時間：2023-01-29 04:47:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作經(jīng)驗，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在全面推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時代背景下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作與經(jīng)濟發(fā)展，社會建設(shè)等實際工作有機結(jié)合起來，多措并舉，積極爭取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資金，提供多項優(yōu)惠政策，科學(xué)合理激活民間資金，主動與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流經(jīng)驗，提供技術(shù)指導(dǎo)、資金支持，增強群眾的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，并取得了顯著成效。
根據(jù)鎮(zhèn)實際情況，我們有以下工作經(jīng)驗：
一，加大宣傳力度，推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我們通過遠(yuǎn)程教育方式在各村播放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模范事跡的視頻，通過學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的先進經(jīng)驗，調(diào)動老百姓創(chuàng)業(yè)的積極性，打破百姓固有的思維，科學(xué)引導(dǎo)百姓創(chuàng)業(yè)。在鎮(zhèn)上各主要街道，各村道路拉橫幅，渲染創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛，讓全鎮(zhèn)人民全面了解到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，積極參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來。聯(lián)絡(luò)各村村干部，下發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傳單，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常識，政府政策優(yōu)惠，技術(shù)指導(dǎo)支持，快速助推全鎮(zhèn)人民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
二，優(yōu)化組織建設(shè)，明確機構(gòu)職能。為了加強對全鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，我鎮(zhèn)成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)辦公室，創(chuàng)新小組，創(chuàng)業(yè)小組，辦公室積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供市場信息，政府政策指導(dǎo)等多方面服務(wù)；創(chuàng)新小組負(fù)責(zé)提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支持；創(chuàng)業(yè)小組積極協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)各部門工作，爭取資金，為創(chuàng)業(yè)者減少壓力。各部門工作有機結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供高效的服務(wù)和有力的支持。
三，健全優(yōu)化制度，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。當(dāng)前人口大量回流，許多百姓無事可做，待業(yè)在家，而作為人口大鎮(zhèn)，創(chuàng)業(yè)者數(shù)量日漸增長。針對此情況，鎮(zhèn)政府對外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役士兵、高校畢業(yè)生創(chuàng)辦個體工商戶等，都積極鼓勵和扶持，在場地，資金、技術(shù)上給予幫助和支持。對自主創(chuàng)業(yè)的一百多人免費辦理了營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，并搞好政策咨詢服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。在外務(wù)工返鄉(xiāng)人員已經(jīng)充分利用國家惠農(nóng)政策，積極投資創(chuàng)辦企業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)。
四，創(chuàng)新思路，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題。農(nóng)業(yè)在鎮(zhèn)的發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位，針對此情況，我鎮(zhèn)成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)班，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極探索培訓(xùn)新形式，充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)殖、種植的優(yōu)勢，使我鎮(zhèn)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才都能有用武之地，使本鄉(xiāng)失地農(nóng)民就業(yè)有新門路，增收有新渠道。同時，對有創(chuàng)業(yè)意向的群眾，幫助研究制定切合實際的致富項目，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)，正創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)好業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)。
鎮(zhèn)人口眾多，創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求量大，在鎮(zhèn)黨委政府的精心思考和籌劃下，通過一系列科學(xué)措施，已取得了顯著的成績。我鎮(zhèn)將繼續(xù)堅持之前的科學(xué)做法，鼓勵創(chuàng)新，助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的前進步伐！
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的*精神，以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，按照市委、市政府開展全民創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)活動和加快實施科學(xué)發(fā)展三年規(guī)劃的要求，圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主基調(diào)，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，建立健全創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作“五大體系”，激活創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，保護創(chuàng)業(yè)成果，城市充滿創(chuàng)業(yè)活力，社會形成創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應(yīng)。
二、目標(biāo)任務(wù)
鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時帶動更多勞動者就業(yè)。力爭用2年時間，健全政府職能部門共同組織、社會各界主動參與的管理服務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)新機制，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，形成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的局面。2009至2010年，我市全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達(dá)到20%以上。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比例為1：5，創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率明顯提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度明顯增強。具體目標(biāo)是要實現(xiàn)“六個一”：
一是樹立一批創(chuàng)業(yè)示范基地。新增40個創(chuàng)業(yè)孵化基地；建設(shè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地30個；建設(shè)24個創(chuàng)業(yè)示范街道（或示范社區(qū)）。
二是培育一批創(chuàng)業(yè)實體。新增私營企業(yè)6000家，新增個體工商戶35000戶，企業(yè)（個體戶）存活率（存續(xù)一年以上）為70%。
三是扶持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。新增返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌基地30家，規(guī)模以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實體1000家，帶動農(nóng)民就地就業(yè)10萬人以上。
四是培訓(xùn)一批創(chuàng)業(yè)“小老板”。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10000人，培訓(xùn)后自謀職業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功率50%以上，大中專技校學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)達(dá)到60%，畢業(yè)生當(dāng)年創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到5%以上。
五是建立一個創(chuàng)業(yè)項目庫。針對不同的創(chuàng)業(yè)群體，采集開發(fā)5000個的創(chuàng)業(yè)項目。
六是組建一支創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍。依托市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作平臺，組織一支200人的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專家隊伍。
三、主要工作
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成政府促進創(chuàng)業(yè)的工作推動機制
在市就業(yè)工作聯(lián)系會議機制下，成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由勞動保障部門及各有關(guān)單位組成，建立健全工作制度，制定年度工作計劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，研究解決工作中存在的困難和問題，把工作擺在全市就業(yè)再就業(yè)工作的重要位置。同時，各部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會的作用，探索建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運作機制，明確各自職責(zé)，落實工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，不斷改善企業(yè)環(huán)境
放寬市場準(zhǔn)入，切實改善行政管理和辦證手續(xù)，強化政策扶持，全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。積極拓寬融資渠道，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力
建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作形成點多、面廣、覆蓋率高的新格局。不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性，加大力度支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，推進創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工作。
（四）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)項目庫。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。扶持一批創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮良好導(dǎo)向和典型作用。完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動工作機制。
（五）建全工作考核體系，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成
根據(jù)我市實際工作情況，建立完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，將創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作指標(biāo)作為全市就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)之一，作為政府重點督查事項，實行月統(tǒng)計、季度檢查、半年通報、年度考評，強化部門職責(zé)和工作任務(wù)，確保創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市各項工作目標(biāo)的圓滿完成。
四、工作步驟
分三個階段推進創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作。
（一）2009年1-3月為準(zhǔn)備階段。主要工作是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，開展調(diào)研，制定工作方案，召開動員大會，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作制度，落實各級各部門職責(zé)。
（二）2009年4月至2010年11月為組織實施階段。主要工作：
1、認(rèn)真研究及時完善扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。組織勞動保障、工商、稅務(wù)、財政、人事、總工會、團市委、婦聯(lián)等部門研究促進創(chuàng)業(yè)的措施，提高政策的操作性和靈活性，不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。
2、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)師資的能力和水平。開展面向全體城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。
3、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。開展項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、后續(xù)扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺建設(shè)。不斷完善改進各級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心工作，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)專家隊伍的作用，開展針對性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。完善創(chuàng)業(yè)者協(xié)會或創(chuàng)業(yè)者俱樂部有關(guān)章程和制度，定期舉辦創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)者論壇等，為創(chuàng)業(yè)搭建交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的平臺。
4、建設(shè)創(chuàng)業(yè)項目庫，舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會。在全社會開展“創(chuàng)業(yè)金點子”征集活動，分批由專家進行點評，廣泛收集創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)舉辦2場以上的創(chuàng)業(yè)項目推介會，開展技能展示、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、現(xiàn)場咨詢、創(chuàng)業(yè)講座等活動。
5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資機制。深入開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作，完善評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推進小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動工作模式，降低融資門檻。
6、開展“邕城創(chuàng)業(yè)行”主題系列活動。由勞動保障部門牽頭，推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工“鳳還巢”工程，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由人事部門牽頭，勞動保障部門、教育部門和共青團配合，結(jié)合大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動，舉辦實施“創(chuàng)業(yè)進校園”主題活動。由共青團牽頭，教育部門和勞動保障部門配合，組織開展“青春與創(chuàng)業(yè)同行”活動。由婦聯(lián)牽頭，勞動保障部門配合開展“女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)”活動。由教育、勞動保障等部門共同組織開展“創(chuàng)業(yè)實踐宣傳”活動。由工會牽頭，開展培訓(xùn)、幫扶下崗職工、困難職工“五一創(chuàng)業(yè)”等行動。
7、組織創(chuàng)業(yè)競賽活動。在全市組織由各類創(chuàng)業(yè)者參加的創(chuàng)業(yè)競賽活動，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。
8、開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”宣傳活動。通過加強輿論引導(dǎo)，開展政策宣傳、項目推介、表彰先進等系列活動，在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
9、開展專項督查。從各相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，每半年對各縣區(qū)和責(zé)任單位進行專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，保證活動取得實效。
10、舉行“鳳還巢”、“創(chuàng)業(yè)進校園”等工作現(xiàn)場會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，推廣工作成果，研究部署下一步工作。
（三）2010年12月為總結(jié)驗收階段。主要工作為總結(jié)活動經(jīng)驗，建立推動我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效管理制度，通過召開總結(jié)表彰會，表彰一批創(chuàng)業(yè)帶頭人、創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范街道（社區(qū)）、支持創(chuàng)業(yè)工作先進單位（個人），舉辦創(chuàng)業(yè)成果展，推廣各級各部門先進工作經(jīng)驗。開展涉及政策環(huán)境、公共就業(yè)服務(wù)等方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度調(diào)查，改進不足，將我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作推向深入。
五、有關(guān)要求
（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立以市長為組長，市政府辦公廳、勞動保障、財政、發(fā)改委、民政、稅務(wù)、工商、總工會、共青團、婦聯(lián)等部門以及縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（區(qū)）人民政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，及時總結(jié)分析工作中出現(xiàn)的新問題新情況。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施的要求，各司其職，有條不紊地推進。
200 年是農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作全面啟動階段。各試點地區(qū)及所在省要做好各項基礎(chǔ)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立規(guī)章制度，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，制定合理可行的工作計劃，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。
上半年，主要是開展基礎(chǔ)工作，修改完善試點方案，制定勞動力開發(fā)就業(yè)計劃。各試點地區(qū)要在總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強基礎(chǔ)調(diào)研工作，全面掌握農(nóng)村勞動力資源和就業(yè)的基本情況，建立勞動力開發(fā)就業(yè)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，對試點方案和勞動力開發(fā)就業(yè)計劃進行必要的補充和完善，使所確定的試點目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和對策措施切實可行。
下半年，主要是研究制定針對試點內(nèi)容的政策措施。壓濾機濾布各試點地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)試點內(nèi)容，研究擬定相應(yīng)的政策措施。對方案或計劃中所提出的對策措施，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步研究并著手?jǐn)M定。既要總結(jié)吸收實踐中已有的成功經(jīng)驗，又要大膽探索，有政策突破，有制度創(chuàng)新。
試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的地區(qū)，要研究制定城鄉(xiāng)就業(yè)融通、勞動力市場一體化的政策和制度。研究農(nóng)村勞動者進入城鎮(zhèn)就業(yè)的社會保障政策。同時，探索如何建立面對城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)體系。
開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)試點的地區(qū)，要研究建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分工明確、協(xié)調(diào)運作的培訓(xùn)工作機制。探索如何依托現(xiàn)有條件和設(shè)施，擴展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和推動培訓(xùn)的市場化、社會化。
開展西部開發(fā)就業(yè)的試點地區(qū)，要圍繞西部大開發(fā)的整體推進，研究制定促進農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的政策措施。同時，進一步完善西部勞務(wù)協(xié)作區(qū)的協(xié)作機制，為擴展西部勞務(wù)協(xié)作奠定基礎(chǔ)。
開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點的地區(qū)，要研究確定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的計劃目標(biāo)和方式方法，完善鼓勵扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。
與此同時，還要做好工作人員培訓(xùn)、經(jīng)費安排、宣傳發(fā)動等工作。按照總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，全面實施試點工作。
二、國家項目指導(dǎo)小組工作安排
為指導(dǎo)好試點地區(qū)的試點工作，200 年國家項目指導(dǎo)小組擬開展以下幾個方面的工作：
1．召開指導(dǎo)小組會。1月中下旬，在北京召開指導(dǎo)小組會，討論審議指導(dǎo)小組工作安排。會后下發(fā)20xx年工作安排，以指導(dǎo)試點地區(qū)做好200 年度工作部署。
2．開展調(diào)查研究工作。把調(diào)研和指導(dǎo)試點結(jié)合起來。邊調(diào)研邊指導(dǎo)邊檢查，以調(diào)研促工作。具體內(nèi)容包括以下四個方面：農(nóng)村富余勞動力研究、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)調(diào)研、農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作研究、勞務(wù)輸出調(diào)研。同時，指導(dǎo)試點地區(qū)所在省做好相關(guān)調(diào)研和政策研究工作。
3．開展專題研討。七部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成關(guān)于我國農(nóng)村就業(yè)問題的總體研究報告，提出促進農(nóng)村就業(yè)的政策意見和建議；一季度，召開農(nóng)村就業(yè)統(tǒng)計與調(diào)查專題座談會；三季度召開小城鎮(zhèn)就業(yè)政策研討會；四季度舉辦農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作研討班，交流試點工作情況，為試點地區(qū)提供政策研究和咨詢服務(wù)。
4．對試點地區(qū)提供指導(dǎo)和服務(wù)濾布。
（1）上半年，指導(dǎo)各地搞好工作人員培訓(xùn)。
（2）二季度，指導(dǎo)東部地區(qū)與中西部試點地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)開展對口幫扶、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)和經(jīng)驗交流等活動。
（3）三至四季度，組織試點地區(qū)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地或職業(yè)培訓(xùn)集團師資的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合開展西部勞務(wù)協(xié)作活動，指導(dǎo)西部勞務(wù)協(xié)作區(qū)工作人員進行勞務(wù)協(xié)作、信息技術(shù)及勞動力市場管理和服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
一、工作思路
2013年，是決勝移民遷建后，經(jīng)濟“強勢掘起”關(guān)鍵之年。今年農(nóng)村成人教育工作思路為：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會核心，以提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)為中心，以實用技術(shù)培訓(xùn)為重點，以青壯年農(nóng)民為對象，滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村和移民安置任務(wù)對人力資源的要求。
二、工作重點
1、加大政策宣傳培訓(xùn)。各村要以村組干部為骨干，采取各種有效的形式，向廣大群眾開展政策的宣傳培訓(xùn)。全年計劃完成干部職工教育培訓(xùn)任務(wù)90人次，各村集中教育培訓(xùn)不少于5次。
2、扎實開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。密切配合縣移民、住建、人社、農(nóng)業(yè)等部門，積極開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為全縣經(jīng)濟“強勢掘起”提供人力資源保障。全年計劃完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)65人，其中技能性培訓(xùn)100人，引導(dǎo)性培訓(xùn)110人，力爭轉(zhuǎn)移65人。
3、認(rèn)真抓好返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)培訓(xùn)。各村、中心校要主動協(xié)助配合鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門，及時了解掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息，有針對性的開展返鄉(xiāng)民工就業(yè)培訓(xùn)，做好就業(yè)信息傳遞等工作。
4、大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。各村要緊緊圍繞本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。全年計劃完成農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)750人次以上。
5、積極推廣科技實驗項目。整合相關(guān)資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技和教育的各自優(yōu)勢，加大科技實驗項目的推廣力度，努力為“三農(nóng)”提供服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供支持。我鄉(xiāng)今年試驗項目不少于2項，推廣項目不少于3項，力爭我鄉(xiāng)科技實驗推廣面積達(dá)1000畝。
6、充分發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用。全面總結(jié)科技示范戶成功經(jīng)驗，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)新任務(wù)、新要求，鞏固提高科技示范戶成果，并充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，帶動全鄉(xiāng)農(nóng)戶學(xué)科技、用科技，促進農(nóng)民增收致富。全年完成鞏固科技示范戶19戶，新增科技示范戶1戶。
7、切實提高掃盲工作成效。繼續(xù)堅持“一掃、二堵、三提高”的原則，創(chuàng)新掃盲工作的教學(xué)方式和形式，堅持“脫盲”和“脫貧”相結(jié)合，學(xué)文化與學(xué)科技相促進，努力提高掃盲工作成效。全年完成青壯年文盲入學(xué)1人，掃除文盲1人，近三年脫盲人員鞏固提高培訓(xùn)9人。
8、搞好學(xué)校、家庭和社會教育有機結(jié)合。各村要重視和發(fā)展家庭教育，把家庭教育和學(xué)校教育、社會教育緊密結(jié)合起來，力促學(xué)校、家庭、社會教育有機結(jié)合，相融互推，全面提高教育質(zhì)量。全年完成普通學(xué)校學(xué)生家長教育培訓(xùn)500人次，完成九年級畢業(yè)學(xué)生技能培訓(xùn)40人。
三、主要措施
1、有效整合資源。堅持“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)、科、教結(jié)合，充分利用農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)、村化技術(shù)學(xué)校等教育資源大力開展各類培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)和各類教育培訓(xùn)結(jié)合起來，推動農(nóng)村成人教育深入扎實開展。
2、堅持評估考核。鄉(xiāng)黨委政府將每月對各村、學(xué)校成人教育工作開展情況進行一次督導(dǎo)，年終進行綜合考核并實行獎懲。
1、中青年女性為創(chuàng)業(yè)的生力軍，創(chuàng)業(yè)動機主要是生存需要
調(diào)查統(tǒng)計顯示，女性創(chuàng)業(yè)者年齡在36—45歲的人數(shù)最多，占63%，其次是31—35歲的，占22%，25歲以下和45歲以上開始創(chuàng)業(yè)的人數(shù)相對較少。創(chuàng)業(yè)人員以中青年女性為主，以生存需要為創(chuàng)業(yè)主要動機的占到了58.8%。這部分女性主要是因為就業(yè)或再就業(yè)沒有合適的崗位，故通過自我創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
2、女性創(chuàng)業(yè)者文化層次不高，大部分在創(chuàng)業(yè)前無相關(guān)工作經(jīng)驗
調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)女性的受教育程度以高中及中專居多，占51.7%，大學(xué)專科及初中以下的次之，無研究生以上人員。創(chuàng)業(yè)前身份主要是下崗失業(yè)人員或經(jīng)營狀況不景氣的企業(yè)單位在職職工，占63.4%，有少量事業(yè)單位工作人員和失地農(nóng)民。72.3%的女性創(chuàng)業(yè)前沒有與目前所創(chuàng)業(yè)行業(yè)相關(guān)的工作經(jīng)驗。多數(shù)擬創(chuàng)業(yè)者也認(rèn)為創(chuàng)業(yè)將面臨的主要問題是自身沒有一技之長，更沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，想創(chuàng)業(yè)卻不知從何處著手。
3、女性創(chuàng)業(yè)者多為已婚，非常看重家庭的支持
從訪談和問卷來看，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者為已婚，占85%；未婚或離異的單身女性占15%，女性創(chuàng)業(yè)者們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)過程中的家庭支持非常重要，是創(chuàng)業(yè)成功的先決條件。而一些缺乏家庭支持的女性創(chuàng)業(yè)者，往往壓力更大，甚至因此導(dǎo)致家庭的破裂。對于大部分女性創(chuàng)業(yè)者，生活的重心仍然傾向于家庭，照顧好家庭、教育培養(yǎng)好孩子，做一個賢妻良母仍然是許多女性創(chuàng)業(yè)者放棄不掉的責(zé)任。
4、女性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)方向多選擇商貿(mào)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)業(yè)缺乏資金支持，以小規(guī)模經(jīng)營為主
根據(jù)《創(chuàng)業(yè)意向調(diào)查問卷》統(tǒng)計，80.4%女性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)方向為商貿(mào)服務(wù)業(yè)；4.6%選擇工業(yè)企業(yè)。選擇工業(yè)企業(yè)的女性主要是源于我區(qū)汽車工業(yè)發(fā)展的良好形勢，創(chuàng)業(yè)者曾從事過相關(guān)工作。而選擇商貿(mào)服務(wù)業(yè)等婦女創(chuàng)業(yè)集中的行業(yè)，是因為這些行業(yè)門檻較低，比較容易進入，而且這些行業(yè)往往以家庭為基礎(chǔ)，有利于女性在事業(yè)與家庭之間取得平衡。
調(diào)查顯示，占62.1%女性創(chuàng)業(yè)者擬投入的創(chuàng)業(yè)資金僅在5萬元以下，創(chuàng)業(yè)資金的來源多依靠轉(zhuǎn)借他人、銀行貸款，有創(chuàng)業(yè)想法但苦于沒有資金來源的占到了18.3%。基于這些原因，更多的女性選擇固定商鋪經(jīng)營，占58.2%；有少部分資金少、起步低的選擇了家庭手工作坊和流動商鋪經(jīng)營，占16.3%；而選擇開辦公司的僅為12.4%。這些數(shù)據(jù)顯示，女性創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)仍以小規(guī)模為主，投入的資金有限。
二、女性創(chuàng)業(yè)存在的困難與需求
1、最大困難是項目選擇和資金來源
創(chuàng)業(yè)項目的選擇是女性創(chuàng)業(yè)的首要問題。在訪談中，很多創(chuàng)業(yè)成功者提到，在創(chuàng)業(yè)之初很茫然，為了生存而創(chuàng)業(yè)，但即無技能又無經(jīng)驗，只能摸著石頭過河，走了不少彎路。大部分?jǐn)M創(chuàng)業(yè)者也談到，想創(chuàng)業(yè)，但不知如何選擇合適的項目。
創(chuàng)業(yè)資金的籌措，則是制約女性創(chuàng)業(yè)的瓶頸。女性創(chuàng)業(yè)者在投資創(chuàng)業(yè)時比較謹(jǐn)慎，大多是使用家庭多年的積蓄或向親戚朋友借支,資金量小，來源十分有限。一些創(chuàng)業(yè)者也申請過政府為下崗失業(yè)人員提供的小額擔(dān)保貸款，但由于手續(xù)繁瑣，擔(dān)保困難，不容易辦成。
2、沒有一技之長和缺乏經(jīng)驗成為多數(shù)女性創(chuàng)業(yè)者的困惑
對許多女性來說，自主創(chuàng)業(yè)似乎是可望而不可及的。大多數(shù)人寧可做不如意的工作，也不敢冒險創(chuàng)業(yè)。在訪談時，有些女私營業(yè)主坦承，創(chuàng)業(yè)是給逼出來的，不得已而為之，如果沒有下崗或者有一個勉強能養(yǎng)家的工作都不會主動去創(chuàng)業(yè)。但創(chuàng)業(yè)又缺乏一技之長，不選擇自己熟知的領(lǐng)域，靠熱情盲目創(chuàng)業(yè)難免失敗，輕則挫傷創(chuàng)業(yè)積極性，重則導(dǎo)致投資無果，資金損失，影響家庭正常生活。
3、企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，發(fā)展難度大
主要表現(xiàn)在被調(diào)查的女性創(chuàng)業(yè)者所經(jīng)營的的企業(yè)生產(chǎn)或銷售規(guī)模較小、層次較低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高科技產(chǎn)業(yè)較少，多采用傳統(tǒng)管理和經(jīng)營模式，從一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。大多數(shù)被調(diào)查者表示，希望政府部門能搭建平臺，提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)援助，實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，做大做強。
4、女性創(chuàng)業(yè)環(huán)境需進一步優(yōu)化
在調(diào)查中我們了解到，鼓勵與支持女性創(chuàng)業(yè)的社會家庭氛圍尚未形成，女性創(chuàng)業(yè)能力受到普遍質(zhì)疑，創(chuàng)業(yè)女性往往被認(rèn)為是“不安分、瞎折騰、成不了大事”，或者被冠上“女強人”的刻板印象。部分女性在創(chuàng)業(yè)過程受到或多或少的性騷擾，感受到來自各方的巨大壓力。同時，女性創(chuàng)業(yè)者家務(wù)負(fù)擔(dān)較重，肩負(fù)著事業(yè)與家庭兩副重?fù)?dān)，在以男性為主體的社會經(jīng)濟活動中，女性在商業(yè)上人脈一般不如男性，難以有更多的精力應(yīng)酬社會事務(wù)，處理各種關(guān)系。
三、促進女性創(chuàng)業(yè)的對策與建議
1、優(yōu)化女性創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造女性創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍
一是宣傳和鼓勵更多的女性通過自我創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身價值，通過宣傳女性創(chuàng)業(yè)和女企業(yè)家形象，鼓勵創(chuàng)新、競爭、拼搏，引導(dǎo)更多的女性增強自信心，投身創(chuàng)業(yè)。二是對社會大眾層面，宣傳“男女都一樣，女人照樣當(dāng)老板”的觀念；宣傳一個家庭中“主外主內(nèi)不論性別”的道理。三是大力提倡家務(wù)勞動社會化，使女性從家務(wù)勞動中解放出來，為女性創(chuàng)業(yè)提供有利的家庭支持。四是進一步加強政府服務(wù)部門的管理力度，對一些不良風(fēng)氣和管理服務(wù)過程中的違法違紀(jì)現(xiàn)象給予嚴(yán)厲打擊，為女性創(chuàng)業(yè)提供良好后盾支持。
2、提高女性創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，增強女性創(chuàng)業(yè)能力
一是針對我區(qū)實際情況，依托勞動就業(yè)部門的培訓(xùn)機構(gòu)，開展體現(xiàn)女性特點、發(fā)揮女性優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并將女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入免費培訓(xùn)范圍，開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及其它技能性培訓(xùn)。二是開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)知識女性、下崗創(chuàng)業(yè)女性、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性等不同層次創(chuàng)業(yè)者的需要，進行職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，使其明確其職業(yè)方向，為創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是針對多數(shù)女性創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)項目選擇是創(chuàng)業(yè)的一個大難題問題，對女性創(chuàng)業(yè)者進行市場經(jīng)濟的相關(guān)知識培訓(xùn)，分析市場動態(tài)及市場需求，對其創(chuàng)業(yè)項目的選擇提供幫助。
一、精心組織，部門聯(lián)動，全面完成“五大體系”建設(shè)
（一）、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推進創(chuàng)建工作。為有效開展創(chuàng)建工作，縣委、縣政府高度重視創(chuàng)建工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，將創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，從2011年開始在縣政府工作報告中把創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市作為政府工作的重要目標(biāo)，納入縣“十二五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并列入民生工程的考核內(nèi)容。為確保創(chuàng)建工作有序開展，縣政府成立了以縣長為組長，常務(wù)副縣長為第一副組長，縣人力資源和社會保障局為牽頭單位，縣發(fā)改委、縣財政局、縣地稅局、縣工商局等26個部門為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位工作職責(zé)，并根據(jù)人員變化情況及時調(diào)整了縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員（蓮府辦字[2012]20號），制定了目標(biāo)清晰、任務(wù)具體、措施配套、步驟合理、分工明確的創(chuàng)建工作方案，形成了“政府主導(dǎo)、人保牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機制。為確保各項創(chuàng)建工作落到實處，領(lǐng)導(dǎo)小組加強了對創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)督促檢查，對工作進度、工作情況、創(chuàng)建成果及時調(diào)度、跟進。
2、部門聯(lián)動，齊抓共管促創(chuàng)建。26個成員單位按照各自的工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力抓好創(chuàng)建工作，并充分發(fā)揮金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織的作用。各成員單位相互支持，建立了較完善的信息互換和協(xié)作溝通機制，積極引導(dǎo)并帶動其他社會力量支持和參與創(chuàng)業(yè)，縣的創(chuàng)建工作形成了政府促進、部門支持、社會參與的良好工作格局。
3、弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。縣創(chuàng)建辦、縣民政局、縣團委、縣工會和縣婦聯(lián)等部門根據(jù)創(chuàng)建工作進度和工作安排，表彰一批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)的典型人物以及為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的先進工作者和先進單位。經(jīng)過層層推薦，縣優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家劉全樂出席了全國優(yōu)秀農(nóng)民工表彰大會，并得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的接見。在縣電視臺制作一系列創(chuàng)業(yè)節(jié)目，宣傳創(chuàng)業(yè)文化，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，通過樹立創(chuàng)業(yè)的先進典型，大力弘揚勞動者的創(chuàng)業(yè)精神，用先進的事跡鼓舞人，用有益的經(jīng)驗啟迪人，讓全社會學(xué)有榜樣、干有勁頭、趕有標(biāo)兵，激勵全民創(chuàng)業(yè)。在全縣各城區(qū)的主干道懸掛創(chuàng)建宣傳標(biāo)語，開展創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進園區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)活動，制作拍攝了創(chuàng)建專題紀(jì)錄片，廣泛宣傳縣創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，使創(chuàng)建工作深入人心，提高了創(chuàng)建工作的知曉度和參與率。不斷營造干部干事業(yè)、能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（二）、全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策
1、完善創(chuàng)業(yè)政策，促進競相創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建工作的開展離不開良好的政策支持，為了確保各項政策落實到位，全方位推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，縣政府除了積極落實對困難企業(yè)實行“五緩四降三補貼”等中央、省、市各項優(yōu)惠政策外，還結(jié)合本縣實際，出臺了促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策文件，印發(fā)了《縣關(guān)于做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作實施意見的通知》，從建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度體系、服務(wù)體系、政策扶持體系、組織保障體系等方面為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策支持和保障，明確了放寬市場準(zhǔn)入、改善行政管理、解決融資瓶頸、落實稅收優(yōu)惠、增加創(chuàng)業(yè)場地、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)等扶持政策。此外，還積極督促創(chuàng)建工作成員單位進行調(diào)研論證，根據(jù)[2010]111號文件，創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的激勵機制，并認(rèn)真落到實處。
2、拓寬融資渠道，破解創(chuàng)業(yè)難題。縣小額貸款擔(dān)保中心與縣農(nóng)村信用聯(lián)社、縣農(nóng)業(yè)銀行、縣郵儲銀行三家經(jīng)辦銀行建立了工作協(xié)調(diào)機制，全面落實小額貸款政策，建立小額貸款綠色通道，不斷擴大擔(dān)保基金規(guī)模和貸款發(fā)放規(guī)模，為創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷融資服務(wù)。全縣獲得小額貸款的創(chuàng)業(yè)者占符合政策條件借款申請人的比例達(dá)96%以上。2011—2012年，共發(fā)放小額貸款8806萬元，其中扶持個人貸款5614萬元，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)32人，扶持中小企業(yè)貸款3192萬元。
充分發(fā)揮縣惠民小額貸款有限責(zé)任公司作用，為創(chuàng)業(yè)者提供低門檻多層次寬領(lǐng)域金融服務(wù)，目前該公司累計已發(fā)放貸款9000多萬元，極大促進全民創(chuàng)業(yè)。
3、落實稅收優(yōu)惠，積極推動創(chuàng)業(yè)。縣國稅、地稅、工商等部門不斷加大工作力度，使享受稅收優(yōu)惠和規(guī)費減免的創(chuàng)業(yè)者占符合政策條件申請人的比例達(dá)98%以上，2011—2012年，縣地稅局就為各類創(chuàng)業(yè)者減免各項稅收305萬元，縣國稅局減免各項稅收216萬元。
4、改善行政管理，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。縣工商、縣地稅等部門制訂了改善行政管理的制度，實行了“限時辦結(jié)制”、“責(zé)任追究制”、“一次性告知制”改進機關(guān)效能，為項目建設(shè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立了“一站式”辦證大廳，為創(chuàng)業(yè)辦證人員開辟了“綠色通道”。縣中小企業(yè)局創(chuàng)建了小企業(yè)孵化基地。各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實降低了創(chuàng)業(yè)者成本，提升創(chuàng)業(yè)者可持續(xù)發(fā)展的能力，更多地帶動就業(yè)。
5、實施創(chuàng)業(yè)援助，扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，幫助尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參加崗位實習(xí)和專業(yè)實踐，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為用人單位和畢業(yè)生提供雙向選擇的便捷通道。縣人力資源和社會保障局以行政、事業(yè)單位、企業(yè)為依托，建立縣醫(yī)院、縣水輪機廠、教育系統(tǒng)等3家大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，2011-2012年，共有參加見學(xué)生50多名，并為見學(xué)生辦理公益性崗位補貼。形成指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，實訓(xùn)與孵化相補充，政策與措施相配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作格局。
（三）、不斷加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
1、搭建培訓(xùn)載體，打造創(chuàng)業(yè)平臺。為提升創(chuàng)業(yè)能力，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率，2010年，縣籌資100多萬元建設(shè)配套設(shè)施齊全、功能完善的縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。認(rèn)定縣建材裝飾協(xié)會為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，認(rèn)定市陽光實業(yè)有限公司、飛文電腦培訓(xùn)學(xué)校、賽獅有限公司、縣水輪機廠4家社會培訓(xùn)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地都具有較好設(shè)施設(shè)備條件，積極開展以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)理論和創(chuàng)業(yè)項目實務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，按照市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)的原則，大力推行訂單式培訓(xùn)、項目定向培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。
2．加大力度，動員社會力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。制定符合縣實際的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實施計劃，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。改變過去由人社部門獨家培訓(xùn)格局，擴大到只要具備創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦班的社會團體共同參與。2012年，縣團委、縣婦聯(lián)社會團體等部門都在支持和參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，初步形成“縱向多層次，橫向全覆蓋”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。同時，為提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，進一步提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率，成立了縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量督查小組，定期和不定期對各機構(gòu)和基地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的到課率、合格率實施抽查，規(guī)范各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。2011—2012年，共有680余名下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等各類人員參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得了合格證。參訓(xùn)人員合格率和創(chuàng)業(yè)成功率逐年大幅度提高。
3、注重提高師資力量，不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)水平。在高薪聘請中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心選派的全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會專家顧問團副主任、中國著名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師石科明先生和全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師戴偉明先生擔(dān)任授課老師，同時注重培養(yǎng)本地化師資隊伍，縣人保部門在全縣公開選撥了六名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師，參加全省師資培訓(xùn)取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資格證后安排任教，增強了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。
4、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，除對學(xué)員分類培訓(xùn)外，還利用學(xué)員現(xiàn)身說法、邀請成功人士對學(xué)員進行授課、組織學(xué)員到企業(yè)、酒店、養(yǎng)殖基地進行觀摩學(xué)習(xí)等各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有效開展，使學(xué)員受益非淺，培養(yǎng)了諸如卓正剛、朱福明等一大批創(chuàng)業(yè)典型。同時，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新成果進行調(diào)研論證，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系不斷加強，得到了上級業(yè)務(wù)部門充分肯定，2010年，縣就業(yè)局被省勞動廳評為全省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)先進單位，2011年，該局創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗在全省人力資源和社會保障工作會議上作了典型發(fā)言。
（四）、大力強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)
1、加強基礎(chǔ)實施建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者解決交通難題。縣政府多方籌措資金對319國道、吉安—省道進行改造，加強縣內(nèi)道路建設(shè)，實行村村通公路，還全力推進衡茶吉鐵路段、吉蓮高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，大力破解交通瓶頸，解決創(chuàng)業(yè)者區(qū)位劣勢難題。
2高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺。縣政府按照集約發(fā)展理念，著力解決園區(qū)供排水、用電、垃圾處理等問題。制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，努力打造分工合理、布局有序、重點突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，全面提升園區(qū)集約發(fā)展水平，把園區(qū)打造成新型工業(yè)化發(fā)展的主平臺。園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，受到了創(chuàng)業(yè)者青睞，寶海鋅業(yè)、海倫制衣、東鵬鞋業(yè)、僑鋒實業(yè)等一大批企業(yè)在此投資興業(yè)。
3、大力提升科技服務(wù)水平，堅持科技促創(chuàng)業(yè)。縣科技部門重點抓好永特集團省級工程技術(shù)研究中心和大地制藥市級工程技術(shù)研究中心建設(shè)工作，不斷加速科研成果向生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)核心競爭力；重點提升特種材料、食品藥品、機械電子、建材礦產(chǎn)及制衣制鞋等五大支柱產(chǎn)業(yè)科技水平，引導(dǎo)大地制藥、寶海鋅業(yè)、宏科特材等骨干企業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以實力擴張為目標(biāo)，不斷加快升級改造步伐，加大與省內(nèi)外高等院校和科研機構(gòu)的合作力度，不斷擴張產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和技術(shù)鏈，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的科技含量，增強企業(yè)市場競爭力。
4、建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫。縣就業(yè)部門在廣泛收集項目組成項目庫的基礎(chǔ)上，實行先經(jīng)專家組認(rèn)證分析并評選通過后再向社會公開推介，實行政府出資購買創(chuàng)業(yè)項目的辦引進專業(yè)機構(gòu)有償推介，對項目實施成功的推介機構(gòu)或推介人給予定額獎勵或補助，2011—2012年，共成功推出70多個投資小、風(fēng)險低、見效快的創(chuàng)業(yè)項目，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
5、著力打造創(chuàng)業(yè)品牌。為提高“血鴨”知名度，并使之成為縣的創(chuàng)業(yè)品牌，2010年，縣人力資源和社會保障局成功舉辦“陽光杯”縣首屆“血鴨”烹飪技能大賽。通過廣泛發(fā)動，精心組織，60多家餐飲業(yè)和80多名業(yè)余選手參賽，在縣內(nèi)外引起了強烈的反響。通過大賽，選出了一批“血鴨”烹飪技能精英，被縣內(nèi)外20多家餐飲業(yè)高薪聘請。通過大賽，延長“血鴨”產(chǎn)業(yè)鏈，促進創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。
6、組建行業(yè)協(xié)會，推進全民創(chuàng)業(yè)。為促進縣創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，2010年，縣就業(yè)部門牽頭成立了“縣青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會”。協(xié)會的成立為廣大創(chuàng)業(yè)青年搭建一個創(chuàng)業(yè)舞臺，充分發(fā)揮了民間創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)實體的積極作用，促進創(chuàng)業(yè)公益活動。為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，2012年，縣人力資源和社會保障局成功創(chuàng)建康達(dá)東路建材創(chuàng)業(yè)示范一條街，落實各項優(yōu)惠政策，落戶73家商戶，吸納384人就業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)90%以上，探索一條政府支持創(chuàng)業(yè)的新路子，形成“打造一個創(chuàng)業(yè)平臺，解決一方就業(yè)困難，培育一個專業(yè)市場，提升一項服務(wù)產(chǎn)業(yè)，組建一個行業(yè)組織，建立一套幫扶機制”的創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗，受到市政府和市人社局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
7、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。縣農(nóng)業(yè)部門重點抓好萬畝果業(yè)、萬畝油茶、鐵觀音茶葉、4000畝蓮籽示范基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全力抓好“菜籃子工程”，支持高洲、升坊和湖上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜基地建設(shè)，做好蜜梨、楊梅、茶油等無公害食品、綠色食品和有機食品認(rèn)證工作。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大多數(shù)農(nóng)民更好地創(chuàng)業(yè)并走上了富裕之路，
（五）、明確落實工作考核責(zé)任
1.加強統(tǒng)計報表工作。建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的統(tǒng)計月報制度和工作目標(biāo)完成情況月通報制度，采取制度保障和措施強化的方式，確保以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)各項目標(biāo)的超額完成。
2、加強調(diào)度和督查。縣政府高位推進創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，僅2012年，縣政府先后三次召開創(chuàng)建工作推進會，加強對創(chuàng)建工作的調(diào)度。縣以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）每月定期召開例會，聽取各成員單位的工作匯報，對存在的問題提出建議和措施，并且督促各成員單位積極落實縣創(chuàng)建工作任務(wù)。各創(chuàng)建成員單位結(jié)合自身特點，切實貫徹落實縣政府的會議精神，積極組織召開創(chuàng)建工作專項會議，圍繞創(chuàng)建大局緊抓落實，開拓新的創(chuàng)建思路，創(chuàng)新創(chuàng)建工作模式。縣創(chuàng)建辦編印了10期工作簡報及時總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗做法，推進創(chuàng)建工作進度。
3.制定績效考評辦法。為確保創(chuàng)建成功，縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組在績效考核辦法中明確規(guī)定，對完成創(chuàng)建任務(wù)的成員單位給予資金獎勵，并授予榮譽稱號；上級考核驗收過關(guān)，給予每個成員單位基礎(chǔ)獎勵；造成丟分的項目取消該成員單位基礎(chǔ)獎勵，并實行問責(zé)；對于責(zé)任不明，政策落實不到位的成員單位給予通報批評，并取消年度評先資格。
二、創(chuàng)建工作取得的主要經(jīng)驗
1、以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，是建立健全政府促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效工作機制的有效途徑。通過近兩年的創(chuàng)建，縣鄉(xiāng)黨政組織、縣直各部門、群眾各團體和廣大企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人士極大地增強對以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的認(rèn)識，進一步明確自身職責(zé)，建立完善政府推動、人保牽頭、部門聯(lián)動，既分工又協(xié)作的整體推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效工作機制，營造全社會關(guān)心支持全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的濃厚氛圍。
2、通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，進一步創(chuàng)新了創(chuàng)業(yè)工作理念，明晰了支持創(chuàng)業(yè)工作思路。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，也是社會經(jīng)濟發(fā)展之力，既是一項經(jīng)濟工作，也是一項政治工作，更是一項重要業(yè)務(wù)工作。抓創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧。近兩年的創(chuàng)建工作逐步明晰了支持創(chuàng)業(yè)工作思路：一是要整合政府資源和社會有效資源，形成合力共推發(fā)展；二是要建章立制和完善調(diào)度形成高位推動、確保績效的溝通協(xié)調(diào)工作機制；三是要明確職責(zé)、細(xì)化操作、強化考核、嚴(yán)格獎懲，務(wù)求實效；四是要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅持改善硬環(huán)境與優(yōu)化軟環(huán)境并重，長抓不懈、與時俱進，不斷提升服務(wù)質(zhì)量與水平；五是要注重營造和諧濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，以“干部干事業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)，能人辦企業(yè)”為思路，大力宣傳創(chuàng)業(yè)人員和服務(wù)創(chuàng)業(yè)人員的典型事跡和人物，弘揚創(chuàng)業(yè)精神、公樸精神；競爭創(chuàng)新、團結(jié)合作精神；愛崗敬業(yè)、守法踐行、盡責(zé)奉獻(xiàn)精神，不斷培育積極向上的創(chuàng)業(yè)文化。
3、在深化創(chuàng)建中探索了一套落實國家創(chuàng)業(yè)政策，推進全民創(chuàng)業(yè)的有效方法。一是推進創(chuàng)業(yè)要與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和地方社會經(jīng)濟發(fā)展布局有機結(jié)合，形成共推創(chuàng)業(yè)的合力；二是實行政策幫扶與市場拉動項目成長有效對接，促成創(chuàng)業(yè)沖力；三是全民創(chuàng)業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)做大企業(yè)有機結(jié)合，既扶小幫弱，又要集中資金支持重點項目發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的活力；四是扶持第一二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型要求，保持創(chuàng)業(yè)工作的持久力；五是資金扶持與創(chuàng)業(yè)能力提升相結(jié)合，輸血與造血并重，推動創(chuàng)業(yè)的成長力；六是政府支持與社會力量參與有機統(tǒng)一，注重培育新型中介服務(wù)組織，挖掘創(chuàng)業(yè)工作的發(fā)展力。
三、創(chuàng)建存在的問題和今后設(shè)想
（一）、存在的問題
1、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)還沒有完全到位。
2、全縣群眾創(chuàng)業(yè)意識有待培養(yǎng)。老百姓“等、靠、要”思想觀念還存在，創(chuàng)業(yè)意識淡薄。
（二）今后設(shè)想
1、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，力推勞動者創(chuàng)業(yè)。為將實施創(chuàng)業(yè)的參訓(xùn)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)評估、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，努力做到“要政策的給政策，要創(chuàng)業(yè)項目的給項目，要資金的給小額信貸”，極力推動創(chuàng)業(yè)，力爭完成開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目120個，扶持創(chuàng)業(yè)新發(fā)放小額貸款4000萬元的目標(biāo)。
2、做好創(chuàng)業(yè)者跟蹤服務(wù)，鞏固創(chuàng)業(yè)成功率。對已經(jīng)實施創(chuàng)業(yè)的勞動者，一如既往地給予關(guān)心、支持他們創(chuàng)業(yè)，不定期地進行走訪。千方百計幫助創(chuàng)業(yè)者解決在創(chuàng)業(yè)過程遇到的困難，在政策、資金、經(jīng)營、管理等方面給予全力支持，幫助他們創(chuàng)業(yè)成功，以鞏固創(chuàng)業(yè)成功率。
3、進一步加強創(chuàng)業(yè)宣傳，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代傳媒進一步加強各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度，大力宣揚創(chuàng)業(yè)活動在經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)先鋒模范帶頭作用，不斷營造全民動員，全民行動，投身創(chuàng)業(yè)，富民興縣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
駐共青團***縣委指導(dǎo)工作開展以來，我認(rèn)真貫徹落實團中央和團省委工作要求，結(jié)合***縣共青團工作實際，指導(dǎo)當(dāng)?shù)貓F縣委同志切實推動了基層團建、青少年思想引領(lǐng)、中小學(xué)少先隊和共青團建設(shè)、調(diào)查研究、非公企業(yè)團建等全團重點工作的有效開展。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、工作開展情況
1、堅持把加強青少年思想引領(lǐng)作為核心靈魂，不斷創(chuàng)新宣教方式，完善實踐舉措。緊密結(jié)合青少年的學(xué)習(xí)和生活實際，用黨的十精神武裝青少年、用“中國夢”凝聚青少年、用“三觀三熱愛”教育青少年、用時尚的方式吸引青少年，以“中國夢”教育活動為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新宣教方式，豐富宣教內(nèi)涵，以重要節(jié)日為契機，深入開展主題教育，青少年思想道德建設(shè)工作取得了較大進步。
2、堅持把服務(wù)黨政大局作為根本目標(biāo)，不斷延伸工作臂膀，拓展服務(wù)領(lǐng)域。開展“三訪五促，為民服務(wù)”活動，努力服務(wù)和諧***建設(shè)、創(chuàng)新閑散青少年教育幫助和預(yù)防犯罪試點工作，努力服務(wù)平安***建設(shè)、開展植樹造林活動，努力服務(wù)美麗***建設(shè)，在經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)等各條戰(zhàn)線上，有效組織凝聚青年，把青年的智慧和力量發(fā)揮到建設(shè)和諧***、平安***、美麗***的偉大實踐中。
3、堅持把促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為首要任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作思路，豐富工作載體。針對大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村青年，開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項目扶持，促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地有拓展，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有實效，青年創(chuàng)業(yè)小額貸款有提高的目標(biāo)。
4、堅持把加強團的自身建設(shè)作為基本保障，著力夯實基層基礎(chǔ)，增強組織生命力。激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”組織活力，激活非公企業(yè)和“兩新”組織團建活力，激活團干部隊伍活力，積極適應(yīng)新形勢下的團建工作，堅持建活并舉的原則，加強基層組織建設(shè)，健全完善組織網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大工作覆蓋面。
二、基層團工作經(jīng)驗
通過對基層進行考察調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)基層團的工作面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)：一是對推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)的新問題的辦法和手段不多；二是對通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和服務(wù)青年，提高團的組織和動員能力的新工作方式適應(yīng)和轉(zhuǎn)變不夠；三是活動經(jīng)費、資源嚴(yán)重缺乏。
針對以上種種困難，我建議團縣委在開展工作中要創(chuàng)新工作思路，以加強隊伍建設(shè)為抓手，積極整合團內(nèi)外資源，樹立亮點、特色典型，從而有效推動基層團工作的開展。
1、關(guān)注焦點，探索實踐，提升青年工作科學(xué)化水平
要積極探索共青團在社會管理創(chuàng)新、助推轉(zhuǎn)型升級、保障青少年民生等重大領(lǐng)域可為、能為的工作路徑，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，引導(dǎo)廣大青年保持積極向上的精神狀態(tài)。要著力開發(fā)青年人才資源，通過青工技能競賽、農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)等載體，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)青年企業(yè)家在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)方面建功立業(yè)。要大力弘揚社會新風(fēng)，引導(dǎo)廣大青年把正確的道德認(rèn)知、自覺的道德養(yǎng)成、積極的道德實踐緊密結(jié)合起來，提高品德修養(yǎng)，弘揚傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣，用高尚的道德行為推動***文明程度的提高。要堅持以青年為本，把開展思想政治教育、滿足精神文化需求與加強實用技術(shù)培訓(xùn)、提高就業(yè)本領(lǐng)相結(jié)合，把為青年排憂解難、切實維護青年權(quán)益與優(yōu)化青年成長環(huán)境、鼓勵青年干事創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，不斷增強針對性、多樣性、實效性。
一、思想教育富有成效
上半年團的思想教育主要做了以下七個方面的工作，并取得了顯著的效果。一是有計劃、分層次地組織青年團員深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，并結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的大精神、團大會議精神，做到“團干帶頭學(xué)、團組織幫助學(xué)”。二是聯(lián)合宣傳、文化、婦聯(lián)等部門，通過舉辦征文比賽和道德小富翁評選等主題鮮明的“兩思”教育系列活動，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持開拓進取的精神狀態(tài)。三是召開團干部會議，集中學(xué)習(xí)團的大會議精神，為廣大青年團員做好表率作用。四是通過組織青少年在烈士陵園舉行“緬懷先烈”的憑吊活動，加強青少年的革命傳統(tǒng)教育。五是聯(lián)合司法部門在學(xué)校開展法制講座，通過教育，減少青少年違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。六是組織學(xué)生參加團市委舉辦的紅歌比賽，開展愛國主義教育。七是結(jié)合“青年文明號”和“青年崗位能手”活動，開展職業(yè)道德和崗位責(zé)任教育。
二、團的組織建設(shè)得到進一步加強
一是按計劃召開團委委員會議和團支部書記會議，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，研究部署具體工作。二是組織各團組織負(fù)責(zé)人參加團市委舉辦的基層團干培訓(xùn)班，不斷提高團干的整體素質(zhì)。三是積極探索團后備干部的培養(yǎng)，加大非公企業(yè)團建，尤其是注重整頓比較松散的農(nóng)村團組織。四是在鞏固企業(yè)團組織的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查研究，不斷加大非公企業(yè)團建力度，擴大團組織在非公企業(yè)中的影響力。同時，我鎮(zhèn)今年新發(fā)展了80多名團員，并在積極發(fā)展新團員的基礎(chǔ)上，做好推薦優(yōu)秀團員入黨工作，今年全鎮(zhèn)“推優(yōu)入黨”人數(shù)超過12人。五是抓好團籍轉(zhuǎn)接工作，特別是注意協(xié)助學(xué)校團委與農(nóng)村團組織、企事業(yè)部門團組織建立密切的工作聯(lián)系，由學(xué)校組織將每年畢業(yè)離校的團員學(xué)生的團籍及時轉(zhuǎn)入該生所在村團組織或轉(zhuǎn)入其就業(yè)單位的團組織（就業(yè)單位未建團的，則轉(zhuǎn)入所在村團組織），盡量減少團員流失，保證團員的持續(xù)管理。
三、抓好各項主題活動，增強團組織的凝聚力
（一）、圍繞“奉獻(xiàn)愛心，服務(wù)社會”這個主題，開展志愿服務(wù)活動。鎮(zhèn)團委與俞垛學(xué)校團總支、何野村團支部等一起，在今年3月份開展青年志愿者服務(wù)統(tǒng)一行動日活動，內(nèi)容包括慰問孤寡老人、發(fā)放志愿者聯(lián)系卡、醫(yī)療咨詢、清理環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林等，受到當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡闅g迎。同時，為更好服務(wù)社會幫扶貧困兒童，在6月份與婦聯(lián)共同組織開展“關(guān)愛貧困兒童，結(jié)對助學(xué)活動”。
（二）、我們立足當(dāng)前形勢，開展返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動。今年，我鎮(zhèn)團委在宮倫、何野、俞耿等種植、養(yǎng)殖、加工特色村建立俞垛鎮(zhèn)青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，拓寬他們就業(yè)渠道。同時，我們在走訪調(diào)查本鎮(zhèn)青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)情況的基礎(chǔ)上，制定了一系列有針對性的培訓(xùn)活動。并在6月份組織全市大學(xué)生村官在我鎮(zhèn)舉辦姜堰市首屆大學(xué)生村官沙龍，邀請創(chuàng)業(yè)專家對大學(xué)生村官進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
四、大力開展多彩的文娛活動，豐富團員的精神生活
上半年來，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的大力支持下，我們積極開展各類健康有益的文娛活動，豐富了青年人的精神生活。五四期間組織開展了青少年藝術(shù)周活動，內(nèi)容包括青年歌手大獎賽、青少年運動會、青少年才藝大賽等一系列廣大青少年喜聞樂見的活動，不僅豐富了本地青少年的業(yè)余生活，也為本鎮(zhèn)文化建設(shè)搭建活動平臺；通過“道德小富翁”、“優(yōu)秀少兒工作者”評選活動，用典型的先進事跡和高尚精神去教育和影響廣大青年。
五、發(fā)揮團委帶隊帶頭作用，大力開展少先隊工作
近日，智聯(lián)招聘《就業(yè)信心指數(shù)》2014年三季度分析報告出爐，智聯(lián)招聘全站（全國）在線職位數(shù)今年三季度同比2013年三季度增長23%。金融業(yè)的增幅明顯減緩，基本貼近全國平均水平;房地產(chǎn)行業(yè)的增速大幅減緩，僅為8%。
一個行業(yè)讓人感到希望：2014年第三季度互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一馬當(dāng)先，保持了高達(dá)40%的旺盛需求。其中20人以下小微企業(yè)一枝獨秀。這受益于政府寬松的創(chuàng)業(yè)政策。
兩個數(shù)字讓人憂心忡忡：由于國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，前8個月，31個大中城市調(diào)查失業(yè)率仍在5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)970多萬人。
為了幫助青年們就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，共青團為年輕人做了什么？
“鹽商杯”火熱進行
近期，聯(lián)合各部門發(fā)起首屆“鹽商杯”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)賽事安排，及時制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的地區(qū)賽實施方案，迅速組織動員，積極籌備賽事相關(guān)工作，全國地區(qū)賽陸續(xù)鋪開，并按計劃有序推進。
@ 團天津市委
首屆“鹽商杯”大賽啟動以來，團天津市委緊緊依托建設(shè)濱海新區(qū)全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，牢牢把握承辦二三產(chǎn)業(yè)全國總決賽的有利契機，主動對接濱海新區(qū)區(qū)委、市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)委、市科委、市中小企業(yè)局、天津電視臺等7家單位共同舉辦天津地區(qū)賽事，迅速成立天津賽區(qū)賽事的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，廣泛了解和爭取這些部門為大賽提供優(yōu)惠的扶持政策，列出扶持政策清單。通過多方動員加強宣傳引導(dǎo)，發(fā)動天津市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會項目庫資源、全市各創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體以各種形式將全國大賽天津市賽區(qū)的報名方式、優(yōu)惠政策等信息帶到全市創(chuàng)業(yè)青年身邊。加大對獲獎項目的獎勵扶持，對評選出的天津賽區(qū)一等獎1名、二等獎3名、三等獎5名，分別給予30萬元、20萬元、10萬元資金獎勵。對所有獲獎的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，團天津市委將協(xié)調(diào)各類資源，通過無償資金扶持、金融授信服務(wù)、金融擔(dān)保提供、專項資金申報、創(chuàng)業(yè)園區(qū)入園推薦等方式，為他們提供全面涵蓋創(chuàng)業(yè)需求的培養(yǎng)和扶持。
@ 團吉林省委
首屆“鹽商杯”吉林賽區(qū)啟動以來，按照全團統(tǒng)一部署，通過出租車頂燈、商圈LED大屏、高速廣告牌、輕軌沿線站牌以及電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等載體，以宣傳片、宣傳漫畫、宣傳海報等形式，著力做好前期宣傳動員工作。還積極聯(lián)系銀行、風(fēng)投、孵化器、科研院所推薦參賽項目，報名正在火爆進行中。吉林賽區(qū)總獎金額超過400萬，還聯(lián)合有關(guān)單位對優(yōu)勝項目提供免費入駐吉林青年創(chuàng)業(yè)園、專人包保服務(wù)等一系列扶持政策。此外，吉林賽區(qū)增設(shè)了電商賽，分為封閉賽、自由賽和創(chuàng)意賽三類，比賽產(chǎn)品為吉林旅游產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。大賽期間，啟動了青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列課題研究和主題歌曲、logo有獎?wù)骷顒印?/p>
@ 團上海市委
首屆“鹽商杯”上海賽區(qū)火熱報名中，由上海市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會、上海市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進會承辦。本次賽事采取二三產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)分賽制，即統(tǒng)一賽事名稱，二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目分賽制評審。大賽分為預(yù)選賽、集中晉級賽和上海賽區(qū)決賽三個階段，二三產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目各自獨立評選、獨立設(shè)獎。
尋找廣東最具創(chuàng)新力創(chuàng)業(yè)企業(yè)
@ 團廣東省委
10月，中國南方人才市場2014年第三季度人才供求狀況，隨著經(jīng)濟動力放緩，加上應(yīng)屆生求職高峰已過，第三季度就業(yè)難度有所加大。據(jù)報告，與去年的月平均薪酬相比，深圳繼續(xù)保持榜首位置，平均月薪為7261元。廣州位居第二位，平均月薪為6830元。佛山躍居第三。整體近七成的崗位要求工作經(jīng)驗，應(yīng)屆生就業(yè)難度加大。
2014“南海?大瀝杯”廣東青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽正式在佛山南海啟動。
為了充分激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情，提高青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，選樹扶持一批青年創(chuàng)業(yè)典型，營造關(guān)心支持青年創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，團結(jié)凝聚青年走在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的前列，團省委決定聯(lián)合有關(guān)單位舉辦2014“南海?大瀝杯”廣東青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨首屆中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣東地區(qū)賽，以“創(chuàng)新引領(lǐng)未來，創(chuàng)業(yè)改變生活，奮斗成就夢想”為主題。
大賽分為創(chuàng)意組（意向創(chuàng)業(yè)者）和創(chuàng)業(yè)組（正式創(chuàng)業(yè)者）兩個組別。參賽項目涵蓋二三產(chǎn)業(yè)及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。參賽者不超過40周歲。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先推薦大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、農(nóng)村科技特派員、各級涉農(nóng)青年協(xié)會組織成員和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)對象。
入圍省級復(fù)賽的項目，授予“廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀獎”榮譽稱號。對于符合省經(jīng)信委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳等主辦單位相關(guān)要求的創(chuàng)業(yè)項目，大賽組委會將優(yōu)先推薦給予支持。
在本次大賽中入圍省級決賽的創(chuàng)業(yè)項目，可免費入駐青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，可享受政策扶持、協(xié)助貸款、推介融資等各種“五星級”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，還會有創(chuàng)業(yè)的“男神”“女神”作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供難能可貴的跟蹤輔導(dǎo)。獲全國賽二三產(chǎn)業(yè)一等獎的項目，可入駐廣東省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)（佛山市南海區(qū)），省級為項目提供“1+1+1”的創(chuàng)業(yè)配套扶持，即按照團中央獎金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進行等額現(xiàn)金配套獎勵，同時進行水電、房租、稅費等相關(guān)經(jīng)營費用的等額抵扣。
據(jù)了解，場地成本高、開辦資金不足和創(chuàng)業(yè)能力偏弱是造成青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率低的三道坎。針對青年創(chuàng)業(yè)存在的難處，多個職能部門正“聯(lián)合作戰(zhàn)”推進青年創(chuàng)業(yè)工作。廣州各區(qū)政府兩年內(nèi)要建設(shè)或改造至少1個創(chuàng)業(yè)孵化基地，為青年創(chuàng)業(yè)提供初期孵化保障。10月8日，《關(guān)于大力建設(shè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地促進廣州青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方案》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議并原則通過。
創(chuàng)業(yè)合伙人
@ 江蘇常州市武進區(qū)團委
今年以來，武進團區(qū)委認(rèn)真貫徹落實區(qū)委和上級團委工作要求，以“服務(wù)‘兩加’發(fā)展大局，青春建功‘四大戰(zhàn)役’”為統(tǒng)攬，全面實施“青武飛揚?競”計劃。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)有辦法：開展“創(chuàng)業(yè)合伙人計劃”，聯(lián)合區(qū)人社局等建立“武進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場”，為有創(chuàng)業(yè)意愿的青年提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、資金扶持、運營協(xié)助、銷售推廣等綜合服務(wù)，上半年已審核青年創(chuàng)業(yè)貸款13筆，申請金額1350萬元。
青少年維權(quán)有力量：打造出“青春共助”青少年服務(wù)、“學(xué)習(xí)共享”校園服務(wù)、“家園共筑”家庭服務(wù)、“社區(qū)共融”志愿公益服務(wù)等特色項目，今年8月，武進區(qū)被團省委列為江蘇省“青少年權(quán)益工作創(chuàng)新”縣級試點城市。
1.1我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后的收入狀況。
由于我國經(jīng)濟長期內(nèi)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢，所以我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市后平均收入也保持著持續(xù)增長的趨勢，并且發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的收入差異也在逐年降低。2004年我國農(nóng)民工平均收入達(dá)到了2380元，與上一年相比增長了12%。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后收入逐漸提高，帶動了農(nóng)村平均收入的增加，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的促進作用。
1.2我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后的行業(yè)分布。
建筑與制造行業(yè)目前依然是吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。同時，隨著工業(yè)現(xiàn)代化水平的進一步提升，制造業(yè)容納的就業(yè)人口逐漸減少，農(nóng)業(yè)剩余勞動力則大量進入餐飲、家政、娛樂等服務(wù)行業(yè)。由于服務(wù)業(yè)的多元化與多樣性特性，使其將在未來逐漸取代制造業(yè)與建筑業(yè)成為吸收農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。
2我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的特征
2.1我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的總量逐漸增加，同時增長速度逐漸加快，并且青壯年人口所占比重較大。
2014年，我國農(nóng)民工數(shù)量與前一年相比增加1100萬人，總量接近3億人。同時，2014年我國農(nóng)民工平均年齡為30歲，從比例上看，18~34歲的農(nóng)民工所占比重超過百分60%。
2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平均技能不高。
2014年，我國農(nóng)業(yè)人口中具有大學(xué)以上學(xué)歷的勞動力人口比重不足0.5%，具有高中以上學(xué)歷的勞動力人口也不超過5%。由于受教育水平的限制，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力無法適應(yīng)城市經(jīng)濟粗放型向集約型轉(zhuǎn)化的大變革，出現(xiàn)了由于勞動力供給與需求不對應(yīng)而產(chǎn)生的用工荒，這種用工荒與失業(yè)的并存，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的障礙。
3我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟的影響
3.1農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟的積極影響
3.1.1提高了農(nóng)村人口平均收入。
由于受經(jīng)濟等因素的影響，大量的農(nóng)村剩余勞動力向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)和本地區(qū)以外的地區(qū)轉(zhuǎn)移，以尋求更高的經(jīng)濟收入和更好的就業(yè)機會。從農(nóng)民收入的來源看，農(nóng)民收入主要包括家庭經(jīng)營收入、工資性收入和農(nóng)業(yè)收入三部分，雖然家庭經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民收入中最重要的部分，但工資性收入的增加及所占比的加大，足見農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村居民家庭收入的影響很大的。
3.1.2改變了農(nóng)村居民消費方式。
近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)受到新的生活習(xí)慣和消費方式的影響，其消費觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，而消費觀念具有較強的溢出效應(yīng)，因此農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力消費觀念的轉(zhuǎn)變對當(dāng)?shù)鼐用竦南M方式產(chǎn)生了很大影響。近年來農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)和消費指數(shù)總體上呈下降趨勢，同時，農(nóng)村保險類消費、金融服務(wù)類消費及文教娛樂類消費等消費在居民消費中所占比重的不斷上升也說明了農(nóng)村消費觀念的轉(zhuǎn)變。消費觀念的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，有利于拉動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3.2農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟的消極影響
3.2.1降低了技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年為主，留下的是婦女、老人和兒童，造成農(nóng)業(yè)勞動力不足和新的科學(xué)技術(shù)難以推廣等問題。這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)資源的利用率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，有些地方甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。
3.2.2不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
我國已經(jīng)進入了以工促農(nóng)的時代，但農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力資源不足，這在一定程度上抑制了農(nóng)村地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
4農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
4.1支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
對于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，轉(zhuǎn)出的農(nóng)業(yè)人口具有一定的財富效應(yīng)。一方面，這些人口都具有相對較高的專業(yè)技能與較為廣泛的社會資源；另一方面，轉(zhuǎn)出的農(nóng)業(yè)人口往往也能夠積累一定的財富。各級地方政府應(yīng)當(dāng)通過各種稅收優(yōu)惠與政策扶持的形式，鼓勵具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這將對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來很強的帶動作用。
4.2對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大金融與技術(shù)支持。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市的很多勞動力人口，在具備一定的資金與技術(shù)積累后通常會返鄉(xiāng)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也能夠滿足很多農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，還可以通過稅收增加地方政府的財政收入。但是由于初創(chuàng)資金、專業(yè)技術(shù)以及創(chuàng)新能力的匱乏，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能進行附加值非常低的農(nóng)產(chǎn)品初級加工生產(chǎn)。這使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入低質(zhì)量、低價格的低水平發(fā)展陷阱，無法形成有效的市場競爭能力。地方政府應(yīng)當(dāng)通過與銀行等金融機構(gòu)協(xié)商，對初創(chuàng)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取優(yōu)惠與開放的金融政策，使其得到創(chuàng)業(yè)初期急需的創(chuàng)業(yè)資金。同時，還應(yīng)當(dāng)聯(lián)系行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的高校與科研機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行產(chǎn)學(xué)研對接，采取專家定期講授與技術(shù)人員下鄉(xiāng)交流的形式逐漸提升企業(yè)的技術(shù)水平。這些政策都將促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金規(guī)模與技術(shù)水平，從而增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自我創(chuàng)新與市場競爭能力。
4.3推動轉(zhuǎn)移勞動力的技術(shù)溢出效應(yīng)。
為分析我市女性創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困難，找出制約女性創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素，并提出有針對性的對策和建議，為更多的女性投身創(chuàng)業(yè)，健康發(fā)展提供有效的幫助和促進，我會采用個案訪談和抽樣調(diào)查相結(jié)合的形式對我市創(chuàng)業(yè)女性情況進行了調(diào)查。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對我市女性創(chuàng)業(yè)的個人特征、企業(yè)特征、困難及需求等作出如下分析：
一、女性創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析
(1)中青年女性成為創(chuàng)業(yè)的主體，是創(chuàng)業(yè)的生力軍。由樣本統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我市女性創(chuàng)業(yè)者在25-34歲創(chuàng)業(yè)的人數(shù)最多，占45.5%，其次為35-44歲，占27.1%，25歲以下和45歲以上開始創(chuàng)業(yè)的人數(shù)相對較少。25歲前，由于缺乏必要的資本積累、經(jīng)驗積累、知識積累以及冒險精神，更多女性選擇了在這一階段結(jié)婚生子，很少有創(chuàng)業(yè)女性出現(xiàn)。30歲之后，大多數(shù)女性都已經(jīng)擁有了穩(wěn)定的家庭，很多人開始謀求職業(yè)上的發(fā)展，在家庭有力的支持下，越來越多的女性走上創(chuàng)業(yè)之路，而到了40歲，不少女性事業(yè)有成。45歲之后，女性的體能和腦力開始衰退和弱化，這個年齡段選擇創(chuàng)業(yè)大多是出于個人興趣或避免退休后生活無聊，通過創(chuàng)業(yè)參與社會活動。這些因素導(dǎo)致了25歲到45歲之間的女企業(yè)家數(shù)量明顯占絕對優(yōu)勢，這與男性職業(yè)發(fā)展基本一致。
(2)文化層次總體不高，以生存型創(chuàng)業(yè)為主。調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)女性的受教育程度以高中居多，占44.9%，初中次之，占27.5%，大專占21.5%，碩士以上無一人，整體文化層次不高。我市女性創(chuàng)業(yè)者的學(xué)歷層次相對較低，與女性以生存型創(chuàng)業(yè)為主的特點有關(guān)。從創(chuàng)業(yè)動機一項來看，因家境貧困或收入微薄，希望通過創(chuàng)業(yè)來改變個人與家庭經(jīng)濟狀況和因下崗、失業(yè)無法找到其它工作，故創(chuàng)業(yè)以解決生計問題為主要動機的人數(shù)占到了36.2%，這部分女性大多不是主動、積極的尋求創(chuàng)業(yè)機會，而是為了生存而創(chuàng)業(yè)，以個體經(jīng)營為主，她們所受的教育相對較低。但從訪談的結(jié)果來看，女性創(chuàng)業(yè)比較重視自身文化素質(zhì)的提高，很多人創(chuàng)業(yè)后利用業(yè)余時間讀書??，參加各種培訓(xùn)，其中不少人拿到了后學(xué)歷大專文憑。
(3)女性創(chuàng)業(yè)者多為已婚，對家庭支持非常看重。從訪談和問卷來看，絕大多數(shù)創(chuàng)者為已婚，其中初婚占92.8%，再婚為1.4%，結(jié)過婚，目前單身者僅占4.1%，未婚者占1.7%，由此可見，絕大部分女性創(chuàng)業(yè)者婚姻穩(wěn)定。而且女性創(chuàng)業(yè)者們都認(rèn)為創(chuàng)業(yè)過程中的家庭支持非常重要，在接受調(diào)查的人中，113人認(rèn)為家庭支持是創(chuàng)業(yè)成功的先決條件。在訪談中，絕大部分受訪者談到了家庭支持的重要，一些缺乏家庭支持的女性創(chuàng)業(yè)者，往往壓力更大，身心疲憊，甚至因此導(dǎo)致家庭的破裂。
(4)多數(shù)女性創(chuàng)業(yè)者是和先生一同創(chuàng)業(yè)。女性創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)伙伴的選擇中，與先生共同創(chuàng)業(yè)的最多，占45.2%，獨自創(chuàng)業(yè)者占42.8%，與親友共同創(chuàng)業(yè)者占12.0%;而在與先生共同創(chuàng)業(yè)的132位女性創(chuàng)業(yè)者中，選擇先生為主要決策經(jīng)營者，自己從旁輔佐的最多，占38.6%，其次為夫妻兩人依專長分工，對內(nèi)對外皆不分主副，占25.8%，選擇我為主要決策經(jīng)營者，先生從旁輔佐占23.5%，可見女性創(chuàng)業(yè)者基本與先生平起平坐，不再僅僅扮演輔助角色。
(5)女性創(chuàng)業(yè)者非常重視自己的家庭角色。從調(diào)查中看出，女性創(chuàng)業(yè)者最大的心愿，家庭和睦這在她們心目中排第一位，占41.1%，事業(yè)成功占39.4%，孩子有出息占18.5%，可見對于大部分女性創(chuàng)業(yè)者，生活的重心仍然傾向于家庭，照顧好家庭，教育培養(yǎng)好孩子，做一個賢妻良母仍然是許多女性創(chuàng)業(yè)者放棄不掉的責(zé)任。
(6)創(chuàng)業(yè)前身份以職工、農(nóng)民居多，大部分創(chuàng)業(yè)前無相關(guān)工作經(jīng)驗。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，女性創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前身份以職工居多，占31.2%，其次為農(nóng)業(yè)勞動者，占17.5%，企業(yè)經(jīng)營管理人員占12.3%。而且大部分女性創(chuàng)業(yè)前均無與目前所創(chuàng)行業(yè)相關(guān)的工作經(jīng)驗，占60.9%。從這個側(cè)面也可以印證，高學(xué)歷知識女性為尋求自身發(fā)展而創(chuàng)業(yè)的人數(shù)很少，創(chuàng)業(yè)者多為生存而選擇創(chuàng)業(yè)這一現(xiàn)狀。
(7)具備吃苦耐勞的精神和獨立自主的品質(zhì)是女性創(chuàng)業(yè)成功的重要因素。在每周工作時間一項上，大部分女性工作時間在56小時以上，占47.4%，48-56小時占29.1%，40-48小時占19.2%，不到40小時的僅占4.5%。可見女性創(chuàng)業(yè)者工作十分辛苦，幾乎沒有休息天。此外，在對于女性創(chuàng)業(yè)的先決條件的調(diào)查中，認(rèn)同度最高的是能吃苦耐勞，其次為具備一定的經(jīng)營管理才能和具備專業(yè)知識。而對于女性創(chuàng)業(yè)者自身具備的特質(zhì)，問卷中認(rèn)同度最高的是獨立自主，其次為樂觀自信。這和個案訪談的情況也相當(dāng)一致，受訪者幾乎無一例外地提到自己具備獨立自主的品質(zhì)、良好的心理素質(zhì)，并且非常能吃苦，因為這些成功的女性創(chuàng)業(yè)者均為白手起家，一點點從小做到大，很多人還有過多次失敗的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，品嘗過創(chuàng)業(yè)的諸多艱難和辛勞。也正是多次失敗或成功的經(jīng)歷，幫助她們累積了足夠的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，磨煉出了堅韌的品質(zhì)、良好的心理素質(zhì)使她們能夠在困難和逆境面前百折不撓，最終取得事業(yè)的成功。
二、企業(yè)特征分析
1、行業(yè)選擇以制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，科技含量普遍較低。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計，女性創(chuàng)業(yè)行業(yè)分布在制造業(yè)36.6%，批發(fā)和零售業(yè)27.1%，對外貿(mào)易1%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)11.0%，住宿和餐飲業(yè)10.6%。選擇制造業(yè)的女性往往原先有過相關(guān)的工作經(jīng)驗或是與先生一同創(chuàng)業(yè)。而選擇批發(fā)零售業(yè)，服務(wù)業(yè)，餐飲業(yè)等女性創(chuàng)業(yè)集中的行業(yè)，是因為這些行業(yè)比較容易進入，而且這些行業(yè)往往以家庭為基礎(chǔ)，有利于婦女在事業(yè)與家庭之間取得平衡。除此以外，婦女創(chuàng)業(yè)較多選擇上述行業(yè)，還因為其所需資金較少，科技含量低。從數(shù)據(jù)中也可以看出，女性創(chuàng)辦的企業(yè)很少與高校、科研院所合作，企業(yè)也少有專門的研發(fā)人員。
2、女性創(chuàng)辦的企業(yè)以小規(guī)模為主，初創(chuàng)資金多為自有資金。從注冊類型來看，由于受資金等各方面條件的限制，個體戶是絕大多數(shù)女性創(chuàng)業(yè)的首選。女性創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)投資金額在10萬以下的占62.4%;企業(yè)資產(chǎn)總額在100萬元以下的占68.5%，其中總資產(chǎn)在10萬以下的占到30.1%;營業(yè)收入100萬以下的占67.8%，其中10萬以下的占32.2%;職工人數(shù)在10人以下的占53.8%。這個數(shù)據(jù)告訴我們，現(xiàn)在女性創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)仍以小規(guī)模為主，她們創(chuàng)辦企業(yè)主要靠自身的積蓄，而不是從銀行得到貸款，這從一個側(cè)面表明，一方面，女性在資源支配方面比較乏力，掌控的資源太有限，另一方面，社會對女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供資源和支持也很不足。這也許是限制女性把企業(yè)做大做強的一個重要因素。
3、經(jīng)營狀況較好，對未來充滿信心。從分析中可以看出，女性創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營的企業(yè)虧損面僅為0.7%，企業(yè)近三年利潤，增長的占44.2%，持平的占46.2%，下降的僅占9.6%。對于企業(yè)的發(fā)展設(shè)想，大部分人選擇希望做大做強，占59.1%，先站穩(wěn)腳跟，擇機發(fā)展占22.9%，只想維持現(xiàn)狀的占11.0%，走一步看一步的占7.2%。可見大部分女性創(chuàng)業(yè)者對未來充滿信心，并非安于現(xiàn)狀、裹足不前。這也告訴我們，女人創(chuàng)業(yè)并不比男人差，我們需要大力開發(fā)女性創(chuàng)業(yè)的潛力，讓更多的女性走上創(chuàng)業(yè)之路。
4、管理方式上注重培養(yǎng)和員工的感情。在企業(yè)管理中，有76.7%的人主要采取了注重培養(yǎng)員工與企業(yè)的感情和持與員工協(xié)商辦事的態(tài)度的管理方式，表明女性業(yè)主在管理企業(yè)中喜愛采用母性管理或親情管理的方式，她們把女性管理家庭的素質(zhì)和人格力量展示在職業(yè)角色之中，既講原則，也有人情味，以理服人。此外，她們還注意從生活上照顧員工，培養(yǎng)員工對于企業(yè)的歸屬感，如借錢給員工看病、幫助解決家庭困難等。這種以人為本的女性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格更能適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求，使企業(yè)組織更加和諧、更富有競爭力。
三、女性創(chuàng)業(yè)困難與需求分析
1、最大困難是籌措資金和項目的選擇。從創(chuàng)業(yè)的過程與困難選擇可以看出，女性創(chuàng)業(yè)者面臨的困難排在第一位的是創(chuàng)業(yè)項目的選擇，其次是籌措資金。在訪談中，很多創(chuàng)業(yè)者也提到，在創(chuàng)業(yè)之初很茫然，為了生存而創(chuàng)業(yè)，但一無技能，二無經(jīng)驗，只能邊干邊摸索，走了不少彎路，如果相關(guān)部門能給予創(chuàng)業(yè)項目方面的指導(dǎo)，就能最大限度地減少創(chuàng)業(yè)的盲目性，提高成功率。創(chuàng)業(yè)資金的籌措，則一直是制約女性創(chuàng)業(yè)的瓶頸，女性大多是在自己能力所及范圍內(nèi)籌措資金，較少向銀行借貸。
2、多數(shù)女性在創(chuàng)業(yè)中遭受過性別歧視。在調(diào)查中筆者了解到，很多受訪者在創(chuàng)業(yè)過程中均遭受過性別歧視，尤其是女性在專業(yè)能力方面得不到客戶的肯定。問卷調(diào)查中可以看出，在問到女性創(chuàng)業(yè)偏少的原因時，有121人認(rèn)為是因為存在社會偏見和性別歧視。所以女性要想作出成績必須付出比男性更多的努力。
3、獨自創(chuàng)業(yè)的女性感受到的困難相對較大。從調(diào)查分析來看，不同創(chuàng)業(yè)年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)前身份、行業(yè)類別、資產(chǎn)規(guī)模在女性創(chuàng)業(yè)面臨的困難中無明顯差異。但是在創(chuàng)業(yè)伙伴的分析中，獨自創(chuàng)業(yè)的女性無論在家庭支持方面，創(chuàng)業(yè)前準(zhǔn)備階段，還是實際經(jīng)營中面臨的困難均明顯大于和先生或親友一同創(chuàng)業(yè)的女性，可見女性獨自創(chuàng)業(yè)的艱難。
4、利用政府資源程度不高 。從描述性分析中可以看出，在是否接受過政府幫助和輔導(dǎo)方面，選擇是的占40.1%，選擇否的占59.9%。由此可知女性創(chuàng)業(yè)者利用政府的扶助資源程度不高。探究其因，一方面女性在相關(guān)信息的搜尋或取得上的渠道較弱，另一方面也說明政府的宣傳力度不夠。
5、最需要的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造。在問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析中，發(fā)現(xiàn)，女性希望政府能提供一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和輿論氛圍。其中，獨自創(chuàng)業(yè)的女性在對政府經(jīng)營指導(dǎo)方面的需求最高。很多建議指出，希望政府部門強化服務(wù)意識，提供良好的投資經(jīng)營環(huán)境，降低對企業(yè)的控管與限制，讓企業(yè)能有更多空間發(fā)揮其競爭力。此外，政府要努力提高女性創(chuàng)業(yè)者的社會地位，開辦更多創(chuàng)業(yè)講座及相關(guān)課程，并能提供專業(yè)顧問群，協(xié)助管理和技術(shù)方面的咨詢，以彌補女性經(jīng)營管理知識的不足。
四、促進女性創(chuàng)業(yè)的對策建議
針對前文所分析女性創(chuàng)業(yè)面臨的困難和輔助需求，提出如下對策建議：
1、建立女性創(chuàng)業(yè)的社會服務(wù)體系。宣傳和鼓勵更多的女性通過自我創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身價值，需要營造女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好人文環(huán)境和社會氛圍。通過宣傳女性就業(yè)和女企業(yè)家形象，鼓勵創(chuàng)新、競爭、拚搏，逐步更新女性等、靠、要的就業(yè)觀念，改變少數(shù)女性不愿意從事艱苦、臟、累經(jīng)濟活動的貴族觀念，塑造女性創(chuàng)業(yè)的文化。對社會大眾層面，應(yīng)宣傳男女都一樣，女人照樣當(dāng)老板的觀念，宣傳一個家庭中主外主內(nèi)不論性別的道理。大力提倡家務(wù)勞動社會化，減輕女性創(chuàng)業(yè)的壓力，為女性創(chuàng)業(yè)提供有利的家庭支持。政府應(yīng)制定相關(guān)政策來規(guī)范家政服務(wù)機構(gòu)，推動托兒托老措施，協(xié)助婦女減輕傳統(tǒng)社會角色的雙重負(fù)擔(dān)，去除創(chuàng)業(yè)障礙。同時，某種意義上說促進家庭服務(wù)社會化是另一個層面的女性創(chuàng)業(yè)過程。
關(guān)鍵詞：政府主體職能；支持體系；發(fā)展趨勢
一、背景
自黨的十七大報告明確提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的方針以來，全國上下掀起了一股“全民創(chuàng)業(yè)”的，各地相繼制定相關(guān)的規(guī)章制度，撥出專項扶持資金，鼓勵廣大民眾積極投身到自主創(chuàng)業(yè)中。為深入貫徹落實黨的十七大精神，荊州市實施積極的就業(yè)政策，進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2008年，荊州市開展了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動，總結(jié)推廣了沙市區(qū)“百姓創(chuàng)家業(yè)”、荊州區(qū)“雙聯(lián)雙創(chuàng)”（機關(guān)聯(lián)社區(qū)、干部聯(lián)創(chuàng)業(yè)戶，創(chuàng)充分就業(yè)社區(qū)、創(chuàng)信用社區(qū)）、松滋市“11233”（一個創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)、一個工作服務(wù)站、二個創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、三條自主創(chuàng)業(yè)街、三個創(chuàng)業(yè)示范基地）、公安縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)、石首市實施“新市民工程”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、洪湖市積極引進國際援助項目開展對濕地漁民的轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等基層工作經(jīng)驗。2009 年荊州被確定為首批創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市以來，以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)穩(wěn)步推進創(chuàng)建工作。
近年來，為認(rèn)真貫徹落實中省各項扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策，市政府先后出臺了《關(guān)于進一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)工作的實施意見》、《荊州市國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作方案》等文件，對全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)和創(chuàng)建工作進行統(tǒng)籌安排和部署。建立健全了扶持成功創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提升實訓(xùn)水平和創(chuàng)業(yè)能力。為進一步建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，荊州市及時出臺了《荊州市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資管理辦法》，并建立了全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資團，為建立健全荊州市創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，各地均成立了隸屬勞動保障部門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門，專為城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目查詢、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、后續(xù)跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，至去年，全市新增創(chuàng)業(yè)4338 人，帶動就業(yè)17706 人。調(diào)查顯示，目前荊州創(chuàng)業(yè)促就業(yè)及創(chuàng)建工作總體狀況良好，各項工作正按照國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建要求和目標(biāo)有序開展。基本建立了創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理創(chuàng)建工作。逐步完善了推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策扶持體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二、當(dāng)下荊州政府的創(chuàng)業(yè)支持體系概況
為深入貫徹落實黨的十精神，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，就進一步深化創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，荊州市政府頒發(fā)了《關(guān)于深化創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市》等一系列政策支持體系。
（一）創(chuàng)新和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策
（1）加大財政扶持力度。設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，扶持創(chuàng)業(yè)項目的啟動、孵化。
（2）落實稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門要牢固樹立“不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的理念，凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣執(zhí)行到位。
（3）加大規(guī)費減免力度。工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、公安、質(zhì)監(jiān)、新聞出版、物價等部門要進一步清理涉及創(chuàng)業(yè)項目的相關(guān)收費，凡符合規(guī)定的創(chuàng)業(yè)項目，一律免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。
（4）放寬市場準(zhǔn)入。進一步深化市場主體增量行動，按“非禁即入”和“能試則試、能放則放、能寬則寬”的原則，實施創(chuàng)業(yè)主體“零限制”。
（5）建立創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款機制。支持以個人和小微企業(yè)為放貸主體的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等中小金融機構(gòu)的發(fā)展。個人小額擔(dān)保貸款的貸款額度不超過10萬，對合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人10萬以內(nèi)、總額不超過50萬的額度實行捆綁式貸款。貸款的期限最長為兩年，到期無力還款的，可申請展期一年。在2003年政府主導(dǎo)的小額貸款總額為三百多萬，而到2012年小額貸款總額達(dá)到了3.6億。在鼓勵青年創(chuàng)業(yè)方面，政府對于貸款扶持的力度在逐漸加大。
（6）多渠道開發(fā)創(chuàng)業(yè)孵化基地。加快各類創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，五年內(nèi)在全市建成一批國家級、省級和市級重點創(chuàng)業(yè)孵化基地。允許將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（1）改善行政服務(wù)方式。建立創(chuàng)業(yè)登記證制度，本市創(chuàng)業(yè)人員均可申請辦證，憑證享受稅費優(yōu)惠、規(guī)費減免等扶持政策。建立創(chuàng)業(yè)綠色通道，按照“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的要求，提供項目審批、工商登記、稅費減免、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)，并對符合規(guī)定的申請事項實行通過性審核。并且積極推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化基地為高校畢業(yè)生提供良好的創(chuàng)業(yè)場所和服務(wù)，對自主創(chuàng)業(yè)的青年給予場租、水電費補貼。
（2）創(chuàng)造公平創(chuàng)業(yè)環(huán)境。取消對各類創(chuàng)業(yè)主體的歧視性身份限制、行業(yè)限制，實行同等待遇。引導(dǎo)民營企業(yè)聯(lián)合抱團，通過各種商會、企業(yè)家組織、專業(yè)合作社等形式，形成民間企業(yè)聯(lián)盟。
（3）健全創(chuàng)業(yè)信用體系。建立企業(yè)信用檔案庫和創(chuàng)業(yè)主體個人信用檔案，實行信用備案查詢制度。
（4）營造崇尚創(chuàng)業(yè)氛圍。以激活創(chuàng)業(yè)主體、弘揚創(chuàng)業(yè)文化、增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、樹立創(chuàng)業(yè)典型、傳播創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗為重點，廣泛開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市宣傳。
（三）改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（1）多層次培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體。按照服務(wù)主體多元化、服務(wù)組織一體化、服務(wù)供給均等化要求，分步驟、按需求完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體、內(nèi)容和方式。
（2）進一步創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。按服務(wù)方式多樣化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)過程精細(xì)化要求，針對不同創(chuàng)業(yè)群體的需求，有序拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)功能，延伸創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。
（3）分類開展針對不同群體的創(chuàng)業(yè)扶持。實施分類幫扶各類群體創(chuàng)業(yè)計劃，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、個體私營協(xié)會及貿(mào)易促進會等組織要針對失業(yè)人員、歸國人員、退伍軍人及婦女、殘疾人等群體特點，制定專項創(chuàng)業(yè)幫扶措施。
（4）健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)績效評價反饋和考核機制。將公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)納入社會管理體系，實現(xiàn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)與網(wǎng)格化社會管理有機結(jié)合，增強服務(wù)的有效性。
（5）加強組織保障。各級黨委、政府要將深化創(chuàng)建作為改善民生的著力點，將以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺上政府工作重要位置。
（6）明確責(zé)任分工。進一步明確各地各部門創(chuàng)建責(zé)任分工，加強部門之間的工作配合，健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制。
（7）強化督辦考核。把深化創(chuàng)建作為年度重點中心工作，納入縣（市、區(qū)）和市直部門重點工作年度考核范疇，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系。
（四）創(chuàng)新之處
（1）荊州市政府對于創(chuàng)業(yè)政策的三大突破。第一大突破，荊州作為湖北省的重點創(chuàng)業(yè)扶持地區(qū)，在國家規(guī)定的小額貸款總額為兩萬元時，荊州市政府在2007年率先提高到5萬。為創(chuàng)業(yè)者提供了更多的資金支持，同時積極爭取市人社局，市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司支持，擴大與金融部門的聯(lián)系面，與金融部門開展廣泛合作，開創(chuàng)全區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新局面。
第二大突破，建立國家級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心進行創(chuàng)業(yè)孵化，成為第一個將創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心作為人力資源和社會保障局的二級單位的地區(qū)。荊州市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心成立于2011年6月，屬公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，內(nèi)設(shè)綜合科、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)科、指導(dǎo)服務(wù)科、項目開發(fā)科、基地建設(shè)科等科室，主要職責(zé)是為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵、引導(dǎo)、扶持勞動者成功創(chuàng)業(yè)并帶動更多就業(yè)。中心創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)條件優(yōu)良，各類設(shè)施齊全，全面引進國際勞工組織SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)四級課程體系，配備先進的互動體驗式創(chuàng)業(yè)教學(xué)輔助平臺。
第三大突破，為了認(rèn)真貫徹落實荊州市委關(guān)于 “政府促進創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，百姓自主創(chuàng)業(yè)”的方針，推進全民創(chuàng)業(yè)，各縣市區(qū)在創(chuàng)業(yè)活動中整體聯(lián)動，使荊州市每個縣市區(qū)都具有自己的特色，例如洪湖市積極引進國際援助項目開展對濕地漁民的轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等基層工作經(jīng)驗等等。
（2）國家級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心進行創(chuàng)業(yè)孵化。荊州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立于2001年10月28日，開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建立為創(chuàng)業(yè)者提供了資源的支持。不僅為創(chuàng)業(yè)者提供的低價的廠房、共享的資源，還提供了一個相對安靜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2003年12月被科技部認(rèn)定為國家級創(chuàng)業(yè)中心，2007年3月被湖北省經(jīng)濟委員會、湖北省中小企業(yè)發(fā)展局評為湖北省中小企業(yè)示范基地，同年5月被科技部認(rèn)定為初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項目服務(wù)機構(gòu)，是荊州市科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。
三、創(chuàng)業(yè)成果
（一）創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)。在荊州政府的政策支持下，荊州市的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)城市取得了很大的成功，涌現(xiàn)出一大批成功的創(chuàng)業(yè)案例。荊州市最為典型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就是荊鵬軟件園，它最初是由長江大學(xué)的教授在荊州開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心進行科學(xué)研究。成立于1998年的湖北荊鵬軟件開發(fā)有限公司，經(jīng)過荊州開發(fā)區(qū)國家級創(chuàng)業(yè)中心的孵化，從小到大，已經(jīng)成長為一家綜合性的IT集團公司，是通過了省信息產(chǎn)業(yè)廳和科技廳認(rèn)證的軟件和高新技術(shù)企業(yè)。主要從事軟件開發(fā)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、是湖北省授予的雙百科技型企業(yè)。該公司投資2000萬元興建的荊鵬軟件園將主要用于生產(chǎn)汽車導(dǎo)航儀、軟件開發(fā)、電信增值服務(wù)等領(lǐng)域，該項目投產(chǎn)后，將成為荊州市最大的IT行業(yè)研發(fā)中心，預(yù)計年銷售收入過億元，實現(xiàn)利稅過千萬，并能夠積極推動荊州市軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它是在荊州開發(fā)區(qū)孵化成功的典型，它的成功也帶動了荊州市的就業(yè)。
（二）創(chuàng)業(yè)明星個人。經(jīng)調(diào)查顯示男性和女性的成功方式有所不同，下面就是我們對12位女性創(chuàng)業(yè)者和88位男性創(chuàng)業(yè)者的成就高低及他們各自創(chuàng)業(yè)的特點進行比較。
在政府的政策下，有一大群創(chuàng)業(yè)者獲得了自己的成功。在荊州市全民創(chuàng)業(yè)的大潮中，有一位弄潮兒，他叫趙勇，松滋市芙蓉園大酒店老板。2007年3月，趙勇得知市委、政府全民創(chuàng)業(yè)的號召后，回報家鄉(xiāng)，當(dāng)即和市創(chuàng)業(yè)辦、市工商局聯(lián)系，咨詢有關(guān)政策，當(dāng)了解到個體工商戶“二次創(chuàng)業(yè)”申請綠卡后，成立了松滋銀海米業(yè)有限公司，為當(dāng)?shù)?50名居民解決了就業(yè)問題。
四、不足之處
（一）政策宣傳力度不夠
自2008年以來，荊州政府陸續(xù)出臺多條扶持創(chuàng)業(yè)的政策。在走訪調(diào)查過程中，66%的民眾對出臺的政策了解較少，說明宣傳力度還不夠，好的政策沒有普及到大多數(shù)民眾之中。根據(jù)調(diào)查問卷所得出的數(shù)據(jù)可知，18.4%的市民表示經(jīng)常關(guān)注很清楚政策，23.3%的市民偶爾關(guān)注比較清楚，32.3%的市民不太愿意主動了解，38%的市民完全不清楚（如下圖所示）。政府一直致力于鼓勵創(chuàng)業(yè)，但是創(chuàng)業(yè)成效并沒有取得理想中的效果，所以，政府相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度，讓全民了解國家政策。
（二）全民創(chuàng)業(yè)意識不強
據(jù)調(diào)查，38%當(dāng)?shù)孛癖妼τ趪页雠_的青年學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策不清楚，另外32.3%的當(dāng)?shù)孛癖姴辉钢鲃尤チ私狻?4%的當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為剛畢業(yè)并積累幾年經(jīng)驗的人最適合創(chuàng)業(yè)，而且他們對于創(chuàng)業(yè)的概念比較模糊，53%的民眾認(rèn)為只要有經(jīng)營活動都叫創(chuàng)業(yè)，但真正意義上的創(chuàng)業(yè)卻并非如此。
受到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展、社會形態(tài)的束縛，地方民眾對于自主創(chuàng)業(yè)的意識不強，人們的收入來源一般是事業(yè)單位工作以及加盟店面。很少有人自主研發(fā)自主創(chuàng)業(yè)而且創(chuàng)業(yè)還受到年齡的限制，隨著年齡階段的逐步加大民眾創(chuàng)業(yè)意識越小。
（三）創(chuàng)業(yè)融資渠道缺乏
青年在創(chuàng)業(yè)初期，最大的問題通常是資金缺乏。政府方面雖然出臺了許多普惠政策，但是創(chuàng)業(yè)者要想享受到政策，必須要滿足一定的條件，例如：創(chuàng)業(yè)者必須拿到工商營業(yè)執(zhí)照稅務(wù)部門登記證，與此同時，創(chuàng)業(yè)者要拿到小額貸款還需要擔(dān)保人，并且擔(dān)保人必須是公務(wù)員或者有事業(yè)單位的人，這對于許多想創(chuàng)業(yè)的貧困青年設(shè)下了很大的障礙，導(dǎo)致對于很多創(chuàng)業(yè)者來說資金缺乏問題還是沒辦法解決。
五、完善措施
（一）引導(dǎo)民間資本參與
政府引導(dǎo)基金是指政府作為間接投資者，主要通過參股創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）風(fēng)險投資基金，間接實現(xiàn)對實體經(jīng)濟的股權(quán)投資。荊州市創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的設(shè)立，是荊州市財政部門服務(wù)“壯腰工程”的重大工作舉措，將吸引大量社會資本投資我市工業(yè)企業(yè)，特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)，為提升全市工業(yè)技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解融資困難發(fā)揮積極作用。一是發(fā)揮政府引導(dǎo)投資方向的作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）資本向重點扶持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，加快荊州市重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是通過創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）投資企業(yè)的專業(yè)化、市場化運作，培育和壯大一批成長型企業(yè)和早期創(chuàng)新型企業(yè)，從而優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進自主創(chuàng)新；三是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)，扶持一批創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）投資企業(yè)，推動形成創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）資本在荊州市內(nèi)的集聚，壯大創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）投資行業(yè)的規(guī)模。
（二）進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻
（1）貸款擔(dān)保要求會有所降低并且將擴大小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模并由政府出面做擔(dān)保人擔(dān)保一定數(shù)額的貸款。
（2）規(guī)費減免政策進一步落實。進一步清理涉及創(chuàng)業(yè)項目的相關(guān)收費，凡符合規(guī)定的創(chuàng)業(yè)項目，一律免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費，爭取實現(xiàn)對所有創(chuàng)業(yè)主體登記“零收費”。
（3）放寬市場準(zhǔn)入。進一步深化市場主體增量行動，按“非禁即入”和“能試則試、能放則放、能寬則寬”原則。
（4）放寬企業(yè)住所、個體工商戶經(jīng)營場所登記要求，允許申請人將居民住房用作住所、經(jīng)營場所登記。企業(yè)、個體工商戶申請登記時提交住所、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明有困難的，可由房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會、村委會等有關(guān)方面出具使用證明，降低反擔(dān)保門檻。創(chuàng)業(yè)扶持對象在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔(dān)保。
（5）放寬對注冊資本繳付方式的限制。進一步落實公司注冊資本分期到位的管理規(guī)定，在法定的期限和數(shù)額內(nèi)，股東可以通過章程自行約定出資額和出資時間，不要求所有股東在出資周期內(nèi)同步出資。
（6）放寬項目建設(shè)的市場準(zhǔn)入。支持國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目和我省區(qū)域發(fā)展重點項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，對企業(yè)申請登記的項目涉及前置審暫時無法提交前置審批文件、證件的，工商部門根據(jù)申請，可以將其經(jīng)營范圍核定為 “XXX項目的籌建”，并注明“籌建期間不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”和營業(yè)執(zhí)照有效期。項目籌建涉及安全、環(huán)保、節(jié)能審批的除外。
（三）繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
荊州開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心著力打造環(huán)境，全面拓展孵化接納空間、提升孵化能力、拓展孵化功能，提高了企業(yè)入住率，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心著力打造環(huán)境。將規(guī)范院內(nèi)企業(yè)各項管理制度，對孵化樓進行維護，整治創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心院內(nèi)的辦公環(huán)境和治安環(huán)境，改善孵化條件。另一方面，將進一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)窗口的各項服務(wù)流程，不斷推行創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)化，由一個只為企業(yè)提供簡單物業(yè)服務(wù)的物理空間載體，已經(jīng)發(fā)展成為能集聚各種創(chuàng)新要素的“吸盤”、整合各種創(chuàng)新要素助力科技成果產(chǎn)品化的“轉(zhuǎn)化器”。
（四）完備創(chuàng)業(yè)教育體系
（1）加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。按照服務(wù)方式多樣化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)過程精細(xì)化要求，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)有針對性地提供財會、法律和勞動保障等服務(wù)，開展政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)等服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，提供政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團、人力資源服務(wù)機構(gòu)、科技孵化器以及各類創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)功能，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。
（2）強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)。組織開展公益性免費創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動者和大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)化能力。
（五）建設(shè)和諧創(chuàng)業(yè)體系
（1）生活與創(chuàng)業(yè)的和諧。打造“和諧創(chuàng)業(yè)”模式，是要將創(chuàng)業(yè)的精神和內(nèi)容寓于生活同時提倡以生活的方式、生活的心態(tài)，提升創(chuàng)業(yè)的檔次和境界，達(dá)到創(chuàng)業(yè)與提高生活品質(zhì)的完美統(tǒng)一。
（2）文化價值與經(jīng)濟運作的和諧。文化與經(jīng)濟相互滲透、日益融合，能迸發(fā)出巨大的創(chuàng)業(yè)力，打造和諧創(chuàng)業(yè)模式。
