時間：2022-04-01 22:36:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇依法履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縣領導對部分法官進行履職評議時的講話
對縣人民法院五位法官進行履職評議，是本次常委會會議的一項重要議程，也是縣人大常委會今年的一項探索性工作。剛才，五位法官所作的自查報告，內容全面，態度誠懇；法工委的評議報告和各位委員的評議發言，既充分肯定了五位法官的工作成績，又中肯地分析了存在的問題和不足，提出了改進的意見和建議，依法有據，實事求是。陳崇冠院長作了很好的表態發言。會議充滿了民主、團結、求真、務實的氣氛，達到了預期的目的。下面，結合這次履職評議，我再講三點意見：
一、評議雙方高度重視，履職評議工作取得階段性成效
評議工作開展以來，評議雙方思想上高度重視，堅持實事求是、民主公開原則，較好地把握了監督與接受監督、評議與接受評議的關系，評議工作取得階段性成效。一是思想認識一致，保證了評議工作順利開展。縣人大常委會對這次法官履職評議工作十分重視，主任會議多次作了專題研究，制定了實施方案，提出了明確要求。法工委精心組織，深入調研，較好地掌握了第一手材料，為履職評議工作順利開展做了大量的基礎性工作。被評議法官態度端正，認真自查，邊評邊改，主動接受監督。縣人民法院黨組高度重視，積極配合，確保了履職評議的順利開展。二是堅持依法評議，體現了人大監督的性質和特點。黨>！
二、認真抓好整改落實，切實增強評議實效
評議是手段，整改是目的。整改落實是開展履職評議工作的出發點和落腳點，是整個履職評議工作的關鍵階段。一要深化認識，正確對待評議意見。評議報告和組成人員提出的法官在訴累、執法辦案、辦事效率、工作作風等方面問題，確確實實在我們的工作中還存在著，當然這里面也有制度、機制等方面的原因，但更多的應該從主觀的角度去找原因。希望被評議法官正確認識和對待評議意見，本著有則改之、無則加勉的要求，多從自身查找不足，不回避、不掩飾問題。二要突出重點，明確整改的方向。法官的主要職責是辦理案件，是否認真履行職責、公正司法，都體現在其辦理的具體案件中。這次評議一開始我們就突出強調要圍繞嚴格執法、依法辦案、業務素質和勤政廉政建設等方面，進行有針對性的評議。被評議法官要根據評議意見，突出重點，明確方向，制訂切實可行的整改方案，真正做到思想上高度重視，措施上切實可行，工作上狠抓落實。三要健全制度，鞏固履職評議的成果。無論是審判、執行等業務工作還是隊伍建設，都必須有健全的制度和完善的機制來保障。在整改過程中，被評議法官不能就事論事，要堅持標本兼治，對存在的問題多從根源上找原因，舉一反三。對于反映出來的法院工作的共性問題，法院黨組要高度重視，認真分析，查找原因，完善機制，推進工作的制度化、規范化，切實提格執法、公正司法的水平。法工委要高度重視整改工作，堅持跟蹤問效，加大督查力度，確保整改措施落到實處。
三、以履職評議為契機，努力推進法院各項工作
黨的十將“依法治國”方略提到新高度。黨的十以來，對如何推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法提出了明確要求。縣人大常委會組織開展法官履職評議活動，就是通過對法官進行量化評查、動態考核，從而幫助推動法官隊伍尋找差距、發揚成績、轉變作風、改進工作，不斷加強法官隊伍建設，推進公正司法。縣人民法院要認真學習十八精神和總書記關于法治建設的重要論述，緊緊圍繞總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，以此次履職評議為契機，始終堅持司法為民、公正司法，改進工作作風，提升辦案質效，不斷提高司法效率和審判水平。
志們，組織開展法官履職評議是強化人大司法監督工作，加強法治仙居建設的又一次生動實踐。我們相信，在縣委的領導下，縣人民法院一定能以對黨和人民高度負責的精神，認真做好各項工作，努力開創法院工作新局面，為推進仙居綠色發展、加快科學跨越提供更加有力的司法保障。
關鍵詞：基層人民銀行；依法履職；思考
中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0054-03
基層人民銀行是人民銀行總行的派出機構，是人民銀行履職的前沿，承擔著執行和傳導貨幣政策、支持區域經濟金融發展、維護轄區金融穩定、提供優質金融服務的重任，有效地履行好基層央行職責，發揮好基層央行作用，責任重大。人民銀行監管職能分離后，基層人民銀行積極應對改革及職能轉換，及時調整工作思路，在突出金融調控重點、強化內部管理、提升服務層次等方面取得了顯著成績，但同時在履職過程中遇到一些與履職要求不相適應的困難和問題，如何適應新形勢，有效提高履職效能，既是當務之急，也是長遠戰略。
一、強化依法履職能力建設在基層人民銀行履職中的作用
《中國人民銀行法》對中國中央銀行的職能進行了重大調整，使央行的新職責既突出了宏觀性，也更具有了專業性。這對人民銀行行政行為提出了更高的要求，不僅要遵循責任行政原則、行政合法性原則、行政合理性原則依法行政，而且具體在貨幣政策的貫徹，金融服務的實施，金融穩定的保障都需要合法高效的行政行為予以保證。
（一）強化基層人民銀行依法履職能力建設是增強基層行履行職責效能的必然要求
《中國人民銀行法》及《行政許可法》，構成了人民銀行履行職責的法律基礎。然而，法律只是對人民銀行的行政行為作出了法律規范、提供了有法可依的前提條件，尤其是隨著央行職能重新定位，金融系統風險的不確定性，金融管理與服務并重等對基層人民銀行履行職責提出了更高的要求，而要真正維護金融穩定、發揮好人民銀行職能作用，就必須不斷加強依法履職能力建設，嚴格依法行政。為此，自覺規范行政行為，努力提升依法履職能力，全面提高依法行政水平，是現階段增強基層人民銀行履行職責效能的必然要求。
（二）強化基層人民銀行依法履職能力建設是規范和提高基層行行政執法水平的現實需要
在基層人民銀行依法行政過程中，央行的依法行政和行政相對人守法，是作為管理者和被管理者之間的一對法律關系體現出來的，基層人民銀行只有自身依法行政，才能要求行政相對人遵守法律，才能保證在行使檢查權和處罰權時，做到執法適用標準統一、尺度一致，做到公平執法。而有效開展依法行政的前提，就需要有良好的依法履職能力作為開展工作的基礎。同時，加強依法履職能力建設，還可以促使基層央行行政執法人員做出行政行為時及時關注自身行為的合法性和合理性，進一步規范和提高基層央行行政執法水平。
（三）強化基層人民銀行依法履職能力建設是增強基層行工作效率的關鍵環節
作為基層人民銀行，在金融工作中不依法辦事，在行政處罰上不依法行政，產生程序和實體運用中的不到位，造成實際工作中各種糾紛、復議甚至訴訟問題的發生，將直接降低央行行政行為效率。因此，基層人民銀行通過不斷提升依法行政能力、規范和約束其自身的行政權利，不僅是維護行政相對人合法利益的需要，而且還有利于行政相對人對人民銀行工作的監督，對提高人民銀行高效履行工作職責的主動性和積極性，具有現實意義。
（四）強化基層人民銀行依法履職能力建設是基層人民銀行樹立良好外部形象的重要途徑
行政主體在法律規定范圍內決策，依照法律規定執法，是一個行政機關整體素質的具體體現。對基層央行來說，促使央行員工的法律意識和履職能力的不斷提高，增強做好央行工作的使命感和責任感，依法貫徹貨幣政策，認真開展監督管理，嚴格履行執法檢查程序，確保金融穩定，才能贏得地方政府及其相關部門的理解和支持，行政相對人的尊重和同行的認可，從而樹立基層人民銀行的良好形象，提升社會各界對人民銀行工作的認知度。
二、依法履職中存在的制約因素和問題
（一）法律制度不健全，依法履職缺乏有力支持
基層人民銀行依法行政所依據的法律法規中，還存在一些空白、模糊、相互矛盾、與實際不符等情況，使依法履職出現弱化現象。2008年，國務院印發了中國人民銀行新“三定”方案，對中國人民銀行的職責進行了一定調整，但作為中國人民銀行履職的主要法律依據《中國人民銀行法》并沒有及時跟進修訂，一定程度上影響了基層央行職責的有效履行；人民銀行法賦予人民銀行的九項檢查監督權，由于相關條款不夠細化，基層行在具體操作中真正能實現監管效果的手段不多；有的法規未及時修訂、廢止，不適應改革發展的需要，如《現金管理暫行條例》、《人民幣管理條例》、《金融統計管理規定》、《金融違法行為處罰辦法》等規章制度，因時間較長、條款籠統，已明顯滯后于金融工作形勢的需要；配套性規定未能跟上立法進程，導致基層人民銀行操作困難，維護金融穩定是人民銀行的重要職責，但并沒有明確人民銀行在維護金融穩定中的定位問題及具體管理措施等，征信管理工作也遲遲未出臺一部法規，導致職責與權限失衡，對金融機構的一些行為難以準確定性；部分管理行為缺乏法律支持，對于現行“兩管理、兩綜合”工作要求，也僅是根據《中國人民銀行法》的相關條款引申出的意義作為依據，并沒有明確的法律條款支持。由于金融法律、法規和金融規章制度的缺失，使基層央行難以有效地履行職能。
（二）依法履職手段缺乏，影響基層行履職效果
根據人民銀行法，人民銀行分支機構負責“執行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩定”。但從實踐來看，一是當前基層央行執行和傳導貨幣政策的手段十分缺乏，執行存款準備金政策和中央銀行基準利率時缺乏彈性，無法結合本地實際情況進行差別調整、因勢利導；缺少懲罰性強制手段，對金融機構單靠道義勸告、“窗口指導”、誡免談話等進行“軟約束”，效果不理想。二是金融穩定職能定位不清，長期處于“摸著石頭過河”的狀態，履職的手段、工具不多，工作方法、經驗欠缺，而且面臨與各方關系難協調的尷尬局面，影響了基層央行維護地方金融穩定職能的發揮。三是各項日常業務中，對于金融機構遲報、漏報或不報報表報告等資料的行為缺乏剛性約束，導致人民銀行分支機構對轄區金融運行情況缺乏全局性、完整性的判斷，影響了履職效果。四是根據執法權限，人民銀行對支付清算、反洗錢等業務有執法檢查和處罰權限，對金融科技能檢查而不能處罰，對利率、金融風險監測評估等宏觀調控和維護金融穩定的業務只能進行非現場管理，現場檢查的制度依據不足，制約了第一手資料的收集和風險的分析判斷；對違反調查統計、征信管理、反假貨幣等規定的行為，處罰限額明顯偏低。這些都在一定程度上影響了人民銀行分支機構的履職效果。
（三）履職環境存在干擾，依法履職權威性弱化
一是過于強調“服務者”、“調查員”的角色，也引起管理相對人對央行職責的誤解，對央行的調研活動則以各種理由推諉搪塞，拒絕提供或提供不真實的信息。目前，在法律上沒有賦予人民銀行對社會經濟運行情況的調查權，基層央行對非金融機構的調查處于一種無法可依的狀態，難以保證數據的真實、完整和有效。二是執法處罰措施落實難。基層央行開展執法檢查過程中，依法作出行政處罰決定，被查行政相對人不是按法律法規陳述情況、申請復議或提起行政訴訟，而是向人民銀行討價還價，存在“嚴查輕罰”或者“只查不罰”的現象，弱化了依法行政的權威和效果，增大了金融風險隱患，不利于營造崇尚法治、遵守法規的執法環境。
（四）人員結構與素質不合理，不能適應新形勢下履職需要
目前，基層行人員年齡結構老化的現象比較突出，多年來，基層人民銀行進人渠道單一，退休、調離、辭職多，補充人員少，人員長期負增長造成了員工年齡結構失衡；職工素質參差不齊，大多屬于操作員，缺乏復合型人才，難以適應當前的履職需要，監管職能分離后，大部分監管專業人才分流到銀監部門，分流人員集中了一批業務骨干，削弱了基層央行的力量。以某中支為例，人員平均年齡43歲，大多集中在40～50歲年齡段，這部分人員達到提前內退或國家退休條件的時間比較集中。職工年齡老化，雖工作經驗豐富，但接受新業務、新技能緩慢，工作激情和熱情降溫，創新能力和動力減退。隊伍年輕化的后備梯次嚴重不足，缺乏后勁和活力。學識與素質不相對稱，大多數人員屬于在職教育，缺乏系統、規范的金融專業理論學習，理論功底淺薄，難于適應當前業務發展的需要。
三、加強基層行依法履職能力建設的對策及建議
（一）加快金融立法步伐，夯實法律保障
建立健全金融法律體系是促進人民銀行分支機構依法履職的保障。應對現行的金融法律法規規章進行全面的梳理，加快制定、修改、完善步伐，建立健全金融法律體系，使之更加符合形勢發展需要，為基層行依法行政提供有效、充分的法律依據。一是應盡快推動履職核心法律依據《中國人民銀行法》的修改。重點關注將“三定”方案新增職責納入該法，豐富和完善人民銀行制定和執行貨幣信貸政策的職責，細化人民銀行維護金融穩定的法律途徑、手段和方式等，更好地促進履職。二是制定相關配套性規定，彌補立法空白，消除執法真空地帶和相矛盾之處，以減少工作中無法可依的現象。盡快解決征信、存款保險、金融消費者權益保護等領域無法可依的局面，提高監督管理水平。三是加快現行金融法律制度的修改完善。對不符合現行履職實際的進行相應修改，細化相關法律法規規章條款，增強可操作性。
（二）規范行政執法行為，提高依法履職的水平
規范行政執法行為、提高執法水平是分支機構依法履職工作取得實效的關鍵。一要規范現場檢查和行政處罰行為。將現場檢查的立項、取證等行為納入規范化、制度化的軌道，積極執行綜合執法、查處分離等現場執法制度，防止重復檢查、查而不罰等違法行政行為，提高執法效率。嚴格按照《行政處罰法》和《中國人民銀行行政處罰程序規定》實施行政處罰，加大對金融機構的執法力度，糾正“重檢查、輕處罰”的不良傾向，樹立人民銀行的執法權威。二要積極探索非現場監管和現場檢查有機結合的新途徑。適應依法行政和調整后職能履行的實際需要，建立非現場監管、現場檢查相互補充、相互促進、相互制約的執法機制。非現場監管要為現場檢查指明方向，提供檢查對象、頻率和范圍等方面的（下轉84頁）（上接55頁）依據，努力實現精確監管。要充分發揮現場檢查的直觀性、全面性等優勢，印證非現場監管的效果，充實非現場監管信息，彌補非現場監管的不足。
（三）創新履職手段，加強“兩管理、兩綜合”及金融消費者權益保護工作
“兩管理、兩綜合”工作是人民銀行履職方式的創新和重大轉折，其開展正確處理了金融管理和金融服務的關系，使人民銀行的監管關口移至金融機構籌建之前，貫穿于其籌建的全過程，延伸到其經營管理，增強了人民銀行依法監管的有效性和權威性。人民銀行分支機構要繼續大力開展“兩管理、兩綜合”工作，進一步探索管理范圍，增加管理手段，完善管理方法，構建完整的“兩管理、兩綜合”工作體系、工作模式和長效機制。
（四）提高人員素質，促進基層央行履職能力提升
針對當前基層人民銀行執法人員法律素質較弱，法制意識不強，依法行政的觀念、依法行政工作水平和能力都亟待提高的現狀，緊密結合自身工作特點和履行職能的需要，科學合理設定綜合執法檢查崗位，明確不同部門和崗位的綜合執法檢查責任，強化基層人民銀行綜合執法檢查人員的責任意識；加強業務培訓，建設適應現代金融依法履職要求的復合型執法隊伍，進行以法律法規、業務知識和操作技能等為主要內容的培訓，有針對性地進行與履行職責密切相關的法律法規的學習，加強法律法規制度和綜合執法檢查實務知識的培訓，著力提高執法人員的操作技能，增強依法行政、程序公正、合理行政的意識，不斷提高基層人民銀行履行職責的水平和能力。
參考文獻：
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一、履職審計評價的內容
根據人民銀行機構性質和自身特征，基層行內審部門要把履職審計評價的內容和范圍重點放在審計對象履行央行三大職能以及行使決策、管理、監督等職責上，具體如下：
（一）對領導干部傳達貫徹國家貨幣政策和上級行規章制度及決定等情況的評價。主要包括：是否及時轉發或傳達總行及上級行的有關文件。是否嚴格執行總行及上級行的有關決定。是否根據實際情況制定具體的貫徹落實措施，所制定的措施、辦法有無與法律法規和上級行規定相沖突的情況。
（二）對領導干部組織和參與決策情況的評價。重點是領導干部在實施行政許可和行政處罰、信貸資金運用、金融風險處置、預算資金分配、大額財務開支、基建立項與變更、物資集中采購等重大事項的效果評價。主要包括：重大事項是否實行集體研究決策。是否建立明確的議事規則和決策程序。決策過程有關記錄材料是否完整、規范、真實。有無因決策失誤造成重大經濟損失或嚴重不良后果的情況。
（三）對領導干部實行內部控制管理情況的效果評價。主要包括：是否建立健全本單位、部門的崗位職責、工作制度、業務流程及應急處置預案等。是否明確各項審核、審批權限。是否嚴格執行崗位職責分工和不相容職責分離的制度。重要業務部門內控監督機制是否落實，發現問題是否及時糾正和處理。
（四）對領導干部履行業務管理職責情況的評價。主要包括：是否按規定嚴格履行有關審核、審批職責。是否按規定開展調查研究工作。對重大突發事件是否及時報告并妥善處置，有無隱瞞不報或因處置不當造成嚴重后果的情況。本單位、部門及所管理的單位各項主要業務是否合規，有無出現嚴重違規、重大業務差錯和責任事故情況。是否了解掌握本單位及所管理的單位各項業務的風險狀況，對嚴重或突出的風險問題是否及時處理或報告。
二、履職審計評價的方法
在審計實務中，基層行內審人員對履職審計評價方法進行了實踐和探索，常用以下幾種評價方法。
（一）對比評價法。采取縱向和橫向比較，評價領導干部在審計期內的各項工作任務和指標完成情況，如領導干部履職期間的各項工作指標相比較；計劃與實際完成指標相比較；報告期與基期相比較；本年度與上年度相比較等。
（二）定性定量評價法。運用能夠反映領導干部履職行為的相關定性和定量指標,評價領導干部的履職效果。定量評價法（見附表一）直接引用審計查證的數據，評價領導干部的管理行為或經濟行為。定性評價法適用于評價領導干部所在單位或部門內控制度的健全性，內部管理的有效性，金融服務的質效性等。
（三）主客觀因素分析法。對領導干部的行政行為或具體事項的結果進行主客觀分析,推究其具體的主客觀成因,分析該行政行為或事項是領導干部主觀因素，還是客觀因素造成的,進而作出客觀公正的審計評價。
（四）責任區分法。區分領導干部的現任責任與前任責任、個人責任與集體責任、主管責任與直接責任、管理責任與領導責任等,正確區分不同責任之間的界限和不同責任人之間的界限,使審計評價做到責任清楚、明確。
（五）其他評價方法。隨著審計技術的日益成熟，履職審計評價的方法也不斷得到改進和提高,基層行可結合轄內工作實際，選擇開展履職績效評價試點，拓寬領導干部履職績效審計評價的應用范疇。
三、履職審計評價中應注意的幾個事項
為有效開展領導干部履職審計評價工作，避免因審計評價不規范而造成的對審計對象評價有失公允的現象，基層行在開展履職審計評價時應注意以下事項。
（一）審計評價應當在審計事項范圍內進行,與審計事項不相關的行為和事項不評價。審計評價必須在《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》確定的審計事項范圍內進行，圍繞被審對象在審計期內貫徹執行國家貨幣政策、組織和參與決策、加強內部控制和履行業務管理等內容進行審計評價，對各級行內設職能部門主要負責人進行履職審計評價時，應當重點評價其所在部門內控機制的建立健全情況以及工作質量和工作效率等。
（二）審計評價要依據審慎性原則進行,審計證據不充分的事項不評價。內審部門對審計對象的評價必須以審計內容為基礎，所作出的結論要有充分的審計證據來支持，這就要求履職審計評價必須依據經審計查證的客觀事實作出，作為審計評價依據的審計證據必須真實有效,審計證據的取得必須合法。沒有審計的不評價，審計證據不充分的事項不評價,否則可能形成審計風險。
廣播影視辦履職評估報告
根據《關于印發<漢濱區機關事業單位履職評估辦法（試行）>的通知》（漢區編發〔2017〕36號）要求，結合廣播影視工作實際，我辦認真開展了自查，現將自查情況報告如下：
一、強化領導，明確責任，認真履行“三定”規定、“九定”方案。
一是我辦嚴格按照文件要求細化了廣播影視辦工作目標任務、宣傳工作目標任務和農村公益電影放映目標任務。二是組織各科室認真學習文件精神，就如何履行“三定”規定、“九定”方案、加強機關效能建設、轉變機關作風等進行了深入討論，干部職工的責任意識、服務意識和效率意識得到普遍加強。為廣播影視事業、產業又好又快發展提供堅實的制度保障。
二、履職盡責，全面開展自查評估工作
（一）職責落實方面。全面履行法律、法規、政府規章和“三定”規定、“九定”方案賦予的職責，無缺位、錯位、越位等問題；履行職責的制度、措施和工作機制完善，有明確的牽頭、協調、配合的職責；增強部門及工作人員履職的責任心和干事創業的積極性，為全面完成區委、區政府下達的重點任務分工，及時解決人民群眾關心的熱點、難點問題，奠定了良好基礎。
（二）職能履行方面。在“三定”規定、“九定”方案的基礎上，對職責進行了進一步細化，無職能交叉重疊、銜接不暢的問題。推動部門職能及時進行清理、調整、優化，使職責配置更加銜接緊密、執行順暢，同時，又將具體職責分解細化落實到每位同志，提高了工作效率。
（三）依法行政方面。科學決策、民主決策、依法決策機制健全，行使行政職權合規合法，程序規范；監督制約機制健全。
（四）機構設置和管理方面。無擅自調整設置機構、擅自增掛牌子及更改機構名稱問題。部門內設機構、人員編制和領導職數均按“三定”規定、“九定”方案執行，無超編超職數配備人員情況。
社會評價方面。（1）積極做好安全播出工作：認真落實安全播出工作制度，結合實際組織應急技術的培訓，對廣播電視節目播出的異態情況及時做好排查，做到出現問題及時解決，完成廣播電視安全播出技術防范工程建設任務，確保技術系統配置、設備運行可靠、有效，沒有發生安全播出失、泄密和系統內部干擾事件。（2）全力做好廣播影視事業建設、加大民生惠民工程力度，完成深度貧困縣廣播電視“戶戶通”工程任務：截止2018年9月底戶戶通工程，已經按程序確定了擬安裝的貧困戶名單，并召集各鎮辦文化站長、實施企業項目責任人、各技術骨干等，召開了專題培訓會，進一步夯實工作任務、規范工作程序。（3）全面做好公益電影放映工作：我辦承擔了全區的公益電影放映任務，以農村群眾為主要服務對象，覆蓋xx個鎮辦，xxx個行政村（社區），保證一村一月一場電影繼續實施農村公益電影放映工程，加大投入，著力改善農村公益電影放映的基礎設施條件，培育和發展新型農村電影放映主體，搞活農村電影市場。在辦事過程中，積極推行黨務公開，廣泛接受社會監督，及時公開辦事程序，及時更新黨務政務公開欄內容。我辦在行業管理中堅持依法行政，在開展廣播影視工作中的問題沒有出現過投訴與上訪案件。
肥城邊院藝苑商場馬學蘭
我是馬學蘭，現任職于肥城市邊院鎮藝苑商場。作為政協委員，我深感榮譽背后的那份神圣職責是多么地莊嚴和偉大，每次聽到國歌聲總是讓我心情激揚。我知道有多少雙帶著希望、充滿信任與支持的眼光在注視著我，我一直告誡自己：一定要努力學習、開擴視野和思路、豐富自身知識、提高自身素養、積極參政議政、責無旁貸為民代言，履行好法律賦予的應盡職責，無愧于政協委員這一光榮稱號。下面我就擔任政協委員所做的工作和體會作如下報告：
一、認真學習，不斷提高自身素質
自成為政協委員以來，針對自己理論水平不夠、業務水平需要精益求精的原則，我認真學習國家及地方制定的各類法律法規，經常拓展閱讀相關的報刊雜志，充分理解和解讀有關的知識內容，提高明辯思非的能力、駕馭全局的能力和解決敏感問題的能力。同時，加強對現代企業經濟管理和最新科技的學習，不斷完善知識結構，努力提高自己的業務水平。在學習方式上，向書本學，又向實踐學，向專家學，又向社會學。我把每次參加政協會議的重大活動，當作極好的學習機會，從不遲到早退，總是把會議的內容詳細記錄在代表手冊上，認真思考，積極撰寫提案，獻計獻策。無論是出差還是在家，我都能做到隨時學習，豐富提高自己。我知道，沒有過硬的理論知識和政治素質，就不能合法、合情、合理地去分析各類問題，無法認識和明辨是非真假，無法很好的地去履行政協委員這一職責。
二、聯系實際，廣泛接觸基層各界
在履職過程中，充分利用閉會期間約見、走訪、持證視察等方式，積極參加各項調研活動，針對老百姓關注的民生問題、農村城鎮建設存在的問題以及教育問題作了細致的調查和研究，如農村小城鎮建設存在的阻力和初中進城工程的利弊等等。致力于調研企業經營情況并做了比較分析，積極尋求解決經濟滑坡的對策，多次在企業舉辦的座談會上呼吁進行技術改造和新產品研發，抓住機遇促進企業轉型升級，為有效解決新時期出現的矛盾獻計獻策，履行“人們委員為人民”的宗旨。
三、參政議政，當好人民代言人
當選為政協委員以來，積極參加大會和小組討論會，結合自己學到的理論知識、調研結果和實踐經驗踴躍發言，積極提出建議和議案。
四、立足本職，奉獻社會，樹立代表好形象
作為一名企業界代表，我始終把依法辦好企業、盡力擔當社會責任作為第一要務。特別是近幾年，在企業快速發展的同時，總是把國家利益擺在第一位，遵守國家法律法規，積極工作，為企業做出了自己應有的貢獻。無論家庭遇到怎樣的困難，不到萬不得已，我都能堅持本職工作，做最好的自己。同時，積極參與各項公益事業，奉獻社會。在地震災難和各類災難面前，只要自己能做到的，就積極去做。商場員工和周圍群眾有什麼困難，自己總是盡最大可能幫助他們，盡綿薄之力。幾年來，情系災區人民，伸出援助之手，捐款捐物、扶貧助殘、養老敬老、捐資助教、救助失學兒童、修路打井、抗震救災捐款捐物達100余萬元，多次受到鎮黨委的表彰。無論在企業還是在社會上，都為政協委員樹立了良好的群眾形象。
五、履職過程中的主要體會
通過一年的履職，我深深體會到：
1、強化委員意識和履職意識是當好代表的前提條件。只要牢固樹立“人民選我當委員，我當委員為人民”的觀念，切實強化委員的政治意識和責任意識，才能自覺參加各項活動，依法履行應盡職責，有效發揮代表的作用。
一、基層工商干部履職風險的類型
近幾年來，隨著我國反腐、反失職、反瀆職力度的加強，法律法規對工商干部履職的要求也越來越明晰。目前，就基層而言，履職風險來源主要是散見于法律法規以及地方政府的行政性規定。這些法律法規和規定，主要是從五個方面對工商業務干部的履職標準進行了細化和具體化。如果對它們理解不深、重視不夠，履職的風險將會大大增加。
1、行政許可行為引起的履職風險。就注冊登記條線而言，風險主要來源于四個方面：一是對前置審批把關不嚴謹。表現在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業務不熟；另一方面，就是個別人員，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對登記事項把關不嚴謹。對需要審查的事項輕易放過，更有甚者，幫助企業做假。例如，不認真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對細節審查不嚴謹。雖然法律法規對工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責任將無法回避。四是對許可審批的具體環節不清楚。不在規定的時限內，按規定的程序辦理手續。目前，較容易出現問題的是不按規定辦理變更、注銷、吊銷手續。
2、行政處罰行為引起的履職風險。從工商部門的實際情況看，一是因行政處罰程序不當帶來的風險。如在行政處罰中不按程序進行送達，在做出責令停業、吊銷營業執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，不按規定告知當事人有要求舉行聽證的權利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風險。一些執法人員經不住當事人的不擇手段的利誘，接受當事人的吃請和禮品，被拉下了水，不按規定進行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風險。一些執法人員，濫用自由裁量權，隨意加大或減少處罰的幅度，結果是以罰代管，當事人繼續從事非法經營行為。
3、行政強制措施引起的履職風險。在現有的法律法規中，只有《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《無照經營查處取締辦法》、《投機倒把行政處罰條例》、《直銷管理條例》、《工業產品生產許可證管理條例》等10余部法規，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的權力。實際上，一些執法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強制措施的行為普遍存在。這種不按規定采取強制措施的行為，一旦給當事人帶來嚴重的經濟損失，必然會引發行政訴訟，一旦敗訴就會有一個責任追究的問題。
4、行政確認行為引發的履職風險。工商部門的行政確認行為主要是對外或提供證明。近年來，工商部門在探索新的監管思路上有了很大突破，尤其在信用監管方面。對單位和個人來講，我們監管信息，必須有根有據，必須有的權利，特別是在一些有關企業商業信譽的事項時，要慎之又慎。在企業檔案查詢方面，要嚴格按照檔案查詢的管理辦法，認真審查查詢人員的資格，不能將企業的商業隱私供無關人員查詢。在對外出具證明時，只能就事論事，就材料而出具證明，不能超過職權，隨意為企業的經營情況或產品作擔保。從事消費者權益保護工作的人員，更不能有向社會推薦企業產品的行為。
5、行政監督行為引發的履職風險。工商部門除市場準入和行政執法外，還承擔著許多日常行政管理工作。在許多高危行業、重熱點行業監管上，責任不可小視。例如，在對危化品銷售監管上，必須認真監管到位，保證檢查的質量和數量，在職責范圍內，確保檢查工作落實到位，切不能閉門造車，該檢查的不檢查，該簽字的不簽字，出了事故，后悔莫及。
二、基層工商干部履職風險的形成原因
研析上述風險的類型，我們不難發覺履職風險形成的兩大重要原因：
（一）客觀原因
一是法律法規分工的不完善。隨著《無照經營查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規的相繼頒布實施，工商部門的職能領域得到了擴展，但同時也帶來越來越大的執法風險。在這些法規中，有些條文對部門責任的規定并不明確，導致部分不應由工商部門承擔的責任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監管的領域太廣，承擔的責任太重，且無證與無照存在前扣關聯性，多數地方都會將責任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻依然可以穩坐“釣魚臺”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資，對一些并不符合條件的企業予以登記。有的地方專門出臺文件，限制甚至阻止工商部門對一些企業進行正當的執法檢查。如果工商部門不遵守當地的“規矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執行“規矩”則又會承擔瀆職風險。三是執法軟硬件條件的限制。目前市場上銷售的日用商品品種繁多，單是容易引起責任事故的食品就有上百種，要在現有的人力狀況下實現對轄區流通領域內所有商品類別的監管幾乎是不可能完成的任務；在裝備方面，工商部門無產品檢測機構，嚴重地制約了工商部門職能的發揮。
（二）主觀原因
主觀原因主要是六個方面：一是部分人員思想素質差。部分執法人員自身素質低下，不能正確對待自己的身份和權力，忘記了自己的職責，從而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益誘惑也對一些意志薄弱的執法人員產生了不良的影響；二是認識上不夠重視。當前，多數工商干部沒有樹立起責任風險意識，認為無論是行政賠償還是職務犯罪離自己都還很遙遠；三是工作責任心不強。雖然目前建立了各種責任制度，但真正能夠落實的寥寥無幾。由于責任追究制并未落實到人頭上，導致部分工商干部責任心不強；四是工作程序不到位。基層工商部門普遍存在“重實體、輕程序”的現象，認為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級下達的目標任務就是好貓；五是業務素質不夠高。有一部分工商干部不加強業務學習，不及時更新知識，干什么工作都憑借老經驗或是跟著感覺走。六是小團體利益作祟。某些單位負責人為了小團體和個人利益不惜鋌而走險，必將導致責任的追究。
三、工商干部規避風險的思考及對策
有崗必有權、有權必有責、有責必有險，法律法規既然賦予了每個工商干部監管市場秩序的權力，責任當然不可推托。當然，只要我們依法行政，認真履職、盡職，再大的風險也是可以避免的。
就組織而言，可從四個方面幫助干部規避風險：
一是分清責任，建議地方政府進一步明確各部門之間的權責。今年以來，泰州工商系統積極向泰州市委、市政府建言獻策，出臺了《泰州市無證無照經營查處取締辦法》，明晰了各個部門在查處取締無照經營方面的職責，并進行了廣泛的宣傳，這就有利于從法律上保護基層一線從事監督的工商干部。
二是進一步做好政務公開工作，強化政務督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時限及承辦人員基本情況等信息及時向社會公示，實行“陽光政務”，盡可能避免暗箱操作。同時，要加大政務督查力度，抓好“三個結合”：督查與交叉檢查相結合、自查與他查相結合、明查與暗查相結合，對登記材料、案卷等及時進行隨機抽查，提高工作人員的責任意識。
三是建立執法權力制約制度。實行案源發現錄入報告制。辦案單位要建立案件登記臺帳，詳細記載案件來源、發現時間、匯報時間、立案時間、調查人員、經辦人等，便于在發現問題時及時向相關人員追究責任。同時實行執法過程相互制約，即嚴格落實兩名以上執法人員共同操作的法律規定。推行重大案件集體會診制。以合理把握處罰尺度，做到公正合理，防止個人或少數人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重現象的發生。實施強制措施規范管理制。對查封、扣押及罰沒物資建立詳細的清單，采取專人專管，指定場所保管，以避免出現違規使用等情況。
四是適時開展警示教育。對本系統內的職務犯罪要發現一起、查處一起，絕不姑息，使執法人員不能抱有任何僥幸心理。對本系統執法人員中出現的違紀、違規傾向也不能輕易放過，要通過思想教育、勸戒引導等方式方法及時糾正干部的錯誤觀念和思想。
就個人而言，可從四個方面，自覺規避履職風險：
一是樹立掌權為民、執法為公的思想。我們工商干部的職權是組織上賦予的，組織賦予我們權力，是為了讓我們更好地為人民服務，為經濟發展服務。如果我們把它異化為個人撈取好處的權柄時，就違背了組織授權的初衷，與依法治國的原則背道而馳。作為基層工商干部，直接接觸各類管理對象，受到的誘惑、面對的人情更多，更復雜。在這樣的環境下，要時刻自我警省，勿以惡小而為之，自覺加強職業道德的學習，切實做到警鐘長鳴。
二是加強法律法規和各項規范性文件的學習。法律法規和政府的各項規定，是我們從政行為的準繩，我們每一項行為的作出，都必須于法有據。所以，加強法律法規的學習，對每一位工商干部來說，尤為重要。必須認真地學習它，理解它，在工作中運用它、執行它，嚴格按規矩辦事，再大的風險，都能避免。
在人大的日常工作中，重大事項決定權行使的載體主要是決定和決議，如人事任免的決定，預算批準的決定等。伴隨著民主政治建設的有序推進，人大重大事項決定權能否有效行使，能否實現由虛到實的轉變，是人大工作必須面對的問題。
立足于省情，為實現人大重大事項決定權由虛到實的轉變，各級人大及其常委會一方面要更加積極的作出高質量的決議、決定，另一方面要更加注重這些決議、決定執行情況的監督檢查，以確保人大行使重大事項決定權的嚴肅性和權威性。具體來說，可以從以下三個方面著手：
第一，在內容上做到重大事項的決定與經濟社會的發展合拍。各級人大及其常委會應當充分行使人民賦予的權力，在法定的職權范圍內，先行先試，對重大事項的內容進行科學的界定，作出與經濟社會發展最合拍的決定，特別是要在重大建設項目的決定上有所突破。
第二，在程序上做到重大事項的決定與人民合心。重大事項的決定要貼近民生接地氣，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。重大事項的選擇上要尊重民意，了解人民群眾的意見和要求，廣泛收集民意、集中民智，充分調動人民群眾當家作主、參與管理公共事務的積極性。特別是要重視網絡民意。不同于傳統媒體表達民意時要考慮整體策略、社會協調等各方面因素而比較謹慎、嚴肅，網絡的虛擬環境和匿名性特征，使民意的表達能夠更直接、更真實。
第三，在執行上做到重大事項的決定與“一府兩院”合力。要與政府暢通溝通渠道，認真督促和大力支持“一府兩院”執行人大及其常委會的決定。在實踐工作中應做到以下三點：
首先，要暢通溝通渠道。人大與“一府兩院”的工作職能、工作方式和方法各不相同，考慮問題的出發點和落腳點也不同，如果缺少有效的溝通，就容易對重大事項的決定和執行的認識不一致。這樣就會造成一方面，人大不知道“一府兩院”在本年度內或近期要開展哪些重大工作，“一府兩院”也不了解所做的哪些工作應及時提交人大討論、決定；另一方面，人大對“一府兩院”的執行情況缺乏及時、全面的了解，“一府兩院”也較少主動向人大匯報執行情況。所以我省各級人大常委會的各工作機構應當就重大事項決定的出臺和執行情況，建立與“一府兩院”各部門的定期協商制度，并將溝通、協商的情況及時報告主任會議。
其次，可以考慮引入決定執行情況的滿意度測評。2011年9月，省人大常委會首次引入滿意度測評的監督形式，對山西省水利工作情況報告進行了滿意度測評。今年5月，省人大常委會再次對山西省煤炭工業可持續發展工作情況進行了滿意度測評。應該說，這項創新性的工作方法取得了很好的社會效果。我省各級人大常委會對于重大事項決定的執行情況，也可以從規范程序、調查研究、組織視察、開展測評等環節進行準備，引入滿意度測評，認真聽取常委會組成人員對決定執行情況的建議和意見，保證重大事項決定的正確貫徹執行。
最后，要強化行政問責。“一府兩院”的國家工作人員對人大及其常委會作出的決議、決定不依法執行或者故意不執行，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，我省各級人大常委會可以啟動問責程序，通過聽取報告、質詢、調查、罷免、撤職、撤銷等法定程序強化行政問責。
總的來說，重大事項決定權作為人大一項最有分量的權力，人大及其常委會在履職過程中，就要更加積極、更加主動，努力實現重大事項決定權由虛到實的轉變，這樣才能真正實現人大及其常委會的依法履職、科學履職、民主履職。
（作者分別為山西省人大常委會法制工作委員會副主任，山西省人大常委會法制工作委員會法規一處副主任科員）
責編/劉建 美編/石玉
關鍵詞:人民銀行 履職審計 轉型
中圖分類號：F839.65 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）07-171-02
2005年，中國人民銀行經過試點后，推出了一種新的審計形式——領導干部履行職責審計。經過這幾年的審計探索，領導干部履行職責審計已成為人民銀行內審部門最主要的工作形式之一，并已逐漸成為人民銀行內部監督體系中的一個重要環節。隨著內審轉型工作的深入推進，如何進一步深化中國人民銀行領導干部履行職責審計便成為亟待解決的課題。
一、領導干部履行職責審計的必要性
根據《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法（試行）》規定，中國人民銀行領導干部履行職責審計是根據有關法律法規和規章制度，對領導干部在一定時期內履行業務管理職責的情況進行監督、檢查和評價的活動。
1.領導干部履職審計有助于促進各級人民銀行更好地履行中央銀行職責。隨著改革和發展的深入，人民銀行在實施維護金融體系穩定、金融宏觀調控、提升金融服務水平、構建和諧金融生態、促進經濟穩健發展方面的地位和作用更加突出、職能更加重要，得到的關注也越來越多。因此，有效維護人民銀行自身的信譽和形象，就顯得越來越重要。領導干部履職審計以領導干部為審計對象，以業務和管理活動為審計內容，基本涵蓋了體現人民銀行主要職能的各項業務，通過審計活動可以更好地促進人民銀行各級行依法、充分、有效地履行職責，促進央行各項工作水平的提高。
2.領導干部履職審計豐富了干部監督的內容，有助于領導干部加強自律、拓寬了干部監督渠道，提高決策和管理能力。通過領導干部履職審計可以發現被審計單位在管理決策、內部控制、工作運行、業務操作等方面存在的問題，既發現問題又肯定成績，在查處和糾正問題的同時發揮正向引導作用。特別是履職審計將發現的違規問題與有關領導和有關工作人員的職責掛鉤，全面落實問題責任，履職審計得出的結論可以為干部考核和使用提供重要的參考依據，對完善干部監督考核機制具有重要的作用。
3.領導干部履職審計符合內部審計工作的發展方向，有助于更好地發揮內審作用，提高內審工作的水平和層次。領導干部履職審計體現了“人與事結合”、“權利義務與責任結合”，拓展了審計領域和空間，較之以單純業務活動為重點的其他審計，將審計內容拓展到了復合的管理活動，與國際上通行的“績效審計”更為貼近，具有管理審計的特點，有利于內審部門強化自身特色，促進業務發展。同時履職審計突出審計時效，監督關口前移，對風險隱患進行預警，及時發現不足，促進問題及時得到整改，既有利于被審計單位的風險防范、價值提升，有利于被審領導干部總結經驗教訓、提升履職能力，也有利于發揮內審的監督作用。
二、制約領導干部履職審計深入發展的因素
1.配套制度滯后，審計內容不全面。為了加強對人民銀行各級領導干部的審計監督，總行制定出臺了《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》(試行)，下發了《中國人民銀行領導干部履行職責審計指南》，就履職審計內容、審計方法和程序、責任認定與處理進行了明確，但對于領導干部履職審計的審計周期等有關規定比較模糊，配套制度和程序也不完善，尤其是對于同級監督方式沒有統一的規定，各單位往往都是根據自身實際自主實施，同級監督工作缺乏統一性和規范性。同時，領導干部的廉潔勤政和黨風廉政建設情況在審計內容中沒有涉及，缺乏對上述重要內容的審計，內審部門做出的評價結論是不全面的。
2.審計評價難以準確把握。目前仍然缺乏一套科學、完整的履職審計評價指標體系和標準，對領導干部履職審計評價的評價標準、用語規范等做出明確規定。履職審計報告中對審計對象在履行職責過程中所取得的實際成績，多使用鑒定性或結論性的語言，而采用客觀事實和具體數據說話較少，甚至存在超越審計權限和范圍、狹隘片面、只涉及事不涉及人的簡單評價。同時，由于內審人員對審計對象如何評價無據可依，缺少定量評價，主要取決于自己的主觀判斷作出定性評價，存在一定的主觀隨意性，不同的被審計對象之間也缺乏可比性，不僅影響審計評價的有效性，還易帶來審計風險。
我受河溶鎮四屆人大主席團委托，向大會作工作報告，請予審議。并請列席會議的同志提出意見和建議。
一、__年的主要工作
__年，鎮人大主席團認真學習貫徹黨的十，十八屆三中全會精神和同志系列講話精神，緊緊圍繞鎮委中心工作和全鎮工作大局，認真履行法定職責，充分發揮代表作用，努力推進人大工作創新，著力推動鎮四屆人大三次會議決議的貫徹落實，為保證和促進全鎮經濟社會科學發展作出了新的貢獻。
（一）突出發展主題，堅持服務大局，充分發揮人大職能作用。鎮人大主席團牢牢把握人大工作正確的政治方向，自覺服從鎮委對人大工作的領導，自覺服務全鎮經濟社會發展大局，找準人大工作與中心工作的結合點，積極作為，推動河溶經濟社會發展。
以開展主題實踐活動為切入點，主動融入中心工作。鎮人大按照宜昌市和當陽市人大常委會的部署，結合本鎮工作實際，在市、鎮人大代表中深入扎實地開展了“創一流、展風采、促跨越”主題實踐活動。一是廣泛動員，營造氛圍。鎮人大發出了《市人大常委會致全市各級人大代表的一封信》，分別召開了鎮人大主席團會議、各代表小組長會議和代表座談會議，結合本鎮實際印發了《鎮人大主席團關于在全鎮人大代表中開展“創一流、展風采、促跨越”主題實踐活動的實施方案》（溶辦發〔__〕11號）文件。進一步統一了思想認識，明確了開展活動的目的、方法和步驟。二是組織培訓，明確內容。通過學習市鎮工作方案，學習市委、鎮委重大決策部署，使代表明確了責任和任務，弄清了方法和步驟。廣大代表積極，！按照“七進七訪”、“九個一”、“三同四責”等活動內容參與活動。各代表小組結合自身特點，確定了一個建功主題，每個代表之家確定了一個建功載體，每個代表確定了一個發展目標。在開展進園區訪企業、進工地訪項目、進市場訪客商、進農村訪農民、進選區訪選民的活動中，人大代表共訪企業11家，為企業解決難題3件，訪農民520戶，解決問題60件。三是注重實效，積極作為。全鎮共75名鎮人大代表和20名市人大代表。共分為10個代表小組，在開展主題實踐活動中，立足建功主題和各自的發展目標，積極作為，展示了人大代表的風采，充分發揮了人大代表的作用，為全鎮經濟社會發展作出了新的貢獻。如前進代表小組，確定了以帶領群眾調整農業產業結構，增加農民收入為目標的建功主題。該村鎮人大代表張亞玲，帶頭調整結構，種植了4畝葡萄，通過引進新品種、新技術、科學管理，__年4畝葡萄園年收入達7萬多元，除去投資，種葡萄年純收入5.5萬元以上。在她的帶動下，全村共有10個農戶發展種植了50多畝的葡萄。農村產業結構調整取得明顯經濟效益，為農民增收起到了良好的示范作用。
郭家場村代表小組，確定了以發展花卉苗木和畜禽養殖為主導產業的建功主題。潘正海代表大膽探索、牽頭示范，發展花卉苗木基地100多畝，在他的帶動下，全村花卉苗木基地達4000畝以上，建起了兩處面積達30多畝的花卉苗木交易市場。全村僅花卉苗木一項收入就達4600多萬元。去年他又投資近200萬元，興建了一個現代化肉牛養殖場。計劃年出售食用牛200頭以上，年純收入達50萬元。人大代表為農民增收闖出了一條新門路，在主題實踐活動總結表彰活動中，潘正海、王桂華代表被宜昌市人大常委會評為先進個人。
以服務項目建設為著力點，積極參與招商引資和項目建設。鎮人大主席團緊緊圍繞“優先發展工業”的戰略，發揮人大應有作用。在項目的聯系、洽談、落戶的過程中，積極配合，廣大人民代表響應鎮委、鎮政府的倡議，利用各自的人脈資源全員招商、親情招商，采用各種聯系方式為河溶發展找信息、引項目。去年以來，市鎮人大代表共向鎮委、鎮政府提供招商信息16條，引進資金60多萬元。在農田水利、土地整治項目建設中，人大代表參與監督和協調，充分發揮了人大代表的作用。
以促進河溶發展為出發點，積極建言獻策。一年來，代表們在市人代會議上共提出意見和建議21條。其中，環鎮東路建設項目已經啟動，“引鞏入溶”主管道工程全面竣工，溶新路綜合改造工程全部完成，朱湖漁場、絲織廠等單位電改遺留問題全部解決。在鎮四屆人大二次會議上，鎮人大代表共提出書面建議和意見31條，經鎮人大主席團審查整理后，分別交由政府和相關職能部門辦理，并對辦理情況進行了督查和回訪。到目前為止已辦理27件，向代表解釋說明2件，有2件正在辦理和協調之中。人大代表的參政議政能力和履職能力明顯增強。
二、突出以人為本，強化人大監督，推進依法行政
為了保障法律法規在我鎮的實施，順應人民群眾所思、所想、所盼，鎮人大先 后組織人大代表對群眾關注的熱點難點問題，開展了執法檢查和視察。一是對種子、農藥市場和《食品安全法》進行了檢查和視察。3月26日，鎮人大組織部分市、鎮人大代表和鎮安辦、公安、工商、衛生、學校等單位負責人對全鎮各農資市場及各中小學、幼兒園食堂、商店及學校周邊餐飲店進行了專項檢查，抽查了河溶、官垱、陳場部分農資店。對學校食堂環境衛生、食物進貨渠道、保管措施進行了全面檢查。通過檢查，對少數單位存在的問題，職能部門及時下達了書面整改通知書，使存在的問題得到了迅速整改。二是對《環境保護法》開展了執法檢查。__年，是貫徹落實《環境保護法》執法檢查年。根據市人大常委會統一安排，為了深入推進生態文明建設，進一步促進《環境保護法》的貫徹實施，增強政府部門和監督部門以及市場主體的法律意識、責任意識，促進全鎮環境質量的改善，4月19日，鎮人大組織14名市鎮人大代表和部分鎮直單位的負責人對楚田米業、河溶水廠飲用水源地劉沖水庫等18家單位和企業進行了檢查和視察，對檢查發現的問題及時提出了整改意見，促進了企業、環保設施的改善和環保意識的增強。同時，促進了問題的改善，提高了全鎮依法經營和依法行政水平。
三、突出主題地位，強化輿論宣傳
一年來，我們堅持創新人大代表工作機制，增強服務意識，搭建履職平臺，宣傳代表履職典型，激發了代表活力。
一是密切聯系代表。通過代表小組活動、座談會、視察檢查活動，加強了代表的聯系，通過開展各種活動，交流履職經驗，取長補短，促進了共同提高；二是優化代表履職環境。通過下發代表履職手冊、選民意見箱等形式，加強了人大代表與選民的聯系。據統計，全年人大代表走訪選民達2500人次，代表幫扶困難戶45戶，幫扶資金4500元；三是宣傳代表典型，展示代表風采。一年來，我們通過電視、報紙、網絡等新聞媒體，對人大代表履職事跡進行了宣傳。__年度鎮人大被市人大常委會評為人大宣傳工作先進單位。
各位代表，一年來鎮人大工作取得了一定成效，這是鎮委和市人大常委會正確領導的結果，也是各位人大代表認真履職，發揮作用的結果。在此，我代表鎮人大主席團向關心、支持鎮人大工作的各位領導和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，對照鎮人大工作的職責和市人大常委會的要求，我們的工作還存在一些差距。如人大監督工作的實施有待進一步加強，代表作用還需進一步發揮，代表聯系選民的深度還有待進一步加大，這是我們今后工作中應該努力加以改進的方面。
二、__年的工作思路
__年鎮人大主席團將始終堅持在鎮委的領導下，認真履行人大工作職責，充分發揮代表作用，努力推進人大工作創新，具體從以下幾個方面努力。
（一）深入學習貫徹十和十八屆三中全會精神，推進人大工作創新。我們要把學習貫徹精神作為首要政治任務，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。要學以致用，用以促學，把學習貫徹十和十八屆三中全會精神與做好人大各項工作結合起來，認真落實到圍繞中心，服務大局，依法履職上來，以十八屆三中全會精神為統領，不斷開創人大工作新局面。
（二）努力提升人大監督的質效。圍繞大局做好監督工作。圍繞改革發展穩定大局和群眾切身利益社會普遍關注的重大問題，切實增強監督的針對性和實效性。加強法律監督。改進視察調研方式，深入實際，調查研究。提出有針對性的意見和建議，抓好人大代表意見、建議的督辦和落實。加強農資市場、農田水利和集鎮建設等項目的監督和建議的收集，切實促進民生的改善。
（三）充分發揮代表作用。尊重人大代表的主體地位，切實加強和改進代表工作，促進代表依法履職，發揮作用。進一步密切與人大代表的聯系，加大服務代表工作力度，進一步深化“創一流、展風采、促跨越”主題實踐活動。發揮代表在體察民情、反映民意等方面的優勢和作用，更好地保證人民當家作主。
圍繞中心履職 服務區域發展大局
人大工作是黨的工作的重要組成部分。人大常委會必須在黨的領導下依法履行職責，自覺做到圍繞中心服務大局，各項工作要有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施。要自覺維護黨統攬全局、協調各方的領導核心地位，將人大工作置于黨的工作大局中，緊緊圍繞黨的工作重點開展工作。要深刻領會、積極推動黨的方針政策、重大決策部署的貫徹落實。要堅持請示、匯報制度，做到與黨委思想同心、目標同向、行動同步。
本屆區人大及其常委會自覺地把人大工作放在市委、區委的工作大局中來思考、來謀劃，主動地服從、服務于全區工作大局。年初，在制定常委會年度工作要點時，我們根據市委提出的創新驅動、轉型發展的總方針和“五個更加注重”的要求，結合區委提出的“兩重點一底線”目標任務，立足人大職能，提出了“三個緊緊圍繞”。
緊緊圍繞轉型發展的工作重點，聽取區政府關于調結構、促轉型，加快現代服務業發展情況的專題報告，舉辦以“創新驅動、轉型發展、提升能級”為主題的本屆人大第一次焦點網談活動；還組織開展了專題調研，形成調研報告，為推動閘北區的產業結構調整和優化、不斷提升區域的產業能級、有力促進服務經濟的深入發展作出努力。
緊緊圍繞舊區改造的發展難點，落實市委書記俞正聲在參加市十三屆人大五次會議閘北代表團聯組審議時“希望閘北區繼續把舊改搞好，使閘北的面貌變化更大，群眾得的實惠更多”的精神，專題聽取區舊改工作進展情況報告，組織視察動遷基地，慰問動遷一線工作人員，大力推動舊改這項惠民工程、實事工程和民心工程。
緊緊圍繞社會穩定的民生熱點，聽取關于實施治安頑癥治理三年行動計劃的專項報告，監督檢查閘北區的城市運行安全、消防安全等開展情況，組織視察“六五”普法決議落實、行政審判等司法工作，座談交流法律監督工作情況等，積極維護社會穩定，保障居民群眾的安居樂業。
突出民生重點 增強監督工作實效
“萬事民為先”，人大工作要想做好，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。要時時刻刻把人民群眾的利益放在首位，把群眾的呼聲和意愿作為人大工作的指導信號，做到民有所呼，我有所應；把關心和服務群眾作為人大工作的職責任務，多行親民為民之舉，多做惠民利民之事；把維護和保障群眾利益作為人大工作的最終目標，踐行發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念。
本屆區人大常委會堅持工作重心下移，把推進民生改善落實到依法履職的全過程中，緊緊圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，有計劃、有重點、有針對性地開展監督，務求監督實效。上半年，我們將居民群眾關心的蘇河灣開發建設作為常委會的監督重點之一，打出“組合拳”，多管齊下，形成監督合力。
一是督辦代表議案。在今年的區人代會上，《關于加快做好蘇河灣地區道路規劃》的議案被大會確立為一號議案。根據議案辦理規定，區人大常委會第二次會議聽取和審議了區政府關于該議案擬辦方案的報告，并提出了審議意見，要求規劃好蘇河灣地區道路，提升蘇河灣地區的整體形象，力求實現該區域道路建設和經濟發展的互利共贏。下半年，區人大常委會還將跟蹤檢查政府辦理議案和落實審議意見的情況。
二是舉辦焦點網談。區人大常委會以“聚焦蘇河灣開發建設，打造閘北新亮點”為主題開展了第二次焦點網談活動，與廣大網民在線交流，有81人次的網民朋友參與活動，并對蘇河灣開發建設提出意見和建議。
三是開展代表議政。作為一項已經連續開展15年的特色活動，代表議政日在代表和選民中擁有較高的知名度，區人大常委會充分借助這個活動平臺，動員全體區人大代表積極為蘇河灣建設傾心獻智，傾力獻策，活動共收集到4個方面50條意見建議，取得了較好的效果。
夯實工作基礎 提升代表工作水平
代表是人大工作的主體，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，代表工作搞活了，人大工作就有了生機。去年，閘北區各街鎮規范設立了人大代表聯絡室，保證了在社區層面為人大代表履職提供服務。本屆人大常委會把加強代表聯絡室建設作為開局之年的一項重要工作來抓，通過強化指導、建章立制、上下聯動等形式，依托代表聯絡室建設，努力把代表工作推上新水平。
一是強化指導抓建設。今年，我們在一個月的時間內對八街一鎮代表聯絡室建設進行了緊鑼密鼓的調研，在實現人員、場地、經費“三落實”和認識、責任、工作“三到位”基礎條件的同時，要求找準定位，在社區層面做好閉會期間區人大代表履職的組織服務工作；拓展職能，對接區人大常委會的各項工作部署，做細聯絡溝通，做實服務保障。
二是建章立制抓規范。區人大常委會制定了《關于建立街鎮人大代表聯絡室工作聯系制度的實施意見》，明確加強對代表聯絡室活動的指導。街鎮代表聯絡室也建立、修訂和完善了聯系代表制度、代表接待選民等制度，規范工作程序。同時，建立代表履職檔案，對代表的履職情況以臺賬的形式予以記載，幫助代表接受選民監督。
三是上下聯動抓內涵。針對新任代表人數較多，對人大工作、法律程序了解不夠，政策業務不熟的特點，我們從區人大常委會和街鎮代表聯絡室兩個層面，統籌考慮全年代表培訓工作。通過代表聯絡室，積極組織代表參與各類視察、接待選民等活動，發揮代表的橋梁紐帶作用、監督管理作用和決策參謀作用。
強化人大意識 注重常委會自身建設
“工欲善其事，必先利其器”。加強人大自身建設，是提高常委會履職成效的基礎性工作，也是推進人大工作規范化、程序化、制度化的必然要求。換屆伊始，區人大常委會就把加強自身建設貫穿于人大工作之中，堅持當好人大人、說好人大話、做好人大事。
通過思想建設，增強黨的意識、法律意識、大局意識和群眾意識，明確人大不是無事可做的“二線”機關，而是能有所為“一線”機關。要依法對“一府兩院”實施監督，做到敢于監督不失職，善于監督不越權，又要寓支持與監督之中，幫助“一府兩院”行使好人民賦予的行政權、審判權和檢察權。
通過潛心學習，召開專題學習會、研討會等，使新成員逐漸適應，從外行變內行，使老同志與時俱進，更加學深一層，切實提升常委會組成人員的理論素養、法律水平和履職能力。
通過調查研究，組織常委會各工委、街鎮代表聯絡室以及人大代表等開展工作調研，對審議議題、監督事項等做到分析問題找準癥結、提出意見有理有據、決策措施切實可行，提高了常委會的審議水平和工作質量。
全面深化改革是黨的十和十八屆三中全會作出的重大戰略部署，是當代中國最鮮明的特征。地方人大及其常委會作為地方國家權力機關，在地方國家機關中處于核心地位，發揮地方人大在推進全面深化改革中的積極作用，對于凝聚改革力量，落實改革部署，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。
一是在地方立法上作為。改革是社會主義制度的自我完善和發展，立法是完善制度的具體體現，地方立法是國家法治體系建設的重要組成部分。以改革引領立法，以立法推動改革，保證重大改革于法有據，是全面深化改革的一項重要原則。中國特色社會主義法律體系基本形成，各個方面都已經做到有法可依，在新的歷史條件下全面深化改革，必須推進法律法規的修訂和完善。新修訂的《立法法》擴大了對地方人大的立法授權，為地方人大加強改革立法創造了條件。地方人大要主動適應改革和經濟社會發展的需要，堅持立改廢釋并舉，推動重點領域立法，做到重大改革于法有據。一是積極推進重大改革領域的地方立法。中央重大改革決策部署屬于頂層設計，具有全局性和宏觀性，地方要全面正確實施，必須結合實際，細化措施，把改革的重大決策部署轉化為具有法定執行力、具有可操作性、具有地方特色的地方性法規，確保重大改革決策部署具有可操作性。二是修改完善與改革決策配套的地方性法規。要深入開展地方性法規的清理工作，積極修改完善與新的改革不適應、不協調的地方性法規，及時廢止不合時宜的地方性法規，堅決杜絕政策法規打架，保證法律法規銜接有序、有機統一，維護國家法治的統一和權威，為全面深化改革掃清障礙。三是完善地方立法制度機制，提高立法質量。完善地方立法項目提出、草案起草、專家論證、公眾參與、審議表決等制度，切實提高地方立法質量。完善地方人大主導地方立法的工作機制，重大地方性法規草案由人大牽頭組織起草，加強對規范性文件的備案審查，防止部門利益法制化。加強地方立法的協調和溝通，立法中的重大問題及時向黨委請示報告，保證地方立法正確方向，切實做到以改革引領立法，以立法推動改革。四是穩步開展先行先試，積累改革經驗。在中央鼓勵探索試點、國家法律沒有禁止、全國改革沒有全面鋪開的領域，根據中央的統一部署，積極開展探索試點，認真總結試點經驗，試點成功及時總結，制定地方性法規，推進改革和國家立法工作。
二是在重大事項決定上突破。黨委的決策部署通過人大及其常委會作出具有法律效力的決議決定，是推進決策科學化、民主化的重要制度保證，也是推動決策實施的制度保證和法律保證。當前，地方人大及其常委會行使重大事項決定權不夠到位，在推動改革中的作用沒有體現出來，急需加以改進和完善。要不斷完善地方人大行使重大事項決定權的各項制度，完善地方國家機關權力運行機制，推動重大事項決定規范化、制度化，保障改革順利進行。一是科學合理界定重大事項決定范圍。法律對重大事項的范圍規定過于原則，不夠明確具體，難以界定和操作，要按照國家法律法規的規定，結合地方實際，科學合理界定重大事項范圍，凡涉及地方經濟社會發展規劃、重大改革措施的出臺、重大產業政策調整以及涉及群眾切身利益的重大問題，都應該納入重大事項決定的范圍，由人大及其常委會作出相應的決議決定。二是完善重大事項決定程序。完善重大事項的提出、調研、論證、表決、執行、反饋、評價等機制，加強地方人大在重大事項決定過程中的全程參與，保證重大事項決定的科學性。黨委提出的重大決策部署，屬于應由人大及其常委會作用決定范圍內的，要交由政府組織提出議案，人大常委會同時開展調研論證工作，調研論證過程中發現的問題及時向政府反饋，修改完善議案。政府提出的重大事項決定議案，應提前送交人大常委會，以便人大常委會有充分的時間開展調研論證。人大常委會在審議過程中提出的意見建議，政府要認真研究，合理采納并修改完善議案。決議決定通過后，要加強對實施情況的跟蹤監督，加強對實施結果的評估。三是理順地方權力運行機制。根據憲法和法律規定，建立黨委決策、人大決定、政府實施的權力運行機制，進一步規范地方權力運行。人大是黨委領導下的國家權力機關，黨委要充分發揮好人大的作用，黨委作出的重大決策部署，依法屬于人大重大事項決定范圍的，應當通過人大作出決定，需要制定地方性法規的，應當通過人大制定地方性法規，減少黨政聯合行文，避免以黨代政、黨政不分現象。建立政府重大事項報告制度，政府重大行政措施的出臺、重大產業政策的制定、涉及群眾切身利益的重要工作，要在事前向人大常委會報告。同時，人大常委會要及時加強與黨委、政府的溝通，主動參與到重大事項決定中。
三是在監督工作上求實。 人大監督是國家監督體系中的核心組成部分，是保證“一府兩院”依法行政、公正司法的重要手段。要改進人大監督方式，依法全面行使監督職權，加強對重大改革政策實施情況的監督，促進重大改革落到實處。一是突出監督重點。把“一府兩院”貫徹執行全面深化改革政策措施情況作為監督的重點，圍繞改革的中心任務確定人大常委會監督要點，通過視察調研、執法檢查、聽取和審議專項工作報告、質詢和詢問、特定問題調查等方式，加強對重大改革政策落實情況的監督，推動重大改革措施的落實。二是增強監督實效。要善于利用各種監督方式，在利用聽取和審議專項工作報告、視察調研等柔性監督方式的同時，突出利用專題詢問、質詢、特定問題調查、提出罷免案等剛性監督方式，對重大改革政策執行不力，造成重大不良影響的，依法該質詢的要質詢，該罷免的要罷免，切實增強政府執行力。堅持推進監督過程公開，把人大監督與群眾群眾、社會監督有機結合起來，進一步增強監督的實效。三是突出
監督的針對性。要以改革為導向，加強對重點改革領域的監督。特別是加強對經濟體制改革領域的監督，推動政府轉變職能，激發市場活力；圍繞推進國有企業改革，完善國有資產監督制度，防止國有資產流失，保證國有資產保值增值；圍繞財政體制改革，全面實施新預算法，提高財政資金使用效率；推動民生政策落實，切實保障和改善民生，維護廣大人民群眾合法權益；加強對人大及其常委會選舉任命的地方國家機關工作人員的監督，促進其依法行政、公正司法。四是在聯系群眾上創新。 改革是全體人民的共同事業，必須保證廣大人民群眾有序參與，保證改革的成果惠及廣大人民群眾。人大及其常委會作為人民行使國家權力、參與管理國家事務和經濟文化事業的國家權力機關，要發揮聯系群眾的優勢，積極搭建平臺，保證群眾有序參與到改革中，推動基層民主政治建設，保證廣大人民群眾依法充分行使當家作主的權利。一是完善聯系制度。建立完善人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾制度，通過建立代表聯絡活動站、開展選民接待日活動、建立代表聯系點、公開代表聯系方式、走訪選民等渠道，密切人大代表和人大常委會與人民群眾的聯系，讓人大及其常委會始終成為代表人民行使國家權力的機關。二是暢通群眾利益訴求表達渠道。健全完善閉會期間代表建議處理辦法，切實加強閉會期間代表建議的受理、交辦、督辦工作，讓群眾意見能夠得到及時受理，群眾訴求能夠及時表達，群眾關切能夠及時回應。三是建立群眾智慧集中機制。要及時發現群眾的首創經驗，積極為改革探路。對于群眾在實踐中創造的新鮮經驗，要及時通過調研報告、代表議案、建議等方式提出，為改革決策提供參考。要及時反映群眾的愿望和要求，強化改革的問題導向，從群眾最期盼的地方改起，切實讓群眾感受到改革的實效，讓改革的成果惠及于民。
五是在提升能力上著力。 地方人大及其常委會要切實擔負起推動改革的重任，必須加強自身建設，切實提高自身履職能力。一是樹立一線意識。克服以往人大是二線不必沖鋒在前的思想，樹立起人大是民主法治建設第一線的意識，切實增強推動改革的使命感、責任感、緊迫感；樹立擔當意識，以對黨和人民事業高度負責的精神，認真履行法定職責，為推動改革獻計出力。二是提高理論業務水平。通過舉辦培訓班、開展理論研討、實地參觀學習等形式，加強對政治理論、法律法規和業務知識的學習，熟悉政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各方面的知識，掌握人大工作的業務知識，提升依法履職的能力。三是真抓實干。落實“三嚴三實”，建立完善視察、調研制度，深入基層，聽真話、察實情，掌握第一手資料，為實施有效監督、提出科學合理意見奠定基礎。四是加強隊伍建設。注重常委會組成人員和人大機關干部隊伍年齡結構、知識結構、專業結構、閱歷結構、氣質類型的合理配備，逐步解決年齡老化、專業人員缺乏等突出問題，不斷優化人大常委會組成人員和機關干部隊伍結構。適當增加常委會專職委員人數，提升人大常委會的專業化水平。加強人大機關干部與黨委機關、政府機關和司法機關的交流任職，拓展干部來源渠道，激發干部隊伍活力。五是切實發揮代表主體作用。始終堅持代表主體地位，完善代表履職服務、保障、激勵、監督機制，建立代表履職經費，開展代表向選民述職評議，完善向代表通報工作制度，切實加強代表建議辦理，積極為代表履職搭建平臺，充分發揮代表作用。
一、明確服務大局的要求，增強主動性
檢察機關服務大局，認識是前提，胸懷大局是基礎，服務大局是根本，依法履職是關鍵。
1、牢固樹立服務大局的觀念。檢察機關服務大局，就是要堅持黨的領導，這是檢察機關的性質任務所決定的，是法律的政治功能體現。檢察工作作為大局的一部分，必須服務大局、服從大局，為大局服務是檢察工作的基本職責和要求。檢察機關服務大局歸根到底是統一執法思想，改變傳統執法理念，改變舊的執法方式，克服服務大局與履行職能兩者之間“無關”、“無須”、“無益”的錯誤認識，正確把握兩者之間的內在聯系，確保檢察職能的全面正確履行。
2、牢固樹立依法履職的觀念。依法履職就是要求檢察機關依法打擊各類刑事犯罪，全力維護社會和諧穩定；積極查辦和預防職務犯罪，深入推進反腐倡廉建設；大力開展訴訟監督，努力維護司法公正。在履職只有始終做到腦里想著大局、心里裝著大局，才能找準位置，才能順民心、合民意，才能增強工作的主動性。如果把履職與服務割裂開來，一味堅持純業務觀點，片面追求局部利益，就會背離發展大局，陷入孤立無援的境地，最終頁難以充分有效履行檢察職能。因此，必須把檢察工作擺到大局中，從大局出發，以大局著眼，在大局中來思考、謀劃、部署，找準工作應該努力的方向，找準工作的結合點和著力點。
3、牢固樹立科學發展的觀念。檢察機關科學發展不僅僅是自身科學發展，更重要的是以自身的發展來促進經濟社會的科學發展，在促進經濟社會科學發展中實現自身的科學發展。只有按照大局的要求加強和改進檢察工作，才能始終保持檢察工作的正確發展方向，才能破除不適應、不符合科學發展的思想觀念，才能進一步明確檢察工作科學發展的要求，才能更加清醒地認識在業務建設、隊伍建設、機制建設等方面存在的問題和不足，不斷提高科學發展水平。
二、把握服務大局的重點，增強針對性
謀劃檢察工作，必須把服務黨委政府中心工作作為根本的出發點和落腳點，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的目標，切實增強檢察工作的針對性，為服務黃岡經濟社會發展提供有力的司法保障。
1、圍繞保增長、促發展，找準服務大局的切入點。檢察機關要把保障經濟平穩較快發展作為當前服務大局的首要任務，圍繞地域發展戰略，優化服務措施，促進經濟發展。一是關注政府投資安全。加強對民生工程、基礎設施、生態環境建設等重大工程建設和項目資金使用的監督，及時了解重大投資流向、重大項目建設規劃等情況，主動跟進政府的重大投資項目，圍繞資金使用、公共資源配置等重點環節，加強預防職務犯工作。嚴肅查辦工程建設項目中的貪污賄賂犯罪、失職瀆職犯罪，確保政府投資安全使用、工程項目建設規范運行。二是優化企業經營環境。加大對重點企業的扶持保護力度，打擊危害企業正常生產經營的惡霸勢力，凈化企業周邊環境；依法打擊企業改制過程中，造成國有資產流失的職務犯罪；積極探索服務企業的新途徑，建立與企業的聯系制度，認真聽取企業的意見和建議，完善服務機制、考評機制和投訴機制，及時有效地為企業提供法律支持和司法服務，保障和促進企業的健康發展。三是認真開展、積極參與整頓和規范市場秩序等專項行動。依法打擊城鎮建設、房地產開發等領域中的商業賄賂案件，重點查辦城鎮建設用地審批、房地產開發等重點環節的案件，促進城鎮建設和房地產市場健康發展。
2、圍繞保民生、護民權，找準服務大局的著力點。檢察機關要把保民生、護民權落實到工作中每一個環節，用辦案的力度和成效來促進民生問題的改善。一是嚴重打擊危害人民群眾安全感的刑事犯罪。重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等侵犯人民群眾人身權利和財產權利的多發性犯罪，大力掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。二是堅決查辦群眾反映強烈的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，突出查辦教育就業、醫療衛生、社會保障、退耕還林、糧食直補、征地拆遷、搶險救災、移民補償等領域發生的職務犯罪，特別是對安全事故導致人民生命財產嚴重損失的案件。三是強化對涉及勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等民事審判的法律監督，加強對困難群眾的司法保護，探索實行對生活困難的被害人的司法救助制度，體現司法的人文關懷。四是積極探索農村檢察工作。拓寬服務新農村建設的途徑和方式，加大涉農犯罪案件的打擊力度，強化涉農法律監督和司法保護，有針對性地加強涉農職務犯罪的查處和預防，保障中央各項惠農政策落實到位。五是注重加強訴訟活動的監督。認真解決群眾反映強烈的司法不公的問題，侵犯當事人人身權利和財產權的問題，嚴肅查處司法人員貪贓枉法、犯罪，保障司法公正。
3、圍繞保穩定、促和諧，找準服務大局的結合點。檢察機關要把維護社會和諧穩定作為促進經濟社會發展的重要前提，全面把握社會穩定大局，積極應對各種問題和挑戰，扎實做好檢察環節維護社會和諧穩定的各項工作。一是充分認識當前恐怖勢力抬頭、多發的特殊形勢。突出打擊重點，維護社會穩定，嚴厲打擊生產銷售偽劣產品等破壞市場經濟秩序的犯罪；嚴厲打擊帶有黑社會性質的犯罪團伙。二是正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，完善寬嚴相濟政策的執法機制，依法擴大簡易程序適用，著眼于健全快速辦理輕微刑事案件機制以及對初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪中的一些罪行輕微的人員適當從寬處理的工作機制，有效遏制犯罪、減少社會對抗、調動社會和諧因素。三是加強矛盾糾紛化解工作。拓寬渠道，加強涉檢的分析和排查，完善首辦責任制、檢察長接待制等制度，認真解決群眾的合理訴求；密切關注社情民意，妥善處置突發事件；探索建立風險評估預警機制，力爭把可能影響和諧穩定的苗頭性問題解決在基層，解決在萌芽狀態，避免出現激化社會矛盾的事件發生。四是認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施。積極開展平安創建活動，推動建立和完善社會治安防控體系，努力營造長期穩定的社會治安環境，立足本地社會治安實際，認真分析社會治安的新動向新問題，積極參與對突出治安問題的集中整治，增加打擊的針對性和有效性，減少社會不穩定、不和諧因素。
三、掌握服務大局的關鍵，增強實效性
檢察機關服務大局、既是一個觀念問題，更是一個實踐問題。在服務大局的過程中，要自覺克服與科學發展觀要求不相適應的問題，把準服務尺度，提高服務質量。
1、正確處理服務大局與依法履職的關系。服務大局是檢察工作的根本要求，依法正確履職是手段和前提。一方面要堅決防止和糾正單純業務觀點，孤立看待檢察工作，割裂檢察工作與改革發展、與黨和國家大局關系，脫離社會主義經濟、政治、文化與和諧社會建設大局孤立地抓業務工作的錯誤思想和作法。另一方面，服務大局不能背離檢察院機關的法定職能，要與檢察機關職責要求相一致，確保正確服務大局而不是妨礙大局。
