時(shí)間：2022-03-11 22:05:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇轉(zhuǎn)基因生物的安全性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)基因；食品；安全性
中圖分類號(hào)：TS2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2013）20-0171-01
今年6月，農(nóng)業(yè)部對(duì)三款轉(zhuǎn)基因大豆新品種發(fā)放安全證書，美國(guó)塔夫茨大學(xué)2008年在我國(guó)進(jìn)行“黃金大米”試驗(yàn)等消息的披露，使得轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題再度成為人們關(guān)注焦點(diǎn)。在轉(zhuǎn)基因食品安全性問題的廣泛爭(zhēng)論中，人們一時(shí)很難分辨哪些說法是有科學(xué)依據(jù)的，哪些說法是武斷、謠言、投機(jī)炒作甚至是利益驅(qū)使，轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化已近20年，目前全球轉(zhuǎn)基因食品的品種、產(chǎn)量急劇增加。轉(zhuǎn)基因食品的支持者和反對(duì)者各持己見，互不相讓，爭(zhēng)論毫無結(jié)果。
轉(zhuǎn)基因技術(shù)分為兩類，一是把異源生物的基因轉(zhuǎn)移到某種生物中，二是對(duì)某種生物的基因本身加以修飾改造，它本身是一項(xiàng)造福人類的技術(shù)。由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身研究水平的限制，由于科研人員對(duì)基因的結(jié)構(gòu)、基因間的相互作用以及基因的調(diào)控機(jī)制等的了解還比較膚淺，雖然被轉(zhuǎn)移的基因的功能是已知的，但有不少是異種生物的基因，由于基因插入時(shí)其插入部位是隨機(jī)的，轉(zhuǎn)基因生物有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些科研人員沒有預(yù)計(jì)到的后果，比如轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物中已有個(gè)別品種出現(xiàn)了引起人體過敏的蛋白。這引發(fā)了人們?cè)谑澄锇踩⑸锇踩铜h(huán)境安全等方面的辯論。人們擔(dān)心轉(zhuǎn)基因食品現(xiàn)在沒有凸顯問題，但有滯后效應(yīng)：比如，轉(zhuǎn)基因植物的DNA經(jīng)過重組后，有可能合成出對(duì)人體有直接毒性或潛在毒性的蛋白質(zhì)；轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的某些蛋白質(zhì)，可能漸漸地影響我們的免疫系統(tǒng)，對(duì)人類健康造成隱性傷害，食用轉(zhuǎn)基因食品的人在若干年甚至一兩代之后，問題才表現(xiàn)出來。
轉(zhuǎn)基因安全問題本質(zhì)上是一個(gè)自然科學(xué)技術(shù)問題，但關(guān)系到人類自身的健康和安全，就不是一般的自然技術(shù)問題了。科學(xué)界對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的危害也存在爭(zhēng)論。轉(zhuǎn)基因是一門現(xiàn)代生物科技術(shù)，但對(duì)人類是否有利，主要看怎么應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)及應(yīng)用的目的，是否被某些人利用謀取私利？從研發(fā)到投產(chǎn)再到消費(fèi)者手里，過程是不是透明？監(jiān)管能否到位？消費(fèi)者的權(quán)益是否能夠受到較好的保護(hù)。某些專家說經(jīng)過安全論證過的轉(zhuǎn)基因食品就是安全的，但是到了生產(chǎn)階段，還存在著監(jiān)管是否到位的問題。以有機(jī)食品為例，有不少?gòu)S家花錢買認(rèn)證，那么就無法證明通過安全評(píng)價(jià)上市的轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品一樣安全。廠家沒有按國(guó)家要求在轉(zhuǎn)基因食品的包裝上標(biāo)明，人們很難分辨是不是轉(zhuǎn)基因食品。這樣侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，如果知情權(quán)被剝奪意味著失去吃什么的選擇權(quán)。
現(xiàn)在沒有確切的證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體有害。當(dāng)然，沒有證據(jù)表明有害不代表肯定無害，但是，更不能因?yàn)闆]有證據(jù)表明有害就認(rèn)為它肯定有害，由于人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全心存疑慮、認(rèn)同度差，市場(chǎng)銷售的食品，一旦需要標(biāo)識(shí)，大部分食品生產(chǎn)廠家都采用非轉(zhuǎn)基因原料，一些廠家為了增加消費(fèi)者的信任，承諾不使用轉(zhuǎn)基因原料。這樣的輿論環(huán)境，不僅使得轉(zhuǎn)基因食品有害論占了上風(fēng)，而且還耽誤了基因技術(shù)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，阻礙了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的進(jìn)步。
科技人員應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，培育出許多有利于人類健康的食品。轉(zhuǎn)基因得到的生物有很多優(yōu)點(diǎn)：可增加作物產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)作物抗蟲害抗病毒的能力、提高農(nóng)產(chǎn)品耐貯性等。轉(zhuǎn)基因食品的安全性是可以保證的。首先，任何一種轉(zhuǎn)基因食品在上市之前都進(jìn)行過大量的科學(xué)試驗(yàn)，相關(guān)國(guó)家和政府都有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束。其次，食品對(duì)人體是否安全，主要看人體對(duì)這種食品的代謝能力，重組的基因經(jīng)過篩選，經(jīng)研究證明不會(huì)在人體內(nèi)積聚，不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。例如，通過向玉米中轉(zhuǎn)入一種來自于蘇云金芽胞桿菌的基因培育出一種抗蟲玉米，轉(zhuǎn)入的這種基因能導(dǎo)致鱗翅目等昆蟲死亡，但對(duì)人體無害，因?yàn)橹挥绪[翅目等昆蟲有這種基因編碼的蛋白質(zhì)的特異受體，而人類及其他的動(dòng)物、昆蟲均沒有這樣的受體。
對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品的安全性，應(yīng)持科學(xué)的態(tài)度，理性公正客觀分析。轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身是一項(xiàng)造福人類的技術(shù)，不能全盤否定。轉(zhuǎn)基因是一種新的生物技術(shù)，它還不成熟，它的技術(shù)還處于發(fā)展之中，科學(xué)家對(duì)基因的認(rèn)識(shí)和掌控還不夠，基因重組有隨機(jī)性，轉(zhuǎn)基因生物也會(huì)出現(xiàn)人們不希望的結(jié)果，加上一些轉(zhuǎn)基因技術(shù)不當(dāng)應(yīng)用，導(dǎo)致個(gè)別轉(zhuǎn)基因食品的確存在安全性問題，如少數(shù)轉(zhuǎn)基因食品含致人體過敏的蛋白，因此，轉(zhuǎn)基因食品的安全性成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)是可以理解的。但是科學(xué)家嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度在技術(shù)層面可以防范，加上政府嚴(yán)格監(jiān)管，完全可以防止此類食品的商業(yè)化應(yīng)用，不會(huì)對(duì)人類造成進(jìn)一步的危害。
在轉(zhuǎn)基因食品研究上科技人員需要研究很多新問題。比如新的基因組合生物會(huì)不會(huì)對(duì)生物鏈中的其他物種產(chǎn)生不良影響，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的有什么影響，該物種自身的穩(wěn)定性如何；再比如轉(zhuǎn)基因生物成分的改變對(duì)食品安全性的影響，轉(zhuǎn)基因作物中的毒素是否會(huì)引起人類急、慢性中毒或產(chǎn)生致癌、致畸、致突變作用等。轉(zhuǎn)基因食物出現(xiàn)到現(xiàn)在僅20余年，還沒有經(jīng)過長(zhǎng)期的安全性考驗(yàn)，還存在著許多不確定因素。應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高基因認(rèn)知水平，從技術(shù)層面防止不當(dāng)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物的出現(xiàn)；加大轉(zhuǎn)基因食品安全性宣傳力度，提高新聞報(bào)道的真實(shí)性，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品研究成果盡可能多地公開信息，有利的不利的都公開；普及轉(zhuǎn)基因技術(shù)常識(shí)，讓公眾更多地了解轉(zhuǎn)基因食品的真面目；完善轉(zhuǎn)基因食品安全性的政策、法規(guī)建設(shè)，立法限制不當(dāng)研究和應(yīng)用；加強(qiáng)考核，慎重推廣，把個(gè)別可能出現(xiàn)的存在安全隱患的轉(zhuǎn)基因物種銷毀在商業(yè)化之前，適當(dāng)提高轉(zhuǎn)基因作物種植和轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)企業(yè)門檻，保證市場(chǎng)銷售轉(zhuǎn)基因食品的可靠性；加強(qiáng)各個(gè)科學(xué)家的合作交流，比照核能和平利用，充分發(fā)揮國(guó)際組織的作用；保障消費(fèi)者權(quán)益，提高消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品作出明確標(biāo)識(shí)。這樣，轉(zhuǎn)基因食品的安全性在一定程度上能得到保證。
參考文獻(xiàn)
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【論文摘要】：21世紀(jì)是生物科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，生物技術(shù)為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的手段。近幾年來，轉(zhuǎn)基因植物推出的品種之多、推廣面積之大、發(fā)展速度之快，遠(yuǎn)超出人們的預(yù)測(cè)。在研究與開發(fā)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的同時(shí)，理智、客觀、安全地運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，加強(qiáng)其安全性防范的長(zhǎng)期應(yīng)用研究。
植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一場(chǎng)新的革命，它將為農(nóng)作物的持續(xù)增產(chǎn)和解決全球人炸所造成的糧食危機(jī)做出巨大貢獻(xiàn)。但也有人對(duì)這一技術(shù)持懷疑態(tài)度，認(rèn)為目前人類還不能對(duì)它的潛在危險(xiǎn)性做出正確的評(píng)價(jià)。因此，在大規(guī)模應(yīng)用前有必要對(duì)轉(zhuǎn)基因植物的安全性進(jìn)行更深入的研究和分析。
1 植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究意義
轉(zhuǎn)基因植物是指利用重組DNA技術(shù)將克隆的優(yōu)良目的基因?qū)胫参锛?xì)胞或組織，并在其中進(jìn)行表達(dá)，從而使植物獲得新的性狀。這一技術(shù)克服了植物有性雜交的限制，基因交流的范圍無限擴(kuò)大，可將從細(xì)菌、病毒、動(dòng)物、人類、遠(yuǎn)緣植物甚至人工合成的基因?qū)胫参铩＾D(zhuǎn)基因作物可提高農(nóng)作物產(chǎn)量，減少除草劑、殺蟲劑等農(nóng)藥的使用量，并節(jié)省大量勞動(dòng)力，因而給人類帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用國(guó)際服務(wù)組織（ISAAA）的年度報(bào)告，2006年，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積猛增了1200萬公頃，首次突破了1億公頃大關(guān)。轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)生至今僅20年時(shí)間，但其研究和應(yīng)用得到了非常迅猛的發(fā)展。
2 對(duì)轉(zhuǎn)基因植物安全性評(píng)價(jià)的必要性
從理論上說，轉(zhuǎn)基因技術(shù)和常規(guī)雜交育種都是通過優(yōu)良基因重組獲得新品種的，但常規(guī)育種的安全性并未受到人們的質(zhì)疑。其主要理由是常規(guī)育種是模擬自然現(xiàn)象進(jìn)行的，基因重組和交流的范圍很有限，僅限于種內(nèi)或近緣種間。并且，在長(zhǎng)期的育種實(shí)踐中并未發(fā)現(xiàn)什么災(zāi)難性的結(jié)果。而轉(zhuǎn)基因技術(shù)則不同，它可以把任何生物甚至人工合成的基因轉(zhuǎn)入植物。因?yàn)檫@種事件在自然界是不可能發(fā)生的，所以人們無法預(yù)測(cè)將基因轉(zhuǎn)入一個(gè)新的遺傳背景中會(huì)產(chǎn)生什么樣的作用，故而對(duì)其后果存在著疑慮。而消除這一疑慮的有效途徑就是進(jìn)行轉(zhuǎn)基因植物的安全性評(píng)價(jià)。也就是說要經(jīng)過合理的試驗(yàn)設(shè)計(jì)和嚴(yán)密科學(xué)的試驗(yàn)程序，積累足夠的數(shù)據(jù)。人們根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以判斷轉(zhuǎn)基因植物的田間釋放或大規(guī)模商品化生產(chǎn)是否安全。對(duì)試驗(yàn)證明安全的轉(zhuǎn)基因植物可以正式用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)存在安全隱患的則要加以限制，避免危及人類生存以及破壞生態(tài)環(huán)境。只有這樣，我們才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的巨大應(yīng)用潛力。
3 轉(zhuǎn)基因植物安全性評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
目前，國(guó)際市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)基因食品按照要求必須進(jìn)行了嚴(yán)格審查，證明它們對(duì)人類健康無副作用。檢驗(yàn)不僅在生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行，而且聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)轉(zhuǎn)基因植物的安全性評(píng)價(jià)主要集中在兩個(gè)方面，一個(gè)是環(huán)境安全性，另一個(gè)是食品安全性。
3.1轉(zhuǎn)基因植物的環(huán)境安全性
環(huán)境安全性評(píng)價(jià)要回答的核心問題是轉(zhuǎn)基因植物釋放到田間去是否會(huì)將基因轉(zhuǎn)移到野生植物中，或是否會(huì)破壞自然生態(tài)環(huán)境，打破原有生物種群的動(dòng)態(tài)平衡。
⑴對(duì)野生生物的影響：轉(zhuǎn)基因植物種植推廣后，釋放到自然環(huán)境中的機(jī)會(huì)多。因其具有野生植物缺少的多種抗性，將會(huì)迅速成為新的優(yōu)勢(shì)種群，從而影響生態(tài)平衡。雖然利用"終止因子技術(shù)"，以及"化學(xué)催化"技術(shù)可以限制轉(zhuǎn)基因植物的擴(kuò)散，但因此項(xiàng)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展等諸多方面影響而受到多方面的關(guān)注。
⑵對(duì)自然生物類群的影響：出現(xiàn)高抗藥性有害生物。"病毒重組"或"異源包裝"是否會(huì)產(chǎn)生新的農(nóng)作物病原物，自然界存在著植物病毒的重組現(xiàn)象，包括DNA 病毒和RNA 病毒。轉(zhuǎn)外殼蛋白(CP)基因的抗病毒植物，當(dāng)有其它病毒侵染時(shí)，入侵病毒的核酸有可能被轉(zhuǎn)基因植物表達(dá)的外殼蛋白質(zhì)包裝，從而改變病毒的寄主范圍，使病毒病防治更加困難。擔(dān)心作物中轉(zhuǎn)入抗蟲或抗病基因后，會(huì)加大對(duì)某一種害蟲或病原體的選擇壓，使害蟲或病原體加速突變產(chǎn)生抗性，給防治增加麻煩。
3.2轉(zhuǎn)基因植物的食品安全性
食品安全性也是轉(zhuǎn)基因植物安全性評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方面。如果轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)的產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品具有實(shí)質(zhì)等同性，則可以認(rèn)為是安全的。若轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)的產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品不存在實(shí)質(zhì)等同性，則應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的安全性評(píng)價(jià)。在進(jìn)行實(shí)質(zhì)等同性評(píng)價(jià)時(shí)，一般需要考慮以下一些主要方面。
⑴有毒物質(zhì)：必須確保轉(zhuǎn)入外源基因或基因產(chǎn)物對(duì)人畜無毒。如轉(zhuǎn)Bt殺蟲基因玉米除含有Bt殺蟲蛋白外，與傳統(tǒng)玉米在營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量等方面具有實(shí)質(zhì)等同性。要評(píng)價(jià)它作為飼料或食品的安全性，則應(yīng)集中研究Bt蛋白對(duì)人畜的安全性。
⑵過敏源：在自然條件下存在著許多過敏源。在基因工程中如果將控制過敏源形成的基因轉(zhuǎn)入新的植物中，則會(huì)對(duì)過敏人群造成不利的影響。所以，轉(zhuǎn)入過敏源基因的植物不能批準(zhǔn)商品化。另外還要考慮營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和抗?fàn)I養(yǎng)因子的含量等。
4 總結(jié)
植物基因工程食品在解決全球饑餓問題和保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，并可通過轉(zhuǎn)基因能源植物為緩解世界能源危機(jī)作出巨大貢獻(xiàn)，盡管與之相伴的轉(zhuǎn)基因植物安全性問題與公眾態(tài)度、貿(mào)易中的技術(shù)壁壘及倫理、宗教等復(fù)雜因素交織為一個(gè)科技含量很高的政治、經(jīng)濟(jì)問題，成為了國(guó)際、國(guó)內(nèi)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，但轉(zhuǎn)基因植物輝煌的發(fā)展前景是不容置疑的。在研究與開發(fā)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的同時(shí)，理智、客觀、安全地運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，加強(qiáng)其安全性防范的長(zhǎng)期應(yīng)用研究。建立起一整套完善的、既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的檢測(cè)體系，確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)出口的安全性，讓植物轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)成為21 世紀(jì)解決健康、環(huán)境、資源等重大社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題的有效手段。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 食品安全
一般而言，消費(fèi)者認(rèn)為傳統(tǒng)食品是安全的。當(dāng)采用自然方法開發(fā)新食品時(shí)，食品的某些現(xiàn)有的特性可以正面或負(fù)面的方式發(fā)生改變。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品，大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為特定評(píng)估是必要的，并且已建立特定系統(tǒng)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)與人類健康和環(huán)境有關(guān)的轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品。而對(duì)于傳統(tǒng)食品一般不開展類似評(píng)價(jià)。因此，對(duì)這兩類食品，在投放市場(chǎng)之前的評(píng)價(jià)程序方面存在顯著差別。
1 轉(zhuǎn)基因生物(GMOs)和轉(zhuǎn)基因食品
轉(zhuǎn)基因生物可定義為遺傳物質(zhì)(DNA：脫氧核糖核酸)以非自然的方法而改變的生物。這一技術(shù)通常被稱為現(xiàn)代生物技術(shù)，有時(shí)也稱做DNA重組技術(shù)或基因技術(shù)。它可以將選定的個(gè)體基因從某一種生物轉(zhuǎn)變成另一種生物，并且還可在不相關(guān)的物種之間進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這類方法，也同樣可以用于轉(zhuǎn)基因作物的栽培以及轉(zhuǎn)基因植物的育種上。
轉(zhuǎn)基因食品得以開發(fā)并在市場(chǎng)流通，是因?yàn)樗鼮檗D(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者及消費(fèi)者帶來實(shí)在的利益。這是指轉(zhuǎn)基因技術(shù)可將產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N價(jià)格更低、利益更大(在耐久性或營(yíng)養(yǎng)價(jià)值方面)或二者兼?zhèn)涞漠a(chǎn)品。最初，轉(zhuǎn)基因種子的開發(fā)者希望他們的產(chǎn)品能夠?yàn)樯a(chǎn)者所接受，因此專注于農(nóng)民(以及更廣泛的食品工業(yè))所重視的技術(shù)革新上。以轉(zhuǎn)基因生物為基礎(chǔ)開發(fā)植物的最初目標(biāo)是改進(jìn)作物保護(hù)。
現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上所看到的轉(zhuǎn)基因作物利用3個(gè)基本特性之一進(jìn)行設(shè)計(jì)：抗蟲害抵抗性、抗病毒感染、對(duì)某些特定除草劑耐受性，用于改良作物的所有基因均來源于微生物。
目前市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)基因作物主要優(yōu)點(diǎn)在于通過增強(qiáng)對(duì)昆蟲或?qū)Τ輨┑哪褪苄裕岣咦魑锏谋Ｗo(hù)水平。通過將能從蘇云金芽孢桿菌這種細(xì)菌中生產(chǎn)毒素的基因納入到糧食作物，從而實(shí)現(xiàn)抗蟲害抗性。這種毒素目前已在農(nóng)業(yè)中作為常規(guī)殺蟲劑使用，并且供人食用也是安全的。長(zhǎng)期產(chǎn)生這種毒素的轉(zhuǎn)基因作物已顯示，在特定情況下，如在蟲害多的地方，可減少殺蟲劑的使用量。通過從引起植物患病的某些病毒中引入一種基因，可實(shí)現(xiàn)抗病毒抵抗性。抗病毒抵抗性使植物較不易受這些病毒引起的疾病的影響，從而使農(nóng)作物產(chǎn)量增高。通過從傳送抗某些除草劑抵抗性的一種細(xì)菌中引入種基因，可實(shí)現(xiàn)抗除草劑耐受性。在雜草多的情況下，利用這些作物可減少除草劑的使用量。
2 轉(zhuǎn)基因食品與人類健康關(guān)系
轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)估，一般按以下方式進(jìn)行調(diào)查：
(1)對(duì)人類健康的直接影響(毒性)；
(2)引起過敏反應(yīng)的趨勢(shì)(過敏性)；
(4)被認(rèn)為有營(yíng)養(yǎng)特性或毒性的特殊成分；
(5)插入基因的安全性；
(6)與基因改良有關(guān)的營(yíng)養(yǎng)效果；
(7)由于基因插入可產(chǎn)生的任何非預(yù)期影響。
關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全問題爭(zhēng)論的3個(gè)主要問題是：引起敏反應(yīng)的趨勢(shì)(過敏性)、基因轉(zhuǎn)移、異性雜交。(1)過敏性：作為一個(gè)原則問題，除非可以證明轉(zhuǎn)入基因的蛋白質(zhì)生成物不引起過敏，否則，不贊成從普遍引起過敏的食品中轉(zhuǎn)移基因。雖然，對(duì)傳統(tǒng)方法制備的食品一般不檢測(cè)過敏性，但是轉(zhuǎn)基因食品測(cè)試方案已經(jīng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織評(píng)價(jià)。在市場(chǎng)上，目前尚未發(fā)現(xiàn)與轉(zhuǎn)基因品有關(guān)的關(guān)于過敏的影響。(2)基因轉(zhuǎn)移：如果轉(zhuǎn)入的遺傳物質(zhì)對(duì)人類健康產(chǎn)生不良影響，將轉(zhuǎn)基因食品的基因轉(zhuǎn)移到身體細(xì)胞或胃腸道細(xì)菌必須引起關(guān)注。(3)異性雜交：將基因從轉(zhuǎn)基因植物轉(zhuǎn)移到傳統(tǒng)作物或相關(guān)野生物種以及將傳統(tǒng)種子與利用轉(zhuǎn)基因作物培植的種子產(chǎn)生的作物混合，可對(duì)食品安全和糧食保障產(chǎn)生間接影響。一些國(guó)家已采取戰(zhàn)略以減少混合，包括明確分開種植轉(zhuǎn)基因作物和傳統(tǒng)作物的田地。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品上市銷售后的監(jiān)測(cè)，轉(zhuǎn)基因食品安全性持續(xù)監(jiān)測(cè)的可行性和方法正在進(jìn)行討論。
3 基因食品安全性
不同的轉(zhuǎn)基因生物包括以不同方式插入的各種基因。這意味著應(yīng)逐案評(píng)估各個(gè)轉(zhuǎn)基因食品及其安全性，并且不可能就所有轉(zhuǎn)基因食品的安全性發(fā)表總體聲明。目前在國(guó)際市場(chǎng)上可獲得的轉(zhuǎn)基因食品已通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且可能不會(huì)對(duì)人類健康產(chǎn)生危險(xiǎn)。此外，在此類食品獲得批準(zhǔn)的國(guó)家，普通大眾對(duì)這些食品的消費(fèi)并未顯示出對(duì)人類健康的影響。但仍應(yīng)利用以食品法典委員會(huì)原則為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并酌情包括上市銷售后監(jiān)測(cè)，構(gòu)成評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因食品安全性的基礎(chǔ)。
4 基因食品在國(guó)際上流通會(huì)發(fā)生哪些情況
現(xiàn)在尚未制定特別的國(guó)際管理制度，但是，一些國(guó)家及相關(guān)組織正在參與制定轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)的協(xié)議。食品法典委員會(huì)正在制定轉(zhuǎn)基因食品的人類健康風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)則。這些規(guī)則的前提是強(qiáng)制規(guī)定在逐寨基礎(chǔ)上開展上市銷售前評(píng)估，并包括評(píng)價(jià)(插入基因的)直接影響和(由于新基因的插入可能產(chǎn)生的)非預(yù)期影響。食品法典委員會(huì)規(guī)則對(duì)各國(guó)立法不具有約束力，但是，在世界貿(mào)易組織的衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議(sPs協(xié)議)中提及，其可在貿(mào)易爭(zhēng)端的情況下用作參考基準(zhǔn)。卡塔赫納生物安全議定書(cPB)是對(duì)其締約方有約束力的一項(xiàng)環(huán)境條約，管制改性活體生物的越境轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)基因食品如果包含能夠轉(zhuǎn)移和復(fù)制遺傳物質(zhì)的改性活體生物體，則屬于議定書的管轄范圍。
5 各國(guó)如何管理轉(zhuǎn)基因食品
自20世紀(jì)90年代中期在市場(chǎng)上首次引入一種重要的轉(zhuǎn)基因食品(抗除草劑大豆)以來，在政治家、社會(huì)活動(dòng)家和消費(fèi)者中間，特別是在歐洲，對(duì)這些轉(zhuǎn)基因食品的憂慮不斷增多。從20世紀(jì)80年代后期到90年代初期，數(shù)10年微量研究的結(jié)果變?yōu)楸娝苤氖聦?shí)，形成了不受專利權(quán)保護(hù)的狀態(tài)。在此之前，消費(fèi)者通常并不十分了解該研究的潛力。就食品而言，由于消費(fèi)者感到現(xiàn)代生物技術(shù)正導(dǎo)致產(chǎn)生新的物種，所以他們開始懷疑其安全性。就藥品而言，許多消費(fèi)者更容易接受生物技術(shù)有益于他們的健康(如有望改進(jìn)治療的藥品)。就引入歐洲市場(chǎng)的第一批轉(zhuǎn)基因食品而言，這些消費(fèi)品對(duì)消費(fèi)者并沒有明顯的直接好處(不便宜，不增加保存期，味道也并不更美)。轉(zhuǎn)基因種子造成每一耕作面積更高產(chǎn)量的潛力應(yīng)使其具有更低的價(jià)格。但是，公眾的注意力更多已集中在風(fēng)險(xiǎn)和效益二者中的風(fēng)險(xiǎn)一邊上。在歐洲，由于20世紀(jì)90年代后半期發(fā)生的與轉(zhuǎn)基因食品無關(guān)的多起食品恐慌，消費(fèi)者對(duì)食品安全供應(yīng)的信心已顯著下降。這也對(duì)關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的可接受性的討論產(chǎn)生了影響。消費(fèi)者已從消費(fèi)者健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性提出疑問，焦點(diǎn)特別聚集于長(zhǎng)期影響上。消費(fèi)組織爭(zhēng)論的其他議題包括過敏性和抗微生物耐久性。消費(fèi)者的擔(dān)憂已引起對(duì)轉(zhuǎn)基因食品加貼標(biāo)簽，使之能做出知情選擇的可取性的討論。同時(shí)，現(xiàn)已證實(shí)，要檢測(cè)出食品中微量轉(zhuǎn)基因生物是困難的，這意味著往往不能檢測(cè)出極低的濃度。
將轉(zhuǎn)基因生物釋放到環(huán)境和轉(zhuǎn)基因食品的上市流通已在世界許多地區(qū)
引起公開討論。這一討論有可能繼續(xù)下去，也可能在生物技術(shù)的其他利用(如在人類醫(yī)學(xué)藥物等)及其對(duì)人類社會(huì)的后果這一更廣泛的范疇內(nèi)進(jìn)行。即使正在討論的問題通常很相似(成本效益，安全性問題)，但是討論的結(jié)果卻因國(guó)家不同而異。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽和可追蹤性等問題，迄今尚未取得共識(shí)。并在過去幾年食品法典委員會(huì)內(nèi)討論中變得更為突出。雖然缺乏對(duì)這些主題的共識(shí)，但是已就協(xié)調(diào)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的觀點(diǎn)取得了重大進(jìn)展。食品法典委員會(huì)即將通過關(guān)于上市流通前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)則，并且卡塔赫納生物安全議定書的規(guī)定也顯示出國(guó)際間日益增多的了解。最近，南非的人道主義危機(jī)已引起對(duì)利用轉(zhuǎn)基因食品作為緊急情況下食品援助的注意。該地區(qū)一些國(guó)家政府提出疑慮，涉及環(huán)境和食品安全恐懼。雖然在些國(guó)家對(duì)去殼谷物的分配已找到切實(shí)可行的解決辦法，但是其他國(guó)家已限制利用轉(zhuǎn)基因食品援助和獲得不含轉(zhuǎn)基因生物的產(chǎn)品。
6 轉(zhuǎn)基因生物領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展
未來轉(zhuǎn)基因生物可能包括具備有增強(qiáng)抗病或抗旱性的植物，增高營(yíng)養(yǎng)水平的作物，強(qiáng)化生長(zhǎng)特性的魚類以及產(chǎn)生重要藥用蛋白質(zhì)如疫苗的植物或動(dòng)物。在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織2000年和2001年組織的專家協(xié)商會(huì)上以及食品法典委員會(huì)用生物技術(shù)生產(chǎn)的食品特設(shè)專題小組的工作中可看到對(duì)新發(fā)展的反應(yīng)。此項(xiàng)工作已形成從總體上改進(jìn)和統(tǒng)一轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的框架。諸如評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因食品過敏性或用轉(zhuǎn)基因微生物生產(chǎn)的食品安全性等特定的問題，特別是利用轉(zhuǎn)基因動(dòng)物生產(chǎn)的食品。
從國(guó)際貿(mào)易這個(gè)視角下分析，美國(guó)轉(zhuǎn)基因管理寬松的原因也許更加明晰。在寬松的政策下，美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品得到了其企業(yè)充分的研究與開發(fā)，促進(jìn)了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的蓬勃發(fā)展，促使美國(guó)成為目前世界上種植、生產(chǎn)、出口轉(zhuǎn)基因食品第一大國(guó)。如果加貼標(biāo)簽會(huì)增加轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)成本和銷售成本，使美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易受到負(fù)面影響，可見美國(guó)作為最大的轉(zhuǎn)基因食品出口國(guó)基于成本原因拒絕標(biāo)識(shí)，實(shí)為保障本國(guó)的既得利益。轉(zhuǎn)基因食品與人類健康安全問題早已成為討論的焦點(diǎn)，人們對(duì)是否對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加注標(biāo)簽包裝更加重視。目前，不同國(guó)家持有不同的態(tài)度，轉(zhuǎn)基因食品上的標(biāo)簽在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中反映出的是其貿(mào)易利益方面的爭(zhēng)議。
2嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因食品管理體系
歐盟堅(jiān)持標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，嚴(yán)格控制從田間到餐桌中的每個(gè)環(huán)節(jié)，要求確保食品安全可追溯，將風(fēng)險(xiǎn)控制在較低的范圍。歐盟食品安全局及各成員國(guó)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因的日常管理，相繼出臺(tái)了《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》、《新食品法》及《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識(shí)辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》等法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，閾值為0．9%，即轉(zhuǎn)基因成分含量低于0．9%的食品不需標(biāo)識(shí)，高于0．9%的食品必須標(biāo)識(shí)。就轉(zhuǎn)基因食品的審批而言，在歐盟從申報(bào)到批準(zhǔn)至少需要17個(gè)月。歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取嚴(yán)格的管制措施出于3個(gè)方面原因:一是基于歐盟條約中的高標(biāo)準(zhǔn)要求。歐盟條約第95條第3款規(guī)定，歐盟執(zhí)委會(huì)在提出一項(xiàng)有關(guān)健康、安全、環(huán)境以及消費(fèi)者保護(hù)的提案時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取較高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。如果存在對(duì)于人類、動(dòng)植物健康及環(huán)境的潛在危害，可以應(yīng)用預(yù)防原則。二是歐盟的法規(guī)更加尊重公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的質(zhì)疑。歐盟委員會(huì)調(diào)查顯示，94%的歐洲人希望對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品享有選擇的權(quán)利，70%不愿意購(gòu)買轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。受歐盟公眾抵制影響，大多數(shù)歐盟成員國(guó)只能以安全性為由在政策上限制轉(zhuǎn)基因食品的推廣，并加快完善了轉(zhuǎn)基因食品、飼料管理規(guī)定，使管理更加嚴(yán)格。三是抵制從美同進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品。歐盟為了抵御美國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的入侵，也在加快提高自身的轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平。但由于國(guó)際上轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的不均衡，技術(shù)差的國(guó)家勢(shì)必會(huì)在貿(mào)易壁壘上對(duì)技術(shù)好的國(guó)家形成制約。因此，歐盟為了在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)有利位置，在法律上規(guī)定如果一個(gè)技術(shù)會(huì)引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)的一方不對(duì)其承擔(dān)證明責(zé)任，應(yīng)由此技術(shù)的負(fù)責(zé)方證明其使用技術(shù)的安全。
3中庸式的轉(zhuǎn)基因食品管理體系
日本轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法基于農(nóng)業(yè)和工業(yè)中應(yīng)用重組DNA生物體的框架，其通產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省、文部科學(xué)省和農(nóng)林水產(chǎn)省共同負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因食品安全。通產(chǎn)省負(fù)責(zé)推動(dòng)生物技術(shù)在化學(xué)產(chǎn)品、化學(xué)藥品和化肥生產(chǎn)方面的應(yīng)用;厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品安全問題和食品、食品添加劑和藥品的審批;文部科學(xué)省負(fù)責(zé)試驗(yàn)階段的重組DNA研究的審批;農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)重組生物釋放到環(huán)境中的審批。日本對(duì)轉(zhuǎn)基因食品管理體系的嚴(yán)格程度介于美國(guó)與歐盟之間，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因食品是否需要加施標(biāo)簽方面，其在初期時(shí)不要求加施標(biāo)簽，后因公眾對(duì)于加強(qiáng)管理的要求反響強(qiáng)烈，農(nóng)林水產(chǎn)省于1999年公布了24種以進(jìn)口玉米和大豆為主要原料的標(biāo)簽加施標(biāo)準(zhǔn)，為保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的混合比控制在5%以內(nèi)，規(guī)定實(shí)行區(qū)別運(yùn)輸系統(tǒng)來區(qū)分非轉(zhuǎn)基因生物原料和轉(zhuǎn)基因生物原料，相比歐盟0．9%的轉(zhuǎn)基因要求仍寬松很多。從日本耕種土地?cái)?shù)量與人口數(shù)量來分析，便可清楚理解日本對(duì)轉(zhuǎn)基因食品管理尺度把握的原因所在。日本人均耕地面積少，60%左右的農(nóng)產(chǎn)品來自于進(jìn)口，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品對(duì)日本來說意義重大。日本已經(jīng)成為全球最大的轉(zhuǎn)基因食品及飼料進(jìn)口國(guó)，每年進(jìn)口約1600萬t玉米和420萬t大豆，其中大部分是轉(zhuǎn)基因品種。管理太嚴(yán)，糧食進(jìn)口、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展將會(huì)受到限制;管理太松，無法確保轉(zhuǎn)基因食品的安全。因此，日本的轉(zhuǎn)基因食品政策基于美國(guó)的“可靠科學(xué)原則”與歐盟的“預(yù)防原則”之間，并尋求一種適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>
4我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品管理體系及發(fā)展探討
20世紀(jì)末，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管初步形成。1990年，衛(wèi)生部出臺(tái)了《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的加工審批與標(biāo)識(shí)要求進(jìn)行了規(guī)定。此后的10年間，科技部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保總局分別出臺(tái)了《基因工程安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》，對(duì)轉(zhuǎn)基因安全性評(píng)估、控制措施和方法等事項(xiàng)進(jìn)行要求，明確了商業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)部審批等一系列辦法。可以說，在2000年以前我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全管理只是處于萌芽階段，有學(xué)者稱這段時(shí)間為準(zhǔn)備階段。21世紀(jì)初，我國(guó)將轉(zhuǎn)基因安全性管理提升到法律層面。2001年，國(guó)務(wù)院了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，對(duì)我國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口、出動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，建立了許可審批和標(biāo)識(shí)管理制度，這標(biāo)志了我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物開始實(shí)施全面管理。此后的10年間，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《食品安全法》和《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等十幾部法規(guī)相繼出臺(tái)實(shí)施，明確規(guī)定了涉及食品安全的風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與評(píng)估、許可、記錄、標(biāo)簽以及跟蹤、召回制度和法律責(zé)任等事項(xiàng)。在此期間，轉(zhuǎn)基因的各項(xiàng)制度不斷完善和優(yōu)化，有學(xué)者稱這段時(shí)間為轉(zhuǎn)基因食品安全管理的成長(zhǎng)階段。近年，我國(guó)出口到國(guó)外的食品因含有轉(zhuǎn)基因成分而不斷遭到退貨、召回或銷毀，不但俄羅斯、日本、韓國(guó)、美國(guó)和歐盟等要求其進(jìn)口食品不得含有轉(zhuǎn)基因成分，而且歐美國(guó)家甚至要求從我國(guó)進(jìn)口的飼料也是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。我國(guó)是一個(gè)糧食生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因的管理體系勢(shì)在必行。但轉(zhuǎn)基因食品的管理體系不僅僅是出于安全(包括對(duì)人體的安全和環(huán)境安全)方面的考慮，還是民眾意愿的反映，也是經(jīng)濟(jì)利益的博弈，更是政治力量的較量，必須要統(tǒng)籌考慮。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有管理法規(guī)，結(jié)合世界上轉(zhuǎn)基因食品的管理特點(diǎn)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，促進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的管理工作良好開展。
4.1必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管。
目前，我國(guó)批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和木瓜，沒有批準(zhǔn)任何主糧的商業(yè)化生產(chǎn)。因此，各監(jiān)管部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因管理。出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口轉(zhuǎn)基因作物的檢驗(yàn)檢疫，防止轉(zhuǎn)基因種子等以郵寄、攜帶等非法方式進(jìn)入我國(guó);農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種子的登記管理，在農(nóng)作物新品種登記時(shí)必須提供非轉(zhuǎn)基因證明，杜絕轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)入流通市場(chǎng)。應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)基因作物的非法種植，依法對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等作物產(chǎn)品實(shí)行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的，不得進(jìn)口或銷售;高校科研單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)種植區(qū)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行《轉(zhuǎn)基因安全性試驗(yàn)》向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室的申報(bào)制度，避免轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)材料的環(huán)境釋放，將我國(guó)轉(zhuǎn)基因安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
4.2完善轉(zhuǎn)基因安全性評(píng)價(jià)體系。
1993年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出了實(shí)質(zhì)等同性原則，1996年聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)的專家咨詢會(huì)議認(rèn)為，以實(shí)質(zhì)等同性原則為依據(jù)的安全性評(píng)價(jià)可以用于評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因生物衍生的食品和食品成分的安全性，國(guó)際上普遍接受這一評(píng)價(jià)方法，一些國(guó)家用此方法評(píng)價(jià)了50多種轉(zhuǎn)基因作物。我國(guó)應(yīng)盡快建立完善依據(jù)安全性評(píng)價(jià)程序的評(píng)價(jià)體系，即親本作物的安全食用歷史、成分、營(yíng)養(yǎng)、毒性物質(zhì)、抗?fàn)I養(yǎng)素等;供體基因的安全使用歷史、基因組合的分子特性和插入到宿主基因組性質(zhì)和標(biāo)記基因，考慮基因的水平轉(zhuǎn)移和DNA安全性;基因產(chǎn)物危害性的評(píng)估數(shù)據(jù)，包括毒物學(xué)和過敏性等。
4.3提高轉(zhuǎn)基因成分自檢篩查能力。
加強(qiáng)研發(fā)，不斷探索轉(zhuǎn)基因食品的快速篩查技術(shù)及裝置研究，推廣轉(zhuǎn)基因成分篩查快捷檢測(cè)方法;提高企業(yè)轉(zhuǎn)基因安全主體意識(shí)，加大轉(zhuǎn)基因檢測(cè)設(shè)備投入，加強(qiáng)自檢自控能力建設(shè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的大豆、玉米、水稻和棉籽的原料或終端產(chǎn)品采取轉(zhuǎn)基因成分自檢篩查措施;努力提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因檢測(cè)和監(jiān)測(cè)的能力與水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
4.4建立可追溯體系。
參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)建立符合我國(guó)實(shí)際的可追溯體系，對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品不論種植或進(jìn)口、加工或銷售每個(gè)環(huán)節(jié)都要求質(zhì)量安全可追溯。加強(qiáng)原料監(jiān)管，要求企業(yè)對(duì)原料供應(yīng)商實(shí)行備案管理，建立原輔料進(jìn)貨及使用記錄，建立電子化或紙質(zhì)化的追溯文件、記錄和檔案，實(shí)現(xiàn)縱橫鏈接的源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤、信息可查詢的追溯體系，真正做到對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物從種植或進(jìn)口、流通、加工、標(biāo)識(shí)、銷售和溯源的全程管理。
4.5建立并加強(qiáng)區(qū)域性、抗逆性品種培育，提高優(yōu)質(zhì)種子應(yīng)用和儲(chǔ)備能力。
論文關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)基因食品；安全性；預(yù)防
論文摘要 對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行了討論，闡述了其對(duì)人類的直接影響和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，并提出對(duì)轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，人們?cè)絹碓疥P(guān)注食品安全。但是，轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域的安全性沒有引起足夠的重視。我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的種植面積居世界第4位，排在美國(guó)、阿根廷、加拿大之后，雖然我國(guó)已制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因進(jìn)口安全管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，但處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)經(jīng)常有法律法規(guī)較為先進(jìn)而執(zhí)行不力的現(xiàn)象，更何況在這方面的制度還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。轉(zhuǎn)基因食品的安全問題有其特殊性，因?yàn)樗^少引起急性中毒而帶來轟動(dòng)效應(yīng)，而消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，局限于知識(shí)、財(cái)力、時(shí)間，不可能深入探討這個(gè)問題，只能依靠現(xiàn)行漏洞百出的食品安全保障體系，捉襟見肘地應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的情況與問題。前些年關(guān)于轉(zhuǎn)基因水稻的那場(chǎng)討論，已暴露出某些學(xué)者和官員已成為利益集團(tuán)的代言人。因此，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的安全性研究和控制，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)是亟待解決的問題。
1對(duì)人類的直接影響
轉(zhuǎn)基因食物對(duì)人類本身將帶來一系列直接或潛在的安全影響。
1.1沒有經(jīng)過長(zhǎng)期的安全性研究
轉(zhuǎn)基因食物從1993年出現(xiàn)到現(xiàn)在僅10多年，改變了人類食品的自然屬性，未經(jīng)過長(zhǎng)期的安全性試驗(yàn)，沒有人知道轉(zhuǎn)基因食品是安全的。我們知道許多認(rèn)為安全的藥物可能數(shù)年后才顯示出隱患，食物的效應(yīng)應(yīng)更為長(zhǎng)期。
1.2減少食物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值或降低食物中重要成分
轉(zhuǎn)基因食物的主要?jiǎng)訖C(jī)是滿足某種商品價(jià)值，如更高的產(chǎn)量、更好看的外表，而食物的某種成分的改變并沒有引起人們的注意。如美國(guó)有報(bào)道，在具有抗除草劑基因的大豆中，異黃酮類激素等防癌成分減少了。
1.3引起人類過敏反應(yīng)
轉(zhuǎn)基因技術(shù)會(huì)在生物中產(chǎn)生不能預(yù)見的變態(tài)反應(yīng)源。如把巴西胡桃的基因移植到黃豆上去，結(jié)果卻使一些對(duì)胡桃過敏的人在吃黃豆時(shí)產(chǎn)生過敏反應(yīng)。
1.4產(chǎn)生對(duì)人類不利的毒素副產(chǎn)品
轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)生不可預(yù)見的生物突變，使原來的毒素水平提高，產(chǎn)生新的毒素或副產(chǎn)品。1999年Losey等試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在一種植物馬利筋葉片上撒有轉(zhuǎn)基因Bt玉米花粉后，普羅克西普斑蝶食用葉片減少，長(zhǎng)得慢，4d的幼蟲的死亡率變?yōu)?4%，而對(duì)照組（飼喂不撒Bt玉米花粉的葉片）死亡率為0%。轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)生的殺蟲劑毒素可由根部滲入周圍，但尚不清楚會(huì)產(chǎn)生何種影響。
1.5產(chǎn)生抗菌素耐藥性細(xì)菌
基因技術(shù)采用耐抗菌素（如抗卡那霉素、鏈霉素等）基因來標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因化的農(nóng)作物，這就意味著農(nóng)作物帶有耐抗菌素的基因。英國(guó)的研究顯示，轉(zhuǎn)基因作物中的突變基因可能會(huì)進(jìn)入到生物有機(jī)體，突變的基因如跨越種群和轉(zhuǎn)移至細(xì)菌，其結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致新的疾病；如出現(xiàn)無法治療并廣泛傳播的、對(duì)生物造成嚴(yán)重威脅的疾病，其后果不堪設(shè)想。
1.6 直接引起人類急性中毒
有些基因在治病同時(shí)可能引起某些人急性中毒效應(yīng)。如《南方周末》2006年10月19日?qǐng)?bào)道，美國(guó)一名病人在接受生物藥品臨床試驗(yàn)的過程中死亡，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的12個(gè)基因治療項(xiàng)目全面遭禁。后來其他的一些病人也因?yàn)樾略龅幕蚨忌习┌Y，美國(guó)食品藥品管理局下令中止此類試驗(yàn)。
2對(duì)生態(tài)系統(tǒng)（包括環(huán)境）的影響
生態(tài)系統(tǒng)是各種動(dòng)物、植物與環(huán)境的一種動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，而轉(zhuǎn)基因食品是人為對(duì)特定物種進(jìn)行干預(yù)，改變其性狀，因而也改變了該物種在食物鏈和生態(tài)系統(tǒng)中的位置，引起一系列不可預(yù)料和復(fù)雜的變化。
2.1轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身的不足
雖然基因技術(shù)發(fā)展可以將DNA進(jìn)行切割，將一異源基因引入另一生物，但不能完全準(zhǔn)確地預(yù)見作用后產(chǎn)生的新的蛋白質(zhì)的性狀是否完全吻合我們的要求。
2.2物種多樣性的破壞
基因技術(shù)加上商業(yè)營(yíng)銷將使某類作物如超級(jí)水稻為某一公司壟斷供應(yīng)種子，使原來多個(gè)品種減少為同一基因的單一品種，當(dāng)真菌、病毒、蟲害侵襲這種植物時(shí)，會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的產(chǎn)量減產(chǎn)，也引起生態(tài)平衡的變化。
2.3基因的污染
轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能使某些基因流入自然界，引起難以預(yù)料的影響；基因化的生物、細(xì)菌、病毒等進(jìn)入環(huán)境，保存或恢復(fù)是不可能的，其較化學(xué)或核污染嚴(yán)重，危害是不可逆轉(zhuǎn)的。
2.4引進(jìn)自然界不存在的新物種
轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能使自然界不存在的新物種出現(xiàn)，如超級(jí)雜草、超級(jí)昆蟲等，可能對(duì)地壤、野生近緣種、普通作物、相鄰的植物及環(huán)境造成破壞。
2.5環(huán)保的影響
有資料證明，基因化的農(nóng)作物對(duì)除草劑具有抵抗力，實(shí)際耐用藥量高于正常的3倍，農(nóng)民知道其對(duì)除草劑有抵抗力，會(huì)直接或不直接地提高除草劑等化學(xué)藥物的使用量。
2.6生態(tài)系統(tǒng)的破壞
轉(zhuǎn)基因技術(shù)使某種物種的性狀改變，如A昆蟲以B植物為食物，我們認(rèn)為改變B植物為轉(zhuǎn)基因抗蟲植物，提高了B植物產(chǎn)量，但A昆蟲因缺乏食物使蟲的密度大幅下降，引起以A昆蟲為食物的天敵C生物的生存危機(jī)，進(jìn)而引起整個(gè)生態(tài)平衡的破壞，將來可能暴發(fā)某種蟲害大面積流行等。
3對(duì)轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防
3.1嚴(yán)格控制境外轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入
對(duì)國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入我國(guó)必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)徟梢栽赪TO框架下采取必要的技術(shù)、措施進(jìn)行限制，這方面檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)應(yīng)有較大作為空間。
3.2加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)控制
雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)部已一系列對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理措施，但是我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的管理是較為混亂，如轉(zhuǎn)基因水稻還未批準(zhǔn)上市，但有眾多報(bào)道轉(zhuǎn)基因水稻已流入市場(chǎng)。因此，必須完善這方面的法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，重罰甚至采用刑法嚴(yán)懲不法商人，當(dāng)然這也依賴于整體執(zhí)法環(huán)境的改善。
3.3加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物的檢測(cè)技術(shù)研究
目前國(guó)內(nèi)有眾多機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行研究，但食物加工從原料到成品經(jīng)過多個(gè)加工環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格區(qū)分轉(zhuǎn)基因成分存在較大困難，可采用以下檢測(cè)方法：①檢測(cè)轉(zhuǎn)基因成分所獨(dú)有的DNA序列。采用人工檢測(cè)或儀器檢測(cè)對(duì)堿基對(duì)進(jìn)行測(cè)定，可精確確定轉(zhuǎn)基因成分。②采用PCR技術(shù)進(jìn)行檢測(cè)。《國(guó)門時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院采用“親合吸附-PCE Hyb-ELISA”檢測(cè)方法，能特異的檢測(cè)35S啟動(dòng)子和Nos終止子核酸系列，這2種核酸系列存在目前已知的絕大部分轉(zhuǎn)基因成分中。③基因ID法進(jìn)行檢測(cè)。由John B. Fugan于2000年提出的新方法，或采用異酸胍鹽抽提法以避免DNA的降解和污染。④農(nóng)作物身份識(shí)別系統(tǒng)。美國(guó)ADM公司稱他們建立了一套農(nóng)作物身份識(shí)別系統(tǒng)，可以保證向國(guó)外供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不含轉(zhuǎn)基因作物。
3.4加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物投入商業(yè)應(yīng)用的安全性評(píng)價(jià)
正因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品目前在世界范圍內(nèi)仍備受質(zhì)疑，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、德國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品的審批方面也相當(dāng)謹(jǐn)慎和嚴(yán)格，幾乎都須歷時(shí)幾年、多部門聯(lián)動(dòng)、層層把關(guān)才最終批準(zhǔn)上市。接下來，我們一起看看國(guó)外對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是如何進(jìn)行管理的。
美國(guó)：至少經(jīng)過3個(gè)部門審查
美國(guó)是轉(zhuǎn)基因作物種植的第一大國(guó)，其中，轉(zhuǎn)基因棉花、大豆和玉米是美國(guó)種植最廣泛的三種作物，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年，轉(zhuǎn)基因棉花、大豆和玉米在美國(guó)的種植面積分別占總種植面積的94%、93%和88%。但美國(guó)官方并未批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因小麥。目前允許在美國(guó)上市的轉(zhuǎn)基因作物，基本上是由美國(guó)本土公司研發(fā)，或者是他國(guó)公司在美國(guó)走過一遍審批流程的，但是理論上有些流程是可以在他國(guó)完成的，如田間試驗(yàn)。但是食品安全檢驗(yàn)一定是在美國(guó)來做。
根據(jù)相關(guān)法規(guī)，每一種轉(zhuǎn)基因食品上市前至少要經(jīng)過三個(gè)部門的審查，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因植物的開發(fā)和田間試驗(yàn)；環(huán)保署負(fù)責(zé)評(píng)估轉(zhuǎn)基因植物的環(huán)境影響，負(fù)責(zé)管理涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的殺蟲劑等藥物監(jiān)控，負(fù)責(zé)公眾安全和環(huán)境保護(hù)；藥管局則負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品和飼料的安全性評(píng)估，其中包括任何被定義為轉(zhuǎn)基因的食物，也包括對(duì)所有來自植物的食物和動(dòng)物飼料的安全與分類的職責(zé)。轉(zhuǎn)基因食品上市前必須符合傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，任何一個(gè)轉(zhuǎn)基因食品上市都需要好幾年時(shí)間，花費(fèi)約1000萬至1500萬美元才能搜集完成審批所需要的數(shù)據(jù)。
日本：全面進(jìn)行安全評(píng)估
日本允許進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品包括8種土豆、12種大豆、181種玉米等，其中玉米大部分用于飼料，其余的是榨油，也有一部分用于食品加工。
2001年，日本修改了《食品衛(wèi)生法》，禁止進(jìn)口和銷售沒有經(jīng)過政府的安全性審查的轉(zhuǎn)基因食品和以其為原料的食品。自此，從當(dāng)年4月開始，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行安全審查成為法律義務(wù)。安全審查由內(nèi)閣府食品安全委員會(huì)下屬的“轉(zhuǎn)基因食品等專門調(diào)查會(huì)”負(fù)責(zé)，結(jié)果公布在厚生勞動(dòng)省的主頁上。如果進(jìn)口沒有在安全名單上的食品，就會(huì)受到處罰。在評(píng)估轉(zhuǎn)基因食品安全性時(shí)，要考慮食品對(duì)人體健康的直接有害性以及長(zhǎng)期攝取時(shí)在營(yíng)養(yǎng)學(xué)上產(chǎn)生的不良影響。
對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性，現(xiàn)在是通過與原有食品進(jìn)行比較，對(duì)于有意和無意新添加或者喪失的性質(zhì)，進(jìn)行安全評(píng)估。在安全評(píng)估時(shí)，需要對(duì)該種子植物所有可能作為食物利用的部位進(jìn)行研究。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性，要對(duì)所有性質(zhì)變化進(jìn)行評(píng)估。要基于毒性學(xué)和營(yíng)養(yǎng)學(xué)觀點(diǎn)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合判斷作為食品的安全性。
為了使轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體的不可預(yù)期的有害影響降低到最小限度，需要充分收集數(shù)據(jù)和信息。比如除了研究轉(zhuǎn)基因食品本身，還要研究食品加工的影響，包括在家庭進(jìn)行烹飪?cè)趦?nèi)。因此需要提供制造過程中的加工條件和顯示食物成分變化的信息。例如，如果是植物油，就需要提取過程和此后的精制過程的信息。轉(zhuǎn)基因作物還有可能間接蓄積殘留農(nóng)藥及其代謝產(chǎn)物、毒性代謝產(chǎn)物、污染物質(zhì)和其他對(duì)人體健康產(chǎn)生影響的物質(zhì)，安全評(píng)估時(shí)也要考慮這些因素。
德國(guó)：申請(qǐng)資料必須公示
德國(guó)轉(zhuǎn)基因食品申請(qǐng)資料向公眾公開，并由食品安全局、歐洲食品安全局、歐盟委員會(huì)層層把關(guān)。
在德國(guó)的超市與商店中，基本看不到直接的轉(zhuǎn)基因食品出售。德國(guó)本土出產(chǎn)或進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品主要是作為動(dòng)植物飼料或者食品添加劑而存在，如轉(zhuǎn)基因的大豆、玉米和大米等。要獲得轉(zhuǎn)基因食品的審批，首先要向德國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局提出申請(qǐng)，然后再由該局即刻向歐洲食品安全局提出。在歐盟，唯有通過了嚴(yán)格安全評(píng)估的轉(zhuǎn)基因食品才能獲得批準(zhǔn)種植或上市流通。作為歐盟的成員國(guó)，德國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品的審批方面必須遵循歐盟的規(guī)定。目前歐盟各成員國(guó)在審批方面主要依據(jù)兩部法律，一是2001年3月生效的關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的“第2001/18號(hào)指示”，二是2004年4月生效的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品和飼料的“第1829/2003號(hào)規(guī)定”。
歐洲食品安全局在做出批示意見后，最后須向歐盟委員會(huì)提交申請(qǐng)。歐委會(huì)則應(yīng)該在3個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)此項(xiàng)轉(zhuǎn)基因食品的決定。一旦獲得批準(zhǔn)，授權(quán)有效期為10年。許可證到期后可申請(qǐng)進(jìn)行新一輪安全檢查，通過后則可獲延期。
盡管層層審批嚴(yán)格把關(guān)，德國(guó)消費(fèi)者仍然心存疑慮。不少德國(guó)消費(fèi)者與研究人員主要質(zhì)疑轉(zhuǎn)基因食品對(duì)環(huán)境和人體健康所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，比如種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物將損害生態(tài)平衡、轉(zhuǎn)基因食品所含的特殊蛋白將引發(fā)人體過敏等等。盡管至今仍然沒有確鑿的科學(xué)研究成果可確定轉(zhuǎn)基因食品對(duì)環(huán)境和人體的危害，但在德國(guó)乃至歐洲，盡量少購(gòu)買轉(zhuǎn)基因食品幾乎是消費(fèi)者的共識(shí)。
加拿大：專門法案進(jìn)行規(guī)范
加拿大的生物資源管理由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部設(shè)有專門的生物資源處，主要對(duì)土壤、種質(zhì)和蟲害極其生物控制等生物資源的保護(hù)和利用進(jìn)行研究。農(nóng)業(yè)部制定的其他法律、法規(guī)中有對(duì)生物資源的保護(hù)和合理利用的條款。1997年，加拿大已經(jīng)確立兩項(xiàng)有關(guān)基因工程谷物及其商品化的法規(guī)，另外，該國(guó)還頒布兩項(xiàng)有關(guān)微生物和植物環(huán)境生物技術(shù)的法規(guī)和有關(guān)新食品的法規(guī)。衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)人類基因有關(guān)生物資源的管理，目前《人類生殖與基因技術(shù)條例》的法案正在眾議院審查之中。
澳大利亞：建立全面的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)
1994年，澳大利亞成立了“基因技術(shù)顧問委員會(huì)”，由生物科學(xué)家、法律、倫理、生態(tài)環(huán)境學(xué)家以及社會(huì)公眾代表組成，隸屬于工業(yè)技術(shù)科學(xué)部，負(fù)責(zé)對(duì)基因技術(shù)的安全性及可能涉及的法律問題向政府提供咨詢，同時(shí)制定有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)并予以實(shí)施。另外，澳大利亞任何從事基因技術(shù)實(shí)驗(yàn)的單位，還必須建立“生物安全委員會(huì)”，負(fù)責(zé)安全條例的執(zhí)行監(jiān)督。
歐盟：建立轉(zhuǎn)基因監(jiān)管新體系
2001年7月25日，歐洲委員會(huì)采納了一項(xiàng)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽與追蹤管理的重要法案，要求對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，并對(duì)生產(chǎn)到銷售的全過程實(shí)行代碼跟蹤管理。法案要求能夠追蹤轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)全過程，包括從農(nóng)田到餐桌的每個(gè)環(huán)節(jié)，并通過對(duì)含有轉(zhuǎn)基因或由轉(zhuǎn)基因加工成的終產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)來告訴消費(fèi)者有關(guān)的信息。法案將建立“一扇門一把鑰匙”（個(gè)案處理）的轉(zhuǎn)基因食品和飼料認(rèn)證程序（包括環(huán)境釋放）。該程序主要是歐洲食品局科學(xué)委員會(huì)所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。
這個(gè)新的體系提供了一套嚴(yán)格完善的轉(zhuǎn)基因食品管理框架來彌補(bǔ)法律上的缺陷。不論最終產(chǎn)品是含有基因改造過的DNA還是蛋白，均應(yīng)標(biāo)識(shí)出是由轉(zhuǎn)基因食品加工而來。這是本法案對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽的規(guī)定。另外，由歐洲食品局進(jìn)行的危險(xiǎn)性評(píng)估包括對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)性以及對(duì)人和動(dòng)物健康的安全評(píng)價(jià)，其結(jié)論將公之于眾，公眾也可對(duì)此做出評(píng)論。基于歐洲食品局的觀點(diǎn)，委員會(huì)將起草一個(gè)關(guān)于接受或拒絕認(rèn)證的提案。這個(gè)提案需要得到管理委員會(huì)中多數(shù)成員國(guó)的同意才能獲得通過。認(rèn)證后的產(chǎn)品需要進(jìn)行登記。認(rèn)證有效期為10年，需要的話，還進(jìn)行上市后的不定期檢測(cè)。
吃轉(zhuǎn)基因食品不能改變?nèi)说幕?/p>
把吃轉(zhuǎn)基因食品當(dāng)成是改變?nèi)说幕蝻@然毫無科學(xué)根據(jù)。
因?yàn)椋^轉(zhuǎn)基因技術(shù)，簡(jiǎn)稱GM，就是將人工分離和修飾過的優(yōu)質(zhì)基因，導(dǎo)入到生物體基因組中，從而達(dá)到改造生物的目的。由于導(dǎo)入外來的基因，引起生物體的性狀，可遺傳的修飾改變這一技術(shù)稱之為人工轉(zhuǎn)基因技術(shù)。
利用分子生物學(xué)技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到農(nóng)作物中去，改造生物的遺傳，使其在性狀、營(yíng)養(yǎng)、消費(fèi)品質(zhì)方面向人類所需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，就得到轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。
所以，假設(shè)您吃了轉(zhuǎn)基因白菜，您怎么可能變成白菜呢？
簡(jiǎn)單說，以轉(zhuǎn)基因生物為直接食品，作為原料加工生產(chǎn)的食品，以及喂養(yǎng)家畜得到的衍生食品，在廣義上都可以稱為轉(zhuǎn)基因食品。
轉(zhuǎn)基因技術(shù)為何有爭(zhēng)議
然而，毋庸諱言的是因?yàn)檗D(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性被廣泛質(zhì)疑，國(guó)際社會(huì)對(duì)其尚存爭(zhēng)議。
大約是在2009年，我國(guó)雜交水稻專家袁隆平在回答媒體采訪時(shí)曾說：我個(gè)人認(rèn)為，政府應(yīng)該特別慎重批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因植物商業(yè)化。科學(xué)家不能完全預(yù)知對(duì)生物進(jìn)行轉(zhuǎn)基因改造，有可能導(dǎo)致何種突變而對(duì)環(huán)境和人造成危害。雖然實(shí)驗(yàn)非常成熟，但其對(duì)人類可能造成的影響，或許要在未來幾代人以后才顯現(xiàn)。
袁隆平這段話是什么意思呢？就是說，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)是有可能看不到的。比如吸煙有害健康，過去我們不知道，歷史上許多偉人都喜歡吸煙，例如丘吉爾青睞雪茄，斯大林鐘愛大煙斗。現(xiàn)在，據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查，在工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家中1/4的肺部癌癥者，吸煙的占90%。所以，對(duì)轉(zhuǎn)基因的安全性還有待于時(shí)間的證明，可能要更長(zhǎng)時(shí)間。
有的人對(duì)轉(zhuǎn)基因的相關(guān)知識(shí)多一些，還質(zhì)疑：吃轉(zhuǎn)基因Bt蛋白安全嗎？轉(zhuǎn)基因抗病抗蟲的功能來自于毒蛋白基因，蟲吃了會(huì)死，人吃了怎么辦？其實(shí)，Bt蛋白本身沒有任何毒性，但是鱗翅目幼蟲的腸道壁上有一種特別的蛋白，喜歡與Bt蛋白結(jié)合，這一結(jié)合，腸道壁就穿孔了，蟲就死了。所以，轉(zhuǎn)基因Bt蛋白具有抗蟲作用。
美國(guó)南達(dá)科他州立大學(xué)生物及微生物系教授顏旸說，如果吃的是目前美國(guó)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因Bt玉米所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)基因Bt蛋白，對(duì)多數(shù)人來講應(yīng)該是安全的。因?yàn)榻?jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)，在合理的劑量?jī)?nèi)，被證明對(duì)人畜一般是無毒害的。當(dāng)然，如果您要超量吃，您吃什么都有害，哪怕是人參燕窩。
袁隆平則說，民眾對(duì)此有疑問是正常的，對(duì)于毒蛋白基因，我們還是要謹(jǐn)慎。
由于支持轉(zhuǎn)基因技術(shù)，被推到了輿論風(fēng)口浪尖的袁隆平還表示：“轉(zhuǎn)基因技術(shù)所屬的分子發(fā)展技術(shù)，將成為未來農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向。”他正研究把玉米基因轉(zhuǎn)到水稻中，可以大大提高產(chǎn)量。
（責(zé)編：蕭茵）
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2006年全球已有22個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因作物，與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的物質(zhì)究竟是以什么形式存在的呢?主要有2種形式：
1.轉(zhuǎn)基因DNA。也就是導(dǎo)入的外源基因載體中各種基因元件，包括廣為使用的花椰菜花葉病毒35S啟動(dòng)子、靶(功能)基因、終止基因、抗性選擇標(biāo)識(shí)基因、細(xì)菌質(zhì)粒復(fù)制子等。
2.轉(zhuǎn)基因蛋白產(chǎn)物。也就是轉(zhuǎn)基因所表達(dá)的具有某種功能的蛋白產(chǎn)物，如耐除草劑轉(zhuǎn)基因作物所表達(dá)的蛋白是分解除草劑的一些酶蛋白：Bt抗蟲轉(zhuǎn)基因作物表達(dá)的是蘇云金桿菌一內(nèi)毒素肽段。還有標(biāo)識(shí)基因的產(chǎn)物，例如使抗菌素滅活的一些選擇標(biāo)識(shí)基因所表達(dá)的有關(guān)酶蛋白。
就轉(zhuǎn)基因食品安全問題，人們擔(dān)心和爭(zhēng)論的主要是以下幾方面：
遺傳工程育種與傳統(tǒng)育種是否有區(qū)別?花椰菜花葉病毒35S啟動(dòng)基因是否對(duì)人體有害?插入的外源轉(zhuǎn)基因是否長(zhǎng)期穩(wěn)定從而發(fā)生“非預(yù)期效應(yīng)”?長(zhǎng)期食用轉(zhuǎn)基因食物對(duì)人體健康是否安全?作為主食和作為添加劑的轉(zhuǎn)基因食物在安全性方面一樣嗎?轉(zhuǎn)基因食物是否會(huì)引起過敏反應(yīng)?抗菌素抗性標(biāo)識(shí)基因是否會(huì)轉(zhuǎn)移到人腸道菌上?吃進(jìn)食物中的轉(zhuǎn)基因DNA有危險(xiǎn)嗎?
遺傳工程育種與傳統(tǒng)育種是否有區(qū)別?
正方：傳統(tǒng)育種方法通過雜交和自發(fā)突變所產(chǎn)生的作物新品種，基因也是發(fā)生了改造，所以遺傳工程育種方法產(chǎn)生的基因改造生物(GMO)本質(zhì)上與傳統(tǒng)育種方法沒有什么兩樣，是傳統(tǒng)育種方法的延續(xù)。在外觀上，西紅柿還是西紅柿，馬鈴薯還是馬鈴薯。轉(zhuǎn)移了魚基因的西紅柿并沒有長(zhǎng)出魚的鱗片或尾巴。若按照傳統(tǒng)的食品檢定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，例如在營(yíng)養(yǎng)成分、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面，轉(zhuǎn)基因作物與一般作物也沒有明顯不同。要說基因發(fā)生變化，那傳統(tǒng)育種造成基因變化的數(shù)量要遠(yuǎn)多于遺傳工程育種方法。
反方：通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育的作物與傳統(tǒng)育種方法所產(chǎn)生的作物有本質(zhì)上的區(qū)別，是用全新的、富有創(chuàng)造性的技術(shù)。所有轉(zhuǎn)基因作物發(fā)明人在申請(qǐng)專利時(shí)必須向?qū)＠肿C明他們的轉(zhuǎn)基因生物是新穎的，也正是這點(diǎn)，他們獲得了專利發(fā)明權(quán)。你怎么解釋一方面這個(gè)生物是新發(fā)明的，在另一方面又與已存在的生物沒有區(qū)別。這不是自相矛盾嗎?所以轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育的作物與傳統(tǒng)育種方法所產(chǎn)生的作物并不是“實(shí)質(zhì)等同性”的。聯(lián)合國(guó)專家組：“實(shí)質(zhì)等同性”系由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織(OECD)在20世紀(jì)90年代初提出，其概念是：“如果某種新食品或食品成分與已經(jīng)存在的某一食品或成分在實(shí)質(zhì)上相同，則在安全性方面它們也應(yīng)是相同的。”在評(píng)估遺傳工程食物和食物成分時(shí)，“實(shí)質(zhì)等同性”是一個(gè)重要的組成部分。這個(gè)概念在科學(xué)上是合理的和實(shí)用的，也就是說該原則是唯一具有可操作性的。運(yùn)用“實(shí)質(zhì)等同性”概念確可建立有效的安全評(píng)估框架。人們對(duì)“實(shí)質(zhì)等同性”概念的批評(píng)部分是由于他們誤解“實(shí)質(zhì)等同性”是安全評(píng)估的終點(diǎn)而不是起點(diǎn)。但要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是僅僅考慮成分的變化還不能作為決定食物安全性的唯一根據(jù)。
花椰菜花葉病35S啟動(dòng)基因是否有害?
正方：花椰菜花葉病毒是很常見的一種植物病毒，能感染許多食用的十字花科作物。人們?cè)谕淌尺@些生的蔬菜葉片時(shí)，常常吃進(jìn)花葉病毒顆粒，但從未見有致病的報(bào)道，也從未發(fā)現(xiàn)這種病毒與其他病毒發(fā)生重組產(chǎn)生新的病毒。至于認(rèn)為花椰菜花葉病毒35S啟動(dòng)區(qū)是重組“熱點(diǎn)”也只是推測(cè)，沒有實(shí)驗(yàn)證明。
反方：花椰菜花葉病毒35S啟動(dòng)基因?qū)θ梭w有害，其原因是完整的病毒顆粒存在外殼蛋白，這使病毒感染具有宿主特異性，所以人類不被感染。但在轉(zhuǎn)基因作物中的35S啟動(dòng)區(qū)DNA已不存在外殼蛋白，是“裸”DNA，容易進(jìn)入細(xì)胞。而且，花椰菜花葉病毒屬于一種副逆轉(zhuǎn)錄病毒，與逆轉(zhuǎn)座子相似，因此是重組“熱點(diǎn)”，有危險(xiǎn)性。
聯(lián)合國(guó)專家組：采用組織特異性啟動(dòng)子可以降低“非預(yù)期效應(yīng)”出現(xiàn)的頻率和程度(筆者注：目前在轉(zhuǎn)基因作物上廣泛使用的35S啟動(dòng)子不是屬于組織特異性啟動(dòng)子，它所控制的轉(zhuǎn)基因在作物的任何組織和任何時(shí)間都出現(xiàn)表達(dá)，所以專家組認(rèn)為這種“組織特異性啟動(dòng)子”發(fā)生“非預(yù)期效應(yīng)”的頻率可能會(huì)高些)。
插入的外源轉(zhuǎn)基因是否長(zhǎng)期穩(wěn)定而發(fā)生“非預(yù)期效應(yīng)”?
正方：許多實(shí)驗(yàn)都證明，插入的外源轉(zhuǎn)基因在經(jīng)過選擇培育的轉(zhuǎn)基因作物中長(zhǎng)期傳代是穩(wěn)定的，未發(fā)現(xiàn)與宿主其他基因發(fā)生重組形成新的病毒或出現(xiàn)非預(yù)期的作用。
反方：轉(zhuǎn)基因是人工拼接的，沒有經(jīng)過長(zhǎng)期進(jìn)化的選擇，也未達(dá)到平衡，所以可能是不穩(wěn)定的。研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，缺陷的花葉病毒進(jìn)入宿主植物后，只經(jīng)過十幾天就可與鄰近的基因重組，證明轉(zhuǎn)基因會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，具有發(fā)生“非預(yù)期效應(yīng)”的危險(xiǎn)。
聯(lián)合國(guó)專家組：任何生物導(dǎo)入轉(zhuǎn)基因都不是一種可以精確控制的過程。對(duì)遺傳工程食物的安全評(píng)估應(yīng)包括檢測(cè)“非預(yù)期效應(yīng)”的方法。未來的遺傳工程植物可能更為復(fù)雜，也許將涉及幾個(gè)物種的基因轉(zhuǎn)移。這就可能使“非預(yù)期效應(yīng)”更為變化多端。然而有關(guān)食物潛在長(zhǎng)期效應(yīng)，至今人們所知甚少。又由于人群遺傳變異多樣，使該問題更顯復(fù)雜，如有些人的體質(zhì)就很易因食物得病。據(jù)此，要想特別對(duì)遺傳工程食物作長(zhǎng)期效應(yīng)研究幾乎是不可能的。而且，傳統(tǒng)食物也可能發(fā)生“非預(yù)期效應(yīng)”，在此背景下任何長(zhǎng)期效應(yīng)問題都是難以鑒定的。
長(zhǎng)期食用轉(zhuǎn)基因食物對(duì)人體健康是否安全?
正方：1.沒有百分之百安全的食物，也就是說沒有“零風(fēng)險(xiǎn)”的食物。傳統(tǒng)食物在處理不當(dāng)時(shí)也有毒性，如豆角、馬鈴薯等；2.目前批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食物均已經(jīng)作過嚴(yán)格的測(cè)試，證明對(duì)人體是安全的；3.不能證明是不安全的，就是安全的。
反方：1.目前所有上市的轉(zhuǎn)基因食物都未做過長(zhǎng)期毒性測(cè)試；2.在美國(guó)已經(jīng)發(fā)生過飼料轉(zhuǎn)基因玉米污染食用玉米和馬鈴薯的事件，今后還會(huì)有生物塑料、生物制藥、生物燃料的轉(zhuǎn)基因作物通過基因漂流進(jìn)入人類的食物鏈；3.不能證明是安全的，就是不安全的，至少是“不知是否安全”。
世界衛(wèi)生組織：以不同方式插入不同的轉(zhuǎn)基因形成不同的轉(zhuǎn)基因生物，這意味著應(yīng)個(gè)案評(píng)估每種轉(zhuǎn)基因食品的安全性，并且不可能就所有轉(zhuǎn)基因食品的安全性作出籠統(tǒng)的結(jié)論。但目前在國(guó)際市場(chǎng)上遇到的轉(zhuǎn)基因食品已通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可能不會(huì)對(duì)人類健康產(chǎn)生危險(xiǎn)。
作為主食和作為添加劑的轉(zhuǎn)基因食品在安全性方面一樣嗎?
正方：美國(guó)上億人吃轉(zhuǎn)基因食品已有好多年，沒有一個(gè)人出現(xiàn)問題。
反方：美國(guó)用作食物的主要轉(zhuǎn)基因作物是大豆和玉米，但這
兩類轉(zhuǎn)基因食物在美國(guó)人的食譜中所占比例很少，基本上都是作為添加劑和零食，一天的進(jìn)食量不過幾克。根據(jù)這么低的攝取量來推斷安全性是不可靠的。聯(lián)合國(guó)國(guó)專家組：應(yīng)特別注意作為主食的轉(zhuǎn)基因食物的過敏原性。
轉(zhuǎn)基因食物是否會(huì)引起過敏反應(yīng)?
正方：對(duì)轉(zhuǎn)基因食物已有嚴(yán)格的審批制度，包括對(duì)人體過敏性分析。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)過兩種轉(zhuǎn)基因作物對(duì)人體可能存在過敏原性，前者是巴西核桃蛋白轉(zhuǎn)基因大豆，但從未進(jìn)入市場(chǎng)，盡管巴西核桃蛋白富含大豆所缺少的甲硫氨酸：后者如轉(zhuǎn)Cry9C抗蟲蛋白基因的玉米(商品名為“星聯(lián)”玉米)，一直只批準(zhǔn)作牛飼料。過敏反應(yīng)并非是轉(zhuǎn)基因食物特有的，有些傳統(tǒng)食物對(duì)一部分人群也具過敏性，如某些海鮮產(chǎn)品和花生。但從未為此原因?qū)λ鼈兎鈿⑦^。
反方：這正說明并非所有轉(zhuǎn)基因食物都是安全的。籠統(tǒng)說轉(zhuǎn)基因食物是安全的，是對(duì)公眾不負(fù)責(zé)任的誤導(dǎo)。而且，有些作工業(yè)原料用的轉(zhuǎn)基因作物。即使未批準(zhǔn)人類食用也有可能污染人類的食物鏈，這就造成轉(zhuǎn)基因作物安全性方面更大的不確定性。
聯(lián)合國(guó)專家組：所有的遺傳工程食物均必須對(duì)其可能產(chǎn)生的過敏原性進(jìn)行評(píng)估。建議評(píng)估方法采用“樹型判定法”，并應(yīng)隨最新的研究進(jìn)展加以修訂。
抗菌素抗性標(biāo)識(shí)基因是否會(huì)轉(zhuǎn)移到人腸道菌上?
正方：目前種植和銷售的轉(zhuǎn)基因作物都是使用抗菌素抗性基因作選擇標(biāo)識(shí)，這些轉(zhuǎn)基因食物至今已有上億人吃了近10年，并未發(fā)現(xiàn)有抗性基因水平轉(zhuǎn)移到人體腸道菌而使抗菌素治療發(fā)生失效的病例。
反方：由于轉(zhuǎn)基因作物都含有易發(fā)生DNA重組或重排的植物病毒“熱點(diǎn)”序列，抗性標(biāo)識(shí)基因轉(zhuǎn)移到人腸道菌的可能性不能排除。已有科學(xué)家發(fā)現(xiàn)抗菌素抗性基因已轉(zhuǎn)移到蜜蜂的腸道菌，提示這類問題不可掉以輕心。 聯(lián)合國(guó)專家組：至今發(fā)現(xiàn)的絕大部分微生物都不是天然可轉(zhuǎn)化的，很難對(duì)抗菌素抗性基因水平轉(zhuǎn)移作出評(píng)估。但要指出的是，這個(gè)問題不能完全忽視。在這方面，一個(gè)至關(guān)重要的考慮就是：基因轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)化的細(xì)胞并在那里表達(dá)所產(chǎn)生的后果。為此，鼓勵(lì)使用其他可行并且安全的標(biāo)志技術(shù)代替抗菌素抗性標(biāo)識(shí)基因，這樣就不會(huì)造成在遺傳工程食物中存在這類基因。2003年聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)在生物技術(shù)食品安全品評(píng)估指南中明確不主張?jiān)诮窈筠D(zhuǎn)基因作物上使用抗菌素標(biāo)識(shí)基因。
食物中的轉(zhuǎn)基因DNA有危險(xiǎn)嗎?
正方：吃進(jìn)的食物DNA(包括轉(zhuǎn)基因DNA)在胃腸道被消化成沒有任何遺傳信息的核苷酸或寡核苷酸，所以不必?fù)?dān)心吃進(jìn)DNA會(huì)有危險(xiǎn)。
作者：符佳林
2007年，全球糧食危機(jī)令世界人民惶恐不已。糧食安全受到關(guān)注，自然會(huì)掀起有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物安全性的又一輪熱議。作為全球生物技術(shù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，美國(guó)孟山都公司再次被推上了風(fēng)口浪尖。是否該大力推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)？轉(zhuǎn)基因作物的安全程度到底如何？帶著諸多疑問，本刊記者采訪了孟山都公司副總裁、孟山都大中國(guó)區(qū)總裁麥克凡(MikeFrank)。
《財(cái)經(jīng)文摘》：現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)稱：上世紀(jì)80年代之前，阿根廷的糧食供應(yīng)一向是自給自足，但是因?yàn)槭褂昧宿D(zhuǎn)基因技術(shù)，又由于孟山都的專利壟斷，現(xiàn)在阿根廷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)徹底受控于外國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)。您認(rèn)同這種觀點(diǎn)嗎？
麥克凡：全球商業(yè)種子市場(chǎng)有超過1000家獨(dú)立的種子公司提供種子業(yè)務(wù)。生物技術(shù)種子市場(chǎng)僅占全球商業(yè)種子市場(chǎng)的10％―14％，占全球市場(chǎng)不到5％。因此，孟山都所銷售的種子還不到全球種子銷售量的5％。因此，通過銷售轉(zhuǎn)基因種子獲得壟斷地位是不可能的。
《財(cái)經(jīng)文摘》：孟山都的轉(zhuǎn)基因種子主要流向哪些國(guó)家？
麥克凡：到2007年，轉(zhuǎn)基因作物在全球23個(gè)國(guó)家都有種植，包括歐洲、美洲和亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)的種植面積是5770萬公頃，居世界第一位，其次是阿根廷、巴西、加拿大。
《財(cái)經(jīng)文摘》：孟山都公司每年向中國(guó)大陸大約出售多少種子？
麥克凡：目前，孟山都在中國(guó)銷售的種子包括雜交玉米種子，轉(zhuǎn)基因棉花種子，蔬菜種子(非轉(zhuǎn)基因)。雜交玉米種子主要在山東和廣西兩省銷售種植。種子通過當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商直接賣給農(nóng)民和農(nóng)戶。
《財(cái)經(jīng)文摘》：針對(duì)轉(zhuǎn)基因作物安全性的質(zhì)疑仍然大量存在，您如何看待這種質(zhì)疑？
麥克凡：孟山都一直以來倡議通過生物技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們相信生物技術(shù)可以幫助提高產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
從現(xiàn)在起40年以后，世界將需要滿足額外30億人口的糧食、纖維和能源需求。包括生物技術(shù)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)將成為幫助農(nóng)民滿足這些需求的重要因素。
先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)正在全球廣泛推廣。世界各地的科學(xué)和法規(guī)權(quán)威機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生組織，英國(guó)皇家科學(xué)院食品與農(nóng)業(yè)組織，美國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)院，法國(guó)醫(yī)學(xué)院等機(jī)構(gòu)，明確表明了他們的觀點(diǎn)，即通過全面的食品安全檢測(cè)和環(huán)境安全評(píng)價(jià)，生物技術(shù)食品是安全的。
美國(guó)、加拿大、日本、歐盟、韓國(guó)、澳大利亞、阿根廷、墨西哥、俄羅斯和其他很多國(guó)家的法規(guī)監(jiān)管部門也做出結(jié)論，植物生物技術(shù)產(chǎn)品與常規(guī)非生物技術(shù)產(chǎn)品一樣安全，可用于食品和飼料。
《財(cái)經(jīng)文摘》：在恩道爾所著的《糧食危機(jī)》一書中，將轉(zhuǎn)基因糧食稱為“生物武器”，實(shí)在讓人不寒而栗，您如何看待這一觀點(diǎn)？
麥克凡：一直以來，生物技術(shù)是具有爭(zhēng)議性的話題。一些書籍和文獻(xiàn)經(jīng)常使用一些誤導(dǎo)的和聳人聽聞的詞匯，或斷章取義的方法來描述生物技術(shù)和孟山都公司。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品 國(guó)際賈易 問題 對(duì)策
隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來越廣泛，因而在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來越大。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總額達(dá)到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的重要焦點(diǎn)。這種現(xiàn)狀對(duì)作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國(guó)的我國(guó)在該領(lǐng)域保持并擴(kuò)大份額無疑會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)，研究轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易中的有關(guān)問題，制定相應(yīng)的對(duì)策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。
一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性
基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是dna雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機(jī)能發(fā)生部分改變的過程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。
自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世以來，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題受到廣泛關(guān)注，爭(zhēng)論甚為激烈，逐步形成了支持和反對(duì)兩種截然不同的意見。支持方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強(qiáng)糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護(hù);(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類想要的動(dòng)植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對(duì)方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問題，疾病可能有很長(zhǎng)的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體的長(zhǎng)期影響難以確定;(3)一些人對(duì)轉(zhuǎn)基因食品存在過敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營(yíng)養(yǎng)作用、對(duì)抗生素的抵抗作用、對(duì)環(huán)境的威脅等問題還未得到證實(shí)或解決;(5)一些實(shí)驗(yàn)已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負(fù)面影響。上述兩派觀點(diǎn)爭(zhēng)論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題，尚有待時(shí)間來證明。
二、當(dāng)前國(guó)際轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展?fàn)顩r
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供的資料顯示，1997年全世界轉(zhuǎn)基因作物的播種面積約為1100萬公頃，1998年上升到近3000萬公頃，1999年底達(dá)4000萬公頃,2000年約為4500萬公頃，增長(zhǎng)十分迅速。進(jìn)人21世紀(jì)以來，其發(fā)展勢(shì)頭更是迅猛。
從全球范圍來看，美國(guó)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用最多、最先進(jìn)的國(guó)家。目前美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量中ss%的大豆、45%的棉花和40%的玉米已逐步轉(zhuǎn)化為通過基因改制方式生產(chǎn)。目前，大約有20多種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子已經(jīng)獲準(zhǔn)在美國(guó)播種，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。據(jù)估計(jì)，從1999年到2004年，美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場(chǎng)規(guī)模將從40億美元擴(kuò)大到200億美元，到2019年將達(dá)到7s0億美元。專家預(yù)計(jì)，在本世紀(jì)初，很可能美國(guó)的每一種食品中都含有一定量基因工程的成分。
1997年初，歐盟以安全為由禁止進(jìn)口美國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米，使美國(guó)出口商每年蒙受約2億美元的損失。美國(guó)要求其出口商向歐盟提供他們出口的玉米并非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的證明，但歐盟只認(rèn)自己的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。1999年7月，歐盟環(huán)境部長(zhǎng)們決定無限期延長(zhǎng)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新公布的調(diào)查報(bào)告表明，受歐洲國(guó)家和本國(guó)市場(chǎng)抵制的影響，2000年全美轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積銳減了24 %，轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積占棉花種植總面積的比例已由1999年的55%下降到2000年的48%轉(zhuǎn)基因大豆則由1999年的57%降至2000年的52%。
近年來，我國(guó)轉(zhuǎn)基因方面的研究與開發(fā)也有較大進(jìn)展。中科院植物所提供的資料表明，我國(guó)已經(jīng)開展了棉花、水稻、小麥、玉米和大豆等品種的轉(zhuǎn)基因研究，取得了一系列研究成果，并在轉(zhuǎn)基因藥物、轉(zhuǎn)基因作物、農(nóng)作物基因圖譜與新品種等方面具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。但目前我國(guó)只有抗蟲面、矮牽牛花、抗病毒甜椒、抗病毒和延熟番茄等少數(shù)品種進(jìn)入了商業(yè)化生產(chǎn)階段。據(jù)國(guó)外一家研究機(jī)構(gòu)發(fā)表的報(bào)告，1999年中國(guó)種植了30萬公頃轉(zhuǎn)基因作物，較1998年增長(zhǎng)了2倍，是全球增長(zhǎng)最快的國(guó)家，主要品種是棉花。該報(bào)告表示，目前中國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的播種面積僅次于美國(guó)、加拿大和阿根廷，居全球第四位。另外，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)方面的研究也取得了重大突破。據(jù)報(bào)道，國(guó)家出人境檢驗(yàn)檢疫局日前利用改進(jìn)的plr結(jié)合核酸雜交技術(shù)，從一批進(jìn)口大豆中成功檢測(cè)出了轉(zhuǎn)基因成分。此外，廣東、江蘇等省的出人境檢驗(yàn)檢疫局也具備了對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測(cè)能力。
三、各主要國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立場(chǎng)
在世貿(mào)組織的現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議中，與轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議有二，即《衛(wèi)生與植物檢哭刻昔施協(xié)議》( sps)和《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(tbt)。前者規(guī)定:各成員國(guó)為保護(hù)境內(nèi)人類和動(dòng)物的生命或健康，可以采取必要的檢疫措施，并允許各成員國(guó)在認(rèn)定某種商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)缺乏充分的科學(xué)依據(jù)時(shí)，自行制定本國(guó)的規(guī)則并建立相應(yīng)的貿(mào)易壁壘。后者規(guī)定:技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施必須有合理的目的，而且實(shí)施的成本必須與目標(biāo)相稱。具體到轉(zhuǎn)基因食品，由于各種觀點(diǎn)的科學(xué)依據(jù)不足，人們的認(rèn)識(shí)不同，現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定過于模糊，解釋空間過大，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品缺乏約束力。
由于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在疑慮，世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的規(guī)定不甚嚴(yán)密，以及出于各自的利益考慮，世界各主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)都對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易采取了不同立場(chǎng)，使得轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端不可避免。以下為各主要國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立場(chǎng):(1)美國(guó):在生產(chǎn)、流通中不給予任何限制;不人為劃分消費(fèi)食品是否屬于轉(zhuǎn)基因種類;基因改造作物毋須用標(biāo)簽注明;反對(duì)在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)轉(zhuǎn)基因食品施加貿(mào)易壁壘。(2)歐盟:對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品中的應(yīng)用持謹(jǐn)慎態(tài)度;要求在其市場(chǎng)上銷售的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加貼標(biāo)簽，提醒消費(fèi)者可能存在風(fēng)險(xiǎn);強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織成員國(guó)應(yīng)有
權(quán)采取預(yù)防性措施，主張制訂有關(guān)生物標(biāo)簽的多邊規(guī)則。(3)英國(guó):支持發(fā)展生物科技，但在沒有證據(jù)顯示基因食品是否有害的情況下，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品持謹(jǐn)慎態(tài)度;大型連鎖超市和餐廳不得出售經(jīng)基因改造的玉米、大豆等食物，多數(shù)地方禁止學(xué)校和老人院的餐廳使用轉(zhuǎn)基因食品;自1999年9月起，飲食行業(yè)必須在菜單上標(biāo)明食品里轉(zhuǎn)基因成分，否則罰款5000英鎊。(4)俄羅斯:不明令禁止轉(zhuǎn)基因食品上市銷售，但對(duì)2000年7月1日前上市的轉(zhuǎn)基因食品有在包裝上做出提醒性標(biāo)記的要求;從2000年7月1日起，沒有做出提醒性標(biāo)記的轉(zhuǎn)基因食品將禁止上市。(5)日本:持較為中立的立場(chǎng)，一方面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有進(jìn)口需求，另一方面對(duì)其安全性又有所顧慮;規(guī)定采用基因技術(shù)獲得的農(nóng)作物及食品不能作為綠色食品;2000年4月公布30種轉(zhuǎn)基因食品目錄，對(duì)目錄中列明的品種需要加注標(biāo)簽。
據(jù)上可知，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品所持的不同觀點(diǎn)和立場(chǎng)，將直接決定一國(guó)或地區(qū)對(duì)此所采取的不同的政策。歸納起來，大致可分為三類:
一是以美國(guó)為代表的，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域一直處于國(guó)際前列的國(guó)家，極力主張對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取寬松的管理。美國(guó)作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導(dǎo)者，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品是一種科技創(chuàng)新，是用現(xiàn)代科技去加快自然選擇的過程，只要轉(zhuǎn)基因食品通過新成分、過敏原、營(yíng)養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)檢驗(yàn)，就可以上市。
二是歐盟內(nèi)部大多數(shù)國(guó)家奉行較為嚴(yán)厲的管理制度。基本的認(rèn)識(shí)是，在轉(zhuǎn)基因食品(作物)擁有眾多優(yōu)越性，如遺傳性穩(wěn)定，有利于保護(hù)環(huán)境，加快光合作用，提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干旱的能力，增強(qiáng)作物產(chǎn)量等等的前提下，其不安全因素仍然存在，至少存在著潛在的、不清晰的危害性，而對(duì)此則需科學(xué)技術(shù)尤其是生物技術(shù)的發(fā)展來加以進(jìn)一步的證明，除非有技術(shù)的證據(jù)支持，并足以表明轉(zhuǎn)基因食品的安全性，否則將不改先前的嚴(yán)厲的管理措施。
三是相對(duì)于美國(guó)和歐盟，其他國(guó)家包括中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究特別是應(yīng)用性開發(fā)較晚，相應(yīng)的管理法規(guī)和措施尚在逐步建立和完善之中。這些國(guó)家從本國(guó)國(guó)家利益出發(fā)，權(quán)衡轉(zhuǎn)基因食品(作物)的利弊，往往采取較為溫和的政策和措施。基本的觀點(diǎn)是，轉(zhuǎn)基因食品(作物)是未來農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必然方向，雖然目前尚存在一些較模糊的、不確定的、不安全的因素，但只要深人研究，趨利避害，就一定能在避免轉(zhuǎn)基因食品的危害的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)基因食品(作物)的發(fā)展，同時(shí)又滿足本國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展對(duì)糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步要求。
四、我國(guó)的相關(guān)對(duì)策分析
各國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易問題上存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不一致，轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平的差異，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，更加劇了各國(guó)在這一問題上的分歧。市場(chǎng)決定觀念，歐盟及其他國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的抵制，究其實(shí)質(zhì)，則是對(duì)美國(guó)在這一領(lǐng)域壟斷優(yōu)勢(shì)的抵制，主要目的是為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。鑒于轉(zhuǎn)基因食品安全性問題的長(zhǎng)期影響，世貿(mào)組織各成員國(guó)在短期內(nèi)不可能在科學(xué)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，因此難以形成統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，各成員國(guó)只能自行制定相應(yīng)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和政策。
我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，應(yīng)盡早制定有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)出口貿(mào)易的政策法規(guī)。筆者以為，可從以下幾方面作出相應(yīng)的對(duì)策安排:
1. 對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇上有三種模式或路徑:一是將轉(zhuǎn)基因食品視同其他普通農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)口不加管制;二是采取“二嗯英”模式，禁止轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口;三是在嚴(yán)格檢疫的前提下，有條件地允許轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口，并在進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品包裝上作出提醒性標(biāo)記，讓消費(fèi)者判斷是否購(gòu)買。不難發(fā)現(xiàn)，第一種選擇可能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來巨大沖擊，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最終被幾個(gè)擁有轉(zhuǎn)基因技術(shù)的跨國(guó)公司所壟斷，以致對(duì)經(jīng)濟(jì)安全造成影響;第二種選擇可能會(huì)給我國(guó)對(duì)外談判、履行承諾帶來很大壓力，并可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn);第三種選擇符合國(guó)際慣例，可能是對(duì)我國(guó)較為有利、可進(jìn)可退的政策選擇。此外，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因檢疫，張貼提醒性標(biāo)記，會(huì)加大進(jìn)口商的成本(約增加10%左右)，消費(fèi)者也可能會(huì)持慎重態(tài)度，從而削弱進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，以維護(hù)我國(guó)廣大農(nóng)民的切身利益。
一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性
基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機(jī)能發(fā)生部分改變的過程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。
自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世以來，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題受到廣泛關(guān)注，爭(zhēng)論甚為激烈，逐步形成了支持和反對(duì)兩種截然不同的意見。支持方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強(qiáng)糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護(hù);(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類想要的動(dòng)植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對(duì)方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問題，疾病可能有很長(zhǎng)的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體的長(zhǎng)期影響難以確定;(3)一些人對(duì)轉(zhuǎn)基因食品存在過敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營(yíng)養(yǎng)作用、對(duì)抗生素的抵抗作用、對(duì)環(huán)境的威脅等問題還未得到證實(shí)或解決;(5)一些實(shí)驗(yàn)已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負(fù)面影響。上述兩派觀點(diǎn)爭(zhēng)論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題，尚有待時(shí)間來證明。
二、當(dāng)前國(guó)際轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展?fàn)顩r
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供的資料顯示，1997年全世界轉(zhuǎn)基因作物的播種面積約為1100萬公頃，1998年上升到近3000萬公頃，1999年底達(dá)4000萬公頃,2000年約為4500萬公頃，增長(zhǎng)十分迅速。進(jìn)人21世紀(jì)以來，其發(fā)展勢(shì)頭更是迅猛。
從全球范圍來看，美國(guó)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用最多、最先進(jìn)的國(guó)家。目前美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量中SS%的大豆、45%的棉花和40%的玉米已逐步轉(zhuǎn)化為通過基因改制方式生產(chǎn)。目前，大約有20多種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子已經(jīng)獲準(zhǔn)在美國(guó)播種，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。據(jù)估計(jì)，從1999年到2004年，美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場(chǎng)規(guī)模將從40億美元擴(kuò)大到200億美元，到2019年將達(dá)到7S0億美元。專家預(yù)計(jì)，在本世紀(jì)初，很可能美國(guó)的每一種食品中都含有一定量基因工程的成分。
1997年初，歐盟以安全為由禁止進(jìn)口美國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米，使美國(guó)出口商每年蒙受約2億美元的損失。美國(guó)要求其出口商向歐盟提供他們出口的玉米并非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的證明，但歐盟只認(rèn)自己的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。1999年7月，歐盟環(huán)境部長(zhǎng)們決定無限期延長(zhǎng)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新公布的調(diào)查報(bào)告表明，受歐洲國(guó)家和本國(guó)市場(chǎng)抵制的影響，2000年全美轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積銳減了24%，轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積占棉花種植總面積的比例已由1999年的55%下降到2000年的48%轉(zhuǎn)基因大豆則由1999年的57%降至2000年的52%。
近年來，我國(guó)轉(zhuǎn)基因方面的研究與開發(fā)也有較大進(jìn)展。中科院植物所提供的資料表明，我國(guó)已經(jīng)開展了棉花、水稻、小麥、玉米和大豆等品種的轉(zhuǎn)基因研究，取得了一系列研究成果，并在轉(zhuǎn)基因藥物、轉(zhuǎn)基因作物、農(nóng)作物基因圖譜與新品種等方面具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。但目前我國(guó)只有抗蟲面、矮牽牛花、抗病毒甜椒、抗病毒和延熟番茄等少數(shù)品種進(jìn)入了商業(yè)化生產(chǎn)階段。據(jù)國(guó)外一家研究機(jī)構(gòu)發(fā)表的報(bào)告，1999年中國(guó)種植了30萬公頃轉(zhuǎn)基因作物，較1998年增長(zhǎng)了2倍，是全球增長(zhǎng)最快的國(guó)家，主要品種是棉花。該報(bào)告表示，目前中國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的播種面積僅次于美國(guó)、加拿大和阿根廷，居全球第四位。另外，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)方面的研究也取得了重大突破。據(jù)報(bào)道，國(guó)家出人境檢驗(yàn)檢疫局日前利用改進(jìn)的PLR結(jié)合核酸雜交技術(shù)，從一批進(jìn)口大豆中成功檢測(cè)出了轉(zhuǎn)基因成分。此外，廣東、江蘇等省的出人境檢驗(yàn)檢疫局也具備了對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測(cè)能力。
三、各主要國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立場(chǎng)
在世貿(mào)組織的現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議中，與轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議有二，即《衛(wèi)生與植物檢哭刻昔施協(xié)議》(SPS)和《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)。前者規(guī)定:各成員國(guó)為保護(hù)境內(nèi)人類和動(dòng)物的生命或健康，可以采取必要的檢疫措施，并允許各成員國(guó)在認(rèn)定某種商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)缺乏充分的科學(xué)依據(jù)時(shí)，自行制定本國(guó)的規(guī)則并建立相應(yīng)的貿(mào)易壁壘。后者規(guī)定:技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施必須有合理的目的，而且實(shí)施的成本必須與目標(biāo)相稱。具體到轉(zhuǎn)基因食品，由于各種觀點(diǎn)的科學(xué)依據(jù)不足，人們的認(rèn)識(shí)不同，現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定過于模糊，解釋空間過大，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品缺乏約束力。
由于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在疑慮，世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的規(guī)定不甚嚴(yán)密，以及出于各自的利益考慮，世界各主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)都對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易采取了不同立場(chǎng)，使得轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端不可避免。以下為各主要國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立場(chǎng):(1)美國(guó):在生產(chǎn)、流通中不給予任何限制;不人為劃分消費(fèi)食品是否屬于轉(zhuǎn)基因種類;基因改造作物毋須用標(biāo)簽注明;反對(duì)在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)轉(zhuǎn)基因食品施加貿(mào)易壁壘。(2)歐盟:對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品中的應(yīng)用持謹(jǐn)慎態(tài)度;要求在其市場(chǎng)上銷售的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加貼標(biāo)簽，提醒消費(fèi)者可能存在風(fēng)險(xiǎn);強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織成員國(guó)應(yīng)有權(quán)采取預(yù)防性措施，主張制訂有關(guān)生物標(biāo)簽的多邊規(guī)則。(3)英國(guó):支持發(fā)展生物科技，但在沒有證據(jù)顯示基因食品是否有害的情況下，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品持謹(jǐn)慎態(tài)度;大型連鎖超市和餐廳不得出售經(jīng)基因改造的玉米、大豆等食物，多數(shù)地方禁止學(xué)校和老人院的餐廳使用轉(zhuǎn)基因食品;自1999年9月起，飲食行業(yè)必須在菜單上標(biāo)明食品里轉(zhuǎn)基因成分，否則罰款5000英鎊。(4)俄羅斯:不明令禁止轉(zhuǎn)基因食品上市銷售，但對(duì)2000年7月1日前上市的轉(zhuǎn)基因食品有在包裝上做出提醒性標(biāo)記的要求;從2000年7月1日起，沒有做出提醒性標(biāo)記的轉(zhuǎn)基因食品將禁止上市。(5)日本:持較為中立的立場(chǎng)，一方面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有進(jìn)口需求，另一方面對(duì)其安全性又有所顧慮;規(guī)定采用基因技術(shù)獲得的農(nóng)作物及食品不能作為綠色食品;2000年4月公布30種轉(zhuǎn)基因食品目錄，對(duì)目錄中列明的品種需要加注標(biāo)簽。
據(jù)上可知，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品所持的不同觀點(diǎn)和立場(chǎng)，將直接決定一國(guó)或地區(qū)對(duì)此所采取的不同的政策。歸納起來，大致可分為三類:
一是以美國(guó)為代表的，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域一直處于國(guó)際前列的國(guó)家，極力主張對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取寬松的管理。美國(guó)作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導(dǎo)者，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品是一種科技創(chuàng)新，是用現(xiàn)代科技去加快自然選擇的過程，只要轉(zhuǎn)基因食品通過新成分、過敏原、營(yíng)養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)檢驗(yàn)，就可以上市。
二是歐盟內(nèi)部大多數(shù)國(guó)家奉行較為嚴(yán)厲的管理制度。基本的認(rèn)識(shí)是，在轉(zhuǎn)基因食品(作物)擁有眾多優(yōu)越性，如遺傳性穩(wěn)定，有利于保護(hù)環(huán)境，加快光合作用，提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干旱的能力，增強(qiáng)作物產(chǎn)量等等的前提下，其不安全因素仍然存在，至少存在著潛在的、不清晰的危害性，而對(duì)此則需科學(xué)技術(shù)尤其是生物技術(shù)的發(fā)展來加以進(jìn)一步的證明，除非有技術(shù)的證據(jù)支持，并足以表明轉(zhuǎn)基因食品的安全性，否則將不改先前的嚴(yán)厲的管理措施。
三是相對(duì)于美國(guó)和歐盟，其他國(guó)家包括中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究特別是應(yīng)用性開發(fā)較晚，相應(yīng)的管理法規(guī)和措施尚在逐步建立和完善之中。這些國(guó)家從本國(guó)國(guó)家利益出發(fā)，權(quán)衡轉(zhuǎn)基因食品(作物)的利弊，往往采取較為溫和的政策和措施。基本的觀點(diǎn)是，轉(zhuǎn)基因食品(作物)是未來農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必然方向，雖然目前尚存在一些較模糊的、不確定的、不安全的因素，但只要深人研究，趨利避害，就一定能在避免轉(zhuǎn)基因食品的危害的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)基因食品(作物)的發(fā)展，同時(shí)又滿足本國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展對(duì)糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步要求。
四、我國(guó)的相關(guān)對(duì)策分析
各國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易問題上存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不一致，轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平的差異，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，更加劇了各國(guó)在這一問題上的分歧。市場(chǎng)決定觀念，歐盟及其他國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的抵制，究其實(shí)質(zhì)，則是對(duì)美國(guó)在這一領(lǐng)域壟斷優(yōu)勢(shì)的抵制，主要目的是為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。鑒于轉(zhuǎn)基因食品安全性問題的長(zhǎng)期影響，世貿(mào)組織各成員國(guó)在短期內(nèi)不可能在科學(xué)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，因此難以形成統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，各成員國(guó)只能自行制定相應(yīng)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和政策。
我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，應(yīng)盡早制定有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)出口貿(mào)易的政策法規(guī)。筆者以為，可從以下幾方面作出相應(yīng)的對(duì)策安排:
1.對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇上有三種模式或路徑:一是將轉(zhuǎn)基因食品視同其他普通農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)口不加管制;二是采取“二嗯英”模式，禁止轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口;三是在嚴(yán)格檢疫的前提下，有條件地允許轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口，并在進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品包裝上作出提醒性標(biāo)記，讓消費(fèi)者判斷是否購(gòu)買。不難發(fā)現(xiàn)，第一種選擇可能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來巨大沖擊，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最終被幾個(gè)擁有轉(zhuǎn)基因技術(shù)的跨國(guó)公司所壟斷，以致對(duì)經(jīng)濟(jì)安全造成影響;第二種選擇可能會(huì)給我國(guó)對(duì)外談判、履行承諾帶來很大壓力，并可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn);第三種選擇符合國(guó)際慣例，可能是對(duì)我國(guó)較為有利、可進(jìn)可退的政策選擇。此外，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因檢疫，張貼提醒性標(biāo)記，會(huì)加大進(jìn)口商的成本(約增加10%左右)，消費(fèi)者也可能會(huì)持慎重態(tài)度，從而削弱進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，以維護(hù)我國(guó)廣大農(nóng)民的切身利益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生物技術(shù)；植物新品種；轉(zhuǎn)基因
科學(xué)技術(shù)對(duì)人類發(fā)展所起的進(jìn)步作用是顯而易見的，但人們對(duì)生物技術(shù)與植物新品種的期望與我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)迫使我們?cè)俅嗡伎伎茖W(xué)技術(shù)“雙刃劍”及其法律規(guī)制問題。生物技術(shù)將為最終解決食物、能源、資源、環(huán)境等影響人類生存的重大問題發(fā)揮越來越大的作用。充分發(fā)揮生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用，對(duì)加速我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但生物技術(shù)在諸多方面異于傳統(tǒng)技術(shù)，讓傳統(tǒng)法律制度備感為難。強(qiáng)化抑或淡化生物技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明頗具爭(zhēng)議；尤其是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化生產(chǎn)。在世界范圍內(nèi)引起了激烈的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論最初只涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性問題，后來又蔓延到了社會(huì)、政治和倫理等領(lǐng)域，并由此引發(fā)出了一系列相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。以至于許多國(guó)家紛紛修改現(xiàn)有的規(guī)章、法規(guī)，或進(jìn)行政策的相應(yīng)調(diào)整，甚至重新立法，以迎接新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。由技術(shù)創(chuàng)新而引發(fā)的市場(chǎng)失靈，以及各利益相關(guān)者之間的沖突等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，給技術(shù)創(chuàng)新蒙上了一層濃濃的陰霾。至此。迫切需要政府履行其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的職能。總之，世界各國(guó)一方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：另一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的管制，各國(guó)開始針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品的安全性管制。形成了保護(hù)與管制并存的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)立法局面，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)立法有著重要的啟發(fā)。
1 生物技術(shù)的內(nèi)涵
生物技術(shù)是匈牙利工程師Karl Ereky于1917年提出的。近年來，各國(guó)對(duì)生物技術(shù)的內(nèi)涵有了較統(tǒng)一的界定。美國(guó)商務(wù)部把生物技術(shù)定義為用生物體或者它們的細(xì)胞、亞細(xì)胞或者分子成分來生產(chǎn)產(chǎn)品或者修飾攜帶特定性的植物、動(dòng)物和微生物的技術(shù)。包含基因重組技術(shù)、分子生物學(xué)和其他領(lǐng)域發(fā)展出來的治療疾病的方法、動(dòng)物和植物馴化技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、生物信息學(xué)技術(shù)等。日本特許廳也有類似的生物技術(shù)定義，不僅包括發(fā)酵、雜交在內(nèi)的老生物技術(shù)，還包括基因工程為代表的新生物技術(shù)。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用的生物技術(shù)被稱為“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)”，是農(nóng)業(yè)科學(xué)與生物技術(shù)相結(jié)合而形成的綜合性邊緣科學(xué)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是20世紀(jì)70年代以基因工程和細(xì)胞工程為主的生物技術(shù)，通過在細(xì)胞和分子水平上對(duì)基因進(jìn)行操作，打破物種間遺傳物質(zhì)轉(zhuǎn)移交換的天然屏障，定向地改變生物的某些性狀。主要限于植物新品種、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物兩大領(lǐng)域。吳漢東教授把農(nóng)業(yè)生物技術(shù)直接集中在轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物領(lǐng)域，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)很長(zhǎng)時(shí)間以來重點(diǎn)研究開發(fā)的是轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和植物”。
2 歐美立法經(jīng)驗(yàn)
2．1 歐盟農(nóng)業(yè)生物技術(shù)立法經(jīng)驗(yàn)
2．1．1 植物新品種
20世紀(jì)50年代，荷蘭和德國(guó)先后建立了植物新品種保護(hù)制度，并促進(jìn)《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》形成，在世界范圍內(nèi)肯定給予植物新品種育種者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；植物育種技術(shù)進(jìn)步迫使公約不斷修改。1978年修改的文本規(guī)定聯(lián)盟各成員國(guó)可通過授予專門保護(hù)權(quán)利或?qū)＠麢?quán)，承認(rèn)本公約規(guī)定的育種者的權(quán)利。1991年的文本對(duì)成員采用何種方式以及以一種或兩種方法保護(hù)植物品種未作任何規(guī)定，實(shí)際上為用專利方式或同時(shí)兼用專門方式保護(hù)發(fā)了“通行證”。其保護(hù)水平接近專利方式，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)商業(yè)育種者利益，對(duì)于農(nóng)民權(quán)利加以限制，植物育種發(fā)達(dá)國(guó)家力推的UPOV方式。保護(hù)水準(zhǔn)更高。
以歐盟為代表的國(guó)家力推將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入世界貿(mào)易體系，形成“與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定”。對(duì)成員國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)設(shè)立最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)，將受到貿(mào)易制裁。協(xié)定第27條第3項(xiàng)(b)規(guī)定：WTO成員國(guó)應(yīng)當(dāng)以專利或有效的專門制度，或兩種制度結(jié)合，給植物新品種提供有效保護(hù)。
2．1．2 轉(zhuǎn)基因技術(shù)
歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性規(guī)制可追溯到1990年的關(guān)于轉(zhuǎn)基因微生物的封閉利用的第90/219/EEC號(hào)指令。其后，頒布了系列關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放、食品零售商必須在標(biāo)簽上標(biāo)明是否含有轉(zhuǎn)基因成分、對(duì)具有高度風(fēng)險(xiǎn)的生物技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)禁止其進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)、其他轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售要使用專門的包裝和標(biāo)志、關(guān)于含有轉(zhuǎn)基因成分的添加劑和調(diào)味劑的食品和食品成分、對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的上市后強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理等問題的規(guī)定。
歐盟在轉(zhuǎn)基因方面的立法具有3個(gè)特點(diǎn)：管理機(jī)構(gòu)多重化、管理態(tài)度嚴(yán)格化、管理模式縱深化。
2．2 美國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)立法經(jīng)驗(yàn)
2．2．1 植物新品種
美國(guó)1790年的《專利法》認(rèn)為生命形式的生物體是自然界的產(chǎn)物，屬于“發(fā)現(xiàn)物”之列而不授予專利。1930年的《植物專利法》。打破了植物繁殖者和工業(yè)發(fā)明者之間的藩籬，擴(kuò)充了專利物質(zhì)的定義。是第一個(gè)以專利形式保護(hù)植物新品種權(quán)的。雖然在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)品種主要通過有性繁殖獲得。但在刺激農(nóng)業(yè)新品種的創(chuàng)新和發(fā)展上起到了不可替代的作用，成為美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的分水嶺。
隨著農(nóng)業(yè)科技的深化發(fā)展，美國(guó)受到歐共體和日本等影響，頒布了《植物新品種保護(hù)法》，對(duì)以有性繁殖方法培育的植物新品種、野生植物、自然生長(zhǎng)的植物和其他植物品種進(jìn)行保護(hù)，并由美國(guó)農(nóng)業(yè)部植物品種保護(hù)辦公室負(fù)責(zé)審查。反映了對(duì)于植物新品種保護(hù)的社會(huì)需求，順應(yīng)了全球?qū)τ谥参镄缕贩N的立法潮流，體現(xiàn)了“陽光之下的任何人造之物都可以獲得專利”的哲學(xué)理念，形成了專利法保護(hù)和專門法保護(hù)植物新品種的雙重格局。
2．2．2 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品
美國(guó)是最早展開生物技術(shù)安全研究和立法的國(guó)家。1976年美國(guó)頒布了《重組DNA分子研究總則》，1986年又頒布了《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)框架》。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全是生物安全的重要課題之一。迄今為止，美國(guó)尚未針對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全進(jìn)行專門立法，只是在2002年5月，《轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物和動(dòng)物農(nóng)民保護(hù)法案》、《轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)法案》、《轉(zhuǎn)基因生物責(zé)任法案》被提交國(guó)會(huì)討論，內(nèi)容涉及可能因轉(zhuǎn)基因種子、植物在經(jīng)濟(jì)上受到危害的農(nóng)民提供保護(hù)，標(biāo)識(shí)制度，針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物造成的損害確定相應(yīng)的責(zé)任。
美國(guó)在轉(zhuǎn)基因方面的立法也具有3個(gè)特點(diǎn)：管理機(jī)構(gòu)多重化、管理態(tài)度寬松化、管理模式水平化。
3 我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的保護(hù)現(xiàn)狀
3．1 我國(guó)植物新品種的保護(hù)現(xiàn)狀
根據(jù)《專利法》第25條，不論是用傳統(tǒng)的生物學(xué)方法培育的植物新品種，還是通過基因工程的DNA重組技術(shù)或現(xiàn)代雜交技術(shù)得到的轉(zhuǎn)基因新植物，都不給予專利保護(hù)。只保護(hù)育種方法，但育種方法卻很難得到有效保護(hù)，效果并不盡如人意。“這些雜交制種方法即使獲得了專利權(quán)，專利權(quán)人還是擔(dān)心一旦出售父母本，別人很容易利用父母本去繁殖銷售種子，而人民法院甚至包括專利權(quán)人很難判斷他人繁殖銷售的種子就是依專利方法生產(chǎn)的。盡管修改后的專利法規(guī)定，方法專利可延伸到依該方法直接制得的產(chǎn)品，但對(duì)植物品種來說，仍不能得到有效保護(hù)。對(duì)于雜交種。他人可以只用專利權(quán)人培育出的親本與其它親本生產(chǎn)雜交種，而不一定非要按照方法專利所保護(hù)的生產(chǎn)技術(shù)去操作，從而達(dá)到既不侵權(quán)，又可無償使用他人成果的目的”。只是對(duì)于符合條件的植物新品種，植物育種者可以通過《植物新品種保護(hù)條例》進(jìn)行保護(hù)，取得植物新品種權(quán)。這種保護(hù)方式降低了植物新品種的保護(hù)門檻，與歐美等國(guó)的保護(hù)力度存在差距。
3．2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)規(guī)制立法現(xiàn)狀
隨著人們對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的關(guān)注和重視。有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的專門立法取得了可喜的成績(jī)。頒布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)。以促進(jìn)中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究，保障人體健康和動(dòng)植物、微生物安全，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。“這些立法從適用范圍、主管機(jī)關(guān)和協(xié)調(diào)機(jī)制、安全評(píng)價(jià)制度、安全措施制度、標(biāo)識(shí)制度、報(bào)告制度、許可制度、資料存檔制度、監(jiān)督檢查制度、應(yīng)急處理制度、法律責(zé)任制度等方面，就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理做出了規(guī)定”。標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道。
我國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因立法上具有如下特點(diǎn)。
3．2．1 法律、法規(guī)方面
①立法層級(jí)低，停留在行政法規(guī)、規(guī)章的層面上。效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律，影響了執(zhí)法力度，影響了其功能的發(fā)揮。②我國(guó)還缺乏一部全面、專門、完整的生物安全方面的法律。
3．2．2 管理方面
①管理制度不完善。綜合性專門立法的缺乏反應(yīng)到管理制度上，出現(xiàn)了諸如我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品多頭管理，部門之間的法律法規(guī)存在沖突的現(xiàn)象。②轉(zhuǎn)基因植物生物安全評(píng)價(jià)體系滯后。管理法規(guī)運(yùn)作機(jī)制薄弱。③必要內(nèi)容欠缺。“例如，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的轉(zhuǎn)基因食品僅包括轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工食品，但不包括使用轉(zhuǎn)基因生物原料加工的食品。該《條例》中沒有規(guī)定對(duì)這類食品應(yīng)當(dāng)如何管理。此外，法律責(zé)任規(guī)定的缺失也屢見不鮮”。
4 建 議
4．1 順應(yīng)植物新品種保護(hù)的立法趨勢(shì)
關(guān)于植物新品種的立法保護(hù)模式，既有單軌制的專門立法保護(hù)，又有雙軌制的保護(hù)模式，UPOV的雙重保護(hù)正在成為一種趨勢(shì)。伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的穩(wěn)步發(fā)展，與國(guó)際植物新品種保護(hù)制度接軌成為不二選擇，早在2000年修訂專利法時(shí)就有學(xué)者提倡應(yīng)當(dāng)對(duì)植物新品種進(jìn)行專利保護(hù)。
4．2 有選擇性的雙軌制保護(hù)模式
西方國(guó)家對(duì)植物新品種的保護(hù)模式主要有兩種模式，一種是單軌制，即采用專門法進(jìn)行保護(hù)；另一種是雙軌制，即專利法＋專門法進(jìn)行保護(hù)，我國(guó)目前采用的是專門法的單軌制模式，可以有選擇性地采用雙軌制保護(hù)模式，把部分植物新品種專利列入專利法，拓寬專利權(quán)的保護(hù)范圍。
4．3 建立健全的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品法律法規(guī)體系
提高目前的法規(guī)的效力層次，制定統(tǒng)一完整專門的生物技術(shù)安全法，稱作《生物安全法》，明確生物技術(shù)安全法的目的、原則，保障生物技術(shù)的健康發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、促進(jìn)原則與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則；建立基本的法律制度對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進(jìn)行規(guī)制；確立以國(guó)務(wù)院生物技術(shù)安全管理委員會(huì)為最高管理機(jī)關(guān)的生物技術(shù)安全管理體系。
