時間：2022-09-05 09:23:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：海洋石油 安全 監管
海上石油工業是世界上公認的安全風險最大的行業之一，海洋環境惡劣、技術復雜、作業地點多遠離陸地，一旦發生事故，可能造成重大人員傷亡和大面積海洋污染。我國海上油氣開發作業時間較短，近年來海上石油安全生產形勢總體較好，但人員傷亡、重大事故險情尚未得到有效遏制，重點作業環節尚存在安全隱患，海洋石油安全監管體制機制尚未得到有效發揮。因此，需要加強和完善海洋油氣開采的法規、技術標準，借鑒國外海上石油安全監管經驗，加強政府的安全監管。
1、國外安全管理狀況
1.1英國
1988年7月英國的帕爾波?阿爾法石油平臺發生爆炸事故造成慘重損失，英國政府對海上石油安全監管做出了許多重大的決定。首先決定英國的健康安全執行委員會下新設海洋石油安全局負責管理海上石油作業安全監管工作。其次，監管法規從概念上、形式上由傳統的詳細規定式法規變為目標設定式法規，要求企業采取自覺行動達到法規的安全目標要求。第三，建立了海上設施安全狀況報告制度，報告由海上設施的作業者提供給政府監管部門，詳細陳述安全健康理念和如何控制主要的潛在風險，其核心是風險分析、安全評價和安全應急逃生措施。報告通過海洋石油安全局組織的評審后，監管機構將會組織專家定期、不定期地對企業和設施進行檢查，以監督驗證企業是否按照其報告中的承諾進行安全管理。
1.2挪威
挪威石油企業的HSE管理在世界具有極高的權威性，其海洋石油的監管機構是挪威國家石油安全總署，其對海洋石油企業的監管主要通過頒發生產許可證的形式來管理，石油企業必須對其工作領域的活動所產生的一切HSE問題負責。所有承包商產生的問題，也必須由石油公司來承擔責任。
在海上石油安全管理上，挪威政府經歷了兩個轉變。一是從具體要求到目標設定上的轉變。政府設定一個大目標，只要企業符合目標要求就可以了，至于企業采取何種手段達到要求的管理目標，不做過多干涉。二是從日常的HSE檢查轉變到對HSE體系的審核和驗證上。通過對HSE管理體系的審核和驗證，能從一個全面的視角來考察企業的HSE管理情況，發現HSE管理存在的薄弱環節，評價比較客觀和全面，對于促進企業的HSE管理有著非常顯著的意義。
1.3澳大利亞
澳大利亞國家海上石油安全局作為惟一的全國性海上石油安全監管機構對所有涉及到海上油氣勘探開發的安全事務進行監管，并根據監管實際問題對政策提出意見。在1990年代中后期澳大利亞開始實行“安全規范承包”監管模式，監管機構設定監管目標、規定具體監管原則，而不列舉具體監管要求。被監管企業，以一種企業安全自律的方式，向監管者承諾企業應該達到的安全標準。
由此看來，國外的監管模式具備以下幾個特點：一是必須由企業自行制定安全規范，誰制造了風險，誰就必須有能力控制風險。二是安全規范必須明確安全管理的關鍵方面，既要包括有關技術要求也要包括管理方面的要求；三是安全規范管理還必須明確關鍵環節的績效要求，這樣使企業及監管者都可以評估和測定其制定的安全規范的實際表現。總之，這種安全監管模式要求被監管者必須說明其已經充分認識并且充分評估了所有可能發生的風險，采取一切必要的措施將風險降到盡可能低的水平。
2、國內海洋石油安全監管的現狀
2004年國家安全生產監督管理局設置海洋石油作業安全辦公室具體履行海洋石油作業安全生產監督管理職責，負責海洋油氣開發安全生產日常監督管理，組織新改擴海洋石油工程安全設施設計審查備案及竣工驗收，頒發安全生產許可證等工作。同時，海洋石油作業安全辦公室認可了一批安全評價、發證檢驗、專業設備檢驗檢測等海洋石油作業中介機構，提供海洋石油設施的評價、檢驗檢測等服務，完善了從設施到作業人員的安全監督管理技術支持體系。
3、目前監管方式存在的問題
一是目前的監管體系和力量薄弱。我國海上石油監管涉及安全生產、海洋等多個部門，各職能部門之間監管職責劃分不夠明晰，效率不高。海油安辦作為政府監管機構人員偏少，其設立的三個監管分部及其海監處由于位于企業內，監管職能也難以有效發揮。
二是企業維護安全生產的自覺性不夠。在目前情況下，我國尚不具備完全借鑒國外目標式監管模式的條件，在企業尚不具備在安全目標設定的情況下行使安全義務的自覺性的情況下，要保證海洋石油作業的安全，政府的監管力度和手段必須要持續加強。
三是目前我國的海上石油HSE法規體系還不夠完善。2005年以來，國家安全生產監督管理總局出臺了《海洋石油安全生產規定》等一系列法規，但在深海石油開發、海洋石油設施的棄置、專業設備檢驗檢測等方面安全法規依然缺少。
四是缺乏海上風險評價的數據庫支持。挪威、英國等海上石油強國已經擁有了比較完善的海上石油設施風險評價體系。我國海上石油工業起步較晚，缺乏有效的事故統計數據庫支持，難以用量化的評價方法對風險進行評估。
4、海洋石油安全監管的方向探討
隨著國家對海洋石油安全生產的嚴格要求，要實現有效的海洋石油安全監管，建議從以下幾個方面抓起：
一是從各涉海油田安全處里分離政府安全監督管理職能，成立直屬于國家安全監督管理總局的獨立海洋石油安全監管機構，選派海洋石油管理和現場經驗豐富的人員組成監管隊伍，加強對石油企業地區公司的監管職能。
二是持續完善海洋石油安全的法律法規，進行頂層設計，建立貫穿整個石油作業過程的、明確的、有利執行的法律框架，以約束作業者切實履行其承擔的責任，為海上石油產業長期健康發展提供制度基礎。
三是充分賦予第三方技術支撐機構最大的權限，加大第三方機構的職能。海洋工程投資巨大，法規對發生事故的海洋石油企業懲罰力度相對較小，對相關企業負責人起不到震懾和約束作用，所以在目前監管力量分散的情況下，充分發揮和調動第三方機構的能動性，監督企業按照相關標準法規的要求進行安全生產和管理，對保證海洋石油企業安全生產具有現實意義。
一、我國現行的食品安全監管模式及存在的問題
我國的食品安全監管體制經歷了從《食品衛生法》到《食品安全法》的艱難轉變歷程。從監管主體的角度來看，由原來的單獨職能部門監管發展到現在的多部門聯合監管。2009年《食品安全法》頒布后，成立了食品安全委員會，重新明確了各部門的職責，確立了“分段監管模式”，最終形成了由食品安全委員會主導下的“以分段監管為主，品種管理為輔”的食品安全多部門聯合監管模式。目前，我國食品安全問題形勢嚴峻，而解決食品安全問題的關鍵在于加強食品安全監管。我國《食品安全法》采取的“以分段監管為主，品種管理為輔”的模式，監管部門之間仍存在職能的交叉和重合，在實施監管的過程中仍會產生諸多漏洞。
（一）分段界定不清，監管職責分工不明“分段監管為主、品種監管為輔”的模式，表面上看分工明確，職責清楚，但是實際效果卻并非如此。2013年5月17日廣州對餐飲環節食品抽檢，四成五的大米和米制品被檢出鎘超標。廣州市食品藥品監管局2013年第一季度餐飲環節食品及相關產品檢測結果，總體合格率為92.92%，其中米及米制品的合格率最低，僅為55.56%，不合格項目即是“鎘”。在對廣州餐飲環節中的大米和米制品問題進行監管的過程中，根據現有的法律法規，多個部門對這一問題都具有監管的權利。按照《農產品質量安全法》，歸農業部管；按照《消費者權益保護法》，歸工商部門管；按照《食品衛生法》，歸衛生部門管。而農業部門認為食品不合格是由于食品生產加工環節出現問題，應該由質監部門管理，在流通過程中出現了問題，應該由工商部門管理；質監和工商部門認為大米屬于農產品，應該由農業部門管理。這種部門職能之間的相互交叉，使得執法部門在執法過程中，責任互相推諉，無法實現監管目標。
（二）食品監測水平不高、檢測承載力不足我國具有權威性的國家級別的食品檢驗機構數量很少，國家級的檢驗機構只有衛生部的食品衛生監督檢驗所、中國疾病預防控制中心下屬的營養與食品衛生研究所以及國家食品質量監督檢驗中心。而這僅有的三大機構的任務卻又十分繁重，不僅要承擔大量的食品衛生檢測、調查和管理工作，而且還要為全國的食品衛生監督機構提供長期的技術指導和專業培訓。檢測機構少，而需要檢測的數量大，這種供不應求的狀況自然就導致了食品安全檢測時間過長，質量檢測技術的壟斷現象，檢測價格居高不下。監測人員少，缺乏專門的培訓，監測儀器和方法落后都阻礙著我國食品安全監管的進程。檢測承載力的不足，直接導致了我國的檢測標準低于其他一些發達國家。另外，我國缺乏快速檢測的儀器。現在的檢驗設備需要投入較長的時間和大量的試劑。若檢測樣品越多，則市場投入越大。技術的落后成了制約食品監管工作發展的瓶頸。沒有先進的技術，無法檢測出有毒有害物質，或者無法完成工作量，因而其他的監管環節就是徒勞。
（三）食品安全標準制定工作滯后我國食品標準包括四級：國家標準、行業標準、地方標準、企業標準。目前我國有國家標準1000余項、行業標準1000余項。食品安全標準的制定需要多個部門配合完成，然而各個部門之間缺乏協調，導致制定出來的食品標準之間既有交叉重復，又有盲區，甚至同一產品出現了相互矛盾的兩個標準，降低了標準的權威性。例如，國家農業部和衛生部對干燥制作的蔬菜規定了不同的二氧化硫殘留標準，導致生產者在進行生產的過程中，不知道應該執行哪一個標準；執法人員對不合格食品進行檢查時，也不知道應該采用哪一個標準進行認定。
二、我國食品安全監管模式的重構
（一）整合監管部門，避免多頭執法我國目前實行的“分段監管為主”的模式，導致食品生產流通的各個環節分別由不同的部門進行監管。如農產品在生產階段可能由農業部門管理，進入加工階段由質量監督部門負責，最后進入流通領域則由工商部門管理。而實際上，食品生產流通的各環節并不能截然分開。同時，各個監管部門之間職責不清或交叉，則可能導致食品安全監管出現真空，造成互相推諉，或者出現重復監管、重復投入等多種問題，也造成機構臃腫，浪費公共資源。我國可以參照部分西方國家的做法，由分段監管為主改為品種管理為主、分段為輔，將食品進行分類，不同種類的食品由不同的職能部門負責，取消與其職權相矛盾的其他部門的相關職權,整合行政執法資源，進一步理順監管部門權責，有效降低執法成本，提高行政效率，避免部門間相互推諉、監管脫節現象，真正做到“從農田到餐桌”的全程監管。有效解決職責不清或職責交叉的問題，也可以有效提高效率、減少重復投入、避免監管盲區。
（二）加強食品安全委員會的建設為貫徹落實《食品安全法》，加強對食品安全工作的統籌協調，按照《食品安全法》規定，設立國務院食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。但食品安全委員會的性質是議事協調機構，法律地位較低，未能充分發揮其功能。為進一步發揮其綜合協調功能，需要進一步加強食品安全委員會的建設。1.應提高食品安全委員會的法律地位，把它設置為國務院的組成部門，它的職權范圍和行使由法律直接規定；食品安全委員會直接對國務院總理負責，保持高度的中立性和獨立性。根據《食品安全法實施細則》第2條的規定，“國務院食品安全委員會的日常工作由國務院衛生行政部門承擔”。國務院食品安全委員會具有統一負責、領導、組織、協調全國范圍內的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對衛生、工商、農業、質檢等其他食品安全監督管理部門進行評議、考評等職責。2.食品安全委員會應當設置管理委員會、辦公室主任、督察司、科技委員會及專門小組等具體的工作機構；可參照國稅編制體系，建立垂直領導的各級監管委員會，可以考慮建立“中央———省級———縣級”三級監管體制。
（三）完善食品安全標準體系針對目前食品監管中存在的問題，結合我國國情，借鑒國際上的先進經驗，盡快制定和完善我國的食品安全標準體系，重點解決無標準生產和不按標準生產的問題。同時修訂不適應現行要求的標準、廢除一批過時的標準、制定新標準，加強食品安全檢測檢驗能力建設。1.在機構設置上，應將原來分別屬于工商、質監、衛生、農業等部門的檢驗機構進行有效整合，設立專門的食品安全檢測機構，專門負責食品安全的檢驗檢測，并且要定期公布有關檢驗檢測結果。2.在人才建設上，要不斷加大對食品安全檢驗檢測人員的技術培訓，提高其檢驗檢測的技術水平。3.在技術建設上，遵循技術化、信息化、快速化、便攜化的原則，加強對快速檢測技術的研究，盡快研制蔬菜農殘速測儀、米粉質量檢測儀等快速、方便、準確的食品檢測設備，縮短檢測時間，提高檢測精度。4.在制度建設上,重點是建立健全產品認證制度、市場準入制度、不合格品召回制度等，確保檢測檢驗工作制度化、規范化。
（四）加大受監管者違法責任追究食品企業是理性經濟人，為了實現自我利益最大化，個別食品企業不惜損人利己，違反法律法規的規定，損害廣大人民群眾的合法權益。對受監管主體應綜合運用行政、民事、刑事手段，對其進行經濟、能力、商譽處罰，增加受監管主體的違法成本，加大違法責任后果，以抑制其違法行為。
作者：王玉玲單位：內蒙古廣播電視大學文法學院
【關鍵詞】食品安全；食品安全監管；社會性監管
“國以民為本，民以食為天，食以潔為本，潔以法為準”。食品安全問題一直以來是大家最為關切的。近年來，食品安全事件頻繁發生，形勢相當嚴峻，這些問題都不可避免的引起全世界的普遍關注。這樣的形勢導致許多國家紛紛進行安全監管體制的改革，我國也不例外。食品安全監管模式、食品安全監管主體的結構和權力配置都是我們亟需解決的問題，面對這些問題，我們能提出怎樣的建議與方案也值得關注。本文主要從各國食品安全監管體制比較和社會性監管角度去研究，從而發現在法律監管中存在的缺陷，提出有效控制食品安全的建議。
一、各國食品安全監管體制的狀況分析 【2】
（一）、各國食品安全體制
1、“美國式”食品安全監管體制
美國的食品安全監管體制由聯邦政府、州和地方政府部門組成。在聯邦政府層面上，共有12個部門涉及食品安全監管，但主要的監管部門是美國農業部食品安全監督局（FSIS）、美國人類衛生服務部食品藥品管理局（FDA）。[3]因此，FSIS和FDA被稱作美國的兩大食品安全系統，其中FSIS負責肉、禽及蛋制品的食品安全監管，而FDA則負責農業部監管之外的食品安全監管。由此可見，美國實行的是多個部門參與的食品安全監管體制。我們暫且把這種模式稱為“美國式”監管體制，與這種體制一致的還有日本、法國、西班牙、印度等國家。日本的食品安全管理部門是農林水產省及厚生勞動省。法國的監管部門為農業部、經濟財政和工業部及衛生團結部等三大部門。【4】這種多部門體制存在的缺陷有三點：第一，監管職能重疊。第二，重復監督檢查。第三，監管的權限不一致。
2、“加拿大式”食品安全監管體制
為了提高效率，減少部門職能重疊，減低聯邦開支，加拿大于1996年進行了食品安全監管機構的重組，將加拿大衛生、農業、漁業和海洋部門的食品安全監管職能合并，成立加拿大食品監督署（CFIA），于1997年4月開始工作。[5]自機構重組后，取得了3個方面的成效：第一，節省財政預算支出。第二，減少機構監管的重疊。第三，明確職責，加強協作，減少監管的“盲點”。我們暫且把此種獨立監管模式稱為“加拿大式”食品安全監管體制。采取此制度類似的國家還有英國、德國。1999年，經議會通過，英國食品安全局的法律于2000年4月1日正式生效，并成立獨立的食品標準局（FSA），由其全面負責食品安全的監管。由此可見，食品安全監管體制從分散到統一，其專業性、獨立性、高效性、權威性等優點顯而易見。對于此種權力集中的體制，對機構本身的監管就更為重要。
3、我國食品安全監管體制【6】
改革開放以來，我國食品安全監管體制進行了三次大的調整：（1）1983-1995年，衛生防疫站為法定執法主體，履行食品安全衛生監督職責。（2）1995-2004年，衛生行政部門為法定執法主體，全面行使食品衛生監督職權。（3）2004年至今，根據2004年國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，我國食品安全監管體制改革為“分段管理”體制，由4個部門負責食品安全監管，即：農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管。按照責權一致的原則建立食品安全監管責任制和責任追究制。
（二）、我國食品安全監管體制與外國食品安全體制的比較
我國食品安全監管體制屬于多部門綜合監管的體制，相對而言，與“美國式”監管體制是類似的，但是即便如此，從監管主體、監管思路、監管措施上來看，我國食品安全監管體制由明顯的幾個特點：首先，在我國，質檢和工商部門是食品安全監管的主要部門，不同于國外的農業部門或衛生部門；其次，對從農田到餐桌的事物鏈實行分段監管，不同于國外的全面整體監管；再次，對各類食品產品實行“質量安全”準入，也就是QS認證。無QS標志的產品不能上市銷售；最后，我國已建立一套完整的食品安全法律法規體系、標準體系、檢驗檢測體系，基本實現了與國際接軌。
二、我國食品安全監管體制中存在的問題
盡管我國食品安全監督已在不斷完善，但毋庸置疑還存在一些問題。
（一）、缺乏一個權威性的食品檢驗檢測機構
經過多年的努力，我國已建立食品類國家產品中心48家，重點食品類實驗室35家，基本框架已經建立起來，但在食品安全監測的具體運行機制、設施設備、技術力量等方面還存有問題。由于機構眾多，且機構又各自為政，檢驗檢測的標準不一致，互相協調不到位，監測工作難以達到好的成效，使得監測結果的認可度也大大降低。追根究底，原因就是尚未建立一個公認的權威性的食品檢驗檢測機構，開展食品風險評估的能力不足。而美國FDA的檢驗機構不僅在本國有不可挑戰的權威和能力，還在國際上享有權威性。德國設置的聯邦風險評估研究機構，也是成功的典范。
關鍵詞：農村食品安全；現狀；原因；對策
食品安全問題一直是社會關注的焦點與熱點，尤其近幾年曝光出“三聚氰胺”、“地溝油”、“山寨食品”，食品安全相關新聞總能引起人們的恐慌。我國是個農業大國，農民占食品消費大頭，農村食品市場日益繁榮，使農村食品安全監管成為食品安全監管的重要環節。農村食品藥品監管，事關村民的人身健康與切身利益，直接影響村民生活質量，對我國鄉村振興戰略的實施起重要作用。如何加大農村食品安全監管力度，提高食品安全有效性，進一步規范農村食品市場，各地基層食品安全監管部門應當引起重視。
一、當前農村食品安全監管的現狀
湖北省隨州市曾都區淅河鎮位于曾都區的東大門，距市區8公里，版圖面積278.8平方公里，人口15余萬，下轄43個行政村、5個社區。淅河鎮食品藥品監管所自2014年6月成立以來，于每年7月-10月開展農村食品專項治理，著力解決農村食品安全問題，農村食品生產經營者食品安全主體責任得到較好落實，食品安全違法犯罪行為得到嚴厲打擊，農村食品安全總體狀況得到明顯好轉，但是該地區食品安全基礎薄弱，農村食品安全治理周期較短，農村食品安全問題依然突出。
（一）食品生產環節問題
一是農村地區存在較多生產白酒、食用植物油、豆制品等食品小作坊，小作坊未按生產規范和產品標準組織生產，原輔料進貨驗收、生產過程關鍵點控制、食品添加劑使用、產品出廠檢驗及銷售等4項臺賬記錄不全，執行食品安全管理制度不嚴;二是存在制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑和添加非食用物質等嚴重違法行為；三是從業人員素質低，工廠設備簡陋，“五防設施”不健全。
（二）食品流通環節問題
農村食品銷售者在食品采購過程中，未嚴格執行進貨查驗制度及索證索票制度，記錄銷售臺賬也不規范，未主動向配送食品的上游食品經營者索取許可證書和銷售票據；農村食品銷售者未定期開展自查，及時清理過期變質食品，“三無”食品，“傍名牌”，假冒偽劣食品乘機流入農村市場。
（三）食品消費環節問題
一是農村集體聚餐食品安全隱患突出，未及時備案，食品原材料采購比較隨意，食品操作加工不符合衛生標準；二是農村小餐館、農家樂、家庭廚房分布廣，數量大，監管滯后，管理制度不健全，很難達到食品安全量化等級；三是學校周邊飲食攤點衛生條件差、流動性大、無照無證經營，難以保障食品安全。
二、農村食品安全問題的原因分析
第一、生產經營者誠信缺失，為了片面追求利益最大化，生產經營違法違規食品；從業人員素質相對較低，農村食品生產者大多是加工小作坊，生產者文化程度低，食品安全意識淡薄；農村食品經營者采購商品時未嚴格執行食品安全管理制度，使不合格食品乘虛而入農村食品市場。第二、農村消費者缺乏食品安全意識、自我保護意識和理性維權意識，在購買食品時未索要發票，未查看食品標簽，買東西圖便宜采購劣質食品，在購買到假冒偽劣食品后不知采取什么渠道舉報投訴。第三、農村食品監管不到位。一是監管力量薄弱，執法人員不足，以淅河鎮為例，淅河鎮管轄人口15余萬人，轄區內農村加工小作坊18家，農村食品店139家，小餐館285家，實際食品安全執法人員僅3人，監管力量嚴重不足。二是多部門監管出現重復監管，交叉監管，監管空白，農村食品安全監管涉及城管、工商、食藥監、農業多部門，部門溝通不暢，在執法過程中出現推諉扯皮。三是農村食品安全經費投入不足，檢測不及時。由于經費投入不足，農村缺乏食品檢測設備，食品安全科學技術手段落后，監管人員只能從外觀、包裝、索票索證進行檢查，無法檢測食品質量，有質量問題不能及時發現。第四、食品安全宣傳力度不大，農村地區食品安全知識教育普及力度不足，食品安全投訴舉報獎勵制度不健全。淅河鎮食藥所每年舉辦“12331”、“食品安全宣傳周”等主題宣傳活動，通過食品免費快檢、食品安全知識咨詢、食品安全違法犯罪典型案例警示教育展覽等形式，傳播科普飲食理念，提升公眾辨別能力、自我保障能力和社會監督能力。但是宣傳活動多集中在鎮區，針對農村地區的宣傳較少，農村地區老人與小孩食品安全知識嚴重欠缺，食品安全宣傳范圍應更廣泛宣傳對象應更具體。
三、加強農村食品安全監管的措施
（一）建立農村食品安全信用體系
信用是市場經濟的基本保障，也是改善農村食品安全的治本之策。要建立農村食品安全信用檔案，完善生產經營企業信用獎懲機制，將生產經營違法違規食品企業納入黑名單，及時在監管平臺進行公示，真正讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。
（二）增強農村群眾食品安全意識
大力宣傳及普及食品安全及法律法規知識，充分利用廣播、農村宣傳欄、微博、微信等平臺開展食品安全知識宣傳，尤其向老人及兒童宣傳教育如何識別過期食品、三無產品、假冒偽劣食品。
（三）提高食品生產經營準入門檻
基層監管所要嚴格執行法律法規要求，嚴格行政審批流程，對新開辦食品企業做好現場審查工作，高標準嚴要求規范食品生產經營行為。
（四）加強各部門之間協調配合
有效整合執法力量，食品監管、工商、質檢、公安、農業等部門之間加強溝通、協調與配合，對食品安全違法行為予以打擊，加強綜合整治，保障群眾飲食安全。特別是轄區內小餐飲、流通小攤販的監管，不能部門單打獨斗，各部門合作，形成合力共同規范小攤販經營行為，減少食品安全風險。
（五）發揮群眾力量形成監管合力
通過制定一定的有獎舉報制度，發揮和依靠群眾力量，對食品安全工作進行全面監督，同時加大資金投入，調動基層網格員、食品協管員、村干部積極性，有利于及時掌握基層食品安全信息，完善農村食品安全信息網絡。
（六）提高農村食品監管水平
一是加強農村食品安全監管隊伍建設，充實基層執法人員，引入技術人才，調動執法人員工作積極性，二是提高基層食品檢驗檢測水平，加強技術投入，改善檢查設備，加大食品抽檢力度，提高監管的科學性實效性，三是促進執法人員與周邊地區、上一級監管部門的交流學習，提高執法能力及業務水平。
關鍵詞：煙花爆竹安全監管對策措施
句容市轄10鎮、1個開發區，總面積為1385平方公里，總人口約60萬，原有煙花爆竹批發企業2家，原市公安局發證后經市安監局蓋章確認的從事煙花爆竹零售單位198家。從近三年煙花爆竹銷售情況來看，全市年銷售煙花爆竹總額在500萬元左右。2005年7月，煙花爆竹安全管理職能由公安部門移交安監部門后，句容市迅速對全市煙花爆竹經營單位的現狀進行了調查摸底。一年來,通過加強領導，完善機制，強化執法檢查，狠抓教育培訓，使煙花爆竹經營狀況較以往有明顯改善。本文簡要分析該市煙花爆竹經營安全監管現狀及存在問題，并提出相應對策措施。
一、現狀和問題
（一）數量偏多，規模偏小，分布不合理。公安部門交接時，全市原有411家持證銷售網點，后經安監部門審查確認，現有零售經營網點198個。從數量上看仍然偏多，因市場總盤子不大，帶來銷售網點銷售煙花爆竹的收益有限，相互惡性競爭加劇,專店經營的數量少，90%的零售網點兼營其他商品。銷售規模普遍偏小，有的經營面積還不足10平方米，煙花爆竹和煙、酒等其他易燃物品混放；有的周邊安全距離明顯不符合法規標準要求，加之安全投入不足，根本不具備基本的安全經營條件。從分布上看，一些集鎮上的煙花爆竹銷售商店，大部分集中在一條人員流動密集的主街道上，店挨著店，沒有足夠的安全距離。如華陽鎮東門一條僅百米長的街道上就相對集中了8家，而且一家挨著一家，一旦發生意外，極易造成嚴重后果。
（二）“四私”行為抬頭，安全監管形勢嚴峻、任務繁重。由于受經濟利益驅動，加上職能交接過渡期執法監管空檔，一些不法分子和經營業主鋌而走險，私運、私銷、私儲、私自燃放煙花爆竹的行為有所抬頭，給監管工作帶來相當大的壓力。目前全市仍有不少無證零售點，由于批發企業在源頭上把關不嚴，在各鎮都設立二級批發服務站，沒有履行嚴格的配送制度，無證、有證經營網點一樣能夠隨意進貨，造成了有證、無證都一樣經營。其次，零售點超量、不規范存放以及經營場所與生活起居混在一起，靠著煙花爆竹動火做飯、吸煙等現象十分普遍，更為可怕的是這些經營者習以為常，根本不當回事，沒有起碼的安全常識和安全意識。再有，非法兜售、非法儲存的情況較為突出。一些零售點前店后家，為應付檢查，店面放的是合法產品，但私下里干的卻是非法勾當，由于安監部門缺乏必要檢查手段，如無公安部門配合，對存放在居民家中的私貨查處乏術。
（三）執法力量不足，執法手段不強、執法難度大。煙花爆竹安全監管不同于礦山、化工行業安全監管，執法對象大多數是自然人而非法人和單位，執法的難度很大。一是執法對象成份復雜，一些人文化程度較低，法制意識淡薄，對國家新的關于煙花爆竹管理法規政策不理解，對正常的安監執法抵觸情緒大；二是零售經營單位，點多面散，而安監部門由于現階段執法人員少，裝備差，執法力量明顯不足，“小馬拉大車”，確實勉為其難；三是不少經營者是弱勢群體，部分經營者生活確實困難，而國家法律法規關于煙花爆竹的行政處罰比較嚴厲，比如對無證經營罰款標的是2-10萬元，一般經營者根本難以承受，處罰難以落實；四是法律法規賦予安監執法的強制力不夠，對一些抗拒不執行處罰決定的違章沒有強制手段，經常發生阻撓、抗拒執法的事件，執法者的人身安全無法得到保障。前不久，句容市安監部門在對城區一家煙花爆竹經營單位進行執法檢查時，發現該店公開非法銷售禮花彈以及非正規渠道的假冒煙花爆竹，執法過程中該店不但不配合，而且還叫來社會黑勢力人員阻撓執法，威脅執法人員，并將執法文書當場撕毀，氣焰十分囂張。
（四）執法主體多，各自為政，形不成合力。煙花爆竹有生產、經營、運輸、儲存、燃放等多個環節，工作職能涉及安監、公安、工商、質監、交通等部門。雖然《煙花爆竹安全管理條例》對各部門的職責有了進一步的明確，但由于執法主體多，部門間對執法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現了一些違法違規行為有權的看不見，看見的無權管的現象。在一些突擊性的整治活動中，雖然也有幾個部門聯合行動進行執法的情況。但往往因為部門的職權范圍、執法依據各不相同，使得聯合執法行動的組織、指揮和協調比較困難，而且部門聯合執法，只能用于應對一個時段或重大個案的處置，難以作為經常性的管理方法，效果難以持久。
（五）法制建設需要加強。我國現行的有關煙花爆竹的法律法規雖然較多，但仍不夠健全，尤其是缺乏細化的、可操作性的配套措施。由于立法倉促及主觀因素，還存有“盲點”或可操作性不強的情況，使執法工作難于落實。如《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放四個環節分別作出了規定和相關罰則，但對私自儲存煙花爆竹卻沒有相應的處罰措施，仍需依據《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應處罰，但處罰僅對行為人，而對私儲物品卻沒有罰沒的規定。另外，對無證經營的罰款數額還是偏大了點，實施具體處罰時的操作難度很大。
二、對策和措施
煙花爆竹產品易燃易爆，危險性很大，極易造成傷亡或群死群傷事故。煙花爆竹是目前各級安監部門工作的一個重點也是難點，組織是否得力，措施是否到位，責任是否落實，會直接影響到安全生產工作的全局。客觀分析當前煙花爆竹經營安全監管中存在的一些問題，將便于我們研究和找出對策，在實踐中提出解決問題的辦法。
（一）提高準入門檻，科學合理布局。國務院《煙花爆竹安全管理條例》明確對煙花爆竹經營實施行政許可制度。這為我們改變過去煙花爆竹經營單位散而亂、規模不大的狀況，從源頭上抓起，提高準入門檻，科學合理布局，提升經營安全管理水平提供了有效手段。今年初，句容市結合實際，通過大量調研，上下反復征求意見，以市政府名義制定出臺了《句容市煙花爆竹經營布點方案》。布點方案按照“嚴格條件、規范經營、總量控制、方便群眾”的原則，合理布設煙花爆竹批發、零售網點，在全市設立批發企業1家，設立經營（零售）點160個。各鎮也都明確了具體的布點意見和布點數量。目前經過安監部門牽頭指導協調，兩家批發企業通過資源整合已經組建了一家新的批發企業。同時布點方案還規定了煙花爆竹經營（零售）單位設置的基本條件。下步，我們將充分利用行政許可這一有力手段，通過依法淘汰一批、規范一批、提高一批，從本質上切實改善和提高我市煙花爆竹安全經營狀況。
（二）理順監管體制，整合監管力量。實踐證明，煙花爆竹安全監管是一項綜合性工作，必須堅持“政府牽頭、部門聯動、聯合執法、共同打擊”的原則，加強領導，明確職責，建立更為緊密有效的聯動執法機制。今年4月，句容市政府成立了煙花爆竹安全監督管理工作領導小組，組長由分管市長擔任，公安、安監、工商、質監、交通、法制辦等部門負責人為成員。為形成長效、高壓打擊態勢，建立初步的聯合執法工作機制，領導小組下設監管辦公室，設在市安監局,由公安、安監等相關部門派駐行政執法人員，統一指揮、統一行動，負責開展日常綜合執法。針對煙花爆竹安全監管的特點，安監部門對內部執法資源重新整合，專門成立了句容市安全生產執法大隊煙花爆竹執法中隊，配備安監110執法車輛，明確兩名專職人員，專司煙花爆竹行政執法工作,并由綜合監管科負責煙花爆竹的行政許可和日常監管。除實施簡易程序外的行政處罰案件均移交由執法大隊辦理。
（三）加緊建章立制，完善管理手段。煙花爆竹安全監管職能從上到下是新調整到安監部門的，由于接手時間短，遇到的新情況新問題多，造成現行煙花爆竹安全監管法規和政策體系仍然有許多不夠完善的情況。建議國家和省有關部門要結合基層執法實踐需要，加強立法調研工作，抓緊完善法律法規，制定配套規章，為依法行政創造一個既有法律依據、又有程序保障的良好法制環境。由于修訂法律法規的程序繁瑣、歷時較長，作為縣一級安監部門不能消極等待，無所作為，一方面要提高執行力，對現有的法律法規規定認真貫徹執行；另一方面還要因地制宜，創新工作方法，適時制定出臺規范性文件和行之有效的規章制度，并下大力氣抓好落實，完善監管手段，確保各項工作有制可守，有章可循。
根據《市區食品安全委員會辦公室關于開展2014年食品安全監管糾風工作的通知》的文件要求，為推動我局保健食品安全監管糾風專項治理工作深入開展，確保2014年保健食品安全監管的各項任務順利完成，現結合實際，制定我局保健食品安全監管糾風工作實施方案如下：
一、指導思想
2014年我局保健食品安全監管專項治理工作，要緊緊圍繞保健食品安全監管這個中心，突出重點、標本兼治，認真履行保健食品安全監管職能，通過宣傳與教育并重，打擊與預防并舉，整規與扶持并行，從嚴把好保健食品經營單位準入關，強化監督抽檢，采取有力措施，積極開展打擊保健食品“四非”（非法生產、非法經營、非法添加禁用藥物、非法宣傳）行為，進一步建立并完善保健食品質量追溯體系和檢驗檢測預警體系，規范保健食品市場秩序，切實保障轄區群眾食用保健食品安全有效，維護人民群眾的身體健康。
二、主要任務
（一）要進一步強化保健食品安全監管的責任意識，努力改進工作方法，不斷提高工作效率。
（二）要大力宣傳保健食品安全監管的法律法規，推進保健食品知識普及、安全使用的正面引導，引導公眾科學理性地看待保健食品的輔助功效和安全使用。
（三）要進一步深入調研，摸清保健食品經營單位種類（涉藥企業、專營企業、連鎖超市、食雜店兼營等）的分布情況和經營品種、數量、范圍等底數，加快建立經營單位信用檔案，建立健全保健食品質量追溯體系和檢驗檢測預警體系。
（四）要積極開展專項整治，嚴厲打擊保健食品“四非”行為，加大案件查處力度，規范經營行為，努力凈化保健食品經營市場。
（五）要推進保健食品安全舉報、獎勵制度的進一步實施，緊緊依靠全國食品藥監系統的“12331”舉報熱線平臺，拓寬保健食品安全舉報途徑，營造社會公眾共同參與保健食品安全監管的良好氛圍。
三、工作安排
（一）制定方案及自查自糾階段（6月20日前）
1、制定方案。結合監管實際，制定《2014年市區保健食品安全監管糾風工作實施方案》，明確監管內容，強化糾風責任，促進保健食品安全監管各項工作落到實處。
2、精心部署。根據實施方案的安排，突出重點、抓住難點，分階段地組織實施。
3、認真開展自查自糾，積極查找監管工作中存在的問題，深入分析原因，采取切實有效措施，邊查邊改，整改到位。對自查自糾中發現的監管問題，要切實制定整改方案，明確整改目標，采取有力措施，建立長效管理機制，并提出具體的工作計劃。
（二）深入開展專項整治階段（6月21日-10月31日）
1、對自查自糾中發現的問題和群眾舉報投訴反映的問題進行全面的認真梳理，按照輕重緩急的次序，突出重點、抓住難點，深入組織開展保健食品專項整治活動，積極開展打擊保健食品“四非”行為，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣保健食品和非法添加禁用藥物等違法行為，努力凈化保健食品經營市場環境，給廣大群眾一個滿意的答復。
2、加強日常檢查和監督，對可疑品種的保健食品要加強監督抽查，完成市食品藥品監管局下達的年度120批次（共280個品種）的抽檢任務。進一步加強對保健食品廣告違規行為的監測，協調工商部門，開展聯合執法，下大力整治經營者、保健食品包裝說明書夸大產品功效或擴大適宜人群的不法行為。
3、借助民生服務監督臺力量，推動保健食品監管糾風工作開展。借助全國藥監系統“12331”舉報平臺，并依靠我局聘請的行風監督員、農村藥品“兩網”建設協管員和信息員，拓寬監督信息渠道，完善監督機制，對發現的有關保健食品或監管中存在的問題要認真查找原因，加大監管力度，改進工作方法，促進監管工作的健康發展。
（三）迎接檢查督查階段（11月1日—11月9日）
對前階段的保健食品安全監管工作進行認真的總結梳理，查找薄弱環節，及時制定改正措施并抓好落實，做好迎接區食安辦組織的食品監管糾風工作督查評議組的各項檢查準備工作。
四、幾點要求
（一）要強化領導，落實崗位責任
由于國家對保健食品監管的法律法規還不夠完善，加上保健食品經營市場也不太規范，對監管部門的工作造成較大的壓力，對此，作為監管部門我們要有清醒的認識，要充分認識保健食品安全監管工作的重要性和緊迫性，把保健食品安全監管糾風工作列入重要議事日程，按照“誰主管、誰負責”的原則，定崗定責，認真落實崗位責任制，認真部署，狠抓落實，確保年度保健食品安全糾風工作順利完成。
（二）要加強監管，創新工作思路
要加強日常監管與階段專項整治相結合、常規檢查與舉報暗訪相結合，依托聘請的行業監督員、各種舉報熱線平臺、新聞媒體、網絡載體，把常態監督落到實處。要認真總結工作中取得的成效和存在的問題，圍繞保健食品安全監管糾風工作的熱點、難點問題，加強學習和研究，注重思想觀念、工作思路的創新，不斷探索做好糾風專項治理工作的新路子。
（三）要加強協調，積極開展聯合執法
要主動與工商、公安等部門聯系溝通，及時通報保健食品廣告違規行為監測的情況，積極溝通協調，互通監管信息，開展聯合執法，密切保健食品監管各環節的執法銜接，防止出現監管缺位、推諉扯皮和執法不嚴、打擊不力等問題。
關鍵詞：煤礦機電；安全監管；問題；建議
1我國煤礦安全現狀總結
(1)煤礦自然災害多，開采條件差，地質情況復雜，易出現重大事故。(2)煤礦數量較多，大小規模不統一，生產水平落差較大。(3)在對小煤礦進行煤炭資源整合后，開采技術條件更加復雜，開采難度增加。(4)煤礦機電對安全投入存在欠賬，沒有足夠的安全技術設備。(5)煤礦機電安全監管體制不完善，員工組成復雜，管理難度大。
2對我國煤礦機電安全監管的思考
2.1管理體制復雜、效率低
我國煤礦機電安全監管體制復雜、不明確，雖然管理部門眾多，但是多個部門同時管理一個煤礦的現象時常出現，這些部門往往都沒有足夠的權限，且管理上重復沖突。另一方面，煤礦企業無所適從，一味地應付上級檢查，缺乏對安全監管的規劃和努力。這樣一來，嚴重浪費了人力管理資源，使得監管效率降低，為煤礦機電安全留下了一個大的隱患。
2.2管理部門權責不分明
煤礦企業中管理機構的職能劃分不清晰，各部門職能重疊、工作交叉，人事調動異常，使得業務流程更為繁瑣復雜，一旦出現問題，責任無人承擔，互相推脫。這種部門職能重疊和責任推脫并存的狀況只會極大地降低工作效率，增加安全隱患。另外，我國的相關法律法規也存在互相矛盾沖突的地方，比如不同法律規定不同部門履行同一職能，法律的不完善更加導致了部門職責混亂。
2.3管理部門不獨立
我國煤礦機電安全監察機構實際上不僅具有煤礦機電安全監察職能，還有煤炭行業管理職能，且煤炭生產部門與監督部門聯系緊密，部門不專一，監督作用得不到充分發揮，缺乏獨立性和專業性。
2.4對煤礦作業設備的管理不重視
分析近幾年的煤礦機電安全事故，可以發現不少案例是由煤礦作業設備不安全導致的。而煤礦作業設備不安全是由于企業平常不重視對這些設備的管理和保養。負責管理設備的人員不能及時對設備進行檢修，時常忽略了一些小部件的損壞，而往往造成事故的都是些容易忽略的問題。另外，煤礦企業只注重高產量高利潤，對設備的安全以及管理投入過少。
2.5礦工專業素養不到位
許多煤礦為節省成本和偷懶，缺乏對礦工的安全培訓。一方面，專業素養不夠的礦工，缺乏經驗和意識，在礦井中容易無形地做出不安全行為。另一方面，礦工對自身安全不夠重視，缺乏維權意識，任由一些煤礦企業侵犯合法權益，任勞任怨。
3對我國煤礦機電安全監管的建議
3.1完善安全監管體制
煤礦企業應當確立正確的精細化管理觀念，細化管理體制，建立明確的標準。將煤礦監管職能交給特定的部門，打破多個部門同時管理同一煤礦的局面，并賦予該部門足夠的權力，增強監管部門的專業性和獨立性。另外，重新劃分機構職能責任，加強各部門機構的獨立性，避免責任互相推脫的現象。規范作業流程，明確崗位職責，合理分配工作并訂制目標，加強考評監察力度，形成一套完善的安全體制。
3.2健全法律法規
我國目前制定的煤礦機電安全相關的法律法規較發達國家而言不完善、可操作性差，急需一套完善可行的法律體系。在安全監管中，應當由上之下制定縱向監管流程，完善法律規定不分明的地方，明確法律職責。同時，煤礦企業應當恪守執法，嚴格遵守，認真落實，從而發揮出法律真正的效力。此外，法律應當加強對礦工合法權益的保護，企業應當履行法律義務，關注礦工的生命健康，重視安全問題。
3.3加強設備管理
煤礦企業應當改善礦工們的作業條件，加強設備安全的管理，重視容易忽視的隱患。在引進新設備時，相關部門人員應當嚴格把關，不能為節省成本和偷懶而不把作業人員的生命當回事。在檢查維修設備時，工作人員應當細致謹慎，不放過任一個可能造成問題的地方，此外應當合理安排檢修時間，區分開安全設備和存在隱患的設備。對于過舊或者損壞嚴重的設備，應當及時更換，停止使用。
3.4提高作業人員的職業素養
煤礦企業應當重視作業人員的生命安全，采取多種手段來提高礦工們的職業素養。煤礦工作人員需要培訓考核合格，持證上崗。同時，企業應及時更新安全技術和知識，并及時對作業人員進行培訓授導。企業也應鼓勵內部交流，使員工們掌握更多的工作經驗，以及增強團隊合作能力。
4結語
影響煤礦機電安全的點面有很多，本文只針對安全監管方面來探討。本文把我國煤礦安全現狀及監管問題濃縮總結，并對這五個問題一一思考，給出了四個針對性的建議，煤礦機電的安全監管需要法律法規、管理人員和作業人員的共同參與。
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縣鄉層級的食品安全狀況
從工商管理的市場環節來看，劣質食品最終是要通過終端消費才能進入到百姓餐桌。城市消費市場因為集中管理，各環節行政執法相對容易。而鄉村市場受制于農村地理分布的限制，點多面廣、布局分散的特點較為明顯，給工商管理的食品安全監管工作帶來了較高的執法成本，加上“人員較少、設備缺乏”的客觀因素，導致監管人員在執法工作中事倍功半、捉襟見肘。從身邊發現的案例來看，目前我國縣鄉級食品安全狀況尤堪憂慮：個別不法商販急功近利在水果上噴施催熟劑、膨大劑，部分黑心戶在食物中加吊白塊、面粉中加增白，失信經營戶對加工的食品濫用添加劑、養殖的雞鴨飼喂激素，農民在莊稼種植中不規范使用農藥，以及生物技術和食品新技術、新工藝應用帶來的負面效應等。這些現象，概括起來，主要有三個特點值得關注。一是波及面越來越廣。問題食品的種類已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類、奶制品、炒貨食品、加工制品等各行業供應性食品。二是危害程度越來越深。已從食品外部的衛生性危害延伸為食品內部的安全性危害。三是犯罪手段越來越高。已從過去的粗糙物理性摻假偽劣發展為依賴科技性技術手段進行加工制假售假，給縣鄉基層監管體制帶來越來越大的沖擊和難題。這些存在的問題，如果不嚴加遏止和防范，必將誘發整個社會秩序的嚴重信用危機。
對縣鄉級食品安全監管現狀分析
基層政府對工商管理方式的簡單理解，對食品安全的監管缺位，既有市場失靈的原因，也有政府失位的原因，主要表現在以下三個方面：
監管者和生產者信息不對稱。監管者通過落實上級制定的食品安全標準、食品安全信息、調查食品安全事故等措施來進行監管，而生產者受利益驅動的影響，有著規避監管、利用法律漏洞、降低生產成本的直接動力。
監管有效性和懲戒機制不對稱。基層食品監管在進行抽樣檢測過程中，更多的體現了人治化的思維，工作人員在依法監管實施過程中受上級的掣肘，上級的權力尋租和責任推卸現象無法制衡，導致發現問題后工作人員無法真正發揮法律懲戒作用。
監管機制和檢測水平不對稱。部分現有監管機構存在經費緊張、設備及人員不足的瓶頸，面對繁雜繁重的食品抽檢任務，不僅受檢測水平的制約，而且往往是“一人抵四手、顧前難顧后”，導致對發現的案件不能以最小的時間效能和最少的行政成本及時予以處置。
強化縣鄉食品安全監管的四條路徑
加強監管力量，用“重典”凈化市場。擴增基層執法隊伍，在縣級設立食品安全犯罪偵查中隊，在鄉鎮設立“一辦一所”（食安辦、食藥監所）、鄉村食品安全信息員，配足配齊執法車輛和裝備，健全縣鄉村三級監管網絡。瞄準一流，建立縣級綜合檢驗檢測中心，形成權威、高效的檢驗檢測體系和信息平臺。同時，整合農業、質檢、工商、畜牧、食藥監等多部門力量，高頻次開展“食品安全大清查”等專項行動，加大抽檢力度，重拳打擊食品領域違法違規案件，嚴格執法，久久為功，保持高壓常態化，凈化基層市場環境。
建立溯源機制，用“科技”護航食安。設立云端數據庫，存儲食品企業及產品相關信息，為食品辦理“身份證”，并納入食藥監、工商質檢等各部門檢查材料，方便消費者終端查詢、了解實況。利用視頻監控系統，對食品生產各個環節進行實時監控，追溯食品生產源頭，真正實現“終端管理、全程控制、質量溯源”，打造“透明車間”、“放心廚房”。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以保障城鄉居民畜產品消費安全為根本出發點和落腳點，深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（〔2010〕42號）和《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為，切實加強食品添加劑監管的通知》（［2011］20號）精神，強化組織領導，落實法規制度，加強宣傳培訓、嚴格監管執法，強化監督檢測，確保生鮮乳質量安全。
二、工作目標
按照農業部《生鮮乳生產收購管理辦法》的要求，依法規范生鮮乳生產、收購和運輸管理，杜絕生鮮乳無證收購和運輸行為；嚴厲打擊生鮮乳生產、收購和運輸環節非法添加行為；法規宣傳和培訓覆蓋率達100%，生鮮乳質量安全承諾書簽訂率達100%，生鮮乳收購站拉網式檢查率達200%，生鮮乳生產、收購、運輸環節違法違規查處率達100%，生鮮乳中三聚氰胺及藥殘等監測合格率達100%。
三、工作任務
（一）開展生鮮乳質量安全法律法規的宣傳與培訓。一是對監管人員的培訓。采取市局統一組織培訓和各有關區市自行組織培訓相結合的方式，重點培訓國務院《乳品質量安全監督管理條例》、《乳品安全國家標準》和農業部《生鮮乳生產收購管理辦法》等法規，提高監管人員法規知識和依法監管能力。二是對監管對象的培訓宣傳。各區市要采取舉辦培訓班等方式，開展法律法規、管理規范等培訓，重點強化奶畜養殖、收購、運輸等環節的生鮮乳質量安全主體責任和規范要求；將農業部辦公廳印發的《生鮮乳生產收購記錄和進貨查驗制度》和《奶畜養殖和生鮮乳收購運輸環節違法行為依法從重處罰的規定》印制成明白紙，分發到每一個奶畜養殖場（戶）和生鮮乳收購、運輸責任者的手中，并督促認真遵照執行。
（二）開展生鮮乳生產、收購、運輸環節的拉網式大檢查活動。上半年和下半年各開展1次。上半年重點是查找問題和管理缺項及不規范項，對檢查不達標的奶站，下達書面整改通知書限期整改或停產整頓；下半年重點檢查問題的整改情況，使生鮮乳生產、收購、運輸各個環節的管理更趨規范完善（拉網式檢查的內容和判定標準見附件4、附件5）。對各區市拉網式大檢查情況，市局將組織抽查。
（三）做好生鮮乳質量安全監督監測工作。各有關區市要明確責任單位和責任人專門負責生鮮乳抽檢和協助工作。主要做好7個方面的工作：一是完成市級100批次生鮮乳抽樣、送樣和檢測工作，主要檢測三聚氰胺和黃曲霉毒素M1（見青牧字［2012］13號）；二是完成全市生鮮乳收購站按每季度全覆蓋抽樣檢測424批次（見附件3），檢測項目為三聚氰胺和黃曲霉毒素M1；三是配合省畜牧獸醫局完成103批次的生鮮乳中違禁添加物專項監測任務（見附件1），檢測項目為三聚氰胺、革皮水解物、堿類物質、β-內酰胺酶、硫氰酸鈉；四是做好農業部安排的對我省190批次樣品的異地抽檢的協助工作；五是完成省畜牧獸醫局下達的40批次的《生乳》國標安全指標監測任務（見附件2）；六是市飼料獸藥檢測站要嚴格遵守《農業部生鮮乳質量安全監測工作規范》，認真完成檢測任務，確保抽樣、檢測、異議處理等程序合法。七是依據各個層次的生鮮乳監測結果，做好生鮮乳質量安全分析和預警。抽檢中遇到的技術問題，咨詢市飼料獸藥檢測站。
（四）加強生鮮乳生產環節的監管。一是指導和督促奶畜養殖場（戶）依法建立規范完善的養殖檔案，準確填寫有關信息；二是檢查或抽檢奶畜養殖場戶使用的奶畜飼料是否存在發霉變質等安全隱患，并監督其不得飼喂或添加動物源性成分（乳及乳制品除外）和禁用物質；三是監督奶畜養殖場（戶）遵守生鮮乳生產技術規程，擠奶、存儲設備在使用前后及時進行清洗、消毒并做好記錄；四是監督奶畜養殖場（戶）禁止向生鮮乳收購站、奶吧等出售存在健康、檢疫隱患奶畜產的生鮮乳、奶畜產犢7日內的初乳、在規定用藥期和休藥期內奶畜產的生鮮乳、添加其他物質和其他不符合乳品質量安全國家標準的生鮮乳。
（五）加強生鮮乳收購環節的監管。完善對生鮮乳收購站日常檢查、駐站監督、不定期巡查、監督抽查以及監管日志記錄等監管制度；嚴格執行生鮮乳收購、運輸許可制度，依法取締未經許可的非法收購點（站），嚴厲查處違規收購、運輸生鮮乳的行為；以《生鮮乳生產收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》等法規為依據，指導和監督生鮮乳收購站開辦主體改善基礎設施、機械設備和衛生條件，提高檢測能力，規范技術操作，建立完善各項管理制度。
（六）做好生鮮乳質量安全管理服務與技術指導。通過培訓、入戶幫教、印發明白紙等手段，指導和推廣奶牛飼養管理、疾病防治、奶牛人工授精和生鮮乳收購站標準化管理等先進適用技術。
四、時間安排
（一）工作部署階段（3月份）。
印發市畜牧獸醫局《2012年生鮮乳質量安全監管工作方案》，部署2012年生鮮乳質量安全監管工作；各區市要制定相應的實施方案，動員部署并組織實施；市、區市各組織開展1次生鮮乳質量安全法律法規的宣傳與培訓活動。
（二）工作開展階段（4-11月份）。
1．4月和10月份分別組織開展1次生鮮乳生產、收購、運輸環節的拉網式大檢查。開展方式分兩個步驟：一是各區市組織拉網式自查（并填寫附件4與附件5，分別于4月底、10月底報市局藥政藥械處）；二是市局結合各區市自查情況，隨后各組織1次抽查。
2.生鮮乳收購站按季度全覆蓋監測的送樣可同4、7、9、11月份例行送樣時間一并進行；其他生鮮乳監測任務的抽樣、送樣、檢測等工作，按照本方案及附件、有關通知安排或屆時安排組織實施。
3．各區市日常監管工作自行組織開展。
（三）工作總結階段（12月份）。
各區市要對2012年生鮮乳質量安全監管情況進行認真總結，并將總結材料于12月5日前報市局藥政藥械處（畜產品質量安全監管處）。
六、工作要求
（一）加強組織領導。要高度重視生鮮乳質量安全監管工作，強化組織領導，將各環節的監管職責和任務細化分解，落實到具體單位和人員，并監督其認真履行監管責任，確保培訓、監測、檢查等各項任務按時順利完成。各區市要確定一名生鮮乳質量安全監管監測工作聯系人（填寫附件：6）。
為加強食品安全管理，保障人民身體健康，根據**市政府《轉發省政府轉發國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(江府[2004]50號)及**市機編辦《關于進一步明確我市食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》(江機編辦[**]**02號)精神，結合我市實際，現就我市各級政府和有關職能部門對食品安全的監管職責提出以下意見，請一并貫徹執行。
一、市環境保護、公安、城管等行政管理部門依照法律、法規、規章規定的管理職責做好食品安全監督管理工作。
二、依據現行法律法規規章的規定，市食品藥品監督、農業、質監、工商、衛生、經貿等行政管理部門對食品安全實行分段監管和品種監管，監管責任包括證照監管和食品衛生質量標準監管。具體分工如下：
(一)市食品藥品監管部門負責保健食品的安全監管；負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故；牽頭建立溝通協調機制，加強信息的綜合管理。
(二)市農業行政管理部門負責初級農產品生產環節的監管；負責初級農產品生產條件(環境)和產品質量安全的日常監管，依法查處上述范圍內的違法行為。初級農產品指未經加工或僅經過挑揀、清洗、干燥、粉碎、分割、保鮮、包裝等方法初級加工的可供人食用的農產品。
（三）市海洋漁業主管部門負責初級水產品（含義同初級農產品）生產環節的監管。
（四）市質量技術監督部門負責食品生產加工環節質量衛生監管(不包括衛生許可)。
(五)市工商行政管理部門負責食品流通環節的質量監管。
(六)市衛生行政管理部門負責生產加工環節、流通環節、消費環節的衛生許可，并負責流通環節和食堂、餐飲業等消費環節的衛生監管。衛生許可的主要內容是場所的衛生條件、衛生防護和從業人員健康衛生狀況的評價與審核，并嚴厲查處上述范圍內的違法行為。
(七)市經貿行政管理部門負責食品行業的指導和管理；負責牲畜屠宰和食用鹽、酒類的具體監管職責。
市食品安全委員會辦公室應當牽頭組織食品安全管理工作的調查研究，檢查、督促各項食品安全管理工作的落實；負責聯系、協調各職能部門工作，牽頭召開各職能部門的有關工作協調會。各職能部門之間根據管理需要可以建立聯席工作會議制度，加強執法溝通與協調。
三、幾種特殊行為監管職責的劃分：
(一)商場、超市、餐飲業、食堂等場所生產加工食品并當場出售的行為由市衛生行政管理部門負責監管。
(二)集貿市場等場所生產加工食品并當場出售的行為由市工商行政管理部門負責監管。
(三)門店銷售食品，凡所銷售的食品是在同一場所內生產加工的（前店后廠），由市質量技術監督部門負責監管，市工商行政管理部門配合。生產加工和銷售食品的行為在不同場所進行的，由市質量技術監督部門和工商行政管理部門分別依據本意見第二款(四)、(五)項規定的職責進行監管。
(四)生產加工環節的無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的違法生產經營行為，由市質量技術監督部門負責牽頭查處，市工商行政管理部門、衛生行政管理部門應當協助配合，依法取締無證照生產經營行為。
流通環節的無衛生許可證、無營業執照的違法經營行為由市工商行政管理部門負責牽頭查處，市衛生行政管理部門應當協助配合，依法取締無衛生許可證經營行為。
商場、超市、餐飲業、食堂等消費環節無衛生許可證、無營業執照的違法經營行為由市衛生行政管理部門負責牽頭查處，市工商行政管理部門應當協助配合，依法取締無營業執照經營行為。
違法生產經營的食品屬食用鹽、酒類等特許經營食品的，市經貿行政主管部門應當依法查處，市質量技術監督、工商行政管理、衛生行政管理等有關部門應當協助配合。
市工商、質量技術監督、衛生、經貿等行政管理部門應當加強對查處取締無證照生產經營行為工作的協調和配合，建立溝通協調配合機制，制定具體的情況通報和案件移交制度。各環節負責牽頭查處的部門，在日常監管中負責發現無證照生產經營行為或與證照發放條件不相符的行為，如該行為屬于本部門證照許可的管理范圍的，由本部門負責查處取締；如不屬于本部門查處取締職責的，應當及時告知和移交相關職能部門進行查處取締，同時做好對查處的跟綜督促工作。各部門要及時將本部門發放、吊銷、注銷證照等情況通報其它職能部門。
為確保實現全市煙花爆竹安全生產形勢的穩定好轉，應著重從以下三個方面切實強化煙花爆竹的安全監管。
一、進一步推動安全生產兩個責任的落實
認真貫徹落實《四川省生產經營單位安全生產責任規定》和省政府下發的《關于全面深化“一崗雙責”進一步完善安全生產責任制的通知》，指導煙花爆竹從業單位加強安全管理基礎工作。督促和指導企業建立、完善并落實安全生產責任制和各項安全管理規章制度，完善安全管理體系，加強生產過程安全管理；督促從業單位加大安全投入，建立煙花爆竹生產企業、煙花爆竹批發經營企業提取安全生產費用監管機制，督促企建立安全費用管理制度，按照規定及時、足額提取安全費用和繳納安全生產風險抵押金，不斷改進和完善安全生產條件。
二、努力提高企業的管理水平
督促煙花爆竹生產企業、批發企業建立一支懂業務、會管理的專職安全管理隊伍，通過企業自我管理水平的提高，提高企業本質安全水平，提高事故防范能力，減少事故災害。從改變生產企業、批發企業自上而下的思想觀念入手，變煙花爆竹批發企業是安全生產管理的被動管理者為主動管理者，即實現安全工作“要我安全我要安全我懂安全我會安全”的轉變。要實現這種轉變，企業主要負責人是關鍵，其次是企業一般負責人及管理人員。只有這兩種負責人轉變觀念后才有可能教育和帶動企業全體員工轉變觀念。而在生產力水平較低的落后地區，企業家庭式成員占據主要管理層且需要伴隨著大額的安全資金投入的現實給這種轉變增加了非常大的難度。這就要求政府有關管理部門要作好宣傳教育引導工作、好的典型的推廣等工作。
一是督促企業負責人要真正把安全工作作為生產力來認識，做到安全生產硬件投入要硬和軟件投入不軟。應該公開聘用具有注冊安全工程師資格的人員擔任企業的專職安全管理人員，企業要制定相應的獎懲激勵機制，獎勤罰懶，出現問題要其承擔相應責任，通過制度來提高安全管理人員的責任心和責任感。企業主要負責人要選拔有知識、有膽識、責任心強，敢說敢管，具有一定的煙花爆竹安全管理知識和現代安全管理意識的人員擔任兼職安全管理工作。在企業內部，相對地提高安全管理人員的地位和待遇，自然地提高安全管理人員的工作威信，便于安全管理具體工作的落實。
二是提高生產經營單位全體從業人員安全素質是抓好安全生產工作的保障。實踐證明，企業安全事故有近百分之九十是因為一線工人違反安全操作規程引起的。不斷提高從業人員的安全知識水平和技術，遵守現場安全管理規定，減少人為事故隱患，是實現企業的安全生產，保障職工人身安全和健康的最為有效的手段。企業從業人員得不到好的安全知識和技術的培訓，員工素質就沒有得到真正提高。在工作中，安全管理人員在履行自己的本職職責時難免就會遇到這樣或那樣的問題和矛盾甚至抵制行為，無法將工作落實到位。因此，必須要搞好企業職工的全員安全教育，按計劃、有步驟地進行全員安全教育培訓，可以采用“走出去”、“請進來”及通過書本、網絡等渠道。保證教育質量的安全教育培訓，能夠使全體職工懂得為什么要遵守、究竟應該遵守什么和怎樣遵守，對安全工作又愛又敬，從心底變為“要我遵守”為“我要遵守”各自崗位的勞動安全操作規程。
三、進一步強化政府安全監管
（一）強化行政許可后的動態監管。加強對企業頒證后的安全監管，實施動態監管，強化監督檢查，進一步加強對企業履行安全生產主體責任情況的監督檢查，依法查處違法違規生產經營行為。企業負責人、安全管理人員和特種作業人員必須持有效證件上崗。企業負責人、安全管理人員、危險作業崗位操作人員必須具備相應的專業知識。督促生產經營單位在發（換）證前，將相關崗位從業人員按照有關規定要求調整到位。禁止非法生產、經營、儲存煙花爆竹，禁止煙花爆竹生產、經營、儲存企業超范圍、超能力生產、經營、儲存，禁止煙花爆竹合法企業生產、經營、儲存非法產品。建立生產經營單位安全生產狀況定期報告制度，督促其按月向安全監管部門報告企業安全生產狀況、隱患排查治理、新改擴建項目情況等，把企業安全生產定期報告制度執行情況，納入對企業安全監督檢查的內容。
對生產企業的檢查。檢查是否使用違禁藥物；控制生產企業操作現場工作人員數量、藥量、成品和半成品數量，嚴禁各類工房超員、倉庫和臨時庫房超量儲存，嚴禁擅自改變工房用途；對重點場所、重點部位安全監控和報警措施是否健全有效；對已發現的事故隱患沒有進行整改及整改工作沒有完成，或者整改后未經驗收合格的企業，要責令停產整頓，暫時不得進行生產經營活動。
對批發企業的檢查。煙花爆竹的儲存，應遵循《煙花爆竹勞動安全技術規程》的規定，分類分級專庫存放；入庫的煙花爆竹應貼有明顯的標簽，包括品種、名稱、出廠日期、產地、危險等級和重量等；庫墻與堆垛之間、堆垛與堆垛之間應留有適當的間距作為通道與通風巷，主要通道寬度應不少于國家標準的規定;庫房內應有測溫、測濕計，每天應進行檢查登記，做好防潮、降溫、通風處理；庫房區內應按規定設置相應的消防栓、水池、滅火器材等消防工具；產品流向登記情況；是否存在庫外儲存；對重點場所、重點部位安全監控和報警措施是否健全有效等。
對零售經營網點的檢查。主要檢查銷售網點證照是否齊全有效；零售銷售場所是否擅自改變，周邊是否發生了影響煙花爆竹經營安全的事項；零售網點臨時存放的煙花爆竹產品是否超量等。
（二）強化建設項目安全許可。嚴格執行煙花爆竹生產經營行政許可的發證、換證條件，達不到規定條件的，一律不予發證、換證。認真組織開展新建、改建、擴建煙花爆竹建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收，以及試生產（使用）備案工作，規范審批程序。加強對建設項目安全生產“三同時”跟蹤督查，嚴肅查處違法違規建設項目。
（三）深化隱患排查和專項整治。按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》督促和指導企業深入排查各類隱患，在治理上狠下功夫，落實整改責任、資金和監控措施，限期整改到位。建立企業重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，做到隱患排查治理制度化和經常化；突出重點，促進煙花爆竹生產企業進行技術改造，引導企業積極采用安全可靠的新技術、新設備、新材料，淘汰落后的生產工藝和設備，督促企業加強對工藝技術、設備設施、自動控制、應急處置、人員資質等關鍵環節的安全管理；建立和完善企業自查、專家檢查和政府督查相結合的生產企業安全生產檢查制度體系；加強部門聯動，形成合力。安全生產監督管理部門要在同級人民政府的領導下，切實加強與公安、工商、質量技術監督、消防等相關部門的溝通、協調，發揮部門聯動作用，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、經營、運輸、儲存活動。對已經發生的安全生產事故，要認真組織事故調查處理工作，嚴格追究責任，提出防范措施。要以事故為戒，深刻汲取事故教訓，舉一反三地查隱患和堵漏洞。
同時，認真做好煙花爆竹安全“下鄉”活動。各縣（區）要有計劃、有組織地開展安全文化下鄉活動；深入宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《消防法》、《民用爆炸物品管理條例》、《安全生產許可證條例》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律、法規和行政規章。提高全社會的安全意識，發動全社會的力量支持打擊非法生產、儲存、銷售煙花爆竹的違法行為，避免各類煙花爆竹事故的發生。
一、全面落實漁業安全生產責任制
各鄉鎮要堅持“安全第一、預防為主、綜合管理”的方針，將漁業安全生產納入全鎮安全生產管理工作范圍，統一部署，同步落實，切實加強對漁業安全生產工作的領導，全面落實“一崗雙責”和鄉鎮、村的漁業船舶安全生產管理職責，建立健全并落實漁業安全生產目標責任制。要圍繞控制指標的要求，落實漁業安全事故隱患排查、隱患報告、隱患治理整改以及責任追究制度，結合各地的漁業生產實際，層層分解落實控制指標，切實將漁業安全責任制落實到村、轄區的所有漁船船主和網箱業主，形成區、鎮、村和生產業主的四級漁業安全生產管理體系。
二、明確鎮、村日常監管責任人的漁業安全監管職責
各鄉鎮、村要建立漁業安全生產工作分工負責制，按照“屬地管理和分級管理相結合，以屬地管理為主”和“轄區內監管全覆蓋”的原則，將漁業日常安全監管責任落實到鄉鎮包片領導、片長、組長和包村工作人員，以及村主干、包組村干部(各鎮、村漁業安全日常監管責任人員分片區、港口、沃口、岸段名單見附件)，做到全面監管、職責清晰、任務明確、工作落實。各鄉鎮、村及相關日常安全管理責任人務必做到思想認識到位、宣傳教育到位、管理措施到位、監督檢查到位，切實履行相應日常管理職責。
鄉鎮包片領導、片長、組長和包村工作組人員主要職責：
1、加強漁業安全宣傳教育。要開展經常性的宣傳警示教育大會和座談會，以具體案例教育和法律法規為重點，強化船東船長主體責任和安全意識；進村入戶上船開展面對面教育，提高漁民群眾的安全操作技能；開展現場咨詢、安全宣傳進校園“小手拉大手”活動和織組收看漁業安全宣傳警示片，努力擴大宣傳教育面；在重點漁港、碼頭、岸段制作安裝安全警示牌，刷寫固定標語，懸掛安全橫幅，出動宣傳車巡回廣播宣傳，定期組織開展漁業安全應急演練活動，積極營造濃厚的安全氛圍；組織開展職務船員培訓教育，督促轄區漁船職務船員配齊配足。
2、落實漁業船舶安全生產制度。簽訂年度鎮與村的漁業船舶安全管理責任書，督促轄區各村簽訂村與生產經營業主的漁業船舶安全管理責任書；督促轄區船東、船長依法辦理漁業船舶相關證件(書)和接受安全檢查，督促漁船配齊救生、安全、一鍵通等應急通訊終端、AIS終端并檢查保證其開機使用；督促漁船主落實編組生產、自救互救、漁船安全值班、瞭望制度等漁船安全生產制度。
3、加強漁業安全日常巡查。建立健全漁港、沃口、岸段巡查工作制度，大力開展日常安全巡查，每周不少于1次，重點對進出港(沃)口的漁船登臨檢查，檢查漁船標識，漁船證書、船員配備及證件，安全設備配置及狀態等情況，嚴禁漁船超抗風力等級、非法載客載貨、攜帶電、毒、炸等禁用漁具或擅自改變作業方式出海生產；嚴禁“三無”、“老舊”、高危作業漁船或輔助從事捕撈作業的漁船出海。對檢查發現存在安全隱患的漁船要禁止其離港，責令立即整改，不能立即整改的，制訂整改措施，督促其整改到位，并上報漁業、邊防等有關部門查處，確保安全生產隱患整改率達100％，并建立完善相關巡查記錄。
4、加強惡劣天氣預警和值守巡查。氣象預報8級以上風力、濃霧、大浪等惡劣天氣，要及時將臺風、大風、大浪、濃霧等惡劣天氣預警信息和要求發送給漁區、企業和漁民，提高災害預警信息能力，并立即組織開展轄區漁港、沃口和岸段安全巡查，堅決制止漁船擅自出海生產。
5、認真做好節假日和“兩會”期間的安全值守。元旦、春節、中秋、五一、國慶等重大節假日和“兩會”期間，要組織開展轄區渡口、港口、沃口等值守檢查，勸阻和制止漁船從事非法載客載貨，嚴禁帶安全隱患漁船出海生產。
6、積極做好漁業防汛工作。接到大風或臺風等撤離警報，要立即啟動預案，密切注視臺風發展動態，及時通知并組織轄區漁船及時進港和漁排工作人員撤離上岸，在全部撤離到位后要加強24小時巡查，嚴禁在警報解除之前漁船擅自出海和漁排人員返流。
7、加強漁船建造的源頭管理。對轄區各漁船修造廠、點加強巡查，嚴禁未經批準擅自非法建造漁船，對沙灘船廠、無證船廠(點)等非法建造點組織工商、邊防、海洋與漁業等部門開展聯合執法，堅決予以取締。
8、其他漁業安全生產管理工作。制定并實施轄區安全事故應急、防臺等應急預案，配合做好漁業生產安全事故的調查和處理工作，督促村主干、包組村干部等履行漁業安全監管職責，以及法律、法規和上級單位規定的其它漁業安全生產職責。
