時(shí)間：2022-07-13 08:02:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行普法工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
由于工作競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了滿足社會(huì)的生產(chǎn)力，不得不提高工作效率，與此同時(shí)工作的步伐就加快了，為了不影響正常的秩序，這時(shí)就得提出一種計(jì)劃。下面是小編為大家整理的職工職業(yè)工作計(jì)劃安排2022，希望能幫助到大家!
職工職業(yè)工作計(jì)劃安排1一、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生
1、定期召開(kāi)由行長(zhǎng)及網(wǎng)點(diǎn)主管參加的內(nèi)控、制度、風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)議，提出業(yè)務(wù)處理中出現(xiàn)的問(wèn)題并解決，同時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要對(duì)一些各網(wǎng)點(diǎn)不規(guī)范的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一落實(shí)。
2、會(huì)計(jì)結(jié)算部負(fù)責(zé)著全行的本外幣會(huì)計(jì)、出納、資金清算、人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的管理;
組織落實(shí)相關(guān)制度、辦法及柜面業(yè)務(wù)核算和管理;負(fù)責(zé)人民幣結(jié)算中間業(yè)務(wù)的收入;負(fù)責(zé)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)參數(shù)表的統(tǒng)一管理;負(fù)責(zé)全行會(huì)計(jì)憑證的統(tǒng)一管理，包括領(lǐng)取、分發(fā)、保管與銷(xiāo)毀的管理;負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)專用印章的領(lǐng)取、分發(fā)、回收和銷(xiāo)毀工作;負(fù)責(zé)全轄現(xiàn)金、有價(jià)單證等貴重物品保管、調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)的管理。這些業(yè)務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求我們按照制度規(guī)定加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的控制。
3、加強(qiáng)對(duì)全行所有網(wǎng)點(diǎn)在制度執(zhí)行及業(yè)務(wù)操作中的監(jiān)督檢查工作，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出并督促對(duì)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，定期通報(bào)會(huì)計(jì)結(jié)算部的檢查結(jié)果并跟蹤落實(shí)，杜絕同樣問(wèn)題在網(wǎng)點(diǎn)的二次發(fā)生。
二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，提高工作質(zhì)量
1、繼續(xù)執(zhí)行柜員績(jī)效考核機(jī)制，績(jī)效考核對(duì)我行的臨柜人員產(chǎn)生了一定的積極作用。
2、對(duì)在我們檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除進(jìn)行通報(bào)處理外，我們將繼續(xù)執(zhí)行對(duì)臨柜人員的經(jīng)濟(jì)處罰手段，以及差錯(cuò)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與考試。
促使柜員重視業(yè)務(wù)差錯(cuò)的發(fā)生，努力減少差錯(cuò)。
3、有罰有獎(jiǎng)，按照全行臨柜人員的差錯(cuò)考核情況，對(duì)全年無(wú)差錯(cuò)及工作表現(xiàn)好的柜員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)柜員的工作積極性。
4、定期、準(zhǔn)確、及時(shí)地向市分行會(huì)計(jì)結(jié)算部上報(bào)各種會(huì)計(jì)結(jié)算報(bào)表。
三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高臨柜人員的業(yè)務(wù)處理能力
1、制定出培訓(xùn)計(jì)劃，我們準(zhǔn)備對(duì)我行股改上市后的會(huì)計(jì)制度、支付結(jié)算辦法、新會(huì)計(jì)科目以及綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)新版本等業(yè)務(wù)知識(shí)以及各種新興業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。
及時(shí)讓柜員吸收新的業(yè)務(wù)知識(shí)，幫助她們跟上我行的變革速度。
2、加強(qiáng)與其他各部門(mén)之間的聯(lián)系，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上做好互通有無(wú)，通過(guò)邀請(qǐng)其他各部門(mén)的業(yè)務(wù)人員為會(huì)計(jì)結(jié)算柜員講課，或講業(yè)務(wù)知識(shí)，或講自己的工作經(jīng)驗(yàn)，以加深相互之間的了解，從而相互學(xué)習(xí)，以提高柜員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地做好服務(wù)。
3、好市分行會(huì)計(jì)結(jié)算部下達(dá)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)結(jié)算工作，如版本升級(jí)、測(cè)試驗(yàn)證、帳戶管理、計(jì)劃任務(wù)等各項(xiàng)工作安排，并及時(shí)將業(yè)務(wù)信息向下轄網(wǎng)點(diǎn)傳達(dá)，以更好地完成市分行的工作任務(wù)。
4、加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)經(jīng)理的考核與考評(píng)工作，使?fàn)I業(yè)經(jīng)理能發(fā)揮潛力，履行好職責(zé)，提高我行的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。
職工職業(yè)工作計(jì)劃安排2一、以客戶為中心，做好結(jié)算服務(wù)工作
客戶是我們的生存之源，作為營(yíng)業(yè)部又是對(duì)外的窗口，服務(wù)的好壞直接影響到我行的信譽(yù)
1、我行一直提倡的“首問(wèn)責(zé)任制”、“滿時(shí)點(diǎn)服務(wù)”、“站立服務(wù)”、“三聲服務(wù)”我們將繼續(xù)執(zhí)行，并做到每個(gè)員工能耐心對(duì)待每個(gè)顧客，讓客戶滿意。
2、隨著金融業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，客戶對(duì)銀行的服務(wù)要求越來(lái)越高，不單單在臨柜服務(wù)中更體現(xiàn)在我行的服務(wù)品種上，除了繼續(xù)做好公用事業(yè)費(fèi)、稅款、財(cái)政性收費(fèi)、交通罰沒(méi)款、bsp航空等結(jié)算外，更要做好明年開(kāi)通的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)業(yè)務(wù)、開(kāi)放式基金收購(gòu)業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)等多種服務(wù)品種，提高我行的競(jìng)爭(zhēng)能力。
3、主動(dòng)加強(qiáng)與個(gè)人業(yè)務(wù)的聯(lián)系，參與個(gè)人業(yè)務(wù)、熟悉個(gè)人業(yè)務(wù)以更好為客戶服務(wù)。
雖然已經(jīng)上了綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但因?yàn)楦鞣N各樣的原因還沒(méi)有能做到真正的綜合，是我營(yíng)業(yè)部工作的一個(gè)欠缺。
4、以銀行為課堂，明年我們將舉辦的銀行結(jié)算辦法講座，增加人們的金融知識(shí)，讓客戶多了解銀行，貼近銀行從而融入到我行業(yè)務(wù)中。
5、繼續(xù)做好電話銀行、自助銀行和網(wǎng)上銀行的工作，并向優(yōu)質(zhì)客戶推廣使用網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。
二、強(qiáng)內(nèi)控制度管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，保證工作質(zhì)量
隨著近年來(lái)金融犯罪案件的增多，促使我們對(duì)操作的規(guī)范、制度的執(zhí)行有了更高的要求
1、督促科技部門(mén)對(duì)我營(yíng)業(yè)部的電腦接口盡快更換，然后嚴(yán)格按照綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的要求實(shí)行事權(quán)劃分，一崗一卡，一人一卡，增強(qiáng)制度執(zhí)行的鋼性，提高約束力。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化重要環(huán)節(jié)和重要崗位的內(nèi)控外防，著重加強(qiáng)帳戶管理(確保我行開(kāi)戶單位的質(zhì)量)和上門(mén)服務(wù)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)出納制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)出納制度的執(zhí)行與檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)印章和空白重要憑證的使用和保管。
4、重點(diǎn)推行支付密碼器的出售工作，保證銀企結(jié)算資金的安全，進(jìn)一步提高我行防范外來(lái)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的手段。
5、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，強(qiáng)化總會(huì)計(jì)日常檢查制度以及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，減少差錯(cuò)杜絕結(jié)算事故。
6、切實(shí)履行對(duì)分理處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查。
7、做好會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的定期考核工作。
三、以人為本提高員工的全面素質(zhì)
員工的素質(zhì)如何是銀行能否發(fā)展的根本，在目前人員流動(dòng)頻繁的情況下我營(yíng)業(yè)部急需要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍：
1、把好進(jìn)人用人關(guān)。
銀行業(yè)聽(tīng)著很美，其實(shí)充滿競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)，所以到我營(yíng)業(yè)部需要有一定的心理素質(zhì)和文化修養(yǎng)。在用人上以員工的能力且要能發(fā)揮員工潛能來(lái)確定適合的崗位，從而提高員工的積極性。
2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這也是明年最緊迫的，現(xiàn)已將培訓(xùn)計(jì)劃上報(bào)人事部門(mén)，準(zhǔn)備對(duì)出納制度、支付結(jié)算辦法、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)會(huì)計(jì)制度、新會(huì)計(jì)科目等基礎(chǔ)知識(shí)以及各種新興業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。
3、在人員緊張的情況下仍要加強(qiáng)崗位練兵，除了參加明年的技術(shù)比武更為了提高員工的業(yè)務(wù)水平。
4、勤做員工的思想工作，關(guān)心鼓勵(lì)員工，強(qiáng)化員工的心理素質(zhì)。
5、有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行崗位輪換，培養(yǎng)每一個(gè)員工從單一的操作向混合多能轉(zhuǎn)變。
職工職業(yè)工作計(jì)劃安排3一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的精神，以重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞金融改革、發(fā)展，深入開(kāi)展金融法制教育，為維護(hù)全轄金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的.法制環(huán)境。
二、目標(biāo)要求
(一)通過(guò)普法學(xué)習(xí)宣傳教育，培養(yǎng)廣大干部職工樹(shù)立權(quán)利義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代法制觀信念，法律意識(shí)與法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部、金融監(jiān)管部門(mén)和其他金融執(zhí)法部門(mén)工作人員依法監(jiān)管、依法行政意識(shí)和水平有較大提高，能熟練掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步實(shí)現(xiàn)金融管理由注重行政手段向注重法律的規(guī)范化、程序化轉(zhuǎn)變。
三、主要內(nèi)容
(一)深入學(xué)習(xí)《憲法》、《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《合同法》、《公司法》、《金融違法行為處罰辦法》、《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》、《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》以及今年新頒布的金融法律、法規(guī)和規(guī)章。其中，《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《行政處罰法》、《金融違法行為處罰辦法》以及今年新頒布的金融法律、法規(guī)和規(guī)章是普法學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。
(二)以《中國(guó)人民銀行干部法律知識(shí)讀本》、《中國(guó)人民銀行行政執(zhí)法指南》為基本教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)金融監(jiān)管法律制度、中國(guó)人民銀行依法行政等內(nèi)容。
四、組織實(shí)施
(一)明確職責(zé)分工。學(xué)教活動(dòng)由辦公室負(fù)責(zé)督促、檢查和指導(dǎo)，組織征訂有關(guān)普法教材。各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)金融規(guī)章的普及學(xué)習(xí)和宣傳教育。
(二)明確普法重點(diǎn)對(duì)象。今年普法的重點(diǎn)對(duì)象是各部門(mén)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門(mén)工作人員。要抓好重點(diǎn)對(duì)象金融法律知識(shí)的培訓(xùn)，結(jié)合人民銀行系統(tǒng)崗位任職資格培訓(xùn)，建立學(xué)法考核登記制度。
(三)充分發(fā)揮大眾傳媒作用。利用電視、報(bào)紙、廣播等向社會(huì)各界廣泛宣傳《中國(guó)人民銀行法》等有關(guān)金融法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的金融意識(shí)和金融法制意識(shí)。
(四)開(kāi)展“12?4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，利用多種形式向干部職工宣傳憲法及有關(guān)與職工工作、生活密切相關(guān)的基本法律制度，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí)。
(五)開(kāi)展金融法律知識(shí)培訓(xùn)，包括以會(huì)代訓(xùn)，提高監(jiān)管職能部門(mén)的依法監(jiān)管水平。
(六)開(kāi)辟金融法律宣傳專欄，分析和探討金融熱點(diǎn)法律問(wèn)題。
(七)完善行政處罰法律審核制度，組織開(kāi)展金融執(zhí)法監(jiān)督大檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
職工職業(yè)工作計(jì)劃安排4一、總體目標(biāo)
通過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汽車(chē)銷(xiāo)售巡展和發(fā)宣傳單活動(dòng)，一是擴(kuò)大汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)，從城區(qū)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備購(gòu)車(chē)能力的客戶，可以在家門(mén)口買(mǎi)到稱心滿意的汽車(chē)，從而增加公司經(jīng)濟(jì)效益。二是擴(kuò)大公司聲譽(yù)，不僅使城區(qū)客戶知道我們公司，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶知道我們公司，在擴(kuò)大公司聲譽(yù)的同時(shí)，提升公司經(jīng)濟(jì)效益。三切實(shí)提高自己與整個(gè)銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)的服務(wù)水平、服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)形象和體現(xiàn)服務(wù)價(jià)值，達(dá)到“服務(wù)好、質(zhì)量好、客戶滿意”的目標(biāo)，從而助推我們公司汽車(chē)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)平穩(wěn)較快發(fā)展，為公司創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益。
二、汽車(chē)銷(xiāo)售巡展
去鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)銷(xiāo)售巡展時(shí)間定為個(gè)月，即從月起至月止，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展一次汽車(chē)銷(xiāo)售巡展，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)銷(xiāo)售巡展時(shí)間為7-10天，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)銷(xiāo)售巡展時(shí)間為3-5天。積極與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)系，確保汽車(chē)銷(xiāo)售巡展順利進(jìn)行。在汽車(chē)銷(xiāo)售巡展中，掛橫幅、樹(shù)彩旗，營(yíng)造一定聲勢(shì)，吸引眾多客戶前來(lái)觀看、洽談、購(gòu)買(mǎi)，突出我們公司“方便、快捷、優(yōu)質(zhì)”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶對(duì)我們公司有更為直觀的認(rèn)識(shí)，真正把公司品牌駛?cè)霃V大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶的心中。
三、發(fā)宣傳單活動(dòng)
在去鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)銷(xiāo)售巡展中，要抓住一切場(chǎng)合和有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展發(fā)宣傳單活動(dòng)，把宣傳單發(fā)放給廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶，做到邊發(fā)放邊宣傳。在發(fā)宣傳單活動(dòng)中，著重提高客戶認(rèn)知度，擴(kuò)大我們公司的汽車(chē)消費(fèi)群體，增強(qiáng)公司品牌影響力。同時(shí)樹(shù)立優(yōu)良服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真細(xì)致為客戶做好全方位服務(wù)，積極向客戶講解汽車(chē)相關(guān)知識(shí)以及使用特點(diǎn)，使越來(lái)越多的客戶了解我們公司，愿意到我們公司購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，成為我們公司的合作伙伴。
四、樹(shù)立信心，排除萬(wàn)難，全面完成任務(wù)
當(dāng)前國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汽車(chē)銷(xiāo)售巡展和發(fā)宣傳單活動(dòng)肯定會(huì)遇到許多困難，我要樹(shù)立信心，堅(jiān)決執(zhí)行公司的各項(xiàng)工作決定與工作措施，想方設(shè)法，排除萬(wàn)難，爭(zhēng)取完成汽車(chē)銷(xiāo)售巡展和發(fā)宣傳單活動(dòng)任務(wù)，力爭(zhēng)取得優(yōu)異成績(jī)。
五、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，確保活動(dòng)順利
搞好汽車(chē)銷(xiāo)售巡展和發(fā)宣傳單活動(dòng)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)是根本。在實(shí)際工作中，我要牢固確立“以人為本”的管理理念，認(rèn)真聽(tīng)取大家的意見(jiàn)與建議，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作積極性，做到全體人員同呼吸，共命運(yùn)，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，認(rèn)真努力做好汽車(chē)銷(xiāo)售巡展和發(fā)宣傳單活動(dòng)。在活動(dòng)中，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范工作，強(qiáng)化措施，不出現(xiàn)以外事故，確保活動(dòng)順利開(kāi)展，圓滿完成，取得實(shí)際成效。
職工職業(yè)工作計(jì)劃安排5一、銷(xiāo)售工作策略、方針和重點(diǎn)
為確保銷(xiāo)售工作具有明確的行動(dòng)方向，保證銷(xiāo)售工作計(jì)劃的順利開(kāi)展和進(jìn)行，銷(xiāo)售部門(mén)特制定了相應(yīng)策略和方針，用以指導(dǎo)全年銷(xiāo)售工作的開(kāi)展。
1.銷(xiāo)售部門(mén)工作策略：
要事為先，步步為營(yíng);優(yōu)勢(shì)合作，機(jī)制推動(dòng)。
要事為先：分清問(wèn)題輕重緩急，首先解決目前銷(xiāo)售工作中最重要、最緊急的事情;
步步為營(yíng)：在解決重要問(wèn)題的同時(shí)，充分考慮到公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，在解決目前迫在眉睫的問(wèn)題同時(shí)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和安排，做到有計(jì)劃的層層推進(jìn)。
優(yōu)勢(shì)合作：充分發(fā)揮每個(gè)銷(xiāo)售人員的能力，利用每個(gè)銷(xiāo)售人員的能力優(yōu)勢(shì)為團(tuán)隊(duì)做貢獻(xiàn);
機(jī)制推動(dòng)：逐步建立解決問(wèn)題和日常工作的常態(tài)機(jī)制，通過(guò)機(jī)制推動(dòng)能力養(yǎng)成、管理改善和績(jī)效提高。
2.銷(xiāo)售部門(mén)工作方針：
以提高銷(xiāo)售人員綜合能力為基礎(chǔ)，逐漸形成銷(xiāo)售工作常態(tài)機(jī)制，并最終提高銷(xiāo)售人員和部門(mén)門(mén)的工作績(jī)效。
3.銷(xiāo)售部門(mén)工作重點(diǎn)：
1)規(guī)劃和實(shí)施銷(xiāo)售技能培訓(xùn)：強(qiáng)化銷(xiāo)售人員培訓(xùn)，并逐步形成銷(xiāo)售人員成長(zhǎng)機(jī)制。
2)強(qiáng)化銷(xiāo)售規(guī)劃和策略能力：注重銷(xiāo)售的策略性和銷(xiāo)售的針對(duì)性(每接待一個(gè)客戶都需要策略、。
3)規(guī)范日常銷(xiāo)售管理：強(qiáng)化銷(xiāo)售日常管理，幫助銷(xiāo)售人員進(jìn)行時(shí)間管理，提高員工銷(xiāo)售積極性和效率。
4)完善激勵(lì)與考核：制定銷(xiāo)售部門(mén)日常行為流程績(jī)效考核。
5)強(qiáng)化人才和隊(duì)伍建設(shè)：將團(tuán)隊(duì)分組，組長(zhǎng)固定化，垂直管理，并通過(guò)組長(zhǎng)的形式逐步發(fā)覺(jué)團(tuán)隊(duì)中的管理人才。
二、銷(xiāo)售部門(mén)工作計(jì)劃
1.建立一支熟悉業(yè)務(wù)而相對(duì)穩(wěn)定的銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)
一切銷(xiāo)售業(yè)績(jī)都起源于有一個(gè)好的銷(xiāo)售人員，建立一支具有凝聚力，合作精神的銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)是企業(yè)的根本呢，在明年的工作中建立一個(gè)和諧，具有殺傷力的團(tuán)隊(duì)作為一項(xiàng)主要的工作來(lái)抓。
2.完善銷(xiāo)售制度，建立一套明確的業(yè)務(wù)管理辦法。
完善銷(xiāo)售管理制度的目的是讓銷(xiāo)售人員在工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)工作有高度的責(zé)任心，提高銷(xiāo)售人員的主人翁意識(shí)。因此不能單憑業(yè)績(jī)來(lái)考核為尺度，應(yīng)該從以下幾方面：
(1)(出勤率、展廳5S點(diǎn)檢處罰率、客戶投訴率、工裝統(tǒng)一等。
(2)業(yè)務(wù)熟練程度和完成度，銷(xiāo)售出錯(cuò)率。業(yè)務(wù)熟練程度能反映銷(xiāo)售人員知識(shí)水平，以此為考核能促進(jìn)員工學(xué)習(xí)，創(chuàng)新，把銷(xiāo)售部門(mén)打造成一支學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊(duì)。
(3)工作態(tài)度，“態(tài)度決定一切”如果一個(gè)人能力越強(qiáng)，太對(duì)不正確，那么能力越強(qiáng)危險(xiǎn)就越大。有再大的能耐也不會(huì)對(duì)公司產(chǎn)生效益，相反會(huì)成為害群之馬。
(4)KPI指標(biāo)的完成度。例如留檔率，試乘試駕率，成交率等
3.培養(yǎng)銷(xiāo)售人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)問(wèn)題。
不斷自我提高的習(xí)慣
培養(yǎng)銷(xiāo)售人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)問(wèn)題目的`在于提高銷(xiāo)售人員綜合素質(zhì)，在工作中能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)問(wèn)題并能提出自己的看法和建議，業(yè)務(wù)能力提高到一個(gè)新的檔次
4.建立新的銷(xiāo)售模式與渠道。
把握好制定好保險(xiǎn)與裝潢的銷(xiāo)售模式，做好完善的計(jì)劃。同時(shí)開(kāi)拓新的銷(xiāo)售渠道，利用好公司現(xiàn)有資源做好店內(nèi)銷(xiāo)售與電話銷(xiāo)售、邀約銷(xiāo)售、車(chē)展銷(xiāo)售等之間的配合
5.專職專業(yè)，強(qiáng)化對(duì)拓展客戶資源的利用率。
（一）建立健全了“四五”普法工作體系
##市外經(jīng)貿(mào)局一直以來(lái)就十分重視普法工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了普法組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，形成了由局普法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，由政策法規(guī)處具體執(zhí)行，有各縣（市）區(qū)外經(jīng)貿(mào)局及有關(guān)企事業(yè)單位積極參與的##市外經(jīng)貿(mào)普法工作體系。
一是成立了由局機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的普法領(lǐng)導(dǎo)小組。“四五”普法期間，我局先后兩次對(duì)普法領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，組織、安排本市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的普法工作。這種隨著機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的更替而及時(shí)調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，隨著國(guó)家法制建設(shè)的不斷深入而不斷調(diào)整和明確領(lǐng)導(dǎo)小組職能的做法，最大限度地確保了領(lǐng)導(dǎo)小組職能的發(fā)揮，成為保障我局“四五”普法工作順利開(kāi)展的最關(guān)鍵因素。
二是成立了負(fù)責(zé)外經(jīng)貿(mào)法律工作，包括普法工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)。主要是在“四五”普法期間改革了外經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)的部門(mén)設(shè)置，在原調(diào)研處的基礎(chǔ)上設(shè)立了政策法規(guī)處，配備了專職法律工作人員，將開(kāi)展有關(guān)的法律培訓(xùn)和普法宣傳教育作為其重要職能之一，是我局開(kāi)展“四五”普法工作的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，在普法工作的順利開(kāi)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。
三是在全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)建立了“四五”普法網(wǎng)絡(luò)。主要是由各縣（市）區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、有關(guān)企事業(yè)單位指定一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“四五”普法工作，具體部署本部門(mén)、本單位的法律學(xué)習(xí)工作。
此外，為了彌補(bǔ)機(jī)關(guān)普法工作力量的不足，我們還注意加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，借助社會(huì)力量來(lái)提高機(jī)關(guān)普法工作的水平，主要是支持發(fā)展了包括浙江萬(wàn)里學(xué)院WTO研究中心、浙江導(dǎo)司律師事務(wù)所、##萬(wàn)成質(zhì)量認(rèn)證咨詢公司在內(nèi)的六家民間WTO咨詢機(jī)構(gòu)，以便對(duì)來(lái)自各方的WTO咨詢給予及時(shí)的答復(fù)。同時(shí)，我們還聘請(qǐng)了專職律師作為局機(jī)關(guān)的長(zhǎng)年法律顧問(wèn)，參與機(jī)關(guān)的普法和依法行政工作。這種普法專業(yè)支撐網(wǎng)絡(luò)的建立，既提高了外經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)普法工作的水平，也強(qiáng)化了外經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)宣傳、普及和服務(wù)功能。
（二）制定并實(shí)施了詳盡的“四五”普法規(guī)劃和年度計(jì)劃
一是強(qiáng)化了普法工作規(guī)劃的指導(dǎo)作用。2001年我局制定了《##市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)關(guān)于在外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》（甬外經(jīng)貿(mào)教發(fā)[2001]第155號(hào)），其中明確規(guī)定了“四五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、普法對(duì)象與內(nèi)容以及具體的普法實(shí)施方案等，成為指導(dǎo)我局“四五”普法工作的重要綱領(lǐng)性文件。除了制定比較宏觀的普法規(guī)劃外，我們還針對(duì)“四五”普法期間的一些重點(diǎn)工作做了具體安排，主要是在2001-2002年度為了做好WTO規(guī)則的學(xué)習(xí)和宣傳工作，我局在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下制定了《##市應(yīng)對(duì)WTO工作重點(diǎn)》，并在全市范圍內(nèi)組織實(shí)施了對(duì)WTO規(guī)則的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，很好地指導(dǎo)了我市相關(guān)工作的開(kāi)展。
二是做到了普法工作年初有計(jì)劃，年內(nèi)有檢查，年終有總結(jié)。為了完成普法規(guī)劃所規(guī)定的任務(wù)，我們根據(jù)每年的工作重點(diǎn)和熱點(diǎn)，制定有年度普法工作計(jì)劃，對(duì)“四五”普法規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)、合理的分解落實(shí)。對(duì)于每一任務(wù)的落實(shí)情況，我們均建立有比較完備的臺(tái)賬，這些臺(tái)賬成為我們?cè)谄辗甓葍?nèi)進(jìn)行不定期檢查的基礎(chǔ)。此外，每年年終我們還要對(duì)全年的普法工作進(jìn)行總結(jié)，既有助于明確工作中的得失，也有利于找到下一步普法工作的重點(diǎn)。
二、完善了機(jī)關(guān)普法的各種制度，確保“四五”普法工作有序推進(jìn)
一是建立了機(jī)關(guān)法律集中學(xué)習(xí)制度。首先是建立了局黨工委中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度，在“四五”普法期間，黨工委中心組堅(jiān)持定期開(kāi)展法律學(xué)習(xí)活動(dòng)，適時(shí)對(duì)國(guó)家的基本法律或有關(guān)“三外”政策法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論。其次是建立了機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)外經(jīng)貿(mào)專業(yè)法規(guī)制度，每年均邀請(qǐng)有關(guān)專家作專場(chǎng)法律講座，并對(duì)每位機(jī)關(guān)工作人員參加學(xué)習(xí)的情況進(jìn)行考核，以打分的形式列入年度機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)序列，有力地保障了法律學(xué)習(xí)的效果。
二是建立了政策法規(guī)宣講、推介制度。為了向外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)，我們充分發(fā)揮外資企業(yè)協(xié)會(huì)和外貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，面向全市涉外企業(yè)，有重點(diǎn)地開(kāi)展政策法規(guī)宣講，主要是與海關(guān)、商檢等部門(mén)聯(lián)合，采取集中宣講和到各縣（市）區(qū)巡回宣講的方式，使企業(yè)更好地把握了外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)的動(dòng)向，保障了外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。
三是建立了政策咨詢和答疑制度。為了及時(shí)解答社會(huì)各界在“三外”政策法規(guī)方面的疑問(wèn)，我們一方面在日常工作中對(duì)企業(yè)的政策法規(guī)咨詢予以及時(shí)答復(fù)。另一方面我們也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)就有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策進(jìn)行交流，比如我們?cè)?003年6月、10月舉行的兩次“三外”問(wèn)題網(wǎng)上集中答疑中，點(diǎn)擊率達(dá)到15萬(wàn)人次，收到了較好的效果。“”版權(quán)所有
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三、在不同層面開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動(dòng)，成效明顯
（一）在外經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)內(nèi)部，開(kāi)展了以提高工作人員綜合法律素質(zhì)為重點(diǎn)的普法活動(dòng)
為了提高機(jī)關(guān)工作人員的綜合法律素質(zhì)，我們根據(jù)每年的普法重點(diǎn)分層次地組織相關(guān)人員集中參加了各種政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
一是參加了市級(jí)機(jī)關(guān)的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先是完成了市普法辦布置的學(xué)習(xí)任務(wù)。主要是在每年按要求學(xué)習(xí)指定法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真完成##市“四五”普法公務(wù)員學(xué)法作業(yè)本，這已經(jīng)成為我局普法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。幾年來(lái)，從局領(lǐng)導(dǎo)到普通干部，普法作業(yè)的完成情況均達(dá)到了##市普法辦的要求。其次是參加了全市性的法律學(xué)習(xí)和考試。2002年至2003年，我局機(jī)關(guān)全體公務(wù)員共80余人，分四期參加了##市人事局組織的依法行政培訓(xùn)，對(duì)我國(guó)的行政法進(jìn)行了比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，并參加了結(jié)業(yè)考試，平均成績(jī)達(dá)到80分以上。2004年我局干部按照有關(guān)部門(mén)的要求，有重點(diǎn)地認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政許可法》、環(huán)保法律法規(guī)等，并于當(dāng)年4、5月份參加了省市兩級(jí)法制、人事部門(mén)組織的《行政許可法》考試，均取得了較好的成績(jī)。
二是組織了專題政策法規(guī)講座和自學(xué)。首先是由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)牽頭，結(jié)合“三外”工作實(shí)際，組織有關(guān)專家學(xué)者為機(jī)關(guān)全體工作人員、各縣（市）、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)，舉辦了十余次有關(guān)對(duì)外貿(mào)易、利用外資、貨代、反傾銷(xiāo)實(shí)務(wù)、行政許可、企業(yè)并購(gòu)等的專題法律講座，既加深了大家對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的理解深度，也提高了他們的政策操作水平。其次是針對(duì)我國(guó)法制建設(shè)和“三外”發(fā)展的重點(diǎn)，通過(guò)印發(fā)政策法規(guī)匯編等學(xué)習(xí)資料的方式，不定期地組織機(jī)關(guān)干部對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行自學(xué)。
三是有重點(diǎn)地做好了相關(guān)人員的普法工作。我們?cè)趯?duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)普遍培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還選拔了一批年紀(jì)輕、基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ耐荆懈叩仍盒：蛧?guó)（境）外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。主要是在2001年組織了一批外貿(mào)及招商骨干去新加坡南洋理工大學(xué)、上海外貿(mào)學(xué)院、##大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)了有關(guān)外經(jīng)貿(mào)知識(shí)和法律法規(guī)、國(guó)際慣例等，其專業(yè)知識(shí)和法律素養(yǎng)均得到了明顯提高。
（二）在全市范圍內(nèi)，開(kāi)展了以普及外經(jīng)貿(mào)法律知識(shí)為重點(diǎn)的普法活動(dòng)
一是積極應(yīng)對(duì)入世，開(kāi)展了全市性的WTO規(guī)則宣傳培訓(xùn)。2001年，我們?cè)趯?duì)全市涉外經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行WTO規(guī)則普及性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，又組織了五期由政府經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、骨干以及部分銀行職員、律師、企業(yè)家等參加的WTO專門(mén)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，同時(shí)還組織了一期被列入浙江省WTO事務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃的長(zhǎng)訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及了WTO基本規(guī)則以及《中國(guó)入世議定書(shū)》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《WTO與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)》、《反傾銷(xiāo)法律實(shí)務(wù)》等，參加長(zhǎng)訓(xùn)班的人員還到美國(guó)進(jìn)行了為期半年的實(shí)習(xí)，并已于2005年5月回國(guó)。與此同時(shí)，為方便社會(huì)各界對(duì)WTO知識(shí)的了解，我局還創(chuàng)建了“##WTO咨詢服務(wù)網(wǎng)站”，用以更快、更好地宣傳普及我國(guó)入世后新頒布的涉外法律法規(guī)和有關(guān)的WTO知識(shí)，開(kāi)展了全方位的WTO法規(guī)咨詢活動(dòng)。
二是加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的宣傳普及，推動(dòng)地方外經(jīng)貿(mào)的健康、可持續(xù)發(fā)展。幾年來(lái)，我局以“三外”法、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，通過(guò)舉辦中短期培訓(xùn)班、舉行政策宣講會(huì)、設(shè)立宣傳窗、編印宣傳資料等形式進(jìn)行了較大范圍的推介。首先，由局機(jī)關(guān)有關(guān)處室負(fù)責(zé)，對(duì)我國(guó)出臺(tái)的各種外經(jīng)貿(mào)政策，以及國(guó)（境）外采取的有關(guān)外經(jīng)貿(mào)措施進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)和介紹，使廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)及時(shí)了解了國(guó)內(nèi)外的有關(guān)政策動(dòng)向，以便對(duì)經(jīng)營(yíng)策略做出適時(shí)的調(diào)整。比如由貿(mào)管處負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易知識(shí)介紹和實(shí)務(wù)培訓(xùn)；由公平貿(mào)易處負(fù)責(zé)以歐盟出臺(tái)的兩項(xiàng)指令為內(nèi)容對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)等活動(dòng)，均在全市引起了很大反響。其次，由外資企業(yè)協(xié)會(huì)和外貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，有重點(diǎn)地開(kāi)展面向全市涉外企業(yè)的政策法規(guī)宣講。自2001年以來(lái)，兩個(gè)協(xié)會(huì)先后聯(lián)合##海關(guān)、商檢、稅務(wù)等部門(mén)開(kāi)展了幾十次外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)集中宣講和巡回宣講，參加人員達(dá)萬(wàn)余人次，成效顯著。再次，我們還建立并完善了本地的外經(jīng)貿(mào)公共網(wǎng)站，將其作為公開(kāi)外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)，提供外經(jīng)貿(mào)信息資訊，接受公眾監(jiān)督的重要平臺(tái)，既有提高了依法行政的透明度，也普及了各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)。最后，編印有關(guān)刊物和資料開(kāi)展普法工作。一方面是注意利用《##對(duì)外經(jīng)貿(mào)》這一重要平臺(tái)，對(duì)國(guó)家及省市出臺(tái)的“三外”政策法規(guī)進(jìn)行全面、及時(shí)地宣傳和介紹，另一方面是從2002年起連續(xù)編印了數(shù)期法規(guī)匯編，有重點(diǎn)地介紹了我國(guó)入世以后新頒布的涉外政策法規(guī)，這兩種資料均有較大的覆蓋范圍，成為我市外經(jīng)貿(mào)“四五”普法的重要載體。“”版權(quán)所有
以上各項(xiàng)普法工作的開(kāi)展極大地提高了本市廣大外經(jīng)貿(mào)從業(yè)人員的法律素質(zhì)，提高了外經(jīng)貿(mào)行政管理人員的依法行政能力、依法處理各種外經(jīng)貿(mào)糾紛和貿(mào)易磨擦的能力，也提高了外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)能力。它已經(jīng)成為本市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)持續(xù)繁榮的最直接原因。##市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)同類城市中均名列前茅；在##市所有市級(jí)機(jī)關(guān)參加的民主測(cè)評(píng)中，##市外經(jīng)貿(mào)局連續(xù)三年獲得了第三名的優(yōu)異成績(jī)；在對(duì)各種公平貿(mào)易案件的處理中，由于我市外經(jīng)貿(mào)管理部門(mén)和企業(yè)在法律方面均作了充分準(zhǔn)備，應(yīng)訴及時(shí)、得當(dāng)，許多出口產(chǎn)品減少了損失，有些產(chǎn)品在國(guó)外反傾銷(xiāo)終裁時(shí)甚至取得了零傾銷(xiāo)率的最理想結(jié)果。這些成績(jī)的取得進(jìn)一步堅(jiān)定了我們深入貫徹商務(wù)部普法規(guī)劃，大力開(kāi)展外經(jīng)貿(mào)普法工作，以普法工作帶動(dòng)本市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的信心和決心。
四、普法工作中存在的問(wèn)題
對(duì)于外經(jīng)貿(mào)普法工作，我們雖然取得了一定的成績(jī)，也收到了較好的效果，但仍然存在一些問(wèn)題：
一是在“四五”普法期間，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步放開(kāi)，企業(yè)類型和數(shù)量均大量增多，由此促進(jìn)了國(guó)家外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的全面繁榮，但大多數(shù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)與外經(jīng)貿(mào)管理部門(mén)之間已不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，這對(duì)外經(jīng)貿(mào)普法工作的順利開(kāi)展提出了更高的要求，最主要的就是要在提高普法工作針對(duì)性的基礎(chǔ)上，面向數(shù)量眾多、需求各異的廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)做好系統(tǒng)內(nèi)的普法工作。這是我們?cè)凇八奈濉逼辗ㄆ陂g一直努力探索，但卻未能很好解決的一個(gè)重要問(wèn)題，值得我們繼續(xù)深入研究。
二是基于法律工作的重要性，我們?cè)O(shè)立了專門(mén)的政策法規(guī)處，但法制處室與外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)處室分開(kāi)設(shè)立也產(chǎn)生了相應(yīng)的問(wèn)題，主要是法制處室在日常工作中較少接觸實(shí)際的外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，這就為其深入了解各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)的貫徹情況帶來(lái)了困難。如何做到既保障法制處室普法工作的專門(mén)性，又提高外經(jīng)貿(mào)普法工作，包括普法規(guī)劃和計(jì)劃、普法內(nèi)容等的針對(duì)性，還有待于我們?cè)趯?shí)際工作中不斷進(jìn)行深入地探索。
三是外經(jīng)貿(mào)普法工作是全市普法工作的一個(gè)重要方面，與其它部門(mén)開(kāi)展的普法工作有著非常緊密的聯(lián)系，而且不同的法律部門(mén)也是相互依存，密不可分的，所以就需要建立一種各部門(mén)間的普法協(xié)作機(jī)制，除了要加強(qiáng)有關(guān)涉外部門(mén)間的協(xié)作外，還需要加強(qiáng)與其它行業(yè)管理部門(mén)的橫向聯(lián)系，這種多部門(mén)的聯(lián)合普法在我們的工作中還有待加強(qiáng)，是我們今后的重點(diǎn)工作之一。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“13926203”為你整理了這篇2021年防范非法集資宣傳月工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
為切實(shí)做好防范非法集資宣傳工作，提高社會(huì)公眾對(duì)非法集資的防范意識(shí)和識(shí)別能力，引導(dǎo)公眾自覺(jué)遠(yuǎn)離和抵制非法集資，從源頭上有效阻斷非法集資，保障群眾財(cái)產(chǎn)安全。我區(qū)高度重視，精心組織，廣泛開(kāi)展以“學(xué)法用法護(hù)小家，防非處非靠大家”為主題的宣傳活動(dòng)，取得實(shí)質(zhì)性效果。現(xiàn)將我區(qū)2021年防范非法集資宣傳月活動(dòng)總結(jié)匯報(bào)如下：
一、工作開(kāi)展情況及主要做法
（一）高度重視，統(tǒng)籌謀劃，精心組織
為貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，我區(qū)高度重視，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自召開(kāi)會(huì)議研究，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃，精心組織。一是總結(jié)分析，提升水平。為切實(shí)提高此次防范非法集資宣傳月活動(dòng)宣傳實(shí)效，我辦對(duì)往年宣傳月活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行再分析、再總結(jié)、再提高，全面提升2021年宣傳工作水平。二是明確主題，精準(zhǔn)宣傳。及時(shí)制定宣傳方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)及工作要求。同時(shí)，明確宣傳主題，針對(duì)重點(diǎn)人群制定精準(zhǔn)宣傳方案。三是有效部署，精心組織。及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，全面深入部署宣傳工作，要求各成員單位、各鎮(zhèn)（街）采取多種形式，因地制宜，有針對(duì)性、有特色地開(kāi)展以“學(xué)法用法護(hù)小家，防非處非靠大家”為主題的宣傳活動(dòng)，確保將防范非法集資宣傳工作做深做實(shí)做細(xì)，取得成效。
（二）點(diǎn)面結(jié)合，全面立體，彰顯特色
隨著廈門(mén)翔安機(jī)場(chǎng)片區(qū)、翔安東部會(huì)展片區(qū)、翔安南部新城片區(qū)等一大批重大項(xiàng)目的布局建設(shè)，翔安作為“島外大發(fā)展”的主戰(zhàn)場(chǎng)，項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償加快推進(jìn)。我辦充分發(fā)揮金融領(lǐng)域維穩(wěn)作用，瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目涉及征地拆遷較多，村民獲得大額征拆補(bǔ)償款的重點(diǎn)村居、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域有針對(duì)地進(jìn)行的宣傳教育，力求宣傳教育實(shí)效、全面、深入，增強(qiáng)群眾的防范意識(shí)。
宣傳月期間，我辦結(jié)合轄區(qū)“島外大發(fā)展”實(shí)際，針對(duì)拆遷戶使用拆遷款參與非法集資風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合東部會(huì)展新城片區(qū)翔安分指揮部、區(qū)公安分局、金海街道辦、鳳翔街道辦于6月18日、6月19日、6月20日分別在下店村、東界村及林前村舉辦“守住錢(qián)袋子，護(hù)好幸福家”系列防范非法集資大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳晚會(huì)3場(chǎng)。宣傳活動(dòng)中，用文藝小品、閩南語(yǔ)歌曲、答嘴鼓等形式生動(dòng)形象地向村民宣傳防范非法集資知識(shí)，還針對(duì)拆遷戶和老年群體存在防范非法集資意識(shí)淡薄、理性投資知識(shí)匱乏等問(wèn)題。我辦攜手街道、工商銀行、建設(shè)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展臺(tái)下面對(duì)面宣傳講解，向村民積極宣講非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙、反假貨幣、理性投資等金融知識(shí)，村民們踴躍參加活動(dòng)，積極咨詢相關(guān)問(wèn)題，不時(shí)互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分熱烈，村民們紛紛表示防范非法集資宣傳非常必要，要時(shí)刻警惕高息誘惑，理性選擇投資渠道，守住“拆遷款”，才能護(hù)好幸福家。現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)教育了群眾自覺(jué)抵制非法集資，從源頭上治理非法集資滋生和蔓延的環(huán)境，取得了良好的宣傳效果。活動(dòng)結(jié)束后，通過(guò)“微翔安”“翔安厝邊頭尾”等微信公眾號(hào)及廈門(mén)晚報(bào)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，起到再普法再宣傳的作用。
我區(qū)充分發(fā)揮各社區(qū)（村居）宣傳視頻、廣播作用，每天輪動(dòng)播放普通話和閩南語(yǔ)防范非法集資宣傳音頻，特別是在人員密集區(qū)域以及重點(diǎn)征拆村進(jìn)行反復(fù)重點(diǎn)宣傳，讓村民耳聞目染，入心入腦，防范非法集資意識(shí)烙于心中。派出宣傳車(chē)開(kāi)展流動(dòng)宣傳，所經(jīng)之處吸引了不少群眾駐足觀看收聽(tīng)。區(qū)處非辦積極發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)街積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣講、分發(fā)宣傳手冊(cè)及宣傳品。同時(shí)，結(jié)合“平安三率”、與社區(qū)共建活動(dòng)等開(kāi)展宣傳活動(dòng)，入戶面對(duì)面宣講、分發(fā)宣傳品、宣傳手冊(cè)，取得了很好的宣傳效果。制作了宣傳海報(bào)及折頁(yè)等宣傳材料，及時(shí)分發(fā)至全區(qū)120個(gè)社區(qū)（村居），在社區(qū)公告欄等固定醒目位置張貼海報(bào)及橫幅，在公交站（車(chē)）、地鐵站設(shè)置宣傳欄、宣傳牌和宣傳燈箱，營(yíng)造全方位宣傳的良好氛圍，從而提高群眾防范非法集資意識(shí)和舉報(bào)非法集資積極性。
宣傳月期間采用了宣傳車(chē)流動(dòng)宣傳、文藝宣傳活動(dòng)、入戶宣傳、播放音頻、播放微電影、微信公眾號(hào)宣傳、張貼宣傳海報(bào)、懸掛橫幅、發(fā)送短信、現(xiàn)場(chǎng)宣講等10余種宣傳方式進(jìn)行廣泛的宣傳。本次宣傳月共開(kāi)展“七進(jìn)”宣傳活動(dòng)37次，參與群眾2萬(wàn)余人次；原創(chuàng)作品數(shù)3篇，轉(zhuǎn)發(fā)量、點(diǎn)擊量4萬(wàn)余次，互動(dòng)宣傳覆蓋4萬(wàn)余人；發(fā)送防范非法集資和非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)短信3萬(wàn)余條；張貼宣傳海報(bào)2000余份，分發(fā)宣傳禮品3萬(wàn)余份，播放非法集資宣傳視頻、音頻2萬(wàn)余次，設(shè)置公交站（車(chē)）、地鐵站宣傳廣告2百余塊以及文藝演出宣傳3場(chǎng)。
二、下一步工作計(jì)劃
（一）建立宣傳教育常態(tài)化機(jī)制
6月主題宣傳月雖暫告一段落，但處非宣傳不間斷，我們將加強(qiáng)“七進(jìn)”宣傳基礎(chǔ)工作，不間斷做好防范非法集資和涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳工作，充分發(fā)揮音頻、視頻、短信等便利化宣傳方式，進(jìn)一步推動(dòng)各成員單位及各鎮(zhèn)街提高在公共場(chǎng)所播放頻率，做到村村響、處處播的常態(tài)化宣傳態(tài)勢(shì)，并不定期向翔安區(qū)群眾推送短信溫馨提示，聯(lián)合政法、公安、司法和市場(chǎng)監(jiān)督管理局等開(kāi)展法制宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾不斷增強(qiáng)法制觀念，同時(shí)充分發(fā)揮基層一線作用，發(fā)揮其貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“拉家常”面對(duì)面講解，讓群眾深刻認(rèn)識(shí)到非法集資的社會(huì)危害性，有效提高群眾的合法理財(cái)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
工作指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持“又好又快”工作基調(diào)，著力在大項(xiàng)目引進(jìn)、高端產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上實(shí)施突破，全面提升開(kāi)發(fā)建設(shè)水平，努力打造增長(zhǎng)極，朝著兩千億開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值290億元，增長(zhǎng)18%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1430億元，增長(zhǎng)30%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資212億元，增長(zhǎng)23%；實(shí)現(xiàn)地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入12.5億元，增長(zhǎng)25%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額35億美元，增長(zhǎng)11%；實(shí)際利用外資達(dá)到5000萬(wàn)美元。
高端產(chǎn)業(yè)加快聚集。汽車(chē)及零部件、電子信息、新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快聚集，石油裝備優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速壯大，銅壓延及深加工、新材料等產(chǎn)業(yè)加快改造提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次顯著提升。
支撐體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。科技創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，聚集一批高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建完成年度目標(biāo)。“人才特區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，高層次人才引進(jìn)和職業(yè)教育培訓(xùn)取得明顯成效。金融服務(wù)體系不斷完善，資本運(yùn)作能力明顯增強(qiáng)。物流環(huán)境進(jìn)一步改善。基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)一步加強(qiáng)。
開(kāi)發(fā)框架進(jìn)一步拉開(kāi)。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)，廣利港開(kāi)工建設(shè)。生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，落地一批重點(diǎn)項(xiàng)目。主體區(qū)整合提升步伐加快，新城區(qū)建設(shè)進(jìn)一步拉開(kāi)框架，城區(qū)面貌煥然一新。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，節(jié)能減排完成市政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。綠化工作取得顯著成效，建成一批精品綠化工程。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。民生得到進(jìn)一步改善。社會(huì)管理得到加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)工作更加規(guī)范，教育文化衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)秩序和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度
（一）保障企業(yè)健康運(yùn)行。密切關(guān)注國(guó)家宏觀政策和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控，建立信息互通機(jī)制，及時(shí)了解并解決企業(yè)運(yùn)行中的問(wèn)題。抓好骨干企業(yè)運(yùn)行，加大中小企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)搞好戰(zhàn)略策劃，規(guī)范內(nèi)部管理，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企合作，支持企業(yè)創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)上市運(yùn)作，同時(shí)培育一批后備上市資源。引導(dǎo)企業(yè)用足用好扶持政策，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，瞄準(zhǔn)高端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。深入推進(jìn)“兩化”融合，運(yùn)用信息技術(shù)提升企業(yè)自動(dòng)化、智能化水平。抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。力爭(zhēng)全年新增銷(xiāo)售收入過(guò)50億元的企業(yè)1家，過(guò)10億元的企業(yè)4家，過(guò)億元的企業(yè)14家；1家企業(yè)上市。
（二）加強(qiáng)外經(jīng)外貿(mào)工作。建立進(jìn)出口工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮出口獎(jiǎng)勵(lì)資金、市場(chǎng)開(kāi)拓和出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金作用，支持企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，打造新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。積極擴(kuò)大先進(jìn)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。加強(qiáng)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼預(yù)警和應(yīng)訴機(jī)制建設(shè)，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。
（三）加強(qiáng)財(cái)稅和統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加大稅收和非稅收入征管力度，深挖財(cái)政增收潛力，努力培植一批后續(xù)財(cái)源，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財(cái)政支出，集中財(cái)力保障重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和便民實(shí)事建設(shè)。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理，加快公務(wù)卡制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作水平。
三、加快高端產(chǎn)業(yè)聚集
（一）加快產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建。按照“產(chǎn)業(yè)層次高起來(lái)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)起來(lái)、產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)起來(lái)”的思路，集中發(fā)展汽車(chē)及零部件、電子信息、新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，壯大石油裝備優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升銅壓延及深加工、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)，以整車(chē)項(xiàng)目為龍頭，促進(jìn)廣汽吉奧公司提質(zhì)上量，俊山五菱項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)積極引進(jìn)一批高端汽車(chē)零部件項(xiàng)目；以科嶺項(xiàng)目為龍頭，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速起步。電子信息產(chǎn)業(yè)，加快大規(guī)模集成電路、裸眼3D電視、平板電腦等項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)中美新能源合作示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以力達(dá)新醫(yī)藥港項(xiàng)目為龍頭，推進(jìn)資源聚集。石油裝備產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高精尖產(chǎn)品，突出石油裝備的高端制造、技術(shù)研發(fā)、物流等功能，建設(shè)高端石油裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。銅壓延及深加工產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工深度。新材料產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制鹽化工發(fā)展總量，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)業(yè)，集中突破服務(wù)外包業(yè)，積極培育健康、休閑、旅游等高端服務(wù)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)聚集。
（二）加大招商引資力度。開(kāi)展“高端項(xiàng)目招商年”行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前瞻性研究，找準(zhǔn)主攻方向，提高招商層次，集中突破一批牽動(dòng)全局、有震撼力的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。設(shè)立駐外招商站，瞄準(zhǔn)港臺(tái)、日本、歐美等重點(diǎn)地區(qū)集中開(kāi)展對(duì)外招商活動(dòng)。加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高招商工作的成效。力爭(zhēng)全年引進(jìn)2家世界500強(qiáng)企業(yè)，20個(gè)過(guò)億元的項(xiàng)目，總投資不少于200億元。
（三）加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。開(kāi)展“項(xiàng)目興區(qū)行動(dòng)”，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃和責(zé)任，實(shí)行干部掛職制度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
四、加強(qiáng)支撐體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。加快“生態(tài)谷”、黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、青年創(chuàng)業(yè)基地、軟件園二期等平臺(tái)建設(shè)，吸引高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集；支持企業(yè)申報(bào)省級(jí)工程技術(shù)研究中心和省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)采油裝備工程技術(shù)中心；加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)一批高質(zhì)量中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；做好國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建工作，建成黃河三角洲標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)中心；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)保護(hù)力度，建設(shè)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)；深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和油地校合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。力爭(zhēng)全年申報(bào)市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目50項(xiàng)以上、市級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)20項(xiàng)以上，申請(qǐng)專利190件以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家，新建規(guī)范化科研機(jī)構(gòu)5家。
（二）加強(qiáng)人才支撐體系建設(shè)。加大“人才特區(qū)”建設(shè)力度，實(shí)施好“百名高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，支持其搞好研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作；加強(qiáng)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，支持市技師學(xué)院發(fā)展，加快大學(xué)研究院和軟件與服務(wù)外包學(xué)院建設(shè)，辦好黃河三角洲高級(jí)培訓(xùn)中心，打造區(qū)域性培訓(xùn)品牌；規(guī)劃建設(shè)科教園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外教育資源聚集。
（三）加強(qiáng)金融支撐體系建設(shè)。運(yùn)營(yíng)好私募股權(quán)基金和黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金，運(yùn)作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基金和石油裝備產(chǎn)業(yè)基金，引進(jìn)股份制銀行、擔(dān)保公司和融資租賃公司，構(gòu)建完善的金融服務(wù)體系。
（四）加強(qiáng)物流支撐體系建設(shè)。推進(jìn)與青島保稅港區(qū)的合作，加快黃河三角洲國(guó)際物流港和保稅物流中心建設(shè)，引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，打造區(qū)域性物流樞紐。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)。實(shí)施好2012年基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)計(jì)劃，抓好重點(diǎn)園區(qū)配套建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量。
五、構(gòu)筑開(kāi)發(fā)新格局
（一）搞好規(guī)劃。按照全市新的戰(zhàn)略布局和定位要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化各項(xiàng)規(guī)劃，形成科學(xué)完善的規(guī)劃體系。
（二）集中推進(jìn)“兩區(qū)一園”建設(shè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快推進(jìn)廣利港建設(shè)前期工作，盡快開(kāi)工建設(shè)；做好高端石油裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃選址和基礎(chǔ)設(shè)施配套，集中擺布高端石油裝備項(xiàng)目。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，按照規(guī)劃搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套，盡快具備項(xiàng)目承載條件。生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，做好土地收回工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）推進(jìn)東八路以西主體區(qū)整合提升。依據(jù)整合方案，推動(dòng)工業(yè)聚集和功能完善提升，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和高品質(zhì)生活中心。按照打造城市新標(biāo)志的定位，全面推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，搞好中心商務(wù)區(qū)CBD開(kāi)發(fā)，集中推進(jìn)黃河三角洲國(guó)際廣場(chǎng)、金融大廈、黃藍(lán)時(shí)代金融港、黃河生態(tài)城、悅來(lái)湖整體開(kāi)發(fā)、海洋城、臺(tái)灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、阜外醫(yī)院醫(yī)療中心等22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快體育館、圖書(shū)館、規(guī)劃展覽館、城建檔案館等場(chǎng)館建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施運(yùn)河路、沂州路、府前街、黃河路改造工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)面貌煥然一新。
（四）加強(qiáng)城市管理工作。加大城市管理執(zhí)法力度，實(shí)行重心下移，提高城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)城市交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)市政管、養(yǎng)、護(hù)外包，提高市政管理水平。
六、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
（一）做好國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)年度工作計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范工程，將創(chuàng)建工作推向。
（二）抓好節(jié)能減排。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，加大技術(shù)改造力度，提高項(xiàng)目生態(tài)門(mén)檻，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目能評(píng)制度，加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控和能源監(jiān)察，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，建立化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加大水氣污染治理力度，開(kāi)展大氣污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)濱海新材料園公用污水處理廠和環(huán)境監(jiān)管中心盡快投入使用。完成好中心城工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)。
（四）推進(jìn)集約集聚發(fā)展。依據(jù)園區(qū)規(guī)劃，合理擺布項(xiàng)目，促進(jìn)聚集發(fā)展。嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估審核，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目分類供地管理辦法，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，鼓勵(lì)中小項(xiàng)目入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高單位面積投資和產(chǎn)出強(qiáng)度。加大城鎮(zhèn)土地使用稅和土地閑置費(fèi)征繳力度，集中開(kāi)展土地清理，堅(jiān)決收回閑置土地。
（五）推進(jìn)綠化工程建設(shè)。加大綠化投入力度，編制主體區(qū)景觀規(guī)劃，實(shí)施一批精品綠化工程。加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理。加強(qiáng)企業(yè)院內(nèi)綠化工作。加大濕地保護(hù)力度，提升濕地生態(tài)功能。
七、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
（一）切實(shí)保障和改善民生。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。扎實(shí)做好社會(huì)保障工作，高度關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群體生活，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。發(fā)揮工會(huì)組織作用，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。加快保障性住房建設(shè)，實(shí)施社區(qū)服務(wù)中心、金水市場(chǎng)改造等一批便民實(shí)事。統(tǒng)籌發(fā)展教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)，突出抓好普通中小學(xué)和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、校車(chē)安全、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作。
（二）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)做好群眾工作，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，設(shè)立群眾服務(wù)工作中心，妥善解決群眾合法合理訴求。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。深入推進(jìn)“平安開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)，搞好交警大隊(duì)指揮中心、社會(huì)穩(wěn)定視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、“網(wǎng)格化數(shù)字社區(qū)”等重點(diǎn)工程建設(shè)，組建治安巡邏（特警）大隊(duì)，加強(qiáng)單位內(nèi)保群防群治隊(duì)伍和社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和打霸治痞行動(dòng)，強(qiáng)化建筑工地、出租房屋、復(fù)雜場(chǎng)所、兩新組織、網(wǎng)絡(luò)輿情及流動(dòng)人口綜合管理，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，搞好普法教育。加大油區(qū)綜合治理，搞好油地共建，構(gòu)建和諧油區(qū)。健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（三）全力抓好安全生產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，突出抓好危化品、壓力容器、道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)市場(chǎng)管理和食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全。
（四）加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。依托工青婦組織，開(kāi)展形式多樣的文化體育活動(dòng)，豐富企業(yè)職工和區(qū)內(nèi)群眾的業(yè)余生活。大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的凝聚力和向心力。
八、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
進(jìn)一步理順管理體制，調(diào)整健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成與發(fā)展階段相適應(yīng)的統(tǒng)一高效的行政管理體制。推進(jìn)用人機(jī)制和分配機(jī)制改革，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，強(qiáng)化服務(wù)功能，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效能。深化投資體制改革，在政府融資、園區(qū)建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)等方面探索新路子，多渠道多元化解決資金問(wèn)題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，整合管理服務(wù)資源，提高社會(huì)管理服務(wù)能力和水平。積極探索土地管理開(kāi)發(fā)的新模式，保障開(kāi)發(fā)建設(shè)需要。
九、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為抓手，大力加強(qiáng)“兩新”組織建設(shè)，推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開(kāi)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。
一、著力擴(kuò)大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。按照有力、有序、有效的原則推進(jìn)投資工作。
1?郾突出實(shí)施“三個(gè)一批”項(xiàng)目。一是加快建設(shè)一批。關(guān)鍵是要加快政府主導(dǎo)性重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，帶動(dòng)全社會(huì)投資。加快組織實(shí)施《浙江省2009－2010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，確保完成政府主導(dǎo)性投資1838億元。加快寧杭客專、滬杭客專、杭州鐵路東站擴(kuò)建、北侖電廠三期、國(guó)華寧海電廠二期、川氣東送、蕭山機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)滬杭客專、金溫鐵路擴(kuò)能改造、九景衢鐵路、杭長(zhǎng)客專及三門(mén)核電、樂(lè)清電廠二期、嘉興電廠三期、舟山電廠二期擴(kuò)建、紹興濱海電廠等項(xiàng)目。二是加快上報(bào)一批。要按照“能早則早，能快則快”的原則，加快實(shí)施《浙江省2009年上報(bào)國(guó)家審批、核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃》，加速37個(gè)、總投資達(dá)4877億元的交通、能源、水利和產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的前期工作進(jìn)程。同時(shí)，積極溝通銜接，做好上報(bào)項(xiàng)目的催批工作。尤其要加快梅山保稅港集裝箱碼頭、涼潭鐵礦石碼頭、麗龍慶高速龍泉至慶元段、杭新景高速建德壽昌――白沙關(guān)段、龍游核電、LNG接收站、臺(tái)州煉化一體等投資大、帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目前期工作。三是加快前期準(zhǔn)備一批。要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新前期工作理念，著手準(zhǔn)備2010年以后開(kāi)工建設(shè)的重大項(xiàng)目的前期工作，確保充足的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。啟動(dòng)全省核電場(chǎng)址資源踏勘和儲(chǔ)備，以及近海風(fēng)電場(chǎng)前期工作。
2?郾拓展融資渠道。重點(diǎn)要做好爭(zhēng)取、引進(jìn)和協(xié)調(diào)3篇文章。一是積極爭(zhēng)取國(guó)債和企業(yè)債券。大力爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需各類中央投資資金，力爭(zhēng)今年發(fā)行企業(yè)債券200億元，緩解重大項(xiàng)目的資金壓力。設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資資本，積極開(kāi)展股權(quán)投資基金籌建工作。二是積極促進(jìn)銀企項(xiàng)目對(duì)接。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接，落實(shí)銀團(tuán)貸款，保證重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目建設(shè)的融資需求。進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)，緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。三是積極穩(wěn)妥地利用外商直接投資和國(guó)際金融組織、外國(guó)政府等優(yōu)惠貸款。配合有關(guān)方面繼續(xù)做好與央企的合作工作。
3?郾加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。一是發(fā)揮計(jì)劃的導(dǎo)向作用。組織實(shí)施2009年重點(diǎn)建設(shè)投資計(jì)劃，初步安排投資計(jì)劃約1000億元，建成投產(chǎn)約60項(xiàng)。二是完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。完善重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到有部署、有責(zé)任、有檢查。堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。特別要完善對(duì)各地各部門(mén)項(xiàng)目推進(jìn)情況的考評(píng)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，努力提高投資效益。三是加強(qiáng)與各地、各部門(mén)的協(xié)同配合。積極主動(dòng)與省級(jí)部門(mén)及市、縣政府協(xié)調(diào)，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)項(xiàng)目與資金、土地等要素聯(lián)動(dòng)制度，著力攻克重點(diǎn)項(xiàng)目政策處理難題。加快推進(jìn)項(xiàng)目、土地、環(huán)保、規(guī)劃等審批事項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化內(nèi)部工作流程，縮短辦理時(shí)間，切實(shí)提高項(xiàng)目審批的效率，形成全社會(huì)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，要加強(qiáng)重大項(xiàng)目稽察工作。
二、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
這是增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的緊迫任務(wù)。
1?郾進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要把服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。一是要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃和政策。按全省服務(wù)業(yè)工作會(huì)議的要求，編制實(shí)施《2009年浙江省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃》，深化細(xì)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，并切實(shí)抓好落實(shí)。以生產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是大力推進(jìn)“六個(gè)一批”工作。樹(shù)立一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的典型，建成一批示范性強(qiáng)、支撐作用大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)一批現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批服務(wù)業(yè)品牌，推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。三是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要義不容辭地承擔(dān)起推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的作用，做到目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，合力開(kāi)創(chuàng)服務(wù)業(yè)工作的新局面。
2?郾推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。關(guān)鍵是要突出重大工業(yè)項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）幾個(gè)重點(diǎn)。一是會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓緊制訂鋼鐵、船舶、汽車(chē)、裝備、石化和化工、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)振興規(guī)劃，抓好2009―2011年重大工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃的編制工作，爭(zhēng)取我省更多的重大工業(yè)項(xiàng)目列入國(guó)家振興規(guī)劃。二是加快推進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)目前正在推進(jìn)的重大石化、造船、鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車(chē)整車(chē)等項(xiàng)目有新的突破。三是大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。加強(qiáng)對(duì)杭州國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的指導(dǎo)，及時(shí)了解進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正發(fā)揮基地的集聚發(fā)展效應(yīng)。牽頭組織實(shí)施信息安全、生物技術(shù)、新能源等一批國(guó)家和省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目，形成浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)。會(huì)同科技等部門(mén)，加快一批工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。四是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。
3?郾促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，重點(diǎn)抓好糧食產(chǎn)量大縣和生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè),確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、錢(qián)塘江干堤和浙東標(biāo)準(zhǔn)海塘等工程的資金支持。加快欽寸水庫(kù)、朱溪水庫(kù)、好溪水利樞紐、方溪水庫(kù)、嵊泗中心漁港、閑林水庫(kù)等前期工作。抓好防洪排澇、引供水、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣和清潔型小流域建設(shè)。四是加快推進(jìn)小洋山北側(cè)圍墾、大漁灣等灘涂圍墾工程的前期工作。
4?郾扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作。一是重點(diǎn)圍繞循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、“四節(jié)”和資源綜合利用，組織實(shí)施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》。組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”。啟動(dòng)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)工作。定期組織開(kāi)展全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市縣和示范單位的評(píng)選工作。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。二是全面落實(shí)節(jié)能減排工作。配合有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真分解節(jié)能減排目標(biāo)，嚴(yán)格節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。支持重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和污染防治。推進(jìn)省內(nèi)電廠脫硝工程建設(shè)。落實(shí)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能設(shè)備和節(jié)能減排投資項(xiàng)目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)加強(qiáng)脫硫電價(jià)監(jiān)管，完善需求側(cè)電價(jià)管理制度。繼續(xù)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。牽頭加大太湖治理重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，著重抓好太湖流域水環(huán)境綜合治理“三大清水環(huán)境工程”的實(shí)施方案的深化和項(xiàng)目的前期工作；研究提出太湖治理的政策措施和長(zhǎng)效機(jī)制。組織實(shí)施《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力有序退出。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
三、著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
要切實(shí)履行改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，抓緊制定中長(zhǎng)期改革規(guī)劃，盡早出臺(tái)年度改革意見(jiàn)。重點(diǎn)抓好以下幾方面的改革。
1?郾繼續(xù)推進(jìn)三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。按照2008―2009年試點(diǎn)第一階段目標(biāo)，排出一批改革項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。杭州市重點(diǎn)組建產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新新城管理體制和開(kāi)發(fā)機(jī)制，深化醫(yī)療衛(wèi)生“四改聯(lián)動(dòng)”改革，健全投資項(xiàng)目審批代辦制度。嘉興市、義烏市重點(diǎn)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)施新型戶籍制度改革、農(nóng)合聯(lián)組織組建與運(yùn)行、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等改革。溫州市、臺(tái)州市重點(diǎn)推進(jìn)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融組織和融資產(chǎn)品創(chuàng)新、海域和灘涂開(kāi)發(fā)利用機(jī)制、拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等改革。
2?郾深化農(nóng)村改革。一是深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。二是以農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶和中青年農(nóng)民為主要對(duì)象，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。三是探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。四是進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”體制改革；建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)惠農(nóng)長(zhǎng)效投入機(jī)制；推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，把中心鎮(zhèn)培育成為連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。
3?郾推動(dòng)行政管理體制改革。一是以理順職能為關(guān)鍵，推進(jìn)大部門(mén)體制改革，提高行政運(yùn)行效能。二是以減少行政層級(jí)、探索“扁平化”管理為導(dǎo)向，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。三是以提升行政效能為目標(biāo)，深化審批制度改革，全面完成非行政許可審批事項(xiàng)省、市、縣聯(lián)動(dòng)清理和規(guī)范工作，繼續(xù)推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合與集中改革，推廣行政審批服務(wù)全程制，切實(shí)方便群眾辦事。
4?郾加快要素市場(chǎng)化配置改革。一是放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極培育多種形式的小額貸款公司，進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、無(wú)形資產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房、土地承包權(quán)、林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)。二是深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全閑置土地加快開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)和約束機(jī)制，探索非經(jīng)營(yíng)性用地有償出讓制度。三是構(gòu)筑要素資源節(jié)約集約利用的新格局，實(shí)施燃油稅改革，推進(jìn)環(huán)境資源有償取得和公開(kāi)交易市場(chǎng)化進(jìn)程改革，建立淘汰落后生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。
同時(shí)，要繼續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放力度。抓好開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等載體建設(shè)。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的改造提升。做好梅山保稅港、杭州空港保稅物流中心及出口加工區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸口岸物流中心等各類功能性園區(qū)的設(shè)立申報(bào)和建設(shè)工作。積極推進(jìn)一批重大外資項(xiàng)目的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)境外資源類項(xiàng)目。全面貫徹實(shí)施長(zhǎng)三角《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《區(qū)域規(guī)劃》，實(shí)施我省相應(yīng)的推進(jìn)意見(jiàn)和方案。全面落實(shí)“2008年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”精神和要求，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和建立統(tǒng)一開(kāi)放的政策體制環(huán)境。
四、著力實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步改善民生。
要分解落實(shí)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃的工作責(zé)任和年度工作計(jì)劃，深入實(shí)施《浙江省社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快重點(diǎn)社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)步伐。
1?郾加快保障性住房建設(shè)。加快列入政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的4類保障性安居項(xiàng)目建設(shè)步伐。開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房300萬(wàn)平方米。建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加快農(nóng)村困難群眾危舊房改造，多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問(wèn)題。
2?郾加大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)力度。加快啟動(dòng)建設(shè)太湖流域水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等5類重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、集中無(wú)害化處理和資源化利用，爭(zhēng)取國(guó)債資金支持，協(xié)同建設(shè)等部門(mén)，加快縣級(jí)和100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管項(xiàng)目建設(shè)，加快建成我省環(huán)太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目的支持力度。
3?郾加快教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)。編制《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市區(qū)省市兩級(jí)醫(yī)療資源配置規(guī)劃》。加大對(duì)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育設(shè)施支持力度，促進(jìn)教育硬件設(shè)施均等化。抓好國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)和重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣縣級(jí)醫(yī)院、69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、60個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。抓好省十二屆全運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館建設(shè)。整合我省旅游資源，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路以及愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游成為我省旅游新亮點(diǎn)。
4?郾做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。配合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，積極做好“零就業(yè)家庭”、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，進(jìn)一步改善勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)施條件，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。積極推進(jìn)收入分配體制改革，著力提高低收入者收入水平，健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制；健全社會(huì)救助體系，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、未成年人救助保護(hù)和兒童福利設(shè)施建設(shè)。
5?郾促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新扶貧措施，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各方面的扶持力度。做好新一輪結(jié)對(duì)幫扶工作，繼續(xù)推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)做好支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，尤其要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，抓好年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制，做好援建的各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，繼續(xù)做好“”、“援疆”工作，特別要抓好支援項(xiàng)目和資金的落實(shí)。
五、著力做好三大形勢(shì)分析和“十二五”規(guī)劃等研究編制工作，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)
1?郾加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、改革三大形勢(shì)分析。2009年我省發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增多，改革攻堅(jiān)難度更大，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難更多，要健全三大形勢(shì)分析制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革的研究，及時(shí)提出有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議，力爭(zhēng)做到見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快、工作實(shí)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。
2?郾加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。一是進(jìn)一步推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。積極參與國(guó)家規(guī)劃編制工作，繼續(xù)做好銜接，爭(zhēng)取有利定位；加快編制完成省主體功能區(qū)規(guī)劃，并制定配套政策措施。二是啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃前期工作。推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作，采取選聘、委托和自主研究等方式開(kāi)展規(guī)劃前期課題研究，盡早形成“十二五”規(guī)劃基本思路。三是繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革。進(jìn)一步完善省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加強(qiáng)分類管理、全程管理和規(guī)范化管理；繼續(xù)開(kāi)展市縣規(guī)劃體制改革試點(diǎn)，在規(guī)劃理念、內(nèi)涵、方法和管理體制改革等方面取得新的進(jìn)展；加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)、流域規(guī)劃綜合管理等工作；進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃立法進(jìn)程，啟動(dòng)《規(guī)劃管理?xiàng)l例》調(diào)研起草工作。
(一)做好《市2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，完成3.53萬(wàn)人新增農(nóng)村飲水安全工程。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于開(kāi)展2013年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[]2880號(hào)）以及水利部、衛(wèi)生部〈關(guān)于開(kāi)展《2013年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核工作的通知〉(辦農(nóng)水〔〕347號(hào))精神，我市在今年11月底已完成市《2013年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核，并將調(diào)整復(fù)核結(jié)果上報(bào)省水利廳，2013年2月底前全面完成復(fù)核評(píng)估工作，該項(xiàng)工作任務(wù)艱巨，目前正抓緊進(jìn)行。雖然截止到年，我市已完成原規(guī)劃確定的60萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全任務(wù)，但由于多方面的原因，仍有部分農(nóng)村人口存在飲水不安全。對(duì)此，中央和省加大了支持的力度。市委、市政府高度重視，2013年計(jì)劃投入資金1779萬(wàn)元（其中中央資金1422萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助177萬(wàn)元），完成3.53萬(wàn)人的新增飲水安全工程建設(shè)。市委、市政府和水利部門(mén)對(duì)此早已安排部署，該批工程已經(jīng)省發(fā)改委、省水利廳審查批復(fù)，待中央資金下達(dá)后即組織實(shí)施。希望涉及的區(qū)（市）、縣和部門(mén)，要高度重視，完善好實(shí)施方案，加快前期工作進(jìn)度，落實(shí)好配套資金，確保按時(shí)完成。進(jìn)一步改善農(nóng)民生活條件，推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）實(shí)施好魚(yú)洞峽水庫(kù)工程建設(shè)，陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)一批亞行貸款項(xiàng)目。
明年，我市的水利工作有一個(gè)重點(diǎn)，那就是實(shí)施魚(yú)洞峽水庫(kù)工程建設(shè)，陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)一批亞行貸款水利項(xiàng)目。我們要按照市委、市政府的總體部署，認(rèn)真做好與多方面的協(xié)調(diào)，尤其是亞行和上級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)，完善好各項(xiàng)手續(xù)，落實(shí)好建設(shè)配套資金，搞好施工的組織和管理，把好技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金關(guān)，確保魚(yú)洞峽水庫(kù)大壩主體工程按計(jì)劃順利實(shí)施。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展好全市亞行貸款項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)席關(guān)水庫(kù)、金龍水庫(kù)等一批骨干水利工程。實(shí)施等中型灌區(qū)節(jié)水改造工程和小型雨水集蓄利用工程及水土保持工程，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，逐步緩解我市工程性缺水矛盾，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提供水的支撐。
（三）做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，為明年農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。
前不久，國(guó)務(wù)院、省政府召開(kāi)了農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源保護(hù)能力，多渠道增加投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民和社會(huì)的積極性，全面掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。等會(huì)帥市長(zhǎng)還要作重要講話，提要求，我們要認(rèn)真抓好落實(shí)。我市年冬至2013年春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作計(jì)劃任務(wù)已于今年9月下達(dá)到各區(qū)市縣，冬春修建設(shè)全面展開(kāi)。目前全市累計(jì)投入勞動(dòng)積累工2.4萬(wàn)個(gè)工日，完成土石方7.1萬(wàn)立方米，累計(jì)完成投資1033萬(wàn)元，完成山塘整修1處；渠道防滲修復(fù)14公里，新建、改建提水站裝機(jī)容量496千瓦；新建水池、水窖19個(gè)。我們要按照中央和省、市的安排部署，進(jìn)一步加大工作力度，全力以赴，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)新，為保障我市的糧食生產(chǎn)安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全提供有力支撐。
（四）實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面發(fā)揮工程效益。
2013年我局計(jì)劃完成7座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固治理任務(wù)，工程總投資1938.4萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助資金1145萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金505萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助資金313.36萬(wàn)元。工程計(jì)劃2013年汛期前完成主體工程建設(shè)，年底全部完成工程建設(shè)任務(wù)。工程完工后，可以保障下游近2萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和1.7萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉。同時(shí)，按省水利廳要求全面完成“十二五”病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃的相關(guān)工作，力爭(zhēng)早日完成。
（五）新增灌溉面積5000畝，改善灌溉面積2000畝，確保灌溉面積56萬(wàn)畝，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)提供基礎(chǔ)性保障。
（六）加強(qiáng)水利工程管理，確保工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。
加強(qiáng)水利工程管理，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)包庫(kù)責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任人負(fù)責(zé)制和24小時(shí)管理人員值班制度，汛前對(duì)全市水庫(kù)工程進(jìn)行全面檢查，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)度，加強(qiáng)蓄水、保水工作，做到保春灌、抗伏旱。做好中小河流水能資源有償出讓的基礎(chǔ)工作。按照中央、省、市的要求，做好水庫(kù)移民相關(guān)工作。加強(qiáng)水利工程的維護(hù)，做好歲整修工作。啟動(dòng)中小水電站的分類年審工作。力爭(zhēng)完成2007-年實(shí)施的7座小（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固竣工驗(yàn)收。
（七）做好水土保持工作，積極推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。
完成-2013年跨年度150平方公里重點(diǎn)水源區(qū)水土保持綜合治理工程。項(xiàng)目分為各20平方公里，各30平方公里，主要治理措施為坡改梯、經(jīng)果林、水保林、小型水利水保設(shè)施及封山育林等。工程總投資4700萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施完成后將增加項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，減輕水源地面源污染，同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展、、、重點(diǎn)水源區(qū)水土保持管護(hù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)重要飲用水源地的生態(tài)治理與保護(hù)。積極配合市發(fā)改委和相關(guān)部門(mén)及區(qū)、縣對(duì)石漠化進(jìn)行治理。
（八）深入推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
盡快將已編制的《市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案》上報(bào)政府審批確定市行業(yè)用水定額，為加強(qiáng)全市水資源的管理、節(jié)約、保護(hù)提供依據(jù)。以最嚴(yán)格的手段和措施，加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)。嚴(yán)把取水許可審批關(guān)，按照取水定額標(biāo)準(zhǔn)，核定用水戶取水量。加強(qiáng)取水許可年審、換證及取水量的核定，實(shí)現(xiàn)取水許可總量控制目標(biāo)。做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，從源頭上把好水資源合理開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約與保護(hù)關(guān)。開(kāi)展入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)已設(shè)排污口進(jìn)行登記。編制年水資源公報(bào)，為政府宏觀調(diào)控科學(xué)決策提供依據(jù)。
（九）做好水政綜合執(zhí)法工作，堅(jiān)持依法行政、依法治水。
按照市人大和市政府要求，積極配合市法制辦及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展《市水資源管理辦法》的立法工作，努力使我市水資源管理和水利事業(yè)的發(fā)展擁有良好的法制環(huán)境。加大水行政執(zhí)法力度，搞好水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)等規(guī)費(fèi)征收工作，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。加強(qiáng)普法宣傳，努力增強(qiáng)全社會(huì)的水法律意識(shí)。認(rèn)真開(kāi)展依法行政、依法治市工作，以強(qiáng)化水政執(zhí)法為重點(diǎn)，狠抓典型案例，做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處，維護(hù)好正常的水事秩序，為建設(shè)生態(tài)文明城市提供強(qiáng)有力的支撐和保障。對(duì)水利行政審批事項(xiàng),嚴(yán)格按照《行政許可法》及市政府政務(wù)中心要求進(jìn)行辦理，進(jìn)一步提高行政效能。
（十）切實(shí)做好防汛抗旱工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
結(jié)合防汛抗旱新形勢(shì)、新要求，強(qiáng)化憂患意識(shí)，牢固樹(shù)立防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想，要把保障人民群眾生命安全放在第一位，未雨綢繆，夯實(shí)防汛抗旱基礎(chǔ)，依法科學(xué)防控，確保我市水庫(kù)、山塘、城鎮(zhèn)安全度汛，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，千方百計(jì)滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。各區(qū)（市）、縣防汛部門(mén)在汛前要認(rèn)真檢查全市防汛物資、通訊設(shè)施準(zhǔn)備落實(shí)情況及各在建工程、病險(xiǎn)水庫(kù)、易塌易滑地段等應(yīng)急方案的落實(shí)情況，督促做好各類防汛預(yù)案、抗旱預(yù)案、山地災(zāi)害預(yù)案的修編工作和在建工程的度汛措施的落實(shí)。進(jìn)入汛期后，要加強(qiáng)防汛值班，密切與氣象、水文等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，采取有效措施，確保全市防汛抗旱工作無(wú)責(zé)任事故發(fā)生。要特別做好防春旱、抗伏旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水。
（十一）科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，為水利發(fā)展提供規(guī)劃支撐。
編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作，水利部已作出安排和部署，明確了規(guī)劃編制的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊成立規(guī)劃編制組，全面啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，確保按期完成。
（十二）全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為水利發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查和整改落實(shí)的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)，省委十屆七次和即將召開(kāi)的市委八次全會(huì)精神為主線，進(jìn)一步深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，建立健全保障和促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為根本，緊緊圍繞全市水利中心工作，找準(zhǔn)黨建工作和水利業(yè)務(wù)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀理論武裝頭腦、凝聚精神、指導(dǎo)行動(dòng)、推動(dòng)工作，從思想、政治、組織上保證水利又好又快的發(fā)展。大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，加大干部交流和輪崗和力度，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，營(yíng)造水利優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，造就高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，著力營(yíng)造開(kāi)拓進(jìn)取、和諧向上的精神面貌和良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的方針，堅(jiān)決懲治腐敗，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，更加注重教育，筑牢防線。牢牢抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立和完善懲治與預(yù)防腐敗體系，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用、項(xiàng)目建設(shè)管理、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。繼續(xù)加大執(zhí)法檢查、工程稽查和審計(jì)監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全”。
同時(shí)，要認(rèn)真做好離退休干部、保密、、維穩(wěn)、社團(tuán)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理等工作，為水利的改革與發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。
強(qiáng)化措施，努力工作，全面完成2013年各項(xiàng)水利目標(biāo)任務(wù)
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，以會(huì)議精神指導(dǎo)各項(xiàng)水利工作。
全國(guó)全省的水利工作會(huì)議精神，繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做好各項(xiàng)水利工作，為解決全市工程性缺水提供思想上、政治上、作風(fēng)上的保障。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。
2013年水利工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、難度大，為了順利推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成任務(wù)，要切實(shí)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，水利系統(tǒng)的各位領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，要從講政治的高度，精心組織，周密部署，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化各項(xiàng)工作目標(biāo)，落實(shí)各個(gè)層面、環(huán)節(jié)的責(zé)任，真抓實(shí)干，確保落實(shí)。要落實(shí)責(zé)任追究制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與水利建設(shè)的積極性，確保全年各項(xiàng)水利任務(wù)的完成和工程效益的發(fā)揮。
（三）突出重點(diǎn)、周密安排，迅速掀起水利建設(shè)新。
把握時(shí)機(jī)，搶抓機(jī)遇，及早安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)，今年12月底前要啟動(dòng)2013年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)工作。全面開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮，變冬閑為冬忙。緊緊抓住亞行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、新建水庫(kù)及灌區(qū)續(xù)建配套等重點(diǎn)工作，早謀劃、早安排、早落實(shí)，把常規(guī)工作抓出特色來(lái)，持續(xù)提升水利對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和公共服務(wù)能力。
（四）嚴(yán)格程序、規(guī)范實(shí)施，確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量和安全。
質(zhì)量是水利工程的生命線，沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有效益。要確保水利工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，就必須要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。隨著水利發(fā)展步伐的加快，我市水利工作出現(xiàn)了很多新情況，尤其是水利建設(shè)面臨的難度越來(lái)越大、技術(shù)要求越來(lái)越高，對(duì)質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。對(duì)此我們要高度重視，以對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照水利工程建設(shè)管理和開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理要求，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，提高項(xiàng)目管理水平，要當(dāng)好項(xiàng)目法人，對(duì)限額以上工程必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。加強(qiáng)工程監(jiān)理和質(zhì)量安全監(jiān)督工作，嚴(yán)格履行工程合同，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。市和各區(qū)（市）、縣水利部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施建、驗(yàn)收嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，確保所有工程經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)和洪水的考驗(yàn)，切實(shí)做到建一處、成一處、見(jiàn)效一處、群眾滿意一處。同時(shí)，要加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任和措施，避免水利安全責(zé)任事故的發(fā)生。
（五）加大投入、加強(qiáng)管理，確保資金的使用效益和安全。
去年以來(lái)，中央作出了“擴(kuò)大內(nèi)需、投資拉動(dòng)”的戰(zhàn)略決策，中央和省進(jìn)一步加大了對(duì)我市水利投入和支持力度，市委、市政府更進(jìn)一步高度重視農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級(jí)財(cái)政除在預(yù)算內(nèi)大幅度增加水利投入外，還向國(guó)際國(guó)內(nèi)銀行承貸承還并貼息，籌集更多的資金支持水利建設(shè)。為了管好用好這些資金，我們要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，把住支出關(guān)口，一定把水利基本建設(shè)資金管理的“設(shè)計(jì)有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算”的三算原則，作為依據(jù)，堅(jiān)持“按計(jì)劃、按程序、按預(yù)算、按進(jìn)度”撥款的管理原則，從源頭是防止水利建設(shè)資金的挪用、擠占、截留等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。要加強(qiáng)水利基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、全面提高水利基建財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理觀念，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水利基建資金流向全過(guò)程的管理，確保資金的使用效益和安全。在此，希望各區(qū)（市）、縣也要認(rèn)真落實(shí)好中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)三農(nóng)投入的要求，拓寬面上渠道，籌措各方面資金，建立水利資金專戶，確保配套資金的及時(shí)到位，以滿足水利建設(shè)和竣工驗(yàn)收的需要。
關(guān)鍵詞：發(fā)展；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F249.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0140-04
甘肅省委、省政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加速甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措和全省最大的項(xiàng)目來(lái)抓，推動(dòng)全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。但是，全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與效益，還不能從根本上緩解日益增長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)還面臨著諸多制約因素。認(rèn)真分析并消解這些制約因素，是甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展必須破解的難題。
1.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年甘肅農(nóng)村人口為2 074.76萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力為1 084.25萬(wàn)人，其中，男性勞動(dòng)力570.79萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的52.64%。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力約400萬(wàn)人，每年還新增勞動(dòng)力約40萬(wàn)人。從受教育程度看，全省農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年；受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占7.2%；系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力還不到5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。就業(yè)需求強(qiáng)烈和受教育程度低，既是農(nóng)村勞動(dòng)力群體的兩個(gè)突出特征，同時(shí)又是一對(duì)相互制約的尖銳矛盾。
1.1.2 甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。全省有組織勞務(wù)輸出始于1986年，并于1987年成立了省勞務(wù)輸出辦公室。20年來(lái)，全省各級(jí)勞務(wù)輸出辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入開(kāi)展勞務(wù)宣傳和培訓(xùn)工作，截至2005年底，全省累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班近萬(wàn)期，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員近90萬(wàn)人次。2006年，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)資金5 500萬(wàn)元，僅上半年培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)50萬(wàn)人；不斷健全勞務(wù)輸轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，截至2005年底，全省所有市（州）和縣（市、區(qū)）以及1 380個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞務(wù)工作服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)及哈薩克斯坦設(shè)立了11個(gè)駐外勞務(wù)管理處（站），2 180個(gè)勞務(wù)基地。通過(guò)全省上下協(xié)同努力，甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十五”期間，全省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力1 538.96萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入294.57億元。當(dāng)前，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)已經(jīng)成為甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
1.2 甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)
通過(guò)對(duì)甘肅省統(tǒng)計(jì)局2005年1800戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
（1）自發(fā)擇業(yè)為主，組織化程度日益提高。調(diào)查表明，甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，主要依靠自己尋找門(mén)路和依靠親戚朋友介紹，但有組織輸出率逐年提高。2005年全省有組織輸轉(zhuǎn)率33.96%，比2004年高出5.41個(gè)百分點(diǎn)。
（2）常年外出務(wù)工人數(shù)日漸增多。甘肅目前常年外出務(wù)工人員174.19萬(wàn)人，占外出人員總數(shù)的54.7%；季節(jié)性外出144.02萬(wàn)人，占總數(shù)的45.3%。常年外出務(wù)工人數(shù)已超出了季節(jié)性、兼業(yè)性務(wù)工人數(shù)。
（3）中青年男性勞動(dòng)力為主體。從2006年上半年情況看，外出務(wù)工人員以50歲以下青壯年勞動(dòng)力為主，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的92.8%。
（4）外出勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，苦力型務(wù)工為主。2005年全省農(nóng)村當(dāng)年外出勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占20.86%；初中文化程度占55.97%；高中及中專文化程度占16.76%；大專及以上文化程度占2.52%。從行業(yè)看，到第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占35.74%，其中，建筑業(yè)占36.84%；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的占64.26%，其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)占20%，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)占19.02%，住宿和餐飲業(yè)占2.93%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占7.8%，教育占21.46%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)占8.29%，其他占18.05%。
（5）流入地主要在西部地區(qū)，以中小城市為主。2005年，全省當(dāng)年外出的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在西部地區(qū)、東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)打工的人數(shù)比重分別為69.61%、24.57%和5.67%。在本省內(nèi)務(wù)工人數(shù)161.72萬(wàn)人，占外出人員總數(shù)的50.8%，在省內(nèi)務(wù)工人員中，到省會(huì)城市的占26.1%，到省內(nèi)中心城市的占22.3%，到縣城的占22.3%，到建制鎮(zhèn)的占11.9%，到其他地區(qū)的占17.4%。
（6）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者日漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002～2005年，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者共計(jì)150 331人，興辦企業(yè)48 621家，個(gè)體戶數(shù)101 710戶，涌現(xiàn)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物9 039人；勞務(wù)收入累計(jì)投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)資金達(dá)1 117 258.34萬(wàn)元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來(lái)了信息、技術(shù)、資金和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還傳播了先進(jìn)的思想觀念和現(xiàn)代文化，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)發(fā)展。
（7）品牌戰(zhàn)略效應(yīng)顯現(xiàn)。全省各地在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中逐步形成了一些地方特色，諸如臨洮縣的建筑隊(duì)，禮縣的家政服務(wù)，慶陽(yáng)的保安，天水的賓館服務(wù)員等。這些務(wù)工群體以誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)的精神，成為所從事行業(yè)的佼佼者，并在一些地區(qū)和城市供不應(yīng)求。省內(nèi)一些地方根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合已經(jīng)形成的勞務(wù)優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化勞務(wù)輸出特色、培育勞務(wù)品牌，如天水市將傳統(tǒng)的“白娃娃服務(wù)員”、“天水家政大嫂”、“天水抹灰工”三大勞務(wù)品牌，以“羲皇故里白娃娃”、“羲皇故里大嫂”、“羲皇故里建筑工”為名稱，向國(guó)家工商總局申請(qǐng)了商標(biāo)注冊(cè)并獲得通過(guò)，取得了很好的市場(chǎng)效應(yīng)。
（8）政府推動(dòng)作用顯著，規(guī)模、效益增勢(shì)強(qiáng)勁。“十五”期間，全省各級(jí)黨委、政府把勞務(wù)輸出作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，在組織管理和專業(yè)培訓(xùn)方面加大了工作力度，確定“先培訓(xùn)、后輸出”的路子，充分整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，使農(nóng)民工掌握多種職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。
（9）境外勞務(wù)輸出開(kāi)始起步。2002年境外就業(yè)輸出58人，實(shí)現(xiàn)了甘肅境外輸出“零”的突破，截至2005年底，共向境外有組織輸出2294人，輸出地主要是東南亞諸國(guó)和加拿大、巴基斯坦、蒙古、馬達(dá)加斯加等國(guó)。從這4年境外輸出發(fā)展情況看，雖然輸出規(guī)模很小，但是表現(xiàn)出了良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
2.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的制約因素及發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>
2.1 制約因素分析
2.1.1 內(nèi)在制約因素
第一，思想保守，觀念落后。受傳統(tǒng)的固守土地思想的束縛，全省仍有部分農(nóng)民群眾觀念滯后，自我脫貧的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，不適應(yīng)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的需要，致使一些農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源閑置浪費(fèi)。
第二，文化素質(zhì)低下，職業(yè)技能缺乏。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高是實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要制約因素。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源素質(zhì)的要求，已由過(guò)去單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低，即使就業(yè)也只能選擇從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的崗位，勞動(dòng)的回報(bào)難以提高，而勞動(dòng)收入少又反過(guò)來(lái)抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的積極性。
第三，經(jīng)濟(jì)條件較差，無(wú)力支付外出成本。農(nóng)民就業(yè)的愿望與農(nóng)民資本積累不足的矛盾制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民外出務(wù)工的前期費(fèi)用太多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。據(jù)甘肅省勞務(wù)輸出辦公室調(diào)查，外出務(wù)工每個(gè)農(nóng)民至少需花費(fèi)400元，其中包括車(chē)費(fèi)、旅途伙食費(fèi)、計(jì)生費(fèi)、體檢費(fèi)等。到了輸入地還得辦暫住證，支付務(wù)工地的日常開(kāi)支等等。貧困地區(qū)農(nóng)民由于沒(méi)有能力支付這些費(fèi)用，喪失了外出打工脫貧的機(jī)會(huì)。
2.1.2 外在制約因素
第一，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，2007年將有國(guó)有企業(yè)下崗后沒(méi)有安置和年底登記失業(yè)人員950萬(wàn)人，加上2006年全國(guó)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力1 200萬(wàn)人，2007年就業(yè)再就業(yè)工作的總量為2150萬(wàn)人。可見(jiàn)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾依然非常突出。未來(lái)五年，我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模平均每年都將保持在800萬(wàn)以上，總轉(zhuǎn)移量可能達(dá)到4500萬(wàn)人。與全國(guó)其他省市橫向比較，甘肅農(nóng)村富余勞動(dòng)力素質(zhì)較低，必將在嚴(yán)酷的轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
第二，就業(yè)門(mén)檻日趨增高。隨著工業(yè)化程度的提高，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在內(nèi)的工業(yè)部門(mén)面臨著技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和工作技能的要求相應(yīng)提高了。農(nóng)村工業(yè)近年來(lái)對(duì)勞動(dòng)力的吸收也呈現(xiàn)出緩慢的趨勢(shì)，城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)將隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，資金密集和技術(shù)密集程度的提高，整個(gè)工業(yè)部門(mén)吸收勞動(dòng)力的能力下降，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。
第三，二元結(jié)構(gòu)下的就業(yè)制度帶有一定的歧視性。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把就業(yè)工作的重心放到城市，就業(yè)資源向城市居民配置，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)一直游離于國(guó)家就業(yè)體制之外，不能分享國(guó)家就業(yè)資源和政策，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第四，勞務(wù)輸出工作機(jī)制尚不完善。政府沒(méi)有建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢，有組織外出的比例比較低。同時(shí)沒(méi)有采取必要的措施幫助農(nóng)村勞動(dòng)力做好轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后的人員關(guān)注也不夠，致使一些實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后在就業(yè)、子女入托、上學(xué)、工商登記等方面遇到自身無(wú)力解決的問(wèn)題，迫使部分人又重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。
第五，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。甘肅共有地級(jí)市14個(gè)，縣級(jí)市4個(gè)，與城市發(fā)展密切相關(guān)的鎮(zhèn)442個(gè)。在地級(jí)市中，只有蘭州市的城鎮(zhèn)人口超過(guò)100萬(wàn)，其他城市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模均在10~20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)規(guī)模小，數(shù)量少、水平低，城市難以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，因而也影響了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。
第六，合法權(quán)益難以保障。其一，確保農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放還沒(méi)有形成制度化，一些行業(yè)和用人單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)甘肅省農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，2005年，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資總額7 025.4萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工2.65萬(wàn)人；2006年1~6月，1 223戶用人單位拖欠農(nóng)民工工資1.16億元，涉及農(nóng)民工24.27萬(wàn)人，拖欠問(wèn)題愈演愈烈。其二，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機(jī)制還沒(méi)有建立，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作收入低的狀況沒(méi)有根本改變。其三，勞動(dòng)合同中用工單位與農(nóng)民工享受平等權(quán)利和承擔(dān)同等義務(wù)的機(jī)制沒(méi)有建立，一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，但是合同內(nèi)容中對(duì)農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，對(duì)用人單位規(guī)定的權(quán)利多、義務(wù)少，屬于不平等合同。其四，對(duì)農(nóng)民工的人身保護(hù)在制度上還不完善，一些用人單位在農(nóng)民工的安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位。
2.2 發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>
2.2.1 在提高勞動(dòng)力素質(zhì)上大有潛力可挖。2005年，全省受過(guò)各種職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的7.2%。農(nóng)民工的素質(zhì)高低，不僅關(guān)系到他們的工資待遇，而且關(guān)系到甘肅輸出勞務(wù)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)率。因此，在提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進(jìn)輸轉(zhuǎn)率上大有潛力可挖。
2.2.2 在提高有組織輸轉(zhuǎn)率上大有潛力可挖。2005年，全省共輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力409.83萬(wàn)人次，其中有組織輸轉(zhuǎn)139.19萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入100.82億元，這三項(xiàng)指標(biāo)與2004年相比，分別增長(zhǎng)了26.3%、5.41%、56.55%。分析這組數(shù)據(jù)的相關(guān)度，不難看出，有組織輸轉(zhuǎn)率與勞務(wù)收入之間呈強(qiáng)烈的正相關(guān)，因此，今后應(yīng)在提高有組織輸轉(zhuǎn)率上下大功夫，以此作為甘肅提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的突破口和總抓手。
2.2.3 在與境外勞務(wù)合作上大有潛力可挖。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有外派勞動(dòng)人員最低月純收入在200美元以上，大多數(shù)月純收入都在600美元以上，高的甚至超過(guò)1 000美元，是國(guó)內(nèi)務(wù)工收入的6～8倍。但是，甘肅的對(duì)外勞務(wù)合作目前還處于相當(dāng)落后的階段，至2005年底共向境外有組織輸出2 294人。由此可見(jiàn)，甘肅省向境外輸出勞務(wù)的發(fā)展空間還很巨大，大有可為。
2.2.4 在搞好用工信息上大有潛力可挖。增強(qiáng)信息的對(duì)稱性有利于擴(kuò)大就業(yè)范圍，提高供需對(duì)接率。甘肅對(duì)境外國(guó)外的勞務(wù)輸出與沿海有的省市相比，差距很大。福建、廣東、浙江、江蘇等省每年向境外國(guó)外輸出的勞工都分別在4萬(wàn)人次以上，而甘肅2002年以來(lái)共輸出2 294人，其中一個(gè)重要原因，就是用工信息不靈。因此，大力加強(qiáng)用工信息收集分析工作，必將有力促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)率。
2.2.5 在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上大有潛力可挖。民工通過(guò)在外打工，既積累了一定資金，又學(xué)到了技術(shù)、學(xué)會(huì)了管理、了解了市場(chǎng)信息，吸引他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)于解決民工輸出地發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺資金、技術(shù)、人才的困難不失為一條有效措施。以2005年為例，全省各地共有18 331人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅占當(dāng)年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力總數(shù)409.83萬(wàn)人次的0.45%。因此，這方面工作的發(fā)展余地還很大。
3.甘肅發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策
3.1 總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展思路
立足省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真總結(jié)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，是進(jìn)一步提高全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效益的關(guān)鍵所在。
――堅(jiān)持省內(nèi)省外并重，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力多途徑轉(zhuǎn)移、多渠道分流。既要鞏固現(xiàn)有勞務(wù)輸出基地、拓展外省新的基地、開(kāi)辟國(guó)際勞務(wù)協(xié)作渠道，還要做好省內(nèi)就地消化轉(zhuǎn)移文章；既要促進(jìn)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。
――堅(jiān)持城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同開(kāi)放，既合理有序地組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，又要?jiǎng)訂T鼓勵(lì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，在城鄉(xiāng)對(duì)流互動(dòng)中統(tǒng)籌解決全省就業(yè)難題。
――堅(jiān)持輸出與回流一起抓，在組織本地大批勞動(dòng)力外出就業(yè)的同時(shí)，重視引資引智，吸引有一定資本實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情的勞動(dòng)者回鄉(xiāng)投資置業(yè)，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。
――堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作雙管齊下，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)和管理服務(wù)功能，發(fā)揮合法中介和勞動(dòng)者自身解決就業(yè)問(wèn)題的積極作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)就業(yè)。
――堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)勞務(wù)輸出向組織化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，降低輸出成本，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)輸出信用，擴(kuò)大輸出規(guī)模和效益。
3.2 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
3.2.1 加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，破除影響勞動(dòng)力流動(dòng)的體制。
消除城鄉(xiāng)壁壘，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，逐步改革戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和基礎(chǔ)教育制度。特別是要盡快調(diào)整城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策，打破勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)界限、所有制界限，實(shí)行城鄉(xiāng)居民身份平等，擇業(yè)自由；改革招工和人事錄用辦法，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行考試、考核相結(jié)合，擇優(yōu)錄用；有關(guān)部門(mén)應(yīng)取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，不干預(yù)企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工的權(quán)利。通過(guò)體制改革，放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的種種不合理限制，確保勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。
3.2.2 建立統(tǒng)一、規(guī)范、信息化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)搭建平臺(tái)。
逐步取消目前存在的“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的劃分，將人才交流市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)歸并，建立人力資源專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)除公務(wù)員以外的人力資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立平等就業(yè)的人力資源市場(chǎng)，避免兩個(gè)市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的情況。積極支持和鼓勵(lì)有條件的社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)組織創(chuàng)辦跨省、跨境勞務(wù)中介組織，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步形成政府指導(dǎo)、全社會(huì)參與的大勞務(wù)格局。進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)勞動(dòng)力信息網(wǎng)站建設(shè)，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)上下聯(lián)通、全面覆蓋的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。
3.2.3 加大對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)。
第一，充分發(fā)揮政府部門(mén)對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)的主渠道作用。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌利用好“陽(yáng)光工程”等國(guó)家政策和全省現(xiàn)有的8483個(gè)涉及勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、建設(shè)、扶貧、鄉(xiāng)企的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地，建立既能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參訓(xùn)積極性，又有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中良性發(fā)展的機(jī)制，積極面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，形成有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大培訓(xùn)格局。可以考慮以“兩個(gè)人力資源對(duì)接”的方式培訓(xùn)農(nóng)民、安置待業(yè)的大中專畢業(yè)生――讓大中專畢業(yè)、暫時(shí)不能就業(yè)者作為培訓(xùn)者，向農(nóng)民講授基礎(chǔ)文化知識(shí)；讓其他高層次培訓(xùn)者，向大中專畢業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)這種方式，逐步形成我省人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)鏈。
第二，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè)。進(jìn)一步開(kāi)放職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)各方面的投資，大力開(kāi)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用性專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)需求，重點(diǎn)抓好電子電工、酒店管理、旅游服務(wù)、家政服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物業(yè)管理、電腦、電焊、園藝、縫紉以及數(shù)控機(jī)床等新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，努力提升初級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍，壯大中級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍，發(fā)展高級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍，優(yōu)化勞務(wù)人才結(jié)構(gòu)。
第三，推行“訂單式”勞務(wù)培訓(xùn)。要按照“校企聯(lián)辦、定向安置”的發(fā)展思路，開(kāi)展“安置基地”建設(shè)。積極選擇沿海發(fā)達(dá)地區(qū)效益好、規(guī)模大、用工規(guī)范的大中型企業(yè)，簽訂定向培訓(xùn)和定向安置協(xié)議，使培訓(xùn)工作“適銷(xiāo)對(duì)路”。
3.2.4 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。同時(shí)應(yīng)制定相關(guān)政策，吸引、鼓勵(lì)有條件、有意愿的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)就近吸納農(nóng)村人口的功能。
3.2.5 落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
各級(jí)黨委政府應(yīng)把鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要“項(xiàng)目”來(lái)抓，充分利用外出勞務(wù)大軍中蘊(yùn)藏的資金、技術(shù)、信息以及人際關(guān)系等資源，促進(jìn)“回流型”企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的對(duì)外資企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，從經(jīng)營(yíng)方式、從業(yè)人員、注冊(cè)資本、租用場(chǎng)地等方面放寬限制。進(jìn)一步加強(qiáng)金融、財(cái)政對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。各級(jí)銀行要按照國(guó)家規(guī)定，積極為返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持，各地要盡快建立切合實(shí)際的貸款擔(dān)保體系。各級(jí)已經(jīng)建立的中小企業(yè)擔(dān)保基金要專門(mén)切塊用于為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。參照下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的政策，給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠，以調(diào)動(dòng)廣大務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中的區(qū)域，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)水電路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，努力營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)在吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的橋梁和紐帶作用，采取定期組織召開(kāi)務(wù)工人員座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式，帶動(dòng)更多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或聯(lián)系更多的外商外企來(lái)隴興業(yè)，使外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資良性互動(dòng)，真正做到“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力”。
3.2.6 改革社會(huì)保障制度，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。
建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可采取用人單位與個(gè)人共同繳付、賬戶分設(shè)、專戶儲(chǔ)存、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門(mén)管理的辦法。個(gè)人賬戶繳足一定的年限，退休后享受與城市人一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；繳費(fèi)年限不足的可酌情規(guī)定不同的待遇；當(dāng)農(nóng)民工返回農(nóng)村時(shí)，個(gè)人賬戶資金全部帶走。建立就業(yè)困難援助體系和制度。政府應(yīng)通過(guò)調(diào)控手段，將政府掌握的城市公共服務(wù)部門(mén)的就業(yè)崗位，如清潔工、綠化養(yǎng)護(hù)員、社區(qū)保安員等，提供給進(jìn)城就業(yè)困難人員；通過(guò)政府創(chuàng)辦或指定訂貨企業(yè)、舉辦公共工程，安置就業(yè)特困人員。建立最低生活保障制度。對(duì)于外出或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口放棄了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)生活十分困難的，政府應(yīng)給予最低生活保障待遇。
3.2.7 規(guī)范用工單位行為，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第一，要按照合理收費(fèi)、公開(kāi)透明、減輕負(fù)擔(dān)、專款專用的原則，規(guī)范對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi)行為。第二，要落實(shí)合同用工制度，嚴(yán)禁拖欠和克扣農(nóng)民工工資。第三，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，確保農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)。一是認(rèn)真落實(shí)甘肅省農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，著力解決好農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和保護(hù)問(wèn)題。二是著力解決好農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障問(wèn)題。三是應(yīng)著力解決好農(nóng)民工的住房設(shè)施等問(wèn)題。四是切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)和人身安全。
3.2.8 加強(qiáng)組織引導(dǎo)和管理，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
第一，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著力提高有組織輸轉(zhuǎn)率。建議各級(jí)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在現(xiàn)勞務(wù)輸出辦公室的基礎(chǔ)上設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。強(qiáng)化政府對(duì)就業(yè)和再就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)功能。縣級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)要進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站，勞務(wù)輸出人員較多、就業(yè)服務(wù)工作較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要單獨(dú)設(shè)站，其他可按中心區(qū)域設(shè)置，2~3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1站。在甘肅勞務(wù)輸出集中的省外區(qū)域，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)建立健全勞務(wù)服務(wù)派出機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。
第二，加強(qiáng)維護(hù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)法活動(dòng)。司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法工作作為重要工作內(nèi)容，依法規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)、仲裁勞務(wù)糾紛、打擊違法犯罪、維護(hù)合法權(quán)益。要加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)的宣傳和普法教育，幫助廣大外出務(wù)工者在增強(qiáng)法制意識(shí)，努力遵紀(jì)守法的同時(shí)，能夠自覺(jué)地依靠法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。
第三，多渠道增加發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的投入。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)管理和服務(wù)、社會(huì)保障和保險(xiǎn)、法律援助等所需經(jīng)費(fèi)，納入公共財(cái)政支出范圍，由輸出和輸入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。建議調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從支農(nóng)資金中的扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑等資金中切出適當(dāng)比例，專門(mén)用于智力扶貧和就業(yè)開(kāi)發(fā)。對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)辦中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)政策提供所需貸款，財(cái)政給予貼息扶持。市縣政府應(yīng)建立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保基金，重點(diǎn)用于出國(guó)勞務(wù)的前期費(fèi)用貸款擔(dān)保。
第四，加強(qiáng)檢查督促。各級(jí)黨委、政府作為本地區(qū)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列入黨委政府年度工作計(jì)劃，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任體系，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控，部門(mén)全力配合，全社會(huì)共同促進(jìn)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作格局。要建立嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，要防止在勞務(wù)輸出中弄虛作假、搞強(qiáng)迫命令等有害作法，推動(dòng)全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
注：本文有關(guān)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源于省勞務(wù)輸出辦公室，其他數(shù)據(jù)來(lái)源于省統(tǒng)計(jì)局。
基金項(xiàng)目：本文是2006年甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量對(duì)策研究”部分成果。
