時間：2022-07-05 18:47:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執勤執法論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一是領導重視，組織機構得力，各項工作落到實處。在各項階段性工作中，大隊領導始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊長負責，并由大隊教導員牽頭，各中隊負責人組成專門工作機構，抽調得力、經干的工作人員，認真抓好各項工作的開展和落實。
二是認真開展學習宣傳，進行全員培訓，促進全體民警對依法行政的認知、理解、掌握和運用。自支隊統一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進行學習、培訓和考試后。魚峰交警大隊以“規范執勤執法示范活動”為平臺，進一步展現執法為民良好形象。一是規范路面執勤標準。以大隊為單位，每周利用一天時間對民警進行執勤動作、普通話、日常執法用語訓練和交通疏導、糾正違章等業務技能培訓，做到疏導合理，站位得當，糾違行為正規。二是規范民警執法行為。大隊建立了民警個人《執法考核檔案》和電子執法臺賬，對民警執法行為進行全過程監督檢查。按照“誰辦案誰負責，誰審批誰負責”的原則，明確各崗位執法責任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴格追究責任。同時，由一名副大隊長兼職的法制員，對大隊民警的執法情況進行監督，強化廣大民警依法執法意識，進一步樹立了良好執法形象。
2、加強內務管理，進一步提升服務質量和水平。一是認真落實持證上崗制度。在認真搞好政策法規、業務知識、操作技能培訓基礎上，對民警進行執法資格認證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責任感。二是提高窗口服務水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務質量上下功夫。增加了窗口服務的協警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規范執法行為和服務意識得到了增強，服務措施不斷完善，工作效率和服務水平進一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。
三、“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動中，對不規范的執法行為認真進行盤查、整改和建章立制。
1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執法活動中，多年來，交警在道路執勤中，少數民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現。比如，同樣的交通違法，當事人經濟條件也相當，處理結果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導至當事人東奔西跑，找不到地方處理。
2、打牢執法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執勤、執法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛人非倒回去拿證來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運車超員20的規定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認真學習，使我們公安交警進一步牢固樹立執法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務。從而在道路交通管理工作中，更加明確執法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴重超員、對低速載貨汽車（農用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關千家萬戶人民生命財產安全的嚴重違法行為，堅決依照法律、法規規定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關千千萬萬人民的利益和生命財產安全。
3、在道路交通管理執法活動中，能夠把公平與正義準確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現相同的一起交通違法行為，被執勤交警查獲，按法律規定應處200元罰款，但張三是企業老板，經濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業發展的艱難以及加快區域經濟快速發展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認識到交警工作的最終點和落角點是為社會經濟發展服務、為人民大眾服務，為經濟建設保駕護航。
5、進一步增強民警工作責任心和責任感。培養民警養成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學的好作風，進一步規范民警的言行舉止，保障民警文明執法、禮貌糾章、熱情服務、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務。
總之，堅持社 會主義執法理念，規范執法行為、促進執法公正是我們公安機關每一個民警義不容辭的職責，我們要從“立警為公、執法為民”的高度出發，充分認識深入社會主義法制理念，全面深化規范執法行為、促進執法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認真貫徹執行，并在執行中邊學邊用，邊領會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執法水平，推進我市公安機關交通管理部門依法行政、更好地規范執法行為。真正把促進執法公正作為執法活動的基本準則，做到嚴格執法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務落到實處。
__*交警大隊副大隊長
[論文關鍵詞]摩托車管理；安全意識；成因；措施
2014年1-7月，我國摩托車產銷超1200萬輛，其中二輪摩托車產銷1078.6萬輛和1081.14萬輛，三輪摩托車產銷131.57萬輛和130.93萬輛。摩托車作為一種便捷的交通工具深受我國廣大人民群眾的青睞。我國城鄉地區活躍著一支強大的“摩托大軍”，摩托車肩負著人們短途出行、貨運的需求。如何將這支“摩托大軍”管好管牢這涉及到千家萬戶的切身利益。在此，筆者以廣西岑溪市摩托車管理工作現狀為例，剖析發現問題，提出一些破解難題的建議供大家參考。
一、“摩托大軍”管理現狀
岑溪市共有各種機動車輛16萬輛，其中大小汽車1.5萬輛，農用車409輛，摩托車14萬多輛，機動車駕駛員16萬多人，其中摩托車駕駛員14萬多人，摩托車的數量及駕駛員人數均占全市總量約88%。如此龐大的“摩托大軍”在岑溪市1220.66公里的道路上（高速公路除外）活躍著。同時，“摩托大軍”管理存在“三低兩高”的問題即：入戶率低、檢驗率低、持證率低、交通事故率高和交通違法率高。在當地農村地區、城鄉結合部仍有不少報廢車、無牌車被人無證駕駛上路，而摩托車交通事故數量和摩托車交通違法行為更是處理查處不少。“摩托大軍”的管理工作成為當地交管部門管理的重點車型之一。
二“摩托大軍”難管難治成因
（一）交通安全意識淡薄，宣傳觸角延伸慢
岑溪市交管部門法制宣傳中隊民警有3人、交通協管員4人，整支法制宣傳隊伍共7人。這支隊伍要面向全市14萬摩托車駕駛員進行交通安全宣傳教育工作顯得力不從心。在岑溪市一些較為偏遠的如誠諫鎮、三堡鎮、波塘鎮等鄉鎮，雖然交管部門法制宣傳中隊不時深入宣傳走訪，夯實村民群眾交通安全意識。可是，這些鄉鎮的村民法制觀念均沒有較大轉變。一些家長認為自己的孩子無證駕駛是一種聰明能干的表現，一些村民認為自己買的車不用上牌也可以隨便上路。摩托車在荒郊野外發生交通事故，肇事逃逸的案例也時有發生。這些現象均反映出部分村民交通安全意識淡薄，而我們交管部門的宣傳觸角延伸速度也遠遠比不上摩托車及駕駛員增長的速度。
（二）上牌入戶繁瑣復雜，群眾辦事不便利
雖然，公安部門已經根據上級下達的便民利民舉措極大簡化辦事程序方便群眾，可是一些群眾還是覺得辦事程序不夠便民。例如，摩托車駕駛員大多數在農村地區，許多群眾想要辦理上牌考證，便需要一大早從農村坐車到城里辦理。可是，他們對辦理摩托車上牌考證的手續不熟悉，不懂相關政策法規，這些因素都增加了辦理上牌考證的難度，導致辦個摩托車牌、考個摩托車駕照耗時、耗力、勞師動眾。此外，如果群眾一次又一次地奔波于補齊入戶上牌考證材料或求助于非法中介來辦理，這樣以來挫傷了群眾為摩托車上牌和考證的積極性。
（三）整治查處力度不足，管理覆蓋面不全
交管部門雖然狠抓道路摩托車交通違法行為，可是由于警力不足和管理區域較大，管理對象較多，整治力度仍顯得略有不足。首先，“摩托大軍”大量活躍在農村地區和城鄉結合部，各級交管部門普遍出現警力不足，難以依靠現有警力對轄區摩托車及摩托車駕駛員進行全面有力管控；其次，部分執勤民警執法不夠嚴格規范，對于一些被查處的摩托車嚴重交通違法行為沒有按照相關法律法規嚴格處理，而是避重就輕，對違法當事人沒有起到應有的震懾作用。這不僅影響群眾對交管部門的信任，還會導致違法當事人對自身違法行為認識不夠，從而繼續違法上路誘發重、特大交通安全事故發生；最后，許多摩托車駕駛人無證上路多數發生在農村地區，執勤民警難以做到24小時監控時刻上路執勤。同時，這些違法當事人對于當地路況也較為熟悉，一旦發現執勤民警在前方設卡攔截，往往會強行沖卡或者從小路繞行，躲避執勤民警檢查，致使整治摩托車專項行動難以取得顯著成效。
（四）源頭管理工作薄弱，存在較大安全隱患
目前，在道路上行駛的摩托車來源渠道多樣，一些盜搶車、報廢車或拼裝車改頭換面后在道路上行駛，存在著較大的安全隱患。交管部門一方面對于一些報廢車、拼裝車的源頭管控力度不夠，沒有形成此類源頭查緝封堵制度，致使這些車輛源源不斷地流出市場，像一顆顆“定時炸彈”在路上“滾動”；另一方面部分摩托車駕駛人缺乏憂患意識，安全意識淡薄，沒有每年按時送車輛到專業機構進行檢驗消除安全隱患，而是長期超負荷使用摩托車。這樣導致車子的安全性能急速下降，一旦遇到危急情況，摩托車駕駛人往往難以有效控制住摩托車。
（五）城鄉客運運力不足，難以滿足出行需求
隨著經濟發展，人們短途來往的次數日益增多。可是，人們的出行需求卻受到城鄉客運運力影響。許多城鄉地區的社區、村落沒有專門的客運車輛抵達，現有的客運車輛運力遠遠無法滿足群眾的正常出行需求。這時摩托車由于使用簡單、價格實惠受到人們青睞。在農村，村民串門訪親辦事，一輛摩托車就可以解決他們的出行問題，不需要長時間等候客運車輛；在城市，人們要到一些不在公共汽車線路的小區、居民點，可以充分發揮摩托車輕便靈活特點穿街走巷快速抵達目的地，甚少受到城市交通擁堵問題的影響。
（六）培訓教育力度不足，駕駛技能不夠熟練
許多摩托車新手駕駛員都是先在家自學，然后直接去車管部門考取摩托車駕駛證件。《道路交通安全法》第二十條明確規定：駕駛培訓學校、駕駛培訓班應嚴格按照國家有關規定，對學員進行道路交通安全法律、法規、駕駛技能的培訓，確保培訓質量。可是，在現實生活中由于駕校為了節省培訓資源，對于學習摩托車駕駛的新學員往往是只管收學費，卻沒有按質按量地管培訓學員的各方面駕駛技能。目前，摩托車考證基本是自己在家里學好如何駕駛摩托車，便交錢給駕校當天安排考試。如此一來，這些考上摩托車駕駛證的學員均是沒有經過駕校正規培訓，許多交通安全法律法規都不熟悉便拿證上路開車了。他們在上路駕駛中一旦遇到緊急情況，憑自身的駕駛經驗無法有效排除險情從而引發道路交通事故。
三、國內各地管理“摩托大軍”先進經驗
湖南武岡：武岡交管部門建立摩托車鄉村兩級管理模式，一方面對轄區內機動車及駕駛員進行登記，建立臺賬，動態管理；另一方面建立交通事故鄉村兩級響應制度，為事故當事人提供交通事故處理法律援助，從正面引導當事人依法依程序處理事故，幫助當事人爭取合法權益。
湖南津市：津市交管部門依托責任包保機制，建立好組織管理體系，借助社會化責任包保機制所建立的縣、鄉、村三級縱向行政管理網絡和各職能部門聯帶的橫向行政管理網絡，使摩托車管理落到實處。
江蘇無錫：交管部門嚴格核發摩托車專段號牌，嚴格控制摩托車行駛區域路線，確保主城區以外部分地區群眾交通出行問題得到解決。同時，交管部門還通過優化車型、強制報廢等手段，更新淘汰一批老舊車輛，預防交通事故發生。
四、關于破解摩托“大軍”難管難治的一些設想
（一）解放思想，提高認識，革新思想觀念
破解“摩托大軍”難管難治的前提，筆者認為是一種觀念的革新。在我國，摩托車的駕駛人覆蓋各個年齡層和性別，遍布千家萬戶。小摩托卻是關乎大民生問題，如何將這些摩托車管理好，不僅是管理部門的責任，也是義務。摩托車管理工作要做到位。首先，交管部門：一是提高思想認識，摒棄思想松懈、麻痹的包袱，清醒認識到摩托車管理工作的重要意義，充分發揚吃苦耐勞優良傳統；二是組織干警以思想動員會、談心講座等方式方法，努力糾正民警思想偏差，解放思想，鼓勵民警發揮聰明才智，跟隨當前管理形勢，不斷創新管理意識和提升管理能力，確保時刻保持警惕應對摩托車管理工作難題和挑戰；社會各界人士：社會各界要明確摩托車管理工作不僅是交管部門的責任義務，也是社會各界關注的重點工作。社會各界通過扭轉“事不關己高高掛起”的消極思想，協助交管部門將摩托車管理做好，共同構筑一條摩托車管理韁繩，在社會上營造摩托車管理重于山的輿論思想；摩托車駕駛員：駕駛員通過提高自身思想認識，認清當前嚴峻的交通安全形勢，摒棄觸法逃避處罰的僥幸心理，提高自律能力，嚴格遵守相關法律法規，文明安全行駛上路，方能有效遏制涉及摩托車的道路交通安全事故多發頻發態勢。
（二）政府主導，管理得當，套上制度韁繩
摩托車的管理工作需要各級黨政機關的主導和鼎力支持。在管理工作上，一是借力道路交通安全聯席會議制度。由各級政府主導，針對群眾反映強烈的摩托車管理工作突出問題，組織交管、安監、廣電、運管、城管、消防等職能部門在各級道路交通安全聯席會議上探討解決對策，集合各方力量，綜合管理職權，向破解摩托車管理難題發出挑戰，將摩托車管理工作管理落實到位；二是由政府發起，交管部門深入走訪調研，多次組織社會各界人士針對強化摩托車號牌、駕駛證件、違法查處等方面工作的聽證和建議，提取民智民意精華，制定摩托車整治管理的長效工作機制，讓摩托車管理工作牢固套上管理制度韁繩；三是善于“取經”，取長補短。各級政府積極組織摩托車管理工作的相關職能部門深入國內、省內各地學習摩托車管理工作先進經驗，對比自身進行查擺，及時發現自身薄弱環節，針對性對采取措施進行突破，確保自身思想和管理經驗始終走在前列；四是各級政府強化監督檢查力度，將摩托車管理工作具體量化成指標，以量化數據指標為導向，定時不定時嚴格檢查驗收有關職能部門工作成果，督導摩托車駕駛員交通違法行為整治查處專項行動，鼓勵先進，有力鞭策落后，扎實推動摩托車管理工作上新臺階。
（三）宣傳引導，曝光陋習，營造安全氛圍
摩托車管理工作能否順利開展涉及到絕大多數交通參與者的綜合素質。此時，如何靈活地開展針對摩托車管理工作的宣傳引導工作顯得尤為迫切和重要。一是交管部門加大交通法制宣傳力度，夯實宣傳基礎。交管部門各級領導要高度重視交通安全法制宣傳教育工作，實踐證明，許多摩托車駕駛員身上之所以出現交通陋習、野蠻駕駛，根源在于他們缺乏相應的交通安全意識，不懂得如何文明安全駕駛摩托車，缺乏全面的交通安全法制宣傳教育。因此，交管部門應加大對交通法制宣傳教育的資金、人員、設備投入，主動聯系社會愛心企業，借助社會各界力量來共同推進摩托車駕駛員交通安全意識的夯實工作，營造文明和諧的氛圍；二是媒體隨警作戰，有力曝光交通違法。交管部門在針對摩托車違法當事人的宣傳教育，不應拘泥于現場說教的單一教育模式，應該主動邀請新聞媒體記者隨警作戰。將交管部門針對摩托車交通違法的專項整治置于媒體的監督鏡頭下，這不僅可以有效規范民警執勤執法行為，還可以展現交通警察為民服務的良好形象。同時，新聞媒體隨警報道，也有利于抨擊曝光各類摩托車交通違法行為，闡述交通違法行為社會危害性，通過大規模新聞報道在社會形成一種觸法可恥，守法光榮的社會輿論氛圍；三是攜手職能部門拓展交通安全“五進”。交管部門交通安全法制宣傳教育應借助一切社會各界力量開展，彌補自身法制宣傳力量不足的缺陷。為此，各級黨政機關、安監、派出所、公路、村委會等職能部門都是交管部門拓展法制宣傳教育縱深的有力推力。交管部門攜手職能部門結合轄區特點，制定轄區交通安全“五進”宣傳方案，定期上門發放宣傳資料、播放交通安全法制片、擺放宣傳展板，確保宣傳觸角延伸至各個角落；四是因地制宜，喜聞樂見形式宣傳引導。交管部門要結合當地特色，因地制宜地開展交通安全宣傳教育工作。交管部門可以將交通安全宣傳教育中以戲曲、歌謠、漫畫、微電影、打油詩等等多種群眾喜聞樂見的形式出現。這有利于提高廣大人民群眾對交通安全宣傳教育工作的認同率和接受率。2014年9月1日，岑溪市公安局交通管理大隊交通法規宣傳專題巡回演出在三堡鎮拉開序幕，演出開展交通安全法規專題文藝演出活動。大隊將交通法律法規知識、交通安全常識等內容編成通俗易懂的歌詞，通過用牛娘戲的形式來拓寬宣傳，讓群眾在娛樂中學習交通安全知識。
（四）打擊違法，高壓嚴管，維護良好秩序
交管部門對摩托車交通違法行為保持零容忍態度和高壓嚴管打擊查處是根治摩托車蠻駕的重要基礎。對此，交管部門一是動員全警，布控咽喉，強化現場查緝。交管部門應結合現有警力，根據以往查緝違法經驗，重點將警力部署在國省道交通咽喉。執勤民警通過設置長期或臨時執勤檢查關卡，針對摩托車無牌無證上路、超員、報廢拼裝車上路、逆行、超速和不戴安全頭盔等容易誘發交通事故的交通違法行為進行有力打擊查處。同時，執勤民警嚴格規范自身執法行為，杜絕說情、攀關系等不利于規范執法的違法違紀行為發生；二是查擺源頭，收緊渠道，消除安全隱患。交管部門針對在日常執勤執法中查緝到的報廢車、拼裝車或盜搶車，一方面攜手職能部門順藤摸瓜，倒查此類車輛流出市場源頭，并將流出源頭堅決查緝封堵；另一方面圍繞摩托車維修點、報廢車場、二手車交易市場、摩托車銷售點等重點區域深入檢查，敦促企業制定落實管理機制，建立業務臺賬，承諾主動配合交管部門嚴格管理源頭渠道，收緊報廢車、隱患車上路的各類非法渠道。
（五）便民利民，和諧警民，贏得群眾支持
交管部門站在維護群眾切身利益高度，切實落實各便民利民措施是解決摩托車上牌入戶、持證率低問題的重要途徑。為此，交管部門一是轉變工作作風，提高工作效率。首先交管部門要切實轉變工作作風，將自己由“管理者”轉變成“服務者”，群眾是否滿意車管服務、是否覺得辦事方便、是否覺得工作人員熱情到位、是否認可交管部門工作效率等都是值得交管部門高度重視的。為此，交管部門可以通過采取服務評價、回訪、現場咨詢等方式征求群眾的意見建議。同時，交管部門通過采納群眾合理建議，及時調整自身工作方式，提高工作效率和服務質量，讓廣大辦事群眾享受到一站式服務；二是拓展流動車管所，下鄉到戶便民服務。交管部門結合群眾反映辦牌難、考證不便的情況，全面拓展流動車管所業務，將上牌入戶、宣傳教育、處理交通違法、車證檢審、考取駕照等借助流動車管送到各鄉鎮，讓鄉鎮地區群眾在自家門口也能享受到交管部門的服務。2008年9月，岑溪市公安局交管大隊創新設置了流動車管所，定期下鄉為村民提供摩托車更換駕照、車證檢審、入戶上牌、購買保險、政策咨詢等服務。如今，流動車管所足跡踏遍岑溪各個角落，服務超過15萬人次。
（六）高科技信息化助陣，創新摩托車管理模式
伴隨轄區摩托車和駕駛員快速增長速度，交管部門依托高科技信息成果高效管理摩托車。交管部門一方面以鎮為單位，創建QQ互助群，群內吸納各村的村委會代表。若村民需要辦理摩托車業務則主動向村委會報名，村委會負責統計并將人數名單上傳至QQ互助群內。交管部門接收到相關網絡預約信息后，根據預約人數情況來選擇該片區的中心點設置流動車管所服務點，方便群眾快捷享受到上門服務；另一方面交管部門依托微信、微博等對外宣傳工具，就摩托車管理工作發起微訪談、設置微話題，對摩托車業務進行權威詮釋，對摩托車安全駕駛盲區逐一剖析，讓群眾可以在網絡上了解關于摩托車安全駕駛的有關知識，遏制各類摩托車交通違法行為發生。
（七）發展客運，提高運力，滿足群眾出行
摩托車在城鄉地區大行其道的主要根源還是由于城鄉客運發展水平相對滯后，短途出行的需求得到很好滿足。為此，有關部門應大力發展城鄉客運事業，建立“城市-鄉鎮-村屯”的三級客運網絡，并結合客運路線長短和乘客數量因地制宜使用大中或小型客車。同時，為了提高三級客運網絡上座率和群眾滿意度，政府應參考公共汽車補貼政策惠及到三級客運網絡中的各車，采取政府補貼、小額售票的模式，消除燃油價格上漲對城鄉客運票價的影響，保證每一位群眾都可以享受到安全、便捷、價廉的客運服務。管理部門通過發展三級客運網絡，滿足群眾長、中、短途出行需求，減少摩托車上路率，集中管理客車安全，從而達到預防和減少涉及摩托車的道路交通安全事故發生最終目的。
（八）攜手駕校，強化培訓，提升駕駛技能
交管部門主動攜手轄區各駕校，抓好摩托車駕駛員培訓教育工作，一方面定時定期組織公益性質的摩托車駕駛技能培訓班，發動摩托車駕駛員積極參與，增強自身駕駛技能，引導其摒棄交通陋習文明出行；另一方面嚴格規范摩托車駕考工作，嚴格規定學員在駕校學習交通安全法律法規、駕駛技能的學時，堅決打擊查處摩托車駕考中的舞弊和抄襲行為，讓學員切實學到知識，開好手中摩托車。
論文關鍵詞 警民關系 警察裁量權 警察權威
一、問題的提出
2014年9月7日15時，江蘇南通開發區發生一起因警察例行巡邏檢查遭水果攤販父子阻撓，并打砸警車且持刀追砍民警造成2名民警受傷的惡性事件；2014年10月27日晚，福州市公安局上渡派出所2位民警在查處電摩交通違法行為時遭車主無端拳打腳踢；2014年5月25日下午6時許，新洲徐古鎮發生一起交通事故后民警火速趕往現場，但圍觀群眾聽信謠言交警是開車來打人，導致現場無關人員迅速聚集毆打協警民警并2次掀翻警車；2013年1月15日，江門市新會區睦洲鎮南安村村民因不滿鎮鎮府征地措施堵路維權掀翻警車上演“警民沖突”。可以看出，事件中警察往往扮演的是秩序維穩和常規執法者的角色，但結局又往往成為群眾與警察之間的對立沖突，警民關系的持續沖突膨脹導致傳統的警察權威日漸弱化，二者之間應有的執法者與服從者的角色關系正悄然發生變化，民眾對警察處置事件往往存有偏見甚至會出現較為極端的反抗方式。因此，研究警民關系緊張背后的行為特征、文化心理、輿論影響等諸多方面因素，明確公安機關在警務工作中應有的行為模式與處置策略，對于規范警務執法、重塑警察權威、構建和諧警民關系也就顯得十分重要。
二、警民關系緊張原因分析
（一）警察裁量權的異化和濫用
我國古代警察主要由軍隊、審判機關和行政機關共同行使，這與現代警察在職能稱謂、權力構成、機構設置等方面均有不同，其功能和作用除了維護國家安全和公共秩序外還承擔著維護私人利益的功能，因而“私刑普遍存在”。在警務執法過程中，涉及警告、罰款、行政拘留等行政處罰以及是否執行傳喚、審訊、逮捕等具體措施時，警方在選擇何種處罰方式、處罰幅度、約束形式方面均可以依照警察主體自行裁量決定，對相對人既可剝奪幾日至數十日的人身自由，同時也能對行為人處以百元至千元不等的罰款。在警察裁量權的行使實踐中，囿于警察權行使的強制性和單方性，公民在自身的人身、財產權益受損情況下往往難以得到救濟保障，警察執法的公正性與合理性也就受到越來越多的公眾質疑。
（二）媒體負面報道損害警察形象
近年來網絡媒體和傳統媒體交互作用借助于報紙、雜志、廣播、電視、互聯網、手機等多種媒介形式深刻影響著公民的日常生活，社會學家哈貝馬斯認為，傳媒的作用在于它為社會各階層提供了一個發表意見、交流思想的平臺。網絡信息獲取的不對稱性加之網民“隨大流”的心理使極具攻擊性的謠言成為可能，沒有完備的信息過濾機制和健全的媒體自律意識，媒體為追逐公眾眼球獲得經濟效益肆意夸大事實捏造謠言，無故煽動公眾情緒釀造警民沖突，無形中強化了公民對警察的不信任和執法工作的質疑。
（三）輔警隊伍建設滯后，破壞警察公信
我國輔警制度的建立初衷是解決有限警務資源配置過程中警力不足的問題，客觀來說，輔警對于提高警務工作效率、協助民警執法、維護社會治安等方面發揮了重要作用，但不能忽視的是，我國輔警隊伍建設差異化現象嚴重，普遍存在著法律定位不清、職權授予不明、法律保障滯后等問題，我國關于輔警也并沒有國家層面的立法，多見于地方法規和規章中將輔警定位為采用合同聘任制并在正式民警指揮和監督下從事警務輔助的工作人員，實務過程中輔警雖不是獨立的行政主體，名義上并不具有執法權，但實際上在巡邏檢查、接處警、糾紛調解、突發事件現場秩序維護等警務活動中輔警所做的工作與正式民警無異，過程中也普遍存在濫用公權、違規操作、損公肥私等問題。輔警的招錄考核也同樣缺乏統一的審查考核培訓機制，招錄的輔警思想素質、專業能力、政治紀律水平參差不齊，加之輔警職業本身“臨時工”的特性，職業本身的壓力與工作的不確定性相疊加，輔警的工作積極性大打折扣，普通群眾一般難以分辨正式民警和輔警的區別，輔警問題最終損害的還是警察的權威和警務執法的公信力。
（四）其他非警務因素的干擾
我國公安機關主要致力于依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩定和保障民生，工作涉及信息收集、治安防范、人口管理、接處警辦案等多項業務，伴隨我國社會發展呈現出的不均衡性與多階段性，城鄉、區域、經濟社會發展參差不齊，收入差距、身份歧視、利益沖突的不斷加大導致一些人心理邊緣化，成為違法犯罪的高危群體，警察在治安管理中處于公信缺失和被抵制的狀態，警務執法的強制機制也決定了公安機關為維護社會秩序往往會將警察置于與人民對立的位置。同時公安機關過多參與非警務活動，地方政府在征地拆遷、勞資糾紛、民事上訪等社會敏感事件往往會借用警力阻撓限制，一方面侵犯了公民權利，另一方面轉移矛盾將警方置于群眾的對立面使得警民信任感缺失，給警察形象造成難以挽回的損失；警察執法辦案過程中也存在地方權力機關橫加干涉、顯失公平的情況，其根源在于公安機關財政經費受制于地方政府，執法環境混亂無序。公安機關的特性決定了其必須以國家強制力做后盾，可以依法采取治安行政強制措施和刑事強制措施，社會管理需要強制力量的介入，但社會也可能因為強制過度而難以維持正常的社會秩序。
三、重塑警察權威、構建和諧警民關系的對策和建議
面對紛繁復雜的社會治安狀況，公安機關可以從以下幾個方面著重解決警察形象難題，緩解警民關系緊張現狀，以期更好地適應社會主義市場經濟發展要求，適應警務工作需求。
（一）通過警務改革與制度創新實現警察裁量權的規范與法治
警察權威的實現建立在對社會運行機制本質認識的基礎上，它的實現包括權威主體行為實施的合法合理性和權威客體的服從和認同，按照實證研究的成果顯示，我國警察工作的大部分時間是用來處理糾紛、行政服務、秩序維護等事項，卻很少將精力放在法律的執行保障和公眾服務中的，當公安機關定位于“秩序維護、事態控制”的角色時，所采用的手段和方式不當也極容易造成警察執法權力濫用釀成警民對立，警察隊伍的執法能力與法律素養也就無從提升。英國警察通過專業化警政運動的提倡，逐漸將警察任務限定于法律的執行，從而有效地避免了警察任務的過度擴張，進而有效地控制了警察裁量權的擴展。美國警察裁量權的控制是通過健全法律體系，完善司法審查制度，貫徹專業警政正當程序所達到，同時，社區公民通過參與機制介入警察策略的制定和對警察執法的監督，從治安秩序、生活質量等多方面達到對警察裁量權的控制和規范。實現警察裁量權的規范和法治的關鍵在于建立嚴謹系統的警察課責制度，即警察應當知曉其所享有的各項權力內容，在行使權力的同時必須對其行為做必要的說明和解釋，借助警務內部執法過錯責任追究制度和外部執法對象、公眾媒體的監督實現警察機關的權力制約，從實踐來看，警察裁量權濫用源于警察執法很大程度上與公民的權利自由有關，所依據的法律法規也多具有抽象性、概括性和寬幅性，如何做到行政執法的公平正義極大考驗警察的執法藝術，因此因地制宜建立詳實具體且具有地方適應性的警察裁量基準規范制度就顯得十分必要。
（二）提升媒體公關藝術，做好輿論引導工作
觀念是制度的先導，它體現為一種價值導向，觀念也是制度貫徹的保障，沒有制度參與者觀念上的認同，制度根本無法得以實施。過去公安工作著重強調治安秩序維護和案件查處，缺乏對媒體公關的關注，但近年來媒體越來越強調其群眾利益維護者和行政執法監督者的身份，加之互聯網絡低門檻、匿名性、受眾廣的特點極大地激發了廣大網民參政議政，發表意見的熱情，公安工作以其本身獨有的特殊性和神秘性質受到媒體競相追逐，“佘祥林”、“躲貓貓”、“俯臥撐”等警察不當行為成為媒體公眾報道議論的焦點，警察形象危機處置不當將極大破壞警察公信，缺乏公眾信任警務工作也將無從開展。做好輿論引導工作公安機關主要須做到“主動”、“合作”兩點，主動是指公安機關應當建立主動觀念，注重對社情數據的搜索整理和突發事件的應急預案制定，在事態還未擴大前通過權威新聞發言人信息覆蓋謠傳留言，盡可能平息事態，引導輿論走向。“合作”即公安機關應打破關門封閉狀態，積極尋求與媒體、社會的合作協同，不可將輿論控制絕對化，要利用政府的主導地位和資源優勢，與媒體建立互惠互利、相互依賴關系，主動接受其監督，通過合作最大限度的控制危機傳播，占領輿論高地，在先期向媒體主動提供信息，利用媒體客觀公正地報道事件事實。
（三）創新警察隊伍管理，規范警務工作流程
我國的社會轉型正從一個以計劃經濟為特征的一元性社會向以市場經濟為特征的多元化社會轉變，在這個過程中不完善的社會資源分配方式和社會調控機制將誘發和加劇一些諸如違法犯罪、信任危機、社會越軌等行為風險的產生，在這個轉型過程中，我國的警務工作也將面臨前所未有的挑戰，推行警務改革，強化隊伍建設使公安隊伍向著更加制度化、法制化、規范化方向發展也就十分必要。主要表現在：第一，轉變管理理念，強化服務意識。社會的不斷發展進步要求政府從管理型社會向服務型社會轉變，相應的，現代警務改革的一個方向在于探索建立以民意為導向的警務工作新機制，這也是解決現階段社會管理難題，推動公安事業發展的必由之路。警察權威是執法權力與警察威望的有機統一，一直以來公安機關以管理者自居，特權思想嚴重，無形中導致了警民關系緊張。第二，強化基礎培訓，夯實專業技能。1998年公安部提出“公安隊伍正規化建設”，管理幅度涉及組織、管理、訓練、監督等體系，為適應當代公安工作多樣化、差別化的挑戰，公安培訓工作也有必要針對性的通過分級、分層、分警種培訓提升其警務理論水平和實戰技能。第三，完善警務執法質量考評激勵機制，通過制度化的績效考核形式增強民警提升警務能力的緊迫感和自覺性，借助獎懲激勵機制著力解決基層民警動力不足問題，提高基層民警的工資待遇和生活水平。
（四）規范警務輔助人員管理，推動輔警隊伍法治化進程
在我國，輔警并不屬于國家工作人員序列，在實際警務執法活動中以協助人員身份輔助在編民警工作，不具有行政執法權，其群體地位在法律中也并沒有規定，近年來輔警在執勤工作中濫用職權違法亂紀現象屢禁不止，出現問題公安機關普遍的做法是將輔警按“臨時工”對待辭退或進行處分的做法治標不治本，在各地警力不足現狀下實現輔警權力規范化配置成為必要，推動輔警隊伍法治化進程，重在通過法律規定界定輔警的權力界限，從而真正發揮輔警隊伍在社會治安秩序維護中的作用。蘇州市于2012年頒布實施《蘇州市警務輔助人員管理辦法》，《辦法》對輔警人員招錄、考核、管理、保障等項目進行了規定，但對輔警“輔助人員”的身份定位依然模糊，出現職權濫用現象政府與公安機關各應承擔何種責任、受侵害人獲得何種行政賠償而非簡單的開除處分在法律中也處于空白；其次，須完善對輔警隊伍的考核管理，輔警多是公安機關根據需要聘用招錄，須通過制度化的監督管理機制保證輔警嚴格依法辦事；最后，因輔警人員經常要深入社區基層參與治安聯防、排查走訪等工作，對其進行經常性的教育培訓以增強輔警人員的業務素質、組織紀律和專業技能，使其能夠更為周全的考慮和處置問題。
（五）確立“有限警務”理念，科學用警、依法護警
公安機關必須提供社會公共安全保障，但這并不意味著所有社會安全管理服務工作都必須親自去做，無限警務與有限警力之間的難題由來已久，需要做的就是改變警察“大包大攬”的警務工作模式，倡導實施公安機關主導下的警務模式多樣化運作，最大限度地運用各種社會資源，形成公安先導、政府主導、群眾參與、社會協作的“全民皆警”格局。未來非警務工作的一個方向就是通過激勵、引導等方法推動國家機構、社會組織和公民個人參與到非警務活動中來，承擔起必要的社會公共責任，使公安機關走出無限警務困境；同時，應全面提高警力的資源配置，要根據各地實際情況，因地制宜分配警種、崗位，依靠現代管理方式與科技支持優化警力資源配置，從而降低警務運行成本，最大發揮民警潛力；最后，應當充分考慮警察執法的特殊性與危險性，通過制度性的安排依法保障和維護人民警察履行職責。
構建與辦學目標相一致的特色校發展模式
1.理清創建工作思路
2.構建階段目標體系
第一步，通過專題培訓，全體教師都能夠形成共識并主動參與項目的試驗探索；成立項目研究工作室，建立領導、組織、管理系統和專家指導機制；形成學習項目試驗的具體落實途徑和檢測評價標準。
第二步，總結階段經驗，教師撰寫相關論文，進行學生項目研究成果展示；建立北京項目試驗目標地，和美國等國家開展高中的合作、交流、游學等互訪交流活動；開展學生學習方式轉變的經驗交流活動以及成果展示活動。
第三步，通過項目試驗研究，全校教師進一步形成“教育與社會實踐相結合”對學生終生學習與發展的積極意義的共識；促進教師的角色轉變和專業發展，促進學生自主學習積極性的進一步提高，為其在德智體諸方面全面發展，具有綜合素質健康人格的優秀畢業生奠基。
3.構建科學發展評價體系
組織上，成立專門的領導小組和核心團隊。校長親自抓“十二五”總規劃中的特色校建設規劃，相關處室負責具體工作的實施。制度上，建立與特色建設相配套的工作制度和流程，把學校特色建設工作納入學校目標管理，根據特色建設的總體目標、階段目標、學年目標各研究項目單位制定適合本組的研究計劃，每個學期總結研究成果。資源上，加大特色建設的專項資金投入，為學校特色建設提供物力資源保障，組織相關人員考察學習，進行專項研究實驗，邀請專家講學，召開專題研討會議，確保學校特色建設的各項工作順利開展和特色建設目標的實現。科研上，組成科研課題研究，教科室為研究提供必要的信息資訊。發揮科研為先導的引領作用。
創建特色教師隊伍專業成長的平臺
師資隊伍建設是特色校建設的關鍵，為加速我校教師整體水平的提升，彌補年輕教師偏多的弱點，分“梯度”培養。
骨干教師是學科帶頭人，是常規工作完成的模范。為此，學校選派12名骨干教師出國學習，20多人到全國各地參觀考察；請首都師范大學等高校專家到學校指導教育教學工作；已開設4個名師工作室，把特級教師等名師的經驗推出去。市級化學學科帶頭人吳海君榮獲全國說課大賽一等獎，市級物理骨干教師王仕新榮獲全國高中物理教學大賽一等獎，市級骨干教師張洪斌帶領學校男籃11次奪得北京市高中男籃冠軍，他的名師工作室對全縣中小學體育教師發揮了指導和示范作用。
對青年教師進行崗前培訓，指派骨干教師作青年教師的指導教師；組織青年教師參加或觀摩青年教師基本功大賽，成立“青年教師沙龍”，引導青年教師作好職業生涯發展規劃。
王英莉、王金海、蘇穎娜、王仕新、劉巖等5位中青年骨干教師榮獲首屆高中教師新課程基本功培訓和展示活動一等獎，另有3位青年骨干教師獲得二、三等獎。
開辟特色校建設的“綠色通道”
1.提煉必修課程的實踐要素
學校組織力量研發《密云二中新課程社會實踐實施綱要》。在高一、高二年級進行主要學科教學改革的專項實驗，在教學內容和教學方法改變上進行科研實驗探索。學校先后組織了語文、生物、英語、數學、物理等五個學科的全市性新課程教學研討活動，全市有1200名多教師或教研員到我校參加研討活動。
2.開設多種社會實踐類型的選修課、組織豐富多彩的實踐活動
每周安排一節選修課加入課表，學生跨班級自選課程。每學期都有40多種選修課課程。每個月組織一項學生參與的主題實踐活動，如文化節、藝術節、科技節、體育節、讀書節等，既充分調動了全體學生參與校內實踐活動積極性，更使特長生有了自我發展的廣闊舞臺。組織軍訓磨煉學生革命英雄主義的意志；通過校內執勤鍛煉學生自我管理的實踐能力。
3.創造有語言的校園文化氛圍
我們把校園環境建設視為隱性的教育課程，將每一個物質實體當作文化教育因素對待，將可見的顯性文化元素和隱性的教育元素結合起來，通過物質實體與心靈感受的和諧關系，體現學校教育的核心價值觀。近年來，學校初步實現了生態化、人文化、數字化、書香化：教學區、生活區、辦公區、鍛煉活動區功能齊全，綜合體育館全市一流，圖書館藏書11萬多冊，校園網與互聯網鏈接，溝通每位教師的筆記本電腦終端。莊重的孔子像、神圣的論語走廊、醒目的標語傳遞著厚德博學的理念，樓道內展示的科學家畫像引導著學生的追求目標，櫥窗優秀教師和學生的事跡熏陶著見賢思齊的風尚，文明禮儀標兵的執勤示范標志著向善的情操，專業展室的獎杯、證書演奏著學校輝煌歷程的旋律。
4.校內外結合的研究性學習
學校選擇有責任心的教師擔任研究性學習課程，指導學生開展問題研究，每個學期學生都有200多項研究立項課題。選派成績優秀的學生參加全國各地舉辦的實踐活動設計。任課教師擔任學生的立項、開題、研究、調查報告與解題的指導教師，確保研究性學習不流于形式。
5.走進社區和實踐基地的社會大課堂活動
學校先后創建了“四路一園”的學生實踐基地，由團委或年級組組織學生到基地進行社會實踐活動。利用假期或周末組織學生到鄉鎮或社區進行社會實踐活動。學生自愿組成小組進行社會調查、撰寫調查報告，在社區開設英語角，為光榮院孤寡老人演出等，受到社會的高度評價。每學期年級組都組織全體學生到市區進行社會實踐活動，先后參觀了清華、北大和國家體育場等人文景觀，并進行了拓展訓練；每學期都組織學生到美國、日本、韓國等考察學習，并與美國和韓國中學建立了友好學校關系。
全體學生參與特色校建設
1.健身育心的體育活動，創建了濃濃的體育文化
密云二中是“全國傳統體育項目（田徑、籃球）學校”。田徑隊近年來參加北京市中學生運動會，連創佳績：2009年市47屆中學生運動會獲得冠軍4人；2010年市級競賽奪得7枚金牌；2011年市田徑試點校比賽取得了6項第一名，其中張伯倫、邵楠、李健代表北京參加全國中學生運動會取得佳績，市教委授予密云二中“學校貢獻獎”稱號。
密云二中男女籃球隊都是北京市強隊，女籃奪得北京市高中生女籃冠軍。男籃從1997年成為北京高中男籃冠軍以來，奪得北京市冠軍11次，全國冠亞軍1次，季軍2次，代表北京市出訪臺灣和韓國。為北京市青年隊和高校輸送了100多名優秀運動員。
全校學生每天一小時鍛煉時間“雷打不動”。每學年都要開展為期一個月的體育文化節。學生綜合體能素質不斷提高，2009被教育部和國家體委授予“群體運動先進單位”稱號，2010年體能抽測名列北京市第一名。
2.觀察實驗的科技活動，培養了創新意識
把學校科技教育和社會科技教育有機結合。我校獲得“2004年北京市百萬家庭數字生活技能大賽”家庭隊第一名，獲得了北京市科學技術協會頒發的優勝獎。
組織專題科研小組深入密云水庫地區、石匣小流域治理工程處、霧靈山自然保護區進行調查研究，撰寫科研報告。學校已經出版了“社會實踐論文集”等學生科技論文作品集。
深入街道，進行科技宣傳和科學普及活動。有的班級對市民學外語進行輔導；有的班級配合工商局執法人員宣傳識別假冒商品活動，有的班級組織興趣小組開展愛鳥周、熱愛地球等宣傳活動。
論文摘要 近年來，隨著全省高速公路的快速發展，行人違法進入高速公路引發的交通事故屢見不鮮，全省每年因行人違法進入高速公路造成死亡事故占有相當一部分比例。2010年，筆者所在大隊轄區 G1513溫麗高速公路溫州段共46公里，全年交通事故死亡12人，因行人上高速公路引發的交通事故就死亡4人，占死亡總人數的33%，且均發生在春運期間。如何治理行人上高速公路的頑疾，保障高速公路平安暢通成為我們高速交警當前亟待解決的難題。
論文關鍵詞 行人 高速公路 治理對策
一、行人違法進入高速的主要形態
結合我們的日常路面巡邏、執勤執法、事故處理工作，針對“高速公路行人”這一群體進行縝密地調研分析，可大致分為以下五類主要人群：
一是精神病患者、智障者、拾荒者及流浪人員。這些人員基本上都是屬于無家可歸者，且大部分有精神疾病，是社會的底層人群，這類人往往把高速公路及周邊地段當成了生存的場所，將其帶離高速公路后，又會返回。
二是高速公路沿線的村民、未成年人、企業工人。高速公路大多穿越城鄉郊區，阻斷了當地居民的通行。居住在沿線村莊的不少中小學生、村民、企業工人由于安全意識不強上高速公路穿行，未成年人則上高速公路玩耍嬉鬧。
三是在高速公路沿線上下的乘客。乘客上高速公路候車，和客車在高速公路違停上下客行為屢禁不止。部分客車車主或駕駛員唯利是圖，隨意停車上下客，我行我素，乘客則安全意識淡薄，抄近路橫穿高速，造成嚴重的安全隱患。
四是高速公路作業人員。高速公路業主員工、施工工人、施救人員，在高速公路管理、維修、養護、施工作業過程中，為圖方便，不按規定設置標志標牌，甚至不穿反光背心，超出施工區域隨意走動，往往使過往車輛觸手不及。
五是高速公路車輛發生故障、事故、堵車或隨意停車后下車活動的人員。車輛在高速公路上發生故障或事故后，一些從事貨運專業駕駛員，他們大多不去報警尋求幫助，而是占用車道自行修理。多數司乘人員在發生堵車、故障或事故后，下車察看、隨意活動、看熱鬧或爭論不休，甚至大小便，這些人員缺乏應有安全意識，極容易導致重特大交通事故。
二、行人違法進入高速公路的主要原因
（一）社會整體法律觀念淡薄，交通安全意識欠缺
1.在高速公路拋灑、遺灑物品，吸引附近居民違法進入高速公路。司乘人員素質各異，將生活垃圾拋灑到高速公路上等不文明現象時有發生，如飲料瓶、易拉罐、紙質包裝等廢品易吸引周邊居民、流浪人員、拾荒人員進入高速公路，撿拾廢品進行變賣。另外，貨運車輛由于沒有將貨物捆綁牢固，導致貨物拋灑、遺灑，這些物品很容易吸引附近村莊的群眾、流浪人員等上高速公路拾荒。
2.沿線的居民文化水平低，法律知識欠缺。高速公路途經城市郊區、農村、山區等地域，村民常因生產、生活、上學需要，橫穿高速公路，存在著僥幸心理。
3.司乘人員由于缺乏必要的安全意識。車輛發生故障、事故或堵車后，在相關部門到來之前缺乏安全防護和警戒意識，司乘人員置自己于險地，隨意下車活動，或占用車道自行修理。
（二）高速公路設計缺陷及維護不到位
1.高速公路的基礎設施不夠完善。隨著高速公路沿線經濟迅猛發展，因生產生活的需要，兩側村民來往隨之增多，原有的跨線橋和涵洞的數量遠遠不能滿足被高速公路隔斷的居民通行的需要，再加上部分地道涵洞年久失修，維護不到位等情況造成涵洞形同虛設，一些村民為了貪圖方便，橫穿高速公路。
2.防護隔離設施維護不到位。沿線護欄、隔離墻等高速公路上的封閉設施被破壞后維修不及時，為行人上高速提供了入口，很容易形成上高速公路行人的“熟路”，管理起來難度更大。
（三）客運車輛司乘人員鋌而走險，隨意上下客
1.客運車輛隨意上下客。尤其是長途客車，車主或駕駛員不想去正規車站下客，或是怕下收費站多收費，或是明知存在違法怕下收費站后有執法人員檢查，而直接選擇在高速公路上攬客、拋客。
2.乘客進入高速公路上搭車。為圖工作、生活之便，主動要求駕駛人在高速公路上就近停車上下或與駕駛人預約乘車地點，在高速公路上等候上車，更有甚者，隨意攔停搭乘正常行駛的車輛。
（四）高速公路管理部門管理的不到位
1.高速公路通車后沒有切實解決好附近群眾的通行問題。跨線橋、涵洞等配套設施跟不上，只要群眾的出行問題得不到妥善的解決，那行人進入高速公路這一難題就難以得到切實解決。
2.宣傳不到位。高速公路相關管理部門對沿線的村莊、學校等還是做得不夠。很多村民不理解，民警制止行人時經常會遭到當事人的語言攻擊，甚至人身攻擊，許多當事人認為不準他們進入高速公路是交警故意為難他們，是交警找麻煩，對自身違法的危害性認識不到位。
三、行人違法進入高速公路的治理對策與事故預防
杜絕行人違法進入高速這一痼疾，需要高速公路各個管理單位的共同協作，需要高速公路沿線村委及政府部門、客運企業的共同參與，需要全社會的共同關注。
（一）加大與沿線的村委會及各級政府部門的溝通，做到情報互通互報
1.要積極與沿線的村委會及各級政府部門的溝通聯系，完善高速公路周邊的基礎設施，解決群眾的出行和生產生活的困難問題。比如在車流、客流、物流較密集的收費站周邊設立長途汽車乘坐點，方便人民群眾出行。同時，可以在行人經常橫跨的地方設置跨線橋或者涵洞，方便周邊群眾的生產生活。
2.讓養護部門與沿線村莊建立聯系，組建由村民和養護工人共同組成的維護隊。主要負責對高速路下人行通道的管理和保通工作，督促養護部門及時清理路面垃圾，斷了靠上高速撿垃圾營生的行人的“財路”。
3.要積極與地方公安機關派出所協作，對于故意破壞安全設施的違法行為要嚴厲打擊。要集中處理相關違法犯罪人員，讓這種行為成為人人都不敢觸碰的高壓線。確保安全設施完善。
（二）加強與高速公路各個管理部門的聯系，定期開展安全隱患排查工作，強化合作長效機制
1.要與高速公路指揮部門或投資單位合作。高速交警應參與新高速公路的設計，根據實際管理經驗提出合理化建議，爭取消除規劃設計中的缺陷，為日后的管理奠定良好的基礎，在橫穿高速公路多發地區增加跨線橋、涵洞，解決周邊群眾的過路難。
2.整合高速公路管理力量，要主動與管理處、路政部門、施救及施工單位的協調配合形成整治行人進入高速行為的長效機制，嚴把高速公路入口關，杜絕行人從收費站、服務區、施工區域隨意進入高速公路。
3.及時排查安全隱患問題。督促養護部門及時整改，特別是對鐵絲網等隔離設施損壞的要及時修理。對重點路段，要求高速公路管理部門對安全防護網等安全設施加高加固，或者增設跨線橋、涵洞等安全通道。
（三）開展調研分析，借助科技力量，加強路面秩序管控能力
1.調研分析行人違法進入高速公路的特點、規律，制定針對性的勤務方案，突出對重點路段、重點時段的管控，重點加強對沿線村莊的路段進行重點巡邏，預防和查處高速公路行人隨意穿行、翻越護欄和上路候車等違法行為。
2.借助交通科技設備來進行監控，通過網絡監控平臺進行“電子巡邏”，在行人經常出沒的地點或客車上下客的地點不定時的進行網絡監控，快速查處。
3.聯合安監、運政等部門組成聯合執法組，加強中、短途客運市場的整頓，堅決依法嚴厲打擊“黃牛”，取締高速公路上的非法“客運中轉站”，加大對違法上下客行為的打擊力度。
4.遇事故、故障或堵車，要借助新媒體及時告知，接警員要告知報警人做好安全防護工作，民警到達現場后要做好防護措施防止二次事故發生，疏通應急車道，迅速施救、疏堵。現場勘查民警要快速勘察，盡快清理現場，減少因阻塞而產生的滯留人員。
（四）采用多種形式加大交通安全宣傳力度
1.以高速公路電子顯示屏、跨線橋、涵洞等為載體，開展交通安全宣傳活動。在電子顯示屏上24小時不間斷的滾動播出交通安全提示語，在跨線橋、涵洞懸掛宣傳橫幅，制止車內乘客亂扔垃圾，做好貨物捆綁等給廣大司乘人員以警醒。
2.結合實際需要，在收費站、服務區、沿線村委會張貼標語、懸掛橫幅，進家串戶走訪宣講，播放相關交通宣傳片，發放宣傳資料，與相關單位負責人簽訂責任狀。在中小學校開展交通安全宣講，廣泛宣傳行人違法進入高速公路和客運車輛在高速公路隨意停車上下客等交通違法行為的危害性。
3.從源頭上抓管理，到轄區各客運站進行宣傳，組織客車司機展開交通安全法律法規的學習，在車上貼放舉報電話和警示牌，嚴禁客車違停上下客，對單位負責人和駕駛員進行安全教育，與負責人簽訂安全責任書，杜絕客運車輛在高速公路上下乘客。
4.對行人上高速的違法行為登記造冊，定期走訪，加強監管力度。對沿線進行排摸、調查工作，了解高速公路沿線行人的種類和分布狀態，對上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進行登記并照像。
5.與新聞媒體單位開展互動，定期組織針對行人上高速違法行為的專項整治行動，對一些不聽勸阻，態度蠻狠的群眾要采取媒體曝光，嚴格處罰，對學生上高速公路的定期通知學生所在學校。
（五）對查獲行人上高速的違法行為后期處置
1.對進入高速公路的行人進行登記，每過一段時間將這些數據通報到村小組，村委會甚至派出所，對當事人進行教育批評，對屢教不改的群眾深入家庭進行教育，落實處罰措施，督促其及時繳納罰款。
2.針對精神病人，在對這類人的管控過程中，一定不能讓對方受到驚嚇，以穩為上。及時制止，加強監管。要周邊村莊的精神病人進行統計，與精神病人的監護人員進行面談要求其履行好自己的職責；在進村入戶宣傳過程中，對有精神病人的住戶要著重進行宣傳，利用周邊居民的力量協助精神病人的監護人員做好監管工作。
3.將當事人帶回支大隊統一移交對當事人進行建檔，不但增加違法當事人的時間成本，而且能形成一個違法成本比較。因此，建議要對行人上高速建立檔案制度，要求對上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進行登記并照像。
4.公安交警部門對管轄沿線的情況進行摸排和摸底調查工作，了解高速公路沿線行人的種類和分布狀態，然后針對具體的情況，與當地政府部門進行聯系，請政府參與管理。
