時間：2022-06-19 15:48:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村基層履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]農村基層；黨風廉政建設；對策
前言
去年以來，面對富春街道特殊而復雜的反腐倡廉工作形勢，我們緊緊圍繞“爭創一流業績、爭當全能冠軍”的總要求，認真貫徹區委、區紀委對街道工作的一系列決策部署精神，堅持反腐倡廉方針，創新“蓮蓬計劃”載體，全力打造黨風廉政建設升級版，取得了初步成效，有力地保障和促進了街道大局穩定和建設發展任務完成。為了適應新形勢、新要求，必須不斷建立健全制度、教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系， 扎實推進農村基層黨風廉政建設科學發展。
一、當前農村基層黨風廉政建設存在的主要問題
（一）制度建設不完善
目前，有的地方在加強制度建設的工程中不切實際，導致制度相對的操作性不強。這樣就缺乏根據農村基層實際情況制定的具有現實針對性和約束力的內容。主要表現在兩個方面：（1）村級三務公開不規范。有的村在公開欄公布的內容不及時、不具體等問題，這導致了村級在宅基地審批、財務管理等事務上的透明度不高。（2）責任不明確。村黨支部是農村基層黨風廉政建設的責任所在，有的村黨支部盡管簽署了責任狀，但對其的理解不夠明確。所以在工作機制得不到好的體現，因而這種責任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。
（二） 監督機制不健全
近幾年來，隨著農民群眾法治觀念及監督意識的加強，其要求村級工作信息公開透明化的愿望越來越強烈，與此同時對防范和懲治、、損害群眾利益的村級干部，呼聲也越來越高。在有的農村基層干部中，群眾意識和民主意識不強，決策不民主。作為村級干部的直接領導者，街道對村級干部的管理卻顯得軟弱無力。街道管理監督的不到位重點不在于街道黨委的不作為，很大程度上在于無法對其有所作為。
（三） 思想認識不到位
在農村基層干部的工作中，作風問題和廉政問題，究其根源，主要是個人的思想認識問題。主要表現在以下兩個方面：（1）街道黨委沒有充分認識到加強農村基層黨風廉政建設的重要性，而是把工作重心都放在農村經濟建設的問題上，認為抓好農村經濟建設，搞好社會穩定才是首要任務。也有的認為農村基層農村黨風廉政建設抓得太緊會束縛手腳，擔心影響經濟工作和事業發展，擔心會影響農村干部的工作積極性；還有的認為黨風廉政建設在高層不在基層，在紀委不在黨委，在領導不在群眾，重黨內不重黨外，重查處不重教育，重保密不重宣傳。（2）在農村基層中，黨員的流動性較大，加上部分村支部工作上的軟弱渙散，長期不開展組織活動和不開展思想政治教育活動，這樣導致了基層干部的宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退。
二、加強農村基層黨風廉政建設策略
（一）堅持文化引領，著力抓好清廉教育
富春街道紀工委堅持內容不變形式變、形式不變主題變、主題不變對象變、對象不變機制變、機制不變時空變的法則，結合群眾路線教育實踐活動開展，持之以恒地開展清廉信念教育。為了使清廉教育更具針對性，去年街道主要領導帶隊，紀工委書記、聯村領導參加，針對基層村級在黨風廉政上存在的個性問題，我們分兩次進村開展點對點的清廉提醒教育，以起到對癥下藥的效果。為了使特色清廉文化更好地發揮其、清廉教育功用，我們以“蓮蓬計劃”載體，全力打造黨風廉政建設升級版，設計了“蓮蓬計劃”的形象標志和應用模板，供各村在清廉文化宣教、監督陣地建設中參考。現在，西郵村、楊清廟村等一批富有特色的形象展示點已經建成。平時，我們以會代訓、提醒教育，逢會必講作風紀律，短信提醒注意事項，還組織街道中層以上干部、村級四套班子主要干部集中聆聽廉政黨課、旁聽接受警示教育。
（二）堅持制度防治，著力抓好監督檢查
我們堅持在創新完善管理制度的基礎上，面上抓緊監督檢查、點上抓好示范帶動，兩手抓、不放松。為了使示范點不僅能示范，更能起到帶動作用，我們反彈琵琶，先從街道43個村（社）中選取問題最嚴重的秋豐、矛盾最復雜的春華、硬件最薄弱的楊清廟3個村進行試點做樣。在試點先行的基礎上，著力完善制度規范、強化剛性約束，通過制定下發上改下、散改攏、殘改全、亂改齊、泥改石、綠改彩、暗改亮、臟改凈等監督陣地八改方法文件，指導村整修固化以村監委辦公室、一站式便民服務大廳、黨務村務財務公開欄、廉潔文化宣傳墻等四大場所為主的監督陣地。通過制定下發村級運轉規范化文件，指導村落實以村民辦事先到便民中心、村支兩委召開工作例會、三務信息定期規范公開、干部群眾直接對話交流為主要內容的權力陽光運行四步曲，真正使干部服務群眾的作風要求、五議兩公開民主決策機制、黨務村務財務公開要求、村務開放日活動能夠接牢地氣、長效管用。村資金進出情況由銀行即時短信通知到村社主要干部；事后監督“月月清”，村監委每月定期對票據進行逐筆審核；業務監督“集中管”，由街道村級財務服務監督中心進行技術服務、監督把關；群眾監督“大家看”，村財務信息連同黨務村務信息，定期在公開欄張貼并上掛華數電視。
（三）堅持以懲促防，著力抓好執紀問責
我們始終高懸反腐利劍，領導和支持街道紀工委查處違紀違法案件，保持懲治腐敗的高壓態勢。據統計，全年辦理效能投訴20件，其中上級轉辦13件，本級受理投訴7件，并按規定對4名在國土管理、三資管理中負有領導責任的村社主要干部進行了問責誡勉。辦理上級轉辦49件，其中中央巡視組接待信6件；辦理街道本級接訪件17件。辦理違紀黨員案件20件，其中9名，街道自辦案件3件，著力查辦違反八項規定精神和工程財務管理、涉農涉地審批案件。梳理涉刑案件黨員36人，轉交處理失聯等問題黨員5人，排摸涉刑案件未處理黨員4人，并及時進行處理。
（四）堅持齊抓共管，著力抓好責任落實
我們堅持主體責任和監督責任一起抓、街道和村（社）兩個層面一起抓，著力形成齊抓共管黨風廉政建設工作的體制機制。探索制定街道領導班子成員履行“一崗雙責”的責任分工文件并落實履職情況報告制度，認真落實“三重一大”決策機制和民主生活會、述職述廉述廉等相關規定。探索完善監管體制機制，成立權力運行監管中心、財務集中監管中心和工程統一監管中心，從體制機制上保障工作責任落到實處。
一、加強自身學習，不斷提高素質
本人能從加強學習，增強黨性，提高素質入手，認真學習了十報告精神，中央八項規定、黨員干部廉潔從政若干準則、農村基層干部履職若干規定及贛南蘇區振興發展若干意見等，參加了集中學習和培訓，做到學習理論和指導實踐相結合，不斷拓寬知識面，增強為民服務本領，提高組織領導能力。
二、認真履行職責，當好領導參謀
1、紀委工作。加強黨風廉政宣傳教育，積極參加廉政文化活動和知識問卷測試，在香木坑設置了大型宣傳牌1塊，在鄉機關大樓更換廉政牌匾12幅，在鄉村增設廉政宣傳專欄2期，設置村級便民服務站7個，召開專題民主生活會一次，組織村干部述職述廉一次。開展了干部作風整治活動，落實黨風廉政建設責任制，明確班子成員分工和責任，進一步完善便民服務中心建設，設置了意見箱，窗口公開公示欄，黨務政務宣傳欄，增設公共資源交易和流動人口兩個窗口，對低保政策落實進行了自查自糾。同時嚴格執行鄉機關指紋機考勤制度，實行一月一通報，對中心工作落實進行跟蹤檢查，先后對3位同志進行了誡勉談話，保證政令暢通，工作順利開展，
2、農業、農經、統計工作。組織開展了全鄉重大動物春秋兩季集中防疫工作，2012年，我鄉境內發生疫情，開展了三資清產核資和清理化解農業兩稅債務工作，建立了工作臺賬；做好糧食作物面積核實和能繁母豬摸底上報工作；加強對鄉村兩級財務的管理，進一步完善村級報賬制度，爭取2014年農業開發項目250萬元。
3、防汛抗旱、地質災害防治工作。汛前開展安全隱患大排查，明確水庫安全渡汛和地質災害重點戶防災避險責任人，建立工作網絡圖，2012年，我鄉未發生一起造成人員傷亡和財產損失的地質災害。
4、水利、水保工作。做好2013年全鄉飲用水前期規劃和選址工作，果園節水滴灌項目進展順利，農村生產生活環境進一步改善。
5、交通、地震工作。積極申報鄉村公路建設，改善交通環境，做好農村公路冬季整修工作，爭取交通補助二萬一千多元，認真開展好防震減災宣傳月活動和地震應急疏散演練活動。
6、扶貧移民、一事一議工作。做好6個重點村項目的申報和落實，跟蹤一事一議項目的實施，爭取財政獎補十多萬元。
7、包村掛點工作。深入村組調查研究，密切聯系群眾，掌握社情民意，當好黨委政府參謀助手，組織好鄉村干部認真完成布置的各項任務。
三、廉潔自律，從嚴要求
近年來，龍灣區紀委堅持在服務大局中找準位置，在保障發展中履行職責，立足本地實際，充分發揮“探照燈、防火墻、護衛艦、直通車”四個作用，扎實推進反腐倡廉建設，取得了良好成效。
一、打亮“探照燈”，促進權力陽光運行
始終把服務民生反映民意、提高政府工作透明度和公信力作為紀檢監察工作的重要任務，著力構建行政權力規范運行機制，確保權力在陽光下運行、監督在透明中深化。一是依法清理規范行政權力。以制約和監督權力為核心，對行政權力事項進行全面清理規范，確定行政處罰事項885項、行政審批事項293項，建立相應的行政權力數據庫。對經過清理核定的行政權力按照權力分類、權力編碼、權力名稱等項目編制職權目錄；按照工作運行程序、環節、期限等要求，編制權力運行流程圖；按照監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等項目編制監督機制明示圖。二是構建行政權力陽光運行“123”機制。“1”即以區政府門戶網站為依托，建立了全市首個“陽光政務大廳”；“2”指的是行政處罰、行政審批兩大系統，“3”指的是三大功能，具備網上公開、網上辦事、網上監督三大功能，能滿足社會公眾了解行政事項辦理情況、機關工作人員網上辦公和監察、法制部門實時監督等三項需求。三是推進行政權力網上監管全覆蓋。根據由點到面全面推開、先粗后細逐步完善、先易后難分步實施的工作思路，積極探索行政權力網上監管體系建設。2010年在區路政大隊、區安監局兩個執法任務較重的單位進行試點；自2011年起，我區有23家單位納入網上行政處罰監管，辦理案件1198起；23家單位納入網上行政審批監管，辦理事項94000余起。此外，還建立了行政案件網上辦理督查、行政處罰網上辦理考核以及行政權力陽光運行過錯責任追究等制度，使行政權力網上公開透明運行逐步成為政府施政的長效機制。
二、建好“防火墻”，促進干部廉潔從政
堅持把廉政教育和機制防范、提前預警和嚴肅查處有機結合起來，從源頭上預防腐敗行為的發生，逐步提升干部廉潔從政的自覺性。一是突出三大系列教育做好教育防范。堅持教育防范為先，深入開展助廉、警示、提醒三大系列教育，力塑“清廉龍灣”形象。在助廉教育方面，注重創新載體，拓寬輻射范圍，先后開辦了《龍灣廉政手機報》，編發了《讀書助廉》企業篇、家庭篇、干部篇系列讀本；舉辦了廉政動漫展和廉政書畫展，會同區文聯組織相關協會創作100余幅廉政書畫作品在機關大院、各街道及村居進行展覽，參觀人數達6800多人。在警示教育方面，先后組織全區四套班子領導、科級領導干部、重點部門重點崗位中層干部和新當選的村主要干部共1000余人分批次到市法紀教育基地接受警示教育。同時，以近幾年我區黨員干部違法違紀典型案件為原型，采取虛擬情節，配以點評和法律鏈接，編發《情景案例教育讀本》提醒告誡黨員干部不要重蹈違紀違法者覆轍。在提醒教育方面，2010年推出了廉政提醒談話周活動，從區級領導開始分級逐人對全區股級以上黨員干部進行提醒談話，參與人數2130人（次），并對4名科級干部發放了監督提醒通知書。2011年又專門對440名新上任的村干部組織開展廉政提醒談話。二是突出廉政風險防控做好機制防范。我區早在2009年就開始探索廉政風險防控機制建設，先后在區財政局等單位進行試點，2011年按照中央和省市部署在全區范圍內全面深入推進廉政風險防控機制建設，建立了具有龍灣特色的“一查二評三防范”工作模式，出臺了《關于加強風險防控進一步完善領導班子“三重一大”集體決策制度的意見》、《龍灣區工程建設廉政安全巡查工作方案（試行）》等配套制度。值得一提的是，針對工程建設領域管理上的欠缺，尤其是50萬元以下小額工程管理問題，先后推出了《龍灣區鎮（街道）小額國有集體投資工程建設項目管理辦法（試行）》、《龍灣區優化小額工程建設項目管理若干意見》等5個規范性文件，在法規允許的范圍內對招標的規則做了補充和細化，建立了“一表審批制”和“兩次公示制”，實行了“明標抽簽制”，對時間進行壓縮，對方式加以改進，進一步規范和優化了小額工程建設項目的操作程序，有力促進了全區工程建設。這項工作對全省來講也是全新的創舉。三是突出村級違法違紀案件查處做好懲治工作。針對全區村級集體經濟不斷發展壯大、村級違法違紀現象時有發生的實際情況，嚴查村官賄選、村干部職務侵占、索賄受賄和貪污挪用四類案件。2009年以來，我區紀檢監察組織共查辦涉農案件101起，處分黨員112人，其中75人，移送司法機關15人。
三、當好“護衛艦”，促進基層風清氣正
始終把農村基層黨風廉政建設作為推進反腐倡廉建設的一項基礎性工作來抓，著力加強基層民主管理和民主監督，農村基層環境得到進一步優化。一是全面開展村級“三資”清產核資工作。注重在強化“三資”監管上下功夫，在還村民明白、還干部清白上做文章，制定了《龍灣區村級“三資”清產核資實施方案》，成立了督導組，對全區的“三資”存量進行了全面清理。截止2011年8月份，全區147個村全部建立了“三資”和村級經濟合同管理臺帳，摸清了村級經濟家底。同時，在各街道設立村級“三資”信息電子觸摸屏，公開本村“三資”變動情況，實現了信息化、動態化管理。二是不斷強化中心作用。為加強農村基層黨風廉政建設，我們籌建了村賬中心，2011年統一更名為街道“三資”服務中心，進一步明確了中心的業務主管單位、設施和經費來源、工作人員薪酬待遇等，并通過建立考核辦法，強化中心爭先創優意識，進一步提高中心工作水平。三是加強民主監督力量。全面建立村務監督委員會，以加強對村兩委履職的監督。2011年在順利完成村監會換屆的基礎上，出臺了《關于切實加強村務監督委員會建設的意見》，全區所有村均落實了辦公場地、懸掛了牌子、刻印了公章，并在全省率先出臺了村監會主任薪酬待遇有關規定，解決村監會工作的后顧之憂。各街道還建立了村監會工作報告和考核評議制度，真正發揮村監會在落實村務公開和開展民主理財中的作用。同時，我們還加大了村務公開和民主管理網站建設步伐，全面推行村務網上公開，于2011年10月實現了村務上網全覆蓋。四是推進示范性社區便民服務中心建設。2011年我區在實現村級便民服務中心全覆蓋的基礎上，以村級組織“轉并聯”為契機，積極打破三大“限制”，推進了社區便民服務中心建設。目前全區5個示范性聯村社區便民服務中心，共設置了黨員服務、綜治服務、外來人員服務等7大類86項服務事項，實現了村民不出村，在家門口就能辦得了事、辦得成事。五是實行基層站所條塊共管共建機制。我區具有行政管理和服務職能的基層站所83個，其中73個不屬街道管理，存在“看得見的管不著、管得著的看不見”的監管“真空”。為此，我們以落實黨風廉政建設責任制為抓手，走創新之路，建立了以“四雙四共”為主要內容的條塊共管機制，實現了主管部門和所在街道對基層站所黨風廉政建設的“捆綁式”管理。這項工作2008年8月起在全區全面鋪開，被評為省“政風建設十大新事”之一，受到浙江省紀委的表彰。近年來我區又相繼推出了條塊共管“五項制度”和“兩項機制”，進一步推動這項工作向具體化、模式化、制度化發展。
四、搭起“直通車”，暢通群眾訴求渠道
隨著改革發展的深入，新舊體制的轉換，利益格局的調整，各種深層次矛盾不斷顯露，為此，區紀委立足執紀為民，積極探索，不斷創新工作方式，暢通群眾訴求渠道。從2007年3月開始，推出了“執紀為民直通車”活動。五年來，堅持定期由紀委常委帶隊，室牽頭，聯合有關街道和部門組成接訪小組，到各街道公開設點接待群眾，并對活動中受理的件實行接訪包案制和跟蹤回訪制。根據反映問題的復雜程度，分別實行直查快辦制和辦理承諾制，切實解決了一批事關群眾切身利益、事關社會和諧穩定的熱點、難點問題，得到了老百姓的廣泛好評。此外，還組織實施了“執紀助企”系列專項行動，通過建立發展軟環境懇談平臺、設立效能監測聯系點、開展基層站所企業服務月活動等方式，為企業解決了一批難題。隨著工作的深入，區紀委還不斷拓展“執紀為民直通車”和“執紀助企”的內容、形式和途徑，積極開展各類聯合接訪、熱點走訪、專題下訪、專案約訪，及時解決群眾的利益訴求。
根據市委市政府關于農村“四大基礎工程”推進工作會議精神，我鎮認真落實會議安排，積極開展相關工作，現將工作推進情況、存在的問題匯報如下：
一、關于災后農村住房安置點重建推進情況
我鎮災后重建農村安置點涉及五個村、共有11個。其中南店村三組、四組、十組、十一組（4個），實新村四組、七組、十組（3個），龍馬村二組、三、五組（2個），金勝村和新民村各一個（2個），可安置2093戶6027人，總建筑面積為24.16萬平方米。
（一）安置點進度情況
1、金勝村安置點主體已完工，現正進入總平基礎配套施工，預計1月底全面竣工。
2、龍馬村2個安置點12月23日完成了所有工程，12月31日完成了綜合驗收備案。
3、實新村七組安置點已全面竣工；四組、十組安置點主體已完成，月底將開始總平施工，預計2月中旬交付使用。
4、新民村安置點主體已完工，現正進入總平基礎配套施工，預計2月中旬全面竣工。
5、南店村4個安置點因選址、方案變更的原因于9月底才進場，預計春節前主體竣工，進入總平階段。
（二）基礎配套設施建設情況
1、__。主管道已到龍馬、實新安置點，其他安置點因主管道需要穿鐵路還未完成。
2、給水。管網已鋪到每個安置點門口，等待最后收尾，調試。但，金勝、新民安置點的供水壓力不足，水務局已做出了增壓方案，但無資金來源。
3、排水。龍馬、實新安置點經凈化沼氣池處理后進入集鎮污水處理廠，現在污水處理主管道未竣工，且末端收集管網工程才立項，還未動工，目前只能排入附近的灌溉渠。金勝安置點的排污設施已完成，新民、南店安置點的排污設施正在進行中。
4、供電。各安置點建成后，目前的施工用電都無法滿足老百姓的用電需求，經測算后，需增容或新投變壓器的報告已報供電局。
5、弱電部分。光纖、電話的主線已到安置點，待繳費后就可進行穿線。
（三）需要協調的問題
1、社會資金參與指標自用的項目，由于建新區的選址未能及時確定，南店項目還未編制立項，這，也會影響安置房的交付，入住。
2、社會資金參與市上統籌指標外掛的項目，由于前期我鎮對節約的建設用地指標的估計過高，老百姓參與的意愿有所變化，造成與測繪后的結果差異較大，這直接影響資金的劃撥，進而對工程的進展、民工工資、安置房的交付造成間接影響。
3、外聯道路按相關政策以村委會為主體實施，按30萬/公里補助，但由于我鎮道路基礎較差，無法按要求完成。其中監理費、設計費也無資金渠道。
4、基礎設施建設，請相關職能部門盡快配套、完善。
二、農村產權制度改革
（一）目前頒證情況
1、應頒集體建設用地使用權證10878戶，除了因為新分戶878戶和統規統建1789戶無頒證條件外，其余目前8226戶已全部頒證。
2、應頒農村房屋所有權頒證10878本，其中內具備頒證條件的4705戶，截止12月17日共頒證3404本。其余涉及新分戶878戶、統規統建1789戶、異地重建893戶、原址重建2611戶待條件成熟后于今年辦理。
3、全面完成908宗林地的確權和339本林權證的頒證工作，并接受了市級部門的檢查驗收。
4、做好全鎮承包地確權頒證和耕保基金發放前期準備工作。通過召開村民會、代表會、干部會等，廣泛宣傳承包地確權頒證的重要性，進一步落實耕地保護政策。目前全鎮工作進展順利，已完成桂林1、3、4、6、8組、實新6組的資料上報工作，待制證；頒發了桂林2組52戶農戶的承包地經營權證書，其余村組的到戶、到田核定工作正在抓緊時間核定。
5、完成了184本組織機構代碼證辦理工作，上報土地流轉信息13條，全面完成目標任務，并在產改成果利用方面進行了認真探索。
（二）房產證確權存在的問題
1、異地重建893戶，在外占地修建，需測繪公司重新測繪，同時提供房屋修建相關手續需要一定時間，辦證遲緩。
2、原址重建2611戶，因新修建好房屋，房屋情況已發生變化，依據原測繪資料不能辦理房屋所有權證，需重新測量房屋，并換發集體建設用地使用權證。
3、統規統建還在建設中，我鎮涉及1789戶，暫緩辦證。
4、承包地實測頒證由于測繪公司工作量大，戶、田不對接，臺帳面積與實測面積有差異，人口信息有誤，需核對。
針對我鎮產改工作中存在的問題，我鎮積極采取措施，認真研究下一步工作安排，按時完成工作任務。
1、認真進行“清查核戶”，逐戶調查產改各證辦理情況，逐戶分析情況，做好工作，能辦證的及時辦理。
2、維修加固、原址重建改變了原有房屋狀況和占地面積農戶，村組負責實測房屋形狀和占地面積，交由鎮政府安排的測繪專業公司做好內業，確保及時確權頒證。
3、對異地重建農戶，要求村組認真調查摸清情況，全面統計，積極配合測繪公司到戶測繪。測繪公司及時做資料交產改辦，產改辦及時完善資料，及時上報確權頒證。
4、統規統建農戶，早做資料，一旦驗收合格及時完善資料，及時上報確權頒證。
5、對于面積較大、違規、違法修建房屋，在認真做好資料情況下，上報有關部門，在得到審核處理之后，及時上報確權頒證。
6、鎮產改辦加強指導，各村要認真總結，認真安排承包地確權頒證工作；特別要抓住當前測繪公司在我鎮測繪之機，利用測繪公司的技術支撐,及時修改耕地測繪圖及相關數據；村組干部要積極配合測繪公司深入村組逐田指認，做到農戶、田塊準確無誤，按時完成工作任務。
三、村級公共服務和社會管理工作全面推進
（一）推進情況
1、鎮黨委及時調整了胥家鎮推進村級公共服務和社會管理改革工作領導小組，并組織召開各村四職干部、村民議事會代表、 機關干部參加的村級公共服務和社會管理工作推進會，進一步加大了宣傳和培訓力度。鎮村兩級逐步建立和完善了五大機制的指導意見和實施措施，進一步規范了村改工作的項目管理、資金使用制度。
2、各村村改項目嚴格執行民主提議、民主商議、大會決議、決議公式、民主監督、民主驗收、民主考核的程序。全鎮制定統一的村改資金請示范本，規范各村村改項目報批和資金墊付材料和流程。在市統籌局所確定的村級實施15項目范圍內，請示材料中要有：①村基本情況統計表；②村級村改工作領導小組；③問卷調查匯總情況，實施項目的表決票數；④會議記錄，附會議簽到名單、監事會人員簽字按手印；⑤村民議事會會議決議、議事會、監事會成員簽字按手印；⑥項目預算清單及項目實施負責人；⑦項目公式照( ）片；⑧項目確認表（包括項目名稱、資金預算、負責人等內容，村主任、村書記、駐村干部、包片領導、主管領導分別簽字確認）。全鎮16個村共有項目83個。資金審核嚴格按照市委、市財政文件分批次、分項目類型劃撥，采取項目責任制，駐村干部、包片領導對各村村改項目實施范疇和程序進行全程指導、監督，確保資金合理科學使用、項目順利推進。目前全鎮各村村改第一次劃撥資金已經全部到村。建立完善了資金分類供給制度、經費保障制度、民主管理制度、統籌城鄉制度、人才隊伍建設制度等五大管理機制，使村級事務有人管、有錢做、有章可循。
（二）存在問題
1、多數村宣傳力度不夠，不能做到家喻戶曉。
2、資金預算過少，實際使用已經超出，需要其它資金預算過多項目抽支支援。議事會正待商議將有的項目暫緩實施，以確保前期已經開展工作的項目順利推進完成。
（三）下一步工作計劃
1、加大對新當選議事會成員的培訓工作，切實提高議事會成員的履職能力，不斷推進農村基層民主的制度化、規范化和程序化。
2、加大宣傳力度、確保家喻戶曉；嚴格資金監管，確保資金合理、科學使用；狠抓工程質量，確保安全。
四、農村土地綜合整治
（一）農村土地綜合整治有序展開
根據市上的部署，鎮政府于11月中旬組織對全鎮各村農戶參與土地整理、拆院并院工作進行了宣傳摸底，90%以上的農戶對土地整理工作表示贊同。現已有金勝、新民、實新、龍馬、南店等5個村開展土地綜合整治項目，用農村災后重建集體建設用地掛鉤政策實施農房重建。預計20__年6月該5個村將全面完成整治工作，凈增加耕地2300余畝。
（二）存在問題
1、由于我鎮桂花村處于城鄉結合部，已有一個組實施了土地統征，有一個組即將實施土地統征，可能實施土地綜合整治后新增耕地面積達不到要求。再則由于土地綜合整治的政策與土地統征政策不一樣，多數群眾不愿參加土地綜合整治。
2、因我鎮屬于極重災區，在災后重建中較大部分重災戶已重建了住房，要實施土地綜合整治再進行拆房建房集中會有很大影響，再就是因土地整理的資金根本就滿足不了建房資金，群眾災后損失太大無法解決建房不足資金。
3、現應對正在實施土地綜合整治的村組加大指導力度，完善相關程序（如整治土地面積的核實確認、資金的及時到位），保證項目順利推進，做到“取信于民”“取誠于民”。
（三）下一步工作計劃
全鎮16個村，羊叉村、高橋村已納入城市規劃區按統征政策實施村民搬遷安置，已動工實施土地綜合整治的5個村正按時間節點順利實施，其余9個村均納入土地綜合整治范圍。
按市政府要求，計劃首先實施成灌快速通道（沙西線）、彭青線沿線的村組，主要包含大林、桂林、柏河、圣壽、匡家、實踐6個村，其次實施桂花、共和、土什3個村，后期實施未開發整理完、群眾有積極性的龍馬、南店、實新三個村。主要工作是將土地綜合整治的有關政策，群眾得實惠的有關精神宣傳到位，真正做到家喻戶曉、戶戶明了，調查統計群眾意愿，引導村民積極參與，配合職能部門完成相關程序和資料收集，盡快推進項目落地。
五、農村新型基層治理機制建設不斷完善
一、當前農村會計管理體制的存在的問題及其根源
當前我國農村會計管理水平還處于比較落后的狀態，存在諸多問題。首先，村級會計機構設置不規范。行政村作為若干農戶和村民的一個集體組織，應當作為一個會計主體，建立健全會計機構，反映和監督村集體所發生的經濟業務。但是，在我國農村，不按規定設置會計機構，或是會計機構名存實亡的現象還相當普遍。其次，會計人員的選用大都局限在本村范圍，并且選用的隨意性較大，往往是根據村領導的喜好或是近疏關系來選用，因此造成會計人員綜合素質普遍較低。第三，農村會計制度不健全或是流于形式。作為一個會計主體，其會計核算和會計監督應當遵循一定的規范，制定相應的財務會計制度是其保障。但在一些地方，根本沒有財務會計制度，更多的是，財務會計制度往往成了應付各種檢查的標簽，大多流于形式，無法發揮應有的作用。第四，農村會計管理缺乏統一的協調管理機制，管理松弛混亂。
農村會計管理體制存在的問題，在不少地方，已經造成了相當嚴重的后果。一是財務、會計、統計信息嚴重失真。在農村，會計人員既是財務管理者，又是會計核算者，還是信息統計員，往往根據村領導及上級領導的意圖進行報告，迎上瞞下，給數據信息的層層匯總帶來很大水分。二是農村財務管理的混亂，使村干部有機可乘，亂收費，挪用提留款、扶貧款甚至貪污集體財產，在一些地方屢見不鮮。三是村干部公然違反財務制度，失信于民，造成干群關系緊張和嚴重的不穩定因素。
我國農村會計管理體制存在的這些問題，究其原因是多方面的。第一，各級組織對農村會計的管理重視不夠，聽之任之，習以為常，缺乏改革和解決問題的決心。第二，農村會計信息失真不會給會計信息使用者帶來直接的不利影響，因而一直未能引起人們的重視，而農民群眾在之后，客觀上與村集體的經濟聯系減少了，他們關心村集體財務會計信息也不如以前那么強烈了。第三，農村財務審計，在很大程度上是走過場，無法起到應有的外部監督作用。第四，農村會計準則和會計制度改革不到位，造成制度性空缺。第五，農村城鎮化進程的不斷加快，形成傳統的小農經濟思想與現代管理要求之間的極不協調，有關各方頗有無所適從之感。
從分析來看，當前村級組織財務管理方面存在的問題，從根源上來講主要取決于監管和農村會計人員的素質，要解決這些問題，就要大力推選農村會計委派制。
二、農村推行會計委派制的重要意義
農村會計委派制是指由鄉鎮統一向社會公開招聘會計人員，經擇優錄取、集中培訓后委派到轄區內村級組織從事會計工作的會計管理體制。被委派的會計人員在業務上接受被委派單位領導，按制度獨立處理村級會計業務，進行會計核算和監督，參與被委派村的內部管理。
實行農村會計委派制，使農村財務內部會計監督轉變為剛性較強的外部監督，擺脫了農村會計與村干部的利益或情感方面的糾纏，保證了農村財務公開的及時、真實、完整，這樣村民就能及時了解本村真實的收入和支出情況及村級重大項目的投資、承包等情況。它不僅可以促進農村干群關系，維護所有村民和村集體的利益，而且有利于提高農村財務隊伍素質，強化會計監督職能作用的發揮，促進村民參與對村事務的監督和管理，真正做到財務公開、民主管理。
1.有利于提高農村財會隊伍的素質
按照一貫的農村財會制度，每個村乃至社都配備了專職會計，但農村會計人員整體素質偏低，主要體現在：一是農村財會人員文化程度不高；二是農村財會人員業務知識不強，既沒有獲得會計工作的相關資格證書，也沒有進行系統的財會知識學習；三是農村財會人員年齡結構偏高。如果推行會計委派制度，通過公開招聘擇優錄取的會計人員將具有較好的會計專業知識，合理的年齡結構，逐漸形成一支為農村財務管理服務的專職的財會隊伍。
2.有利于加強農村財務管理
長期以來，農村會計核算不規范，財務管理混亂，主要體現在：一是銀行賬戶多，貨幣資金管理混亂；二是違規賬目多，會計核算及檔案管理混亂；三是違規問題多，財務收支混亂。而會計委派制的實施，有利于建立“五個統一”的管理模式，即統一賬簿、統一會計憑證、統一會計科目、統一記賬方法、統一會計報表，將切實扭轉農村財務管理混亂的狀況，促進農村會計工作走向規范化。
3.有利于強化會計監督職能
近年來，農村村社干部因涉及經濟問題的職務犯罪也隨著集體經濟的發展而日益增多，其主要原因是一些農村財會人員沒有認真履行監管職責。導致會計不能履職的原因是多方面的：一是裙帶關系嚴重。在選擇村組干部時更多的是依靠親戚關系，造成個別村出現擔任村社干部的都是親戚，甚至是父子或兄弟姐妹，從而使會計監督得不到落實；二是由于有的干部素質低，在工作只管記賬，不管監督，認為“領導定調子，會計填數字”，造成監督工作得不到開展；三是由于村會計屬于村干部編制，工作上要服從村書記或主任的領導，被領導者對直接領導者進行監督，存在很大的壓力。而實行會計委派制后，將通過公開招考、選聘一批思想好、業務精、能力強的會計人員委派到村任職。由于受委派人員是在鄉鎮一級人民政府的授權下，對村級財務進行監督，工作中將得到強有力的支持；同時會計人員與村分離，不拿村上的工資，不分享村里的收益，從體制上保障了會計人員能夠嚴格執法，維護財經紀律的嚴肅性。所以農村會計委派制度的實行，將從財務上約束村干部的，使村干部的法制觀念大大增強，減少違紀違法行為。
三、當前村級會計委派制存在的問題
雖然農村會計委派制試點工作在全國各地農村都取得了一定的成效，但作為新生事物，從實施情況來看，仍然存在一些問題亟需進一步研究解決。
1.缺少法律依據，相關配套制度不健全
我國目前還沒有對會計委派制做出明確的法律規定，因此，推行會計委派制缺少法律依據。同時，村級會計委派制缺乏相關制度及其配套措施的支持，各種制度還不健全。有關委派會計人員的選拔任（聘）用制度、重大事項報告制度、繼續教育制度、業務考核制度、獎懲制度等還未具體化，委派會計人員行使職權的力度缺少政策支持和法律支持。另一方面，委派部門對委派會計人員的職責、權限等也缺乏一套完整的管理措施。
2.村級會計委派制的適用范圍有待完善
勞動者創業意識不強，創業經驗缺乏，創業資金不足，創業政策了解不夠等。
行動目標：
使參加創業培訓的勞動者數量有一個大的增加，新增創業人數及其帶動就業人員數有一個大的增加，創辦新企業的數量不斷增加且企業存活率不斷提高，社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程序不斷提高。全年開展創業培訓4000人，扶持4500人創業，帶動就業18000人。
行動內容：
（一）推進三千創業培訓計劃
依托××市勞動就業培訓中心等培訓機構開展千名下崗失業人員創業圓夢行動；依托三峽大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創業行動；與市工商局聯合開展千名小老板創業富民培訓工程。
（二）實施千名創業者資金扶貸計劃
完善創業培訓、信用社區、小額擔保貸款聯動機制，加大小額擔保貸款擔保基金投入，擴大發放范圍，提高貸款額度，加快貸款發放。扶持千名小老板做大做強，實現市場主體由個體向微小型企業、小型企業向中型企業轉變。
（三）開展百名創業典型宣傳引導工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創業者的創業風采，在全市弘揚創業精神，積極引導城鄉勞動者轉變就業觀念，增強創業意識，走自主創業的道路，形成鼓勵創業、支持創業、全民創業的社會氛圍。
具體措施：
1、加大創業培訓力度。拓展創業培訓對象，面向返鄉農民工、高校畢業生、下崗失業人員、復轉退伍軍人、農村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創辦和改善你的企業”創業培訓（簡稱siyb創業培訓）；創新創業培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創業培訓的內容和手段，增強創業培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和三峽大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創造性地開展創業培訓。
2、落實創業扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創業培訓，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續服務；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔保貸款擔保基金新增1500萬元，縣、市、區擔保基金新增100萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發放突破1億元。
3、給予政策優惠和扶持。依據國家有關創業優惠政策，協調工商、稅務、城建、衛生、文化、公安等部門按照創業者所辦企業的類型或自謀職業以及企業吸收下崗失業人員就業的實際情況，落實相關稅費減免優惠政策。
4、加強創業指導服務。建立覆蓋市、縣（市）區、街辦（鄉鎮）、社區四級聯動的創業服務平臺，為勞動者創業提供一切便利。建立創業指導服務中心，增設創業服務窗口，為創業者提供項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業效果好的創業項目，向社會積極推介創業項目；建立創業孵化基地，認定30個創業孵化基地，報請市政府授予“××市創業孵化基地”匾牌；建立創業專家指導組，為創業者提供持續有效的專業化、針對。
5、營造良好的創業氛圍。多種形式廣泛宣傳相關創業政策、先進經驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。
行動之二：返鄉農民工就業幫扶行動
針對問題：
受金融危機和經濟形勢變化影響，我國經濟增長總體放緩，部分企業經營困難，沿海等一些出口外向型企業停產或倒閉，導致我市部分農民工返鄉。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農民工返鄉，其中受經濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉農民工尚未就業。
行動目標：
為返鄉農民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉農民工實現就業；對1萬名有培訓意愿的返鄉農民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉農民工創業。健全農村基層就業服務體系，實現農村勞動力無縫隙創業就業服務，確保每一位有轉移就業意愿的返鄉農民工重新就業或成功創業。
行動內容：
1、設立返鄉農民工就業創業服務窗口。主動上門開展返鄉農民工登記，及時掌握返鄉農民工的愿望和要求。為返鄉農民工提供免費就業服務，著重引導他們進入我市工業園區企業就業。
2、開展“為返鄉農民工送崗位”專項活動。組織就業服務小分隊、用工需求量大的企業，送崗位到集鎮、到村頭、到農戶。
3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區、進鄉村等多種方式，舉辦返鄉農民工就業專項招聘活動。
4、開展促進創業活動。每月開展一期返鄉農民工創業培訓，積極推薦創業項目、提供小額貸款、完善創業服務，積極引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉農民工自主創業，扎實推進農民工“回鄉創業工程”。
5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區選擇50-100名返鄉農民工，提供免費職業培訓、免費職業介紹服務。
6、開展送信息活動。廣泛收集創業項目和扶持政策、培訓就業信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現場咨詢等方式，為返鄉農民工送信息上門。
7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應對國際金融危機、穩定就業局勢的工作部署，促進經濟社會發展的系列舉措和幫助返鄉農民工就業創業的具體措施。開展返鄉農民工就業和創業的先進典型的表彰活動，激發返鄉農民工自立自強、自主創業的熱情。
具體措施：
1、建立農民工返鄉情況監測統計機制。依托鄉鎮勞動保障平臺建立返鄉農民工臺賬，密切關注農民工返鄉變化情況，及時對本地返鄉農民工人數、返鄉原因及發展趨勢做出統計分析。
2、積極引導返鄉農民工就業。開展本市城鎮就業崗位信息專項調查活動，抓住我市擴大內需、加強基礎項目建設的機遇，鼓勵本地企業使用當地農民工，實現崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯系，開展勞務協作。定期或不定期舉辦返鄉農民工專場招聘會，促進返鄉農民工重新實現轉移就業。
3、扶持返鄉農民工回鄉創業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，加快農民工創業服務指導中心建設，對有創業意愿的返鄉農民工免費開展創業培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業指導、小額貸款等服務，鼓勵支持返鄉農民工創辦各類企業，集中經營、聚集發展，帶動農村勞動力就近就地轉移就業。
4、全面落實就業扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業招用返鄉農民工。鼓勵進入停產或半停產的市內企業，在不與職工解除勞動關系的前提下，組織農民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。
5、依法維護農民工合法權益。加大勞動監察執法力度，加強企業用工監控，落實企業裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執法監察活動，督促用人單位按規定支付農民工工資和經濟補償金，依法查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。
行動之三：扶企穩崗促就業行動
針對問題：
部分行業企業在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業的正常生產經營，“有人無事干，有事無人干”的現象突出。
行動目標：
建立企業用工快速通道，幫助企業解決招工難的問題，使我市企業用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業正常生產經營不受到影響，同時穩定就業崗位促進就業。
行動內容：
通過完善人力資源市場服務平臺，為企業用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務，進一步降低企業用工成本，及時滿足企業用工需求。
具體措施：
××市勞動就業管理局在學習實踐科學發展觀活動中，推出為企業招用工搭建立體服務平臺，提供無縫隙服務的措施：
一是完善客戶經理服務。職業介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務，對企業招聘用人、辦理錄用備案手續、職工檔案管理等方面的需求及時響應，主動幫助企業解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務，跟蹤服務，直至滿意為止。
二是開展個性化職介服務。根據用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎上，結合企業實際，試行網上招聘、遠程面試等服務形式，為企業招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業招聘周活動，三季度大中專技校畢業生就業服務月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉鎮開展與農民工面對面招聘洽談活動。
三是建立校企合作平臺。結合企業對員工的技能需要，組織部分職業培訓學校為企業提供定點、定向培訓，選擇部分企業作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業得到合適的技術勞動力。
四是企業推介服務。市場信息區設立專門的宣傳展示欄，以《企業園地》、重點企業展示等形式，免費對企業進行推介；
五是強化用工指導。針對目前部分企業“招不到人”和“留不住人”等問題，結合就業形勢和工資指導價位的宣傳，幫助企業進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；
六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業用工情況調查，每季度一次人力資源市場職業供求分析預測報告。在電臺、電視臺、市內各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網絡、社區勞動保障工作平臺等多種渠道職業需求信息；
七是實行會員制服務。發揮人力資源市場用人單位聯合會的作用，定期開展企業座談、聯誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經濟工作目標，有針對性地做好重點企業服務，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業實行專人專班一攬子服務。
八是拓展勞動保障服務服務。豐富和完善勞動保障事務服務的內容，在搞好檔案的基礎上，為企業提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務服務。
行動之四：農民工工傷保險平安行動
針對問題：
農民工在就業過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業，工傷事故易發，農民工遇到工傷事故，工傷保險權益得不到保障，醫療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創傷，同時也對工傷后的就業造成嚴重影響。
行動目標：
80%農民工參加工傷保險。使農民工發生工傷事故后醫療有保障，傷殘有補助。維護農民工的工傷保險權益，改善農民工的就業環境，穩定就業局勢。
行動內容：
1、擴大農民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農民工參加工傷保險作為推動農民工工傷保險的首要任務，督促建筑施工企業及時辦理農民工工傷保險。
2、確保農民工工傷保險待遇支付。農民工發生工傷事故后，在醫療期內醫療有保障，醫療期終結后傷殘有補助，解決農民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險農民提供優質高效服務。簡化流程，規范服務，設置農民工工傷保險服務窗口，專門配置農民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業務流程。農民工發生工傷事故后，市醫保處三天內送問候到醫院、送關心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領導重視，部門聯動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監局、市總工會共同參加的聯席會議制度，定期研究農民工參加工傷保險的相關問題，齊抓共管，推動農民工參加工傷保險工作。
2、加強宣傳，引導參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農民工工傷保險辦法，統一印制《農民工工傷保險服務指南》及《農民工工傷保險平安服務卡》等，深入到農民工密集的項目工地上，深入到建筑企業單位上門宣傳。與建委部門聯合舉辦建筑企業管理人員培訓班，促使建筑單位和農民工積極主動參保。
3、嚴格把關，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業，建委部門不得允許其參加建設項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯動，督促參保。與市建委、市安監局等部門配合，將農民工工傷保險納入施工企業專項檢查考核內容，督促各建筑企業參保。與勞動監察等相關單位組成聯合檢查組，對××市建筑項目施工現場進行拉網式檢查，督促建筑用人單位參加農民工工傷保險。
行動之五：社保窗口進社區行動
針對問題：
1、靈活就業人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業創業方面的時間不夠。
2、廣大群眾了解社會保險政策、就業創業信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區在為轄區居民提供社會保險服務、就業創業信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務優勢沒有充分發揮出來。
行動目標：
逐步將部分社保經辦業務窗口前移到區級勞動保障部門和社區，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業創業；將社保政策、就業信息、創業宣傳等資料放在社區社保經辦業務窗口和區級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業服務信息，增加創業就業機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動內容：
1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業創業優惠政策，通過基層勞動保障機構、社區和銀行網點向市民發放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務”：開通三峽農行各網點代征代核社會保險費業務，實現靈活就業人員家門口參保繳費。
3、“送信息”：將就業創業信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對基層社區和勞動保障服務站的投入和指導力度，提高基層社區工作人員社會保險政策水平和服務能力。
2、加強信息系統的研發，提高基層社區信息化水平，實現數據資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優勢，讓廣大群眾了解行動的內容和意義。
行動之六：減負解困保就業行動
針對問題：
全球金融危機的暴發，對技術含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業受到很大沖擊，企業生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數的逐年上漲，靈活就業人員社保繳費壓力增大。
行動目標：
通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創業就業群體順利渡過金融危機，維護社會穩定，確保社會穩定不受影響，社保基金支撐水平不降低。
行動內容：
1、在社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，允許在一定期限內緩繳社會保險費。緩繳執行期限為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。
2、對2009年度醫療、失業、生育、工傷保險四項險種中企業承擔的繳費費率作相應調整，以減輕企業負擔。醫療保險費率由7％下調為6％，失業保險費率由2％下調為1.5％，生育保險費率由0.8％下調為0.6％，工傷保險中二、三類行業的繳費費率分別由1％下調為0.8％、2％下調為1.8％(一類行業費率0.5％暫時不變)。
3、對繳費確有困難的靈活就業參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數。
具體措施：
1、摸清企業參保及經營情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費的困難企業的認定工作，由符合條件的企業提出書面申請，經市勞動和社會保障局會同市財政局、市經委、市地方稅務局聯合審查后，報市政府、省政府批準后實施。
3、及時為符合條件的緩繳企業辦理相關手續。與經核準緩繳社會保險費的企業簽訂緩繳及補繳社會保險費協議，明確還款期限，緩繳期內，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
4、對經核準的困難企業在緩繳期間，繼續劃撥養老保險個人賬戶，并對企業和職工繳費年限連續計算。困難企業在緩繳期間發生人員轉移、退休等業務時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。
5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業，或企業仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
行動之七：和諧用工示范街創建行動
針對問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產業員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導致這些企業中勞資糾紛頻發，員工不穩定也影響了企業的正常經營。
行動目標：
通過創建活動促進用人單位自覺遵守和執行勞動保障法律法規，引導用人單位建立自我管理、自我約束、自我協調的新型用工管理機制和規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。推動勞動保障誠信評價制度建設，鼓勵和督促企業履行社會責任，穩定職工工作崗位，保障職工合法權益，幫助企業應對困境，共渡難關。通過創建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導更多的用人單位規范用人行為，全面促進我市勞動關系的和諧穩定。
行動內容：
根據市政府“三產興城”發展戰略，選擇就業崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創建對象。一是有針對性宣傳法律法規，為創業、就業者提供勞動保障法律支撐，引導用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規，督促用人單位履行法律責任，幫助規范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規和保護職工合法權益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關系，保障職工權益履責承諾》，引導企業與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發展；三是為創業就業者免費發放和提供法律法規宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監察辦事指南。
具體措施：
一是在創建活動過程中認真貫徹寓服務于執法之中的理念，把努力為創業、就業者服務放在首位，實現企業、勞動者、政府三贏；二是做到四個結合。即創建活動與推行網格化管理有機地結合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創建活動與年檢工作有機地結合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創建活動與開展守法誠信評價工作有機地結合起來，完善用人單位誠信檔案。創建活動與勞動用工專項檢查有機地結合起來，提高勞動監察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監察協理員培訓班，幫助企業建立法律監督和協調勞資糾紛基層組織。
行動之八：農民工特別職業培訓行動
針對問題：
全球金融危機造成東部沿海等企業停產、限產、裁員、減薪，導致許多農民工失去工作。返鄉農民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩定。同時大部分返鄉農民工技能水平低下，不利于順利就業、穩定就業、高質量就業。
行動目標：
以“提升技能、穩定就業、促進發展”為主題，充分發揮職業教育提升技能和促進就業的重要作用，組織全市各技校及相關培訓機構，認真開展返鄉農民工特別職業培訓行動，對7000名返鄉農民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉農民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉農民工掌握一定技能，促進技能就業，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉農民工的技能水平和就業競爭力，進一步維護社會的和諧與穩定，為社會的發展儲備大量的技能人才。
行動內容：
省、市、學校及培訓機構三級協調統一，配合聯動，共同搞好返鄉農民工特別職業培訓計劃項目。
在××市工業技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構認真開展返鄉農民工特別職業培訓。
具體措施：
一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業培訓計劃任務，市局召開“××市技工學校特別職業培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉農民工特別職業培訓，先后建立由學校主要領導親自抓，分管領導具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規范地進行。
二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺及縣市區的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內廣泛宣傳特別職業培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業培訓的招生簡章。深入鄉鎮、街道、社區，進村入戶上門宣傳特別職業培訓政策。
三是規范管理。出臺實施細則，詳細規定特別職業培訓的對象與時間、開班申請、系統錄入、開班檢查、日常抽查、結業考核以及補貼審核等內容。組建專班，不定期分批對培訓機構實施特別職業培訓計劃有關情況進行監督檢查。
四是創新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉農民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業的實踐操作設備，學校、企業合作采取由學校派老師教授理論知識、企業出專家傳授技術的校企合作培訓模式，充分調動學員積極性。
行動之九：技能鑒定進社區行動
針對問題：
街道、社區符合補貼條件的進城務工農民、返鄉農民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業技能鑒定取證率不高，影響他們的就業質量和穩定性。
行動目標：
在政策規定的范圍內，用好2009年度政府安排的30萬元職業技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定。
行動內容：
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“技能鑒定強培訓、素質就業促民生”為主題，認真貫徹省政府創業促就業文件精神，落實職業技能鑒定補貼政策，依托街道、社區為2000名進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定，提高他們的職業技能鑒定取證率，提升他們的就業質量和就業穩定性。
行動措施：
一是深入摸底調查。依托街道、社區等基層勞動保障服務機構，分轄區對進城農民工人數、就業狀況、從業工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。
二是廣泛宣傳發動。會同三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區主要街道社區集中開展職業技能鑒定政策現場咨詢報名活動，免費發放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。
三是免費開展技能鑒定。選擇農民工相對集中的街道、社區，就近就地分片分區開展職業技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農民工順利取得就業的綠色通行證——《國家職業資格證書》。
四是典型宣傳擴大影響。努力培養、挖掘、發現一批在技能鑒定進社區行動中實實在在得到實惠的農民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。
行動之十：農民工維權行動
針對問題：
農民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權益得不到有效保障，這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。
行動目標：
農民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農民工平等就業、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權益。
行動內容：
落實工資支付保障金制度，切實發揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強力推行建設領域農民工工資“月支付、季結算”制度，落實農民工工資支付保障機制；完善欠薪應急資金制度，提高勞動保障監察處置突發性事件的能力；健全解決企業工資拖欠部門聯席會議制度，加強部門合力；完善誠信評價制度和激勵引導機制，落實重大違法違規行為披露制度；大力推廣農民工維權夜校制度，提高農民工的維權意識和維權能力；完善勞動監察與法律援助合作機制，開辟農民工維權法律援助快速通道。
按照會議安排，我就2016年全州食品流通環節食品安全監管工作作簡要總結，并對2017年全州食品流通環節監管工作提出要求及建議：
一、依法履職，落實責任，2016年食品流通監管工作取得新成效
2016年，全州食品流通安全監管工作圍繞“十三五”規劃認真開展，全面落實“四個最嚴”要求，堅持問題導向，堅持依法治理，強化主體責任和日常監管責任，統籌兼顧、重點突破，有效提升流通環節食品安全監管效能和水平。截止2016年11月，我州持有效許可證的食品銷售者為x戶，檢查食品經營者x戶次（其中農村地區x戶次），檢查批發市場、集貿市場等各類市場x個次，查處不符合食品安全標準案件x件，搗毀售假窩點1個，罰沒金額x萬元，移送案件4件。
（一）有序開展食品經營許可審查換證及合規性檢查
一是做好食品經營許可實施前準備工作。按省局要求對實施機關、配置設備、協同推進落實情況及食品經營許可開展情況及時報送，確保系統正式實施前完成所有準備工作，6月1日首日寧南縣頒發我州首張食品經營許可證。二是嚴格按照總局《食品經營許可管理辦法》和省局制定的《xx省食品經營許可實施辦法》開展食品經營許可審查,截止12月31日，我州已辦理《食品經營許可證》x戶（食品銷售者x戶、餐飲服務經營者x戶、單位食堂x戶），變更x戶，補證x戶，換證x戶，注銷x戶。三是加強食品經營許可監督檢查，指導縣市逐級開展培訓及食品經營許可審查和許可證新發、換證工作，同時在全州認真開展許可合規性檢查，共檢查許可辦證材料x戶，檢查許可對象x戶，檢查發現實施機關自查問題67個，未持續保持許可條件經營者戶數x戶。西昌市及時印發《關于加強食品經營許可證許可檔案管理的通知》，對原食品流通許可證和餐飲服務許可證檔案進行清理、歸檔。
（二）扎實開展食品流通環節專項治理
一是開展鮮活水產品非法添加物專項清查工作，以轄區內鮮活水產品批發點、大中型餐飲服務單位為檢點，以多寶魚、鱸魚等魚類為重點品種開展專項抽檢，抽檢水產魚類x批次，合格率x%；共檢查水產品市場經營單位81戶、餐飲單位x戶， 現場責令整改5戶。二是開展“總局通告42批次白酒不合格樣品”流通環節清查工作，檢查大中型商超37戶、批發商56戶、白酒經營戶x戶，未發現不合格白酒。三是開展嬰幼兒配方乳粉專項檢查“回頭看”，檢查嬰幼兒配方乳粉經營者 x戶次，進一步規范嬰幼兒配方乳粉經營主體x戶，專項抽檢嬰幼兒配方乳粉5批次。四是開展打擊銷售病死豬肉等違法行為專項檢查，重點檢查無合法來源、無“兩證兩章”和腐敗變質豬肉、病死豬肉行為，此次專項檢查共出動執法人員x人次，執法車輛235臺次，檢查批發、農貿市場x個（次），凍庫51個，豬肉食品生產加工企業8戶次，豬肉經營戶x戶次，餐飲服務單位x戶次，查處無證照經營凍庫案件1件。五是深入開展農村食品安全“掃雷”行動，全州17縣（市）局采取多種形式，扎實開展農村食品市場安全專項整治。西昌市將此項工作與“雙安雙創”有機結合；德昌縣精準摸底，強化現場核查工作，重點取締非法“黑作坊”、“黑窩點”；寧南縣建立動態監管檔案，實行分類監管并對本地特色食品“米花”、白酒、茶葉、米線開展專項執法檢查，同時結合農產品質量安全示范縣創建工作，強化風險防控；會東縣提出了“分類、分級”徹底清除“雷”患的對策，整合力量深入農村基層共同檢查、協調解決重點難點問題；會理縣主體調查基礎資料為抓手，發揮鄉鎮、村級食品安全聯絡員、協管員職責，劃分重點集中開展專項檢查；木里縣采用“小局大所”模式，股所兩級聯動將城區及鄉鎮片區劃為四個監管區域，有效監管；昭覺縣結合服務群眾，免費統一為食品經營戶定公示欄等方式，即有效開展工作又進行食品安全宣傳；喜德縣采取分時段、分階段、分片區集中監管力量各個突破，全面完成工作任務。截至10月底，全州共檢查食品生產單位x戶/次、其中食品生產小作坊x戶/次；檢查食品銷售者x戶/次、其中校園周邊食品經營戶x戶/次；檢查餐飲服務單位x戶/次，其中學校食堂x戶/次；監督抽檢食品總數x批/次，快檢42批/次，其中不合格x批/次；檢查批發市場、集貿市場等各類市場x個/次，搗毀食品“黑窩點”1個，取締無證生產經營戶x戶，無照經營戶x戶，發出責令改正通知書x份，約談食品生產經營者x戶次，查處不合格食品案件x件，案值x萬元，罰沒款x萬元，查扣不合格食品x公斤，移送司法機關案件1件。六是認真開展保健食品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項治理，對全州轄區內經營企業銷售的保健食品、配制酒、瑪咖制品進行重點檢查，共檢查配制酒生產企業1戶、保健食品等三類食品經營單位x戶、相關類型小食品經營店x戶，責令整改并下達《監督意見書》6份。七是自9月起在全州范圍內集中開展近一年半的畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，同時與嚴厲打擊經營含“瘦肉精”牛羊肉違法行為專項行動統一部署推進，目前專項行動正按州局既定工作方案扎實開展。
（三）穩步推進流通環節食用農產品追溯體系建設
一是根據總局出臺的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》要求，按食用農產品風險程度組織開展食用農產品經營監管工作，督促經營者嚴格落實進貨查驗、索證索票、下架退市等各項自律制度；二是把好食用農產品市場準入關，加強與同級農牧部門的溝通、協調，建立食用農產品準入準出機制，做好準出與準入的有效銜接；三是在流通環節試點建立重點品種追溯體系，2016年西昌市局按政府招標采購395套票證一體機用于開展豬肉追溯體系建設，在全市38個農貿市場中推廣使用，同時選取設施較為完備、人員流動量較大的28個農貿市場和大型連鎖超市建立農藥殘留快速檢測室；四是選取我州部分食用農產品批發市場為重點建設單位開展食用農產品追溯體系和實施追溯監管工作，持續完善農貿市場示范創建，通過制定食用農產品市場準入制度、加強市場抽檢等措施，一手抓市場主體責任落實，一手抓依法監管，嚴格落實不合格食用農產品下架退市以及重大肉類疫情、疫病報告等制度，切實規范經營者的經營行為；五是落實專項資金，加強食用農產品快檢能力建設。2015年劃撥的專項資金5萬元分別用于我州3個縣局購買快檢試劑；2016年省局劃撥專項資金20萬元用于我州第一批食用農產品批發市場（xx宏林農產品交易中心批發市場和西昌市金泰水果批發市場）重點建設。
（四）不斷規范日常監督管理
按照“屬地管理、區域負責、人員定崗、責任到人”的原則，要求各縣市局日常監督檢查按風險等級劃分，每戶檢查頻次每年不少于1次，加強保健食品等特殊食品日常監管，開展藥品經營企業經營保健食品巡查，每戶巡查一次以上，同時認真填寫總局印發的食品生產經營日常監督檢查有關表格，詳細登記監督檢查中發現的問題、處理情況，做到巡查有計劃、現場有筆錄、發現問題有處理意見、處理事項有結果、檢查筆錄有簽字，實現日常監管“全程留痕、隨時查控”。
（五）繼續全面加強業務培訓
一是繼續開展面向食品經營者的普及修訂后《食品安全法》的宣傳教育，分級分類做好流通環節食品從業人員的培訓工作，對食品經營單位負責人和主要從業人員開展食品安全法律法規等方面的集中培訓，分別組織重點食品經營企業召開座談會交流學習、組織17縣（市）農貿市場負責人到食用農產品批發交易市場現場觀摩；二是按計劃開展以食品經營許可、食用農產品入市后監管、流通環節食品安全監管等內容的執法人員培訓工作，組織食用農產品抽檢快檢培訓、食品經營許可（行政許可改革后）培訓、食用農產品市場銷售質量安全監管培訓各1次。
二、夯實基礎，抓住重點，從嚴做好新形勢下食品流通監管工作
2017年全州食品流通監管工作按照總局和省局、州局的總體安排和統一部署，以體現“四個最嚴”為遵循，以強化“四有兩責”為抓手，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，嚴格落實經營者主體責任和監管部門監管責任，不斷強化事前事中事后監管，全力保障流通環節食品安全。重點做好以下工作：
（一）加強規范引導，全面落實主體責任
1.強監管，嚴格落實食品銷售主體責任。一是指導縣市局加大監督檢查力度，督促食品銷售主體嚴格依法經營，建立并落實進貨查驗等保障食品安全的各項制度，有效保障購進和銷售的食品來源合法、可溯，質量可靠，避免因貯藏、運輸、銷售等經營條件不合規、溫度控制不到位等原因造成食品污染和腐敗，及時清理庫存，及時召回和有效處置發現的不合格食品。二是將監督食品經營者履行法定責任納入目標考核，制定細化量化的考核指標并開展主體責任落實情況專項檢查，適時通報考核結果。三是要落實網絡食品安全第三方平臺主體責任，指導各縣市局加大網絡食品經營檢查力度，落實入網食品經營者實名登記管理，加強對食品經營許可證和經營現場核查把關，禁止無食品經營許可證、超范圍經營的食品銷售者入網經營等工作。
2.抓關鍵，全力推進食用農產品質量安全責任制落實。一是督促集中交易市場開辦者建立健全食品安全管理制度，建立入場銷售者檔案、市場信息報告制度、信息公示制度制定食品安全事故處置方案等，承擔管理責任；二是落實市場準入制度。督促市場開辦方建立自檢制度，加強食用農產品質量安全風險防控，督促食用農產品銷售者建立健全進貨查驗記錄、食用農產品質量安全自查等制度，落實主體責任。三是監督批發市場開辦者印制統一格式的銷售憑證；明確食用農產品銷售者要建立食用農產品進貨查驗記錄制度、銷售記錄制度、質量安全自查制度、不合格食用農產品停止銷售或者召回制度。
3.嚴規范，持續推進市場銷售食用農產品追溯體系建設。按照《xx省食品安全追溯體系建設規劃（2016年-2020年）》的通知要求，我州正逐步建立多層面食品安全追溯體系。一要持續完善農貿市場示范創建，進一步開展食用農產品追溯體系建設工作、農貿市場規范工作，各縣市應引導有條件的農貿市場建立電子追溯體系，并在1至2個農貿市場初步建立以索證索票、臺賬等傳統方式為主的食品安全重點品種追溯體系；二要加快建立健全批發（農貿）市場、超市快速檢驗檢測室和食用農產品檢驗檢測質量安全公示制度，依法加強食用農產品監督檢查和監督抽檢，促進食用農產品種養殖環節優化升級，培養一批“放心肉菜示范市場、超市”，以點帶面，發揮食品供應主渠道帶動作用；三要監督食用農產品批發市場、農貿市場等各類市場開辦者落實主體責任，對入場食用農產品加強日常監管，把好源頭采購關、市場進貨關、銷售關，切實規范食用農產品經營者的經營行為。
（二）堅持問題導向，科學防控食品安全風險
1.持續深入開展農村食品市場專項整治。針對農村食品市場問題多發、潛在風險大，長期性、復雜性和頑固性的特點，在農村食品市場“四打擊四規范”、“掃雷”專項整治行動的基礎上，繼續深入開展農村食品市場專項整治行動，切實解決農村食品市場存在的突出問題。一是突出重點區域，以城鄉結合部、鄉鎮、村、農村旅游景區景點為重點區域，重點查處無證經營、生產經營不合格食品等違法違規行為；二是突出重點場所，以農村食品批發市場、集貿市場、商場、超市和食品（雜）店為重點場所，依法監督食品經營者履行進貨查驗和記錄制度，確保依法規范經營；三是突出重點品種，以肉及肉制品、食用油、節日性和地方特色食品為重點品種，集中整治生產、銷售不合格食品和過期食品等違法行為。
2.繼續深入開展畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動。各縣市食品藥品監督管理部門要按照州局制定的工作方案，加大風險隱患排查，找準問題根源，突出重點產品、重點區域、重點案件，采取有效措施，集中力量開展專項整治行動，切實解決和消除畜禽水產品領域違規使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標的突出問題和風險隱患，全面提高畜禽水產品質量安全水平。同時，強化日常監管措施、強化畜禽水產品風險監測和監督抽檢，針對重點區域、重點環節突出問題組織開展專項行動，全面完成整治工作任務。
3.深入開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治。對兒童食品和校園及其周邊食品經營者的主體資格進行進一步進行清理整治，建立完善經營者主體檔案，做到情況清、底數明；對銷售來源不明、標識不清、非法添加、假冒偽劣、過期變質等食品的要嚴管重罰；同時加強與教育、公安、城管、街道等部門的協作配合，群防群治，形成合力，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。
4.強化保健食品監管和開展專項整治。進一步規范流通環節保健食品經營秩序，一是要求經營單位不得銷售名稱、標簽和產品說明書不符合規定的保健品，嚴格防止擅自添加未經批準的原料、藥物等非食品原料的保健食品進入銷售渠道，嚴禁夸大和虛假宣傳保健食品功效和作用；二是嚴格按照省食安辦、省公安廳等5部門下發的《保健食品非法會議營銷及虛假宣傳專項治理工作方案》開展專項治理工作，加大對保健食品經營企業監督檢查，有效遏制保健食品非法營銷和虛假宣傳行為。
5.加強重點工作督查督辦。州局適時組織開展流通環節環節營主體落實食品安全法、食用農產品批發（農貿）市場落實食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法、xx省小作坊、小經營店及攤販管理條例宣貫等重點工作督查督辦力度。
（三）突出監管重點，切實加強流通環節日常監管
1.落實痕跡化日常監管。一是落實屬地監管責任，日常監督檢查由“網格化”監管人員實施，確保監管覆蓋面達到100％，按照食品流通風險等級評定標準，對轄區內一般風險食品經營單位每年至少檢查1次，較高風險單位每年檢查2次，高風險單位每季度檢查1次；及時、依法處置監督和風險監測發現的不合格食品，做好清查、下架退市及銷毀工作，排查食品安全除患，防止不合格食品繼續存在于市場或再次入市銷售；州局不定期開展雙隨機飛行檢查，重點檢查對象為批發市場和大中型商超，嚴格落實索證索票、進貨查驗制度、食品召回制度等各項監管工作的落實情況。二是加大對嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、腌臘制品、白酒、食用植物油等食品，食品流通聚集區、食品問題多發區、農村、城鄉結合部、旅游景區等區域，春節、國慶等節日的監管力度，排查治理食品安全隱患和突出問題，建立健全食品安全風險隱患清單，并及時針對排查出的突出隱患和共性問題開展專項治理。三是加強對食品倉儲及食品經營冷鏈等環節日常監管，按總局研究制定的食品倉儲及食品經營冷鏈管理制度開展監督管理。
2.嚴格食品經營許可、備案工作。一是指導各縣市局依法開展食品經營許可和管理工作，開展食品經營許可改革落實情況抽查檢查，對無證經營行為區分不同情況，采取分類施治的辦法，解決食品經營主體準入問題。二是建立健全食品經營主體檔案，按照“一戶一檔”的要求，對主體檔案安排專人管理，并及時充實、完善檔案信息和內容，使食品經營主體檔案真正成為食品經營主體的出生證明、成長記錄和信用檔案。四是按照總局食品經營許可管理規定的要求，做好新證核發和網上申報及電子許可工作，結合我州實際，把好食品經營許可準入關口。市區、縣城、學校周邊，城鄉結合部食品經營者辦證率達100%。
3.強化食品小經營店食品安全監管。指導各縣市按照《xx省小作坊、小經營店及攤販管理條例》的要求開展備案工作，即落實全覆蓋監管的要求，又督促引導其改善經營條件，提升經營能力。
（四）推進社會共治，提升食品安全監管能力
1.探索建立農村食品安全示范店。積極探索建設農村食品安全示范店，并形成示范引領效應，以創建促規范，以規范保安全。
