時間：2022-11-07 10:06:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供水編制工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：出納 發展 作用 服務
傳統意義上，出納的工作范圍僅僅包括現金收付和銀行往來帳款的結算，現金、票據、有價證券的保管等業務。隨著社會經濟日新月異，企業飛速發展，財務管理作為企業三大運營主角之一，會計工作是財務管理工作的重要基礎，出納工作是財務管理中的一個重要環節，這就必然對出納工作提出更高要求，以便為企業管理提供更強有力的服務。
出納崗位在財務管理中的地位是特殊的，不可缺少的，我認為出納崗位在經營管理中的地位和作用日趨重要，尤其象我們水務集團這種大型企業，有獨立的財務結算中心，會計與分公司、基層廠所之間的關系和傳統小企業有很大區別，它更傾向于指導和監督的功能，因此基層出納要承擔部分以往由會計負責的工作量，如年度財務計劃的編制，經營業績的測評與分析等，這對出納的業務能力提出了更高的要求。出納人員不僅要熟悉會計法和現行的財經紀律并嚴格執行，凡違反規定的開支有權拒絕受理，其次要對出納工作有熱心，愛崗敬業，運用本崗位掌握的經營信息為企業經營管理發揮其最大作用。出納工作關鍵在于認真、細心，遇事不慌，要講究工作藝術，要有高度責任感、專業基礎知識扎實，才能避免給單位帶來不必要的經濟損失。同時，出納是否能夠合理安排、調度資金，是否能夠及時準確地提供單位貨幣資金活動信息，是否能夠保證資金安全，都會對單位的會計核算和經營管理產生重要影響。
出納的職能大致可以分為幾個方面：收付職能；反映職能；監督職能；管理職能。這四個職能環環相扣，前兩個職能是基礎，后兩個職能是延伸和運用。由于出納崗位的特殊性，其掌握了本部門所有經濟運行數據，因此可以承擔一些與公司運營有關的材料編制，如年度財務計劃，工資測算與統計，經濟運行指標完成情況的分析與自評報告等。這些工作其實并不難，只要你對公司的生產運營有一定了解，日常工作業務熟練，再通過統計報表、財務報表的數據比對分析，就可以對原水公司生產完成情況、經濟運行情況做到了如指掌，有助于財務計劃的制定及對公司經營業績的考核的正確性。我擔任出納一職已有十五年，從基層到管理部，對公司的生產情況、經營情況、人員分配情況、崗位安排情況等很熟悉，除做好出納工作外，還負責原水公司全年工資總額的測算與分配，每月績效工資的分配，原水公司財務計劃的匯總編制直至下達分配，參與公司經濟運行分析報告的編寫，負責原水公司經營業績自評報告的編寫。具體工作方法如下：
第一，財務計劃主要是在去年的基礎上對變動項目進行調整，每年年底我們會先由基層廠所上報新年度預計調整的項目和費用，管理部進行審核，通過實地檢查，多方了解，以及參照各部門上年度指標完成情況確定其上報的項目是否需要保留或變更，該剔除的剔除，該調整的調整，綜合整個原水公司完成情況，各部門之間部分費用由管理部統一控制、調配，做到更科學、更合理使用資金。如低值易耗品中的活性碳，現各管理所都配備水質化驗室，水質管理日益重要，活性碳作為必備材料，各所都備用會存在浪費資源的情況，我們協商后決定由江東泵站貯備，其它所需要時隨時從江東調撥，吸油氈則由北引所統一保管，這樣可避免浪費，節省資金占用。水、電費定計劃時，我們根據上年度各站點使用情況，根據本年度實際情況相應做一些調整，使實際數與給定預算數盡量一致。勞保費用作預算時，根據各部門人員編制、崗位編制情況可以測算出當年防暑降溫費、勞保費發放數，每個部門每年為倒班人員購買的絕緣鞋、棉大衣，機修人員穿的工作服、手套、防暑藥品都要逐筆登記、備查，這些費用全部作為下一年度預算參考依據，平時都必須經管理部進行審核方可購買使用，嚴格控制每筆支出，差旅費及職教費的使用也同樣由管理部統一管理控制，確保各項費用不超標。
第二，每年二次經濟運行分析報告中，有關經濟指標完成情況分析，預算執行情況，差異的分析也由我來編寫，這些都可以從統計報表、財務報表中提煉得出數據，主要有供水量、動力成本、主營業務收入、成本、營業利潤等指標，二份報表中的相關數據應當是一致的，如供水量，動力支出必須吻合，報表中還有與上年度的環比值，可查找本期產生差異原因。
第三，每年年初根據企管辦要求各公司要上報經營業績考核自評報告，報告主要根據上年度主要生產指標及經濟指標完成情況進行計算，主要生產指標有：原水供水量、綜合抽水單耗、管道綜合漏失率，設備完好率；主要經濟指標：主營業務收入、主營業務成本、營業利潤等，考核分的計算主要由七個指標組成：可控費用（15分），單位電耗（15分），管網漏失率（20分），設備完好率（10分），安全保衛、安全生產、供水事故各10分，指標的計算主要由當期實際值與目標值的比值得出，異常情況進行分析。其次，還要對安全保衛和、安全生產、供水事故等進行自評，最后將各項指標得分匯總做出自評報告并上報相關部門。
綜上所述，出納崗位作為財務管理中的一個重要環節，其作用日益重要和廣泛，隨著現代企業的快速發展，出納人員應當不斷改進自身工作方式，運用出納崗位的特殊性，拓寬工作思路，提高業務技能，更好地為企業經營管理服務。
參考文獻：
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*區地處秦嶺深山，丹江上游，為商洛市政治、經濟、文化中心，國定貧困縣。全區54.45萬人，其中農村人口45.62萬人，總面積2672平方公里，有耕地34.67萬畝，人均0.64畝，有效灌溉面積10.22萬畝，人均不足2分。多年平均降水量725.5米，水資源總量5.67億立方米，人均占有量1041立方米，低于全國、全省平均水平。是一個人多、地少、山高、坡陡、土層薄、質地差、水土流失嚴重，自然災害頻繁，人畜飲水困難的貧困山區。
根據*市水務局于3月22日召開的全市農村飲水安全工作緊急會議部署的農村飲水安全項目前期工作的各項任務。我區進行了全面的安排落實，并于3月23日至4月5日，對全區農村飲水安全現狀進行了全面調查評估。現將調查評估工作情況匯報如下：
一、加強領導，成立機構
區委、區政府對農村飲水安全問題高度重視，將解決群眾飲水安全列入政府工作重要議事日程，寫入了區人代十五屆三次會工作報告。3月22日全市農村飲水安全工作會召開當天，我局負責人就及時將會議精神向區委、區政府主要領導作了匯報，提出了我區貫徹實施意見。區政府研究決定，成立了由主管副區長任組長，水務局主要領導任副組長，衛生、計劃、財政、環保、國土資源、水利等相關部門為成員單位的*區農村飲水安全工程規劃和建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區水務局，水務局長兼任辦公室主任，辦公室主要負責安全飲水調查評估等項目前期及建設實施有關事宜。要求各鄉鎮、辦事處成立相應機構，落實專人負責，逐級夯實責任，明確工作部署。并落實了專項工作經費，確保工作順利進展。
二、組建調查班子，開展業務培訓
3月23日，區水務局負責抽調7名專業技術骨干組成了全區農村飲水安全項目調查組，由主管局長任調查組長，召開了調查組第一次會議。對調查工作進行全面安排，制訂了工作方案。3月25日，全區抽調了32名由水利、衛生部門熟悉農村工作的專業業務人員組成了專門的調查組，召開了調查組第二次會議，對調查人員進行了業務培訓，將調查人員分為現狀調查組、規劃編制組和審查評估組，嚴格按照水利部、衛生部制訂的農村飲用水安全衛生評價的四項指標進行調查，摸清農村飲水狀況和供水工程基本情況，農村人口飲水安全普及程度，農村自來水普及情況；農村飲水不安全人數、范圍、問題的類型及其成因和危害；重點摸清飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無供水設施的人口、取水極不方便的人口、經常發生季節性缺水的人口及其分布；了解農民對解決飲水安全的意愿、籌資能力及水價的承受能力以及農村飲水工程建設和管理存在的種種問題。逐村組核查登記，結合飲用水質抽樣調查、典型調查，基本摸清了我區農村安全飲水及存在的問題，為編制規劃提供詳實科學的依據。
三、全面調查檢測，認真分析評估
一)、調查方法
面對時間緊、任務重，安全飲水工作量大面廣的實際，我們根據上級安排精神，充分利用已有資料，采用全面調查和典型調查相結合的辦法，于3月24日開始，以鄉鎮為單位，調查人員深入到村組，采取走訪、現場查看等方式，充分聽取村組群眾意見，對飲水現狀及飲水類型進行了詳細地核查登記，認真分析缺水原因。外業調查期間，規劃編制組根據全區流域自然水系水資源分布狀況，利用2003年12月安全飲水普查時選取掌握污染典型進行分析。在外業普查的基礎上，對全區的人飲現狀調查進行了匯總。結合各地實際調查情況進行了綜合分析評估，召開全區飲水安全領導小組成員單位和污染水調查點鄉鎮負責人會議進行通報，廣泛聽取各部門、各級意見，在意見反饋后再次深入調查點進行復核，在此基礎上進行全區飲水安全現狀調查報告的編制。審查評估組織水利、衛生、財政、計劃、環保、國土資源等部門的專家領導對報告進行了評估，審查評估認為：調查評估內容全面，數字詳實，客觀、全面、實事求是地反映了商州農村飲水狀況，為編制全村安全飲水規劃提供了科學的依據。
二)、調查結果
經調查，截止*年底全區農村飲水安全人數為26.10萬人，占全區農村總人口的57％，自來水受益人數為12.76萬人，占全區農村總人口的28％。集中供水工程中供水到戶人口12.76萬人，有集中供水點供水人口1.81萬人。這些供水工程按供水規模分，日供水量達到20噸以上的124處，供水人口9.66萬人，其中：地表水源供水工程72處，地下水源供水工程52處，自流工程82處，提水公文易文秘資源網－工程42處，有凈化設施的43處，無凈化設施的81處。全區124處集中供水工程中43處水源水質和供水水質良好，符合農村生活飲用水衛生標準的要求，目前有供水管理人員102人，其中專職管理人員92人，兼職管理人員10人。全區有供水設施的分散式供水工程供水人口18.71萬人，其中水井10.85萬人，引泉水7.49萬人，集雨人飲水窖0.36萬人，無供水設施的人口12.34萬人。
XX年工作總結XX年工作思路
今年以來，農牧科在委黨組的正確領導和全科同志的團結努力下，在人少、項目投資多、工作任務繁重的情況下，較好的完成了委黨組下達的目標任務和領導隨時交辦的各項工作，取得了一定成效。
一、XX年工作總結
（一）切實加強了項目工作
XX年，農牧科以項目統攬全科工作，切實加強了項目工作。XX年共爭取到國家、自治區建設項目14大項，總投資27258.38萬元，其中國家、自治區投資14676.15萬元，銀行貸款2400萬元。分行業爭取投資情況是：節水、水保、防洪、人飲、水庫等水利方面爭取國家投資5209萬元，占爭取投資的35.5%；退耕、天保、種苗、防火等生態建設項目爭取投資4602萬元，占爭取投資的32%；小城鎮、農村沼氣、種子工程、肉羊產業后化、退牧還草等其它方面爭取投資4265.15萬元，占爭取投資的32.5%。目前，退耕還林、天保工程2個項目已完成全部建設內容，，完成投資4480萬元，占總投資30.5%。節水、水保、防洪、人飲、水庫、小城鎮項目正編制作業設計，退牧還草項目已批復實施方案，已布置作業設計，移民工程自治區已批復實施方案，并下發了投資計劃。XX年在項目工作上主要抓了以下幾點：
一是摸清國家、自治區投資底數。今年以來，在委領導協調努力下，我們與自治區發改委農經處的關系進一步得到加強，通過經常性的聯系、接觸，基本上能夠掌握住農經處工作動態和項目安排的信息，為爭取項目奠定了基礎。
二是根據國家、自治區投資方向積極組織項目。年初，我們篩選確定了XX年農牧業爭取國家、自治區投資的盤子，涉及項目55個，總投資194億元，其中，XX年計劃投資33.9億元。以此為基礎，XX年根據國家、自治區項目安排的時間，又從項目盤子中有針對性的分解出40多個項目，單獨進行了申報。根據全市節水灌溉、安全飲水、養畜增收的實際，專題策劃了全市節水灌溉、安全飲水項目盤子，并向自治區進行了重點匯報。
三是盯住項目。XX年，農牧科先后7 次，30天去自治區爭取匯報項目。通過盯項目，及時協調了項目爭取中存在的一些問題。
（二）加強了調研協調工作
XX年，農牧科下旗縣檢查調研8次，40天。安排了全市人飲、退耕、休牧還草、小城鎮經濟綜合開發示范項目規劃編制工作，向計劃動態投稿8篇，全部采用。參與了固定資產投資、經濟形勢分析、經濟發展展望等其它工作。
二、XX年工作思路
（一）強化項目工作
1、盯緊上報項目，全力爭取XX年投資。特別是要盯住種苗、防護林、以工代賑、水土保持、人飲、種子工程、農村新能源、沙區產業化、節水灌溉、防洪、水庫除險、生態移民工程、肉羊產業化、退耕還林、飼草料等項目。
2、加快項目前期工作步伐。農業上搞好小麥基地建設項目驗收的基礎上，進一步完善小麥基地續建項目前期工作，加快河套農牧業高科技園區前期工作步伐，策劃農業種子工程項目。畜牧上策劃奶牛、肉羊種子工程項目。林業上完成退耕還林規劃。水利上重點開展水土保持、節水增效、人飲集中供水、水庫除險加固等項目的前期工作。產業化方面重點策劃以蒙牛為龍頭的奶牛產業化，以佳格、金鹿為龍頭的油葵產業化，以屯河、富源、泰順為龍頭的番茄產業化，以維信、草原興發、椰風為龍頭的肉羊產業化，以鳴興為龍頭的脫水菜產業化，以百聯、真心、大好大為龍頭的炒貨產業化。進一步摸清續建項目底數和XX年的建設規模。
3、加強項目管理。XX年安排時間，對XX年、XX年的項目進行抽查，抽查結果作為安排XX年項目的依據。
（二）針對我市建設綠色農產品基地進行調研分析，對全年農牧業經濟運行進行分析。
（三）加強自身建設。一方面加強科室自身建設，另一方面要加強科內工作人員自身建設。
（四）進一步協調好幾個關系
一是協調好與自治區發改委農經處的關系。
二是協調好與農牧林水各業務部門的關系。
一、存在問題
（一）“重設輕撤、重增輕減”現象突出。在機構管理方面注重機構的增設，輕視機構的撤并；在編制管理方面重視編制的增長，淡漠了對其減少和縮量管理。事業單位具有一般社會組織的共性，而任何社會組織的發展，都有不斷自我壯大、擴張、膨脹的欲望和要求。作為管理社會組織的機構管理部門，把著重點放在社會組織的增量控制上，無論對增設機構，還是增加編制，都制定了明確的政策規定和具體的審批程序，來嚴把“增加”關，是無可質疑的。但對于經過了“嚴格”把關后設立的機構，其發展是否滿足了經濟社會不斷發展的需求變化，這方面的評估考核顯然不夠，尤其是對機構成熟期過后轉入衰敗期的考量、控制，及其規格、設置和人員編制的調整等。這使得某些機構社會職能雖已弱化甚至消失，而機構設置和編制員額依舊龐大，給人員分流、撤銷機構造成阻力。這種“兩重兩輕”現象，也是誘發機構精簡—膨脹—再精簡—再膨脹怪圈存在的原因所在。
（二）無標準可依現象亟待解決。到目前為止，無論中央還是地方，都沒有與經濟基礎相適應、滿足社會需要的機構設置和編制配備的總量標準，和與其相配套的各行業間機構編制的管理標準，以及某一管理時段內發展變化的調控幅度標準。《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（以下簡稱《條例》）規定：地方的事業單位機構和編制管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關擬定，報國務院機構編制管理機關審核后，由省、自治區、直轄市人民政府。事業編制的全國性標準由國務院機構編制管理機關會同國務院財政部門和其他有關部門制定。依照《山東省事業單位機構編制管理規定》：事業單位機構編制管理堅持政事分開和精簡、效能、節約的原則，實行總量控制與分類管理。但至今未出臺任何涉及機構編制總量控制與分類管理的規范標準。使得《條例》頒布實施以來，事業機構編制管理暫無規范的尺度衡量，只能以現有機構編制總量為基數進行總量控制，以目前的分類現狀實施分類管理。導致了機構管理規模與實際社會需求脫節現象的產生，造成事業機構編制管理的許多弊端。這一現狀維持越久，給事業機構編制管理工作帶來的弊端越多。
（三）管理經驗成慣例現象較為普遍。各級編制部門只是本級編委辦事機構，在目前我國財政“分灶吃飯”、機構編制管理實行分級管理、又缺少規范化管理制度制約的情況下，機構如何設立，編制核定多少，大都由本級政府的高層主要領導拍板決定，決策者政策觀念強，管理就規范些，反之，工作便難以開展。隨著各級機構編制管理法規、政策的陸續頒布，占用事業機構編制承擔行政職能任務或從事生產經營活動，以及不按編制員額規定隨意進人等現象得到了遏制。但管理中考核和評估制度滯后、規范化標準缺失、統計數據資料起不到反饋信息的調控作用，加上管理過程的不透明性等等，使我們的管理水平停留在“傳達領導講話精神”、“落實會議要求”、對比參照兄弟市區的機構編制情況、就機構論機構、就編制談編制的傳統管理模式上。多年來的做法形成定式，“你有的我也可以有，大家都有了必然成為合理的”。這種慣例型、經驗型的管理方法，導致機構編制隨意膨脹、行政經費不合理增長也就不足為怪了。
二、原因分析
（一）管理理念需進一步轉變。當前和今后一個時期內，加強和規范管理事業單位的重點是調整結構布局，優化資源配置，嚴格控制事業單位和編制總量。這不等于對事業機構編制總量實行靜止管理。事業單位這一社會組織，有其系統自身的規律。任何一個系統都是由若干要素以一定結構形式聯結構成的具有某種功能的有機整體，都具備整體性、聯系性、層次結構性、動態平衡性、時序性等共同的基本特征，不能把某個或部分要素割裂出來。事業單位也不例外，它也是在動態平衡中發展，就拿機構編制數量增減情況這一要素來說，它是衡量機構編制工作的一個重要指標，但它不是反映機構編制管理水平的唯一指標，況且過分地控制機構編制的增長，還可能會產生一定的反作用。這就要求我們的管理理念要從靜態管理向動態管理轉變，改變以往事業單位機構編制一旦核定就多年不變的思維定勢，以事業單位職能履行情況和經濟需求狀況來確定其宏觀規模，并且要具體到某一機構的留與撤、編制的增與減，對事業單位機構編制進行動態管理。
（二）制度設計需進一步完善。事業單位機構編制管理有自身的特點，需要有一系列已形成自身完整科學體系且行之有效的管理制度，來協調控制事業單位機構中擁有的各種資源，以有效地實現機構編制管理的目標，能最大限度提供社會公共產品和公共服務的適應經濟發展的機構編制規模。
事業單位的生存與發展離不開經濟的支持，反過來也服務和影響著經濟發展。事業機構編制規模要實現滿足市場經濟體制下的人力資源和經濟資源的供需要求這一目標，就必須建立機構編制管理與經濟要素相關聯的控制指標體系（如：GDP、人口狀況、財力狀況、經濟規劃和發展趨勢、城鄉居民人均收入發展速度與人均GDP發展速度之比、基本社會保險覆蓋率、每萬人口醫師比例、受教育比例等等）和與其相應的制約制度（如：經濟指標對機構編制規模趨勢的綜合評價制度、經濟發展勢頭良好時的增量制度、前瞻性控制過熱的約束制度、經濟滑坡時的縮量制度、預期復蘇的調控制度等），以確保二者發展相適應；還須建立經濟發展過程中各行業及各行業間相關聯的機構編制管理測評指標體系和相關制度，以促進行業及行業間結構協調；建立與同期經濟發展規劃同步的機構編制規模管理規劃制度，以削弱管理目標的盲動性；建立與經濟發展、行業均衡、規劃相符的考核指標體系和制度，且對事業單位實行定期考核、監督，并作為其規模變動的績效依據加以運用，以達到實時動態管理其規模的效果等等。總之，要形成一套行之有效、嚴格、科學、完整的制度體系，才能通過這一系列的職能的配合與執行，統一組織、調動全體成員的意志，協調其行為，充分利用各種資源，實現組織的目標。
（三）管理方法需進一步改進。事業單位機構編制管理的管理方法是否科學，直接影響著機構編制預期目標的實現，關系著管理結果的成效。在目前社會主義市場經濟條件下，我國事業機構的政策環境、經濟環境和人文環境都發生了根本改變。這要求各個行業、部門要根據社會的現實需求和潛在需求提供服務，以實現提供社會公益服務的總體性社會目標。還要求各個事業機構以獨立法人的地位面對社會壓力，參與市場競爭，承擔相應的社會目標任務，提供應盡的公益服務，應對規模變化，化解利益矛盾。同時，市場經濟也促進了決策機制的改革，使決策機制由高度集逐漸向分級決策的體制轉變。在這種形勢下，事業單位機構編制管理依舊沿用過去的由管理者或管理機構單一方向發出指令進行管理的管理方法，已不能適應事業單位機構編制管理的需求，只有結合事業單位法人登記、年檢年審、機構編制統計、各項機構編制規章制度考核評定等結果，形成事業單位機構編制管理者與被管理者之間雙向互動的信息傳輸和反饋控制體系，構成調控暢通的閉合回路，依據各項事業機構編制標準，對其進行控制與調節，才能確保事業單位機構編制管理目標的有效實現。
三、三點建議
（一）轉變認識，提升管理理念。從整體的、動態的、聯系的角度全方位認識事業單位這一社會組織，將系統論、控制論的研究方法引入事業機構編制管理中，尤其是反饋控制管理意識，實現有效目標管理理念。
首先，要認識到我國的事業單位這一社會組織，是為了實現向國內社會提供公共產品和公共服務等特定目的的人群集合系統。它是由這樣一組特定人群組成的、具有明確目的和系統性結構的實體。無論它起初是從事業開辦費的劃撥分類中產生，還是由來于我國計劃體制的產物，它的存在表明這一群體、這一系統的社會需求合理性。任何一個國家，無論其是什么性質、什么經濟體制，都不會缺少向社會提供公共產品和公共服務的組織，從這個角度去探索、分析、借鑒過去和別國的管理經驗，客觀的認識、評價、分析事業單位這一社會群體，才會找出我們管理中的不足之處。
其次，過去我們曾把機構編制工作比喻為蓄水池，人員管理工作比喻為需要蓄多少水，來說明機構編制與人員管理之間的相互制約關系，如今這個比喻應該延伸為：機構編制工作如同一個灌溉供水系統。即：不僅是蓄水池，還要有疏水渠、供水管道，隨著科技的發展和節水的要求，甚至要考慮噴灌和滴灌系統。要使供水系統有效的發揮作用，不僅要合理布局池、渠、管網設施，還要對其使用和損益情況加以管理，及時更新、修護、廢棄相應的組成部分，以確保水資源的充分利用。也就是說在機構編制管理中，不僅要看到機構編制與人員管理之間的制約關系，還應認識到它們之間的動態依存關系，而關鍵在于要以社會資源的合理利用為目的提升管理理念。
（二）完善制度，規范管理行為。按照市場經濟轉軌的要求，因地制宜地制定和不斷完善地方事業機構編制管理制度，建立適合自身區域性發展的標準測評體系，掌握事業機構編制發展變化規律，實施規范化管理。
在目前我國所處的經濟狀況和市場經濟條件下，事業單位提供的公益服務還無法達到按需提供服務，只能提供政府實行一定福利政策的社會公益事業服務。也就是說，針對不同區域經濟環境和不同經濟狀況的社會成員群體，提供既有差別又有一定限度福利政策的公益服務。從而限定了事業機構須承擔公共義務，不收取投資回報，享有政府給予的某些特權，可實行福利政策，也可保本經營，政府對事業單位的工作進行政策干預和法律管理的運營模式，以保證大多數人的利益均衡。而這種運營模式造成了政府的許多政策都會影響機構的行為，尤其是事業單位機構編制形式。隨著經濟的轉軌，一系列的制度、政策都在不斷地發生變化；區域經濟環境的差異、社會成員經濟狀況的差異，要求提供的社會公益服務也有很大的差距；市場條件下的運營模式，無論實行福利政策，還是保本經營，都得遵循市場規則，體現市場價值等等。諸多因素影響著此項管理的成效，這就要求我們找出其自身應對發展的規律，制定行之有效的管理標準，規范、科學的實施管理。就如同形形的各式燈源，無論大小、形態、色彩千差萬別，只有燈口、燈座的標準是統一的，才能被廣泛的、規范的使用，也才能充分發揮其各自的作用。
（三）改進方法，提升管理水平。要努力創新工作思路，要由微觀操作向宏觀指導轉變。要從習慣和滿足于完成瑣碎具體的機構編制審批業務轉變到重視研究解決大的問題上來。長期以來，一些地方的機構編制部門習慣于把自己封閉在單純業務操作的圈子里，“就機構談機構”、“就編制論編制”，視野不開闊，創新意識不強。在新的形勢下，這樣的工作思路已經不能適應形勢的需要，必須予以轉變，從事務型的操作中超脫出來，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機構編制工作搞新搞活。計劃經濟體制產生計劃管理模式，市場經濟體制產生市場運作模式；小農經濟產生封閉思維，開放經濟產生開放思維。事業單位的機構編制管理，首先要管“制”，按政策規定，按規章制度，控制機構和編制的隨意性增長；其次，要管“活”，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機構編制這個杠桿，促進事業單位機構的優化設置、編制的合理配置。因此，新形勢下事業單位機構編制管理工作要逐步變被動為主動，由批機構、批編制、批職數，轉為進行政策法規研究、戰略研究、前瞻性研究和技術性研究，向編委會提出具有超前性、前瞻性的建議。
一元復始，萬象更新，全國水利廳局長會議剛剛圓滿結束，*年水利工作剛開局起步，*局就組織召開*年工作會議，進一步貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、中央農村工作會議精神和全國水利廳局長會議精神，總結*年工作，部署*年工作，非常及時，很有必要。
昨天，建春同志代表局黨組作了一個很好的工作報告，全面總結了*局*年的工作，并對今后一段時期*流域貫徹落實全國水利廳局長會議精神，以科學發展觀為指導，服務社會主義和諧社會建設，扎實做好流域水利工作提出了明確目標和工作重點。對*年工作的總結是實事求是的，對工作特點的歸納也是比較準確的；對流域管理與治理中需要突破的主要難點問題的認識是符合流域客觀實際的。對*年工作重點的安排體現了落實科學發展觀的要求和全國水利廳局長會議精神，抓住了流域水利改革與發展的工作主線，具有較強的針對性和操作性。我相信，在*局黨組的領導下，通過*局全體干部職工團結拼搏，扎實工作，認真貫徹落實此次工作會議確定的目標和任務，流域水利工作一定會邁上新的臺階，一定能夠更好地保障流域的防洪安全、供水安全和生態安全，更好地服務于流域經濟社會的可持續發展。下面我講三點意見：
一、*局*年工作成效顯著
*年是“十一五”開局之年，*局認真貫徹落實科學發展觀，努力踐行部黨組堅持人水和諧相處、從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，結合流域實際創造性地開展工作，較好地履行了流域機構職能，推進了流域治理和管理，主動做好服務，進一步密切了與流域各省市的聯系，流域水利工作成效顯著。部黨組對*局的工作是滿意的，并給予充分的肯定。流域各省市的領導和社會各界也對*局的工作給予了高度關注和認同。根據部黨組和部黨風廉政建設領導小組的安排，上周，周英同志帶隊對*局領導班子和部管干部進行了年度考核和黨風廉政建設責任制檢查，對*局工作高度評價，認為局領導班子堅強有力，班子精神面貌很好，講政治、講大局，形成了團結和諧的工作氛圍。對*局的工作我也是滿意的，感到很欣慰。*局*年工作取得的成績突出表現在五個方面：
一是流域水利工作思路清晰、目標明確。局黨組提出的“十一五”期間流域水利工作的目標和任務，體現了時代特征、水利特點和流域特色；“建立一個機制、提高兩個能力、保障三個安全”的工作思路，抓住了流域水利的主要矛盾和突出問題，體現了用科學發展觀統領流域水利工作的客觀要求；*年工作報告中明確的九方面重點工作，符合水利履行“兩個使命”的要求，通過全局干部職工的共同努力，進展順利，取得了較好的成績，有力促進了流域治理和管理。
二是流域水利工作領域不斷拓展。*年，*局把解決人民群眾的切身利益問題放在工作首位，緊緊圍繞服務流域經濟社會發展的需求，強化社會管理和公共服務，促進了流域水利工作理念的創新和拓展。近年來，流域持續干旱少雨，以引江濟太為重點，深化流域水資源調度,擴大受益范圍，有效保障了流域特別是江蘇、浙江、上海部分地區重要水源地的供水安全，改善了流域水環境；你們積極與環保部門合作，共同落實引江濟太期間望虞河限制排污總量意見的同時，提出了*流域限制排污總量意見，并由水利部正式提交國家環保總局，為建立水利環保聯動機制積累了經驗；從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的飲用水安全問題入手，及時審批了一批城鄉統一供水水廠的取水許可；你們還進一步加強了流域重大水安全事件應急管理能力建設，提高了應對突發性涉水事件的快速反應、處置和管理能力。
三是流域管理體制改革穩步推進。管理體制機制是促進水利良性發展的重要保障，是促進水資源優化配置、科學調度、高效利用和節約保護的重要保障。*局按照水利部的統一部署，積極探索流域管理的有效方式，積極推進流域管理體制改革試點工作，已初步提出了管理體制改革試點實施方案，流域水資源管理體制與運行機制研究取得成果，為流域水利事業改革與發展注入了新的動力。
四是流域規劃和前期工作得到加強。在“十五”期間工作的基礎上，經過卓有成效的工作，已基本構建了以防洪規劃和水資源綜合規劃為主體的流域水利規劃體系。流域綜合規劃已經啟動，流域“十一五”節水防污型社會建設規劃、浙閩交溪流域規劃等規劃扎實推進。在規劃編制過程中，注意處理好流域經濟社會發展與水資源、水環境承載能力的關系，既保障流域經濟社會發展，又保障水資源的可持續利用。治太二期前期工作客觀上難度大，我也密切關注，總的來看，還是穩步推進的，望虞河、太浦河后續工程正抓緊工程方案協調，環湖大堤后續工程、新孟河、新溝河工程可行性研究已通過審查，攔路港二期初步設計已通過水利部審查等等。
五是干部隊伍建設得到加強。年前局里進行了大規模處級崗位交流，還提拔了一批處級干部，調整后各部門（單位）工作平穩有序。今天到會場，感到干部職工的精神面貌是振奮的、是昂揚向上的。*局在做好流域水利工作的同時，不斷加強自身能力建設，內部管理逐步規范，人才隊伍建設力度加大，干部職工素質明顯提高，行政能力和管理水平逐步提升，黨的建設、黨風廉政和精神文明建設充分發揮了組織保障、精神動力和智力支持的作用。
*局機構精干，人員少，在經濟發達的地區做流域水利工作，流域管理和治理的任務非常繁重，上述成績的取得來之不易，這既是*局黨組堅強領導、大力推動的結果，更是*局全體干部職工團結協作、努力拼搏、奮發進取、辛勤工作、無私奉獻的結果。可以說，*局干部職工隊伍是一支作風過硬、能吃苦的隊伍，*局是一個和諧、奮發、進取的團隊。
二、堅持科學發展觀，堅定不移地推進可持續發展水利
近年來，*局在流域管理與治理中認真貫徹落實科學發展觀，踐行部黨組治水思路，努力推進從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，取得了很好的成績，產生了積極的影響。但我們也必須清醒地認識到，在*流域推進流域水利現代化是一項現實的、緊迫的任務，流域水利工作必須以流域水利現代化的要求為起點，與區域經濟社會發展相適應。
一是進一步認識建設現代水利、可持續發展水利的重要性和緊迫性。現代水利、可持續發展水利，既是經濟社會發展到一定歷史階段的產物，又是經濟社會進一步發展的必然選擇。現代水利和可持續發展水利是緊密相連、融為一體的，其本質的要求是用現代的發展理念指導水利，用現代的科技成果裝備水利，用現代的先進技術改造傳統水利，用現代的經營理念和手段（包括自動化、信息化）管理水利，從而建立現代的防洪安全體系、現代的水資源供給體系、現代的水工程管理體系、適應現代人生活需要的水環境生態體系、現代水利人才體系，實現人水和諧，以水資源可的持續利用支撐經濟社會的可持續發展。
發展現代水利，必須根據我國經濟區域的不同情況逐步推進、遞進式地發展，*流域經濟社會發展比較快，有條件，加快現代水利發展步伐。*局在流域現代水利建設中要有所作為。
二是流域各項水利規劃編制都要切實貫徹現代水利、可持續發展水利思路。水利規劃是水利發展的藍圖和綱領，是水利工作的基礎和龍頭。通過編制和實施水利規劃，貫徹落實治水新思路。近年來，*局組織編制了大量規劃，對促進流域管理和治理起到了很好的作用，流域水利規劃體系基本形成。當前，要特別高度重視流域水資源綜合規劃和流域綜合規劃修編這兩個關系流域全局的重要規劃。要著眼于水資源的節約保護和永續利用，協調好生產、生活、生態用水需求，通過水資源綜合規劃，對未來一個時期*流域水資源進行戰略性、全局性、前瞻性的科學配置。要把促進人與自然和諧相處、維護河流健康、保障水資源可持續利用作為流域綜合規劃編制的主線，從根本上扭轉以往以重大工程建設作為規劃編制主要脈絡的做法，抓住水資源領域的主要矛盾，根據*流域的實際特點，統籌流域與區域、局部與整體、重點與一般、長遠與當前、需要與可能的關系，做到防洪抗旱并舉，興利除害結合，開源節流并重，開發保護統一，促進現代水利事業健康發展。
三是要為現代水利、可持續發展水利的深入推進提供制度保障。推進現代水利、可持續發展水利，既要有完善的水利工程體系，更需要健全的制度保障，而且制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要認真總結可持續發展水利的實踐，把行之有效的成功經驗和做法通過法律法規和政策等制度形式穩定下來，尤其要在水法規制訂、規劃編制、節水防污型社會建設、突發事件應急管理等各項工作中，加強水利的社會管理職能，引導、調節、約束、規范人類的行為，切實改變過去那種重治理開發、輕節約保護，重工程建設、輕社會管理和公共服務，重行政手段、輕經濟法律手段的思維模式和工作方式。要以制度管權，以制度管人，以制度管事。依法治水，依法管水，依法行政，依法規范流域各項水事活動。
*流域水利工作既面臨很大的壓力和挑戰，又面臨難得的發展機遇。為促進*流域走上生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展道路，保障流域率先實現現代化、率先全面建成小康社會、率先構建社會主義和諧社會，我們要堅定不移的走可持續發展水利之路，努力解決流域目前存在的防洪、供水和水生態問題，重點要做好四方面的工作：
1、積極貫徹落實《若干意見》，推進流域二期治理。當前*流域治理正處在關鍵的轉折時期，一期治太已基本完成，二期治太尚未正式啟動，流域性防洪和水資源調控能力不足。必須積極貫徹落實國務院關于近期*流域防洪建設的《若干意見》，著力做好二期治太重點工程前期工作，按照“蓄泄兼籌、引排結合、改善水質、維系生態”的原則，加強與地方協調，結合水資源、水環境建設，加快流域治理，大力推動二期治太建設，建立現代的防洪安全體系和水資源供給工程體系，進一步提高流域引排和調蓄能力。
2、切實把保障流域人民飲水安全作為今后一段時期流域水利的頭等大事。*流域城鎮化水平高，但相當一部分城市水源地污染嚴重，上海、無錫、嘉興等大中城市水源地水質得不到保障，大部分中小城鎮和農村飲用水水源地水質嚴重超標。據統計，2005年，全流域實際用水量達350億立方米，有43％水質不合格。*流域各省市都提出要率先建成小康社會，保障飲用水安全是一個關鍵指標，而且獲得潔凈的飲用水，也是人權的基本體現。*局已對這個問題高度重視，一定要千方百計履行好水利部門在保障飲水安全方面的職責，通過扎實有效的工作，努力推進治太二期工程建設，增強水資源的調控能力，力爭使*流域老百姓都喝上潔凈的水。
3、不斷提高流域水利服務和保障經濟社會發展的能力。*流域在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的地位，努力服務和保障流域經濟社會又好又快發展，是流域水利工作者肩負的歷史使命和艱巨任務。隨著流域經濟社會的發展，對流域防洪安全、供水安全和水生態的要求會越來越高，必須加快流域治理，通過構建流域現代的防洪安全體系、現代的水資源調控和水生態保護體系、現代的水工程管理和調度體系等，不斷提高流域保障能力和管理水平。同時要大力推進節水防污型社會建設，提高水資源的利用效率和效益。
4、提高流域水行政能力，努力維護流域河湖健康。由于*流域人口密集，人均水資源少，過去很長一段時間各地在經濟發展中對水土資源開發利用過度，保護和治理滯后，致使流域水生態環境遭到嚴重破壞，水污染嚴重。要保障流域經濟社會的可持續發展，*局必須不斷提高流域水行政能力，進一步加強流域管理，肩負起維護流域河湖健康的重任。通過制定、完善流域水法規體系和水利規劃體系，規范、約束和引導流域經濟社會活動，促進流域水土資源的合理開發、高效利用和有效保護，促進流域水資源的可持續利用，促進流域人水和諧、人與自然和諧。
*流域有著建設現代水利、實踐可持續發展水利的社會基礎和得天獨厚的優勢，要根據流域實際特點，統籌流域與區域、局部與整體、重點與一般、長遠與當前、需要與可能的關系，把可持續發展水利作為一個根本的目標堅持不懈、持之以恒的追求。
三、*流域當前需要抓好的幾項工作
1、進一步加強流域管理。加快流域水資源管理體制改革試點工作，推進依法行政、依法治水、依法管水。流域要側重指導、服務，重點抓好流域內帶全局性、涉及省際以及地方難以辦到的事，并為流域內各省市做好服務，同時要發揚民主，注重協商，充分發揮并保護地方政府和地方水行政主管部門的積極性。
2、加快規劃和前期工作，促進二期治太骨干工程盡早實施。充分發揮規劃在流域管理中的基礎和龍頭作用，高度重視水資源綜合規劃和流域綜合規劃這兩個關系全局的重要規劃編制工作，著眼于流域水資源的可持續利用，協調好生活、生產、生態用水需求，兼顧防洪抗旱、興利除害、開源節流、開發保護等。加大與有關省市溝通、協調的力度，加快推進治太二期工程前期工作的速度，力爭促進流域性骨干工程開工建設。我在這里也表個態，需要我出面的，我一定大力支持、積極協調。
3、繼續做好以“引江濟太”為標志的流域水資源調度與配置，保障流域供水安全。進一步整合流域與區域水資源調度，繼續推進“引江濟太”長效運行機制建設，流域機構組織協調，地方部門密切配合，流域區域聯動，把“引江濟太”這件造福于流域人民的好事長期辦下去。以科研創新促進流域管理和治理，不斷提高流域水資源調度能力和水平。
4、切實做好流域防汛抗旱工作。流域經濟社會高度發達、人口稠密，防汛抗旱工作相對其他流域要求要高。必須按照國家防總和水利部的要求，認真做好流域防汛抗旱各項準備工作，不能掉以輕心，做到思想到位、組織到位、責任到位、人員到位、措施到位，保障流域人民生命財產、重要城市、重要基礎設施的防洪安全，把災害損失減至最低限度。
5、切實抓好自身能力建設。流域機構自身能力建設是貫徹科學發展觀，加快流域水利發展，促進人水和諧的重要保障。要繼續加強局領導班子建設，目前局領導班子狀態很好，團結協作，互相補位，在今后的工作中要繼續發揚；要加強班子思想作風建設，進一步提高班子成員駕馭流域水利工作的能力和水平，在流域水利工作中把握方向，不斷推進流域水利改革與發展；工作中要貫徹好民主集中制原則，既講民主，又講集中，重大問題要集體討論研究，保證決策的科學民主。要切實加強機構能力建設，進一步做好水法規和內部管理規章制度建設，堅持依法行政，推進政務公開；推進水利科技創新，為流域水利發展注入新的動力和活力；切實加強黨的建設，增強貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進可持續發展水利的能力和水平；進一步加強黨風廉政和精神文明建設，進一步激發職工的熱情和干勁；繼續做好離退休干部工作。
同志們，服務和保障*流域經濟社會的持續健康發展，促進人水和諧，我們肩負著光榮的歷史使命，讓我們繼續發揚獻身、負責、求實的水利行業精神，與時俱進，開拓創新，不斷推進流域水利事業，為*流域經濟社會發展和全面建設小康社會作出應有的貢獻！
【摘要】隨著廣大人民生活水平的不斷提高，居民的飲用水已經成為關系到國計民生的頭等大事，盡管我們國家對居民供水的設施已經日趨完善，但目前在居民的二次供水中，仍舊存在著不少的問題，如何實施二次供水的統一管理，已經是我們目前亟待解決的首要問題。針對居民二次供水中存在的問題，我們應該采取行之有效的措施實施二次供水工程的改造工作，積極籌集資金進行供水設施的維護工作，做好安全飲用水的保障技術，全面提高供水管理水平。
【關鍵詞】二次供水；統一管理；意義；方案
1 實施二次供水統一管理的意義
所謂二次供水，指的是自來水從出廠到用戶使用，中間必須經過加壓和提升的過程。在目前的二次供水中，仍舊存在一些問題：一是供水設施老化，建筑材質標準不合乎要求等等，直接導致自來水鐵、色度、渾濁度等有超標現象發生，出現了一定程度的二次污染；二是因為是由物業管理企業對居民二次供水設施監管和負責，而供水企業只負責到街坊管道，這種管理體制的分割，造成了服務不到位、責任不明確，而居民一旦出現了投訴和報修，則往往互相扯皮、推諉；同時，高層住宅二次供水設施往往由開發公司建設和管理，普遍存在著水質缺乏保障，清洗消毒不及時，噪音擾民，設備不穩定，漏水嚴重、管材質量差等問題，對高層用戶的正常用水造成了一定的困擾。因此，對居民的二次供水實施統一管理，提高供水水質、防止二次污染，是解決人民群眾最現實、最直接、最關心的問題
2 二次供水統一管理實施方案
2.1 加強宣傳力度，全面開展管理工作
首先要將二次供水統一管理工作納入全市重點民生工作，成立專門的供水改造領導小組。由各地市財政局、房管局、二次供水管理所及街道等單位共同實施總體管理方案。明確總體措施、職責、內容及工作目標，同時和相關部門簽訂責任書，形成由物業公司、居委會、房管部門等單位的聯席會議制度，要形成一個健全的推進機制，做到“齊抓共管、各方協同、條塊結合、上下聯動”。同時還要明確出資方式，推行“全財政、全覆蓋”，積極采取有力措施保障二次供水統一管理工作全面實施。
我們還要細化措施、層層推進、精心組織，針對二次供水統一管理經驗缺乏、任務重、時間緊等實際問題，細化落實各項推進措施，實行統一規劃、和諧改造、嚴格管理、分批實施的工作思路。同時，大力做好宣傳動員工作，通過新聞媒體如廣播電臺、電視臺、數字電視等進行宣傳，并設立咨詢網點，張貼《告居民書》等，讓居民全面深入了解二次供水統一管理的標準、內容和意義等。
2.2 明確職責，大力推進工作進度
2.2.1 市房管局要組織供水企業和物業管理公司等詳細摸清各個居民小區及街道委的供水設施情況，同時開展全面普查工作，要對各個小區的改造量了如指掌，進而詳細編制二次供水統一管理工作年度總體計劃。
2.2.2 各區街道委和供水企業是二次供水統一管理的工作責任主體，應該依據制定的年度總計劃和實施方案，逐步組織實施工作。加強對廣大居民的宣傳力度，爭取居民對供水設施改造工作的大力支持，同時做好協調工作，加強居民、業主委員會、物業公司和居委會同施工單位的聯系與合作，解決統一管理工作推進過程中出現的種種矛盾。
2.2.3 市水務局負責整個供水管理工作的協調和聯絡工作。同時負責監督檢查和推進二次供水設施的改造工作，并要制定嚴格的管理制度，定期召開會議，做好工作的總結和下一步部署。
2.2.4 市財政局要積極做好改造資金的落實工作，保障資金全部到位。
2.2.5 供水企業要參與編制年度工作計劃，負責審核居民小區住宅二次供水設施改造方案，監督供水設施改造，做好非商品房的水箱改造和水表改造工作，進行嚴格的驗收并做好移交接管工作。
2.2.6 供水公司要嚴格執行工作流程。不符合標準的供水設施必須先進行改造，完成之后驗收，合格之后接管；并負責居民二次供水設施的日常養護和運行管理工作，實現管水到表。同時對新建的符合國家標準的居民二次供水設施直接驗收和接管。
2.3完成供水設施改造工作
實施二次供水工作的統一管理，保證工作的循序漸進、有組織、有步驟的進行，首先要完成供水設施的改造工作。改造工作必須從設計、施工、驗收各個緩解全面展開，應積極推廣新材料、新工藝、新技術的應用。設計選材應積極推廣球墨鑄鐵管等有利于保障供水水質和供水安全的優質材料、設備等；改造方案要將二次供水設施改造和提高水質相結合、降低爆管與漏損相結合、優化主干管布置與供水調度相結合，全面做好供水設施改造工作，推進城市規劃建設；工程施工必須嚴格遵循設計文件和國家相關規范的規定，要選擇質優、環保材料，運用先進的施工技術，嚴防偷工減料、以次充好等惡劣現象；驗收時更要嚴格把關，未滿足要求或不合格的堅決要求整改，只有合格的產品才能予以驗收。要建立招投標機制，嚴格執行二次供水設施改造工作相關標準，以保障工程質量、進度以及安全監管工作的順利進行。
3 建立統一管理系統，全面提高供水管理水平
供水企業設立三套統一管理系統，包括為民服務熱線、供水搶修調度及生產調度，以客服中心為龍頭，全面實施安全供水方針。
3.1 利用服務熱線準確把握用戶情況，及時解決服務問題及安全事故，在領導決策時要認真傾聽群眾的呼聲，充分發揮熱線的服務功能，堅持群眾利益無小事的原則，做好居民二次供水管理工作，為社會環境的和諧穩定打下良好的根基。
3.2 建立統一管理調度中心，采用獨立群電話指揮平臺，并且采用先進的GPS衛星系統實現定位，迅速、快捷的傳送信息，合理調動搶險資源，對供水管網事故及時的進行搶修。龍頭單位是集團公司的調度中心，負責搶修的重點單位是管網分公司，在收到調度中心的指令后迅速執行。
3.3 建立統籌調度系統，并在全市管網系統中安裝水壓自動傳感器，覆蓋進水、凈水到送水，以及加壓泵房和管網壓力等，準確及時地把握整個供水流程，實現全市供水管網自動化管理。實現供水科學調度，同時也解決了事故、水災、爆管等突發性問題，極大提高應急反應能力，也大大降低了損失，減少了負面影響造成的困擾。
4 采取有效措施，做好安全飲用水保障工作
根據管網系統、水處理工藝及原水的現狀，要從技術上進一步改進，以提高二次供水的水質。一是進一步加強供水設施的改造工作；二是建立長效機制，對當前的二次供水設施管理機制進行完完善，實現供水管理供水到用戶，進一步統籌安排原水，合理配置水資源，實施配套服務，一網分片，水廠合并，使自來水供應方式實現規模化，以構建安全飲用水保障體系。
今年，白沙鎮規劃委員會立足白沙實際，以全面深化改革為引領，充分利用自身優勢，按照“黨建立鎮、基建強鎮、產業興鎮、民生穩鎮”的工作思路，緊緊圍繞“石冥故里.畫意白沙”建設目標，以“一城二園三主線”為工作重點，高質量做好產業文章，高標準推進小城鎮建設，著力打造石阡西部中心區域小城鎮。
規劃制定2015年總體發展思路。圍繞一個目標：即圍繞“石冥故里.畫意白沙”這一目標。突出三個重點：即一是以突出加強黨的建設為重點；二是以突出農業園區建設為重點；三是以突出精準扶貧、精準脫貧工作為重點。抓好五項工作：即一是圍繞小部制改革進一步加強基層基礎工作。以“三嚴三實”專題教育為契機，切實加強干部作風建設，促進依法行政、廉潔從政；二是圍繞基建強鎮扎實做好基礎設施建設。重點加快215套扶貧生態移民房建設步伐，進一步夯實白馬新區基礎設施，完善新區功能；高標準完成邱石冥文化公園、邱石冥文化廣場及陳列館等項目建設；啟動實施集鎮豬市壩第二批棚戶區改造，連通荊竹新區工程；重點實施好集鎮供水管網擴容改造工程；啟動實施均田片區安全飲水工程。重點實施好桃子坪、石牛寨通村公路硬化；做好白沙至均田公路的災后修復；啟動實施縣級貧困村大堰通村公路、三塘至坪上產業路硬化；啟動實施羊角山產業公路，小巖至巖上、羊角山綠蔭塘產業公路以及白沙中學至農貿市場段公路硬化。三是圍繞產業興鎮扎實抓好現代農業園區建設。重點是加大羊角山、坪上兩個市級現代高效農業產業示范園的建設力度，不斷完善園區基礎設施。同時，圍繞園區帶動，進一步發展和壯大“茶、煙、椒、畜”等主導產業及特色產業。努力實現產業結構進一步優化，增收渠道進一步拓寬。四是圍繞民生穩鎮抓實做好民生事業。重點抓好新農合、農村危房改造、養老保險、計劃生育、安全生產、生態移民、精準扶貧等工作，確保2020年同步實現小康目標。
規劃建設石阡西部中心區域小城鎮。白沙位于石阡西部鄉鎮聚鳳、本莊、河壩、龍井、國榮、甘溪中心區域，305省道穿鎮而過，既是全國著名美術教育家、花鳥畫家邱石冥先生的故鄉，又是原石阡第二中學所在地，歷史悠久，文化底蘊深厚。今年，該鎮積極依托地域特點、歷史文脈、交通便利等優勢，圍繞“沿河拓展、順路延伸、依托優勢、功能配套”的發展理念，按照“一河一園、兩區、三廣場”（以白沙河為紐帶，以邱石冥文化公園為中心、拓展白馬新區和金竹新區、建設文筆廣場、邱石冥文化廣場和人民文化廣場）進行組團式布局。目前，白馬大道改擴建、160余戶扶貧生態移民搬遷工程、邱石冥文化廣場、陳列館、石冥公園、石冥故居、石冥街工程正在緊密鑼鼓地建設，確保邱石冥文化廣場開館儀式暨“溫泉之城·長壽石阡”銅仁市美術作品展活動如期在白沙舉行。同時，以創建省級衛生鄉鎮為契機，以整治鎮容村貌為切入點，結合各村資源優勢，加快推進中心小城鎮和“四在農家.美麗鄉村”建設，不斷完善城鎮功能，構筑區域互動、鎮村聯動、優勢互補的新型城鎮體系，努力打造“城在山中、水在城中、人在景中”的山水園林小城鎮。
認真編制“十三五”總體規劃。根據國家、省、市、縣關于制定“十三五”規劃的要求，該鎮高度重視、精心部署、科學謀劃，扎實做好“十三五”規劃編制工作。一是立即成立組織機構，配備精干力量，明確職責，理清思路，結合鎮情，統籌規劃，確保規劃的科學性、合理性、可行性、指導性，真正切合“改革創新、科學發展”的目標和要求。二是科學謀劃。該鎮按照“十三五”規劃編制工作要求，以科學嚴謹、求真務實的態度多方走訪調研、廣泛聽取和征求意見，科學合理地謀劃編制一批事關未來五年全鎮基礎設施、產業發展、社會民生及環境保護等方面的重點項目，為實現2020年與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。三是精準銜接。堅持項目編制與精準扶貧相結合的原則，立足當前、考慮長遠，加強上下、左右節點銜接，做好全鎮總體規劃與部門專項規劃銜接，做好鎮級規劃與全縣總體規劃對接，在總結分析“十二五”期間取得的發展成果、經驗教訓的基礎上，做好當前與“十三五”規劃的精準銜接。已完成“十三五”項目規劃清單，涉及基礎設施建設領域的有9項，涉及農村生產生活條件改善領域的有5項，涉及基本公共服務領域的有6項，涉及特色產業發展領域的有5項，涉及生態建設與環境保護領域的有3項，形成了規劃文本材料。
雖然做了大量的工作，取得了一定的成績，但仍然存在很多不容忽視的問題。
1、資金短缺的“瓶頸”問題依然十分突出，沒有找到一條很好的投資渠道來籌措城鎮基礎設施建設和維護資金，城鎮基礎設施建設進度比預期的稍微緩慢。
2、村屯規劃管理執法力度不夠強，村屯亂搭亂建現象較多，且基礎設施、環境衛生等各方面比較落后，造成我鎮新農村建設跟不上集鎮建設步伐。
3、部分鎮、村干部學習不夠，規劃意識淡薄，缺乏整體觀念和大局意識，產生隨意性建設，加之農村群眾的規劃意識程度較低，未批先建，少批多建、建新不拆舊現象時有發生，造成我鎮村屯有限的農用地減少，給城鎮化建設造成了一定影響。
為此，下一步工作打算如下：一是加大對《城鄉規劃法》及相關法規定的宣傳、教育力度，增強全社會規劃意識和法制觀念，努力做到行政干部懂規劃，村組干部知規劃，廣大群眾守規劃。二是加大招商引資力度，多渠道融資，努力籌措城鎮基礎設施建設和維護資金，著力解決城鎮建設資金短缺的“瓶頸”問題。三是進一步加快編制城鎮規劃區范圍內控制性詳細規劃和部分專業規劃，實施村莊規劃，引導農村建房，調整完善村莊建設規劃，真正發揮好規劃的指導效應。四是加強規劃管理，加大規劃執法力度，嚴格控制違法建設，同時，加強以鎮村主干道、居民小區、商貿區為重點的公共基礎設施建設，結合新農村建設，加強對鎮、村規劃和建設的技術指導。五是強化城鄉規劃實施監管，充分發揮規劃所和國土所的作用，加大城鄉規劃實施的監督檢查力度，切實查處和糾正各種違法建設行為，對群眾反映強烈、嚴重破壞城鄉規劃后果嚴重的違法行為予以公開曝光，并依法追究相關責任人的責任。
截至目前，該鎮規劃委員會共召開會議20余次，專題研究涉及鎮域經濟社會發展的事項40余項，鄉鎮規劃委員會實體化運行收到了實實在在的效果。
近年來，溫泉鎮認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“建設生態文明鄉鎮，打造特色旅游名鎮”的指導思想，把創建省級生態鄉鎮作為推動環境保護工作、實現經濟發展與環境保護“雙贏”的重大措施和重要載體，努力在“生態、綠色、健康、平安”上做文章。通過廣泛深入開展創建活動，全鎮生態環境得到進一步改善，經濟社會發展水平得到進一步提升。
高度重視 形成創建合力
鎮黨委、政府高度重視生態鄉鎮創建工作，遵循“既要金山銀山，又要碧水藍天”的發展理念，明確提出了“全鎮動員、全民參與、全力支持”的創建口號，舉全鎮之力創建省級生態鄉鎮。為使創建工作科學化、制度化、規范化，鎮黨委、政府將此項工作納入重要議事日程，制定工作方案，落實分解目標，明確責任到人。成立了以鎮長為組長，班子成員為副組長，各行政村及相關職能部門負責人為成員的創建工作領導小組。下發了《溫泉鎮創建省級生態文明鄉鎮工作實施方案》，并定期召開創建工作專題黨政聯席會，聽取匯報、督促進度，及時研究解決創建工作中存在的困難和問題。聘請人大代表、離退休老干部和知名人士擔任創建顧問和質量監督員，建立健全了鎮村一體化的管理體系，從而形成了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，全社會共同參與配合的強大合力，有力的促進了創建工作的順利開展。
廣泛宣傳
營造濃厚創建氛圍
溫泉鎮始終把強化宣傳、增強全民創建熱情作為搞好創建生態文明鄉鎮基礎性工作來抓。一是召開創建省級生態鄉鎮工作動員大會，鎮黨委政府主要領導親自作動員報告。隨后，又相繼召開了城鎮綠化、河道治理、整治鎮區環境、落實“門前五包”責任制等各項創建專項工作動員會、促進會，深入基層廣泛動員。二是采取宣傳車、板報、宣傳單等形式進行宣傳引導，把創建工作宣傳到千家萬戶。三是在鎮區主要街道和各行政村醒目位置懸掛橫幅，設置宣傳版面。四是組織開展了豐富多彩、形式多樣的群眾性文體活動，以喜聞樂見的載體賦予創建工作新的內涵。通過宣傳教育，增強了全民的環保意識、文明意識和創建意識，贏得了廣大群眾的理解與支持，營造了濃厚的創建氛圍，為生態鄉鎮創建工作開展奠定了堅實的群眾基礎。
突出重點，努力提升創建質量
（一）堅持科學規劃
鎮黨委、政府按照“抓框架、夯基礎、抓配套、強管理、創特色”的工作思路，堅持“規劃起點高、建設品質高”的原則，經過反復論證，找準溫泉定位，確定了建設“旅游名鎮，經濟強鎮”的戰略目標。圍繞這一目標，高起點編制城鎮總體規劃和各專項規劃。2011年，溫泉鎮聘請中國旅游研究院的專家，對溫泉度假區旅游發展進行了高標準規劃。2012年，根據汝州市“西村”建設的新形勢，又編制了《溫泉鎮環境規劃》、《溫泉鎮鎮區排水工程專項規劃》，委托河南省城市規劃設計研究總院有限公司編制了《溫泉鎮總體規劃（2012-2030）》。規劃將溫泉鎮定位為汝州市的市域副中心，以觀光旅游、休閑療養業為主導的特色景觀旅游名鎮，鎮區規劃面積達近10平方公里，為溫泉鎮的經濟社會發展描繪了美好的藍圖。
（二）加強基礎設施建設
基礎設施建設是創建省級生態鄉鎮的必要條件，也是改善人居環境的根本所在。近年來，我鎮不斷完善道路、電力、供水、排水、綠化等配套工程，先后對溫泉鎮區實施了集中供水管網配套設施建設和供電設施改造升級，對鎮區垃圾中轉站進行了遷建，安裝太陽能路燈20盞；總投資400萬元的農村環境連片整治項目正在實施，總投資1000余萬元的溫泉鎮區排水工程項目將于今年實施。為進一步改善溫泉交通條件，汝州市2012年規劃實施了溫泉迎賓大道建設，目前一期工程已全線貫通，二期工程年內開工建設。今年，又確定了規劃實施西村核心路干防汛路擴寬改造工程，目前正在進行前期征地工作，溫泉國際旅游休閑度假村的承載力、吸引力得到明顯提升，為西村重點項目的順利推進奠定了良好基礎。
（三）抓好生態環境保護
一是抓治理。抓好北汝河及牛澗河治理工作，逐年實施河岸綠化美化工程，逐步形成生態型、休閑型的沿河景觀。加大農業污染治理力度，積極推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和有機肥，嚴格控制化肥、農藥污染。二是抓保護。全面開展生態綠化，共完善農田林網 15000畝，新建農田林網20000畝，綠化溝、河、渠100公里，累計植樹12萬株。被授予河南省平原綠化模范鄉鎮和汝州市林業生態創建先進鄉鎮。億林生態園、碩果生態農業示范園區等生態休閑農業項目的實施，實現了觀光農業和溫泉文化旅游的有機結合。三是抓建設。在鎮區新建了垃圾池，設置了垃圾箱，鋪設排水管道（暗渠）2000多米，全鎮農村累計建垃圾池60余個，建沼氣池400多個，鋪設排水管道8000多米，為人民群眾生產生活提供了干凈整潔的生活環境。溫泉、駱莊、趙莊等3個行政村被授予 “省級生態文明村”，程莊村等5個行政村被授予“平頂山市級生態文明村”。
強化鎮村環境管理
一是加強農村環境管理。按照“村容整潔”的要求，大力開展“清潔家園”活動。堅持路到哪里就管到哪里，做到有路有樹有人管，確保了村莊主要道路平整，兩側無暴露垃圾，無亂搭亂建，無露天糞坑，無污水橫流現象。二是加強鎮區環境管理。專門成立了城管隊伍和環衛隊，加強對鎮區環境的經常性管理，對沿街各單位、商戶嚴格落實門前五包責任制，主街道垃圾日出日清。同時，加大鎮區環境集中整治力度，今年先后開展環境集中整治活動5次，實現了鎮區綠化、美化、亮化、凈化。三是加強污染源管理。堅決做到不上“十五小”和 “新五小”工業項目，所上項目環保審批率達到100%。同時抓好夏秋兩季秸稈禁燒工作，我鎮秸稈禁燒工作連年受到市政府的表彰。四是培育文明鄉風。結合溫泉實際，組織開展了首屆五好文明村、文明家庭創建評選活動，目前，評選活動進展順利，廣大群眾踴躍參與，反響良好。通過活動開展，群眾文明素質明顯提高，為進一步提升生態鄉鎮創建水平，深化創建效果發揮了積極促進和推動作用。
以創建促工作
實現經濟社會發展新跨越
一、2008年工作思路及打算
2008年，全區項目建設、招商引資及第三產業發展工作要認真貫徹區委二屆六次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議精神，按照“當好排頭兵，工作創一流”的總體要求，堅持項目為綱、民生為本，圍繞做大做強三大經濟、突顯四大產業、推進五項工程、實現四個增收的總體思路，加快項目建設步伐，加大招商引資工作力度，確保“116”工作計劃全面完成。
（一）主要指標
1、轄區固定資產投資完成38.98億元，增長22%，其中：市區完成28億元，增長17%；區屬完成23.61億元，增長22%。
2、第三產業增加值完成25.84億元，增長7.5%。
（二）工作計劃
1、項目建設
2008年全區計劃實施50萬元以上各類建設項目194項，總投資81.32億元，當年計劃完成投資20.77億元。計劃實施重點建設項目160項，總投資80.58億元，當年計劃完成投資20.19億元。
按建設性質劃分:續建39項，總投資22.89億元，當年計劃完成投資8.04億元；新開92項，總投資29.71億元，當年計劃完成投資12.15億元；前期29項，總投資27.98億元。
按投資規模劃分:億元以上項目20項，總投資55.68億元，當年計劃完成投資8.35億元；千萬元以上項目89項，總投資77.27億元，當年計劃完成投資17.4億元。
按行業劃分：工業項目13項，總投資10.93億元，當年計劃完成投資2.58億元；農業項目35項，總投資2.92億元，當年計劃完成投資1.29億元；城建商貿項目55項，總投資32.25億元，當年計劃完成投資12.82億元；交通能源項目4項，總投資1.21億元，當年計劃完成投資1.08億元；旅游項目7項，總投資2.81億元，當年計劃完成投資1.58億元；社會事業項目14項，總投資2.31億元，當年計劃完成投資0.68億元；公檢法司項目3項，總投資0.17億元，當年計劃完成投資0.17億元。
2、招商引資
全年計劃洽談各類項目100項，簽約50項，招商引資到位資金7億元以上。
為了確保上述目標任務的完成,我們將重點抓好以下幾個方面的工作:
1、落實目標，靠實責任。對全區重點建設項目繼續實行縣級領導包扶和部門（鄉鎮、開發區、工業園區）目標管理責任制，使每個項目都有一名領導包抓，一個責任單位牽頭，明確項目進度要求和投資完成量，把項目建設任務落到實處，確保全區固定資產投資目標任務的完成。
2、強化督查調度，全力加快項目建設進度。按照續建項目抓進度、審批項目抓開工、新開項目抓建設、前期項目抓到位的總體要求，繼續堅持重點建設項目月調度、月分析、月通報制度，抓好全區重點項目的調度管理，督促各項目責任部門和鄉鎮努力加快項目建設進度，最大限度的發揮投資對經濟社會發展的拉動作用。
3、規范項目管理，搞好協調服務。認真貫徹落實國省投資體制改革精神，規范項目審批、核準和備案程序。按照國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》要求，落實新開工項目的八項條件，建立發改、建設、規劃、國土、環保、統計等部門的聯動機制，明確工作程序和責任，在產業政策、市場準入、用地審批、環評、能評、安全等方面，嚴格按程序辦事，把好項目質量關和準入關。對于區上的重點建設項目和符合政策規定的項目，加大協調配合和支持力度，主動幫助解決項目建設中遇到的困難和問題。
4、加快前期工作進程，加大投資爭取力度。近期，抓住國省確定2008年投資計劃的時機，積極跑上去匯報銜接，促使城區供水擴建、四十里鋪供水工程、廉租住房、通鄉油路等一批已有投資意向的項目盡快落實投資，下達計劃，鞏固退耕還林成果規劃項目啟動實施。同時，認真研究國家產業政策和投資導向，圍繞三大經濟、四大產業和五項工程，在煤電產業開發、農副產品加工、基礎設施建設、社會事業發展、高新技術產業方面，調研論證一批項目，積極向上匯報銜接，爭取更多的項目進入國省投資計劃盤子，確保年內爭取國省投資比上年增長20%以上。按照區委、區政府的要求，將項目前期工作目標任務分解下達給各有關部門和鄉鎮（開發區、工業園區），確保年內調研儲備60個以上前期項目，不斷充實項目庫。
5、優化投資環境，加大招商引資工作力度。一是認真落實“一項一議、一商一策”的招商引資制度，做到執行政策零折扣、部門服務零距離、生產經營零干擾，努力營造尊重企業家、尊重創業者、尊重一切外來客商的良好社會環境。二是建立崆峒區招商網站，印制投資指南。把招商項目、辦事程序、收費依據、收費標準等客商需要了解的信息匯編成冊，在網上，努力營造良好的投資環境，不斷提高辦事效率。三是創新招商方式。抓住全國鄉鎮企業中小企業東西合作經貿洽談會在我市舉辦的大好機遇，搞好節會招商。積極探索領導干部推動招商、專業隊伍招商、以商招商、專項招商、定點招商等招商引資方式，不斷加大招商引資工作力度。四是完善激勵機制。按照區委、區政府的要求，繼續落實縣級領導、經濟綜合部門、各鄉鎮招商引資工作責任制，把招商引資目標任務層層分解，落實到具體責任人，使各級肩上有擔子、手頭有任務。認真貫徹落實區委、區政府《關于加快項目建設和招商引資工作的意見》，對招商引資工作突出的單位和個人給予獎勵，對未完成年度目標任務的單位和個人予以處罰。
二、請求區委、區政府協調解決的問題
Abstract: large hydroelectric project in the construction organization design process, should make full use of the river dam site area of the river network characteristics, planning flood diversion of the channel, reduce the high water level upstream warm, create the main body of the project construction conditions throughout the year, shorten the construction total duration, improve the economic benefit of project. And carry out scientific research, consultation, etc, and seeking a proper settlement of construction diversion problems, and through the optimization construction layout, construction coordination, shorten the construction total duration.
Keywords: hydropower projects, the design phase, the construction organization
中圖分類號： TV212 文獻標識碼：A 文章編號：
在水電項目設計階段，施工專業首先應收集開展施工組織設計所需資料，進行分析、整理后，針對本工程的特點，按照報告編制規程，編制本工程預可研、可研、招標及施工詳圖等各階段的設計工作大綱，以及編制《施工導流設計大綱》、《圍堰設計大綱》、《土方開挖及邊坡處理設計大綱》、《施工交通設計大綱》、《施工總布置設計大綱》等專業設計大綱，作為指導本專業設計的綱領性文件，并加強和公司各專業的溝通聯系，廣泛而充分的征求工程所在行政區有關部門對本工程建設期間有關要求，在此基礎上開展工程的各階段設計工作。下面是筆者參與的某大型水電項目在進行施工組織設計時的一些心得和體會，供大家參考和學習：
某工程是低水頭河床式航電樞紐，河床開闊，汛期施工可能會出現淹沒。同時由于蓄水后上游水位壅高，需要對上游沿岸進行防護。在本工程規劃階段的設計報告中，了解到工程的如下特點及難點，需要在工程各階段施工組織設計中有針對性的加以研究。
1）本工程位干游，洪峰流量較大，洪、枯水位變幅較大。施工導流設計上要充分考慮到施工期臨時淹沒的問題，減少工程施工期上游壅高水位對上游的影響。
2）施工導流特點突出：①施工導流流量大，本工程主要建筑物有船閘、廠房、泄水閘等，由于船閘、廠房等建筑物工程量大，工期長，因此需跨越汛期全年施工，汛期6~9月五年一遇洪水設計流量為9180 m3/s，十年一遇設計洪水流量為10800 m3/s，而束窄河床后施工期允許過流寬度減小，施工導流設計中需充分考慮導流期間施工安全性和保證工期的可靠性；②樞紐工程壩址區河床開闊，導致施工導流工程量大，且基坑面域較廣，基坑排水工作量大；③導流圍堰可以采用當地材料填筑。
3）根據水工布置特點、壩址地形及水文特點，該樞紐的施工導流宜采用束窄河床分期導流方式。分期施工導流要充分考慮如何盡早發揮工程效益，要通過優化施工導流方式來進行施工進度優化，合理安排施工工期，以達到提早發電的目的。
4）工程所處河段為平原河段，所在區域沿江的部分城鎮灌溉及生活用水以及一些工業企業、碼頭等需從干流取水；同時目前沿江多數江堤防洪標準偏低，如何結合施工工期、施工導流程序合理安排好上游防護和疏導岸上的澇水工程進度，以盡可能減少庫區可能產生的臨時淹沒等是另一大難點。
5）本工程混凝土、土石方填筑量大，其來源和質量、儲量才以及開采保證率要求很高，需要進行詳細比選。根據《規劃報告》進而現場查勘看來，壩址區岷江兩岸漫灘發育，天然砂礫料豐富，料場地形平坦，有公路與樞紐工程相通，開采條件很好；同時，漫灘發育，河道疏浚以及主體建筑物開挖量大，可作為填筑料和砂石加工毛料，節省工程投資。
6）壩區右岸河谷為低丘，左岸為山體，右岸施工布置場地較好，左岸施工布置場地較差。本工程土石方量大，棄渣場占地面積較大，渣場的設置，需結合施工總體布置和施工總進度做好土石方平衡，同時做好環境和棄渣處理工作。開挖出來的土方，應盡量做到物盡其用，盡可能利用作圍堰填筑料、場地平整和道路回填料，并和當地有關部門溝通協調后，在能挖填同時進行的，最好結合當地土地開發需求，填筑開發場地。
7）庫區防護工程工作面長，可以全面開工，并且施工方法簡單，施工機械化程度高，施工布置相對簡單。
8）施工總進度與樞紐布置、施工導流方案密切相關，本工程施工工程量大、強度高、工期長。對控制工期的船閘及廠房盡可能安排全年施工，縮短工期，使工程盡早發揮效益，安排施工進度時需對應于樞紐布置方案考慮分期均衡施工。
進行設計階段的施工組織設計前，首先要掌握工程地理位置、對外交通（鐵路、公路、水運等）狀況及工程所在地區近期擬建的交通設施；工程布置特點、施工場地條件、水文、氣象等基本情況；說明施工期（包括初期蓄水）通航、下游供水等要求；主要建筑材料的來源，水、電等供應條件。下面對施工組織設計的一些重點環節進行論述：
基礎資料收集
在編制文件中應闡述本工程布置特點、交通情況、氣象水位等基本情況，對工程施工條件進行初步認識，主要工作為：
（1）本階段需進行國道省道至壩址的道路交通條件調查分析。
（3）收集工程所在河段的水文資料、洪水特性、各種頻率的流量及洪量、水位流量關系、施工各種頻率洪水等資料；研究工程地點的地形、地質、水文工程地質條件等資料，概述工程水文、地質特點。
（3）收集工程地點的氣溫、水溫、地溫、降雨等實測資料和統計分析成果；收集工程所在河段的通航資料及當地對施工期通航的要求，分析施工期通航的必要性。
（4）對主要建筑材料供應情況進行市場調查，從質量、數量保證以及經濟性綜合比較選擇建材供應商。
（5）初步落實施工期水源、電源、通訊情況及供應條件。
（6）進行有關的社會經濟調查和其他資料收集。
二、施工導流
主要內容：初步比較擬定導流方式、導流標準、導流程序、導流建筑物的型式與布置。初擬截流、下閘蓄水標準和安排。初擬施工期通航、下游供水等措施和安排。估算相應工程量。
（1）根據《洪水標準》、《施工組織設計規范》等規范要求及《規劃報告》初步擬定本工程的分期施工導流標準、導流建筑物的等級。
（2）與地質、規劃、樞紐、水工、航電等專業溝通，收集導流所需設計資料，根據工程地點的地形、地質資料，樞紐布置資料，泄流能力曲線，水位流量關系等設計資料比選施工導流布置方案。
（3）進行滿足施工期通航的導流方案研究，通過不同導流方案的工程量、施工期發電效益及施工進度安排綜合分析提出推薦的施工導流方案，并估算相應的工程量。特別注意本工程河網式河道，支流、岔流較多，施工導流要充分利用施工期支流的分流，使圍堰能抵擋全年洪水，爭取基坑全年施工，加快施工進度，達到縮短總工期、盡早發揮工程經濟效益的目的。
（4）圍堰結構型式擬充分利用當地材料及開挖渣料，初擬做砂礫石圍堰，粘土心墻，基礎采用垂直防滲。本階段要針對地質資料提供的覆蓋層深度，進行防滲處理方式的比較（覆蓋層較淺，采用開挖齒槽，修建截水墻等；較深位置可采用高噴板墻），優化圍堰型式，節省工程投資。
（6）通過施工導流水力學計算、施工導流模型試驗，確定施工期束窄河床的寬度，同時做好圍堰的防沖措施。
（7）初擬推薦導流方案下的截流時段和標準，考慮下游供水的工程措施。
三、料源規劃
根據混凝土骨料（天然和人工）、石料、土料等各種料源的分布、儲量、質量、開采運輸條件，初步比較擬定料場和開采加工運輸方式。
現場查勘可知：工程所在河流兩岸漫灘發育，初擬的壩址處有漫灘出露，天然砂礫料儲量豐富。料源點較多，本階段可采用系統分析法優選料場；同時要求初選料場做混凝土骨料調查，同時考慮使用河床疏浚料和開挖料用于砂石骨料的可行性，通過初步的技術經濟比較擬定混凝土骨料料源。
地質調查表明區域內天然土料較為缺乏，土料主要用于圍堰工程的防滲，需要量不大，本階段要落實土料場，保證土料的質量與儲量滿足工程需要。
初擬料場開采方式，料場開采要求符合施工安全、環境保護和水土保持的要求。
四、主體工程施工
本階段需初擬主體工程（包括導流工程）施工程序、施工方法。估列主要施工機械設備。本階段主要工作思路：
（1）重點研究控制進度以及所占投資比重較大的工程，本項目主要是著重對控制性的廠房、船閘工程的基礎開挖、混凝土澆筑和施工機械的配套等的施工方法進行研究，初擬虎渡溪電航樞紐的施工程序、施工方法，
（2）以施工安全、工程質量、施工工期、施工成本作為控制性前提，優選各主體工程的施工方案。特別注意充分利用河道疏浚料作為防護堤填筑材料，降低工程造價。
（3）做采用的機械設備要盡可能選用運行費用較低，通用性強的設備，能在先后施工的工程項目中重復利用，同時要求進行能耗分析，提出節能設計。
五、施工交通運輸及施工總布置
初選對外交通運輸方案（包括轉運站位置及重大件運輸）。初步比較擬定場內交通干線規劃布置。初擬主要施工廠設施規模、施工總布置及施工分區規劃，提出施工用地范圍。本階段主要工作思路：
對外交通：根據初步調查，本工程公路、鐵路等方式齊備。
壩址交通：本階段要對現階段壩址兩岸陸路交通情況進行調查，確定重大件的運輸方式。同時盡量考慮機組整體運輸，提高機組安裝相率，為縮短工期創造條件。
施工總布置：根據實際地形條件及水保、環保等專業要求進行施工場地布置。布置原則是盡量把施工場地布置緊湊合理、節約用地，避免占用良田、平地過多，減少移民安置工作量，并密切與當地有關部門溝通，確定工程施工場地布置。
本工程渣場及臨時存渣場的設置，需結合施工總體布置和施工總進度做好土石方平衡，同時做好環境和棄渣處理工作。開挖出來的土方，應盡量做到物盡其用，就近取材，縮短運距，減少二次運輸，以達到節省工程投資目的。盡可能利用作圍堰填筑料、場地平整和道路回填料，并和當地有關部門溝通協調后，在能挖填同時進行的，最好結合當地土地開發需求，填筑開發場地。
壩址附近有多處場地可以選用，本階段應根據各場地地形地質條件、樞紐布置特點、施工導流規劃、施工分區規劃以及結合場內外主要交通布置、建設征地及移民等因素，經分析比較后選定施工總布置方案。
施工工廠設施：本階段要初擬主要施工工廠設施規模。本工程臨近青神縣，大型機械的修配廠可以安排在青神縣城區，通過運距、生產系統的設計、配套設施工作的銜接等綜合考慮，初擬砂石加工系統、綜合加工廠、金屬結構拼裝廠、木材加工廠、機械修配廠等的規模、面積等。
六、施工總進度
初步比較擬定施工總進度，提出第一臺機組發電年限和總工期。本階段根據工程特點、工程規模、技術難度，依據施工組織管理水平和施工機械化程度，合理安排工程建設工期，并分析論證項目業主對工期提出的要求。本階段工作指導原則：
(1) 嚴格執行基本建設程序，遵循國家法律、法規和有關標準。
(2) 按照當前平均先進施工水平合理安排工期。岷江洪、枯流量變化大，洪水期流量制約工程進度，應合理安排施工工期，盡早發揮工程效益。
(3) 重點研究船閘、廠房控制性主體建筑物的施工進度計劃。
(4) 綜合考慮虎渡溪防護工程和樞紐工程的施工導流程序結合，使庫區防護工程施工進度和施工總進度相互協調，各項目施工程序前后兼顧，銜接合理。盡量做到施工干擾小，施工均衡以及資源配置均衡。
(5) 保證工程質量和建設工期的前提下，研究提前發電和使投資效益最大化的施工措施。
七、施工專業配合工作
配合規劃、水工、機電及概算專業進行各方案選擇等比較工作。
配合環保專業做好施工期環境保護設計工作。
一、現狀問題識別與機遇分析
近10年，承德市從優先保護的角度出發，遵循“大水興市，小水富民”的工作思路，在水生態保護及水安全保障等方面做了大量的工作，水環境逐步改善，防洪安全和飲水安全水平不斷提高。城市水景觀建設成績顯著，避暑山莊等重要的目標得到優先保護和修復。潮白河密云水庫上游的水改旱工程、清潔型生態小流域建設等效果明顯。2006年以來，承德編制和實施了生態市建設規劃，目前承德已經被列入全國生態文明建設先行試點示范區，有關工作正有序推進。這些工作為水生態文明建設奠定了扎實的基礎。但從水源涵養區和生態安全屏障的更嚴格保護標準出發，承德仍面臨著水環境、水資源、防洪安全、水生態、水文化建設等多方面問題。從京津冀一體化協同發展的總體戰略布局考慮，承德水生態文明建設既有挑戰，也充滿機遇。
1.水環境污染壓力大承德市共劃分了32個水功能一級區，保護區、保留區、緩沖區及開發利用區各8個。據2012年承德水資源公報，在評價的22個水功能區中，只有9個達標，占41%，還有59%的水功能區未達標，主要原因是各市鎮的污水處理設施建設運行還不完善。47個主要的排污口監測結果表明，有40%的排污口在超標排放污水。此外，礦山、養殖場、村莊生活垃圾、水土流失及農田面源等量大面廣的分散式污染源也對水環境安全構成較大威脅。
2.工程性資源性缺水并存，水資源利用效率較低隨著經濟社會的發展及氣候變化的影響，承德近年水資源短缺問題越來越凸顯,水資源量衰減明顯。著名的避暑山莊內湖泊曾出現干涸。由于調蓄能力不足，河道斷流現象頻發，很多依靠傍河地下水供水的城鎮和鄉村經常出現用水緊張問題。隨著河谷區經濟社會的快速發展和全球氣候變化的影響，供水安全問題可能進一步加劇，而空間上的水資源與經濟社會發展的不平衡，也導致一些流域出現資源性缺水問題，如主城區所在的武烈河流域，人均水資源量不足700m3。隨著水田的逐步退出及產業結構的調整，農業用水逐步減少，農業總用水占比由過去的80%下降到目前的66%，但用水效率不高，農業水分生產力僅為標準糧0.6kg/m3，比全國平均水平0.87低31%。高效節水灌溉面積僅占有效灌溉面積46%。萬元工業增加值用水量45.3m3，比全國平均水平（69m3）低，但與華北省市比還相對較高。如天津僅8m3，北京市為15m3，河北全省平均值僅20m3。用水效率與先進地區相比還有一定差距。對于相對缺水又處于水源涵養區的承德，大力推進污水處理回用，建設循環水務體系是保護河流健康的重要措施。目前，承德不僅污水處理能力不足，回用率也很低。
3.徑流調節能力低，防洪安全隱患突出全市多年平均地表水徑流量為36億m3，總庫容4億m3，其中興利庫容僅1.33億m3，分別占總徑流量的11.1%和3.7%,遠低于全國平均水平。承德市降水及地表徑流70%～80%集中在每年的7—9月份，洪澇災害頻繁，危害嚴重。目前，全市僅一座大型水庫，即廟宮水庫，總庫容1.83億m3。密云水庫上游的潮河蓄水工程總庫容及興利庫容分別占多年平均徑流量的2.9％和1.6％。作為土地資源短缺的山區型城市，防洪措施的主要方向是提高調蓄能力，而不是主要依靠堤防。
4.河道生態基流不足，河流健康受損承德現狀用水僅9.16億m3，占水資源總量的25%，水資源開發強度不大。但是，由于缺乏地表水調蓄工程，很多城鎮和農村的飲用水水源地及工農業供水水源均依靠河邊的地下水。作為山區型城市，全市用水總量的60%來自地下水，這種現象較少見。過分依靠地下水供水容易產生河道基流襲奪。地下水年內動態變化主要受河道側向徑流補給及地下水人工開采影響，每年從2月份開始，地下水水位逐步上升，至9月份達到最高，基本與地表徑流豐枯同步。承德21條主要河流的汛期生態流量都能夠得到滿足，而非汛期的生態流量滿足率大多不足50%。河道基流的減少不僅影響到河流生態系統健康，也降低了河流的自凈能力，對水環境改善產生不利影響。據金鑫等評價結果，武烈河評價河段（高寺臺—河口）健康狀況整體略差，突出問題表現為河流斷流現象嚴重，生態需水保證率過低，武烈河健康問題在承德具有很好的代表性。除河道基流減少問題外，河岸硬化、渠化、人工橡膠壩攔截阻斷等問題在人口稠密的城鎮均普遍存在。水景觀建設與河道自然形態和生態親水岸線有機結合是今后承德河流治理的新課題。
5.土地沙化問題突出，自然水景觀及水文化資源挖掘不足承德西北部地區是重要的風沙源區，豐寧縣小壩子沙化南侵速度很快，距京冀界不足50km。盡管開展了大量的水土保持工作，土地沙化問題仍未從根本上得到治理，仍威脅京津冀的生態安全。承德的功能定位決定了今后承德必須走清潔生態型的循環發展、低碳發展、綠色發展新道路，生活空間宜居舒適，生產用地集約高效，生態空間自然多樣。作為文化名城和旅游熱點，承德的自然水景觀和水文化資源還有待進一步挖掘，與水有關的旅游景點少，城鎮河段人工硬化較明顯，親水嬉水性不強。
6.水生態文明建設的重大機遇京津冀一體化協同發展是中央確定的重要戰略部署，承德作為生態安全屏障和水源涵養區，將得到國家和相關省市的政策、技術及資金扶持，生態補償正在逐步落實，污染治理、河道整治、雙峰寺水庫等多類項目正在全面推進，國家發改委已經批復承德作為生態文明先行示范區開展試點建設。承德水生態文明建設符合國家的區域發展戰略部署，面臨難得的政策機遇。承德市委市政府的高度重視是水生態文明建設的重要組織保障。近年，承德貫徹黨的十戰略部署，著力系統解決水污染、防洪安全、生態用水、水景觀等問題，取得顯著成效。城鄉居民對水生態文明建設的大力支持也為該項工作奠定了良好的社會基礎。
二、水生態文明的建設思路
1.節水治污優先，實施最嚴格的水資源管理根據提出的治水新思路，承德市水生態文明建設應堅持節水優先的原則，強化水污染治理，落實最嚴格水資源管理制度，嚴格執行“三條紅線”“四項制度”。節水方面，應從各行業及政府、企業、社區各階層全面建設節水型社會、節水型企業、節水型社區。全面部署城鎮及工業的污染治理，實施截污導流、管網收集、污水深度處理、再生水回用等工程，建設城市循環水務。重視礦山尾礦、畜禽養殖場、農田徑流、農村環境衛生等分散式污染源治理，積極探索循環水務村、循環水務鎮的建設。
2.時空均衡調控，優化配置水資源，保障水安全除水環境污染外，承德的水安全問題主要是缺水及洪澇災害，而這兩方面的水安全保障都需要從時空上對水資源進行科學調控，建設水利工程，治理河道，提高調蓄能力，彌補歷史欠賬。時間上，通過增加調節庫容，優先攔截利用汛期雨洪水，實施河道枯季生態增流，保障避暑山莊等重要目標的生態及景觀用水。除日常供水安全外，還有兼顧應急狀態下的戰略儲備能力建設，建設必要的儲備水源，為京津冀水安全提供保障。空間上，實施跨流域水系連通工程建設，以豐補缺，保障主城區、平泉等重要城鎮的用水安全，通過水系連通及聯網調配，提高水資源的承載能力。承德主城區西部的伊遜河徑流量為3.65億m3，人口僅3.5萬，水量較豐富，而雙橋區所在的武烈河徑流量僅2.6億m3，人口近38萬，水資源短缺。通過引伊入武，可以起到以豐補歉的作用。
3.系統治理，水陸統籌，河湖兼顧，多措并舉堅持統籌安排、系統治理的總體思路。措施布局不僅要關注河道修復和水系連通，更要重視岸上的社會經濟活動管理，尤其是最嚴格水資源管理、清潔小流域建設、水土保持和風沙源治理、面源治理、采礦控制等。對于水景觀，不能過度實施橡膠壩及靜態水面建設，而應在適度建設水面的同時，優先考慮河流的自然修復和流態保護，避免在河流治理中過度地將河流湖泊化或岸線硬化。河道治理及水網建設應集防洪、供水、生態多功能于一體，實現三網融合、互聯互通、科學調度。
4.創新機制，實施生態補償及區域均衡發展戰略作為欠發達的少數民族集聚地區，承德市社會發展的任務重，生態保護任務也十分艱巨，資金缺口大。在項目建設、采礦活動等方面面臨生態保護一票否決的情況下，謀劃承德發展和保護的共贏是當前最迫切的戰略課題。生態補償機制作為區域協調發展的重要支撐，應在水生態文明建設中給予高度重視，包括生態保護、污染治理、水資源項目的資金扶持，清潔高新類技術項目的引進和轉化等方面，應從中央、京津冀等層面加大對承德的資金及技術投入。
三、幾點意見及建議
1.水生態文明建設應分區分類，甄別對待結合承德的水生態系統特征，應劃分出四類區：壩上風沙源治理區、密云水庫上游水源涵養區、灤河中下游污染治理區和遼河上游水源保護區。每個區的問題性質不同，措施也有差異。如壩上風沙源治理區位于西北部，是內蒙古高原的南緣部分，占全市總面積的10%，主要措施是水土保持和生態建設。潮白河密云水庫上游水源涵養區重點是生態型小流域治理和農村環境整治與面源防治，保障密云水庫的水質安全。灤河中下游污染治理區是圍場、隆化、灤平、平泉等縣及主城區的所在地，是人口及工業密集區，工業企業、礦山及城鎮廢污水入河口也主要分布在這個區內。因此，應以污染治理、循環水務、河流修復、水資源調蓄能力建設等措施為主，保障潘家口水庫的水質安全和本地水安全。對于開發程度較低的遼河上游水源保護區，應以涵養保護為主。
2.突出雙峰寺水庫的飲用水水源功能定位雙峰寺大型水庫正在建設中，具有防洪、供水、發電及生態用水保障等多種功能，但主導功能是防洪和供水。作為承德市重要水源地，武烈河水質直接關系城市飲水安全，無論是否建水庫，都必須加強河流的水質保護。現狀供水來自武烈河傍河地下水水源地，供水保證率不高。建設雙峰寺水庫后，應將雙峰寺水庫作為城市主要水源，而將傍河地下水井作為儲備應急水源。按照城市飲用水水源保護的相關規定，劃分保護區，編制和實施飲用水水源保護和污染治理規劃，清理上游的采礦、養殖等污染源，消除事故隱患。
3.重視河流的生態護岸與親水設計目前，承德市區及八縣鎮都在流經城鎮的河道上建設了不同數量的橡膠壩，建設水景觀。現場考察發現，這些橡膠壩及岸線建設存在過度硬化和數量過多的問題。居民只能看水，不能親水嬉水，設計上還存在一定的缺陷。在武烈河上游區的治理中，應改變設計理念，強調生態護岸和親水設計，提高水景觀的品味和生態友好度。
4.重視“三生”用地的劃分本著水陸統籌的原則，應該對承德市的土地進行“三生”用地劃分，明確生態保護區、生產活動區、生活居住區。生態保護區應包括各類自然保護區、壩上天然草地、坡度在25°以上的山地、河湖水體藍線范圍等。生態保護區是生態保護的紅線，不得從事容易導致生態破壞的建設活動。生產活動區包括工業園區、采礦等企業分布區、農業牧業生產區等。生產區內，要強調集約經營、資源高效利用、環境清潔友好，不產生或少產生污染物，遵循循環發展、低碳發展和綠色發展理念。生活區包括以居住為主要功能的城鎮和鄉村居住區，要重視人水和諧、安全宜居、清潔健康。除各區內部的循環發展外，各區之間也應重視資源的循環利用，如生活區的污水經深度處理后用于生產區等。
關鍵詞 鎮安縣國有林場；存在問題；對策
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1004-8421(2012)01-114-01
鎮安縣現有國有林場3個，林業用地總面積1.81萬hm2，占全縣林業用地總面積的7.8％，活立木蓄積214.3萬m2，森林覆蓋率95％。鎮安縣國有林場為該縣造林綠化、生態保護、產業發展及地方經濟建設做出了重要貢獻。但由于歷史原因，加上體制、資金等方面的因素，國有林場在保護和發展進程中，還存在不少的困難和問題。
1 存在的主要問題
1.1 國有林場性質不明確，管理體制不順鎮安縣木王、黑窯溝和鐵廠3個國有林場均實行事業單位企業管理，超編制人員多，職工身份無法確定，待遇得不到及時解決，這種“企不企，事不事，工不工，農不農”的管理體制，嚴重影響了地方政府對周有林場相關政策的制定和落實。實行企業化管理，林場又沒有經營自，不能自主決策，不能根據市場經濟自主安排生產，使國有林場陷入兩難境地。
1.2 國有林場基礎設施落后國有林場場部及工區或護林站基礎設施比較落后，“三不通”問題仍困擾著林業職工的生產生活，甚至部分工區無辦公條件，租賃農房進行林業生產。
1.3 職工整體素質低，缺乏懂經營、會管理的科技人才全縣國有林場文化程度在大專(含)以上學歷在職職工400人，占在職職工總數的16.6％，其中管理人員8人，專業技術人員32人。高中(含中專)以上學歷職工150人，占職工總數的62.5％；初中以下50人，占職工總人數的21％。學歷結構的失衡現狀導致國有林場職工文化水平整體性偏低。
1.4 后續產業發展緩慢，社會資金投入少，目前，國有林場以經濟林、種苗產業的初級產品為主營產業，經濟收入單一，產品附加值低。據調查，鎮安縣國有林場曾先后發展過種植業、養殖業和礦業開發，但由于缺乏社會資金的投入，產業整體實力得不到提高，難以適應現代國有林場發展的需要。
1.5 歷史遺留問題多，造成國有林場自我積累、自我發展的能力受挫一是天保T程實施后，因林業政策的重大調整，使國有林場過去的生產建設和以木材為原料的造林育林、發展多種經營項目等貸款無法收回，加上其他債務，全縣國有林場2010年底總負債1000萬元。二是收入和支出差距較大。據2010年年底統計，國有林場總收入為365萬元，總支出512萬元，支出遠遠大于收入。
2 對策與建議
2.1 深化國有林場改革，理順管理體制各級財政及林業主管部門要調整工作思路，加強領導，組織實施分類經營，準確定位國有林場性質，理順林場管理體制。以保護和培育森林資源為主要任務的3個國有林場均應界定為生態公益型林場(含森林公園)，核定為同級政府公益型事業單位，所需資金按行政隸屬關系由同級財政承擔，實行“收支兩條線”管理。按照“精簡、高效”的原則，對全縣國有林場重新進行定崗、定員、定責，重新核定事業編制。
2.2 重新編制國有林場經營方案實施分類經營后，林場的性質和任務發生變化，原經營方案已難以適應新的要求，應以森林分類經營為基礎，按照不同類型林場的經營目標，在二類森林資源調查的基礎上重新編制森林經營方案。
2.3 創新經營機制，調動廣大職工的積極性國有林場的宜林荒山荒地、灌木林地、疏林地在不改變林地用途、不發生國有資產流失的情況下，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商等形式參與林地使用權的流轉；對營造的生態公益林，綜合評估現實價值，由林場代表國家進行收購。
2.4 發展多種經營項目，制定國有林場產業發展配套政策
積極發展名特優新經濟林，加大林產品的開發，實現林產品產供、銷一體化服務；大力發展種苗花卉產業，積極開拓園林綠化市場，承攬綠化工程；大力發展以種植中草藥為主的種植業；依托森林景觀優勢，大力發展森林旅游業。編制全縣林業產業發展規劃，以及產業政策配套做出科學的規劃。
2.5 建立與現代林場建設相適應的投資體制，實施經濟扶持政策①國有林場道路、供水、供電、通訊等應納入國家公路建設、農電網改造、供水工程、電視村村通工程，統一管理、規劃和安排建設資金；②建立以國家投資為主體的多元投資體制，加大對林場人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育等基本建設的資金收入；③將國家天保工程等林業重點工程建設項目優先安排在國有林場，扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發等工程應向國有林場傾斜；④切實抓好國有林場危房改造，分期分批解決辦公生產用房和職工住房。
