時間：2023-02-24 17:33:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾人就業條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《殘疾人就業條例》（以下簡稱《條例》）是一個指導殘疾人就業的綱領性文件，它的出臺將有利于服務殘疾人，會對殘疾人事業產生較大的影響，殘疾人就業工作將面臨難得的發展機遇。
從政府在保障和推進殘疾人就業方面的職責看：一是縣級以上政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業渠道，開發適合殘疾人就業的公益性崗位；政府發展社區服務事業，應當優先考慮殘疾人就業。二是國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。三是對殘疾人從事個體經營的，應當依法給予稅收優惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧；國家對自主擇業、自主創業的殘疾人在一定期限內給予小額信貸等扶持。四是各級政府應多方籌集資金，組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動。五是殘疾人就業保障金應當納入財政預算，專項用于殘疾人職業培訓以及為殘疾人提供就業服務和就業援助。
從完善殘疾人就業服務體系看：《條例》對殘疾人職業培訓和就業服務進行了規定，殘疾人就業服務工作必將向著制度化、專業化、社會化的方向前進。首先，各級政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供有針對性的就業援助服務，鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓，并組織殘疾人定期開展職業技能競賽。其次，殘疾人就業服務機構應當免費為殘疾人提供就業信息、職業培訓、職業康復訓練、職業介紹等服務，并為殘疾人自主擇業和用人單位安排殘疾人就業提供必要的幫助和支持。第三，殘疾人就業服務機構受勞動部門的委托，可以進行殘疾人失業登記、就業與失業統計、職業技能鑒定。
從加強殘聯的服務功能看：各級殘聯執法主體的重要問題基本得到了解決。就業服務機構職能和殘疾人保障金的管理等，有望通過《條例》和相關配套文件加以明確。殘疾人按比例就業工作的力度將得到加強，殘疾人在福利事業、盲人按摩等機構集中就業的門檻會降低，殘疾人從事個體就業和靈活就業的優惠扶持與保障措施將會更加完善，殘疾人就業服務和職業培訓力度將得到進一步加強。代征代繳殘疾人就業保險金的問題也在《條例》里得到解決，這些方面的工作也會比以前有大的提高。據有關報道：智障者和精神病患者的就業雖是難中之難，但有各級政府的重視和殘聯的精心操作，也會抓實做強。
開展殘疾人就業工作仍將面臨困惑與選擇
《條例》的出臺為殘疾人事業的發展提供了極好的機遇，同時也給我們提出了極大的挑戰。
從我國殘疾人就業的實際需求看：勞動力供需矛盾突出。有關報道說，2007年我國需要就業的有2400萬人，而國家能夠提供的就業崗位只有1200萬個。就是對于健全人來說，勞動力供過于求的矛盾都是突出的，未來幾年這種狀況也不會改變。在這么嚴峻的形勢下，殘疾人這樣一個非常困難的群體面臨的就業壓力之大可想而知。社會上對殘疾人能力認知度又不夠，殘疾人接受教育也存在一定的障礙。如何幫助相對劣勢的殘疾人在競爭激烈的環境中順利就業，是一個極大的挑戰。
從國外殘疾人就業的立法情況看：主要表現在一是依法按比例安置殘疾人就業，還制定了相應的獎懲制度；二是設立庇護性工廠，集中安置殘疾人就業；三是對殘疾人個體經營和自主就業給予扶持，實行養老津貼制度，對自謀職業的殘疾人提供貸款擔保，為肢殘者提供電動輪椅和汽車等；四是防止企業隨意解雇殘疾職工，實行工資保護和補貼政策，設立為殘疾人就業服務的組織機構。這些方面的工作，還需我們結合實際，不斷地探索實踐。
（作者單位：湖北黃石市殘聯）
關鍵詞：社會政策；殘疾人就業；反殘疾歧視；就業援助；政策創新
中圖分類號：C913.69 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）02-0101-04
殘疾人在社會中屬于典型的弱勢群體，殘疾人口約占全世界人口的十分之一，全世界有6.1億殘疾人口。我國有8300多萬殘疾人，涉及到2.6億個家庭，其中很大一部分殘疾人都具有勞動能力或者是具有一定的勞動能力。殘疾人在社會中是一個不容忽視的重要組成部分，殘疾人雖然在身體或精神上有殘疾，但在人格和權利上他們與健全人是平等的。殘疾人就業保障是殘疾人社會保障的重要組成部分。本文從政策分析的角度出發，嘗試對我國殘疾人就業政策執行和實施中的具體情況作出概括和描述，并結合其他國家的相關政策作出一些思考。
一、我國殘疾人就業的現狀
殘疾人普遍勞動技能比較單一，文化水平也比較低，這就制約了其工作的范圍，就業行業比較窄。而且殘疾人非正規就業比重高，就業穩定性差，這也影響到他們參與社會保險，使得參保率比較低[1]。根據我國第二次全國殘疾人抽樣調查的結果顯示，在從業殘疾人口與從業調查人口之間很多方面存在著很大的差距，例如，殘疾人的就業層次較低，導致殘疾人的收入和經濟受到了很大的影響。根據《2012年度全國殘疾人狀況及小康進程監測報告》的統計結果表明：未就業殘疾人的主要生活依靠來源于家庭其他成員的比例在農村高達67.8%，城鎮為40.4%，2012年，全國殘疾人家庭人均可支配收入僅占普通居民家庭人均可支配收入之比約56.2%[2]。由此可以看出，殘疾人家庭收入普遍較低，特別是農村殘疾人對家庭的依賴性很強，這無疑加重了家庭其他成員的負擔。
由于用人單位或企業普遍缺乏履行對殘疾人就業義務的自覺性，尤其是在就業市場競爭愈來愈激烈的情形下，殘疾人實現平等就業日趨困難。根據全國第二次殘疾人抽樣調查統計的數據，截止到調查時間，我國仍有858萬有勞動能力且達到就業年齡段的殘疾人沒有完全就業。《2012年度全國殘疾人狀況及小康進程監測報告》表明，達到勞動年齡段并能夠自理的農村殘疾人就業比例為50.0%，城鎮的比例僅為37.2%。在2012年城鎮人口的殘疾人登記失業率高至9.2%[2]，是全國城鎮人口登記失業率4.1%的2.2倍。實際上很多殘疾人下崗或失業根本不會被記錄在案，真正的失業率遠遠不止這些。
在完善殘疾人就業政策方面，政府做了大量的工作。我國從1991年開始實行《中華人民共和國殘疾人保障法》，并以此作為殘疾人政策的主體規范我國殘疾人主要的就業主要形式：集中就業、分散就業、及個體就業和自愿組織起來就業這三種就業形式，并通過《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》以及政府的相關部門條例，促進我國殘疾人就業政策體系的提高與完善。尤其是2007年5月出臺的《殘疾人就業條例》，旨在減輕社會障礙和殘疾障礙對殘疾人平等就業權利實現的影響，從而保護殘疾人就業。
福利企業的地位和作用在市場經濟條件下急速下降，導致這些企業在安排殘疾人就業方面存在著很多的問題，例如，福利企業為了減輕經濟負擔，首先會選擇解除大批殘疾人的工作，企業又不會重新吸收新的殘疾人勞動力，導致下崗、失業的殘疾人數越來越多[3]。我國根據實際情況，采取按比例分散安排殘疾人就業的政策，如《中華人民共和國殘疾人保障法》第33條中規定國家實行按比例安排殘疾人的就業制度：“國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為他們選擇合適的崗位和工作類別。對于達不到規定比例的單位或企業，應按照國家相關規定實現保障殘疾人就業的義務”[4]。表明該項規定的目的是把殘疾人就業的任務逐漸轉變為社會責任。
因此可以發現，雖然我國已有較多相關的殘疾人就業政策的出臺和實施，但是目前整體就業形勢仍然嚴峻。我國殘疾人無論是在經濟收入、就業率還是在就業結構等方面都遠遠落后于健全人，殘疾人仍處于長期的弱勢地位當中，而且在較長時期內無法從根本上得到改變，殘疾人就業仍需要相應的國家政策的持續支持和協調。
二、我國殘疾人就業具體政策的實踐
我國已初步形成了一系列殘疾人就業的法律法規，首先，以《憲法》為核心，其次以《就業促進法》和《勞動法》等為基礎，并以《殘疾人就業條例》與《殘疾人保障法》為主體，最后，以國務院、人力資源和社會保障部以及殘疾人聯合會有關規章和條例為補充，這些政策相互聯系和補充，組成了我國殘疾人就業的整套政策體系，同時這些政策也有各自不同的側重點。本文主要從提升殘疾人就業能力、就業援助和就業服務等三個方面相關政策來分析。
第一，提升殘疾人就業能力政策相對落后。就政府出臺的一系列提升殘疾人就業能力的供給政策來看，在教育培訓政策方面，雖然在我國采取了強有力的措施之后，殘疾人教育和職業培訓有了不少改善。第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示，“全國省（自治區、直轄市）、地（市、州）、縣（區）有2206個接受殘疾人職業培訓的普通機構，有1044個三級殘疾人職業教育培訓機構，開辦了中等職業教育的特教學校發展到110所，除此之外達到中等專業水平的職業教育培訓機構48所，全國已有約59萬殘疾人接受了職業教育與培訓。”[6]但是實際上這些職業教育機構所提供的教育和職業培訓機會十分有限，無法滿足適齡殘疾人的培訓需求。截止到2012年底，我國18歲以上殘疾人未上過學和上過小學的比例在城鎮為53.6%，農村高達81.5%，僅在農村，18歲以上殘疾人未上過學的比例就高達42.2%，總體上受教育程度仍不高。我國提升殘疾人就業能力政策相對落后，加上國內就業形勢日趨嚴峻，殘疾人職業培訓機會稀少、教育程度低，使得殘疾人就業變得更加困難。
康復工作是殘疾人就業能力提升建設中必不可少的一環，在康復政策方面，我國2002年的《關于進一步加強殘疾人康復工作的意見》中提到，“要從殘疾人就業保障金中安排一定數量的資金，用來完成殘疾人康復后的職業和生產勞動技能的培訓，逐步擴大貧困殘疾人接受康復服務的受益面，力求為康復后的殘疾人入學、就業、全面參與社會生活創造條件”，把康復工作與殘疾人就業聯系起來。相比之下，國外的康復政策較為完善。首先，在時間上，早在1973年，美國的《康復法案》（Rehabilitation Act）中就提到康復工作對殘疾人就業的重要性；其次，在內容上美國《康復法案》中也相對完善，對康復工作的開展進行了詳細的規定，而且針對美國各個州不同的情況分別開展不同的康復項目，如Assessing the Role of Vocational Rehabilitation in Disability Policy中的弗吉尼亞州的職業康復項目（VR，Vocational Rehabilitation）。隨著《康復法案》的實施，美國有一大批殘疾人在康復后參加了《1973年全面就業與培訓法》第301、303條款中規定的各類技術培訓計劃，僅在公共就業計劃方面，受益人數就達到1912萬人。
第二，殘疾人就業援助政策的局限。《憲法》規定了殘疾人有勞動的權利，2008年4月修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》，規定了國家按比例安排殘疾人就業制度，并特別作為糾偏行動實施，然而由于該制度沒有對殘疾人勞動關系解除作出規定，于是有些企業在政府相關部門檢查時，臨時安置一些殘障人士就業應付了事，等政府檢查一過，就馬上解聘這些剛招來的殘障人士，到下一次檢查的時候，他們再臨時雇幾個殘疾人應對。而且該條文中“達不到國家規定按比例安排殘疾人就業的單位應當繳納殘疾人就業保障金”的相關規定，很容易被一些用人單位認為企業只要繳納就業保障金，就可以不用安排殘疾人就業，通過繳納保障金來推卸責任，殘疾人仍遭受到間接歧視[7]。例如，四川省政府為了更好地實施國家按比例安排殘疾人就業的制度，頒布實施了《四川省按比例安置殘疾人就業辦法》，但是根據數據顯示仍然有五分之二的殘疾人未就業。這說明按比例安排殘疾人就業的制度很難從根本上改變我國殘疾人就業難的狀況。另一方面，我國政府針對援助殘疾人就業出臺的小額信貸和給予福利企業稅收減免等措施也沒有完全落到實處。尤其是在農村地區，例如，在河北、河南、湖北等農村地區，部分殘疾人根本不知道有殘疾人證，不知道它有什么作用，而針對殘疾人的小額信貸也就更少被農村地區的殘疾人知道并利用了。在城市地區，很多企業給予殘疾人工作的實際收入非常低，這些企業吸收殘障人士工作只是為了獲得企業稅收減免優惠政策等利益。
第三，殘疾人就業服務配套政策不足。為了提高殘疾人服務的水平，2000年中國殘聯制定并出臺了《殘疾人就業信息網建設發展規劃》，對殘疾人就業信息網絡的建設明確了目標和任務，并做出了詳盡的具體部署。據統計，截止到2005年已有22個省級殘聯和中國殘聯設立了機關內部辦公網，有30多個中國殘聯組織開發的各類項目管理軟件并投入基層使用。在《殘疾人就業“九五”實施方案》實施之后，構建了基本的殘疾人就業服務網絡。但現有的殘疾人就業服務仍存在很多問題：求職信息網絡不夠健全，未與殘聯、街道或社區聯網，有效的服務難以提供給農村殘疾人用于參加生產勞動，而且對殘疾人的就業需求關注不足，就業培訓內容和方式也不能滿足殘疾人真正需求。據《2012年中國殘疾人健康狀況及小康進程檢測報告》顯示，2012年靠熟人介紹就業或工作的殘疾人口在城鎮和農村比例分別高達61.6%、66.7%，這說明我國殘疾人就業服務和公共就業服務仍需加強。國家殘疾人就業制度規定“征收的殘疾人就業保障金的最大用途應是用于殘障人士的職業培訓”，但殘聯部門往往將殘疾人就業保障金用來購買一些康復中心的器械，或用于獎勵一些安排殘疾人就業成績突出的企業，這樣一來按比例安排就業制度的優惠政策無法落實到殘疾人士身上。
三、發達國家殘疾人就業政策的實踐與經驗借鑒
我國目前關于殘疾人就業的政策仍不完善，根據國際上的經驗，合適的就業政策可以促進社會各界為殘疾人士提供適當的就業職位，我們可以借鑒別國成功的經驗并結合我國的國情來改進相關政策。
一、殘疾人就業:機理特征與影響因素
在經濟學看來,就業是一種勞動力交易,對于勞動者來說,通過付出勞動力獲得報酬,對于雇傭者來說,購買了勞動力創造財富,因此,勞動力交易雙方共同增進了消費者剩余,改進了福利。對于現在的勞動力市場,交易的內容不僅包括勞動力,而且包括知識、服務及其時間、精力。在此意義上,就業過程是勞動力合約履行過程,合約雙方要遵從合約簽訂時的規定和國家有關法律政策。反過來而言,適當的制度安排將降低交易費用,有利于促進合約簽訂與履約,這也是就業政策的影響力所在。
勞動就業市場是一個不完全但很充分的競爭市場,首先,人們的知識、技能盡管是個性化的,但在社會分工中逐漸形成了專用性,在長期歷史演化中,知識、技能的總量不斷拓展,而每個人所掌握的知識、技能都是有限的,形成了行業、崗位的壁壘。其次,知識、技能除了具有專用性,還有通用性,即一個人所掌握的知識、技能,除了能夠從事這一行業、這一崗位以外,還能從事其他的行業、崗位。同樣,對勞動力有需求的企業或單位,如果設置一個基本條件,可以有許多符合條件的人前來應聘,有在崗的就業者也有潛在的競爭者,在崗的就業者也隨時想跳槽換崗。從這一角度來看,勞動力雙方是一個多方供給、多方需求的較為充分的市場。因此,勞動力價格與成本、勞動合約簽訂與執行的交易費用成為影響就業合約的決定性因素。就業崗位供給越多、勞動力成本適當低、勞動合約交易費用越低成為促進就業的關鍵。這是從合約理論和交易費用視角關于勞動就業的基本框架分析。
具體到殘疾人就業,就業是比較優勢及其實現的過程,殘疾人同樣要面對就業機會的激烈競爭,殘疾人的身心障礙容易導致其在競爭力方面有所下降,因此,在缺乏外部干預和扶助下,殘疾人的就業率會比社會平均水平要低一些。殘疾人就業競爭力不足的具體原因有以下一些方面:一是一些殘疾人的知識技能水平不夠,特別是一些農村殘疾人和重度殘疾人,缺乏受教育的機會,也缺乏職業培訓,因此,知識技能的積累不足,一些殘疾人因為身心障礙,習得同樣的知識技能要付出更多時間,因此,學習的緩慢也會導致殘疾人的知識技能不足。二是一些殘疾人對就業崗位的適應不夠,比如一些就業崗位需要經常外出,而肢體殘疾人外出比較困難,又如一些就業崗位需要敏銳的聽覺和良好的視覺,聽力障礙殘疾人和視力障礙殘疾人面對這類崗位時就會缺乏競爭力。三是一些殘疾人的社會交往等方面也有所欠缺,一些殘疾人比較自卑,不愿與人交流,而一些就業崗位的社會交往比較頻繁,因此也不能適應。
從就業安置單位來說,吸納殘疾人就業也是一個選擇過程,在缺乏外部干預下,吸納殘疾人就業如果能夠給企業或單位帶來更多的利潤,也就是殘疾人具有就業的比較優勢,那么,企業就會積極吸納殘疾人就業。這體現在兩個方面:一是通過就業為企業或單位創造足夠多的利潤,這需要較強的知識技能為依托,二是就業成本比較低廉。因此,具有較強知識技能的殘疾人有較多的機會獲得就業機會,而甘愿獲得低廉勞動報酬的殘疾人也有較多機會獲得就業崗位。企業或單位吸納殘疾人就業還有其他影響因素,一是吸納殘疾人就業會帶來額外成本,吸納各類殘疾人就業需要改善無障礙環境,如吸納聾啞人就業需要加強對廣大員工的手語培訓,或給予實時動態的字幕提示,吸納肢體殘疾人就業需要改善建筑無障礙;二是一些企業或單位認為吸納殘疾人就業影響企業形象,當然也有一些企業或單位認為吸納殘疾人就業是企業愛心的體現,這是企業家觀念和企業文化對殘疾人就業的影響。
總體來看,在缺乏法制保障、行政干預的自然環境下,殘疾人的就業比較困難。除了自身努力以外,殘疾人就業還需要促進和保護措施。從經濟學原理來看,促進和保護殘疾人就業需要從四個方面入手:一是擴大就業崗位總量,擴大針對殘疾人的崗位供應;二是不斷提高殘疾人知識技能水平,提高就業競爭力;三是降低殘疾人就業的成本,降低吸納殘疾人就業的成本;四是改變社會對殘疾人就業的觀念,對積極吸納殘疾人就業的企業或單位給予激勵,對于歧視和侵害殘疾人就業的行為給予懲戒。
二、當前殘疾人就業局限轉變:劉易斯轉折點與勞動合約化
多年來,中國殘疾人就業取得了飛速發展,國務院于2007年起頒布實施了《殘疾人就業條例》,中國的殘疾人就業與扶貧開發、庇護政策、社會保障、教育培訓、愛心助殘、殘疾人自強不息有機結合,綜合運用法制保障、行政扶持、稅費減免、資金扶持與補貼、提高技能、輿論導向、激勵懲戒機制、社會愛心幫扶、典型示范帶動、就業指導和就業服務等殘疾人就業促進和保護措施,形成了個體就業、集中就業、分散按比例就業、異地就業等多渠道、多形式的殘疾人就業格局。2003―2008年,全國對140多萬城鎮殘疾人進行職業培訓,對396.8萬農村殘疾人進行實用技術培訓,433.7萬城鎮殘疾人實現就業,1 696.6萬農村殘疾人參加勞動(鄧樸方,2008)。殘疾是人類發展進程中不可避免要付出的一種社會代價,殘疾人也是人力資源,也是改革開放事業的建設者,這些觀念經過多年努力逐步為社會各界所認同。社會安置殘疾人就業的積極性不斷提高,愛心助殘的社會氛圍日漸濃厚,殘疾人就業已經走上了一條法制保障、全社會共同參與、殘疾人自強不息、保護和促進措施并舉、專業化服務的道路。
同時,應當看到,當前中國就業領域歧視殘疾人現象仍然存在,殘疾人就業率仍然比較低,還有大量的殘疾人無法獲得機會,即使獲得就業的殘疾人,多數就業層次不高,收入較低,殘疾人就業場所的無障礙環境也不到位,侵害殘疾人就業權益的行為時有發生。特別是整體的就業環境面臨著三大局限轉變,分別是農村勞動力成本不斷提高而達到的“劉易斯轉折點”、《勞動合同法》推進的勞動合約化與宏觀經濟不景氣導致的就業難困境,對殘疾人就業也起到同樣的約束作用。
所謂“劉易斯轉折點”是指:在二元經濟結構中,在剩余勞動力消失之前,社會可以源源不斷地供給工業化所需要的勞動力,同時工資還不會上漲。直到有一天,工業化把剩余勞動力都吸納干凈了,這個時候若要繼續吸納剩余勞動力,就必須提高工資水平。否則,農業勞動力就不會進入工業。這個臨界點就叫做“劉易斯轉折點”。從某種意義上說,“人口紅利”的消失過程就是“劉易斯轉折點”到來的時候。蔡(2007)等學者認為,人口紅利消失、人口撫養比上升、總和生育率下降、勞動年齡人口增長趨緩等人口特征,特別是近年來發端于沿海地區并且蔓延于全國的勞動力短缺,是“劉易斯轉折點”到來的征兆。較為廣泛認同的是,“無限勞動力供應”在內地已經結束,農村勞動力轉移的機會成本也在提高,這就意味著,勞動力價格整體呈上升態勢,同時,勞動力價格差別更為明顯,特別是知識積累、教育投資和工作經驗對于勞動力價格有更強的作用機制。這一趨勢對殘疾人就業來說,一方面,勞動力供給減少,勞動力價格多元化,低價格勞動力價格具有競爭力,因此,一些就業殘疾人因價格低廉而具備獲得就業機會的可能;另一方面,殘疾人由于知識、技能和教育相對匱乏,勞動力價格往往在低位徘徊,殘疾人勞動力價格上升尤為困難,也就是就業殘疾人獲得高收入比較難。對于用人單位來說,“劉易斯轉折點”意味著就業的成本更加高了,因此尋求投入產出率更高的高科技高素質員工,也會積極轉型增加資本、技術等要素投入比重,這對實現殘疾人大規模就業是不利的。
2008年,國家頒布了勞動就業方面的“三法一例”,即《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《勞動合同法實施條例》。從積極的方面看,勞動就業“三法一例”對于促進勞動就業、規范用工行為、維護就業權益都具有積極作用。從短期看,勞動就業“三法一例”的實施會引發企業裁員或規避勞動合同等現象,從這一角度看,殘疾人就業會受到消極影響,特別是勞動就業“三法一例”的實施會引起用工單位加強對成本控制和風險規避,而就業殘疾人的工傷、疾病等風險相對較大,因此,用工單位會加強對就業殘疾人的篩選。從長期看,勞動就業“三法一例”能夠改變用工單位觀念,規范用工行為,注重事前合約約定,以此減少不完全合約執行中的問題。不過,勞動就業“三法一例”實施產生的資源配置效應值得關注,對于獲得崗位的就業殘疾人,勞動就業“三法一例”實施后能夠穩定勞動就業合同預期,維持并逐步提高收入,保障勞動就業特別是社會保障方面的各項權益。對于未獲得就業機會的殘疾人,要獲得就業機會卻更難了,因為用工單位一旦決定錄用殘疾人,意味著要支付更多的勞動報酬,給予更全面的社會保障,也就是要付出更多的成本。從這一角度看,勞動就業“三法一例”特別是《勞動合同法》會提高勞動就業合約的交易費用。因此,勞動就業“三法一例”對于殘疾人就業有積極和消極兩方面的影響,長期影響和短期影響并不相同,對已就業和未就業殘疾人的影響并不相同。
近年來,由于新增勞動力逐年增加,而經濟發展產生的就業崗位有限,特別是全球金融海嘯則預示著經濟進入下行調整階段,勞動供給要高于勞動需求,更加導致了就業難。中國社會科學院的《社會藍皮書》指出,2007年,全國近500萬高校畢業生中,至今仍然有100萬人沒有找到工作,2008年全國高校畢業生人數達到559萬,2009年全國高校畢業生人數超過600萬。另有研究表明,到2010年,全國勞動力總量將達到8.3億人,城鎮新增勞動力供給5 000萬人,而勞動力就業需求崗位只能新增4 000萬個,勞動力供求缺口在1 000萬左右。全球金融海嘯以后,就業形勢更加低迷,一方面,企業出現裁員現象,另一方面,就業崗位減少,數百上千大學生競爭一個就業崗位的現象越來越普遍,與此相伴的是大學生預期薪酬和用工單位提供薪酬都出現了下降。殘疾人就業與整體就業形勢密切相關,就業難大環境對殘疾人就業也有不利影響,殘疾人大學生找工作十分困難,給予殘疾人的就業崗位也少之又少。不過伴隨就業難的卻有萬元難求技工的現象,也就是說,在整體就業形勢低迷的大環境下,卻存在就業結構的不均衡,仍有一些行業、工種存在短缺現象。就業難大環境預示著就業崗位供給少了,殘疾人就業的空間少了。
應當看到,勞動就業的三大局限轉變也是相互作用的。農村勞動力成本為龍頭的勞動力成本提高、勞動合約化導致的用工成本高企,加劇了經濟不景氣和就業難局勢。因此,殘疾人就業面臨著更多的困難,需要找準對策。
三、今后一個時期促進和保護殘疾人就業的政策選擇
1.圍繞提高殘疾人就業競爭力,強化法制保障,加大經濟杠桿力度,加強職業教育培訓和身心康復訓練,鼓勵殘疾人自強不息,提高殘疾人知識技能綜合水平。
一是進一步完善和細化殘疾人就業促進和保護法規政策體系。以《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》為核心,綜合《就業促進法》、《勞動合同法》等政策法規相關內容,將殘疾人就業納入國家勞動就業、扶貧開發、社會保障、職業教育、醫療衛生、人事行政等工作大局,殘聯、發展改革委、民政、人力資源和社會保障、財政教育、農業農辦、統計等行政職能部門和婦聯、工會、共青團等組織在各自職責內做好殘疾人就業工作,積極出臺扶助政策和優惠措施,并加強協調溝通與資源共享,形成政策合力。
二是進一步發揮殘疾人就業保障金和稅收優惠政策為主的經濟杠桿作用,使殘疾人更加具有競爭優勢。殘疾人就業保障金的作用,就是從經濟杠桿角度激勵企業安置殘疾人,現在中國一般征收標準為在職職工1.5%的上年平均工資,許多地方為了減輕企業負擔、擴大招商引資,殘疾人就業保障金征收面不廣,征收標準偏低,客觀上影響了企業安置殘疾人就業的積極性。因此,一些經濟發達地區,殘疾人就業保障金征收力度大,殘疾人就業安置反而更多,而殘疾人就業保障金多了以后,殘疾人事業又有了更好的資金保障。今后,社會保障隨著勞動就業法規的強化已經成為就業的內在成本,應當將當地平均工資和社會保障支出一并納入殘疾人就業保障金征收范疇,避免因為成本倒掛而出現用人單位寧選擇繳納殘疾人就業保障金而不愿安置殘疾人的行為。征收到的殘疾人保障金,應當確保主要用于殘疾人就業創業及密切相關的教育、培訓、扶貧和社會保障,以此促進殘疾人就業。殘疾人就業稅收優惠政策目前已按安置殘疾人數及其工資、社會保障給予增值稅、營業稅和所得稅優惠,殘疾人個人就業也有稅收減免政策,隨著經濟社會發展可以給予安置殘疾人用工單位和個人就業殘疾人更大程度的稅收優惠措施。通過經濟杠桿調節作用,形成殘疾人就業的相對優勢,提高殘疾人就業的競爭力,鼓勵用工單位積極安置殘疾人就業。
三是加強殘疾人教育培訓工作,提高殘疾人知識技能與綜合能力。有條件的地區和學校,應當讓殘疾學生隨班就讀,配備專業師資,保障教育資源,保證教學質量。具有一定人口規模的縣,應當有特殊教育學校,未設立特教學校的地區應選擇學校設立特教班,實現殘疾人教育全覆蓋,實施殘疾人免費教育政策,滿足各類殘疾人就學需求。國家和各省應當有一所以上特殊教育學院,一方面滿足殘疾人高等教育需求,另一方面著力培養特殊教育師資。建立健全特殊教育體系,加強殘疾兒童學前教育和職業教育等高中階段教育,鼓勵普通高中、高職開設特殊教育班。確保殘疾學生不因貧困而輟學,加大對殘疾學生的助學和獎學力度,提高殘疾學生就學期間的生活水平,不讓殘疾學生輸在起跑線上。各類教育機構在招生、入學等方面不得歧視殘疾人,要為殘疾人就學提供良好環境,保障殘疾人受教育權利。通過免費培訓、發放教育券、遠程教育等多種措施掃除青壯年文盲。積極對各類殘疾人開展免費職業教育,將殘疾人職業培訓納入勞動就業公共服務體系,積極幫助殘疾人通過教育培訓后獲得學歷和職稱。鼓勵和支持各類高等院校、職業學校、培訓機構和用人單位開展殘疾人就業和創業培訓。創新職業培訓模式,通過職業培訓補貼與培訓績效、發放培訓費等方式,充分調動殘疾人和各類教育培訓機構參與培訓的積極性。定期舉辦殘疾人技能競賽,增強殘疾人就業創業能力。殘疾人教育培訓應當根據就業形勢和崗位需求而及時調整,特別要加強對英語、計算機、法律、經濟管理、社會交往等基本知識技能的教育培訓,突出重點,注重效果。另外,盡早發現殘疾人的文體等特長并進行培養,有助于幫助殘疾人成材,這也是解決殘疾人就業難題的有效路徑。
四是做好殘疾人康復和輔助器具配置,促進功能恢復和補償,減輕殘疾程度,提高就業能力。將殘疾人康復納入公共衛生體系,將精神病日常用藥、輔助器具驗配及聾兒語訓、腦癱康復、自閉癥、孤獨癥等康復訓練納入醫療保險,保障殘疾人人人享受醫療康復,幫助貧困殘疾人參加醫療保險,貧困殘疾人在醫療保險、醫療救助上享受普惠基礎上的特惠。加強社區康復和康復進家庭,提高康復人員業務水平。加強康復和輔助器具領域的高科技研發,通過優惠、補貼、免費贈送等方式降低康復和輔助器具成本,科學合理使用康復手段和輔助器具裝配,最大限度促進殘疾人減輕殘疾程度,恢復和補償功能,提高生活自理能力,有利于殘疾人出行和移動,讓殘疾人走出家門,走進市場、社會,最終提高就業能力。特別要從早介入,注重兒童搶救性康復,提高康復效益。
五是鼓勵和表彰殘疾人自強不息,推出殘疾人就業創業典型示范。殘疾人自強不息,刻苦學習和鉆研,對于提高殘疾人就業能力也十分重要。應當加強對自強不息就業和創業殘疾人典型予以表彰和弘揚,引導廣大殘疾人奮勇拼搏,投入到就業創業中去。通過資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等措施為殘疾人創業和個體就業提供開辦、技術、資金、管理等方面的咨詢和幫助。另外,給予自強不息就業創業殘疾人適當的政治地位,鞏固就業創業成果。
2.圍繞降低殘疾人就業交易費用,提供專業的職業指導和就業服務,暢通就業信息和渠道,努力化解殘疾人就業合約矛盾,積極營造無障礙環境。
將殘疾人勞動就業納入公共服務體系,建立和完善殘疾人人才開發和交流的公共服務平臺,實現資源共享和特惠扶持。加強殘疾人就業服務機構建設,特別是加強隊伍和能力建設,大力開展專業、優質、免費的殘疾人就業指導和就業服務。通過舉辦招聘會、開辟網站、上門推介崗位和勞工等方式,暢通就業信息和渠道,讓殘疾人就業需求和供給能夠有效締約。既要為就業殘疾人維護合法權益,也要為用工單位做好服務,努力化解殘疾人就業合約矛盾,尋求促進殘疾人就業、提高殘疾人就業質量和維護殘疾人權益的有機結合點。積極為殘疾人就業無障礙環境提供條件,通過補貼、獎勵、免費培訓等各種形式,既降低企業用工成本,又降低殘疾人就業成本,最終讓用工單位滿意,讓殘疾人安心就業。
3.圍繞增加殘疾人就業崗位供應,開發殘疾人就業專門崗位,綜合運用榮譽、補貼、獎勵等激勵機制和司法等懲戒機制,加強殘疾人就業保護,營造關愛殘疾人就業的社會環境。
根據城鄉分布、人口密度、產業結構等特點,積極探索福利企業、盲人按摩機構、工(農)療機構、輔工場、殘疾人扶貧基地等模式,開發和擴大殘疾人就業的專門崗位、機構和行業。積極完善扶持政策,對積極安置殘疾人的用工單位,運用補貼等機制,給予生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持,提高其市場競爭力。積極探索殘疾人庇護工場生產專營產品制度,政府采購在同等條件下應當優先購買殘疾人集中就業單位的產品或服務。對于殘疾人異地就業,做好組織、服務和規模化運作,以降低殘疾人就業成本。爭取各級政府定期高規格表彰積極安置殘疾人就業的機構和個人,積極總結和推廣經驗,通過典型示范,帶動更多的愛心單位和愛心人士幫助殘疾人就業。依照勞動合同法規和殘疾人就業條例,注重對殘疾人就業的特別保護,通過告誡、勸導、調解乃至司法等方式,打擊侵害殘疾人就業權益的行為,規范用工行為。社會對殘疾人事業越關心、越理解,對殘疾人越關愛,那么為殘疾人提供的專門崗位就越多,因此,應當在全社會弘揚人道主義精神,黨政機關、事業單位和國有企業應當帶頭安置殘疾人,營造扶殘助殘氛圍,為殘疾人就業創業提供良好環境,鼓勵農業龍頭企業、農村經濟合作組織等積極安置農村殘疾人就業,輻射殘疾人脫貧致富,引領殘疾人創業。
4.對不具備就業能力的殘疾人給予特惠的基本生活、失業等保障,對已就業殘疾人也要給予各種扶助。
不管殘疾人是否就業,都要給予各種扶助,對于不具備就業能力的殘疾人,要著眼于減輕殘疾人家庭負擔、解放殘疾人家庭勞動力,給予殘疾人基本生活保障,對于暫時失業的殘疾人,也要給予就業援助,發放失業金和生活補助。應當按照重點保障和特殊扶助相結合的原則,完善分類施保、覆蓋城鄉的殘疾人生活保障救助機制,將符合條件的貧困殘疾人納入城鄉最低生活保障和生活救助范圍,尤其是一戶多殘、老殘一體、重度殘疾的貧困殘疾人,要給予特別扶助。采取公辦、公辦民營和民營公助等方式,積極探索殘疾人托(安)養模式,讓殘疾人得到專業照料。要積極給予殘疾人及其家庭在住房、有線電視、交通通訊、家庭無障礙、康復器具等基本需求和消費方面的優惠和補助,減輕家庭負擔和殘疾人負擔,也對促進殘疾人就業創業、康樂生活有積極幫助。通過財政補助、費用減免等各種方式,鼓勵、支持和保障城鄉殘疾人依法參加基本養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險。
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一年來，在區委、區政府的正確領導下，在區法制辦的精心指導下，根據《XX省行政程序規定》《XX省規范性文件管理辦法》《XX省規范行政裁量權辦法》和《XX區人民政府行政執法責任制度》的要求和安排，以黨的XX大XX中全會精神為指針，扎實開展行政執法工作，最大限度地確保了殘疾人合法權益，較好地完成了行政執法的各項工作任務。
一、成立班子，分工協作，形成合力
我會各股室、勞動服務所在認真貫徹全區行政執法工作會議精神的同時，進一步統一思想，牢記使命，充分認識到做好行政工作的極端重要性，進一步增強了抓好行政執法工作的緊迫感和使命感。首先，我會專門成立了以理事長為組長，分管行政執法的副理事長為副組長和對此項工作有牽涉的其他同志為成員的行政執法領導小組，加強了行政執法工作的領導。其次，充分讓全體干部職工明確依法行政工作是化解人民內部矛盾、密切黨和人民群眾的聯系、鞏固黨的執政地位的需要，是維護社會穩定、確保改革與發展順利進行的需要。第三，提高認識，形成合力。全體干部職工認識到做好依法行政工作就是為經濟發展服務，為此上下都在努力形成一種各負其責，各司其職，密切配合，齊抓共管的良好局面。
二、深入宣傳和落實有關殘疾人的法律、法規和政策，積極營造行政執法的社會氛圍
在上級的指導下，我們始終堅持以人為本，把殘疾人工作作為關愛弱勢群體、密切黨群干群關系，構建和諧XX的一個重要環節和組成部分，力爭做到殘疾人工作有位置、有投入、有組織、有實效，真心實意為殘疾人辦實事、辦好事，積極探索符合我區特點的扶殘助殘之路。依靠在司法局成立的法律援助工作站，依法維護殘疾人的合法權益。
我們利用各種通俗易懂的宣傳形式，做好《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、中發[2008]7號文件和湘發[2009]20號文件的宣傳工作，保障了殘疾人朋友的合法權益。同時，倡導社會各界都來理解、尊重、關心、幫助殘疾人，樹立扶殘助殘的良好社會風尚。
結合第XX次“全國助殘日”，區殘聯黨組、理事會高度重視，特意召開專題會議，對全區鄉鎮、街道辦事處的助殘日活動做了具體安排部署。在助殘日期間，基層殘聯理事長陪同掛鉤領導，深入各基層一線，調查了解基層殘疾人工作情況，走訪慰問殘疾人家庭60多戶；利用標語和電視臺大力宣傳助殘日活動以引起公眾進一步關心、關注殘疾人事業，營造有利于殘疾人事業發展的良好環境，并鼓勵殘疾人要發揚自尊、自信、自強、自立的精神，在全面建設小康、和諧社會中建功立業。
三、加強法制學習，正確履行法定職責
為加強執法的準確性，嚴格執法的力度，我會定期組織執法人員學習《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、中發[2008]7號和省政府206號令等法律法規，并積極開展殘疾人法律服務和法律援助活動。根據《XX省行政程序規定》、《XX省規范性文件管理辦法》和《XX省規范行政裁量權辦法》等相關文件規定，我會辦理了包括黨組成員、股室以上負責人和勞動服務所全體工作人員的行政執法證件，積極參加區里的執法學習培訓班和考核，并通過與區法制辦的協調，減免了部分費用，及時對本部門發放的規范性文件進行了清理，報送區法制辦備案。
四、拓寬就業渠道，依法推進按比例殘疾人就業
在殘疾人勞動就業工作中我們始終貫穿和實踐全心全意為殘疾人服務的思想，以殘疾人保障法、殘疾人就業條例和省政府206號令等法律、規章為依據，突出重點，突破難點，千方百計，廣開門路，推進殘疾人勞動就業。一是積極爭取領導重視、部門支持，廣泛宣傳殘疾人就業法律法規和政策。我們以區殘疾人勞動服務所為主，派出工作人員深入到全區的黨政機關、企事業單位宣傳按比例安排殘疾人就業的相關法律、法規和政策，宣傳開展殘疾人就業工作的重要性、必要性，并下發了《按比例安排殘疾人年檢年審手冊》、《按比例安排殘疾人年審的通知》，做到政策講透、底子摸清、任務具體。通過宣傳，區屬機關事業單位共安置XX名殘疾人就業，用人單位主動為殘疾人辦理了養老保險、醫療保險等手續。二是對未安置殘疾人和安置未達到比例的單位，依法依規、嚴格政策標準，征收殘疾人就業保障金。凡與區財政有領撥款關系的單位一律實行區財政代扣，其他單位由區地稅局代征，盡量做到不留死角。今年，預計區財政代扣、地稅局代征殘保金XX多萬元。三是拓寬殘疾人就業渠道，一次性推薦殘疾人就業35人。通過本項工作的深入開展，我們既解決了殘疾人就業難的問題，又取得了良好的社會效益。
五、加強行政執法隊伍建設，規范管理行政執法證
為進一步促進殘疾人培訓就業工作，棗莊市中區確立了以殘疾人培訓就業基地為重點，橫向聯合、上下聯動、多種形式并舉的殘疾人培訓就業模式，以培訓促就業，使殘疾人培訓就業工作有了突破性進展。3年來，該區共舉辦殘疾人技能培訓班60期（次），參加培訓的殘疾人1120人次，集中就業432人，就地就業310人，個體組織起來就業195人，按比例安排就業174人。
建立培訓就業長效機制
為確保殘疾人培訓就業工作的順利開展，充分發揮政府的主導作用，市中區成立了區鄉兩級以分管領導為組長，有關部門負責人為成員的殘疾人培訓就業領導小組，由政府統一領導，殘聯牽頭，其他部門密切配合。
出臺了《市中區殘疾人培訓就業工作制度》，做到從殘疾人求職登記、建檔立卡到培訓就業、回訪服務等各個環節都有章可循，使殘疾人培訓就業工作初具規范化、制度化。同時，制定了《殘疾人培訓就業實施方案》等相關措施，建立起適應不同殘疾人群體的培訓就業基地和形式多樣的培訓就業模式，搭建起符合市中區特點的為殘疾人服務的培訓就業平臺和長效機制。
多種形式并舉的培訓就業模式
首先，狠抓殘疾人培訓就業基地的建設，努力提升基地集中培訓就業的規模和水平。根據棗莊市中區城鎮殘疾人多于農村殘疾人的特點，立足區域經濟特色，依托企業，先后建立起棗莊愛心手工編藝殘疾人培訓基地、棗莊市弘揚制衣殘疾人培訓就業基地、棗莊宏達銅材殘疾人扶貧就業基地等。各培訓就業基地統一制定了工作職責，集培訓、就業于一體，實行勞動合同、養老保險、醫療保險、大病救助保險、意外傷害保險、特殊工種保險等社會保障制度。兩年來，培訓就業基地共舉辦培訓班18期，培訓殘疾人227名；受培訓殘疾人全部在基地就業。區殘聯計劃再用兩年時間，建立起培訓殘疾人過500名的基地一個，安排殘疾人就業過200名的基地兩個。
其次，多種形式并舉，殘疾人培訓就業工作全面推進。一是積極推薦到省、市殘疾人培訓基地培訓。近年來，市中區選送了13期176名殘疾人參加了省、市殘疾人培訓基地的培訓，學習西點制作、書畫裝裱、足療按摩等知識，填充了市中區科目培訓的內容。二是積極開展科技扶貧就業活動。從送科技到殘疾人家中、到田間地頭開始，先后為殘疾人發送科技資料1萬余份；采取實地參觀、現場培訓、專家傳授等方法培訓農村殘疾人2100多人；贈送優良品種三元豬、小尾寒羊、伊普魯兔等1200多頭（只）；計投資60余萬元，使200戶殘疾人家庭受惠，260多名殘疾人就業，其中20多名殘疾人成了養殖、種植帶頭人。三是充分發揮鄉街殘聯培訓就業的職能作用。協調組織鄉街勞動服務站、殘疾人職業介紹所、轄區各相關企業單位等舉辦各類殘疾人就業再就業供需推介會活動。依托鄉街成教中心、黨校舉辦殘疾人培訓班。四是完善區鄉兩級職介所功能，提高服務能力。積極開展雙向職業登記，深入到用人單位做好用工需求的登記工作，積極向其推薦殘疾人。同時做好殘疾人求職登記，建立殘疾人人才庫。近年來，通過雙向職業登記，共為全區各類殘疾人提供信息咨詢2600人次，求職登記980人次。
確保按比例就業
為切實促進殘疾人就業，棗莊市中區加強了殘疾人就業保障金的征收管理工作。區殘聯實行收繳保障金全員承包制，通過獎勤罰懶，調動機關人員的工作積極性，以確保全年收繳任務的完成。同時，借助《殘疾人就業條例》實施的有利時機，根據《山東省按比例安排殘疾人就業辦法》、《關于由地稅部門代收殘疾人就業保障金有關問題的通知》、《棗莊市殘疾人就業保障金征收管理辦法》的規定，對既未按規定安排殘疾人就業又拒不繳納殘疾人就業保障金的20余家用人單位啟動了司法征收程序，此項工作正在按照司法程序有條不紊地進行。
棗莊區的殘疾人就業工作也面臨諸多問題。比如：在征收保障金方面，受經濟開發區優惠政策的影響，入園企業的保障金無法征收；社會上仍有部分單位和個人對殘疾人就業的認識不到位；殘疾人就業保障金還未能實現財政代扣；地稅部門對代收工作缺乏硬性手段。另外適合殘疾人身體條件的就業崗位開發也不夠，殘疾人職工受歧視的現象也時有發生，等等。這些問題都有待于克服解決。
（作者單位：棗莊市中區殘聯）
為認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《省按比例安排殘疾人就業規定》、《省人民政府辦公廳關于征收中直企業殘疾人就業保障金的通知》和《市人民政府辦公室印發關于市按比例安排殘疾人就業工作的意見的通知》等法律、法規和文件精神，加強和規范殘疾人就業保障金（以下簡稱“保障金”）征收工作，進一步促進我市殘疾人就業、再就業工作的開展，經市殘聯、市財政局、市地稅局、市勞動和社會保障局共同研究，市政府決定，由各級地稅局社會保險費征收管理局（以下簡稱“社保費征收局”）代征殘疾人就業保障金，現提出如下意見：
一、代征范圍
本市行政區域內企業、非財政全額撥款事業單位、城鄉集體經濟組織、個體私營、民政局批準成立的民辦非企業單位及中、省直單位中未按比例安排殘疾人就業和安排殘疾人就業達不到規定比例的，應按照差額人數和上年度本地區職工年職工工資計算交納用于殘疾人就業的的政府性專項基金。即：應繳殘疾人就業保障金=（上年度未在職職工總數×1.5%—上年度末實際在崗殘疾人數）×本地上年度職工年人均工資。
全市各企業、非財政全額撥款的其他類型事業單位、城鄉集體經濟組織、個體私營、民政局批準成立的民辦非企業單位及中、省直單位的保障金征收工作由各級殘聯所屬殘疾人勞動就業服務管理機構負責年審，由各級地稅局社保費征收局負責代征。
二、征收程序
（一）保障金按年度征收，定期繳納。全市統一年度審核時限為每年4月份。在年度審核期限內，各用人單位須持本單位在崗殘疾職工的殘疾人證、與殘疾職工簽訂的勞動合同及復印件和用工手續及復印件、上年度單位職工工資發放明細表、勞動工資手冊、繳納社會保險記錄及復印件等資料，到殘聯所屬就業機構進行年審。領取《單位按比例安排殘疾人情況手冊》，核定應繳保障金數額。
（二）保障金征收時限：每年的屬于地稅代征的各用人單位，由各級殘疾人勞動就業服務管理機構將核定的各用人單位繳款額提供給本地地稅局社保費征收局，由各用人單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊》，到地稅局社保費征收局申報并繳納保障金。
（三）對未在規定期限內進行年審的用人單位，各級殘聯所屬殘疾人就業服務機構可以按照未安排殘疾人就業核定保障金，并通知地稅局社保費征收局足額征收保障金。
（四）達到規定安置殘疾人比例的單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊》和《殘疾人就業保障金繳納審批表》，未達到規定安置殘疾人比例且交清殘疾人就業保障金的用人單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊》、《殘疾人就業保障金繳納審批表》和保障金繳款憑證參加勞動保障部門勞動用工年檢。
三、數據傳遞
為了切實依法做好保障金征收工作，各級地稅局社保費征收局與本級殘聯所屬就業機構要密切協作，做好數據信息傳遞工作。各級地稅局社保費征收局在每年3月底之前，按征收權限，將上年度本級用人單位基礎資料通過網絡傳遞給本級殘聯所屬就業機構，作為保障金年審依據。
各級殘聯所屬就業機構在年審工作結束后，將年審情況通過網絡傳遞給地稅局社保費征收局，作為保障金代征依據。
四、保障金繳庫
（一）市地稅局社保費征收局代征的保障金（不含地稅局社保費征收局代征的中、省直機關、事業單位保障金中應上繳省殘疾人就業服務管理中心的20%作為省級收入部分）作為市級收入，直接繳入市財政非稅收入征繳專戶。
（二）各地地稅局社保費征收局代征的各類用人單位的保障金，按照本地規定的保障金征收管理原則和非稅收入收繳制度管理辦法執行。
五、代征經費
各級殘聯所屬就業機構可將地稅局社保費征收局代征保障金總額的10%作為管理費用支付給地稅局社保費征收局，用于補助代征工作經費。費用撥付時間為每季度終了后10日內。
規劃強調，全面貫徹落實《殘疾人就業條例》，完善殘疾人就業促進和保護政策措施，推動黨政機關、企事業單位按比例安排殘疾人就業，加大對福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創業和靈活就業，推動殘疾人在社區服務業、城市便民服務網點就業。建立與殘聯組織聯合開展就業援助的工作機制，各級政府開發的公益性崗位優先安排殘疾人。 （教就部）
湖南岳陽縣
就業招聘會送來第一縷春風
2月10日，岳陽縣厚德廣場熱鬧非凡，全縣2012年春風行動大型招聘會在此舉行。岳陽縣殘聯組織了200余名殘疾人參加招聘會。
此次招聘會上，岳陽縣民康醫用材料有限公司、華冠西餅等50多家企業為殘疾人提供崗位80多個。通過雙向交流，近40名殘疾人與企業達成就業意向。這是社會各界以實際行動為殘疾人送來今年的第一縷春風。（岳聯）
江西樟樹市
幫助殘疾人就業出實招
1月底和2月初，樟樹市殘聯聯合市人力資源和社會保障局舉辦了兩場以“幫扶到人、崗位到手、政策到位、服務到家”為主題的大型殘疾人就業專場招聘會，為春節返鄉的務工人員提供更多的就業機會。
招聘會上，樟樹市順裕實業有限公司、麗之源公司等50余家企業為殘疾人提供了門衛、倉管、勤雜、繞線、刺繡等近百個崗位，參加應聘的殘疾人有500余人，招聘現場熱鬧非凡，氣氛融洽。
招聘會效果超出預期，用人單位與殘疾人相互交流，最終有263名殘疾人與招聘單位達成了就業意向。
在招聘會現場，還專門為殘疾人設立了就業援助服務臺，提供政策咨詢和職業指導等就業服務，現場發放各類就業宣傳資料1200余份。（毛梅如 杜露）
河北秦皇島市盧龍縣
舉辦肉羊養殖技術培訓班
為進一步提升殘疾人的勞動技能，拓寬其致富渠道，盧龍縣殘疾人就業扶貧培訓基地――蛤泊東亮肉羊養殖專業合作社利用冬閑時間，舉辦了兩期肉羊養殖技術培訓班。116名殘疾人肉羊養殖戶參加了培訓。
培訓班上，縣殘疾人就業扶貧培訓基地負責人和縣農牧局的技術人員，結合養殖實際及積累的經驗，從如何高效養殖、病情防疫、行情分析等方面詳細講解，使學員了解養殖過程中應注意的事項和需要把握的問題，告訴他們，如何飼養肉羊才能獲得較高的經濟效益。
此次培訓有效地幫助殘疾人養殖戶掌握更多的肉羊養殖實用技術，提高他們在養殖生產管理中的技術水平，對進一步促進農村殘疾人就業創業、增加收入起到積極的推動作用。（倫寶滿）
內蒙古通遼市扎魯特旗
就業援助顯成效
2月10日上午，扎魯特旗殘聯“幫扶到人、崗位到手、政策到位、服務到家”殘疾人就業援助主題日招聘咨詢活動暨送崗位儀式在旗就業局院內舉行，現場共有旗內外50家單位參與專場招聘咨詢會，提供家政服務、企業財務、電腦維修等60多個適合就業困難人員的崗位，其中10家招聘單位專為殘疾人提供崗位15個。30名殘疾人前來應聘，達成錄用意向15人。
現場設立了殘疾人就業政策咨詢專區，向企業單位宣傳招收殘疾登記失業人員的各類優惠政策，鼓勵單位招收殘疾人員，承擔起應盡的社會責任。據統計，活動現場共接待咨詢270余人次，發放宣傳資料1000余份。
此次主題日招聘咨詢活動是“就業援助月”重要活動之一。“就業援助月”活動援助的重點對象為旗內未就業的高校畢業生、長期失業人員、零就業家庭人員及貧困家庭和一戶多殘家庭中登記失業的殘疾人員，為他們提供有針對性的公共就業服務，幫助他們實現就業并穩定就業。（扎旗）
北京房山區
舉辦網絡服務員專場招聘會
為進一步幫助和促進殘疾人實現就業，2月16日上午，房山區殘聯與北京中聯祥瑞科技有限公司合作，從全區60名殘疾人求職者中篩選出49名素質較高者參加了該公司的招工面試。通過面試，6名成績優異者當場與公司簽約成為網絡服務員。
與以往不同的是, 本次招聘會通過現場面試，不僅使成績優異的殘疾人實現了就業，也使落選的殘疾人求職者看到了自身存在的差距和今后的努力方向。（侯德全）
江蘇南京棲霞街道
舉辦殘疾人用工專場招聘會
為了給就業困難家庭的殘疾人提供一個與用人單位面對面交流的機會和平臺，結合2012年就業援助月活動，2月9日上午，棲霞街道殘聯組織了28名有就業能力、就業愿望的殘疾人，參加街道殘聯、街道勞動和保障所及蘇果超市有限公司聯合組織的殘疾人用工專場招聘會。
“你行 我行 大家同行――首屆中國殘疾人自強創業論壇”于11月7日在浙江紹興舉行。中國殘聯主席鄧樸方為論壇發來賀信。中國殘聯黨組書記王新憲，浙江省委副書記夏寶龍等同志出席開幕式。
此次論壇由中國肢殘人協會與浙江省殘聯共同主辦，論壇邀請了國家勞動部、國家稅務總局、國際勞工組織、北京和地方高等學校、有關專業機構的專家學者，針對殘疾人就業政策、個體創業模式、如何擴大殘疾人就業等論題進行主旨發言和交流討論。主辦方希望通過論壇的召開，進一步宣傳國家扶持殘疾人就業的政策措施，探討擴大殘疾人就業的思路和方法，營造有利于殘疾人平等參與就業的良好社會氛圍，激勵越來越多的殘疾人積極參與就業。
中國殘聯主席鄧樸方為本次論壇發來了賀信。他說：就業是民生之本，是最有效的保障。廣大殘疾人更多、更廣泛、更穩定地實現就業，是改善生存狀況，推動社會和諧，促進全面建設小康，實現“平等、參與、共享”的重要前提。殘疾人的溫飽可以通過政府和社會救助來實現，小康則不行。只有殘疾人本人或他們的家庭有了較好的就業，才能實現小康，這是我們國情決定的。總體上講，我們國家還窮，所以實現殘疾人充分就業仍是我們的任務，中國特色殘疾人事業，勞動福利型還不能丟。
王新憲書記在論壇上發表致辭。他指出，殘疾人就業工作是改善殘疾人基本生活，落實中央各項改善民生政策的重要內容。更多殘疾人更廣泛的參與就業是實現“十一五”期間殘疾人基本生活總體初步達到小康水平的必要保障，是構建社會主義和諧社會不可缺少的組成部分。社會和諧人人有責，和諧社會人人共享。相信在各級黨委、政府的高度重視下，在專業機構、專家學者和各種媒體繼續關注與推動下，在各級殘聯組織的扶持幫助下，通過廣大殘疾人朋友的不懈努力，殘疾人與全國人民一道共奔小康的目標就一定能夠實現。
當晚，“首屆全國肢殘人自強創業之星”頒獎晚會在浙江省紹興市舉行。晚會表彰了10名“自強創業之星”及22名“自強創業獎”獲得者，中國殘聯黨組書記王新憲，中國殘聯副理事長程凱，浙江省政府副省長陳加元出席頒獎晚會并為“自強創業之星”獲得者頒獎。中國殘聯副理事長程凱宣讀了表彰決定。
“首屆全國肢殘人自強創業之星”評選活動由中國肢殘人協會主辦，旨在宣傳貫徹《殘疾人就業條例》，挖掘、宣傳殘疾人自強創業典型，激勵廣大殘疾人勇于創業實現就業。此次評選活動歷時半年，經過各省肢殘人協會推薦、組委會辦公室審核、候選人名單公示、網絡及短信投票等環節，最后由評審委員會在北京市公證處的公證下，評選出了10名“自強創業之星”及22名“自強創業獎”獲得者（名單見后文）。這些獲獎者所創辦的企業涵蓋了高新技術、機械制造、輕工產品、文化藝術、醫療、房地產、農副產品加工等各行各業，集中展現了在改革開放中成長起來的殘疾人的社會參與能力與水平，是廣大殘疾人通過自強創業實現就業的榜樣，是“平等、參與、共享”的生動典型。
在浙江省政府、浙江省殘聯、紹興市政府、紹興市殘聯等有關方面的大力支持與配合下，論壇取得了圓滿成功。閉幕式上，與會全體代表還共同發出了“全國殘疾人自強創業倡議書”。
論壇閉幕式上，與會全體代表共同發出了“全國殘疾人自強創業倡議書”。
關鍵詞：協同；殘疾人；就業服務；就業保障機制
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）05-0054-06
殘疾人是特殊的弱勢群體，許多殘疾人由于缺乏生活自理能力，難以融入社會。關心、愛護殘疾人，提高殘疾人的參與能力是社會主義社會義不容辭的責任，也是社會公平正義的具體體現。殘疾人社會服務的提出，順應了時代潮流的發展，可以說，殘疾人社會服務是完善改革開放成果的重要體現。在諸多殘疾人社會服務項目中，殘疾人就業服務不僅能有效提高殘疾人的生活水平，而且對提升殘疾人的自理能力、變“消極利”為“積極利”等方面都具有重要的意義。
一、理論述評
國外學者對殘疾人就業服務的研究大致為三個方面：一是殘疾人就業服務需求及就業服務特征研究。如韓國學者對首爾、仁川、光州等地不同類型殘疾人就業服務需求的實地研究，對殘疾人個人特征與就業條件的具體分析（Guan Sun jin，2008）。二是殘疾人就業服務現狀及影響因素的研究。包括對殘疾人就業數量、服務類型等的詳細統計分析，對殘疾人勞動力服務市場阻礙性因素的探究（Wilton R，2006）。三是殘疾人就業服務促進政策與殘疾人相關法案研究。如對殘疾人就業服務支持相關政策研究（Misawa C，2016）；以及通過對相關法案如《美國殘疾人法案》的具體研究，促進政府與社會對殘疾人由提供現金為主向創造與健全人享有同等機會為主的轉變；鼓勵雇主為殘疾員工提供便利的工作（Julie L，2010）。
國內學者對殘疾人就業服務的研究包括四個維度：一是以“問題意識”為導引，分析殘疾人就業數量少、勞動關系不穩定、參保率低等問題（黃淑敏，2007）。二是影響殘疾人就業服務的因素分析，涉及對殘疾人自身的身體狀況、知識水平等內因（賴德勝等，2011），以及對社會偏見、政府政策、企業崗位等外因的研究（許琳，2010）。三是殘疾人就業服務政策的比較研究，通過對發達國家殘疾人就業服務支持政策的深入分析，總結可供我國借鑒的成功經驗（呂學靜，2012）例。四是殘疾人就業服務的對策研究，涉及政府公共服務政策優化（鄭功成，2008），福利企業及社會組織規范發展（湯瀟，2013），社會扶殘助殘氛圍形成的期待（李迎生等，2008），以及對集中就業、分散就業、自謀職業等不同就業模式進行研究（程凱，2010）。
國內外學者的研究涉及面較廣，也較為深入。但現有的研究大多以“個體視角”及“消極福利”而非以“整體視角”及“積極福利”來看待殘疾人就業服務，影響了殘疾人就業服務的有效推行。本研究正是針對上述問題，從“協同”的視角出發，創新殘疾人的就業服務模式。
協同是指“協同合作”之意，是通過協同而使得主體間相互作用、滲透、合作，進而形成諸多子系統，并在此基礎上實現系統功能的強化，即“整體效益大于各獨立組成部分綜合的效益”。協同理念最初適用于企業效能的提升，認為“多元化的戰略可以創造諸多協同模式，在這種模式之下，企業的效能被無形的放大”。20世紀末有關協同的研究多集中于交易活動的細節及由此對交易成本降低的探討。目前，協同的研究主要涉及社會學、管理學、經濟學等學科，受研究領域及視角的影響，不同學科對協同研究的出發點不盡相同。社會學關注于社會資本與協同之間的關系，認為隨著社會資本積累擴大的影響，專業領域的邊界會變得愈加模糊，這為協同合作的產生及發展提供了現實基礎，當代社會大到社會治理，小到治理主體間的合作，都受協同思維的影響，多元合作的治理局面也日益形成；管理學對協同理論的認識會專注于組織結構的變化，隨著組織變革的發展，傳統的組織（如科層制）形式會隨著橫向主體的聯系而愈加趨向扁平化甚至網絡化的方向發展，這種趨勢與協同的發展是雙向的，也是相互作用的；經濟學對協同的研究則從成本角度來考慮，認為協作能較大程度的減少交易成本，同時會增加企業的績效。由此可看出，協同的方式無論對個人、組織還是社會，都有諸多益處。總體上看，協同理論在社會服務領域表現出的特點集中于以下幾方面：
（一）網絡化
毋庸置疑，協同需要多元主體的共同參與，也需要資源的優化組合。在此條件下，通過主體間的協同，形成最佳的服務資源（社會資源、市場資源，有形資源、無形資源，等等）供給方式。網絡化并不意味著權力的分散，恰恰相反，網絡化需要一個相對權威的主體在資源調動、分配、整合等方面發揮主導作用，形成固化的網絡管理格局。以社會治理為例，在小政府、大社會的治理背景下，社會資源被逐步調動起來，但這并不意味著政府處于管理的劣勢，政府在資源的引入、使用等方面應發揮主要作用，要適當放權，并與其他主體一起共同完成社會服務的任務。
（二）顧客導向
協同的最終目的在于滿足顧客的多元化需求。目前，信息的扁平化、多元化使得人們獲取知識的能力大幅度提高，人們的需求已經發生了質的變化。在此種情況下，需要對不同服務主體間所掌握顧客需求的信息進行分類，并以協同理念為基礎，形成信息融合的機制，只有這樣才能適應時代的發展。
（三）效能優化
除滿足顧客需求外，協同還能減少（產品或者服務）生產過程中的成本，優化管理效能。此外，通過協同的方式，能形成針對性較強、靈活性較高、項目化運作的管理模式。
由此觀之，協同理論是真正意義上的資源融合，有利于服務質量的提升。如若將協同視角引入殘疾人就業服務體系中，還要考慮殘疾人就業服務存在的問題，以及在該視角下，殘疾人就業服務應遵循的原則，這樣才能有的放矢，提出針對性的政策建議。
二、當前殘疾人就業服務存在的問題
目前，我國殘疾人就業服務多以殘疾人就業服務中心為依托，通過規范化的管理，在殘疾人群體間開展諸如就業政策咨詢、就業培訓、就業教育、能力評估等方面的服務項目。經過多年發展，我國殘疾人就業服務取得了良好的效果。僅以江蘇省南京市為例，“到2015年，城鎮有就業能力且有就業愿望的殘疾人登記失業率控制在5%以內，每年安置1000名殘疾人就業，全市建成殘疾人扶貧基地80家，直接幫助3000名殘疾人脫貧”。但從整體來看，我國殘疾人就業服務政策仍存在諸多問題，主要表現在：
（一）服務主體較為單一
2007年2月國務院頒布的《殘疾人就業條例》規定：“各級人民政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供有針對性的就業援助服務，鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓”，這表明政府在殘疾人就業服務中的主導作用。這一規定考慮到了殘疾人就業促進的復雜性，短期內對推動殘疾人就業服務可取得一定的效果，但從長遠來看，仍然存在服務主體單一、信息不對稱、執行力度不夠等問題，進而影響了殘疾人就業服務的質量，主要表現在：一方面，殘聯部門的主體地位較為突出。僅以2015年為例，我國城鎮新就業殘疾人26.3萬人，其中政策性就業（包括集中就業或按比例就業，以上方式直接或間接由殘聯部門組織安排）的人數合計為13.4萬人（占比為51%），而公益性崗位和輔就業崗位的就業人數僅為1.3萬人和1.2萬人，以上數據足以說明殘聯部門在殘疾人就業服務中的領導地位。另一方面，助殘社會組織的發展規模較小。目前，許多助殘社會組織提供的就業服務多集中于就業政策咨詢、就業單位信息溝通等內容，如筆者在江蘇省南京市調研時發現，某一社會組織為殘疾人提供的就業服務只集中于就業信息的統計工作，沒有涉及到殘疾人就業的培訓等內容。此外，專業化程度不高等問題限制了助殘社會組織的發展規模。
（二）服務方式不夠靈活
殘疾人就業服務不同于其他服務形式，它涉及就業類型、就業單位、殘疾人的意愿等多方面因素，應有針對性地采取多樣化的服務方式。但目前殘疾人就業服務多集中于按比例就業、集中就業、庇護性就業等幾種方式（部分地區還涉及到務農就業），而新興的就業方式發展動力不足，難以形成長期、穩固的服務模式，主要表現在：一方面，政策性就業服務效果不夠理想。我國規定企業按照不低于1.5%的比例安排殘疾人就業，對未安排或未達到標準的企業征收殘疾人就業保障金。這種形式在一定程度上改善了殘疾人在競爭中的不利地位，激發了殘疾人工作的潛力，減少了殘疾人的就業壓力。然而，按比例就業在我國推行時間較短，管理體制不夠完善，出現問題在所難免。如筆者在江蘇地區調查時發現，大部分企業寧愿交納殘疾人保障金也不愿意安排殘疾人就業。另一方面，新興就業方式發展空間不足。新興的就業方式（如靈活創業、自主性就業、公益性崗位就業、居家就業等）是未來殘疾人就業的發展方向，但受宣傳力度不夠、推動力不足、認知程度較低等因素的影響，新興的就業方式并未得到殘疾人的完全認可。
（三）服務效果不夠理想
殘疾人就業服務效果的好壞受就業崗位的社會評價、就業環境、工作期限、工作滿意度等多種因素影響。從現實來看，一方面，由于受自身條件的影響，部分有就業意愿的殘疾人在就業能力方面處于弱勢。另一方面，由于“用人單位或企業普遍缺乏履行對殘疾人就業義務的自覺性”，較少設置殘疾人工作崗位，即使是福利企業，也不能完全滿足殘疾人的就業需求，況且部分福利企業處于虧損狀態，對引進殘疾人就業持排斥態度。此外，殘疾人就業崗前培訓類型如計算機類、手工類、農業實用型技術、保健按摩、就業前培訓等已經不能滿足殘疾人的需求，而新開發的培訓類型并未形成固定化的培訓方式，這也會影響殘疾人就業服務的效果。由于以上因素的共同影響，現有殘疾人就業服務效果并不盡如人意，雖然如集中就業、庇護性就業等措施一定程度上提高了殘疾人的就業率，但這類就業大多是短期就業，對殘疾人工作能力提升的幫扶效果不夠明顯。
以上問題的解決并非朝夕之事，需要轉換服務視角，在管理、資金、人力等有效配合的基礎上形成多元化的服務模式。
三、協同視角下殘疾人就業服務應遵循的原則
在協同視角下推進殘疾人就業服務進程，還需要考慮諸多問題，如協同成本的測算，雖然通過協同的方式能減少實施成本，但資源在交換、融合、發展方面也會產生成本，需要對以上成本進行分析甚至測算，減少不必要的成本，使得協同的效能進一步優化；再比如權力的轉移問題，協同的前提條件是多元主體共同參與，但這是否會造成權威主體權力的轉移，進而影響協同的進程和效果也值得深入研究。對此，我們認為，協同視角下殘疾人就業服務應遵循以下原則：
（一）目標明確原則
殘疾人就業服務的最終目的在于幫助殘疾人實現穩定的、長期的就業，這需要政府、殘聯部門、社會組織、企業、殘疾人家庭等共同努力。在協同視角下，社會服務較容易出現主體地位不明確或權力轉移等問題，因此，殘疾人就業服務主體要有較強的針對性，不能因利益沖突而發生偏離目標的現象，需要做到：1.要有明確的分工機制。政府要針對殘疾人就業服務提供相應的政策、資金、人力等方面的支持；殘聯部門要通過各種方式，融合社會、市場等部門參與到殘疾人就業服務中；社會組織要聯系相關部門為殘疾人提供工作崗位；殘疾人家庭要配合殘聯、社會組織等部門，從提高殘疾人能力的角度，放開約束，讓殘疾人走入社會。2.殘疾人就業服務中心功能的轉換。殘疾人就業服務的載體集中于各地的殘疾人就業服務中心，該中心在殘疾人就業信息咨詢、就業培訓等方面發揮了重要的作用，但也存在一些問題，如部分服務中心的工作人員仍認為自己處于管理者的地位，缺乏服務意識，官僚化較為嚴重。這要求部分地區的殘疾人就業服務中心轉變職能，根據當前形勢的變化和殘疾人及其家庭的需求，進一步優化服務功能。3.社會組織的積極參與。許多社會組織的服務對象多集中于老年人、青少年等群體，較少考慮到殘疾人這一特殊群體。這一問題的形成有多方面原因，如許多助殘服務的購買主要集中于民政部門，殘聯部門的購買服務功能相對弱化；再比如殘疾人群體性特征明顯，部分群體較難融入社會，阻礙了服務的開展，等等。社會組織是以弱勢群體的幫扶為宗旨的，不能脫離于殘疾人群體，因此，相關部門應該加大殘疾人服務（尤其是就業服務）購買的力度，為社會組織服務的開展夯實基礎。
（二）多主體融合原則
所謂多主體融合是指殘疾人服務的主體能否通力合作形成多樣化的組合方式，服務主體融合是協作的前提。目前，殘疾人服務主體的融合需要殘聯部門發揮主導作用，聯合其他服務主體，需要考慮到：1.管理成本。主體融合后不得不考慮成本問題，這是因為原有單一化的管理方式雖然會產生一定的弊端，但亦有信息傳遞透明、職責分工明確等優勢，無形之中減少了行政成本。如若引入其他主體共同參與殘疾人就業服務，則會造成管理成本的上升。減少管理成本的主要方式還在于權責明晰，殘聯方面要明確政策制定、實施、監督等功能，社會組織在服務方面要具有主動性，而其他部門也要從殘疾人就業促進的角度考慮問題，只有這樣才能減少管理成本，并形成完善的服務模式。2.分權或均權。分權并不意味著均權，雖然在協同視角下，殘疾人就業服務倡導分權機制，但也要考慮到不同主體在殘疾人就業服務方面功能發揮的異同。如若實施均權的方式，不僅會造成多頭管理，而且也難以形成較強的服務結構，很難提升殘疾人的就業水平。3.保障措施。保障措施是主體融合的基石，也是服務開展的前提。保障措施涉及多方面，如資金的保障，政府在殘疾人就業服務方面安排多少資金對社會組織參與的積極性有重要影響；再如專業人員的保障，殘疾人就業需要眾多專業人員的參與，以殘疾人就業培訓為例，不僅對培訓機構的資質要求做出規定，而且還要對培訓人員、設施設備等方面做進一步規定。
（三）靈活性原則
目前，社會服務多以項目化的方式來運作，一個項目的完成意味著服務的終止。這種方式對服務需求單一的群體來說效果較好，但是對殘疾人就業服務來說，由于致殘原因、殘疾類別的不同使得具有就業能力的殘疾人在服務需求方面表現出多樣性，這就需要殘疾人就業服務不能完全以項目化的方式來運作，應采取靈活服務的方式，需要考慮到：1.購買服務的監督問題。靈活性原則要求殘疾人就業服務的購買涉及多個主體、多個項目，這為購買服務的監督提出了挑戰。因此，需要在第三方評估組織介入的基礎上，采取客觀的方式對購買服務進行監督。2.標準化的問題。靈活性原則在豐富殘疾人服務項目的同時，也影響了服務的精準化。因此，要完善殘疾人就業服務的標準，這一標準不僅要針對項目（如殘疾人就業培訓項目、殘疾人就業心理咨詢項目）進行設置，而且要針對服務條件，如服務組織的硬件設施、人數安排、場所等。3.服務時間的安排問題。要針對就業服務的期限設置不同的服務項目，如工作安排項目可設置較短時間，技能提升項目可設置較長時間。
四、協同視角下推進殘疾人就業服務模式創新的對策
協同視角為殘疾人就業服務的開展提供了理念支持，可創新諸多服務模式，以此提高殘疾人的就業水平。殘聯、社會組織、殘疾人家庭、就業單位等殘疾人相關服務主體，可通過資源互補、介入等方式達到融合的效果，進而形成創新的服務模式。
殘疾人就業服務的有效開展需要發揮殘聯的核心地位，因此，殘聯需要做到：其一，完善殘疾人信息對接機制。需要完善殘疾人社會保障情況對接；殘疾人職業技術培訓和職業技能鑒定工作對接；殘疾人就業招聘工作對接；殘疾人相關信息平臺數據對接；殘疾人就業、培訓、創業等優惠政策對接等方面的工作，為殘疾人就業服務夯實政策基礎，加強殘疾人就業保障機制。其二，制定完善配套政策和標準體系。殘聯要聯合其他部門，加快推進與殘疾人權益保障、殘疾人就業緊密相關的殘疾人教育、殘疾人就業等立法工作。其三，完善殘疾人權益保障機制。加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助；建設統一的維權熱線，建立殘聯系統網上工作平臺；切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求；廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。以此為基礎，各主體可根據殘疾人對就業的需求形成不同的組合模式：
（一）社會組織與殘聯部門的整合
對殘疾人就業來說，殘聯的服務涉及職業信息、職業培訓、職業安排等方面內容，囊括了殘疾人就業服務的大部分內容，這使得社會組織介入殘疾人就業服務的空間較小。提高殘疾人的就業服務水平，需要社會組織介入相關服務的“額外領域”。如在就業培訓方面，殘聯提供的就業培訓多集中于基礎能力的提升（如計算機、會計、盲人按摩等），較少根據企業具體情況設置針對性的職業培訓。在這種情況下，可以發揮社會組織靈活性的優勢，通過購買殘聯組織服務的方式，根據企業的需求，集中安排上崗培訓，增加殘疾人工作安置的可能性。社會組織需要做好企業、殘聯、殘疾人之間溝通工作，把殘疾人的利益放在首要位置。
（二）殘疾人家庭與社會組織的整合
筆者調查發現，殘疾人就業難的重要原因還在于家庭成員的阻礙，部分殘疾人親屬考慮到風險、社會歧視的因素，寧愿殘疾人無業在家，也不愿意殘疾人走向工作崗位。社會組織需要與殘疾人家庭建立融合關系，通過宣傳、疏導、合作等方式，使得殘疾人家庭成員放開對殘疾人的就業限制。如社會組織可上門為殘疾人家庭服務，對部分家庭成員進行疏導，消除其對殘疾人就業的抵觸情緒，引導殘疾人走向工作崗位。
（三）企業與殘疾人服務相關部門的整合
陽光明媚的9月，宜昌市又有一批殘疾人高高興興地走上工作崗位，他們中有聾啞人，也有拄著拐杖的肢殘人；秋高氣爽的10月，宜昌市殘聯分別召開市殘疾人自主創業代表及超比例安排殘疾人的企業代表座談會；10月底，中國殘聯“兩個體系”檢查評估組實地考察殘疾人生產線……這些，僅僅是宜昌市殘疾人就業服務工作的幾個片段。
“培訓――就業”一體化思路、“培訓――就業”一站式服務，近年來已成為宜昌市殘疾人就業服務中心（下簡稱“中心”）穩步推進殘疾人就業進而穩定就業的新路子、新辦法。
殘疾人職業技能培訓是實現殘疾人就業的重要手段。宜昌市殘疾人就業服務中心一直圍繞提高殘疾人生存技能，針對殘疾人的生理特點和就業要求展開培訓，已先后開辦了盲人按摩、服裝、電腦、電工、電焊等多項技術培訓項目30多期。2008年，針對手機普及而售后服務欠缺的市場形勢，開辟出適合殘疾人就業的手機維修項目；2009年，針對金融危機而引起的大批農民工返鄉，開辟出SYB創業培訓項目；2010年，開始探索定向就業與定向培訓一體化服務殘疾人工作思路，先后與金寶樂器、萬達商業管理有限公司等企業簽訂定向就業協議；2011年，中心開始與大型工業企業、中國民營企業500強之一的稻花香集團進行接觸和洽談殘疾人就業事宜，得到了稻花香集團的大力支持，并與稻花香旗下錦包裝有限責任公司達成了開發殘疾人“定向”崗位培訓和就業合作意向，公司承諾將為殘疾人提供100個工作崗位，中心則負責組織殘疾人的培訓上崗，為雇傭雙方的雙向選擇提供服務平臺。
盲人就業一直是殘疾人就業的瓶頸。中心從1999年以來，始終將盲人按摩培訓作為全市殘疾人就業的品牌項目來抓，盲人按摩班從最初每年一期學員10人，發展到現在每年兩期，每期學員25人以上，至今已開辦26期。教學場所由一間租用房，到現在理論教學和實習操作場所都有了寬大校舍，并按 “專家學者+教師+成功人士”模式建立了師資庫，為專業化、特色化培訓工作提供了保障，也為盲人從培訓到實現就業提供了保證。如按摩班聘請了盲協主席顏昌玉為老師，他是高級按摩師，教出的學生遍布宜昌市各縣、市、區，他自己也有4個按摩店，最大的布耐德養生會所旗艦店經營面積2000多平方米，安排了80多名盲人。就業中心以布耐德盲人按摩中心為軸心，向其他各大按摩店輻射，將培訓后的盲人學員全部安置就業，有的實現自己創業。目前，經培訓已取得初級盲人按摩師職業資格的有478名，培訓的學員已自己開辦盲人按摩店（點）近百個。近兩年，中心在原有保健按摩基礎上，開始向醫療按摩行業延伸，已組織9名有一定實際工作經驗的盲人，參加全國組織的盲人醫療按摩培訓和考試，為盲人由保健按摩到更高層次的醫療按摩探索提升的路子，拓寬了盲人的就業渠道。
多年的摸索，使中心感受到了殘疾人“定向”就業發展的有效性、可持續性及穩定性，更體會到，唯有讓殘疾人掌握適應工作崗位的相應技能，才會使他們真正實現就業，并進而實現相對穩定就業。
針對近年來整個國家就業形勢嚴峻、勞動力供大于求的總體形勢，以及殘疾人就業規模有限、層次較低、穩定性差等特點，中心認識到，只有與企業共謀發展，共同開發適合殘疾人的崗位，經過培訓并送上崗位才是未來殘疾人就業的穩定模式。從2010年起，中心轉變思路，立足企業發展，以服務殘疾人、服務企業發展的創新精神來開發殘疾人崗位，先后和萬達、沃爾瑪、中百倉儲、金寶樂器等14家宜昌知名企業建立了 “企業進校園殘疾人定向企業培訓”合作項目，共同開發適合殘疾人就業的培訓項目和工作崗位。有的放矢的專項培訓，一方面幫助企業招聘到適合其需要的殘疾人，另一方面促進殘疾人在艱難的就業路上進入快車道。
在全市第二十個“全國助殘日”活動期間，中心首次和宜昌金寶樂器制造有限公司簽署了“殘疾人訂單式培訓協議”，開發音源車間殘疾人生產線，一批殘疾人在生產線上與健全人一道體面地工作；今年9月，中心再次為宜昌錦包裝有限責任公司承辦了100多人的“培訓――就業”一站式培訓項目，根據企業需求制定培訓課程，針對現階段殘疾人就業現狀進行了3個方面的培訓。一是請國家二級“職業心理指導師”進行崗前心理輔導，幫助他們正確認識自我，努力適應社會，提升對就業的信心。二是講授“勞動保障法”、“殘疾人就業條例”等法律法規，讓他們學會用法律保護自己；安排企業到校講授“企業規章制度”、“崗位安全”等企業規范，以進行愛崗敬業及安全知識的教育。三是進行崗位操作技能培訓，以“師傅帶徒弟”的方式在企業進行為期一周的一對一崗位操作技能培訓，結業后，進行雙向選擇實現就業。
目前，宜昌市殘疾人就業培訓項目已達13項之多，在培訓形式上采取集中辦班和委托其他社會辦學力量代培等多種形式，由市殘聯承擔所有培訓費用和殘疾人的生活費用，對殘疾人進行免費培訓。而為企業開展殘疾人的訂單、定向、定崗校企聯辦的培訓，已漸成為近年來全市殘疾人從培訓走上就業的快速孵化通道。
（作者單位：宜昌市殘疾人就業服務中心）
__縣地處__市東南部，與黔南州、黔東南州、銅仁地區接壤，屬四地州市結合部，是典型的山區農業縣。全縣轄九鎮一鄉，61個行政村，8個社區居委會，總人口28萬。全縣共有各類殘疾人23142人,殘疾人占人口總數的8.2%。近年來, 我縣以科學發展觀統領殘疾人事業發展全局，把殘疾人工作納入構建和諧社會、全面建設小康社會重要內容，在政府主導、社會參與和殘聯的組織協調下，全面開展殘疾人康復、教育、就業、扶貧、無障礙建設、法制維權和文體生活等工作，為廣大殘疾人提供切實有效的服務，使殘疾人得到實實在在的利益，有力促進了全縣殘疾人事業持續穩定發展。
一、制定保障政策，建立考核機制，確保工作落實
我縣把殘疾人事業納入社會經濟發展大局，與社會其它事業同部署、同安排。針對全縣農村殘疾人所占比重較大的實際，縣人民政府相繼出臺《__縣殘疾人優惠政策實施細則》、《__縣殘疾人就業保障金征收管理辦法》、《__縣殘疾人扶貧開發實施計劃（20__—20__）》等文件。各鄉鎮結合實際制定扶助殘疾人的措施和辦法，對殘疾人康復、教育、就業、脫貧、維權、社會福利等方面給予保障，為殘疾人脫貧致富創造良好的社會環境和平等參與社會生活的機會。
近年來，我縣殘疾人工作形成以政府為主導，各級各部門齊抓共管的工作格局，殘疾人事業列為工作績效內容之一，已納入部門百分制目標管理考核。如今，全縣殘疾人工作形成了比、學、趕、幫的良好氛圍，增強了活力，促進了基層殘疾人工作平衡發展，實實在在體現了“殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍”。
二、以人為本，重在服務，努力促進殘疾人“平等、參與、共享”
隨著經濟和社會的發展，我縣加大殘疾人社會保障工作力度，出臺了一系列政策和措施，逐步完善殘疾人的權益保障體系，殘疾人事業在康復、就業、教育、扶貧等工作領域都取得了可喜的成果。
1、 社會保障工作穩步推進
一是對已安置就業的殘疾職工建立基本社會保險制度，辦理了養老、醫療及失業等保險，工商部門對個體開業的殘疾人辦理社會保險。二是建立最低生活保障制度，對符合低保條件的殘疾人家庭進行救助，實行“應保盡保”，全縣有2100名殘疾人納入了城鎮和農村低保。三是建立農村合作醫療、城鎮醫療保險制度，對貧困殘疾人個人繳納的投保資金由縣殘聯“埋單”，20__年資助了1400名農村貧困殘疾人參加合作醫療，殘疾人參加新型農村合作醫療保險率達到95.6%。四是鞏固和完善農村五保供養制度。對農村殘疾人符合“五保”條件的實行了供養救助。通過完善相關社會保障政策，使殘疾人老有所養，病有所醫。
2、切實加強無障礙建設，營造和諧友愛的人文環境。
近年來，__縣把無障礙設施建設納入精神文明建設的重要內容，切實加強組織領導，成立由縣長宋曉路任組長，建設局、城管局、殘聯、民政局等22個單位主要負責人為成員的創建全國無障礙建設縣城工作領導小組，制定了《__縣創建無障礙建設縣城工作實施方案》，明確了工作目標、工作措施和職責任務。在實施過程中，嚴格貫徹《城市道路和建筑物設計規范》的要求，對縣城規劃內新建、改建和擴建的公共建筑、街道、公園、居住小區、車站等建設工程配套建設無障礙設施。對縣城已建的街道和建筑的無障礙設施進行檢查和統計，對未建無障礙設施和不符合無障礙設施技術規范的工程，制定無障礙設施改造計劃，各相關部門、單位按各自職責有步驟地負責實施改造。目前，縣城中華路、烏江路、香港路新鋪設了盲道，在大型賓館等活動場所設有電梯和扶手，新建、改建和擴建的公共建筑嚴格按照無障礙要求進行改造，積極為殘疾人出行和參與社會創造便利條件。
3、促進殘疾人
勞動就業，保障殘疾人平等就業權近年來，我縣深入宣傳貫徹《殘疾人就業條例》等政策法規，縣人民政府制定出臺《貫徹實施〈貴州省分散按比例安排殘疾人就業辦法〉的通知》。規定本縣區域內的國家機關、團體、企事業單位（含外商、港澳臺商投資的私營企業）和其他經濟組織，按不低于本單位在職職工人數1.5%的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。對安排殘疾人就業達不到規定比例的或按比例安排殘疾人就業不足一人的單位，按年度交納殘疾人就業保障金。縣國稅局、地稅局和殘聯制定殘疾人個體經營和經濟實體在稅收政策上實行優免扶持的辦法，對持有工商部門核發營業執照的殘疾工商戶，憑《殘疾人證》和《貴州省殘疾人個體開業證》和本人申請，在納稅上給予減免扶持，鼓勵和支持社會興辦經濟實體安置殘疾人就業。廣泛采取多形式、多渠道保障殘疾人就業權利，扶持殘疾人集中就業，集體從業，扶助農村貧困殘疾人有利于直接解決溫飽的種植業、養殖業、手工業和家庭副業。
經過各級各部門的共同努力，共舉辦各類實用技術培訓班62期，培訓城鄉殘疾人達2845人次，全縣分散按比例安排殘疾人就業122人，扶持14470名農村殘疾人從事生產勞動。切實加強對殘疾人就業保障金征收管理工作，20__年縣人民政府制定出臺《殘疾人就業保障金征收管理辦法》，殘疾人就業保障金屬政府性基金，已納入預算內管理。在征收過程中，行政事業單位殘保金納入財政預算，按年度繳納，企業單位委托地稅部門收繳，并按時足額繳入國庫，收繳數額逐年提高，已累計收繳殘保金達217萬元。加強殘保金的審批和管理，在使用時，由縣殘聯擬定保障金使用計劃，報縣政府分管領導批準后，財政局按預算內資金支出審批程序審批后撥款，專項用于殘疾人勞動就業工作，同時接受審計、財政部門的檢查和監督。
4、實施扶貧解困工程，保障殘疾人的生存權
縣人民政府把殘疾人脫貧解困工作納入政府扶貧大盤子同步實施，成立了扶貧工作領導小組，制定了《__縣殘疾人扶貧開發實施計劃》，明確了扶貧工作職責、措施和目標任務，縣、鄉鎮建立了殘疾人服務社和殘疾人服務分社，按照“講求實效，打好基礎，扶持到戶到人”的方針，切實開展專項扶貧工作。一是大力實施康復扶貧，最大程度改善殘疾人勞動能力狀況，為脫貧致富創造有利條件。二是把扶貧工作與“四在農家”活動相結合，實行單位幫村，黨員干部幫帶的扶助形式，在政策、技術、資金、生產物資和項目上給予傾斜和扶助。三是堅持扶貧工作與科技培訓相結合，與有關部門密切合作，深入基層舉辦殘疾人電腦、縫紉、苦丁茶栽培、烤煙種植、蔬菜、果樹栽培、中藥材種植及加工技術、家禽飼養與防疫技術等培訓，贈送農村實用技術書籍，使殘疾人增強脫貧致富的技能和本領。四是積極爭取扶貧項目，建立和扶持黔龍中藥材半成品加工廠、構皮灘宇海飼料公司、滿溪村殘疾人果樹種植等一批助殘扶貧基地，輻射帶動殘疾人脫貧致富。五是重點扶持農村貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的種植業、養殖業、手工業等。全縣累計扶持貧困殘疾人5300多人次，共計投入資金600多萬元，使近5000名殘疾人擺脫貧困。
5、關心殘疾人疾苦，保障殘疾人康復權利
縣人民政府制定出臺《__縣殘疾人康復工作意見》，提出到2015年，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。目前殘疾人社區康復工作納入城鄉基層衛生服務網絡，按照“低投入、廣覆蓋”的原則，根據殘疾人不同的康復需求，提供康復醫療、訓練指導、心理疏導、知識普及、殘疾人親友培訓、簡易訓練器具制作和輔助器具供應服務、咨詢轉介等多種康復服務。至今全縣已有8026名殘疾人得到了不同程度的康復服務和治療。
6、大力發展特殊教育，保障殘疾人受教育權
抓好特殊教育工作。堅持普及與提高相結合，充分利用我縣各中小學和幼兒園的辦學條件，以隨班就讀形式開展義務教育。積極開展學前教育，對學齡前期殘疾兒童，早發現、早訓練，采取補償措施與功能訓練相結合，課堂教育與課外個別輔導相結合進行特殊教育。對適齡盲、聾啞、智力殘疾兒童少年采取入特教班學習、隨班就讀和輸送入盲聾啞學校就讀等形式接受教育。近年來，組織實施《長江新里程計劃》盲童入學、國家中西部地區“扶殘助學·春雨行動”及“五個一”康復工程捐資助學項目，救助貧困殘疾兒童少年入學。至今，全縣155名盲童、聾啞兒童、智殘兒童進入普通小學隨班就讀，入學率達87.08%。
7、實施農村殘疾人危房改造，保障殘疾人的居住權
高度重視農村貧困殘疾人危房改造工作，農村貧困殘疾人危房改造已納入縣政府為民辦實事內容之一。為保質保量完成危改工作任務，縣政府與各鄉鎮簽訂責任狀,把殘疾人危房改造納入考核工作內容。各鄉鎮人民政府、村委會抽派干部到戶蹲點督促和指導,廣泛動員社會力量積極參與，采取包戶、捐款捐物、投工投勞等形式，幫助貧困殘疾人建房。至目前,已完成農村貧困殘疾人危房改造168戶。
8、維護殘疾人合法權益，
保障殘疾人法律平等權利殘疾人維權意識明顯增強。建立__縣殘疾人法律援助工作站，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務和法律援助。20__年，__縣司法局指定縣法律援助中心為殘疾人提供維權服務，并公布維權熱線電話，十個鄉鎮建立殘疾人法律援助服務所，為殘疾人開展法律宣傳咨詢，解答法律問題，法律文書，幫助殘疾人打官司。對貧困殘疾人涉法訴訟實行減收、緩收、免收費，對生活困難、無力支付法律服務費的殘疾人減免法律服務費用。近年來已舉辦法律知識講座和普法教育活動12期，街頭法律宣傳活動8次，接受法律服務的殘疾人達2800多人次。
9、開展文體娛樂活動，保障殘疾人平等參與社會生活的權利
努力促進殘疾人平等參與社會生活，鼓勵和支持殘疾人參加喜聞樂見、健康有益的群眾性文化體育活動，豐富殘疾人文體生活。20__年2月，成功舉辦了首屆殘疾人運動會，組團參加了__市首屆殘運會和特奧運動會，在田徑、舉重、游泳等項目比賽中，取得了2金4銀2銅的優異成績。發現和挖掘特殊藝術人才，推薦人才參加文藝匯演和殘疾人技能比賽，均取得好成績。
三、存在的問題
一是社會環境還需進一步改善，宣傳貫徹《殘疾人保障法》深度不夠，還未做到家喻戶曉，婦孺皆知。
二是殘疾人就業矛盾突出。按比例安置殘疾人就業推行難度大，少數單位對收繳殘保金拖欠推諉，拒不繳納。
三是殘疾人普遍缺乏勞動技能，培訓力度還應加大。一些殘疾人開辦的企業缺乏競爭力和必要的流動資金，難以維持生計，造成生活等方面存在困難。
四是殘疾人社會保障手段仍需完善，貧困殘疾人申請低保、就業、醫療救助的呼聲較突出。
五是殘疾人事業經費投入不足。殘疾人康復經費不落實，一定程度上影響了“十一五”期間康復任務的完成。
四、工作建議
為加快推進我市殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，根據上級有關文件精神，結合我市實際，制定如下實施意見：
一、重要意義、指導原則和目標任務
（一）重要意義。我市現有2.6萬殘疾人，直接影響8萬多家庭人口。推進殘疾人“兩個體系”建設，是貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展的必然要求，也是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。各級各有關部門要切實把殘疾人“兩個體系”建設作為保障和改善民生的重點工作，納入經濟和社會發展全局，加大投入，加快推進，努力縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距。
（二）指導原則。堅持政府主導、部門負責、社會參與，共同推動殘疾人“兩個體系”建設；堅持將殘疾人“兩個體系”納入全市社會保障和公共服務體系總體規劃，并予以優先發展；堅持普惠制度和特惠制度相結合，構建與經濟社會發展水平相適應的殘疾人社會保障和服務體系，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續；堅持資源共享，充分依靠現有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務。
（三）任務目標。到年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善，殘疾人事業發展步入市前列。到年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。
二、加強殘疾人社會保障制度建設
將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，逐步建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
（一）建立完善殘疾人社會救助制度。
1、加大貧困殘疾人生活救助力度。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍；逐步建立按殘疾等級實施分類救助的生活補貼制度；對享受最低生活保障待遇的重度殘疾人每人每月給予不低于60元的生活補貼；對低保對象中的一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員給予適當照顧。逐步實現全市低保邊緣重度殘疾人生活補貼政策，對家庭年人均收入在低保標準100%—150%或年齡在60周歲以上（含60周歲）無固定收入的重度殘疾、一戶多殘等殘疾人，按照每人每月不低于50元的標準發放困難補助金。對城鄉流浪乞討生活無著落的殘疾人，給予及時救助和妥善安置。
2、堅持“救小、救早”原則，對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復，在定點機構接受康復訓練達不到入學條件的，救助年齡可放寬到9周歲。
3、大病救助、醫療救助要優先照顧符合條件的殘疾人，對貧困殘疾人大病住院費用經醫療保險報銷后，在政策范圍內自付部分救助比例原則上不低于50%。
4、著力解決貧困殘疾人住房保障問題。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城鄉住房保障和救助體系。將農村貧困殘疾人“安居工程”納入全市農村住房建設與危房改造統一規劃和實施，對符合條件的殘疾人家庭予以優先安排，對符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，在同等條件下優先給予廉租住房保障。
（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。
1、用人單位要按規定為城鎮殘疾職工辦理基本社會養老、醫療、工傷、失業、生育保險。城鎮殘疾職工按規定享受生活護理費、傷殘津貼等各項特惠待遇。支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。
2、落實重度殘疾人、貧困殘疾人參加新型農村（城鎮）社會養老保險、基本醫療保險個人繳費部分的政府補貼。重度殘疾人和納入低保范圍的殘疾人的個人繳費部分按照最低繳費標準，由市財政全額承擔。
3、提高殘疾人醫療補助標準。適時降低殘疾人城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療住院自付標準，提高殘疾人醫保報銷最高限額。部分肢體殘疾人（三癱一截）醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保障支付范圍。對殘疾人康復醫療項目在城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療報銷基礎上，個人自付部分，屬于低保家庭的給予100%補貼，屬于低保邊緣家庭的給予60%補貼。
4、按規定將白內障復明手術、精神病治療、畸殘矯治手術，以及以治療性康復為目的的運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等醫療康復項目納入城鄉基本醫療保險保障范圍，逐步增加工傷保險職業康復項目。
5、重度殘疾人提出申請，可以比正常人提前5年領取養老保險金。
（三）提高殘疾人社會福利水平。
1、對向精神、智力和其他重度殘疾人提供集中托養、日間照料和居家安養服務的機構，由政府給予經費補貼，并納入財政預算，隨經濟發展適時調整補貼標準和補貼范圍，逐步建立完善殘疾人托養護理補貼制度。
2、對殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環境無障礙建設和改造給予政府補貼，對享受低保的重度殘疾人逐步實現免費適配。
3、為有機動輪椅車的下肢殘疾人發放燃油補貼。
三、加強殘疾人服務體系建設
加強殘疾人服務體系規劃和制度建設，有效整合各類資源，動員社會力量參與，按照專業化、職業化要求，統籌發展殘疾人康復、教育、就業、扶貧、文化體育、托養、維權、無障礙等專項服務，大幅度增加殘疾人基本公共服務供給，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。
（一）建立健全殘疾人康復網絡，實現人人享有康復服務。
1、加強市、鎮（街）、村（社區）三級殘疾人康復服務網絡建設。年建成市殘疾人康復中心，開展殘疾兒童康復、肢體（工傷人員）康復、假肢裝配、輔助器具供應、社區康復指導等工作。加強綜合醫院、精神專科醫院康復醫學科室建設。加強鎮（街）和社區康復站（室）建設，扶持一批基層康復站（室）成為基礎康復工作示范點，建立康復定點機構認證制度，提高康復服務機構的專業化和規范化水平。鼓勵支持社會力量興辦專業化殘疾人康復服務機構。將符合條件的殘疾人康復機構納入城鄉醫保定點機構和工傷康復定點機構。積極開展康復進社區、進家庭活動。在全市形成機構專業康復、社區康復、家庭康復相互支撐、覆蓋面廣、轉介通暢的康復服務網絡。
2、實施“康復人才培養工程”。將殘疾人專業康復機構從業人員及特殊教育學校康復教師納入國民教育和職業培訓計劃，將殘疾人康復服務技術納入衛生系統相關培訓內容，選聘具有一定專業基礎的優秀大學生，強化訓練后充實到社區和專業康復機構。采取“請進來”和“送出去”相結合的形式，通過邀請外地專家舉辦培訓班和選拔優秀人才外出學習等方式加強對康復人才培養。根據國家有關規定，組織實施專業醫療康復、教育康復人才職稱評審和崗位聘用工作，穩定殘疾人康復人才隊伍。
3、建立殘疾預防體系。建立綜合性、社會化預防和控制網絡，加快建立殘疾預防聯席會議制度和早期干預工作機制，加強信息收集、監測和研究。醫療保健機構要嚴格執行《母嬰保健法》及其實施辦法，及時向轄區衛生行政部門報告新生兒出生缺陷情況。由衛生部門牽頭制定“殘疾預防行動計劃”，針對危害面廣、可預防的致殘因素，強化出生缺陷三級預防措施，免費實施婚前醫學檢查，免費為殘疾人家庭孕產婦產前篩查和新生兒疾病篩查，逐步免費實施全部新生兒疾病（苯丙酮尿癥、甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質增生癥和葡萄糖—6—磷酸脫氫酶缺乏癥、聽力、腦癱篩查）篩查和陽性病例干預；加強安全生產、勞動保護、環境保護、交通安全、工傷預防和防災減災工作，提高應急處理和醫療急救能力，控制殘疾的發生；重視重點人群的心理健康教育和心理干預。加大殘疾預防知識的普及力度，到年殘疾人康復知識知曉率達到100％。
（二）完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。
1、貫徹落實《殘疾人教育條例》、《省義務教育條例》，實施殘疾學生學前至高中階段全免費教育，全市適齡殘疾兒童入學率達到95%以上。對接受各階段教育、具有本市戶籍的殘疾學生，以及享受低保待遇殘疾人家庭的學生按照《市殘疾人優惠扶持辦法》規定給予生活補貼。對考入大中專院校的殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女按照《市殘疾人大中專學生和貧困殘疾人家庭大中專學生學費補助辦法》規定給予學費補助。
2、完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。義務教育學校依法保障具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀。對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年采取以社區教育、送教上門等多種形式實施義務教育。職業教育學校要為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。鼓勵教師從事特殊教育工作，保障各類特教學校和康復教育機構的教師與普通學校教師享有同等待遇，并在專業技術資格評定、晉級等方面予以優先考慮。加快發展殘疾兒童學前教育，依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。
3、將殘疾人職業培訓納入政府職業培訓計劃，鼓勵各類機構，開展多層次的殘疾人職業教育培訓，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓補貼，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。
（三）建立規范化的殘疾人就業服務體系，促進殘疾人穩定就業。
1、全面貫徹《殘疾人就業條例》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策措施。政府招錄公務員時不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。政府開發的公益性崗位要優先安置符合條件的殘疾人。用人單位應當依法按比例安排殘疾人就業，并為其提供適當的工種、崗位；對超比例安置殘疾人就業的單位按規定給予獎勵。依法做好殘疾人就業保障金地稅代收和財政代扣工作，嚴格按照相關規定，用足用好殘疾人就業保障金，提高使用效益。對集中安排殘疾人就業的單位，依法落實資金、場地、稅收等方面的優惠規定。扶持各類殘疾人就業扶貧基地、職業培訓機構為殘疾人提供職業技能培訓和創業培訓，吸納更多殘疾人就業。
2、加強殘疾人就業服務機構建設。要將殘疾人就業服務機構納入公共就業服務體系統籌管理。公共就業服務機構要設立殘疾人就業服務專門窗口和服務項目，并將殘疾人就業信息納入全市人力資源市場信息網絡，人社、教育、殘聯等部門要免費為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務和就業援助。開展盲人按摩管理指導和服務工作，規范盲人按摩場所和盲人保健按摩機構的審批和監督。引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔就業。
（四）加強農村殘疾人扶貧服務，加快殘疾人脫貧致富步伐。
將農村貧困殘疾人作為扶貧開發重點對象予以扶持，農村金融機構要向殘疾人提供方便可及的金融服務，農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等要加大對殘疾人的幫扶力度。制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施，探索“公司+農戶”等產業化扶貧模式，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提前、產中、產后配套服務。大力實施“殘疾人就業創業扶貧工程”，加強殘疾人就業培訓扶貧基地建設，切實發揮基地示范、培訓、就業、輻射帶動功能，增強殘疾人就業創業和脫貧致富能力。對自主擇業、自主創業的殘疾人，可給予一定的開業補助，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策的有效銜接。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和培訓項目，要將殘疾人優先納入培訓范圍。
（五）發展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。
1．豐富殘疾人精神文化生活。各級政府和文化部門要鼓勵、組織、扶持殘疾人開展群眾性文化、藝術、娛樂活動。各藝術團體、文化館要及時創編排演反映殘疾人自強不息和社會扶殘助殘的文藝節目，定期舉辦全市殘疾人藝術匯演和書法、攝影等藝術比賽，繁榮殘疾人藝術創作。圖書館、博物館、體育場館、文化館及鎮（街）綜合文化站、社區文化中心等公共文化體育設施向殘疾人免費開放并提供便利服務；圖書館要設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，定期增配、及時更新適合殘疾人閱讀的讀物；加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發展殘疾人勵志文化產業，教育引導廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立。
2．加快殘疾人文化體育事業發展。加強殘疾人文化體育設施建設。教育部門要把培養殘疾學生的文藝體育技能作為各類學校的重要教學內容，增強體質，康復身心。各級體校要創造條件組織殘疾學生開展適合其特點的體育活動。文化、體育部門要鼓勵支持和積極組織殘疾人參加國內、國際文化體育比賽和交流，對獲得優異成績的殘疾人藝術人才、運動員及其教練員給予表彰和獎勵。財政部門要安排殘疾人體育訓練、參賽和獎勵經費。要建立殘疾人文化人才和優秀運動員培養、選拔、輸送、激勵機制，妥善解決其就學、就業和社會保險等問題。
（六）健全殘疾人托養服務網絡，逐步滿足殘疾人托養服務需求。
1、建設市殘疾人托教中心，建立健全以市托教中心為骨干、鎮（街）和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料服務，開展生活技能訓練、職業康復、職業培訓與工療、農療、文化體育、心理疏導、安全保護等服務，組織從事簡單生產勞動以及相應的文化教育和休閑娛樂活動。
2、引導支持社會組織和個人興辦非營利性托養服務機構。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優惠待遇。落實政府補貼政策，制定實施殘疾人托養服務標準、入院甄別標準、機構管理辦法，逐步建立針對殘疾人托養服務機構、日間照料和居家安養社會組織的資助及服務質量監督制度。加快托養專門人才培養和隊伍建設。
（七）健全殘疾人維權服務體系，依法維護殘疾人合法權益。
1、積極開展殘疾人法律救助和工作。建立以各級司法行政部門、法律援助機構法律服務和法律援助為主導，有關部門、殘聯、社會力量法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立殘疾人法律救助工作站，設立殘疾人法律救助專項基金，加大對殘聯法律救助工作站的投入和殘疾人法律救助案件的補貼。各級法律援助和法律服務機構要將殘疾人列為重點救助對象，依法提供優先、優質、優惠的司法救助、法律援助等服務。各級司法機關和執法部門要加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。進一步完善殘疾人工作機制，暢通渠道，健全事項督查督辦與突發應急處置機制。將《殘疾人保障法》等法律法規納入普法規劃，不斷增強全社會維護殘疾人權益的意識。
2、加強城鄉無障礙建設、改造和管理。有計劃地對已有公共設施進行無障礙改造，實施殘疾人家庭無障礙改造工程。各級政府在新建、改建、擴建公共建筑、住宅建筑、城市道路、公園景區以及社區時，要嚴格按照無障礙設施設計規范和行業標準建造盲道、坡道等無障礙設施，公共停車區要設置殘疾人專用停車泊位，逐步推廣在公交車輛和站點配置無障礙設施。小城鎮、農村地區的無障礙建設和改造要納入新農村建設規劃。要嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，把好規劃審批關、設計審查關和竣工驗收關，凡不符合要求的不予核發建設工程規劃許可證，并責成修改，確保規劃、設計、施工、監理和驗收各個環節的規范操作，切實符合殘疾人的實際需求。有關職能部門要加強無障礙設施的管理和維護，嚴禁擅自占用無障礙設施或改變無障礙設施的用途。主要城市道路、建筑物和住宅小區無障礙設施改造達到“全國無障礙設施建設示范城”創建要求。推進信息和交流無障礙建設，有關部門要將信息交流無障礙納入信息化建設規劃，制定信息無障礙技術標準，推進互聯網和手機、電腦等信息無障礙實用技術和產品研發。政府政務信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。
四、建立完善殘疾人“兩個體系”建設體制機制
（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，有關部門負責人參加的市殘疾人“兩個體系”建設領導小組，研究決定殘疾人“兩個體系”建設重大事項。市政府殘工委成員單位要把殘疾人“兩個體系”建設納入職責范圍和目標管理。從年起，將無障礙建設、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區”創建內容，作為重要考核指標。
（二）建立穩定的經費保障機制。將殘疾人康復、危房改造、扶貧、綜合服務設施建設、公共服務設施和無障礙設施改造等納入政府為民辦實事的重大項目建設行動計劃，列入各級財政預算，給予重點扶持。殘疾人事業經費投入要隨著經濟發展和財政收入的增長逐步增加。福彩公益金和體彩公益金對殘疾人“兩個體系”建設要積極給予支持。市慈善總會每年安排一定資金實施扶殘助殘項目。通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務或政府補貼等方式，鼓勵社會力量發展各類殘疾人服務業。
