時間：2022-08-21 13:45:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮化工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
撰寫人：___________
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2021年城鎮建設管理工作總結
一、基本情況
海北鎮地處京、津、唐腹地，___國道橫貫全境，地理位置優越，區位優勢明顯。轄區面積___平方公里，下轄___個行政村，人口___萬人，耕地面積___畝。近年來，海北鎮政府大力發展民營企業和第三產業，形成了自行車零部件、休閑家俱、五金柜俱、散熱器片等具有一定技術含量和市場前景的優勢產業。__年全鎮完成社會總產值___億元，工農業總產值___億元，農民人均純收入___元。海北鎮經過幾年的發展，初步形成了沿___國道兩側為重點的規劃建設發展格局，商業長廊已具規模，工業企業分片集中，基礎設施完備，鎮直所屬區域道路已基本硬化。按照蘆臺經濟開發區的總體規劃布局，海北鎮以“兩區一線”（兩區即工業園區和小海北農貿市場園區，一線即___國道兩側商業長廊）為著眼點，規劃了___平方公里的民營企業工業園區，工業項目依據目前的發展現狀逐步向工業園區內集中，工業園區的發展壯大帶動了小城鎮建設。同時，兩個建設（工業園區建設和城鄉一體化小城鎮建設）均做到了科學規劃、精心設計、嚴格施工、強化管理，取得了顯著成效。
二、明確城鎮建設發展思路
海北鎮黨委、政府對鎮區的經濟發展和建設工作進行了多次專題研討，確定了以發展工業為大方向，加強基礎設施建設，完善城鎮總體布局，充分發揮區位優勢和物流優勢，促進民營經濟快速發展，增強投資環境的吸引力，積極優化發展環境，積極打造布局科學、合理的城鄉一體化小城鎮體系，努力提高小城鎮建設水平。今年，海北鎮繼續按照更新觀念、超前規劃、和諧布局、與社會經濟同步發展的建設理念，在唐山規劃建筑設計院規劃海北鎮區建設的基礎上，區城建局和鎮城建辦公室具體制定了科學合理、操作性強的規劃，保證了城建工作健康有序開展。
三、全力推進城鄉一體化建設
在全鎮總體布局、科學規劃的基礎上，積極促進農村城鎮化建設，以科學發展觀統攬全鎮城鄉經濟和社會發展全局，不斷提高農村居民生活水平，縮小城鄉差別，堅持以城鎮化改造農村，強力推進城鎮化基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輔射，以城鎮化建設新型農村的理念，努力推進新農村建設進程。
1、健全___，加強領導。今年，我鎮成立了由鎮黨委領導、鎮政府主要領導掛帥，鎮城建辦公室的同志為成員的城鄉一體化建設工作領導小組。今年以來，我鎮認真落實市會議精神，多次召開會議，對城鄉一體化工作進行研究部署，制定實施方案，并抓緊啟動建設。
2、科學規劃，突出特色。由鎮城建辦牽頭，各村為成員單位，對城鄉一體化建設工作進行了廣泛調研，在此基礎上，學習外地經驗，確定目標、任務，并針對農村的實際，具體地起草了《海北鎮農村城鎮化建設方案》，充分體現了我鎮城鄉一體化建設特色。按照中心鎮、中心村逐層次進行總體規劃，統籌考慮，形成一體化的規劃體系。梯次推進“三個一批”。一是轉變一批，對位于海北鎮周圍的小海北村、第五居委會、海北居委會從建設布局上一體規劃、一體建設，加快農村向鎮區、農業戶口向非農戶口的轉變。二是提升一批，對具有較強產業基礎和帶動能力的村莊（張莊、小海北、東董、西董），著眼于培育區域經濟中心，聯手周邊村莊，集中規劃、聯片建設，向小城鎮發展。三是改善一批，對具有一定人口規模的特色村莊（馬聰、桐城），立足現有基礎，健全公共設施，改善人居環境，逐步發展為中心村。同時，注重將產業特點（___省環球自行車零部件加工基地、五金加工基地）、交通區位（___國道）、區位優勢（津京唐三角腹地、唐山與___的對接窗口）相結合，統籌考慮，不斷提高規劃的科學性和前瞻性。
3、狠抓試點，促進實效。我鎮是城鄉一體化建設的重要落腳點。今年以來，主要做了以下幾方面的工作：一是抓規劃。利用鄉鎮換屆之機，把海北鎮鎮直家屬區花苑小區住宅樓建設、海北鎮直家屬區兩橫兩縱道路亮化美化建設、小海北村和海北居委會合并工作寫入《政府工作報告》，列入今后___年的政府工作。投資___萬元，請專業機構完成了___個行政村和鎮直家屬區的規劃工作，完成了張莊村村址整體搬遷的規劃工作。二是解決難點熱點問題。突出解決了嶺頭村__年來因無閑散地而未解決的宅基地問題。馬聰村__年來因村址周圍的土地屬第四居委會，限制了村址的發展，經鎮政府出面協商，與第四居委會置換土地問題。以上均在海北鎮城鄉一體化規劃范圍內。三是加大拆遷拆違，整治私搭亂建。對鎮直中心的___家（共計___平方米）違規違章臨時建筑進行了拆除，對___國道沿線的商業、餐飯業等網點進行了統一建設規劃。四是抓中心工業園區的發展。鼓勵企業向中心工業園區搬遷工作，今年又有兩家企業進行了入駐搬遷工作。
四、城鎮化建設工作扎實推進，整體建設水平和綜合管理水平不斷提高
（一）狠抓城鎮化管理工作
“三分建、七分管”，加強管理是我鎮全面推進城鄉一體化建設健康發展的關鍵。在鎮城鄉一體化建設領導小組的領導下，繼續落實城鎮建設管理制度和管理措施，做到建管并重。一是整治私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、禽畜亂跑等現象。二是增加環衛基礎設施投入，加大環境整治力度，安排專業環衛人員，___%的村已經做到垃圾日產日清，其它村能夠做到定期清掃、清除垃圾。三是通過規劃建綠、植樹造林、種植花卉等措施，在全鎮范圍內進行綠化、美化環境，開展創建綠色家園活動。四是加大宣傳力度，全面提高全民環境意識和創建意識。五是加強環境建設，按照海北鎮區域總體規劃，對民營工業項目按功能分區合理布局。
（二）、強力推進城鄉一體化建設步伐
__年我鎮在財政資金緊張的情況下，形成多元化融資體制，投入不斷檔，建設不停步。全鎮___個村不斷加快城鄉一體化小城鎮建設步伐，共計投入建設資金___萬元。其中市、區以上單位財政投入___萬元，群眾個人投入___萬元，村___投入___萬元。在各項工程建設過程中，嚴格執行工程建設的法律、法規，嚴格執行基本建設程序，無違法、違規建設項目，無質量、安全等事故的發生。
1、綠化工程：
___個村（花牛、領頭、桐城、大海北、張莊、小堼）投入資金___萬元,植速生楊___萬棵。其中張莊村植女貞等灌木___棵，植龍爪槐___棵。
2、硬化工程：
總投入___萬元——
（1）、水泥路面：___個村（桐城、小堼、大海北、花牛、張莊、七里淀）和海北家屬區共投入資金___萬元，修水泥路面全長___公里，面積___萬平方米。其中，張莊村完成了___公里的入村路面和環村路面硬化工程，大海北村完成了___公里的入村路面硬化工程。另外，小堼等北5村出資___萬元，完成了入村路與___國道（___公里，面積___萬平方米）水泥路面翻修工程。
（2）、砌磚路面：___個村（大海北、小韓、大韓、張莊、張廣）共投入資金___萬元，修砌磚路面全長___米，面積___平方米。
3、凈化工程：
總投入___萬元——
（1）、自來水改造工程：張廣村完成了自來水改造工程，另___個村（桐城、小堼）進行了補改和擴改，共投入資金___萬元。鎮直家屬區鋪設下水管道___米，投資___萬元。
（2）、打機井：___個村（東董、花牛、張莊、東雙）共打飲水井和農業灌溉井5眼，投入資金___萬元。
（3）、公廁：大韓村建公廁___個，投入資金___萬元。
（4）、垃圾池：___個村（大韓、桐城、大海北）修建垃圾池___個，共投入資金___元。
（5）、養殖小區建設：___個村（小海北、小堼、小韓、花牛、于辛）加強養殖小區規模建設，共投入資金___萬元。
（6）、全鎮清運垃圾共___萬立方米，環境衛生保潔支出費用___萬元。
4、亮化工程：
___個村（花牛、大韓、張莊、大海北、張廣）和鎮直家屬區共投入資金___萬元，在村內原有亮化的基礎上，對村內新建街道___高標準水銀路燈___盞。
5、兩室建設：
___個村總投入___萬元進行兩室建設。其中，西雙村投入資金___萬元，建辦公室17間；小堼村投入資金___萬元，建辦公室6間；張廣村投入資金___萬元，建辦公室6間。
6、文教基礎設施建設
由于整合教育資源，從__年起開始并校工作，成立中心學校，因此，今年教育基礎設施建設開始投入。完成中心學校教學樓工程建設，預算投資___萬元的張莊村中心小學教學樓工程，現已投資___萬元，已完成教學樓主體工程建設，建筑面積___平方米。
7、工業園區建設
投資___萬元，完成環海北鎮工業園區西側和北側道路（長___米）水泥路面硬化工程。
8、橋梁建設
投資___萬元，重修三雙路與___國道連接鋼筋混凝土橋一座。投資___萬元，修建海北鎮工業園區西側與___國道連接鋼筋混凝土橋一座。
五、主要問題和不足
我鎮無財政，資金短缺是制約城鄉一體化建設工作有效開展的主要因素。今年以來，除張廣村兩室建設工程、張莊村中心小學建設工程、張莊村三環路（___公里）水泥路面硬化工程、大海北村入村路（___公里）水泥路面硬化工程、小堼等北5村與___國道連接入村路（___公里）水泥路面硬化工程、海北鎮鎮直家屬區（鎮政府西側）水泥路面硬化工程、海北鎮工業園區西側和北側水泥路面硬化工程、兩座鋼筋混凝土橋梁建設得到市、區級財政部分資金幫扶外，各村建設資金的主要來源是靠村___和農民自籌，而村___收入的主要來源是依靠土地流轉，但是隨著國家惠農政策的落實，土地通過___統一流轉很難繼續實行。讓農民集資，必須堅持一事一議的原則，征得村民的同意，對于不愿交錢的村民，缺乏有效的措施，從而影響建設工作的正常開展。
明年的重點工作
一、?工作思路
全力推進農村城鎮化進程。由于我鎮工業化水平不斷提升，農民收入不斷增加，農村基礎設施建設不斷完
重慶市委、市政府高度重視特色小鎮建設，創新工作思路，完善工作機制，加快培育發展一批示范點，初步形成“各優其優、優優與共，各美其美、美美與共”的特色小鎮發展格局。
一、主要做法
今年初，重慶市正式啟動特色小鎮培育工作，主要做法有：一是將特色小鎮建設納入市委市政府重要工作部署。市政府將特色小鎮培育作為2016年新型城鎮化工作重要內容。二是建立健全工作推進機制。以市新型城鎮化工作聯席會議為平臺，市發展改革委牽頭，市城鄉建委等部門緊密配合，各司其職推進特色小鎮培育工作。三是制定規范性文件指導特色小鎮建設。四是培育打造一批市級示范點，以點帶面，推進全市特色小鎮建設。
二、特點與效果
一是立足區域實際，確定特色小鎮的功能定位。圍繞建設統籌城鄉發展的國家中心城市，將特色小鎮定位為城鄉聯動的重要紐帶和統籌城鄉發展的重要平臺，作為加快推進新型城鎮化的重要抓手、完善城鎮體系的“末端”和“短板”。貫徹落實五大功能區域發展戰略，遵循“產業跟著功能定位走，人口跟著產業走，建設用地等資源要素跟著產業和人口走、公共服務跟著人口和功能走”的理念，突出發展重點，形成特色小鎮差異化發展格局。都市功能核心區和都市功能拓展區二環以內的區域原則上不布局特色小鎮；都市功能拓展區二環以外區域以補充完善都市區功能為導向，布局旅游小鎮和服務小鎮；城市發展新區突出新型城鎮化、工業化主戰場地位，重點發展產業小鎮、旅游小鎮和服務小鎮；渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區突出“面上保護、點上開發”，依托旅游景觀和特色資源發展特色小鎮。
二是立足“產、鎮、人”深度融合，強調“三特色、三集聚”。“三特色”：特色產業，主攻最有基礎、最有優勢的產業，避免“百鎮一業”；特色風貌，強化建筑風格的個性設計，融入自然風貌，建設“高顏值”小鎮；特色功能，把基礎設施、公共服務功能與產業配套、文化體驗等專業特色功能有效融合，產生疊加效應。“三集聚”：空間集聚，發展空間向規劃確定的城鎮建設用地范圍集聚，資源要素向核心建設區域集聚，避免“遍地開花”；產業集聚，圍繞主導產業引導相關配套產業及相關服務業集聚發展、集群發展；人口集聚，吸引與區域功能定位、主導產業發展方向、資源環境承載能力相適應的人口就業、居住和旅游。
三是強化改革創新，探索適宜特色小鎮發展的體制機制。積極探索創新用地、投融資、轉移人口市民化等機制。完善地票改革，支持特色小鎮拓展地票功能。創新投融資體制機制，推動PPP模式參與特色小鎮基礎設施和市政公用設施建設運營。探索農村資源資本化，巴南區天星寺鎮積極探索農村土地承包經營權、農村宅基地使用權、林地承包經營權、集體收益分配權自愿退出機制，戶均獲得“四權”退出補償資金53.57萬元。積極引導城市資本下鄉，推動城鄉要素雙向流動。
四是注重整合資源，形成支持特色小鎮發展的政策合力。市級層面“十三五”期間重點打造30個左右在全國具有一定影響力的特色小鎮示范點。整合各部門政策，資源要素向特色小鎮示范點傾斜，市財政每年投入5億元小城鎮建設專項資金重點支持特色小鎮示范點建設，優化原有對市級中心鎮每鎮新增建設用地計劃指標200畝政策，專項下達用地計劃指標支持特色小鎮示范點建設。區縣層面，整合資源集中打造特色小鎮。如武隆縣仙女山鎮，已形成游覽觀光、休閑度假、避暑療養、演藝娛樂、運動體驗的“旅游+”產業鏈，從無到有、從小到大，發展成為一個建成區面積10平方公里，戶籍人口1.5萬人、常住人口超過10萬人，旅游服務從業人員7000余人，年接待游客1730萬人次的旅游小鎮，成為我市“休閑旅游第一鎮”。
轉變領導方式要選準突破口，作為鄉村建設的行政主管部門。著重查找思想觀念、思維方式、體制機制、工作思路、工作作風等方面存在與轉變發展方式不相適應、不相符合的突出問題，認真整改，進一步轉變領導方式，促進城建事業科學發展。
一是理清工作思路上。要把促進鄉村建設科學發展作為轉變領導方式的動身點，搶抓機遇，繼續好的思路、好的做法，以加快城鎮化進程為中心，以實施城建三年計劃、城鄉三年大提升、重點工程、民生工程為抓手，以項目建設為重點，大規模開展保證性安居工程建設。
二是工作方法上。重鄉村輕農村、重建設輕管理等問題還存在要解決這些問題，轉變領導方式上，要把統籌兼顧、協調發展作為切入點，準確定位，發揮優勢，統籌協調，全面推進。要堅持工程建設進度、質量與平安相統籌，要堅持工程建設與廉政建設相統籌，要堅持工程建設與生態維護相統籌，要堅持重大工程與民生工程相統籌。
三是工作措施上。必需把解放思想、改革創新作為著力點。創新要從轉變職能、不時改革入手，從轉變作風、踏實服務入手，從改進方法、注重運作入手，從改革體制機制、優化環境入手，從不同角度、不同方面進行改革創新。各級領導干部要帶頭培育創新意識，建議敢于創新、勇于競爭的精神，進一步激發內部活力，真正讓解放思想、改革創新成為推動城建科學發展的強大動力。
四是組織保證上。首先是解決工作規范的問題，其次是解決責任心的問題，再次是增強大局意識，最后是解決干事守業的問題。
五是制度保證上。不時適應新形勢、新發展、新工作的需要，就必需把建立健全長效機制作為著重點。要通過大討論活動，不時創新完善促進鄉村建設科學發展、民生保證、建設行業管理以及干部實績考核、選拔任用等體制機制，用完善健全的體制機制保證領導方式轉變。
六是檢驗效果上。用領導方式轉變推動城建工作，將轉變效果體現在強力推進七個方面的工作上。第一，經濟適用房、廉租房、公共租賃住房、棚戶區改造要新開工3000套、5522套、3500套、5000套，新增發放租賃住房補貼1590戶。第二，抓好中華路北段、文源街續建項目建設，開工建設完成太行路等7條道路，完成京港澳高速北入口綠化工程等。第三，抓好集中供熱管網完善工程，積極籌建安陽第六水廠和第七水廠。第四，嚴格市場準入制度，加強行業監管，提高企業競爭力。第五，進一步加強舊城及“城中村”改造工作的指導、服務、協調和督導。第六，繼續開展國家級可再生能源示范鄉村和光電項目的申報，完成既有居住建筑及供熱計量改造10萬平方米。第七，全力保證92個建成的生活垃圾中轉站正常運行，做好農村危房改造建設工作。
鎮黨委2011“十二五”開局之年工作思路：圍繞“十二五”規劃，在“十二五”開局這年，我們將著重抓好以下幾個方面的工作：
（一）強有力推進工業強鎮戰略。一是奮力推進化工園區建設。繼續緊密配合縣委、縣政府，縣級有關部門做好化工園區各項工作。配合縣協調辦、縣國土、建設等部門，做好園區拆遷各項后續工作，著力解決園區建設中存在的拆遷、安置、補償等事宜；同時，協調好化工園區新規劃的鐵路線建設前期工作，力爭鐵路建設如期、順利開工。二是積極培育壯大支柱產業。進一步完善體制和政策環境，圍繞園區產業，抓住園區發展契機，不斷培育壯大能源化工、煤炭冶金、絲麻紡織、綠色食品、建筑建材五大支柱產業，同時，注重產業配套，延長產業鏈，積極發展物流、倉儲等相關產業。三是努力改造提升重點企業。引導企業加大技改投入，積極引智引技，加強技術改造，不斷轉變發展方式，提高自主創新能力，提升產業層次。全力扶持培育智鵬麻業、順鑫鵬程、建設煤礦、志達建材等骨干企業，支持落戶化工園區的齊魯石化、香港玖源、達鋼二甲醚等項目早日投產，支持雙甘膦、甕福達州磷硫化工基地、達鋼搗固焦爐加快建設進度。
（二）穩步推進農業現代化。一是不斷調整農業產業結構。深入貫徹落實中央農村工作會議精神，走內涵提升型、科技驅動型現代農業發展之路。強化農業產業體系建設，大力調整農村產業結構，穩步提高糧食綜合生產能力。切實做好種植補貼和農機購置補貼，提高農民種糧積極性。繼續按照“種植調優，養殖調大，勞務調高”的工作思路，在穩定傳統糧食播種面積的基礎上，大力開展高產創建活動，全面提升糧油綜合生產能力。同時依托城郊優勢，以昌洪村、植物園為基地大規模發展無公害蔬菜和觀光農業。依托宇立米業、瑞豐木業、智鵬麻業大力發展水稻種植、苧麻種植、產業林培養，盤活盤大農村經濟；依托通威飼料、熊家村“萬頭養豬場”、達州市魚種站等農業龍頭企業，大規模發展生豬、家禽養殖和水產養殖，努力擴大養殖業規模，加強動物疫病防控體系建設。突破性開發勞務經濟，大力發展勞務產業，建立外出人員教育、聯系、培訓等機制。積極探索舉家外出人員土地流轉辦法，使土地適度集中，經營規模化、集約化，解決務工人員后顧之憂。同時制定各種優惠政策，搞好“回引”工程，鼓勵外出務工有成的能人回家鄉投資創業，大力發展勞務經濟，帶動全鎮經濟快速發展。二是扎實推進新農村建設。堅持科學規劃、合理布局、突出特色的原則，完善市級新農村示范村、將軍故鄉——河西村的建設。認真落實國家的各項優惠政策，積極引導河西村大規模種植苧麻、蔬菜等替代型經濟作物，進一步發展經濟，促進農民增收。引導河西村轄區內的企業在用工用勞方面優先考慮本村剩余勞動力。督促村兩委班子加大對村民的教育和管理，切實做好村容村貌的治理。要按照“班子隊伍帶村，人才科技興村，民主法治管村”的要求，努力把河西村打造成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設示范村。三是大力加強農村基礎設施建設。繼續加大對農村公路、農田水利設施的投入，進一步加大車站的建設力度。努力爭取上級投入的同時，積極動員群眾和社會力量自愿捐資，全面完成縣委、縣政府下達給我鎮的村道硬化任務，提高全鎮村級道路的通行能力。繼續抓好洪災水毀農田和基礎設施的恢復重建，加大病險水庫整治力度，完成病險水庫整治1座。扎實抓好防汛抗旱減災體系建設。大力推進水土保持、人飲解困、“紅層找水”等工程。不斷提高農業綜合生產能力和農業抵御自然災害的能力。
（三）大踏步發展現代服務業。一
是加快市場體系建設。完善金港世紀城后續建設工作，加強農貿市場軟環境建設，進一步完善濱江商業街配套設施。不斷優化場鎮商業布局，吸引各地客商來我鎮投資置業，著力打造集倉儲、運輸、批發、零售為一體的川東北商貿重鎮。二是改造提升傳統服務業。充分利用交通便利的區位優勢，培育壯大流通骨干企業，積極發展連鎖超市、物流配送體系等現代物流業。深入實施“萬村千鄉”市場工程，鞏固完善配送中心和標準農家店建設，讓消費進社會，讓服務進家庭，促進城鄉市場繁榮活躍，切實改善農村地區商貿條件。三是積極發展城郊旅游業。堅持保護生態和開發利用相結合，依托“一山一園一寺”（成都山、達州植物園、大興寺）的資源優勢，積極融入環渝旅游圈，大力發展城市近郊游和生態農業觀光游，努力打造假日經濟。
（四）突破性發展民營經濟。認真兌現落實各項民營經濟扶持政策，著力優化服務環境，提高服務水平，放寬主市場準入，降低創業門檻，拓展發展空間。加快制定落實鼓勵民間投資的政策措施，保護民間投資合法權益。大力扶持全民創業，鼓勵返鄉農民工、大中專畢業生、復退軍人、科技人員等發展民營經濟，支持民營企業實行自主創新和結構優化，進一步增強非公有制經濟參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力。力爭實現民營經濟占全鎮gdp的比重達到60%。
（五）快速度推進城鎮化進程。一是高起點規劃。作為達州大城市的一部分，控詳規劃已兩次經過縣規委會初評。今后，要不斷修改完善，務必通過評審定稿，同時，完成化工園區安置區的控詳規劃和全鎮的消防規劃修編工作。強化規劃的“鋼”性，嚴格城鎮建設審批制度，杜絕亂占、亂用土地行為，嚴肅查處違規違法建設。二是高速度建設。進一步加快在建工程建設進度，完善濱江商業城、中心廣場工程建設，加快錦上城等項目的建設進程，力爭啟動汽車站建設。不斷推進城鎮基礎設施配套建設，完善市政設施功能，擴大集鎮規模，增加集鎮常住人口，打造川東北一流場鎮。三是高水平管理。深入開展城鄉環境綜合治理，加大財政投入，繼續大力實施“綠化、美化、亮化、凈化、居民行為規范化”五大工程，充實健全“城管、環衛”兩支隊伍，強力規范“市場、交通、衛生、治安、建筑”五大秩序。充分發揮社區（村）的作用，教育引導城鄉居民落實“門前三包責任制”，共建美好家園，鞏固提高省級文明衛生場鎮成果，塑造名符其實的市、縣對外開放窗口形象。
加快我鎮經濟社會發展是歷史賦予我們的光榮使命，也是時代對我們的要求，是全鎮人民的殷切希望。我們將在縣委縣政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全鎮人民，振奮精神，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，努力實現“十二五”規劃的任務和目標，為建設和諧、美麗、富饒的新而努力奮斗。
關鍵詞：民族地區；經濟發展方式；轉變
加快轉變經濟發展方式是我國經濟領域的又一場深刻變革，是“十二五”及未來發展的主線。作為集少數民族聚居區、貧困山區、革命老區于一體的湖南省新晃侗族自治縣，其獨特的人文和地理環境，使該縣的經濟社會發展路徑具有一定的特殊性和典型性。如何做好轉方式、調結構、促發展這篇大文章，關鍵要突出加快推進新型工業化、新型城鎮化、旅游產業化和以基礎設施為主的新農村建設推動經濟轉型。
一、突出加快推進新型工業化引領轉型
新晃縣作為湖南西部典型的后發展欠發達地區，工業經濟雖尚處在發展起步階段，但發展工業經濟的空間和潛力巨大。今后一段時期，必須緊緊抓住工業發展這個“牛鼻子”，圍繞資源稟賦和當前全縣工業經濟轉型成本低、壓力小的后發優勢，重點抓好肉牛加工、礦產品加工、機械鑄造、鉻鐵冶煉“四大支柱產業”，切實通過轉型升級，實現工業經濟從能耗高、污染大、附加值低向能耗低、產業鏈長、附加值高、帶動能力強、發展潛力大轉型，由粗放型向集約型轉變，以工業經濟的大發展推動縣域經濟的快發展。
第一，狠抓園區建設，集中打造特色工業產業發展促產業集聚。按照產業集聚、土地集約、服務集成的原則，充分發揮我縣三面環黔，地處湖南“西大門”的區位優勢，狠抓園區建設。目前新晃侗族自治縣前鋒工業園、酒店塘化工區、柏樹林食品加工區、勝利竹木加工物流區“一園三區”的產業格局基本形成，產業集聚效應開始顯現，來勢較好。特別是前鋒工業園，規劃建設面積8600畝，規劃建設礦產品加工、機械制造、農產品加工、生物醫藥、電子產業、新型材料等6個片區，規劃總投資15億元，力爭用5年左右的時間，將園區打造成初具規模的省級生態科技工業園。要根據園區功能特點，做好以商引商、產業鏈條延伸、企業抱團發展的規劃引導。要依托“一園三區”工業平臺，推進在建工業項目年內建成投產，改造升級傳統產業，做大做強優勢產業，持續引進戰略性新興產業。
第二，狠抓技術創新促增長轉變。支持和鼓勵企業搶抓政策機遇和市場機遇，引進新項目、新設備、新技術、新工藝，提高裝備水平，科技含量和附加值，促進產業轉型升級。礦產化工方面，要依托市場需求，研發新產品，加大技術改造力度，提升主導產業發展質量。進一步加大對重晶石精深加工的支持，重點扶持魯湘鋇業、紅星化工研發高技術含量、高附加值的產品，拉長產業鏈，推進重晶石系列產品的深度開發。同時，抓好新中化工廢汞回收冶煉爐項目的實施。進一步加大對秦箭爐料的扶持力度，在現有生產能力的基礎上，促進高碳鉻鐵冶煉爐項目的落實，爭取打造湖南西部鑄造加工基地；肉牛加工方面，要以“新晃黃牛肉”獲得國家地理標志保護產品為契機，不斷整合資源，提升工藝，形成規模效應；機械鑄造方面，要發揚傳統技術優勢，借助信息化平臺和現代經營理念，提高產品檔次；鉻鐵冶煉方面，要充分把握省市給予改造升級的機會，完成幾家企業入園技改升級任務，爭取年內建成投產。要從政策、資金、用地、用工等方面進一步加強對中小企業的扶持，促進中小企業發展壯大。
第三，狠抓方式轉變促產業提質。大力引進、培育和扶持武漢凱迪生物質能源綜合項目這類戰略性新興產業。立足于鉻鐵基地建設，引進不銹鋼生產企業，拉長產業鏈條，降低能耗，節約資源。著力推進創新平臺建設，加快特色經濟園區建設，打造創新創業的高地。強化企業技術創新體系的建設，引導資金、人才、技術等創新要素向企業集聚。大力實施教育強縣、人才強縣戰略，加大創新新型人才培養和引進力度，為轉變經濟發展方式提供人才保證和智力支持。
二、突出加快推進農村城鎮化統籌轉型
城鎮化既是擴大內需的有效途徑，也是統籌城鄉發展的有效手段，加快經濟轉型，關鍵靠推進城鎮化來增強內生動力。
第一，高起點規劃。要以建設生態宜居縣城為目標，大力推進新型城鎮化，構建以縣城為中心，中心集鎮為支撐的一體化發展格局。繼續完善縣城交通物流區、商貿文化區、旅游休閑區、政務服務區和環舞水生態帶的“四區一環”城市功能布局。認真抓好縣城第三輪總體規劃修編，啟動縣城建設區、長昆高鐵新晃張家灣站區及高鐵站至縣城中心區連接線等重點區域、重點部位的詳規編制工作。將縣城向舞水河外圍拓展，把新晃鎮、興隆鎮、大灣羅鄉、方家屯鄉四個鄉鎮臨城郊范圍納入城區規劃，將長昆高鐵客運專線新晃西站所在的方家屯鄉張家灣一帶開發為人口1萬以上的縣城“次中心”，不斷拉開城市骨架，促進城市提質擴容。
第二，切實加快縣城擴容提質進程。以提高城鎮承載能力為目標，通盤考慮生產、生活需要，加快城鎮道路、能源、供水、通訊、環保等市政基礎設施建設，著力提高城鎮基礎設施的綜合配套水平。啟動實施縣城主干道瀝青路面改造、臨街面低矮房屋的改擴建工程和陳舊建筑的“穿衣戴帽”，全面完成背街小巷硬化工程；以長昆高鐵張家灣車站建設為契機，按照“一河兩岸”的開發架構，重點實施320國道入城連接線的規劃建設，結合旅游開發的實質推進。啟動龍灘風雨橋、八江口溫泉等一批重大建設項目和標志性建筑。以縣城新區開發、舊城改造、古鎮建設、高檔住宅小區開發為切入點，著力提升主城區的城市品位。
第三，高速度推進。完善《關于加快推進新型城鎮化的決定》，放寬城鎮戶籍限制，出臺一系列優惠政策，大力支持和鼓勵農民進入城鎮居住創業，讓更多的農村群眾逐步走出農村，變農民身份為居民身份，實現“減少農民、富裕農民、以城帶鄉、以工哺農、城鄉互動”的城鎮化發展目標。力爭通過2-3年的努力，使縣城面積由現在的5.5平方公里擴大到6.5平方公里，城鎮化率由現在的25%提高到30%以上。創新開發模式，積極鼓勵縣外房地產與本地民營企業投入城市建設，加快城市建設速度。加強政府引導，采取下派城鎮掛職領導與小城鎮建設指導員的辦法，加快小城鎮建設步伐，消除城鄉二元制結構，統籌城鄉發展。
三、突出加快推進旅游產業化推動轉型
旅游業是永不衰落的朝陽產業，是推動資源節約型、環境友好型社會建設的先導工程。對于新晃這一后發展地區而言，旅游產業是最具資源優勢、發展潛力最大的產業。加快經濟轉型，旅游產業是重要的著力點。
第一，加快旅游規劃。按照“民族風、山水畫、田園詩、文化歌、生活曲、夢幻情”的基本思路。做好《新晃·古夜郎旅游產業發展十年規劃》編制及重點景區景點建設規劃編制，力爭通過三年努力，初步具備旅游目的地的接待條件，成為大西南旅游圈中的重要一極。
第二，挖掘整合資源。按照“邊陲重鎮、舞水風光、民族特色、夜郎文化”的總體定位，打好生態、溫泉、漂流及神秘夜郎文化這幾張牌。精心整合夜郎文化與北侗文化資源，突出培育夜郎王溫泉的旅游景點龍頭地位，著力做好夜郎谷、水上夜郎、龍溪古鎮、宗教一條街、夜郎古樂城等景點的深度開發。深入探索和挖掘傳統鼓樂表演、神秘竹王祭祀、儺文化、風情晚會、動物打斗表演等為主的民族、風俗文化產品的市場化經濟模式。加快對已啟動的八江口夜郎王溫泉生態旅游度假區、夜郎十里長街項目建設，加大對龍溪古鎮、涼傘沖首侗寨、貢溪四路天井寨、夜郎大峽谷、黃家壟森林公園等旅游資源的保護與開發力度，積極促進儺技儺戲、動物奧運等民族民俗文化市場化開發和旅游商品開發。
第三，加大宣傳促銷。按照“走出去，引進來”的工作思路，以招商團為主力，采取多種形式，通過多種渠道，加大宣傳力度。通過在長、株、潭等地舉行的旅游促銷和新聞會，積極邀請新聞媒體對新晃夜郎旅游文化進行宣傳，提高新晃的知名度。特別是2010年10月23日，與湖南玖聯股份有限公司簽約50億元，用10年左右的時間建設夜郎古國、夜郎大峽谷、燕來寺、舞水長廊4大景觀組團共20個分主題景區。該項目的落地實施，將成為新晃城市發展及打造大湘西旅游目的地的標志性工程。
四、突出加快以基礎設施為重點的新農村建設支撐轉型
農村建設轉型的難點在農業，落腳點在農民。必須找準產業升級的突破口，找準夯實基礎的著力點，找準服務“三農”的新載體，按照“產業帶動、交通先行、水電并進、堅持底線”的發展思路，切實加快新農村建設進程。
第一，在發展特色產業上有新突破。根據新晃山多田少的實際，著力在特色農業、生態農業、科技農業上做文章，強化特色品牌帶動，大力調整農業產業結構，重點發展肉牛、烤煙、中藥材三大產業。依托新晃黃牛肉入列國家地理標志保護產品，由我縣承擔的“20萬頭湘西黃牛健康養殖及加工產業化”項目被批準為國家科技富民強縣專項行動計劃項目、老蔡“富橋牌牛肉”榮獲省級名牌產品稱號等大好契機，重點圍繞打造“三湘黃牛第一縣”目標，堅持以加工促生產，引導和鼓勵老蔡、嘉信、小肥牛等食品加工企業做大做強，不斷提高肉牛產業化水平；在烤煙方面，依托“天堂”牌烤煙的品牌優勢，大力發展新晃縣的優勢煙葉基地，進一步鞏固新晃縣在全省煙葉生產中的重要地位；在中藥材上，重點開發冰片生產，加快發展右旋龍腦樟，積極申報國際地理標志保護產品認證，力爭三年內把新晃建成全國最大的天然冰片加工基地。同時，在穩定糧食播種面積30萬畝的基礎上，因地制宜發展市場前景好、生產效益高的其他種養業。
第二，狠抓農村綜合改革，提高增產增效能力。實施農村經濟改革是破解瓶頸制約，促進農業增產增效的現實途徑。要繼續加快農村土地承包經營權流轉，鼓勵農民通過簽訂短期和中、長期流轉合同，以轉包、互換、出租、轉讓、入股等方式進行土地流轉，破除現代農業發展的土地制約。繼續深化集體林權制度改革，鼓勵和引導社會資本投資林業產業發展，加快促進林業產權市場化，提高林地效益和增加林農收入。繼續規范發展肉牛、烤煙、蔬菜等農民協會和專業合作社，積極探索農戶以土地入股的方式，建立土地股份合作社和農業擔保公司，有效破解農民推進農業規模化發展的資金瓶頸。
第三，在加快基礎設施建設上有新突破。認真做好松從高速公路、長昆高鐵客運專線的建設協調工作，大力推進通鄉公路改造工程和通暢工程建設，不斷完善農村公路網絡和交通基礎配套設施，確保通暢率達到88%以上；加大農田水利建設力度，完成5500畝中低產田改造任務，繼續實施病險水庫除險加固和農村流域治理，積極推進小水電開發；加強農村安全飲水工程建設，解決1.7萬農村人口飲水困難；深入實施農村清潔示范工程，進一步改善農民的生產生活條件；繼續抓好農村剩余臺區電網改造，力爭100%實現城鄉同網同價。
參考文獻：
1、姚樂.轉變經濟發展方式的矛盾、難點與出路[J].江漢論壇，2010(11).
1月12日全區經濟工作會議召開后，我鎮及時召開了黨政成員會議，認真傳達學習了會議有關精神，進一步明確了我鎮20__年的工作思路、工作重點和具體措施。同時組織全體機關干部、村兩委成員、鎮直部門負責人召開會議，就全鎮下一步工作進行安排部署，實行各黨政成員分線作戰，各負其責，協調配合，立足“早”字，理清思路，努力開創20__年工作新局面。
20__年總的工作設想是：堅持以十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導，強化措施，積極應對金融危機，緊緊圍繞“財政增長、農民增收、社會穩定”三大目標，實施“項目強鎮、產業富民”兩大戰略，擴張石榴、淀粉、玩具、包裝、紡織“五大產業”，強化蔬菜、石榴、畜牧、有機花生“四大基地”建設的工作思路，不斷增強機遇意識、開放意識、創新意識，以更高的目標定位，更加扎實有效的工作措施，全力推動經濟社會科學發展、跨越發展。
主要計劃指標是：地方生產總值增長15%；固定資產投資增加20%；財政收入增長17%；農民人均純收入增長9%；實際利用外資增長30%；人口自然增長率控制在6‰以內。教育、文化、衛生和環境等得到較大改善，社會各項事業得以全面協調發展。
一、高點定位，加快發展，穩步推進社會主義新農村建設。立足旅游區優勢，以北孫莊、王府山為典范，實現社會主義新農村建設的新突破。加快北孫莊大里峪景區開發建設。同時選出村莊規劃比較合理、群眾建設熱情比較高的村搞好文明生態村創建。加快實施沼氣建設和改廁工程，不斷改善人居環境。大力調整農業和農村經濟結構。引導養殖業向規模化、集約化方向發展，加快規模養殖小區發展，加大季節性勞動力輸出，進一步增加群眾收入。大力實施土地復墾項目，加快小流域綜合治理，完善農業基礎設施。扎實推進文明生態村、強村創建工作。
二、開拓思路，加大力度，努力掀起新一輪招商引資熱潮。堅持創新突破，科學招商，提高招商質量。實行“流水線”招商。從招商信息的捕捉、洽談，到項目形成意向、正式簽約，到資金到帳，形成一套嚴密、系統的工作推進機制。確保項目在“流水線”上快速推進。計劃20__年開展小分隊招商15次，力爭全年簽訂招商引資項目20個，合同利用外資4億元，入區開發區建設項目5個，固定資產投資突破3億元，利用境外資金突破500萬美元。初步計劃20__年將重點抓好6個重點項目建設：其中兄弟物流有限公司建設項目總投資1.2億元，主營水泥、煤炭、鋼材的配送，建設期限為兩年。新型建材有限公司項目總投資7000萬，生產新型建筑保溫材料，項目建成后年銷售收入為1億元，利稅可達20__萬元，可容納200人就業。__鎮敬老院建設項目總投資800萬元，占地20畝，建公寓樓4800平方米，項目建成后，可大幅度提升我鎮五保老人的集中供養水平。
三、發揮優勢，膨脹產業，全力推動工業振興。按照區委提出的“培植百億龍頭、打造十億板塊，發展億元群體”的總體思路，堅持扶大扶強，提高抗御市場風險的能力，推動現有
企業擴規模、上臺階，增加財政貢獻率，形成穩定的經濟和財政收入來源。以東方變性淀粉、源大化工、金屬制品廠3家年實現稅收過100萬元的企業為龍頭，以年實現稅收50萬元左右的舜天包裝、新型鋼結構、坤源塑編、新葉紡織、香伴老食品、地辰化工、浩然彩印、林美實業、鑫佳紡織等10余家企業為重點，力爭通過兩年的發展壯大，使其中6家以上的企業年稅收超過100萬元。 四、關注民生，協調發展，積極促進各項社會事業全面進步。深入開展計劃生育優質服務活動，持續加大社會撫養費征收力度，強化流動人口管理。大力實施校園美化，綠化，亮化，優化教育教學環境。繼續加快城鎮建設力度，不斷完善鎮村基礎設施，提高城鎮化水平。以村鎮規劃為龍頭，以“文明一條街”、文明生態村、強村創建為契機，積極開展村莊街道和環境衛生綜合整治活動。落實村級道路管護責任，健全管護機制，不斷深化實施鄉村道路村村通，自來水村村通，文明路街建設工程。廣泛開展文明創建活動，豐富農村文化生活，提高農民素質。繼續抓好民心工程的實施，使廣大群眾得實惠。持續推進“平安__”建設，大力抓好農村安全生產，加強矛盾糾紛排查調處，努力提高群眾社會治安滿意率，建立完善的打、防、控體系和快速反應機制，為維護社會穩定提供強有力的保障。在實際工作中，我們將更加注重科學決策，注重工作實效，力求各項工作取得新進展，實現新突破，努力開創全鎮經濟社會發展新局面。
五、科學執政，轉變作風，大力加強執政能力建設
大力加強基層組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，堅持以“三級聯創”活動為載體，切實加強基礎工作，不斷提高基層組織工作的整體水平。繼續深化干部作風整頓，積極探索加強新型經濟組織和企業黨建的新途徑，充分發揮政治核心優勢，要認真做好黨員發展工作。對連續三年、五年不發展黨員的村，堅決進行調整和整頓。不斷增強拒腐防變的意識，筑牢思想防線，切實抓好黨風廉政建設，建立健全制度，繼續加強錢、權、事、人的管理，從源頭上預防腐敗的發生。突出抓好村級組織規范化建設，建立健全民主公開工作運行機制，圍繞村級事務決策和村務管理兩個重點，完善村務公開，民主議事制度，使村級工作走上法制化、規范化軌道。同時要圍繞推動工作落實，抓好作風轉變，大興求真務實之風，堅持領導帶頭，一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實。強化“一線”意識，深入“一線”發現問題，解決問題，推動工作。特別是對重點工作和重大項目，必須死死盯住，牢牢抓實，做到有布置、有調度、有檢查，一抓到底，務求實效。形成快節奏、高效率的落實之風，確保經濟社會發展各項目標的有效落實，努力為開創全鎮各項工作的新局面，實現經濟社會更好更快發展做出新貢獻
一、總體要求
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續按照“特色建設，建設特色”的方針，高起點規劃、高質量建設、精細化管理，為打造具有民族特色縣城和“中國最佳旅游目的地”奠定基礎。加大招商引資力度，突出發展商貿物流服務業，促進城鎮經濟快速發展。
二、目標任務
完成并實施第四輪《縣縣城總體規劃（2009—2025年）》，精心組織實施28個城鎮建設項目，加快城鎮建設步伐。深入開展“整臟治亂”工作。加大力度關注民生，建立健全住房保障制度。2012年，新增城鎮人口8000人，城鎮化率提高到29%。全縣社會消費品零售總額5.45億元，增長20%以上。
三、工作重點
（一）完成并實施縣城第四輪《自治縣縣城總體規劃（2009—2025年）》，突出民族特色建筑設計風格，打造“中國土家第一城”。一是把生態環境和民族特色建筑文化的保護、傳承、發展作為設計城市形象的基本點，實施城郊綠化工程。二是在建、新建和改造建筑一定要突出城市個性，體現人文內涵、區域特色和民族特征，進一步加強旅游沿線土家民居改造力度，為民族文化傳承和發展拓展新的空間。三是加強梵凈山旅游沿線鄉鎮集鎮和村莊發展建設規劃。圍繞梵凈山彌勒道場和原生態自然環境樹品牌，圍繞山水、書法、紅色文化特色，根據區域的資源優勢和特點，科學定位規劃，逐步形成綜合型、旅游工貿型、農貿旅游型、旅游型及農貿型特色城鎮。
（二）加快民族特色城鎮建設步伐，提升城鎮品位。一是以城市道路骨架網絡建設為重點，加快城鎮配套基礎設施建設，啟動縣城南環線建設、解放路西段改擴建工程、縣城供水管網改擴建工程。開工建設民族文化中心，完成健民路、縣府路東段一期、東興路南段和城區主干道白改黑工程。完成文昌公園、民族體育場、土家涼橋、縣城二級翻板壩、城區防洪堤建設及城區基礎設施配套建設。二是繼續按照“重點建設新城區、穩步改造舊城區”工作思路，加快中洲小區、南湖公園及配套設施續建工程及河濱南路西段、金玉小區舊城改造和沿街面單位辦公樓民族特色改造。三是完成銅印、印松、印梵公路沿線鄉鎮總體規劃和村莊整治規劃，打造民族特色建筑、文化、生態旅游線，完成沿線村鎮500戶土家民居改造。
（三）加強城市精細化管理，提升城市形象。一是繼續開展“整臟治亂”活動。圍繞規劃建設、市容環境、公用行業、市政設施、園林綠化、公共交通、居民小區、建筑工地等方面內容，找準城市管理的主要矛盾，建立健全長效管理運行機制，著力解決好縣城區背街小巷、城鄉結合部臟、亂、差等突出問題。二是進一步強化社區管理職能，充分發揮社區、村居委會作用，延伸城市管理的觸角，擴大城市管理的覆蓋面，加快對縣城區主次干道的改造，做好城區綠化、美化、亮化，為縣城區居民提供一個環境優美、設施完善、功能配套的人居環境。
（四）高度重視民生問題，推進城鎮和諧發展。一是將“要想富，集中住”的觀念向山區農民作廣泛宣傳，鼓勵農民群眾呈梯次地進城居住創業。因失地農轉非的城鎮居民，無穩定經濟收入，其家庭生活水平低于城市居民最低生活保障線的，經調查核實后，優先納入低保。積極開展失地農民就業培訓指導，引導項目建設單位在同等條件下優先錄用失地農民。二是建立健全城市低保家庭、低收入住房困難家庭、被征地農戶住房檔案，制定好解決縣城低收入家庭和被征地農戶住房困難發展規劃和年度計劃，新建廉租住房2000套，有效解決城區失地農民和低收入家庭住房困難。三是以切實解決農村困難群眾危房改造問題為落腳點，結合新農村建設，實施農村危房改造5000戶。
（五）進一步加快商貿物流業的發展。一是繼續圍繞把我縣打造成“區域物流中心”的目標，加快城東市場群建設，引導更多商家進入專業批發市場。完成城西農貿市場主體工程，開工建設牲畜交易市場，在舊城區規劃建設農貿市場1座，做好劃行歸市，進一步規范市場管理。二是加快服務業發展步伐，提升餐飲、賓館、交通運輸業服務能力和水平。三是進一步激發城鄉居民消費潛力，繼續實施“萬村千鄉”市場工程，認真開展“家電、汽車、摩托車下鄉”活動。
四、工作措施
（一）繼續加大投入。一是堅持“誰投資，誰受益”的原則，加大招商引資和項目建設力度，圍繞支柱產業集群，狠抓大項目引進，做好項目信息收集，項目資金爭取和項目引進落戶工作。重點抓好拉動內需的國債資金投入項目申報、實施工作。放手發展非公有制經濟，積極引導各類產業向城鎮和園區集中，并給予享受城市建設和產業發展等優惠政策。
一是抓住重點。我們把舊城改造，也就是“城中村”改造作為推進城鎮化的重要內容，力度一直不減。在運作方式上，主要是依據城市總體規劃，把它作為一項產業，按照先易后難、由點到面、集中連片去進行開發建設。今年，共對長青花園、陽光四季等11個區域進行了改造和開發。全縣在建工程共62項，建筑施工總面積22.77萬平方米，工程總造價1.79億余元，其中新開工49項，17.65平方米，是2000年以來開工面積最大的一年。
二是解決熱點。實施以民心工程為主要內容的城市基礎設施項目。今年共實施大的工程六項，一是通過市場化運作，由社會籌資200余萬元，對京南供熱管網進行了改造，新建了一處集中供熱站，安裝了兩臺鍋爐，敷設供暖管線1000延長米，解決了7萬多平米的供熱遺留問題;二是財政投資2200余萬元，拆遷161戶，完成了2.7公里的建設路一期工程;總裝鋪面積4.7萬平方米，安裝路燈106盞，動用土石方8.2萬立方米，埋設路緣石6000延長米，地下管道57道，使8條街可以與之貫通，大大緩解了大寧路的出行壓力。三是克服種種困難，在各方面的支持下投資90萬元完成了長青路南段774延長米的道路裝鋪。四是通過市場化運作，投資300余萬元完成了京南市場工程，建筑面積2170平方米，有商品屋26個，封閉式攤位6排，可為個體經營戶提供60個攤位。五是以政府采購方式，投資30余萬元，在大寧路、建設路新安裝紅綠燈3處，從而為群眾出行提供了安全保障。六是投資500余萬元，完成了9公里的給水管網改造工程;通過社會籌資等，投入130余萬元，完成了8.2公里的污水管線鋪設工程，從根本上解決了二醫院、城關鎮政府等20多個單位和住宅樓的排水問題。
金三角市場開發因項目單位資金不能到位等原因未能實施。
三是突破難點。一是在國家緊縮“地根”和“銀根”的大環境下，探索行之有效的辦法和措施，推進城鎮化工作。通過企業改制破產遺留的土地、舊城改造等，解決城市建設用地問題，所有土地均實行掛牌出讓。通過市場化運作的方式，解決城市基礎設施投入問題，比如要求開發商在開發時，按照規劃無償修建一定面積的水沖公廁，產權為國有。財政資金則用于重點項目。同時，為搭建融資平臺，推進城市資源資本化運營，我們已注冊成立了寧城縣華潤城市基礎設施投資發展有限責任公司，并開始運轉。招商引資工作有新的突破，我們抓裝項目提速年”這個機遇，加強“軟環境”建設，進一步改進工作方法，增強服務意識和效率意識，拓寬融資渠道，積極發揮部門職能優勢，完成招商引資4120萬元。二是拆遷。在大環境氛圍不利于拆遷工作的情況下，我們堅持依法拆遷，人性化拆遷。共拆遷了13個區域，約210余戶(含集體)，40000平方米，其中建設路涉及161戶，15812平方米，征用土地63.66畝。整個看未引起社會震蕩，比較平穩。原因一是宣傳到位，二是公開透明，三是各部門配合有力，四是程序合法，五是政策統一。三是城市管理。這是群眾最關注，也最影響一個城市形象的問題。今年重點抓了如下幾方面的工作，一是市容市貌管理，取締了天義城區有人值守電話廳36個，暫扣三輪車870臺(次)，治理流動攤點218人(次)，沒收坐式牌匾79塊，還對契丹街28家餐飲企業進行了取締。二是對城市客運和交通管理進行了規范，設立站牌16處。三是加大了規劃監察力度，配合鄉鎮查處違法建房138戶，10710.7平方米，強制拆除了33戶。四是在困難的條件下，基本保證了城區的環境清潔;財政對環衛的投入是129萬元，其中職工工資是125萬元，用于保潔清運的只有4萬元。五是進一步加強了以維護公共設施為重點的管理和安全工作。對2個燃氣供應站、16個鄉鎮的26個燃氣換瓶站進行了檢查;查處了4起重車損壞人行道行為，更換各類井蓋68套，對城區主要街路兩側廢舊收購點和賣煤點進行了整治。六是加強了物業管理工作。針對我縣物業管理工作中存在的問題，我們組織有關人員外出進行了考察，并利用15天的時間對145個住宅小區樓舍進行了調查摸底，以政府名義出臺了規范文件，幫助居民處理供排水等問題20多件。
四是完善亮點，實施亮美工程。一是繼續完善主要街路硬化，完成硬化面積13000余平方米，重點對臨街的店鋪、餐飲等服務業門臉牌匾進行霓虹燈、飾燈改造。二是投資16萬元在主要街路兩側修建安置了16個地坑式垃圾箱;結合新建項目配置水沖式公廁9座。三是完成了大寧路北段、中京街全段和北環街中段1.2萬平方米的綠化帶改造工程。同時還對天義城區22條街路、10處街頭綠地、游園約30萬平方米綠地進行了養護，并對哈河大街570米綠籬進行了恢復補植。對多個單位、住宅小區綠地建設進行了技術指導。目前，我縣人均公共綠地面積達2.3平方米。四是通過社會捐資，共有19個單位出資14萬元在縣城主要街道兩側、居民住宅小區附近等6處公共場所設置了58套體育健身器材，解決了群眾業余體育健身難的問題。
污水處理工程廠區建設全部完工，設備安裝單項調試完畢，正在積極爭取配套資金準備投入運行。
此外，按照突出重點、突出特色的原則，依據區位優勢和產業支撐，加快了小城鎮建設的步伐。一是繼續加大對村鎮規劃、建設的管理力度，對建制鎮、集鎮和國道、省道、縣道等重要地段，實行嚴格的規劃管理，遏止了重要地段不經審批就建設的現象。二是加大了基礎設施投入。汐子、熱水和城關鎮等都有突破性進展。三是鎮容鎮貌展露新姿。2005年，我縣的小城鎮開工建設項目總投資額為9492萬元，其中基礎設施建設投入4000余萬元。20萬元以上的建筑項目25個。全年共核發選址意見書247份，規劃審批宅基地總面積6.5萬平方米，核發準建證61份。
我們在推進城鎮化過程中，還堅持依法行政，規范房地產市場管理。一是嚴格工程項目和監理項目招投標管理，對違規企業堅決實行一票否決。今年工程招投標率繼續達到了100%。二是安全生產文明施工管理進一步加強，4項區級文明工地，7項市級文明工地都已通過初步驗收。三是加強業務培訓工作，不斷提高施工企業的整體素質。對施工員、質檢員、安全員、材料員、放線員、預算員均進行了為期一周的培訓，參加培訓的達350人。通過培訓，施工企業和項目班子的整體素質進一步提高。施工企業順利完成了資質年檢工作。目前，7家建筑施工總承包企業、8家專業施工承包企業、2家勞務企業都經自治區建設廳資質年檢審查達到合格。四是房地產管理日趨規范，每位職工都能做到首問解答，為辦事群眾提供了快捷、優質的服務。今年共辦理產權登記789件，4萬多平方米，辦理交易740戶，辦理房屋抵押415戶，產權檔案整理上架率100%。五是住房維修基金管理工作步入規范化軌道。在人員少，起步晚，許多開發企業和居民認識程度不高等各種困難的情況下，有關同志積極主動地深入企業和居民小區，宣傳收繳維修基金、維修保證金等工作的目的、意義和作用，提高他們繳納維修基金和保證金的積極性和主動性。通過努力，今年共收繳維修基金127萬元，維修保證金39.1萬元。
總之，2008年我縣城市建設和管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和親切關懷下，在全縣各部門和基層鄉鎮的大力支持下，經過全系統干部職工積極努力，扎實苦干，取得了一定成績。在新的一年里，我們將認真落實上級工作部署，堅持解放思想、與時俱進，做好2009年工作計劃，以科學的發展觀統領城鎮化工作，為創建和諧寧城而努力奮斗。
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近年來，遵義縣城建工作在遵義市委、市政府的正確領導下，在市建設局、城管局、規劃局、房管局、環保局等相關部門的關心和支持下，遵循“政府引導、市場運作、控制總量、良性循環”的原則，按照建設規模、建設資金投入和建設效果不低于去年的“三個不低于”標準，堅持以規劃編制管理為基礎，以縣城建設為核心，片區中心鎮、新農村建設為重點的工作思路，緊緊圍繞著“強力推進城鎮化建設”的奮斗目標，扎實邁進。
堅持“小城鎮，大戰略”的發展思路不動搖
1.制定了城鎮建設的總體目標,牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，以“遵義市新城區、黔北交通樞紐、現代物流中心、人居創業樂園、生態園林城市、西南重要鋁工業和新材料基地”為發展定位，合理利用土地，優化資源配置，科學規劃、準確定位，改建并舉、突出特色，高標準打造開放繁榮、美麗和諧的遵義新城區。
2.建立了以黨政主要領導親自掛帥的城建工作領導小組，專門研究和破解在城建工作中出現的新問題和新難題。同時還針對舊城改造的8個項目，成立了特別協調服務小組，抽調了一批吃苦耐勞、敬業愛崗、作風過硬、精通業務的骨干對項目進行一對一服務。
3.積極組織召開了縣城建設千人動員大會。市委常委、縣委書記陳志剛鼓舞人心的動員報告，增強了全縣上下加快城鎮化進程的責任感、使命感和緊迫感，為順利推動遵義縣小城鎮建設工作提供了強大的精神支持。
4.及時制定并出臺了《關于加快縣城建設的決定》和《遵義縣城鎮房屋拆遷管理暫行辦法》，真正做到了讓縣城建設工作有章可循。
5.制定獎懲方案，嚴格績效考核，按照分類指導原則，把小城鎮建設納入縣委、縣政府對各鎮（鄉）綜合目標考核的重要內容之一，縣財政設立專項資金對全縣小城鎮建設工作實行了“以獎代補”。為保證縣城市政基礎設施建設順利開工，及時組建了遵南城建公司，作為城市項目建設法人，完善了以城維費、土地出讓收益、城鎮資產置換及金融企業融資為主要渠道的城市建設投入機制，保障了市政重點項目的正常投資運營。
以科學規劃引領城鎮建設和發展
規劃是城鎮建設可持續發展的前提和保證。城鎮建設最忌拍腦袋決策和隨意變更，不按規劃辦事。為確保各項規劃的嚴肅性、權威性和法定性，全面實施了責任追究制：任何單位和個人不得隨意更改規劃，對違反規劃的行為給予嚴厲制裁和責任追究。
針對縣城鎮規劃相對滯后的現狀，及時加大了規劃修編力度，去年共投入規劃編制經費2000多萬元，其中財政資金投入350余萬元，其余全部為社會資金投入。通過向社會公開招標，委托重慶大學城市規劃設計院承擔遵義縣規劃編制工作，完成了縣域城鎮體系規劃、南白龍坑分區規劃、以及25萬平方公里的控制性詳規，至此，南白、龍坑的詳規覆蓋率達100%。在尊重 “人”與“城”的互融和諧和注重規劃科學性的前提下，還編制了縣城11個建設項目的修建性詳規及燃氣、地下管網、廣告設置等專業規劃，完成了23個鎮（鄉）總規修編工作。
在抓緊落實到位規劃編制工作的同時，深入貫徹了《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》精神，開展了城鄉規劃效能監察工作，提高了規劃監管意識，強化了規劃執法和控制管理的嚴肅性。2007年僅南白城區就依法拆除違法建筑約1.5萬平米。
逐步完善城鎮功能和配套設施
1.狠抓縣城城區市政建設。因遵義縣城地處遵義市南北拓展主軸線，必須高標準、嚴要求快速打造，計劃將用3-5年時間全面改造舊城和全力打造新區。目前，縣城項目建設全面提速，舊城改造和新區建設整體推進。根據“科學規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，開始變零星建設為組團式開發，實施了“短平快”發展戰略，已正式啟動房開和市政設施項目48個，總投資近62.7億元，其中房開項目31個，規劃建筑面積約453.64萬平方米。還將圍繞縣城“三縱五橫一大環”道路骨架網絡，不斷完善城市道路設施和新區道路網絡建設，年底路基可望全面完工。舊城區目前正逐步實施主骨架道路的“白改黑”工程，預計投入改造資金1.2億元。
2.狠抓小城鎮建設，實行了“以獎代補”的激勵機制。全縣各鄉鎮結合實際，采取群眾自籌、項目整合、資產營運等方式，穩步推進小城鎮建設工作。預計隨著尚嵇氧化鋁廠、茅臺高速公路、扎南高速公路等重點項目的實施，遵義縣小城鎮建設將迎來前所未有的發展機遇。
3.狠抓新農村建設村莊整治。已編制完成的烏江老君關等7個新農村建設村莊整治規劃，將為村莊整治工作提供重要科學依據。縣建設局精心抽調出專業技術人員對村莊整治進行了技術指導，并組織150名建筑工匠進行了黔北民居建設的技術培訓，還帶領工匠們到余慶、湄潭等地參觀學習，提高技術水平。編制印發的400余冊黔北民居圖冊被紛紛送到各鎮（鄉），供農民參考。2007年，全縣黔北民居建設動工新建和改建570余戶。
4.狠抓建設規范管理，嚴格執行國家基本建設程序和強制性標準，規范工程招投標行為，抓實建設安全和質量管理，嚴格市場準入和清出制度，建立和完善建筑工程施工、設計、監理等企業誠信檔案，整頓和規范了建筑市場。
5.聚合多方力量，拓寬融資渠道。城鎮建設開發主要采取了“政府引導、社會支持、群眾參與、市場運作、負債發展、自求平衡”的運作模式，力求樹立經營城市的理念，在爭取信貸支持,解決資金瓶頸的同時，要力爭盤活存量資產，不斷提高城建投入效益，充分運用市場機制，千方百計啟動民間資本，加大招商引資力度，鼓勵集體、個人及社會各界都能參與到城鎮的住宅開發、基礎設施建設管理和經營中來。
大力提高城鎮人居環境質量
1.在城市建設中推行了“拆違還綠”、“拆舊建綠”，促進了城市生態環境的優化。
2.開展“整臟治亂”活動，抓實城鎮美化亮化工程。縣委、縣政府高度重視 “整臟治亂”工作，以“整臟治亂”、創建衛生文明縣城為出發點，加強了對“整臟治亂”工作的組織領導，強化了“整臟治亂”工作的“屬地管理”原則，并將“整臟治亂”納入了重要核心目標考核。同時，進一步完善了責任追究機制，出臺了嚴格的考核問責辦法，督查督辦，嚴格獎懲；通過加大宣傳、教育和說服力度，狠抓了薄弱環節，攻克了臟亂死角，重拳出擊，整治了環境衛生、交通秩序，以及集貿市場、車站、背街小巷等幾大“頑疾”，使城鎮“整臟治亂”工作成效顯著，市容市貌發生了較大的改觀，讓越來越多的民眾享受到了“整臟治亂”的成果。
3.大力推進了城鎮“三廢”治理，投資近3000萬元，建成了龍坑污水處理廠并投入試運行，投資2800萬元的縣城垃圾衛生埋填場正在興建之中。
我鎮地處本區最東部，全鎮行政區域面積58.3平方公里，耕地4.95萬畝，常住人口4.8萬人，屬本區經濟薄弱鄉鎮之一。今年，我鎮被列為市重點城鎮，我們將以區委王書記的會議精神為指導，按照城鄉一體化的要求，迅速完善鎮村規劃體系，加快重點城鎮建設進程，著力打造實力更強、環境更美、生活更優的新型城鎮。
一、堅持規劃先行，加快融入城市板塊
鎮村規劃是鎮村建設的藍圖和依據，是提升鎮村建設品位的基礎和先決條件。為迅速貫徹落實市委《意見》精神，加快融入城市板塊，我鎮將把規劃的修訂完善放在首位。一是科學編制城鎮規劃。以城市總體規劃為指導，按照“區域統籌、城鄉一體和功能合理分區”的要求，重新修編完善城鎮總體規劃和控制性詳規以及各村莊規劃，科學定位鎮村空間布局、產業發展定位、基礎設施配套和生態環境建設，切實提高規劃的科學性、整體性和權威性。二是合理調整土地總體規劃。在服從中心城市大規劃要求的前提下，堅持可持續發展戰略和統籌兼顧、合理用地的原則，按照用地集約、居住集中，產業集聚的要求，開展新一輪城鎮土地利用總體規劃的修編，為城鎮建設提供用地指導。三是做好園區專項規劃。我鎮是傳統的農業鄉鎮，工業經濟基礎相對薄弱，為此，在新一輪規劃修編中，我們將對“兩個萬畝”高效農業園進行專項規劃。同時，為增強造血功能，壯大財政實力，對鎮工業集中區開展專項規劃編制工作，努力構建工業經濟加速發展、集聚發展的新平臺。
二、堅持科學定位，不斷做強特色產業
我鎮地處城市邊緣地區，交通相對閉塞，集鎮建設雖然初具規模，城鎮化水平還比較低，多數農戶家庭以外出務工收入和農業收入為主，農民增收困難。在重點鎮村建設中，我們將立足鎮情，以農業的產業化為基礎，加快發展高效農業和特色化工業，努力彰顯本鎮產業特色。一是持續擴面增量。在現代農業園區規劃先行的基礎上，狠抓項目開發，堅持種養結合，努力形成一村一品、點面互動的良好發展態勢，確保農業增效、農民持續增收落到實處。二是努力提檔升級。圍繞本鎮提水養殖、銀杏林果等特色農業，努力在建設生態、旅游、休閑、觀光為一體的都市型農業上做文章、下功夫。注重引進銀杏、食品等加工項目落戶本鎮，大力發展農副產品深加工業，鼓勵發展農村運銷服務業，不斷完善農業產業化體系，努力實現農業效益的最大化。三是不斷完善配套功能。圍繞打造特色產業，不斷加大基礎建設投入力度，提升產業化承載功能。加快推進道路、水電、燃氣、通訊、廣電等基礎配套設施建設，提升配套功能。大力開展農村環境綜合整治工程，全面落實城鄉環境長效管理機制，著力營造整潔優美的鎮村環境。
三、堅持統籌發展，努力提高城鎮水平
作為聯結城市的一個板塊，我們將把統籌城鄉發展，提高城鎮化水平作為工作的重心，堅持以快補晚，好中求快。一是注重規劃引領與集鎮開發并進。以鎮村規劃為指導，堅持連片開發、組團發展的原則，進一步優化鎮村空間布局。按照“布局合理、用地集約、設施配套、功能完善、環境優美”的要求，高品位規劃建設農民集中居住新社區，引導農民集中居住，加快農民變市民步伐。二是注重設施建設與功能拓展協調。一方面按省級環境優美小城鎮建設的要求，采取內資與外資結合，政府資金與民間資本共建的方式，全面實施好“綠化、亮化、美化”工程，努力完善集鎮配套功能，不斷改善人居環境；另一方面，切實解決對外交通問題，加緊編制對外交通的規劃，全面實施鎮內交通基礎設施建設，積極上爭，早日建成集鎮與市區、與周邊鎮街的快速通道，努力改善投資的硬軟環境。三是注重做大規模與提升形象統一。按照鎮區與社區，重點村與一般村，農業現代化與城鎮工業化同步協調發展的工作思路，實行一次規劃、分年實施，逐步集中、建管并重，努力使小城鎮規模在擴大的同時，集鎮的整體水平同樣得到提高，集鎮的對外形象進一步得到提升。
四、堅持民生為本，努力提高生活質量
把改善民生作為推進重點鎮村建設的重要抓手，深入推進創業富民、保障安民、發展惠民工程，努力讓發展成果更加廣泛地惠及民生。一是堅持創業富民。積極動員全鎮廣大干部群眾投身重點鎮村建設，以典型引路，大力推介創業經驗，因村因人制宜，鼓勵自主創業，動員返鄉創業，全面掀起全民創業的新熱潮，促進各次產業齊頭并進，協調發展。二是堅持保障安民。將健全社會保障體系作為重點鎮村建設的重要組成部分，在促進充分就業的基礎上，側重抓好城鄉社會保障的全覆蓋。高度關注弱勢群體的生產、生活，不斷提高廣大群眾的幸福指數。三是堅持發展惠民。加快社會事業協調發展，扎實抓好重點項目建設。一方面，認真實施好環境整治工程。針對當前農民居住較為分散，鎮容村貌較為落后的實際，認真制定鎮村環境整治方案，分年、分段抓好鎮村環境的綜合整治，加快建設垃圾壓縮中轉站，全面落實保潔責任，努力改善村莊人居環境；另一方面，積極實施好各項惠民工程。重視群眾文化生活需求，全面實施好
宣傳文化中心建設工程，關注群眾“看病難”問題，加快完善好社區衛生服務體系，全面落實好農村新型合作醫療，加大群眾飲用衛生水工程推進力度，在長江水達鎮工程全面實施到位的基礎上，兩年內確保自來水入戶率達100%。
各位領導，我鎮將認真貫徹落實今天的會議精神，嚴格按照市委《意見》的要求，在市區的精心指導下，堅持以科學發展觀為統領，借鑒經驗、潛心研究，明確目標，狠抓落實，努力為推進重點鎮村建設做出積極的貢獻。
一元復始，萬象更新，在全縣上下認真貫徹落實全縣第十三次黨代會、民生工作會議精神，并以此為動力，厲兵秣馬，推動縣域經濟高歌猛進，城鎮建設快馬揚鞭的關鍵時刻，縣住房和城鄉建設局今天召開2011年度工作總結表彰會議，正式吹響了思想大解放、城鄉建設大跨越、凝心聚力打造宜居城市的號角，這充分體現了縣委、縣政府對城鄉建設工作的高度重視和抓好這項工作的信心和決心。可以說今天的會議既是一次總結表彰會議，也是一次統一思想、振奮精神、明確任務、落實責任、自我加壓、奮力趕超的動員大會、誓師大會。這充分體現了縣住房和城鄉建設局黨組一班人嚴謹務實、早于謀劃、扎實穩健的工作作風，也體現了建設系統全體干部職工一貫如一的想干事、能干事、干成事的良好精神風貌。在此我代表縣政府對會議的召開表示熱烈的祝賀！
剛才對2011年度的先進單位和先進個人進行了表彰，兩個單位的負責人作了表態發言，對2012年的工作任務簽定了責任書，周繼迎局長代表縣住房和城鄉建設局作了一個很好的報告，目標準確，思路清晰，重點突出，措施得力。我完全同意，希望同志們認真學習領會，吃透精神實質，切實抓好貫徹落實。下面我根據縣委、縣政府的總體部署，結合我縣城鄉建設工作的實際，再講三點意見。
一、站在新高度、新起點審視城鄉建設工作，成效突出，機遇難得，我們必須用心把握、積極作為
去年以來，在縣委縣府的正確領導下，全縣上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展大局，緊緊抓住國家宏觀調控的政策機遇，用心落實上級黨委政府的各項部署，著力推進科學發展、和諧發展、率先發展，按照"三三四"的總體工作思路，解放思想，奮力拼搏，迎難而上，干事創業，經濟社會呈現了又好又快發展的良好態勢，開創了發展的新局面，實現了"十二五"的良好開局。2011年全縣完成生產總值195億，固定資產投資85億，城鎮居民人均可支配收入18075元，農民人均純收入達到了9500元，地方財政收入5.39億元，全縣經濟社會發展取得了新的成就，邁上了新的臺階。作為我們的城市建設部門，也和全縣其他部門一樣，在縣委、縣政府的堅強領導和縣人大、縣政協監督支持下，在各成員單位的密切配合、共同努力下，大家上下同心，左右合力，做了大量的、卓有成效的工作。應該說住建局和各部門、各單位做到了思想上同心，目標上同向，行動上同步，事業上同干。局黨組帶領全體職工積極探索，開拓創新，努力進取，扎實工作，較好的完成了縣委縣政府交辦的各項任務。
一是東城新區建設進展順利。抽調人員充實工作力量，做好東城新區指揮部辦公室日常工作，積極推進入區項目單位完善手續。順利完成了"三橫"道路東延段建設，完善新區道路及綠化、美化、亮化建設，基本完成弱電、消防、供氣等地下管網敷設。全力做好建馨嘉苑小區地面附屬物清理、手續辦理，完成奠基及施工圖紙設計，正在實施基礎建設。二是基礎設施建設力度加大。重點實施了南外環西段及西外環南段改造、郯子湖公園清淤改造、李墨干渠清淤、郯東路南段改造提升、城區公交車停車港灣等工程建設。三是建筑市場秩序進一步規范。嚴格工程基本建設手續辦理，按照"兩集中、兩到位"的要求，將行政審批事項納入縣政務大廳，實行集中會審會簽制度，加強對工程招投標監督，遏制不合理競爭行為，確保公開透明，公平合理。開展建筑市場秩序綜合執法檢查，落實安全文明施工措施，保障工程質量安全，做好建筑從業人員教育培訓，提高從業人員素質和綜合競爭力。四是公用事業管理成效顯著。成立聯合執法組，開展"禁實"檢查，協調6個單位進行既有建筑節能改造，超額完成市政府下達的任務。督促新原供熱公司、奧德燃氣公司完善供熱、供氣規劃編制，完成了年度擴面任務。五是村鎮規劃建設、農房建設和危房改造以及社區"三上"工作穩步推進。以新型城鎮化為主導，加快推進新型城鎮化建設，組織完成縣域村鎮體系規劃、中心村建設規劃編制。突出做好農房建設和危房改造工作，積極協調，加強監管，超額完成市里下達給我縣任務目標，連續3年位居全市前列。積極組織實施社區"三上"工程，加快實施"氣上樓、水治污、垃圾處理市場化物業化"，組織實施并建成了社區等5處小型污水處理設施，其中社區作為全市社區"三上"工程現場推進會的觀摩點。
我來工作有1個多月的時間，和住建局領導班子多次接觸，我深切的感受到，住建局的領導班子，履職盡責，奮發有為，敢于創新，有著不甘落后，不辭辛勞，奮力爭先的優良品質。住建局的干部職工，顧全大局，同心協力，忠誠質樸，有著愛崗敬業，無私奉獻，勇往直前的優良傳統。我深感我們的干部好，職工好，我為住建局的同志們感到驕傲，更為自己有機會和大家一起工作，一起奮斗，感到無比的自豪。2011年住建局的大事多、難事多，新問題、新情況不斷出現，面對日益激烈的競爭態勢，面對來自各方面的壓力和挑戰，住建局的領導班子審時度勢，沉著冷靜，心往一處想，勁往一處使，不分前臺后臺，不分一線二線，工作面前快決策，機遇面前快出手，矛盾面前快反應，任務面前快落實，說干就干，干就干好，不達目的決不罷休。正是有了同志們的上下同心，左右同力，迎難而上，共同奮斗，我們才贏得了社會的贊譽和領導的肯定。這一切都是大家團結奮斗，埋頭苦干的結果，都是同志們辛勤汗水的結晶。在此，我謹代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀。向勤勤懇懇，任勞任怨，日夜奮戰的城鄉建設戰線的廣大干部職工致以崇高的敬意。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到在城鄉建設工作中存在的問題，這主要表現在：一是城市基礎設施建設與日益發展的經濟需求還有差距；二是建筑市場管理方面，存在著個別建設項目未取得基本建設手續就擅自開工建設，以及部分建筑企業拖欠農民工工資等問題；三是"禁實"和既有建筑節能改造方面，宣傳力度不夠，部分企業和群眾節能環保意識不強，建筑節能任務仍然十分艱巨；四是城鎮規劃修編沒有全部完成、城鄉環境綜合整治，農房建設、危房改造、農村社區"三上"及小城鎮化建設工作任重道遠。目前進入一個大發展、大跨越的黃金時間，各方面的工作要求齊頭并進，尤其我們城鄉建設工作要上臺階、上水平，所以針對這些問題，請大家一定要給予足夠的重視，認真的研究分析，采取切實有力的措施，予以解決。
城市是資源要素的聚集地，是技術創新的策源地，是現代產業的發展地。當今社會，城市化浪潮不可抗拒、不可逆轉，區域發展的競爭越來越表現為城市的競爭，誰的城市化水平高，誰就能最大限度地聚合、吸納發展要素，搶占發展制高點；否則就會被邊緣化、附屬化，就會被動落后。加強城鄉建設，是擴大對外開放、增強城市核心競爭力的有效舉措，是拉動消費、擴大內需、優化經濟結構的重要途徑，是保障改善民生，加快建設開放、進取、文明、和諧新的必然要求。經過近年來的快速健康發展，目前正處在加速建設、全面提升的新階段，面臨著良好的發展形勢。我們必須繼續堅定不移地推進城鄉建設，加快城鎮化進程，進一步擴大城市規模、提升特色品位、增強城市核心競爭力，確保在新一輪的城市競爭中搶占先機，贏得主動。近年來，省委、省政府把推進新型城鎮化作為經濟社會發展的重大戰略，制訂出臺了《關于大力推進新型城鎮化的意見》，對加強城鄉建設，加快城鎮化進程進行了全面安排部署。同時，中央和省、市都把城鄉保障性住房建設作為惠民生、促和諧的重要內容，在農房建設與危房改造、廉租住房保障、經濟適用住房建設、棚戶區改造等方面，制定了扶持政策，明確了具體工作任務和目標，這些都為我們加快城鄉建設工作提供了難得的機遇。加速推進城鄉建設，我縣已經具備了很好的基礎。近年來，通過堅持不懈地推進城鄉建設，全縣人民切實看到了變化，得到了實惠，對城鄉建設的認識更加統一，要求更加強烈，參與的熱情、建設的激情、發展的豪情不斷高漲。可以說，目前，我縣加快推進城鄉建設是天時、地利、人和兼備。我們必須順時應勢、搶抓機遇，高點定位、大干快上，以更大的氣魄、更實的舉措，努力推動城市規模、檔次、品質全面提升。
二、站在新高度、新起點謀劃城鄉建設工作，方向明確、任務艱巨，我們要突出重點，強力推進
2012年是實施"十二五"規劃承上啟下的重要一年，也是我縣深入開展創建"省級園林城市、省級宜居城市、省級文明城市"，繼而"創建省級森林城市""一創三建"活動的關鍵一年。全縣上下一定要堅定信心、加壓奮進，保持推進城鄉建設的力度不松、投入不減、水平不降，進一步加快省級宜居城市創建步伐，努力把建設成為人民滿意的現代宜居城市。
（一）著力做好宜居城市創建工作。住建部門要積極履行部門職責，在宜居城市創建工作中發揮主導作用，全力打造宜居宜商城市。一是重點提升城區市政設施建設維護水平。完善城市服務功能，做好縣委、縣政府確定的重點城建工程建設，全力推進市政基礎設施維護，積極做好破損路面修復、路沿石、人行道整修和城市排水清淤疏浚，提升城市整體形象。二是做好城市公用事業建設管理工作。加快東城新區供水供電供暖供氣污水管網建設，力爭完成新區水廠、供熱中繼泵站建設，鋪設供水管網26公里；主城區完成供熱管網10公里，新增供熱面積20萬平方米；實施"氣化"，推進供氣擴面和李莊天然氣分輸站建設，敷設中壓管線15公里，新增供氣用戶2000戶。三是加大既有建筑節能改造力度。提早謀劃改造項目，按照"分戶計量、分室控制"的標準做好室內管網改造和外墻保溫，力爭在2012年冬季采暖期，對具備條件的居住建筑，實行按實際用熱量計價收費。四是做好新型能源推廣應用。加大新型能源的開發利用力度，促進地源熱泵供熱技術的推廣應用，爭取全縣新建建筑推廣使用太陽能與建筑一體化技術。積極申報新能源應用示范縣，爭取上級獎勵資金。
（二）著力推進東城新區建設。通過財政資金引導、基礎設施帶動和引進大企業參與等方式，推進天元綜合服務中心、實驗中學新校區、110指揮中心、電力調度中心、防空救災指揮中心、環境監察監測中心、計劃生育服務中心、建馨嘉苑小區等重點項目建設，進一步完善新區"三縱三橫"道路工程和供水、供氣、供電、供暖、污水等基礎管網，形成重點突破、全面開花的良好局面。要抓住春季綠化苗木成活率較高的有利時機，努力做好東城新區路網綠化、美化工作，完成道路兩側綠化栽植。加快推進濱河景觀工程和亮化、美化、綠化工程，把沭河西岸打造成景觀長廊、生態長廊和旅游長廊。督促入區項目完善各項手續辦理，爭取早日開工建設。
（三）著力做好建筑業和建筑市場秩序管理。一是加快建筑業穩健發展。為建筑企業搞好服務，促進建筑行業健康發展。鼓勵本縣企業外出施工，積極做好服務保障工作，力爭年內完成外出施工產值過1億元。二是加強建筑市場秩序監管。嚴格規范工程交易平臺建設，建立健全運行、管理、服務機制，優化工程交易管理系統。強化基本建設程序，保障工程建設手續完善，加強對工程建設的管理。完善工程質量安全保障體系，以創建安全文明工地為抓手，做好對工程建設關鍵節點的控制，確保工程質量安全。
（四）著力推進村鎮建設管理工作。突出抓好村鎮規劃編制，在建筑風格、主色調等規劃設計上下功夫，把好關，規劃建設特色小城鎮；加強村鎮建設管理，完善機制，加大投入，切實維護村鎮建設良好秩序；繼續推進農村住房建設與危房改造，重點抓好沿河沿路村莊和鄉鎮駐地村的改造提升，盡快取得明顯成效，形成新的亮點；大力開展農村社區"三上"和村容村貌綜合整治工作，建設新型農村社區，加快推進城鄉一體化，全面實現城美鄉美。
（五）著力推進城鎮化進程。加快鄉鎮總體規劃修編和駐地詳細規劃編制，明確鄉鎮駐地道路、排水等基礎設施及公共服務設施布局、建筑主色調、建筑風格，規劃建設特色小城鎮。積極為重點鎮、優先發展鎮建設提供服務，加快基礎設施建設，提升小城鎮承載能力，吸引周邊居民到駐地居住。
三、站在新高度、新起點推進城鄉建設工作，使命光榮、責任重大，我們必須凝心聚力、落實責任
縣住建局面臨的建設任務十分艱巨，有許多的城建項目和村鎮建設項目等待你們去建設，去改造，去完成。希望同志們要正確對待組織的信任和全縣人民的期望，立足本職，胸懷全局，以更優良的精神狀態、更飽滿的創業激情、更科學的工作方法、更有力的推進措施，確保重點工程建設任務如期高標準、高質量完成。并嚴把工程建設進度關和質量關，突出每一個環節的管理控制，真正做到"建設一個項目，推出一個精品，增添一個亮點"。借此機會，提幾點要求：
一要增強主體意識和責任意識，更好地服務于城市發展。城市建設關系政府形象，關系百姓利益，也關系到全縣經濟社會發展的后勁。建設系統的廣大干部職工一定要增強主體意識和責任意識，以改變城市面貌、樹立城市形象、改善民生環境、增強城市發展后勁為已任，進一步提高城市建設水平，更好地服務經濟社會大局。
二要敢于攻堅，善打硬仗，全面推進城市建設。對縣委、縣政府確定的城建項目，要搶時間、抓速度，嚴格時限要求和質量標準，確保不折不扣如期完成。同時要學習先進地區關于規范基本建設程序、規范建筑市場秩序、加強工程質量安全監管等方面的經驗做法，積極推進工作創新，促進全縣建筑市場長足發展。
三要培養造就一支高效廉潔、敬業奉獻、優質服務的干部隊伍。繼續嚴明三項紀律、落實四項要求，完善機關內部管理，提升機關服務效能，突出加強建設隊伍的業務技能培訓和廉政勤政教育，做到既干事又干凈，推動城鄉建設更加高效運作、群眾辦事更加公開便捷，為經濟發展搞好服務。
【關鍵詞】建筑工程；質量；安全監督管理體系；建設；策略
工程建設質量是建筑工程建設永恒的主題，通過完善工程質量安全管理舉措，落實各項管理政策，建立安全監督管理體系，保障工程建設的質量，是工程建設相關部門需要重點做好的工作。質量發展是興國之本，強國之道，工程建設質量的提升也是相關企業發展之本、興盛之道。重視工程質量安全監督管理體系的建設，提升工程建設質量是工程建設工作的重中之重。
一、提升工程質量的重要性分析
優質的工程建設質量指的是建筑工程能夠根據相關標準規定或者是合同約定要求進行建設，所建設的工程具有安全使用功能，耐久性能，環保性能等特點，工程具有堅固、耐用、經濟、實用強等性能，能夠滿足人們使用的需要。隨著社會的發展，我國建筑業工程建設數量不斷增加，工程建設質量整體水平也得到提升。尤其是隨著工程管理工作的不斷完善，工程質量總體水平目前得到有效的提升，工程質量事故問題得到有效遏制，工程結構和安全性能得到明顯的改善。但我們不得不承認，在工程建設中，依然存在著一些質量問題，工程建設的質量還不能夠完全滿足社會主義經濟發展現實要求，工程建設質量還不能完全滿足人們的需要和期盼，工程質量改進問題依然應該成為相關單位和企業重點關注的問題。我們要充分認識到提升工程建設質量的重要性，進一步采取措施，提升工程建設質量，這是關系到國家發展和人們的長治久安的問題。具體而言，提升工程質量的重要性主要表現在以下幾方面：
（一）提升工程質量是保障人們生命財產安全的需要
工程質量問題關乎到人們生命財產的安全問題，是工程建設中，需要重點突出的問題。目前，我國建筑工程質量雖然較之前得到明顯的提升，但依然存在一些令人擔憂的地方。在各種報道中，有很多關于工程質量事故的報告，工程由于質量問題造成了坍塌，對人們的生命財產安全造成了極大的威脅，工程事故問題還是時有發生的。工程質量如果得不到保障，人們的生命財產安全，人們的合法權益就很難得到保障。工程質量的改善，需要依托安全監督管理體系的完善，需要依托工程質量管理工作的有效落實，我們要能夠全面加強工程質量管理工作，能夠建立完善的工程質量安全監督管理體系，通過有效的監督管理提升工程質量水平，有效消除事故隱患，保障人們的生命財產的安全，這是當下需要重點做好的工作。
（二）提升工程質量是實現質量強國的需要
建筑工程質量關系到人們的生命財產安全，同時也關系到國家的長治久安，關系到國家完善發展。國家的發展要以質量取勝，這里的質量就包括工程的質量。建設工程質量搞好了，提高了，國家才能走向繁榮昌盛，建筑工程質量提升了，才能使國家改善民生的政策得到有效落實，才能促進經濟結構的有效轉型，促進社會主義小康社會的全面建設。提升工程質量是增加國家綜合實力，實現中國民族偉大振興的發展之路。我們都知道，國家的發展，需要依托一些大項工程的建設，人們的富裕安康，需要依托小型工程的建設。工程質量在強國富民中發揮的作用是極大的。如果工程質量得不到保障，將勞民傷財，對國家，對百姓都將造成巨大的創傷。工程質量問題，關系到國家發展與強盛，相關各方要能夠把促發展的立足點放在提升質量上來，提升到增長效益上來，牢固樹立質量就是生命，質量決定效益的價值認識。通過完善安全監督管理工作，完善監督管理體系，真正把工程質量搞上去，以促進國家社會的繁榮發展。
（三）提升工程質量是推進城鎮化發展需要
目前，我國正在大力搞新型城鎮化建設，城鎮化發展已經成為我國經濟發展和社會進步的重要推動力量。要有效推進新型城鎮化建設工作的發展，必須要能夠提升建筑工程建設的質量，要時刻抓好質量主題不放松，才能保障新型城鎮化工作的效率與效果。
新型城鎮化的發展，不能單純追求城鎮化數量規模的增加，更需要追求城鎮化的質量與水平，要通過提升工程質量，提升城鎮化建設的內涵。在新型城鎮化進程中，建筑工程呈現出點多、面廣、量大、線長、周期短的建設特點，這種建設特點，決定了必定會有很多難度工程的出現，這對的工程技術要求很高，對施工工藝要求很高，在這種情況下，工程質量風險和隱患就會增加。因此，在推進新型城鎮化建設中，迫切需要研究工程建設質量提升要素，迫切需要完善質量安全監督管理工作，能夠創新質量管理機制與體系，創新管理模式，提升工程的質量。這樣，才能保障新型城鎮化建設工作的完善發展。
（四）提升工程質量是促進建筑行業完善發展的需要
工程質量的提升，需要依托規范化、制度化、法制化的工程質量管理工作的完善與落實，通過完善的工程安全監督管理工作，有效保障工程建設的質量，才能有效促進工程建筑行業的持續健康發展。對于工程建設行業而言，如果建筑質量不理想，行業發展就失去了動力。目前，建筑市場主體多元化，建筑行業市場行為還不規范，尤其是在一些利益的驅使下，一些建筑企業單位會通過壓縮工期，虛假招投標、違法分包，偷工減料等方式實現經濟利益。這就嚴重影響到工程的質量。也導致整個建筑行業中亂象叢生，嚴重影響到這個行業的完善發展。因此，規范建筑行業市場秩序，健全質量安全管理體系，完善安全監督管理制度，加大懲處力度，有效制止違法亂紀建設劣質工程的行為，是確保建筑行業健康完善發展的需要。
二、影響工程建設質量的因素分析
（一）不履行工程建設程序影響到工程建設的質量
有些施工單位，在沒有得到取得施工許可證的情況下就開始施工，這種行為是對基本建設程序規定的嚴重違反，這種行為會嚴重影響到工程的質量。另外，在施工過程中，也可能會出現施工圖紙審查不嚴格，使用不合格的圖紙的情況，會出現施工監管缺失的情況，會出現對質量風險不加規范的行為等等，這些違規行為都會嚴重影響到工程的質量。
（二）工程質量安全監督管理體系不健全
工程質量安全監督管理體系不健全，是影響工程質量的主要問題。監督管理不健全，相關質量管理人員職責不分，質量管理責任不明，工程施工工作違反標準要求進行操作，偵查技術不齊全等等問題，都會時常出現，這就會嚴重影響到工程的質量，造成工程質量安全隱患突出。
（三）質量管理技術水平低下也影響到工程建設的質量
不同地區，不同建設單位的施工質量管理技術水平存在較大的差異，其工程技術人員的專業素養和綜合素養也存在較大的差異，如果質量管理技術不高，技術人員水平低下，對標準、規范內容理解不透徹，對技術內容掌握不完善，技術管理經驗缺乏，就難以對工程質量進行有效的管理，就難以保障工程施工的高質量。
三、完善工程質量安全監督管理體系的措施
（一）進一步完善工程質量安全監督管理體系的法律法規
中國加入世貿組織以后，建筑市場的市場環境發生了很多的變化，而規范建筑市場的相關法律法規還不完善，這樣，就難以保障對工程質量的有效監督管理。因此，當下，最重要的工作是完善工程質量安全監督管理的法律法規，加強政府對工程質量監督的力度，落實政府監督職能。
目前，對建筑市場進行規范的法律主要是《建筑法》，在新形勢下，《建筑法》中的一些規定已經落后于形勢發展的需要。因此，對《建筑法》進行完善，并在此基礎上，設立新的法律法規是很必要的。國家要加大關于建筑市場法律法規建設工作，地方政府也需要根據地方建筑市場發展的特點與個性，完善相關法規。通過完善法律法規，對建筑公司市場準入標準、招投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、強制性監理、質量檢測、竣工驗收備案、工程保修等各環節的工程建設質量行為進行法律規范，通過完善法律法規，為有效開展建筑工程質量安全監督管理提供法律依據，有效保障工程的質量。
（二）加大執法力度，對建筑市場進行整頓規范
嚴格監督執法是提升建筑工程質量的重要舉措，嚴格執法也是各級建設主管部門義不容辭的責任和使命。當前，在建筑市場中，一些企業忽視質量管理，不能嚴格按照要求進行質量監督管理，導致建筑行業各種質量問題的現象屢屢發生，這與政府監督執法不利有很大的關系。在建筑行業中，所有的質量事故案件都與相關單位、企業不能嚴格按照法律法規行事有關。因此，作為執法部門，嚴格執法，是保障工程質量，保護人民群眾利益的重要手段。加大執法力度，對建筑市場進行整頓規范，發現相關企業的不法建設行為，能夠嚴格按照法律規定對其進行懲處，是保障建筑市場規范發展，保障工程質量的重要舉措。
（三）明確工程參建主體責任
在工程建設中，有很多參建主體，落實這些參建主體的責任，是構建安全監督管理體系的重要內容。工程建設所涉及的主體主要有建設主體，勘察主體，設計主體、施工主體和監理主體，要嚴格落實這五方主體項目負責人的責任，實現項目負責人的質量終身責任制。能夠強化建設單位對工程建設各階段的質量管理的責任，是保障工程質量的重要舉措。相關機構要督促工程參建各方能夠嚴格按照相關建設的法律法規和技術標準開展工作，要完善質量保證體系，加強對項目的質量管理工作，要能夠制定科學的工程質量指標，積極推行工程質量標準化建設。相關單位能夠針對工程質量常見問題，做好調研，分析提高工程質量管理的策略。要嚴格監督環節，完善工程質量事故和質量問題調查處理機制，發現某一方的問題，堅決追究責任人的事故責任。政府需要對一些違法違規案件進行曝光，要充分調動輿論的力量，營造工程質量社會共同監督的氛圍，發現哪一方責任主體出現問題，嚴格追究其責任。這樣，才能真正完善工程質量安全監督管理體系，才能有效保障工程的質量。
（四）強化工程監理環節
加強工程監理機構建設，完善工程監理相關制度，積極創新工程監理方式方法，突出工程質量監理工作的重要性，是保障工程建設質量的重要舉措。作為監理機構，要切實發揮作用，履行自己的監理責任。要能夠創新工程監理的思路方式，能夠實現差別化監管。加大日常巡查力度，通過飛行檢查和隨機抽查，常規性檢查等多種方式，提升工程監管的力度。如果發現工程質量問題，就要及時公開監督執法情況，對質量事故，質量問題進行曝光，通過多方力量，督促施工單位進行整頓，提升工程質量。監理機構要積極創新工作思路，突出質量監理，積極推進質量監理工作標準化、規范化和信息化建設，不斷提升相關人員的監理意識和能力，提升監管效果。以強化工程監理的方式有效保障工程建設的質量。
（五）多渠道提升從業人員素養
《建筑法》規定，從事建筑活動的專業技術人員，需要依法取得相應的職業資格證書，需要在資格證書許可的范圍內容從事建筑活動。對于政府的工程監督管理人員而言，需要取得相應的職業資格證書，具有這方面的技能才能有效履行自己的監理職責。對于建筑工程技術人員而言，也需要具有相應的職業資格證書，具有相關的技能，才能有效完成自己的技術任務。法律對從事建筑活動的專業技術人員有嚴格的要求，相關人員只有具備了扎實的技術和專業知識，具有豐富的工程實踐經驗，才能更好地開展工作，才能不斷提升工程建設的質量。因此，多渠道提升從業人員的素養是很重要的。
對于工程監理人員而言，監理單位要要求他們不斷學習，培養他們的責任意識和法律意識，要通過引導他們再學習的方式，進一步完善工程監理人員的知識和技術水平。對于建筑技術人員而言，建筑單位要堅持先培訓后從業的原則，通過工學結合、校企合作、師傅帶徒弟等多種方式，不斷提升技術人員的道德素養和技術能力，提升他們的實踐能力。要通過多種渠道，不斷提升建筑從業人員的素養，通過這種方式，有效提升建筑工程建設的質量。
總之，隨著社會的發展，技術的進步，我國建筑工程總體質量水平有所提高，但建筑工程質量問題依然客觀存在。在建筑行業中，質量事故還是時有發生，質量就是工程的生命線，提升工程建設質量，關系到社會的發展和人們的生命財產安全，關系到社會主義現代化建設事業能否有效推進。因此，相關機構單位和部門一定要重視建筑工程建設質量問題。要通過完善工程質量安全監督管理體系的方式，加大工程質量監督管理，以促進工程質量的顯著提升。這對于規范建筑行業的行為，對于促進社會建設事業的發展都具有積極的意義。
參考文獻：
[1]侯長青.基于行政管理體制改革背景的建筑安全監管體系研究[J].河北建筑工程學院學報.2011（01）
