)批改等日常教學常規(guī)資料進行全面檢查，各有關單項指標均應達到合格以上等級。三是學校督課小組每周統(tǒng)計督課得分，客觀、真實記錄督導課的優(yōu)點與建議，寫出一周小結并在每周教師例會或QQ群反饋。
（三）構建了和諧的育人環(huán)境
在推行家長督學的過程中，郴州市四完小校長謝風華說：“學校推行‘家長督學制’，就是讓家長走進校門，對學校活動進行了解、參與、監(jiān)督與評價：化解家校之間的不和諧，建立家長與老師、家長與學校的相互信任與理解。”該校切實做到“三個度”：一是調(diào)動家長督學積極態(tài)度，消除家長顧慮。督學制度是讓家長了解學校、參與學校、提升學校，增進面對面的溝通，營造更利于學生的成長環(huán)境，因此是共贏。二是明確教師激勵制度，消除教師疑慮。家長委員會督學制度可以讓家長更理解教師的辛苦與付出。三是促進學校協(xié)商調(diào)度，善意解決各種分歧。處理家校分歧時，要求教師首先要勇于面對問題，真誠給予回應，做到回應不回擊，對話不對立，凡事先從自身找原因，體現(xiàn)一位教師“三省吾身”的自省與自律、寬容與大度。學校看到了多媒體在教學改革中的巨大作用，希望能讓孩子們早日用上多媒體設備，但經(jīng)費問題一時難以解決。家長督學了解這一情況后。積極動員家長捐款購買多媒體。幾位家長督學說：“錢既不是給校長，也不是給老師，而是為了我們的孩子！”不久，郴州市四完小的學生率先用上了多媒體。
（四）促進了學校辦學行為的規(guī)范
責任區(qū)督學堅持“兩走一貼近”，走進學校，走進課堂，貼近師生，通過推門聽課、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查和校園巡視等方式“明察暗訪”，及時糾正學校不規(guī)范的辦學行為。如城區(qū)督導組在郴州市一完小學雜費收取上實行動態(tài)管控，對于其他項目收費，充分介入，堅決杜絕亂收費、多收費等現(xiàn)象，定期對學校各部門和年級部開展賬目清查，對不合理的收費行為堅決予以查處。同時，全程參與學校基建、大宗物資采購、教輔教材訂購、大額開支、招生工作、教師任課安排等工作，近年來群眾對學校的投訴明顯減少。
（五）增進了家校互信
五月份工作總結
1、承德市教育督導組對雙橋區(qū)進行階段性教育督導。
2、雙橋區(qū)政府再次召開迎接省教育督導評估動員大會。
繼5月6日雙橋區(qū)教育局召開了“迎省政府教育督導評估第二次推進會”后， 5月24日，雙橋區(qū)政府再次召開“迎接河北省教育督導評估動員大會”，進一步安排部署下一步迎檢的準備工作。參加會議的領導有區(qū)人大魏民副主任、區(qū)政府李建俠副區(qū)長、區(qū)政協(xié)陳彥倫副主席。區(qū)直相關部門領導、各鎮(zhèn)辦主管教育的領導、教育局班子成員及科室負責人、各中小學校長100余人參加了大會。會上教育局任文田局長從迎接省督導評估的時間、形式、內(nèi)容、結果，準備工作進展情況，下一步要做的工作三個方面進行了通報。劉春敏督學詳細介紹了各部門需要上報材料的具體要求。最后李建俠副區(qū)長作重要講話。講話對今后我區(qū)迎檢的準備工作提出了三點要求：一是統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好迎省檢工作的緊迫感和責任感；二是明確任務，落實責任，扎實做好迎省檢的各項工作；三是統(tǒng)籌安排，強化合力，確保順利完成迎省檢工作任務。
3、中小教研到學校指導教學工作。
中學教研室在掌握畢業(yè)班復習備考情況的前提下，各學科5月份結合本學科的實際情況開展了一系列教研活動。數(shù)學學科在十二中召開現(xiàn)場演示課活動、物理學科在民中召開了復習研討活動，語文學科組織部分學校召開研討交流活動，歷史、政治學科以觀摩課的形式在雙峰寺中學開展全區(qū)畢業(yè)班教學研討活動。組織參加全市中考模擬考試，組織參加省教研員培訓。
小學教研室全體教研員5月份對雙橋區(qū)小學第三次視導工作，主要是對教學檔案查漏補缺，聽課和指導各科教研活動。進行了小學畢業(yè)班考前輔導，為了系統(tǒng)、科學、有效地做好畢業(yè)班總復習工作，小學教研室語文、數(shù)學、英語、科學等學科的教師進行了考前輔導。組織4名教師參加承德市評優(yōu)課活動，2人獲一等獎，2人獲二等獎(英語2人，科學2人)。組織雙橋區(qū)小學三年級英語能力競賽，60人分獲一、二、三等獎，5所學校獲團體獎。
4、加快學校標準化建設。
5、“十二五”期間我區(qū)又有四十三項省級課題立項。
雙
橋區(qū)教育局高度重視教育科研工作，區(qū)教育學會認真組織河北省教育學會“十二五”規(guī)劃課題的申報工作，近日，經(jīng)河北省教育學會審定批準，我區(qū)有四十三項列為省級課題，重點課題為十四項，一般課題為二十九項。通過此次課題立項活動，區(qū)教育學會再次對區(qū)屬學校的教育科研骨干進行培訓，促進了一線教師教育科研素質(zhì)的提高。同時，為我區(qū)“十二五” 教育科研工作的發(fā)展，形成了一個良好的開端。
6、中行承德分行愛心捐助老西營小學。
5月4日，中國銀行承德分行的領導和營業(yè)部團支部團員代表及媒體記者，來到雙橋區(qū)雙峰寺鎮(zhèn)老西營小學，舉行了“百年中行 助你成長”的愛心幫扶活動，對全校學生捐助了總計折合人民幣8880元的學習用品，他們的義舉得到了社會的廣泛好評。
7、檢查普通高中國家助學金執(zhí)行情況。
為加強普通高中國家助學金的管理，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，財務科工作人員對八中進行了專項檢查。
8、教育系統(tǒng)捐款。
局機關工作人員和各校教師進行博愛一日捐、植樹、工會捐款378265.00元。
9、積極開展迎省教育督導的各項前期準備工作。
按照雙橋區(qū)迎省督導評估實施方案，區(qū)教育局五月上旬和中旬兩次對全區(qū)所有中小學的迎省督導評估準備工作進行了細致地檢查。
10、加緊進行現(xiàn)代教育技術裝備安裝。
教育局電教儀器站抓緊監(jiān)督為各校安裝電子白板等現(xiàn)代教育技術裝備，同時檢查各校各功能教室的設置情況。
六月份工作計劃
1、迎接省政府教育督導組將對雙橋區(qū)教育進行綜合督導評估檢查。（6月27日至29日）
2、繼續(xù)深入學校檢查指導各校的安全管理工作，治理校園周邊環(huán)境。
3、組織八年級學生地理、生物會考。繼續(xù)指導畢業(yè)班教學，組織參加中考。
4、繼續(xù)進行小考準備工作。
督學責任區(qū)好比是每一位督學有一塊自己的“責任田”，實行“督學承包責任制”，從而對所有學校管理和教學工作的全面監(jiān)控。將目標定位為以督學責任區(qū)為平臺，把每一所學校都納入督學的“責任區(qū)”范圍，全面、全程、全力服務于學校發(fā)展。實現(xiàn)對學校督導的“全覆蓋”；組建不同專業(yè)的督學隊伍，深入學校的各個方面，實現(xiàn)對學校的“全方位”督導。
在歐美發(fā)達國家，完善的督學制度已經(jīng)有160年歷史，督學在教育督導工作中發(fā)揮舉足輕重的作用。我國的督學責任區(qū)建設起步較晚，2012年5月，教育部以教督（2012）7號印發(fā)《關于加強督學責任區(qū)建設的意見》，將建立督學責任區(qū)上升到國家教育政策層面。本文，筆者結合自身所在區(qū)域的具體實踐和成效，從督學責任區(qū)建設的內(nèi)涵、特性與功能、創(chuàng)建實踐三個方面，探討督學責任區(qū)的建設。
科學定位新時期督學責任區(qū)工作內(nèi)涵
“督學責任區(qū)”這一詞組，包含兩個元素：“督學”、“責任區(qū)”，這二者共同構成了督學責任區(qū)所要探討的命題。“督學責任區(qū)”的實質(zhì)是讓專業(yè)的督學團隊對固定片區(qū)的學校開展不定期的檢查督導工作。督學責任區(qū)建設，是落實教育規(guī)劃綱要“堅持督政與督學并重”要求，推動“督學”工作制度化、常態(tài)化，加強對中小學校工作監(jiān)督與指導的重要措施，有利于及時了解和掌握中小學校的工作狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，指導和督促中小學校規(guī)范辦學行為，提高教育教學質(zhì)量。
（一）督學責任區(qū)的“四個定位”
1.目標細分化傳統(tǒng)的督導工作對學校評估的目標統(tǒng)一、要求單一，但區(qū)域內(nèi)學校的整體水平總是參差不齊的，這對督導工作提出新要求，如何因地制宜準確為學校的發(fā)展把脈？目標細分是一種管理理念，其以“精、準、細、嚴”為基本原則，在督學責任區(qū)的構建中，通過目標細分提升改造督學素質(zhì)，加強責任區(qū)內(nèi)部控制，強化鏈接協(xié)作。
2.責任具體化傳統(tǒng)的督導方式，工作總是無法深入開展。究其原因，乃是責任的不明確導致。督學責任區(qū)建設的一個重點是建立權責清晰的責任體系，落實責任制，首先要將責任具體化。有了清楚明確的責任要求，每位督學、每個崗位、每個學校才知道自己該干什么，才能切實負起責任。
3.過程明晰化傳統(tǒng)的督學工作在具體落實到每一所學校時，通常會和學校的年底總結工作一起，被當作一個籠統(tǒng)的歸類工作而應付過去。但是督學責任區(qū)的建立以隨機督導為主要形式，從學校日常工作的督導著手，通過隨時監(jiān)督，重點將督學過程明晰化成為實時的具體操作。只有通過責任區(qū)建設將過程具體化，才能變籠統(tǒng)為明晰，提高督學的實效。
4.指導個別化有效的指導，應該是有針對性的，個別化的。督學責任區(qū)的建立過程中，為個別化提供出最大的力量，那就是形成督學隊伍，并將責任區(qū)劃分到督學名下，責任到人，這為個別化指導提供的條件。個別化的指導，起到了為學校有效發(fā)展引領護航的作用。
（二）督學責任區(qū)的“三個誤區(qū)”
督學責任區(qū)不是“走馬觀花”的調(diào)研考察。傳統(tǒng)的督導工作存在著“走馬觀花”的弊病，工作的開展總是片面性和淺表性并存。而督學責任區(qū)強調(diào)權利與職責并重，尤其需明晰職責，比如列席被督導單位的有關會議，對學校發(fā)展性評價，指導學校總結教育教學工作經(jīng)驗和教訓，確立新的發(fā)展目標，促進學校依法辦學、自主發(fā)展，將工作的深入推進變成可能。
督學責任區(qū)不是“一蹴而就”的評估驗收。只在年終進行年度綜合性督導評估，無法對學校辦學過程實施監(jiān)督和指導，造成就督導而督導的被動局面，違背了教育督導的宗旨。督學責任區(qū)作為一種經(jīng)常性、隨機性的督導方式，使學校始終處于督學的管理過程中，實現(xiàn)了對管理過程的全程監(jiān)督和指導，實現(xiàn)了督導的長效機制
督學責任區(qū)不是“蜻蜓點水”的指導工作。責任區(qū)的督學職責中明確規(guī)定，責任區(qū)督學到責任區(qū)學校督查和指導工作一學期不少于4次。督學必須深入學校，分析和研究責任區(qū)學校辦學中存在的的問題，對學校教育教學工作中群眾反映較多的熱點、難點問題進行調(diào)查研究，并提出意見和建議。并且需要定期提交責任區(qū)督導工作報告和隨訪報告。
準確把握督學責任區(qū)的全新特質(zhì)
督學責任區(qū)建設應該是和督導工作密切相關的。但傳統(tǒng)督導工作形式單一、陳舊，缺乏指導的針對性和具體化，督學責任區(qū)在督導工作的基礎上，以服務學校的理念為引領，全力構建有實效的督學責任區(qū)特質(zhì)，其全新特質(zhì)概括為“四個著重”：
（一）地點固定：重片區(qū)。督學責任區(qū)建設中，教育行政部門將所轄區(qū)域內(nèi)的中小學校、幼兒園劃分為若干督學區(qū)域，每個責任區(qū)督學通過對區(qū)域內(nèi)學校的不定期的隨訪檢查與督導。實行兼職督學分片督導制度，對督學的隨訪性督導工作量明確規(guī)定：每周到對口學校不少于半天。督學對所轄片區(qū)學校有直接的督導責任，責任落實到了人頭，片區(qū)的學校發(fā)展也有了固定的長期的指導機制。
（二）時間分散：重平時。以往的督導以年終的綜合性督導為主，集中在某一段時間之內(nèi)，其弊端顯而易見：時間緊、任務重、易偏頗、易造假。而且，由于是終結式評估，對于避免學校走彎路、減少無謂失誤無法發(fā)揮作用。因此，督學全程參與學校發(fā)展顯得尤為迫切，從學校制度、工作計劃、工作措施的制定實施等方面均可加以指導，預防無謂失誤，加速薄弱學校的發(fā)展，準確評價學校工作都有切實的現(xiàn)實意義。
（三）思考深入：重深層。制約學校發(fā)展的因素很復雜，有些是浮在面上的，有些是藏在深層的。督學隊伍是具有豐富教育教學管理經(jīng)驗的，在對學校進行督導時，往往思考得更加深入，能把握住問題的深層癥結，提出有效的解決辦法，扶持薄弱學校迅速發(fā)展起來。同時，對于共同存在的問題，督學可形成調(diào)研文章，促使領導科學決策，及時出臺相關政策加以解決。
（四）視角全面：重覆蓋。督學責任區(qū)好比是每一位督學有一塊自己的“責任田”，實行“督學承包責任制”，從而對所有學校管理和教學工作的全面監(jiān)控。將目標定位為以督學責任區(qū)為平臺，把每一所學校都納入督學的“責任區(qū)”范圍，全面、全程、全力服務于學校發(fā)展。實現(xiàn)對學校督導的“全覆蓋”；組建不同專業(yè)的督學隊伍，深入學校的各個方面，實現(xiàn)對學校的“全方位”督導。
區(qū)域推進“督學責任區(qū)”建設的實踐與探索
以成都市武侯區(qū)督學責任區(qū)建設為例，武侯區(qū)督學責任區(qū)從“一個理念”、“兩種結合”、“三種作用”三方面切入實施，初步構建出以時間為基礎、經(jīng)費為保障、權利與義務并重、問責機制嚴明的督學責任區(qū)機制。
（一）堅持“一個理念”
武侯區(qū)堅持“督導并重，服務學校”的一個核心理念，積極探索督學責任區(qū)德建設工作。2006年2月，武侯區(qū)就按照省、市要求，先行先試建設督學責任區(qū)。對督學責任區(qū)管理體制、運行模式、督查內(nèi)容、保障機制等一一界定。依據(jù)本轄區(qū)學校的種類、布局和數(shù)量，指派與學校種類、布局、數(shù)量等相匹配的督學對責任區(qū)實施經(jīng)常性督導，由區(qū)政府頒發(fā)聘書，三年一聘。通過施行兼職督學津貼制度，建立了“兩種結合”督學責任區(qū)工作機制，充分發(fā)揮督學責任區(qū)“指揮棒”、“分析儀”和“多把尺”作用。武侯區(qū)通過實施督學分片責任區(qū)工作制度，將督導工作重心下沉到學校，充分發(fā)揮督學職能，全力服務于學校發(fā)展。
（二）建立“兩種結合”
1.突出督導職責與服務學校相結合。督學責任區(qū)的職責劃定主要體現(xiàn)在三個方面：“檢查”、“監(jiān)督”、“反饋”、“服務”。
“檢查”，是指督學責任區(qū)對學校依法辦學、規(guī)范執(zhí)行或完成教育行政部門部署的任務或學校年度重點工作目標的情況，開展過程性檢查或專項督查，并根據(jù)學校工作實際向教育行政部門提供表彰、獎懲的意見和建議；
“監(jiān)督”，是指督促責任區(qū)學校不斷規(guī)范辦學行為，科學實施素質(zhì)教育，重點監(jiān)督學校杜絕出現(xiàn)違反教育法律、法規(guī)、規(guī)章、方針、政策的行為，以及違反師生合法權益、擾亂正常教學秩序等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即予以制止和要求限期整改。
“反饋”，督學們通過每月都對學校隨機督查，了解學校的真實情況，認真填寫《工作記載表》，并通過督導例會進行上報。2008年我區(qū)建成區(qū)域教育局域網(wǎng)，在武侯教育信息網(wǎng)站上，區(qū)教育督導室在“督學責任區(qū)督導評估”專欄里分設了“政策法規(guī)”、“督學聚焦”、“評估感悟”三個小專題，及時向督學責任區(qū)學校介紹區(qū)內(nèi)督導工作動態(tài)，將督學工作中所想、所看、所悟的經(jīng)驗性總結文章選登在網(wǎng)站上。
“服務”，是指督學責任區(qū)對學校辦學方向與管理、文化特色建設及教育教學等核心工作，提供專業(yè)咨詢和“一對一”指導服務，幫助學校及時發(fā)現(xiàn)辦學中存在的問題，做好科學決策與判斷，對責任區(qū)出現(xiàn)的先進工作典型，善于發(fā)現(xiàn)并提煉總結，推動先進工作經(jīng)驗的學習交流和宣傳。
2.轉變督導觀念與創(chuàng)新工作機制相結合
導于前創(chuàng)建督學責任區(qū)前期介入的工作指導機制。前期介入學校重大發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃的論證過程、學校年度自主發(fā)展方案的擬訂和審核過程、學校整改措施的制定過程，指導學校制定針對性強的具體措施，促進學校辦學的良性循環(huán)。
督于中健全督學責任區(qū)過程性督導工作機制。強化“隨訪性督導”和“專項督導”。隨訪性督導的主要關注“常規(guī)工作狀態(tài)”、“整改措施落實情況”、“學校工作成績和重大失誤”。專項督導的主要關注點為“社會熱點”、“教育難點”、“工作重點”。
評于后完善督學責任區(qū)對學校綜合性督導評估機制。一是多主體構建考評組，成立了由教育局領導、督學責任區(qū)的督學、各科室負責人、業(yè)務指導部門負責人、部分學校校長組成的考評組，對學校實施年度考評。二是多渠道反饋信息，通過對督學責任區(qū)一年工作的總結梳理最終形成三個評估報告反饋給學校，分別是《學校評估現(xiàn)場自查報告》《評估小組評估報告》《第三方社情民意調(diào)查報告》。三是設立專項資金60萬元對學校領導班子進行獎勵，同時將考評結果作為提拔任免干部的重要依據(jù)。
創(chuàng)于新探索督導責任區(qū)“管、辦、評”分離模式。為更客觀公正評價學校教育，武侯督學責任區(qū)跳出既當運動員又當裁判員的教育內(nèi)圈自我循環(huán)，探索“管、辦、評”分離模式。2012年區(qū)教育局引進作為第三方的社情民調(diào)中心，根據(jù)“學校管理水平和社會公眾滿意度”對武侯區(qū)的51所公辦學校進行民意調(diào)查。進一步了解和分析學校在管理和家長滿意度中存在的問題，有針對性地提出合理化建議，最終形成《成都市武侯區(qū)2012年學校管理水平和社會公眾滿意度調(diào)查報告》，并對社會公開。
（三）發(fā)揮“三種作用”，凸現(xiàn)督學責任區(qū)工作成效
武侯區(qū)通過實施督學分片責任區(qū)工作制度，將督導工作重心下沉到學校，充分發(fā)揮督學職能，全力服務于學校發(fā)展。充分發(fā)揮督學責任區(qū)“指揮棒”、“分析儀”和“多把尺”作用。
1.運用“指揮棒”
督學責任區(qū)著眼于區(qū)域辦學現(xiàn)狀及教育發(fā)展需要，適當降低對學校已達到標準的辦學要素的評估權重，增加有利于學校內(nèi)涵式發(fā)展的評估權重，發(fā)揮“指揮棒”作用，為學校內(nèi)涵發(fā)展提供指導和引領。
例如，在督學責任區(qū)建設初期，督學責任區(qū)以中小學的標準化建設為抓手，在充分調(diào)研的基礎上，積極推動武侯區(qū)高標準配置學校設備設施，薄弱學校的面貌得到了根本性改變，全區(qū)教育已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)一體、高位均衡的發(fā)展新階段。
2.成為“分析儀”
督學責任區(qū)依據(jù)“督”和“導”幫助和指導學校內(nèi)涵發(fā)展、自主發(fā)展為宗旨，為各個學校自身發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)有辦學水準和學校發(fā)展目標進行價值分析，督學到校后，不再是挑刺找毛病，而是要幫助、指導學校查明問題的成因，確定解決問題的方案，制定改進工作的時間表與路線圖；不再是“欽差大臣”、“特派員”，而是以專業(yè)、平等的身份與學校溝通探討，是推動學校持續(xù)發(fā)展的合作者與引導者；不再是只關注結果，而是強化過程監(jiān)控，并從實際出發(fā)，差別化對待每一所學校，幫助學校總結成績和經(jīng)驗，指導學校準確定位。
2012年，兼職督學深入學校就達150余次。責任督學到片區(qū)學校，根據(jù)自身專長，分別對學校辦學方向管理、文化建設、教育教學等工作，提供了新的發(fā)展思路和借鑒經(jīng)驗。正是在督學的努力工作與指導下，有效提升了武侯區(qū)城鄉(xiāng)學校內(nèi)涵發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)學校辦學差距在極速的縮小。例如，從歷年來的綜合督導評估結果來看，辦學水平受到表彰和表揚的城郊學校在數(shù)量和比例上發(fā)生了根本性變化。2002年，我區(qū)辦學水平受到表彰的學校共17所，其中沒有一所農(nóng)村學校；2012年受表彰的學校21所，其中城郊學校9所，占表彰總數(shù)的44%。
3.作為“多把尺”
督學責任區(qū)督學通過認真研討得出結論：學校之間的辦學條件、辦學規(guī)模、師資配備、教學質(zhì)量、學校文化等差異，是任何地區(qū)都客觀存在的。顯然以同一標準作為尺子衡量不同的學校是有失偏頗的。在促進學校內(nèi)涵發(fā)展的背景下，堅持以評促建、以評促優(yōu)、以評促改、以評促發(fā)展的原則，化結果式評估為形成性評估，化“一把尺”為“多把尺”，在進行整體比較的同時關注學校特色發(fā)展，既保障學校全面發(fā)展，又強調(diào)學校發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出學校縱向進步。在實踐過程中，構建了以“基礎+發(fā)展”、“專項+隨訪+綜合”、“常規(guī)+捆綁”、“公辦+民辦”為操作模式的指標體系，成為武侯督學責任區(qū)建設的特色工作。促進每一所學校走上內(nèi)涵發(fā)展之路，最終讓每一所學校在每個學期、每個年度都有進步。
[論文摘要]我國教育督導制度的恢復重建，有效地推進了基礎教育的改革與發(fā)展。但總體而言，我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端。只有組建權威高效的教育督導機構，確立平等合作的教育督導主客體地位，建設內(nèi)行專業(yè)的教育督導隊伍，實施科學合理的教育督導方式，才能有效地發(fā)揮教育督導的積極作用，貫徹教育方針、政策與法規(guī)，推動我國基礎教育事業(yè)健康發(fā)展。
教育督導是在長期的教育管理實踐中逐步形成和發(fā)展起來的對教育、教學和管理活動進行檢查、監(jiān)督、評價和指導的一種基本制度，是現(xiàn)代教育管理體系的重要組成部分。20世紀80年代中期以來，隨著我國教育督導制度的恢復重建，教育督導工作不斷得到加強和改善，有效地推進了基礎教育的改革與發(fā)展。但總體而言，我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端———教育督導機構設置不合理、教育督導隊伍專業(yè)化程度不高、教育督導主客體地位不平等、教育督導方式不科學等，這在很大程度上影響了教育督導功能的充分發(fā)揮。為加強和改進教育督導工作，有效貫徹教育方針、政策和法規(guī)，推動我國基礎教育事業(yè)健康發(fā)展，必須進一步加強我國教育督導制度建設，使其與我國的教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)，以適應教育督導實踐的需要。
一、組建權威高效的教育督導機構
1．建立由政府直接管理的教育督導機構
衡量一個機構設置是否合理的標準之一，就是考察該機構的層級關系是否清楚，是否符合統(tǒng)一領導與統(tǒng)一指揮的原則，避免多頭領導與多頭指揮。我國的教育督導機構雖然在形式上是由人民政府設立的，實際上卻是由教育行政部門代管，其初衷是在“督政”時由人民政府指揮，在“督學”時服從教育行政部門指揮，兼顧“督政”與“督學”兩方面工作。但在實踐中這種情況常使教育督導機構處于十分尷尬的地位，教育督導機構與教育行政部門、政府及有關職能部門的關系很難處理，導致教育督導機構難以有效地履行自己的職責。鑒于此，應改變教育督導機構由教育行政部門代管的體制，推行教育督導委派制，教育督導部門應直接對同級政府負責，同時接受上級教育行政部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，并在政府主管教育的行政首長領導下，與同級教育行政部門協(xié)同工作、互通情報。這樣，在行政隸屬關系上，教育督導機構作為人民政府的一級機構，直接受人民政府管轄；在教育督導業(yè)務上，教育督導機構受上級教育督導部門的指導，與教育行政部門并列，教育行政部門以實施和執(zhí)行為主，而教育督導部門以評價和監(jiān)督為主。
2．合理劃分教育督導機構與教育行政管理機構的職責
教育督導機構專門負責監(jiān)控任務，行使國家督導教育的權力，對下進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，對上進行反饋、參謀，其工作內(nèi)容是廣泛和綜合的，但不參與日常行政工作的推動和執(zhí)行。教育行政機構則專門負責決策和執(zhí)行任務，行使國家管理教育的權力。由于教育督導機構和同級教育行政機構的性質(zhì)、任務、職責范圍各不相同，工作的角度、內(nèi)容和方式也不盡相同，因此可以通過劃分彼此職責，做到明確分工，各負其責。教育督導機構在督導檢查前應與教育行政機構溝通信息，交流工作計劃和安排，努力做到在工作內(nèi)容和時間上不重疊。教育督導機構應主動邀請同級教育行政部門的有關職能處（科）室負責同志參加教育督導檢查工作。包括對于口頭的或書面的回復意見、督導報告、督導通知書等督導檢查的結果，教育督導機構要主動聽取同級教育行政機構主管領導及有關職能處（科）室負責人的意見，力求取得認識上的一致，以形成正確的督導意見。教育督導機構和同級教育行政機構對各自了解和掌握的基層工作信息和動態(tài)，對一些重大的或帶有傾向性的問題的評估與分析意見及準備采取的對策，要定期互通情況，交換意見。
二、確立平等合作的教育督導主客體地位
1．更新思想，確立教育督導新觀念
長期以來，我國的教育督導表現(xiàn)為一種居高臨下的行政視察，目的在于檢查和考核學校和教師工作的優(yōu)劣，造成教育督導人員與學校、教師的矛盾與沖突。借鑒國外教育督導的有益經(jīng)驗，我們應更新教育督導觀念，確立督導主體與督導對象平等合作的教育督導觀。為此，必須改革憑借等級的職位和權力進行督導的舊觀念，以合作意識和集體參與代替強制和命令，以權力平衡代替消極的服從；必須改革單純以檢查監(jiān)督或獎懲為手段的舊觀念，用熱情的關懷和激勵、內(nèi)行的指導或輔導，真心實意地與被督導者共同研究探索并鼓勵其自我改進、自我成長的創(chuàng)新精神。
2．重視教育督導過程中教育督導主客體之間的協(xié)調(diào)與合作
教育督導的過程同時也應該是協(xié)調(diào)與合作的過程。督導主體只有發(fā)動督導對象積極參與，鼓勵他們提出自己的意見和建議，才能保證教育督導工作的客觀性和結論的科學性、全面性，最大限度地避免主觀隨意性。現(xiàn)代教育督導不應把督導對象置于被指責、控制的地位，不應用文件、指示、指標等對他們的工作進行簡單的干預和限制，不應把督導對象作為檢查、評價、調(diào)節(jié)、糾偏的主體，而應以合作意識、內(nèi)行的指導或輔導對他們進行幫助和導向。這樣，“督”與“被督”之間才會目標一致、情感相通，“督”的導向作用和“被督”的主體作用才能達到最優(yōu)結合。在教育督導的過程中，督導人員要廣泛聽取督導對象的意見，與他們坦率真誠地交換意見，允許不同觀點的爭鳴，允許不同意見的爭論。只有這樣，才能增強“認同”感，激發(fā)自覺“參與”的積極性，使整個督導過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標、教學方法的過程，才能取得預期的效果。
三、建設內(nèi)行專業(yè)的教育督導隊伍
1．建立教育督導資格證書制度，確定教育督導職務系列
教育督導資格證書制度的建立是教育督導隊伍專業(yè)化的必備條件。教育督導資格證書制度在我國幾乎還是空白，因此，必須盡快建立我國教育督導資格證書制度，對教育督導人員的任職條件、獲得資格的程序、在何種情況下取消其資格以及資格獲得者的權利與義務等做出明確具體的規(guī)定。在此基礎上，確定教育督導人員的職務系列。教育督導專業(yè)職務系列的設立是一項政策性很強的工作，應該在充分征求勞動、人事、編制等部門意見的前提下，在不違背政策與職業(yè)分工原則的基礎上設立。在設立教育督導專業(yè)職務系列時，應充分考慮教育督導人員兼具行政與專業(yè)的性質(zhì)，適當兼顧兩者的特點，先行試點，待取得經(jīng)驗后再行推廣。
2．強化教育督導人員的專業(yè)意識，加強教育督導人員的隊伍建設
教育督導專業(yè)化是教育督導人員個體專業(yè)社會化的連續(xù)過程，教育督導人員的信念、情感、態(tài)度和價值觀是其專業(yè)化的內(nèi)在動因。教育督導人員應對自身從事的督導工作有一個清醒的認識，培養(yǎng)專業(yè)意識和敬業(yè)精神，以主人翁的態(tài)度提高自身專業(yè)素質(zhì)，進而促進教育督導隊伍的整體建設。為此，要適當加強對教育督導專業(yè)精神的宣傳教育，營造教育督導人員專業(yè)發(fā)展的氛圍，為教育督導人員的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設必要的條件。
3．建立有效的培訓機制，重視教育督導人員的培訓工作
在培訓方式方面，應以有利于工作、有利于教育督導人員的專業(yè)發(fā)展為著眼點，既可以與高等學校合作搞培訓，也可以安排教育督導人員在專業(yè)的培訓機構接受培訓，還可以實行“當?shù)貫橹鳌钡呐嘤柗绞剑辉谂嘤杻?nèi)容方面，應區(qū)分不同從業(yè)人員的需要，提供相應的教育基本理論、教育督導理論、教育管理理論、教育政策與法規(guī)、教育督導技術與方法等方面的幫助；在培訓時間的安排方面，應結合工作實踐舉辦形式多樣的短期培訓和研修班，并為教育督導人員提供適宜的學習條件，創(chuàng)設學習氛圍，鼓勵教育督導人員養(yǎng)成邊工作邊學習、積極自學的習慣，使“工作——學習——研修”一體化，形成良好的學習機制。
四、實施科學合理的教育督導方式
1．形成性督導與終結性督導相結合
形成性督導即對中小學校教育過程的督導，其主要特點是注重過程的每一環(huán)節(jié)、每一崗位、每一階段，而對活動的結果則較少注意。其主要目的是，在中小學校實施教育的過程中，邊施教邊督導，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時改進工作和調(diào)整教育目標；終結性督導即對中小學校教育結果的督導，其主要目的是了解中小學校教育目標和管理目標實現(xiàn)的程度，為教育行政部門實施獎懲提供依據(jù)。這種督導不能改進本期工作，只能提供本期工作結果的反饋信息，但它對下一期工作的改進和提高具有借鑒和指導意義。
鑒于形成性督導與終結性督導各有優(yōu)缺點，在對中小學校的教育督導中，要把兩種形式結合起來。如果只從結果督導的角度衡量一所學校為社會提供人才的質(zhì)量，就難以很好的指導學校的發(fā)展。因為結果是既成事實，不能改變。因此，教育督導除了考察學校教育活動的結果，還要考察其活動的過程，了解其原有的基礎，從而準確地判定督導評估對象的進展狀況，對活動結果做出更為客觀的判斷。
2．靜態(tài)督導與動態(tài)督導相結合
靜態(tài)督導就是對學校的已有條件和已經(jīng)達到的實際水平的督導，如，對學校的校舍、設備、經(jīng)費、現(xiàn)有領導結構、教師的素質(zhì)、學生的質(zhì)量等的評估；動態(tài)督導就是對學校正在發(fā)展的運動狀態(tài)的督導，如，學校的發(fā)展規(guī)劃、學校現(xiàn)有條件的運用和管理、各項工作的籌劃和安排、學校教育教學的改革、師生積極性的調(diào)動等。
靜態(tài)督導是對學校現(xiàn)有辦學條件的督導，評價學校的已有成績；而動態(tài)督導則是評估學校在已有條件下是如何運動發(fā)展、如何運用已有條件創(chuàng)造最大價值的。靜態(tài)督導和動態(tài)督導在現(xiàn)實中都是不可或缺的，應該結合起來進行。如果不進行靜態(tài)督導，就難以看出學校的教育活動的實施背景及其客觀價值的大小，就會影響督導的客觀性和準確性；如果不進行動態(tài)督導，就難以看出學校的發(fā)展和被督導對象的人為努力程度以及積極性的大小。因此，必須將兩者結合起來，以獲得對中小學教育教學工作的全面認識。
3．定性督導與定量督導相結合
定性督導是對事物的質(zhì)的確定，即根據(jù)督導者的認識和經(jīng)驗對被督導者的狀況從性質(zhì)上進行分析和評價，它能夠有效地處理教育過程中那些難以用客觀方法定量描述的因素，突出事物的特點，使人們認識事物的性質(zhì)和特點；定量督導是對事物量的描述，即對教育過程及其結果從數(shù)量分析的角度進行督導，其特點是資料翔實可靠，分析客觀精確，因而具有較高的客觀性和可靠性，也具有較強的說服力。
學校教育活動是一種培養(yǎng)人的社會活動，其效用既有許多可測性，又有大量的不確定性。因此，在教育督導中，對于能量化的內(nèi)容可以做量化處理，而對于一時難以量化的要素，則不必勉強量化，可以只做出定性分析。如果一味追求量化，勢必使督導有失科學，并可能挫傷學校領導和教師的積極性。
4．定期督導與經(jīng)常督導相結合
定期督導是以中小學的教育周期為時限進行的督導，如，學期督導、學年督導等，其特點是系統(tǒng)全面，結果可靠；經(jīng)常督導則是在學校工作進行中，隨時組織專項的督導，如，課堂教學督導、體育衛(wèi)生督導等，其特點是簡單明了，易于推行。為使學校教育督導工作正常、持久地開展，并取得相應的成效，在教育督導的過程中，應將兩者有機結合。平時可不定期地進行一些經(jīng)常性的、小型的單項督導，在此基礎上，定期進行全面綜合督導。定期督導工作結束后，要在一定范圍內(nèi)公布督導結果，幫助學校總結經(jīng)驗，汲取教訓，研究改進措施。
[參考文獻]
[1]黃崴.現(xiàn)代教育督導引論[M].廣州:廣東高等教育出版社,1998.
一、建立政府部門和街鎮(zhèn)督導機制，合力推進內(nèi)涵均衡發(fā)展
發(fā)展教育是各級黨委政府的重要責任。政府履職到位，內(nèi)涵均衡發(fā)展才能有保障。我們堅持開展督政工作，全面落實“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育工作優(yōu)先研究、教育經(jīng)費優(yōu)先保障、教育人才優(yōu)先引進、教育問題優(yōu)先解決、教師待遇優(yōu)先落實”的各項規(guī)定，形成區(qū)委政府抓總、部門街鎮(zhèn)各司其職、社會廣泛參與、教委安心管理、校長安心治校、教師安心執(zhí)教的教育發(fā)展格局。一是建立對政府有關職能部門和街鎮(zhèn)依法履行教育職責的督導評估制度和督導公報制度。二是組織政府專兼職督學堅持定期對編委辦、發(fā)展和改革委、財政局、人力社保局、安監(jiān)局、環(huán)保局、房屋管理局、審計局、稅務局、公安分局、國土資源管理分局、規(guī)劃分局、西部新城管理委會、邁瑞城市建設投資有限公司、新聞中心、公安消防支隊等16個部門、24個街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府履職情況開展過程督導。三是堅持區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)主要領導和分管領導聽取部門和街鎮(zhèn)年度教育工作匯報制度。四是堅持開展尊師重教先進集體和先進個人評比表彰活動，形成激勵機制。
二、堅持中小學校督導制度，提高管理科學化水平
加強對中小學的督導評估，建立科學的管理運行機制，是促進內(nèi)涵均衡發(fā)展的重要舉措。為此，我們采取了以下主要措施：
一是落實規(guī)劃促動。聚合教育行政、教育督導、教科研部門力量，共同研制《關于加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌力度促進教育事業(yè)內(nèi)涵均衡發(fā)展的意見》等系列文件，對各中小學內(nèi)涵發(fā)展工作計劃、規(guī)劃和實施方案實施論證和評審，對各中小學內(nèi)涵發(fā)展工作的開展情況進行全面督查和指導。通過多方全程聯(lián)合聯(lián)動，強化內(nèi)涵均衡發(fā)展工作的責任落實，提高了內(nèi)涵均衡發(fā)展的科學管理水平。
二是依托專家促動。我們與西南大學基礎教育研究中心簽署為期三年的合作協(xié)議，聘請該中心5位專家教授組建成中小學內(nèi)涵均衡發(fā)展專家指導組，從專業(yè)的角度督促、推動內(nèi)涵均衡發(fā)展工作。專家組成員經(jīng)常深入校園實地調(diào)研論證，幫助學校選擇內(nèi)涵發(fā)展路徑，謀劃內(nèi)涵發(fā)展策略，同時為全區(qū)教育內(nèi)涵均衡發(fā)展督導評估工作提供專業(yè)引領、技術幫扶和理論指導。同時，確定4所中小學為內(nèi)涵均衡發(fā)展試點學校，加大對學校內(nèi)涵發(fā)展行動計劃實施情況的過程監(jiān)督和指導，以點帶面，整體推進區(qū)域教育內(nèi)涵均衡發(fā)展。
三是片區(qū)督學促動。根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展布局，我們將全區(qū)中小學劃分為7個督學責任片區(qū)。實施督學責任區(qū)制度，開展發(fā)展性、研究性、診斷性、目標導向性督導評估，實施督前診斷、督中調(diào)研、督后指導“全程式督導”和點對點、缺什么就補什么的“問題式督導”。通過責任片區(qū)督學對中小學的經(jīng)常性督導，積累經(jīng)驗，完善機制，助推學校內(nèi)涵發(fā)展。
四是科研課題促動。根據(jù)我區(qū)獨立承擔的全國教育科學“十一五”規(guī)劃2009年度教育部規(guī)劃課題“區(qū)域性推進義務教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的實踐研究”總體部署，開展“區(qū)域教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展督導評估”研究，科學構建督導評估指標體系，督促和引導內(nèi)涵均衡發(fā)展。
三、創(chuàng)新教師評價制度，提高教師專業(yè)化水平
教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的關鍵在教師。制訂實施教師專業(yè)發(fā)展標準，建立完善評價機制，是促進教師專業(yè)發(fā)展、建設高素質(zhì)教師隊伍、提高教育質(zhì)量、推進內(nèi)涵均衡發(fā)展的關鍵。堅持對教師專業(yè)發(fā)展的動態(tài)評價。我們開展教師專業(yè)發(fā)展評價的理念是“讓每一位教師都優(yōu)秀起來，讓優(yōu)秀的教師更卓越”，遵循教師專業(yè)發(fā)展全員性、全程性、全面性、發(fā)展性、層次性等基本原則，既考慮到“一般教師――優(yōu)秀教師――專家型教師”在適應期、成長期、成熟期、專家型不同發(fā)展過程的共性，又兼顧個體差異，避免“一刀切”和用“一把尺子”評價所有的教師。因此，在評價內(nèi)容上，由重升學率的單一評價轉變到以教師專業(yè)發(fā)展的多元評價；在評價方式上，由重自上而下的他評為主轉變到以教師內(nèi)在需求發(fā)展的自評為主；在評價結果上，由重甄別優(yōu)劣、高利害處理轉變到激勵教師主動自覺發(fā)展；在評價重心上，由重終結性評價為主轉變到形成性評價為主。
構建教師專業(yè)發(fā)展的評價體系。教師專業(yè)發(fā)展評價應是多元的評價，也是一項專業(yè)性很強的評價。我們以發(fā)展性評價理論為指導，關注教師專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)態(tài)度和專業(yè)精神發(fā)展情況。師德水平是教師專業(yè)發(fā)展的靈魂，課程力是教師專業(yè)發(fā)展的核心能力，教學反思能力是教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑，教育科研能力是教師專業(yè)發(fā)展的根本動力。為此，我們構建了由師德水平、課程力、教學反思能力、教育科研能力4個A級指標、13個B級指標和18個C級指標的中小學教師專業(yè)發(fā)展標準評價體系，做到過程與結果、定量與定性、現(xiàn)實與可能有機結合。
建立教師專業(yè)發(fā)展的多元評價機制。教師既是評價對象，又是評價主體，我們建立教師自評、同伴互評、學校評、學生評、家長評等相結合的多元評價機制。一是開展教師自評，將評價變成教師主動參與、自我反思、自我發(fā)展的過程。二是開展教師互評，有利于加強溝通與融合，了解同伴長處，比較自身優(yōu)勢，取長補短，同伴互助，促進共同發(fā)展。三是建立由學校領導、中層干部、各類教師代表等組成的考核評價組，有利于幫助教師立足現(xiàn)在、兼顧過去、面向未來，提高專業(yè)發(fā)展評價的針對性和指導性。四是中小學生、家長等對教師的評價也是評價教師專業(yè)發(fā)展的重要因素。
注重教師專業(yè)發(fā)展評價結果的運用。一是幫助廣大中小學教師理性地反思自己的優(yōu)勢和不足，增強實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的信心，激勵主動自覺發(fā)展；二是幫助中小學校堅持以人為本，以教師發(fā)展為本，關注教師的發(fā)展和幸福，創(chuàng)設環(huán)境，搭建平臺，提供機會，提高教師隊伍整體素質(zhì)，促進學校持續(xù)健康發(fā)展；三是幫助教科研和教師培訓機構了解中小學教師需求，針對性地提供強有力的專業(yè)引領和專業(yè)指導，提升教師專業(yè)發(fā)展水平；四是政府和教育行政部門準確掌握區(qū)域教師發(fā)展情況，增強教育核心競爭力和科學發(fā)展能力，辦讓人民滿意的教育；五是引導社會正確認識教師、科學評價教師，營造尊師重教的濃厚氛圍。
四、完善教育質(zhì)量監(jiān)測制度，提高課堂教學優(yōu)質(zhì)化水平
建立健全學校教育質(zhì)量監(jiān)測評價制度、教育質(zhì)量目標管理制度，把素質(zhì)教育的要求落到實處，是促進區(qū)域教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的重要舉措之一。
一是堅持開展小學教育質(zhì)量監(jiān)控與評價。我們遵循導向性、系統(tǒng)性、實效性原則，制定實施《小學課堂教學規(guī)范（試行）》和《小學質(zhì)量監(jiān)控與評價方案（試行）》，采取實地觀察、個別訪談、問卷調(diào)查、文獻分析、學生學業(yè)成績測評等方法，通過日常的教學檢查、教學過程的常態(tài)監(jiān)測、教學質(zhì)量的定期檢查、教師教學信息反饋和學生學習信息反饋等渠道，了解和掌握教學中的動態(tài)問題，及時進行反饋、矯正和調(diào)控。同時，建立小學課堂教學巡視制度、教學質(zhì)量分析評價報告制度、教學質(zhì)量綜合評價和獎勵制度等，對學生學業(yè)成績、學校教學管理、教師工作情況等進行專項監(jiān)控與評價。學校是教學質(zhì)量與監(jiān)控評價的實體，是實施教學質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控、常態(tài)監(jiān)控的最有效、最關鍵的環(huán)節(jié)。注重督促學校根據(jù)監(jiān)控與評價標準的要求，結合實際，制定切實可行的操作實施細則，加強對各學科、各年級、各教學環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控、常態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)教學中的問題，科學分析，及時改進，提高課堂教學有效性。
二是堅持開展中學教育質(zhì)量增值性評價。我們堅持深化課程改革，聚焦課堂教學，轉變教學方式和學習方式，切實解決課改中的實際問題，狠抓課堂教學質(zhì)量的提高。堅持開展教學增值性評價研究，采取定量與定性相結合的測評手段，從初、高中學生入口看出口，客觀評價學生的進步和學校的發(fā)展。積極引導學生在學業(yè)、體能、品行、心理等方面確立“最近發(fā)展區(qū)”，注重過程，縮小發(fā)展差距，促進增值，不斷確定新目標，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。
高職院校教學督導工作的基本思路，可用24個字來概括：“亦督亦導、以導為重、旨在提高；督中有評、評中寓導、意在服務”，它蘊涵的是兩種基本理念，即“以人為本”和“優(yōu)質(zhì)服務”理念。依據(jù)“督中有評”理念，將督教工作分為“檢查”和“評估”兩個層面。一方面，教學檢查工作，以獲取教學過程中的第一手數(shù)據(jù)和信息為目的，如跟蹤聽課、環(huán)節(jié)檢查、專題調(diào)查、師生座談等，通過這些活動可提供一般信息服務。另一方面，教學評估工作，以提供更加有效的服務為目的，客觀、公正評估教學現(xiàn)狀，可為決策層提供決策依據(jù)；為管理層提供監(jiān)控依據(jù)；為教師尋找到“教研”課題；為大家找到改革“切實口”。
高職院校教學督導的主要內(nèi)容可概括為二個方面：即“課堂教學”和“實踐教學”。課堂教學是教學工作的中心環(huán)節(jié)，也是學校教學的基本組織形式。課堂教學是教師教與學生學相互作用最直接的表現(xiàn)，既是教師思想水平、業(yè)務能力、教學效果的集中反映，也是學生掌握系統(tǒng)知識，發(fā)展創(chuàng)造能力和個性展現(xiàn)的基本學習形式。課堂教學的質(zhì)量如何，直接關系到我們所培養(yǎng)的人才質(zhì)量。因此，如何提高教師的教學能力和課堂教學質(zhì)量，成為教學督導的基本任務之一。督導員不定期地對教師的課堂教學從教學的內(nèi)容、方法、態(tài)度和教學效果等方面實施督導，如檢查教學內(nèi)容是否與教學計劃或教學日歷相符；教學方法是否靈活多樣，能否激發(fā)學生的學習興趣，課堂互動效果好不好；教學態(tài)度和儀表是否和藹可親或端莊嚴謹；學生對教師上課效果的評價如何等。所以，課堂教學理應成為高職院校教學督導的一項重要內(nèi)容。實踐教學則是課堂理論教學的深化，從培養(yǎng)學生實踐能力角度講，實踐教學更重要。校企合作，工學結合，培養(yǎng)應用型人才已成為高職院校教學的目標。而實踐教學充分體現(xiàn)高職院校的教育特色，也是培養(yǎng)技能型人才的重要環(huán)節(jié)。建立實踐教學質(zhì)量監(jiān)控體系，重點應該對實踐教學的計劃、實施、檢查和處理四個階段進行監(jiān)控。對實踐教學中的各個環(huán)節(jié)實施督導，同時也可以包括課程設計、專業(yè)知識和技能競賽及社會實踐等內(nèi)容。加強實踐教學的督導，必須細化實踐教學目標體系，明確各實踐環(huán)節(jié)和活動的具體目標；根據(jù)專業(yè)、學科特點，創(chuàng)建品牌實踐教學環(huán)節(jié)或活動。規(guī)范實踐教學活動，可以保證實踐教學質(zhì)量的不斷提高，是督導應該開展的一項重要工作。因此，實踐教學的質(zhì)量理應成為教學督導工作的一項重要內(nèi)容。
二、高職院校教學督導工作個性特征分析
1.高職院校督導體制應與本校管理體系相適應
學院內(nèi)部建立教學督導體制必須能立足本校教學的需要，構建與校內(nèi)管理體制相適應的教學督導體系；明確對全校教學工作行使督查、調(diào)研、評估、指導、咨詢等職責。每所學校都有自己的辦學理念，都有未來的發(fā)展計劃，有自己一套管理體系和模式。所謂辦學理念是指人們對自己學校的定性、定位及職能的認識，即要把這所學校辦成什么樣的學校，怎樣辦成這樣的學校。它是關于學校整體發(fā)展的價值追求和理性認識，它決定著學校群體的教育行為，指導學校的辦學方向，定位學校的品牌形象。在長期的辦學實踐過程中，它以一種精神力量、一種文化氛圍、一種理性目標熏陶著學校的群體成員，一所學校逐漸生成了具有自己鮮明特色的辦學理念，它既指導著學校快速健康的發(fā)展，也體現(xiàn)出對學校未來發(fā)展方向的一種期待。一所先進學校的辦學理念，應該是學校歷史的傳承、學校文化的積淀、現(xiàn)實經(jīng)驗的總結、傳統(tǒng)特色的創(chuàng)新、發(fā)展目標的前瞻、科學理論的支撐和校長理念的提煉，應該是有利于學生成長、有利于教學相長、有利于學校發(fā)展，能為廣大師生所接受，并且能用以指導學校教育教學和行政管理各項實踐的應用理論。而教學督導的過程就是監(jiān)督學校教學實施過程與辦學理念和發(fā)展規(guī)劃相符合的過程，使之不偏離宗旨。辦學目標的執(zhí)行，學生培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，各種資源的優(yōu)化配置，各項措施的合理安排等，是保證辦學質(zhì)量的制度保障。因而，需要制定一套切實可行的教學督導體制。
2.高職院校督導內(nèi)容應遵循全面質(zhì)量管理原則
所謂全面質(zhì)量管理原則，就是督導內(nèi)容應涉及學校教學工作的宏觀與微觀的各個方面。即以現(xiàn)代教育科學理論為指導，統(tǒng)籌社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展對學校教學質(zhì)量要求的總體目標，為實施更好的教學方針和保證教學質(zhì)量提供合理化改革建議。在督導過程中，要兼顧學校的實際情況，理清主次矛盾，分清輕重緩急，配合學校當前教學工作重點，與學校發(fā)展的步調(diào)統(tǒng)一，找到存在問題的適當切入點，形成具體的階段性督導工作目標。只有目標明確，思路才能更清晰，策略才能更加有針對性，督導工作的開展才更具主動性、計劃性和導向性。
從宏觀運作機制看，教學督導工作需要不斷地完善自身，為不斷地提高教學質(zhì)量服務。從教學督導工作機制來看，教學督導包括計劃督導、管理督導、質(zhì)量督導、效果督導等方面。即PDA運行過程：計劃P（Plan）：制定督導的工作計劃和工作依據(jù)；實施D（Do）：實施監(jiān)控的過程；管理（Action）：對督導進行管理和評價，以尋求下一步的改進路徑。在督導工作機制運轉的過程中，需要不斷改進和發(fā)展。如下圖：
從微觀運作機制看，督導工作的過程其實是一個信息的整理耦合過程，即在檢查中搜集教學實施的反饋信息，然后對教學情況信息進行分類處理，發(fā)現(xiàn)問題，找出應對辦法，提供教學改善建議，并將意見及時反饋給有關教師和學校領導。見圖如下：
通過每一次的信息流轉，都完成了一次督導任務，實現(xiàn)了對教學的監(jiān)管，同時也推動著督導工作質(zhì)量的提升。
信息的收集、處理和反饋過程是督導體系內(nèi)部的子循環(huán)。督導中多次的微觀督導過程構成了整個宏觀督導工作的進程。其運行過程如圖：
經(jīng)過一個個微觀的教學細節(jié)的檢查，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，促使宏觀教學過程的不斷發(fā)展。教學細節(jié)的匯總，是宏觀督導工作的必要環(huán)節(jié)和關節(jié)點，從而使整個教學督導過程更加流暢和明晰，是提升教學質(zhì)量的可靠保證。
教學督導還不能單純地只是針對教學秩序、課堂教學、教師授課等方面，還要重視對學校辦學及人才培養(yǎng)目標、教學管理規(guī)章制度及執(zhí)行情況、實踐及其他教學環(huán)節(jié)、學生的學風等人才培養(yǎng)的全過程的督查與評價指導。
3.高職院校督導方式應堅持“以人為本”理念
教學督導應以學生為中心，以教師為根本，善于保護教師的教學熱情，善于與師生溝通交流，善于換位思考，善于做師生的良師益友，著力構建和諧的教學督導工作環(huán)境。以人為本教學督導理念的主要內(nèi)容，以人為本教學督導的功能定位，是高度重視教師的職業(yè)生涯規(guī)劃，關心教師的成長和發(fā)展，幫助教師提高教學質(zhì)量，充分發(fā)揮教師本身的潛力與積極性。這種定位轉變，突出了督導和評價的激勵性、促進性、發(fā)展性，使教師擁有績效感和成就感，充分體現(xiàn)了學校對教師職業(yè)發(fā)展和人本價值的重視態(tài)度。以人為本的教學督導理念，主要包含民主與平等、尊重與信任、理解與關心三大要素。
4.高職院校教學督導應突出高職“職業(yè)能力”培養(yǎng)而展開
高職教育是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的高素質(zhì)、高技能應用型人才，教學督導工作圍繞職業(yè)能力的培養(yǎng)這個中心開展工作，加大實踐性教學環(huán)節(jié)開展督導工作。從高職教育人才培養(yǎng)目標出發(fā)，以立足地方、服務經(jīng)濟社會發(fā)展需求為理念，堅持以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)定位，突出職業(yè)技能訓練和職業(yè)素質(zhì)教育，督導工作就要加強對學生職業(yè)技能訓練和職業(yè)綜合素質(zhì)培養(yǎng)的質(zhì)量與實效的監(jiān)控。教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》教高[2006]16號文也指出高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設進程中具有不可替代的作用。16號文件同時還指出，要積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合的學習模式，把工學結合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，帶動專業(yè)調(diào)整與建設，引導課程設置、教學內(nèi)容和教學方法改革。人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，實驗、實訓、實習是三個關鍵環(huán)節(jié)。因此，高職院校安排大量的實踐教學，實踐教學是高職教育實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標和實施素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)。教學督導要通過建立和完善實踐教學質(zhì)量評價指標體系，強化學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，提高實踐教學的實效性。
三、高職院校教學督導工作發(fā)展路徑分析
1.從咨詢機構模式轉向職能處室模式
高職院校督導機構發(fā)展趨勢，應由咨詢機構模式轉向職能處室模式。我國以及國外的實踐都清楚地表明，教學督導機構的建立和職權的行使，即使在教學管理系統(tǒng)內(nèi)部，也必須處于相對獨立的位置。由學校的行政部門根據(jù)相關法律法規(guī)獨立組建和主導教學督導組織，明確其職權范圍，其工作直接對校領導和校務委員會負責。只有這樣，才能解決“責、權、利”不清及工作動力不足的問題。目前，我國高校教學督導機構的設置，包括職能處室模式和咨詢機構模式兩種形式。職能處室模式是指學校將教學督導部門定位為相對獨立并具有監(jiān)督權的一個處級單位，是監(jiān)控全校教學過程的職能部門，可由教學督導組、學生評教系統(tǒng)、各專項評估專家組等部門組成。它是單獨的行政機構，具有行政管理（檢查）權力，與教務處相互協(xié)同，并具有一定的權威性。因此，辦事效率高，督導結果落實快。但由于醫(yī)學院校教學的特殊性，此模式在該類學校中較少實行此種模式。目前，大多醫(yī)學院校采取的是咨詢機構模式，咨詢機構模式是指學校將教學督導體系設定為咨詢機構，其中又可分為校級咨詢機構和處級咨詢機構兩種。前者指學校將教學督導體系設定為直接對校長負責的教學督導委員會，與校學術委員會、校教學委員會并列，有利于督導組開展各項工作。
2.從檢查型督導轉向服務型督導
當前，社會經(jīng)濟發(fā)展對高職院校的人才培養(yǎng)提出了更高的要求，教學督導已成為學校教學活動中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。目前，世界各國教學督導都在向指導服務型方向發(fā)展，他們不僅指導教學活動的展開過程，還協(xié)助教師的課程準備過程，如一起討論教材教法，甚至和教師合作編寫課程計劃，制定課程，這樣使得督導人員與教師的關系由以往的監(jiān)督和控制逐步轉向幫助和指導。近年來，我國的教育督導工作已經(jīng)開始向既督又導的方向轉變。這就要求教學督導人員應具有服務意識，以服務統(tǒng)領教學督導的各項職能，為一線的教師提高教學水平，學生提高學習能力服務，并隨著教學形式的不斷創(chuàng)新，需要調(diào)整服務范圍，提高服務質(zhì)量。為此，督導人員要以全新的管理理念，參與教育管理，為學校和教學提供各種教育咨詢，把教育咨詢作為服務的主要內(nèi)容，提高教育咨詢的專業(yè)性。轉變督導的工作方式，從檢查式督導向服務式督導轉變，真正做到為教學工作服務，為教師和學生服務，為高校教育事業(yè)發(fā)展服務。在督導的過程中，不僅要看到問題的存在，而且要研究問題發(fā)生的根源，尋找解決的辦法。要站在教師和學生的立場上，圍繞提高教學質(zhì)量這一中心任務的角度去考慮問題，為領導和管理者做好咨詢服務工作。樹立督導人員的服務意識，才能擺正位置，扮演好咨詢者角色。
3.從督導機制無序化轉向常態(tài)化、規(guī)范化運作
長期以來，教育督導工作一直處于基層探索的階段，究竟誰來督導、怎樣督導、督導什么，亟需用系統(tǒng)的規(guī)章制度來明確。目前教學督導工作隨意性較大，其中一個重要原因是缺乏有效的制度約束和保證。制度是教學督導工作健康、有序和有效開展的重要保證。建立完善的督導工作制度并使之形成制度和規(guī)范化，學校要從自身的實際出發(fā)，構建形式相對獨立、人員配置健全、運作制度化的校、系兩級教學督導質(zhì)量管理體系。主要包括健全的教學督導工作制度，各級督導組織結構和職責，教學督導的質(zhì)量管理標準，督導員的具體職權范圍及責任要求，教學督導人員的主要任務與內(nèi)容，教學督導行為的準則規(guī)范，使教學督導在制度上得到保證，使之能真正改進和提高教學質(zhì)量。通過相關的制度建設，使教學督導逐步走上規(guī)范化、科學化道路，以更大限度地提高教學督導的效能。
未來的教學督導應從“督而不導”走向“既督又導”。應從一般的問題檢查，轉變?yōu)榻鉀Q存在問題、提供合理改進方案，并從依附教務部門完成臨時性任務中解脫出來，對教學管理活動進行全面深入的分析研究，以教師能力的提高、教學方法的改善、教學效果的顯著為目標，創(chuàng)新教學督導工作。
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年12月中下旬，縣教育局、縣政府教育督導室組織教育局各股室站負責同志和部分督學，分兩組對全縣教育工作進行了督導評估。共督導學校、幼兒園96所，其中幼兒園37所，小學35所，初中18所，高中4所，職業(yè)學校1所，特教學校1所。本次督導圍繞年度重點工作、隊伍建設、課程實施、辦學條件、學校安全、依法治校、學校發(fā)展環(huán)境等方面進行評估。采取現(xiàn)場查看、座談了解、問卷調(diào)查、查閱資料等方式，多渠道、多形式搜集信息，并當場簡要反饋督導意見，力求充分發(fā)揮教育督導的導向和激勵作用，促進學校管理水平不斷提高。現(xiàn)將督導評估情況簡要通報如下：
一、主要成績和經(jīng)驗
一年來，教育投入不斷加大，辦學條件持續(xù)改善，素質(zhì)教育扎實推進。各學校認真實施依法治校，健全規(guī)章制度，規(guī)范辦學行為，常規(guī)管理得到加強；全面推進課程實施，積極打造高效課堂，教育教學質(zhì)量不斷提高；加強安全管理，消除安全隱患，師生安全意識普遍增強；認真整改存在問題，創(chuàng)設高品位的校園文化，努力打造學校特色，辦學品位進一步提升。
（一）鎮(zhèn)辦興教熱潮持續(xù)高漲，新建、在建項目不斷涌現(xiàn)。一年來，全縣上下結合校舍安全工程的實施，積極進行校舍新建和改建，學校布局進一步優(yōu)化。實驗初中順利投入使用，初中、學校撤并。鎮(zhèn)小學教學綜合樓，鎮(zhèn)初中功能樓、中心小學綜合樓，鎮(zhèn)初中教學實驗樓，鎮(zhèn)初中實驗樓，鎮(zhèn)一小綜合樓，鎮(zhèn)中心小學功能樓等項目完工并投入使用，緩解了這些學校校舍緊張的局面。鎮(zhèn)投資100余萬元對第二初中進行校舍改造、維修，小學、小學合并，整合了教育資源，提高了辦學效益。實驗學校、青陽鎮(zhèn)初中新建單職工教師公寓，改善了青年教師的生活、住宿條件。辦事處小學、鎮(zhèn)素質(zhì)教育中心、鎮(zhèn)中心小學綜合樓、職業(yè)學院綜合實訓樓完成主體建設，中學教學樓工程進展順利，鎮(zhèn)道口小學開工建設。鎮(zhèn)中心小學開始規(guī)劃，城南新區(qū)實驗幼兒園列入計劃，即將動工興建。
學前教育健康發(fā)展。鎮(zhèn)中心園完成擴建，辦投資300余萬元完成了辦事處所有幼兒園的升級改造。各鎮(zhèn)辦普遍建立了早教中心，積極探索幼兒早期教育，定期組織開展親子活動。多數(shù)幼兒園堅持特色辦園，增強了幼兒園活力，幼兒智力得到充分開發(fā)。
（二）積極參加各級評估驗收，辦學條件和管理水平進一步提升。年，結合省、市教育工作專項督導、省級規(guī)范化學校驗收與復評、儀器更新工程、“211”工程和教育信息化示范學校創(chuàng)建等工作，中小學內(nèi)部裝備進一步加強，學校管理水平得到提升。
全縣投入大量資金開展省級規(guī)范化學校的驗收與復評工作。一中投入700余萬元進行了校舍維修改造和內(nèi)部設施配備；鎮(zhèn)投資440萬元用于初中創(chuàng)建和一小復評工作；鎮(zhèn)政府撥專款30萬元用于初中復評工作，學校先后投入100余萬元進行內(nèi)部裝備和校舍改造。實驗學校、鎮(zhèn)鶴伴中學等5所學校順利通過驗收，一中、第一實驗小學、一小等10學校通過復評。
各學校結合省市體育衛(wèi)生、職業(yè)教育和三項工程專項督導，不斷加大投入，全縣所有農(nóng)村初中理化生儀器，小學科學儀器全部達到省定標準。鎮(zhèn)初中等學校更新儀器櫥柜，配備了高標準的實驗桌凳，實驗設施配備日趨標準化；鎮(zhèn)初中建設了微型科技館，用以提高師生科技素養(yǎng)。全縣大部分學校設立了衛(wèi)生保健室和心理咨詢室并配備相應器材，不少學校配備了專（兼）職校醫(yī)和心理咨詢教師；中小學體育器材普遍得到補充，鎮(zhèn)新世紀中學、鎮(zhèn)范公小學率先在全市農(nóng)村學校建設了塑膠跑道。
通過實施教育信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校創(chuàng)建工作，全縣大部分學校教室內(nèi)安裝了先進的交互式電子白板或投影儀，專任教師實現(xiàn)了人手一臺計算機，部分學校還為教師購買了嶄新的筆記本電腦，提高了教師工作積極性；通過教育信息網(wǎng)接入，優(yōu)質(zhì)教育資源得到共享，教育信息化水平得到提升。
（三）強隊伍、重品牌、提品位，促進學校管理質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。多數(shù)學校重視教師師德建設，通過演講比賽、教師座談、教代會和“校務懇談日”等形式，加強與教師的溝通交流，使廣大教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。重視教師培訓和骨干教師培養(yǎng)，積極為教師培訓搭建平臺，不斷提高師資水平。
各學校在落實課程方案的基礎上，積極探索適應學校實際的教學模式，關注課堂教學高效理念，充分落實學生主體地位，實現(xiàn)了課程改革由教學理念到教學行為的實質(zhì)性轉變，學生的學習方式由習慣于被動接受轉變?yōu)榉e極主動的自主探究，學校教學管理水平在科學性和規(guī)范性上得到明顯提升，初步構建起了富有各自特色的素質(zhì)教育模式。一中成立了科技創(chuàng)新教研室，教師指導，學生創(chuàng)新，已受理340項學生發(fā)明創(chuàng)意；實驗中學、初中、初中分別推出了“自主學習”“問題導學”“隨筆化寫作”等一系列學科教學、綜合實踐、校本教研特色課程，全面展示了學校管理與文化建設成果。
各學校普遍重視校園文化和特色建設，積極打造文化品牌，不斷提升辦學品位。一中、中學、實驗學校、鎮(zhèn)初中等學校積極打造校園文化，學校樓、場、館、舍、路、園等全部裝點、修飾和命名，既美化、亮化了校園，又提高了育人效果，對師生形成了潛移默化的影響。鎮(zhèn)一中書畫藝術教育、小學棋類特色教育、小學體育特長教育、一小民樂教育、鎮(zhèn)一小古詩文閱讀、實驗幼兒園科普教育、鎮(zhèn)第一幼兒園民間體育活動等特色異彩紛呈，呈現(xiàn)出“一校一品牌，校校有特色”的良好局面。各學校重視校本教材開發(fā)工作，有的學校還開發(fā)了系統(tǒng)的校本教材，印發(fā)的校刊、校報標準高、實用性強、效果明顯。
（四）高度重視學校安全工作，積極創(chuàng)建平安和諧校園。學校安全工作得到進一步加強。
一是各單位重視制度建設，各種應急預案比較齊全，檔案建設比較規(guī)范。
二是學校安全保衛(wèi)工作得到加強。各單位配備了專職安保人員和安保設備，進一步完善門衛(wèi)管理制度，加強了對學校重點部位的管理。等鎮(zhèn)辦由財政出資配備保安。
三是各學校積極開展“安全隱患排查”“防震減災宣傳周”“消防知識進校園”等活動，嚴格落實安全教育課程，有效提高了師生的安全意識和自救自護能力，促進了全縣教育的和諧穩(wěn)定。
二、存在的主要問題與不足
（一）辦學條件尚需進一步改善。部分縣直學校計算機、理化生儀器、實驗室桌凳、教室內(nèi)多媒體設施陳舊，已經(jīng)不能滿足教學需要。個別學校存在盲目建設現(xiàn)象，忽視了校園整體規(guī)劃和科學布局。部分學校功能用房不足，校舍生均面積不達標。個別寄宿制學校學生宿舍擁擠。部分學校衛(wèi)生室條件簡陋，無專（兼）職工作人員；體育、衛(wèi)生器材配備、活動場地不達標。大部分中小學圖書配備達不到省基本辦學條件標準要求；有的圖書陳舊，可讀性差，更新剔舊不及時；少數(shù)學校圖書室尚未實現(xiàn)微機管理，師生借閱不方便。
（二）學校管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。
一是校舍設施維護與管理需要進一步加強。少數(shù)學校教室門窗、體育器械以及幼兒園室外大型玩具等有待維修和保養(yǎng)；
二是學生宿舍、食堂、廁所仍是管理的薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)學校宿舍管理不到位，有的衛(wèi)生臟亂差，通風不及時，異味較重；有的物品擺放不整齊；部分幼兒園午休寢室未供暖，無法正常使用。部分學校食堂管理不規(guī)范，有的食品留樣不規(guī)范，個別學校食堂工作人員甚至不知道什么是食品留樣；有的餐具消毒制度落實不到位。個別學校、幼兒園廁所衛(wèi)生較差，不能夠及時沖洗。
三是部分學校依然存在功能室利用率低、使用不規(guī)范的現(xiàn)象。有的圖書借閱率低；有的音美活動室、語音室等功能教室基本不用；有的存在設備保管不規(guī)范、放置位置不妥當，衛(wèi)生清理不及時現(xiàn)象；有的功能室使用記錄不規(guī)范、不完整。
四是學校安全需進一步加強。部分學校平房校舍依然存在使用楊木梁、水泥檁條現(xiàn)象；有的學校安全應急預案種類少，未能及時開展安全演練，個別學校雖有應急預案，但內(nèi)容交叉、不系統(tǒng)，實用性不強；部分學校安全、
法制教育課計劃、課時、師資、教材“四落實”沒有真正落實到位；有的學校沒有安裝電子監(jiān)控設施，個別學校雖然安裝卻無法正常使用；有的學校門衛(wèi)年齡偏大，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓；部分學校消防器材配備不足，個別學校線路老化。
（三）課程實施水平有待進一步提高。
一是綜合實踐、地方和校本課程的開發(fā)和開設還較為薄弱。少數(shù)學校地方課程和校本課程開設流于形式，有的被擠占，改上其他科目或上自習；有的學校雖然安排了這些課程，但任課教師不知道如何上；有的學校沒有開發(fā)校本教材；有的雖然編印了校本教材，但不符合學校發(fā)展實際；有的學校校本教材照搬照抄、欠推敲，排版不規(guī)范甚至出現(xiàn)錯別字。
二是個別學校存在不按規(guī)定時間作息、不按課程表上課現(xiàn)象；少數(shù)學校要求學生提前到校或延長學生在校時間，存在補課或者變相補課情況。
三是有的學校不按國家課程方案開課。部分初中從初二年級開始提前開設了化學課；有的學校音、體、美課程被擠占，影響了學生全面發(fā)展。
（四）教師隊伍結構有待進一步優(yōu)化，整體素質(zhì)尚需提高。
一是教師隊伍結構有待進一步優(yōu)化。少數(shù)學校由于前幾年規(guī)模擴張，教師緊缺，引進了大批青年教師，素質(zhì)良莠不齊；少數(shù)農(nóng)村小學由于規(guī)模小，學科性缺編的矛盾較為突出，兼課現(xiàn)象普遍存在。
二是教師業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高。有的教師新課改理念尚未完全樹立，駕馭新課改的能力有待提高；有的教師現(xiàn)代教學手段運用能力不強，課件制作水平不高，現(xiàn)代化教學設備利用率不高。
三、整改建議
（一）努力改善辦學條件，促進教育均衡發(fā)展。各學校要以省、市政府教育綜合督導為契機，按照《省普通中小學基本辦學條件標準》要求，積極爭取各級政府支持，進一步加大教育投入，加快推進標準化學校建設和校舍安全工程，將標準化建設與學校布局調(diào)整、薄弱學校改造相結合，合理配置教育資源，推動教育均衡發(fā)展。同時，要加快圖書、計算機和音體美教學器材的配備更新，進一步改善辦學條件。
（二）提高學校管理水平，整體提升辦學品位。各學校要把學校管理作為生存、發(fā)展的主線，進一步樹立“向管理要質(zhì)量”、“向細節(jié)要質(zhì)量”的觀念，提高品牌意識，做到學校管理無縫隙覆蓋。
一是堅持“走出去、請進來”戰(zhàn)略，積極開展對外交流，學習外地先進管理經(jīng)驗。
二是加強師生安全、法制教育，深入推進依法治校，規(guī)范學校辦學行為，提高師生法制意識，做到警鐘長鳴，防患于未然。
三是完善學校制度，做到制度管理與人性化管理相結合。
四是實現(xiàn)功能室的規(guī)范化、標準化、科學化管理，將實驗教學內(nèi)容列入教學工作計劃，并按教材要求開齊開足演示實驗和學生分組實驗，切實提高學生的動手操作能力。
（三）深入推進素質(zhì)教育，提高學生綜合素質(zhì)。各學校要切實轉變觀念，嚴格落實國家課程方案，進一步規(guī)范辦學行為，扎實推進素質(zhì)教育，為學生一生發(fā)展奠定良好基礎。
一是嚴格落實《省普通中小學管理基本規(guī)范》，確保開全課程、開足課時。
二是通過建立制度，開展大課間活動、課外活動、興趣小組、勞動實踐、社會實踐等各種活動，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，為學生主動學習、全面發(fā)展、健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，促進學生全面發(fā)展。
三是加強學校衛(wèi)生保健室、心理咨詢室及心理教師配備，切實開展好學生心理咨詢工作，關注學生身心健康和全面發(fā)展。
四是全面落實地方課程，合理設置校本課程，積極開發(fā)校本教材。
Abstract Teaching supervision is an important part of the internal teaching quality guarantee system in Colleges and universities， and plays an important role in the supervision and guidance of teaching and teaching management. In the perspective of the development of the concept， the undergraduate teaching supervision status and the problems of recognition， explained the basic transformation in undergraduate teaching supervision， explore a new path of supervision of undergraduate teaching to teachers' teaching development as the goal， in order to make the teaching supervision work to a new level.
Keywords teaching supervision； teachers’ teaching development； exploration and practice
教學督導是高校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的重要組成部分，對教學和教學管理起到重要的監(jiān)督和指導作用，逐漸成為高校保障教學質(zhì)量而普遍采用的基本教學管理制度。但我國教學督導尚處自發(fā)、自律、各行其是的階段，[1]隨著高等教育教學改革的持續(xù)深入，教學督導工作逐漸顯現(xiàn)出一些深層次的問題，已然無法應對高校教育教學發(fā)展和組織制度創(chuàng)新提出的挑戰(zhàn)。為此，文章擬以發(fā)展的視角對高校教學督導工作進行分析和再認識，探索以教師教學發(fā)展為目標的本科教學督導工作新路徑，以期使教學督導工作邁上一個新臺階。
1 本科教學督導的再認識
1.1 教學督導的內(nèi)涵與現(xiàn)狀
我國高校的教學督導工作始于20世紀80年代末90年代初，至今已走過20余年的發(fā)展歷程。目前，學界對教學督導的內(nèi)涵尚未形成共識，不同研究者有不同的視角與側重，但對教學督導核心要義的理解基本相同。首先，教學督導的目的是提高教學和人才培養(yǎng)質(zhì)量；其次，教學督導的工作內(nèi)容是督導教師的教學、學生的學習和管理人員的管理；最后，教學督導的組織形式是通過聘請專家擔任教學督導員來開展工作。
當前，各高校基本均設立了各具特色的教學督導機構，組織形式可劃分為 “雙組制”、“雙軌制”、“全方位制”、“兩級制”、“借鑒制”等五種形式。[2]無?何種組織形式，從高校實踐來看，本科教學督導具體工作主要包括以下五個方面：
（1）組織聽課，聚焦課堂教學。聽課是教學督導最基本、最普遍的工作形式與內(nèi)容，通過隨機聽課、跟蹤聽課等形式可以深入教學一線，了解教學動態(tài)，把握教學現(xiàn)狀，將教學信息及時反饋教師與教學管理部門。
（2）開展專項檢查與調(diào)研，深化教學督導工作。針對學校改革發(fā)展重難點和教學主要環(huán)節(jié)進行專項檢查與調(diào)研，形成分析報告，為校領導、教學管理部門提供決策依據(jù)，為教師提供改進建議，提升教學督導工作深度。
（3）召開會議，暢通信息反饋。教學督導不僅是教學信息收集者，更是教學信息傳遞者，需要定期召開教學督導例會、組織師生、管理部門座談會、參與全校教學工作會議等，暢通信息反饋渠道，達到溝通信息、解決問題的目的。
（4）參與全校性活動，發(fā)揮學術指導作用。根據(jù)學校委托或邀請，教學督導以專家身份參與教學質(zhì)量評估、過程性評教、新教師培訓、青年教師教學競賽、教學交流與研討等全校性活動，充分發(fā)揮教學督導的學術指導作用。
（5）參與交流學習，加強自身建設。參與區(qū)域和全國性教學督導工作會議，交流研討高校教學督導工作的理論與實踐；考察、走訪兄弟高校，相互學習借鑒。
1.2 本科教學督導存在的主要問題
（1）目標定位不清：提高教學和人才培養(yǎng)質(zhì)量是教學督導的價值追求和最終目的，但這種價值追求和最終目的是宏觀的、寬泛的，需要具體的路徑方能實現(xiàn)，因為教學質(zhì)量保障的內(nèi)容過于豐富，包括教學的教、學、管理三方面及其全過程。高校在將“三督三評三管”定位為教學督導目標時，大部分沒有細化相應的實現(xiàn)路徑，導致目標定位是模糊的、不清晰的，表現(xiàn)在實際工作中往往是“重督教輕督學疏督管”、“重督輕導”、“督而不導”。
（2）制度保障不全：教學督導是高校參照教育督導實行的內(nèi)部質(zhì)量保障行為。從國家層面看，我國尚未出臺有關高校教學督導的指導性政策文件，缺乏頂層設計和制度規(guī)范；從高校自身看，教學督導作為一項基本教學管理制度，應由目標定位、職能性質(zhì)、運行保障等基本制度以及責任制度、評估制度、督導人員培訓制度等構成一個完整體系，但在實際工作中運行保障、工作評估、督導人員培訓等普遍處于制度缺失狀態(tài)，有甚者督導工作條例或管理辦法亦付之闕如。
（3）督導力量不足：各高校教學督導隊伍的人員構成不盡相同，基本由退休教授、在職黨政負責人和在職教授等三類組成，其中以退休教授為主。退休教授的優(yōu)勢是教學經(jīng)驗豐富、時間充足，但由于年齡相對較長，體力、教學理念更新等方面亦有明顯不足，教學督導人員數(shù)量、結構、專業(yè)化、連續(xù)與穩(wěn)定性等有待加強。
2 本科教學督導面臨的根本轉變
從適應高校教育教學改革需求，充分發(fā)揮教學督導對教學質(zhì)量保障的積極作用出發(fā)，教學督導面臨以下根本轉變。
2.1 督導立場從“教學行為”向“教師教學發(fā)展”轉變
教學督導立場是指在教學督導工作中認識處理問題時所處的地位和所抱的態(tài)度，是教學督導工作的邏輯起點和工作原則。[3]傳統(tǒng)教學督導“以督為主”，關注教師的教學行為，側重檢查教學行為是否符合學校規(guī)范、是否存在問題，期待通過“維持教學秩序”來保障教學質(zhì)量。當前部分高校正在轉變理念，秉持“督導結合，以導為主”的原則，側重幫助教師指出教學過程中存在的問題與不足，同時進行教學指導，提出改進的意見，期待通過“改進課堂教學質(zhì)量”來保障整體教學質(zhì)量，但其實質(zhì)仍然是關注教師的教學行為，而非教師本身。
教師作為教學活動的實施者和主導者，是教學質(zhì)量保障體系中最為關鍵的要素。教師自覺樹立教學質(zhì)量意識，自愿投入教學改進，積極探索教學改革，是提升教學質(zhì)量最直接、最有效的方式。為此，教學督導要實現(xiàn)提高教學和人才培養(yǎng)質(zhì)量的最終目的，必須關注教師本身，促進教師教學發(fā)展。教師教學發(fā)展內(nèi)涵豐富，簡單地說就是幫助教師自覺更新教學理念、充實教學知識、提升教學能力、形成自己獨特教學風格，實踐自我價值和學生成長的過程。教師教學發(fā)展立場下的教學督導，意味著無論是深入課堂一線的聽課、圍繞教學主要環(huán)節(jié)的專項檢查與調(diào)研，還是參與全校性的學術指導活動，其所有工作的角色均是 “親友團”、“參謀團”、“顧問團”，目的均是促進教師教學發(fā)展。
2.2 督導目標從“全面型”向“精準型”轉變
教學督導工作涉及教學的全方面和全過程，“全面型”的目標定位要求教學督導員既要有深厚的學科專業(yè)知識，又要有豐富的教學管理經(jīng)驗，還要有很強的教學研究能力，是學科專家、教學管理專家和教學研究專家的統(tǒng)一，期望教學督導無所不能，要上管政策、下管對策，既管領導，又管教師、學生。然而現(xiàn)實中，一方面高校教學督導隊伍基本以退休教授為主，無法同時滿足學科專家、教學管理專家、教學研究專家的要求，超寬超限的目標定位導致實際工作困難重重、效果受限；另一方面，從主體性質(zhì)來看，教學督導屬于教學管理范疇，同時兼具一定的管理監(jiān)督機構性質(zhì)和專門性評價指導機構性質(zhì)，這一特殊性使其超然于教學管理職能部門、專門研究機構和教學單位的身份，成為教學管理的第三方，扮演著教學質(zhì)量保障體系的“軟組織”的角色，[4]教學督導必須與其他部門相互協(xié)同，才能完成質(zhì)量監(jiān)控與保障的重要使命；再一方面，我國教學督導尚處探索期，理論研究和實踐體系尚不成熟，教學督導的發(fā)展迫切需要領導的支持、行政管理部門的配合和教職員工的信任。如果全面對教學進行“督而不導”的“找問題”、“查漏洞”，很有可能失去發(fā)展的基礎。
因此，教學督導必須著眼于最高目標，立足于實際校情，從“全面型”向“精準型”轉變，堅持階段發(fā)展戰(zhàn)略，將現(xiàn)階段教學重點和難點作為切入點，精準定位階段性工作目標與任務，制定階段性工作計劃，以取得階段性成果、實現(xiàn)階段性目標作為實現(xiàn)教學督導最高目標的路徑選擇。
2.3 督導功能從“工具性”向“發(fā)展性”轉變
“督導”詞源的本義是指上級行政主管對下級部門工作的視察、監(jiān)督和考核。由此不難發(fā)現(xiàn)，教學督導起源于行政監(jiān)督，是行政監(jiān)督力量的延伸與轉化。傳統(tǒng)教學督導往往作以外部監(jiān)察者角色，關注課堂教學、中期檢查、考試巡視等常規(guī)事務性工作，注重檢查外在技術因素，在功能定位上，將教學督導視為管控教學的一種工具，“重督輕導”，“督而不導”。教學督導功能的“工具性”與教師追求學術自由、學術自治的理念是沖突的，容易引起教師反感，甚至抵制。不和諧的“督導”與“被督導”關系必然影響教學督導工作的效果。
教學督導功能定位從“工具性”向“發(fā)展性”轉變，就是要強化“導”的發(fā)展性功能，尤其要以教師教學發(fā)展為核心。這種轉變，首先要加強教學文化建設。實際上，再好的“指導”本身也并非教師的真正發(fā)展，教師的真正發(fā)展必須通過教師的自覺行動來實現(xiàn)。加強教學文化就是堅持教學是大學的第一要義，呼喚回歸人才培養(yǎng)、回歸大學本源，讓教學成為教師的主要工作，在教學學術的共識下將“我要督導”改變?yōu)椤耙叶綄А保唇處熞驗樾枰鲃訉で蠼虒W督導的指導和幫助。其次，要深化開展研究型督導工作。強化“導”的發(fā)展性功能要求教學督導不再局限常規(guī)事務性工作，而應主動結合學校改革發(fā)展重難點，開展諸如改革試點效果分析、青年教師發(fā)展面臨的壓力與支撐體系調(diào)研等專題性調(diào)研或研究，做學校改革發(fā)展的“建言人”、教師成長的“代言人”；應主動與教師教學發(fā)展中心等機構或部門合作，設計開發(fā)教師培訓項目、樹立優(yōu)秀教師典型、推廣先進教學方法，做教學發(fā)展的“引領人”。
3 以教師教學發(fā)展為目標的本科教學督導探索與實踐
浙江大學在20世紀90年代初成立本科教學督導組，當時掛靠教務處作為校級教學督導組織負責全校本科教學督導工作，是國內(nèi)較早實施教學督導管理制度的高校之一。2008年成立本科生院后，本科教學督導組掛靠本科生院教學質(zhì)量管理辦公室。為適應學校教育教學改革與發(fā)展，浙江大學本科教學督導組的工作內(nèi)涵、目標定位、工作形式等不斷更新發(fā)展。2014年以浙江大學綜合改革為契機，本科教學督導工作由本科生院教學質(zhì)量管理辦公室調(diào)整至教師教學發(fā)展辦公室（即浙江大學教師教學發(fā)展中心），開始探索以教師教學發(fā)展為目標的教學督導工作新路徑。
3.1 規(guī)范教學督導制度，完善組織體系
出臺《浙江大學本科教學督導管理辦法》（浙大發(fā)本〔2016〕176號），以文件形式明確浙江大學本科教學督導組在分管本科教學的副校長領導下開展工作，確定其主要任務是通過相對獨立的觀察與研究，客觀反映學校本科教育教學的現(xiàn)狀及存在的問題，為學校教育教學改革提供決策建?h，為教師教學發(fā)展提供支持。本科教學督導員由學校聘任，聘期三年，各學院（系）負責督導員候選人的推薦，候選人應具有高級專業(yè)技術職務，學術造詣深、教學水平高，熱心本科教學督導工作，有良好的溝通協(xié)調(diào)能力。
浙江大學構建校、院（系）兩級本科教學督導體系。根據(jù)《浙江大學關于公布第四屆本科教學督導組成員名單的通知》（浙大發(fā)本〔2016〕181號），校級本科教學督導組2016年完成換屆選聘，目前共有23名本科教學督導員，其中在職12人，教授15人，學科分布涵蓋文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、社科、信息等七個門類。35個二級學院（系）中已有22個設立院（系）級專任本科教學督導隊伍，未設立的基本將教學督導職能納入學院（系）教學指導委員會或與學院（系）領導聽課制度結合，形成兼職本科教學督導隊伍。
3.2 拓展教學督導內(nèi)涵，聯(lián)動教師教學發(fā)展中心
隨著高等教育改革與發(fā)展，本科教學督導應以促進教師教學發(fā)展為立場。基于這種理念，學校加強頂層設計，將浙江大學教師教學發(fā)展中心作為本科教學督導的牽頭部門，以便本科教學督導工作和教師教學發(fā)展工作的有機融合。《浙江大學本科教學督導管理辦法》（浙大發(fā)本〔2016〕176號）規(guī)定，為教師教學發(fā)展提供支持是本科教學督導主要任務之一，《浙江大學關于進一步深化教育教學改革的若干意見》（浙大發(fā)本〔2017〕1號）進一步指出，要“拓展和轉變督導工作內(nèi)涵，健全以提升教師教學能力為主要目標的校、院（系）兩級督導體系”。
自成立以來，第四屆本科教學督導組積極拓展教學督導內(nèi)涵，深化教學督導工作內(nèi)容。一方面，與教師教學發(fā)展中心協(xié)同，制度性參與新教師培訓、青年教師教學競賽、教學獎項評審、教學交流與研討等已成為本科教學督導常態(tài)化工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，本科教學督導已累計開展新教師微格教學10場次，青年教師教學競賽輔導及評審6場次，教學獎項評審6場次上，教師發(fā)展午間沙龍4場次。另一方面，注重研究深層次教學及教學管理問題，重點開展專項檢查、專題調(diào)研，發(fā)揮其咨詢與決策建議功能。2016-2017學年，本科教學督導完成了畢業(yè)論文（設計）和課程考核兩項專項檢查，并相繼啟動了“回頭看”鞏固專項檢查效果；有計劃地針對校園網(wǎng)絡教學資源、留學生管理、思政課教學質(zhì)量等教學熱點與難點開展專題調(diào)研，形成調(diào)查報告。
3.3 轉變教學督導方式，注重發(fā)揮學術性指導
以教師教學發(fā)展為目標的本科教學督導在工作方式上，雖然仍然表現(xiàn)為聽課、檢查、調(diào)研、咨詢等具體形式，但由于立場的轉變，本科教學督導方式的實質(zhì)也相應改變。首先，將促進教師教學發(fā)展作為工作的邏輯起點，堅持“督導不領導、到位不越位、幫忙不添亂”的原則。以課堂聽課為例，現(xiàn)階段除涉及意識形態(tài)、宗教等特殊課程，本科教學督導聽課不再有檢查監(jiān)督的性質(zhì)，聽課內(nèi)容不涉及是否符合教學管理規(guī)范等“找問題”、“查漏洞”，其結果也不作為“學評教”的依據(jù)或參考。本科教學督導唯一關注是收集教與學信息并反饋給教師，幫助教師合理定位教學發(fā)展水平和現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)自身教學特點和專長、明確發(fā)展方向，給出學術性指導建議或意見，以期促進教師教學發(fā)展。
其次，將學術性指導作為本科教學督導的最終形式。教學督導不是教學管理部門，不具有行政執(zhí)行力。因此，教學督導目標的實現(xiàn)必須依靠“有為”來推動，即教學督導能夠真正幫助到教師和教學管理部門。學術性指導從建設性的角度推進問題的解決，容易消除教師的抵觸情緒，使其從內(nèi)心上接受，也容易被學校和教學管理部門采納，從而真正幫助到教師和教學管理部門。不管是聽課、檢查、調(diào)研、咨詢等何種形式，教學督導最終必須給予其學術性指導。為能夠提供學術性指導，需對督導工作方式進行創(chuàng)新，如學校本科教學督導將隨機的一次、二次聽課深化為跟蹤聽課，由一組督導員對部分課程堅持一個學期、甚至一個學年的連續(xù)聽課，以便對教師的教學發(fā)展給出有針對性、可靠的學術性指導。
3.4 暢通信息反饋渠道，加強溝通交流
教學督導通過深入教學一線，了解、掌握了大量教學信息。將這些教學信息及時、客觀地反映給教師和教學管理部門，才能促進教師教學發(fā)展和一些深層問題的解決，從而有效推動教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。學術性指導是以教師教學發(fā)展為目標的教學督導工作方式的最終形式，互動性要求更高，暢通信息反饋渠道，加強溝通交流顯得尤為重要。
