時間：2023-01-30 20:36:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區人民調解工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、領導重視、加強指導，充分認識做好新時期人民調解工作的重要性和緊迫性
在街工委和辦事處領導的高度重視下，我街的人民調解工作，在化解民間糾紛、維護社會穩定、實現群眾自治及基層民主法治化建設、促進地區經濟發展等方面發揮了重要作用。當前隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和各種社會利益關系的調整沖突，社會矛盾糾紛出現了許多新情況、新問題，并且呈現主體多、范圍廣、原因復雜等特點，民間糾紛數呈上升趨勢。許多糾紛如果不能及時疏導、化解，有可能發展成為，甚至激化為刑事犯罪等重大性案件，嚴重干擾街的中心工作，影響對地區經濟建設、社會穩定及改革發展的大局。我們街擴大人民調解組織，認請形勢，認真學習、深刻領會有關文件精神，以十六大精神為指導，從實踐“三個代表”重要思想和講政治的高度，進一步增強做好新時期人民調解工作的責任感和使命感，與時俱進，開拓創新，不斷鞏固和加強基層人民調解工作，努力使人民調解工作成為化解民間糾紛、維護社會穩定最堅實可靠的“第一道防線”，為維護我區社會穩定，促進經濟快速發展作出新的更大的貢獻。
二、適應形勢發展需要，抓住機遇，落實措施，大力推進人民調解工作規范化建設
首先各社區居委會人民調解委員會是人民調解工作的基礎，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一。真正做到了“哪里有人群，哪里就有人民調解組織；哪里有民間糾紛，人民調解工作就做到哪里”。今年，根據本街實際情況23個居委會都建立各人民調解委員會。在今年6月份，我們對各社區居委會綜治主任組織了培訓受到了很好的效果。
其次規范人民調解工作制度、工作方法和工作程序。堅持依法調解、自愿調解、尊重當事人訴訟權利的原則，積極開展調解活動，調解過程，必須符合人民調解的工作程序和規則。我們要按照法律和政策的規定，積極吸收一批政治素質好、專業素質和文化水平高、年富力強、熱心于人民調解工作且群眾威信較高的人員進入調解員隊伍。聘請一定比例的熱心公益事業、品行良好、具有法律知識的離、退休干部等志愿者但任調解員。加大了人民調解員隊伍的文化專業知識和調解業務的培訓力度，重點是對人民調解員調解工作的規則性和人民調解文書格式的制作進行了培訓。加強了基層人民調解委員會的基礎設施，為調解工作的順利開展創造條件，盡快使人民調解工作走上“社會化、法制化、規范化”的發展軌道。
三、以防激化為重點，積極預防和化解社會矛盾糾紛，充分發揮人民調解工作在維護社會穩定中的作用
我街根據形勢發展的需要，在工委、辦事處和區司法局的指導下，自覺服從和服務于全街工作大局，緊緊圍繞防激化這個重點，始終堅持“調防結合，以防為主”的方針，廣泛深入開展人民調解工作，切實維護社會穩定。
我街經過認真研究新時期民間糾紛的特點和規律，通過綜合運用排查調處、專項治理等手段，認真調處涉及群眾普遍關注的社會熱點、難點糾紛。建立了“社區警務室”和健全了各項制度，加強對重點工作的排查，及時發現和化解糾紛隱患和苗頭，積極預防因拆遷、還遷、環境衛生、低保、就業、供熱等民間糾紛激化引起的各類案件和群體性上訪等重大社會事件。同時，還根據形勢發展，在抓好傳統的婚姻、鄰里、家庭等常見性、多發性民間糾紛調解的同時，進一步擴大人民調解工作領域，并根據各基層人民調解工作的不同特點，實行分類指導，加強對人民調解員的業務素質培訓，不斷提高調解水平，增強調解效果。
四、改善和加強對人民調解工作的指導
關于基層、社區矯正、法律援助工作，我強調如下五點：
1、“矛盾糾紛排查調處情況統計表”的報送：從第一季度的情況看不理想，我相信大家的工作應該都做了，但為什么簡單的統計表就報不上來呢？要求每月25日前報，難道是大家工作太忙了，沒把咱司法行政的事放在心上？有的說：沒有矛盾糾紛，沒有也要零報告。這項工作，大店、澇坡做得很好。
2、關于人民調解員培訓：?二〇一〇年人民調解員培訓工作計劃?已經說的很清楚了（上次全縣司法行政工作會議已發給大家）。年度培訓要在5月底以前完成，各司法所要認真組織，并主動與縣局聯系鄉鎮的人員聯系，并準備好培訓材料。積極爭取當地黨委、政府的支持，解決培訓經費，要主動邀請法庭派員協助對人民調解員進行培訓。法律服務所也要積極參加，共同開展培訓工作。我們還要認真總結，培訓結束后，各司法所應在6月5日前將培訓材料、培訓人員花名冊、培訓工作總結的電子文檔上報縣局基層科。
3、關于鄉鎮司法所郵箱號：基層科專門為大家申請了互聯網郵箱，剛才已經分發給大家了，基層科的郵箱也在上面。很多工作大家可以借助郵箱開展，具體問題請同基層科王忠兵同志聯系。有的人也許會說，我們沒有電腦。這個問題也不是現在能夠解決的，但是工作還要做，你是用電腦辦公還是用傳統方式辦公，只要把工作做好就行。
4、人民調解組織網絡建設情況進行調查摸底：為及時掌握全縣鄉鎮、村（社區）人民調解組織網絡建設情況，更好地發揮人民調解組織在化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，促進“平安莒南”、“法治莒南”建設，經局研究決定:對全縣鄉鎮、村（社區）人民調解組織網絡建設情況進行調查摸底。請及時調查情況，填寫有關表格，并于5月30日前報縣局基層科。相關要求和表格已經發到你們的郵箱。還要注意每年5月30日前更新有關情況再報縣局基層科。
5、關于開展“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”的實施意見：為深入貫徹落實全國、全省、全市、全縣政法工作會議和省、市、縣司法行政工作會議精神，努力維護基層社會穩定，按照上級司法行政部門統一部署，從現在起至年底，在全縣組織開展“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”。請按照文件要求，認真組織落實。
關鍵詞 人民調解 訴訟調解 基層人民法院
作者簡介：劉艷云，北京市西城區委黨校社會學教研室主任；濮蘇安，北京市西城區委黨校教務處主任。
一、新形勢下的人民調解和訴訟調解
隨著改革力度的不斷加大，社會利益格局在市場經濟條件下的不斷調整和變化，使社會發展進入了矛盾多發期，民間糾紛也呈現出不同以往的新特點。主要表現在：一方面糾紛類型復雜化，在傳統的民間糾紛中，矛盾性質往往較為單一，新形勢下的民間糾紛，矛盾性質表現出更多的多重性和復雜性，多重矛盾相互交錯、互為因果；另一方面糾紛主體多元化，在傳統的民間糾紛中，矛盾主體雙方多為公民個體，新形勢下的的矛盾主體則更多的涉及了公民與法人，以及公民與其他社會組織。同時，由于城市化進程、拆遷、企業改制等引發的矛盾，導致群體性糾紛和高額財產利益糾紛明顯增多。
二、人民調解“延伸”的實踐和積極作用
2003年上海長寧區法院設立了全國第一家專業化人民調解機構――“區聯調委人民調解窗口”，開展了“在法官主導下訴訟調解適度社會化”探索，開創了“人民調解走進法院”的先河。目的是在社會化的大背景下實現糾紛的合意解決和減輕基層法院的壓力。在基層法院設立人民調解工作室是通過發揮人民調解，維護社會穩定“第一道防線”的功能，以實現邁向社會和諧的總體目標。
2007年，北京市西城區司法局與西城區人民法院經過認真調研后，在全市范圍內率先在法院立案大廳聯合設立了獨立于訴訟外的訴前調解形式――西城區人民調解工作室，直接調解“打到法院門口”的糾紛，意在打造一條切實為當事人有效解決糾紛的新途徑。嘗試推動人民調解與法院立案審判的銜接互動，完善社會糾紛多元化化解機制，努力實現人民調解與司法審判工作的“雙贏”。人民調解工作室的成立，標志著人民調解與司法調解之間成功實現了對接，為建立多元化的矛盾糾紛化解機制邁出了創新步伐。八年來，西城區人民調解工作室以其“身在法院內”、“調在訴訟外”、“指導訴訟中”的特殊身份，有力推進了我國人民調解制度的創新發展，在不斷完善人民調解功能的過程中，發揮前所未有的重要作用。
（一）便于把握調解工作的策略與方法
人民調解工作室與人民法院立案庭同處一個工作環境內，可以觸及到來自當地各個街道、各個社區及各村的糾紛情況，這一有利的位置，使工作室在宏觀上能多角度全方位了解糾紛形勢，在微觀上能更加具體把握調解工作的策略、方向及方法。這為人民調解工作室提供了極大的幫助，能恰當運用不同的調解策略與方法等。
（二）便于當事人與人民法院的溝通
人民調解工作室與人民法院立案庭相對而設，對于來訪的當事人，立案庭與調解工作室可以實現隨時溝通情況，既有利于人民調解工作室隨時了解人民法院的工作要求，也為確定掌握來訪當事人所訴求事項的接訪方法創造了條件，進而形成“默契配合”，從中取得最佳的調解與指導效果。
（三）便于加強對基層人民調解委員會的工作指導
由于人民調解工作室的工作能夠觸及來自當地各街道、各社區、各村的糾紛信息，可謂是“見多識廣”。故對于指導轄區內的社區調解委員會開展工作具有較強的針對性。
（四）便于提高人民調解工作的影響力
正因為人民調解工作室設于立案大廳內，很多來訪當事人對人民調解室的工作表示出了極大的信任，其接訪量遠遠高于法院周邊的其他法律咨詢機構。人民調解員的工作得到當事人的認可程度相對較高。
（五）便于構建三大調解的銜接機制
目前，人民調解、司法調解、行政調解是我國民間糾紛調解體系中的三大框架。但在實際工作中，這三者之間，尚缺少有效的聯動機制。
當前傳統的民間糾紛大量存在并呈現出與其他糾紛相互交錯、互為因果的狀態，許多糾紛集行政、民事、刑事等諸因素相交。所以，將人民調解工作室設于法院內，不應僅僅是辦公環境的“銜接”，也不是人民調解向法院“延伸”的最終目標。其核心應當是“人民調解”與“司法調解”兩種調解機制的銜接與深化。
此外，當事人在有關訴狀的書寫、證據的提交、辦理的程序等等問題上，幾乎都到人民調解室咨詢，尋求指導與幫助。可以說，人民調解室進駐人民法院，在客觀上也極大緩解了人民法院導訴工作的壓力。
三、人民調解“延伸”機制的發展和存在問題
人民調解工作室的大量的訴前接訪工作與人民法院訴前調解工作（包括立案環節的調解工作）有著相當的重合度。因此，如果僅將“人民調解主持下達成的調解協議”通過人民法院的“確認”，從而實現了其“法律效力”，即認為是實現了“人民調解與訴訟的銜接”，顯然是不夠的。人民調解工作室設立于人民法院內，只是將人民調解的工作向法院“延伸”的一個起點，一個標志。目前，人民法院的訴訟調解，包括“訴前調解”（訴前調解又包括“立案前調解”和“庭前調解”）、“訴中調解”（開庭后至判決前的調解）和“訴后調解”（包括“判后答疑”和“執行和解”等）。而這些可以滲入“調解”的環節，人民調解工作室在日常工作中均有所觸及。
但是，人民調解工作室所開展的“非訴訟調解”性工作的經歷證明：
第一，在人民調解工作室主持下，在矛盾雙方之間達成“調解協議”的機率較低，是因為前面提到的“來訪人多為一方當事人”的原因。而大量的“單方調解”所實現的社會效果，則容易被忽略。 第二，人民調解工作室的所涉及的民間糾紛，包括了從矛盾初始至裁判結束及執行階段，其涉足領域遠遠超過了基層人民調解委員會，也大大超出了人們對“人民調解”一般理解含義。
基于上述兩點可以發現，以“在人民法院內設立人民調解工作室”的形式，將人民調解“延伸”至人民法院內，實際上還有更大、更為廣闊的發展空間，那就是人民調解所具備的“非訴訟調解資源”與人民法院的“訴訟調解資源”之間，還有建立進一步的“資源整合”的發展空間。現人民調解工作室的設立，實際上恰是為“人民調解”與“訴訟調解”間建立整合關系的一個良好的契合點。
四、深化人民調解“延伸”的探索和建議
人民調解工作室設立于人民法院內，是將人民調解工作指向訴訟前的糾紛調解，直接調解“打到法院門口”的民間糾紛。這種設立宗旨，一方面要將“人民調解”與“訴訟調解”實現有機銜接，另一方面，也是要為“三位一體”大調解格局的實現奠定基礎。
人民調解工作室的工作機制與模式，在目前人民調解工作延伸進法院已取得的工作成效的基礎上，還要從以下幾個方面予以進一步完善“延伸”的空間。
（一）加強基層人民法院對調解室工作的指導
《人民調解法》第5條第2款：基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。人民法院，尤其是基層人民法院，應當重視人民調解在解決社會矛盾糾紛中的優勢和作用，克服唯案辦案的局限思維，高度重視對人民調解工作的指導，把指導人民調解工作作為一項重要任務列入年初工作計劃，納入年終目標考核內容之中，并定期檢查落實，形成主要領導作第一責任人親自抓，分管領導作直接責任人具體抓，其他領導協助抓，一級抓一級、層層抓落實的領導責任體系。
（二）逐步建立與法院訴訟調解工作相適應的各種“延伸”機制
考慮到人民調解工作室設立于人民法院內，除了要保證其作為一項“便民服務”措施的作用繼續發揮外，還應當針對人民調解工作室在日常接訪中所涉“訴前糾紛、訴中糾紛、訴后糾紛的特點，考慮逐步與人民法院相應業務庭室建立關聯機制的問題，從而進一步實現人民調解的全面“延伸”。
（三）嚴格適用司法確認程序，加強人民調解協議的法律效力
（四）擴大人民調解工作室調解的范圍
隨著社會利益格局的不斷重新調整，導致許多新情況、新問題、新矛盾愈來愈多，造成各類糾紛復雜多樣，各種各樣的矛盾相互疊加，如今人民法院受理民事案件的“案由”幾經調整，已經達到了400多項；新頒布的《人民調解法》已經取消了人民調解委員會受理民間糾紛的限制……都表明人民調解的工作范疇已經擴展到我們日常生活的各個領域，民間糾紛的外延在無限的擴大著可以說法不禁止的都可以列入調解受案的范圍。
（五）調整普法宣傳與業務培訓方向
駐法院人民調解工作室的一個重要職能應該是積極為各街道調委會提供業務培訓。司法行政機關也應輪流選派各街道的人民調解員來駐法院人民調解調解工作室進行業務鍛煉；法院也將依托駐法院人民調解工作室來加強對人民調解的指導。因此，駐法院人民調解工作室也兼具有帶教和培訓的職能。
2004年我局工作的中心思想是：堅持以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全區的中心工作，立足本職，以民間矛盾糾紛排查為重點，以普法為主線，充分發揮司法行政職能，全力維護我區的穩定工作。具體目標和措施是：版權所有!
一、認真謀劃，積極部署，推動普法依法治理工作深入開展
(一)普法工作繼續深入開展“四五普法”，加強“三個建設”即：隊伍建設、陣地建設、制度建設；尋求“三個突破”即：在普法工作的指導和監督力度上尋求突破；在普法工作的管理方法上尋求突破；在青少年法制教育上尋求突破，形成“大普法”的工作格局。
具體做法：1、加強和完善普法骨干隊伍建設，區建立健全普（請登陸政法秘書網）法講師團，鄉鎮辦事處建立普法小分隊，村街建普法小組，使法律進社區工作向縱深發展。部門單位普法員要達到干部職工總數的10%，村街普法人員達到5—10名。2、農村普法工作強化農村夜校的普法主陣地作用，同時組織律師、講師團定期巡回講演宣傳普及法律。法律宣傳內容有針對性，堅持同開展嚴打整治斗爭相結合，同解決熱點難點問題相結合，同村務政務管理相結合，同送法進戶相結合，同矛盾糾紛排查調解相結合，推v版權所有!動基層民主法制建設。
（二）夯實基層依法治理。在全區農村和城市社區開展“八個一”活動，即建立一個依法治理工作機構、制定一個依法治理工作規劃和年度計劃；建立和完善一套依法治理規章制度；建立一支法制宣傳隊伍；開辟一塊法制園地；每季開展一次法制宣傳咨詢活動；每月開展一次民間糾紛排查調處活動，建立一個安置幫教工作站，落實對每一個刑釋解教人員的安置幫教工作；在城市社區和農村各總結一個依法治理典型，以點帶面，將依法治理工作在全區鋪開。
二、加強網絡建設，健全制度，探討新時期做好人民調解和安置幫教工作的新途徑
（一）健全基層民調網絡，加強基層基礎工作。形成區、鄉鎮辦事處、村（社區）樓院長四級民調網絡。每個城市社區調委會人員不少于3人，每個農村調委會人少于5人，每年對基層民調人員培訓2次，提高基層民調人員的法律素質和調處糾紛的能力。
（二）加強司法所建設。1、加強硬件建設，使所轄8個司法所全部成為規范化司法所；2、人員充實落實待遇，理順鄉鎮司法所管理體制；3、加強司法助理員學習培訓，提高人員素質。
（三）創造性地開展人民調解工作。繼續堅持“四個一”工作，并進一步探索做好新時期人民調解工作的新方法、新途徑。健全人民調解制度，嚴格規范調解程序，保證調解書的法律效力。落實民調責任制，充分發揮村（居）、鄉鎮辦事處、區三級調解組織的作用，切實做到把民間糾紛矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。
（四）努力形成安置幫教工作良性運行機制。1、建立健全銜接制度，包括重點對象接回制、回歸人員登記核實制、信息反饋制，做好銜接措施的落實。2、多方聯動，幫助、引導刑釋解教人員解決生活出路問題。3、加強對人戶分離的刑釋解教人員的管控措施，配合有關部門建立對脫管、失控刑釋解教人員的追查、協查、通報制度。4、加大幫教力度，重新犯罪率控制在5%。
三、樹立大服務思想，不斷開拓法律服務領域
（一）公證。加大宣傳力度，擴大證源、提高業務收入。繼續嚴把質量關，杜絕錯證、偽證。
（二）司法鑒定。加強制度建設，完善法醫鑒定程序，加強對法醫鑒定人員的政治業務培訓，提高他們的素質，杜絕錯鑒、誤鑒。
（三）加強基層法律服務人員培訓。每年對法律工作者學習培訓不少于1次。完善法律服務所的各項制度，包括受案程序、檔案管理制度、財務制度等，對落實情況每年檢查2次。
（四）法律援助工作。加強法律援助工作人員的素質培訓，每年不少于2次，提高辦案質量。
四、提高隊伍素質，推進行風建設
（一）抓好干警學習培訓，加強政治理論和業務學習。集中學習和分散學習相結合，集中學習每周不少于4小時，每人有學習筆記，定期檢查。
人民調解，是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。人民調解工作長期以來為化解社會矛盾、消除民間糾紛、減輕法院審判壓力、維護社會穩定、促進和諧發展發揮了重要作用，是新形勢下妥善處理人民內部矛盾的重要方法。近年來，我國民間糾紛日益復雜化，調解難度不斷加大，人民調解的范圍從原來的婚姻家庭、相鄰關系、人身傷害等傳統性民間糾紛擴展到勞動爭議、醫療糾紛、道路交通事故、征地拆遷、物業管理等改革發展進程中出現的矛盾糾紛，這對人民調解工作提出了更高的要求。基層法院與人民調解委員會有著化解社會矛盾的共同使命，支持指導人民調解工作也是基層法院的職責。民事訴訟法、人民法院組織法都對基層法院指導人民調解工作做出了相關規定，20__年1月1日起正式實施的《中華人民共和國人民調解法》更是進一步明確規定，基層法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。因此，在新形勢下正確認識加強指導人民調解工作，是深入推進三項重點工作、構建和諧社會的必然要求，也是擺在全國基層法院面前的一個重要課題。本文以近年來寧波市____區人民調解指導工作實踐為研究樣本，扎實穩妥地開展關于人民調解指導工作的調研，希望為完善多元化糾紛解決機制提供有益參考，開創基層法院指導人民調解工作的新局面。
一、基層人民調解工作開展情況
（一）基層人民調解的組織架構
1.鄉鎮街道、村居社區、企事業單位等設立的人民調解委員會
截至2014年3月，____區已建人民調解委員會153個，其中鄉鎮、街道人民調解委員會6個，村、居社區人民調解委員會86個，企、事業單位人民調解委員會55個，其他人民調解委員會6個，初步建立了自下而上多層次、廣覆蓋的人民調解網絡。為了落實開展“大調解”工作，村、居社區人民調解委員會和企、事業單位人民調解委員會將在職黨員、樓長、退休干部、優秀外來務工人員等列入“社區能人庫”，鼓勵他們參與到日常的人民調解工作中來，形成“人人參與，調成有獎”的氛圍。鄉鎮、街道的人民調解委員會則積極推進矛盾糾紛“統一受理、統一分流、統一協調、統一監督、統一歸檔”機制，主要解決跨轄區或較為復雜的矛盾糾紛。
2.聯合人民調解委員會
為推動人民調解組織建設，打破固有的地域及行業局限，整合人民調解資源，提高解決矛盾糾紛的能力，____區聯合人民調解委員會于20__年3月掛牌成立。該調解委員會由區綜治辦、公安分局、司法局、局、安監局、勞動局、國土局、總工會等部門組成，主要職責是：對影響全區穩定的重大矛盾調處工作進行協調；協助做好重大突發性事件的調解工作；定期對全區矛盾糾紛調處情況進行分析。聯合人民調解委員會下設辦公室和五個專業調解工作室作為常設機構，分別是：駐法院的“民事糾紛調解工作室”，擁有專職調解員3名；駐勞動局的“勞動糾紛調解工作室”，擁有專職調解員3名；駐交警隊的“交通事故糾紛調解工作室”，擁有專職調解員9名；駐衛生局的“醫療糾紛調解工作室”，擁有專職調解員2名；駐國土局的“國土糾紛調解工作室”，擁有專職調解員2名。
（二）基層人民調解面對的社會糾紛情況
1.社會糾紛數量與構成
近年來，基層人民調解組織面臨社會糾紛數量增長較快，糾紛種類更加復雜的挑戰。以____區人民調解組織收案為例，20__年至20__年糾紛數量進入一個較快的上行通道，由6762件上升到12553件，增長了85.64%。2013年案件數量雖然有所下降，但仍有11247件，在10000件以上的高位徘徊。婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產經營性糾紛屬于常見性、多發性的傳統型糾紛，在糾紛總數中比重有所上升，由20__年的43.43%上升到20__年的50.6%。交通事故、環境保護、勞動爭議、醫患矛盾、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛可以劃入專業性糾紛的范疇，曾占據糾紛總數的大半江山，近年來雖然比重有所下降，但種類進一步增加，矛盾的多樣化和尖銳化大大增
加了人民調解工作的難度。
2.社會糾紛出現新趨勢
社會糾紛出現了一些新趨勢：一是傳統性糾紛重新占據多數，做好婚姻家庭和鄰里等傳統類別矛盾糾紛的排查和調處工作，仍是日后一個相當長時期人民調解工作的重中之重，不能因為新類型矛盾糾紛的不斷涌現而忽視傳統矛盾糾紛或降低對其的工作力度。二是矛盾糾紛種類不斷多樣化，近十年來,我國經濟建設迅猛發展，法制建設也進入了快車道，立法不斷完善，《物權法》、《道路交通法》、《勞動合同法》的頒布實施，醫療制度改革不斷深入，城市化進程進一步加快等，使得道路交通、勞動爭議、征地拆遷、醫療等糾紛數量居高不下（圖表2）。相信未來幾年,隨著社會發展步伐繼續加快，新型的矛盾糾紛還將不斷涌現,對此,各級調解組織要做好充分的準備。
（三）基層人民調解工作存在的問題
1.人民調解面對的民間糾紛數量大、種類多
人民調解作為第一道屏障，一直承擔著過濾和化解民間糾紛的重任。近年來，隨著市場經濟的發展，社會主體間的交流和聯系呈多樣化的趨勢，相對應的是民間糾紛也不斷引發。具體表現為：一方面，糾紛數量一直在高位徘徊，人民調解工作量很大；另一方面，糾紛種類豐富，涉及主體類型不斷增多，矛盾內容趨于復雜，使得人民調解的工作難度加大。問卷調查也顯示，92%的被調查人民調解員認為“調解工作量大，任務繁重”；69%的被調查人民調解員認為“缺乏如拆遷、勞動爭議等專業領域的知識和技能”。數量與種類的雙重壓力不斷上升，而組織建設和業務指導則相對落后，這使人民調解工作面臨越來越大的挑戰。
2.人民調解在傳統領域出現功能萎縮
公民之間的婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產經營性糾紛是常見性、多發性糾紛，屬于人民調解的傳統領域，人民調解在該領域一直發揮著彌合裂縫、化解矛盾的重要作用。群眾之間發生了這類無法自己協商解決的糾紛，也愿意到基層人民調解委員會去找人民調解員訴訴苦，評評理。這些糾紛一般存在矛盾不深，爭議標的不大的特點，但當事人雙方有很強的傾訴意愿，容易反復。應該說，廣大人民調解員在處理傳統領域糾紛上擁有豐富的經驗，一般先讓當事人的情緒通過傾訴得到了一定宣泄，再進行勸解和教育，往往能夠使糾紛順利化解。然而，近年來由于民間糾紛數量的不斷攀升，往往一件糾紛還未處理完畢，更多的糾紛就紛至沓來，使人民調解員沒有更多的時間和精力去傾聽雙方的傾訴，應付時常的反復。在日常的工作中，就事論事的機械性調解多了，對雙方內心潛在需要的挖掘和關心少了，于是傳統領域糾紛的調解效果下降了。
3.人民調解在專業領域缺乏相關指導
近年來，交通事故、環境保護、勞動爭議、醫患矛盾、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛也紛紛涌向人民調解組織。這些糾紛與傳統領域的糾紛相比，往往涉及多層次、高專業性的法律法規和政策規定，對人民調解員的法律素養和政策水平要求很高。而且，這些糾紛的主體更復雜，標的更大，群體性糾紛比重上升，因此處理起來難度大、易激化，容易釀成。人民調解員在調解時如果對相關的法律法規不熟悉，對當地的政策不了解，對各類糾紛的調解難點沒有清晰的認識和相應的調解技巧，就容易感覺無從下手。然而，目前人民調解在專業領域的指導非常缺乏，一方面，相關的法律法規和政策即使以書面形式下發，也沒有組織系統的講解和學習，想要掌握難度很大；另一方面，針對較為復雜的個案缺乏具體的指導，無法使人民調解員更好地認識到爭議的焦點，失去學習掌握相關調解技巧，促使糾紛解決的機會。
二、基層法院人民調解指導工作面臨的困境
人民調解具有化解社會矛盾、促進社會和諧穩定的作用。理論上，人民調解作用發揮好，人民調解糾紛數量多，人民法院一審民事案件的收案數就相對較少，然而實際情況并非如此。以____區的統計數據為例，20__年至2013年，人民調解組織每年成功調解糾紛數量高居不下，取得了巨大的成績。與此同時，基層法院的民事案件收案數并未減少，每年反而呈遞增趨勢。人民調解案件與基層法院民事案件同在高位運行，一方面是因為當今社會處于轉型期，社會矛盾進入了易發、多發期，許多過去沒有出現的新矛盾、新問題也逐步暴露，特別是一些法律關系復雜的糾紛，往往需要通過訴訟制度來加以解決，使得基層法院的收案數量不受人民調解工作的影響。另一方面，基層法院的人民調解指導工作停于表面，流于形式，不能完全適應新形勢的需要，開始呈現弱化的趨勢。基層法院在指導人民調解工作方面的“缺位”，造成非訴訟調解不能減少訴訟，基層法院長期經受“訴訟爆炸”的考驗，又不能抽調力量有效指導人民調解工作。我們認為，只有準確把握現階段基層法院人民調解指導工作面臨的困境，進而提出切合實際的解決方案，才能擺脫惡性循環的局面，將人民調解工作引向正確的軌道。當前，基層法院人民調解指導工作主要面臨內外兩方面困境。
（一）內部困境
1.法律支持力度不夠
民事訴訟法、人民法院組織法和人民調解法都將指導人民調解工作列為基層法院的一項法定職責。但是，一方面，相關法律對如何開展專業指導規定過于原則化，表述過于概念化，使基層法院在實踐中缺少具體規定的支持，不能有效地開展人民調解業務指導工作；另一方面，法律對基層法院與司法行政機關的工作如何進行分工，如何協調配合也未作規定，影響指導工作積極性和工作效率。
2.內部機制不健全
一是缺少專門性的指導機構。基層法院的指導工作由各民事庭負責開展，缺少統一負責、統籌協調的部門。這種缺少領導、沒有分工的運行方式造成民事庭各自為政，難以形成合力。在指導工作已經成熟的領域，往往一擁而上，重復開展工作；而在指導工作需要開拓創新的領域，往往互相推諉，不能迎難而上。二是缺少科學的績效考評辦法。人民調解指導工作是一項綜合性的工作，事務繁重，見效慢。由于沒有把人民調解指導工作計入績效考評，指導工作得不到正確評價，導致基層法院工作積極性不高，不愿意將精力投入指導工作。三是基層法院案多人少。隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動及利益格局的深刻調整，基層法院的案多人少的矛盾更為突出。在此背景下，法官將工作重心偏向于一線審判，如果要全面開展人民調解指導工作，就會顯得力不從心。因此，要在辦案同時平衡指導工 作，先要完善法院內部管理機制。
3.工作方式待創新
隨著社會經濟的發展，矛盾糾紛復雜多變，人們的法律知識水平越來越高，相對的，人民調解員有限的法律知識和“老娘舅”式的調解技巧在處理新問題，特別是專向性糾紛時，就會顯得捉襟見肘。當前，基層法院的指導工作停留于書面文件指導、定期培訓等傳統方式，工作方式落后，功能不健全，體系化不足，已無法滿足新形勢下人民調解工作的需要。因此，基層法院不僅要做好日常性指導工作，還必須推陳出新，創新工作方式，幫助解決人民調解工作面對的新情況、新問題。
（二）外部困境
1.人民調解工作側重于組織建設，指導工作呈弱勢化
多年來，基層法院配合司法行政部門在加強人民調解的組織建設和隊伍建設上做了大量的工作。以____區為例，2013年,____區設有各類人民調解組織153個，形成了區財政撥款，區司法局管理協調，組織培訓，區法院協助培訓，鄉鎮、街道、機關單位負責人員招錄、提供辦公設施的格局。在組織建設取得巨大成績的同時，我們也發現基層法院在指導調解工作方面的弱勢地位。在司法局統一管理培訓，其他機構提供硬件設施的前提下，人民調解組織更愿意向司法局及提供硬件設施的機構匯報工作，反映問題。基層法院得到不其他部門的有效支持，也無法收集到調解組織的反饋信息，指導工作缺乏充分發揮的土壤。
2.人民調解員綜合素質不高，影響指導工作
人民調解員隊伍的整體素質好壞是調解工作順利開展的前提要件，也會影響到法院指導人民調解工作的成效。據統計，____區共有人民調解員969人，其中，157人為行政編制、事業編制人員，812人為聘用制人員。法律規定人民調解委員會由委員三至九人組成。為了符合人民調解委員會的組織要求，人民調解組織有相當數量的委員由鄉鎮、街道、司法所等部門的工作人員兼任，這些工作人員一般不參與具體的調解工作。因此，全區的調解工作主要由聘用制人員負責開展。聘用制人民調解員公道正派、認真負責，為化解社會矛盾、維護社會穩定做出了重大貢獻。但是，聘用制人民調解員的整體素質并不高，反映出以下三方面問題：一是年齡結構老化，無法適應新形勢下的調解工作。93％的人民調解員年齡在40歲以上，年齡結構老化，決定了人民調解員學習能力下降，創新能力不足。根據我們實地了解，每年還有相當數量的人民調解員因為年齡、疾病的問題退出調解隊伍，導致法院前期開展的指導工作半途而廢。二是文化層次過低，不能勝任專業化的調解工作。人民調解員的文化層次普遍不高，只有167人學歷在大專以上，有459人僅具有初中學歷，占了總人數的56％，甚至有的人民調解員是文盲、半文盲。面對文化水平不高的受眾，法院在制定培訓大綱時無從下手，嚴重影響了人民調解指導工作的專業化進程。三是工作不穩定，流動性大。大部分人民調解員工作的流動性、隨意性較大。基層法院的指導工作是一項連續性、穩定性的工作，以半年至一年為一周期較為科學合理。只有首先提高人民調解隊伍的穩定性，才能開展接下來的指導培訓工作。
3.基層法院與人民調解組織聯系不緊密，難以開展常態化指導工作
基層法院與人民調解組織聯系緊密，經常性互通有無，能夠共同構筑訴訟調解與人民調解有機銜接化解人民內部矛盾的機制。反之，法院與人民調解組織聯系不緊密，不能有效開展指導工作，法院在化解社會矛盾、社會管理創新等方面所做的工作就會打折扣。實踐中，基層法院受制于人力、財力的限制，無法在整個轄區范圍內進行具體的業務指導，只能針對司法局與鎮、街道一級的人民調解組織建立定期的聯系制度。再由司法局與鎮、街道一級的人民調解組織通過以會代訓的形式向村、社區、企業一級的人民調解組織傳達指導精神，效果并不理想。同時，大多數人民調解組織也不會主動與基層法院取得聯系，法官與人民調解員之間缺少一種常態化的指導、溝通機制。
三、基層法院加強人民指導工作的對策
同志在20__年2月23日省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班結業式上作總結講話時曾強調，群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作。對于法院來講，加強人民調解指導工作，就是加強社會管理創新與做好群眾工作的有機結合，是人民法院堅持走群眾路線的重要途徑。因此，在堅持和發揚以往在指導人民調解工作方面行之有效的做法的同時，基層法院要結合人民調解工作面臨的新形勢、新要求，不斷創新工作機制和工作方法，采取多種形式，卓有成效地開展人民調解指導工作。
（一）為進一步完善立法創造條件
現行法律明文規定，指導人民調解工作是基層法院的法定職責。要深入開展該項工作，必須在工作性質、任務、指導流程等方面做進一步明確和細化。考慮到我國幅員遼闊，各地經濟、社會發展存在較大差異的現實，加之各地基層法院近年來根據當地情況對人民調解進行業務指導，積累了一定經驗，有的還建立了較為完善的指導工作機制，因此現階段對指導人民調解制訂全國性的具體實施細則難度較大。
當然，有難度并不意味著不需要完善立法，讓基層法院各自為政，而是應該進一步鼓勵基層法院在業務指導的實踐中勇于創新，善于總結經驗，定期向上級人民法院匯報指導人民調解工作情況。上級法院對于基層法院的工作也要加大支持和指導力度，并嘗試在中院或高院的轄區內，以指導意見的形式下發文件，推廣先進的做法，在此基礎上為完善立法創造條件，積累經驗。
（二）法院內部優先調配資源
人民調解組織遍布城鄉、網絡健全，人民調解員植根基層、貼近群眾，人民調解工作具有平等協商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點，易為人民群眾所接受，在化解矛盾糾紛中具有獨特優勢。隨著經濟的發展，改革的深化，利益關系的調整，社會生產生活方式的轉變，在今后很長的一個時期內，由各種原因引發的矛盾糾紛仍會不斷增多。基層法院想要處理好不斷增加的矛盾糾紛和有限的審判資源之間的矛盾，應該從矛盾糾紛解決體系整體考慮，而不是只著眼于訴訟化解這一種方式。必須認識到人民調解是一項中國特色社會主義法律制度，在社會矛盾糾紛解決體系中的基礎地位至關重要。基層法院倡導和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，通過專業指導不斷提高人民調解化解矛盾糾紛的能力和作用，既有利于緩解法院自身的訟累，也有利于及時有效定紛止爭，真正將矛盾化解在基層。
基層法院不僅對指導人民調解工作的重要性要有清晰的認識，而且要進一步克服唯案辦案的局限性思維，將業務指導工作作為一項重要任務納入到工作日程中來。結合法院工作實際，可以設立專職的人民調解指導機構，如人民調解指導辦公室。該機構由院分管領導親自負責,內部按照糾紛性質或轄區范圍設立若干小組，由相關業務庭庭長任組長，若干經驗豐富的法官為組員，層層負責，各司其職。該機構組織全院對人民調解的業務指導，負責制定工作計劃、下發指導文件、保證指導效果、組織 經驗交流、定期總結完善等具體工作。
（三）建立健全人民調解協議的司法確認和規范性指導工作
人民調解協議的訂立和履行是人民調解工作的重要環節，直接關系到矛盾糾紛能否順利化解。由于人民調解制度的民間性和非強制性，人民調解協議的性質是民事合同。如果一方當事人不按照協議約定履行自己的義務，另一方當事人不能就協議內容申請強制執行，而只能重新提起仲裁或向法院。這降低了人民調解工作的效果，增加了解決糾紛的社會成本。為解決這一不足，基層法院要積極建立健全人民調解協議的司法確認工作。人民調解協議經司法確認后就被賦予了強制執行力，如果一方當事人違反協議，另一方當事人可以直接向法院申請強制執行，有利于督促當事人自覺履行義務，促使糾紛的解決。為方便糾紛雙方對人民調解協議申請司法確認，____區人民法院向當事人提供統一格式的《司法確認告知書》和《民事狀》，開通綠色通道處理司法確認案件，一般當天即可向當事人送達民事調解書。根據省高院文件精神，____法院還對人民調解司法確認的訴訟費進行了免除，也不收取其他費用，降低了當事人的維權成本。對人民調解協議進行司法確認以來，收到了良好的履行效果。以勞動爭議糾紛為例，____法院2013年全年累計對409件該類型案件進行了司法確認，其中376件都自覺履行完畢，另有33件直接進入了法院執行程序，也大部分執行到位。
在實踐中，受人民調解員能力不足或其他客觀因素所限，人民調解協議常常出現格式不嚴謹、用語不規范、表達有歧義等缺陷，甚至有《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》第五條、第六條所規定的情形。這不僅影響了具體糾紛的調解質量，導致當事人對人民調解的公正性和有效性產生疑慮，而且會損害人民調解制度本身的社會公信力，長此以往勢必對其進一步發展構成阻礙。基層法院對人民調解協議可以開展定期或不定期的質量評查，對其中格式、用語、表達上存在的不足提出修改建議，還可以進一步將典型糾紛的人民調解協議總結出規范性的模板，下發供各個人民調解委員會參考。對案件生效判決涉及人民調解協議被變更、撤銷或者確認無效的，基層法院要及時通過適當的方式向調解委員會進行反饋，以書面形式指出問題，分析原因，提出改正建議，防止類似情況的再次發生。
（四）建立聯動機制，加強溝通與交流
就法定分工而言，司法行政機關對人民調解委員會的指導主要體現在行政事務方面，而基層法院的指導則主要體現在具體業務方面。人民法院擁有豐富的法律知識、法律人才和典型案例資源，在業務指導方面擁有明顯優勢，但如果與司法行政機關分工不明，職責模糊，這種優勢就缺乏充分發揮的空間。因此，有必要建立基層法院與司法行政機關的聯動機制，對人民調解的指導工作加以協調。法院與司法局可以定期召開聯席會議，交流人民調解工作指導工作，分析問題，總結經驗，研究對策。
為更好地開展業務指導工作，在解決民間糾紛上形成合力，基層法院還要加強與人民調解委員會間的溝通和聯系，通過建立網絡信息平臺、定期召開碰頭會、經常相互走訪等形式，構建良好的聯絡機制。遇到疑難糾紛，人民調解委員會能夠及時獲得法院的具體指導，提高調解成功率；法院則能夠掌握特定時期轄區內民間糾紛發生的特定性和傾向性，確定當前預防糾紛發生的措施和指導人民調解的重點，方便進行有針對性的業務培訓工作。
一、高度重視，加強領導，筑牢“三無”創建基礎
“三無”社區創建活動既是大調解工作的一項主要內容，又是促進社區穩定的重要舉措。今年以來，××新村街道工委、辦事處把創建“三無”活動列為建設和諧社區的基礎，擺到社區社區建設更加突出的位置。根據實際，街道制定下發了《××新村街道2012年創建“三無”社區工作計劃》，明確了責任，提出了要求，為“三無”創建活動的開展奠定了基礎。主要從抓好三個基礎開展工作。
一是正確把握形勢，抓好思想基礎。為深入推進社會矛盾糾紛化解工作，××新村街道以開展“大調解機制建設提升年”和開展化解矛盾糾紛專項攻堅活動為契機，深入社區、深入樓幢開展宣傳活動。同時，街道及時召開專題會議，傳達文件精神，部署工作，確保“三無”社區創建工作有序開展。為上海世博會營造良好的社會環境，努力實現“三升三降”的目標。二是建立領導考核制度，抓好責任基礎。街道把“三無”社區創建工作納入社區全年工作考核目標，簽訂創建目標責任書，并對“三無”社區創建工作表現較好的社區進行定期檢查，力爭形成“全面發展，重點培育，橫到邊、縱到底”爭相創建“三無”社區的目標管理體系。三是建立健全組織機構，抓好隊伍基礎。各社區根據街道下發的工作計劃，及時制定各社區創建工作計劃，并成立以支部書記為組長，社區主任為副組長，社區專職工作者、調委會成員、樓幢長等組成的領導小組，并召開黨員干部、樓幢長會議，部署創建工作，確保“三無”社區創建工作按序時進度完成。
二、找準切點，抓好重點，暢通“三無”創建渠道
開展“三無”社區創建工作既是維護社會穩定的工作內容，也是廣大居民提升創建和諧社會意識的根本方法。街道調委會和各社區調委會共同探討，針對實際，不斷完善“三無”社區創建工作措施，營造創建工作的良好氛圍。 （二）及時化解糾紛，防止激化成效顯。調委會擔負著“促穩定、保平安”的重要職責，在調解工作中，我們按照調解工作走在激化前的原則，高度重視對糾紛的防范處置工作，一旦發現矛盾糾紛苗頭，街道和各社區主要負責人立即趕往現場制止，及時平息事態，把矛盾消滅在萌芽之中。上(來源： ）半年以來，××新村街道調委會和社區調委會受理調處糾紛180起，調解率和調解成功率都達到100%，同時防止民間糾紛激化8起，制止3起。
（三）組織業務培訓，調解能力漸提高。上半年，街道借著重新調解街道和社區人民調解委員會的契機，對新調整的調解人員進行業務培訓，并邀請專家進行授課指導，著重講解了人民調解工作技巧，進一步提高調解員的調解能力，為在“三無”社區創建工作打下良好的基礎。
（四）規范臺帳建設，強化工作常態化。從年初開始，司法所就組織召開了各社區分管司法工作人員的會議，用以會代訓的形式講解臺帳的基本要求，各社區也及時對調解的糾紛進行登記，處理規范，并每日準時匯報排查情況，確保工作有序開展。
三、防調結合，標本兼治，創新“三無”創建工作
今年以來，街道調委會認真貫徹落實“防調結合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，多管齊下，有效預防矛盾糾紛的發生，切實維護了轄區社會大局的穩定。
一是定期召開會議，做好糾紛預警工作。街道和社區調委會每周利用工作例會的機會，對排查的矛盾糾紛進行調處分析，明確包案領導和責任人，限期化解矛盾糾紛，并對下周的矛盾糾紛進行預警分析，確保及時排查化解矛盾。
二是建立
信息員隊伍，及時掌握各種糾紛。今年，各社區充分發揮黨員、樓幢長、退休干部等骨干作用，組建由樓幢長、退休干部、居民代表組成的信息員隊伍，大家分工包干，責任到人，確保了每個小區有人負責、每個樓幢有人防調、每個家庭有人聯系，從而有效化解矛盾，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。
一、推進基層政府依法行政，加強法治政府建設
根據國務院頒發的《全面推進依法行政實施綱要》和區政府關于《貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》要求，街道辦事處以“立黨為公，執政為民”為基本準則，全面推進依法行政，建設法治政府，并結合我街道實際制定《街道依法行政第二個五年規劃》對工作進行了全面規劃部署，為了更好的貫徹落實《綱要》和《五年計劃》，積極推進依法行政，主要做了以下幾方面的工作：
（一）開展創建依法行政示范點活動。街道范圍內確定以社區、作為依法行政示范點，開展了“提高自身保護能力，預防非法侵害”為主題的法制活動，針對轄區小區突出問題，開展了法制講座活動，加強工作指導，把積極推進依法行政列為重要議事日程。此次示范點活動印發了千余份有關資料給轄區居民，提高了居民法制觀念，增加了居民防范意識，有效遏制了發案勢頭。
（二）健全領導干部學法制度。街道將領導干部和公職人員的學法用法作為依法行政工作的重中之重，加強以領導干部為重點的學法制度落實，有效調動領導干部學法用法的積極性，全面推定依法行政活動深入開展,使大家不斷解放思想，轉變觀念，加強對依法行政工作重要性的認識，提高工作的主動性和創造性，加強領導干部及機關工作人員的法律知識培訓工作。年對街道機關干部、各村、社區干部及入黨積極分子進行法制培訓，組織學習《行政復議法》等，能更好的在工作中健全行政執法與行政審判溝通機制。
（三）年為了推動《綱要》的貫徹實施，街辦制定了《街道貫徹<綱要〉宣傳安排意見》，積極利用墻報、專欄、例會、廣播、標語、宣傳車、禁毒等宣傳月等多種形式及通過綜治、、法制、計生、國土等多種渠道大力宣傳《綱要》和《五年計劃》，制作宣傳單500張，村、社區辦8期《依法行政》專欄，張貼宣傳語50幅，將《街道關于貫徹落實<全面推進依法行政實施綱要>的安排意見》下發到各村、社區。積極引導村民、市民及企事業單位依法維護自身權益,積極營造與建設法治政府相適應的良好氛圍。
（四）街道成立了以黨工委書記向光富為組長，黨工委副書記、辦事處主任、辦事處副主任為副組長，派出所、司法所、機關各部門負責人為成員的普法領導小組，負責領導和協調普法工作。普法工作經費實行實包實銷制，加強法制宣傳教育陣地建設，并在今年組織干部和黨員開展2次法制教育。深入開展建設法治政府為主題的宣傳教育，認真扎實地開展法制宣傳與法制培訓教育相結合，把法制培訓延伸到村、社區。在“五五”普法宣傳月活動期間，街道辦宣傳小分隊組織街道治保巡邏隊全體成員，各村、社區治保主任及法制宣傳員進行專題培訓。同時在各村、社區大力宣傳《公民道德建設實施綱要》開展了文明村、社區安全文明戶，遵紀守法戶活動。街道以多種形式開展的這些法制宣傳教育為促進自覺學法用法守法社會氛圍創造了基礎。
二、深入推進政府職能轉變,依法行政
為推進街道法制政策和規范化服務型政府建設，街道黨工委、辦事處結合科學發展觀學習活動、領導干部大走訪活動和“強作風、保增長活動”，大力加強制度建設。為了更好貫徹落實《綱要》和《五年計劃》，積極推進依法行政。一是完善制度，增強服務意識，改善投資軟環境，樹立對外招商良好形象。街道根據自身工作實際，積極落實各種規章制度41個，新增了《規范化服務細則》、《街道告知服務制度》、《街道首問責任制度》、《街道承諾兌現制度》等，將匯編成冊，逐條學習；二是跟蹤重點建設項目和重點企業，搞好協調服務；三是本著熱情、耐心、周到的態度，對每一個來電、來訪，網上留言都心平氣和地做好解釋、協調、疏導工作。對反映的問題，根據輕重緩急和有關政策進行分類處理。能及時處理的，做到矛盾不上交，事關緊要的問題及時匯報，在領導的指導下協調解決，力求讓群眾滿意，讓領導放心。一年來，我街道對行政服務事項進行全面清理，規范街道行政服務事項39項，為街道的社會穩定、經濟建設等方面發揮了積極作用。
三、建立行政執法爭議調解機制，依法行政，維護了社會穩定
街道辦黨工委、辦事處貫徹落實國務院《行政復議法實施條例》，高度重視人民調解工作，切實加強對人民調解工作的領導和支持。黨工委、辦事處把人民調解工作納入重要議事日程，探索人民調解工作制度、體制和機制的創新，加強街辦人民調解委員會建設，并領導和指導村、社區、駐區企業調解委員會的建設，狠抓人民調解工作任務的落實，深入群眾，掌握新情況，解決新問題，加大力度對新時期人民調解工作地位、作用的宣傳，對工作突出的村、社區、調解工作者給予表彰和鼓勵。近年來，隨著城市化進程的加大，街辦涉及招商引資建設項目引起的拆遷糾紛特別多，而且調解處理時特別棘手，“人民調解在行動”活動期間也是此類矛盾糾紛比較突出的時期，針對這個嚴峻社會問題，黨工委、辦事處作為工作重點，召開了幾次專題會議進行研究討論和部署，堅持便民利民原則，進一步暢通行政復議渠道,改進行政復議審理方式，積極運用調查、聽證、和解等手段辦案，不斷提高行政復議水平。同時認真做好行政應訴工作，健全行政執法與行政審判溝通機制，推進聯系溝通工作的規范化和制度化。在很大程度上遏制了事態擴大，防止了幾次大規模的群眾集體上訪。為轄區的穩定和創綜治模范街道作出了積極貢獻。
四、科學民主決策，完善監督考核機制，為進一步規范街道依法行政奠定基礎
一、指導思想
以科學發展觀為指導，認真落實黨的十精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的建設“北方水城、美麗沁州”的宏偉戰略目標和“圍繞六條路徑，實現三個發展”的經濟轉型跨越發展戰略部署要求，大力加強基層依法治理，全面貫徹實施依法治國基本方略，緊緊圍繞發展我鄉經濟和維護我鄉穩定的主題，推動“六五”普法扎實發展，認真開展各項司法行政業務，大力推進創建“平安__”進程，為我鄉的平安建設發揮應有的職能作用。
二、工作目標
按照上級要求，進一步規范司法所、規范調委會和民主法治示范村的創建工作，，努力爭創“人民滿意司法所”，健全完善村級民事調解室，繼續開展“司法所進萬家”活動。
三、工作任務
（一）抓普法，推進依法治鄉工作深入開展
__年是 “六五”普法和開展平安創建活動的關鍵的一年。法制宣傳工作按照“六五”普法規劃和依法治鄉規劃的總體要求，著力打造改革發展的法治氛圍。
1、圍繞中心工作開展相關法律法規宣傳。今年我們將以廣播、橫幅、標牌、標語、掛圖等媒介為主渠道，法制宣傳咨詢臺為依托，傳統形式與現代手段相結合的社會法制宣傳模式，突破就普法而普法的淺層次運作，為經濟發展打造良好的法治環境。
2、繼續抓好重點對象的學法。進一步完善領導干部學法制度，健全學法培訓、學法筆記、學法考試和學法登記制度，提高領導干部依法決策、依法行政、依法辦事的能力。繼續抓好青少年法制教育，充分發揮法制副校長的職能作用。
3、不斷創新宣傳形式，鞏固拓展宣傳陣地。嚴格按照縣依法治縣辦的工作部署，結合實際，以創建民主法治示范村為工作重點，強力推進“平安__”的創建工作和依法治鄉的工作，完善村民自治，調動基層干群學法用法的積極性，增強法制觀念和依法辦事的能力。
（二）抓基礎，加強網絡建設，全力維護社會穩定。
1、加強人民調解工作。充分發揮人民調解工作在維護社會穩定中的“第一道防線”作用。按照上級有關部署，成立由黨政統一領導、鄉綜治辦牽頭協調、司法行政為主、有關部門參與的社會矛盾糾紛調處中心；構建并完善“大調解”機制。規范化鄉調委會、規范化村級調委會的建設始終貫穿高起點規劃、高標準建設、高質態運行的理念。加強對村級調委會的工作指導力度，加強基層調解員的業務培訓，堅持重大糾紛快報制度和社情分析制度，做到抓早抓小抓苗頭，努力從行政執法的源頭減少矛盾糾紛，確保年內無上訪、集訪，矛盾糾紛調解率100%，調處成功率達95%以上，著力提高人民調解工作實效。
2、強化司法所規范化建設。按照市縣要求，立足我鄉實際，在司法所規范建設的基礎上，爭取鄉黨委、政府的關心和支持，進步規范司法所軟件建設。
3、落實各項幫教安置、社區矯正工作措施。進一步加大刑釋解教人員回歸銜接和管理力度，定期召開例會，明確職責，各項工作做到有安排、有措施、有檢查、有結果，及時向上匯報情況。做好刑釋解教人員的就業安置和生活保障工作，減少刑釋解教人員的重新犯罪率。探索并做好社區矯正工作，認真抓好社區矯正對象的移交、銜接和管理確保社區矯正工作扎實有效進行。
4、做好信息調研工作。以信息化建設為牽引，時刻圍繞黨委、政府中心工作，抓住重點，及時向上級司法行政機關報送反映我鄉司法行政服務經濟發展、改革開放和維護社會穩定等方面動態的信息。
（三）抓業務，全力推進“平安__”創建工作
認真貫徹落實我鄉關于開展“創建平安__”活動的實施意見，按照創建的總體要求，扎扎實實做好各項司法行政工作，確保穩定的社會環境、良好的治安環境、誠信的發展環境、安全的生產生活環境等五大環境建設取得新的成就。
（四）抓服務，全方位服務于經濟發展大局
今年以來，我繼續分管基層科、法律服務管理科和法律援助中心（148），老余走了以后組織上暫時叫我負責全面工作八個月。
我所負責的工作主要是協助局長做好以下工作：
1、貫徹執行部、廳、市司法行政工作方針、政策和有關的規定，結合本單位的實際情況制定年度工作計劃和目標，并組織實施；
2、管理指導本轄區的律師事務所、公證處、法律服務所的工作；
3、管理指導轄區內人民調解工作；
4、管理指導轄區內的歸正人員幫教安置工作；
5、指導司法所的業務；
6、負責法律服務工作者執業道德、執業紀律教育整頓工作；
7、承辦上級業務部門交給的有關事項；
8、負責法律援助中心和“148”日常、審批工作。
一年來，按上述的工作職責和年初確定的工作目標，發揮同志們的積極性開展各項工作，努力完成任務。
二、工作成效
1、學理論、增強素質。一年來，自己能夠加強政治理論學習，認真學習黨的十六屆三中全會精神和同志“七一”重要講話，加強對“三個代表”重要思想的理解，進一步弄清“三個代表”是我們黨立黨之本，執政之基，力量之源。一個政黨，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能立于不敗之地。作為一名黨員干部在工作中就要努力實現人民群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護群眾的利益。在政治理論學習中能夠理論聯系實際，按照“三個代表”重要思想結合本職工作，聯系一些社會現象，探討一些工作中碰到的實際問題，來提高分析問題的能力。我還積極參加區委組織的理論學習班和支部組織的各項活動，擬寫調研文章、中心學習組輔導，從中來充實自身的政治理論素質。
2、講團結、努力工作。老余調走以后全局工作暫時叫我來負責。當時感到肩上的壓力很大，弄的好是你應該做的，弄的不好出了問題，責任由你來承擔。突如其來的“非典”嚴重干擾了我們正常工作，主要領導又長期不到位，特別是宣布之后。在這種環境下，能夠依靠班子成員和科室中層領導，充分發揮他們的作用，依靠他開展工作。在防“非典”期間充分發揮科室的作用，深入基層進行防“非典”有關的法律知識宣傳。開展不安定因素的排查工作，遇到問題多商量相互溝通，自覺維護班子的團結，與班子成員協作共事。
在日常的工作中自己能夠做到以身作則，特別是基層科與幫教安置科合并之后，工作量還是那么多，但是人員沒有增加，在這種情況下我能夠顧全大局，積極主動地配合科里做些工作。如籌備全區第三次人民調解工作會議各種發言材料的擬寫和修改，組織全區調解主任業務培訓班等項工作。在大家的共同的努力下，積極完成上級和業務部門交給的各項任務。主要有以下幾項工作：
①參與了防“非典”期間的法制宣傳教育。宣傳《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》和《寧波市人民政府關于進一步加強傳染性非典性肺炎防治工作的決定》還參與了區政府組織的防“非典”三下鄉活動；
②認真抓好鎮、街道人民調解委員會的組建工作。4月底完成了全區8個鎮、街道人民調解委員會的組建工作，各項制度和職責統一上墻；
③加強人民調解規范化建設。在街道有條件的社區推廣標準化調委會，農村開展“四有”調解組織活動；
④完善了調解員等級制度，全區調解員基本做到調解持證上崗；
⑤加強對調委會調解協議書制作的指導工作；
⑥組織全區調解主任業務培訓，有92名調解主任參加了業務培訓；
⑦籌備召開全區第三次人民調解工作會議的各項工作；
⑧努力做好幫教安置工作。一是繼續抓 好“三項工程”的建設（安置基地，專項資金、優惠政策）；二是重點對象的排摸工作，實行“三幫一”幫教措施；三是在街道社區建立幫教安置志愿者隊伍（由老黨員、教師、離退休干部等組成）；
⑨抓好法律服務工作者的職業道德和執業紀律的教育整頓工作；
⑩做好法律進社區工作。在鎮、街道建立法律援助工作站，各社區成立法律服務室，制作并發放了法律援助便民卡和法律援助咨詢登記本，指派各法律服務單位與社區結對，制定了 聯系制度。
上述所做的主要工作與大家的配合和支持是分不開的，基本完成了年初確定的工作目標，以及上級交給的各項任務。
3、工作作風較為扎實。今年來，自己認為在工作上比較“務實”，作風扎實。能夠深入基層，了解掌握一些情況，幫助指導基層在工作中所碰到的難題。如洪塘、慈城出現部分群眾集體上訪，有的還出現過激行為。按照區委領導的要求，積極配合鎮里做好群眾的思想工作。在洪塘鎮深入各村，宣傳有關的法規和鎮政府的公告，直到事態平息，到慈城鎮五聯村面對面做群眾工作。
按照市局的要求今年上半年各鎮、街道建立人民調解委員會，對此，結合我區的實際深入到鎮、街道與分管領導協商，在4月份各鎮、街道建立了調解委員會。統一了上墻板面內容，同時各鎮、街道按要求建立了調解室。
在防“非典”期間與科室的同志們一起參與了防非典宣傳周活動和區政府組織的“三下鄉”法制宣傳，法律咨詢活動。
大家知道司法行政工作在基層，基層是司法行政的基礎，我們所承擔的職能除了“148”法律咨詢以外，絕大部分的工作是靠基層來完成。我們無非是做些指導幫助基層來完成工作任務而已。所以只有深入基層指導工作，幫助他們解決在工作中碰到實際問題，才是我們司法行政工作應履行的職責。
4、能夠做到廉潔自律。一年來，能夠自覺遵守國家的法律、法規和上級制定的黨風廉政建設及勤政廉政的若干規定，能夠關心大家的福利事業，在8個月的負責期內，嚴格財務紀律，沒有，不拿公款請客送禮為自己撈好處。在財務審批上應該說是經的起檢查的。
按照區委辦文件，附件2，廉情報告公布內容所涉及個人廉潔自律情況，經檢查認為做的比較好，從未出現過違規現象。相關內容去年已報告公布，今年沒有變化。
三、存在問題
1、缺乏創新意識，隨著年齡的增長，自己感到工作精力不足，人的思維方式和觀念已跟不上時展的要求，工作上缺乏創新精神，總認為“不拖后腿，中游蕩蕩，勝過天堂。”
2、政治理論學習還缺乏自覺性。集體組織的學習能夠自覺參加，對報紙和黨的刊物有關文章較關心。但是，個人抽時間學習政治理論自覺性不高，總認為理論管不住現實的問題，特別是社會上出現的黨政機關執法人員損害群眾利益的現象，被焦點訪談和報紙暴光屢屢發生，與當前學習的“三個代表”重要思想，是格格不入，思想上有些理解不了。
3、由于分管基層工作，到鎮、街道司法所去的多一些，基層的同志比較好客，去了之后，免不了留 下來吃飯，自己也喜歡熱鬧，有時候高興起來時多喝點酒，酒多喝了說話欠注意場合。
四、整改措施
1、要加強政治理論學習。注重學習十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想，要理論聯系實際探討一些新情況，新問題，提高分析和解決問題的能力，不斷提高黨性修養。
2、要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，考慮和處理問題都要從國家利益，人民利益出發把國家和人民利益放在首位，同人民群眾保持密切聯系，多為群眾辦實事，辦好事。要深入基層，調查研究，解決基層在工作中碰到的實際問題。
一、法制宣傳教育工作實現新跨越
圍繞爭創省級法治先進市的總體目標，以服務經濟發展、服務社會穩定、服務人民群眾為切入點，深入開展法律六進、法治惠民等形式多樣的法制宣傳教育活動，針對社會關注、群眾關心的熱點難點問題，扎實有效的推進法制宣傳工作。
今年以來，我市全力以赴做好五五普法迎檢工作，成績顯著，受到省五五普法檢查組的高度贊揚，有望獲得省級五五普法先進市稱號，實現歷史性突破。一是市普法辦、司法局高標準、高要求落實迎檢備點各項工作。市普法辦、司法局制定了迎檢工作計劃，市委辦市府辦作了轉發，市分管領導專門召開迎檢工作會議，并成立專項工作督查組，加強指導，確保各項工作落到實處。各部門、各備點單位精心準備、大力配合，提供了有力支持；市普法辦臺帳資料整齊規范，為全市迎檢工作打下了堅實的基礎。二是部門聯動，形成了創建的濃烈氛圍。司法局組織參加了全國、全省法制漫畫比賽獲得全國和全省兩個一等獎，為、為泰州爭得了榮譽；普法辦組織協調16個部門單位，開展五五普法巡禮《法制報》專版宣傳，大造輿論，收到了良好的社會效果；會同法治辦組織全市各行政執法單位開展了五五普法成果展，100塊展牌，聲勢大，影響大。三是借創建東風，法制宣傳的載體建設效果顯著,實現了新的跨越。五五普法的載體建設，超越歷史，比如，法治文化街，法治文化園，法治文化宣傳品，法治文化宣傳車，法治文化電影隊，法律書屋（柜），法治漫畫，法治文藝匯演等等。五五普法的經驗，影響深遠，比如，大普法格局，依法普法--普法的法制化建設，整體聯動的教育培訓機制，整體聯動的宣傳報道機制，整體聯動的督查考核機制等，這些經驗必將對六五普法產生積極地影響。通過省、泰州五五普法工作考核，上級對我市五五普法工作給予了高度的評價，充分的肯定，具體為“四個提高”：即領導重視程度提高、社會知曉度提高、部門配合度提高、司法行政部門地位形象提高。此外，今年我市新聞宣傳工作名列泰州前茅，被省司法廳表彰為全省司法行政系統新聞宣傳工作先進單位。
二、大調解和人民調解工作取得新進展
今年以來，按照省、泰州市和我市政法綜治、平安創建的工作要求，認真落實“化解社會矛盾，社會管理創新和公正廉潔執法”的三項重點工作，全面履行“大調解”各項工作職能，取得了可喜的成績。截止目前，市、鄉鎮兩級人民調解委員會、調處中心共接待、排查各類矛盾糾紛2615批次，受理登記1298件，成功調處1272件，調處成功率為97.99%。其中，市調解委員會及其工作室、調處中心接訪536起、891人次，受理登記140件，成功調處140件，調處成功率為100%。此外，村（社區）等各類人民調解組織，調處各類矛盾糾紛1315件。有效地遏制了民轉非、民轉刑和的發生，較好的維護了社會和諧穩定。
強化基層基礎建設，為社會矛盾糾紛及時排查、有效化解提供基礎性保障。緊緊抓住“化解社會矛盾”這一工作重點，充分利用平安創建的大好契機，在人員編制、經費保障、辦公條件等進一步落實改善的同時，扎實推進基層司法所創“優秀”、鄉鎮調處中心創“星級”、基層人民調解組織網絡全覆蓋等三大基礎工程建設，全市35個司法所全都達到規范化要求，20個鄉鎮調處中心達到我市“三星”級標準，鄉鎮司法所和調處中心軟件、硬件及平安創建整體水平明顯提高，排查、化解復雜糾紛的能力普遍增強。
強化大調解機制，為社會矛盾糾紛及時排查、化解提供機制性保障。按照“大調解機制提升年”和市委“服務發展、優化環境、促進和諧”的工作要求，我們立足服務發展、關注民生、維護穩定職能要求，及時總結提出了大調解工作“333制”運作模式，被泰州市局評為季度亮點工作。堅持定期排查和月度例會制度，積極參與校園安保工作，注重源頭化解、突出應急現場化解，不斷深化“法治惠民”行動的效果。切實加強大調解對接機制的建設，進一步提升駐法院、公安派出所、交巡警大（中）隊人民調解工作室效能；在局安排律師參與市領導接訪，在市調處中心接待大廳設立法律援助窗口，在重點部門設立了專業調解室，昭陽鎮城市16個社區分別成立了個人調解工作室，形成了基本覆蓋全市的人民調解工作網絡格局。全市各類矛盾糾紛得到了及時、有效的控制和化解，抑制了重訪、越訪、集訪，實現了全市進京上訪零登記的目標，人民群眾對調解工作滿意度達98%以上。
三、社區矯正和安置幫教工作展現新氣象
今年以來，我市新增矯正對象545人，解除矯正532人，現在矯982人，其中：緩刑735人，假釋88人，管制1126人，暫予監外執行20人，剝權113人。開展審前調查441人，訴前調查23人。接收刑釋人員264人，解教人員51人，安置率95.7%，幫教率98.7%，重新犯罪率0.6%。為維護社會穩定作出了積極貢獻。
堅持把“教育、感化、挽救”作為安置幫教的工作方針，積極采取銜接管理、生活安置、教育引導等有力措施，使安置幫教工作真正實現“安其身，暖其心，用其長，育其人，正其本”的目的。充分理解和尊重刑釋解教人員回歸社會作為一名普通公民的勞動生存就業權利，做到不歧視、不嫌棄、不糾纏舊罪過，使回歸人員重拾生活工作的信心與勇氣。與此同時通過實施規范管理，落實專項排查、突出重點管控、開展回訪調查等，有效預防和減少刑釋解教人員再犯罪。
各級黨委、政府高度重視社區矯正工作，將社區矯正工作納入市委、市政府對鄉鎮三個文明考核體系，實行評先一票否決。今年以來，我們以市級矯正教育中心建設為龍頭，不斷加強公益勞動、警示教育、愛國主義教育、技能培訓和就業安置基地、法律維權等“五大基地”建設，取得了新的進展，共建各類基地37個。目前，市社區矯正教育培訓中心已建成掛牌成立，集教育矯正、監督管理、幫扶解困、技能培訓等功能于一體，進一步創新教育矯正的載體，豐富了矯正工作形式和內容。
以季度考評為抓手，著力推進日常監管工作的規范化建設。日常監管、審前調查、重點對象的管控能力和水平有力較大的提升。年初我們在全市矯正對象中深入開展了“真情回報社會”系列活動，激發了矯正對象用好的表現回報社會的熱情，矯正對象的良好表現受到各地群眾的好評。日常監管的“五個環節”，即調查、入矯、監管、請銷假、解除矯正等，進一步細化規范，加大了日常監督力度。今年5月18日，我市“六項措施強化矯正監管”被《法制日報》采用報道；11月2日，“社區矯正幫’回頭浪子’圓了創業夢”，被新華日報專題報道。
加強部門協作和社區矯正輔警隊伍的建設。今年6月，市檢察院在我局掛牌成立社區矯正檢察室，派駐2名檢察員駐點開展工作。與市公安局開展復合式社區矯正聯動工作機制建設，與市公檢法等聯合起草了《市社區矯正對象脫、抗管處置辦法》，制度體系的不斷創新與完善，推動了社區矯正對象監管工作的規范化、法制化。進一步強化社區矯正專職輔警隊伍建設，今年9月份我們對35個鄉鎮矯正輔警逐一進行了點驗、調整，并集中進行了培訓和簽約上崗，穩定優化了輔警隊伍，強化了工作責任心，同時解決了矯正輔警的工資待遇問題。此外，對全市1000多名社區矯正志愿者，全部實行掛牌上崗，基層一線的工作力量得到了鞏固加強。
四、法律援助和法律服務工作再創新業績
我市法律援助中心緊扣市委、市政府中心工作，立足“惠民生、助發展、保穩定”和“應援盡援”工作目標，認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于切實加強法律援助工作決定》，切實加大對社會弱勢和困難群體的法律援助力度，最大限度地維護受援人合法權益，維護法律尊嚴和社會公平正義。今年以來，市法律援助中心共辦理援助案件1140多件，接待來訪20000余人次，解答各類法律咨詢50000余條，為受援人挽回各類經濟損失1500余萬元。2014年，在辦案數量逐年增加的情況下，實現了四個明顯提升：即辦案數量、辦案質量、群眾知曉度和社會影響力明顯提升，多項工作被泰州市司法局評為特色亮點工作，在全省130多個法援中心各項工作評比中位列前列。目前為止，我中心辦案數量排名全省第一。
一是高標準抓好中心規范化建設。從機關辦公經費中擠出15萬元資金，對中心進行了裝修改選，配齊了電腦、打印機等辦公設施，開通12348免費法律咨詢省際專線，加強法律援助管理系統軟件的使用管理，發揮網絡信息化的作用，方便群眾申請和實行網上管理。二是建立法律援助律師專業隊伍。依托城區律師事務所組建30余人專業援助律師隊伍，每天到中心接待大廳、市救助中心和仲裁院、局參與值班、解答來訪群眾咨詢，引導涉訪、涉訴人員走依法維權途徑、鈍化矛盾，筑牢第一道防線。三是開展專項活動。根據群眾關心的熱點問題，先后在全市組織了依法維權“百日行動”、法律援助“萬戶行”等專項活動，有針對性的開展法律宣傳，有重點地受理援助土地流轉糾紛、群眾集體討薪等影響社會穩定的案件，消除社會不安定因素。四是強化便民舉措。從方便群眾申請援助入手，針對農民工、下崗人員、婦女兒童等不同身份的人員，發放“法律援助證”、“維權綠卡”，簡化審批程序，保證各類人員在合法權益受到侵犯時，憑證即可獲得市中心提供的即時援助。五是貫徹“調解優先”原則。積極與市調處中心及駐人民法院人民調解工作室、市局、市勞動仲裁院等化解機構協作聯運，著力構建“援調對接”、“援裁對接”工作機制，積極推行“訴前調解”，減少對抗，努力做到辦案效果與社會效果的統一。六是認真落實重大案件報告、集體討論和庭審觀摩等制度。對重大疑難案件實行領導包案，并認真抓好案前集體討論分析、案中跟蹤督辦、案結評議測評，保證辦案質量全程控制，確保每一個案件都讓受援人滿意。
今年以來，我市律管工作緊密圍繞市委、市政府和泰州市局的中心工作，堅持服務發展、服務民生，堅持律師行業服務與管理并行，深入開展雙促雙助法律服務專項行動。
一是堅持服務經濟發展，扎實開展“雙促雙助”法律服務專項活動。(1)開展企業大走訪活動。組織全市律師深入680家顧問企業調查摸底，了解企業轉型升級期存在的法律問題和法律需求，與企業開展“法企聯姻”結對服務活動，先后走訪企業3000多家次，發放法律服務聯系卡1000余張，發放法律服務函2000余份。針對企業存在的涉法問題，有針對性地提出法律意見240份，為企業修訂完善勞動合同4000余份，承辦各類案件600多件，排查調處矛盾糾紛500多起，為企業避免和挽回經濟損失近10億元。邦興所為企業行萬里并購路，天煒所為企業知識產權保護出金點子，四牌樓所為小城鎮建設獻良策，道和道所為不銹鋼企業發展搭舞臺，興華人所為國土開發使用提供雙向服務等好的做法被律師網和泰州律協報道推廣。(2)發揮法律顧問團作用，服務重點企業和重大項目。我局在政府法律顧問團的基礎上，今年又分別成立了經濟開發區、昭陽工業園區、臨城科技園區三個園區法律顧問團，共參與5個市屬重大項目和680次園區企業的法律服務，提供法律意見80余份，參與談判50余次，協調矛盾糾紛30余起，訴訟68起。(3)開展“雙促雙助”典型案例征集和“查案評案”活動。有力地推進“雙促雙助”專項活動的深入開展。(4)組建律師宣講團，開展法律咨詢、送法進企活動。年初，我局成立了以主任律師和骨干律師為主體的法制宣講團，具體負責企業的法制宣傳。
二是堅持管理與服務并行，著力提高律師政治覺悟和律師行業自律水平。（1）深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題實踐活動。立足崗位，開展創先爭優競賽活動，爭創陳燕萍式律師事務所，爭做陳燕萍式律師，提升律師服務人民的執業理念和執業水平。（2）扎實開展律師隊伍警示教育活動。針對律師年檢中存在的問題，要求各所對照檢查，制定措施，整改落實。進一步完善律師執業誠信檔案，嚴格投訴查處工作。規范律師收案登記，提高律師服務質量。（3）完成律師事務所年檢和信息論文報送工作。按照市局要求，我們及時上報律師工作信息，特別是“雙促雙助”專項活動信息，今年有16篇專題信息被省律師網采用，有10篇被泰州律協采用。我市趙才前律師“論青年律師的培養和發展”論文被蘇北律師發展研討會錄用。
我市公證處充分發揮公證機構的服務、溝通、證明、監督作用，建立和完善公證質量防控，全年共辦理各類公證1038件，其中國內民事公證650件，國內經濟公證107件，涉外民事公證240件，涉臺公證26件，涉港公證14件，涉澳1件，公證收費近62萬元。積極參與市局開展的“雙促雙助”和公證文化年建設活動，在日常辦證過程中，做到“四不”和“四堅持”，努力打造一支“堅持信念、精通業務、維護公證、恪守誠信”的高質量公證隊伍，將公證員的廉潔、質量投訴、錯證責任追究等納入到全年考核中去，建立健全公證質量“事前、事中、事后”的監督控制體系，提升執業監督水平，使公證質量整體得到提高。
五、司法行政系統隊伍建設邁上新臺階
堅持從教育入手，把司法行政干警素質提升的落腳點放在思想教育和思想水平的提高上。
今年以來，按照上級的統一部署，我局開展了多項學習教育和主題實踐活動。局黨組將局機關星期五政治學習與“五好五帶頭”創先爭優活動、“公正廉潔執法”主題教育活動、政法隊伍素質提升年活動、“服務發展、優化環境、促進和諧”等有關學習活動有機結合起來，使政治學習和主題教育“兩不誤，兩促進”，把隊伍建設工作作為機關作風建設的基礎性工程，常抓不懈，常抓常新。局機關堅持星期五學習制度不動搖。每月確定一個學習教育主題，局領導干部輪流帶頭領學。與此同時，深入開展創先爭優、公正廉潔執法等主題學習教育系列活動，在積極參與全市政法系統先進典型事跡報告會的基礎上，組織系統內部開展述職、測評、民主推薦活動，認真總結戴南、臨城、海南、新垛司法所等一批先進集體和宋朝勇、孫定余、單兆宏、毛登銘等愛崗敬業的先進個人典型，通過座談會、經驗交流會和事跡報告會，堅持用身邊的事教育身邊的人，激發全體干警奮發有為的工作熱情，使大家學有榜樣，趕有目標，以先進典型引領求真務實的工作作風，弘揚開拓創新的工作精神，營造人人崇尚先進、個個爭先創優的良好氛圍。
結合“五好五帶頭”創先爭優活動，積極組織開展系列黨風廉政和業務培訓教育。組織開展了“學習《廉政準則》，爭做勤廉表率”主題教育活動，通過收看反腐倡廉專題片、舉辦研討會、理論征文等形式，認真組織廣大黨員、干部系統學習準則，熟悉主要內容，把握基本要求，牢記紀律規定。組織開展“學習陳燕萍，我要學什么；對照陳燕萍，我還差什么”專題研討活動，每個科室、個人都制定了一份學習陳燕萍同志的爭創目標規劃。制定了司法行政系統培訓和崗位練兵活動實施方案，加強基層黨員干部和人民調解員政策法規和執行能力培訓，全面提升干警公正執法和處置突發事件的能力。先后組織了兩場政治理論和法律業務知識考試，并以此來推動練兵競賽活動，在全市開展了調解員技能比賽，系統上下形成了比學趕幫的濃厚氛圍。
建立健全各項制度，用制度管事，用制度管人。修訂和完善機關各項規章制度，進一步重申市委、市政府《關于加強和改進機關作風建設五項禁令》，制定了2014年黨風廉政建設工作責任分解意見，不斷提高機關干部的工作自覺性、責任性和組織紀律性，樹立良好的司法形象；健全完善調處中心、公證處、法援中心等窗口單位“首問負責制、限時辦結制、服務承諾制”及服務質量考評制度等，努力營造運轉有序、公平公正、及時高效的工作氛圍，不斷提升司法行政部門服務發展、服務穩定、服務群眾的水平。
六、2015年工作設想
新的一年，司法行政工作面臨許多新的情況、新的問題，新的一年司法行政工作總體思路是：
（一）以十七屆五中全會精神和科學發展觀統領全局，指導司法行政工作的創新發展和科學發展。學習把握五中全會精神應深刻理解四句話：科學發展是主題，轉型發展是主線，改革發展是關鍵，保障和改善民生是根本。
（二）以學習貫徹《人民調解法》為契機，夯實基礎，不斷完善大調解工作機制，真正發揮大調解在維護社會穩定中的重要作用。這是司法行政工作的首要職能、核心業務、看家本領。大調解的作用空間和潛力巨大。
（三）以“三項服務、三項工作”為抓手，打造司法行政工作的亮點特色。牢牢抓住服務弱勢人群、服務企業發展、服務社會穩定，精心組織、強力推進法律援助工作、法律顧問工作、大調解和高危人群管理等維穩工作。
今年，根據上級部署和安排，我局以“民主評議政風行風”為契機，繼續深入開展社會主義法治理念教育和執法規范化活動，提高隊伍整體素質和服務水平，全系統隊伍建設得到有效推進。局成立行評工作領導小組，制定《江寧區司法行政系統民主評議政風行風工作實施方案》，聘請了23位行風監督員，做到“領導、機構、人員、制度”四到位。通過江寧電視臺、簡報、電子屏幕、標語口號、給居民一封信等方式營造行評氛圍，擴大行評的知曉率。通過公
開承諾內容、首問負責制、服務工作規范、文明用語、收費項目及標準，設立投訴信箱和舉報電話，主動接受社會和群眾監督。通過向社會各界發放征求意見表、召開行風監督員會議，廣泛征求社會各方面的意見和建議并限期整改。通過開展“政風行風建設示范窗口”創建活動，湯山司法所作為全市司法行政系統唯一的基層單位示范窗口被市局推薦到市行評辦，并接受了市行評代表的驗收。同時，在公證處、法律援助中心等服務窗口，增設休息等待區和自助服務區，提供便民服務用品，規范文明服務用語，做到文明用語，掛牌上崗。組織機關和司法所干警以及法律服務人員到社區、外來人員集聚區開展法律咨詢、行評工作宣傳、普法宣傳等活動，努力解決社區群眾“急、難、愁”的法律問題。通過行評，機關作風得到進一步轉變，辦公秩序得到進一步規范，文明素質得到進一步提高，廣大干警的服務意識得到進一步增強，內部管理得到進一步規范。
在去年開展社會主義法治理念教育和執法規范化建設的基礎上，全系統繼續深化學習教育，為進一步檢驗教育成效，創新建立了社會主義法治理念教育和執法規范化建設的兩個評估體系，把各階段的任務和具體內容作為
一、二級指標，采取自評、所在地領導評、群眾評、社會各界評、考核小組驗收、局長辦公會確定等級等形式，將各單位教育成效評定為A、B、C三個等次，進一步激發了活動開展的積極性和實效性，其做法在省委政法委簡報上進行了刊登交流。二、圍繞“對標找差，全面爭先”，司法行政重點工作取得新突破
根據全年工作部署，我們確定將法制宣傳、大調解、社區矯正、法律援助、司法所建設五項工作作為全年工作的重點，不斷創新，五項工作取得新突破。
1、突出重點，創新模式，法制宣傳工作實現有效突破，每周六上午由律師或法律專業人員現場解答咨詢，共接待職工咨詢200余人次，法律文書100余件，發放法制宣傳材料2000余份，法律書籍2000余冊。針對基層群眾的法制宣傳教育，以各鎮街物資交流會為契機，開展送法下鄉活動18場次，發放法制宣傳資料10000余份，法制宣傳年畫3000份，法制宣傳撲克牌10000副；與南京電視臺《法治現場》欄目聯合在東山文化休閑廣場舉辦了2009年首場送法進社區活動，解答群眾法律咨詢500余人次，發放法律書籍2000余冊，法制宣傳資料6000余份，法制宣傳年畫5000張，受到群眾廣泛歡迎。三是普法形式進一步創新。每月18日，利用社區廣場，舉辦“18”法治廣場活動，開展廣場法律咨詢或法治納涼晚會，現場解答群眾提出的法律問題；聯合區婦聯開展江寧區第六屆外來務工家庭學法競賽活動，進一步提高了外來務工人員的法律素質和依法維權的能力；聯合區總工會、區勞動局舉辦了江寧區勞動合同法知識競賽活動，在全區掀起了學習勞動合同法的熱潮；結合送法進社區活動制作了物權法和勞動合同法的法制宣傳展板，在全區九個鎮街進行巡回展出；結合科普宣傳周活動，制作了企業所得稅法和物權法的法制宣傳展板，在東山中前社區、曉里社區、邵圣社區等九個社區進行了展出，得到基層群眾的普遍歡迎；創新與江寧大學城地區高校開展普法共建活動，與曉莊學院、東南大學、南京航天大學等高校聯合開展送法進校園活動，整合高校資源，組織南師大、東南大學“法律人”深入農村開展“法律人在行動”活動，安排南京工程學院20名大學生到各司法所就社區矯正、法制宣傳等工作參加社會實踐，達到學以致用的學法效果。同時，在江寧電視臺開辟《普法在線》欄目，將密切聯系群眾利益的法律知識和我局的普法動態向全區的廣大居民進行宣傳報道。2、整合資源，完善機制，大調解工作實現有效突破律援助、公證、法律服務融入到大調解運行機制之中，豐富糾紛解決手段，提高了調解工作的社會公信力，保障了群眾的合法權益。與區監察局聯合下發文件，對全區大調解運行機制和調處機制進行督查，提高大調解工作成效，推動大調解工作深入開展。同時，按照“屬地管理、分級負責、條塊結合、以塊為主、重在實效”的原則，指導基層開展矛盾糾紛排查調處工作，分析研判糾紛信息，制定調處工作預案，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。三是調解人員素質進一步提升。制定了《關于進一步加強全區調解人員培訓工作的通知》，采取集中與分散相結合的方式進行培訓。集中舉辦兩次大調解工作培訓班，印制《江寧區基層大調解工作實務手冊》，采取交流觀摩、以會代訓、以案釋法、旁聽法庭庭審等多種形式對部門、鎮街調解員及工作人員以及村、社區調解骨干進行業務培訓。四是調解組織建設進一步創新。結合我區實際，成立了區級人民調解委員會，結合鎮街村級區劃調整，調整建立新的村、社區人民調解委員會，發揮人民調解基礎性作用。探索發展區域性、行業性人民調解組織，完善區消費者協會成立專門人民調解委員會及江寧街道與相鄰的安徽省馬鞍山市慈湖鄉、南京梅山海事處、南京中華門鐵路派出所社會治安與矛盾糾紛調處工作聯席會議制度；指導橫溪鎮與安徽省當涂縣丹陽鎮聯合成立了蘇皖‘雙丹’人民調解委員會，規范了聯合調委會的工作制度、臺帳，并正常開展工作。聯合調委會在化解跨省糾紛、維護接邊地區穩定方面發揮了積極作用，其經驗得到省、市政府辦公廳的推廣。
3、扎實工作，規范運行，社區矯正工作實現有效突破
在社區矯正和幫教安置工作中，全區積極構建完備的組織體系，穩定的工作隊伍，良好的工作機制，取得了顯著成績。一是社區矯正網絡建設進一步完善。結合區劃調整，進一步建立健全了區、鎮街道、村社區三級矯正組織建設。同時，進一步完善以司法所工作人員、社區民警為主體的執法隊伍以及主要由社區干部、“三老人員”以及矯正對象親屬等組成的社區志愿者隊伍，目前社區志愿者達到600余人。積極開展培訓教育，聘請了部分高等院校的教授、學者等來我區授課，今年共組織各種培訓6場次，有效提高了社區矯正工作人員和社區矯正工作志愿者的指導協調能力和對突發事件的反應處理能力。二是社區矯正工作進一步規范。針對矯正對象實際情況，開展分等級、分階段管理。根據矯正對象改造表現、犯罪類型、人身危險性、再犯罪的可能性、再社會化程度等多方面差異，將矯正對象分為寬松管理、普通管理和嚴格管理三個等級，區別對象，因人施矯，并組織開展了全區青少年矯正對象和假釋矯正對象集中教育活動，有效促進了矯正對象的教育轉化。針對可能判處緩刑的未成年被告人，實施審前調查評估。三是矯正管控方式進一步創新。在敬老院、社區活動中心等建立了公益勞動基地，聘請公益勞動聯絡員，負責對矯正對象參加公益勞動情況進行記載，促進了矯正對象悔過自新。在江寧監獄教育基地，開展矯正對象集中教育，增強了矯正對象的在刑和改造意識。在勞動技能培訓基地，為有需要的矯正對象提供技能培訓，并積極推薦就業。與南京工程學院社會系社工專業合作，充分利用區內高校、群眾團體的資源優勢，開展針對性幫
教試點工作，取得了一定成效。積極實施保證金管理制度，對20余名戶籍不在我區或是外出打工的矯正對象實施保證金管理制度，加強管理和監控，成效明顯。今年，上峰司法所一名矯正對象表現良好，由司法所建議，經市中級人民法院裁定，順利減刑，經過公示，對全體社區矯正對象起到很好的示范作用。四是幫教安置工作進一步推進。今年，我局組織司法所對2004—2009年回歸社會刑釋解教人員開展了調查摸底專項活動，做到底數清、情況明，有效防止了刑釋解教人員的脫、漏管及重新犯罪。同時，我局與各職能部門協調落實刑釋解教人員的安置，農村籍的落實責任田，居民戶口的進行職業技能培訓，符合低保條件的與民政部門協調納入低保，并與開發區一鋼管租賃企業簽定協議，建立了刑釋解教人員過渡性安置基地，現已安排4名刑釋解教人員工作，取得了良好的效果。
4、尋求突破，完善體系，法律援助工作實現有效突破在扶貧濟困以及普法宣傳等方面開展的活動，南京電視臺、《南京日報》、《金陵晚報》也多次對區法律援助中心為弱勢群體提供法律援助的情況進行報道，進一步擴大了法律援助的社會影響。9月23日，江蘇省廣播電視總臺新聞綜合頻率《法律援助》節目介紹了我區法律援助工作情況。通過媒體不斷擴大法律援助的影響力和知曉率，全區法律援助工作實現了“應援盡援”、“盡援優援”。今年以來，法律援助受案數字又有了新的突破，辦理的案件達到586件，數量位居全市第一。5、夯實基礎，扎實推進，司法所建設實現有效突破
在全區20家司法所全部達到省級規范化標準的基礎上，積極探索示范化司法所試點，進一步推進司法所建設。一是業務建設進一步加強。圍繞工作目標，在落實全年工作計劃的基礎上，對照標準制定各項業務工作計劃，進一步細化工作任務和要求。同時按照省廳、市局工作要求，制定下發了《司法所考核辦法》，進行百分考核，對調解工作、司法所建設、法制宣傳、幫教安置、社區矯正、法律援助、隊伍建設、局中心工作8項內容進行逐項分解，明確考核內容、具體分值、評分標準。二是司法所規范化建設進一步推進。在20個司法所全部達到省級規范化標準的基礎上，今年，在湯山、湖熟司法所進行示范化建設試點。根據年初制定的《江寧區司法局關于示范化司法所建設的實施方案》，通過加強隊伍建設、基礎設施建設、制度建設和業務建設，湯山、湖熟示范化司法所建設得到了有效的推進。在隊伍建設上，司法所全面開展崗位練兵、互幫互學、立功創模等活動，積極推廣典型，發揮示范帶動作用，促進隊伍素質的整體提高。其中，湯山司法所作為“法治南京”建設示范點，所長杜禮根同志被省司法廳評為個人一等功。在基礎設施建設上，湖熟司法所結合大樓改造，以建設一流司法所為目標，建設成為有獨立產權、高標準，建筑面積達800平方米的辦公大樓。湯山司法所辦公用房也達到200平方米以上，都分別設置有所長室、調解室、檔案室、以及“148”接待室、社區矯正、幫教安置等專門辦公室；司法所均配備了現代化的辦公設備，如數碼相機、打印機、傳真機、電腦等，其中，湯山司法所還專門配備了“電子觸摸屏”，為群眾提供方便服務。在制度建設上，建立健全了AB角制度、“一站式”服務制度、職責分工與崗位目標責任制度、重大事項請示報告、集體研究制度以及對突發、易激化事件的快速反應機制、定期考評、獎優汰劣的人事管理制度、登記、檢查、統計和檔案管理制度、黨風廉政建設、業務公開以及執法過錯責任追究制度。在業務建設上，以維護當地社會穩定為工作重點，司法所把便民服務、為民辦實事作為工作的落腳點，不斷加強人民調解、法律援助、法制宣傳、幫教安置、社區矯正等各項工作，得到了當地黨委政府和廣大群眾的肯定和信任。通過試點，探索開展司法所示范化建設，繼續打造司法所建設的新亮點，促進全區司法所建設水平的進一步提升。三是司法所隊伍建設進
一步提升。研究制定了《司法所人員基本素質和業務技能學習培訓計劃》，采取集中與分散、多種形式的培訓方式方法，全面提高司法所人員的整體素質和業務技能，保證人員、時間、內容、效果四落實。突出抓好司法所長的政治素質教育和組織協調能力的提升；抓好司法所工作人員特別是年輕同志的處置突發事件、獨立工作的能力；抓好司法所職能延伸下的基層調解人員、法制宣傳志愿者、社區矯正工作志愿者等人員的業務學習，熟悉業務特點，掌握工作要求，司法所隊伍素質進一步提高，業務能力進一步增強。三、圍繞“實現全面小康、構建和諧江寧”，司法行政服務大局職能得到全面提升今年各項工作雖然取得了一定的成績，但仍有薄弱環節，全系統隊伍建設還需進一步加強，各項業務的發展還不夠平衡，工作的推進力度還需進一步強化。2008年，我們將以黨的十七大精神為指導，圍繞區委、區政府中心工作，以爭創一流為動力，充分發揮法制宣
傳、大調解、法律服務的職能作用，努力提高化解社會矛盾糾紛的能力、服務經濟發展的能力、推進城市法治化建設的能力，切實加強基層基礎工作，加強隊伍建設，為實現“兩個率先”、構建和諧社會服務。一、以“五五”普法規劃為總攬，加大法制宣傳力度，營造自覺學法、用法、守法的良好氛圍。一是廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強廣大公民尤其是國家機關工作人員的民主法治觀念和法律素養。加強對國家機關工作人員執政為民、依法行政、公正司法、尊重人權等民主法治意識的教育和培養，形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環境和輿論氛圍。二是加強對重點對象的法制宣傳教育。實現領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民、外來經商務工人員及流動人口等不同人群法制宣傳教育的制度化、規范化。三是創新宣傳方式，強化普法實效。發揮普法基地的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。同時，廣泛開展各種群眾性的法制宣傳教育活動，不斷增強活動的針對性、有效性。二、以“大調解”為主體，加大維護穩定工作力度，營造和諧有序的生活環境。一是繼續推進大調解工作。落實“大調解”工作目標管理責任制和領導責任制，建立完善“大調解”組織、工作、制度、經費保障機制，搭建服務平臺，實現整體聯動，并積極拓展大調解與有關部門的對接機制，充分發揮其預防、發現、控制、調處于一體的綜合功能，注重大調解機制調處化解各類社會矛盾糾紛的實效。二是繼續加強對人民調解員的培訓和指導，提高法律素質和專業技能，增強人民調解工作實效。三是繼續推行社區矯正工作，提高罪犯教育和改造質量。不斷完善社區矯正工作制度和運行機制，規范工作程序，加強與相關部門的溝通。在加強執法的同時，探索社區組織和人民群眾的矯正模式，充分利用社區、高校、群眾團體的資源優勢，強化對社區矯正對象的監管措施，積極探索定位監控體系，確保矯正質量。四是繼續強化幫教安置工作，控制和減少重新犯罪。按照“幫教安置組織規范化、安置市場化、幫教社會化、管理網絡化”的思路，進一步推進刑釋解教人員幫教安置工作。加強對刑釋解教人員重新違法犯罪規律的研究，建立重新違法犯罪預警機制，做到苗頭發現及時、管控措施到位、防范打擊有力。三、以法律服務為載體，加大法律保障力度，營造全區良好的經濟社會發展氛圍。要嚴格法律服務行業準入制度，完善內部管理、行業自律、質量監管、投訴處理、行業維權、行業懲戒、行政處罰機制，建立法律服務機構誠信檔案，推行誠信執業評價公示、違法違紀信息披露和責任賠償保險制度，建立誠信中介。同時，進一步拓展服務領域。圍繞全區經濟發展，積極組織律師、公證員、基層法律工作者，
以服務為準則，拓展空間，建立和完善法律服務工作機制，服務全區經濟建設和社會發展大局。四、以法律援助為抓手，加大服務社會民生力度，進一步滿足群眾法律需求。要積極探索律師以多種方式進入法律援助體系，最大限度發揮其主力軍作用；要積極探索在社區、農村發揮基層法律援助工作站的作用；要廣泛調動社會組織人員、法律援助志愿者參與法律援助工作，形成網絡化、規范化、社會化模式。同時，做好流動人口、軍人軍屬、經濟困難公民、殘疾人、老年人等特殊群體的法律援助工作。聯合有關部門，加強外來務工人員法律援助工作站建設和建立聯系員制度，深入到流動人口較為集中的企業、工地、小區等，開展法律咨詢、散發法律資料，為外來務工人員提供快捷、方便的法律咨詢服務、非訴訟調解和法律援助，維護他們的合法權益。五、以司法所示范化建設為契機，加大基層基礎建設力度，進一步做強司法所建設的“江寧經驗”。在湯山、湖熟司法所開展示范化建設試點的基礎上，總結經驗，進一步完善示范化司法所標準，全面開展司法所示范化建設。要本著積極穩步、量力而行的原則，高標準建設一批在全國、全省有影響的規范化司法所，打造一個基礎設施齊全、保障有力的工作平臺。要完善司法所內部管理機制，建立健全職責分工、崗位目標責任、重大事項請示報告、集體研究、定期考評、社會監督等制度。要加強司法所人員素質教育，進一步加強司法所人員的政治理論、業務技能、職業道德和紀律作風建設，明確學習教育的內容、方法、措施，提高司法所依法辦事和服務群眾的能力。同時，繼續推行分片管理制度，把各種資源、各種職能整合起來，充分發揮整體優勢，全面加強和活躍基層業務工作，實現司法所組織機構更健全、人員力量更強、隊伍素質更高、內部管理更規范、辦公條件更優的目標。六、以黨和人民滿意為目標，加大隊伍建設力度，營造學先進、爭先進的良好氛圍。一是認真學習貫徹黨的十七大精神。要按照上級統一部署，在全系統認真學習貫徹好黨的十七大精神，要將學習與工作有機結合，將學習十七大精神與其他主題教育有機結合，將學習十七大精神與爭先進位有機結合，增強學習成效。二是認真開展誠信體系教育。圍繞爭做誠信機關、爭做誠信中介、爭做誠信個人，通過建立誠信檔案、探索誠信評估體系、開展誠信活動等形式，在全系統積極開展誠信體系教育，并力爭活動有內容、有創新、有成效。三是認真加強隊伍管理。積極開展學歷教育，完善崗位培訓，注重抓好領導干部、司法所長、機關公務員和專業人員的培訓，提升政治素質和業務技能，形成規范有序、良性運轉的干部教育培訓工作格局。
我局按照中央和省、市關于加強和創新社會管理的決策部署，以“圍繞‘四個提升’，致力‘五區構建’，全面推動豐澤科學發展跨越發展”為契機，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為切入點，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，大力推進社區矯正、安置幫教、社會矛盾大調解等為主要內容的社會管理創新建設，取得明顯成效，確保了社會和諧穩定。2010年以來，豐澤區先后榮獲“2006-2010年全國法制宣傳教育先進區”、“首批全國法治創建活動先進區”等多項榮譽稱號。
我區作為福建省首批社區矯正試點區之一，五年多來，結合區情實際，積極進行有益探索和實踐，取得了一定的成效。
（一）創建工作體系，確保社區矯正規范運作。我區社區矯正工作通過“五強化”，確保各項工作規范運作。一是強化組織領導。堅持“黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與”的社區矯正領導體制和工作機制，做到“四個納入”：即將社區矯正工作納入區委、區政府年終綜合工作考核內容，納入干部績效考評體系，納入區人大、區政協監督工作重點，納入區綜治一票考核內容。二是強化建章立制。注重制度建設，探索制定出組織領導、工作運作、目標管理和責任追究以及社區服刑人員的接收、管理、教育和計分考評的社區矯正制度體系。精心編制工作手冊，印制了30余種簿冊表格，確保了社區矯正工作的規范運行。三是強化隊伍建設。在全省率先配齊副科級司法所長，并公開招聘12名社工，司法所工作人員達到4人以上；區司法局增設社區矯正辦公室，增配2名事業編制人員；在全區74個社區各聘任一名社區矯正工作協管員，落實發放每月每人100元工作補貼。四是強化經費保障。先后籌撥180萬元作為區社區矯正辦公室啟動資金、豐澤區司法行政OA系統研發資金和司法所建設資金，按每名社區服刑人員核撥專項矯正資金2000元，并納入財政預算。五是強化輿論宣傳。結合普法和“法律六進”活動，通過各種新聞媒體，廣泛宣傳社區矯正工作，營造了良好的社會輿論氛圍。
（二）創建工作平臺，拓展社區矯正內涵外延。我區積極在社區矯正平臺建設上求突破。一是創建勞動就業基地。積極引導區內非公有制企業支持參與社區矯正試點工作，在福建匹克集團設立“區社區矯正勞動就業基地”，為部分社區服刑人員提供工作崗位和就業機會，有效促使他們更好地接受監管教育。二是創建公益勞動基地。先后在北峰敬老院、刺桐公園、區老干部活動中心等地建立了30個各種類型的公益勞動基地（點），組織社區服刑人員參加公益勞動。三是創建心理矯正服務中心。堅持心理矯治和行為矯治并舉，借助區聘“專家型”的社區矯正志愿者，創建和依托區心理矯正服務中心、各司法所交心室，定期開展以“審視自我 重塑人生”為主題的集中講座、心理測試、個案訪談和巡回咨詢演講等心理健康教育系列活動。四是創建警示教育平臺。不斷嘗試整合監獄改造資源，每年不定期集中組織緩刑犯到泉州監獄開展警示教育活動，讓他們感受到了心靈洗禮和震撼教育，取得了良好效果。
（三）創建工作模式，確保社區矯正顯獲實效。我區不斷開拓創新，首倡、踐行和發展具有豐澤特色的社區矯正“八化”工作模式。一是銜接無縫化。政法部門加強溝通協作，探索建立“案前調查評估、入矯報到保證、矯中聯動幫教、矯后聯合回訪”四項機制，及時將按期解矯社區服刑人員轉接續為刑釋解教安置幫教工作對象。探索對常住豐澤區的非豐澤籍社區服刑人員施行社區矯正，先后受托代管了數名非豐澤籍的社區服刑人員。二是監管嚴格化。采取“日聯系、周走訪、旬訪談、月匯報、季考評、年考核”等措施，把每個社區服刑人員納入全方位的監管視線。三是矯正個性化。堅持個案矯正與分類管理相結合，為每個社區服刑人員“量身定制”矯正個案，實現“對癥下藥”；四是工作社會化。廣泛發動引導社會各界參與社區矯正工作，組建了一支多達300余人的社會志愿者隊伍，逐步提高群眾知曉率和社會參與度；五是教育科學化。堅持集中教育與個別教育相結合，逐步建立和施行了以教育工作計劃化、教育流程程序化、教育內容和措施科學化、教育形式多樣化為內容的教育制度；六是勞動公益化。司法所適時組織矯正對象到各類社區矯正公益勞動基地進行公益勞動，培養社區服刑人員正確的勞動觀念和社會責任意識，增強他們的悔罪認識；七是幫扶人性化。注重從思想和生活上給予社區服刑人員關心和幫助，協調相關部門采取多種措施，改善他們的生活處境；八是考核公開化。認真對矯正活動情況進行評分、考核和公示，作為實施行政獎懲、建議司法獎懲的重要依據，增加工作透明度，提高社區服刑人員的改造積極性。截至2011年8月31日，全區累計接銜社區服刑人員254名，絕大部分矯正對象表現良好，未出現一例漏管、脫控或重新犯罪及重大惡性案件，158名社區服刑人員健康回歸社會。
對刑釋解教人員的銜接、監管、幫扶和安置一直是安置幫教工作的重點和難點。為此，我區采取幫扶為主、管控為輔的管理，始終把做好刑釋解教人員安置幫教，預防和減少重新違法犯罪作為維護社會穩定、抓好社會管理創新的一項重要工作來抓。
我區把構建以人民調解為基礎的“大調解”機制，作為化解矛盾糾紛、加強社會管理的基礎性工作，不斷整合社會資源，推動人民調解與行政調解、司法調解的銜接，積極構建大調解工作格局。
2009年至今，我區共排查矛盾糾紛3050件，調處3050件，調處率達100%，調處成功3031件，調解成功率達99%以上。
