時間：2022-06-27 06:32:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區服刑人員思想匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、要嚴格執法，加強對矯正對象的管理和監督
要全面掌握社區服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現、家庭及社會關系等情況，進行綜合分析，根據社區服刑人員被判處管制、宣告緩刑、暫予監外執行、裁定假釋等的不同特點，針對矯正對象的實際情況制訂具體矯正措施，并實行分級管理。按照有關法律和有關文件規定，對社區矯正對象嚴格要求，使矯正對象認真遵守法律、法規的規定，遵守社區矯正有關制度，定期報告自己的活動情況，定期上報思想匯報材料，遵守關于會客的規定，離開居住地，應當報告司法所，寫出申請，并經司法行政機關和公安機關批準等。
堅持每月組織社區矯正對象集中教育活動一次，堅持周、月匯報制度，每月組織參加公益勞動時間不少于12小時。
要進一步健全對社區矯正對象的考評獎懲制度。堅持對社區矯正對象每月一考評，每季度一綜評，半年和年終總評，嚴格按照有關規定進行獎懲，確保社區矯正工作有序開展。
二、對社區服刑人員開展有針對性的教育矯正工作，提高矯正效果
要采取培訓、學習教育、參加社會公益活動等形式，對社會服刑人員進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話、心理幫助、家訪幫教等方式，對社區服刑人員進行經常性的個別教育和幫教。加強矯正對象參加公益勞動的組織，建立對社區服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面表現情況的考核制度。
三、加強幫教活動，幫助社區服刑人員解決困難和問題辦事處社區矯正辦公室協調有關部門和單位，為社區服刑人員提供職業培訓和就業指導，為符合條件的社區服刑人員提供最低生活保障，為社區服刑人員遇到的其他問題提供指導和幫助。
四，認真抓好矯正工作培訓，進一步提高工作質量和水平
要進一步提高司法所、各派出所社區矯正工作者以及各居委會社區矯正志愿者的整體素質，加強人員培訓，今年計劃在上半年和下半年對社區矯正工作者和志愿者進行兩次培訓，平時定期召開例會，匯報和交流工作情況，以促進社區矯正工作順利開展。
為了實現矯治目標,,社區矯正機關及其工作人員在接收矯正對象后,應當對社區矯正對象的個人情況、思想動態、社會經歷、犯罪經歷、家庭狀況及性格特征等各方面進行詳細的調查,并對其現實的社會危險性進行評估,從而決定對其采取何種矯正手段,并制定出更有針對性的矯正個案,具體表現為根據矯正對象的不同,對報到次數、走訪次數、思想匯報次數、教育的內容、活動范圍的限制等設定不同的矯正內容。
首先,按照年齡來說,對于未成年矯正對象,其生理和心理都未發育成熟,社會經驗和認識能力遠遠低于成年人,他們對自己行為所可能導致的后果還沒有正確的感知和預見。但相應的,其主觀惡性較淺,如果加以正確的教育、引導,其戒除惡習的可能性也更大。
其次,按照矯正對象的性別來說,近年來,女性犯罪問題日益突出,女性犯罪不僅在數量上日趨上升,對社會的危害性和危害程度也日益增強。由于女性與男性在生理上、心理上、行為上等方面存在較大的差異,要重點做好女性矯正對象的心理矯治、幫教幫扶工作以及多關心其家庭生活等方面。
再次,按照矯正對象的危險性程度來說,可以借鑒上海市或連云港市的做法,根據社區服刑人員社會危險性程度,將社區服刑人員分為高度、中度、低度危險,分別進行從嚴監督、普通監督和從寬監督。
最后,按照矯正對象的罪行種類來說,實施不同的矯正內容。例如,對于職務性罪犯,應該側重于政治教育和法律教育,包括國家利益與個人利益的關系、個人對國家的奉獻義務和責任等;對于暴力性罪犯,他們一般比較個性比較偏執、愛鉆牛角尖、理智性差,應當側重于對其進行心理矯治,通過心理疏導,提高其自我控制、自我調節的能力等。
2.完善獎懲方式
梳理我國各地制定的辦法,對矯正對象的獎勵包含表揚、記功、社區矯正積極分子、物質獎勵、減短矯正期和減刑獎勵等;對矯正對象的懲罰具體大致分為警告、記過、治安管理處罰、收監執行、撤銷假釋、撤銷緩刑等六種。
在獎懲方式改革上,可以借鑒浙江等城市的做法,豐富社區矯正的獎懲種類和內容,但是在引入這些城市經驗的同時,首先,應當遵循一定的獎懲原則,包括依法適用原則,公平、公正、公開原則,獎懲與教育相結合的原則以及綜合考核與動態評價相結合的原則等。其次,創新、豐富和完善獎懲措施及手段。對社區矯正對象的獎懲包括司法獎懲和行政獎懲,在獎勵方面,對一些在矯正工作中認真遵守紀律、表現良好的矯正對象,可以設立減短矯正期或考驗期等獎勵措施,并真正落實到矯正對象上。在懲處方面,可以賦予矯正機關對于一些違反矯正規定的罪犯收取適量罰金或保證金的職權;對一些嚴重違反矯正規定的矯正對象還可以處以采取禁閉反省等短期限制自由措施,或建立“反向中途所”,限制自由,嚴格管束,強制勞動,這可起到懲戒本人并威懾其他矯正對象的作用,又可避免收監帶來的過度監禁化的弊害。
3.社會管理方式的創新
關鍵詞 ： 社區矯正；法律制度 ； 完善；
社區矯正是一項非監禁刑罰執行活動，在降低刑罰執行成本、解決監獄擁擠狀況、加強實際行刑效果方面有著很重要的意義。貴州省作為全國第二批社區矯正工作試點地區，在各級黨委、政府的統一領導和相關部門的大力協助配合下，社區矯正試點工作取得了明顯成效。但從我省社區矯正試點工作的情況看，雖然取得了一定的成績，卻與國內其他省區是無法相比的，存在著很大的差距和較多亟需解決的問題，可見對于我省社區矯正工作法律制度體系完善勢在必行。
一、貴州省社區矯正工作試點經驗
截止目前，貴州社區矯正工作機構基本健全，機制基本形成。全省99%的縣（市、區）、鄉（鎮、街道）成立了社區矯正工作委員會及辦公室，82%的縣級司法局設立了社區矯正工作機構。其中，貴陽市云巖、南明兩試點區均建立了區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級網絡，組建了一支以基層司法所、派出所民警和社區矯正輔助人員及志愿者構成的工作隊伍，并已初步摸索出一套"分類管理、因人施教、有的放矢、注重實效"的矯正工作模式。貴州省司法廳創新社會管理能力和水平，制定下發了《貴州省社區矯正銜接工作管理辦法（試行）》等一系列規范性文件，編印了《貴州省社區矯正工作手冊》，并先后在思南縣、貞豐縣召開現場會，全省社區矯正工作成效初步顯現。截止11月底，累計接收社區服刑人員11225人，累計解除矯正2314人，在冊8911人。其中，貴陽市云巖、南明兩個試點區共接收、管理五類服刑人員139人，已有25人期滿解除矯正，無一人重新違法犯罪。道真縣14個司法所累計接收社區矯正對象121人，截止2011年8月底解除矯正32人，現在冊89人，其中城鎮籍19人，農村籍70人，在校就讀5人，就業73人，無業11人。從接管社區矯正工作以來，通過規范管理和幫助教育，使得矯正對象能夠服從管理，接受教育，遵紀守法，表現良好，無一重新違法犯罪。芩鞏縣全縣共有社區矯正人員97人，通過社區矯正，對社區矯正人員進行幫扶97人，目前已解除矯正28人。
二、貴州省社區矯正工作法律制度建設存在的主要問題和困難
（一）我國目前還沒有一部專門的社區矯正法，社區矯正工作的執法主體和工作主體在一定時間內還將繼續并存。由于公安機關和司法行政機關沒有隸屬關系，都是政府的組成部門，公安機關不可能按照司法行政機關的要求來監管社區服刑人員，加之協調、溝通不及時等主客觀因素的影響，必然造成權責不清、監管工作脫節等情況發生，導致刑事執行權力不能產生效益，不利于國家權力資源的合理配置和權力效用的發揮，最終的后果就是導致監管效率低下。
（二）在社區矯正試點工作中，由于司法所人員不足，該項工作是一項全新的工作，加之從事社區矯正的工作人員專業知識的匱乏，又無現成的經驗可循，只在形式上進行了管理和教育矯正，重在監督管理、談話、思想匯報和公益勞動，類型單一，只做了一些表面的工作，對服刑人員的矯正效果，沒有一套明確、規范的考核標準，也無人進行考核，因而對于服刑人員順利回歸社會方面存在極大的欠缺，也容易重新犯罪。
（三）社區矯正試點工作開展后，由司法所負責教育矯正，公安派出所負責監督，執法主體交叉管理容易出現銜接工作空擋，反映出統計不全，情況不實，人冊不符且核對不清的問題，加之社會轉型時期人員流動大，社會面控制難度大，客觀上存在脫管、漏管、失控的現象，各相關部門工作不銜接。
（四）社區矯正工作主要由司法所承擔，工作量大，矯正工作人員配備嚴重不足。基層司法所作為實施社區矯正的一線工作力量，大都是一人所，大所要轄十余平方公里，幾萬戶，小所也要轄兩三平方公里，幾千戶，職能工作繁多，普遍感到人手不足，任務太重。
（五）社區矯正制度沒有專項財政作為保障，經費成為社區矯正制度深入發展的瓶頸。“受財政實力影響，基層司法行政部門只能從自有資金中加以解決，但只是杯水車薪。另外，由于各個地區經濟發展不平衡，有的貧困地區連公務員工資都保障不了，致使經費不能夠完全到位”。我省作為全國第二批社區矯正試點省（區），盡管已經開展了社區矯正試點工作近6年，但迄今仍未建立社區矯正工作專項經費全額保障制度，開展社區矯正試點工作的經費多為自籌，這種狀況與全面試行社區矯正工作的客觀需求顯然不適應，影響了社區矯正工作的開展。
三、完善貴州省社區矯正工作法律制度體系
（一）完善法律體系
從當前社區矯正的發展前景和我國司法實際來看，對社區矯正進行專門的立法是十分必要的。這項法律的內容，著名學者吳宗憲已經提出了比較具體的建議，“認為這項法律起碼應當包括總則、社區矯正對象、社區矯正機構、社區矯正工作者、社區矯正工作程序、社區矯正工作內容、社區矯正工作保障等7章。應該包含社區矯正的概念定性、矯正對象的分類機制、矯正對象的權利和義務、矯正對象權利救濟機制、矯正對象罰則、矯正主體資格制度、矯正主體權利義務、矯正主體罰則等基本內容”。S社區矯正作為國家的刑罰執行工作，需要調整的關系具有多樣性和復雜性，必須要有相應的法律作保障。社區矯正工作最直接的法律依據，必須是由國家立法機關制定與頒布的專門性法律，即《中華人民共和國社區矯正法》，與《監獄法》一道組成我國的刑事執行法，為社區矯正工作提供有力的法律保障，使刑事法律體系更加完善。同時，應盡快對刑法、刑事訴訟法和監獄法進行修改和補充，明確社區矯正的判決、裁定、決定、訴訟、執行和監督的法律依據，并與規劃中的社區矯正法相配套、協調、吻合，以實現社區矯正機構設置的科學化、制度化和規范化，保證社區矯正乃至整個刑罰執行活動得以有效運行。
（二）建立完善的社區矯正組織機構
明確社區矯正屬于刑事司法體系，是非監禁刑和暫緩監禁的刑罰執行方式。行刑權就其本質而言，是一種司法權和行政權的統一。由司法行政部門統一行使是較為合適的，這有利于解決目前行刑權主體過于分散及行刑權的非均衡性等問題，從而實現刑事司法權力資源的合理配置。將省司法廳成立的社區矯正工作處改為社區矯正管理局，與監獄管理局并列。作為職能部門，負責全省社區矯正工作的組織和管理，把公安機關作為非監禁刑和監禁社會執行的執行主體資格轉入該局。要盡快建立專門的社區矯正職業隊伍，各級機構應確定編制、確定崗位、確定職責。同時招募一批社會志愿者協助幫教社區里的服刑人員。這些志愿者中，既有原先就從事司法行政工作的退休干部、退休教師、企業主、廠長、經理及社區服務人員，也有在校的大學生等。
（三）建立完善的社區矯正工作制度
1.盡快制定出臺《社區矯正工作細則》、《社區服刑人員分類管理辦法》、《社區服刑人員檔案管理辦法》和《社區服刑人員考核獎懲暫行辦法》等相關規定，明確社矯機構的工作格局、組織體系和職責分工，對社區服刑人員的報到登記、入矯教育、日常管理、考核獎懲、解矯以及檔案管理工作進行規范，為社區矯正機構對服刑人員實施嚴格、科學的管理教育和監督考察提供依據。要建立工作會議、請示報告、教育培訓、責任追究、考核獎懲制度，逐步完善社區矯正制度體系。對社區服刑人員實行管控措施，每個司法所都要明確專人負責社區矯正工作，服刑人員有矯正志愿者幫教，形成社區矯正工作者監督管理、掌握行蹤，志愿者了解思想的綜合管理體系。
2.在矯正執行中，司法所在服刑人員入矯之日起就要建立矯正檔案。按照一人一檔的要求，認真填寫各類表格，認真審核每個服刑人員的矯正期限。在檔案管理上，采取了市（州、地）、縣（市、區）、街道（鄉鎮）三級管理模式，即市（州、地）司法局掌握社區矯正工作者名冊和社區服刑人員總體情況；縣（市、區）司法局掌握社區服刑人員名冊、獎懲情況、服刑人員請假、遷居、脫逃、下落不明、重新犯罪人員情況及社區矯正工作者、矯正志愿者名冊等；街道（鄉鎮）司法所掌握社區服刑人員全部檔案。
3.構建社區矯正制度應遵循人道、公平與正義、平等、保障人權等現代刑罰理念。“人道主義要求法律制度應當體現出對人的人文關懷,表現出對人的基本權利、人格尊嚴、自身發展的尊重”。根據社區矯正對象年齡、性別、犯罪原因、工作家庭情況、現實表現的不同，因人而宜制定個人矯正方案。規范教育管理，對社區矯正對象實行每個月匯報一次、每個月走訪一次、每季度考察一次、每半年考評一次，組織矯正對象開展集中學習、教育活動。嚴格執行矯正對象外出請假、遷居申報等手續。規范社區矯正工作日常管理，使社區矯正對象自愿接受社區矯正、真心悔改。立足幫扶解困，鞏固矯正成效。在對矯正對象心理和行為進行矯正的同時，結合實際對社區矯正對象開展走訪幫扶活動，協助矯正人員解決低保，幫助解決就業問題。
參考文獻：
[1]閻志江.貴州99%縣鄉成立社區矯正工作委員會.載于省略. 2011-12-30 .
[2]司法行政工作調研文章：《做好社區矯正工作強化司法行政職能》，載于httP://jsf.cq.省略.
[3]康樹華.未成年人立法新論[M].北京：高等教育出版社.1996.
[4]邱興隆、許章潤.刑罰學[M].北京.中國政法大學出版社.1999.
[5]張天星.社區矯正走入百姓生活[N].上海法治報.2003-8-13.
[6]丁寰翔、余建明、陳立峰.社區矯正理論與實踐[M].北京:中國民主法制出版社.2009.
一、進一步強化領導責任制，切實為經濟建設提供強有力的保證
社區黨工委、居委會高度重視社會治安綜合治理工作，加強領導，落實人員，保障經費，切實把社會治安綜合治理工作擺上了重要議事日程。積極開展平安創建工作。每季度定期召開黨政及綜治委會議，研究綜治及平安建設有關工作，與基層綜治責任單位簽訂社會治安綜合治理責任書，嚴格落實責任追究制。
二、深入開展“平安社區”創建活動
1、對轄區校園、幼兒園及周邊開展“護校安園”整治活動
為維護學校及周邊環境的良好秩序，有效排除校園及周邊各種安全隱患，保證學校正常的教育教學秩序和生活環境。**社區在轄區范圍內開展校園、幼兒園周邊“護校安園”排查整治活動：一是社區發動退休黨員、職工、學生家長、治安志愿者成立小組，集中整治校園及周邊治安秩序。二是督促學校和幼兒園配備視頻監控裝備和報警設施，落實技防。進一步加強物防設施的建設，確保校門、校窗的安裝符合安全要求。三是加大學校周邊秩序管理力度。社區綜治辦配合執法中隊、文明辦，配合社區民警在學校園周邊進行巡邏。四是進一步強化高危人員的管控，降低安全風險。
2、加強巡邏控制案件
為保證**轄區有一個良好的治安環境，有效地控制案件。社區每季度對轄區的周邊進行排查，并制定整治方案.同時對于轄區的案件，進行周公示。通報轄區發案情況，針對案件開展巡邏防范活動，同時做好案件回訪，治安預報及時更新，不斷向居民報告轄區治安狀況，提示防范措施。
社區綜治委嚴抓治安巡邏防范活動，安排好與派出所民警的巡邏計劃，社區分管領導周小紅副書記每周一與民警帶領社區治安和巡邏人員對轄區的重點地段進行巡查，發現問題現場解決。同時周小紅副書記不定期的在晚上帶領綜治辦工作人員對社區治安員巡邏情況進行檢查，打消某些巡邏人員的僥幸逃避心理，使其認真巡邏。
截止6月30日，轄區共發生可防性刑事案件34起，同期相比下降4%。
3、開展打擊傳銷活動
**社區按照區打傳辦的指示精神，在轄區內開展“春季戰役”行動。成立“春季戰役”打擊傳銷活動領導小組，主要職責是統一協調、指揮專項整治工作，及時收集傳銷活動的相關信息，確保打擊傳銷活動順利進行。要求社區對流動人口和出租私房加大摸排力度。在轄區內廣泛宣傳動員，要求各網格人員在生活小區每棟樓棟張貼一封信，利用櫥窗、小喇叭、宣傳標語等形式，加大群眾對“拉人頭式”和“資本運作”式傳銷的認知度，綜治辦工作人員全天深入社區巡查，對社區上報的出租私房進行抽檢，查看流動人員就業、生活情況，形成全覆蓋監管網絡。
通過摸排，未發現轄區內有傳銷窩點，未發現大規模集中集會。此次宣傳活動中，在紅陽飲食群設立宣傳站，懸掛橫幅和展板，向居民發放宣傳資料320多份，張貼標語30余張，達到深厚的宣傳氛圍。
4、杜絕，利國利民
3月20日在**小花園開展“**春風行動”禁毒宣傳，4月17日在**小學禁毒宣傳教育，6月23日上午在**小花園開展“6.26”禁毒宣傳日宣傳活動，6月23日晚上在**小花園放映禁毒影片《湄公河行動》。**社區禁毒宣傳工作切實增強了社區居民對禁毒活動的認知度，擴大禁毒宣傳的覆蓋面，增強了群眾的禁毒意識。禁毒工作還結合綜治宣傳月活動，在社區內懸掛橫幅，張貼標語幾十條，向居民發放《新型危害》的宣傳單，從源泉頭上堵住精、麻的流入渠道。切實做到超前預防，增強他們“識毒、明毒、拒毒”的能力。
三、加強人民調解職能作用，確保轄區社會穩定
為加強矛盾糾紛排查調處工作，各聯工委組建了信息員和義務調解員隊伍，圍繞社區矛盾糾紛的特點進行定期排查，充分發揮社會各階層及“二代表一委員”的作用，對排查出的問題進行疏理分類和公解，做到責任明確到位、穩定措施到位、解決問題到位確保矛盾糾紛化解在基層。
截止6月30日，上半年轄區共發生民事糾紛13起，調解率100%，調解成功率達100%，無一起因調解不力而發生“民轉刑”案件，無因調解不及時導致群眾械斗和非正常死亡。
四、做好維穩工作，為轄區經濟建設保駕護航
1、做好企業干部包保工作
正確處理人民內部矛盾是維護社會穩定的重點，今年上半年，社區黨工委多次召開維穩會議，對轄區現有的39名企業干部實行細化管理，實行社區領導班子包保到人，社區黨工委書記與重點人員方榮浩行談話，安排臨時工作，消除上訪的念頭。
2、做好特定時期的維穩工作
為在特定時期做好穩定工作，全面完成維穩工作任務。在全國、省“兩會”期間發，社區黨工委書記何玲玲對“兩會”期間的穩定進行部署，一是認真做好矛盾糾紛排查工作，全面排查我轄區當前隱患和不穩定因素，并做好重點人員的穩控工作，明確包保責任人；二是嚴格落實屬地責任制；三是加強確保信息，充分發揮信息員作用；四是對重點案件和實施監控。要求各部門密切配合，確保全國、省“兩會”期間無進京、赴省上訪事件發生。
3、開展加強源頭治理、打擊反邪宣傳活動
為了打擊“”、“全能神”等組織，綜治站加大對各種的宣傳，發動治安員在居民樓道口及小街小巷發放宣傳單和噴刷宣傳標語，讓居民對有所了解，增強居民的防范意識。
五、加強社區服刑和刑釋解教人員安置幫教工作
摘要：社區矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區中執行刑罰。本文就長沙開福區社區矯正工作進行分析。
關鍵詞：社區矯正；開福區
中國的“社區矯正”，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。[1]社區矯正的罪犯，稱為社區服刑人員，包括：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行四種，在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監禁措施，實施社區矯正。
一、開福區社區矯正工作開展基本情況
開福區自2010年6月正式啟動社區矯正工作以來，在開福區委、區政府的高度重視和各相關部門的聯動配合下，各項工作機制在探索中不斷完善，形成了黨委政府支持、司法行政牽頭、相關部門配合、社會力量參與的工作格局。截止今年1月底，開福區累計接收管理矯正對象893人，通過幫助教育，已有597名矯正對象依法順利解除矯正，現有矯正對象296人，其中管制7人、緩刑257人、假釋22人、暫予監外執行10人；在冊社區服刑人員中，開通手機定位人數為296，定位率達到100%，指紋核查錄入率達到100%，視屏簽到率達到100%，有效避免了脫管漏管現象的發生。
二、開福區社區矯正工作特點
（一）整合資源，多方參與
組建了“政府-社會-家庭”三位一體的矯正教育工作隊伍。首先是由區社區矯正工作領導小組牽頭，在各街道明確專干；其次是組建了一支由心理咨詢專家帶隊、湖南司法警官學院、湖南師范大學和長沙大學學生組成的志愿者隊伍，積極推行“小社區、大矯正”、“社區心理美容室”等工作模式；再次是建立了服刑人員家庭聯系制度，按照1：4比例為每一名對象確定矯正小組，確立嚴密科學的監管幫扶方案，為社區矯正對象的管理和教育提供了多方面的支持。
（二）依托平臺，統籌兼顧
2011年6月，開福區社區矯正中心掛牌成立，2013年6月矯正中心升格為開福區社區矯正工作管理局。充分發揮平臺作用，積極構建“監管、教育、幫扶”三位一體的工作格局，通過啟用平臺信息，加強司法所與監所的聯系，做到刑釋解教人員回歸無遺漏；通過運用GPS手機定位、電子圍墻、指紋識別、圖像收集等科技手段實施科學監控，組織工作人員定期到矯正對象的家庭、工作單位或就讀學校以及居住社區了解核實對象的情況來加強監管；通過入矯教育、解矯教育和集中教育，增強矯正對象的道德和法制意識；通過組織矯正對象定期參加社區服務，培養其社會責任感，修復社會關系；通過個別教育和心理輔導，使矯正對象感受社會關懷，能夠自覺的接受管理和改造。以矯正工作管理局為立足點，輻射全區，組織機關黨員干部、法律服務人員、矯正志愿者、法律義工和社會五老人員等社會力量建立定向幫扶，針對對象的不同需求開展心理疏導、法律服務、就業輔導、困難幫扶，并鼓勵企業承擔社會責任。依托湖南穗城糧油食品有限公司建立了區級過渡性安置幫教基地，竭力為社區服刑人員解決實際困難。
（三）部門配合，協調聯動
建立社區矯正工作聯席會議制度，由區委政法委牽頭，區法、檢、公、司及相關成員單位參加。通過定期會議周密部署，著重加強部門銜接、落實管理措施和強化監督考核，各成員單位分工明確、密切配合，促進全區社區矯正工作不斷規范化和制度化。堅持關口前移，主動與法院、檢察院、公安機關進行對接，按照精細化、專業化、客觀化的原則開展調查評估工作，有效提高社會調查結果的采信度。堅持部門聯動，為加強對重點特殊對象的監督管理，委托公安分局對特殊對象協助調查，盡可能地防止漏管、脫管和重新犯罪現象的發生。每年上半年，開福區司法局協同區檢察院啟動了對開福區社區矯正工作的專項檢查，檢查內容涉及矯正檔案建立情況、矯正人員在位情況，并與暫予監外執行、未成年人等幾類矯正人員深入交流，有效預防脫管、漏管。通過多次與區法院、區檢察院、區公安分局的溝通協調，有效提高了對重點對象的共同監管力度。截止今年1月底，開福區司法局共完成社會調查評估893起，出具的意見有890起被采納，采信率達 99%。通過審前調查同意接收的社區服刑人員，無一人重新違法犯罪。
（四）加強監管，做好銜接
通過幾年的試點工作，開福區在對社區矯正對象的監管方面形成了自己的工作特色，具體包括：入矯前的調查評估：與干警配合深入社區家庭，做好社會調查評估工作，出具評估意見。入矯后的交付接收：在社區矯正接收環節，司法所要組織入矯宣告；確定社區矯正小組；制定矯正方案；建立社區矯正工作檔案。入矯中的監督管理：司法所要監督社區矯正人員定期報告；采取實地檢查、通訊聯絡、信息化核查等措施及時掌握社區矯正人員的活動情況；重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據需要要求社區矯正人員到辦公場所報告、說明情況；定期到社區矯正人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住的社區了解、核實社區矯正人員的思想動態和現實表現等情況；發現社區矯正人員脫離監管的，及時向縣級司法行政機關報告；對社區矯正人員七日以內的外出進行審批；組織日常教育學習活動和社區服務；開展有針對性的個別教育和心理輔導；對社區矯正人員進行考核并實施分類管理等。矯正期滿的安幫銜接：司法所要對社區矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區矯正宣告；向社區矯正人員告知安置幫教有關規定，與安置幫教部門做好交接等。每個矯正對象從審前調查評估到接收、入矯宣告、確定矯正小組、制定矯正方案，做好從每周報到、每月思想匯報、每月集中學習、公益勞動、日常考核、走訪、監管以及請假外出的審批，對其思想狀況、生活狀態的掌握，解矯鑒定和宣告，確保了對矯正對象的監管。
三、目前開福區社區矯正工作存在的問題
（一）專業人員配備不足
由于矯正對象的特殊性，也對管理社區矯正工作隊伍提出了更高的要求，要求工作人員實現專業化、規范化。目前，開福區17個司法所，全部為1人所，由司法所長帶領1名駐所調解員（臨聘人員）、1名社區矯正專干承擔了包括社區矯正、安置幫教、人民調解、法律服務、法制宣傳、基層依法治理及社會綜治等在內的九項職能。從試點工作幾年的工作情況來看，專干不專、身兼數職的情況有之，綜合素質不高、隊伍不穩定的情況有之。
（二）基礎設施等硬件建設滯后
社區矯正和安置幫教工作中的談話、談心、匯報等活動都具有很強的嚴肅性和私密性，需要有獨立的場所開展各項相關活動。盡管各級領導高度重視，但由于種種原因，基礎設施建設工作仍然相當滯后，尤其是部分司法所辦公用房緊張，有的一間辦公用房不到10平米，有的還與其他部門共用，在硬件上不能適應各項工作的需要。同時，沒有專門的交通工具，為審前調查工作、走訪工作，尤其是刑釋解教“三無”人員、重點對象的“逢放必接”工作造成了極大的不便。
（三）工作經費亟需保障
工作經費是特殊人群管理工作賴以存在與發展的必要物質基礎和基本保障。隨著社區矯正和安置幫教工作的不斷深入開展，用于對社區矯正對象和安置幫教人員的教育、心理咨詢、開展公益勞動、逢放必接、幫困救助的資金缺口日益加大，經費亟需保障。
（四）日常監管配合不夠
在對矯正對象的監管工作中，目前以司法行政機關單打獨干為主，由于對矯正對象執法身份未明確，無囚車、警服、警官證及警用器械，工作人員數量有限，且沒有經過專業的訓練，造成實際工作中監管的困難，并且在日常的監管工作中存有罪犯自殺、兇殺、脫逃等安全風險。
四、做好開福區社區矯正工作措施及建議
社區矯正工作是我國司法制度改革和社會管理創新的重要內容，是完善刑罰執行制度，體現社會文明進步和人文關懷的一項重要舉措，對于維護社會和諧穩定，保障跨越式發展和長治久安具有重要意義。借鑒其他好的做法和經驗，可以從以下幾個方面完善開福區社區矯正工作。
（一）加強社區矯正隊伍建設
配齊社區矯正管理隊伍，促進社區矯正管理隊伍專業化、規范化，可以通過增加編制、政府購買服務等形式招聘社區矯正專職工作者。社區矯正專職工作者的日常工作應由司法行政部門負責調配、管理、考核，薪酬應由司法行政部門根據工作的性質任務職責，按照國家有關規定，發放薪酬、補貼和工作費用（如辦公費、交通費、通訊費等），定期組織社區矯正專職工作者進行培訓，并根據工作的實績，給予適當的獎勵和處罰。
（二）加強社區矯正基礎設施建設
為了體現社區矯正執法工作的嚴肅性和安全性，加強社區矯正工作基礎設施建設，統一規定全區各司法所社區矯正辦公場所面積，為社區矯正執法工作配備必要的執法用車、設備、器械等，用于依法履行對社區矯正人員的接收、追查、收件、押送、司法獎懲、禁制令執行、應急處置和審前調查等職能。
（三）加強對社區矯正工作經費保障力度
全力保障社區矯正工作經費，切實貫徹落實中央和地方關于社區矯正工作經費保障的有關規定，將社區矯正經費納入財政預算予以足額安排，同時嚴格監管社區矯正經費開支范圍，做到專款專用，切實保障并促進社區矯正工作的順利進行。
（四）加強社區矯正監管部門之間的配合
司法行政機關在加強管理的同時，相關監管部門有效提高對于特殊矯正對象的依法處理結果的送達效率以及完善相應的管理程序，并由上級部門統一建立社區矯正人員的信息交換平臺，實現社區矯正工作動態數據共享，明確公、檢、法、司四家在社區矯正工作中的責任分工，深入完善聯席會議制度，及時通報情況，研究部署工作，實現公、檢、法、司各部門之間的無縫對接，建立特殊矯正對象案件通報聯席會議制度，加強對特殊矯正對象的監管。（作者單位：中南林業科技大學）
一、犯罪青少年的特點和社區矯正的必要性
（一）犯罪青少年的特點
青少年社區矯正是針對14到25歲的青少年。在這個年齡階段的青少年與其他的被矯正對象不同，有其自身的特殊性。青少年非常渴望獨立，想要擺脫成人對他們的約束，想要自由，但是卻又沒有足夠的閱歷。他們以自我為中心，自我意識增強，對他人的顧慮很少。對待很多事情，首先考慮的是自已，把自己的利益高于一切，不顧及他人和后果，以致做出很多不負責任的行為。并且他們的情感強烈，很敏感，時常處于不穩定的狀態，容易沖動，會因為一些挫折或者刺激引起不受理智控制的行為。
（二）傳統矯正模式的局限
1、不利于青少年的身體發育
傳統矯正模式造成青少年超強度的勞動現象，使得他們難以得到正常的身體發育的需要，心理容易走向極端。傳統的矯正模式大多以勞動來對青少年進行教育，以優化其性情品格，可實際變成了一種“強制性”的勞動，甚至超過本來所規定的勞動時間和強度，這對沒有發育完全的青少年來說，是非常不利的。生理上，會造成他們過度勞累，無法健康成長和發育。心理上，使他們的情緒更差，逆反心理更加嚴重，反而適得其反，沒有達成一開始保障其思想改造和身心的正常發展的目標，也與“寬嚴相濟”的政策背道而馳。
2、不利于對犯罪青少年進行“因材施教”
傳統的矯正模式多進行集中的教育，而且觀念較為落后。我國雖然為青少年罪犯制定了以教育為主的行動政策，意圖通過教育幫助他們重新建立正確的觀念，并認識到自己不合法、不道德行為的危害性。然而實際上，這種教育多以集中教育為主，不能保證教育的成效，也無法對個別情況采取特殊方法。教育的觀念落后，教育的內容也沒有與時并進，這樣的教育對青少年的改變發揮不了很大作用。
3、容易使犯罪青少年的標簽深刻化
傳統的矯正模式是以“監督”“管理”為主，使青少年處于封閉式的環境中，并且脫離了原來的生活。雖然表面上看起來青少年被隔離后變得安分守己了，可是實際上這樣很不利于青少年的身心發展，容易使其身上的標簽深刻化。從矯正場所出來后會被社會上其他人用異樣的眼光看待，無法正常的融入社會，容易導致再犯罪。對于控制力弱、辨別能力低的青少年來說，極易產生交叉感染，使其在與其他罪犯的交往過程中又學習到了其他的犯罪行為，被其他罪犯的錯誤思想所誤導。
（三）社區矯正適用于犯罪青少年的作用
首先，社區矯正有助于犯罪青少年在良好的社區環境中成長，讓他們處在健康的環境中，可以避免與監獄中成年犯的互相感染，對他們進行再社會化有積極作用，使他們被優良的文化所感染，而不是繼續在不良環境中惡化。其次，社區矯正有助于對犯罪青少年實施“以人為本”的矯正觀念，不僅體現了人道主義的現代觀念，將和諧思想深入人心，還讓犯罪青少年感到被寬容被接納，尊重矯正對象的隱私。再者，有助于節省資源，提高矯正質量，社區矯正的實施可以緩解監獄目前困境，所需的人力、物力、財力的資源只占監獄的十分之一，比起監獄，社區矯正更可以提高改造的質量，符合現在的嚴寬相濟的政策要求，順應了國際刑事司法改革的必然趨勢。
二、我國青少年社區矯正目前所存在的問題
（一）我國青少年社區矯正工作中的存在問題
社區矯正在十多年的發展中，各地區逐步探索出與當地經濟、文化水平相適應的社區矯正模式。如在江蘇的10年探索中，確立了“黨政領導、政法牽頭、司法為主、部門聯動、社會參與、分工負責、相互配合”工作思路，北京市有其獨具特色的“3+N”社區矯正模式。上海根據城市自身的經濟發展狀況，創立了在一定程度上將“執法主體”和“工作主體”分離的制度模式。經過多年的實踐與探索，青少年社區矯正工作挽救了很多青少年，使他們走上正軌，取得了不錯的成績。然而在矯正工作實施和開展的過程中，一些問題就漸漸顯現出來。
1、傳統觀念尚未改變
在我國傳統觀念中，一直有以報應刑罰為主的觀念，認為犯罪的人不可饒恕。部分人仍然覺得犯罪青少年是不可挽救，或者需要用嚴厲的懲罰方式來對待，否則在社會上只會繼續犯罪，對他人的人身安全造成威脅。就算矯正完成，重新步入社會之后，人們還是用異樣的眼光看他們，覺得這種軟刑罰根本不能改變他們心底的邪惡。還有很多社區、政府等部門認為，矯正的工作只是公安局或者司法局的事情，與自己無關，導致青少年社區矯正工作的參與率低，積極性不高。
2、法律體系不夠完善
法律的完善是一切制度能貫徹執行的根基，只有在它的支持下，社區矯正制度才能發揮應有的功效，兩者相輔相成，互相影響。法律體系的健全可以使工作進展得更加順利，法律的強制性可以確保矯正制度的有效執行。社區矯正從其根本上來說是刑罰的一種，就需要其在實施中展現它的權威性。除了《關通知》和《刑事訴訟法》中籠統地提及實行社區矯正之外，沒有具體的為青少年制定專門的矯治法律。
3、矯正主體不清
2003年7月“兩高、兩部”《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下稱《通知》）指出，司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區基層開展社區矯正試點工作，會同公安機關搞好對社區服刑人員的監督考察工作，組織協調對社區服刑人員的教育改造和幫教工作，街道、鄉鎮司法所具體承擔社區矯正的日常管理工作。1也就是說，在現行的制度中，執行主體和工作主體不是同一部分，而是分散在兩個不同的機關部門。公安部門的執行理念一直都是“輕教育、重打擊”，根據其打擊數量來對此部門進行評估。然而矯正機構是以教育為主的理念，但是卻又沒有現實的管理威懾力，這樣只能靠軟教育的司法行政機關不能夠真正發揮社區矯正的效果。在實施過程中如有問題，或矯正效果不理想后，容易互相推諉，不能明確分清責任權限。
4、工作人員不夠專業
現在從事矯正工作的人員大多是從司法機關、社區、監獄和勞教所等機構中調來的，還有一些是從社會上招募來的人，他們大多不具有專業水準，沒有受過社會工作的專業教育。高水平的專業社工人員由于各種現實原因不太愿意投身于矯正工作，大部分專職人員的流失較為嚴重。我國志愿者的數量較少，公眾參與率低，矯正機構里能夠熟知青少年的特點的人員較少，這些都使矯正工作無法快速健康發展。
5、矯正的項目和方法不夠恰當
對于青少年社區矯正仍在探索中的我國，只有少數地區設有區別于成年人矯正的項目，大多數地區是讓青少年與成年人一樣進行公益勞動，定期進行思想匯報。這些項目對青少年沒有針對性，犯罪青少年需要的是能適應其身心發展狀況的全方面的矯正項目，改正現有問題，挖掘內在潛力。在大部分的矯正工作中，也很少采用社工“助人自助”、“平等”、“保密”等價值觀念指導實踐。沒有一個好的理念和方式的指導，實踐中容易產生很多問題，也不能達到理想的效果。
三、我國青少年社區矯正的完善及社工介入
（一）健全青少年社區矯正法律體系
在境外，為青少年社區矯正制定的法律都比較完善，形成了一定的體系，如日本的《緩刑執行保護觀察法》、美國的《少年犯罪與防治法》等。在我國，完善社區矯正體系著重有兩點。首先，對現有的法律要進行修改，統一執法和工作主體，把執法權交由司法行政部門，使司法行政部門有一定的權威性可以按照法律的規定嚴肅執行矯正工作，加大工作效率，消除銜接中的誤差。其次，只依靠目前的規定是沒有辦法建立一個全面的社區矯正制度的，《社區矯正法》有待被建立。只有完善的法律體系才能使青少年社區矯正工作中的每一步更細致，減少漏洞。在法案中，要為青少年設立專門的章節，為未成年人的矯正制度提供明確的法律支持。對待未成年罪犯需要采取特殊的矯正制度和方法，為未成年人制定特別的消滅前科制度。
（二）完善青少年社區矯正機構
社區矯正發展較完善的國家都有自己的矯正部門，除了執行機構還有管理機構，并且有專門處理青少年矯正的部門，如美國有少年法院，英國則有青少年法庭和犯罪工作隊。然而目前，我國社會工作仍處在初步發展階段，社工機構在全國范圍內還不夠普遍。社區矯正現行政策是由公安和司法行政機關配合一起完成的，一些地區再引入社區的協作。但對于這些機構部門來說，社區矯正并不是他們的主要工作內容，只是工作中的一小部分，他們大部分的資源和精力還是用于機構的本職工作。所以，應該在社會工作機構中專門設一個社區矯正部門，由司法部門牽頭，具體行動由社工機構中的矯正部門來執行，這樣既可以使矯正具有權威性，又可以受矯正人員得到專業的服務。
（三）加強青少年社區矯正人員隊伍建設
社區矯正工作不同于一般性的普通工作，具有高度的專業性，需要執行人員有素養，受過培訓和高等教育。對青少年罪犯，需要矯正工作人員對他們的特性充分的認知。社區矯正發展較完善的國家，在這方面有著嚴格要求和專業原則，如香港規定執行者必須有社會工作大學學位的才可有上崗資格；美國對矯正工作人員的錄用早在1970年就有著較高的標準，對于緩刑官就規定需要碩士學歷。我國應在司法部門人員的配合下，以社工機構的專業工作人員為主導對犯罪人員進行矯正。對矯正人員的招募，需要有嚴格的要求，如需有社會工作專業學歷或有2、3年社會工作經驗。政府需在政策、資金等方面支持社工的發展，如提高社工者的待遇及社工地位，使社工在新興行業中崛起。在社工機構中需安排有專門的青少年社工來針對青少年進行矯正，與成年人區別開來。
（四）完善青少年社區矯正項目和方法
首先，應該將目前在進行的項目執行到位。一些地區在執行矯正項目時只是在走流程、完成任務，受矯正人員定期交一份流于表面的思想匯報，定期與司法部門負責人進行交流，交流內容大都差不多，而且大部分都匯報好的方面。真正實質性的內容是很難通過這種常規交流得到。矯正工作者應該充分了解犯罪青少年的家庭背景、犯罪原因、個好等，運用社會工作的個案方法定期對青少年進行家訪，針對青少年的特點與其溝通，了解他們的真實想法，采用心理治療的方法使他們病態心理恢復健康。現有的定期思想匯報也不應該是強制性的書面報告，可以讓青少年在受矯正一階段過后對自己做一個不拘形式的總結。
其次，應該增設一些為青少年特別訂制的創新矯正項目，并且在各個項目的實施中，應該穿社工最常用的工作方法：個案工作、小組工作和社區工作。對于一些犯罪情節很輕不對社會造成威脅的問題青少年，可以讓他們在社區進行勞動服務，這樣既有利于社區的穩定發展又有利于青少年的改造進步。對于有嚴重犯罪情節的青少年，可以創建一種遠離青少年自身生活的軍事化的矯正訓練基地，以保密的方式讓犯罪青少年進入并接受嚴格的軍事化管理和訓練。矯正訓練營，是為了向犯罪人灌輸紀律和責任觀念而建立的一種實行軍事化管理和訓練的矯正機構。2這種新型的方式在美國已經開始運用，可以讓犯罪青少年在訓練的過程中重新找回自我，擺脫不良習慣。
（五）加大青少年社區矯正的宣傳力度
[關鍵詞]社區矯正 工作 途徑
社區矯正工作在我們新疆還是新生事物,我就社區矯正工作提出以下幾點看法。
一、突出重點,強基固本,夯實“四個基礎”
1.構建網絡,夯實隊伍基礎。建立以專職隊伍為主體,以志愿者隊伍為補充的立體社區矯正網絡,是做好社區矯正工作的重要基礎。作為社區矯正工作者要做到“知、細、嚴、情”。“知”是做好任何工作的前提,是行動的基礎。具體講:一是要知業務,面對沒有現成經驗可以借鑒的社區矯正工作,要通過學習、討論以及培訓弄懂弄通相關業務知識,了解基本工作流程,知曉什么環節用什么工作方法該怎么做。二是要知矯正對象。要細致全面地了解校正對象的個人、家庭、社會關系、思想狀況等綜合情況。“細“是對矯正工作人員業務知識、能力水平、工作方法等綜合素質的具體檢驗:一是要細致了解每一個校正對象的脾氣秉性、文化程度、家庭條件、成長過程、犯罪原因等,對個別矯正對象還要反復了解,力爭做到底數清、情況明。二是要細致工作。對已判處刑法的矯正對象不能掉以輕心,更不能只進行一次談話教育就棄之不顧、不管不問了,要加強宣傳教育和管理控制措施,開展經常化矯正。“嚴”是落實矯正工作各項制度、措施、規章、細則的重要手段:一是公平,只要矯正對象沒有遵守矯正規定,就采取有針對性的教育管理方式大膽進行矯正。二是勤,即校正工作人員要勤說、勤記、勤觀察、勤分析、勤走訪,因為每個人的情緒都是按生物節律呈周期性變化的,矯正對象的情緒也是如此,矯正個案更不能一成不變。三是恒,管理控制矯正對象不能僅憑“三分鐘熱情五分鐘冷”的態度去對待,否則容易造成矯正對象產生逆反心理和抵觸情緒,影響矯正效果。
2.全面動員,夯實群眾基礎。社區矯正工作要依靠人民群眾的支持和參與,這是我們黨群眾路線的具體體現,也是社區矯正領導體制和工作機制的生命力所在。因此,要采取切實有效的措施,充分調動社區廣大群眾參與社區矯正工作的積極性,特別要調動社區矯正志愿者的積極性,不斷激發他們支持和參與的熱情。要通過依靠群眾支持和參與不斷提升社區矯正工作水平,實現社區矯正工作的規范化發展。要組織工作人員深入社區的樓棟和居民家中,散發宣傳材料和播放制作的光盤,宣傳、解答社區矯正業務知識。要精心構筑群防群治網絡,全面推行定點哨、流動哨和義務哨的“三哨聯動”機制,形成交叉、立體、全方位的群防群控網絡。充分依靠市內各大報刊、雜志、電視臺、廣播、網絡等新聞媒體普及社區矯正知識,大力宣傳社區矯正工作,對社區矯正工作進行全方位的宣傳報道,增進社會各界對此項工作的了解、關心和支持,擴大社區矯正工作的社會影響。
3.籌建基地,夯實工作基礎。要積極爭取有關部門的支持,為開展經常性社區矯正工作搭建平臺,努力做到整合社區資源,運用各方合力,提高矯正效果。第一,堅持依靠公安力量,切實體現矯正工作的嚴肅性。第二,利用社區圖書室建立教育學習基地,為矯正對象贈送書籍和學習用品的同時保證了每月集中學習的質量和目的。第三,向社區單位及物業公司借力,成立社區矯正過渡性安置崗位,解決社區服刑人員的工作安置問題。第四,尋求工、青、婦等群眾團體的幫助。第五,與社區學校合作,為矯正對象提供文化素質、法律常識、業余興趣等多方面的學習機會。
4.規范檔案,夯實業務基礎。按照矯正工作要求和矯正對象的具體情況落實“一人一檔”。全面記錄矯正對象的基本情況,犯罪性質、社會關系以及現實表現。同時規范談話內容、思想匯報、走訪情況、公益勞動、集體教育、個別談話、監護人協議、志愿者協議等工作檔案,建立起詳實的工作資料庫。要善于劃分類別,根據其特點實施不同的矯正措施。在家庭方面,要做好關心和監督的工作,在社會方面,吸收社會志愿者加入社區矯正工作,根據不同社區矯正對象的年齡、愛好、性格特點等特征組織相應的社區志愿者進行幫助。
二、開拓創新,求真務實,建立“四個機制”
1.爭取支持,建立部門協作機制。注重建立成員單位的協作機制。要經常與中級人民法院,檢察院,公安局就銜接、執法、宣判、監督等工作進行協商,達成工作上的共識。還要與財政、民政、勞動和社會保障等部門協作解決經費保障,特困救濟,幫助就業等困難和問題,要基本形成部門聯動,分工負責,相互配合的工作機制。要防止脫管、漏管現象的發生。
2.寬嚴結合,建立動態管理機制。要按照矯正對象的現實表現,針對不同類型社區矯正對象的特點,采取動態的管理措施,將不服管教,對社會可能存在危害的矯正對象作為重點,建立應急處置預案,嚴格管理,分類教育,貼身幫教,實施監控,對再犯罪可能性小,再社會化程度高,回歸社會趨向好的社區矯正對象采取少限制,多接觸,多關懷的方法。建立動態管理機制,采取寬管和普管區分管理同時,還要做到“三個知道”,即:一是知道矯正對象在哪里。全面掌控矯正對象的動向。加強與社區干部、志愿者、監護人的聯系,全面掌握矯正對象的動向,確保矯正對象不失控。二是知道矯正對象在干什麼。及時糾正矯正對象的行為,借助監護人的匯報和社會力量的參與,準確了解矯正對象的日常生活和工作情況,知道矯正對象在干什麼,通過落實相應的矯正方案和措施,及時提醒和幫助矯正對象,防止矯正對象再次誤入迷途。三是知道矯正對象需要什么。準確把握矯正對象的要求,積極宣傳社區矯正的相關制度,為矯正對象創造平等就業機會,讓矯正對象用自己的誠實勞動來贏得社會的關愛、理解和尊重。
社區矯正制度作為對刑罰報復主義反思的產生，在體現對人權保護的同時，更加注重對罪犯的心理與行為的矯治，強調社會力量在矯治罪犯過程中的重要地位。我國從20__年開始試點社區矯正，到現在《社區矯正實施意見》的正式出臺以及《刑法修正案（八）》第一次以法律的形式對社區矯正進行規定，社區矯正在我國得到了充分的認識和肯定。然而依托基層司法所的社區矯正工作在運行中暴露出哪些問題，針對這些問題是否有更合理的解決之道？筆者選定江南某市W區社區矯正情況為樣本，就W區社區矯正對象情況、工作人員情況、矯正措施及民眾認可情況等多方面進行統計分析，并結合國外社區矯正的實踐經驗，意在查找不足，提出拙見，讓我國的社區矯正制度在順應國情的同時更好地發揮其應有的法律和社會效果。
一、社區矯正的概念和分析
1、社區矯正概念的由來和發展
社區矯正（Community correction），有的國家也稱之為"社區矯治"，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。社區矯正的種類可以多種多樣，如緩刑、假釋、社區服務、家庭監禁、電子監控、中途訓練所等。
社區矯正被稱為刑罰制度中革命性的創新。龍勃羅梭、菲利、李斯特等近代學派的大師們認為刑罰的目的不應是對犯罪人的報應和對一般人的威嚇，而應是通過對犯罪能力的剝奪和對犯罪人的矯正以保衛社會。社區矯正作為一種非監禁刑，有著監禁刑所無法比擬的諸多優勢。一方面，社區矯正作為一種執行刑罰的方式，節約了大量的司法資源和成本。另一方面，社區矯正將罪行較輕、社會危害性低的人置于社會大環境下，有效避免了監禁刑可能造成的與社會脫節和犯罪交叉感染等問題，更有利于罪犯的改造，也更大限度地保障了人權。
在社區矯正的模式上，各國有所不同。以美國、加拿大和澳大利亞為代表的是"公眾保護模式"，矯正中將保護公眾安全作為最重要的原則。英國"刑法執行模式"，現行的英國法律根據刑罰輕重，將刑罰分為三種：罰款、社區矯正和監禁刑，社區矯正成為其刑罰的一個重要刑種。 社區矯正機構在日本稱為"社區更生保護設施"，是一種具有更生保護法人資格的民間團體設立，在緊急更生保護的框架下，為更生保護對象提高食宿、生活指導等相關福利，"更生保護模式"，更加注重對出獄人的社會救濟和幫扶。
2、我國關于社區矯正的定義及分析
20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發《關于開展社區矯正試點工作的通知》第一次對社區矯正進行了界定：社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發展的趨勢。
可見，社區矯正在我國是作為與監禁刑相對應的一種刑罰的行刑方式存在的，其本身并不是刑罰的種類。同時，在兩院兩部對社區矯正的定義上，也強調了社會團體及民間組織包括社會志愿者參與到社區矯正的必要性。這也是社區矯正在由的題中之意。社區矯正的主要目的是矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會。因此，矯正過程應突出對于罪犯心理及行為的矯正，真正達到從心理上和行為上讓罪犯真正得到矯治的效果。
二、我國社區矯正的發展及相關規定
到目前為止，我國的社區矯正的發展可以分為四個階段。一是試點興起階段。20__年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯合下發《關于開展社區矯正試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東為社區矯正試點省市，至此社區矯正制度被正式啟動。二是擴大試點階段。20__年1月20日兩院兩部聯合下發《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》，將社區矯正試點擴大到十八個省（區、市），試行區域既包含了中國經濟最發達的東南沿海地區、欠發達的中部部分省份、又包括了不夠發達的西部省（市、區），它的基本任務是全面探索具有中國特色的社區矯正之路，為全國性的社區矯正工作的開展打下堅實的實踐基礎。三是全國試行階段。20__年10月兩院兩部聯合下發《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，社區矯正推行于整個中國大陸區域。第四個階段是系統成熟階段。標志為20__年1月20日，兩院兩部聯合下發了《社區矯正實施辦法》，該實施辦法對社區矯正進行了全面系統的規定。20__年2月亮5日《中華人民共和國刑法修正案八》，第一次將社區矯正以法律的形式加以規定，社區矯正作為刑罰執行的一種方式得到了法律的認可。
在社區矯正對象上，根據20__年兩院兩部的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，社區矯正主要針對五類人，具體為：1、被判處管制的； 2、被宣告緩刑的； 3、被暫予監外執行的，具體包括： （1）有嚴重疾病需要保外就醫的； （2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫 予監外執行不致危害社會的。 4、被裁定假釋的； 5、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。 在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監禁措施，實施社區矯正。《刑訴法》20__年3月14日通過新的修正案，第二百五十八條規定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。《刑法修正案（八）》也對管制、緩刑和假釋增加了實行社區矯正的條款，而監外執行因為不涉及到刑罰的問題，刑法修正案也不可能作規定，此類人員依然屬于社區矯正的范圍，實際上與之前相比，取消了剝奪政治權利的人作為社區矯正的對象。社區矯正對象的范圍有所限縮。
20__年兩院兩部的《社區矯正實施意見》對社區矯正中執行體制、執行程序、矯正措施、法律監督等等主要內容做出了全面系統的規定，是司法行政機關依法實施社區矯正的制度保障和工作規范。至20__年，全國258個地（市）、1998個縣（市、區）、23430個鄉鎮（街道）已全面開展社區矯正工作，鄉鎮（街道）社區矯正覆蓋面達57%，累計接收社區服刑人員57.7萬人、解除矯正30.7萬人。
三、W區社區矯正現狀統計及分析
（一）、W區經濟社會發展情況及社區矯正機構情況
1995年，W撤縣建市，20__年撤市建區，現為江南某市的轄區，全區面積1246.64平方米，戶籍人口近100萬，常住人口160萬，設有269個行政村，98個社區，分為17個鄉鎮，一個司法局，下設17個司法所。司法局成立專門的矯正辦公室，矯正辦公室總計4名工作人員。20__年，根據中央、省、市的布署，W區在全區開展了社區矯正工作。至20__年5月，W區共累計接收社區矯正人員3013名，解除社區矯正人員為2330名，現有在冊矯正人員683名。
（二）、W區社區矯正情況統計
1、社區矯正對象適用刑罰種類情況
社區矯正對象適用刑罰種類情況 （單位：人）
在冊人數
（至20__.5） 管制 假釋 緩刑 監外執行 剝奪
政治權利
683 0 95 520 11 57
（表一 ）
根據對在冊矯正人員適用刑罰種類的分析，可以看出緩刑占社區矯正人員的比例最高，達76%。緩刑所占比例高，與現行刑法的適用有密切的關系，比如，根據筆者的了解，針對現下多發的交通肇事罪，凡是積極賠償的，判緩刑的情況非常普遍，幾乎成為約定俗成的通例。在貪污、受賄類犯罪中，緩刑的適用率也相當高。根據我國刑法關于適用緩刑條件的相關規定，"積極賠償"并不是其適用的前提條件，相關犯罪在量刑適用緩刑時還應當慎重。。
在冊矯正人員中，假釋人員為95名，占W區社區矯正人數的13.9%。假釋是對在監獄服刑人員有條件地置入社區，是監獄服刑人員向自由生活的過渡階段，有利于服刑人員能夠更好的適應社會，融入社會。有學者認為，假釋應當成為社區矯正的主要對象。，對此筆者也持贊同態度。一方面就目前我國假釋的適用情況來看，假釋適用率整體偏低。這種情況至少導致兩個不利的后果，一是我國監獄系統面臨巨大的人力、財力的壓力。二是絕大多數的監禁人員缺乏由監禁轉向自由的過渡，增加了他們刑釋后適用社會的難度。另一方面，假釋的相關法律規定較為明確，其適用也已較為成熟。在經過一段時間監禁刑之后，有條件的進入社區，由社區矯正機構對其進行重新踏入社會前的心理與行為的幫扶和矯治，恰恰就是社區矯正的目的與宗旨之所在。
目前，W區矯正人員中在冊的管制人員為0。事實上社區矯正中管制類人員一直很少。據筆者從矯正機構了解，近幾年來管制的人數基本為1-2人，最后一個管制的矯正人員在半年前解矯結束。這一情況于管制刑本身存在諸多問題不無關系。由于管制刑缺乏對被管制人員違規后有效的制裁措施，法院極少適用這一刑種。《刑法修正案（八）》對管理作了刑法禁止令的規定，即法院可在判決管制時對管制人員加以禁足的規定。禁止令的增加是否能夠讓管制刑得到更好的運用，目前尚難以確定。
剝奪政治權利是附加刑，此次刑法修正案八將被剝奪政治權利的人員排除在社區矯正對象之列。筆者通過對W區司法局社區矯正辦的了解，目前對于剝奪政治權利的人員，社區矯正機構基本上只保留相關材料，對其基本上沒有管理上的要求。
就目前社區矯正對象是否過窄，是否應當擴大的問題，有學者認為應當擴大 。但就筆者了解的現行司法所的人員及相關配套情況，矯正對象的擴大無疑將給基層司法所帶來巨大挑戰。在相關體制沒有進行適當調整之前，社矯對象不宜擴大。對于社區矯正的意義和價值目前在我國還沒有得到充分的認識和挖掘，當社區矯正獲得社會更多的認同，相應的矯正機構更加健全和完備，社會法治更加注重保護人權與改造犯罪，社區矯正對象的擴大將是一個必然的趨勢和選擇。
2、W區社區矯正對象基本情況統計
社區矯正對象基本情況表 （單位：人）
男性 女性 小于18周歲 18-45周歲 46-60周歲 61周歲以上 大專及以上 高中或中專 初中及以下
588 95 2 487 170 24 31 92 560
（表二）
社區矯正對象基本情況表 （單位：人）
農村戶籍 城市戶籍 就業 就學 無業
291 392 614 14 55
（表三）
通過表二、表三社區矯正對象基本情況統計可以看出，社區矯正對象中男性占絕大多數，達到矯正總人數86%。文化層次中，初中及以下占到矯正總人數的82%左右。文化層次偏低，給社區矯正中的心理及行為輔導增加了一定的難度。
就業及就學情況上，只有55人為無業，就業就學率近92%。大多數矯正對象都有正當工作或正在學習，一方面這與緩刑本身不脫離社會有密切關系，另一方面W區經濟較為發達，中小企業及工廠較多，就業環境相對較好。同時，W區司法局與相關的企業建立聯系，在這些企業建立安置基地，對暫時無工作人員聯系至這些企業工作。不過，據筆者了解，通過安置基地解決就業問題的矯正人員非常有限。
關于社區矯正中，未成年人必須于成年人分開進行矯正。W區社區矯正中的未成年人總計為2名。由于該2名未成年人都在上學，司法所針對該2名人員進行單獨的管理與矯正，較好的保護了他們的隱私。同時，根據《社區矯正實施辦法》第三十三條第二款的規定，即：犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區矯正人員，適用前款規定。該條款是將此類人員按照未成年人社區矯正的情形對待。在了解中，矯正機構基本上以矯正對象的實際年 齡確定是否為未成年。有的矯正對象入矯時未成年，矯正中成年，矯正機構即將其作為成年人對待。
3、社區矯正的工作人員情況：
社區矯正工作人員情況表 （單位：人）
數量 男性 女性 本科及以上 大專 中專 高中 初中
41 21 20 16 16 1 6 2
（表四）
（1）、社區矯正工作人員數量嚴重不足。
筆者通過了解，雖然W區各司法所參與社區矯正工作的人員有41名，但基本上都是身兼數職。根據兩院兩部的規定，社區矯正以基層司法所為單位。而每個司法所人員數量非常有限，以W區為例，全區有17個鄉鎮，共17個司法所，基本上每個司法所的人員在3-4名，鄉鎮司法所要做公證、調解、法律援助、幫教安置等眾多工作，基本上是一個人員做幾項工作。社區矯正對象的定期匯報、不定期走訪、行為監督等都需要花費大量時間和精力，使得諸多措施只能流于形式，很難保證矯正的效果。
另外，基層司法所的矯正工作人員，還要對入矯人員的社會風險進行評估，對解矯人員進行矯正期間的鑒定，還要接受法院的委托進行庭前風險調查。將于20__年7月1日施行的《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》，第二十四條人民法院受理減刑、假釋案件，應當審查執行機關是否移送下列材料，第二款規定，提請假釋的，應當附有社區矯正機構關于罪犯假釋后對所居住社區影響的調查評估報告，明確要求社區矯正機構出具假釋前的調查評估意見。這些都使得基層司法所的矯正工作人員工作內容非常龐大，如果沒有相關輔助人員及志愿者的有效協助，各項工作流于形式將是無法避免的事實。
（2）、社區矯正工作人員專業水平不高
矯正工作人員中有16名本科，但這之中有一半以上是通過之后的委培形式取得的，真正通過全日制本科教育的不足6名。可見參與社區矯正的工作人員整體學歷層次并不高。與此同時，社區矯正工作人員的專業知識也不強。社區矯正工作人員中由部隊轉業過來、由鄉鎮其他行政部門轉調等情況普遍存在。經過正規途徑招錄的社區矯正工作者，也基本上只要求具有法律專業知識。社區矯正是對犯罪分子心理與行為的矯治，涉及犯罪學、心理學、社會學等多個領域和方面，因此也必然對社區矯正工作者提出非常高的專業要求。豐富社區矯正工作者的專業領域，提高社區矯正工作者的專業水平非常急迫和必要。只有這樣，在矯正對象每周的電話匯報、每月的見面匯報時，矯正工作者才可以對矯正對象有效的溝通和引導，從而真正達到對罪犯進行矯正的效果。而不是鄰里間的拉家長，也不是簡單的管理者與被管理者的訓斥與服從。
社區矯正制度發展較為良好的美國，其對于社區矯正工作者的準入和選撥是非常嚴格的。美國矯正協會對于緩刑假釋工作者的準入資格提出了如下的標準："至少需要有學士學位或者具有完成了一個職業的發展項目，這個項目包括與緩刑假釋工作相關的經歷、訓練和學院的學分足以說明其學習的程度相當于學士的學位。"
（3）社會工作者和志愿者參與社區矯正情況
兩院兩部《社區矯正實施辦法》第三條第二、第三款規定：社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作。有關部門、村（居）民委員會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正。
筆者通過了解，W區協助參與社區矯正的人員全部由村、小區的治保主任擔任，個別村鎮由于矯正對象為女性，因此要求婦女主任參與矯正工作。由于治保主任或婦女主任往往與矯正對象住在同村，對矯正對象的情況比較了解，方便做相關的監督及矯正工作。但這也暴露出很多問題：一是就W區社區矯正工作來看，并沒有真正意義上的志愿者參與其中，也沒有其他社會工作者參與，社會力量的參與度是非常低的。二是治保主任或婦女主任由于其專業知識所限，其參與社區矯正只是協助社區矯正工作者的工作，社區矯正工作者在心理學或犯罪學方面的欠缺并沒有能通過社會志愿者的參與而獲得些許的彌補。三是社區矯正，顧名思義應當非常強調"社會性"的一面，強調罪犯與社會的互動，是對社會寬容度的考量，是社會再次接納罪犯的一種磨合。忽視了社會力量的參與，社區矯正只不過是國家司法行政職能的一種延伸。造成這種現象的原因主要有兩個，一是宣傳力度上欠缺，社會對此的認知較少，也存在偏見。這個是最主要的原因。二是專業知識的要求上，社會人員符合相關要求的較少。
4、W區社區矯正機構的矯正方法和管理措施
（1）、定級分類進行管理
20__年10月，W區出臺《W區社區矯正對象定級分類管理辦法》，將社區矯正對象分為三級：一是嚴管級，二是普管級 ，三是寬管級。
入矯三個月以內的新入矯人員全部定為嚴管級，三個月之后，視情況變更管理級別。一般情況下三個月滿后變為普管級。嚴管級每月走訪兩次，并實施手機定位監測。對普管級一個月走訪一次，對寬管級2個月走訪一次。在請假、匯報等方面因級別不同，而均區別對待。
（2）對矯正對象的獎懲情況
減刑中存在層層上報拖延時間，出現減刑裁定核準下來，實際刑期已執行接近尾聲，降低了減刑的實際價值和意義。在撤銷緩刑、假釋中，存在司法行政機關與法院協調配合的問題。對暫予監外執行的，存在司法行政機關于批準、決定機關的溝通協調問題。
司法所對一般違規的社區矯正人員實施警告。兩次警告后，矯正人員再有違規行為的，司法所即提請司法局向法院提起對撤銷緩刑或假釋的建議。治安管理處罰由司法局提請公安機關做出。此次《刑法修正案（八）》關于違反刑法禁止令，情節嚴重，從而提請法院裁定撤銷緩刑，執行原判刑法的情況。兩院兩部《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定（試行）》第十二條對于哪些屬于違反禁止令"情節嚴重"的情形進行了規定，增強了一定的操作性。
（3）、最低學習時間和服務時間的執行情況
兩院兩部新出臺的《社區矯正實施辦法》第十五條規定社區矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。第十六條規定社區矯正人員每月參加社區服務時間不少于八小時。根據這兩個規定，W區司法局要求各司法所積極落實這兩個"八小時"規定。
根據了解，司法所在考核矯正對象每月不低于8小時學習時間時，綜合考慮司法局/所 組織的例會（或學習）時間、司法局/所組織的活動時間、公益活動的時間、個人在家里學習的時間，只要有相關證明或者在思想匯報中說明，即可算作學習時間。
關于每月最低8小時社區服務時間，目前在落實 中存在困難。一方面社區矯正工作人員有限，社矯對象大多數都有固定工作，很難組織社矯對象統一參與到社區服務中來。另一方面，社區矯正的社會認知度不高，所謂的公共社區服務沒有明確的概念。根據調查，W區某鎮司法所要求在工廠上班的社區矯正對象每天提前15分鐘到廠區，推遲15分離開廠區，為廠區義務打掃衛生，所用時間計入社區服務時間，這種嘗試獲得了司法局的認可，也得到了廠方的贊賞，但問題是，這樣的免費義務打掃是否屬于社區服務？社區服務是否應當有更多樣、更廣泛的方式而不是如此單一？
規定社區矯正對象進行必要的學習和社區服務，其目的在于將社區矯正對象真正置于社會之中，通過學習和服務，培養社區意識和社會責任。更多的應體現出其社會性和公益性。而我國的社區矯正實質上是國家司法行政權力的延伸，無論從社會公眾的認可方面，還是從社會公眾的參與情況上，亦或者從社區矯正的現行方法及措施上，都難以體現社區矯正的"社區性"、"社會性"。
(4)社會考察中存在的問題
根據兩高兩部聯合下發的《關于加強社區矯正銜接配合工作的若干規定》第四條的規定 ，法院會在開庭審理前或審理中委托社區矯正機構對被告人或罪犯的社會情況進行調查，但是根據W區社區委正機構反映，由于矯正機構人員不足，加上刑事案件審理期限較短，經常出現社區矯正機構還未調查結束，法院的判決已經出來的情況。造成庭前調查很難真正進行。另外，由于目前人員流動較大，按規定應由被告人居住地社區矯正機構進行審前社區考察，往往操作中也很難落實，給這些外地被告人的社區考察帶來了不便。
四、社區矯正制度的進一步完善
（一）、進一步明確各機構職責，建立健全全國性的社區矯正聯動機制。橫向上，社區矯正涉及法院、檢察院、公安、司法行政機關、監獄等諸多部門，各部門之間應明確職責并加強協調配合。縱向上，應建立健全全國性的社區矯正聯動機制，從垂直方向加強對社區矯正機構的管理，加強各地區社區矯正機構的聯網與互動。
（二）、完善相關立法，加強地方性立法對社區矯正的規定。在《刑法修正案（八）》第一次從法律層級對社區矯正進行規定的同時，需進一步完善相關配套的法律體系對社區矯正的規定。由于社區矯正涉及多部門的溝通協作，加強地方性立法，增強社區矯正工作中的協調配合，提高相關舉措的可操作性尤為重要。對提出撤銷緩刑、假釋的建議的相關條件，司法行政機構內部的獎懲規定，警告規定，以及涉及治安管理處罰與公安機關的銜接問題，都需要進一步明確。
（三）、進一步突出社區矯正的專業性。社區矯正是專業性很強的一種行刑方式，而我國社區矯正的現狀，無論從社區矯正工作者方面，還是從社區矯正體制方面，似乎更傾向于說明社區矯正是非專業性的，其應有的價值和法律地位需要進一步明確。增加社區矯正工作人員的數是不是，提高社區矯正工作者的進入門檻，必要時設置專業性的資格考試。同時完善社區矯正工作人員專業培訓制度。
（四）、應更加突出社區矯正的社會因素。擴充社會志愿者隊伍，積極吸引有專業特長的社會工作者參與到社區矯正工作之中。加大對社區矯正的宣傳，增加普通民眾對社區矯正的認知并進一步認同和參與。同時可以通過給予志愿者精神方面的獎勵等方式鼓勵更多社會人員參與到社區矯正工作中來。
（五）、進一步創新和完善社區矯正的管理措施。社區矯正的種類可以更加多樣，包括社區服務、家庭監禁、電子監控、中途訓練所等方式，縱觀美國、加拿大等社區矯正發展較為完善的國家，其社區矯正的種類都較多樣，如加拿大針對社區矯正對象的假釋就有"日假釋"（白天可到社區學習和勞動、晚上回監獄居住）、"全日假釋"和"法定假釋"三種 ，應拓展社區矯正種類，不斷創新社區矯正管理措施，全面實現社區矯正矯治罪犯，幫助其回歸社會的終極目標。
