時間：2022-02-19 06:46:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鞋業調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
經歷了之前幾年的市場搶拼后，盡管付出了沉重的代價，卻也換來了晉江鞋企領導者的逐漸成熟，使得行業競爭局面有了新的看點。 市場投入的新動態
晉江鞋企簽約品牌代言人多發生在2001年，隨著簽約明星兩年聘用期臨近，在盤點營銷得失之后，各品牌針對是否續約或者更換代言人問題上的決策開始持謹慎態度。市場表現證明，“明星大戰”正被新一輪的競爭形勢所替代。近一年來國產運動鞋品牌的市場投入集中于以下幾點：
一是采取增加服飾配件作為補充商品的延伸策略。為了滿足國內經銷商開設品牌專賣店的需要，出于豐富賣場的考慮，幾個綜合實力較強的品牌以貼牌加工的方式，在短期內推出了自己的服飾配件產品。由于涉及陌生領域，服飾項目又未經過事前的嚴密論證，導致產品風格混亂，且彼此之間同質化程度頗高。
二是執行以“A店工程”為名的專賣店管理計劃。著手通路改造，統一器架，統一裝修，統一經營，以激勵機制號召經銷商規范終端管理，為進一步的品牌計劃貫徹到位修造基礎。
三是重視單品的概念性推廣。由于特步“風火”鞋系列旺銷的示范作用，國產運動鞋開始重金用于產品開發，寄希望于“一個單品贏得一片市場”，“刀鋒”、“騎士”、“英雄”就是亮相于今年秋冬市場的一組概念。
四是由全市場競爭深入細分市場。繼2002年大量制造帆布鞋之后，今年的市場注意力主要體現在籃球鞋領域。如安踏的“大巴”、特步的“刀鋒”、名樂的“灌籃高手”等籃球鞋系列，還有以專業籃球鞋見長的喬丹、沃特等品牌，紛紛重兵切入，使得籃球鞋成為今年市場競爭的焦點。
另外，人力資源的爭奪與儲備也漸成風氣，盡管在人才的甄別與用人方面還存在著一定的盲目性，但晉江區域職業經理人階層正在形成，對于完善營銷管理、提升品牌競爭力方面必然發揮積極作用。 休閑鞋市場異軍突起
國內休閑鞋與運動鞋市場起步于同時，卻由于資本規模與營銷環境的局限，沒有形成大的氣候。自2000年以后，在其樂、愛步、暇步士等國際品牌的引導下，休閑鞋才以區別于正裝鞋的形象，在皮鞋賣場擁有了一席之地，并有逐漸壯大的趨勢。
從品牌背景來看，目前市場上的休閑鞋品牌大致分為三類：國際品牌、國產品牌與延伸品牌。國際品牌受到顧客購買力因素制約，尚處于協同競爭的“做蛋糕”階段，并不急于全面擴張，而是以產品力與形象力優勢并重，專注于培植富裕階層的顧客忠誠度。國產品牌是指國內的專業休閑鞋制造商，如天美意、策樂、雅樂士等。延伸品牌則是由傳統皮鞋和運動鞋等行業知名品牌分支出來的休閑鞋系列產品。
“時尚”與“舒適”一直是休閑鞋標榜的兩大賣點。休閑皮鞋以原料考究及傳統縫線取勝，強調精細的手工及設計創意，整體風格向高貴經典和個性化方向發展，帶有充足的流行元素。至于舒適度方面則表現得更為明顯，愛步以“愉快的行走”作為設計理念，其“誰說人類不能飛”的廣告口號借助穿著舒適的感官體驗深得受眾認同，國內不少品牌也開發有汽墊與橡膠軟底的鞋款，而健康舒適也成為顧客青睞休閑鞋的重要因素。
與運動鞋不同的是，休閑鞋市場受到區域市場特性的極大局限，晉江運動鞋“遍地開花”的通路模式明顯不適用于休閑鞋。目前休閑鞋市場較活躍的區域主要在特級城市與全國性的二級城市，在這一類型市場中，國產休閑鞋的競爭優勢體現在比國際品牌低價、比傳統皮鞋舒適、比運動鞋更易搭配服飾。
休閑鞋行業正面臨著一個充滿誘惑的市場機會：休閑時尚成為現代人消費的主流，而行業中國際品牌立基未穩，且品牌認同體系尚不完整，國產品牌還沒有形成核心競爭力，顧客對于該品類的“心智階梯”處于無序狀態，還有無數需求亟待滿足。 從北京市場看鞋業走勢
鞋業品牌在北京市場的終端模式以商場店中店為主，同一賣場空間擠占了數十個商品、定價、形象類似的品牌，彼此間構成競爭關系。于是，臨門一腳的店頭功夫，對于刺激品牌銷量有著特殊意義。曾有調查報告顯示，83.6％的人是非計劃性購買，91.6％的人是在店頭才做購買決策的。從北京市場分析，鞋業的競爭走向將轉為終端制勝，并呈現以下趨勢：
一是加快空間形象的更新速度。與競爭品牌形成終端差異的必要性，以及產品的時尚屬性，決定了成熟品牌必須有專屬的空間形象，器架制作與貨區陳列都要與眾不同，且以一年為周期不斷替代更新。
二是強調完整產品設計。一個完整意義上的產品要有三個層面，即核心產品、外圍產品與外延產品，核心產品更多體現在技術含量的競爭，外圍主要是服務，外延部分更多的是一種感覺，一種體驗。這三個層面相輔相成，才形成一個完整產品的概念。鞋業高度同質化的現象有目共睹，有無完整產品、完整產品設計是否成功，將是品牌可持續發展的關鍵。
三是組建區域性優勢。中國市場的地區差異對于鞋業的影響尤為直接，其中因素來自人體生理、審美習慣、季節氣候、人群階層與購買力水平等等，所以發揮本土化營銷優勢，選擇重點區域把品牌做強要比盲目的全國擴張更為明智。
另外，售點廣告將產生更實效的銷售價值。目前的POP陳列多是空洞的裝飾，無益于品牌傳播。既然科技已經普遍應用于鞋品開發，以理性訴求為切入點，直截了當表現鞋款賣點，對于增加市場透明度、引導購買具有積極意義，另一方面可以從產品外延入手，彰顯品牌的思想內涵，宣揚品牌文化，也是建立品牌認同的一柄利器。
一、重慶策劃界的競爭形勢
1、渝中區、渝北區、南岸區和高新區是重慶策劃機構較為集中的幾個地區，這些策劃機構的主要業務來源還是較多的在本區附近，體現出一定的地域性，各自為營且有相對固定的客戶群體。
2、多數策劃機構的策劃業務繁雜、數量多、給人映象模糊不清晰。
二、目前重慶策劃機構的主要服務范圍
縱觀重慶策劃機構目前的主要業務范圍集中在：企業形象策劃、廣告策劃、商業策劃、營銷策劃、展覽展銷活動策劃等傳統策劃，以其它如標志創意設計策劃、產品包裝設計及宣傳冊策劃、產品服務策劃為輔。在高端市場，高端企劃及高端品牌策劃涉及甚少，整個重慶市的高端策劃幾乎都是聘請國外或外地策劃機構操作的，所以本土策劃機構在高端市場中的空缺也是目前重慶策劃業的現狀之一。
第一部分業務市場分析
一、策劃項目細分
如上所述，重慶策劃機構目前的主要業務范圍集中在企業形象策劃、商業策劃、廣告策劃、營銷策劃、旅游策劃、展覽展銷活動策劃等傳統策劃業務，因此對主要業務所針對客戶進行如下細分：
1、企業形象策劃：
l經濟效益較好的上規模大、中型企業，包括國有大型企業、外資企業及其它大中型私營企業
l非常注重企業文化、迫切希望借此提升形象的企業，如連鎖經營企業、醫藥企業、廣告企業等
l其它有意完善企業形象的企業
2、商務策劃：
l計劃開拓市場的企業，包括個人商務行為
l已著手發展市場，需要協助策劃的企業，如超市、連鎖商場等
l其它需要商務策劃的企業和個人
3、廣告策劃：
l生產商品的企業和個人
l提供服務的企業和個人
l有其它需要廣而告之的企業和個人
l公益服務
4、營銷策劃：
l銷售制造動產商品的企業，如機械制造企業、食品制造企業等
l銷售不動產商品的企業，如房地產開發企業、房地產經紀公司等
l提供服務性質的企業
5、旅游策劃：
l去各種生態環境旅游的消費者，如森林游、草原游、高山游、沙漠游等
l節假日期間在度假區的消費者
l游覽各種主題公園的消費者
l婚慶旅游消費群
6、展覽展銷活動策劃：
l具有官方性質的展覽活動
l民間各種性質的展覽活動
l商業展銷活動
l文化節策劃業務等
二、主要策劃業務的特點分析
1．企業形象策劃----風靡一時的策劃
1．1客戶目的：提高產品附加值和市場占有率、擴大企業知名度、培育馳名商標等
1．2發展優勢：
l見效快，客戶能很快對策劃工作做出評價。
l容易給人留下整齊的統一的企業映象
1．3發展劣勢：
l隨著時間的延續企業往往不能把形象策劃內容完全保持住，丟失的部分往往會影響整個策劃案。
l企業形象策劃除了能暫時為企業換套新衣外，不能帶來其它直接的實質性利益，這種現象企業一旦注重便很難深入挖掘其它業務，因此對于同一策劃主體而言，企業形象策劃不具有連續開發性。
2．商務策劃----最具商業性的策劃
2．1客戶目的：讓該商務項目成功進入市場
2．2發展優勢：
l商務策劃項目的標的較大，策劃規模大
l持續時間長
l收益豐厚，回報高
2．3發展劣勢：
l見效時間長
l見效效果有時與客戶期待的不一致
l回報高低標準不容易認定
3．廣告策劃----最需要貼近消費群體的策劃
3．1客戶目的：起到廣而告之目的，服務于企業的整體營銷戰略
3．2發展優勢：
l有市場，需要廣告策劃的主體數量龐大
l一個創意能使整個策劃案成功
l見效快
l能較好地服務于企業營銷戰略
3．3發展劣勢：
l創意缺乏將損毀整個策劃案
l與其它策劃相比較多的依賴媒體
l廣告策劃預算有時會限制實際費用的使用
4．營銷策劃----現今市場需求最大的策劃
4．1客戶目的：要求對即將進入市場或已經進入市場的商品和服務進行定價戰略、促銷戰略、分銷戰略等全面的謀劃
4．2發展優勢：
l市場大，可以說任何想贏利的企業或個人都需要營銷策劃
l直接的見效方式
l實用性和操作性強
4．3發展劣勢：
l如一味把重心放在這項業務開展上會出現市場相對數量較小的問題，原因在于很多企業特別是大中型企業都有自己的營銷策劃部門。
5．展覽展銷活動策劃----策劃行業永遠的蛋糕
5．1客戶目的：使策劃活動達到促銷、擴大宣傳、展示文化及其它活動策劃目的。
5．2發展優勢：
l活動策劃的數量巨大
l操作性強
l持續時間短
l結果出現快
5．3發展劣勢：
l案源渠道窄
l個別專業的展覽策劃還需有特殊的專業要求。
第二部分楚風公司優勢分析
楚風策劃公司的優勢特點
經歷過多年風雨的楚風策劃如今已經形成固定的經營模式和營銷渠道，縱觀整體，有如下五點最重要的優勢：
l具有媒體背景這一點對于有服務性質的策劃公司來說是一筆巨大的財富，擁有媒體資源可以使公司在宣傳及信息來源方面優于其它競爭者，獲得較好的宣傳和及時的信息是現代經濟競爭中兩把鋒利的武器。
l知名新聞人士的聯合打造這是楚風策劃的另一寶貴財富，新聞人士的豐富經驗有助于更好的為客戶提供全方位策劃服務，他們廣泛的社會交往關系是發展業務的良好基礎。
l高素質的顧問團這個團體由清華、北大、重大、商學院等院校知名教授學者以及中央電視臺、新華社、人民日報、經濟日報等中央傳媒資深記者組成，可以說這絕對是個令眾多同行眼紅的“豪華陣容”，它能更好的為客戶提供優質的策劃方案。
l大量的成功策劃經驗大量的實踐使楚風策劃有了足夠的底氣應對殘酷的市場競爭，實踐才是理論的基礎，從成功的實踐中總結出來的經驗也是一筆財富。此外，大量的成功案例也使楚風策劃在市場中擴大了知名度，贏得了行內可貴的口碑。
l已有較穩定的客戶群及案源渠道楚風策劃與柯達影像、完達山奶粉、張裕葡萄酒和國美電器等眾多跨國集團和國內知名企業建立了密切的戰略合作關系，并擔任重慶市皮革鞋業協會策劃顧問。這些較穩定的案源使公司能夠正常運轉，多途徑的開拓市場。
第三部分公司定位
公司定位：走中端客戶市場路線，做重慶的活動策劃第一
盡管楚風策劃在重慶策劃行業已經歷多年風雨，累積了大量豐富經驗，但在某些策劃領域較之其它策劃機構并不占優勢。
l企業形象策劃非楚風策劃的強項，這種項目需要大量的電腦設計及包裝人員進行維持，這不符合楚風策劃的一貫風格。再者，目前重慶已有快點企業形象策劃公司和樹王知識產業等以專業策劃企業形象為中心業務的機構，因此要插入這個業務領域比較困難，應該避其鋒芒，揚已長處，將企業形象策劃業務列為非重點。
l商業策劃楚風策劃經過周密的布署，采用“先周邊店后解放碑，超低價吸引消費者”的策略將國美電器引入重慶并取得成功的商業策劃案例一直在業內具有較高口碑，經過這次成功足以證明楚風策劃在商務策劃領域中的實力，也正是因為這樣商業策劃應該成為楚風策劃的重點發展項目。
l廣告策劃此項是對企業廣告活動的戰略目標、定位、廣告投放實施策略等各個環節進行的整體運籌和規劃。從目前的市場來看，從事廣告策劃的機構不在少數，多是專業的廣告公司；對于現在的楚風策劃來講，缺少大量廣告設計人員使其不能成為最主要業務的關鍵，不過，可以在發展主業務同時兼顧廣告策劃（楚風策劃有深厚的新聞背景）。
l營銷策劃營銷策劃是最大的一塊蛋糕，任何策劃機構都沒理由放棄。但重慶的大中型企業，特別是重慶經濟支柱的房地產企業都已有自己的策劃部門，要將整個營銷項目拿下來著實不易，不過可以協助部分企業參與產品、服務的營銷策劃，因此，發展營銷策劃業務應根本具體情況做出具體分析，選擇性進行業務開展。
l展覽展銷活動策劃由于楚風策劃有著深厚的新聞背景，所以展覽展銷活動策劃項目相對比較多，如成功策劃了“中國西部鞋業發展研討會”和“中國西部鞋業博覽會”等，還有正在準備的項目“首屆中國烏江旅游節、烏江開發論壇、國際旅游小姐大賽重慶選拔賽”等，從上可以看出展覽展銷活動策劃在楚風策劃的地位以及帶來的效益。在目前重慶市區內還沒有哪一家策劃機構在此領域獨占鰲頭，這個空白正好適合具備眾多有利因素的楚風策劃成為此領域的有力競爭者，采取迂回戰術，避開其它競爭者的鋒芒，占領這個空白領域后再把主要精力放在其它業務項目上。因此，應該把展覽展銷活動策劃作為業務發展的重中之重。
綜上所述，結合楚風策劃的優勢，本人建議把楚風策劃定位于走中端市場路線，緊緊抓住數量龐大的中端客戶，以展覽展銷活動策劃為最主要業務進行圍繞開展，然后將商務策劃和品牌營銷策劃列為其次的重點，以招商策劃、廣告策劃、企業形象策劃及其它策劃項目為輔。
第四部分主導客戶分析
一、楚風策劃主導客戶分類
根據楚風策劃以往的策劃案所針對的行業，將主導客戶分為以下幾類：
l各行業各類型的展會場
如“中國西部鞋業發展研討會”、“中國西部鞋業博覽會”、“烏江開發論壇”等會場及各種展銷會場。
l準備或正在進軍市場需要提供商務策劃的企業
如國美電器等需要別人提供詳細的市場調查報告做出準確分析判斷的連鎖經營企業。
l需要完全提供或協助提供營銷策劃的企業和個人
如柯達影像、完達山奶粉、張裕葡萄酒等企業。
l協會、官方組織、新聞組織和民間組織
如擔任重慶市皮革鞋業協會策劃顧問，建立緊密合作關系。
二、主導客戶主要需求分析
1、各種類型的展會場
最主要的需求是提供操作性很強的實踐報告，會場布置方案、人員安排等各種展會設置計劃。
2、準備或正在進軍市場需要提供商務策劃的企業
這類方案最重要的是提出明確的戰略計劃，就如楚風策劃為國美設定的“先周邊店后解放碑，超低價吸引消費者”的策略一樣。
3、需要完全提供或協助提供營銷策劃的企業和個人
供求較大的中端市場最需要的是二方面：詳細的市場調查分析報告和可執行性強的營銷策劃方案。
4、協會、官方組織、新聞組織和民間組織
這類組織需要有豐富策劃執行經驗的機構為其提供全面的、全方位的活動策劃和執行。
第五部分公司發展策略建議
楚風策劃堅持走中端客戶市場
針對楚風策劃定位于走中端市場路線，緊緊抓住數量龐大的中端客戶，以展覽展銷活動策劃為最主要業務進行圍繞開展，然后將商務策劃和品牌營銷策劃列為其次的重點，以招商策劃、企業形象策劃及其它策劃項目為輔的特點，現提出以下發展策略建議：
l緊密聯系已有客戶，從舊客戶處挖掘新業務
l加強新客戶的發展，開拓出全新的策劃業務和建立新的關系網絡
l堅持以展覽展銷策劃業務為最重要的中心開拓業務
l在發展中心業務同時也充分顧及重點業務，再次就是適當加強輔助業務的開展
l建立楚風策劃自己的網頁，通過互聯網平臺讓社會大眾更好的了解楚風策劃
l充分發揮楚風策劃強大的顧問團作用，發表經驗豐富的顧問前輩的作品，通過媒體連帶楚風策劃公司一起傳播出去
l與其它策劃機構加強合作，如與廣告公司合作，對方出平面設計，楚風策劃出具體方案等
l在以后的策劃項目中大力宣揚楚風策劃，擴大楚風策劃的知名度，樹立自己的品牌形象
l多參與公益活動的策劃項目，有助于在短時期內迅速提高知名度
第六部分各階段深化的市場推廣策略
一、發展前期準備階段：努力塑造自身品牌
在任何企業壯大的過程中都離不開品牌效應，品牌伴隨著企業做大做強。楚風策劃數年來大量的成功策劃個案不僅蓄備了挑戰一切難題的信心，也使自身品牌在無形之中得以大量提升，武隆仙女山旅游項目和國美入山城項目就是最好的佐證。因此，在楚風策劃即將走上高速發展的前期，應當給予自身品牌建設足夠的重視，包括社會公益活動的參與、網頁平臺的支持、媒體傳播的推廣等。
二、發展中期操作階段：拓展客戶網絡提高自身服務素質
廣泛的客戶網是策劃案的源泉，對策劃公司而言也就意味著是生存的源泉，楚風策劃有著廣泛、固定的客戶網，進一步加強舊關系網絡發展新關系網絡是楚風策劃力求做大做強的基本要素之一。在自身服務素質內容方面，不斷提高楚風策劃人員策劃水平的同時，樹立“消費者需要什么，就生產什么，策劃什么”的營銷理念，使楚風策劃的專業水平在今后的策劃項目中不斷地提升。
三、預期效果
1、發展前期：
l社會知名度迅速提高
l公益事業策劃可以使楚風策劃在人群中贏得極佳口碑
l網絡平臺的建立能使更多人了解楚風策劃
2、發展中期：
l不斷從老客戶處挖掘出新業務
l擴大的關系網能帶來更多新的業務
這是溫州市區最為繁華的商業街――五馬街，在號稱中國鞋業品牌大本營的溫州，從這里可以明顯感受到各大鞋企之間濃濃的火藥味。當你還在為選擇紅蜻蜓、康奈抑或其他品牌而猶豫不決時，身著奧運T恤的奧康導購員會非?！皩I”地告訴你：“我們是北京奧運會的贊助商――連奧運會禮儀小姐穿的鞋子都是我們生產的?！?/p>
這樣的場面不僅僅只發生在溫州，經過特別培訓的奧康銷售人員，正在全國各地發起奧運營銷的“落地”之戰。
品牌起飛
事實上，奧康是最后一家拿到奧運入場券的贊助商企業，這也意味著其錯失了很多寶貴的營銷時間。相比可口可樂邀請劉翔代言、聯想一口氣簽下11位奧運冠軍，當時的奧康想得最多的是，一個來自皮具業的品牌該如何確定自己的線路，并用最短的時間超越對手？
“起初的設想，是為每位奧運冠軍打造一雙純金鞋。”奧康品牌規劃中心總監羅會榕告訴記者，“但這一做法似乎并未贏得奧組委的青睞。”事實上，奧運冠軍們普遍看重自己的社會形象，對商業味太濃的社會活動存在回避心理。
緊急策劃會從中午一直開到凌晨兩點，策劃人員激烈討論，總裁王振滔邊思考邊等待?！皧W運成就冠軍夢想”的營銷主線浮出水面的時候，搞營銷出身的王振滔變得興奮起來――“公益＋體育＋奧運”正是奧康的突破點，事實上公益路線也打消了奧運冠軍們的顧慮。于是，一場場由奧康出資替冠軍們圓自己的公益夢想的活動拉開帷幕。
2007年6月，中國兒童慈善日。奧運射擊冠軍楊凌現身北京同仁醫院，接下來的一年，他將幫助30～40名白內障兒童重見光明。諸如此類的“高敏北京體育大學貧困地區體育支教獎學金”、“王軍霞成都萬人長跑”等六大圓夢計劃，開始在全國推進。
“田亮重返跳臺愛心一跳”能夠集中說明“圓夢計劃”的實效。首先，這場公關推廣涵蓋了優質新聞所必須的要素：諸如田亮能否回歸國家隊、是否代表中國香港隊參賽，以及他的緋聞和婚姻，都使他處于媒體的關注。加上愛心一跳只為捐助愛心病房的善舉，更使得該活動橫跨社會新聞、財經報道、體育娛樂新聞三大傳播平臺，最后借助公關公司的推進，圓夢事件得到全國近100多家媒體報道關注，形成連綿不絕的營銷氣勢。
此外，“愛心一跳”通過網絡的前期造勢，配合西安線下活動形成地毯式的推廣，極大促進了奧康在區域市場的品牌影響力。
奧康氣魄十足的“公益”營銷，讓眾多贊助商刮目相看。隨著2007年末劉翔出任奧康圓夢大使，以及2008年初在央視舉辦的“十大奧運名將獻愛心活動”塵埃落定，奧康高舉高打的前期推廣圓滿收官。
值得一提的是，在王振滔“大手筆”的奧運營銷中，僅公益廣告投放以及部分相關奧運公益事業的預算就達到了7000萬元。
“同樣都是奧運的贊助商，有的企業除了在企業的logo旁邊多了一個奧運會的標志外，我們沒有看到有什么特別大的動作。甚至有的企業，我在逛商場時才會發現它奧運贊助商的痕跡。”著名策劃專家陳放對這些大型企業浪費“奧運會入場券”感到惋惜。
營銷落地
2008年，伴隨奧運會的步步逼近，奧康的營銷重點轉化為：如何讓高舉高打的營銷氣勢“落地”為銷量提升。
2008年4~8月，圣火傳遞使舉國上下逐城歡動，“奧康奧運季”的推出，便是一個非常應景的終端“落地”之舉。為了達到鼓動的傳播意圖，奧運季以喜慶、激情為基調，穿插其間的活動包括：“穿奧康，贏門票”劉翔助威團全國征選、全面推出“翔系列”高端皮鞋等。
在此過程中，除了在傳統媒體投放廣告，但凡具備傳播功能的渠道，諸如路牌、鞋盒等都被廣泛運用，奧康搭建起一張從空中到地面的密集傳播網。而此時，奧康在全國3000多家門店也已換裝完畢，通過對海報、櫥窗等的精心布置，奧康專賣店如同一個個明亮的奧運體驗館。
為了進一步點燃區域市場的奧運季活動，6~7月奧康策劃了以“助威劉翔，你最響亮”的分貝挑戰賽。活動以城市中心現場搭臺，群眾通過高喊“為中國加油，為劉翔加油”的口號，最高分貝者即招入劉翔助威團，同時獲得奧運門票一張。此計劃在溫州一戰打響，隨后輾轉長沙、上海、武漢等九個城市，有效帶動了門店銷售額。
與此同時，奧康開始利用奧運因子進行品牌升級及企業內部改造，除了推出“翔系列”的限量版高端皮鞋，各種旨在提高奧康形象的員工培訓以及質量標準也相繼細化。
采訪時，奧康品牌規劃中心總監羅會榕剛剛從安徽走訪完經銷商，“他們都很高興，奧運使我們的鞋和其他品牌的差異化顯現出來?，F在這個季節，商業街里很多的鞋店都在打折大甩賣，我們不但不加入這個行列，而且新品還提高了價位?！?/p>
據介紹，2008年上半年，提價后的奧康毛利反而遞增4個百分點，品牌附加值體現無疑。此外，加盟店也由過去的兩千家，增長到3000家。
事實上，從拿下奧運皮具供應商資格到隨后推廣系列活動，奧康前前后后為奧運投入3億元以上。即便以一雙鞋300元均價來算，相當于要賣出100萬雙鞋。一般而言，企業在拿下贊助商資格后的后續投入是前期投入的3倍左右，但奧康實際上已經遠遠超過了這個比例。
“雖然短期內要將這個投入回收不太可能，但去年和今年上半年的數據卻非常鼓舞人。去年我們的皮具銷售增長了100%，皮鞋銷售增長40%。即使在今年這樣不利的條件下，上半年皮鞋銷售增長也達到了30%以上。據中國品牌研究院的調查報告，我們的品牌美譽度上升了8.63%，這個也是意外之喜?！绷_會榕言語中流露出興奮。
VC投資傳統產業的升溫趨勢有增無減。
華平投資哈藥的焦點新聞還沒有散去熱氣，IDG就傳出投資如家快捷酒店的消息。去年下半年，英聯投資寧夏紅酒引發了業內足夠的關注。而兩只老牌風險投資IDGVC和深創投在年前宣布成立媒體投資基金，將投資媒體的內容制作、出版發行等各環節。凱雷、漢鼎亞太等大名如雷貫耳的VC則聲稱要進入中國房地產行業。
在互聯網泡沫之后，傳統產業正重新作為重要投資領域受到VC們的重視。根據清科公司的資料，傳統行業在2004年成為創業投資的另一大熱點，有30家傳統產業的企業獲得總計1．78億美元的投資，投資案例數量位居第三位，比去年增加6家，投資額位居第二位，接近去年的3倍。但無論是傳統產業本身還是VC們，都已經不是原來的自己。傳統產業的新興領域、科技化。信息化、規?；oVC們帶來了無限機會，而中國的VC們則日益理性、穩健和壯大，在彼此的尋找碰撞中，既有精彩紛呈的雙贏，也有痛苦的磨合。
連馮濤都投了
連馮濤都投了傳統行業。上海聯創馮濤一向以追求擁有技術獨創性企業而著稱，但也試圖在對傳統產業的投資中占據一席之地。
除了大名鼎鼎的亞信、網通，以及紅旗linux、漢王科技等企業外，聯創的投資名單中還有一個不為人關注的名字新景安太醫院。
2003年4月，上海聯創風險投資管理有限公司投資2000萬元于專治不育癥的北京新景安太醫院技術服務有限公司。馮濤認為，在目前的條件下，民間資本投資綜合性醫院的條件還不成熟，投資綜合性醫院投入大，短時間內很難做成品牌，但可以投資一些?？漆t院。于是上海聯創在北京投資了新景安太。
技術獨創性企業在中國以鳳毛麟角來形容可能不為過，對馮濤來說，完全以技術獨創性企業來滿足自己的投資性需求不太現實。因此醫藥行業成為上海聯創的一個投資重點。在聯創的投資組合中，除了信息行業，還有生物制藥和環保新材料公司。中國生物醫藥還處于萌芽階段，聯創的“生物醫藥”的概念目前尚處于“能盈利的藥廠”。在上海聯創投資的醫藥企業中，類別相當豐富，有生產化學制劑的，有生產中藥的，還有生產仿制藥品以及保健晶的企業。例如，連云港康緣制藥生產“桂枝茯苓膠囊”、“天舒膠囊”、“抗骨增生膠囊”等中藥產品。成功開發出治療前列腺肥大一類新藥“愛普列特”的江蘇聯環藥業股份有限公司在上海聯創投資以后，將其國有資產部分該剝離的部分剝離出來，很快從一家虧損企業成為一家盈利公司，并將其重組上市。2003年3月19日江蘇聯環在上交所正式掛牌。
有了西藥，有了中藥，有了化學藥品，有了新藥研發，連醫院也有了以后，馮濤對投資養老院也非常感興趣。
“以后都是獨生子女，一對子女不可能與兩對老人同住。上海有250萬65歲以上的老人，而養老院床位只有兩萬張，有著巨大的供求矛盾?！瘪T濤在接受媒體采訪時說，“很多老年人都是買一幢養老公寓，有護士、保姆照顧起居飲食。以后中國人有錢了，完全需要這樣的場所。”
觀察上海聯創的投資，對傳統產業的投資其實有清晰的脈絡和軌跡。馮濤當然不是中國風險投資的個案，縱觀中國風險投資行業，各地本土創投支持中國傳統產業是題中應有之義，根據中國科學技術促進發展研究中心的《中國創業投資發展報告2004》，按照投資項目統計，2003年中國創業投資的行業分布中，傳統制造業比例最高(見圖表)，當然，這份調查報告偏重于本土創投。而2001年以來，在進入中國相對資深的外資風險投資機構中，除了從事專業領域投資的，能找出一個沒有投過傳統產業的恐怕不容易。
誰在長大
最近幾年VC對傳統產業的投資是個持續升溫的過程，是一個VC自己逐步壯大、競爭顯現的過程，也是VC們對在中國投資的再認識過程。當然，也是中國傳統產業自身轉變成長的過程。
“一些VC剛進來的時候，扎到互聯網泡沫之中，覺得IT和早期投資有機會，在互聯網泡沫破裂和早期投資上碰壁以后，VC對傳統產業有一個重新關注的過程。另外當時傳統產業很多都在管制中，有國家的政策限制，不能進或市場化程度不夠，經過現在這幾年的發展，市場化程度越來越高，這些傳統行業相關的產業里產生了一大堆出色的民營企業，這些企業是有投資價值的，這是個時間的問題?！鼻蹇乒径驴偨浝黻惲⑤x認為。
凱雷投資集團的董事何欣從側面證實這種看法，他認為，對外資VC而言，1997～2001年相當于孵化期，外資VC在中國沒有什么實際投資經驗，完全以硅谷的成功案例作為范奉，認為應該支持那些從海外回來的留學生，應該投資給35歲以下的年輕CEO，狂熱成為這段時間的主要特征。
外資VC在剛進入中國時照搬了美國的經驗，認為高科技企業成長性高，有技術壁壘。在進入中國后的發現，中國的高科技企業不同于硅谷，基本不可能產生100倍、200倍的回報率，高科技企業從事的多屬于應用性技術，獨創性技術比較罕見，這些應用性技術的進入壁壘也不見得高，而且企業規模通常比較小，對一些單比投資額度比較大的企業來說，幾十萬美元，100萬美元的投資額度太小，會降低龐大資金的使用效率。
“傳統產業成長性未必不高。從非市場走向市場有很大的機會，從初級市場到成熟市場也有很大的機會，這樣從投資者的角度，就未必要投高科技。”陳立輝說。
“我們以前是沒有競爭的，現在，雖然對我們來說，并未構成太大的競爭，但競爭已經有了。”在近兩年已經成為外資VC龍頭的軟銀亞洲總裁閻焱在接受記者訪時說。
VC在中國的擴張成長出現競爭是傳統產業變得緊俏的原因之一。在最近兩三年里，海外VC對中國的關注逐漸從口頭議論轉化到實際行動，尤其在2004年掀起了一個小小的。
2004年有數家新進入中國并已經有投資記錄的硅谷VC，包括投資UUMe的AccelPartners以及投資新進半導體(BCD)的Granite GlobalVentures，RedpointVentures和VenrockAssociates等。事實上，硅谷的主流創投機構除在美國本上保持對生命科學領域的投資熱度以外，已將其投資一部分重心轉移到中國和印度。
2004年中硅谷高層代表團的兩次訪華則預示著硅谷的VC在不久的
將來在中國有所作為。6月的硅谷代表團中包括了DCM，KleinerPerkins Caufield & Byers，NEA，SequoiaCapital等硅谷主流VC的合伙人；10月另一個代表團再次訪問中國的北京與上海，并走訪了掌上靈通、宏力半導體、Sohu．com等有創投支持的企業。歐洲久負盛名的創投機構3i也即將在上海設立辦公室，而此前3i在中國內地已經多次與其他VC聯合投資過如華潤上華科技、大連海輝科技等。
在新海外VC加快進軍中國步伐、老VC隊伍的逐漸成熟壯大下，VC業的競爭態勢也迫使VC的視野更加開闊，更加注重傳統產業中的投資機會。
機會無處不在
根據一些中介機構的調查，2004年傳統行業的投資相對分散，制造業仍然是傳統行業中最受關注的領域，化工、農業和消費品領域也獲得一定的投資。當然，一些失敗的投資案例因為投資人的保守秘密而難為我們所知。
觀察過去一兩年里的成功案例，VC們對傳統產業看重要素有三個方面：一是規模、二是品牌、三是有新技術應用或市場獨特，他們選擇的傳統產業企業必符合三個條件中的一個或兩個，例如，蒙牛奇跡的背后就是蒙牛乳業風馳電掣般的規模增長，華平2200萬美元投資浙江卡森鞋業，卡森在一個極度傳統的行業里打造了一個品牌，英聯投資寧夏紅茍杞酒時這個細分市場還是空白點。當然，對管理團隊能力和職業道德的重視是共同的。
英聯投資是“中國傳統產業機會論”的積極鼓吹者和實踐者。從投資生產戶外用品的進雄公司到寧夏紅，傳統產業是英聯在中國的投資重心。
鄭國器認為，在中國目前的經濟高速增長中傳統產業投資的機會非常的理想。一個很大的機會就是消費的升級，或者說是中國中產階級的崛起，導致消費者從必需消費品轉換到有選擇性的消費，有相當多的消費品都呈現高速增長的情形，另外，中國的制造業也為傳統產業投資帶來很多的機會。
曾為霸菱亞洲掌門人的徐新在談到投資機會時，曾對本刊記者說，從行業的角度講，制造業、跟中產階級生活方式有關的領域、國有企業私有化這三大領域的投資機會很大。徐新投資的項目中一大半都是傳統產業，例如蒙牛，元征科技、長城汽車、諾亞舟等等。
關鍵詞：北部灣經濟區；臺資企業；發展；對策
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0192-03
一、廣西引進臺資概況
臺資是廣西外資的重要來源之一，經過二十多年的發展，廣西引進了包括富士康、統一、麥斯鞋業、臺玻、臺泥等在內的一批臺灣知名企業。2010年《海峽兩岸經貿合作框架協議（ECFA）》簽署后，兩岸貿易投資關系增進，大陸成為臺資進軍東盟市場的便捷渠道，而與東盟水陸相接的廣西北部灣經濟區具有銜接CAFTA和ECFA得天獨厚的區位優勢，加上經濟區重疊的引資發展政策，成為臺商投資選擇的理想地。2014年廣西引進臺資項目24個，是2013年的2倍，實際利用臺資額791萬美元，較2013年增長了3.25倍，遠高于廣西當年實際利用外資增長率。雖然2010―2013年，廣西引進臺資數量呈逐年下降趨勢，引資形勢不樂觀，但北部灣經濟區六市（南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左）的合同引資規模2010―2013年在全區引資總量中所占比例高達70%左右，分別為74.4%、66.52%、67.41%、73.63%，說明北部灣經濟區仍是廣西最吸引外資的區域。截至2015年上半年，廣西引進臺資項目累計達1 600余項，實際利用臺資額50多億美元。
二、北部灣經濟區臺資發展現狀及特點
伴隨著臺資數量的增長，臺資在北部灣經濟區的布局和結構也發生了一些變化，呈現如下特點：
（一）數量有所增長但規模總體偏小
2008年以來，廣西先后確定了21個工業園區作為承接臺資轉移和吸納臺資項目落戶的“桂臺經濟合作基地”，共承接臺資企業200多家。但從整體來看，廣西臺資規模較小。數據顯示：2010―2014年，廣西年均新增臺資項目20個左右，平均規模不到50萬美元，百萬美元的項目少，千萬美元的項目屈指可數。而大陸臺商投資較集中的福建省，2008年臺商投資平均項目就已達500多萬美元，其中單項總投資在千萬美元以上的就有上百家[1]。
（二）行業分布廣，產業集聚凸顯
北部灣經濟區重點發展園區經濟，支持臺商投資建設臺灣產業園，推動園區經濟從單個產業項目向產業集群發展。目前，北部灣經濟區內臺資比較集中的園區有臺灣（欽州）石化產業園、廣西―東盟經濟技術開發區（臺灣輕紡產業園）、臺灣（南寧）光電產業園、海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區，以及臺灣電子信息產業園、南寧（臺灣）花卉示范產業園等，主要領域涉及農業、生物醫藥、電子信息、電力、石化、輕工食品、旅游、房地產、商貿物流等行業。其中，臺灣輕紡產業園、海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區、南寧（臺灣）花卉示范產業園等在農林牧漁以及食品加工、鞋業制造、電子信息等方面初具規模，匯聚了一批產業關聯企業。
（三）享有多重外資優惠政策
北部灣經濟區地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是我國西部大開發地區唯一的沿海區域，也是我國與東盟國家既有海上通道，又有陸地接壤的區域[2]，同時享有國家支持西部大開發政策、國家層面的惠臺政策和廣西各級政府的招商引資優惠政策及針對臺商投資的專項政策，內容涵蓋了臺商投資所重點關注的基礎設施建設、金融支持、財稅扶持以及投資環境優化和政府服務水平提升等方面。自治區政府出臺的《關于支持臺資企業發展的若干政策措施》是進一步支持臺資企業穩步發展，擴大和深化桂臺投資合作的有力保障。
（四）投資交流平臺和機制逐步完善
中國―東盟自貿區成立以后，臺商有意借大陸擴張東盟市場，北部灣經濟區作為連接大陸和東盟的橋頭堡，備受臺資關注。廣西利用中國―東盟自貿區建設發展的良好時機，借助中國―東盟博覽會和商務投資峰會等宣傳廣西投資環境和引資政策，對吸引臺商起到了一定效果。從2005年開始的一年一度的桂臺經貿交流合作會日趨常態化，廣西以此為契機，加強桂臺深入交流合作，促使桂臺雙方在投資項目數量、規模和投資領域等方面有了實質性提升。除此之外，臺灣的一些經濟組織和行業協會在廣西設立機構和辦事處，加強與廣西的交流；廣西南寧、玉林等地市也曾不定期舉辦各項臺商專題活動，引進臺資合作。
三、北部灣經濟區臺資發展效應及面臨的問題
多年來，桂臺投資交流進展順利，對廣西經濟發展產生了積極影響。臺資作為北部灣經濟區外資的重要來源，不僅彌補了經濟區建設資金的不足，大型臺資企業、行業龍頭企業的入駐也帶動了配套產業鏈企業的集聚，有益于經濟區產業結構的調整和完善，以及相關產業技術的更新與進步。如富士康、統一、麥斯集團、味丹集團、臺灣福昌集團、冠捷科技、昆侖集團等企業帶動北部灣經濟區電子信息、輕工食品、農業技術、商貿物流等行業的集聚和集群發展，進一步豐富和完善了經濟區的產業布局。同時，也擴大了經濟區的就業崗位和服務需求，利于經濟區的社會穩定。盡管如此，經濟區臺資企業發展仍面臨一些問題：
（一）各地區招商引資競爭激烈，經濟區擴大臺資規模面臨嚴峻挑戰
隨著東部沿海城市生產成本上漲，聚集在長三角、珠三角等發達地區的臺資企業有意將產業向中西部省份轉移，在此背景下，大陸各地區先后出臺種種優惠政策，承接臺資產業轉移。目前，大陸地區引進臺資規模較大的省份是廣東、江蘇和福建。這些省份經濟發達，與臺資合作久，已有臺資項目過萬，其在投資環境、服務設施、產業布局等方面較北部灣經濟區都有優勢。臺灣地區電機電子工業同業公會公布的《2015中國大陸投資環境與風險調查報告》顯示：臺商最喜歡的是長三角，其次是西三角（以重慶經濟圈、成都經濟圈和以西安為中心的關中城市群為核心的西部地區大經濟實體）。北部灣經濟區雖地處三大經濟圈結合部，擁有得天獨厚的區位優勢，但相對薄弱的經濟基礎仍在一定程度上制約了臺資引進規模。另外，隨著全球制造業成本上漲，與北部灣經濟區毗鄰的東盟國家利用其在勞動、土地等資源方面的優勢，加大了對承接全球制造業產業轉移的布局。資料顯示，近幾年，臺資向越南轉移跡象明顯，北部灣經濟區引進臺資不僅面臨大陸各地區競爭，也面臨周邊國家的競爭。
（二）服務于臺資企業的體系有待完善，水平有待提高
北部灣經濟區乃至整個廣西服務外資企業主要涉及到外資政策、交通、物流、融資、生活保障等方面。據北部灣經濟區部分臺資企業反映，政府服務水平在以下幾方面仍需改進和提高：一是對臺優惠政策不夠具體和實際。經濟區雖同時享有國家和地方政府出臺的多重外資優惠政策及針對臺商投資的專項政策，但很多臺資企業并不了解，他們認為企業注冊和項目審批的手續煩瑣，涉及部門多，程序不透明，沒有感受到實在的服務。另外，廣西的臺資項目總體偏小，主要集中在傳統加工制造、商貿物流和旅游、房地產等行業，而政府出臺的臺資專項優惠政策多是針對一些大項目和廣西重點產業項目，大部分中小臺資企業享受不到。二是政府相關工作人員對政策了解不深。南寧市部分臺商反映有些政府工作人員本身對兩岸經貿合作政策和形勢不夠了解，所以無法高效率的引導臺資項目審批。三是臺資企業在當地融資渠道少，融資難。自治區政府《關于支持臺資企業發展的若干政策措施》中明確加大對臺資企業的金融支持，如支持銀行業金融機構增加臺資中小企業貸款，并享受廣西中小企業貸款風險補償政策；在廣西投資的臺資中小企業均可享受廣西扶持中小企業的信貸優惠政策；支持符合條件的臺資企業在廣西發起設立小額貸款公司等。但這些支持政策并無具體實施細則，南寧多家臺資企業反映在大陸貸款難，程序復雜，貸款成本高。
（三）臺資產業集聚規模小，與廣西重點產業結合不夠緊密
如前文所述，北部灣經濟區內建設規劃了不少臺灣產業園。其中，廣西―東盟經濟技術開發區有臺資企業15家，主要從事輕紡制鞋、食品加工，目前已發展成為廣西乃至中國西南最大的食品加工基地。南寧光電產業園主要以兩大臺資企業為主：臺灣LED制造商璨圓光電股份有限公司和以科研實力著稱的東巨集團。海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區引進包括旺旺集團、福昌集團、臺灣農友種苗股份公司在內的臺資企業50多家，總投資額40多億元，成功引進臺灣農業新品種、新技術近300項，成為廣西現代農業聚集地和桂臺農業合作交流的重要平臺。臺灣電子信息產業園主要集聚了光寶集團、冠捷科技、建準集團等一批全球知名電子企業，形成了以加工出口貿易為主的電子產業集群?？傮w而言，北部灣經濟區臺資企業所占比重不高，臺資主要聚集的產業是輕工食品制造、農業技術及農產品加工和電子信息，而北部灣經濟區優先發展和打造的千億元產業主要涉及石化、鋼鐵、林漿紙、冶金、裝備制造、能源和電子信息，并計劃重點推進高端裝備制造、生物醫藥、海洋產業、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業的布局[3]。
四、北部灣經濟區臺資發展對策建議
綜上所述，經過多年發展，北部灣經濟區臺資數量、質量和規模有所提升，但也面臨招商引資競爭激烈等問題，為提高北部灣經濟區臺資企業發展水平，推動桂臺投資合作向縱深方向發展，提出幾點建議：
（一）發揮經濟區優勢和特色，做好桂臺產業對接
北部灣經濟區最大的優勢是區位優勢，從國家戰略層面看，得天獨厚的區位優勢使其成為中國―東盟合作的“三基地一中心”（物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心）、西南中南地區開放發展新的戰略支點以及“21世紀海上絲綢之路”新門戶樞紐。經濟區應充分利用國家各種開放發展政策，加大宣傳力度，讓臺資對經濟區有更全面深入的了解。另外，廣西與臺灣處于同一緯度，氣候相似，且有直達航班，交通方便，有利于雙方在種植、旅游觀光和餐飲服務等方面拓展合作空間。為推動臺灣產業轉型升級，2009年陸續推出六大新興產業，包括綠色能源、生物科技、觀光旅游、健康照護、精致農業及文化創意產業等。北部灣經濟區在生物醫藥、旅游、精致農業（花卉、熱帶水果、觀賞魚等產業）等方面有一定基礎，雙方具有合作發展潛力。例如南寧高新技術產業開發區以生物工程與制藥作為特色主導產業之一，經過多年發展，已初具規模，具備了一些實力，逐步形成了以培力藥業、桂西制藥、博科藥業、中諾生物等企業為代表的生物醫藥產業群，并且大部分企業制定了相應的轉型升級規劃。臺灣在生物醫藥方面技術先進，如若與南寧高新區或北部灣經濟區的相關產業合作，利于促進雙方在生物醫藥領域的技術和產業升級。
（二）優化投資環境，提高服務水平
北部灣經濟區目前的制約瓶頸主要有“產業不強、港口不大、通道不暢、體制不順、環境不優”[3]，直接影響到經濟區的招商引資。其中，產業、港口和交通設施等是硬環境建設，已在逐步改觀。相關管理部門意識到：對北部灣經濟區未來一段時期的發展而言，將著力優化投資服務軟環境，推動園區由重硬環境建設向重軟環境建設轉變[3]。北部灣經濟區軟環境建設應從政策法規、政府行政能力水平與態度、體制機制等方面入手。對于政府而言，應加快職能轉變，真正向服務型政府轉變。有優惠政策就要宣傳和執行，不應讓政策流于形式，對于不符合實際的政策法規應及時修改或廢除，讓臺商切實感受到有實惠政策可依。相關工作人員也應與時俱進，主動了解兩岸經貿關系和政策變化，更好地服務臺商。同時，在國家積極推動簡政放權改革之際，經濟區也應適時規范和簡化外資審批程序，完善臺資入駐手續以及入駐后的保障和服務，如融資問題、用工問題、就醫問題、子女就業問題等。
（三）加強臺資引導，主動向重點產業和特色產業靠攏
北部灣經濟區的相關文件指出：經濟區加快以石化、鋼鐵、林漿紙、電子信息等為重點的產業集群發展；重點推進高端裝備制造、生物醫藥、海洋產業、新材料、新一代信息技術等新興產業發展。目前，北部灣經濟區臺資企業在石化、電子信息、生物醫藥等領域均有所涉及，但石化和生物醫藥行業的臺資規模不大，企業集聚不多，電子信息領域的臺資項目則多以加工出口貿易為主，技術含量不高，而海洋產業、高端設備制造等領域幾乎空白。經濟區重點產業和特色產業的建設需要各路資金支持，雖然現階段經濟區引資壓力較大，但擇優引資，利用外資帶動和促進地方經濟轉型升級是大勢所趨，將來在引進臺資方面可加強引導，在重點發展領域，尤其是臺灣有經驗和優勢的領域如海洋產業、生物醫藥和新一代信息技術，有針對性地深化與臺商交流，也可借鑒海南、青島、福建等地與臺商進行海洋產業開發合作的經驗，促進桂臺在北部灣經濟區海洋產業方向的合作。
參考文獻：
[1] 李非，陳茜.臺商在福建投資的發展回顧與政策思路[J].福建師范大學學報：哲學社會科學版，2010，（2）.
1.1目的
為了科學有效地控制我區范圍內發生的危險化學品重大安全事故，迅速實施應急救援，最大限度地避免和減少事故造成的人員傷亡、財產損失及對環境的危害，保護我區范圍內省市領導機關、金融中心、交通樞紐的安全運行，維護社會政治穩定和經濟發展，根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規規定，制訂本應急預案。
1.2工作原則
1.2.1預防為主，防救結合：加強危險化學品生產經營單位事故預防基礎工作，做好重大危險源辯識與控制，消除事故隱患，將事故概率降到最小。加強對通過我區范圍內危險化學品運輸的監控，防止在我區發生危險化學品運輸因道路、水上交通事故引起重特大事故對我區造成的危害。制訂事故應急救援預案，落實應急組織與隊伍的建設，搞好應急宣傳與演練，將事故損失降到最小。
1.2.2以人為本，先人后物：事故應急求援工作以搶救人員和保護人員的生命安全為中心，優先搶救和保護人員，采取有效措施，防止事故蔓延惡化，最大限度減少人員傷亡。
1.2.3重點保護，嚴格監控：根據我區實際情況，加強對我區重點地域，重點道路、重點單位的監控與保護，保證我區范圍內省、市領導機關、居民密集區域、交通樞紐、金融中心和大型商業中心以及人員密集場所的安全（全區區域、道路、單位重要性分級見附件9.6）。
1.2.4反應快速，協調有力：建立事故信息快速反應機制，對事故做到及時應對，妥善處置，建立健全事故應急救援組織機構，保證強有力的組織、指揮協調。
1.2.5統一指揮，屬地原則：事故發生后，按應急響應程序啟動危險化學品生產經營單位，轄區街道（鄉、園、局）應急救援預案以及本預案，上報市政府啟動市預案。上一級指揮機構有權指揮下一級應急救援組織。救援組織及救援人員首先立足于本企業、本地區。
1.2.6保障有力，常備不懈：建立健全事故應急保障體系，提供強有力的人員、資金、物資器材等資源保障，專業搶險隊伍定期演練，做好事故應急救援準備。
1.2.7資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現有資源，加強協調配合；充分依靠和發揮公安、消防部門在處置重大危險化學品事故中的骨干和突擊隊作用。
1.2.8應急救援遵循以自救為主，統一指揮，分工負責，單位自救和社會救援相結合。任何單位、組織和個人都有義務參加或者配合應急救援工作。
1.2.9事故發生單位承擔施救費用。地方財政給予應急支持。
1.3編制依據
1.3.1法律法規依據
《中華人民共和國安全生產法》
《中華人民共和國職業病防治法》
《中華人民共和國消防法》
《中華人民共和國環境保護法》
《危險化學品安全管理條例》
《特種設備安全監察條例》
《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》
其它相關法律、法規和標準
1.3.2指導參考依據
《市區人民政府辦公室關于認真做好重大危險化學品事故應急預案編制工作的通知》
省危險化學品重大安全事故應急預案
市危險化學品重大安全事故應急預案
1.4現狀
根據《危險化學品名錄》（年版）所列品種，我區常用的危險化學品有300多個品種，涉及到化工，醫藥、機械、輕工、農業、商業、環保、建設等各個領域，按照《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-86）涉及爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體和易燃固體、自燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品、感染性物品、放射性物品和腐蝕品等類。由于危險化學品的性質復雜以及具有易燃易爆、有毒有害的特點，使得在生產、運輸、儲存、經營、使用及廢棄物處理過程中，稍有不當，就有可能引發泄漏、爆炸和火災等連鎖事故，就會對人民生命財產、生活環境和社會安定造成重大危害。
近年來我區的化工產品生產得到快速的發展，產品品種增多，生產規模增大，主要產品有高分子UV涂料、油漆及添加劑，尤其是高分子涂料生產過程中，其原材料、中間品、成品在生產、儲存、運輸中，存在一些重大化學危險源。
由于我區特有的區域環境，不可能有專門的化工生產經營區域，危險化學品生產、儲存、經營、使用單位分布于我區各處，尤其是多處涉及危險化學品的經營市場，湖南亞大新材料科技股份有限公司、東大門皮革市場、馬王堆油漆涂料市場、新合村、南湖汽配城及周邊的配套倉儲等。本區內擁有部分使用危險化學品的用戶，包括劇毒化學品使用單位（鋁型材生產企業、高等院校、醫院和科技院所等），相當一部分加油站、充氣站位于居民區和商貿區中，已構成重大危險源。我區危化品重點區域為：
1、東岸鄉范圍內工業園、村、村的公司等四家企業危險化學品生產區域和鋁業科技股份有限公司、鋁材公司、鞋業公司危險化學品使用區域；
2、大學、農科院、雜交水稻研究所范圍內的危險化學品和放射物使用區域；
3、市場、建材城、油漆涂料城、建材市場、汽配城、新合村汽配市場為主的油漆、涂料經營市場及周邊的油漆倉儲區域；
4、各加油站、充氣站、點和以曙光集團為重點的工業充裝廠為主的易燃易爆氣體危險源。
5、曙光集團、農業大學、倉庫等七處危險化學品儲存倉庫。
據統計，我區共有危險化學品生產單位5家，經營市場6家，劇毒危化品使用單位2家，危險化學品儲存倉庫7家危險化學品經營門面226家，危險化學品經營企業25家，加油站15家，儲存量1200噸（主要危險化學品生產、經營、儲存企業見附件9.5）。
由于我區主要位于城市中心區，區內城市主干道14條，并且部分道路是主要運輸干道，如長潭高速公路、107國道輔道、五一路、遠大路，人民路、解放路、二環線、火星路，展覽館路、車站路、路、路等，以及大量城市主干道間的聯絡道，穿區而過的河，構成了連接市各單位及與外區、縣、市的運輸通道，危險化學品在通過我區運輸途中對我區產生很大的危險。
1.5可能發生的事故類型
1.5.1事故類型
1.5.1.1重大?；沸孤┦鹿始坝纱艘l的火災、爆炸和中毒事故；
1.5.1.2重大?；坊馂氖鹿始坝纱艘l的爆炸、或由此引起的泄漏污染及中毒事故
1.5.1.3重大危險化學品爆炸引發的火災、泄漏及導致的中毒傷亡事故
1.5.1.4重大危險化學品運輸交通事故引發的泄漏、爆炸、火災和由此引導致的污染、中毒事故
1.5.2危險化學品事故現場區域劃分
根據危險化學品事故的危害范圍、危害程度及危險化學品的事故源的位置劃分事故中心區域、事故波及區域及事故可能影響的范圍。
1．5．2．1事故中心區域。中心區即距離事故現場0-500m的區域。此區域危險化學品濃度指標高，有危險化學品擴散、并伴有爆炸、火災發生，易造成人員急性中毒，建筑設施及設備損壞
1.5.2.2事故波及區域。事故波及區域即距事故現場500-1000m的區域，該區域空氣中危險化學品濃度高，作用時間較長，有可能發生人員的傷害或財產損失
1.5.2.3受影響區域。受影響區域是指事故波及區域久可能受影響的區域，該區域可能有從中心區和波及區擴散的小劑量危險化學品危害。
1.6適應范圍
本應急預案適用于區危險化學品救援指揮部統一組織、協調和指揮的全區危險化學品生產、經營、儲存、使用單位和危險化學品運輸途經我區區域范圍時發生危險化學品安全事故的緊急救援工作。
轄區內發生重大、特大、特別重大危險化學品事故時，按上級預案和本預案執行，本預案與上級預案相沖突的，按上級預案執行。
2組織指揮體系及職責
（詳見附件9.11應急組織框架圖，9.12區事故現場應急救援指揮部設置結構圖）
2.1應急組織機構與職責
2.1.1救援指揮部組成及職責
2.1.1.1組成
根據危險化學品重大安全事故應急救援工作的需要，成立區重大危險化學品安全事故應急救援指揮部（以下簡稱?；鹿蕬本仍笓]部），為常設協調議事機構，在區應急委員會的領導和市重大危險化學品安全事故應急救援工作機構的指導下，統一領導全區重大危險化學品事故應急救援工作。由區政府分管安全生產的副區長任救援指揮部總指揮長，區政府分管安全生產工作的助理調研員、區安監局局長任救援指揮部副指揮長，區政府辦、區安全生產監督管理局、區發展與改革局、區工業經濟局、區商務局、區公安局、區財政局、區衛生局、區民政局、區勞動和社會保障局、區交管局、區環保局、區消防大隊、區交警大隊、區城管局等單位為成員。
2.1.1.2職責
負責組織指揮、領導和協調全區重大危險化學品事故應急救援工作，研究、制訂、修訂、實施本預案；研究、報告全區危險化學品事故應急工作的重大問題；部署和總結年度應急救援工作；組織重大危險化學品事故應急救援演習，負責調集和落實應急救援工作所需的專業隊伍、專項資金和專用設備，檢查督促全區各街道（鄉、園、局）重大危險化學品事故應急救援工作，協調上級重大危險化學品事故應急救援工作，匯總報告事故救援情況。匯總全區各類重大危險化學品事故信息，并組織有關專家及時進行評估分析，提出處置建議。組織、協調應急預案中應急響應程序的具體啟動工作。重、特大事故發生后，統一部署、指揮、協調實施本預案，統一調配救援設備、人員、物資、器材和占用場地，適時批準啟動和終止本預案，啟動和終止本預案的命令；適時公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾。
2.1.2區應急領導機構的日常工作機構與職責
2.1.2.1機構
區危化事故應急救援指揮部下設區重大危險化學品事故應急救援指揮部辦公室（以下簡稱區危化品事故應急救援辦），作為區危化事故應急救援指揮部的日常辦事機構，負責重大危險化學品事故的日常工作，綜合管理全區各類重大危險化學品事故應急工作。辦公室設在區安全生產監督管理局內，由該局局長兼任辦公室主任。
2.1.2.2職責
協助正、副指揮長工作。負責指揮、副指揮長命令的下達及執行情況跟蹤反饋；定期或不定期向市政府提供我區重、特大危險源的詳細情況，檢查各成員單位、企業單位是否制定事故應急處理預案，并報區政府和有關部門備案；檢查預案的模擬演習，評估預案的科學性和有效性；做好事故（險情）信息的工作；負責事故信息的收集、整理、報告，協調各新聞單位對事故情況的報道，統一對外經指揮部審定的事故信息；辦理區?；鹿蕬本仍笓]部交辦的其他工作。
負責指導有關部門和系統建立健全事故應急救援隊伍，并督促演練，根據情況的變化，及時對預案進行調整、修訂和補充；按照指揮部指令組織有關部門按照應急預案迅速開展搶險救災，組織應急預案的實施協調；協調組織各類物資、設備、人員和可用場地，并負責在事故后組織歸還或補償；配合上級部門進行事故調查處理；做好善后處理具體工作；
b、具體職責是：
a)組織制定、修訂區重大危險化學品安全事故應急預案；
b)組織實施區重大危險化學品安全事故應急預案；
c)指導、監督各成員單位、街道（鄉、園、局）安全應急機構的重大危險化學品事故應急救援工作；
d)指導、督查全區重大危險化學品事故應急方面的科技、宣傳、教育、演習等工作；
e)組織、協調重大危險化學品事故應急救援工作綜合管理系統、通信信息系統、物資保障系統、搶險救援系統、災后重建系統的建設；
g)匯總全區各類重大危險化學品事故信息，并組織有關專家及時進行評估分析，提出處置建議。
f)組織、協調應急預案中應急響應程序的具體啟動工作。
2.2應急組織機構的建設
2.2.1基本原則與要求
1)工作移交與指揮轉移：發生危險化學品事故后工作交由區重大危險化學品事故現場應急指揮部負責。
2)全區建立區、街道（鄉、園、局）兩級應急領導機構及其日常工作機構，分級領導重大危險化學品事故和辦理日常工作。
3)依序替補。應急救援指揮部及辦公室主要負責人因故缺位時，由副職按序替補到位，防止出現指揮中斷、秩序混亂的現象。
4)按照整合資源、提高效率、節約行政成本的要求，建立統一的指揮場所，裝備基本滿足要求的指揮系統，調配精干的人員，建立健全完善全區危險化學品事故應急救援專家服務、救援物資、裝備資源檔案庫和完整的信息庫、完善的網絡。
2.2.2區?；鹿蕬本仍笓]部成員單位在應急工作中的職責
區政府辦：參加、組織和協調全區危險化學品事故應急救援工作；協調各成員單位參加應急救援行動；組織調集應急隊伍和搶險救災物資；負責應急救援對外聯絡工作。
區發展與改革局：負責安排應對重大危險化學品事故的基建項目，協調建設資金；審核重大危險化學品源項目建設；做好救災物資儲備、調撥和供應的計劃、協調工作。應對突發重大危險化學品事故的物資供應及交通、通信保障工作。
區公安分局：負責重大危險化學品事故應急救援行動的治安保障、交通管制、事故區域警戒維持事故現場社會秩序、事故證人及責任人的監控與保護工作。
區財政局：負責突發重大危險化學品事故應急救援工作的資金保障等工作，監督檢查應急救援資金，救災捐贈資金的使用情況。
區民政局：啟動突發災害的社會應急救援機制，組織協調救災工作；組織核查、統計和全區災情；組織轉移、安置、慰問災民；負責災民吃、穿、住、醫的生活救助；申請和撥發救災款物；組織接收、管理、分配救災物質并監督檢查使用情況，組織、指導救災捐贈；儲備救助物資。配合做好事故善后工作
區衛生局：負責并協調重大危險化學品事故應急救援行動的醫療救治工作，負責并協調事故現場衛生防疫工作，負責組織事故現場毒物鑒定，并制訂救治和防中毒方案，組織協調調配重大危險化學品事故應急救援所需的短缺醫療藥品和醫療器械。
區安監局：負責起草、修訂、實施本預案，負責接收危險化學品事故信息并向區人民政府和市安監局報告，組織、指揮和協調重大危險化學品事故應急救援工作，監督救援方案的實施和區危化品事故應急救援指揮部決定的執行，負責制定應急救援工作所需的專業人員，專項資金和專用裝備的儲備計劃，檢查督促各有關專業部門和從業單位開展重大危險化學品事故的應急救援演習。
區工業經濟局、區商務局：參與全區重大危險化學品事故的應急救援行動，協助事故單位進行搶救和恢復生產，、組織、監督危險化學品從業單位儲備重大危險化學品事故所需的救援裝備與物資。
區科技局：負責重大危險化學品應急救援工作中的科技儲備與科技保障工作。
區環保局：負責重大危險化學品事故現場環境監測工作，負責制定并采取防止危險化學品污染擴大的對策和措施，負責事故現場洗消和清理工作。
區交管局：負責重大危險化學品事故交通運輸保障工作，負責道路、水路運輸應急救援人員、物資的保障工作。
區武裝部：負責組織協調駐長部隊和民兵預備役部隊的搶險救災工作。
區勞動與社會保障局：負責重大危險化學品事故應急救援行動中工傷醫療保險與救助工作，協助處理相關理賠事宜
區公安消防大隊：負責重大危險化學品事故應急救援行動中的火災撲救工作，負責事故現場院人員（包括傷亡人員）的緊急轉移工作，配合環保部門對事故現場進行洗消清理。
區交警大隊：負責因交通運輸事故引發的重大危險化學品事故應急救援行動中交通管理、區域封閉與隔離，協助應急救通運輸工作。
區城管局：負責協助進行重大危險化學品事故應急救援行動中的維護現場、協助公安部門工作，協助進行事故現場洗消和清理工作。
區宣傳部：負責做好重大危險化學品事故的宣傳報道工作。
2.3現場指揮部組成及職責
2.3.1組成
發生重大危險化學品事故時，在事故現場成立現場應急救援指揮部，現場總指揮由區?；窇本仍笓]部指揮長指定人員擔任。
現場應急救援指揮部設：綜合協調組，搶險救援組、醫療救護組，安全保衛組、物資供應組、環境監測組，善后處理組、技術咨詢組、宣傳報道組和事故調查等10個專業救援組，各組組長由相關責任單位主管負責人擔任。
現場應急救援指揮部設現場指揮一名，由事故單位主要負責人擔任。
2.3.2主要職責
2.3.2.1現場應急救援指揮部職責
對全區重大危險化學品事故緊急處置工作負總責，對應急救援隊伍，應急救援物資等應急保障資源進行統一調度，對應急處置中難以解決的問題或按規定需報告的事項，及時向區政府、區突發公共事故應急救援總指揮部和市重大危險化學品事故應急救援指揮部報告請求援助，直接指揮現場搶險救援工作，負責信息的統一。
2.3.2.2專業救援組職責
綜合協調組：由區政府辦為組長單位，其它各組組長為成員，負責救援一線和指揮協調工作，傳達貫徹指揮部各項決定、指令聯系和督促各組工作，確定事故應急救援控制范圍，匯總事故現場各項信息，授予權公布事故救援進展情況。
安全保衛指揮組：公安部門為組長單位，當地街道居委會為成員（必要時包括區城管委），負責事故現場安全警戒、交通疏散、秩序維護、安全保衛、治安管理工作，組織營救受害人員，組織疏散、撤離或者采取其他措施保護危險區域內的其他人員和周圍物資的轉移。根據事故現場情況，設置警戒區，負責區域的封閉與封鎖，嚴格控制進出人員及車輛，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者及有關人員采取監控措施，防止逃逸。負責對現場及周圍人員進行防護指導。必要時調動區城管大隊(全區道路疏散分流方案見附件9.7，全區區域性封閉與封鎖程序見附件9.8)。
醫療救護指揮組：區衛生局為組長單位，有關醫療機構為成員，負責組織搶救隊伍，利用各種醫療設施搶救傷員，處置受傷和中毒人員，緊急調用救護所需藥品，針對事故對人體、動植物、土壤水源、空氣造成的現實危害和可能產生的其它危害，協調農林水利、環保及其他相關部門，評估測定事故的危害程度，提供醫療保障應急處置與救援方案，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。
環境監測指揮組：區環保局為組長單位，有關化學品檢測機構為成員，根據事故發生的類別，利用各種環境監測設施，及時對大氣、水體、人體、動植物、土壤進行即時監測，確定危險物資的成份及濃度，確定污染與危險區范圍，評估事故造成的環境現實危害和可能產生的其它危害，迅速采取相關措施，防止事故危害進一步擴大。制訂環境修復方案并組織實施。
物資供應指揮組：區工業經濟局為組長單位，商務、交通、安監、公安部門為成員，負責協調組織有關部門及有關街道、鄉、局和社區、村以及企業調配、提供各類應急裝備器材、工具和救援物資，安排好搶險救援人員的膳食。
善后處理指揮組：事故發生地街道為組長單位，民政局、勞動和社會保障局、財政局、公安局為成員，負責組織對傷亡人員的處置和身份確認。督促、指導事故單位及其所在地、部門及時通知傷亡人員家屬，落實用于接待傷亡人員家屬的車輛和住宿，做好相應的接待、安撫、解釋和善后處理工作，啟動社會力量，為受害人提供社會救助。負責安置事故區域內人員緊急避難轉移疏散安置工作。
搶險救援指揮組，根據事故類別，分別由公安、消防、交警為組長單位，根據事故類別由總指揮指定現場指揮負責人，負責現場指揮。執行總指揮的命令，組織指揮前方救援，反饋現場信息，及時向總指揮部報告，如來不及報告可先行處置后報告。事故單位為成員，必要時由區突發公共事故應急救援總指揮部報市政府商調軍隊、武警、民兵預備役支援。負責事故現場緊急狀態下的現場搶險救援作業。及時控制危險源，隔離事故系統與其它生產、生活系統，搶救事故現場的人員、設備、物資和其它財產，負責現場滅火，設備冷卻、噴水隔爆、人員搜救，負責被污染區的洗消工作和現場清理工作用于。
事故調查指揮組：區安監局為組長單位，公安、消防、交警、工會、工業、商務、事故單位為成員，負責事故情況的調查、取證、事故原因的分析、事故的定性及處理建議工作。
技術咨詢組：由區安監局牽頭，有關單位參與，組織相關專家成立現場應急救援技術咨詢組，負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施，為現場應急救援提供技術支持。
宣傳報道組：由區委宣傳部為組長單位，負責處理事故新聞等相關事務。
3.預測、預警
3.1信息監測與報告
3.1.1信息監測
區安監局負責確定信息監測辦法與程序，建立信息來源與分析、常規數據監測、風險分析與分級等制度。核實、分析、評估收集可能引發重大危險化學品事故的信息。必要時，組織專家、相關部門進行會商，對發生的事件趨勢進行預測。
區安監局和各街道（鄉、園、局）安監站負責重大危險化學品事故信息采集、處理工作。制定監測計劃，科學分析、綜合評價監測數據。根據不同重大危險化學品事故的性質和特點，以轄區內各重大危險化學品從業單位、重點部位為監測點，明確監測項目，建立健全監測網絡，廣泛收集各種可能引發重大危險化學品事故的信息。
區危化事故應急救援指揮部認為發生重大危險化學品事故的可能性很大的，應在2小時內分別向區應急委、市重大危險化學品事故應急指揮機構報告。
區?；鹿蕬本仍笓]部建立與市以及其他區信息聯絡制度，及時掌握可能引發影響重大危險化學品事故的信息。
3.1.2區危化事故應急救援指揮部辦負責接受危險化學品重大隱患和重大事故的舉報和上級部門通報，并將報警信息立即報告指揮長、區應急辦和區?；鹿蕬本仍笓]部各成員單位，同時報告市重大危險化學品事故應急救援指揮部、事故及隱患發生地街道（鄉、局）。各街道和區有關部門收到事故信息后應當進行核實和風險分析，并在2小時內向區政府和區安監局等部門報告。區安監局危險化學品隱患及事故應急舉報電話為：
（值班）（傳真），
電子郵箱地址：。
任何公民、法人和其他組織對重大危險化學品事故信息不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報。
3.1.3報告或報警的內容包括:事故或者事故隱患發生的企業名稱、時間、地點、交通路線、聯絡電話、聯絡人姓名、危險化學品種類、數量、事故類型（火災、爆炸、有毒物資大量泄漏，交通事故引發）或者事故隱患情況、周邊情況、需要支援的人員、設備、器材。途經我區范圍內的重大危險化學品運輸狀況（類別、品種與品名、數量、運輸船舶、車輛型號、車輛牌照、時間及途經路線）。
3.2預警
3.2.1接警
區安監局、各街道（鄉、園、局）安監站負責接警工作，公安、消防、交警、衛生部門通過119、120、122、110公共信息電話負責接警并向區?；鹿蕬本仍k報告。區安監局和街道（鄉、園、局）應急辦在接到報警后應當經初步核實后及時報告區危化事故應急救援辦。任何單位和個人都可以向處置重大危險化學品事故的工作機構報告重大危險化學品事故信息。實行首問接警制，任何接警單位不得以任何原因推諉信息接報工作。
3.2.2處警
3.3.3.1區?；鹿蕬本仍k接到報告后，根據事故的嚴重程度或者事態發展，立即向區危化事故應急救援指揮部領導報告，情況緊急時，由區安監局和街道（鄉、園、局）應急辦組織力量趕赴事發地，進一步查明情況。
3.2.2.2及時向區應急辦反饋處警情況。重大情況1小時內向區應急辦預報告，2小時內正式報告。并按照預警等級的確定原則、信息確認與程序等確定預警等級，啟動相應預案，并決定是否向區應急委、市危險化學品重大事故應急救援指揮部提出啟動應急響應程序的建設。
3.2.2.3事故應急救援信息傳遞主要由區?；鹿蕬本仍k負責。
3.2.2.4緊急出動指令由區危化事故應急救援辦發出。
3.2.2.5事故應急救援信息的發出與接收，救援行動的發出與接收都必須有記錄、錄音，無法及時記錄時應隨后追記。
3.2.2.6應急響應程度啟動后，區危化事故應急救援指揮部應當即召集相關成員單位組建事故應急救援現場指揮部。
3.3預測預警支持系統
3.3.1區危化事故應急救援指揮部逐步建立全區重大危險化學品事故信息管理平臺和日常監測信息數據庫，適應重大危險化學品事故信息采集、匯總、分析、報告等工作的需要。充分利用報告的信息資料，建立重大危險化學品事故信息定期分析通報制度。構建區重大危險化學品事故應急救援指揮部與街道（鄉、園、局）應急辦、安監站和企業之間信息傳遞網絡，實現信息共享。
3.3.2建立和完善區危險化學品事故應急救援指揮部各成員單位之間的信息網絡。必須建立定期信息分析通報制度和信息報送制度。裝備必要的設備、設施，并配備專、兼職人員，值班電話和值班手機必須保證24小時能夠接通，確保重大危險化學品事故監測信息網絡的暢通和及時報送。（指揮部成員單位聯系名單見附件9.1）
3.3.3區危化事故應急救援指揮部設立危險化學品事故應急救援專家組，并利用市危險化學品應急救援專家組資源，為事故應急救援提供技術支持，區危化事故應急救援辦與技術專家組成員間的聯系應保持暢通（專家組成員名單見附件9.2）
3.4預警級別及
3.4.1預警級別的確定
按照重大危險化學品事故的潛在危險程度和可能的發展趨勢，預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
預警級別的確定主體：一般預警由區政府確定；較重預警由市政府確定；嚴重預警報請省政府確定；特別嚴重預警報告省政府后報請國務院確定。
3.4.2預警級別的確定程序
區危化事故應急救援辦收集、核實重大危險化學品事故信息后，組織專家研究，提出建議，報應急委決定。
3.4.3預警級別的信息
預警級別確定后，除因涉及國家安全等原因需要保密的外，由確定預警等級的區政府或市政府及時向社會公布；對直接涉及公眾利益或需要公眾廣泛參與應對的重大危險化學品事故的預警信息由市政府通過報紙、廣播電視、網絡、短信傳播等渠道廣泛，做好隨時啟動應急預案的準備。
預警級別由省政府或國務院確定的，除由國家、省、市級媒體預警信息外，還應當通過各街道（鄉、園、局）、社區（村、分場）、企業下發通告、宣傳墻報等方式相應預警信息。
3.4.4重大危險化學品事故預警信息內容包括：
a)重大危險化學品事故性質、原因；
b)重大危險化學品事故發生地及范圍；
c)重大危險化學品事故可能造成的損失和人員傷亡估計；
d)重大危險化學品事故的應對措施和控制情況；
e)應急事件發生后的個人防護自救辦法
f)重大危險化學品事故的其他情況。
3.4.5預警級別信息后，區危化事故應急救援指揮部及涉及的街道（鄉、園、局）應急辦和區?；鹿蕬本仍笓]部成員單位應當對事件發生地采取以下措施，并做好相關信息跟蹤監測：
a)做好啟動應急預案的準備；
b)及時向公眾可能受到重大危險化學品事故危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；
c)轉移、撤離或者疏散容易受到重大危險化學品事故危害的人員和重要財產，并進行妥善安置；
d)要求處置重大危險化學品事故的隊伍和人員進入待命狀態，并可以動員、招募后備人員；
e)確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公共設施正常；
f)調集所需物資和設備；
g)保護現場。第一時間進入事故現場的部門必須負責事故現場保護。
h)法律、行政法規規定的其他措施。
3.5解除預警
區人民政府確定的預警級別信息險情完全解除后，由區政府申報市政府同意通過報紙、電視、電臺和網絡等公共傳媒解除警報信息。區?；鹿蕬本仍笓]部做好解除預警工作。
4.應急響應
4.1應急響應程序
(應急響應程序流程見附件9.13)
4.1.1級別的確定
重大危險化學品事故的實際級別，按事件的可控性、嚴重程度、流行強度和影響范圍為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。
Ⅳ級應急響應達到下列條件之一：
1）已經或者可能造成1-2人死亡；
2）已經或者可能將造成較大環境危害，較大財產損害和社會影響。
Ⅲ級應急響應就達到下列條件之一：
1）已經或者可能造成3-9人死亡；
2）已經或者可能將造成重大環境危險、重大財產損害或重大社會影響。
Ⅱ級應急響應達到下列條件：
在Ⅲ級應急響應基礎上，事故事態可能會持續發展，已經或者可能造成10-29人死亡。
Ⅰ級應急響應應達到下列條件之一
已經或者可能造成30人以上死亡
已經或者可能將造成特別重大環境危害，特別重大財產損害、特別重大社會影響
4.1.2重大危險化學品事故評估與確定
一般重大危險化學品事故由區危險化學品事故應急救援專家組進行綜合評估，初步判斷重大危險化學品事故的類型，提出是否啟動應急預案的建議，由區應急委確定。特別重大危險化學品事故由區?；鹿蕬本仍笓]部報市應急委，在市人民政府重大危險化學品事故專家咨詢委員會進行綜合評估后由市人民政府確定。
4.1.3啟動條件
4.1.3.1指揮部辦公室接到事故報警信息后，應詳細了解事故情況，確定應急響應等級，按照應急響應級別傳遞信息和開展應急預案啟動申報工作，由區?；鹿蕬本仍笓]部指揮長決定是否啟動本預案。本預案由指揮長根據區人民政府應急預案啟動決議，簽署命令后啟動。
4.1.3.2上級預案和區總體預案啟動時，本預案同時啟動。本預案啟動時，相關街道鄉局應急預案同時啟動。
4.1.3.3啟動方案
一般事故(Ⅳ級)進入Ⅳ級響應后，指揮部應立即啟動本預案，實施應急救援，并向區政府和上級應急救援指揮部報告，召開指揮部成員單位聯席會議，制訂應急響應的有效措施，調動相關部門和專業隊伍進行事故救援和下一級應急響應的準備工作，事故信息由區政府向媒體和公眾。
重大事故(Ⅲ級)進入Ⅲ級響應等級時，指揮部應立即啟動本預案實施救援，并向市政府和市有關部門報告，根據事故狀況立即召開相關成員單位，及時組織調動其它相關單位部門，專業隊伍趕赴現場，實施應急救援。當事故難以控制或有擴大的趨勢時，請示市政府組織增援隊伍，并請求啟動上級應急預案。
特大事故(Ⅱ級)進入Ⅱ級應急響應等級時，指揮部門應立即向市政府報告，全面啟動區總體預案，并請求進行全面的增援，并進行全面的動員，調動各方面力量趕赴現場，實施全面的緊急救援。
特別重大事故(Ⅰ級)進入Ⅱ級應急響應等級或Ⅱ以上等級時，指揮部門應立即向市政府報告，請求進行全面的增援，并進行全面的動員，調動各方面力量趕赴現場，實施全面的緊急救援。并請求市政府啟動更高級別的應急預案。
4.1.4區?；鹿蕬本仍k履行下列應急響應職責：
a)接警后，立即向區?；鹿蕬本仍笓]部和市危險化學品救援應急辦報告，并根據重大危險化學品事故級別及應急工作規模，迅速部署應急處置工作。
b)對本區應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統一調度；
c)對本區在應急處置中自身難以解決的重大問題向市危險化學品應急救援辦匯報，請求予以援助。
d)必要時，直接指揮應急搶險救援工作；
e)完成區應急辦安排的工作。
4.1.5情況報告
重大危險化學品事故發生后，區?；鹿蕬本仍笓]部應當在接到信息后1小時內向區應急辦和市重大危險化學品事故應急救援應急辦公室報告，有關部門和專業機構應同時向上級主管部門報告。法律、法規、規章及國家有關規定對報告的部門、時限、程序等有具體規定的，除按本預案上述規定報告外，還要按國家有關規定報告。主要報告以下內容：
a)、發生事故的單位及事故發生的時間、地點；
b）、事故單位的行業類別、經濟類型、企業規模；
c）、事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的估計；
d）、事故原因、性質的初步判斷；
e）、事故搶救處理的情況和采取的措施；
f）、需要有關部門和單位協助事故救援和處理的有關事宜；
g）、事故的報告單位、簽發人和報告時間。
4.1.6特別情況的處理
發生在本區內的重大危險化學品事故，其中人員涉及外區、市的上報市應急委，并與相關地區重大危險化學品事故應急救援指揮部聯系，采取相應的應急措施。
重大危險化學品事故跨部門的，同時啟動相應專項預案，應急工作在區突發公共事件應急救援指揮部統一領導下進行。
某項重大危險化學品事故發生后，有關部門應當采取相應措施密切注意和防止次生、衍生、偶合事件的發生。
重大危險化學品事故中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困的，或者可能影響到境外的，由區人民政府及區外僑辦、臺辦等部門按照國家規定上報市人民政府，并做出相應處理。
4.2信息共享和處理
4.2.1建立快速應急信息系統。充分利用現有郵電、無線通信網絡和公用信息網為應急指揮和信息報告服務?，F場應急指揮部用手提/臺式VHF或無線電話通信聯絡，配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯網終端，確保準確接收信息。
4.2.2晝夜值班。事故單位和重大危險化學品事故事發地基層組織、區、街道應急辦和有關部門、專業機構要加大監測。區危化事故應急救援辦和各成員單位實行24小時值班。在應急處置期間，事發地的街道應急辦要綜合重大危險化學品事故的信息，每日向區?；瘧本仍k報告，重要信息要立即報告。同時，區危化應急救援辦每日向市重大危險化學品事故應急辦報告重大危險化學品事故處置的有關情況，遇重要信息立即報告（應急事故信息流程圖見附件9.14）。
4.2.3加強現場信息的采集。現場信息包括：事故發生簡要經過及原因簡要初步分析，人員傷亡、失蹤的情況；財產損失情況；人員疏散情況，待救援人員數量及危險程序情況；危險源的現狀、發展趨勢及控制情況；現場醫療救治情況；現場疫情處置情況；現場救援進展情況；現場救援物資供應情況；現場環境監測情況、現場救援面臨的困難及需支持的事項等?，F場信息由現場應急救援指揮部采集，并與區應急辦保持不間斷聯系，隨時報告現場信息。
4.2.4事故損失信息采集
事故損失信息包括：災害損失情況，因災需救濟的情況及已救濟的情況，造成人員傷亡和較大財產損失的，由安監部門、民政局和當地街道負責在第一時間采集災害損失信息，并報告應急救援指揮部、區應急辦、區政府，并同時報告市政府、市民政局、市安監局。
4.2.5信息處理。區?；鹿蕬本仍k工作牽頭部門負責收集、匯總各類常規信息、現場信息、災情信息。在此基礎上，進行分析判斷，提出應急處置建議，報告相應的市重大危險化學品事故應急救援指揮部與區應急辦，并及時通報相關部門和單位。
4.2.6通訊
區危化事故應急救援辦，區安監局負責建立全區危險化學品應急救援指揮部各成員單位聯絡員的通訊電話本
建立省、市、區、街、重要企業五級應急救援通訊網絡，
區危險化學品安全事故應急救援電話
市危險化學品安全事故應急救援電話
省危險化學品安全事故應急救援電話
4.2.7區外信息通報。重大危險化學品事故涉及或影響到本行政區域外的，由區?；鹿蕬本仍笓]部及時與所涉及或影響的區人民政府取得聯系，通報有關情況，并同時向市應急委匯報有關工作情況。
4.3基本響應程序
4.3.1基本應急
4.3.1.1事發地先行處置
重大危險化學品事故發生后，事件發生單位、事發地的基層組織要進行先期應急處置，撥打報警電話，組織群眾自救互救，組織人員疏散，迅速控制危險源，搶救受傷人員和物資,并立即向區、街道及區危險化學品事故應急救援辦報告。
4.3.1.2組織應急救援
區危化事故應急救援辦接到重大危險化學品事故的報告后，必須立即派人趕赴現場。指派設立現場指揮部，專門負責現場應急指揮工作，立即了解現場情況及事故的性質，確定警戒區域和事故控制具體實施方案，布置救援專業隊伍任務，并及時向市重大危險化學品應急救援指揮部報告現場處置情況。對于比較集中、固定的事發現場，已造成人員傷亡或對公眾生命健康直接造成嚴重威脅的，要立即調集本轄區范圍內相關應急救援隊伍和救援物資進行現場應急救援。指揮部成員單位按各自職責迅速開展相關工作。
事故發生單位急指派專人負責引導指揮人員及各專業隊伍進入事故救援現場。
專家咨詢人員到達現場后，迅速對事故情況做出判斷，提出處置實施辦法和防范措施，事故得到控制后，參與提出防范措施。
各專業隊伍到達現場后，服從現場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護，按各自的分工開展處置和救援工作。
現場指揮部應根據現場情況制訂現場救援具體方案并組織實施。參加現場救援的人員必須嚴格按救援方案實施救援，未經指揮部負責人批準，不得擅自改變計劃。
4.3.2擴大應急
4.3.2.1請求支援或申請啟動高級別預案
當重大危險化學品事故難以控制或有擴大、發展的趨勢時，區?；鹿蕬本仍笓]部要加大工作力度，組織增援隊伍，加大救援物資調撥、供應力度，并及時請求市應急委支援。必要時，由區人民政府請求市人民政府提高重大危險化學品事故級別，啟動高級別預案。
4.3.2.2提請市人民政府申請進入緊急狀態
當涉及本區部分地區或涉及本區全部行政區域的重大危險化學品事故，對公眾生命、健康和財產安全或者國家安全、公共安全、經濟安全、生態環境安全構成重大威脅，采取常態下的措施不能有效控制和消除其嚴重危害時，由區人民政府報請市人民政府按程序申請進入緊急狀態。
4.4指揮與協調
4.4.1應急領導機構與現場指揮
a)重大、特大危險化學品事故或特別重大危險化學品事故發生后，區、街道應急救援工作均應接受省、市應急委的統一指揮，各部門、各單位要服從市重大危險化學品事故應急救援指揮部的調度。
b)在應急救援現場，進入現場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現場救援指揮部的統一調度。省、市重大危險化學品事故應急救援指揮部有關領導到達現場后，由省、市、區?；鹿蕬本仍笓]部領導決定現場指揮人員的調配。
c)較大、重大危險化學品事故發生后，區危化事故現場應急救援指揮部全面負責應急工作，并及時向區突發公共事件應急救援指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從區?；鹿尸F場應急救援指揮部調度。
d)一般危險化學品事故發生后，街道應急辦全面負責轄區應急工作，區?；瘧本仍F場指揮部具體負責現場指揮工作，并及時向區?；鹿蕬本仍笓]部報告情況，請示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從區現場應急指揮部的調度。
4.4.2應急救援專家咨詢組及職責
區?；鹿蕬本仍笓]部聘請有關專家組成重大危險化學品事故應急救援專家咨詢小組。職責是：平時為區危化事故應急救援指揮部提供決策咨詢和工作建議；在應對重大危險化學品事故時，應邀參與應急指揮工作，為應急指揮決策提供咨詢服務。
4.5緊急處置
(區應急工作程序手冊見附件9.9，應急處置工作手冊見附件9.15，危險化學品事故處置措施見附件9.10)
危險化學品單位發生事故后，應當通知有關專業救援機構和所在地政府機構、區?；肥鹿蕬本仍k。
事故單位是第一時間處置事故的主體，單位主要負責人要充分利用所屬企業和就近社會救援力量，立即組織實施事故的搶險救援工作，立即組織本單位和就近醫療救護隊伍搶救現場受傷人員。
迅速成立現場應急救援指揮部，及時制訂事故的救援方案并組織實施，根據事故和救援情況，及時修訂救援方案、補充救援措施。
危險企業和當地救援力量不足以有效地搶險救援時，現場應急救援指揮部應向上級危險化學品應急組織明確要求增強救援。
參加應急救援的隊伍和人員在現場應急救援指揮部統一指揮協調下進行應急救援和處置工作。
現場應急救援指揮部負責組織力量清除現場應急搶險通道上的障礙物，由當地街道、公安、交通、城管等部門保險搶險通道、應急救援隊伍、物資、設備暢通無阻，有權應急征用有關設備與設施，有權按實施方案要求組織施工。
4.6應急人員的安全防護
事故發生后，現場指揮部要迅速評估事故對救援人員的危害途徑，制定人員進行和離開事故現場的標準程序。確保救援人員和被救人員的安全
4.7群眾的安全防護
現場應急指揮部根據事故的特點，采取確保群眾安全的必要防護措施和基本生產保障措施（應急情況下的群眾醫療救助、疾病控制、生活救助以及疏散撤離方式、程序、組織、指揮，疏散、撤離的范圍、路線、緊急避難場所）。
4.8社會力量動員與參與
利用省市二級120急救中心和市?；a安全救援基地資源，在危險化學品重大事故后，組織120急救中心和有關醫院立即到事故現場搶救，并開辟專門通道，保證對受傷人員進行及時救治
當?；鹿孰y以控制或有擴大、發展趨勢時，現場救援指揮部要組織增援力量。加大救援物資調撥供應力度。并及時請求其它區和市政府支持
危險化學品事故危及社會穩定時，區?；鹿蕬本仍笓]部應立即向區政府報告，并通過市政府，請求武警、軍隊參加治安保衛，
4.9事故調查、處理、檢測與后果評估
區?；鹿蕬本仍k根據有關法律法規，牽頭組織有關部門成立事故調查組調查分析事故原因，現場檢測、事故損失評估等工作。組織專家總結和評價應急預案實施情況，應急救援保障情況等，對應急預案的適用性進行評估。
4.10新聞報道
4.10.1新聞報道的原則
堅持實事求是，及時準確的原則。廣泛宣傳經有關部門核實后的重大危險化學品事故情況及應急處置情況；廣泛宣傳區政府組織干部群眾積極應對重大危險化學品事故的情況；廣泛宣傳人民指戰員、武警部隊官兵、公安民警和廣大人民群眾在抗擊重大危險化學品事故中表現的英勇無畏精神和感人事跡；廣泛宣傳人民群眾捐款捐物支援災區等情況，廣泛宣傳應急救援時個人防護及自救措施與方法。
4.10.2實行重大危險化學品事故新聞制度
重大危險化學品事故發生后，現場指揮部制訂新聞報道方案。由區?；鹿蕬本仍笓]部和區委宣傳部、本預案牽頭單位形成新聞通稿。除按照有關規定需要保密的信息外，重大危險化學品事故的信息由區危化事故應急救援指揮部及時通過媒體統一向社會公布。
4.10.3新聞報道工作組織
各級各類媒體記者赴重大危險化學品事故事發地采訪報道，由區危化事故應急救援指揮部統一協調，并提供必要的便利條件。
4.11應急結束
應急處置工作達到相應條件，事故得到有效控制，遇難、遇險人員全部搶救出來后，現場救援工作結束。按審批程序要求，由區總指揮長簽署命令后，區危化事故應急救援指揮部宣布應急行動結束，并向社會相關信息，組織各類救援隊伍撤離現場，協調有關部門幫助事故單位盡快恢復生產經營、社會生活秩序以及事故后期的善后工作，有關部門繼續做好后期處理工作。
5.后期處置
5.1善后處置
5.1.1重大危險化學品事故發生后，各級政府和有關部門要按照有關規定迅速采取措施，救濟救助災民，盡快恢復正常的社會秩序。
5.1.2區民政局、有關部門和相關街道按職責分工及時調查統計災害事故影響范圍和受災程度，并按規定向上級報告和向社會公布。
5.1.3民政系統要迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救災款物接收、發放的管理工作，確保災民基本生活，并做好災民的安撫工作。有關單位、街道(鄉、園、局)和社區（村、分場）、企業應當支持、配合做好安置、安撫工作。
5.1.4衛生部門要做好重大危險化學品事故現場的消毒和疫情監控工作及食品、飲用水的衛生監督工作。
5.1.5由各街道組織人員進行現場清理或由重大危險化學品事故責任單位自行清理。若因調查需要暫緩清理的，應組織保護好現場，待批準后再行清理。在清理過程中可能導致危險發生或清理工作有特殊要求的，由專業隊伍進行清理。
5.1.6各街道和有關部門要制定災后重建和恢復生產、生活計劃，迅速進行災后重建工作。若需要由上級政府、部門制定方案的，由上級政府、部門制定方案，各街道和有關部門實施。
5.1.7做好在重大危險化學品事故中被損害設施等的修復工作，盡快恢復正常的生產、生活秩序。通信、供電、供水、供氣、城市排水設施、城市道路等公用設施被損尚未恢復的，有關單位應迅速報告，組織力量修復。道路、橋梁、水庫大壩、圍堤等被毀壞及河流被堵塞的，各街道、鄉及有關部門要及時并向市有關部門申請組織修復。
5.1.8按照國家有關規定，做好物資勞務征用補償、賠償工作。
5.1.9事故單位妥善處理事故受害者，對事故受害者依法給予賠償。
5.2社會救助
5.2.1提倡和鼓勵企事業單位和個人捐贈資金和物資。
5.2.2民政部分要組織公益性社會團體、組織、企業和個人要開展經常性的募捐活動，加強交流與合作，積極吸納捐贈救助款物。
5.3保險
重大危險化學品事故發生后，要認真組織協調各有關保險公司及時定損理賠。區勞動與社會保障局工傷保險經辦機構應及時足額支付工傷保險待遇費用。因定損理賠需有關單位和個人提供相關情況的，有關單位和個人應積極配合。
5.4調查、處理
5.4.1重大危險化學品事故處置完畢后，有關部門要按照法律、法規、規章及相關規定，及時進行調查，重點要查明導致重大危險化學品事故的原因，并形成調查報告。有關政府及其部門和有關單位要積極配合調查，按要求提供有關情況。
5.4.2對責任事故，要依法追究有關責任人員的法律責任。
5.4.3通過總結，找出管理上的薄弱環節，找出預防、預測、預警和應急處置環節中的經驗和教訓，提高管理水平和相應能力，修訂應急預案，逐步完善應急機制。
6.保障措施
6.1信息與通信保障
6.1.1事故現場應急指揮部和區危化事故應急救援指揮部各成員單位間、當地政府、事故企業、各應急小組之間應盡量利用現有通信、網絡資源，保持通訊和信息暢通。
6.1.2建立重大危險化學品事故信息綜合管理系統，完善與市重大危險化學品事故應急救援指揮部、區各專項應急指揮部和市、區各相關職能單位、街道、重點危險化學品從業單位的信息、網絡連接。開發和建立全區重大危險化學品重大危險源、事故信息、救援力量、救援物資、救援技術專家等的信息數據庫，掌握救援搶險隊伍、救援物資儲備等情況，危險源數量、分布、運輸路線、潛在影響和應急措施。
6.2應急支援與裝備保障
6.2.1現場救援裝備保障
建立應急救援裝備數據儲備信息數據庫，明確其類型、數量、性能特點和存放位置，制定信息數據庫的管理、數據更新和報告制度，利用省、市、區現有資源共享（見附件9.3應急救援裝備分布情況一覽表）。
區危化事故應急救援辦和指揮部成員單位應與上一級相應職能部門、企事業單位建立聯系機制，發生重大危險化學品事故出現救援和工程搶險裝備不足等時，能及時調用或借用相關物資和裝備。
6.2.2應急隊伍保障
6.2.2.1按照區危化事故應急救援指揮部統一部署由各成員單位為主，逐步建立統一的處置各類重大危險化學品事故的專業救援隊伍。主要包括：衛生局負責組建醫療救護隊伍，建設局、城管局負責組建建設、城市基礎設施搶修隊伍，公安部門負責組建消防、公安防爆、治安隊伍，交通局負責組建運輸保障隊伍、工業經濟局、商務局利用現有企業資源負責組建事故處理隊伍。
6.2.2.2開始應急行動后，各街道（鄉、園、局）、企事業單位、公安、城管和專業搶救隊伍要保證應急響應所需的充足的人力資源配備。
6.2.2.4區專項應急工作職能部門要與上一級相應職能部門建立聯系機制，當處置各類重大危險化學品事故專業救援隊伍或技術力量不足時，能得到上一級部門的支援。
發生重大危險化學品事故后，必要時由區?；鹿蕬本仍笓]部向市應急委報告協調武警部隊、駐長部隊、民兵預備役部隊參與和支援搶險救援工作。
6.2.2.5逐步提高各類專業應急隊伍的裝備水平，配備基本的先進救援裝備、器材和通信、交通工具以及防護裝備。各專業應急隊伍應制定應急處置技術方案，并積極開展專業技能培訓和演練，提高隊伍快速反應和應急救援能力，確保隊伍完成搶險救援任務。各搶險救援隊伍的總體情況、編成要素、執行搶險救援任務的能力，每年年初要向區專項應急指揮部報告，重大變更要及時報告。
6.2.2.6最大限度整合、利用市、區、街道、企業應急處置隊伍、物資與設備資源。區安監局負責建立應急處置資源詳細檔案，與加強協調聯系，保證調用及時、迅速。
6.2.3交通運輸保障
6.2.3.1區交通局要確定交通運輸保障隊伍，掌握車輛、船只的提供單位、數量、功能、駕駛員名冊等各種情況。并逐步建立交通保障動態數據庫。
6.2.3.2交通管制。區?；鹿蕬本仍笓]部根據重大危險化學品事故發生的情況，及時向市應急委報告、指令122交通指揮中心或交通、交警部門，對突發事件現場和通往現場的重要道路或航道實行交通管制，根據交通封閉和疏散方案組織交通分流與疏散，避免因交通影響造成其它影響。根據需要組織開設應急救援“專用通道”。
6.2.3.3道路設施受損時，各相應部門要迅速組織隊伍進行搶修，盡快恢復道路通行。
6.2.4醫療衛生保障
6.2.4.1區衛生局要建立醫療衛生保障數據庫，明確醫療救治機構的資源分布、救治能力和專業特長，確定參與應急醫療衛生工作的醫療衛生人員名單。建立醫療應急救援隊伍，充分利用全市醫療衛生機構的應急容量、救治能力和專家資源。
6.2.4.2緊急處置中的醫療救護保障工作由區衛生局組織實施，組織醫療急救中心負責院前急救工作和各級醫院負責后續救治。區醫院、各街道醫院及群眾性救援組織和隊伍配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。
6.2.4.3配置應急救護資源，區衛生局協調有關部門儲備必要藥品、醫療器械，制訂醫療衛生隊伍、醫療衛生設備、物資調度等方案。
6.2.5治安保障
6.2.5.1公安部門負責應急處置工作中的治安保障工作。重大危險化學品事故發生后，由區公安分局牽頭、區城委局、各街道派出所、各街道辦事處、社區及事故發生單位協助，在現場周圍設立警戒區和警戒哨，維護秩序，及時疏散群眾。各街道、社區要積極發動和組織群眾，開展群防群治，協助公安部門實施治安保衛工作。必要時可協調其他隊伍協助警戒。
6.2.5.2應急處置警力不足的，可向市或省請求援助，由市或省調配警力予以援助。
6.2.5.3重大危險化學品事故發生后，應加強對重點地區、重點單位、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護。
6.2.6物資保障
6.2.6.1區安監局負責建立應急行動物資儲備信息數據庫，明確其類型、數量、性能特點和存放位置，制定信息數據庫的管理、數據更新和報告制度，利用省、市、區現有資源共享（見附件9.4應急救援物資分布情況一覽表）。
區?；鹿蕬本仍k和指揮部成員單位應與上一級相應職能部門、企事業單位建立聯系機制，發生重大危險化學品事故出現物資不足等時，能及時調用或借用相關物資。
6.2.6.2在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。事故后應及時歸還或給予補償。各有關部門和單位，都必須從全局出發，服從領導組和現場指揮部統一指揮、人員調集和車輛、物資、器材的調配，各司其職，分工協作，共同做好事故的搶救和處理工作。有關部門接到物資供應指揮部下達任務后，因，應提供的物資不能按時到達指定地點而延誤時機，造成事故進一步擴大的，要追究有關責任人的法律責任。
6.2.7資金保障
重大危險化學品事故處置工作和物資儲備所需的資金，由區計劃統計物價局制定計劃，同級財政列入預算予以保障。
區危化事故應急救援指揮部統籌安排預防和應對危險化學品事故所需工程建設、設備購置、信息系統和專業隊伍建設以及人員培訓等項資金。
6.2.8社會動員保障
按照重大危險化學品事故是否需要人民群眾參與及需參與的程度，相應確定動員的對象和范圍。對需人民群眾廣泛參與或只有群眾參與才能確保應對有效實施的，應深入發動群眾，充分重視和利用好民力，是否進行動員及動員對象、范圍，由區政府決定或者由區政府報市應急委決定。
社會動員由區政府、街道辦事處和社區具體實施。
6.2.9緊急避難場所保障
6.2.9.1區、街道兩級應急辦應建立所轄區域內的緊急避難場所和可成為緊急避難場所的（如廣場、公園、體育館、學校教室、賓館、酒店）信息庫，掌握其地點、功能、可容納人數、目前使用狀況等。特別安排部分緊急避難場所兼具指揮場所功能。特別安排部分緊急避難場所供全區重點保護單位使用。
6.2.9.2有關職能部門在進行城市規劃和城市公用設施建設時應主動征求區、街道應急辦的意見，充分考慮因重大危險化學品事故安置人員的需要，使人防設施、部分公園、廣場、體育場館等具有接納緊急避難人員的功能。
6.2.9.3區?；鹿蕬本仍笓]部應指導有關職能部門規劃、建設重大危險化學品事故緊急指揮場所，并配備相應的通信設施、辦公設施和生活設施，以備出現緊急狀況時省市黨政機關能及時遷入，指揮處置各類重大危險化學品事故。
6.2.9.4因自然災害等需要較大規模安置受害群眾，實行緊急避難安置工作實行以重大危險化學品事故發生地安置為主，妥善安置群眾生活的原則。安置分為緊急避難安置、臨時安置和較長時間安置
緊急避難安置和臨時安置可采用征用和適當補償征用方式征用教室、賓館、酒店。征用經營性場所和學校教室須經區應急指揮部指揮長批準并報告市應急委。
較長時間安置采取借住公房、非受災戶對口接收受災戶、投親靠友、搭建帳篷等方法，實行集中安置和分散安置、臨時安置和長期安置、集中建房與分散恢復相結合。
6.2.9.5應急行動時，由現場應急救援指揮部經區政府同意決定是否組織進行危險區人員疏散，人員疏散安全方案由區民政局負責制訂和組織實施
6.3技術儲備與保障
6.3.1加大科技含量，有關職能部門逐步建立科學的應急指揮決策支持系統，并加強先進技術的利用和配備。
6.3.2區?；鹿蕬本仍k要積極組織有關專家和科研力量，在對國內外重大危險化學品事故緊急處置的先進管理模式進行比較分析研究的基礎上，對建立本區綜合緊急處置管理模式和運作機制進行探討研究。
6.4技術保障
建立技術扶持機構、技術咨詢機構、技術專家和應急救援咨詢組專家數據庫，確定專家所學專業、技術專長、多種聯系方式，并依托技術咨詢機構，保證應急響應的技術支撐。
6.5氣象保障
由區安監局負責與市氣象局協調，為指揮部提供應急決策和響應行動所需的氣象資料。
6.6法制保障
6.6.1按照國家、省、市法律、法規、規定組織應急處置工作，并對實際運行中的有關問題及時向市應急委報告。
6.6.2加強執法，預防事故發生。有關執法部門要認真貫徹執行預防重大危險化學品事故發生的法律、法規，加強檢查督促，發現隱患及時整改，發現違法行為嚴肅查處。進一步完善執法責任制和責任追究制，對執法違法、失職瀆職、的，堅決依法追究法律責任。
6.6.3要嚴厲打擊在重大危險化學品事故中趁“亂”制造事端、擾亂治安秩序的行為；嚴厲打擊制造、傳播虛假信息、擾亂民心的行為；嚴厲打擊哄抬物價，擾亂市場秩序的行為，為緊急處置工作創造一個良好的環境。
6.6.4要充分行使好法律、法規賦予的應急中的緊急處置權，依法規范公民、法人或其他組織在重大危險化學品事故中的行為，確保緊急處置工作順利進行。
7.宣傳、培訓和演習
7.1宣傳
7.1.1公眾應急信息交流
區?；鹿蕬本仍笓]部向社會宣傳有關應急預案、報警電話和接警部門。
加大重大危險化學品事故預防、應對知識和技能的宣傳。各職能部門、各街道要結合本地區、本部門的實際情況，要把一些常見的多發性事件的預防，應急知識編成小冊子，在群眾中進行宣傳。街道辦事處、村（居）委會要加強防災自救、互救的宣傳和輔導，有關業務部門要上基層進行業務指導。
要把有關應急方面的法律、法規知識作為全民普法內容，特別是要把有關突發事件應急處置中公民、法人和其他組織應當履行的特殊義務作為普法的重點，增強廣大人民群眾自覺配合、支持、參與應急工作的意識。
7.1.2學生應急常識教育
區教育局應制定學校應急工作教育規劃，要加強對中、小學生有關重大危險化學品事故預防、應對知識的教育。
7.2培訓
由區安監局和專業救援部門組織各級領導、應急管理和救援人員、危險化學品生產、經營企業管理、技術人員進行上崗前培訓、專業技能培訓、常規性培訓，將有關危險化學品突發事故應急管理課程列入干部培訓內容，提高應急處置和指揮能力。
7.3演習
7.3.1單項演習：區危化事故應急救援指揮部每年不少于一次實戰演習，通過演習提高搶險救援隊伍的搶險能力和處置過程中的應變能力，各部門的整體協調配合能力。專項應急指揮部要有詳細的演習計劃，有明確的演習目的和內容，要注意演習人員的自身安全和各項安全措施的落實，演習后要對應急方案進行評估。
7.3.2對涉及到人身安全和社會影響較大的專業救援搶險隊伍的搶險演習，要有針對性，要考慮到重大危險化學品事故中可能出現的情況，不斷更新演習的內容，也要考慮到突發事件的不可預見性，制定多套救援搶險方案。
7.3.3綜合演習：區?；鹿蕬本仍笓]部每年進行一次綜合演習，檢驗各應急救援隊伍的快速反應能力和協同作戰能力、各應急保障部門的協作配合能力、指揮機構的緊急指揮能力及緊急動員能力。通過綜合演習，評估總體應急預案和專項應急預案的可行性和操作性。
7.3.4演習內容包括：
發生火災、爆炸事故的模擬演習
主要演習火災控制、設備隔熱降溫保護，受傷人員的搜救及安全警戒區的設立
發生火災、爆炸事故且有可能存在大量有毒危險化學品泄漏的模擬演習
主要演習專業救護隊伍防護器材的使用，火災控制，現場環境狀測定，周圍容器的隔熱降溫防護，受傷人員的搜救，現場救援，人員疏散、撤離及安全警戒區的設立
發生同時具有火災、爆炸、有毒危險化學品大量泄漏事故的模擬演習
主要演習專業救護隊伍防護器材的使用，火災控制，現場環境狀測定，泄漏區域防爆隔爆保護，泄漏點堵漏，周圍容器的隔熱降溫防護，中毒人員的搜救，現場救援，人員疏散、撤離及安全警戒區的設立
7.3.5模擬演習必須與企業的應急救援預案演習一并進行，演習前要制訂周密的演習計劃的程序，檢查演習所需的器材、工具、落實安全防范措施，對參與演習的人員進行安全教育。
結合演習中出現的問題，及時進行修改、完善本預案和專項應急預案，并將演習情況向市應急委報告。
8.附則
8.1名詞術語
化學品：指各種化學元素、由元素組成的化合物及其混合物，無論是天然的或是人造的；
危險化學品：指化學品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，對人員、設施、環境造成傷害或損害的化學品，目錄參見《危險化學品名錄（2002年版）》
危險化學品事故指由一種或數種危險化學品或者能量意外釋放造成的人身傷亡、財產損失和環境污染事故；
重大危險化學品事故：主要是指由危險化學品事故引發，可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞，影響或威脅本地區經濟社會穩定和政治安定局面的，有重大社會影響的事故。
8.2預案管理
8.2.1備案與批準
本預案由區人民政府。
8.2.2修訂
區?；鹿蕬本仍k根據情況的變化和國家法律、法規的修改情況，應急預案演練評估情況，及時對本預案進行修訂。預案修改由區應急辦修改后報區政府審核批準下發實施。
8.3監督檢查與獎懲
8.3.1監督檢查主體
區?；鹿蕬本仍k負責本預案執行情況監督檢查。
8.3.2獎懲
對嚴格執行本總體應急預案，在應急工作中取得顯著成績的單位和個人，由區人民政府給予表彰獎勵。對在應急工作中、不聽從指揮或，給他人人身安全和社會公共利益造成危害的，視其情節和危害后果，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.4制訂與解釋
本預案由區人民政府制訂并解釋，具體由市區?；鹿蕬本仍笓]部辦公室承辦。
8.5預案實施時間
本應急預案自年月日起施行。
9.附錄
9.1相關機構和人員通訊錄
9.2應急救援專家咨詢組成員聯系表
9.3全區及全市危險化學品應急救援裝備一覽表
9.4危險化學品事故應急救援物資一覽表
9.5全區主要危險化學品生產經營企業一覽表
9.6區區域、道路及單位類別重要性分級
9.6.1全區地區重要性分級
9.6.2全區道路重要性分級
9.6.3全區單位類別重要性分級
9.7全區道路疏散分流方案
9.8區域性封閉與封鎖程序及主要內容
9.9應急工作程序手冊
9.10危險化學品事故處置辦法
9.11應急組織框架圖
9.12事故現場應急救援指揮部設置圖
9.13應急響應程序圖
9.14應急事故信息流程圖
