時間：2022-10-04 03:32:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇形式與政策論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:電力企業;思想政治工作;改進;創新
隨著時代的不斷進步，經濟的快速發展，各種思想相互沖擊，人們的思維觀念也發生了相應的變化。電力企業要想在新形勢下，貫徹并且落實好經營管理活動，就必須要以思想政治工作為核心，培養高素質的員工團隊。筆者從幾方面入手，就如何做好電力企業思想政治工作的改進與創新提出幾點建議，以供廣大同行參考借鑒。
1改進與創新電力企業思想政治工作的必要性
在電力企業中，思想政治工作是最為重要的組成部分，但其中仍存在著一些不可忽視的問題，如:在實施思想政治工作的過程中，電力企業過于注重形式主義，而對具體的內容予以忽視，過于注重表面功夫，對工作是否能落實不重視，這些問題都導致電力企業思想政治工作的實際效率偏低。特別是現如今許多電力企業的員工都對思想政治工作的開展有抵觸心理，認為思想政治教育工作者缺乏親和力，甚至還會在實際工作過程中給受教育者造成一定的心靈創傷。因此，對思想政治工作進行改進與創新尤為重要。電力企業要想切實達到預期的經濟目標，除了要根據社會的實際發展情況對經濟戰略規劃予以調整以外，還要切實貫徹落實好國家的每一項政策發展。前者屬于物質領域上的工作，后者則屬于精神領域上的工作。電力企業要想得以持續發展，必須要讓物質領域工作與精神領域工作完美融合在一起。思想政治工作的開展恰恰能夠讓物質領域工作與精神領域工作緊密連接在一起，在工作過程中發揮的影響是一種間接式的影響，但可以讓兩個領域的工作向著一個方向、一個目標努力。應結合社會經濟的發展形勢，緊密圍繞國家相關政策法規，改進與創新電力企業思想政治工作，促進電力企業可持續發展，有效解決電力企業內部矛盾，這具有十分重要的現實意義，也是電力企業立足于市場經濟的發展趨勢。
2改進與創新電力企業思想政治工作的幾點建議
2.1提高電力企業員工的綜合素質與思想覺悟。要想確保電力企業思想政治工作順利開展，必須要保證電力企業員工對思想政治工作有全面且正確的理解，具備較高的綜合素質與思想覺悟，具有責任性與正義感，也只有如此，才能使電力企業的思想政治工作得到貫徹與落實，才能使電力企業屹立于經濟市場競爭環境中，實現生存發展。電力企業應加強提高企業員工綜合素質與思想覺悟，不斷鼓勵電力企業員工在實踐中學習知識，積累有益的經驗。同時，電力企業還要正確認識企業文化與員工之間的內在聯系，以此為基礎促進企業思想工作者綜合能力的提升。2.2改進與創新電力企業的思想政治工作機制。要想做好電力企業的思想政治工作，首先應結合經濟的發展、時代的需求，對電力企業的思想政治工作機制進行改進與創新。第一，要為電力企業構建一個相對完善的預告機制與反饋機制。構建預告機制能夠及時發現電力企業在生產經營過程中存在的諸多問題，第一時間予以解決，避免矛盾問題的進一步擴大。反饋機制則是為了確保電力企業思想政治工作的前瞻性，及時了解掌握電力企業員工的真實愿望、心理活動，切實解決員工們面臨的各項問題，讓員工對電力企業更有歸屬感。第二，構建有效的工作評估機制，為電力企業設置科學合理的政工機構，選擇優秀的電力企業員工進行培訓，確保思想政治工作者具備較高的思想政治素質，從而更好地在電力企業中開展思想政治工作。第三，要提高電力企業領導對思想政治工作的重視程度，處理好思想政治工作繼承與發展的關系，促進思想政治工作的改進與創新，滿足電力企業的經濟發展需求。2.3改進與創新電力企業的思想政治工作內容。為了滿足時代的發展，電力企業必須要做好思想政治教育內容的改進與創新。一方面，電力企業要幫助所有員工樹立起集體意識，另一方面，電力企業要大力做好特色企業文化的塑造與宣傳工作。我國處于社會主義發展的初級階段，因此思想政治教育的核心還應放在弘揚社會主義文化及正確的道德觀念上。企業文化作為企業成長過程中最為重要的記錄，對企業的生存與發展都會產生巨大的影響。思想政治教育恰恰又是企業文化中的重要組成部分，要想讓思想政治工作具有現代性、穩定性，能夠更好地適應經濟社會的快速發展，就必須將核心放在集體主義上，有計劃、有目的地打造獨具特色的電力企業文化。在今后的思想政治工作中，電力企業必須要從這個方向入手，對電力企業的思想政治工作內容實施改進與創新。2.4改進與創新電力企業思想政治工作的宣傳方法。在實際的生產與經營管理過程中，電力企業的員工之間肯定會存在相互競爭、相互趕超的心理，電力企業應利用好員工的積極心理狀態，對思想政治覺悟較高的工作人員進行表揚，做好典型人物的宣傳工作，讓更多的電力企業員工受到鼓舞，更好地投入到本職工作中，提高工作質量與工作效率。電力企業要結合時代的發展、員工的實際情況，對思想政治教育的宣傳方式與方法進行改進與創新。可以將傳統的說教式宣傳結構逐漸轉變為由員工為主體的全員參與式宣傳結構，讓全體員工都能夠參與到思想政治教育工作中。企業可定期舉辦一些思想政治教育講座、視頻教學、課堂、趣味競賽等活動，讓員工們能夠更好地感受思想政治教育，正確認識思想政治教育的內容，需要注意的是，在舉辦相關活動時，電力企業應就思想政治工作的深度與廣度進行深入分析與探討，運用嚴密的邏輯思維向員工們展示更加全面的思想政治工作。同時，在具體的宣傳過程中，電力企業必須要做好戰略宣傳計劃的制定，落實好思想政治的戰略新思想，解讀思想政治工作的戰略構想，跟蹤思想政治工作的戰略研究，在此基礎之上，進一步推進思想政治工作實踐活動。在宣傳思想政治工作的過程中，要始終秉持以服務為核心的理念，做好電力企業自身形象的宣傳。
3結語
只有讓電力企業的全體員工進一步明確思想政治工作的重要性，才能最大限度地激發員工工作的積極性，電力企業只有樹立正確的思想政治工作意識，才能在實踐工作過程中對思想政治工作予以改進與創新，使各項新理念、新目標都能在電力企業的生產經營過程中得以貫徹與落實，使電力企業適應時代的發展步伐，獲得更加穩定的可持續發展。在今后的實際工作過程中，電力企業應加強對思想政治工作的宣傳，深入對思想政治工作進行研究，不斷改進與創新思想政治工作，使其發揮出最大的效用。
作者:潘瑞虹 單位:黑龍江省大慶市肇州縣電業局
參考文獻:
［1］羅萍.關于電力企業加強職業道德建設的思考［C］//《五月風》論文專輯－2012，2013.
［2］張玉潔.電力企業政治思想工作創新機制分析［C］//“決策論壇———企業管理模式創新學術研討會”論文集(下)，2017.
［3］李靜.電力企業思想政治工作創新機制思考［C］//“決策論壇———區域發展與公共政策研究學術研討會”論文集(上)，2016.
關鍵詞：鄉鎮文化；意義；群文建設；現狀；作用
鄉鎮文化在建設群眾文化中發揮著重要作用，能夠滿足人們日益增多的精神需求，促進新農村的建設，但是在群眾文化建設中還存在一些問題，需要解決，采用多樣的手段促進鄉鎮文化在群文建設中發揮出自身作用。
1 鄉鎮文化對于群文建設的重要性
1.1 幫助宣傳黨政方針
通過群眾文化活動將黨和政府的政策方針滲透其中，可以起到很好的宣傳作用，多樣的群眾活動可以以不同的形式將內容宣傳出去，讓群眾受到潛移默化的教育和影響，因此在活動中不斷滲透新文化思想，可以促進社會主義發展，可以順應時代的發展。
1.2 可以豐富群眾的精神生活，提高他們的文化層次
群眾文化建設是建設新農村的重要內容，在農村中占據著重要地位，只有農村建設好了，才能促進和諧社會的建設，讓農村能夠穩定發展，讓人們的物質生活和精神生活得到滿足，水平不斷提高。
1.3 促進和諧社會發展
群眾文化是文化建設中不可缺少的部分，對建設和諧社會起到促進作用，因此開展多樣的群眾文化活動，可以更好的弘揚中國文化，增強群眾的凝聚力[1]。進行文藝表演等手段可以幫助人們形成健康、向上的業余愛好，讓鄉鎮群眾能夠主動、積極的共同參與到文化建設的隊伍中，構建和諧社會。
2 當前群眾文化建設現狀
2.1 群眾參與人數多，活動形式多元化
社會經濟的發展，人們在物質生活得到滿足的同時開始追求精神文化，在農村中群眾文化活動就可以滿足人們的精神文化需求，成為一種新的娛樂方式。群眾在工作和生活之外，娛樂方式從看電視逐漸轉變成戶外鍛煉活動[2]。另外，近年來興起的廣場文化和社區文化也在不斷發展，受到人們的喜愛，還有一些普遍的秧歌、戲劇等，可以看出群眾文化娛樂形式在不斷拓展，內容也在不斷的豐富，參與到文化建設中的人數規模也在不斷增多。
2.2 文化活動設施落后、費用不足
在建設鄉鎮文化時，存在設施落后，費用不足的問題，使得群眾文化建設效果并不是很理想。比如很多鄉鎮因為這些問題，缺乏文化設施，圖書館、劇院等都不具備，使得鄉鎮文化建設受到了阻礙。另外，要開展鄉鎮文化活動就需要有足夠的資金，但是通常都無法得到足夠的資金，或者沒有資金支持，影響了文化活動的正常開展。
3 鄉鎮文化在群眾文化建設過程中的培養策略
3.1 結合群眾需要拓展文化發展空間
在建設鄉鎮上，很多鄉鎮都是聽從上級的命令進行建設，再結合其他產業發展的需求，通常文化節慶類活動很多見，雖然活動也是文化建設中的內容，但是并沒有滿足群眾的需求，沒有站在群眾的立場上建設文化，這也限制了群眾文化發展空間的拓展。群眾文化建設的要求越來越高，讓農村群眾也逐漸從封閉的實現轉化為開放的思想，文化形式也變得豐富多樣，在建設鄉鎮文化時，需要將群眾文化也加入進去，滲透到農村 文化建設中，能夠滿足所有群眾多樣化的文化需求，為群眾提供一個展示平臺，讓明天能夠展示自我，讓更多的人參與到群眾文化建設中。
3.2 加大文化設施的投入
要想開展文化活動，就需要有充足的文化設施，是發揮文化建設效果的基礎。有一些鄉鎮只注重建設經濟，卻忽略了精神文化建設，領導重視程度不夠，對于這種情況，應該提高領導的重視程度，改變傳統的實現，做好群文建設工作，加大文化設施建設的投入，購買必備的設施，將陳舊的設施進行換新等，提高設施的利用效率，有助于鄉鎮文化建設。除此之外，還需要足夠的經費支撐，因此要加大經費投入，讓經費能夠得到專款專用，調動社會各方的積極性，讓他們也能參與到其中，共同建設鄉鎮文化。
3.3 提高群眾文化隊伍素質
群眾生活水平以及精神文化生活的不斷提高，對于文化活動也有更高的要求，因此在組織活動時，需要滿足群眾的需求，你不斷提高群眾文化隊伍素質。比如有的鄉鎮就會經常組織一些表演團體去農村進行表演，或者是組織鄉鎮群眾進行文藝、體育競賽活動。另外，也可以讓當地的文化骨干多去外地學習，將當地優秀文化活動帶回到鄉鎮中，豐富文化活動的內涵。
3.4 結合特色文化開展多樣的群眾文化活動
通常表演節目是鄉鎮文化建設中常見的一種形式，通過表演節目，可以將健康、正能量的文化生活理念傳達給觀眾，讓觀眾也受到感染，進而樹立健康、向上的生活態度[3]。在文化建設中，還需要注重創新，可以在現有節目基礎上，結合當地的文化特色以及地域風俗對節目進行適當的改編，可以讓節目變得“獨一無二”，能夠促進特色文化的傳播。在選擇表演節目素材上，要選擇積極向上的內容，加上當地實際情況，編制出更加適合當地群眾的項目，滿足他們的精神需求。
結束語
鄉鎮文化建設重要性不言而喻，關系到新農村和和諧社會的建設，因此在建設中需要結合群眾的文化需求以及當地特色文化等，編造出適合當地群眾的文化活動，豐富群眾文化建設內容。
參考文獻：
[1]龔青樹.鄉鎮綜合文化站建設之我見.赤子（中旬）.2013 （10）
[2]林穎.試論新形勢下群眾文化工作的創新與發展[A].決策論壇―如何制定科學決策學術研討會論文集（下）[C].2015
蘭州塑料工程學會是上世紀80年代中期計劃經濟體制下成立的，掛靠于蘭州塑料工業總公司，依托總公司直屬企業和行業相關企業，聯系駐蘭各大專院校和科研院所，曾經紅火一時。隨著經濟體制的轉軌，學會的生存也出現了問題。可以說，目前的蘭州塑料工程學會也是屬于站在十字路口的那一類，弄得好，學會將會有所發展，弄得不好也可能被時代所淘汰。2000年前后，我們理事會全體成員就已意識到這種危機的嚴重性，一直在思考如何能沖出困境，改善學會的處境。
根據市科協的總體改革計劃，2003年，初步形成了我們學會改革的總體思路和目標，即：確立以會員為主體，實現民主辦會，具有現代科技團體特點的組織體制和管理模式，完善自立、自強和自律的運行機制；充分發揮學會的組織優勢和行業職能，改進和豐富活動方式方法，創立和形成具有學科特色活動項目，樹立學會的學術權威和鮮明的社會性形象；加強學會的能力建設、組織建設，把蘭州塑料工程學會真正辦成滿足黨和國家以及塑料科技工作者的需要，適應社會主義市場經濟體制，符合科技團體發展規律，具有中國特色的，充滿生機和活力的現代科技學術團體。
按照理事會既定的改革思路，這些年，學會主要抓了三個方面的工作：
1、順應經濟體制和社會基礎的變化，改進學會的組織體制。建立以會員為主體的組織體制，制定相應規章制度，明確會員的權利和義務，定期向會員征詢意見和建議，接受會員的監督和約束。理順學會內外關系，加強與掛靠單位的聯系，積極吸納塑料學科的企事業單位和科技工作者入會，擴大會員覆蓋面及個人會員的比例，重視發展非公有制經濟的科技工作者入會。
進入21世紀以后，市屬國有企業一直處于動蕩不安的體制改革浪潮中，諸多企業會員破產重組，科技人員去留不明，組織機構的建設不能正常進行，學會改革的事成效甚微。
今年3月，在蘭州市“393”國企改革工程框架已經明朗，民營企業迅速發展，市屬工業結構逐步理順的大好形勢下，我們召開了第五屆會員大會，順應形勢發展，適時修改了學會章程，積極擴大會員基礎，在原來以國企科技工作者為主體的基礎上，吸收了新近崛起的民營、合資企業榆中鴻煜塑料制品有限公司、永登塑料制品有限公司、蘭州西固區塑料制品廠、蘭州雙信塑料橡膠制品廠、甘肅中立塑料有限公司、蘭州華王塑料容器有限公司為團體會員，其主管生產管理、技術質量工作的負責人也進入了學會理事會領導機構，加強了學會在塑料加工行業的影響力，擴大了塑料科技隊伍的社會基礎。
2、根據自身條件，突出信息服務，改革學會活動方式。積極開展跨學會、跨行業、跨部門的學術活動，探索適合市場經濟條件的學術活動形式和方法，爭取社會對學會活動的支持與認可；努力提高學術會議、學會會刊和科普活動的質量與水平，活躍學術思想、鼓勵創新思維，定期組織論文評選，爭創精品項目，以積極有效的工作實績，爭取政府在制定發展規劃、技術標準、成果鑒定和專業技術職務任職資格評審等方面的授權和委托，拓展學會活動空間；在信息服務方面加大工作力度，用現代技術手段提升學會管理水平，提高學會辦事效率，促進塑料科技信息的交流和資源共享。
——學會與蘭州塑料工業總公司聯合，創辦了《蘭州塑料科技與信息》內部刊物。其主旨在于加強省內、蘭州地區塑料加工行業科技信息的交流，促進“科技興市、科技興企”事業的發展。學會工作人員克服人員少、資金有限的困難，積極開展塑料信息的收集、整理和編輯工作，主辦人員發揮主觀能動性，跑省市圖書館、情報所，翻資料，查信息，掃描圖片，追尋最新的科技信息，盡力美化刊物版面，注意提高刊物的技術性、實用性、觀賞性。截止目前，共編發刊物98期，開辟了“專家論壇”、“行業經緯”、“政策法規”、“塑料信息”、“知識庫”、“加工技術”、“市場價格”等8個固定欄目，刊登各種科技信息2000多條；定時塑料原輔材料市場商情98次；轉載專家分析評述、爭鳴文章100余篇；發表技術性論文90余篇。總計約250萬字。從收集到的反饋意見看，政府有關部門認為此刊物建立了蘭州地區塑料加工科技信息傳播、交流的有利渠道，加強了工程學會在塑料加工技術上的權威形象；學會會員和蘭州塑料工業總公司直屬企業看后，認為刊物刊登的信息比較新鮮，摘編的技術資料可靠實用。
——根據信息經濟的時代要求和已具備的條件，開展了信息管理網絡化方面的基礎建設工作。學會與蘭州塑料工業總公司合作，用一年時間，完成了公司機關計算機局域網的建設，為“蘭州塑料加工行業信息計算機管理系統”打下了堅實的硬件基礎，提高了公司機關行業、企業管理和辦公自動化的效率和水平；五年來，我們充分利用這一有力工具，先是堅持每周一、三、五，現在是全天為公司機關和會員單位提供網絡信息服務，查詢相關技術資料和信息咨詢，實現了塑料行業信息資源的快速查詢和交流，對會員企業的生產經營活動起到了很好的促進作用。今年8月，在市科協和蘭州塑料工業總公司的大力資助下，投資1萬余元，我們建成了“蘭州塑料網”網站，注冊了獨立域名，設置了“塑料資訊”、“供求熱線”、“技術資料”、“交流與咨詢”、“會員展臺”、“視頻點播”、“學會期刊”等七個版塊，并為會員單位提供了免費郵箱服務，截止10月底，已各類信息1000多條，在蘭州地區塑料加工企業與國內外同行之間搭建起了快速、便捷的信息交流平臺，提升了學會在塑料加工行業中的影響力。
——十分重視學術論文的寫作、發表和評比推薦工作。多年來學會領導親自動手撰寫學術論文，在學會內形成了濃厚的學術研究氛圍，使塑料學術研究方面取得了一定成績。會員們先后在省內外重要的科技、行業期刊上發表學術論文20余篇，學會從中精心篩選出8篇論文，參加了甘肅省2002年學術年會和兩屆蘭州市“自然科學優秀論文評選”活動，其中論文《PVC粉料吹膜產品質量的改進》獲二等獎；論文《PVC/NBR油封塞的研制》、《塑料復合中空異型材》獲三等獎；論文《納米聚合物材料開發與技術》和《PVC/ABS塑料合金壓延板材試制總結》在甘肅省2002年學術年會上進行了交流并被收入論文集。
——始終保持對會員企業生產經營、技術改造和質量管理情況的不間斷了解，及時提醒、督促企業會員企業重視對產品質量檢測隊伍的建設，健全機構，規范教育培訓制度，使會員企業質量管理體系進一步完善。2001年，學會幫助蘭州塑料廠率先完成了ISO—9000質量體系認證及以后的版本升級工作；配合市經委、市技術監督局和市消費者協會對會員企業名優產品進行了嚴格的考評、復查，其中蘭州塑料廠的“LS牌聚氯乙烯大口徑管材”通過了市政府組織的“蘭州工業名品”復評，保持了“蘭州名品”的榮譽稱號。蘭州塑料包裝材料廠的“好利快牌”塑料裝飾板材、蘭州塑料六廠的雙色雪地鞋靴保持了“蘭州市質量信得過產品”的榮譽稱號。
據近五年綜合統計，會員企業的產品質量合格率始終保持在95%左右；產品質量穩定提高率為100%；產品質量損失率為1%以下，質量管理的主要指標都達到了綜合計劃的預定目標。五年中，會員企業共計開發新產品80項，累計產值達13411.71萬元，占總產值的40%左右。
3、拓寬經費籌集渠道，增強自主發展能力。積極開展信息、教育、技術咨詢等有償服務活動，取得一定經濟收入；積極承接政府或社會委托，開展學術課題研究、技術與產品開發等工作，爭取課題經費和項目經費支持；積極爭取掛靠部門經費支持，嚴格會員會費繳納制度和會費賬目定期公布制度，鞏固和擴大經費來源。
近年來，學會領導對會員企業的科技進步工作傾注了大量心血，先后多次率會員企業的領導和技術人員赴上海、北京、西安、長三角等發達地區進行經濟考察和技術交流，積極參加了國際橡塑機械產品展銷會和2001年亞太國際塑膠工業論壇學術會議及甘肅省2002年學術年會；學會領導以特邀專家身份參加了中國塑料包裝委員會蘇州年會和汕頭專家組會議，參加了省經貿委輕紡行業辦組織的對金昌市金川萬方實業有限責任公司《塑料管材及編織布生產工藝改造》項目及其可行性研究報告的論證，加大了與省內外、發達地區塑料同行交往的深度和廣度。
學會十分關注會員企業技術合作和生產實踐中技術難題的研究工作，2000年，學會就北京化工大學無滴防霧棚膜、交聯聚乙烯管生產技術的轉讓項目，香港聲威塑膠有限公司合作生產塑料包裝袋項目，菲律賓中亞工業公司合資生產塑料管材、管件項目與合作方進行了多次洽談和技術論證；并配合市經委、市科委組織和“專家企業行”活動，到兩個企業實地研究了“200升雙L環形桶皺折問題”、“特麗綸復合裝飾復合技術”等技術難題。幫助蘭州塑料包裝材料廠完成并通過了聯合國蒙特利爾多邊基金執委會委托國家環保總局對“PE/PS擠出發泡CFC-12替代”項目的竣工驗收。2001年，學會指導3個會員企業開展了對新型塑料材料的研究和試驗，重點研究了超細顆粒絹云母加入PVC對塑料制品品質的影響及經濟效益；研究了納米技術在塑料加工上運用的可能性和具體技術。2003年，學會與會員單位蘭州塑料廠協作，共同完成了“PVC雙壁內螺旋排水管”項目，學會協助報送，將該項目列為蘭州市2003年度“工業科技攻關項目”，并爭取到8萬元科研經費資助；幫助蘭州塑料廠利用現有廠房和舊的擠出設備進行技術改造，重點在工裝改造、設計制造模具和工藝配方試驗等方面進行科技攻關，提供技術咨詢和工裝設備選型等方面的指導；協助蘭州塑料廠編制了此類管材企業標準。
2006年10月25日，在省經委、省建設廳和市科技局主持下，對蘭州塑料廠“PVC雙壁內螺旋排水管”項目進行了新產品鑒定和科技項目驗收。專家評審委員會認為：雙壁內螺旋排水管內壁設置的螺旋形筋和雙壁結構，具有明顯消音、隔音作用，可有效降低排水管的噪音；產品符合Q/LS13-2006標準。此新產品技術先進，達到國內先進水平。PVC雙壁內螺旋排水管的研制成功，凝聚了學會專家、企業領導和項目組技術人員的心血，他們以科學、嚴謹的態度組織項目實施，充分利用現有廠房和舊設備修舊利廢、挖潛改造，重點在模具設計、工裝改造和工藝配方等方面進行科技攻關，在精確計算的基礎上，反復調試工藝、配方，大膽使用了較高比例的填充材料，在降低生產成本的同時，又保證了管材各項質量指標。
近年來，我們學會的改革工作始終受到市科協領導的關心和支持，05年、06年在有限的科協經費中都撥出專款，資助我會的質量體系認證工作和塑料網站的建設。我們掛靠的蘭州塑料工業總公司，對學會工作也給予了極大的支持，學會的辦公場所、管理人員和主要運作經費，全部由蘭州塑料工業總公司無償提供，為學會的基礎建設提供了強有力資助。
近年來，我們蘭州塑料工程學會根據本學會的實際，突出信息服務方面和技術咨詢方面的工作，在一定程度上促進了學會的改革，爭取到了生存的權力和喘息的機會，但學會前面的路還很艱難，我們不敢有稍許懈怠。今年第五屆會員大會上，黃增源理事長代表理事會對學會工作提出了新的要求：一是繼續辦好學會內部刊物《蘭州塑料科技與信息》，多塑料行業新項目、新產品、新技術方面的信息，多刊登企業改革創新、技術進步和生產質量管理等方面的經驗和消息，進一步提高刊物的檔次和水平；二是利用好學會的聯系渠道，定期召開塑料行業信息會，為會員企業搭建一個與社會和同行交流的平臺；三是完成“蘭州塑料網”網站的建設，以電子通信手段提高蘭州塑料加工業的影響力；四是充分發揮學會現有專家資源的作用，爭取創辦一個塑料科技咨詢服務實體，為政府項目決策論證和企業的科研創新產品鑒定提供服務。
我們學會將按照理事會的要求繼續努力奮斗，爭取在學會改革中有一個好的表現，切實把蘭州塑料工程學會辦成滿足黨和國家以及塑料科技工作者的需要，適應社會主義市場經濟體制，符合科技團體發展規律，具有中國特色的，充滿生機和活力的現代科技學術團體。
蘭州塑料工程學會簡介
環境保護論文2200字(一)：在高中地理教學中進行環境保護教育的探討論文
摘要：基于分析在高中地理教學中進行環境保護教育。首先分析出通過地理教師挖掘環保因素，滲透環保知識；組織課外活動，強化環保意識；抓住教育時機，合理設置問題三種教學策略，來實現環境保護教育的滲透。最后分析出高中地理教學中的環境保護教育，能夠增強學生的環保意識，促使學生養成良好的環境保護行為習慣，樹立正確的社會價值觀，促進學生的健康發展。
關鍵詞：地理教學；環境保護教育；環保意識
根據素質教育和實施和課改的要求，在高中地理教學中，不僅要讓學生掌握相關的環境知識，還需要培養學生的環境保護意識。因此，地理教師要加強對學生的環境保護教育，讓學生認識到人類生活與大自然的緊密聯系，以及環境問題的重要性。同時，地理教師需要為學生滲透環保和節約資源方面的知識，促使學生樹立正確的社會價值觀，肩負起保護環境的重擔，自覺養成良好的環保行為和習慣，塑造學生高尚的情操和道德品質。從而，實現學生的全面發展，為我國培養出高素質的優秀人才。
一、挖掘環保因素，滲透環保知識
對于高中的地理教材，其環境保護資料都是隱性存在其中。因此，需要地理教師全面了解每一部分的教學內容，為學生充分的挖掘環保因素，并結合實際教學的內容，為學生滲透環境保護教育[1]。同時，教師要不斷創新教學的手段和形式，以學生的興趣點入手，根據學生的環保意識和學習情況，擬定合理的教學計劃，圍繞環境保護為目標，為學生創造出良好的保護環境的氛圍，讓學生能夠產生濃厚的興趣去深入的學習，從而不斷增強學生的環保意識，促使學生養成良好的環保習慣，確保學生在地理課堂學習效果的提升。
例如在湘教版《海洋與人類》教學中。地理教師要讓學生認識海洋生物資源、海洋礦產資源，掌握人類現階段對海洋空間的利用，了解人類活動對海洋的影響，協調好人類社會與海洋發展的關系。因此，地理教師就可以借助多媒體的教學設備，為學生呈現出相關的視頻和圖片，比如：8萬噸塑料垃圾，在美國加利福利尼亞和夏威夷之間的太平洋水域堆積，形成大太平洋垃圾帶，數以萬計的塑料微粒，被浮游生物攝入，通過大魚吃小魚的食物鏈傳到，最終在導致很多海洋動物的死亡，在其肚里發現大量的垃圾，甚至一些進入到人類的身體里。從而，讓學生直觀的看到垃圾的危害，以及不合理的海洋開發方式，導致海洋生態環境面臨著威脅，促使學生自覺樹立起環境保護的意識。
二、組織課外活動，強化環保意識
在高中地理教學中的環境保護教育，就讓學生關注環境的問題，能夠參與到解決之中，樹立社會環境保護的責任感。因此，地理教師可以將相關的教育，轉化為實際行動，組織課外活動，來強化學生的環保意識，讓學生進一步認識到保護環境的重要性。首先，地理教師可以帶領學生，參加一些有意義的環境保護活動，開展環境的保護宣傳，讓環境保護進入到每一個家庭之中，鼓舞全社會的人共同保護環境[2]。其次，地理教師可以組織學生，以小組為單位，去展開環境保護行動，比如學生可以撿垃圾，并將垃圾正確分類；或者檢查學校內所有水龍頭是否關閉；以及到超市進行宣傳，盡量不使用塑料袋等等。
比如，地理教師為學生布置實踐作業，讓學生在小區中發放環境保護的宣傳材料，呼吁更多的人保護環境。同時，當學生看到有人隨手亂扔垃圾，可以給予其一個環節保護的宣傳單，讓人們意識自身的不良行為所導致的危害。另外，地理教師可以為學生布置一個變廢為寶的作業，讓學生將身邊的一些廢紙、廢紙盒等材料，制作成一個實用的物品。從而，通過學生身心力行的活動，能夠進一步發揚環境的保護美德。
三、抓住教育時機，合理設置問題
由于高中階段的學生，已經具備良好的認知能力和生活經驗。所以，地理教師在實際教學中進行環境保護教育，要尋找適當的時機，結合具體的地理知識，為學生設置合理的問題，并鼓勵學生嘗試解決，逐漸加強學生對環境的情感，讓學生產生強烈的環境保護思想和動機，能夠從自身做起，不斷改正以往不良的行為和習慣，逐漸成正確的環保觀念[3]。從而，學生開始以身作則，實施光盤行動；在超市中不購買塑料袋；對日常垃圾合理分類，將可回收垃圾進行收回再利用，在任何時間和任何地點都能完成對環境的保護任務。
例如在湘教版《人類面臨的主要環境問題》教學中。地理教師要讓學生理解環境問題的概念和類型，能夠分析人類面臨的主要環境問題，并對自己身邊的環境提出解決措施，培養學生的分析和解決問題能力，樹立保護環境人人有責的公民意識。因此，地理教師就可以讓學生以小組為單位，去收集危害環境的現象、環境問題產生的原因等，比如：環境污染包括幾種形式？環境問題主要包括那三個大問題等等，同時，鼓勵學生嘗試列出一些解決方法和措施。從而，通過學生對問題的探討和解答，在很大程度上增強了學生的環境保護意識。
結束語：綜上所述，高中地理教學中的環境保護教育，能夠增強學生的環保意識，形成良好的環保行為，樹立正確的社會價值觀，促進學生的健康發展。通過地理教師精心設計的教學方案，將教學內容與環境保護充分的融合，讓學生在掌握具體的地理知識同時，受到環境保護的思想教育，有助于學生自覺養成良好的保護環境習慣，從而肩負起保護環境的重任，投身到環境污染防治之中，在日常生活中完成對環境的保護任務，讓未來的世界更加干凈美好。
環境保護畢業論文范文模板(二)：新形勢下大氣環境保護及防治對策論文
摘要：大氣環境是人類賴以生存的重要因素，大氣環境質量的優劣很大程度上影響社會經濟的發展。然而我國較多城市在發展經濟的過程中，忽略了對大氣環境的保護，嚴重破壞了生態環境，導致生態失衡問題日益嚴峻，這種問題的長期存在不利于我國可持續發展戰略的順利實施。為此，必須重視大氣環境保護。本文在全面了解大氣污染危害的前提下，主要分析了造成大氣污染的原因，并對新形勢下大氣環境保護與防治措施進行了探究，以供參考。
關鍵詞：大氣污染；環境保護；防治對策
1大氣污染的危害
大氣污染是常見的一種環境污染問題，是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣，呈現出足夠的濃度，待達到一定時間后，危害人體健康，或產生更為嚴重的環境污染問題。
1）對人體健康的危害。當大氣被污染后，因污染物質來源、性質、濃度等存有差別，或污染地區所處地理環境等不同，均會對人體產生不同程度的危害，甚至引發支氣管疾病等。
2）對工農業生產的危害。于工農業而言，大氣污染危害嚴重，甚至會影響經濟發展，甚至造成大量人力、財力、物力損失。于工業危害來講，大氣污染物中的大氣酸性污染物、二氧化硫、二氧化氮等。或腐蝕工業材料、設備等。
3）對大氣和氣候的影響。大氣污染為產生大量顆粒物，導致大氣能見度下降，減少太陽光到達地面的輻射量。
2造成大氣環境污染的主要原因
城市的快速發展，帶來了嚴重的環境污染問題，其中大氣污染最為嚴峻，甚至已對人們的生產生活造成了直接影響，并對社會的可持續發展造成一定威脅。所以，必須重視大氣環境污染問題，找出原因，采取行之有效的措施進行治理。
1）大氣污染監管不足。大氣污染治理涉及多個部門、多個領域，加之人員素質參差不齊，人員數量少等因素，導致現實環境監管中，極易產生監管漏洞，以至于無法滿足環境保護和污染防治工作需要。此外，由于監管不足，導致企業違法排污現象屢禁不止，仍很嚴重。
2）廢氣排放量大。現階段我國經濟還處于工業化發展階段，各種工業企業在生產過程中向大氣中排放大量的生產廢氣，其排放量約占整個大氣污染總量的五分之一左右，是最嚴重的污染源頭。針對工礦區而言其排放點相對比較集中，有害氣體成分濃度較高，是環境工程大氣治理的重點。此外，近年來，日益增多的私家車、貨運車等各種大中小型車輛穿梭在城市中，給人們的出行提供了便利，使人們的物質水平得到了提升，但車輛排出的汽車尾氣對大氣環境造成的污染卻少有人關注，現在人們在出行時很少會選擇步行，目前每年出現的霧霾天氣很大原因都是由于機動車尾氣污染造成的。
3）研究資金投入不夠。近年來，國家加大了財政投入力度，支持大氣污染治理，在大氣污染防治攻堅戰中已取得了明顯成效。大氣污染治理是一個高投入、見效慢的項目，若研究資金不到位，很難達到精準治污的目標。目前，總體來講，在大氣污染防治方面，存在支出規模小、預算執行進度慢、資金使用不規范等問題，若不及時處理，必將產生更為嚴重的后果，不利于后期各項治理工作的開展。
3新形勢下大氣環境保護及防治對策
1）提高監測與控制大氣污染力度。對于環境工程中的大氣污染而言，開展的治理工作需要耗費較長的時間，所以在實際治理過程中我國環保單位應肩負好自身職責，應進一步提高對大氣環境污染治理的認知，更新傳統治理理念，在思想層面上重視環保工作。就現存的大氣污染問題，我國有關部分應積極采取有關措施處理與治理，嚴格分析大氣污染具體情況與有關數據，加強和其他單位之間的聯合協作，提高治理舉措的綜合性。在開展工作時應嚴格控制與監測大氣環境質量，及時排查其中的超標污染物，結合實際情況制定污染治理方案。
2）合理規劃城市工業，調整工業產業結構。對于主要污染大氣環境的工業產業，優化其生產方式、控制氣體排放已經成為急需解決的問題。各城區都需要加強工業管理，因地制宜的開展合理有效措施，找出污染源、制定解決污染方案，控制好污染物的持續排放，并引進先進科技設備，對產生的污染物進行處理，做到循環再利用，節約了資源，也消減了對大氣的污染程度。相關部門還要及時派出人員對各個工業企業進行排查和檢驗，合理規劃城市工業，做好大氣數據的匯整工作，實施科學布局，對大氣污染做好預防，制定好及時的解決措施，積極發揮相關部門功效。
除了合理規劃城市工業，還需要調整工業產業結構，將工業運轉中的不合理之處及時做到調整并取締，將消耗大、污染嚴重的生產環節做到有效控制和管制，或是換取生產方式，將環保放到首位，增加環保力度，增強設備支出。當下，工業產業需要緊跟時展需求，調整發展路線，滿足社會發展要求，將產業結構做到從低度化向高度化轉變，促工業生產與大氣環境保護方針的融合。此外，還需要加強工業企業間的宣傳工作，將保護大氣環境作為發展方向，提升相關企業領導的意識高度。
3）增加設備更新資金投入。在環境工程中要想更好地治理大氣污染問題，一方面相關人員應進一步提高環保意識，對治理大氣污染計劃與方案加以完善，以此加大投入大氣污染工作治理力度，并引進先進的機械設備減少工業生產與企業中，因為設備落伍而引發的大氣污染問題，從技術方面提高大氣環境保護能力。我國有關部門與單位應該將環境保護政策嚴格落實，針對違反該方面條例的單位與行為需要予以應有的懲罰，防止加劇污染環境程度。不僅大氣污染會限制地區經濟發展，更會在一定程度上降低人們的生活質量，若大氣環境長時間得不到有效治理，則會嚴重威脅人們的身體健康，由此可見，提高治理意識并加大資金投入，在提高環境工程質量方面發揮著重要作用。
4）控制污染源，推廣清潔能源。想要控制大氣污染排放，做好大氣污染工作，就需要從污染源頭抓起，減少和杜絕污染源頭繼續向空中排放污染物，這是解決大氣污染必須做到的工作。污染源頭類型多樣，可能是灰塵，也可能是汽車尾氣，還可能是家庭油煙，還有不可忽略的工業氣體，相關部門要抓好各行各業的發展細節，充分發揮職能，管理好各種氣體的排放，切實加強市區、城區、農村的污染源管控，積極排查不達標的企業、產業，查封或處罰不按照相關規定辦事的企業單位，從源頭上杜絕污染物的產出。
除了做到嚴格管控污染源頭外，還需要大范圍的進行清潔能源宣傳，鼓勵支持各類產業引進清潔能源，改變傳統能源的消費結構，加快清潔能源的推進速度。清潔能源覆蓋面廣，如風力、水力等，都是無污染的好能源，能較大程度上取代傳統污染能源，對于企業發展、大氣環境保護都是極好的。清潔能源的推進需要企業的努力，也同樣需要政府的政策支持，引進先進能源設備，為企業創造良好發展空間，為企業發展提出合理化建議，為環保事業做出更多的努力。
關鍵詞：歐洲中央銀行；貨幣政策策略；貨幣政策透明度
中圖分類號：F831文獻標識碼：A文章編號：1006-1428（2006）08-0058-03
一、歐洲中央銀行的貨幣政策策略
1.確立首要目標，著眼中期，求穩求變。
《馬約》雖然規定歐洲中央銀行的首要目標是維持歐元區物價的穩定，但該條約并未對物價穩定給出明確的界定。為使目標更具可操作性，ECB管理理事會(又稱ECB貨幣政策委員會)于1998年給出了物價穩定的量化定義：整個歐元區的消費物價協調指數(HICP)年增長率不超過2％，而且物價穩定在中期內得以維持。經過近5年的貨幣政策實踐，ECB管理理事會于2003年修正了對物價穩定的界定：中期內消費物價協調指數的通貨膨脹年增長率低于但是接近2％。
從該定義可以看出：(1)ECB對價格是否穩定的判斷是基于整個歐元區中期的價格水平。貨幣政策的變化對物價的影響有一個時滯，而且最終影響的程度也不確定，因此貨幣政策難以在短期內抵銷意外沖擊對價格水平的影響，通貨膨脹率短期內存在一些波動是不可避免的，貨幣政策不會因幾周或幾個月的短期的物價或通貨膨脹的變化進行調整，貨幣政策著眼于中期。(2)HICP年增長率低于但是接近2％，不僅為HICP通貨膨脹率設定了上限，而且也指出通貨緊縮和物價穩定是不相容的。
對物價穩定給出明確的量化定義，既有助于增加貨幣政策的透明度，也為社會公眾提供了一個可以監督的標準；既有利于公眾更好地理解貨幣政策框架，也能更有效地引導公眾對物價走勢的預期。不僅增強了單一貨幣政策的可信度，也提高了單一貨幣政策的有效性。
2.圍繞目標，構筑框架，尋求支柱。
經濟分析和貨幣分析兩個支柱，構成了ECB的貨幣政策框架。在這個框架內，ECB為貨幣政策的制定和調整收集各種信息，充分利用各種分析工具，確保所有相關的信息都不會遺漏，從而確保貨幣政策決策的穩健性。兩支柱策略既不同于通貨膨脹目標的貨幣政策框架，也不同于傳統的以貨幣供應量或匯率作為“名義錨”的做法。
(1)經濟分析。主要是指基于大量的經濟和金融數據、針對影響價格穩定的短期風險而進行的分析。該分析基于如下的認識：短期內價格水平的變化在很大程度上是由商品、服務和要素市場上的供給和需求所決定。因此，ECB關注的主要變量有：總需求、總產出和勞動力市場的變化，廣義的物價和成本指數的變化，財政政策的變化，資本市場和勞動力市場的狀況，歐元區國際收支的變化等。
(2)貨幣分析。著眼于中長期分析，該分析的基礎是中長期內貨幣供應量增長率與通貨膨脹率變化密切相關。貨幣的變化包含著未來物價變化的信息，因此有助于對物價穩定的風險進行總體評估。ECB把貨幣供應量指標從一系列備選指標中挑選出來，并公布廣義貨幣M3增長率的參考值，向公眾清楚地表明了它進行貨幣分析的意圖。大量實證分析表明，在M3與物價水平和其他宏觀變量之間，存在一種穩定的關系。M3還預示了未來，特別是中期的通貨膨脹變化。
ECB將從雙柱策略中得出的信息進行評估、反復核對和匯總，形成對經濟的波動程度和本質、經濟運行結果和物價穩定的主要風險的總體評估，為貨幣政策制定提供有力的依據。通過信息交流框架，公眾能了解ECB制定貨幣政策所面臨的復雜的環境，知道ECB在制定貨幣政策時考慮了哪些因素，又是通過什么樣的程序來做出貨幣政策決策的。
3.注重貨幣政策策略的溝通職能。
透明的貨幣政策要求中央銀行向公眾和市場提供決策相關信息、制定政策所采取的程序、所使用的數據及考慮的因素，并就當前經濟形勢與公眾進行有效的溝通。所有這些都能在一種開放、清晰、及時的狀態下進行。
ECB的溝通面臨的是一個多元文化的環境。歐元區12個不同的國家，10種不同的語言，無疑給ECB的貨幣政策溝通提供了挑戰。ECB強調與公眾進行有效的溝通和互動，確保公眾能更好地理解貨幣政策的制定程序以及依據，從而提高中央銀行的可信度，提高貨幣政策傳導效率。為了讓公眾更好地了解貨幣政策，ECB通過多種渠道向公眾傳遞貨幣政策信息：
(1)每個月第一次貨幣政策委員會會議結束后的新聞會，是ECB最重要的溝通方式。ECB是第一個召開新聞會的中央銀行。新聞會上，ECB行長將向公眾詳細地介紹管理理事會對當前經濟形勢的分析以及與貨幣政策相關的物價穩定的風險評估，并通報管理理事會討論的其他議題和決策的相關信息。與會者也可以與新聞發言人進行互動交流。記者招待會的文字材料也將于同一天刊登在ECB的網站上，以便這些貨幣政策信息能夠及時地呈現給公眾。
(2)ECB每月“月度公報”，向公眾公布所有統計信息和貨幣政策決策所依據的數據，也提供專家對貨幣政策的分析文章。此外，ECB行長每個季度都向歐洲議會的經濟與貨幣事務委員會匯報ECB貨幣政策的執行情況，并回答相關問題。ECB每年還向歐洲議會遞交年度報告。
(3)ECB的行長、副行長以及貨幣政策委員會的其他成員，充分利用各種機會與公眾進行交流，闡述ECB的貨幣政策策略、分析框架，不斷提高ECB貨幣政策的可信度。交流包括定期接受媒體的采訪，參加全球和區域經濟金融論壇，到世界各地大學講學。貨幣政策委員會委員的發言稿、演講稿，研究人員的分析文章，公眾廣泛關注的政策研究結果，在ECB的網站和其出版的論文集和專刊上都可以找到。
4.注重中央銀行研究職能的發揮。
ECB經濟研究的目標，一方面是為貨幣政策的決策提供強有力的理論和實證的支撐，另一方面是為了更好地服務ECB與公眾和市場的溝通。
ECB的經濟研究通過多種形式展開：working paper主要是鼓勵對ECB貨幣政策的相關問題展開研究，既包括ECB研究人員的階段性成果，也包括一些學術界的專家學者對貨幣政策的研究。這些文章都可以免費在ECB的網站上獲得，對于公眾對ECB貨幣政策的了解很有幫助。同時，ECB也運用大量的宏觀經濟模型對歐元區經濟以及歐元區內不同國家進行分析預測，以便為貨幣政策決策提供比較可靠的預測信息。針對歐洲資本市場和金融一體化、歐元區經濟周期變化等問題，ECB建立了廣泛的研究網絡。此外，ECB和美國聯邦儲備委員會輪流召開國際貨幣政策論壇，鼓勵從全球的視角來討論貨幣政策的相關問題。
二、對我國貨幣政策操作的啟示
1.進一步提高我國中央銀行的獨立性。
增強央行的獨立性是各國貨幣調控機制改革的基本方向。實踐證明，中央銀行的獨立性對其貨幣政策操作具有很大的影響。獨立性強的中央銀行，在制定和執行貨幣政策、抑制通貨膨脹等方面取得了較好的效果。
《馬約》賦予ECB貨幣政策目標上的獨立，而且ECB還具有工具上、財務上和人員上的獨立，因此為ECB獨立進行貨幣政策操作提供了制度上的保障。
經過10多年的發展，中國人民銀行的獨立性雖得到了很大的提高，但依然受到很多因素的制約。從目標獨立性來看，雖然《中國人民銀行法》明確規定“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長”，但我國貨幣政策當前仍受到多目標約束：物價穩定、增加就業、促進經濟增長、保持人民幣匯率穩定、化解金融風險等等。從操作獨立性來看，也存在一些約束，比如金融市場不發達，貨幣政策工具選擇的余地小，貨幣政策過度依賴國有商業銀行傳導等等。
多目標之間是存在沖突的，這就導致中央銀行的貨幣政策決策相當困難。而在經濟轉軌過程中，貨幣政策的多目標約束將長期存在，因此提高目標獨立性比提高操作獨立性難度要大。在當前的體制安排下，我們應進一步提高中央銀行的操作獨立性，通過大力發展金融市場特別是貨幣市場，積極推進利率市場化，不斷提高貨幣政策工具、操作目標以及中介目標變量的市場化程度，使人民銀行的貨幣政策操作更具靈活性和前瞻性，為人民銀行貨幣政策的預防性操作創造條件。
2.盡快建立更加靈活的貨幣政策框架。
以利率、匯率或貨幣供應量等工具變量作為中介目標都存在一個共同缺陷，即貨幣政策的靈活性較差。正因如此，絕大多數國家在放棄貨幣供應量目標后基本沒有再簡單恢復利率目標，反而是越來越多地采用了通貨膨脹目標這類非工具變量目標。也就是說，貨幣政策操作直接盯住通貨膨脹率，同時將貨幣供應量、利率、經濟景氣指標指數等其他重要經濟變量作為監測指標。
歐洲中央銀行在考察過一些其他中央銀行已經或正在采用的貨幣政策策略后，決定采用以穩定為目標的雙柱策略(即經濟分析和貨幣分析)。究其原因，是因為ECB成立的時間不長，歐元區內經濟形勢的復雜性和不確定性，使ECB的貨幣政策操作面臨很大的挑戰，因此兩支柱策略賦予ECB在操作貨幣政策過程中更大的靈活性，有利于提高其貨幣政策的自主性和傳導效率。
鑒于我國目前的現狀，近期內實施通貨膨脹目標制的可能性不大。但是，我們也可借鑒ECB的做法，建立一個更具靈活性的貨幣政策框架，為公眾的經濟行為提供決策依據，從而提高貨幣政策的可信度，穩定公眾的預期。積極構建更具靈活性的貨幣政策操作框架，提高對經濟的預測能力，即時采取預防性操作，將會為貨幣政策操作提供更廣闊的空間，提高貨幣政策的有效性。
3.注重與公眾交流，提高貨幣政策透明度。
ECB非常注重與公眾的溝通和交流，重視預期在貨幣政策傳導中的作用。通過采用“兩支柱”的貨幣政策策略，為央行與各個層面的公眾溝通提供了一個框架。ECB不僅建立了內容廣泛、容易理解的網站，而且還定期出版報告預測各種宏觀經濟變量，如通貨膨脹、貨幣市場狀況以及預測的風險等。ECB通過各種途徑，向公眾解釋貨幣政策的目標，討論近期通貨膨脹的情況，評價已經采取的貨幣政策的效果，并描述未來通貨膨脹的發展，因為貨幣政策非常透明，因此ECB有時只要顯示其政策意向，并不需要真正干預市場就能達到調控的目的。
近年來，我國貨幣政策的透明度不斷提高，這一點可以從中國人民銀行的貨幣政策操作實踐中看出。但略顯不足的是，對于我國貨幣政策決策是依據哪些數據的分析，貨幣政策決策過程的程序，以及中央銀行對經濟形勢的預測分析等相關信息還不夠豐富，有待于今后進一步的改善。
4.進一步發揮我國中央銀行的研究職能。
中央銀行不僅具有服務職能、調節職能和管理職能，而且還具有研究職能。中央銀行要有效對宏觀經濟進行調節，就應該加強對經濟的研究，力爭對經濟的運行有更準確的把握。中國是一個處于轉型中的國家，國內國際環境的不確定性對貨幣政策操作有很大的影響。如何構建更為靈活的貨幣政策操作框架，以有效防范匯率變化及通貨膨脹和通貨緊縮對經濟的影響；如何疏通貨幣政策傳導渠道，提高貨幣政策傳導效率；如何加強與公眾的溝通和交流，提高我國貨幣政策的可信度；如何加強貨幣政策和財政政策、匯率政策的協調；如何在加快金融開放的過程中防范金融風險；如何加強貨幣政策國際協調……這些都需要中央銀行加強經濟研究，有針對性地為我國貨幣政策決策提供可靠的理論、模型和數據的支撐。
參考文獻：
［1］汪紅駒.中國貨幣政策有效性研究.中國人民大學出版社；2003年
一、教育資源優化配置的影響因素
1.教育成本擴大化傾向。從高校范圍看，教育成本呈現不斷擴大的趨勢，且愈演愈烈，形成教育經費“撥多少花多少、貸多少用多少”的傾向，究其原因還是一個體制問題，即缺乏成本核算和追求效益的動力。主要體現在：一是人力資源成本上升。高校人員成本占教育成本的比例較大。以某市屬S高校為例，2005年全校在職人員成本只有1.03億元，到2012年全校在職人員成本已達2.18億元，增幅為111.65%。目前，高校似乎普遍存在不計成本引進人才的傾向。從教育事業發展看，人才競爭更為迫切，人才需求除增加工資成本外，還要滿足相應待遇，其結果導致教育成本不斷上升。二是學校運行成本增大。S高校2005年搬入新校區前，學校運行所需水電619萬元、供暖541萬元，后勤物業595萬元，到2012年水電上升為1174萬元，增長幅度為89.6%；供暖上升為2366萬元，增長幅度為337.3%；后勤物業上升為4810萬元，增長幅度為708.4%（見表1）從上述所列數字變化，反映出教育成本大幅增長，其原因主要是學校規模擴大和價格上漲。三是成本核算機制缺失。教育成本核算與計量屬教育經濟學研究范疇，目前，高校還沒有建立核算機制，仍遵循現行的收付實現制會計原則，這一原則不能準確反映當期收入和費用成本，在核算教育成本上還存在很大缺陷。這樣的體制直接導致高校無成本核算和無成本計量局面。2.教育資源不合理配置。高校資源配置不僅要看其投入資源的總量，關鍵取決于資源配置的合理性。若基本建設投入總量很大，而其他要素投入較少，諸如人力資源、教學儀器與設備等跟不上，就有可能導致高校其他資源處于閑置狀態或低效運行，甚至出現浪費現象。以S高校為例（見表2），由于教育資源配置不合理，在校園面積、生均儀器設備、生均計算機和多媒體教室等方面，現有資源超過教育部的規定辦學標準，但由于其他方面資源配置不足，諸如教學場地、生均圖書等指標還沒有達標，S高校只能按“短板”來考慮發展，導致其他資源浪費問題。表現在：一是土地資源長期閑置，辦公用房超標，造成資源浪費。二是實驗設備重復購置，低效運行。三是圖書資源匱乏，如果按圖書標準安排招生，勢必造成其他資源浪費，如果不浪費其他資源，只能降低圖書標準。
二、教育資源優化配置的應對措施
隨著高校擴招擴建，教育投入隨之加大，其經濟活動愈加多元化、復雜化，尤其在資源配置方面確實存在一些至關重要的影響因素，若管理不當，就有可能引發更大的管理風險，本文擬就高校資源管理最為迫切解決的方面提出審計應對建議。
（一）參與資源配置決策
1．參與戰略決策。高校資源配置戰略是對資源配置方向的總體把握，決定了高校資源的宏觀投向和長遠績效。常見的資源配置戰略包括基本建設、引進人才、學科建設以及“十二五”投資等。目前，高校在資源配置決策、資源配置管理方面仍沿襲傳統模式，即在遵循上年度編制情況的基礎上獲得增量，采取“撒芝麻鹽”政策，從維護穩定、平均使用角度分配資源，很少考慮績效。高校資源配置應站在發展的高度，以內涵型發展為導向，加強教育成本約束，消除“短板”制約因素，提高戰略決策質量，提升資源配置水平和績效，從而探索構建包括審計在內的全員參與決策機制。一是資源配置法人制。隨著中央財政支持高校和十二五綜合投資的不斷擴大，高校資源配置活動呈現復雜化和自主化，管理層不再局限于資源審批環節，而應著眼于發展規劃和戰略決策。建立健全資源配置全員決策機制并使之有效運行是校長辦公會和常委會等頂層決策機構的責任，設立資源配置咨詢機構和論證機制，確定資源配置重點和規模，將近幾年優先發展學科、專業等放在首位，形成資源配置法人制。二是全員參與監督制。高校傳統的資源配置往往局限在專業、學科管理部門，很小范圍。其實資源配置管理的主體應包括審計在內的全體教職員工，資源配置的決策與執行有賴于全員參與，并分擔責任。其中審計作為資源配置決策機構成員，應發揮熟悉資源使用情況和內部控制優勢，既可通過咨詢、建議等形式充任決策機構的參謀助手，也可單獨作為決策成員參與討論，發揮建設性作用，為學校管理層科學決策提供增值服務。三是管理模式理性制。高校資源的管理模式不計成本、平均主義，沒有把優先發展學科和重點人才引進納入視野，究其原因還是機制問題。高校應以專業、學科建設為主線，以提高教育教學質量為標準，以經濟、效率和效果為目的，把資源配置與學校目標聯系起來，創新資源管理觀念，打破基數預算傳統模式，逐漸建立既考慮成本與效益，又考慮監督與評價的有效模式，理性地決策、分配、使用、監督、評價和改善學校資源配置。2．參加方案設計。資金配置戰略解決的是定向問題，而資金配置方案則是在操作和技術層面解決定量的問題。毋庸置疑，資金預算是高校物力、人力資源配置的起點，確定好一年的資金分配方案，也就抓住了資源配置的根本。目前各高校主要開展預算執行審計、專項資金審計等，都是對資源使用結果的審計，這種事后審計起不到防范資金配置決策風險的作用。因此，審計應當介入資金配置方案制訂過程，成為資金分配決策中最重要的內部控制環節。一是參與資金配置決策。審計要在前期介入預算編制，從最基礎的分析工作做起，綜合運用調查、觀察、分析性復核等審計技術手段，對以前年度各主要預算部門的資金使用情況進行系統的審計分析，透視支出的實際用途，對實際業務需求做出客觀的審計職業判斷，為資金配置方案的制訂提供翔實而具體的決策信息，促進資金配置在正常需求滿足和經濟節約上達到均衡，提高資金配置決策水平。二是審查資金配置方案。主要是審查資金配置方案對資源配置戰略的遵循性。重點關注是否按照資源配置戰略確定的重點進行投入，是否履行了成本約束，是否亟須建設的資源“短板”，有無隨意和盲目配置資源的情況。對于偏離戰略方案的事項，指出問題、分析原因，提出改善管理的審計意見和建議。通過審查資金配置方案，使審計成為監督資金配置的重要內部控制環節，為資源配置質量提供合理保證。三是融入資金配置論證。審計除參加資金方案制訂外，還可融入、貼近物力、人力資源配置決策論證之中，審查資源配置的戰略遵循性；參與存量資源使用效率調查和評價。通過下沉基層，融入資源配置的方方面面，檢查和了解軟硬件、人力和物力資源是否能夠整體配合，避免“木桶效應”短板因素制約，防止因資源配置結構不合理造成“有錢無人、有人無物、有物無人”的結構性資源浪費現象，消除或減輕“結構性失衡”造成的低效運行及閑置現象。
（二）跟蹤資源配置過程
1．跟蹤資源使用。預算執行效果不但取決于預算決策的科學性，也取決于預算執行的嚴肅性。就資金預算而言，資源配置預算一經制定，必須得到執行。如情況有變確需調整，必須履行預算調整程序。為保證預算執行的嚴肅性，審計需要跟蹤資金使用情況。在這一過程中，審計采取全程跟蹤、同步監督業務發生的方式，動態把握資金使用，及時制止或糾正偏差，避免資金使用脫離資源配置方案設定的用途，將資源使用牢牢控制在預算范圍，加強預算執行管理控制，強化預算執行的約束力。此外，在監督物力資源配置執行方面，審計跟蹤應重點關注以下幾個方面：一是審計資源配置是否按照決策執行，杜絕未納入決策范圍隨意立項情況。二是審計物力資源配置是否納入政府采購招標范圍，杜絕指定商家、品牌等隨意采購行為。三是審計物力資源配置合同是否合法合規，杜絕虛假等陰陽合同。四是有重點地跟蹤檢查物力資源的實際使用情況，杜絕資源閑置和浪費現象。2．提供決策依據。跟蹤資源使用情況，除了監督約束本預算周期的預算執行之外，另外一個重要目的，是為下一個周期的資源配置提供決策依據。審計參與資源配置決策，需要翔實的支出數據作為支持，而決策數據的收集、整理、審核與分析等基礎性工作，要提前在上一周期的跟蹤審計中完成。這項工作較為繁瑣，全面審計資源不夠，可采取“全面審計與抽樣審計”相結合的方式，重點跟蹤資源配置大戶或對重點項目進行全面審計，對于一般項目采用抽樣審計，要對審計結果有定向、有重點、有計劃地開展數據分析工作，為管理層提供有價值的決策依據。資金使用情況的跟蹤審計應遵循以下程序：一是查閱財務資料。通過實地觀察、調查、分析性復核等審計技術手段，分門別類地細化整理各項支出絕對數額和占總支出的相對比例，編制支出結構表。二是分析支出結構。利用分析性復核方法分析支出用途及其合理性，分析性復核有助于審計人員透視數字背后的真實情況，找出規律，發現問題。其中縱向分析性復核是對同一個部門各年度數字的對比分析，目的是發現違反常規的特殊變化，為深入審計提供參考；橫向分析性復核則是獲取同類型單位資源使用情況的數字，主要目的是通過對比分析，獲取績效評價，特別是經濟性評價的相關信息。三是提供決策依據。在支出合理性審核和經濟性約束的前提下，測算部門的合理業務需求及其可接受的彈性區間，并針對其中帶有普遍性和傾向性、需要予以完善的管理缺陷，及時提出管理建議，為下一周期資金配置決策提供建設性意見。
（三）評價資源配置績效
1．資源評價環節。內部審計對高校資源配置績效評價，主要是對資源配置的經濟性、效率性和效果性進行評價。評價時間要靈活掌握，將審計評價融入資源配置決策及資源使用過程當中。評價形式可多樣化，既可正式立項，結合審計跟蹤情況作出評價并出具評價報告，也可非正式立項，結合審計跟蹤情況即時作出口頭評價。審計評價的主要環節有：一是在資源配置階段。重點對資源配置的可行性進行論證，從以下兩方面進行事先評價。一方面是評價項目立項是否符合資源配置戰略，使不符合資源配置戰略的項目論證一開始即被否決，把問題解決在事前。另一方面是對同類存量資源的使用效率進行事先評價，使決策機構了解是否確有增加資源配置的必要性，是否可以通過提高存量資源的使用效率來替代增量方案。二是在資源使用階段。重點對資金使用的經濟性和效率性進行評價，通過人力、物力資源配置經濟性、使用效率性的事中評價，可為糾正和完善方案提供決策依據。三是在資源評價階段。重點對資源配置和使用進行綜合評價，主要對上一周期資源配置的全過程，即立項階段的可行性、使用階段的經濟性、效率性及使用后期的效果性實施事后評價。2．資源評價指標。內部審計根據資源配置對象可設置宏觀評價、中觀評價、微觀評價三級評價指標，結合“可比性、相關性、客觀性和可操作性”原則，進行審計評價。一是宏觀評價。按照教育部《普通高等學校基本辦學條件指標合格標準》等政策性標準，從學校整體角度評價資源配置績效。為了評價更為充分，可選擇同類型高校的指標數據，進行橫向比較，從靜態中看異同，也可參照本校各歷史時期同口徑下的指標數據進行縱向比較，從動態中看變化，這樣可以更充分和客觀地評價資源配置使用績效（見表3）。根據S高校2012年底資源配置數據，經過審計整理、分析、計算后，與國家標準、同類型高校的數據對比，可以得出以下評價結論，即S高校絕大多數指標均超過政策性標準和同類高校數據，一方面反映出資源配置超標，另一方面也反映出資源配置重點應放在提高超標資源使用效率上，同時圖書資源配置不達標，也反映出部分資源配置不足，應加大購書經費投入，以滿足國家標準要求和師生需求。二是中觀評價。中觀評價以高校內部各資源使用部門或項目為評價對象，其難點在于所選擇的評價對象要具有可比性。比如文科學院和理科學院在資源需求、資源利用、資源產出上都有很大差異，不能籠統歸類，要對于同種屬性的項目或部門，分類設立適用指標。以S高校近五年來科研經費使用績效評價為例，從全校15個文科學院中，根據學科特點、師資規模、師資結構，選擇了可比性強的8個文科學院，設計了科研經費使用效果評價表，設置了核心期刊論文數、著作數、國家級課題、省部級重點課題、省部級一般課題、委局級課題、二等獎以上、三等獎等操作性強、可直接取得量化結果的8項指標，對科研經費投入效果進行審計評價。評價結果可作為配套經費和績效津貼分配的決策依據（見表4）。三是微觀評價。微觀評價主要對具體資源配置部門和項目資源配置績效進行評價。應根據不同用途的預算資金和不同類型的資源配置項目，分別設置針對性強、容易操作的指標。在評價時，可對經濟性、效率性和效果性三個要素全面評價，也可針對資源配置項目和資源使用部門的特點，選擇其中一項要素進行評價。以S高校部門經費使用的績效評價為例，把部門經費分為預算項目完成情況、預算經費執行情況、財務管理狀況、會計信息質量狀況、費用支出控制狀況等5項評價指標，對每個指標按照評價標準進行定性或定量評價，對于可量化的內容確定相應的定量評價標準，不可量化的內容確定定性標準，遵循評價標準進行整體情況評價（見表5）。評價結果可作為領導干部管理責任評價和下年度經費預算的參考依據。內部審計參與高校資源配置，總體來說還沒有成熟的理論和成型的模式可供借鑒。內部審計應創新理念、拓寬職能，打通“監督和服務”的界限，參與并融入“資源配置決策、跟蹤資源使用、評價資源績效”等資源管理全過程，為高校提供增值服務。
本文作者:孫會錚工作單位:天津師范大學內部審計研究所
關鍵詞：人性假設；園區；管理模式
一、管理模式的概述
1.管理模式的概念回顧
在國外，管理模式經營模式、商業模式都用“Business Model”來表示。小詹姆斯.H.唐納利( J. H. Donelly)在《管理學基礎》中表述的管理學則為“討論只與某一特定的事例有關的管理過程”,他認為管理學是研究有限資源的管理，國內學者錢顏文等認為,管理模式是特定環境下組織內資源的配置的某種標準形式, 這種形式可以為別人所借用和參照;聶子龍在工業時代的管理模式及演變中把組織架構方式看作是管理模式,提出了工廠模式、科層模式和網絡模式三種管理模式;鄭和平認為, 企業管理模式, 包括結構模型和支撐模型。其結構要素主要有企業文化和經營理念、管理技術、管理體制和規章、決策及領導體制;本文認為管理模式是在管理人性假設的基礎上設計出的一整套具體的管理理念、管理內容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系并將其反復運用于企業，使企業在運行過程中自覺，加以遵守的管理規則。
2.管理模式的種類
管理模式不但涉及了組織模式和管理方法方式，還有管理風格等管理模式的這種復雜性注定了管理模式種類的多樣性，不同的學者和企業家對管理模式有不同的觀點與方法，如海豚式管理模式（Connie Gloser,. 1995）,鯊魚式管理模式(Lan R S M. 1996）,制約管理模式 (Akhil Kumar, J.1999),以流程為中心的管理模式 (李垣，2001),剛性管理模式和柔性管理模式（李勇剛，2001）,雙頭鷹管理模式（梁遠慶，2001）,以質量為中心的管理模式 (洪生偉，2001),物本管理模式和人本管理模式（謝水明，2002）, 海爾管理模式孫健，2002）及和諧管理模式、7S 管理模式、JIT 管理模式、MRP 管理模式、家族式管理模式、中國式管理模式、日本式管理模式、美國式管理模式、邯鋼管理模式等等管理模式。這些管理模式中, 有些管理模式被普遍接受，管理模式主要基于具體的環境和目標，因此環境和目標不同，管理模式也就不同。以上學者管理模式的觀點均是從管理實踐的基礎出發來研究管理模式，現在本文主要評述從管理理論發展的角度及人性假設發展的基礎出發，探討管理模式的演變過程。
二、基于管理理論發展管理模式的演進
管理模式的研究是人類對管理理論的認識和探索過程。縱觀管理理論的發展，面對不同的情境, 為了實現對管理的效率最大化, 要求對管理模式的不同構成要素進行了調整并給以了不同程度的重視, 因此形成了形形的不同類型的管理模式。
1、大約在20世紀初到20世紀30年代, 這一階段基于“經濟人”假設，管理模式的種類有 “經驗管理”模式、“經濟管理”模式“理性(組織)管理”模式及科層管理模式，其中以泰羅、法約爾等為代表，泰羅重點研究在工廠管理中如何提高效率, 進行了著名的動作與時間的研究, 其核心問題是提高勞動生產率。在他們理論發展的基礎上，傳統的管理模式開始萌芽。20世紀初，馬克斯•韋伯提出了官僚制理論。這些傳統管理模式是為實現自身最大利益而進行思考和行動的結果，僅側重于從管理職能、組織方式等方面研究效率問題, 在管理手段和方法上強調“數字化管理”, 重視決策方案的數量模型和邏輯程序, 推崇通過生產技術、管理機構和管理流程的公式化來實現效率目標，忽視了人性。
2、從20 世紀30年代到20世紀80年代末, 管理學者們開始從微觀上研究造成企業效率下降的影響因素。梅奧主持進行的“霍桑實驗”( 1924－1932) 的結果表明: 職工是“社會人”,新型的領導能力在于提高職工的滿足度等, 引起了管理學者對人的行為研究的興趣, 從而奠定了“行為管理”模式、“決策管理”模式及“權變管理”模式的理論基礎。這一時期具有代表性的還有馬斯洛的需求層次理論、西蒙的決策論，赫茨伯格的雙因素理論等。“行為管理”模式、“決策管理”模式、“權變管理”模式開始注意人在組織中的重要性，開始強調企業要充分運用企業的宗旨、信譽、價值準則、行為規范等“軟性”的管理因素，形成了一套“人際關系”管理模式。但是這些管理模式還沒有把員工看作是有價值觀念、有思想、有修養的人, 因而難以使員工樹立正確的、強烈的使命感和責任感, 不利于充分挖掘員工的潛能, 進而進行創造性的思維和勞動。
3、基于“文化人”的假設，“人本管理”模式、“文化管理”模式和“知識管理”模式應運而生。從20 世紀90 年代開始, 由高新科學技術迅速發展、企業結構不斷改革而引發的企業管理文化的創新運動逐漸成為新時代的主旋律。美國麻省理工學院教授哈默博士和管理咨詢專家錢辟先生于1993 年合著的題為《再造企業―工商革命宣言》一書,標志著企業再造作為一種創新的管理文化和管理模式產生的。這些管理模式能夠促使管理者透過企業管理的理性層面挖掘內在的、無法用理性加以涵蓋的文化層面, 即員工的文化素養,認識到這一點, 對于管理者根據員工的思想深層的文化定勢, 采取相應的對策和措施, 突出員工的主體地位, 從而對實現管理目標有積極的推動作用。
三、園區管理模式
1.園區不同管理模式國內外研究概述
（1）國外研究概述
園區的管理模式是指包括政府（開發區的管理機構）、大學和科研機構、企業三方的領導體制、內部運行機制、機構設置、管理權限、管理方式、法規制度以及三者相互作用的關系，它是動態與靜態有機結合的統一體。美國加州大學伯克利分校教授M•卡斯特爾和P•霍爾在《世界的高技術園區》一書中把世界高新區管理模式分為四類：第一類由建立高技術公司的產業綜合體組成。典型例子是美國加州的硅谷和波士頓128 公路地區。第二類是科學城。如日本的筑波科學城。第三類是技術園區。如：臺灣的新竹等。第四類是日本的高技術城。這是日本特有的一種模式。按照M•卡斯特爾和P•霍爾的管理模式分類標準，依據“三元參與理論” 楊明瑞（2006）將高新區的管理體制劃分為四類：政府管理型管理體制、大學和科研機構管理型管理體制、公司管理型管理體制、協會管理型管理體制。
（2）我國研究概述
近幾年來, 我國的各類園區進入了快速發展時期, 園區經濟已成為城市發展的重要的核心競爭力。西北大學城市與資源學系王慧教授在《開發區與城市相互關系的內在肌理及空間效應》一文中，專門對開發區和城市的關系進行了研究，從空間規模、形態、空間增長方式產業結構，人口與社會、城市化與郊區化進程等方面指出開發區向城市新區發展、重構城市空間的可能性和必然性武漢理工大學楊新年在其博士論文《開發區跨世紀發展的戰略選擇》;中，總結開發區十年建設經驗和我國城市化的趨勢，提出開發建設融經濟、社會、文化為一體的現代化新城區的發展思路;貴州大學科技學院院長張寒松在《城市新區開發建設應走“政府主導、市場運作”之路》中，著重從新區開發建設資金籌措的角度進行了探索，提出園區開發建設應走“政府主導、市場運作”之路;中國地質大學在《我國新區管理模式創新探索》中把我國各類新區的管理模式歸納為三類：政府主導型管理模式，企業主導型管理模式，政企合一型管理模式。
2.園區主要三種管理模式的比較
（1）政府主導型管理模式
該模式主要用于園區的初建期以及市場程度不高的地區。因為在市場機制不完善、企業的力量相對較弱的情況下，園區的建設需要借助政府的力量才能完成。該模式大體可分為決策層、管理層和經營服務層三個層次。決策層即園區領導小組，負責園區各項方針、政策的制定和協調，處理園區發展建設中的重大問題，制定園區的規劃和發展目標。管理層即園區管委會，它既是領導小組的辦事機構，又是市政府的派出機構，集中了市政府的部分管理職能，負責組織、實施園區的建設與發展計劃，管理區內的高新技術企業。經營服務層即開發區總公司，通過房地產經營、基礎設施建設、投資、技術引進、產品推銷等方式為區內企業服務。
政府主導型管理模式的優勢在于政府為園區的運行發展提供較為寬松的物質環境和智力環境.如科技園發展所必須的建筑,住房,交通,運輸等基礎設施以及優惠政策，離開了政府的參與幾乎是不可能的! 這種管理模式能夠大大提高科技園的管理效能"促進園區的較快發展，但主要問題是政府干預多，會出現政府和不同的矛盾。
（2）企業主導型管理模式
該模式的特點在于采用董事會經理負責的企業管理制度把園區看作是一個獨立經營管理的公司，由公司負責園區的規劃和建設，提供包括廠地，資金，開發條件，信息和人才交流，主要運用經濟杠桿進行大學科技園區的管理適用于科技園區的成熟階段。主要采取的是“開放式”三級管理體系。雖然在管理形式上以政府為主，但在實際操作中是面向市場、以企業為主導的。在我國這種管理模式主要是被沿海開放城市的高新區所采用。最大限度地發揮市場機制的作用，實現資源的最優配置。
企業主導型管理模式采用的是現代企業管理制度的運作模式，符合先進生產力的發展要求，為園區的建設提供了自由，民主，高效的管理環境，避免管理體制上產生障礙以致影響園區的建設和可持續發展。 該管理模式有利于運用經濟杠桿進行科技園區的開發，但是該模式也需要當地政府間接指導的方式予以支持。
（3）政企合一型管理模式
這是一種新型的政企合一，是政府主導下的社會市場機制，這種合作機制可取得合作收益（羅伯特•阿格拉諾夫和邁克爾•麥奎爾），表現在：處理艱難或復雜問題的政策可能需要這樣的結構來執行；超越政府干預局限性的網絡解決方式所獲得的收益；平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容的政治需求；制度化的合作聯系甄別和剔除了不斷增多的次級信息；多元參與者在許多公共領域的協作，建立長期的聯盟關系并努力促成制度，以從事政府不能獨自完成的工作，同時也使政府能力得以產生和維持。
在園區開發初期，政企合一型管理模式有利于園區的快速起步和全面發展。但是這種管理模式使得園區過多的依賴政府，自我發展能力不強，不能迅速適應市場的需要。
四、小結
管理模式的演變歷經了長時間的實踐，管理模式很難說有最好的和不適用的，具體采用哪種管理模式還是要根據具體情況而定。管理模式還處在不斷發展、創新中, 這不僅因為管理本身就體現為一種不斷解決矛盾的過程,。隨著中國管理在學習與創新中不斷走向成熟, 中國管理模式會提高到理論高度, 并對企業產生深刻與廣泛的影響.
參考文獻：
[1] 錢顏文,等.論管理理論和管理模式的演進[J].管理工程學報, 2005(2)
[2] 聶子龍.工業時代的管理模式及演變[J].蘭州學刊,2002.1:
[3] 鄭和平.企業管理模式理論及中國企業管理模式方向分析[ J].企業活力,2003 (1) .
[4] Connie Gloser, Barbara Steinberg, Smalley.Swim with the Dolphins[M].Warmer Books Inc.,1995:
[5] Lan RSM.Strategic Flexibility A New Reality f or world-class manufacturing[J].SAM Advanced management journal, spring 1996:
[6] Akhil Kumar,J.leon Zhao.Dynamic rout ing and operational controls inworkflow management system[J] . Management Science,Feb.1999,vol.45( 2)
（上接第237頁）
（3）電儀調試人員為現場調試安全員，對設備調試過程中人生安全及設備安全負責。負責檢查各機械設備、動力線路、照明線路是否有可靠接地，并有漏電保護措施，負責停送電工作總體協調及指揮，試車及停送電過程必須由電儀安全員全程監護，負責在試車過程中各設備停送電標示牌懸掛及每天檢查。
各現場人員相互協調相互監督，形成有機的安全管理整體。
2.加強對施工方案及安全技術措施的落實
現場工程師負責全程跟蹤安裝及試車過程，結合現場實際及時調整有關安全技術措施，在各道工序進行質量驗收時安全質量一定要擺在首位，要注重驗收標準中的牢固性、穩定性等安全要求部分，在工序交接時，明確各個工序的工作職責，在確認安全的基礎上進行對接。
3.設備吊運安全
設備起吊前認真閱讀設備說明書和查看相關設計圖紙找到設備的合理起吊點。認真分析被吊設備重量以及吊具有可能對設備造成的損傷，合理選擇吊具。吊運過程由指吊人員統一指揮，各施工人員配合指吊人員進行吊運。
4.試車安全
試車過程嚴格按照《CCS雙18模云銅澆鑄機預組裝試車方案》進行，所有試車前檢查、設備停送電、試車過程都借鑒操作票模式采用標準化流程進行操作。現場標識牌制度落實到位，在預組裝過程中把可以運轉的設備和不可以運轉的設備用安全標識牌進行嚴格區分，杜絕因施工及試車交叉作業的誤操作導致人生及設備事故。安裝及試車過程分工明確，統一指揮，落實到位。
預組裝試車過程嚴格按照《CCS雙18模云銅澆鑄機預組裝試車方案》進行，該方案包括試車準備工作，停送電、氣、水流程，試車順序，試車應急方案等，所有試車前檢查、設備停送電、試車過程都借鑒操作票模式采用標準化流程進行操作。
施工現場、用電設備采取“三級配電，兩級保護”的配電原則設置，使用過程必須滿足“一機一閘一箱一漏”的供電原則。使用過程加強漏電保護器的定性、定量檢查，確保保護裝置靈敏有效，防止觸電事故發生。
5.做好防護，規范勞動安全與作業環境，實現施工生產環境的本質安全
通過配備相應的安全設施和勞動防護用品，制定完善的預防措施，加強現場危險源的控制管理，最大限度地防止事故發生。做好事故預防，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，要根據不同時期、不同階段、不同場合，使事故應急方案更加合理，要采取強有力的監管措施，優化監管制度，強化監管力度，注重監管實效，杜絕各類事故發生，確保施工安全生產可控、在控。
三、總結
預組裝現場施工完成了一次現場組裝前的全面演練，其中獲得得的技術參數、安裝經驗將有力的保障項目達到合同要求目標，在預組裝過程中積累的安全、進度、質量的控制措施也為將為現場安裝調試順利進行提供有力的保障。
設備安裝及調試現場是一個動態的作業環境，其實際的情況時刻都在發生著變化，隨著作業內容的變化，可能會出現新的問題，加強現場管理，理順人、機、料、作業環境之間的關系，建立一個安全、有序的作業現場不僅對提高現場安全起著巨大的作用，而且，對于提高整個項目的有效控制和項目影響力有著深遠的影響，真正使安全、質量、進度做到有機的統一。
施工過程是項目形成工程實體的過程，也是決定終極產品質量的關鍵階段，只有抓好施工及試車現場安全，杜絕施工及試車事故，抓好施工試車質量、進度，達到項目合同要求指標，才能確保投資效益順利實現，提高企業市場競爭力。
參考文獻：
全球金融危機使世界各國清醒地認識到,只有立足全球經濟發展和金融穩定的大局、切實加強貨幣政策國際的協調、共同承擔風險,才有可能度過難關,實現全球經濟的復蘇和恢復國際金融秩序的穩定,這是世界各國共同利益的根本所在。但全球金融危機爆發以來,世界各國在貨幣政策協調上存在著巨大的分歧,應對金融危機的協調與人們的期望值相差甚遠,國際協調與國家利益獨立的矛盾也進一步顯現出來。在當前國際金融危機仍未緩解和全球經濟形勢變數增多的情況下,如何處理好國際協調與國家利益的關系、把握貨幣政策的導向和推動國際金融體系改革依然是世界各國面臨的問題。
一、國際協調與國家利益的博弈
全球金融危機爆發以來,世界各國為應對金融危機的持續蔓延和深化,加大了經濟、金融領域國際協調的力度,拓寬了協調與合作的范圍。然而,在經濟衰退和金融危機面前,國際協調與國家利益博弈相碰撞現象的存在,是客觀現實的反映。
2008年11月和今年4月的G20倫敦峰會上,國際社會就加強國際協調共同應對金融危機、反對貿易保護主義、進一步提高中國等發展中國家在國際貨幣基金組織的投票權和發言權達成共識。同時,中國提出的各國共同承擔責任應對金融危機,以及解決全球經濟發展的失衡問題,保證發展中國家充分享受全球化帶來的機遇得到普遍認同。因此,從世界各國共同利益層面看,在應對國際金融危機和推動國際金融體系改革過程中,各國利益與權益的平衡,需要通過國際協調來實現。然而,在現實國際經濟與金融環境下,由于西方一些國家的國家利益被無限“放大”,各種關乎國家利益的重大分歧難以調和時,國際協調的難度進一步加大,在一定程度上限制了國際協調的有效性,形成了國際協調同國家利益博弈的碰撞。不可否認,全球金融危機的蔓延,在客觀上給世界各國經濟與金融帶來了嚴重的沖擊,每一個國家的國家利益都受到傷害。在金融危機加劇和經濟衰退預期加重背景下,采取適度的措施和手段應對并不為“過”,也十分必要。但另一方面,如果是在國家利益對抗性競爭中運用轉移危機的政策手段,在損害他國的前提下推行具有強烈保護主義色彩的金融貨幣政策,就另當別論了。
按照博弈論(GameTheory)理論的核心內容,在當前國際金融危機環境下各國貨幣政策的選擇是各國不同利益的博弈,同時也是在國際協調與合作下參與國際事務中各國共同利益的博弈行為。國際協調與合作是為了實現世界各國共同利益,而國家利益的博弈反映的是國家核心利益不受到傷害。從當前不同貨幣政策取向和摩擦引發的國家間利益博弈現象看,如果不同貨幣政策博弈波動面擴大,只顧及國家利益至上而不考慮世界各國共同利益,國際協調的難度就會越來越大,國際社會非均衡局面也會進一步擴大。由此,當前有關國家貨幣政策的主流導向引發的一些問題值得認真思考。
當然,從博弈論的觀點出發,在金融危機情形下的國際協調與國家利益博弈的碰撞,并非金融危機特定的產物,其發軔的內在根源在于世界各國在通過相互協調與合作過程中為國家利益的實現而產生的普遍現象,體現的是國家利益與世界各國共同利益的深層次關系。因此,在國際社會中國際協調與國家利益博弈的碰撞不僅由來已久,而且將永遠存下去。
自2007年美國次貸危機全面爆發后,美聯儲便開始了直接購買商業票據的貨幣政策操作,并將其債權轉給美國財政部,再由財政部以減免企業債務的形式,向這些企業和金融機構注資入股。由此可見,美國“救市”計劃的部分是依靠貨幣和財政政策的聯合行動,在很大程度上是以減免票據、券債等債務的形式推行“救市”計劃。特別是繼2009年3月18日美聯儲宣布購買3000億美元的長期國債和1.25萬億美元的抵押貸款證券后,3月23日美國又推出銀行“解毒”計劃,以處理金融機構的“有毒資產”問題,其目的均是為了進一步釋放流動性,貨幣政策的重心向“定量寬松”政策傾斜。美聯儲陸續出臺回購國債和回購“有毒資產”的非常規貨幣政策的同時,歐洲央行、英國央行、日本央行等西方央行自行實施的購買公司債貨幣政策也已相繼出臺,由此美國等西方國家貨幣政策的重心向“定量寬松”政策傾斜更加明顯。美國等西方國家“定量寬松”貨幣政策,是通過擴大貨幣的發行量大規模增加對資本市場貨幣的供應,以及維持金融業表面的穩定和流動性,是典型的“定量寬松”貨幣政策的體現。這一貨幣政策的核心——即為緩解貨幣市場流動性緊縮“有限度”地對貨幣的發行“松綁”,增加貨幣市場上的貨幣供應量,擴充資本市場規模,加大流動性;政策的導向是在金融與經濟雙重危機情況下,通過貨幣政策手段“激活”資本市場,并以此帶動實體經濟的恢復;政策的實質是所謂“定量寬松”,就是貨幣當局“開閘放水”,開動印鈔機大量發行貨幣的一種借口,2009年以來美國等西方國家借用“定量寬松”貨幣政策的說辭來印鈔票購買國債行為的實質,正是這一貨幣政策最核心內容的體現。因此,“定量寬松”貨幣政策被一些經濟學家認為是貨幣當局采取的一種“保護主義”政策,與貿易保護主義的性質有相近之處,同屬于經濟領域的“保護主義”,體現的是國家核心利益,而不是世界經濟與國際金融全局理念。
“定量寬松”貨幣政策,通常是在經濟和金融狀況惡化、降息空間沒有余地的情況下,利率調節難以發揮顯著作用時推行的一種政策。今年以來,西方各國通過購買各種債券,向貨幣市場注入大量流動性的干預方式與前期利率杠桿的“傳統手段”不同,是貨幣政策的“非傳統手段”。經濟學界普遍認為,當前西方國家的“定量寬松”政策是在前期“傳統手段”效果不顯著,甚至“失靈”的特殊條件下“極端”的選擇。全球金融危機爆發以來,美國、歐洲、日本等西方國家陷入了實質性的全面危機,連續降息的宏觀經濟調控“傳統手段”一度被西方各國頻繁使用,但不僅至今效果仍不顯著,而且降息的空間已經微乎其微了,降息這一宏觀經濟調控“傳統手段”已然使用殆盡。因此,利率杠桿的“傳統手段”在用盡后,西方各國政策的選擇余地越來越少,在極度困難的情況下西方推行的“定量寬松”貨幣政策自然浮出“水面”,被多數專家和學者定論為當前西方經濟與金融環境的產物。由此,一方面表明不僅當前西方經濟與金融惡化狀況仍未改善,而且目前可選擇的刺激經濟和活躍市場的“良藥”已經不多,一旦連“定量寬松”政策都難以奏效,達不到政策目標,西方國家經濟與金融形勢將何去何從令人擔憂;另一方面表明當前西方國家經濟與金融政策并非協調一致,“定量寬松”政策只是西方各國根據各自的現實經濟與金融狀況采取的中短期行為,一旦形勢發生新的變化西方各國經濟與金融政策上的“搖擺性”將進一步體現,經濟與金融政策的導向將有可能“迷失方向”,西方國家將如何協調經濟與金融政策,能否在政策上達成共識令人懷疑。
在當前全球經濟衰退和金融危機尚未見底的情況下,西方國家經濟刺激計劃中的金融政策以及“定量寬松”貨幣政策的出臺,內容和性質具有一定的針對性和較強的保護行為的操作性,最為核心和耐人尋味的是國家利益博弈的政策取向。另外,如果美國等西方國家不適度掌握貨幣的投放量,極有可能會“培育”出新的資產“泡沫”,并引發新的類似于通脹、貨幣和信貸危機。事實上,美國等西方國家金融危機的蔓延過程更像是不斷“轉嫁”危機的過程。相繼出臺的一系列救市方案和政策手段,既有“轉嫁”危機的貿易保護主義色彩,又有貨幣政策上不負責任的放任貨幣貶值的嫌疑,是國家利益至上理念的充分體現,與世界各國不斷開展的國際合作背道而馳。從經濟學的博弈論(也稱為對策論)含義看,不同政策的出臺是帶有一定的對抗性,在現實經濟生活不同政策的博弈無處不在。因此,在某種意義上,應對金融危機不同貨幣政策的博弈,在當前金融危機的環境下經濟領域的博弈更為盛行,其中西方“定量寬松”貨幣政策傾向,就是經濟學博弈論的典型理念,在國際社會引起強烈反響。由此可見,盡管全球性金融危機超越了國家范疇,國際協調的加強顯得更加必要,但在共同應對金融危機的國際協調中,由于牽扯到各方利益問題以及錯綜復雜的國際關系,貨幣政策的國際協調與國家利益的博弈和碰撞在現實國際社會中表現得更為突出。貨幣政策的國際協調與國家利益的博弈和碰撞,在當前的國際環境下將如何演變和發展,在一定程度上取決于國際金融與經濟形勢的發展變化。如果國際金融與經濟形勢繼續惡化,特別是如果西方國家遲遲不能從危機中擺脫出來,西方國家將有可能進一步擴大金融與貨幣政策保護主義的范疇,加大國家利益博弈的政策力度,由此在全球范圍的國際協調與國家利益的博弈和碰撞將更加激烈,甚至有可能在國際金融危機進一步深化的情況下“升級”。
國際協調與國家利益的博弈和碰撞,是貫穿于國際社會各個領域的普遍性和綜合性現象,是較為隱性和富有彈性的范疇,需要從國際協調與國家利益的各個角度去加以思考,對錯綜復雜的國際經濟關系進行更深層次的揭示。因此,既要反對國家利益的無限“膨脹”和利益上的患得患失,實現世界各國共同利益,又要最大限度地維護本國利益,這是當下世界各國不可回避的重要選擇。
二、不同貨幣政策下國家利益的博弈
與此同時,同樣是應對金融危機和刺激經濟的貨幣政策,卻有著截然不同的性質,當前西方“定量寬松”貨幣政策與中國“適度寬松”貨幣政策,不僅在實質上有著本質的區別,而且也是國家利益博弈戰略不同貨幣政策的選擇和取向。
“定量寬松”貨幣政策與“適度寬松”貨幣政策最大的區別在于四個方面的不同。一是實質上的不同。“定量寬松”貨幣政策是貨幣當局針對市場流動性萎縮注入的一劑“強心劑”,是應對經濟和金融危機過程中任何舉措都難以發揮作用的無奈之舉,所謂的“定量”是發行貨幣的“定量”,貨幣發行的變量是依據貨幣的發行能否緩解危機的惡化,而不考慮潛在通脹的風險;而“適度寬松”貨幣政策是從宏觀調控的貨幣政策角度適度增加貨幣供應量,是擴大消費,為經濟的復蘇注入活力,力度的調整是可控的,貨幣供應的變量是依據市場的發展變化而定的,適時把握潛在通脹風險的因素。二是政策導向的不同。“定量寬松”政策是貨幣當局通過印鈔票擴大市場投放量,政策的導向是加速貨幣貶值,貨幣的發行量如果大幅度高于商品流通所需要的數量,貨幣的貶值在一定的期間內將難以控制;而“適度寬松”貨幣政策的導向是,推動貨幣信貸的積極性和消除貨幣投放存在的障礙,從而促使加快貨幣投放的規模和速度,并從銀行自有資金或財政收入中拿出適量的資金有計劃地向市場注入資金。三是最終效果的不同。“定量寬松”政策最終效果的側重點往往體現為經濟的“虛擬”擴展,對實體經濟的作用并不大,缺乏持久性;而“適度寬松”貨幣政策最終效果的側重點是體現在實體經濟,具有較強大長期性和穩定性。四是潛在風險程度的不同。“定量寬松”政策潛在的風險體現在貨幣市場貨幣供給大于貨幣實際需求,必然導致貨幣市值或購買力下降,風險的性質是社會總需求大于社會總供給的通脹風險,其潛在的風險有可能在全球范圍擴散;而“適度寬松”貨幣政策雖然也存在著潛在的通脹風險,在財政方面通常表現為財政收入下降和財政支出上升同時出現,在銀行方面通常表現為信貸投放增長過快,但在通脹下行趨勢已經確立和財政積累充分的情況下,只要政策力度適當和靈活調控其通脹風險相對較小。因此,當前西方國家盛行的“定量寬松”政策是一種不負責任的短期行為,而現階段,中國采取的“適度寬松”政策與“定量寬松”政策有著實質性的區別,這種不同性質貨幣政策的博弈將有可能延續一段時間。
由此可見,在全球金融危機和西方經濟狀況持續惡化的環境下,不同貨幣政策的博弈關,最大限度地維護國家利益和實現國家利益的最大化,是當前各國面臨的、不可回避的新問題。因此,處理好國際協調與合作同國家利益的關系,維護本國利益的同時加強必要的國際協調,不僅是國際社會和世界各國利益的訴求,也各國利益的所在。從國際關系的角度看,國際協調與合作同國家利益存在著相同的利益對立與依存關系,國際社會中的每個國家利益主體與共同利益都離不開雙方的存在與合作,共同利益是通過國際協調與合作實現的,也是通過博弈來完成的。特別是隨著經濟全球化的不斷發展,各國之間的經濟、金融相互依賴程度進一步深化的情況下,經濟、金融領域相互協調、合作與日俱增。人們不得不接受這樣一個事實,沒有廣泛的國際協調與合作就不可能創造出最大限度的價值,世界各國在追求和實現國家利益的同時,必須學會從全球整體角度審視國際協調與合作同國家利益的關系問題,維護國家與人類的共同利益。
三、國際金融體系改革的博弈
兩次G20倫敦峰會提出,改革國際貨幣基金組織(IMF)等國際金融機構體制,使它們符合世界經濟發展現狀并加大新興和發展中經濟體的發言權。這一觀點的提出,使改革當前國際金融機構體制的呼聲再次高漲。而回顧以往的歷史,每次重大的國際經濟、金融危機的發生,必然醞釀著國際經濟、金融的重大變革,導致國際經濟、金融體系和格局發生重大變化,甚至是重組。
2009年4月初召開的G20倫敦峰會上,各國承諾向國際貨幣基金組織IMF增加5000億美元的“可貸資金”,這一方面是為共同應對金融危機采取的舉措,另一方面是為今后推動IMF特別提款權(SDR)構成進行改造的重要步驟。G20倫敦峰會前夕,中國人民銀行行長周小川提出的在IMF現有的SDR基礎上構建“超國際儲備貨幣”的建議,一方面是針對西方“定量寬松”貨幣政策的回應,另一方面也包括了對IMF現有SDR改造的構想。與此同時,G20倫敦峰會上中國承諾向IMF增資,這是中國為實現與國際金融機構建立良性互動的體現,也是國際金融體系改革博弈的體現。
當前,國際經濟、金融正經歷著全面危機,對于國際金融體系的改革,國際社會普遍給予了極大的關注,而提高新興與發展中經濟體在國際金融體系中的發言權和地位成為改革的焦點。但美國、歐元區與新興市場國家也必將在救市的風險和成本分擔,刺激經濟增長的貨幣政策,以及國際金融機構體制變革等方面展開激烈的博弈。
國際金融體系的改革,必然要涉及各方利益,并觸動美國等西方發達國家在國際金融領域的主導地位。因此,國際金融體系改革的爭論也逐漸演化成國際間的博弈。另外,從當代國際金融體系的建立及其演變過程看,國際金融體系改革的內容和方向在很大程度上仍然依賴經濟和金融的實力,換句話說,誰擁有強大的經濟和金融實力,誰就擁有更多的發言權,甚至左右改革的方向,并主宰國際金融體系。正是基于上述的現實情況,當前國際金融體系改革的博弈主要體現在三種力量和三個方面的較量:一是長期主導國際金融體系的美歐發達國家內部的權利和利益分配的博弈;二是已經崛起的新興和發展中經濟體國家與發達國家之間,要求改變現狀和維持原有秩序不變的博弈;三是在國際協調中各種力量平分秋色的博弈。事實上,由于各國國情有所不同,金融危機帶來沖擊也各不相同,因此,對國際金融體系改革的關注點也不盡相同。如美國就對現行國際金融體系的改革相對“冷漠”,美國最關注的是如何推動各國進一步聯手擴大市場資金投入以刺激經濟復蘇,而并非金融體系的改革;德、法等歐洲各國與美國不同的是,他們較為熱心于國際金融體系和全球經濟結構的改革,強調加強金融監管,對國際金融體系中美國方式的自由資本主義模式進行全面改革;中國、巴西、印度、俄羅斯等新興和發展中經濟體國家,則對提高新興與發展中經濟體在國際金融體系中的發言權和地位、改善國際金融和經濟環境、反對貿易保護主義、刺激經濟恢復等現實問題更為關注。
國際金融體制改革取決于主要大國相對實力的變化。而在現有國際經濟、金融格局沒有發生根本性變化的前提下,特別是美國經濟及其對金融市場的影響力沒有失去的情況下,國際金融體系的改革仍將面臨重重困難。回顧歷史,自二戰后“布雷頓森林體系”建立以來,國際金融領域也曾有過多次改革,但都是修修補補或是改良,并未觸動體系的根基。與此同時,國際金融領域不止一次因各種原因爆發金融危機,令世界各國都深受其害——西方國家并沒有因資本主義優越性而擺脫繁榮與衰退輪回的“宿命”,也沒有因主導國際金融體系而避免金融動蕩,相反,金融領域卻問題成堆,甚至到了難以維持的境地。而新興經濟體和發展中國家也沒有因西方體制下的金融秩序而置身度外免于沖擊,相反卻一次次受到傷害。其實,國際金融體系中的問題很早就曾引起了國際社會的關注,尤其是1998年亞洲金融危機爆發后,更是引起了有關國家和地區以及國際金融機構的重視,并多次呼吁對現有國際金融體系進行全面的改革,但西方國家卻反應冷漠,直到此次全球金融危機,西方國家受到重創,才真正感受到現有國際金融體系弊端的嚴重性和改革的迫切性,改革也終于被提上議事日程。但是,要進行國際金融體系的改革,就離不開對國際金融權利機構——國際貨幣基金組織和世界銀行中發言權和地位的調整和整合,就必然要改變維持了半個多世紀的不合理與不協調狀況,這無疑會觸及到各方的實際利益,困難可想而知。正因如此,盡管目前有關國際金融會議和有關國家對國際貨幣基金組織和世界銀行的發言權和地位需要進行調整已達成共識,但可以預見,未來一旦改革進入實際性的操作階段,各種力量在權利和利益分配上的博弈將會更加激烈。
目前,國際金融體系改革遇到的難點依然是解決失衡問題,其中包括兩個重要方面。
一是全球經濟、金融失衡。全球經濟、金融失衡是一種常態,這種失衡的主要表現就是各國國際收支出現不平衡。一個有效的國際金融體系必須解決的問題就是,當國際收支出現根本性不平衡時,調整責任的認定及調整責任的分配。在“布雷頓森林體系”乃至“牙買加體系”之下,調整責任都是由不平衡的雙方國家共同承擔的。不同之處在于,在“布雷頓森林體系”下,美國作為不平衡的一方,經常實質性地承擔了部分調整責任,到了“牙買加體系”時,美國就從來沒有承擔過這種責任。
二是國際金融體系中發言權與地位分配失衡。在現有的全球經濟、金融管理機構中,特別是作為國際金融體系重要管理機構的國際貨幣基金組織和世界銀行里,新興與發展中經濟體的意見始終得不到尊重,利益也未能得到公平的體現,導致新興與發展中經濟體在歷次金融危機中處于極為被動的境地,甚至不得不任由發達國家“擺布”,或者在國際金融機構“援助”條款中接受苛刻的附加條件。因此,目前國際金融體系改革中,新興與發展中經濟體希望建立一個以民主原則為基礎的金融體系,通過增加發展中國家在國際金融體系中的分量,改善國際金融體系中發言權與地位分配長期失衡狀況。
另外,還需要注意的是,由于當前金融自由化和金融產品過度創新增大了金融風險,使金融體系出現了更多新的不穩定因素。各國政府在進一步完善本國金融管制、維持金融秩序穩定的同時,也必須加強國際合作與協調調整,推動國際金融體系的改革。因此,國際金融體系的改革應該是一個循序漸進的過程,各國的協調與合作需要找到一個各國利益的平衡點,使國際金融體系的重新構成相對合理,而不是一味強調誰來主宰國際金融體系。
四、我國貨幣政策的導向與責任
在國際經濟與金融關系領域中,國家利益博弈戰略的選擇成為當前國際經濟關系的重要特征之一,需要有清醒的認識和積極應對的能力,否則就有可能成為國家利益博弈競爭中的犧牲品。當前金融危機的不斷蔓延和對實體經濟的沖擊,既有全球性危機的性質也有國家安全與利益范疇的現實,應對金融危機政策選擇上的國家利益博弈在國際間已然浮出“水面”。
對擁有超過2萬億美元外匯儲備的中國來說,由于外匯資產儲備幾乎都是西方主要貨幣為單位的債券和資金,甚至還在繼續增加,風險自然大于其他經濟體。目前,中國僅持有美國證券類資產金額就已然超過1.2萬億美元,其他西方國家的證券類資產金額也有一定的規模。中國龐大的外匯儲備是客觀現實,但并不等于沒有回旋的余地,中國將如何應對西方風險“轉嫁”帶來的沖擊,適時選擇中國長遠國際金融戰略,無疑是最現實的挑戰。鑒于當前西方“定量寬松”貨幣政策的推行與西方貨幣的泛濫,中國貨幣當局正處于安全與收益之間權衡的兩難選擇。如何從外匯儲備的存量、流量管理和構成三個層面擺脫困境,既保證外匯資產儲備的安全,又可通過購買西方國家債券獲得較好的收益,需要從存量、流量管理和構成三個方面入手。其一,在外匯資產的存量上采取靈活的調整,保持存量的合理與適度;其二,由于我國金融市場的投機性“熱錢”具有一定的隱蔽性,“熱錢“的載體既多樣化又很難監測,其規模和走向不明難以判斷,增大了我國資本市場的不確定性,因此對外匯資產流量管理的力度亟待加強;其三,外匯資產儲備構成的多樣性、穩定性與靈活性之間的權衡選擇需要多方論證。同時,我國的外匯儲備戰略應當與現實的國際經濟與金融環境相適應,政策導向應主要體現在國家經濟與金融安全領域,加強對西方國家經濟與金融政策變化的評估和論證,最大限度地保障國家現實和長遠利益。受西方“定量寬松”貨幣政策帶來的輸入性貨幣擴張和通脹的影響,以及我國現行的“適度寬松”貨幣政策和積極財政政策已在國內貨幣市場發揮作用,在目前國內市場上貨幣供應量相對充足的情況下,需要加強對輸入性貨幣擴張和通脹以及自身潛在貨幣擴張和通脹風險的防范。因此,在現階段需要適時調整“適度寬松”貨幣政策和積極財政政策的力度。
外部性理論的提出可以追溯到經濟學大師亞當•斯密那里,亞當•斯密認為:“自然的經濟制度(即市場經濟)不僅是好的,而且是出于天意人,因為在其中,每一人改善自身處境的自然努力可以被一只無形的手引導著去盡力達到一個并非他本意想要達到的目的,即“在追求他本身利益時,也常常促進社會的利益”(Smith,1776)。這種對個人利益和社會利益一致性的樂觀態度導致了經濟自由主義和政府對經濟的不干預思想。從亞當•斯密的那個時代開始,人們就已經認識到,在需要公共福利而提供公共福利對于私人企業來說卻又是無利可圖的時候,需要政府發揮作用,除此之外,政府的作用就是保證市場機制的良好運作。外部性理論的提出,英國經濟學家、劍橋學派的奠基者西奇威克功不可沒,西奇威克在其《政治經濟學原理》(Sidg-wick,1887)一書中已經看到了私人產品與社會產品的不一致問題,他從“個人對財富擁有的權利并不是在所有情況下都是他對社會貢獻的等價物”中認識到了外部性的存在,他認為經濟活動中的私人成本與社會成本、私人收益與社會收益之間并非經常一致,并舉了燈塔問題的例子來說明之:假設某個人從個人利益出發建造燈塔,這同時也起到了為他人服務的作用,得到免費服務的這些人并沒對此付出成本。而且在某種情況下,人們會額外負擔那些由于他人行為而產生的不能得到補償的貨幣或精神成本。因此,不同于傳統觀點,西奇威克提出需要政府進行干涉,以解決經濟活動中的外部性問題。
一般認為,外部理論的概念是新古典經濟學的完成者馬歇爾(Marshall,1890)首次提出的。他在分析個別廠商和行業經濟運行時首創了“外部經濟”和“內部經濟”這一對概念。他在論述作為生產要素之一的組織時指出,擴大一種貨物的生產規模而發生的經濟效率的提高可分兩類,用兩個術語表示:一種是有賴于某產業的個別企業本身資源、組織和經營效率所帶來的經濟,稱內部經濟;另一種是有賴于該產業的一般發達所造成的經濟,叫外部經濟,它往往能因許多性質相似的小企業集中在特定的地方而獲得:在那里,生產工具、工藝方法和技能等能得到迅速交流,輔助工業也相應產生,提供種種服務。在西奇威克和馬歇爾的開創性研究之后,作為馬歇爾的得意門徒,福利經濟學創始人庇古(Pigou,1920)提出了私人邊際成本和社會邊際成本、邊際私人純產值和邊際社會純產值等概念作為理論分析工具,基本形成了靜態技術外部性理論的基本理論。庇古認為,由于邊際私人純產值和邊際社會純產值的差異,新古典經濟學中認為完全依靠市場機制可以形成資源的最優配置從而實現帕累托最優是不可能的。在現實世界中,私人邊際成本和私人邊際收益并非任何時候都等于社會邊際成本和社會邊際收益。庇古用燈塔、交通、污染等例子來說明經濟活動中經常存在的對第三者的經濟影響,即外部性。因此,要依靠政府征稅或補貼來解決經濟活動中廣泛存在的外部性問題。在庇古那里,市場并非萬能,政府干預主義已經抬頭,“庇古式稅收”成為用于消除經濟活動中外部性、政府干預經濟的有力措施。1928年,阿溫•楊(A.Young)在著名論文《收益遞增與經濟進步》中系統地闡述了動態的外部經濟思想。
所謂動態的外部性有別于在產業內對廠商和產業的分析,是指產業增長產生的勞動分工的擴大,專門從事新活動的廠商的出現,其中一部分廠商專門為其他廠商開發資本設備或為之服務。該思想同技術的外在經濟的非市場相互依賴性幾乎沒有什么關系,而是同以貨幣外在經濟相關,后來發展成為欠發達國家的“平衡增長”學說和“聯系效應”學說(Rosenstein-Ro-dan,1943;Hirschman,1958;希托夫斯基,1954)。1952年,英國經濟學家鮑莫爾出版了《福利經濟及國家理論》一書,對他以前的外部性理論進行了綜述性研究。他認為外部性的定義是:由于工業的規模擴大,特別是在該工業中其他廠商情況不變之下增加了生產,使得一家廠商生產成本降低(提高)了。如一個地區本來魚類資源稀少,任何一家魚商如果在這里擴大作業,就會增加魚的稀少性,從而提高其他魚商的成本,這樣就出現了負的外部性。鮑莫爾對壟斷條件下的外部性問題、帕累托效率與外部性、社會福利與外部性等問題作了較深入考察,并認為外部性理論還有好多問題沒有得到解決。第二次世界大戰以來,外部性理論的研究呈現日漸繁榮之勢,主要沿著以下三條路徑向前推進:(1)遵循庇古的研究思想,對眾多的外部不經濟問題進行了深入的探討,這些問題包括交通擁擠(1968,Mishan在他的《經濟增長的代價》一書中關注了這一問題)、石油和捕魚區相互依賴的生產者的共同聯營問題以及日益受人關注的環境污染問題。
尤其是環境外部性問題得到了廣泛的關注和研究,如英國環境經濟學家鮑莫爾在《環境政策的理論分析》中建立了一般分析模型以解釋外部性內部化方法之一的“庇古稅”的正確性(Bau-mol,1988),戴維•皮爾斯從可持續發展的角度考察了英國乃至全球的環境問題(PearceandWarford,1993)。(2)針對外部性(尤其是外在不經濟)問題,提出了眾多的“內在化”途徑。除傳統的政府干預方式外,1960年羅納德•科斯提出了明晰產權的思路。直到20世紀60年代之前,經濟學界基本上因襲庇古的傳統,認為應該引入政府干預來解決因外部性引起的資源配置的非帕累托最優問題。科斯(Coase,1960)的長篇論文《社會成本問題》引起經濟學界的高度重視,他提出了產權界定和產權的安排在經濟交易中的重要性,認為對于經濟活動中的外部性問題,無需政府干預經濟交易,市場是最有效的。此外,英國經濟學家、1977年諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯•E•米德(J.E.Meade)曾于1972年提出了爾后為阿羅(K.Arrow)進一步發展了的另一種方式,即認為外在性的存在內在地等同于競爭性市場的缺乏。阿羅(Arrow,1969)在《經濟活動的組織》一文中解釋了通過創造附加市場使外部性內在化。(3)沿著馬歇爾,尤其是楊格,關于“規模經濟”(動態的外部經濟)思路進行發展。1970年齊普曼(J.S.Chipman)在《經濟學季刊》上發表了《規模的外在經濟與競爭均衡》一文,再次繼承了這一思想。
1986年芝加哥大學保爾•羅默(PaulRomer)在《政治經濟學雜志》上發表了《收益遞增與長期增長》一文,首次系統地建立了一個具有外部性效應的競爭性動態均衡模型;1988年羅伯特•盧卡斯(RobertLucas)在《貨幣經濟雜志》上發表了《論經濟發展的機制》一文,明確地把人力資本的外部性效應存在當作經濟增長的一個重要因素。總之,在上述經濟學家及其追隨者的努力下,外部性理論研究已成為現代經濟學研究的一個新熱點。此外,斯塔雷特(Starrett,1972)曾研究了與外部性相關的經濟非凸性的有關問題;沙譜利(Shapley,1972)和舒貝克(Shubik,1969)研究了具有外部性的“核”;布坎南(Buchanan,1969)、黃有光(1991)和桑德目(Sandom,1975)等研究了同外部性有關的各種次優問題。
二、外部性的分類及計量研究
(一)外部性的分類
在研究外部性的分類時,瓦伊納(Viner,1931)首先區分了技術外部性和貨幣外部性。瓦伊納認為在廠商之間或者在產業和它的廠商之間的價格效果是金融的外部性,這種定義從而引起了在20世紀30年代的經濟學家對貨幣外部性問題的一場辯論。形成的一致意見是,貨幣外部性是由價格體系引起的,但并不是市場故障的原因,并不影響資源配置達到帕累托最優均衡的性質,因此和福利經濟學不相關。例如,個人增加威士忌酒的消費,結果會提高該酒的價格,由此會影響你的福利,這個事實并不危及競爭性均衡的帕累托最優性。當帕累托最優的競爭均衡要求的所有假設都得到滿足時,貨幣外部性與福利經濟學不相關,價格只會使供求相等,資源配置會自動達到帕累托最優均衡。例外的情況是在不完全偶發市場和在有不對稱信息的經濟中,貨幣外部性就會影響經濟行為者的福利。而技術外部性是我們一般所研究的外部性問題,即某種消費或生產活動對消費者效用函數或生產者的生產函數的間接的非價格的系統的影響。澳大利亞華人經濟學家黃有光教授認為,外部性是一種經濟力量對于另一種經濟力量的“非市場性的”附帶影響,是經濟力量相互作用的結果。它反映一個事實,即經濟效果傳播到市場機制之外,并改變了接受效果的廠商的產生和由其操縱的投入之間的技術關系(黃有光,1986)。外部性首先可分為正外部性和負外部性。外部性都有兩個標志:一是它們伴隨生產或消費活動而產生;二是它們或者是積極的影響,或是消極的影響,二者必居其一。
所以外部性可分為四種:(1)正生產外部性,指在生產中給其他生產者或消費者帶來經濟利益。如養蜂;(2)負生產外部性,指在生產中給其他生產者或消費者造成損害,增加了他們的外部成本。如水污染;(3)正消費外部性,指在消費中給外界帶來利益。如私人花園的鮮花散發出芳香是私人消費的正外部性;(4)負消費外部性,指在消費中給外界造成損害。如私人住宅里播放收音機時,聲音太響太吵給外界帶來負面影響。1962年戴維斯與惠因斯頓發表了《外部因素、福利與對策論》一文,把外部性分為可分的外部性和不可分的外部性,可分的外部性是指:假定B的生產活動影響A的總福利,但A的邊際收益并非取決于B的影響,而是取決于A本身的生產活動。也就是說,廠商的成本函數并不受另一廠商的產量的影響,而是受廠商本身的產量水平的影響。在這種情況下,除外部性之外,產量、消費水平、成本都成為決定補貼和課稅的因素。不可分的外部性是指:A的邊際收益不僅取決于A本身的生產活動,而且也取決于B的生產活動。于是,成本函數不能分作兩個分開的函數,它應包含A、B兩個生產單位的產品,也就是說,A的邊際成本不僅是它自己的產量的函數,而且也是B的產量的函數。在這種情況下,由于缺乏充分的信息,所以補貼和課稅都是不易決定的。1978年,格林伍德與英吉納發表了《不穩定的外部性、責任規則與資源配置》一文,把外部性分為穩定的外部性和不穩定的外部性兩類。穩定的外部性是指可以掌握的外部性,人們可以通過各種協調方式,使這種外部性內在化。而不穩定的外部性是:假定A對B的影響是任意的,那么在這種情況下,廠商就會遇到風險,廠商在考慮最大化問題時,就要把外部性的分擔和自己對風險的態度估計在內。于是究竟采取協商方式來解決還是采取合并方式來解決,這取決于廠商對于風險的預期。他們認為,在穩定的外部性影響下,均衡的位置可使外部性內在化,但是在不穩定的情況下,外部性內部化的效果取決于誰控制合并了的工廠以及合并后工廠對風險的態度。1962年,米德在《競爭狀態下的外部經濟與不經濟》一文中,把外部性分兩種情況,其一是“無償的生產要素”的作用,即生產中的正外部性,如蘋果園和養蜂場的例子。其二是來自環境對于企業的有利或不利的影響。他舉例說:假設A是小麥生產者,B是林場,土地是免費使用的。則如果B的產量增加,將導致雨水增加,轉而促進A的產量增加,這樣,林場的生產要素的邊際純產值就大于它的邊際私人純產值,即產生了正環境外部性。在外部性的分類研究中,鮑莫爾和奧肯(1985)把外部性分為公共外部性和私人外部性。
(二)外部性的計量研究
外部性計量是一個極為復雜的技術性問題,尤其是環境問題的外部性計量。從內容來看,外部性的計量研究主要包括外部費用和環境費用、外部效益和環境效益、環境質量的經濟價值、綠色國民經濟核算的定義和度量等問題。對外部性計量的研究中,福利經濟學的創始人庇古已經建立了初步的體系,按照傳統福利經濟學的觀點,某一種經濟活動的外部經濟或外部不經濟性,就是該種活動行為的社會影響與個人(或私人)影響之差。就費用而言,這種外部不經濟性所表現的外部費用,就是社會費用與私人費用之差值。這里所說的“私人”或“個人”是一個具備獨立決策行為的主體,可以是一個生產者、企業、消費者以及家庭等,而私人費用,就是通過市場表現并反映在產品或服務價格之中真正發生或支付的費用。如果某種經濟活動存在外部費用,則必然不反映在價格信號上,或者說是超越于私人費用之外。社會費用是一個相加的概念,即私人費用與外部費用之和。換句話說,社會費用是該經濟活動帶來的社會真正承擔的全部費用。舉一個簡單的例子就可說明這三者之間的關系:假設某一紡織廠每年生產10萬米棉布需要花費200萬元,而這家紡織廠的污水排放所造成附近的養魚場和娛樂場年漁業損失和游樂場收入損失達300萬元。在這種情況下,紡織廠生產10萬米棉布的私人費用(成本)為200萬元,其外部費用和社會費用則分別為300萬元和500萬元。當外部費用表現形式主要是環境污染、環境破壞或其他環境惡化現象時,這種外部費用就是環境費用。當然,廣義的環境顯然可以包括“外部”,但這種理解對我們所進行的分析并無多大價值。此外,邊際費用概念的運用也對環境外部性的計量分析有所幫助。簡單地說,在我們這里,邊際是指每增加一個單位數量的含義,如從三級大氣質量標準提高到二級標準,以及從消除10噸污染物增加到11噸污染物都含有“邊際”的概念。
單位數量是人為的一種確定,如同我們確定座標單位時那樣。邊際費用(MC)是指增加單位物品或服務產出時所追加的費用。例如,當我們把一個區域的大氣質量從目前的三級標準,通過環境質量管理計劃實施,提高到二級標準所需的總費用為1000萬元時,我們就可以說,大氣質量從三級到二級標準的邊際費用為1000萬元。注意一點,此處“單位物品或服務”的含義是廣泛的,可以是企業的具體產品,也可以是污染物削減量、污染物削減率以及國防水平等等,主要依據分析問題的對象而定。有了私人費用、社會費用和邊際費用這些概念,自然就可得到邊際私人費用和邊際社會費用。本文作者綜合若干環境經濟學家對環境問題計量化的研究,對上述概念間的聯系加以說明,并在此基礎上對環境外部性的計量分析進行初步的演繹和推算。一般來說,企業的邊際費用曲線體現了企業所承擔生產某一單位產品的全部費用,即生產要素投入,并反映在生產要素的市場價格上。這種邊際費用實際上就是邊際私人費用。假設該企業處于一個完全自由競爭的市場中,其生產的產品數量不能影響該產品的市場均衡價格,即如圖1中,該企業只能接受市場價格P0。從整個社會來看,企業的生產成本既有私人的又有外部的,因此,邊際社會費用就是邊際私人費用與邊際外部費用之和。。換句話說,MPC曲線與MSC曲線之間在各已知產出數量或水平上的垂直距離就是生產該單位產品的外部費用,如紡織廠給位于河流下游的游樂場造成的收入損失,而且紡織廠的邊際外部費用的曲線是一條常數水平線,即外部費用不隨產量大小而變化。或許更實際的假設應該是,紡織廠排放廢水引起的河流污染程度隨著紡織廠產品產量增加(如果不考慮技術和工藝的變化,廢水量也隨產量等比例增加)而加重,因此,游樂場蒙受的收入損失也隨產量增加而上升。在這種情況下,MPC和MSC曲線會由縱軸上的同一點(紡織產品數量為零)開始,隨著產量增加而岔開,其極限就是紡織廠造成的水污染致使游樂場關閉的產出水平(此時河水已完全不能作為娛樂用水)。一般來說,邊際外部費用(MEC)曲線是一條直線或曲線,并翹上右上方。該幾何特性體現了邊際費用遞增規律。
例如,前面提到某區域大氣質量從三級到二級標準的邊際費用為1000萬元,但由于技術和工程的原因,很可能把該地區的大氣質量從二級提高到一級環境標準時所需費用是4000萬元,這樣,該地區大氣質量二級標準的邊際費用為1000萬元,而一級標準的邊際費用為4000萬元,后者是前者的4倍。不過,在此MEC與MPC間這種精確關系建立與否,并不影響由此得出的一些基本結論的正確性。簡便起見,我們仍假設MEC是一條水平常數線,但不見得總是落于MPC曲線之下。外部效益是與外部費用相對應的一個概念,表現的是一個經濟活動的社會效益與私人效益之差值,即外部經濟性的貨幣衡量。從數學上說,外部效益與外部費用只差一個負號,因此,前面提到的一些“私人”、“邊際”等概念在此仍然有用,只不過是重新組合出邊際社會效益、邊際私人效益和邊際外部效益這樣一類與前面相對應的概念。不過,在應用MEB概念分析外部性對資源配置影響時稍有不同的是,MEB仍與MSC和MPC結合起來考慮,即看成一種負的外部費用。另外需要注意的是,MEB隨產品數量遞增表現出的特性是一種邊際效益遞減規律,個別情況下表現為一種邊際外部效益遞增。因此,當引入外部效益時,邊際社會費用一般總是低于邊際私人費用。當外部效益表現為環境質量改善,從而提高人體健康水平、資產增值和美學景觀享受等有益效果時,我們稱這種外部效益為環境效益。換句話說,環境效益是環境質量的一種貨幣度量,它是環境經濟計量學或環境會計學的核心研究內容。環境質量經濟價值計量的研究在西方已經有了相當長的時間,較著名的研究機構有美國東西方中心環境與政策研究所(EAPI)等,研究方法主要有直接市場法、間接市場法等。近年來,有關環境質量經濟價值的計量研究向著更高的廣度和深度拓展,研究領域已逐漸拓展到從娛樂商品的價值到空氣污染的健康損害、改進水質的價值、生態破壞和改善的價值等相當廣泛的方面。
三、外部性的矯正及內部化
由于外部性的存在,使經濟活動中的第三者福利受到損失,從而使經濟活動中的資源配置無效率。因此,對外部性的研究,目的是如何消除外部性,通過要求外部性的制造者將造成的外部性內部化,從而達到恢復效率。但是對如何內部化外部性問題,經濟學家有不同的看法。以庇古為代表的一批經濟學家認為通過國家干預,采取稅收和津貼等方法解決外部性問題是比較好的途徑。因為征稅可以使負外部性的制造者承擔外部成本,津貼則是對正外部的一種鼓勵,這就是傳統的“庇古式稅”的政府干預模式。然而,奈特于1924年在《社會成本解釋中的一些錯誤》(奈特,1924)一文中,對“庇古式稅”的外部成本計算方法提出異議。奈特認為庇古不曾把使用土地的費用計算在平均成本之內,而只是把可變生產要素——勞動工資計算在內是錯誤的,只有在平均成本中計入地租費用,才可能得出生產的最優產量。奈特還把公路的擁擠看成是由自然資源的浪費而不是由于邊際私人產值和邊際社會產值之間的差額所造成的。對外部性內部化問題的研究,科斯一反新古典經濟學傳統,在其經典論文《社會成本問題》(Coase,1960)中提出:政府的干預并不是必要的,外部性問題可以通過重新分配產權得到解決。
科斯認為,當人們在面對A損害B這類外部性問題時,往往是考慮應該如何阻止A。其阻止的辦法無外乎要么要求A向B賠償損失,要么向他課稅,或者干脆要他停止工作。這些辦法都不盡人意,因為其結果是盡可能使B免遭損害,但卻有可能使A遭受損失。要使當事人所遭受的損失都盡可能地小,正確的思考邏輯應該是我們應準許A損害B,還是準許B損害A。為了闡述他的命題,科斯舉了在兩塊相鄰的地上,因養牛人的牛跑到農場主的地上去吃農作物而引起糾紛的經典案例。依照科斯的意思,后人總結為著名的“科斯定理”,即當交易成本為零時,人們之間的自愿合作或將外部性所產生的社會成本納入交易當事人的成本函數,從而導致最佳效率的結果出現(科斯第一定理);在交易成本為正的世界中,法律規則中產權的界定對外部性問題的解決有著重要作用。法律規則的選擇應在比較各種解決辦法的成本和收益后作出,他認為允許當事人就外部性進行談判以自愿合作是解決外部性問題的有效法律規則。政府的作用即在界定當事人擁有的產權,包括進行談判的權利,而不必直接干預。這就是說,只要交易費用不為零,就可以利用明確界定它的產權,通過產權之間的自愿交換來達到資源的最佳配置,從而克服外部性,而無需拋棄市場機制。
因為只要產權界定清晰,交易各方就會力求降低交易費用,把資源使用到產出最大或成本最小的地方。所以在科斯看來,外部性完全可由私人合約得到解決,亦即基于自愿交易的私人合約行為對市場運轉有著自我修正的效能(科斯第二定理)。針對科斯的方案,斯蒂格利茨在其1997版《經濟學》一書中認為,科斯定理的應用范圍十分有限。首先,交易費用為零的社會如同沒有摩擦力的世界一樣是不存在的(針對科斯第一定理)。其次,當事人之間進行談判的成本有時可能非常高,以至于無法交易。特別是交易涉及到參與者眾多的時候,參與者之間存在的信息交流障礙、逐個談判的高昂交易成本以及“搭便車”行為,將使談判破裂。因此,政府干預是必須的,“庇古式稅”可能更有效(針對科斯第二定理)。對外部性問題內部化研究,新經濟史學派的觀點值得一提,諾斯等人認為,制度本身可以內部化外部性問題。諾斯在解釋“西方的興起”時強調:“一個有效率的經濟組織”具有一種能力,“使個人的收益率不斷接近社會收益率。”他們認為市場進化和生產力提高的歷史,也是一個外部性被內部化的過程。例如不發達國家因間接社會資本不足產生的公共性產業不足問題就不能靠市場力解決,而發達國家的產業結構較為均衡,靠市場和生產力的發展則可以解決。這就是說隨著交易發展而變得容易,原來的外部性轉變為可由市場“化解”的外部性,即市場瓦解了這個外部性問題。與此平行,政府效能也在進步,它對外部性的干預促進了公共政策及部門的發展,限制了原外部性危害。市場和政府的聯合作用,不斷地瓦解原有的外部性問題,使外部性中一部分得以由市場的“固有程序去解決”,另一部分納入越來越精確的公共領域管理之下。這種“固有程序”和政府的管理實質上是一種制度安排。
四、對西方經濟學界外部性理論研究的簡要評介
(一)從西方經濟學說史的演變進程來看,對外部性理論的研究,經濟學家們關于外部性概念、理論的修正與深化,直至運用這一理論去闡釋、解決社會、經濟生活中的重大問題思路與設計的理論紛爭都是與西方經濟學說史本身演變的進程并行不悖的。從亞當•斯密時代的古典政治經濟學到1871年開始的西方經濟學理論史上的“邊際革命”及隨后新古典主義體系的誕生,再到20世紀30、40年代的“凱恩斯革命”,環境經濟學界對外部性理論的每一次論爭與進展都是當時經濟學界學術思潮、成果的折射與反映。“政府干預為主”還是“市場化交易為主”這一直是西方經濟學界爭論不休的兩大問題,外部性概念提出后,在討論對外部性問題進行矯正時,新古典主義的“庇古稅”方案與新制度經濟學的交易成本、明晰產權進而引進排污費交易理論之間的爭論凸現、折射了政府干預和市場化交易這兩大學術思潮的交鋒。此外,從對環境經濟學的計量研究方法的演變與深化來看,也是與20世紀60年代開始的西方經濟學界重視數理研究范式的經濟學學術研究風格一脈相承的,實際上,這種范式的出現與深化是西方經濟研究范式上的變化在環境經濟學微觀領域的具體表象。
(二)縱觀外部性理論及環境經濟學科100余年的演變歷程,筆者認為,在研究方法上,其研究方法已經汲取并融合了現代經濟學的某些理論和方法。現代經濟學中的公共選擇理論、尋租理論、委托—理論、博弈理論、成本收益分析、邊際分析、均衡分析、制度分析、集體行動理論等理論和方法都在以外部性研究為基礎與核心的環境經濟學科的研究與發展中得到了廣泛應用,一些與之有關的研究成果也陸續涌現,蔚為大觀。再者,進入20世紀90年代及21世紀以來,對外部性理論及環境經濟學交叉性及跨學科研究的特征也愈加明顯,它與微觀經濟學、福利經濟學、制度經濟學、政治經濟學、生態經濟學、資源經濟學、能源經濟學、人口經濟學、發展經濟學、法律經濟學等學科的相關性愈來愈強。例如,對生態稅的研究就將外部性理論研究和屬于國家宏觀經濟調控范圍的稅收與稅制政策設計結合在一起,探討稅收在資源與環境保護中的作用,生態稅研究的主要內容包括:(1)研究總結生態稅制建立的理論基礎;(2)對生態稅收設計的一般理論進行系統分析;(3)對國際生態稅收實踐進行比較研究;(4)從環境和資源兩個方面研究過國別經濟中在實現可持續發展國家生態稅制的若干政策取向等等。不僅如此,外部性理論研究還愈來愈體現出與歷史學、文學、哲學、社會學等其他社會科學相融合的尋求人文關懷的學術特征。
(三)以產權理論為代表的新制度經濟學的理論與研究方法在外部性理論的研究中得到了廣泛應用,這不僅拓寬了外部性理論的研究范圍,同時也對排污費交易等環境政策措施的應用提供了強有力的理論依據。因此,筆者認為,這對外部性理論研究的深化而言是一歷史性的飛躍,在此基礎上,外部性的研究不再停留在“坐而論道”的純理論研究狀態,從而在對現實生活中的外部性問題的具體對策方面取得了實質性的進展。環境資源、環境質量屬于公共物品。公共物品具有非排他性、不可分割性等特征,因而在環境這一特殊商品的使用或消費中容易產生外部性問題和“搭便車”現象,從而導致經濟主體的利益沖突。產權理論在環境經濟問題中的應用,就是要通過產權界定、產權安排、產權經營和交易來提高環境這一特殊商品的生產和使用效率進而對排污費交易市場等特殊市場交易場所進行制度設計。現在看來,在外部性理論和環境經濟學領域,與產權理論研究有關的研究課題主要有:關于市場機制與環境管理之間的關系;關于環境經濟政策與手段的經濟評價;關于在特定的經濟體制下各行為主體的環境行為的實證及理論分析;持續發展的制度結構;環境權益均衡及制度結構等。
