時間：2022-06-29 06:12:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇考評工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本要求和原則
*年是我省機構編制管理獎勵制度規范化實施的第一年。*年度的考評獎勵工作，要體現“從嚴管理、激勵先進、鼓勵創新”的總體要求，通過考評，進一步營造嚴格機構編制管理的氛圍，促進機構編制管理能力和水平的提高，同時，也為機構編制管理獎勵制度逐步規范化、制度化奠定基礎。
*年度考評工作的基本原則是：
1、公開、公平、公正的原則：考評工作全過程實行陽光操作，做到政策公開，過程公開，結果公開，提高考評工作的公信力。
2、分級管理的原則：市級考評由省編辦組織實施。縣級考評，由省編辦組織，各市根據考核內容、標準對所轄縣（市、區）進行考評，省編辦綜合平衡。
3、定性與定量相結合的原則：市級考評主要采取綜合考評的辦法，以定性考評為主；縣級考評采取定量與定性相結合的辦法，側重于定量考評，考評指標盡量硬化，以減少人為因素，避免攀比。
4、突出重點的原則。重點獎勵機構編制管理、控制較好的市、縣（市），不搞平均分配，體現鼓勵先進的政策導向。
二、考評內容及標準
（一）縣級考評內容及標準。對縣（61個縣、市，15個縣改區，下同）考評采取百分制的辦法。設置縣、鄉機構編制管理、機構編制管理制度建設及改革創新、財政供給人數控制三項指標。三項指標分別占50%、20%、30%，每項指標內設若干考評項目，總指標和考評項目均規定基準分值，根據各縣考評得分情況確定獎勵等次，基準分以下不予獎勵。縣、鄉編制使用情況，以*年3月各縣上報的“黨政機關編制和在職人員情況調查表”的統計數據為準。
1、縣、鄉機構編制管理：分值50分，基準分30分。
縣本級機構編制管理，分值20分。主要考核4項內容：
縣本級行政編制和政法專項編制使用情況，總分8分。行政編制、政法專項編制不超，定為基準分4分（各2分）。行政編制、政法專項編制空1－10名，加1分，11－20名加2分，最多加4分。
按行政編制10%核定的后勤服務單列編制使用情況，總分4分。后勤服務單列編不超，定為基準分2分，空編1－5名，加1分，6－10名加2分，最多加2分。
有無違規擅自設立機構和自定編情況，總分4分。2004年以來沒有擅自設立機構和編制定為基準分2分。2003年以來沒有擅自設立機構和編制，加1分，2002年以來沒有擅自設立機構和編制，加2分。
縣直財供事業單位機構、編制控制情況，總分4分。截止到*年底，縣直財供事業單位機構編制實現零增長的，定為基準分2分，實現負增長加1分，負增長率達5%以上加2分。
鄉鎮編制管理：分值30分，基準分10分。截止到*年12月底，鄉鎮行政編制總數空編10%，鄉鎮財供事編總數不超，定為基準分10分。基準分以上每空編1－10名加1分，11－20名加2分，最多加20分。
2、機構編制管理制度建設及改革創新：分值20分，基準分9分。主要考評6項內容：機構編制管理制度建設情況（總分6分，基準分3分）；督查制度建立及督查工作開展情況（總分3分，基準分1分）；完成省、市編辦部署的工作任務情況（總分3分，基準分1分）；事業單位法人登記工作開展情況（總分3分，基準分2分）；管理體制與制度改革創新探索情況（總分3分，基準分1分）；縣編辦機關建設情況（總分2分，基準分1分）。
自2004年以來，建立并實行了機構編制管理證（卡）制度；“信息平臺”已經建立并按規定及時進行數據更新；督查工作制度建立、“12310”舉報電話開通并能對“12310”舉報事項及違反機構編制管理規定舉報能認真查處；及時完成省、市編辦布置的工作任務，并按時報送工作報告（包括工作總結、統計、信息平臺、工作簡報，下同）；事業單位法人登記率和年檢率達到95%；在機構編制管理制度建設、行政管理體制改革、事業單位改革等方面能積極開展調查研究并向省、市編辦報送調查報告；縣編辦工作機構基本健全，班子及團隊團結、務實、精干，工作推動有力度，機關管理制度較健全、機構編制管理檔案齊全，定為基準分9分。
自2002年以來建立了機構編制管理證（卡）制度并堅持執行；“信息平臺”運轉正常數據更新及時；督查制度建立并定期組織督查，對“12310”舉報事件及違反機構編制管理規定舉報查處到位；及時完成省、市編辦布置的工作任務，上報工作報告質量較高；事業單位法人登記率和年檢率達到96－98%，機構編制管理制度化建設、行政管理體制改革、事業單位改革等方面積極探索并取得初步成效且向省、市編辦報送了有一定質量的工作報告；縣編辦組織建設落實，工作推動力度較大，機關效能建設成效較明顯，編辦管理制度、財務制度健全，檔案管理較規范的，考評得分10－15分。
長期以來一直堅持執行機構編制證（卡）制度、鄉鎮已實行“實名制”管理制度；“信息平臺”運轉正常并能在日常管理中發揮作用，督查制度建立并能開展經常性的督查工作，違反機構編制管理規定事件查處到位；能按時、按質、按量完成省、市編辦布置的工作任務，提交的工作報告質量高；事業單位法人登記率和年檢率達到98%以上；在機構編制管理制度化建設、行政管理體制、事業單位改革等方面積極開拓創新，取得較顯著的成效，做法和經驗被市以上編制部門推介；縣編辦組織建設落實、機關效能建設成效顯著，各項工作制度、管理制度健全，檔案管理規范，考評得分16－20分。
3、財政供給人數控制：分值30分，基準分20分，主要考評各縣*年在職財政供給人數控制情況。
*年在職財政供給人數不超編，新增財政供給人員報省人事廳、省編辦、省財政廳審批，財政供給人員比上年增長率不高于縣級平均增長率的縣，得基準分20分，財政供給人員增長率比全省縣級平均水平低1個百分點加1分，累計加分10分不再加分。
（二）市級考評內容及標準。對市一級采取綜合考評的辦法，主要考評三項內容：市本級（不含縣改區，下同）機構編制管理情況（含市轄區），對縣（市、區）工作指導督查情況，機構編制管理制度建設及改革創新情況等。根據各市工作開展情況，同時考慮各市市轄區財政管理方式不同的因素，分別考評為一等、二等兩個等次。
第一等：嚴格執行機構編制管理政策規定和規章制度，在機構、編制管理上切實做到了“撤一建一”、“只減不增”，并嚴格履行報批手續，自年以來，市本級黨政群機關行政編制和財政供給事業編制實現了負增長，政法專項編制控制在省下達數以內并有一定節余，沒有違規擅設機構、擅自提高機構規格、擅自增加領導職數。工作推動力度大，對縣（市、區）工作指導督查及時到位，能按規定、高標準地完成省編辦布置的工作任務。督查制度建立并能開展經常性的督查工作，對“12310”舉報和違規違紀事項督查到位。機構編制管理規章制度健全，市本級以及所轄縣（市、區）機構編制臺帳清晰、準確，檔案管理規范。改革創新意識較強，在機構編制管理制度化建設、行政管理體制改革、事業單位改革等方面積極開拓創新，取得較顯著的成效。業務培訓工作開展正常，成效明顯。市編辦內部管理制度健全，班子凝聚力較強，團隊務實精干，機關效能建設成效較顯著。
第二等：綜合考評中未能達到第一等的。評為第二等。
三、獎等設置
（一）縣級獎勵等級設置：基準分30分之上給予獎勵。設一、二、三等獎。在每一等獎內，根據考評得分，分設3個級次。
（二）市級獎等設置：設一、二等獎。市級考評中達到第一、第二等次的，分別評為一等獎、二等獎。鑒于有些市仍有管理鄉鎮的任務，并且市轄區以及所帶鄉鎮機構編制管理工作開展情況較好，考評中此類市如被評為二等獎，可按照一等獎給予獎勵。
四、考評工作的組織安排與要求
1、制定政策。制定《*年度機構編制管理獎勵資金考評工作意見》，聽取各市意見，經省編辦與省財政廳領導審簽后，下發各市、縣。做到政策公開。
2、組織考評。考評工作由省編辦市縣處牽頭，省編辦各處室負責同志、各市編辦專職主任共同參與。具體操作程序為：對市級考評，由省編辦各處室負責人根據各市工作開展情況進行綜合考評，提出考評意見；對縣級考評分兩個層次進行：一是由省編辦相關處室根據本意見制定的“縣級機構編制管理考評內容及評分標準”（表-1），對達到基準分以上的縣進行考評打分。二是由省編辦組織各市對所轄縣（市、區）機構編制管理制度建設和改革創新情況進行按表-2的考評內容及評分標準進行考評打分。市級考評意見和縣級考評得分匯總后由市縣處會同省編辦各處室進行綜合平衡，提出獎勵單位名單及獎勵等次初步意見，與省財政廳通氣后，經編辦辦公會研究確定，做到過程公開。
3、兌現獎勵。獎勵意見經省編辦、省財政廳領導審簽后以省編辦、省財政廳下文通知各市，做到結果公開。
自2010年把保密管理工作納入全縣年度績效考評工作體系以來，我們把績效考評作為推動抓落實的重要手段，不斷創新工作機制，強化結果運用，取得良好成效。2013年至2016年度，我縣保密業務績效考評連續4年在全區110個縣(市、區)排名位居優秀等級的前列，即2013年排名居第7、2014年排名居第26、2015年排名居第3、2016年排名居第21；在全市11個縣(市、區)中，優秀等級排名是2013年第2、2014年第5、2015年第3、2016年第3。績效考評工作在推動全縣轉變作風、提高效率、促進發展、提升形象等方面發揮了“指揮棒”積極作用。
一、健全績效考評機制，強化保障抓落實
《憲法》第二十七條關于一切國家機關“實行工作責任制”的規定，以及《保守國家秘密法實施條例》“第六條 機關、單位實行保密工作責任制。機關、單位負責人對本機關、本單位的保密工作負責，工作人員對本崗位的保密工作負責。機關、單位應當根據保密工作需要設立保密工作機構或者指定人員專門負責保密工作。機關、單位及其工作人員履行保密工作責任制情況應當納入年度考評和考核內容。”2010年我們縣把保密管理工作納入全縣年度績效考評工作體系以來，我局著力在完善績效考評機制上下功夫，制定有效的制度規范和有力的組織措施，為推動各項工作落實提供保障。
(一)健全績效考評指標。 年初指標制定、年中督促檢查、年終考評、整改落實是績效考評的重要環節。8年來，我們根據中央、自治區、市和縣黨委保密委員會年度工作安排要點，以及自治區、市國家保密局年度保密績效考核指標要求，結合實際抓重點，制定年度《保密工作績效考評指標評分細則》，主要從組織領導、制度建設、監督管理（即定密、涉密人員管理和網絡管理等保密“三大管理”）、信息公開保密審查和宣傳教育等五個類別的責任落實、制度落實、保密檢查、涉密人員管理、涉密載體管理、宣傳報道和信息公開、宣傳教育培訓七個項目入手，細化分解保密績效管理考核指標任務，作好“目標要求和評分標準”，做到應考盡考、考之有據，以日常考核管理，推動工作落實。
(二)強化保障“三落實”
1.領導責任得到落實。各機關、單位按照年度《保密工作績效考評指標評分細則》要求，領導工作責任制得到落實。一是在年度領導班子成員工作分工時，明確黨政主要領導、分管保密工作領導和分管業務工作領導在保密工作中的領導責任，做到各司其職，各負其責，責任明確，無一例外，提高了各級黨政領導干部的政治站位和政治責任。二是曾以縣黨委組織部行文要求各級黨政領導干部在班子和個人述職時，將履行保密工作責任制情況列為述職和報告內容。經抽查，在每年的縣人民政府工作報告和領導個人述職中均得到了落實。
2.保密工作人員得到落實。各機關、單位按照年度《保密工作績效考評指標評分細則》要求，明確保密(涉密) 工作有專(兼)職經管涉密人員具體抓、有人管。這幾年來檢查核實統計，保密(涉密)崗位均配備專(兼)職經管保密(涉密)人員，再沒有出現放空檔、空崗現象或減少違規使用臨聘人員經管涉密工作得到了較好落實。
3.保密業務管理得到落實。8年來，我們主要對組織領導、人員配備、制度建設、保密工作“三大管理”、涉密載體管理、信息公開保密審查、保密執法檢查和保密宣傳教育幾個方面工作進行考評，形成了“層層有人負責、層層有人推動”的工作局面，實現了保密工作有人抓和抓具體，做到保密工作與業務工作同計劃、同部署、同檢查、同考評、同獎懲。保密管理工作不流于形式化、務虛化，使之更加切合實際，更易于操作性，以達到考核工作預期目標和實效。尤其是保密工作“三大管理”和信息公開保密審查工作的得到了實效。
三、強化督查，促“四位一體”
近年來，在依法治密、堅決查辦案件、通報存在問題的同時，積極運用督查指導、延伸和轉化問題成果，堅持以查促教、促管、促建、 促學“四位一體”，充分發揮查辦案件的治本功能，較好地推進了領導干部保密自律、保密意識和保密責任，以及源頭治理工作的深入開展，達到了查處通報一起案件、教育一批單位、建立一項制度、治理一方環境的目的，有力推動了全縣保密績效管理工作。
（一）堅持以查促教，充分發揮案件的教育作用。一是通報存在問題，警示教育領導干部和涉密人員。2017年市考評縣保密工作績效指標核驗和抽查中發現存在的主要問題，以及縣本級對2017年保密工作績效指標核驗和抽查中發現存在的主要問題的涉及違反了保密管理有關規定，造成了保密隱患的44個縣直單位和4個鄉鎮進行通報，并嚴格按2017年度本級保密工作績效考評要求給予扣分，拉開考核結果等次，起到了以查促教的良好效果。二是對督查發現的問題的和發出整改意見和建議書后，我們跟蹤督查“回頭看”工作的落實。如2017年經市核驗組抽查發現縣直的兩個單位存在的問題作反饋意見后，縣國家保密局立即針對其存在的問題、進行原因剖析、提出整改措施及工作建議報送縣黨委保密委主任、副主任批示，責成這兩個單位采取措施，限期整改、逐項落實，并要求將落實情況書面報縣國家保密局備案。如經核實，拒不整改或整改不到位的，將列入下年度保密工作績效考評給予扣分。
（二）堅持以查促管，充分發揮監督的保證作用。堅持運用多種手段和措施，充分發揮查辦案件的監督作用。一是運用監督檢查手段，督促涉及問題單位整改。2017年度，在非涉密計算機檢查工作上，我們采取實地技術核查和遠程技術檢查相結合，以通過網絡技術監管平臺對80多個機關、單位進行分4批（次）檢查，共檢570臺非涉密計算機，使各機關、單位緊密配合，時常繃緊“保密之弦”，得到了以查促效的良好效果。二是運用專項治理（清理），保證制度落實到位。以做好年度縣直機關和鄉鎮保密績效考評工作為主導，組織抓好互聯網門戶網站、定密檢查和機關、單位保密自查自評工作專項檢查3次，涉及各鄉鎮和縣直各單位100多個、計算機500多臺，保密環境安檢領導辦公室40間，縣黨委涉密會議和考試場所提供手機移動通信干擾服務保障16次；組織完成涉密載體銷毀管理中心工作，承銷硬盤、光盤150多塊(張)、內部文件資料約4000多斤。
（三）堅持以查促建，充分發揮制度的防范作用。檢查目的不僅僅是為了糾正錯誤，更重要的是通過案例發現問題，查漏補缺。著眼全縣大局加強制度建設，督促涉密單位建章立制。針對檢查暴露出來的深層次問題，著重從源頭防范，注重探索從體制機制上防范的途徑和辦法。落實和配備防失、竊泄密隱患“三防”(人防、技防、物防)措施。深入剖析發案原因，查找發案單位在管理體制和制度上存在的漏洞和薄弱環節，出臺《制度》《規定》，充分發揮制度的制約規范作用。
2011年以來，玉林市人民檢察院辦公室堅持“三個服務”（為領導服務、為檢察業務服務、為機關和基層服務），咬定“三個目標”（辦文零毛病、辦會零失誤、辦事零差錯），發揚團結協作、求真務實的精神和嚴謹細致、雷厲風行的作風，辦公室各項工作科學發展。在2011年全區檢察機關市分院績效考評中，該院的信息工作排第4名、宣傳工作排第2名，其中信息工作位居自治區檢察院辦公室信息刊物人均采用數第1名；統計工作也由2010年的全區第13名躍居為全區第3名，兩級院7個機房在全區檢察機關機要密碼機房達標驗收中均被評為合格機房。
一、統籌兼顧、突出重點，優質高效地做好“三辦”工作
辦公室工作繁瑣、復雜，該院克服人少事多的實際困難，堅持抓重點帶一般，把辦重點文、辦重點會、辦重點事作為辦公室工作的重中之重。
一是辦好重點文，做到辦文優質。充分發揮以文輔政的作用，把重要文稿的起草工作作為辦公室工作的重點和難點，不斷增強參謀意識、精品意識，力爭既準確表達領導意圖，又充分反映基層實際，參在關鍵處，謀在點子上。共起草撰寫了檢察工作報告、全區第十三次檢察工作會議、全區派駐鄉鎮檢察室經驗交流會經驗發言材料等重要綜合文稿150多份，并牽頭制作了3部專題宣傳片，分別在2012年全區檢察長會議等全區性檢察工作會議上播放，得到了自治區檢察院領導的肯定。堅持以檢察信息為龍頭，加大統籌策劃、綜合編發力度，全年共編發報送各類檢察信息149篇（條），被最高人民檢察院反瀆廳、自治區檢察黨委辦公廳采用各2篇，被自治區院采用75篇，被市委辦采用8篇。積極做好重大活動的宣傳工作，組織發表檢察宣傳文章189篇，較好地宣傳了檢察機關的工作成效和良好形象。
二是辦好重點會，做到辦會細致。精心籌備、認真細致做好會務工作，力求會前部署周密細致，會中服務無明顯過失，會后工作注重落實。對黨組學習會、檢察長辦公會、全市檢察長會議等各類會議，從議題確定、材料準備、會議紀律和督查落實等重要環節都制定有詳細的方案。全年共組織籌辦大小會議80多次，特別是成功組織或協辦了全區檢察機關加大辦案力度加強“兩化”建設電視電話會議、全區檢察機關派駐鄉鎮檢察室經驗交流會等一系列重要會議以及2011年“檢察文化周”、第八屆“玉博會”接待工作等重大活動，均高標準完成任務，得到了領導和與會人員的充分肯定。同時，實行會議活動報批制度，大幅度精簡會議，讓領導騰出時間和精力，抓大事、議大事、謀全局。
三是辦好重點事，做到辦事高效。重點圍繞院黨組決策的貫徹執行，積極協調各部門共同推進，確保各項決策部署落到實處。圍繞日常事務管理，督重點、查大事，協調好機關的各項工作安排，確保了機關信息暢通和各項工作正常運轉。如協助紀檢監察部門在今年元旦期間加班按時完成“廉政文化長廓”建設；注重發揮績效辦服務創先爭優工作的作用，針對統計報表中發現的問題，通過編發《績效工作簡報》和組織開展績效檢查的方式，積極對全市績效考評工作進行指導、協調，并向基層院、市院有關部門發出預警或建議45次，有效確保了該院在2011年和2012年上半年全區檢察機關市分院績效考評中均取得全區第一名。
二、完善機制、嚴明職責，有效提升辦公室規范化管理水平
突出制度管理，堅持有章可循、有據可依、有條不紊，以精心的工作方法，實施精細的工作程序，取得精品的工作效果。
（一）定事定規，確保有章可循
該院借鑒了工業化大生產“流水線”理論，將辦公室工作按照工作流程鏈條式推進。一是辦會流程清晰化。從會議方案準備到會議精神落實全過程的每個環節，該院都編制流程圖，每個環節都明確專人負責，分清責任。二是辦文流程制度化。嚴格公文運轉程序，明確辦文的各個環節、責任領導、責任科室，流水作業，確保公文運行規范有序、高效無誤。三是辦事流程規范化。對領導交辦事項、值班、機要保密、公章使用、紙張使用、復印機使用等日常工作，都建立了規章制度，使每一項工作不脫節、無死角、無盲區。四是加大人大代表聯絡和檢務公開工作創新力度，建立固定聯系人大代表工作機制，適時組織人大代表、人民監督員、廉政執法監督員參加檢察機關的重大活動，增進人大代表和群眾對檢察工作的了解和認知度。
（二）定人定責，強化崗位責任
一是實行崗位責任制。進一步完善辦公室主任、副主任、科員等崗位職責，各司其職，各負其責。二是創建雙線責任制。對重要接待、大型會議或活動，建立了相關部門主要領導為牽頭負責人、辦公室領導為指導負責人的雙線責任制，確保每項重點工作有人做、有人查，責任到人、落實到位。三是實行錯情追究制。對工作線上出現的差錯和失誤，制定責任追究辦法，誰出了問題誰就承擔相應的責任。
（三）定獎定懲，強化督辦效果
堅持將干警完成工作情況和績效考評情況作為評優評先、提拔使用和外出考察學習的重要依據，著力營造創先爭優的良好氛圍。為確保各項工作齊頭并進，有效避免“短板效應”，辦公室充分發揮督辦作用，健全完善督辦網絡，規范督辦流程，確保領導決策落實到位。對重大督辦事項，市院辦公室、業務科室和紀檢監察部門組建“三位一體”督辦工作機制，共督辦檢察長交辦事項10件，并注重對重點督辦項目研究提出整改意見，明確責任人、責任部門和時間節點，確保整改到位，取得了良好效果。
關鍵詞：文明城市；測評體系；酉陽縣
中圖分類號：F127文獻標識碼:A
ABSTRACT
Zhou Fan
(Chong Qing Normal University, Chongqing 401331)
The paper is a study firstly used the empirical approach in China．The methods of information collective involves group interview content analysis of literatures and documents，field investigation questionnaire survey and observation．The paper regards the certain city which actually is an integrated society and also a large system，as the object of empirical research．Then the paper evaluates the material civilization，political civilization and spiritual civilization of the city by using the Evaluation System of Civilized City(ESCC)，which is also firstly designed in the paper．
The paper discusses the theoretical and practical value of setting up ESCC through the analytical perspective of sociology and public administration．Then the paper takes You yang city as an example and evaluates its degree of civilization by using ESCC．
Key words：Civilized city；the Evaluation System of Civilized City（ESCC)；You yang city
酉陽土家族苗族自治縣地處渝東南邊陲的武陵山區，渝、鄂、湘、黔四省（市）在此接壤，是渝東南重要門戶。全縣面積5173平方公里，是重慶市面積最大的縣，轄39個鄉鎮，人口73萬，其中土家族44.5 萬，苗族16.5萬人，還有滿、彝、回、黎等16個民族，少數民族人口占全縣總人口的83.6％，是土家族苗族的主要聚居地。這里山清水秀，人杰地靈，西面有灘急浪高的烏江天險；東面有被喻為"土家族搖籃"的酉水河和古樸的民風民俗。
近年來，縣委、縣政府堅持以創建重慶市級文明城市為目標，以以德治國建設為根本，以群眾性創建活動為載體，扎實推進社區精神文明建設，有力地推動了經濟社會各項事業持續健康發展。曾先后榮獲 "中國金融生態縣(市)區"、 "中國青蒿藥材產業之鄉"、 "蘇商投資中國最具投資價值城市"、 "中國十大文化休閑旅游品牌景區"、 "重慶十大鄉村旅游目的地"、"中國綠色旅游名縣"等榮譽稱號。 2010年，全縣實現地區生產總值39.5億元。全社會固定資產投資60億元；工業投資13.6億元，實現全口徑財政收入6億元；工業經濟快速增長，實現工業總產值23.4億元，第三產業加快發展，實現增加值13.5億元，完成社會消費品零售總額23.2億元。城鎮居民人均可支配收入達到10581元，城鄉居民儲蓄存款余額40.6億元。2010年10月至2010年12月，重慶市精神文明辦分別組成創建文明城市考評團，根據《全國文明縣城考評體系》，采取實地考察（包括實景模擬、實地調查與實地觀察）、問卷調查、整體觀察等辦法，對重慶市酉陽縣2009-2010年度創建文明城市工作進行初評和綜合評定。考評實行了百分制，由初評和總評兩部分成績合成，其中初評成績占總評成績的10％、末評成績占總評成績的90％。在前后三次歷時兩個半月的考評活動中，酉陽縣總分列渝東南片區第一名，被重慶市委、市政府授予重慶市(2009-2010年度)文明縣城榮譽稱號。下面我結合酉陽的創建工作和具體實際對文明縣城的測評實施過程作具體的分析。
一、文明城市測評的實地考察
1．實地考察的涵義及優缺點
實地考察，是指考察者沒有帶著事先的假設，直接參與到社會生活中去，深入事件發生的現場，了解正在發生的和自然狀態下的社會現象，運用自身感官搜集有關資料的方法。實地考察是人們獲得第一手感性材料的可靠來源，也是發現問題的重要途徑。與問卷調查、材料審核等其他幾種研究方法相比，《測評體系》運用實地考察的方法，具有以下幾個方面的優勢：
（1）直觀性和可靠性強。（2）真實性強。（3）考察深入。（4）簡便、易行、成本小。
2．實地考察的適用范圍
由于實地考察具有上述優點，它尤其適合于城市社會領域的考察。實地考察的適用主要為以下5個方面：
(1)找尋城市社會表面現象的真實含義。(2)發現隱藏行為。 (3)考察特殊事件。 (4)考察組織、社區、城區或城市。 (5)考察特殊人群。
3．各類指標在酉陽的實地考察結果
根據《全國文明城區考評體系》的要求，測評地區應按一定的比例列出建議實地考察點供考評組備選，重慶市酉陽縣備選的考察點共66個，當中公共場所38個，社區5個，窗口23個。考評組對測評指標中的實地考察項目進行了分類，分組走進街道、進入社區隨機進行了抽查，通過整體觀察、現場詢問等形式完成調查資料的搜集，形成了實地考察訪問記錄。下面是實地考察過程中發現的具體問題和不足：
主要商業零售店：酉陽俊佳欣商場存在不配合測評工作，多次推辭情況。
行業協會：酉陽個私協會關于城區重點人群信用信息的上傳情況，有信用信息但無上傳。
法制教育：酉陽實驗中學和酉陽二中有相關法制宣傳欄，但無配備專職的心理疏導教師。
文化出版行業：酉陽俊佳欣百貨門口書報亭證照齊全，但無亮證經營。
行人遵守交通規則：酉陽城北街心花園路口實地調查：有3人亂穿馬路。
二、文明城市測評的問卷調查
1.《測評體系》的問卷調查
文明城區測評的問卷調查是民意調查的一種實現方式，就是通過問卷所設計的問題了解民眾對當前社會問題的感受、愿望、傾向、評價、態度和思想觀念來把握民意和其發展方向，為政府的發展戰略和策略提供基礎的參考。在問卷的設計、內容和調查方法上有許多明顯的特點：
(1)調查對象的多層次性。(2)問卷設計的綜合性。(3)問卷設計的精、簡、明。
和一般的調查問卷不同，《測評體系》的調查問卷與《測評體系》中指標內容相對應，共分為五個部分29道問題。
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2．有關問卷調查的幾點說明
(1)問卷調查采取委托調查、訪問人員入戶調查、網絡調查等3種方式，具體發放比例由考評組事先協商確定。酉陽縣的測評問卷由考評組委托酉陽縣統計局及縣文明辦分文明城市測評前、后兩個階段開展，共開展電話調查1200多人次，發放征求部門意見問卷80多份。
(2)調查對象是全縣18歲以上的居民、外地戶籍在本縣工作、外地臨時人員。
(3)對于問卷中所提問題的回答，得分的情況有兩種：①每1題回答的結果是指標全部得分，也可能是一個指標的部分得分。②每2或3題回答的綜合結果，是指標的全部得分，也可能是一個指標的部分得分。
3. 問卷調查統計后發現的問題與不足
問卷調查完畢后本小組全體成員集中對本次實地考察的測評結果進行了匯總，形成完整的《實地考察操作表》與《"窗口"行業考察操作表》各一份。10位組員負責對200份有效問卷進行計算機錄入，問卷錄入完畢，4位組員運用SPSS13.0統計軟件對錄入數據進行了詳細的統計分析，為測評報告的撰寫準備了詳實的數據材料。
（1）有關對政府職能部門、"窗口"行業服務質量的評價這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據對酉陽問卷調查數據的分析結果顯示，"您如何評價區政府及接到的工作-辦事效率"這一題中，選擇"可以"、"基本可以"、"不可以"和"不清楚"四個選項的調查對象所占的百分比分別為"33%"、"42%"、"14.5%"以及"10.5%"。 "可以"與"基本可以"的加和百分比僅為75%，說明還有相當一部分人認為不能對政府部門進行有效的行政監督。（詳情參見表一）
表一：您如何評價區政府及接到的工作-辦事效率
（2）有關對市民素質和社會風尚的評價這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據對酉陽問卷調查數據的分析結果顯示，"您是否參加過單位或者、社區舉辦的法制宣傳教育活動"這一題中，選擇"經常參加"、" 有時參加"、" 沒有參加"和四個選項的調查對象所占的百分比分別為"19%"、"46%"、"35%"選擇"經常參加"與"有時參加"這兩項的僅占"65%"，65%＜80%，所以此項測評內容的測評狀態為不合格。（詳情參見表二）
表二：您是否參加過單位或者、社區舉辦的法制宣傳教育活動
（3）有關對政府職能部門、"窗口"行業服務質量的評價這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據對酉陽問卷調查數據的分析結果顯示，"您對本區各級政府提供的下列公共文化服務滿意嗎？"這一題中，選擇"滿意"、"基本滿意"、"不滿意"和"不清楚"四個選項的調查對象所占的百分比分別為"39.5%"、"37.0%"、"9.0%"以及"14.5%"，選擇"滿意"與"基本滿意"這兩項的僅占"76.5%"，76.5＜80%，所以此項測評內容的測評狀態為不合格。（詳情參見表三）
表三：您對本區各級政府提供的下列公共文化服務滿意度
（4）有關對市民素質和社會風尚的評價這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據對酉陽問卷調查數據的分析結果顯示，"您或您熟悉的女性朋友求職就業時遇到過不公正的待遇嗎"這一題中，選擇"沒有"、" 基本沒有""經常有"和"沒有"四個選項的調查對象所占的百分比分別為"23.5%"、"43.5%"、"14.5%"、 "18.5%"選擇"經常參加"與"有時參加"這兩項的僅占"67.0%"，67.0%＜75%，所以此項測評內容不符合測評標準。（詳情參見表四）
表四：您或您熟悉的女性朋友求職就業時遇到過不公正的待遇嗎
（5）有關對政府職能部門、"窗口"行業服務質量的評價這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據對酉陽問卷調查數據的分析結果顯示："您是否知道社區遇到重大事務時要通過召開聽證會、評議會或議事會進行決策"這一題中，選擇"知道、"知道一些"、" 不知道"和"不關心"四個選項的調查對象所占的百分比分別為"15.5%"、"55.0%"、"25.5%"以及"3.5%"，選擇"知道"與"知道一些"這兩項的僅占"71%"，71%＜80%；（詳情參見表五）
表五：您是否知道社區遇到重大事務時要通過召開聽證會、評議會或議事會進行決策
（6）有關社會安定秩序這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據對酉陽問卷調查數據的分析結果顯示，"您對本區近年來聚眾賭博、等社會不良現象的評價"這一題中，選擇"沒有"、" 比較嚴重"、" 不嚴重"和"不清楚"四個選項的調查對象所占的百分比分別為"24%"、"23.5%"、"25.5%"以及"27%"，選擇"沒有"與"比較嚴重"這兩項的僅占"73.0%"，73%＜75%，所以此項測評內容不符合測評標準。（詳情參見表六）
表六：您對本區近年來聚眾賭博、等社會不良現象的評價
（7）有關社會誠信體系建設這一測評標準的測評方法為問卷調查，根據對酉陽問卷調查數據的分析結果顯示，"您對本區各級政府所承諾的"實事工程"完成情況的滿意度"這一題中，選擇"滿意"、"基本滿意"、"不滿意"和"不清楚"四個選項的調查對象所占的百分比分別為"30%"、"45%"、"10%"以及"15%"，選擇"滿意"與"基本滿意"這兩項的僅占"85%"，85%＜90%，所以此項測評內容不符合測評標準。（詳情參見表七）
表七：您對本區各級政府所承諾的"實事工程"完成情況的滿意度
參考文獻
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本文結合民生銀行公司治理實踐,就如何加強董事會建設、提高公司治理水平,談幾點看法與體會。
正確區分“三會一層”的職責界面,明確董事會職責定位
在商業銀行公司治理中,董事會具有“決策與控制”的職能,居于公司治理的中心環節。董事會的有效運行,決定著商業銀行內部治理機制的健全與否,從而直接影響著商業銀行的效率與風險狀況。有些專家學者認為:“唯有強大的董事會,才有強大的公司。”其正是強調董事會在公司治理中的核心作用。
強調董事會在公司治理中的核心作用,提高公司治理效果,首先要抓好董事會建設。但是,突出董事會的核心作用,并不是說董事會可以在公司治理中“包打天下”、“唯我獨尊”,而是應該在正確劃分并明晰“三會一層”職責邊界的前提下,界定清楚董事會職能定位和工作重點,要保障董事會工作既不能“缺位”,也不能“越位”。從根本上講,只有保障“三會一層”各司其職又相互配合,才能提高公司治理的整體效果。
以民生銀行為例,劃分并明晰“三會一層”職責邊界及其基本工作機制是通過不斷修訂《公司章程》來實現的。我們認為,《公司章程》是銀行內部的“基本法”或“根本大法”,一個完善的《公司章程》是商業銀行法人治理結構高效運營的關鍵和基礎。民生銀行成立伊始,即在第一次股東大會上通過自身的公司章程,該章程借鑒現代企業制度的基本要求,對各方的責權利、職責邊界進行了約定。但由于當時對現代企業制度的認識不足以及相關部門也缺乏明確的指引,使得最初的公司章程顯得比較膚淺(整個公司章程僅有32條)。隨著公司治理實踐的不斷深化及監管部門對公司治理結構監管的不斷完善,民生銀行公司章程也經歷了一個反復修訂、不斷完善的過程。目前民生銀行公司章程已經歷20余次修訂,幾次重要的修訂時機主要是在A股上市、《公司法》及《證券法》的出臺和修訂、監管部門(包括人民銀行、銀監會、證監會、證券交易所等)關于公司治理法規的出臺及其修訂、適應申請香港上市要求等時進行的。每次修訂我們都十分重視,董事會設章程修改小組,并在法律顧問的配合下,力爭使公司章程滿足監管要求并適應本行公司治理的實際需求。目前,民生銀行公司章程全文23章,共計336條。通過公司章程的修訂和完善,民生銀行“三會一層”之間權責劃分越來越明晰,為民生銀行公司治理機制的有效運行奠定了堅實基礎。
按照《公司章程》的規定,界定清楚了董事會的職責范圍后,確定董事會的重點工作就成為董事會建設首先要解決的問題。本人認為,戰略管理、風險管控、績效管理和不斷完善公司治理是商業銀行董事會的基本職責,也是商業銀行董事會的工作重點。緊緊抓住這四個環節開展工作,才能發揮董事會在公司治理中的核心作用。
在這四項基本職責中,最重要的一項是戰略管理。董事會必須為經理管理層明確發展方向、發展目標及發展路徑。通過風險戰略制訂、資本管理及督導完善內控框架和風險管理體系等方式履行風險管控職能。要倡導良好的績效文化,重點做好高級管理層的績效管理工作,對高管層組織實施發展戰略、風險戰略情況以及經營目標完成情況進行的考核與獎懲。對于民生銀行,董事會也把建立“公開透明、高效和諧”的公司治理機制作為重要職責,力爭不斷提高公司治理水平。
經營管理層負責銀行的日常經營管理活動,但在經營管理中必須貫徹執行董事會制訂的發展戰略、風險戰略,并根據董事會制訂的發展戰略、風險戰略制訂年度經營計劃和經營目標,上報董事會審議批準。在民生銀行,董事會不直接插手日常經營管理,而是通過制訂發展戰略、風險管理戰略去指揮銀行的經營活動,并通過經營績效的考核與評價,兌現業績薪酬,來保障戰略規劃的實施。
然而,按照《公司章程》及相關制度規定,“三會一層”各司其職開展工作,僅僅是完善公司治理的基本要求。從提高公司治理水平和效率的角度講,僅僅強調“三會一層”各司其職是不夠的,還必須強化“三會一層”之間相互協調和配合問題,要形成合力,步調一致。否則,各自為戰甚至相互矛盾,公司治理的效率就必然會下降。
董事會作為公司治理的中心環節,必須加強“三會一層”之間的溝通交流工作,對重要問題要通過溝通交流達成共識。本人認為,董事會在公司治理中起核心作用的一個關鍵就體現在溝通交流環節上。“制度與規定”是冷冰冰的東西,缺乏人情味,有效的溝通交流機制能夠促進“三會一層”之間的相互配合,從而提高公司治理的水平。另外一個問題是,商業銀行董事長也要有一個良好的定位。在民生銀行,本人是董事長,但本人并不認為自己是老板、最高決策者。本人對自己的定位是:董事會的牽頭人,會議的主持人。作為董事會的牽頭人、協調人,一項重要的工作是加強“三會一層”的溝通交流工作,促進公司治理的和諧高效。同時,作為董事會戰略發展委員會的主席,本人工作的重點是戰略制訂、戰略調整,推動戰略規劃的實施,包括推動戰略性的重大改革及經營模式的轉變。
董事會要貫徹科學發展觀,抓好戰略管理
董事會工作不能陷入具體事務,必須高瞻遠矚,審時度勢,圍繞經營理念、企業文化和發展戰略三個環節輸出“軟實力”,其中經營理念、企業文化決定著未來的發展方向,是銀行健康發展的靈魂,而發展戰略則是經營理念和企業文化的集中體現。商業銀行董事會應在樹立正確經營發展理念、優良企業文化的基礎上,集中力量編制出一個符合自身實際的行動綱領,這是董事會行使戰略管理職能的關鍵環節。就民生銀行而言,我們的董事會主要從戰略制訂、戰略實施、戰略調整三個方面強化戰略管理職能。
戰略制訂。2006年,本人當選董事長后,著手處理的第一件事就是制訂《民生銀行五年發展綱要》(簡稱《綱要》)。當時,董事會專門設立了工作組召開研討會,認真回顧民生銀行十年發展旅程,研究分析國際國內金融發展趨勢,工作組起草了《綱要》。那時我們認為,民生銀行已經成功渡過了生存階段,正步入戰略轉型階段。《綱要》分析了實施戰略轉型的必要性,描述了轉型期戰略性調整的涵義,確定了戰略轉型階段的總體目標,并從公司治理、建立金融控股公司、對外并購、風險管控、國際化、人力資源管理、文化與品牌等八個方面構建了目標體系及其實現策略。本人認為,董事會研究制訂發展戰略的過程也是董事會內部對重大發展問題充分溝通交流、達成共識的一個過程;發展戰略作為一個共同的行動指南和綱領,有利于統一董事會成員的思想認識,也有利于提高未來董事會的決策效率。
推動戰略實施。《綱要》編制完成后,經董事會戰略發展委員會研究通過,提交董事會審議批準。然后開始組織戰略實施,主要舉措包括:一是宣講《綱要》,統一全行思想認識。董事會組織開展了一系列宣傳與推廣活動,包括印制下發《綱要》單行本、邀請總行相關部門負責人和分行領導班子暢談五年規劃、在分行行長會議上召開“五年發展綱要專題會”、組織《綱要》巡講團分別到分行進行巡講。這些活動促進了基層員工對《綱要》的深入理解,得到了全行各級員工的廣泛認同,使之成為全行上下一致的行動指南。同時,通過媒體見面會、投資者交流會等多種形式對外宣傳《綱要》的精神及民生銀行未來的發展藍圖。
二是在宣傳推廣的基礎上,制訂《五年發展綱要實施方案》,對《綱要》的實施工作做出具體安排,并編制《五年發展綱要重點工作任務分解表》,推動總行和相關責任部門制訂初步實施方案。對于《綱要》的實施進展情況和行內重大改革情況,全面啟動監測評估工作,以保障《綱要》的順利實施及董事會決議的全面貫徹落實。
三是適應戰略轉型需要,全面實施內部的調整提升。為適應戰略轉型的需要,董事會借鑒國際先進經驗,集中全行上下的智慧,反復研究討論,推動經營管理層制訂了《公司金融事業部改革方案》,對全行公司業務主要產品線和行業線實行事業部管理體制,并重新界定了分行、支行的定位與職能,優化中后臺機構設置,按照流程銀行的要求打造專業化管理與專業化銷售模式。
四是探索多元化、國際化的發展模式。經營多元化、國際化是《綱要》確立的發展方向,根據《綱要》實施方案,在董事會的統一領導下,探索推進多元化、國際化的發展進程,目前以民生銀行為主體投資設立的金融租賃公司、基金公司已經開業運營,另外,民生銀行于2009年11月26日H股成功發行上市也實現了資本國際化。
戰略調整。戰略發展規劃不是一成不變的東西,必須結合國際國內經濟形勢的變化以及戰略實施過程中遇到的實際問題進行必要的調整,這是董事會戰略管理的重要內容。目前,《綱要》已經實施了幾年的時間,國際國內經濟形勢也發生深刻的變化,現在看來,原來的《綱要》還是稍顯單薄,內涵不足,因此,民生銀行董事會于2010年著手修訂《綱要》,進行戰略調整。未來目標是要把民生銀行辦成一家最具特色、盈利能力強的銀行,那么,市場該如何定位?如何實現未來目標?這些就成為目前實施戰略調整的具體內容。
董事會要明晰風險管理政策,推動實施全面風險管理,做好風險管控工作
依據中國銀監會的監管要求,董事會對銀行風險負有最終責任,董事會在風險管理中要發揮核心作用。我們的體會是:董事會主要是通過風險管理基本政策的制訂、資本管理以及督導完善內控框架和風險管理體系等方式履行風險管控職能,發揮在風險管理中的核心作用。民生銀行董事會主要從以下幾個方面強化風險管理:
制訂年度風險管理基本政策并監督執行
民生銀行每年由董事會風險管理委員會牽頭,組成領導小組和起草小組,聘請國際知名咨詢公司參與,共同編制《中國民生銀行年度風險管理指導意見》(簡稱《指導意見》),該《指導意見》緊密結合宏觀經濟形勢和民生銀行風險管理工作實踐,指出年度風險管理的關注要點,提出年度風險管理的指導思想和工作目標,明晰風險管理政策、風險標準、風險偏好,并對《指導意見》的貫徹、落實與評估工作提出具體要求。《指導意見》編制完成后經董事會風險管理委員會研究討論,報董事會審議批準。
《指導意見》作為董事會風險管理工作的綱領性文件,董事會要求全行上下應高度重視,積極貫徹落實。管理層要根據《指導意見》的要求做出具體安排部署,提出定量指標的年度目標值,落實風險管理各項工作的目標責任和完成時限,于《指導意見》發文后15個工作日內報董事會備案。二季度末和年底,管理層要對《指導意見》的貫徹落實情況進行自檢、自評和總結,并分別于6月和12月后10個工作日內向董事會風險管理委員會提交專題工作報告。同時,董事會風險管理委員會要加強對《指導意見》執行情況的監督、檢查和評估工作,每半年向董事會做一次報告。全行各級機構要將貫徹落實《指導意見》的情況作為銀行經營管理工作績效評定的重要內容。
督導促進建立、健全全面風險管理體系
根據董事會的部署,董事會風險管理委員會會同管理層已經制訂了《民生銀行全面風險管理體系建設規劃》(簡稱《規劃》),并已經提交董事會風險管理委員會和董事會審議通過。在規劃期內,民生銀行將以建設成為中國銀行業風險管理領先的銀行為發展愿景,按照巴塞爾新資本協議和COSO全面風險管理總體要求,借鑒國際國內風險管理先進銀行的最佳實踐,立足于民生銀行實際情況,根據業務發展戰略需要,堅持“風險與業務發展相協調,風險與收益相均衡,風險與資本約束相適應”的風險管理原則,建設體制完善、技術先進、流程高效、服務優良的風險管理公共平臺,大力提升全面風險管理能力,實現民生銀行風險管理的六大轉變。即:從“單一信用風險管理”轉向“全面風險管理”,從“控制風險”轉向“主動管理與經營風險”,從“資產負債管理”轉向“資本管理”,從“簡單關注風控指標”轉向“全過程風險管理”,從“經驗定性管理”轉向“定性與定量結合的管理”,從“靜態創利與不良考核”轉向“動態風險調整后收益(RAROC)和經濟增加值(EVA)考核”。董事會及董事會風險管理委員會將督促管理層依據《規劃》要求,建立領先的全面風險管理體系,實施全面風險管理。
督促管理層制訂實施《新資本協議實施工作方案》,進一步提升風險管理水平
新資本協議從表面上看是資本充足率計算方法的改進,但其核心是完善風險管理體制和制度,將風險管理視野拓展到全面風險管理,保證銀行的穩健經營。因此,為進一步提升風險管理水平,根據董事會部署,由董事會風險管理委員會督辦,民生銀行已經制訂了《中國民生銀行新資本協議實施工作方案》,并已經董事會風險管理委員會和董事會審計委員會審議通過,目前民生銀行董事會也已審議批準。民生銀行實施新資本協議的總目標是到2013 年底前,成為被銀監會批準的新資本協議達標銀行。
加強超風險限額業務審批管理,強化董事會風險管理職能
為加強董事會對銀行重大風險業務的把控能力,切實發揮董事會的風險管理職能,根據董事會風險管理工作的需要,董事會風險管理委員會制訂了《中國民生銀行董事會超風險限額業務審批管理辦法》。風險限額是指董事會在資本耗用、資本收益、風險控制等方面設定的額度、條件及標準,超風險限額業務須經審批后方可辦理。董事會風險管理委員會將受董事會授權,負責設定與調險限額,審核超風險限額業務的審批要件,并遵照節約資本、提高收益、降低風險的原則進行審批與管理。
完善資本管理制度,加強資本管理與規劃,努力保障資本充足
為了強化民生銀行的資本統籌管理,強化資本約束觀念,提高資本配置效率,董事會戰略發展與投資管理委員會牽頭修訂了《中國民生銀行資本管理辦法》。新修訂的《資本管理辦法》進一步明確了民生集團層面的資本管理架構、工作要素和相關部門的工作職責等內容。同時,根據《中國民生銀行資本管理辦法》,制訂了《中國民生銀行董事會資本分配與考核管理辦法》,其基本原則是根據經營環境和融資環境的變化,建立資本提前配置和有償使用機制,明確對經營管理層的資本考核指標、資本分配流程和資本考核與評價等具體內容,目的是防止發生資本充足率失控的現象。另外,董事會也加強了資本規劃管理,2009年8月份,根據銀監會的監管要求(資本充足率不低于10%),民生銀行董事會戰略發展與投資管理委員會牽頭制訂了《中國民生銀行2009〜2011年資本規劃》、《中國民生銀行2009〜2011年資本補充規劃》,力爭保障資本充足穩健。
建立風險報告制度,確保董事會的風險知情權
董事會及其風險管理委員會必須有渠道獲取有效的風險信息,而且風險信息必須及時、準確、全面、易于理解和重點突出,否則,董事會無法履行風險管理的指導與評估職責。為此,董事會風險管理委員會制訂了《中國民生銀行董事會風險報告制度》,對風險報告的內容、時限、報告方式以及隱瞞不報的責任等都做了明確規定。風險報告制度的建立,確保了董事會的風險知情權,有利于發揮董事會在風險管理中的核心作用。
完善績效考評制度,發揮董事會績效管理職能
董事會績效管理的主要對象是董事會直接聘任的高級管理層人員,其績效管理職能首先要倡導積極健康的績效文化,健全激勵約束機制。一般而言,董事會績效管理要以發展戰略為導向,建立績效考評制度,不斷完善績效考核的指標體系,并嚴格依據考評結果兌現獎懲,就能夠有效發揮“指揮棒”的作用。在民生銀行,董事會績效管理主要工作從以下方面著手:
建立高管人員盡職考評制度
為了建立、健全高級管理人員的激勵約束機制,引導高級管理人員不斷提升勝任能力,促進經營目標的實現,董事會研究制訂了《民生銀行高級管理人員盡職考評試行辦法》。在民生銀行,高級管理人員盡職考評是董事會發起組織的,基于高級管理人員履行崗位職責,完成董事會下達的經營管理目標情況所進行的考評工作,不同于上級組織部門發起和實施的領導班子及成員年度綜合考評。高級管理人員的盡職考評內容分兩個部分即領導力綜合評價和績效考核。依據制度規定,董事會每年組織一次考評工作,由董事會薪酬與考核委員會具體組織實施。
不斷完善績效考核指標體系
早期民生銀行績效考核指標比較注重凈利潤指標的完成情況,而且考核指標單一。近年來董事會根據《綱要》的要求,為了提高經營效率,降低經營成本,注重股東回報,修訂了高級管理人員關鍵經營業績考核指標體系,考核指標擴展到凈利潤、凈資產回報率、市值增長率、不良資產率、營業費用占營業凈收入比例。近期,民生銀行董事會薪酬考核委員會又進一步完善高管人員績效考核指標體系,增加了風險調整后資本收益率的考核指標,這對于提高全行資本收益水平、風險管理水平將起到很好的積極作用。
督導管理層完善對分支機構的績效考核
董事會應督導經營管理層按照董事會確定的經營發展理念和戰略發展目標,結合戰略轉型和業務結構調整的需要,完善對分支機構的績效考核指標體系和考核制度,引導全行“一盤棋”地去爭取實現戰略發展目標。比如,為貫徹民生銀行董事會提出的“資本約束理念”,董事會在考評上引導高級管理層必須在資本約束下實施精細化管理,改變高資本消耗和粗放式的傳統發展模式。同時,督促高級管理層建立以資本收益為核心的考核體制,開展對分支機構資本收益考核,促進各分支機構節約使用資本,鼓勵分支機構轉變經營理念和經營模式,大力發展中間收入業務,積極采取差異化發展政策,盡快改善客戶結構、業務結構和盈利結構,提高資本收益和整體經營效益。
加強董事會自身建設,提高公司治理效率
民生銀行是一家民營經濟為主體的股份制銀行,產權清晰,股權比較分散(單一最大股東也只占股份的百分之幾),主要股東都是國內著名的民營企業家。這種股權結構決定了民生銀行的董事會、股東大會具有高度民主化的決策機制。因此,在民生銀行董事會的討論中,董事踴躍表達觀點甚至出現激烈爭論,是常有的現象。
本人向來認為,股權結構合理,產權關系明晰,是建立良好公司治理的重要基礎,由此產生的民主決策也有利于董事會和股東大會的科學決策。這本身不是什么壞事情。但是,新聞媒體往往不這樣看。媒體一看到董事會公告中有反對票,就得出“民生銀行董事會爭斗”之類的結論。其實,每年民生銀行董事會都要召開多次會議,審議上百個議案,每年總會有董事對議案提出異議,從而投反對票或者棄權票。這在民生銀行是一件再正常不過的事了。難道每個議案都全票通過就正常了?難道董事會一團和氣沒有爭論就正常嗎?在本人看來,存在爭論和反對票,恰恰表明了民生銀行公司治理的優點和民主決策的特點。
另一方面,股權分散、決策高度民主化,雖然有利于科學決策,但容易產生不同意見,往往影響董事會的決策效率。因此如何構建“和諧、高效的董事會”就成為民生銀行的面臨的一個重要問題。
2006年本人當選董事長以后,就把“公開透明、和諧高效”作為公司治理的追求目標,并采取多種措施以加強董事會的自身建設,提高董事會的決策效率,其主要如下:
加強制度建設
從2006年下半年開始,我們修訂或者重新制訂了近40項公司治理的制度,包括議事規則、工作程序、關聯交易管理辦法等等,本著“公開透明”的原則,完善制度建設,優化決策程序。比如修訂后的《董事會議事規則》把董事會會議分為“決策性會議”和“非決策性會議”,即增加了“非決策性會議”制度,并制訂了“非決策性會議規則”。簡單地說,就是把務虛和決策分開,每個季度董事會要召開一次議事務虛會,努力把它辦成全體董事信息共享、溝通協調、達成共識的交流平臺,董事們可以把各種聲音充分表達清楚。但到了決策時間,董事就要獨立行使自己的表決權,不能再議而不決。再比如,原來董事會專門委員會職責范圍不夠明晰,工作程序也缺乏可操作性,必須修訂。因此,我們借鑒國內外董事會專門委員會運作的經驗,根據公司章程賦予的委員會職能范圍,細化了各個董事會專門委員會的職責權限,進一步明確了董事會專門委員會的工作程序(工作程序分為提案工作程序、決策事項工作程序、報告工作程序、臨時特殊提案處置程序及反饋,提案工作程序又分為提案動議、提案審議、提案提交),使專門委員會的工作細則更具有可操作性。同時,根據不同委員會的職責范圍,確定其授權決策事項。
強化董事履職責任
為強化民生銀行董事自律約束,促進董事勤勉盡責,提高董事會及其專門委員會的工作水平,民生銀行制訂了《中國民生銀行董事履職盡責自律條例》。該條例明確了全體董事的義務,規定了基本職責、盡職要求、不當行為及失職問責,并對董事履職情況進行評價與通報。對董事履職情況,民生銀行監事會每年都要進行監督,出具監督評價報告。
做實董事會專門委員會工作
首先,從制度上強調委員會工作的重要性,我們規定:“董事會決策性會議提案必須先由董事會專門委員會研究,討論通過后再提交董事會審議,委員會審議不通過的議案一律不上董事會。”
其次,明確委員會的工作程序和授權事項。
再次,制訂董事會專門委員會年度工作計劃,明確年度工作目標。
最后,委員會主席要向董事會報告議案在委員會討論的情況、表決的情況以及不同的意見。
民生銀行的體會是:委員會工作做實了,董事會決策效率和決策水平就容易提高。據統計,2009年董事會戰略發展與投資管理委員會共召開會議10次,風險管理委員會召開會議5次、審計委員會召開會議7次、關聯交易控制委員會召開會議7次,提名委員會召開會議4次、薪酬與考核委員會召開會議3次,共審議公司財務報告、決算、年度預算、不良資產的核銷,設立信用卡公司、設立民生村鎮銀行等提案100多項,為董事會的高效工作和科學決策打下堅實基礎。
實行獨立董事上班制度
依據國際經驗,設立董事會專門委員會的一個重要目的在于發揮獨立董事的專家作用,以強化董事會工作的有效性。但是,獨立董事一般為兼職董事,多為社會名流或專家,工作繁忙,很難有時間和精力去履行董事義務,因此,獨立董事及以獨立董事為主席的專門委員會就很難有效地開展工作。為解決這一矛盾,民生銀行自2007年3月份開始實施了獨立董事到行內上班制度,規定獨立董事每月上班1〜2天,并為獨立董事安排了專門的辦公室和辦公設備。目前6名獨立董事均能夠按規定執行上班制度。民生銀行董事會下設6個專門委員會,其中5個專門委員會的主席由獨立董事出任,獨立董事上班制度將有利于推動專門委員會工作的開展。從實施情況看,獨立董事上班的主要工作是:研究所屬委員會的工作事項,研究并確定委員會提出的議案,聽取管理層或總行部門的工作匯報,討論制訂相關制度等。
據統計,2009年董事會6名獨立董事累計到行內工作超過60個工作日,工作內容函蓋課題研究、主持委員會日常工作、聽取業務部門匯報、提出專業性指導意見等,有力地促進了委員會和董事會的工作。
加強董事培訓
董事培訓是董事會加強自身建設的一項重要工作。為此,民生銀行每年都制訂《董事培訓計劃》。通過專家講座、同業研討會、出國考察、參加監管部門統一組織的培訓等形式的培訓活動,使得本行董事會成員能夠跟蹤國內外先進公司治理的模式和實踐,學習金融和商業銀行經營管理的新知識新理念,了解國際國內經濟形勢和宏觀經濟政策,熟知各項監管法規,深入了解本行經營狀況。通過培訓,有利于提升董事會的決策能力、決策水平和決策效率,迎接多元化、國際化的挑戰,保障銀行戰略轉型和戰略目標的順利實現。在2009年,利用四次董事會非決策性會議平臺,先后聘請國內外著名學者、投行專家、監管部門領導,給全體董事做了12個主題培訓。2009年下半年,還安排了一次董事、監事到歐洲國際化大銀行的考察、學習活動。
打造研究型董事會
主要方法是以董事會專門委員會主席或獨立董事為主體,結合公司發展的實際需要,精選調查研究課題,開展調查研究工作,形成階段性研究成果,為董事會主動性決策提供科學依據,為公司經營管理提供前瞻性的指導意見。2008年,根據《綱要》和董事會的相關決議,精選出九個研究課題開展研究,到2009年初,這九個課題全部完成,質量非常高,并得到了銀監會和證監會領導們的高度評價。2009年董事會成立了專題研究小組,研究公司價值管理、品牌建設問題,確立未來公司價值管理和品牌建設的目標體系,擬定品牌建設規劃和相應策略,不斷提升公司品牌形象。董事會風險管理委員會先后就微小企業貸款、信用卡業務風險、董事會風險治理、董事會風險指標體系、通脹預期下的信貸行業趨勢及調整、通脹預期下民生銀行業務發展等內容開展了六項調研工作。
建立信息交流平臺,加強信息溝通
實踐表明,影響董事會及其專門委員會決策效率和決策水平的一個重要因素是缺乏足夠的信息。信息不及時、不對稱,直接影響對議案的討論和決策。為此民生銀行建立了多層次的信息溝通機制,搭建信息交流平臺,加強董事會、監事會和管理層之間的信息共享及溝通。主要措施包括:逐步完善經營管理層面向董事會的經營報告制度及重大事項報告制度;建立董事會專業委員會與總行相關部室工作對接聯系制度;編輯《董事會工作通訊》(2009年有12期)、《內部參考》(2009年出了50期),及時反映董事會重大決策、中心工作及熱點問題,從而促進董事會與監事會、經營管理層的溝通;專門委員會組織的內部調研與座談。另外,獨立董事上班制度、董事會非決策性會議平臺本身也是加強信息溝通交流的重要渠道。
二、中小學生嚴重輟學，不熊接受和完成九年義夯教育，進入勞動者行列，過早職業化，這將對我市實施科教興市和人才興業戰略，實現縣域經濟突破，加快綠色食品生態城建設，確保進位爭先，產生不容忽視的負面影響。因此，當前各鄉(鎮)政府(街道辦事處)、各市直部門、中小學校必須從踐行“三個代表”重要思想的實際行動出發，切實提高“三個認識”、轉變“三個意識"、做到“五個結合”，增強抓好“控輟”工作的責任感和使命感，贏得社會和家庭的理解與支持，共同努力，齊抓共管。提高“三個認識”：一是認識到學生輟學將會嚴生新的文盲、科盲，制約金市經濟發展的后勁；二是認識到學生輟學將導致教育投入的巨大浪費；三是認識到學生輟學多，社會的閑散人員就多，將會助長社會的不安定因素。轉變“三個意識”：一是轉變各級政府和各部門存在“輟學生難抓”的畏難意識，增強“控輟”工作的緊遺感；二是轉變中小學校領導“輟學生難管”的畏難心理，增強“控輟"工作的使命感；三是轉變中小學校教師“輟學生難教”的畏難情緒，增強“控輟”工作的責任感。“五個結合”一是將“控輟"工作與小康村建設相結合；二是將“控輟”工作與科技扶貧相結合；三是凌將“控輟”工作與改革農村初級、中等文化技術教育相結合；四是將“控輟”工作與社會治安綜合治理相結合；五是將“控輟”工作與鄉(鎮)領導、校長、教師工作業績考核相結合。
三、“控輟”工作實行“三級負責，雙線包保”責任制。“三級負責”，即市、鄉(鎮)政府(街道辦事處)、村委會(社區居民委員會)要協調和調動相關部門狠抓落實，一級對一級負責，把“控輟”工作作為農村社會經濟發展和繁榮穩定的基礎性工作切實抓緊、抓實、抓好。“雙線包保”，即鄉(鎮)政府(辦事處)干部包襯(社區)，村(社區)干部包屯(居民組)，屯(居民組)二f部包學生家長；教育局干部包學校，校長(主任)包年級，班主任(專任教師)包學生。層層簽訂目標責任書，完成一定的“控輟"目標。
四、“控輟”工作實行屬地目標化管理，鄉(鎮)政府(街道辦事處)、村民委員會(社區居民委員會)對“控輟”負有主要責任。各鄉(鎮)長(街道辦事處主任)、村委會主任(社區居民委員會主任)是當地“控輟”工作的第一責任人，分管領導是“控輟”工作的直接責任人。
五、鄉(鎮)長(辦事處主任)要全面領導和協調好當地的“控輟”工作。鄉(鎮)、辦事處要對村委會(社區居民委員會)及所屬相關部門，層層分解責任，落實“控輟”職責，建立覆蓋全鄉(鎮)、辦事處的“控輟”工作網絡。
六、鄉(鎮)政府(街道辦事處)要結合本地實際，制定好當地“控輟”工作的長遠規劃和近期目標，保證當地輟學率每年都有所降低。要從行政、經濟、法律方面保障適齡兒童、少年接受九年義務教育，全面領導和實施好區域內的“控輟”工作。要支持學校搞好素質教育，全面提高教育教學質量。不允許給學校下達升學指標，要堅決取締以片面追求升學率為目的的各種單項評比和獎勵行為。
七、依據《中華人民共和國義務教育法》第十五條及《吉林省義務教育條例》第五十二條規定：“除因疾病或者特殊情況，經當地人民政府批準的以外，適齡兒童、少年不入學接受義務教育的，由當地人民政府對基父母或其他監護人批評教育”，“屢教不改者，處一百元罰款，并強制其履行義務”。拒不執行處罰決定的，由鄉（鎮）政府（街道辦事處）申請人民法院強制執行。
八、村民委員會（社區居民委員會）要依據有關政策和法律法規，按鄉（鎮）、辦事處的部署，采取具體、靈活的措施，抓實、抓細、抓好“控輟”工作。
九、教育行政部門在“控輟”工作中負有直接責任。教育局局長是本部門“控輟”工作的第一責任人，主管領導負有直接工作責任。要采取行之有效的措施，強化管理，全面領導和監管好學校的“控輟”工作。
十、中小學校是做好“控輟”工作的主體，對“控輟”工作負有直接工作責任。校長是學校“控輟”工作的第一責任人，班主任是班級“控輟”工作的第一責任人。
十一、學校要建立健全“控輟”領導組織，實行“控輟”包保責任，學校領導包年級，班主任包班，任課教師包任課班級的學生。
十二、學校要制定切實可行的責任制度，做到每個學生都有人負責，如有學生輟學，有關教師、學校中層領導、校長要負相應的責任。要把“控輟”工作與學校領導、教師的任用、業績考核和評職晉級掛鉤，凡是中小學鞏固率未達到要求的，學校不能評為先進單位，校長不能評為先進個人，班主任不能評為優秀教師。“控掇”工作排在末位的學校領導，要追究其領導責任。
十三，學校領導、教師，要經常對學生進行家訪，全面了解學生的情況，特別是要做好有輟學苗頭的學生的思想工作。
十四、學校要全面貫徹教育方針，面向全體學生，深化教育教學改革，全面提高教育教學質量。要堅決克服片面追求升學率的行為，推進素質教育、減輕學生過重的課業負擔和心理負擔，要減少考試的次數，特別是各初中學校不允許搞學生入學考試。各校不允許按成績給學生排名次。教育行政部門及學校不準搞以片面追求升學率特別是升入重點高中率為目的的單項評比獎勵及排名次等活動。
十五、學校要積極進行教學改革，要本著因材施教的原則，實施“分層教學”，體現教學圍標及內容的差異，保證每個學生都學有所長，學有所得，要重視開展各種豐富多彩的德育、體育、藝術、科技活動，發揮和挖掘每個學生的特長和愛好，增強對學生的凝聚力。
十六、學校要積極改摯評價觀念，實施發展性評價，充分發揮學生在評價中的主體作用，；注重幫助學生發現和發展自己多方面的潛能和優點，全面提高學生的綜合素質。
十七、學校要嚴格按照《德惠市基礎教育階段學校學籍管理暫行規定》，健全學籍管理制度，進一步規范學籍管理工作，杜絕人、籍分離現象，防止因學籍管理不善造成學生輟學。
十八、鄉(鑲)政府(辦事處)、教育行政部門及中小學校要規范“控輟”工作行為，嚴把“八關”，即調查摸底、學生注冊、輟學認定、走訪動員、學校報告、送達通知、行政處罰、依法強制。確保學生入學率，提高鞏固率。
十九、要強化“控輟”制約機制，建立、完善“六項制度"，即跟蹤調查制度、報告制度、雙線承包制度、包教保學制度、獎懲制度、責任追究制度。按各項制度的要求，嚴格執行，規范操作，科學實施，提高“控輟”工作效率。
二十、要保證“控輟”效果，采取“八頂措施”，即實行扶貧助學“希望工程”，加大教育投入、改善辦學條件、擴大初、高中辦學規模，深化教育教學改革、全面提高質量，強化學籍管理，凈化教育環境，加強監督管理、實行督查考評。通過以上各項措施解決輟學生的就讀困難，為輟學生創造良好的學習環境，使之順利地完事成九年義務教育。
二十一、要實行“控輟”工作“五書制”。學生入學前向家長送達由鄉(鎮)政府(街道辦事處)和學校同時蓋章的《義務教育通知書》；初中學生入學時由鄉(鎮)政府(街道捋事處)組織中小學校進行交接，填寫《交接書》；學生入學時由鄉(鎮)政府(街道辦事處)與學生家長或其他監護人簽訂《保學合同書》；學生輟學時向家長送達由鄉(鎮)政府(街道辦事處)蓋章的《限期復學通知書》；家長不送輟學生返校時向其送達《處罰決定書》。．
二十二、要實行“控輟”工作例會制度。鄉(鎮)、辦事處每年至少要召開兩次政府辦公會議，專題研究、規劃“控輟"工作，研究、解決“控輟"工作中的具體問題。學校每月要召開一次“控輟”工作專題會議，研究、總結和部署“控輟"工作。
二十三、從學校到當地政府、教育行政部門要形成完整的“控輟”工作報告制度，對學生輟學的控制和報告應遵照以下流程：
1、學生輟學——學校動員——學生返校——鞏固措施
2、學生輟學——學校動員——動員無效——向(教育局，鄉鎮政府(街道辦事處))報告——鄉(鎮)辦事處、村(社區)再動員并限期復學——學生返校——鞏固措施
3、學生輟學——學校動員——動員無效——向(教育局、鄉鎮政府<街道辦事處>)報告——鄉(鎮)、辦事處、村(社區)動員并限期復學——再動員無效并確認輟學——執行處罰決定
二十四、各鄉(鎮)、辦事處、各學校每年都是要集中一段時間，由鄉（鎮）、辦事處、村民委員會（社區居民委員會)有關領導及學校領導、教師共同組成“動員輟學生返校工作隊”，深入到村(社區)、屯(居民組)、戶對學生輟學情況進行全面的調查、登記，宣傳教育法規和讀書的重要意義，并全力動員輟學生返校。同時，還要有針對性地隨時做好輟學生的返校動員。學校要妥善安置好返校的輟學生，使他們按自己的意愿重新選擇年級，由學校安排班級就讀，保留原年級學籍，承認其學時，不影響其畢業及升學，也可以鼓勵和支持他們參加分流班學習。
二十五、鄉(鎮)、辦事處及學校都要建立完備的輟學生檔案，從輟學生姓名、家庭情況、輟學原因、動員工作情況、輟學后去向等方面全面、準確地掌握情況，做到鄉(鎮)、辦事處、村民委員會社區居民委員會)兩級負責人及學校校長、主管領導對當地輟學生情況“一口清”。
二十六、繼續深化農村初中辦學模式改革。要從我市的實際情況出發，深化農村初中辦學模式改革，實行多樣化的教育形武，滿足不同受教育者的學習需要。通過實施“綠證教育”、分流教育和職業預備教育，不斷增強農村初中教育的服務功能。學校一定要按市場需求及當地經濟發展的實際，根據學生的興趣，選擇教學內容，切實解決學生學得好、用得上的問題。鄉(鎮)、辦事處要加強學生實習實踐基地建設，要從基地建設用地、資金、技術等方面給予支持，每個鄉(鎮)、辦事處至少要建好一處實習實踐基地。
二十七、大力發展農村職業教育。我市職業教育要堅持靈活學制、降低就學費用。實行“訂單”培養的辦學形式，堅持以學生．就業和培養“科技星火帶頭人”的綠色通道。要將職業教育向農村初中滲透，把金市農村初中變成職教中心的分校，實旄職業預釜教甯，開展職普對接工作，允許農村初三下學期學期提前進入職業教育學習，重點將沒有希望升入高中的學生確定為培養對象，為農村學生畢業后就業、創業服務，以增強農村初中辦學的實用性。
二十八、努力提商普通高中普及率。要堅持規模與效益統一、數量與質量并舉、加大對普通高中建設的投入，鼓勵和支持普通高中的發展，不斷擴大普通高中的建設規模，提高普通高中的普及率，讓更多的農村初中畢業后接受高中教育。
二十九、全面落實《德惠市扶貧助學工作實施方案》。
要做好省、市各項扶貧助學資金及城市外兄弟單位對我市扶貧助學資金及物質的管理和使用工作；要進一步開展我市范圍內的科局、企事業單位的扶貧包校工作和廣大黨員、干部資助貧困生活動；要開展教育系統內部的城鄉對口支援、扶貧助學獻愛心活動；要建立德惠市扶貧助學基金會，所籌集的資金要全部用于對義務教育階段經濟困難學生的雜費、書本費等的資助。通過這些措施，既改善農村中小學的辦學條件，又對經濟困難的學生給予必要的資助，努力實現我市“沒有一個學生因貧困輟學"的工作目標。
三十、“控輟”工作各相關部門、單位，要主動接受人大、政協對“控輟”工作的監督，聽取他們的意見和建議，并及時采取措施，改進工作。
三十一、工商行政管理部門在企業和個人申請開業和變更登記時，要嚴格監督把關，嚴禁任何單位和個人招收、聘用應接受九年義務教育和正在接受九年制義務教育的適齡兒童、少年做工、經商或從事其他雇傭性勞動。
三十二、勞動部門不得批準和接受義務教育的少年兒童就業，嚴格查處城鄉各類企事業單位招用和接受義務教育的少年兒童的違法行為。
三十三、文化部門應加強文化市場管理，嚴禁中小學進入歌舞廳、臺球廳、游戲廳、錄像廳、網吧等場所，并對學校周邊的娛樂場進行清理，對違反規定的“四廳一吧”要堅決予以取締。
三十四、物價部門要會同教育部門制定學校的各項收費標準，并進行監督；堅決制止來自各方面的向學校亂攤派、亂收費、亂罰款行為。
三十五、公安部門要對在學生中非法傳播黃色書刊、物品，毒害學生心靈，誘使學生吸毒、賭博的行為，對破壞學校教育教學秩序的單位和個人進行嚴厲查處，對青少年學生違法行為的處理要主動與教育部門溝通，做好對違法學生的教育挽救工作。
三十六、司法部門要嚴格執法，確保家長和其他監護人依法送適齡兒童少年入學并完成九年義務教育。
三十七、衛生部門在學生因身體健康原因辦理免學、休學或退學手續時，必須在第一時間出具真實反映學生健康狀況的有關醫學診斷證明。
三十八、共青園、婦聯、關工委等組織要繼續向輟學生伸出友誼之手，廣泛開展“手拉手"、“獻愛心”等活動，要積極發揮“希望工程”的作用，救助貧困兒童、少年完成學業。
三十九、新聞媒體以及社會有關部門要加大對義務教育法律法規的宣傳力度，使家長認識到支持子女上學，是法律規定自己應盡的責任和義務。要加強每識就是財富、科學技術就是生產力的宣傳教育，使學生家長切實認識到讀書不只是農村孩子、走出農村致富的主要出路，也是在家務農發家致富的主要出路，從而調動家長支持子女讀書的積極性、主動性。
四十、市政府負責對全市“控輟”工作的領導，教育行政部門負責對“控輟”工作的具體實施、協調和指導。其他相關部門、單位肩負著對“控輟"工作的支持、配合等連帶責任。
四十一、實行督查考評機制。市政府督查室要把控輟保學納入政府督查考評工作之中，與市政府教育督導室依據考核標準，對各鄉鎮、辦事處“控輟”工作進行嚴格考核。市政府教育督導室要充分發揮督政、督學的作用，對各鄉鎮、部門、學校的“控輟"職責履行情況進行定期或不定期的專項督導，向市政府及對報告情況，提出建議。每次工作開展完后，要發督導通報，及時向鄉鎮政府(辦事處)、學校反饋督導意見。
四十二、實行“控輟"工作獎懲機制。各級政府、中小學校要制定出年度“控輟"工作目標，并要逐級考核，加大獎懲力度，把獎懲激勵機制貫徹到底。對完成“控輟”工作任務突出的鄉(鎮)、辦事處、學校及其主要領導、主管領導要給予表彰獎勵；對“控輟”工作不合格的鄉(鎮)、辦事處、學校及其主要領導、主管領導，要視具體情況，給予責令檢查．通報批評等處分，在年度考核中不能評優。
今天召開市州依法治理辦公室主任會議，主要是聽取大家對開展“法治創建年”活動的思路與建議，共同研究探討“法治創建年”活動的打法、舉措，扎實推進區域法治創建活動，確保“法治創建年”活動成為司法行政工作的亮點工程，取得黨委政府認可、人民群眾滿意的實效，推動“五五”普法規劃全面深入實施。剛才，各地都做了很好的匯報，有的還積極建言獻策，說明大家都進行了認真思考，對這項工作給予了足夠的重視。這說明我們這項工作將會有一個好的開端。
下面，我講三點意見：
一、提高思想認識，增強做好“法治創建年”工作的責任感和使命感
“法治創建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一，是大幅提升區域法治創建水平的重要舉措，對于服務全省經濟平穩較快發展、建設法治吉林具有重要的意義。
（一）開展“法治創建年”活動是學習實踐科學發展觀的生動實踐。法制宣傳部門學習實踐科學發展觀，就是要在普法依法治理的實踐當中體現科學發展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題，即能不能從更高層面推進依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里？社會的認同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進依法治理，那我們的工作就沒有突破性進展，就不能邁上新臺階。“法治創建年”活動立足于多年普法的堅實基礎，從推進依法執政、依法行政、公正司法、經濟法治建設、民主法制建設等多方面提升法治化管理和服務水平，是推進普法和依法治理齊頭并進、協調發展的生動有效的實踐形式，是普法的延伸和深化，必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學發展觀指導為指導，扎實開展“法治創建年”活動，開創我省普法和依法治理工作新局面。
（二）開展“法治創建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的*對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領域的依法治理活動。區域法治創建活動是依法治國基本方略在區域內的生動實踐，體現了依法治國從治國理念和價值追求向實踐操作層面的推進。開展“法治創建年”活動，爭創“民主法治示范村”，“模范法治鄉（鎮）”，“先進法治縣（市、區）”、“法治城市”，加強行業依法治理，就是推動法治建設在經濟、政治、文化、社會等各領域不斷完善和深化，實現各個區域、各個層面的依法治理目標，不斷推進依法治省進程。我們要更加自覺地把創建活動放到加快建設社會主義法治國家的大背景中去推進，放到我省“科學發展、加快振興、富民強省”的大目標中去開拓，積極促進法治吉林建設。
（三）開展“法治創建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來，我省始終堅持在法制宣傳教育基礎上推進依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結合，全面開展了依法治理的各項活動，推動了法治城市和法治縣（市、區）等區域法治創建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進一步強化依法治理，我們提出開展“法治創建年”活動,從內涵和外延兩個方面，進一步拓展和深化了區域性依法治理工作。因此，開展“法治創建年”活動、開展法治城市和法治縣（市、區）創建活動是區域依法治理發展的必然結果。我們一定要以此為契機，加大依法治省工作力度，把我省的區域法治創建水平躍升到一個新的層次。
（四）開展“法治創建年”活動是促進全省經濟平穩較快發展的重要載體。當前，國際金融危機繼續蔓延，對我省經濟影響日益顯現。保持經濟平穩較快發展，是今年經濟工作的首要任務，也是普法依法治理必須做好服務的中心任務。通過開展“法治創建年”活動，促進各級政府強化依法行政，把各類行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會運行成本，提高管理和服務效率，本身就為經濟平穩較快發展注入了法治元素，其中諸如包括部門依法辦事、對財產權的保護等，使法治狀況的“軟實力”得到增強，就會極大改善吸引資金、吸引人才的創業環境；就會進一步規范市場主體行為，確保各類企業依法經營、公平競爭，確保股市房市投資避免受損、企業裁員、農民工返鄉創業、勞資糾紛、醫患糾紛、食品衛生安全等民生問題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實現保增長、保民生、保穩定的目標提供法律支持。
（五）開展“法治創建年”活動是確保“五五”普法工作取得實質進展的重要部署。今年是實施“五五”普法規劃的第四年，明年就要總結驗收了。可以說，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會各界的好評，今年的工作至關重要。在這里，我向大家通報個消息，今年的省委常委會工作要點明確提出，要認真實施五五普法規劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個合格的答卷，這是我們的重要責任。我們應該用更高的標準、更高的目標來要求自己，把“法律六進”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創建年”活動，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點，全面搞好《規劃》實施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發。現在全國都處在摸索階段，我們一定要把握時機，迎難而上，爭取在“五五”普法總結時推出一個響當當的吉林經驗。
去年以來，部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣（市區）創建活動進行安排部署，提出了具體要求。20*年4月，全國普法辦出臺了《關于開展法治城市、法治縣（市區）創建活動的意見》。5月20日，省委常委、省委政法委書記、省依法治省領導小組組長李申學在省依法治省領導小組工作會議上，強調要組織好、設計好、落實好法治城市、法治縣（市區）創建活動。7月29日，省人大常委會副主任聶文權在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣（市、區）創建活動，全面加強區域法治建設。”7月9日，司法部副部長張蘇軍在全國普法依法治理工作聯系點座談會上，專門就做好法治城市、法治縣（市、區）創建活動提出重要意見。去年，省依法治省辦公室制定下發了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建活動指導標準》,今年1月20日印發了《吉林省“法治創建年”活動實施方案》。為推動“法治創建年”活動取得實效，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳定于2009年第二季度末，將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建工作現場會，總結推廣典型經驗做法。應該說，從部里到省里、到廳里，對區域法治創建活動的部署可謂緊鑼密鼓，嚴格要求。從各地情況來看，全省先后有敦化市、長春市朝陽區、延吉市等15個縣（市、區）開展了法治縣（市、區）創建活動；近日，一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創建的各項工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應當說，去年以來區域法治創建活動開局良好，產生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是：有的地區對創建活動的重要性、緊迫性認識不夠，沒有認識到區域法治創建活動是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒有在思想上真正重視起來；有的辦事機構總覺得職能弱，工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成事的精神狀態和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創建年”活動，只是提了幾個口號，沒有認真研究創建活動的目標任務、創建方式、主要措施，甚至沒有認真閱讀有關文件，找不到工作的著力點和切入點，以至于沒有實質性的動作。對這些問題和不足，必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進一步加深認識，統一思想，加強對創建年活動的組織領導，以高度的責任感和使命感，把創建活動擺上重要日程，切實組織好、實施好，力求抓出實效。
二、突出工作重點，扎實開展“法治創建年”活動
開展“法治創建年”活動，是一項系統性工程，內涵豐富，任務艱巨，責任重大。各地、各部門要高度重視，統籌規劃，分類實施，突出重點，整體推進。
（一）要全面把握“法治創建年”活動的目標任務。“法治創建年”活動的總體目標是：通過開展創建年活動，形成以依法治村為基礎、以依法治鄉（鎮）為支撐、以依法治縣（市、區）為龍頭的“三級聯治”格局，并在條件成熟的市州開展法治城市創建活動，努力把我省建設成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務有四項：一是深入開展“民主法治示范村”創建活動；二是大力開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動；三是積極推進法治城市、法治縣（市、區）創建工作；四是全面開展行業依法治理工作。其中，搞好鄉村法治是區域法治創建的基礎，鄉鎮法治建設是區域法治創建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區）創建是區域法治創建的重點，行業依法治理是建設法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯，互為關聯、互為補充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區域法治創建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進，才能確保均衡發展，形成“聯創”格局。要以“法治創建年”活動為統領，全面推進普法依法治理各項工作，充分發揮法制宣傳教育工作的基礎性、長期性和廣泛性作用，促進和深化“法律六進”工作，抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作，努力開創“五五”普法工作新局面。
（二）要積極爭取黨委政府的重視和支持。“法治創建年”活動涉及經濟、政治、文化、社會建設等各個方面，必須緊緊依靠黨委政府的領導。實踐證明，凡是區域法治創建開展得好的地方，最重要的是當地黨委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領導，法治創建活動就不可能得到推進。在法治創建年活動中，各級普法依法治理辦事機構一定要自覺服從和服務于黨委政府的工作大局，保證法治創建規劃與當地經濟社會發展的整體目標、城市發展的基本定位相配合、相適應，爭取黨委政府的關注和認可。各地要積極向當地黨委政府做好匯報，努力贏得各級領導和有關部門的重視和支持。與此同時，要把創建活動搞好，我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區域法治創建活動的決定、決議和規劃，召開啟動大會，還要積極爭取將創建內容納入當地經濟社會發展考核體系，將創建活動變成硬指標和硬任務，保證創建工作與中心工作相協調、相促進。為此，各級辦事機構要抓住機遇，加強溝通協調，將區域法治創建活動擺上黨委政府的工作議程，及時研究解決工作中的重大問題，爭取在人員、經費、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創建活動的有效運轉。
（三）要突出抓好“法治創建年”活動的著力點。“法治創建年”活動是涵蓋立法、執法、司法、普法、法律服務和法治監督等諸多環節的社會性系統工程，必須科學規劃，有所側重，扎實推進。各地要圍繞當地法治建設的大局，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，力爭選取一、兩個重點，真正做到有的放矢地開展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實惠，感受到法治建設的成就。比如，在開展“民主法治示范村”創建活動中，要結合新一輪農村改革發展，積極為發展糧食產業、畜牧業、園藝特產業等我省優勢產業和特色經濟提供法制宣傳和法律服務，積極為億元以上重大項目特別是增產百億斤商品糧工程服務。要加大對農民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉創業的農民工和轉移就業的農民工提供致富信息和法律服務，扶持他們重新創業興家。在開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動方面，要圍繞農村基本經營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛生、醫療、就業、民主管理等方面的制度建設和創新，積極為鄉（鎮）黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務，進一步提高鄉鎮干部依法管理和服務基層工作的能力，積極為涉農企業、農民專業合作社、農村金融機構等經濟組織提供政策服務和法律服務，切實維護他們的合法權益。在法治城市、法治縣（市、區）創建方面，要重點推進依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會管理和公共服務職能，努力建設法治型、責任型和服務型政府。圍繞經濟平穩較快發展，注重加強經濟法治建設，加強市場誠信體系建設，促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實，建立守信激勵和失信懲戒機制，為促進招商引資和鼓勵全民創業營造良好法治氛圍。在開展行業依法治理方面，要建立和落實執法責任制、執法公示制、錯案責任追究制，實行持證上崗、亮證執法。還可以抓好專項治理整頓，針對社會關注的熱點行業進行重點監管。總之，要結合實際，在每一項任務中抓出亮點，抓出成效。
（四）要進一步強化督促考評工作。加強考評，既是規范創建活動的有力保證，又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動，可以不斷激發廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情，擴大創建活動的輻射效應。各地要不斷完善創建活動的考評監督機制，抓緊制定規范性和操作性強、重點突出的考核細則，對創建活動實行目標管理，把法治創建成果作為考核各部門領導干部政績的重要依據。要認真組織檢查考核，并適時表彰獎勵，提高創建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）考核評估細則》，這個細則是和創建活動指導標準相配套的，將每一項創建任務的核心目標和要求作為考核重點，推動創建活動取得實質進展。2009年底，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳將協調省依法治省工作成員單位，對各地開展“法治創建年”活動情況進行考核評估，對于在法治創建工作中做出突出成績的先進集體和先進個人，將適時予以表彰。
三、加強辦事機構建設，把“法治創建年”活動落到實處
面對“法治創建年”繁重艱巨的工作任務，只有把加強辦事機構隊伍建設放在突出位置，充分發揮組織、協調、指導、檢查的職能作用，才能確保各項工作取得明顯效果。
（一）加強學習，提高素質。區域法治創建是一項全新的探索性工作，沒有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導實踐。辦事機構的同志們要加強學習，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認真學習上級機關下發的領導講話及各種文件，明確職責任務和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學習借鑒專家學者的言論及兄弟省市的做法。比如20*年12月2日，全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創新”論壇，會議交流了制度創新的經驗，探討了建設法治城市的路徑，為法治城市建設提供理論指導和實踐示范。會議的有關講話、發言雖然沒有以文件下發，但在中國普法網上都有登載，同志們可以查閱學習。他山之石，可以攻玉。通過學習，能夠開闊視野，拓寬思路，結合本地實際情況，創造性地開展工作。
（二）協調運作，形成合力。“法治創建年”活動涉及面廣，工作量大。只有各部門密切配合，優勢互補，發揮整體功能作用，才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構要充分發揮組織指導作用，使各部門、各單位明確在創建活動中的職責任務，加強溝通協調，強化資源整合，形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各級辦事機構要認真負責地制定工作規劃和活動方案，科學安排部署，加強督促檢查，保障法治創建活動扎實有效開展。各部門、各行業要研究制定具體落實措施，因地制宜，抓好實施，防止形式主義，提高針對性，增強實效性。
（三）大力宣傳，營造氛圍。開展“法治創建年”活動，離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創建活動過程中，要大力宣傳活動的重大意義、目標任務和重點內容，宣傳創建活動服務民生、促進社會和諧穩定的重要作用，引導、調動、發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，營造全社會共同關注的良好氛圍。要注意培養樹立典型，及時總結推廣鮮活經驗，加強輿論宣傳，發揮典型的輻射作用，帶動創建活動全面推開。
