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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇婚姻登記檔案管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中華人民共和國國家檔案局令第32號
民政部部長李學舉
國家檔案局局長毛福民
二OO六年一月二十三日
第一條 為規范婚姻登記檔案管理，維護婚姻當事人的合法權益，根據《中華人民共和國檔案法》和《婚姻登記條例》，制定本辦法。
第二條 婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記證的過程中形成的具有憑證作用的各種記錄。
第三條 婚姻登記主管部門對婚姻登記檔案工作實行統一領導，分級管理，并接受同級地方檔案行政管理部門的監督和指導。
第四條 婚姻登記機關應當履行下列檔案工作職責：
(一)及時將辦理完畢的婚姻登記材料收集、整理、歸檔；
(二)建立健全各項規章制度，確保婚姻登記檔案的齊全完整；
(三)采用科學的管理方法，提高婚姻登記檔案的保管水平；
(四)辦理查檔服務，出具婚姻登記記錄證明，告知婚姻登記檔案的存放地；
(五)辦理婚姻登記檔案的移交工作。
第五條 辦理結婚登記(含復婚、補辦結婚登記，下同)形成的下列材料應當歸檔：
(一)《結婚登記審查處理表》；
(二)《申請結婚登記聲明書》或者《申請補辦結婚登記聲明書》；
(三)香港特別行政區居民、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民、出國人員、華僑以及外國人提交的《婚姻登記條例》第五條規定的各種證明材料(含翻譯材料)；
(四)當事人身份證件(從《婚姻登記條例》第五條規定，下同)復印件；
(五)其他有關材料。
第六條 辦理撤銷婚姻形成的下列材料應當歸檔：
(一)婚姻登記機關關于撤銷婚姻的決定；
(二)《撤銷婚姻申請書》；
(三)當事人的結婚證原件；
(四)公安機關出具的當事人被拐賣、解救證明，或人民法院作出的能夠證明當事人被脅迫結婚的判決書；
(五)當事人身份證件復印件；
(六)其他有關材料。
第七條 辦理離婚登記形成的下列材料應當歸檔：
(一)《離婚登記審查處理表》；
(二)《申請離婚登記聲明書》；
(三)當事人結婚證復印件；
(四)當事人離婚協議書；
(五)當事人身份證件復印件；
(六)其他有關材料。
第八條 辦理補發婚姻登記證形成的下列材料應當歸檔：
(一)《補發婚姻登記證審查處理表》；
(二)《申請補領婚姻登記證聲明書》；
(三)婚姻登記檔案保管部門出具的婚姻登記檔案記錄證明或其他有關婚姻狀況的證明；
(四)當事人身份證件復印件；
(五)當事人委托辦理時提交的經公證機關公證的當事人身份證件復印件和委托書，受委托人本人的身份證件復印件；
(六)其他有關材料。
第九條婚姻登記檔案按照年度一婚姻登記性質分類。婚姻登記性質分為結婚登記類、撤銷婚姻類、離婚登記類和補發婚姻登記證類四類。
人民法院宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的判決書副本歸人撤銷婚姻類檔案。
婚姻無效或者撤銷婚姻的，應當在當事人原婚姻登記檔案的《結婚登記審查處理表》的“備注”欄中注明有關情況及相應的撤銷婚姻類檔案的檔號。
第十條 婚姻登記材料的立卷歸檔應當遵循下列原則與方法：
(一)婚姻登記材料按照年度歸檔。
(二)一對當事人婚姻登記材料組成一卷。
(三)卷內材料分別按照本辦法第五、六、七、八條規定的順序排列。
(四)以有利于檔案保管和利用的方法固定案卷。
(五)按本辦法第九條的規定對案卷進行分類，并按照辦理婚姻登記的時間順序排列。
(六)在卷內文件首頁上端的空白處加蓋歸檔章(見附件1)，井填寫有關內容。歸檔章設置全宗號、年度、室編卷號、館編卷號和頁數等項目。
全宗號：檔案館給立檔單位編制的代號。
年度：案卷的所屬年度。
室編卷號：案卷排列的順序號，每年每個類別分別從“1”開始標注。
館編卷號：檔案移交時按進館要求編制。
頁數：卷內材料有文字的頁面數。
(七)按室編卷號的順序將婚姻登記檔案裝入檔案盒，井填寫檔案盒封面、盒脊和備考表的項目。
檔案盒封面應標明全宗名稱和婚姻登記處名稱(見附件2)。
檔案盒盒脊設置全宗號、年度、婚姻登記性質、起止卷號和盒號等項目(見附件3)。其中，起止卷號填寫盒內第一份案卷和最后一份案卷的卷號，中間用“一”號連接；盒號即檔案盒的排列順序號，在檔案移交時按進館要求編制。
備考表置于盒內，說明本盒檔案的情況，并填寫整理人、檢查人和日期(見附件4)。
(八)按類別分別編制婚姻登記檔案目錄(見附件 5)。
(九)每年的婚姻登記檔案目錄加封面后裝訂成冊，一式三份，并編制目錄號(見附件6)。
第十一條 婚姻登記材料的歸檔要求：
(一)當年的婚姻登記材料應當在次年的3月31日前完成立卷歸檔；
(二)歸檔的婚姻登記材料必須齊全完整，案卷規范、整齊，復印件一律使用A4規格的復印紙，復印件和照片應當圖像清晰；
(三)歸檔章、檔案盒封面、盒脊、備考表等項目，使用藍黑墨水或碳素墨水鋼筆填寫；婚姻登記檔案目錄應當打印；備考表和檔案目錄一律使用A4規格紙張。
第十二條 使用計算機辦理婚姻登記所形成的電子文件，應當與紙質文件一并歸檔，歸檔要求參照《電子文件歸檔與管理規范》(GB／T18894-2002)，
第十三條 婚姻登記檔案的保管期限為100年。對有繼續保存價值的可以延長保管期限直至永久。
第十四條 婚姻登記檔案應當按照下列規定進行移交：
(一)縣級(含)以上地力人民政府民政部門形成的婚姻登記檔案，應當在本單位檔案部門保管一定時期后向同級國家檔案館移交，具體移交時間由雙方商定。
(二)具有辦理婚姻登記職能的鄉(鎮)人民政府形成的婚姻登記檔案應當向鄉(鎮)檔案部門移交，具體移交時間從鄉(鎮)的規定。
鄉(鎮)人民政府應當將每年的婚姻登記檔案目錄副本向上一級人民政府民政部門報送。
(三)被撤銷或者合并的婚姻登記機關的婚姻登記檔案應當按照前兩款的規定及時移交。
第十五條 婚姻登記檔案的利用應當遵守下列規定：
(一)婚姻登記檔案保管部門應當建立檔案利用制度，明確辦理程序，維護當事人的合法權益；
(二)婚姻登記機關可以利用本機關移交的婚姻登記檔案；
(三)婚姻當事人持有合法身份證件，可以查閱本人的婚姻登記檔案；婚姻當事人因故不能親自前往查閱的，可以辦理授權委托書，委托他人代為辦理，委托書應當經公證機關公證；
(四)人民法院、人民檢察院、公安和安全部門為確認當事人的婚姻關系，持單位介紹信可以查閱婚姻登記檔案；律師及其他訴訟人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關的婚姻登記檔案；
(五)其他單位、組織和個人要求查閱婚姻登記檔案的，婚姻登記檔案保管部門在確認其利用目的合理的情況下，經主管領導審核，可以利用；
(六)利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人，不得公開婚姻登記檔案的內容，不得損害婚姻登記當事人的合法權益；
(七)婚姻登記檔案不得外借，僅限于當場查閱；復印的婚姻登記檔案需加蓋婚姻登記檔案保管部門的印章方為有效。
第十六條 婚姻登記檔案的鑒定銷毀應當符合下列要求：
(一)婚姻登記檔案保管部門對保管期限到期的檔案要進行價值鑒定，對無保存價值的予以銷毀，但婚姻登記檔案目錄應當永久保存。
(二)對銷毀的婚姻登記檔案應當建立銷毀清冊，載明銷毀檔案的時間、種類和數量，井永久保存。
(三)婚姻登記檔案保管部門應當派人監督婚姻登記檔案的銷毀過程，確保銷毀檔案沒有漏銷或者流失，并在銷毀清冊上簽字。
第十七條 本辦法由民政部負責解釋。
2006年1月23日，《婚姻登記檔案管理辦法》頒布和實施后，有力地推動了我國婚姻登記檔案管理的規范化。在此之后，筆者也有幸進入到民政部門從事婚姻檔案管理工作。但工作中，筆者發現，縣級基層婚姻登記檔案管理部門，仍存在著一些實際問題，嚴重影響了婚姻登記檔案管理工作的開展。針對此問題，筆者就我縣開通鎮、瞻榆鎮、團結鄉、向海鄉等四個鄉鎮及幾個社區的婚姻登記檔案進行了調研，現將調研結果報告如下：
1 婚姻登記檔案管理現狀
1.1 檔案資料保存不完整。根據筆者對1985-2013年27年間的2000份婚姻檔案進行調研分析
從調研分析結果可以看出，我縣婚姻登記檔案缺失、不規范等問題仍然存在，究其原因主要是：一是婚姻登記檔案缺失。僅以團結鄉為例，1985-1989年期間的婚姻登記檔案缺失現象就很嚴重，早年的檔案蟲蛀、鼠咬、水浸等問題也較為嚴重。5年間造成缺失婚姻檔案占該鄉總婚姻檔案的7%。由于以前機制體制的問題，由于婚姻登記是在各鄉鎮辦理，檔案也由該鄉鎮保存，后來撤銷了各鄉鎮民政辦的婚姻登記業務，以及人員變動等因素造成了在移交給縣民政局的所有檔案中，最早的是1985年檔案，大部分合并鄉鎮只移交區劃調整以后年份的婚姻檔案，且各鄉鎮移交的檔案材料極不完整，有的整年缺失，個別檔案缺失的現象十分普遍。二是立檔資料不齊。主要表現為當事人身份證或戶口簿復印件不齊全，婚姻登記檔案的核心材料所用的紙、筆、墨不規范，部分證件復印件模糊不清等，不利于檔案的長期保存。究其原因，客觀上是因為以往婚姻登記檔案分散在各鄉鎮民政辦（所），跨越時間長達幾十年。許多檔案無專人負責，無固定地點保管，導致婚姻檔案在移交中遺失和毀損。主觀原因是管理體制不健全以及管理人員素質不高。婚姻登記檔案工作人員多是兼職，大部分檔案管理人員沒經過系統的檔案業務培訓；檔案管理人員責任心不強，對檔案工作認識不深，工作懶散馬虎，忽視了婚姻登記檔案對構建和諧社會的重大作用，導致立卷歸檔移交不及時、不完整，甚至不歸檔、不移交，人為造成損毀遺失。
1.2 檔案硬件建設受限制
一是硬件投入無保障。婚姻登記部門無專門的檔案室，甚至有的無檔案柜，更不用說添置檔案室所需的通風防火防潮防損等設施設備，通榆縣婚姻登記處2004年成立以來，各鄉鎮（除瞻榆鎮管轄的七個鄉鎮外），鄉一級的婚姻登記業務取消，婚姻登記檔案陸續上交，由縣一級的婚姻登記機關保管。但是由于當時辦公環境簡陋，設備條件有限，婚姻登記檔案一直，存放在民政局的物資儲備庫中，每逢當事人查閱檔案，登記處的工作人員，必須帶領當事人雇車去儲備庫查找。非常不便，這種情況到2006年才開始有所改變，在民政局的大力支持下和全體工作人員的努力下知道2010年所有的婚姻登記檔案才全部整理完成，并按照鄉鎮、年份、月份全部歸類上架，至此，四十多年的歷史遺留問題才得到解決。二是檔案管理建設不科學。檔案集中管理后，現代化檔案辦公設備及安全設施配備仍不齊全，自上而下無統一的婚姻登記檔案管理軟件、2004年之前的婚姻登記檔案查閱全靠手工。由于當事人反映時間不具體，定位不準確，致使工作人員每查一次檔案，耗時短則20多分鐘，長則2個多小時，極大加重了工作人員的工作負荷，嚴重影響了工作效率。
1.3 檔案利用管理不規范
據調查，婚姻登記檔案保管多數未建立檔案利用制度，沒有明確責任分工和流程安排，沒有嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中可能會產生泄露當事人隱私等現象。這些問題既損害了婚姻登記當事人的權益，又可能造成不良的社會影響。婚姻登記檔案之所以利用管理不規范，主要原因就是沒有健全的管理制度和約束機制，檔案管理工作干得好與壞，沒有評定標準和獎懲措施。即使建立了管理制度，大多數情況下將相關制度束之高閣，沒有按制度辦事，行同擺設。
2 加強基層婚姻登記檔案管理工作的幾點建議
針對檔案管理現狀，我建議從以下三個方面著手，健全機制，查漏補缺，推動通榆縣婚姻登記檔案管理工作的健康發展。
2.1 加大對婚姻登記檔案管理工作的投入
加強婚姻登記檔案管理，是維護婚姻當事人的合法權益的需要，是促進民政檔案工作規范化管理的需要，是構建和諧社會的需要。因此，加強婚姻登記檔案管理必須在人、才、物上得到充分保證。一是加強婚姻檔案管理的組織領導，配齊專職的婚姻登記檔案管理人員；二是加大對婚姻檔案工作的經費投入，改善婚姻檔案管理的硬件條件；三是穩定從事婚姻登記檔案工作人員，以保證工作的穩定性和連續性。
2.2 嚴肅《婚姻登記檔案管理辦法》的實施
根據《婚姻登記檔案管理辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責。同時明確檔案工作職責，婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。因此，婚姻登記檔案管理部掌握婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用，強化工作人員科學管理意識和依法利用意識，推動婚姻登記檔案的規范管理。而且要加大執法力度，開展不定期專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。四是嚴格具體操作，按照《婚姻登記檔案管理辦法》規定立卷歸檔，婚姻檔案分為四類，即結婚登記、離婚登記、補發婚姻登記、出具無婚姻登記證明，按人立卷，按時間順序分設流水號，進行分類裝訂歸檔，認真填寫歸檔內容、檔案盒封面、背脊內容等，確保檔案標準規范完整。
為提高婚姻登記員業務素質，加強對婚姻登記員業務培訓，安排婚姻登記員參加省廳、市局組織的業務培訓。在實際工作中組織登記員通過案例分析、互相探討等形式開展學習，讓婚姻登記員熟悉婚姻法律、法規以及其他相關政策，做到將各種法律法規融會貫通，很好地運用到實際工作中，從而提高了登記員依法辦證的辦事效率和服務質量。截止年月，全縣已辦理結婚登記13300多對，離婚登記1100多對，補發結婚證900多對。
二、完善制度，加大執行力度。
為更好依法行政、為民服務，我和科室同志在原有制度的基礎上修訂了崗位責任制度、印章管理和使用制度、證件管理制度、檔案管理和保密制度、學習制度、政務公開、服務承諾、督促檢查等各項規章制度，加大執行力度，確保創建婚姻登記規范化建設合格單位的工作持續良性發展。
三、加強公開，堅持依法行政。
根據規范化婚姻登記單位建設的要求，我和科室同志共同研究進一步完善了公開內容，對工作人員的照片、工作守則、服務承諾、辦公時間、辦理時限、辦公地點、辦事依據、收費標準、咨詢電話、監督電話等內容進行公開，要求婚登工作人員掛牌上崗，并向社會公開承諾，接受社會監督，進一步提高了依法行政的水平和婚姻登記質量。
四、加大宣傳,提高婚檢率。
充分利用印制的婚前檢查手冊和婚前檢查宣傳片廣泛宣傳婚前醫學檢查的重要性，有針對性地對前來辦理結婚證的青年男女進行宣傳教育，提高其對婚前檢查的認識。因宣傳到位，措施得力，我縣今年的婚檢率明顯提高，截至目前全縣共參加婚檢6000多對。
五、規范檔案，確保資料安全。
根據《婚姻登記檔案管理辦法》，在我的建議下，局對婚姻檔案室重新進行了布置，增添和購買了檔案柜30個、檔案盒3500個、檔案裝訂機2個、檔案裝訂專用縫紉機1臺，及時對檔案重新進行了歸類整理，共整理檔案5萬多卷，并安排專人管理和維護，實現了電子檔案和紙質檔案“雙套制”保管，規范了檔案的管理，維護了當事人的合法權益，也方便婚姻當事人及時查閱。
摘要：婚姻檔案是現今區級檔案館利用率最高的檔案種類，對其進行掃描電子化，再配以計算機管理，可以使檔案得到更好的保護，也能更方便有效的對婚姻檔案進行管理和利用，還能展示檔案館先進的管理手段。
關鍵詞：婚姻檔案掃描電子化利用
作者簡介：羅倩倩，女，1987年9月生，四川成都人，漢族，四川大學歷史文化學院考古學及博物館學專業，10級碩士研究生。
[中圖分類號]：G270.7[文獻標識碼]：A
[文章編號]：1002-2139(2011)-21-0224-02
利用電腦管理、檢索檔案，完成檔案電子化與計算機管理的結合，是紙質檔案向電子檔案轉換邁出的重要的一步，婚姻檔案是現今區級檔案館利用率最高的檔案種類，所以首先對其進行掃描電子化，能為其他檔案向電子化轉換提供直接的實踐指導意義。
一、婚姻檔案
婚姻檔案對于研究計劃生育、社會結構、民風民俗，對研究《婚姻法》的貫徹實施，維護公民婚姻自由的合法權益，穩定社會主義婚姻家庭關系等都起到十分重要的作用。婚姻登記檔案根據性質，分為結婚登記類、撤銷婚姻類、離婚登記類和補發婚姻登記證類四類。依據《婚姻登記檔案管理辦法》，四種婚姻檔案的歸檔范圍分別為：
1.辦理結婚登記（含復婚、補辦結婚登記）的材料：
（1）《結婚登記審查處理表》；
（2）《申請結婚登記聲明書》或者《申請補辦結婚登記聲明書》；
（3）香港特別行政區居民、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民、出國人員、華僑以及外國人提交的《婚姻登記條例》第五條規定的各種證明材料（含翻譯材料）；
（4）當事人身份證件（從《婚姻登記條例》第五條規定, 下同）復印件；
（5）其他有關材料。
2.辦理撤銷婚姻形成的材料：
（1）婚姻登記機關關于撤銷婚姻的決定；
（2）《撤銷婚姻申請書》；
（3）當事人的結婚證原件；
（4）公安機關出具的當事人被拐賣、解救證明, 或者人民法院作出的能夠證明當事人被脅迫結婚的判決書；
（5）當事人身份證件復印件；
（6）其他有關材料。
3.辦理離婚登記形成的材料：
（1）《離婚登記審查處理表》；
（2）《申請離婚登記聲明書》；
（3）當事人結婚證復印件；
（4）當事人離婚協議書；
（5）當事人身份證件復印件；
（6）其他有關材料。
4.辦理補發婚姻登記證形成的材料：
（1）《補發婚姻登記證審查處理表》；
（2）《申請補領婚姻登記證聲明書》；
（3）婚姻登記檔案保管部門出具的婚姻登記檔案記錄證明或者其他有關婚姻狀況的證明；
（4）當事人身份證件復印件；
（5）當事人委托辦理時提交的經公證機關公證的當事人身份證件復印件和委托書受委托人本人的身份證件復印件；
（6）其他有關材料。
綜上，通俗的說，婚姻登記檔案包括初婚、再婚、離婚、復婚的各種資料：結婚申請書、離婚情況證明、法院判決書和調解書、單位自印的證明信、離婚證和離婚證存根、結婚證、體檢表、照片等等。
二、青白江區婚姻檔案的現狀
青白江區的婚姻登記檔案分散存放于區檔案館、區民政局和區法院三處。區民政局暫時保存新近兩三年的婚姻登記檔案；區檔案館藏從1960年建區到2003年從各鄉鎮接收進館的以及2004年起從民政局接收進館的婚姻登記檔案，占全區婚姻檔案的大部分；區法院檔案室藏所有法院訴訟和判決離婚的檔案。
2003年10月1日出臺的新《婚姻登記條例》規定，我國的婚姻登記全部實行集中辦理，即統一到民政局辦理結婚登記。所以自2004年起形成的婚姻登記檔案都先集中于民政局暫時存放，一些已移交到區檔案館，新近形成的還沒來得及移交。分藏三處的婚姻檔案給老百姓查閱帶來了極大不便，尤其是一些判決離婚的人或者剛結婚不久的夫婦也來館查詢，當工作人員為他們解釋清楚后，他們需再次到各自檔案歸屬地進行查詢。
鑒于婚姻檔案利用率較高，青白江區檔案館從事業經費中開支，于2008年年底將所有婚姻檔案送到成都市檔案館進行全文彩色掃描。時間跨度從1960年到2005年5月，涉及約6萬對30萬頁。目前已投入利用的30多萬頁館藏全彩數字檔案是青白江區檔案的主要利用載體。在成都市檔案館進行的掃描的價錢，按掃描的質量區分，出錯率為萬分之一的話每頁是3毛，出錯率為百分之一的話每頁只需1毛，青白江區檔案館選擇了出錯率低的每頁3毛，每一對大約有5頁，這樣算起來，平均每一對的掃描成本大約是1塊5毛，全區婚姻檔案掃描花了將近10萬塊錢。檔案具有它的原始性，一旦遭到破壞就再也不能生成，因此，這個價錢從長遠的保護和利用檔案來看，用在一個區里，還是算合適的。
區法院及區民政局室藏的婚姻檔案都還沒有進行掃描，仍然是傳統的紙質管理，談不上和檔案館的互通有無了，這里就不說了。
三、對婚姻檔案掃描的評價
1.利用效果
婚姻檔案本來就是青白江區檔案館近年來查閱利用最頻繁的檔案，主要用于離婚、農轉非、購房、工齡、經濟糾紛等。據青白江區檔案館2008年的查閱接待登記數據庫統計，婚姻檔案的總利用人次約1600，占所有檔案總利用量的約三分之二，排名第一。婚姻檔案掃描后，工作人員從計算機中查詢到需要的檔案，直接打印出來，最后蓋上一個檔案館的章和一個承認打印件有效的章，打出來的這幾張紙就可以作為證明甚至證據了，有缺憾的是，打印收費較貴，1塊錢1頁，若是以前只查紙質檔案開具證明的話不收費。當然，當人們辦理事務需要這份證明的時候，幾塊錢的價錢也還能接受，所以我認為這并不影響對婚姻檔案的利用率。
2.對掃描的評價
掃描以后，優點很多：便于查詢，便于利用，便于數據統計，利于保護檔案原件，許多許多。
當然，掃描之后也還是會有一些問題：
（1）時常翻動檔案其實也是一種對檔案的檢查，長期不翻動的話，若是檔案長蟲長霉了也不容易發現。
（2）掃描后的電子檔案畢竟不是檔案原件，蓋上檔案館的章后雖然也被承認是有效的證明，但是掃描也會出錯，雖然出錯率不高，但也有萬分之一的概率，若是某位不幸運的利用者恰巧碰到了一份出錯的檔案，那么也為他辦事帶來了一定的不便。另外，間接增加了利用者的利用費用，像前面說的，以前只需查詢紙質檔案，然后開具一個證明，這個證明是免費的，而現在將掃描后的檔案打印出來，然后蓋上證明章，這個打印的費用就由檔案利用者來承擔了。
（3）另外就是后續問題，現在只有檔案館掃描了，民政局和法院的檔案還沒有進行掃描，大家現在“各自為政”，若是民政局和法院今后掃描了，而掃描的格式跟檔案館的格式不一致，這樣不利于它們之間的互通有無，大家仍然“各自為政”，達不到或者說得增加成本才能達到理想的集中保管利用狀態。
四、實現婚姻檔案的掃描電子化與計算機管理的結合
根據婚姻登記檔案主要由登記雙方男女姓名、結婚登記時間、檔號三個主要方面構成，青白江區檔案館現今使用的由成都市開發研制的紫晶文檔一體化管理軟件提供了這三個檢索入口。利用者只要提供男女任意一方姓名即可準確、快速查到所要查詢的檔案。這樣做有許多的好處，首先，婚姻檔案實行計算機管理可以提高婚姻檔案的查全率和效率，手工翻查檔案，稍不留神就可能翻過，回頭再去翻，又得耗費許多時間。其次，有利于婚姻檔案的保護，手工檢索時，平均查找一份婚姻登記檔案要少則幾卷、多則幾十卷地翻查，這樣對檔案既不衛生，又影響檔案壽命。利用計算機后，計算機可以直接顯示該檔案所在全宗和檔號，避免無謂的人工翻閱，使檔案得到保護。另外，計算機管理婚姻檔案，可以展示檔案館先進的管理手段，在群眾心目中留下良好的印象。
對婚姻檔案進行掃描電子化與計算機管理的結合，可以把掃描和計算機管理建立成一個系統，這個系統主要由以下幾方面構成：
一，數據管理。首先建立數據庫，此數據庫主要有婚姻登記男女雙方姓名、登記時間、檔號構成；其次，錄入數據，上傳已掃描的電子婚姻檔案；再次，修改錯誤的數據和上傳的電子婚姻檔案；最后，退出系統回到起始狀態。
二，數據檢索。就是將已輸入到數據庫內的眾多數據，根據需要調出某一條數據，也就是我們所說的計算機檢索。當進入數據檢索系統時，計算機上直接顯示出：請輸入男女雙方姓名，將男女姓名輸入后回車，計算機將自動檢索，在屏幕上直接顯示出要查找的婚姻檔案的全宗號、檔號和婚姻檔案的電子版。其實現在的檔案室管理軟件基本都已經實現這些檢索和管理功能，只需要再添加一個電子版打印的功能就可以了。
三，打印。將查到的婚姻登記檔案通過打印機輸出。
婚姻檔案電子化與計算機管理相結合的系統無疑是完美的。想象一下，一位利用者來到檔案館，出示自己的證件，提供自己的姓名或者結婚日期，工作人員從數據庫中查詢他（她）的婚姻檔案，打開掃描后的文件，查看無誤，打印出來，蓋上證明章，利用者拿著這幾張紙即可用來辦理他（她）要辦理的事情。
要完美的實現這個系統功能的話，掃描就是前提的前提，所以，綜上所述，我們的結論是，婚姻檔案非常有必要掃描。
參考文獻：
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[3]陳金冠. 整合婚姻數字檔案 提高利用服務水平.浙江檔案.2008，（4）.
[4]高鳳英. 婚姻檔案電子化管理的思考.蘭臺內外，2005，（2）.
第一條 為加強婚姻管理，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實施，維護婚姻當事人的合法權益，依法處理違法的婚姻行為，依據《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記管理條例》和有關法規，結合我市情況，制定本辦法。
第二條 市民政局是本市婚姻管理工作的主管機關，公安、衛生、計劃生育、檔案、司法、工商等有關部門按各自職責，共同配合搞好婚姻管理工作。
第三條 本辦法適用于本市行政區域內的機關、團體、企事業單位和其他組織（包括中央、省、部隊在沈單位）及公民。
第二章 婚姻登記管理機關
第四條 市、縣（市）、區的民政部門和鄉、鎮人民政府及街道辦事處管理本行政區域內的婚姻管理工作。
市、縣（市）、區民政部門的婚姻登記管理處具體負責婚姻登記管理工作。
第五條 婚姻登記管理處職責：
（一）指導本行政區域內的婚姻登記管理及婚姻介紹、婚姻服務業行業管理工作；
（二）辦理婚姻登記；
（三）管理婚姻檔案、婚姻數據庫及計算機中心；
（四）出具婚姻關系證明及婚姻狀況證明；
（五）對有關單位及組織出具婚姻狀況證明人員進行培訓；
（六）宣傳婚姻法律、法規，倡導文明婚俗；
（七）查處違法的婚姻行為。
未實行集中登記的鄉、鎮人民政府實行前款（二）、（四）？（七）項職能。
實行集中登記的鄉、鎮人民政府或街道辦事處應盡前款（六）、（七）項職責。
第六條 婚姻登記管理人員應由思想、業務素質好的人員擔任。經上一級民政部門考核合格并獲得《婚姻登記管理員證書》方可上崗，并同時報市備案。
婚姻登記管理人員要保持相對穩定，如若變動，應報上一級民政部門備案。
第七條 婚姻登記管理機關向當事人頒發婚姻證書及出具有關證明時，按物價等部門的統一規定收取費用。
收取的費用按有關規定，用作婚姻管理業務建設，不得挪作他用。
第八條 婚姻證件、《婚姻狀況證明》及婚姻管理過程中的規定用紙，由市民政部門按照國家民政部規定統一印制，其他單位或個人均不得印制。
第三章 結婚登記
第九條 公民申請結婚，當事人雙方必須親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關辦理結婚登記，接受婚前教育。
我市公民同外國人、華僑、港澳居民、出國人員（包括留學生，下同）結婚，由市婚姻管理部門辦理。
第十條 申請登記時，雙方應持下列證件及證明：
（一）居民身份證；
（二）戶口證明；
（三）婚姻狀況證明。
離過婚的還應持離婚證件。
喪偶的要持其配偶何時何因死亡的證明。
在實行婚前健康檢查的地區，有關當事人應當到指定的醫療保健機構進行婚前健康檢查，并向婚姻登記機關提交“可以結婚”的《婚前健康檢查證明》。
已經離婚的當事人，雙方恢復夫妻關系的，不再進行婚前健康檢查。
婚前健康檢查地域的確定，按有關規定辦理。
第十一條 出具婚姻狀況證明及管理（一）凡國家機關、企事業單位及具有法人資格、自行管理本機構人員人事檔案、有關資料健全的機構或村（居）民委員會，可以為本機構或轄區內人員出具《婚姻狀況證明》，不得以任何理由拒絕出具。沒有工作單位的村（居）民不在本轄區結婚登記的，其婚姻狀況證明應由鄉、鎮人民政府或街道辦事處的民政部門加蓋“婚姻狀況證明專用章”。
（二）《婚姻狀況證明》由縣級民政部門套印“婚姻狀況證明管理專用章”，由單位的行政辦公室、勞動人事部門或村（居）民委員會及政府的婚姻管理部門出具并加蓋印章。
《婚姻狀況證明》應當寫明當事人出生年月日、婚姻狀況（未婚、離婚、喪偶）及與何人結婚。
第十二條 申請結婚的當事人因受單位或他人干涉不能獲得所需證明時，雙方當事人應親自到沒有取得所需證明一方當事人戶口所在地的婚姻登記管理機關提出結婚申請。經婚姻登記管理機關查明確實符合結婚條件的，應當準予登記。
第十三條 申請結婚登記的當事人有下列情形之一的，不予登記：
（一）未到法定婚齡的；
（二）非自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）屬于直系血親和三代以內旁系血親的；
（五）患有法律規定禁止結婚或者暫緩結婚的疾病的；
（六）一方未到場的；
（七）證件不齊全的；
（八）雙方均非本轄區的。
第十四條 婚姻登記管理機關辦理結婚登記時不得附加本辦法規定之外的任何條件。
第四章 離婚登記
第十五條 當事人自愿離婚的，必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關提出申請、并接受教育。
我市居民同華僑、港澳居民、出國人員自愿離婚的，由市婚姻管理部門辦理。
第十六條 申請時，雙方應當持下列證件和證明：
（一）結婚證件；
（二）居民身份證；
（三）戶口證明；
（四）所在單位或村（居）民委員會出具的介紹信；
（五）離婚協議書。
離婚協議書應當寫明當事人雙方的離婚意思表示、子女撫養、夫妻一方生活困難的經濟幫助、財產及債務處理和房屋使用等項協議事項。協議內容應當有利于婦女和子女的合法權益。
第十七條 婚姻登記管理處自受理申請之日起一個月內，經查明當事人雙方離婚確屬自愿，對子女撫養、財產處理及房屋使用等確實已有妥善安排的，應當準予離婚，發給《離婚證》，收回結婚證件。
當事人從取得《離婚證》起，即解除夫妻關系。
第十八條 申請離婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機關不予受理：
（一）一方要求離婚的；
（二）雙方要求離婚，但對有關事項未達成協議的；
（三）一方或者雙方當事人為限制民事行為能力或者無民事行為能力的；
（四）未辦理結婚登記的；
（五）一方未到場的；
（六）證件不齊全的；
（七）雙方均非本轄區的。
第十九條 婚姻登記管理機關在受理離婚登記申請后不予辦理離婚登記的，應當以書面形式說明不予登記的理由。
第二十條 男女雙方經婚姻登記管理機關辦理離婚登記后，因對財產、子女、房屋等引起糾紛，當事人可直接向人民法院起訴。
第二十一條 除婚姻登記管理機關及人民法院在辦理（審理）婚姻案件必要時收回當事人的婚姻證件外，任何機構及個人不得扣留（留存）當事人的婚姻證件。
第二十二條 婚姻登記管理機關辦理離婚登記時不得附加本辦法規定之外的任何條件。
第五章 婚姻登記檔案和婚姻關系證明
第二十三條 婚姻登記管理機關是婚姻檔案管理機關，應當妥為保管當事人的婚姻登記申請材料及其他有關材料。婚姻登記檔案管理辦法由市民政部門會同有關部門制訂。
第二十四條 當事人婚姻證件遺失或損毀，應當持居民身份證、戶籍證明、婚姻狀況證明或者親友證明，向原辦理婚姻登記的縣級機關申請出具《夫妻關系證明書》或《解除夫妻關系證明書》。
第二十五條 婚姻登記管理機關應當對婚姻當事人的申請進行審查，根據婚姻登記檔案的記載或查實材料，為當事人出具《夫妻關系證明書》、《解除夫妻關系證明書》。
前款兩種證書與《結婚證》、《離婚證》具有同等法律效力。
第六章 婚姻介紹和服務行業管理
第二十六條 市、縣（市）、區民政部門對本行政區域內的婚姻介紹、婚姻服務業實施行業管理。
第二十七條 開設婚姻介紹所必須符合下列條件：
（一）專營；
（二）法定代表人具有初中以上文化程度；
（三）經市婚姻管理部門資格審查。
第二十八條 符合第二十七條規定的，到所在地工商行政管理部門登記注冊后，需到所在地民政部門備案，到物價部門辦理收費許可證方可營業。
第二十九條 任何組織、個人不得開辦涉外（境外）婚姻介紹業務。
第七章 獎勵與處罰
第三十條 未到法定年齡或者符合結婚條件而未依法結婚登記的公民以夫妻關系同居生活的，鄉、鎮政府或街道辦事處應當對其進行批評教育，責令分居，并處二千元以下罰款。
對符合結婚條件的限期辦理登記手續。
第三十一條 婚姻登記管理機關發現當事人隱瞞真實情況或弄虛作假，騙取婚姻登記的，應當撤銷婚姻登記，收回婚姻證件，并處二千元以下罰款。
第三十二條 有關單位或組織為申請婚姻登記的當事人出具虛假證明或不依法出具證明的，婚姻登記管理機關有權沒收其虛假證明，或責令其依法出具證明，并對其批評教育，處二千元以下罰款。
第三十三條 對違反本辦法第二十七條、第二十八條規定的，由市婚姻管理部門處以二千元以下罰款，并建議工商部門吊銷其營業執照。
對違反第二十九條規定的，由公安、工商、民政等部門取締，并沒收其全部非法所得，根據情節處二千元罰款。
對以婚姻介紹名義從事非法盈利活動或販賣人口的由公安部門予以查處。
第三十四條 對違反本辦法規定實施經濟處罰必須開具市財政部門統一印制的罰款（物）收據，并將罰沒收入上繳同級財政。
第三十五條 當事人認為婚姻登記管理機關應當依法登記或出具證明而不予登記或出具證明的；或者對處罰不服的，可以在十五日內，向作出決定的上一級機關申請復議；復議機關在接到復議申請書后，應在三十日內作出復議決定。對復議決定不服的可依法提起訴訟。
第三十六條 婚姻登記管理人員違反本辦法第十三條、第十八條規定予以登記的，其主管機關應視情節輕重給予處分；觸犯刑律的，應當追究刑事責任。對仍不符合婚姻登記條件的當事人，撤銷婚姻登記，收回證書。
第八章 附則
第一條 為實施國務院批準、民政部的《婚姻登記管理條例》，結合本省實際情況，制定本辦法。
第二條 中國公民在本省行政區域內結婚、離婚、復婚的，必須依照本辦法的規定進行登記。
在本省行政區域內有本省戶籍的公民同外國人申請結婚、復婚登記的，由省人民政府民政部門按照國家有關規定辦理。
在本省行政區域內有本省戶籍的公民同華僑或港澳臺同胞申請結婚、復婚和自愿離婚登記的，由縣級以上民政部門按照國家有關規定辦理。
在本省行政區域內有本省戶籍的公民同現役軍人或出國人員的婚姻登記，按國家有關規定辦理。
第三條 依法履行婚姻登記的當事人的合法權益受法律保護。
第四條 省人民政府民政部門主管本省婚姻登記管理工作，各地、市、縣（區）的民政部門主管本行政區域內的婚姻登記管理工作。
各有關部門依照其職責，各有關單位、村民委員會和居民委員會應當配合做好婚姻登記管理工作。
第五條 各級人民政府應當加強婚姻登記管理工作的領導。對在婚姻登記管理工作中作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰獎勵。
第二章 婚姻登記管理機關
第六條 婚姻登記管理機關，在城市是街道辦事處或者市轄區、不設區的市人民政府的民政部門，在農村是鄉、鎮人民政府或者縣人民政府的民政部門。
第七條 婚姻登記管理機關的職責：
（一）辦理婚姻登記；
（二）管理婚姻檔案資料，出具婚姻關系證明：
（三）查處違法婚姻行為；
（四）宣傳婚姻法律、法規和政策；
（五）開展婚前教育和晚婚晚育、計劃生育宣傳教育，倡導文明、節儉、健康婚俗。
第八條 婚姻登記管理機關應配備婚姻登記管理人員。鄉、鎮人民政府和城市街道辦事處可由民政助理員兼任，二萬人以上的鄉鎮和街道辦事處，應配備專職婚姻登記管理人員，并應保持婚姻登記管理人員相對穩定。
第九條 婚姻登記管理機關的婚姻登記管理人員，應當由縣級以上人民政府民政部門進行業務培訓，經考試合格，發給婚姻登記管理員證書。
第十條 婚姻登記管理機關應公布辦理婚姻登記的時間。鄉、鎮人民政府、街道辦事處辦理婚姻登記的時間每月不得少于四天；縣級婚姻登記管理機關實行全日制辦公。
第十一條 婚姻登記管理人員本人申請結婚、離婚、復婚登記，應到縣級民政部門指定的婚姻登記機關辦理。
第三章 婚姻登記
第十二條 申請婚姻登記的男女雙方，應當如實向婚姻登記管理機關提供本辦法規定的有關證件，不得隱瞞真實情況。
婚姻登記管理機關辦理婚姻登記，不得要求當事人出具本辦法規定以外的其他證件和證明。
第十三條 申請結婚的男女雙方，應當持下列證件和證明親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關申請結婚登記：
（一）戶口證明；
（二）居民身份證；
（三）所在單位、村民委員會或者居民委員會出具的婚姻狀況證明；
（四）二寸合影半身免冠像片三張。
申請結婚的男女雙方或一方離過婚的，還應當持離婚證件。
實行婚前醫學檢查的地方，申請結婚的男女雙方應依照《山西省實施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》的規定，向婚姻登記管理機關提交婚前醫學檢查證明或者醫學鑒定證明。
男女雙方或一方戶籍為外省現在本省臨時居住的，須持本省臨時戶口、原戶口所在地村民委員會（居民委會員）或原工作單位出具的婚姻狀況證明和原戶口所在地婚姻登記管理機關出具的婚姻登記委托書。
男女雙方戶籍均不在本省行政區域內的，原則上不予登記。如男女雙方或一方父母戶籍在本轄區內，可以到父母戶籍所在地辦理結婚登記，并提供當事人父母戶口證明和所在單位或村民委員會（居民委員會）出具的父母子女關系證明。
第十四條 國家機關工作人員、企業事業單位職工、社會團體人員的婚姻狀況證明，由本單位人事或勞資部門出具；村民、城鎮居民以及在外商投資企業和私營企業工作的人員，由記籍所在地的村民委員會或居民委員會出具。到本轄區外辦理結婚登記的，《婚姻狀況證明》須加蓋本轄區婚姻登記管理機關印章。
出具《婚姻狀況證明》，必須如實填寫婚姻當事人的出生年月日和婚姻狀況（未婚、離婚、喪偶），不得弄虛作假。
第十五條 婚姻登記管理機關對當事人的結婚申請進行審查，符合結婚條件的，應當予以登記，并分別發給結婚證。男女雙方自取得結婚證起，確立夫妻關系。
第十六條 申請復婚、再婚的，按照結婚登記的程序辦理。
婚姻登記管理機關對申請復婚準予登記的，應注銷其《離婚證》或離婚《判決書》、離婚《調解書》、離婚《判決書》上注明再婚登記時間和雙方姓名，并加蓋婚姻登記專用章。
第十七條 任何單位和個人不得干涉婚姻自由和阻撓婚姻登記管理工作。申請結婚登記的當事人所在單位或戶籍所在地的村民委員會、居民委員會，無正當理由拒絕為婚姻當事人出具所需證明，或因他人非公務扣留婚姻當事人所需證件的，經婚姻登記管理機關查明確實符合結婚條件的，應當予以登記。
第十八條 申請結婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機關不予登記：
（一）男不滿二十二周歲，女不滿二十周歲；
（二）男女雙方或一方非自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）屬于直系血親或三代以內旁系血親的；
（五）患有法律規定禁止結婚或者暫緩結婚疾病的。
第十九條 申請離婚的當事人，必須雙方親自到一方戶口所在地婚姻登記管理機關申請離婚登記，并持下列證件和證明：
（一）戶口證明；
（二）居民身份證；
（三）所在單位、村民委員會或者居民委員會出具的介紹信；
（四）離婚協議書；
（五）結婚證或夫妻關系證明書；
（六）二寸單人免冠半身像片二張。
第二十條 離婚協議書由雙方事人協商擬定，應當寫明雙方當事人的自愿離婚意思表示、子女撫養、夫妻一方生活困難的經濟幫助、財產及債務處理等協議事項，并由雙方當事人在協議書上簽字并按指印，一式三份，當事人雙方和婚姻登記機關各持一份。
離婚協議書的內容應當有利于保護婦女和子女的合法權益。
第二十一條 婚姻登記管理機關對當事人的離婚申請進行了解、審查，自受理申請之日起一個月內，對符合離婚條件的，應當予以登記，通知雙方當事人親自到場，注銷并收回結婚證，分別發給離婚證。雙方當事人自取得離婚證起，解除夫妻關系。
第二十二條 離婚的當事人一方不按照離婚協議履行義務的，另一方可以向人民法院提起訴訟。
第二十三條 申請離婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機關不予受理。
（一）一方要求離婚的；
（二）雙方要求離婚，但是對子女撫養、夫妻一方生活困難的經濟幫助、財產及債務處理等事項未達成協議的；
（三）一方或者雙方當事人為限制民事行為能力或者無民事行為能力的；（四）未辦理過結婚登記的。
第二十四條 已辦理結婚登記，領取結婚證后未同居而要求解除夫妻關系的，按離婚登記程序辦理。
第二十五條 婚姻登記管理機關對當事人的婚姻登記申請不予登記的，應以書面形式說明不予登記的理由。
第二十六條 當事人領取婚姻登記證書，應當按規定交納工本費。
婚姻登記管理機關及其工作人員，不得收取國家和省規定的收費項目之外的其他費用。
第四章 婚姻登記檔案和婚姻關系證明
第二十七條 婚姻登記管理機關應建立健全婚姻登記檔案資料管理制度。婚姻登記檔案資料由縣級民政部門定期接收，立卷歸檔。婚姻登記檔案按照民政部婚姻登記檔案管理辦法管理。
第二十八條 婚姻當事人遺失或者損毀結婚證、離婚證的，婚姻登記管理機關不予補發。婚姻當事人可以持所在單位、村民委員會（居民委員會）出具的婚姻狀況證明，向原婚姻登記管理機關申請出具婚姻關系證明。
婚姻登記管理機關根據當事人婚姻登記檔案，為遺失或者損毀結婚證的當事人出具夫妻關系證明書，為遺失或者損毀離婚證的當事人出具解除夫妻關系證明書。
第二十九條 任何單位或個人不得私自印制婚姻證書或銷售、購買、使用偽造的婚姻證書。
第五章 罰 則
第三十條 未到法定結婚年齡的公民以夫妻名義同居的，婚姻登記管理機關應責令其分居，公開宣布其婚姻關系無效，并處以300元以上500元以下的罰款；符合結婚條件未辦理結婚登記以夫妻名義同居的，應責令其限期辦理結婚登記手續，并處以200元以上400元以下的罰款。以上處理事項，由非法同居當事人所在單位或村民委員會（居民委員會）協助執行。
第三十一條 未辦理婚姻登記而非法同居的，計劃生育部門不得發給《準生證》，其所生子女按計劃外生育處罰；公安派出所不予辦理戶口遷移和入戶手續；農村基層組織對遷入一方當事人不予分配責任田和宅基地，不予享受其集體福利待遇；屬非農業戶口的，其所在單位兩年內不予調資、升級、分配住房，評為先進。
第三十二條 申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機關應當撤銷婚姻登記，對結婚、復婚的當事人宣布其婚姻關系無效并收回結婚證，對離婚的當事人宣布其解除婚姻關系無效并收回離婚證，并對當事人處以200元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 對夫妻一方重婚，其配偶不控告的，婚姻登記管理機關應當向當地檢察機關檢舉，由檢察機關依法處理。
第三十四條 單位或者組織為申請婚姻登記的當事人出具虛假證件和虛假證明的，婚姻登記管理機關應當予以沒收，并建議該單位或者村民委員會（居民委會員）對直接責任人員給予批評教育或行政處分。
第三十五條 干涉婚姻自由和干擾婚姻登記管理機關執行公務的，其所在單位、村民委員會（居民委員會）或上級主管部門應對責任者給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十六條 婚姻登記管理工作人員違反本辦法第十八務、第二十三條的規定予以登記的，婚姻登記管理機關應會同本級人民政府的監察、人事部門，視情節輕重對婚姻登記管理人員給予行政處分或者撤銷其婚姻登記管理員的資格；并對仍不符合婚姻登記條件的當事人撤銷婚姻登記，收回婚姻登記證書。
第三十七條 婚姻登記管理機關違反規定收取費用的，由其同級人民政府或上級婚姻登記管理機關沒收其違法所得，對直接責任人給予批評教育或行政處分。
第三十八條 對私自印刷婚姻證書或銷售、購買、使用偽造婚姻證書的單位或個人，應銷毀偽造證書，并由有關部門按規定沒收其違法所得，對責任人給予行政處分，并處以300元以上500元以下罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十九條 當事人認為符合婚姻登記條件而婚姻登記管理機關不予登記的，或者當事人對處罰不服的，可以依照行政復議條例的規定申請復議；對復議決定仍不服的，可以向人民法院提起訴訟。
第六章 附 則
第四十條 《結婚證》、《離婚證》、《夫妻關系證明書》、《解除夫妻關系證明書》、《結婚登記申請書》、《離婚登記申請書》、《申請出具夫妻關系證明書》、《申請出具解除夫妻關系證明書》，均由省民政部門統一印制發放。《婚姻狀況證明》由縣級以上民政部門按照民政部統一式樣印制。
第四十一條 婚姻登記證書應由發證機關加蓋縣、市轄區或不設區的市人民政府婚姻登記專用章（印章），婚姻登記證書應貼有照片，并加蓋縣、市轄區或不設區的市人民政府的婚姻登記專用章（鋼印）。
第四十二條 本辦法由省民政廳負責解釋。
編者按：本欄目今年將推出“地方檔案法規集萃”，旨在為各地搭建制訂、實施地方檔案法規的交流平臺。請各地檔案部門將近期出臺的有特點的檔案法規推薦給我們，本刊將有選擇地進行介紹。本期介紹的是《青島市專門檔案管理規范》。
青島市檔案局2006年9月出臺了《青島市專門檔案管理規范》(下稱《規范》)，對專門檔案的管理做出了明確規定。《規范》分為總則，專門檔案的積累、整理與歸檔，專門檔案的保管和統計，專門檔案的利用，專門檔案的鑒定銷毀，檔案的移交，附則等七章，共計二十八條。現將有關條款介紹如下：
《規范》第二條對專門檔案的含義做出明確規定：專門檔案是指機關、團體、企業、事業單位及其他社會組織(以下簡稱“單位”)，在從事某些專業性較強的活動中，為了實現相關職能目標而形成和使用的，具有查考、利用和保存價值并按照專門的管理辦法整理歸檔的各種載體形態的歷史記錄。
對專門檔案的形成、積累、整理與歸檔，《規范》是這樣規定的：
第六條各單位應根據有關規定，確定落實本單位專門檔案的種類及其歸檔范圍，建立健全專門檔案文件材料的形成、積累和歸檔制度，確保各種專門檔案的齊全完整。第七條專門檔案的整理，應按照上級業務主管部門、檔案行政管理部門統一制定的標準進行；沒有標準的，應會同同級檔案行政管理部門，制定本單位專門檔案管理規范。第八條專門檔案應分別保管期限編制案卷流水號，案卷號到“999”自動終止，重新從“1”另編。實行以“件”為單位整理的，分別保管期限每年從“1”編制流水件號。第九條專門檔案應由形成部門進行系統整理，編制相關目錄，經形成部門負責人審核后。于每年六月底前將上年度整理完畢的檔案向本單位檔案部門歸檔。第十條檔案人員應對歸檔的專門檔案案卷質量進行檢查，對符合標準的予以接收。第十一條各單位檔案部門應采用青島市檔案行政管理部門認可的檔案管理軟件，實現專門檔案計算機管理。永久、長期保存的專門檔案應逐步數字化。以方便利用，提高效率，為實現專門檔案信息共享奠定基礎。
對專門檔案的利用，《規范》第十七條規定：各單位應對需要保密的專門檔案標注保密等級和保密時間，未標注的視為無密級；專門檔案移交進館后。對形成將滿30年的檔案，原檔案形成單位認為仍屬國家秘密的，應當自該檔案形成屆滿30年之日前的6個月，通知(以文書形式)同級檔案行政管理部門：逾期未通知延長保密期限的，由有關綜合檔案館按照《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》，進行開放審查，依法向社會開放。
對專門檔案的鑒定銷毀，《規范》第十九條規定：各單位應根據上級業務主管部門、檔案行政管理部門制定的專門檔案保管期限表確定保管期限：上級無規定的，應會同同綏檔案行政管理部門制定本單位專門檔案保管期限表。第二十條對已超過保管期限的專門檔案，應由分管領導、辦公室負責人、有關業務人員和檔案人員組成鑒定小組，逐卷審查、鑒定，提出存毀意見。 《規范》第二十三條還對屬于進館范圍的專門檔案的移交做出了明確的移交規定。
《規范》最后以附件的形式，公布了專門檔案的名錄和形成單位。第一批列入名錄的專門檔案包括：檔案、紀檢監察案件檔案、市管干部檔案、民主人士檔案、訴訟檔案、行政復議檔案、勘界檔案、地名檔案、涉外婚姻登記檔案、國有資產產權登記檔案、國有資產評估檔案、審計檔案、招投標檔案、會計檔案、事故處理檔案、戶籍檔案、統計檔案、普查檔案、科技成果檔案、職稱檔案、社科優秀成果檔案、稅收征管檔案、企業法人登記檔案、商標檔案、測繪檔案、房地產檔案、土地檔案、銀行業務監管檔案、仲裁檔案、行政處罰檔案、環境監測檔案、社團登記檔案、民辦非企業單位登記檔案、拆遷檔案、文物檔案、社會保險檔案、公積金貸款檔案、公證檔案、教學檔案、學籍檔案、藝術檔案、病案檔案、出生檔案、律師業務檔案等44項。
(《青島市專門檔案管理規范》由青島市檔案局 劉朋云提供)
1.1民生檔案建設與管理沒有統一的規范和標準因為民生檔案涉及的部門數量眾多，為了規范民生檔案，使其更好的被管理，一些檔案管理部門就制定相應的規范，如《社會保險業務檔案管理規定》、《婚姻登記檔案管理辦法》等，效果也顯著。但是，有的民生檔案管理領域沒有自己的標準與規范。此外，因為所制定的管理規范幾乎為各業務主管部門自行設計，沒有注重檔案的專業需求，因此所制定的檔案標準化程度不高。而以上這些導致的最終結果是各檔案管理單位規范和標準非常混亂，也不利于各檔案管理部門指導和監督民生檔案。
1.2民生檔案沒有準確的范疇民生檔案涉及的是民生問題，但是民生有很廣泛的領域，對于民生檔案的具體內容和范疇這個理論問題，檔案界目前還沒有達成共識，對民生檔案還沒有準確的范疇界定。有些著名學者質疑民生檔案是否可以作為單獨的一個檔案類別。有些人把民生檔案概括為安居樂業檔案、教育衛生檔案、企業改制檔案、社會保障檔案四類。還有的人對民生檔案進行細分，把其分為知青檔案、軍人檔案、學籍檔案、勞模檔案、婚姻檔案、拆遷檔案、社保檔案、低保檔案、企業檔案、土地承包檔案。上面這些分法有其道理，但是也存在一定的問題。不僅沒能概括民生檔案的所有內容，有的民生檔案的內容進行外擴。
2解決民生檔案建設和管理存在問題的對策
解決民生檔案建設與管理存在問題的對策包括集中民生檔案管理權、提高民生檔案管理水平、統一民生檔案建設與管理的規范和標準、界定民生檔案的范疇，如圖1所示。
2.1集中民生檔案管理權民生檔案管理權不集中是目前民生檔案管理的重要問題，要解決這個問題，使民生檔案管理權集中就要理順民生檔案管理體制，明確檔案管理部門的權利與責任。而理順民生檔案的管理體制的做法是對其進行立法。立法是讓各單位、各行業檔案管理的部門受到各自行業檔案的行政管理部門及主管部門的領導。行業主管部門的責任是對民生檔案的實體進行建設，并且提供建設經費及人力。而檔案行政管理的部門的責任是監督和指導民生檔案的建設，為其提供智力和技術保障，統一規劃和組織各單位、各行業的民生檔案建設。通過立法，使各主管部門及行政管理部門能夠明確各自的責任及權利，也讓民生檔案管理體制得到更好的梳理，從而使民生檔案管理權高度集中。
2.2提高民生檔案管理水平提高民生檔案的管理水平，讓民生檔案造福民生，必須把向各部門分散的民生檔案資源進行整合，建立一個完善的民生檔案相關的資源體系，達到資源共享，向人民群眾提供全方位、系統的、綜合的信息服務。對數量巨大、種類繁多的民生檔案有效整合的方式是信息整合，形成一個共用共享的平臺。信息有效整合的方式是通過網絡，建立一個民生檔案網絡管理方面的系統，形成一個網上民生檔案館，這個平臺對外提供在線檔案查詢的服務。此外，檔案行政管理部門也要發揮其職能，加強和相關部門、行業的溝通與協商，為民生檔案的對外開放創造良好的條件，例如提供相關的網絡技術及計算機信息技術。
2.3統一民生檔案建設與管理的規范和標準依法治檔能夠使民生檔案對社會及民生進行更好的服務。立法才能使民生檔案建設與管理更加規范和標準，才能使民生檔案在對人民群眾進行服務時有法可依，從法律的角度對檔案管理的有序運行進行保護。雖然《檔案法實施辦法》及《中華人民共和國檔案法》對檔案管理的各個環節進行規范，但是民生檔案非常復雜，并且人民群眾和檔案管理者的檔案法律意識非常淡薄，所以檔案管理的法制建設需要一個長期的過程。民生檔案涉及廣泛的社會領域，因此對其進行立法要以滿足公眾的需要為立足點，要采納人民群眾的意見。無論民生檔案的普法途徑、執法方式、立法主體還是立法角度都要體現公共性。
2.4界定民生檔案的范疇只有明確什么是民生檔案，界定民生檔案的外延、內涵及范疇，才能為建設民生檔案提供理論依舊及基礎。民生檔案涉及的社會領域廣泛，內容豐富，并且隨著社會的發展，民生檔案的內涵也在發展。因此，我們無法從理論上對民生檔案的準確范疇進行定義，但是可以進行相對準確的界定，只要涵蓋民生檔案的主要內容、主要領域即可。目前能給出相對準確的定義是：民生檔案是指個人、社會組織、國家機關形成的和廣大人民群眾的利益息息相關的檔案。是維護人民大眾合法權益，解決人民大眾民生問題的真實記錄和原始憑證。包括與人民大眾社會保障權益、人生自由、財產權益、生存發展權益、政治權益、文化教育權益、生命安全與健康權益等各方面的各種載體和門類的檔案。
3結束語
我縣民政系統干部職工在縣委、縣政府的正確領導下，在市民政局的支持指導下，在社會各界的積極配合下，以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為主線，以開展民政工作提升年活動為載體，傾力關注民生，切實轉變作風，攻艱克難，狠抓落實，各項民政工作水平全面提升，較好地發揮了民政部門在建設幸福中的基礎性作用，為全縣和諧穩定發展做出了應有貢獻。年我們先后榮獲全市民政工作先進單位、全縣目標責任綜合考核優秀單位、綜治維穩工作先進單位、基層民政組織建設工作先進單位等榮譽稱號。主要工作表現在以下五個方面：
(一)社會救助體系日趨完善
1、城鄉低保工作不斷規范。一是建立信息動態管理監控，完善社會救助體系。與縣財政局協調，按照上年可用財力1%的比例足額列支城鄉低保金各368萬元，列支低保工作經費15萬元。各鄉鎮社會救助對象信息錄入工作全面完成。二是強化復審工作，不斷
加強保障金發放的合理性。3—4月份，我局分五個組對全縣城鄉低保工作進行了普查，重新核定低保對象。突出抓了核查、評議、公示、審定四個環節。經查，城鎮低保取消75戶160人，新增45戶125人；農村低保取消217戶683人，新增254戶762人。截止年12月底，城鎮低保1832戶3111人，發放城鎮低保金1126.19萬元，月人均補差291元；農村低保3369戶10447人，發放農村低保金1282.03萬元，月人均補差104元。城鄉低保全部實現應保盡保,應退盡退,低保達標率100%。
2、救災救濟工作扎實有效。一是落實各項救災救濟措施。下撥春荒救濟款3萬元，下撥面粉1000袋、單衣1000套、玉米良種7500公斤。二是完成了迎接國家自然災害研修班（十五國25名外賓）來我縣考察減災示范社區活動。三是為19戶老黨員發放災后重建資金。（每戶19000元共計36.1萬元）。9月份以來，我縣遭遇強降雨引發洪澇災害。局班子領導第一時間分組赴全縣10個鄉鎮（管委會）查看災情、妥善安置轉移災民，并及時啟動了《自然災害應急預案》。據摸排統計，全縣災后重建戶186戶，一般修繕戶207戶，我局及時制定了災后重建實施方案，確保在市局規定的時限內如期完成重建任務。
3、五保供養規模逐步擴大。按照新標準及時發放供養金，全年為249名五保戶發放供養金299.84萬元。縣五保供養中心居住五保老人112人，集中供養率45%。
4、各項救助工作成效顯著。一是城鄉醫療救助工作。重新修訂了《縣農村低保戶貧困戶醫療救助實施辦法》，加大救助力度。1至12月，農村醫療救助為462人發放救助資金134.23萬元，資助農村低保戶、五保戶參合10185人，50.93萬元；城鎮醫療救助為48人發放救助資金20.68萬元。二是臨時救助工作。本著救急解難的原則，執行救助標準。為568人發放救濟金52萬元。三是教育資助。資助農村低保對象子女共117人,其中，本科77人，大專40人,共發放資助金73.9萬元。資助城鎮低保對象子女上大學共有41人。其中，本科24人，大專17人,共發放資助金25.3萬元。資助雙女戶、獨女戶子女共74人。其中，本科44人，大專30人,共發放資助金19.2萬元。總計為232名大學生發放資助金118.4萬元。
(二)基層政權和社區建設扎實推進
農村社區重點圍繞“七室一市”八項功能完善社區建設，已完成60個村的改制和掛牌工作。建成后的農村社區各項管理制度健全，各項工作有序開展。申報成立經開區社區服務中心項目建設，使園區群眾的生活服務更加健全。
(三)雙擁優撫對象保障和安置服務水平不斷提升
一是及時足額兌現撫恤費自然增長機制，全年共為各類優撫對象發放撫恤金555.43萬元。為復員干部發放困難生活補助3.65萬元。二是對全縣優撫對象進行全面普查，為解決優撫對象“三難”問題提供了第一手資料。三是為19名優撫對象實施醫療救助，救助資金4.34萬元。臨時救濟21名優撫對象，發放救濟資金1.34萬元，給一名貧困優撫對象發放建房補助5600元。四是為42名一至六級殘疾軍人辦理了城鎮靈活就業人員參保手續，全年參保金額共8.78萬元；為一至六級殘疾軍人報銷門診、住院醫療費11.2萬元。五是5月16日至5月30日，聯合縣中醫院抽調業務骨干深入全縣10個鄉鎮為705名優撫對象進行全面體檢，并免費發放一些常見病藥物。六是及時足額為117戶農村義務兵家屬發放優待金11.7萬元；為291名年滿60周歲農村籍退役軍人發放新農保優待金10.82萬元。七是為102名抗美援朝志愿軍老戰士發放一次性生活補助9.6萬元。八是對全縣零散烈士墓進行全面普查，并將10名烈士墓普查信息錄入民政部烈士陵園信息管理系統，已上報市烈士陵園管理處，為民政部開展的烈士墓搶修工作提供詳實的資料。九是組織召開年退役士兵和轉業士官招聘工作現場會，解決了去年城鎮退役士兵和轉業士官安置工作中的遺留問題，確保每位安置對象得到妥善安置。落實軍休干部待遇，為軍休干部服好務。十是做好涉軍維穩工作。對確實困難的重點人員辦理了低保，實施了臨時救助。對一些不合理的訴求，耐心勸解，化解矛盾，重點穩控。一年來，我縣涉軍群體相對比較穩定，在省、市部署的幾次大的接訪中均無籍退役軍人參加。
(四)社會福利和社會事務管理全面加強
1、老齡事業健康發展。一是為全縣2720名80周歲以上老年人發放高齡補貼145.1萬元。二是在全縣開展“千名孝子”、“百名孝子楷模”、“宜居社區、溫馨家庭”評選活動。三是在南新社區、涇欣園社區、陜汽社區三個社區開展了居家養老工作。四是對縣上的社會養老福利機構情況進行了檢查，嚴格按照養老福利機構的標準開展工作。
2、福利彩票發行再創新高。
截止12月底,全縣共銷售福利彩票4166萬元，其中電腦票3226萬元，完成年銷售任務的140.3%，即開票銷售940萬元，完成年銷售任務的125.39%，為國家籌集公益金1200萬元。為教育資助、城鄉低保、養老服務等公益事業的發展提供了資金保障。
3、民間組織管理工作規范發展。年登記社會團體2個（縣環保協會、縣詩詞楹聯協會），登記民辦非企業單位19個（涇渭書畫院等），登記合格率達100%。對登記在冊的31個社團和33個民辦非企業單位進行了嚴格的年度檢查，無一例違法開展活動。
4、婚姻登記規范化水平不斷提高。共辦理婚姻登記6606對，其中結婚登記4045對，離婚登記544對，補發結婚證1161對，出具無婚姻登記記錄證明856份，登記合格率100%。
5、救助站管理工作日趨完善。積極開展上街救助工作，確保世園會在我市的成功舉辦。共接待和勸導求助人員115人次，實際救助85人，男性74人，護送到市救助站11人，護送回家8人，救助流浪未成年人4人。
6、殯葬管理工作進一步加強。下發了《關于開展春季平墳還耕工作的通知》，組織人力對全縣平墳還耕情況進行了檢查，對行動遲緩的鄉鎮進行了通報批評。全縣共平毀墳頭340座，退還耕地1300多平方米。已向縣政府呈報了《縣殯葬管理辦法》，待政府常務會議研究通過。
7、區劃地名勘界工作有序進行。開展平安邊界建設活動，未發生一起邊界糾紛事件；對涇河工業園北區新修的12條道路進行了命名，繪制了北區新修道路現狀圖，經縣政府常務會同意，正式發文命名并安裝道路標志牌44塊，并加強對路牌的維護和管理；及時向縣委縣政府呈報了《關于榆楚等三個鄉撤鄉建鎮實施方案》，待縣委縣政府研究后實施。
8、基層民政組織建設全面加強。對建成的10個基層民政工作站，強化業務培訓，健全工作制度，保障工作經費，規范檔案管理，不斷提升基層民政組織的服務能力和水平。
9、積極做好穩控工作。廣泛宣傳政策，耐心解釋答復，疏導思想，化解矛盾，妥善處置問題，加強對困難群眾、復退軍人的穩控工作，努力維護社會穩定。
10、抓好民政綜合服務中心項目建設。成立了工作領導小組，定期召開專題會議，積極與縣發改委、縣建設局等部門協調，完成了土地劃撥、設計、招標等，于4月28日開工建設。并聘請有監理經驗的人員專門負責施工現場。主體現已完成，工程進展順利。
11、抓好其他工作。認真做好縣委、縣政府交辦的綜治、計生、安保和其他臨時性工作。
(五)干部隊伍建設卓有成效
1、加強黨風廉政建設。深入開展廉政風險防范教育，加大重點項目和資金監管力度，加強反腐倡廉制度建設，切實用制度管人管事，有效預防腐敗，確保民政干部廉潔自律，確保民政事業健康發展。
2、加強機關作風和效能建設。實行指紋簽到，嚴格考勤、辦事制度，規范行政審核審批程序，提高辦事效率。舉辦業務知識培訓班6期，提高困難群眾訴求件辦理實效和答復質量，切實解決群眾關心、社會關注的熱點、難點問題。在全局開展“立標桿、樹形象、做表率”活動，不斷加強作風建設，提高工作效能，樹立民政部門“高效、勤政、文明”的良好形象。
3、開展創先爭優活動。結合慶祝建黨90周年，組織局機關全體黨員干部開展“落實五百愛民行動，爭做為民先鋒”主題演講暨唱紅歌活動，展示了民政工作者團結向上、積極進取的精神面貌；通過開展以“六個倡導、六個反對”為主要內容的“精神狀態大提升”活動，認真落實縣第十五次黨代會精神，推進“五個提升”，實現“五個確保”，大力營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。并先后組織局干部職工觀看《建黨偉業》、《楊善洲》、《袁隆平》等影片，激勵干部職工以更加飽滿的熱情投身到各項工作中。
二、關于2013年全縣民政工作
（一）著力完善提高，進一步提升社會救助體系建設水平。一是積極推進社會救助工作規范化建設。繼續完善社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，適時提高保障標準。認真落實《市城市居民低收入家庭認定辦法》。立足便民利民，積極推行城鄉低保一站式辦理、一廳式服務管理模式，推動社會救助工作規范化、精細化發展。二是及時做好專項救助工作。依據新的《醫療救助辦法》，逐步將醫療救助范圍從目前的低保、五保對象擴大到低收入重病患者、重度殘疾人和低收入老年人。全面開展醫療救助一站式服務，最大限度地為困難群眾就醫提供方便。按照應保盡保原則，切實做好臨時救助、教育資助等工作，及時為困難群眾排憂解難。三是全力提高五保集中供養率。建立完善五保對象管理臺賬，開展敬老院星級評定活動。不斷提升五保集中供養率。四是扎實做好救災減災工作。完善縣、鄉、村三級救災減災機構，明確工作責任。落實救災資金，按時完成災后恢復重建任務，抓好冬令春荒救助，確保受災群眾困有所濟、住有所居。扎實推進救災工作規范化建設，堅持減災與救災并重、應急與常態并舉，積極開展綜合減災工作，加強救災物資儲備，全面提升災情管理、災民救助、救災款物管理、救災捐贈管理水平，切實增強救災應急處置能力。
（二）著力擴大民主，進一步提升城鄉基層民主政治建設水平。一是順利完成第八次村委會換屆選舉工作任務。嚴密組織領導，強化政策指導，加大督促檢查，認真處理來信來訪，在保持總體穩定的前提下，確保2月底前全面完成換屆選舉任務。全力抓好換屆選舉后的建章立制和村委會干部培訓工作，妥善處理好換屆選舉后的遺留問題，繼續推進“難點村”治理工作，不斷提高農村基層民主管理水平。二是扎實推進社區管理體制機制創新。認真貫徹中辦27號文件精神，力爭在社區基礎設施建設、社區工作者隊伍管理、干部待遇落實、社區工作站設置等方面的體制機制上有新的突破。深入開展和諧示范社區創建活動，重點在總結完善社區網格化管理、規范社區各類組織、增強社區居民參與度上取得新進展。三是大力實施社區民生工程項目。充分利用部省市實施社區建設信息化和社區服務體系建設的有利時機，繼續組織實施社區建設項目，大力改善社區辦公和公益性用房條件，逐步改善社區服務管理技術手段，提升社區建設水平。
（三）著力推進社會化，進一步提升社會福利體系建設水平。一是大力推進養老服務體系建設。積極落實國辦《社會養老服務體系建設規劃》，認真開展“社會養老服務體系建設推進年”活動，進一步激發社會力量興辦社會福利機構的熱情。切實加快我縣養老服務體系建設步伐。以繼續開展福利機構“管理服務提升年”活動和愛心護理院星級評定工作為載體，不斷加強福利機構基礎設施建設和標準化建設。在養老機構和為老服務崗位中深入開展“敬老文明號”創建活動，進一步提高養老機構管理服務水平。采取積極措施，加大工作力度，重點推進居家養老，推動服務領域由城市向農村延伸，服務內容由基本生活照料向醫療保健、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。二是全面發展社會福利事業。按時足額發放高齡老人保健補貼，按標準落實好機構供養孤兒和社會散居孤兒基本生活費發放制度。健全救助管理工作網絡，夯實各級救助工作責任，切實加強流浪乞討人員救助管理工作，以開展“接送流浪兒童回家”專項行動為契機，確保實現城市街面和縣城街道基本無流浪兒童的目標。堅持拓展渠道、創新模式、合理布局、挖掘潛力，不斷增強福彩的吸引力和發展后勁，確保銷售總量比上年增長15%以上。認真實施好福彩公益金資助項目，廣泛開展公益活動，擴大福彩影響力。三是扎實推進老齡事業發展。繼續開展老齡工作創先評優活動，夯實基層老齡組織機構建設。推進老年人信息數據庫建設，扎實做好老年維權和老年優待政策落實工作。深入開展老齡問題調研和宣傳活動，組織實施好敬老月系列活動，繼續開展“老年宜居社區”、“老年溫馨家庭”創建活動和電影巡映活動，積極營造全社會關愛老人的社會氛圍。
（四）著力落實政策，進一步提升雙擁優撫安置工作水平。一是推動雙擁工作社會化。以全國雙擁模范城第七次命名為新起點，深入開展國防和雙擁宣傳教育，加強雙擁文化建設，營造雙擁工作良好氛圍。繼續組織好為駐軍辦實事、解難題工作，開展好重要節日和日常性的雙擁活動，推進雙擁工作社會化進程。加強與部隊的相互支持與合作，不斷拓展雙擁工作領域，深化雙擁工作內涵，推進軍民融合式發展。二是認真落實優撫安置政策。根據新頒布的《軍人撫恤優待條例》、《兵役法》和《退役士兵安置條例》的新變化，完善相關政策，制定我縣實施辦法并確保相關工作平穩運行。繼續推動建立“普惠”加“優待”的優撫保障模式，探索重點優撫對象基本醫療保障辦法，大力推行優撫對象醫療保障一站式結算模式，切實解決重點優撫對象醫療難問題。繼續做好帶病回鄉退伍軍人的認定和管理工作，落實好農村籍軍隊退役義務兵養老補助政策。統籌解決安置遺留問題，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作，實現平穩過渡、有序銜接。繼續加大退役士兵自謀職業和扶持就業力度，提高教育培訓質量，確保有意愿的士兵100%能參加教育培訓、參訓退役士兵合格率達到95%以上。三是扎實做好軍休服務工作。認真落實軍休人員兩個待遇，做好軍休人員接收安置工作。以慶祝黨的十召開為契機，以軍旅文化為切入點，多形式開展紅色紀念活動，活躍軍休人員文化生活。以軍休黨支部創先爭優活動為載體，促進服務方式創新和能力提升。
（五）著力規范完善，進一步提升民政專項社會事務管理水平。一是推進社會組織管理體制改革創新。繼續組織開展好社會組織創先爭優活動，依托黨建提升社會組織發展水平。落實統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，擴大直接登記范圍，對公益慈善、社會福利、社會服務等社會組織實行直接登記，會同有關部門依法監管，為大力發展各類農村專業經濟合作協會、社區基層社會組織和行業協會提供支持。二是全面做好殯葬管理服務改革工作。要繼續推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務，鞏固好以“推行火葬、改革土葬”為基本內容的殯葬改革成果，加大專項治理和執法檢查力度，有效制止亂埋亂葬。落實惠民殯葬政策，堅持不懈做好文明祭祀的宣傳引導工作，認真做好清明節和寒衣節期間群眾祭掃的接待工作，確保平安祭掃、文明祭祀。三是積極做好區劃地名勘界工作。圍繞區劃重科學、地名講文化的思路，做好新增道路命名工作。配合鄉鎮機構改革工作，繼續搞好撤鄉設街辦工作。認真開展界線聯檢和平安邊界創建活動，切實維護邊界地區人民群眾的生產生活秩序，維護社會穩定。四是穩妥做好其他專項社會事務管理工作。持續推進婚姻登記機關規范化、標準化建設，力爭在全市首批創建成國家3A、4A級婚姻登記機關。按照部省市要求，開展建國以來公民婚姻信息補錄工作并做好聯網準備。依法做好收養登記管理工作，保障當事人合法權益。認真貫徹全市慈善大會精神，進一步加強慈善隊伍建設，豐富拓展已有的慈善募捐活動，加強慈善文化建設與慈善資金監管，推進慈善事業健康發展。
摘要：為進一步規范民政局財務管理程序，規范機關財務行為，促使民政各項事業健康快速發展，要加強民政局財務管理。財務管理范圍主要包括：資金收支管理、部門預算管理、實物資產管理、政府采購、行政事業性收費管理、財務執行情況檢查和監督。
關鍵詞：民政局 財務 管理
為用好預算內外資金，用好、用活各項資金，提高民政資金使用績效，加強資金管理，嚴明財經紀律，堵塞財務漏洞，強化內部監督，根據《會計法》、《預算法》、《政府采購法》、《行政單位財務制度》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》，以及國家有關法律、法規、政策和有關財務管理規定，結合實際情況，加強民政局財務管理。
一、財務管理原則。堅持厲行節約、量力為出、勤儉辦事的原則。對機關財務實行統一管理，切實做到科學編制預算，按規定開支。堅持實行財務管理“一支筆”審批的原則。嚴禁各科室、各單位私設“小金庫”。堅持先請示后支出和大額支出經集體研究批準的原則。堅持財務審計監督，實行財務收支公開的原則，以增強財務工作的透明度。一切開支實行局長“一支筆”審批和分管副局長分工負責相結合制度；建立嚴格的經費開支審批制度。經濟學家文力在博鰲亞洲論壇上指出：對于每項開支都，必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷；實行政府采購原則。根據中央、省、市、區有關政府采購工作法律法規執行；次月須開支的項目經費必須在前一月25日之前提供相關用款依據，由財務室統一向區財政局提交用款計劃申請表。經濟學家張五常、錢穎一、劉勁哲、郎咸平、林毅夫指出：凡涉及政府采購的項目資金，還須提供政府采購審批計劃及合同備案；基建項目按《政府投資項目管理實施意見》和有關規定執行；嚴格執行收支兩條線的原則。
二、資金管理。資金的管理按照“收支兩條線，專款專用、重點使用、統籌安排、綜合平衡、略有結余”的原則，其中由縣財政直接支付的款項，執行“直接支付”制度。資金來源主要包括：部門預算中縣級財政安排的資金，包括財政自己使用的行政事業經費和分配下撥各鄉鎮及個人韻專項資金；上級和有關部門撥入的資金，包括市局、省廳下撥的各項預算內外資金，以及其他部門撥入的資金；福利彩票公益金；各項行政事業性收費收入，主要包括社團登記、婚姻登記證書工本費、收養登記費等；房屋出租收入、資產處置收入、利息收入等其他資金。各項資金的收支均應納入部門預算，沒有預算的款項不予支出。各科室根據縣財政局的要求，結合下年度工作任務，提出要求縣財政安排補助經費的項目及金額（包括下撥各鄉鎮的專項資金），并附立項依據文件和詳細的經費測算過程。各科室編制的項目預算，須經相關科室審核，報分管局長審批后，由財務室匯總提交局長辦公會議討論通過后報縣財政局。
三、流程管理。各科室要嚴格按規定的審批流程報銷費用。各科室使用經費，必須提供合法的原始憑證，外來憑證必須印有財政或稅務部門的監制章，憑證中應有填制日期、填制人姓名、單位財務專用章，并列明經濟業務內容、數量、金額等要素。支付的原始憑證必須有經辦人、證明人、局長簽字，其中用于購置財產物資的原始憑證還應有驗收人簽字。對有關重大經濟收支活動的項目有可行性研究報告、項目建議書、合同（協議）、工程預決算，以及反映決策過程完整的書面記錄等有關資料也應作為原始憑證管理。財務人員收到各類報銷單據及領款憑證，經必要的審批流程后，應予以支付。若因資金原因導致無法及時支付時，應及時與申請人溝通。款項支付后，在原始單據上加蓋“現金付訖”、“銀行付訖”或“附件”章。開具支票或銀行匯票的，由取票人在登記簿上簽字。如收到對方交來款項，必須開具收款收據并加蓋財務專用章。給職工個人的工資、獎金、福利、差旅費等可以用現金支付，1000元以上的款項原則上應以轉賬支票方式支付。辦公印刷費的管理方面，日常辦公用品實行辦公室統一購置，限額指標管理，各科室根據工作需要到辦公室登記領取。因特殊情況需單獨購置辦公用品的，須經辦公室和分管領導的同意，否則不予報銷。各科室所有文件（材料）的打（復）印用紙，必須到局辦公室登記，未經批準在外打（復）印材料的，費用一律自理。差旅費的管理方面，機關工作人員到風景區外考察、學習、培訓的差旅費，憑學習和會議通知及局領導簽批件，按規定和程序簽報，并按管委會規定的標準報銷。業務招待費的管理方面，各科室的業務接待，由相關領導或科室予以招待，從本單位當年辦公經費中列支，并由局財務統一結算。經局領導班子研究召開的全局性會議招待，由辦公室擬定方案，報主要領導同意后，由辦公室和財務室統一安排和結算。嚴格接待范圍，不準私客公接。控制接待標準和數量，最好自帶酒水，并盡量減少陪客人數。福利費的管理方面，機關工作人員及其家屬子女患病住院，由局領導或局領導指派代表，購慰問品，前往探望。資產管理方面，局機關的固定資產應分別建立總賬、明細賬，并按使用科室設立固定資產保管卡，做到賬、卡、物三相符。按照“誰使用、誰負責”的原則，做到使用、管理、責任到人，實行年度清理盤點，防止資產流失。對各科室固定資產的轉讓、報廢、報損等，必須報局財務室按程序報批后處置，并及時完善登記手續，做好資產帳務處理。各類資產原則上不得外借，未經批準工作人員不得將電腦、傳真機、照相機、攝影機等資產擅自帶回家中使用或擅自外借。局下屬各單位資產管理按照上述k法落實，每年由財務室負責審計清理一次，建立固定資產臺帳，并向局領導班子專題匯報。各類資產發生非正常損失的，，必須做到誰損失、誰賠償。
四、實物資產及檔案管理。出納于結賬日編制《庫存現金盤點表》，由會計監盤庫存現金，并簽字確認。次月3日前出納收集當月所有開戶銀行的對賬單，編制結賬日《銀行未達賬項余額調節表》，對于所有未達賬項需及時查清原因；主辦會計核實未達賬項及銀行往來賬目。做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符、賬實相符；每季末固定資產管-理-員盤點固定資產，對其完好程度及使用情況進行核實，并填制《固定資產盤點表》。做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符、賬實相符；嚴格執行結算規定，會同有關部門定期清理債權、債務；會計憑證要求按時錄入財務軟件系統；次月15日前打印上月憑證并裝訂成冊，并歸檔登記保管。固定資產管理。凡使用年限一年以上，價值在500元以上的均屬固定資產，建立檔案；辦公用品、辦公自動化用品等全局性使用的物資由局辦公室統一管理，登記入帳，并設立固定資產卡片，主要反映固定資產的原值、型號、規格、開始使用日期、附屬設備以及使用部門等。其它物資由各科室負責保管或移交使用單位（如“星光計劃”器材、贈送給社區的辦公自動化設備等）；固定資產要每年由局辦公室定期盤點，凡是盤虧、盤盈丟失和毀損的，要迅速查明原因，寫出書面報告，報分管辦公室的領導審核、局長批準后進行處理。
五、收支管理。在國家法律、法規和政策規定允許的范圍內，積極組織收入。各項收入必須全部納入基本賬戶統一核算、統一管理，各科室不得設立賬戶。各項收入應根據不同情況開具符合財政部門規定的收據。行政事業性收費應具備收費許可證，并嚴格按財政、物價部門批準的項目和標準執行，不得擅自擴大范圍、提高標準。嚴格使用由財政部門監制的行政事業性收費統一票據，按時向財政部門辦理票據使用結報手續。按規定必須實行財政專戶管理的收入，應及時足額上繳財政專戶。財務收支活動，應定期向縣財政、上級民政部門報告，并自覺接受財政、審計、紀檢、監察等有關部門的檢查、監督和審計。經費開支的簽報程序。局機關各科室正常業務經費支出，由科室經辦人注明事由，報分管領導驗收，由局長審批閱簽報銷。任何人不得在局機關報銷屬于個人開支的條據。局機關原則上不允許私人借款。人員外出開會、辦事需要借款的（借款期限一般不得超過一周），要先擬定用款計劃報局長同意后辦理；經辦人必須在工作完畢后及時與財務人員結清往來帳。按照財政國庫集中支付管理辦法，經批準的外出學習、開會及零星小額開支用現金支付。各業務科室大額開支，要提前向財務人員報送用款計劃，以便財務人員及時申請安排資金，保證業務工作的順利開展。
六、預算采購管理。要嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》有關規定。購買固定資產應執行政府采購制度，各科室在編制下年度預算的同時，編制下年度的政府采購預算表，經辦公室政府采購辦審核后，由財務室匯總，報縣財政局。各科室購買固定資產時，應明確采購的時間和采購的型號、規格等，由政府采購經辦人填寫政府采購申請表，財務室提供資金來源渠道（自籌或財政直接支付）后，報縣政府采購辦。固定資產和發票到達時，由采購經辦人填寫驗收單并簽字，驗收單應明確使用部門，發票和驗收單要及時傳遞到財務室，財務人員根據發票和驗收單登記固定資產入賬。經縣政府采購辦批準屬于分散采購的項目，財政局應成立專門的采購小組，采購采取公開招議標的辦法進行，投標單位不得少于三家，并按照公平、公正、優質、低價的原則進行采購。辦稅員需準確核算當月納稅數據及填報納稅資料，并按期進行納稅申報，及時傳遞相關納稅信息及稅收政策。如符合減免稅政策的，須按照有關程序報稅務部門批準后執行。
七、O督措施。財務工作由局辦公室承擔，分管辦公室的領導對財務實施監督管理，局長對財務管理負總責；全體人員必須自覺遵守財務管理規定，自覺接受監督，廉潔奉公。對弄虛作假，貪贓枉法等一切違法亂紀行為，追究當事人責任；財務人員要加強責任心，嚴格執行本制度。對違反本財務管理規定的堅決不予報帳。由于財務人員不履行職責造成的損失，按相關規定處理。在財務審計監督上，局機關各科室的各項經費支出，必須符合現行有關財務制度規定，切實做到使用憑證合法、開支有序、合理使用、管理規范。
