時間：2022-02-01 12:43:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務(wù)員年終考核方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）緊貼區(qū)域發(fā)展實(shí)際，加大引才引智力度
1、努力放大區(qū)域人才集聚效應(yīng)
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》，完善相關(guān)配套政策措施，加大宣傳推介力度，依托省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、“六大人才高峰”計(jì)劃、市工程技術(shù)關(guān)鍵人才引進(jìn)計(jì)劃、區(qū)科技領(lǐng)軍型人才引進(jìn)計(jì)劃、區(qū)專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔培養(yǎng)工程等載體，進(jìn)一步做好高層次人才的開發(fā)引進(jìn)選拔培養(yǎng)工作。
2、做強(qiáng)做大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園
一是加強(qiáng)對外宣傳，擴(kuò)大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園在海內(nèi)外的影響，增強(qiáng)吸引力。充分利用各類留學(xué)人員交流會和*省留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)信息平臺，宣傳我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，各類引才、引智、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的扶持政策。二是不斷拓寬對外聯(lián)系的渠道，掌握更多的留學(xué)人員信息。充分利用我區(qū)海外人才信息庫，加強(qiáng)與各類國際人才交流協(xié)會的聯(lián)系溝通，構(gòu)建多渠道交流網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、專業(yè)化、高效率的海外留學(xué)人員引進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)的全方位跟蹤服務(wù)。多形式、多渠道幫助企業(yè)做好各類人才的引進(jìn)工作，解決企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段人才短缺的問題；幫助企業(yè)爭取各類擇優(yōu)資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，多渠道解決企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段的資金瓶頸；四是創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)聚集的氛圍，發(fā)揮省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園品牌效應(yīng)，使更多的高科技項(xiàng)目、高科技人才，初創(chuàng)型、創(chuàng)新型企業(yè)能夠聚集創(chuàng)業(yè)園。
3、積極拓寬人才市場覆蓋面
加快人才市場培育發(fā)展步伐，使有形市場與無形市場，近程與遠(yuǎn)程交流緊密結(jié)合，充分發(fā)揮人才市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。拓展舉辦有形人才市場的方法和手段，全方位、深層次、多樣化舉辦各類人才招聘會，做到專業(yè)人才招聘和大中專畢業(yè)生就業(yè)招聘有機(jī)結(jié)合；就地招聘與校園招聘有機(jī)結(jié)合；區(qū)定期集中招聘和各鎮(zhèn)街不定期自行招聘有機(jī)結(jié)合。開拓?zé)o形人才市場，借助網(wǎng)絡(luò)市場人才交流方便、快捷、高效的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)人力資源網(wǎng)與周邊縣（市）人才市場、重點(diǎn)城市人才市場、重點(diǎn)高校和重點(diǎn)企業(yè)單位的信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上人才市場與現(xiàn)場人才市場相結(jié)合，使招聘單位可以在網(wǎng)上和人才市場現(xiàn)場同時招聘信息，求職者在網(wǎng)上也可以知道現(xiàn)場招聘情況。
4、不斷拓展人才網(wǎng)站服務(wù)功能
進(jìn)一步提升信息化服務(wù)水平。發(fā)揮人力資源網(wǎng)站“人才測評”功能，為企業(yè)引進(jìn)合適的人才提供配套服務(wù)；實(shí)現(xiàn)區(qū)人力資源網(wǎng)與高校就業(yè)網(wǎng)對接，為高校畢業(yè)生和轄區(qū)企業(yè)提供網(wǎng)上交流和遠(yuǎn)程招聘服務(wù)；建立為社會、企業(yè)等公益化的服務(wù)制度，利用網(wǎng)站平臺，提供政策服務(wù)、信息服務(wù)、人才服務(wù)、智力服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)。
（二）加強(qiáng)人事宏觀管理，健全選拔考核機(jī)制
1、嚴(yán)格執(zhí)行人事管理決策機(jī)制
對全區(qū)各類財(cái)政供養(yǎng)人員年度招錄計(jì)劃需求由各單位進(jìn)行申報(bào)，依據(jù)人事管理決策機(jī)制相關(guān)規(guī)定，根據(jù)申報(bào)類別，由對應(yīng)的決策層就相關(guān)內(nèi)容決策后，按規(guī)定的工作流程和批次完成全區(qū)各類財(cái)政供養(yǎng)人員年度招錄工作。
2、全面推進(jìn)面向基層選拔機(jī)制
做好全區(qū)09年度事業(yè)單位補(bǔ)員需求摸底工作，在此基礎(chǔ)上，除一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位外，一般性崗位原則上全部面向轄區(qū)內(nèi)社區(qū)（村）干部公開選拔，制定詳細(xì)的事業(yè)單位補(bǔ)員面向社區(qū)（村）干部公開選拔實(shí)施意見，選拔一批優(yōu)秀社區(qū)、村干部進(jìn)入事業(yè)單位工作，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)、村干部愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的熱情，增強(qiáng)責(zé)任意識和進(jìn)取意識。
3、健全完善機(jī)關(guān)人員考核機(jī)制
結(jié)合區(qū)情，制定詳實(shí)的平時考核和年終考核相結(jié)合的考核細(xì)則。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的工作要求及對各部門確定的具體工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合公務(wù)員本身所從事的崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)，以履行職責(zé)和完成工作目標(biāo)任務(wù)情況為主要依據(jù)。在考核內(nèi)容上，力求有針對性、可比性，注重對每個人的工作能力和工作業(yè)績的客觀評價。在考核辦法上，一是實(shí)行分類量化考核，根據(jù)具體崗位制定量化考核內(nèi)容；二是擴(kuò)大測評范圍，將測評范圍從本單位、本部門擴(kuò)大到服務(wù)對象，并將服務(wù)對象的測評作為對每個公務(wù)員平時考核的一個重要依據(jù)；三是注重平時考核與年終考核相結(jié)合，將平時考核的情況在年終考核中設(shè)定一定的權(quán)重。在考核結(jié)果的使用上，加大對考核不稱職、不勝任現(xiàn)職公務(wù)員的處罰力度。
4、積極拓展公務(wù)員培訓(xùn)形式
公務(wù)員培訓(xùn)突破常規(guī)化，力求體現(xiàn)個性化，實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出需求性，選擇機(jī)關(guān)公務(wù)員比較關(guān)注的內(nèi)容；注重實(shí)用性，選擇公務(wù)員想學(xué)的內(nèi)容；突出廣泛性，選擇公務(wù)員易接受的內(nèi)容；突出引導(dǎo)性，培養(yǎng)公務(wù)員良好的文化志趣，引導(dǎo)公務(wù)員不斷學(xué)習(xí)研究新知識。在培訓(xùn)方法上，圍繞設(shè)定的“菜單”培訓(xùn)內(nèi)容，由公務(wù)員根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和個人興趣，自主選擇培訓(xùn)課程后，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期舉辦培訓(xùn)班，從而提高公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性和主動性。此外，積極探索建立公務(wù)員在線網(wǎng)上學(xué)習(xí)考核機(jī)制，設(shè)置統(tǒng)一的必修課程和涉及廣泛的選修課程，通過網(wǎng)上考試考核、課程評估等，將公務(wù)員培訓(xùn)與實(shí)際工作相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“具有港航服務(wù)業(yè)特色的中央商務(wù)中心區(qū)”建設(shè)的人才發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，提高公務(wù)員整體素質(zhì)和公共管理能力、外語溝通能力，適應(yīng)國際化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和智力支持。
二、培訓(xùn)對象
年1月1日以后出生的處級（含正處）以下職務(wù)國家公務(wù)員，包括黨的機(jī)關(guān)工作者和依照公務(wù)員制度管理的工作人員（以下統(tǒng)稱“公務(wù)員”），鼓勵其他人員自愿參加。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
（一）公共管理課程（MPA）培訓(xùn)
公共管理課程（MPA）培訓(xùn)分為核心課和培養(yǎng)方向自選課，其中核心課共3門，即公共管理、公共政策和公共經(jīng)濟(jì)；培養(yǎng)方向自選課分為5個方向11門課程，5個培養(yǎng)方向分別為公共財(cái)政、城市管理、公共政策、勞動保障與社會事務(wù)、組織與人力資源管理，11門課程分別為公共預(yù)算與財(cái)政管理、稅收理論與實(shí)務(wù)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、當(dāng)代中國政府與政治、政府與規(guī)制、社會保障政策與管理、公共服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、組織行為學(xué)、人力資源管理、行政法。按照各自的培養(yǎng)方向，三年內(nèi)每人須學(xué)完3門核心課和3門自選課，其中每人每年學(xué)課不少于1門、自選課不少于1門。每門核心課、自選課集中學(xué)習(xí)時間分別不少于40學(xué)時和24學(xué)時。學(xué)習(xí)以集中面授、教材文獻(xiàn)閱讀、在線學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行。公共管理課程培訓(xùn)一般為業(yè)余時間學(xué)習(xí)，為確保學(xué)習(xí)質(zhì)量，每門課程利用周五、周六各半天在區(qū)委黨校進(jìn)行面授，每門課程結(jié)束時統(tǒng)一組織考試。
根據(jù)大連市人事局統(tǒng)一安排，我區(qū)公務(wù)員的公共管理課程培訓(xùn)由東北大學(xué)負(fù)責(zé)。
此外，學(xué)習(xí)完并考試合格人員擬參加MPA學(xué)位學(xué)習(xí)的，若在四年內(nèi)申報(bào)東北大學(xué)MPA碩士學(xué)位可免修免試所學(xué)的六門課程，并累計(jì)學(xué)分。
（二）外語培訓(xùn)
一是對45周歲以下公務(wù)員的英語、日語（筆試）水平進(jìn)行摸底測試，分出等次。英語考試分為7個等次，最低為1級C，依次升級為1級B、1級、2級、3級、4級、5級,其標(biāo)準(zhǔn)與國家公共等級英語考試的5個等級基本接近。
二是根據(jù)摸底測試成績設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案。英語培訓(xùn)方案對應(yīng)考試的7個等次，本著因人施教、按需施教的原則設(shè)置課程并展開培訓(xùn)，以滿足不同層次、不同學(xué)歷、不同年齡、不同專業(yè)人員的需求。
三是培訓(xùn)后再進(jìn)行考試，檢查提高程度。英語培訓(xùn)基本要求：經(jīng)過3年培訓(xùn)，涉外部門涉外崗位的公務(wù)員應(yīng)達(dá)到5級水平，涉外部門的其他崗位及其他部門的公務(wù)員應(yīng)提高1-2個等次。
參訓(xùn)學(xué)員可根據(jù)自身學(xué)習(xí)進(jìn)度和要求，每年申報(bào)1次考試，考試申報(bào)時間為每年的5月份和10月份，考試時間為2005年11月、2006年6月和11月、2007年6月和11月。
日語、俄語語種的培訓(xùn)考試的標(biāo)準(zhǔn)參照英語執(zhí)行。
四、培訓(xùn)登記與考試發(fā)證
考試合格者，其所學(xué)課程分別由承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校和區(qū)人事局登記。學(xué)完公共管理6門課并經(jīng)考試考核合格者，由市委組織部、市人事局和東北大學(xué)頒發(fā)公共管理課程結(jié)業(yè)證書。學(xué)完外（英）語規(guī)定課程并經(jīng)考試考核合格者，由市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市教育局頒發(fā)大連市公務(wù)員外（英）語等級證書。
五、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)
按市里統(tǒng)一要求，MPA每年1門核心課和1門自選課，培訓(xùn)考試費(fèi)合計(jì)為570元/人/年；外語培訓(xùn)費(fèi)包括一次摸底考試費(fèi)和每年培訓(xùn)考試費(fèi)，分別為30元/人和180元/人/年。為鼓勵大家積極參與學(xué)習(xí)，區(qū)決定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)逐年統(tǒng)一撥付；對于MPA課程考試不合格或者外語水平最終沒能達(dá)到規(guī)定等次者，其學(xué)費(fèi)將從本人收入中扣除。
六、組織實(shí)施
區(qū)人事局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施MPA和外語培訓(xùn)工作。各單位負(fù)責(zé)組織好本單位參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)。
1、本次培訓(xùn)是在大連市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一目標(biāo)而進(jìn)行的。各單位要把培訓(xùn)工作納入到日常工作中，妥善解決好工學(xué)矛盾。指定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，做到有組織、有目標(biāo)、有落實(shí)、有成效，培訓(xùn)任務(wù)的完成情況將列入單位年度目標(biāo)考評。
2、本次培訓(xùn)工作由區(qū)人事局統(tǒng)一協(xié)調(diào)。人事局要了解和掌握每個階段的進(jìn)展情況，及時做好情況反饋工作，嚴(yán)格按照培訓(xùn)指標(biāo)進(jìn)行考核驗(yàn)收和工作總結(jié)。培訓(xùn)中要注重質(zhì)量，注重公務(wù)員實(shí)際素質(zhì)的提高，積極配合教學(xué)單位嚴(yán)格管理，防止流于形式。
摘要：開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)具有重要性和緊迫性。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，解決“白潮沖擊波”產(chǎn)生的系列問題已經(jīng)迫在眉睫。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為城鎮(zhèn)老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，保障了老年人的基本生活，免除了后顧之憂，有利于構(gòu)建和諧西安和幸福西安。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 試點(diǎn)現(xiàn)狀 財(cái)政補(bǔ)貼
一、我市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)狀
2011年，在西安市的十個區(qū)縣，展開全面深入的調(diào)研，采用會議座談、實(shí)地觀察、文獻(xiàn)檢索、橫向比較、個案訪談等方法，先后調(diào)研了西安市灞橋區(qū)、蓮湖區(qū)、等各區(qū)縣的財(cái)政局、人社局、民政局，對我市的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況做了詳實(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，掌握了目前我市開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)展情況，撰寫了這份調(diào)研報(bào)告。
西安市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示新鮮出爐，我市老齡化進(jìn)程加快，65歲以上老人比重上升，常住人口中65歲及以上人口為716362人，占8.46%。聯(lián)合國規(guī)定的老齡化社會有兩條評判標(biāo)準(zhǔn)是——60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了10％；或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了7％。無論按照哪條標(biāo)準(zhǔn)衡量，我市都已經(jīng)步入了老齡化社會。目前我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三種制度模式：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二、我市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的困難問題和成因分析
（一）參保積極性較低及其原因
居民參保積極性不高，究其原因是享受待遇標(biāo)準(zhǔn)低，與居民預(yù)期的物價生活水平不相符。市人力資源和社會保障局的工作人員進(jìn)行了測算，不考慮利息因素，如果一個參保者年繳200元繳費(fèi)15年，60歲后每月可領(lǐng)取148.06元，如果年繳2000元繳夠15年，60歲后每月將可領(lǐng)取346.62元養(yǎng)老金。按現(xiàn)行物價水平來衡量，難以起到養(yǎng)老防病的作用，對城鎮(zhèn)居民沒有吸引力。對低保戶來說，享受每月360元的低保收入無需繳費(fèi)，而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)還需每月交費(fèi)，實(shí)際享受待遇還沒有低保戶高，對這些人群來說，更沒有吸引力了。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與參加工作后的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)過低，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他養(yǎng)老險(xiǎn)種在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，尚未有具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法。
（二）沒有專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員及其原因
隨著我市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，各區(qū)縣社會保險(xiǎn)基金管理中心業(yè)務(wù)量增加，人員不足的矛盾已經(jīng)凸顯。現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，已不能滿足增長的業(yè)務(wù)需求，也不利于管理提效、服務(wù)提質(zhì)。如閻良區(qū)的人員編制混合設(shè)置，給管理帶來不便。區(qū)社會保險(xiǎn)基金管理中心系參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，其中既有參照公務(wù)員管理事業(yè)編制人員，又有事業(yè)編制人員。參照公務(wù)員管理人員與全額事業(yè)人員工資結(jié)構(gòu)有別，混合管理不利于發(fā)揮事業(yè)干部績效工資的激勵作用，影響干部個人進(jìn)步，同崗不同酬無法調(diào)動事業(yè)干部的工作積極性。工作量增大，對人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的要求越來越高。現(xiàn)行的編制人員指標(biāo)已經(jīng)不能滿足客觀實(shí)際需要。
（三）經(jīng)辦人員沒有補(bǔ)貼及其原因
試點(diǎn)區(qū)縣目前主要依靠職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的工作人員兼職辦理城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們沒有經(jīng)辦工作專項(xiàng)補(bǔ)貼，影響了工作積極性。根據(jù)現(xiàn)有的編制，工作人員不足以滿足廣大參保人群辦理業(yè)務(wù)的需要，工作量大，增設(shè)崗位需要得到上級相關(guān)部門的同意，此項(xiàng)工作剛剛開展，有些居民尚處于觀望狀態(tài)，相關(guān)部門也難以準(zhǔn)確確定所需的經(jīng)辦人員，對上級單位的人員編制調(diào)研也不能提供明確的數(shù)據(jù)，增設(shè)人員編制和確定補(bǔ)貼數(shù)額的工作不能及時展開。
另一方面，公益性崗位已經(jīng)達(dá)到飽和。因?yàn)楣嫘詬徫坏墓べY支付由用人單位直接到財(cái)政部門申請，財(cái)政部門審核后，按規(guī)定向用人單位撥付崗位補(bǔ)貼，用人單位要建立專門的發(fā)放臺帳，以現(xiàn)金或者工資卡形式直接發(fā)放到公益性崗位就業(yè)人員手中。按現(xiàn)在每人每月860元的工資標(biāo)準(zhǔn)，很多人不能接受這樣的待遇。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致工作人員辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有積極性。
三、西安市財(cái)政對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的優(yōu)化解決方案
1.組織保障——強(qiáng)化職能和作用
要實(shí)現(xiàn)我市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，盡快強(qiáng)化我市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和作用，全市要有居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、啟動時間、實(shí)施細(xì)則、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一安排，下發(fā)全市統(tǒng)一的市政府文件，市編辦下發(fā)如何設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的文件，不能由各區(qū)縣自行安排。
2.財(cái)力保障——以獎代補(bǔ)
“市、區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于老年事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會各界為老年事業(yè)提供捐贈。老年人依法享有的養(yǎng)老金，有關(guān)組織必須按時足額支付，不得拖欠、挪用。”課題組調(diào)研后認(rèn)為，對我市10個試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行科學(xué)考核，按照已經(jīng)參保人數(shù)、已經(jīng)發(fā)放金額、服務(wù)水平、居民滿意度等指標(biāo)評出先進(jìn)區(qū)縣，市財(cái)政局按照以獎代補(bǔ)的方式予以表彰。中央財(cái)政也應(yīng)該根據(jù)地方財(cái)政工作績效采取“以獎代補(bǔ)”的激勵政策，對縣級財(cái)力保障較好的地區(qū)給予激勵性獎勵；對地方消化縣級基本財(cái)力缺口給予保障性獎勵；對地方工作績效給予考核性獎勵。[1]
3.人力保障——合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)
由于居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)經(jīng)辦量大，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理科學(xué)性規(guī)范性要求高，為切實(shí)地做好我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到84萬人切身利益、關(guān)乎社會穩(wěn)定和諧的工作，按照省政府的規(guī)定，依照政事分開的原則，要建立市、區(qū)（縣）、街辦、社區(qū)四級居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體開展經(jīng)辦工作。我市街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳動員和組織實(shí)施。社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)參加居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人辦理參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、待遇享受等手續(xù)。
4.考核保障——把居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)納入試點(diǎn)區(qū)縣年終考核目標(biāo)
我市要強(qiáng)化居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作績效考核工作。從目前情況看，絕大多數(shù)試點(diǎn)區(qū)縣較好地完成了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、人員培訓(xùn)、窗口服務(wù)、工作考核5大體系建設(shè)任務(wù)，但考核仍然是弱項(xiàng)。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核，運(yùn)用典型引路的方法，制定出臺發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)各區(qū)縣好的做法，把資金投入、服務(wù)場所、人員配備、政策落實(shí)等居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體項(xiàng)目賦予分值，納入試點(diǎn)區(qū)縣年終考核目標(biāo)。
我市居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施填補(bǔ)了制度空白，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上和社會階層上的全覆蓋。這是最大的成績.同時，與任何新生事物出現(xiàn)一樣，必然會出現(xiàn)一些前進(jìn)中的困難和問題。我們只有通過進(jìn)一步的科學(xué)發(fā)展和率先發(fā)展，才能有效地解決這些問題，最終鑄就“幸福西安”。
一、實(shí)行績效考核的范圍
局屬各單位，包括局下屬各事業(yè)單位和局內(nèi)設(shè)各股室。
二、考核辦法
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。對各單位目標(biāo)績效考核方式參照《縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈縣農(nóng)業(yè)局其他事業(yè)單位績效工資分配方案（試行）〉的通知》（江農(nóng)發(fā)〔2012〕3號）文件精神，結(jié)合《縣農(nóng)業(yè)局2013年度政治文明和精神文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》（附件1）、《縣農(nóng)業(yè)局2013年度物質(zhì)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》（附件2）及《縣農(nóng)業(yè)局2013年農(nóng)業(yè)工作意見》（江農(nóng)發(fā)〔2013〕27號）、《縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于下達(dá)2013年宣傳信息工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（江農(nóng)發(fā)〔2013〕35號）等相關(guān)文件開展。局成立績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局黨委書記任組長、其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、局辦公室、計(jì)財(cái)股相關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)組織對全局各單位的目標(biāo)績效考核工作。考核組辦公室設(shè)在局辦公室，由黃邑任主任，成員由局辦公室工作人員組成，負(fù)責(zé)全局績效考核工作的具體實(shí)施。
（二）計(jì)分辦法。堅(jiān)持單項(xiàng)考核與綜合考核、平時考核和年終考核相結(jié)合，得分由績效考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室初評復(fù)查分、獲獎加分和扣分三個部分組成。
1.初評復(fù)查分。
實(shí)行百分制。年終，由各單位對照《縣農(nóng)業(yè)局2013年度政治文明和精神文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》、《縣農(nóng)業(yè)局2013年度物質(zhì)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》（附件2），認(rèn)真進(jìn)行自查打分，并將書面總結(jié)交局績效考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，局績效考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)平時抽查檢查的情況和年終各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核初評，按政治文明和精神文明建設(shè)占40%、物質(zhì)文明建設(shè)占60%的分值折算匯總，呈報(bào)局績效考核領(lǐng)導(dǎo)組審定。
2.加分辦法。
（1）獲得國務(wù)院，國家部委和省委、省政府，省屬廳（局）和市委、市政府，市委、市政府工作部門和縣委、縣政府表彰，分別按3分、2分、1分、0.5分四個檔次加分。設(shè)出色完成工作、圓滿完成工作、完成工作獎的，圓滿完成工作的減半加分，完成工作的不加分；設(shè)一個等次的，只對排在前三位的加分；設(shè)出色完成工作、完成工作二個等次的，只加前一項(xiàng)。對非普發(fā)性表彰、報(bào)刊發(fā)行類表彰（黨報(bào)黨刊除外）不加分，組織獎不加分。
（2）出色完成上級臨時交辦的重大工作任務(wù)，受到國務(wù)院，國家部委和省委、省政府，省委、省屬廳（局）和市委、市政府，市委、市政府工作部門和縣委、縣政府書面文件肯定的，分別按2分、1.5分、1分、0.5分四個檔次加分。
（3）單位牽頭完成的工作以“縣”、“縣委”、“縣人民政府”、“縣農(nóng)業(yè)局”名義受到國務(wù)院，國家機(jī)關(guān)部委和省委、省政府，省委、省政府工作部門和市委、市政府表彰獎勵的，分別按4分、3分、2分、1分四個檔次加分，其中受到市委、市政府表彰獎勵的必須進(jìn)入全市前三名。
（4）單位工作年度考核列全市1－3名（以市局考核文件為準(zhǔn)）的，分別加0.5分、0.4分、0.3分。
同一項(xiàng)工作獲多級（種）表彰的，不得重復(fù)加分，只加最高分。獲獎加分實(shí)行申報(bào)制，由各單位申報(bào)，局績效考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室初審，局績效考核領(lǐng)導(dǎo)組審定。申報(bào)材料應(yīng)齊全、事由清楚，申報(bào)單位須按要求提供表彰獎勵的文件等材料，不得弄虛作假；未申報(bào)的視為自動放棄。
3.扣分辦法。
（1）受到國務(wù)院，國家機(jī)關(guān)各部委和省委、省政府，省委、省政府部門和市委、市政府，市委、市政府部門和縣委、縣政府，縣級相關(guān)部門書面通報(bào)批評或處分的，分別按5分、4分、3分、2分、1分五個檔次扣分。
（2）凡被國家級、省級、市級或縣級媒體曝光，造成較大負(fù)面影響的，分別按4分、3分、2分、1分四個檔次扣分。
（3）單位承擔(dān)工作年終考核位列全市5名以下的，扣2分。
同項(xiàng)扣分事項(xiàng)，按最高扣分標(biāo)準(zhǔn)扣分，不重復(fù)扣分。
三、獎懲辦法
（一）績效考核獎。根據(jù)年度考核分值，對績效考核設(shè)置一、二、三等獎（總分80分以下不評獎），具體比例由局績效考核領(lǐng)導(dǎo)組在年終研究確定。考核等次作為年終計(jì)獎依據(jù)。凡因單位或個人工作失誤，發(fā)生業(yè)務(wù)工作、計(jì)生、安全、、綜治、維穩(wěn)責(zé)任事故，而影響全局工作和對外形象的，實(shí)行一票否決制，取消當(dāng)年一切評先評優(yōu)資格，并按參照相關(guān)考核規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任（公務(wù)員和參公人員則按《縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈縣農(nóng)業(yè)局其他事業(yè)單位績效工資分配方案（試行）〉的通知》）文件第六條“病事假及處分處罰兌現(xiàn)績效工資的問題”中的處罰事項(xiàng)，參照對其他事業(yè)單位人員的處罰，在相應(yīng)的津補(bǔ)貼項(xiàng)目中執(zhí)行處罰）。
聯(lián)社：
20__年是進(jìn)一步深化信用社改革的關(guān)鍵年，我社在上級行和聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體干部職工團(tuán)結(jié)一心、盡職盡責(zé)、努力拼搏，認(rèn)真貫徹落實(shí)聯(lián)社年初工作會議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo),以央行票據(jù)兌付為核心，不斷加大籌資力度，擴(kuò)大信貸規(guī)模，深化支農(nóng)內(nèi)涵，狠抓清非降比,狠抓財(cái)務(wù)收支；基本完成了聯(lián)社下達(dá)的全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了可喜的成績，其中存款較上年凈增950萬元，占聯(lián)社分配全年計(jì)劃的107.1%；；收息完成303萬元，占聯(lián)社分配全年計(jì)劃419萬元的72.31%，欠任務(wù)116萬元；盤活不良貸款任務(wù)占比控制在14.4%以內(nèi)。
央行票據(jù)兌付工作
過去的一年，為確保我縣央行票據(jù)兌付，我社按照聯(lián)社的統(tǒng)一布署，按照兌付的條件，做好充分的準(zhǔn)備，逐條對照，逐項(xiàng)核實(shí)，把存在的問題整改好，把各項(xiàng)工作做到位。做到上報(bào)數(shù)字及時準(zhǔn)確，指標(biāo)合規(guī)。
五級分類工作
樹立審慎經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)為本的管理理念。把信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)五級分類作為經(jīng)常性工作納入日常管理，堅(jiān)持“按季分類、按月調(diào)整”的原則，真實(shí)、全面、動態(tài)反映信貸資產(chǎn)質(zhì)量。建立不良貸款遷徙變化分析報(bào)告制度，每月對五級分類遷徙變化情況進(jìn)行認(rèn)真分析，特別是對不良貸款遷徙變化情況進(jìn)行具體分析。加強(qiáng)責(zé)任和處罰，及時采取清收轉(zhuǎn)化措施，提高經(jīng)營管理水平。
全員合規(guī)教育工作
今年5月，聯(lián)社結(jié)合省銀監(jiān)局關(guān)于提出的，在全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)開展全員合規(guī)教育活動以及我縣信用社在省聯(lián)社業(yè)務(wù)真實(shí)性檢查中出現(xiàn)的問題，提出了在我縣農(nóng)村信用社系統(tǒng)中開展“教育、整頓、規(guī)范、提高”的活動。我社按照聯(lián)社的活動實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，活動圓滿完成。確保了活動開展和正常業(yè)務(wù)經(jīng)營兩不誤，兩促進(jìn)。
員工作風(fēng)建設(shè)工作
10月，聯(lián)社按照上級要求，結(jié)合我縣農(nóng)村信用社員工作風(fēng)實(shí)際情況，有針對性提出了在我縣農(nóng)村信用社系統(tǒng)開展員工作風(fēng)建設(shè)活動。我社要求全體員工重點(diǎn)學(xué)習(xí)省聯(lián)社的四個“十不準(zhǔn)”和市委的“五禁止”，嚴(yán)格按照四個“十不準(zhǔn)”和“五禁止”要求規(guī)范員工行為，從而使我社員工作風(fēng)有了明顯提高。
兩大工程建設(shè)工作
按照市辦07年全市著重要作好兩大工程建設(shè)的指示精神，我社按照市辦和聯(lián)社的統(tǒng)一要求，實(shí)行陽光信貸，裝修信貸大廳，信貸人員統(tǒng)一在信貸大廳辦公，信貸制度、規(guī)定、流程上墻。規(guī)定工作時間，權(quán)限內(nèi)的貸款當(dāng)時辦理，超過審批權(quán)限的二日內(nèi)給予答復(fù)，符合條件的五個工作日內(nèi)給予辦理。信貸人員姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式公開，便于聯(lián)系和監(jiān)督。
在信用戶評選對象上，增加了公務(wù)員和城鎮(zhèn)居民信用戶，擴(kuò)大了評選范圍。在信用戶評選把關(guān)上，注重真實(shí)性和責(zé)任制，規(guī)范了評定環(huán)節(jié)和資料的真實(shí)性、完整性，信貸員為調(diào)查評級主責(zé)任人，確保了評選質(zhì)量，我社受理了信用戶申請866份，共評出信用戶701戶。
總結(jié)07年工作我社雖然做出了一定的成績，但仍有一些不足。主要是收息工作缺口較大，最后22天的工作重點(diǎn)是組織業(yè)務(wù)收入，為確保聯(lián)社下達(dá)業(yè)務(wù)收入計(jì)劃任務(wù)的完成，我社準(zhǔn)備具體采取以下措施：
1、要全面調(diào)動全體員工的工作積極性，要集中時間、人員全力打好最后22天的沖刺仗。
2、按照聯(lián)社去年年底制定的3000元以上貸款三個月必須結(jié)算一次的標(biāo)準(zhǔn)，逐人、逐戶、逐筆每個信貸員交叉復(fù)核。
3、加大年終考核力度。特別是對收息和盤活工作，我社對這兩項(xiàng)任務(wù)考核力度更大，并制定了年終獎金的50%考核收息，30%考核盤活，20%考核存款的考核標(biāo)準(zhǔn)。
4、堅(jiān)決杜絕弄虛作假，保證上報(bào)各項(xiàng)經(jīng)營數(shù)字真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)格按照省聯(lián)社的四個“十不準(zhǔn)”及聯(lián)社的各項(xiàng)制度和要求辦事，圓滿向上級交一份合格的答卷。
08年第一季度業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃
新的一年即將開始，我們將以新的面貌、新的精神、新的喜悅來迎接08年的到來。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，創(chuàng)新思路，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了做好08年第一季度工作，在聯(lián)社08年第一季度工作計(jì)劃任務(wù)未下達(dá)的情況下，我社根據(jù)07年聯(lián)社計(jì)劃，現(xiàn)結(jié)合我社實(shí)際情況制定08年第一季度各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃如下：
1、存款。07年聯(lián)社下達(dá)我社第一季度工作計(jì)劃任務(wù)是凈增930萬元，我社26人，人均35.77萬元,08年我社計(jì)劃凈增800萬元，我社現(xiàn)20人凈增40萬元。
2、收息。07年聯(lián)社下達(dá)我社第一季度工作計(jì)劃任務(wù)是收息112萬元,我社08年計(jì)劃收息108萬元。由于按聯(lián)社總體工作部署07年我社通過收回貸款和減少投放預(yù)計(jì)將壓縮信貸規(guī)模300萬元，年底各項(xiàng)貸款總額將是4500萬元左右，按年息9.6%預(yù)計(jì)收息108萬元。
為進(jìn)一步加強(qiáng)語言文字工作，在全縣實(shí)現(xiàn)“普通話初步普及”和“漢字社會應(yīng)用基本規(guī)范”的目標(biāo)，更好地發(fā)揮語言文字在促進(jìn)新昌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的作用，根據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》和《教育部國家語言文字工作委員會關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮城市的中心作用，全面推進(jìn)語言文字工作的意見＞的通知》(教語用〔1999〕1號)，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見：
一、穩(wěn)步推進(jìn)城市語言文字評估工作
根據(jù)教育部、國家語委《關(guān)于開展城市語言文字工作評估的通知》（教語〔2001〕3號）和省教育廳、省語委要求，為全面推進(jìn)新昌縣城市語言文字工作水平，我縣積極開展國家三類城市語言文字創(chuàng)建工作，確保新昌縣今年達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格。各部門要根據(jù)全縣城市語言文字工作評估規(guī)劃，堅(jiān)持“重在建設(shè)、重在過程、重在實(shí)效”的原則，制訂本部門城市語言文字工作評估實(shí)施方案，采取切實(shí)措施，以城市為語言文字工作中心，輻射基層，推動農(nóng)村，確保如期接受評估，并驗(yàn)收合格。
二、加大學(xué)校語言文字工作力度
學(xué)校是開展語言文字工作的主陣地，是推動社會語言文字規(guī)范化的基礎(chǔ)。各級各類學(xué)校和幼兒園要將普及普通話和用字規(guī)范化納入教育教學(xué)重要內(nèi)容，落實(shí)到培養(yǎng)目標(biāo)、管理常規(guī)和基本功訓(xùn)練之中，滲透到德、智、體、美及社會實(shí)踐等各項(xiàng)活動之中，在實(shí)施課程改革和推進(jìn)素質(zhì)教育中提高學(xué)生的語言文字應(yīng)用能力。要建立校園用語用字檢查監(jiān)督制度，確保普通話真正成為教學(xué)用語和校園語言，確保校園環(huán)境用字基本規(guī)范。要加強(qiáng)教師普通話培訓(xùn)，繼續(xù)開展教師普通話測試工作，把普通話合格作為教師業(yè)務(wù)考核的重要內(nèi)容和錄用教師的重要條件。普通話不合格的教師不得晉升職稱，普通話不合格的人員不得錄用為教師。要做好職業(yè)中學(xué)在校非師范類專業(yè)學(xué)生的普通話培訓(xùn)測試工作，認(rèn)真實(shí)施普通話等級證書制度。要積極開展語言文字規(guī)范化示范學(xué)校創(chuàng)建工作，不斷推動全縣各級各類學(xué)校及幼兒園的語言文字工作上水平、上臺階，并在全社會發(fā)揮積極影響作用。縣教體局要將普及普通話和用字規(guī)范化納入教育督導(dǎo)評估，加強(qiáng)對學(xué)校語言文字工作的督導(dǎo)、檢查和評估。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)語言文字工作
繼續(xù)采取多種形式，對各行業(yè)尤其是黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體和窗口服務(wù)行業(yè)的工作人員進(jìn)行國家通用語言文字的專門培訓(xùn)和考核。縣人事局要將普及普通話和用字規(guī)范化列入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)規(guī)劃，力爭使全縣公務(wù)員普通話水平達(dá)到規(guī)定等級，并具備正確運(yùn)用規(guī)范字的能力。在錄用公務(wù)員的面試中，要增加普通話測試內(nèi)容。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在全社會的龍頭作用，公務(wù)員在公務(wù)活動中一律使用普通話進(jìn)行交流，使普通話真正成為公務(wù)員的會議用語、公共用語和交際用語，成為機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作語言。新聞媒體要進(jìn)一步在全社會發(fā)揮示范作用，電臺、電視臺、報(bào)社及其主管部門應(yīng)將普及普通話和用字規(guī)范化納入行業(yè)管理內(nèi)容，落實(shí)到業(yè)務(wù)培訓(xùn)和基本功訓(xùn)練之中，并對本行業(yè)從業(yè)人員的語言文字提出更明確的上崗要求，建立工作責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到各單位和個人。商業(yè)、電信、郵政、文化、餐飲、娛樂、公共交通、旅游、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療及其他面向公共服務(wù)行業(yè)的職工在工作中應(yīng)以普通話為服務(wù)用語。應(yīng)把普及普通話和用字規(guī)范化作為行業(yè)文化建設(shè)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量的大事來抓，對直接面向服務(wù)對象的人員和特定崗位人員，要明確語言文字應(yīng)用等級要求，并納入從業(yè)人員年終考核。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)公共場所用字管理
地名牌、路名牌、站名牌、指示牌、宣傳牌、標(biāo)語用字，單位名稱牌、商店招牌、標(biāo)牌、宣傳招貼用字，櫥窗、條幅、燈箱、廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、交通工具等廣告載體用字，文化活動、會議會標(biāo)用字以及其他面向公眾的示意性文字，必須使用國家通用規(guī)范漢字，不得使用已簡化的繁體字、已淘汰的異體字和舊字形、已廢止的《第二次漢字簡化方案(草案)》中的簡化字，不得使用自造簡體字和錯別字等不規(guī)范用字；語言文字內(nèi)容必須健康、意義完整明確，不得出現(xiàn)洋化、封建化、庸俗化等不良文化傾向；文字必須字形完好，不得出現(xiàn)殘字、漏字現(xiàn)象；文字必須書寫工整，易于辨認(rèn)，橫行書寫由左至右，豎行書寫由右至左，漢語拼音書寫只能由左至右，并與相應(yīng)漢字共同使用；如需使用外來文字，應(yīng)當(dāng)上為中文，下為外文，不得單獨(dú)使用外文；使用成語、詞語不得濫用諧音字。凡違反上述規(guī)定使用不規(guī)范文字的，由語言文字工作部門或城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，清除不規(guī)范用字物品。進(jìn)一步加強(qiáng)廣告用語用字的監(jiān)管，實(shí)行廣告“問責(zé)制”，廣告用語用字不規(guī)范的，追究單位的責(zé)任。
五、實(shí)行相關(guān)行業(yè)人員持證上崗制度
國家公務(wù)員普通話應(yīng)達(dá)到三級甲等以上水平；學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教師的普通話應(yīng)達(dá)二級乙等以上水平，其中語文教師的普通話應(yīng)達(dá)二級甲等以上水平，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教學(xué)輔導(dǎo)人員的普通話應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級甲等以上水平；新聞媒體的播音員、節(jié)目主持人的普通話應(yīng)當(dāng)達(dá)到一級乙等以上水平；公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的普通話應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級乙等以上水平，其中播音員、解說員、導(dǎo)游員、話務(wù)員、律師、星級賓館服務(wù)員等特定崗位人員的普通話應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級乙等以上水平。國家公務(wù)員、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教師、新聞媒體的播音員、節(jié)目主持人，公共服務(wù)行業(yè)的播音員、解說員、導(dǎo)游員、話務(wù)員、律師、星級賓館服務(wù)員等特定崗位人員，逐步實(shí)行持普通話等級證書上崗制度。新聞媒體的編輯、記者、中文字幕機(jī)操作人員和校對人員，公共服務(wù)行業(yè)的印章、名稱牌、招牌、廣告等設(shè)計(jì)制作人員，逐步實(shí)行經(jīng)規(guī)范漢字培訓(xùn)、測試合格后上崗的制度。
一、醫(yī)院財(cái)務(wù)不能清晰反映醫(yī)保運(yùn)行狀況的原因分析
（一）醫(yī)保的種類復(fù)雜，結(jié)算政策各不相同
醫(yī)院的醫(yī)保種類繁多，一般按險(xiǎn)種分為基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)；各險(xiǎn)種按區(qū)域及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步劃分為省、市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；省、市生育醫(yī)保和省、市工傷醫(yī)保。而不同的醫(yī)保類別的申報(bào)、結(jié)算時間不同，支付方式和具體規(guī)定也不統(tǒng)一，這給財(cái)務(wù)人員的統(tǒng)計(jì)工作造成了困難。
（二）醫(yī)保收入的明細(xì)科目設(shè)置不夠清晰
2011年1月財(cái)政部會同衛(wèi)生部等有關(guān)部門修訂了《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會計(jì)制度》，強(qiáng)化了醫(yī)院的收支管理和成本核算。新制度增加了有關(guān)同醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)算的處理規(guī)定，各醫(yī)院對明細(xì)科目的設(shè)置不同，仍然不能清晰、準(zhǔn)確區(qū)分醫(yī)保業(yè)務(wù)的具體核算內(nèi)容。
（三）醫(yī)保撥款的滯后和不確定
新制度要求會計(jì)核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)，并明確了會計(jì)要素之間的關(guān)系。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)利或責(zé)任的發(fā)生與否為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)收入和費(fèi)用。不論是否已有現(xiàn)金的收付，按其是否體現(xiàn)各個會計(jì)期間的經(jīng)營成果和收益情況，以確定其歸屬期。由于醫(yī)保撥款時間的滯后和金額的不確定，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制依然存在虛增醫(yī)保收入而造成信息誤導(dǎo)的問題。
二、Excel醫(yī)保臺賬在財(cái)務(wù)管理中的重要作用
Excel是一款功能強(qiáng)大的辦公軟件，已經(jīng)完全成為一種實(shí)用工具，在各個領(lǐng)域的核心工作中發(fā)揮著重要的作用。Excel被設(shè)計(jì)成為一個數(shù)據(jù)計(jì)算與分析的平臺，集成了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)計(jì)算與分析功能，利用Excel制成的醫(yī)保臺賬具有以下特點(diǎn)：
（一）功能強(qiáng)大，工作事半功倍
Excel對實(shí)際工作的各種問題作了深入全面的研究和開發(fā)，醫(yī)保、財(cái)務(wù)工作人員可按自己的思路來創(chuàng)建適合實(shí)際需求的Excel臺賬，不但能有效處理龐雜的數(shù)據(jù)信息，還能大大提高工作效率和質(zhì)量，而且，Excel表格也具有易于修改、便于保存的特點(diǎn)。
（二）靈活多樣，清晰反映醫(yī)保狀況
第一，不受科目設(shè)置的局限，直觀反映醫(yī)保明細(xì)。醫(yī)保收入項(xiàng)目一般包括現(xiàn)金支付、個人賬戶、統(tǒng)籌基金支付、公務(wù)員補(bǔ)助和大額補(bǔ)助，其中統(tǒng)籌基金的撥付受醫(yī)保結(jié)算政策的影響不能全額撥付；大額補(bǔ)助有的由醫(yī)保局撥付，有的由保險(xiǎn)公司撥付，存在嚴(yán)重的拖欠現(xiàn)象。醫(yī)保臺賬在此可以發(fā)揮靈活多樣的特點(diǎn)，分類、全面地反映醫(yī)保費(fèi)用的申報(bào)、撥款情況。
第二，不受會計(jì)記賬基礎(chǔ)的限制，顯示真實(shí)收付情況。醫(yī)保臺賬匯總登記各類醫(yī)保一個核算年度的住院費(fèi)用申報(bào)、結(jié)算情況，當(dāng)財(cái)務(wù)通知撥款實(shí)際到賬時，就錄入相對應(yīng)的申報(bào)期間，真實(shí)、清晰地反映醫(yī)保的當(dāng)期撥款、欠款情況。避免了收付實(shí)現(xiàn)制的收支項(xiàng)目不配比，不能真實(shí)反映當(dāng)年收支結(jié)余；也避免了權(quán)責(zé)發(fā)生制已確認(rèn)收入費(fèi)用，但不一定有現(xiàn)金真實(shí)流入或流出的缺陷。
（三）一目了然，便于領(lǐng)導(dǎo)快速決策
首先，臺賬的數(shù)據(jù)清晰，便于進(jìn)一步分析測算，為單位相關(guān)預(yù)算、決策的制定提供有效參考，而且對應(yīng)關(guān)系明確，大大提高決策方向的正確性。其次，Excel電子表格軟件，可生成直觀精美的圖表，令枯燥繁雜的數(shù)字生動起來，領(lǐng)導(dǎo)者可直接、快速地制定管理解決方案。最后，辦公表格的電子化可節(jié)省辦公用紙的費(fèi)用，也符合“綠色辦公”的環(huán)保理念。
三、Excel臺賬在醫(yī)保財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用
由醫(yī)保辦有財(cái)務(wù)背景的人員負(fù)責(zé)制作醫(yī)保臺賬系列，是最佳的選擇。作為會計(jì)人員，具備財(cái)務(wù)知識和專業(yè)素質(zhì)；作為醫(yī)保人員，諳熟醫(yī)保政策規(guī)定，并且了解各醫(yī)保的種類和結(jié)算要求。醫(yī)保臺賬清晰明確地反映醫(yī)保基金運(yùn)行狀況，協(xié)助財(cái)務(wù)及時進(jìn)行賬齡分析處理，規(guī)避潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的開展提供了有力的支撐。現(xiàn)就以下三點(diǎn)詳細(xì)介紹Excel臺賬在醫(yī)保財(cái)務(wù)管理中的具體應(yīng)用：
（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯總
第一，準(zhǔn)確錄入信息是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的前提條件。醫(yī)保工作人員以不同醫(yī)保類型、按申報(bào)時間順序來設(shè)置臺賬，按需設(shè)立要反映的項(xiàng)目，待財(cái)務(wù)通知醫(yī)保撥款到賬后，根據(jù)醫(yī)保局提供的結(jié)算單據(jù)確定金額及歸屬期并錄入相應(yīng)位置。工作人員必須保持踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，保證信息的真實(shí)性和正確性，否則，信息失真會造成財(cái)務(wù)管理者的決策失誤。
例如，設(shè)制《市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保人員住院費(fèi)用申報(bào)、結(jié)算表》，目前蘭州市實(shí)行的是以定額結(jié)算為主、單病種和項(xiàng)目付費(fèi)為輔的復(fù)合式結(jié)算方式，本表以“定額（轉(zhuǎn)科）”“單病種”“據(jù)實(shí)結(jié)算”和“特殊病種”分類，按照醫(yī)保收入項(xiàng)目（現(xiàn)金支付、個人賬戶、統(tǒng)籌基金支付、公務(wù)員補(bǔ)助和大額補(bǔ)助），清晰反映各期醫(yī)院申報(bào)和醫(yī)保局撥款情況，為后期相關(guān)指標(biāo)的測算分析、財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理打好了基礎(chǔ)。因醫(yī)保統(tǒng)籌撥款中存在“醫(yī)保拒付”問題，最好設(shè)立“備注”欄進(jìn)行詳細(xì)說明。
第二，匯總有效數(shù)據(jù)，全盤掌握基金變動情況。醫(yī)保病人的結(jié)算信息相對于自費(fèi)病人的數(shù)據(jù)更加繁雜，因此對大量數(shù)據(jù)的匯總處理非常重要。例如，設(shè)制《某年度醫(yī)院各類醫(yī)保統(tǒng)籌與撥款匯總表》，將各類醫(yī)保（職工、居民基本醫(yī)保，新農(nóng)合，生育和工傷醫(yī)保）的重要信息匯總在一張表上反映，醫(yī)院全年醫(yī)保的結(jié)算人次、年終醫(yī)保的未平衡金額（醫(yī)保拒付款），及各明細(xì)項(xiàng)目的結(jié)算情況等一目了然。
（二）相關(guān)指標(biāo)的測算
為規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)保基金的過速增長，醫(yī)保部門設(shè)置了多種考核指標(biāo)，如人次人頭比，次均費(fèi)用、次均統(tǒng)籌、個人實(shí)際自付比例、超支比例等。為加強(qiáng)內(nèi)部控制，醫(yī)保辦必須定期測算、動態(tài)監(jiān)控相關(guān)指標(biāo)，便于財(cái)務(wù)的進(jìn)一步管理。如設(shè)制《醫(yī)院醫(yī)保病種超支匯總表》，按“分類匯總”各醫(yī)保病種的數(shù)據(jù)，分期測算其平均費(fèi)用和超支情況；設(shè)置突出顯示異常信息，財(cái)務(wù)管理者可即時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施以避免年終考核的扣罰。
Excel臺賬還可按“需”匯總排序，利用“格式―選項(xiàng)―自定義序列”，實(shí)現(xiàn)按內(nèi)外科科室主管醫(yī)師的分類匯總，深化對問題科室的內(nèi)部管控。
（三）醫(yī)保信息的分析
大量詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，只具備了科學(xué)決策的前提，還需要運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒▉矸治觥⑼评砗团袛啵?cái)務(wù)管理者才能迅速制定有效的決策方案。
第一，采用多種功能，加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制。利用EXCEL的函數(shù)統(tǒng)計(jì)、分析功能，可以按需自定義函數(shù)；利用圖表功能，生成數(shù)據(jù)透視表和數(shù)據(jù)透視圖；利用各類趨勢線，分析信息內(nèi)涵，揭示問題所在，預(yù)測未來走向。比如比較季節(jié)性對科室收治病種的影響；跟蹤一項(xiàng)控制措施的采用對科室管理的效用；分析醫(yī)保結(jié)算政策變更對醫(yī)院財(cái)務(wù)收支的影響等。
第二，動態(tài)監(jiān)控分析，奠定預(yù)算管理基礎(chǔ)。醫(yī)保和財(cái)務(wù)部門應(yīng)動態(tài)監(jiān)測各項(xiàng)管理措施的落實(shí)和執(zhí)行情況，及時調(diào)控，處理偏差；實(shí)行月度、季度、年度分析報(bào)告制度，為下期的財(cái)務(wù)預(yù)算管理打好基礎(chǔ)。
（四）臺賬誤差的自查
第一，完善財(cái)務(wù)對賬機(jī)制。醫(yī)保辦應(yīng)及時與各醫(yī)保局和院內(nèi)財(cái)務(wù)核對往來款項(xiàng)，尤其是年終醫(yī)保基金清算時期。對于問題要積極追蹤、說明匯報(bào)，重要信息的更改，在備注中詳細(xì)說明。
第二，Excel臺賬的復(fù)核功能。俗話說“當(dāng)局者迷旁觀者清”，經(jīng)常從事大量的數(shù)據(jù)錄入?yún)R總工作，疏漏之處在所難免。可以借助EXCEL的簡單功能，進(jìn)行復(fù)核，以減少誤差。
一是利用“數(shù)據(jù)―有效性”，對輸入的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行限定，并彈出出錯警告給予提醒。二是“工作組”可按要求實(shí)現(xiàn)同步輸入，但臺賬系列是環(huán)環(huán)相扣、賬賬相關(guān)的，為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和獨(dú)立性，不建議成組編輯，避免“一錯全錯”。三是利用臺賬中各項(xiàng)目之間的勾稽關(guān)系，在表側(cè)設(shè)立復(fù)核公式。例如，為《市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保人員住院費(fèi)用申報(bào)、結(jié)算表》，設(shè)立“總費(fèi)用=現(xiàn)金支付+個人賬戶+統(tǒng)籌基金支付+公務(wù)員補(bǔ)助+大額補(bǔ)助”的公式進(jìn)行驗(yàn)算。
第三，Excel臺賬的保護(hù)功能。利用“工具―選項(xiàng)―安全性”對臺賬的使用（瀏覽和修改）設(shè)置權(quán)限；利用“單元格格式”和“保護(hù)工作表”對重要信息進(jìn)行鎖定或隱藏。
一、思想政治建設(shè)
半年來，局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)、地區(qū)文件精神，不斷提高班子成員的思想政治水平，先后組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)條規(guī)知識選編》及相關(guān)法規(guī)，先后開展了爭先創(chuàng)優(yōu)、熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園，學(xué)習(xí)楊善洲同志先進(jìn)事跡等活動，撰寫了心得體會和讀書筆記。通過學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治覺悟有了很大的提高。
二、領(lǐng)導(dǎo)水平
1、上半年，我局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞“作風(fēng)建設(shè)年”和爭創(chuàng)“滿意”“不滿意”單位這一主線，深刻領(lǐng)會市委關(guān)于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要講話精神，認(rèn)識新時期牢記“兩個務(wù)必”（務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)），加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立良好作風(fēng)的重要意義，使增強(qiáng)黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求內(nèi)化于心、外踐于行。
2、組織全體黨員干部向焦裕祿、孔繁森、鄭培民、楊善洲等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的同時，營造出學(xué)習(xí)先進(jìn)、改進(jìn)作風(fēng)的良好氛圍。
3、圍繞創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)，以完善制度，規(guī)范行政行為為抓手，扎實(shí)做好行政效能建設(shè)各項(xiàng)工作。
4、先后積極組織機(jī)關(guān)黨員參加了市直機(jī)關(guān)工委組織的全民健身運(yùn)動，紅歌賽，并獲得了優(yōu)秀獎。同時，局機(jī)關(guān)黨支部在慶祝建黨90周年時，召開了隆重的表彰大會，對優(yōu)秀黨員進(jìn)行了表彰。
5、以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶幫扶），已為扶貧戶捐贈3.5萬余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)。
6、以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到“有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問題處理，得到了群眾的充分肯定。今年上半年接待群眾投訴21件，市委、政府交辦的案件3件，結(jié)案率100%。
三、工作實(shí)績
1、2011年市規(guī)劃編制情況：
（1）7月委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制市新一輪城市總體規(guī)劃(—2030年)，2011年3月24日—3月25日城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)自治區(qū)建設(shè)廳評審并原則通過，方案修改完善后報(bào)自治區(qū)審批，力爭2011年上半年完成總規(guī)劃成果（援疆項(xiàng)目），編制費(fèi)用600萬元（含8.24平方公里多浪河二期控制性詳細(xì)規(guī)劃費(fèi)用）；
(2)2011年3月委托三家甲級規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制多浪河景觀二期景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，計(jì)劃2011年7月進(jìn)行方案競標(biāo)；
(3)、7月委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制8.24平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃（援疆項(xiàng)目），計(jì)劃2011年7月中上旬進(jìn)行方案匯報(bào)，今年完成規(guī)劃成果（與總體規(guī)劃一起共計(jì)600萬元）；
(4)2011年3月委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制喀拉塔勒鎮(zhèn)、阿依庫勒鎮(zhèn)、托普魯克鄉(xiāng)、庫木巴什鄉(xiāng)、拜什吐格曼鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和喀拉塔勒鎮(zhèn)、阿依庫勒鎮(zhèn)、托普魯克鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，計(jì)劃今年完成，費(fèi)用共計(jì)189萬。
2、多浪河二期工程前期工作情況
多浪河二期棚戶區(qū)改造工程為今年“城市十大工程”之一，因此，市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作，我們按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在編制我市城市總體規(guī)劃的同時編制了多浪河景觀帶8.24平方公里和阿溫新區(qū)7.98平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃，目前這兩項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案已經(jīng)完成。根據(jù)多浪河景觀帶的控制性詳細(xì)規(guī)劃，我們又委托同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院三家具有甲級資質(zhì)的設(shè)計(jì)院，參加多浪河二期景觀設(shè)計(jì)方案競標(biāo)，目前初步設(shè)計(jì)方案已經(jīng)完成，并于2011年4月19日在市委常委會議室給市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進(jìn)行了匯報(bào)，會議研究決定三家設(shè)計(jì)院將景觀設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步優(yōu)化后，進(jìn)行第二次回報(bào)后，再擇優(yōu)選用一家設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)方案。
另外，為了使規(guī)劃更好的指導(dǎo)多浪二期的開發(fā)建設(shè)，我們委托國內(nèi)外六家具有甲級規(guī)劃設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參與多浪二期的城市設(shè)計(jì)，多浪二期城市設(shè)計(jì)將為我們今年啟動及今后幾年重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)多浪河周邊地帶起到重要的指導(dǎo)作用，因此，市委、市政府決定借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，同時也汲取其它城市和我市城市建設(shè)中以往的教訓(xùn)，邀請德國（意廈國際設(shè)計(jì)集團(tuán)、kaa建筑事務(wù)所蘭德咨詢公司和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院分院（聯(lián)合體）、株式會社三安公司、省建筑設(shè)計(jì)研究院、亞洲聯(lián)合建筑師事務(wù)所六家國內(nèi)外高水平的設(shè)計(jì)單位參與此次多浪二期城市設(shè)計(jì)方案競標(biāo)，計(jì)劃7月中上旬完成方案此設(shè)計(jì)競標(biāo)工作。
這兩項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)完成后，屆時誠司等部門作為做地主體可以根據(jù)規(guī)劃要求，牽頭按計(jì)劃啟動多浪二期棚戶區(qū)改造工程。
3、新型拆遷安置點(diǎn)建設(shè)工程
2011年6月15日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在市委三樓常委會議室召開了第五次規(guī)劃審評會，審查了市依干其鄉(xiāng)安置房小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和塞格巴其村安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。會議要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化這兩個安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案后，盡快辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)招投標(biāo)等手續(xù)，采取模式招標(biāo)，爭取7月中旬動工。
四、積極參加“滿意”“不滿意”單位評選活動。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《地區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)考評辦法》和市2011年市委擴(kuò)大會議精神，按照“作風(fēng)建設(shè)年”活動和《市2011年市直機(jī)關(guān)滿意不滿意單位評選活動實(shí)施方案》總體部署，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，高效廉潔，懲防并舉，不斷健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制，切實(shí)把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。
1、明確責(zé)任，健全工作機(jī)制。我局將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為班子成員的重要工作職責(zé)，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)嚴(yán)格分解到人，明確班子成員按照工作分工，全力抓好分管部門的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。同時，明確局屬各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位建設(shè)工作的第一責(zé)任人，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作作為各單位重要工作之一列入全年工作目標(biāo)責(zé)任狀，年底進(jìn)行統(tǒng)一考核。通過明確職責(zé)，建立了橫向到邊、縱向到底的抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，確保了工作正常推進(jìn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)，促進(jìn)了全局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展。
2、突出重點(diǎn)，規(guī)范從政行為。按照“兩辦”關(guān)于《市2011年市直機(jī)關(guān)滿意不滿意單位評選活動實(shí)施方案》的文件精神，廣泛征求意見、撰寫發(fā)言提綱、開展談心活動等多方面準(zhǔn)備工作，組織召開了兩次局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。班子成員針對梳理出的意見建議，制定了具體的整改措施，并進(jìn)行了集中公示。在黨內(nèi)民主生活會和中心組學(xué)習(xí)會上，局領(lǐng)導(dǎo)班子能夠認(rèn)真地開展批評和自我批評，及時為班子成員指出工作中存在的問題，糾正工作中可能出現(xiàn)的錯誤。班子內(nèi)形成了良好的工作氛圍，每位班子成員均能夠從大局出發(fā)，自覺地維護(hù)和增強(qiáng)班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和協(xié)作，使局領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了充分發(fā)揮，也提高了班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)從政行為。
3、精心組織、加強(qiáng)宣傳、認(rèn)真開展。這次開展“滿意不滿意”單位評選活動，我局高度重視、要與“作風(fēng)建設(shè)年”活動有機(jī)結(jié)合，精心組織、明確任務(wù)。一是要在作風(fēng)建設(shè)年活動中不斷完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，確保活動順利進(jìn)行。對作風(fēng)不實(shí)、辦事不力、拖拉推諉、行政不作為或亂作為等造成的問題要嚴(yán)肅查處，對嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)的機(jī)關(guān)工作人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是加強(qiáng)宣傳、營造良好的輿論氛圍。要利用多種形式開展宣傳活動，并通過樹立和學(xué)習(xí)、宣傳先進(jìn)典型，把我局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動進(jìn)一步推向深入。
4、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。組織開展對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況的明查暗訪，要及時總結(jié)，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型。對在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中工作不力，工作紀(jì)律散漫，上班時間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股、看小說等違背機(jī)關(guān)“七不準(zhǔn)”工作紀(jì)律的行為，以及在辦事過程中吃拿卡要和出現(xiàn)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽”等影響單位形象聲譽(yù)的，要追究責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
按照《中華人民共國公務(wù)員法》和其它有關(guān)要求，緊密結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的中心工作，切實(shí)落實(shí)好各科室的目標(biāo)管理責(zé)任制，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動干部職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)機(jī)關(guān)三個文明建設(shè)，提高整體工作效率。
二、目標(biāo)考核范圍
州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副調(diào)研員、科長、主任和機(jī)關(guān)工作人員（含工勤人員）。
三、局辦公室考核標(biāo)準(zhǔn)
各科室的目標(biāo)管理考評，分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)三個等次。
（一）優(yōu)秀：按規(guī)定時限高質(zhì)量地完成或超標(biāo)完成全年工作目標(biāo)。講政治、講正氣，團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作創(chuàng)新務(wù)實(shí)，業(yè)績突出；按時完成各項(xiàng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)任務(wù)；服務(wù)意識強(qiáng)，文明辦公，辦事效率高，表率作用好；無失泄密，安全防范措施落實(shí)好；按時上報(bào)目標(biāo)計(jì)劃和月份、全年目標(biāo)管理責(zé)任制自查執(zhí)行情況；規(guī)章制度健全，無違章、違紀(jì)和工作差錯。
（二）達(dá)標(biāo)：完成了全年工作目標(biāo)。團(tuán)結(jié)協(xié)作，工作認(rèn)真，業(yè)績明顯；基本完成各項(xiàng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)任務(wù)；服務(wù)態(tài)度較好，辦事效率比較高，無不良反映；基本按時上報(bào)目標(biāo)計(jì)劃與自查情況；無失泄密及安全責(zé)任事故；制度基本健全，無違紀(jì)和明顯工作差錯。
（三）未達(dá)標(biāo)：有下列情況之一者為未達(dá)標(biāo)
1、年度工作目標(biāo)因主觀原因有兩項(xiàng)以上未完成；
2、工作有較大失誤或未按時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)；
3、工作人員有違章或違紀(jì)行為；
4、服務(wù)態(tài)度差；
5、辦事效率低；
6、保密或綜合治理、計(jì)劃生育等工作出現(xiàn)問題，被“一票否決”的；
7、領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定其它影響工作的行為。
四、工作程序及要求
（一）制定目標(biāo)
1、各科室的年度工作目標(biāo)、月工作計(jì)劃的制定應(yīng)科學(xué)、合理、符合本科室的實(shí)際，量化部分要細(xì)致、明確，并責(zé)任到人，不能量化的目標(biāo)應(yīng)具體、逐條、逐項(xiàng)寫清楚。
2、各科室的年度工作目標(biāo)，月工作計(jì)劃須經(jīng)本部門主管局領(lǐng)導(dǎo)審查簽發(fā)，年度工作目標(biāo)應(yīng)于每年12月25日之前上報(bào)辦公室備案；每月28日前將下月工作目標(biāo)計(jì)劃報(bào)辦公室備案。
3、報(bào)送目標(biāo)計(jì)劃和完成目標(biāo)情況的書面報(bào)告納入考核范圍；兩次未按時上報(bào)者給予批評，3次按未達(dá)標(biāo)處理。
（二）自查情況通報(bào)
1、各科室指定專人負(fù)責(zé)每月對工作目標(biāo)組織一次自查，并填寫《完成月工作目標(biāo)情況表》。如工作目標(biāo)未完成或出現(xiàn)其它問題，應(yīng)在情況表中說明原因并提出改進(jìn)措施。每年1月起每月5日前必須將本科室上月完成目標(biāo)情況表報(bào)送辦公室備案。
2、辦公室對各科室工作目標(biāo)完成情況不定期組織抽查和督辦，并將有關(guān)情況及時報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。
3、辦公室每季度對各科室工作目標(biāo)完成情況在全機(jī)關(guān)進(jìn)行書面通報(bào)。
（三）半年初評、年終考評
1、半年初評、年終考評工作由目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。
2、各科室每年6月20日前寫出自檢報(bào)告送目標(biāo)管理辦公室，并準(zhǔn)備好應(yīng)檢的各種資料。
3、每年6月底，目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提出各科室初評結(jié)果的建議。
4、年終目標(biāo)考評工作與年度考核工作相結(jié)合，經(jīng)目標(biāo)考評領(lǐng)導(dǎo)小組評議，提出各科室目標(biāo)完成情況的等次，報(bào)局黨組審定。
五、機(jī)關(guān)工作人員的考核項(xiàng)目與評定標(biāo)準(zhǔn)
機(jī)關(guān)工作人員的目標(biāo)管理責(zé)任制考核，主要分為德、能、勤、績、廉五個方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。
（一）個人考核等次評定標(biāo)準(zhǔn)
機(jī)關(guān)工作人員的個人考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。
優(yōu)秀：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，自覺遵守國家的法律、法規(guī)，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，工作能力強(qiáng)，有改革創(chuàng)新精神，成績突出，能出色地完成年度工作目標(biāo)。
年度考核被確定為優(yōu)秀等次的比例掌握在參加考核總?cè)藬?shù)的30%以內(nèi)。
稱職：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，自覺遵守國家的法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，成績較突出，能夠比較好地完成年度工作目標(biāo)。
基本稱職：思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)一般，而且提高幅度不夠大，能基本完成年度工作目標(biāo)，但在工作作風(fēng)和某些方面存在明顯不足，工作積極性、主動性不夠，工作質(zhì)量和效率不高或在工作中有某些失誤。
在年度考核中被評定為基本稱職等次的人員，可視“稱職”等次晉升級別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)。通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等方式促進(jìn)改進(jìn)提高。
不稱職：組織紀(jì)律性較差，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)處理明顯有誤，不能完成工作任務(wù)或工作中發(fā)生嚴(yán)重失誤。在年度考核時，有下列情形之一者，可確定為不稱職等次：
1、個人的能力和政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯不適應(yīng)所在職位的要求，不能完成工作任務(wù)和年度目標(biāo)管理責(zé)任制的；
2、因本人不負(fù)責(zé)任或其它主觀原因，導(dǎo)致工作重大失誤，造成較大損失和不良影響的；、違反法律，受到法律制裁的；違反紀(jì)律，受到行政記大過以上處分的；
3、因與職務(wù)行為有關(guān)的錯誤而受黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨查看、處分的；
4、，造成不良影響的。
5、一次無故曠工2個工作日、無正當(dāng)理由超假2天以上或一年內(nèi)曠工累計(jì)超過4個工作日的；
6、一年中病假時間累計(jì)超過40天、事假時間累計(jì)超過1個月的；
7、值班無故漏崗2次以上的；
8、無故不參加會議2次以上，參加會議遲到、早退累計(jì)3次以上的；
9、無故不參加全機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)2次以上的；
10、無故不參加機(jī)關(guān)黨支部組織的學(xué)習(xí)2次以上的；
11、因個人原因影響機(jī)關(guān)獲得精神文明單位創(chuàng)建、好公仆活動等榮譽(yù)稱號的；
12、無故不參加局機(jī)關(guān)組織的義務(wù)共建、植樹造林、扶貧解困、社會募捐、文娛體育等集體和社會活動的；
（二）個人考核辦法及程序
1、平時考核
（1）自我考核：被考核人每月對本人出勤情況、完成本職位職責(zé)、工作任務(wù)及未完成工作任務(wù)的原因等情況進(jìn)行記實(shí)；
（2）組織考核：各科室負(fù)責(zé)人按分級管理的原則，每月查閱被考核人的工作記實(shí)，檢查其履行職責(zé)和完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況；
（3）各科室負(fù)責(zé)人對被考核人目標(biāo)管理責(zé)任制完成情況每季度作出一次階段性評價。
（4）各科室要指定專人負(fù)責(zé)，按季度匯總本科室個人平時考核情況和填寫有關(guān)統(tǒng)計(jì)表。
2、個人年度考核的基本程序：
（1）被考核人的個人總結(jié)；
（2）進(jìn)行民主評議或民主測評；
（3）科室負(fù)責(zé)人在聽取群眾評議的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核和年終考核情況，對個人總結(jié)寫出簡煉評語，提出初定考核等次意見；
（4）機(jī)關(guān)年度考評小組對各科室負(fù)責(zé)人提出的個人考核等次意見進(jìn)行審核，科室負(fù)責(zé)人的考核等次，先征求主管主任意見，再提出審核意見，報(bào)黨組審定；
（5）對擬確定優(yōu)秀等次人員進(jìn)行公示。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任制考評領(lǐng)導(dǎo)小組由下列人員組成
組長：魯開雙
副組長：彭宏章張友元
成員：向仍海、唐振海、劉自強(qiáng)、邵啟珍
目標(biāo)管理責(zé)任制考評領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)黨委，負(fù)責(zé)管理和考核的日常工作。
各科室設(shè)專人負(fù)責(zé)目標(biāo)管理責(zé)任制日常考核寫實(shí)和與機(jī)關(guān)目標(biāo)管理辦公室的溝通協(xié)調(diào)工作。
（二）工作任務(wù)
1、機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任制考評領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每月年召開一次會議，必要時可隨時召開，領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長或委托副組長召集并主持。
領(lǐng)導(dǎo)小組會議的任務(wù)是：（1）審議機(jī)關(guān)的年度工作目標(biāo)計(jì)劃；（2）組織半年和年終的工作目標(biāo)考評，提出評優(yōu)與獎懲的建議；（3）其它需要領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定的重要事項(xiàng)。
為進(jìn)一步鞏固、深化“紅盾風(fēng)采—文明規(guī)范注冊窗口”創(chuàng)建成果，根據(jù)《*省星級文明規(guī)范注冊窗口認(rèn)定管理辦法（試行）》和《*省星級文明規(guī)范注冊窗口考評標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及市工商局的部署，經(jīng)研究，縣局決定在注冊窗口開展星級文明規(guī)范注冊窗口創(chuàng)建活動，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以深化拓展“企業(yè)服務(wù)年”和“兩提高、兩降低”作風(fēng)效能建設(shè)主題實(shí)踐活動為契機(jī)，大力抓好注冊窗口建設(shè)；以開展文明禮儀教育為抓手，不斷提升服務(wù)水平；以健全規(guī)章制度為措施，有效規(guī)范管理體制；以深化政務(wù)公開為載體，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)；以落實(shí)操作規(guī)程為重點(diǎn)，努力提高依法登記能力。通過爭創(chuàng)星級文明規(guī)范注冊窗口單位活動，進(jìn)一步提升服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和工商窗口形象，為建設(shè)和諧社會和創(chuàng)造良好市場環(huán)境作貢獻(xiàn)。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
通過注冊窗口齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)有效的創(chuàng)建工作，努力達(dá)到“四星級”文明規(guī)范注冊窗口的標(biāo)準(zhǔn)。
三、創(chuàng)建步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（5-6月份）。建立創(chuàng)建星級注冊窗動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。同時召開動員會，廣泛宣傳發(fā)動，突出主題，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓服務(wù)對象滿意，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。使創(chuàng)建星級注冊窗動落到實(shí)處，力爭達(dá)到四星級文明規(guī)范注冊窗口評選標(biāo)準(zhǔn)。
（二）組織實(shí)施階段（7-10月份）。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建中，定期或不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
（三）總結(jié)提高階段（11月份）。對創(chuàng)建工作進(jìn)行認(rèn)真自評總結(jié)，同時做好申報(bào)四星級文明規(guī)范注冊窗口材料。
四、創(chuàng)建措施
（一）以深化政務(wù)公開為載體，提高行政執(zhí)法透明度。要對法律法規(guī)規(guī)章、收費(fèi)許可項(xiàng)目、登記提交材料目錄及格式文本等進(jìn)行一次全面清理，公開受理范圍、操作規(guī)程、工作程序、辦理期限，公開各類收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，公開工作時間、工作守則和紀(jì)律；公開投訴電話等；要利用顯示屏等形式，及時公示企業(yè)的注冊情況；開展網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)。
（二）以健全內(nèi)部管理制度為措施，有效規(guī)范管理體制。圍繞窗口及工作人員“德、能、勤、績、廉”等多方面，完善窗口管理制度，繼續(xù)推行“一字工作法”制度、完善注冊窗口工作制度、政務(wù)公開制度、工作人員工作制度、審查員制度、核準(zhǔn)員制度、廉潔制度、文明規(guī)范制度、責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法投訴制度、獎懲制度和疑難問題集體討論制度等。
（三）以落實(shí)操作規(guī)程為重點(diǎn)，努力提高依法登記能力。嚴(yán)格執(zhí)行國家工商行政管理總局的《內(nèi)資企業(yè)登記表格和內(nèi)資企業(yè)登記申請?zhí)峤徊牧弦?guī)范》、《個體戶、個人獨(dú)資企業(yè)登記申請材料及格式規(guī)范》、《合伙企業(yè)登記申請材料及格式規(guī)范》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請材料及格式規(guī)范》，確保登記行為合法、正確、有效。
（四）以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，不斷提升服務(wù)水平。對內(nèi)：一是繼續(xù)抓好例會學(xué)習(xí)；二是利用網(wǎng)上疑難問題討論平臺，對企業(yè)注冊登記工作中遇到的難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題進(jìn)行充分探討，集思廣益解決問題。通過與其他市、縣聯(lián)動的方式分析、研究所遇到的問題，尋求解決問題的方法和思路。三是繼續(xù)加大《公司法》宣傳力度，開展《合伙企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》集中培訓(xùn)，與時俱進(jìn)做好登記服務(wù)工作。對外：利用工商窗口這一市場主體準(zhǔn)入第一關(guān)，擔(dān)當(dāng)起政策法規(guī)宣傳員職責(zé)。
（五）以解決群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口，提升解決社會問題的能力。推出“熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題報(bào)告制”，反映群眾的呼聲，解決群眾難題，以引起政府關(guān)注，維護(hù)法律嚴(yán)肅性，確立執(zhí)法權(quán)威。
（六）以自查自糾為抓手，促進(jìn)窗口工作自我提高。窗口各登記工作要結(jié)合爭創(chuàng)星級文明注冊窗口的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行認(rèn)真自查，發(fā)現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)還有差距的，要及時做好補(bǔ)缺、補(bǔ)差。創(chuàng)建星級文明注冊窗口領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織對窗口創(chuàng)建星級文明注冊窗動的明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)問題的，要限時整改。
（七）以“企業(yè)服務(wù)年”和“兩提高、兩降低”作風(fēng)效能建設(shè)主題活動為契機(jī)，強(qiáng)化窗口工作的社會監(jiān)督。通過回訪服務(wù)對象，以群眾評議為導(dǎo)向，召開服務(wù)對象座談會、設(shè)立意見投訴箱、特邀監(jiān)督員明察暗訪、問卷調(diào)查等措施，推動和促進(jìn)星級文明注冊窗口創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。創(chuàng)建星級文明規(guī)范窗動是貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的具體舉措。注冊分局及相關(guān)單位都要充分認(rèn)識開展創(chuàng)建星級文明規(guī)范窗動的重要意義，全局干部要積極支持、參與創(chuàng)建星級文明規(guī)范窗動，從我做起，立足崗位，為創(chuàng)建活動獻(xiàn)計(jì)出力。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。縣局決定成立以局長為組長，副局長為副組長，科室人員為成員的創(chuàng)建星級文明規(guī)范窗口領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在注冊分局，負(fù)責(zé)日常具體工作。注冊分局要高度重視本次星級文明規(guī)范窗口創(chuàng)建活動，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，抓好工作落實(shí)。
（三）突出重點(diǎn)，規(guī)范服務(wù)。要緊密結(jié)合注冊登記業(yè)務(wù)實(shí)際，把依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為核心內(nèi)容，從解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題做起，積極爭創(chuàng)文明服務(wù)窗口，人人爭當(dāng)文明標(biāo)兵。同時，要及時總結(jié)和擴(kuò)大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果，把星級文明規(guī)范窗口創(chuàng)建工作作為促進(jìn)行政服務(wù)工作的有效載體，努力提高文明行政、文明服務(wù)水平。
（四）搞好宣傳，加強(qiáng)教育。利用大、小會議宣傳星級文明規(guī)范窗口創(chuàng)建的重要性，組織創(chuàng)建人員學(xué)習(xí)兄弟單位創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，以他人之長，補(bǔ)已不足，把宣傳教育貫穿于整個創(chuàng)建活動的始終。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
為了更好的鞏固“雙評”工作成果，成立了以民政局局長為組長的“正行風(fēng)、促發(fā)展”民主評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全局職工大會，制定了《遜克縣民政局XX年“正行風(fēng)、促發(fā)展”民主評議行風(fēng)工作方案》，明確了奮斗目標(biāo)，提出了在實(shí)際工作中全心全意為人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的弱勢貧困群體服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)；堅(jiān)持“民政為民”，服務(wù)大局，改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)的工作理念，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子成員各負(fù)其責(zé)，形成了整體合力，促進(jìn)了民政工作的開展。
在抓“兩風(fēng)”建設(shè)的過程中，根據(jù)民政工作特點(diǎn)和性質(zhì)，由民政局局長親自組織全局干部、職工學(xué)習(xí)了省民政廳、市民政局《XX年“正行風(fēng)、促發(fā)展”民主評議行風(fēng)工作方案》，市委、市政府《六條“高壓線”規(guī)定》，遜克縣縣委書記孫作勤同志《加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)上的講話》等相關(guān)的文字材料，通過學(xué)習(xí)討論，開座談會等形式，聽取了多方面的意見、建議，提高了全局的認(rèn)識，通過民主評議，樹立了廉潔、務(wù)實(shí)、高效、誠信的良好形象。加強(qiáng)了職業(yè)道德建設(shè)，自覺改善服務(wù)態(tài)度，推動了創(chuàng)建文明行業(yè)活動的開展。
通過評議建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。年初，經(jīng)局長辦公會研究，全體職工大會通過，制定了《遜克縣民政局首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報(bào)備制、無償代辦制》、《遜克縣民政系統(tǒng)行風(fēng)行為規(guī)范》、《遜克縣民政系統(tǒng)八不準(zhǔn)》，用制度約束行為，加強(qiáng)了干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高了干部、職工的整體素質(zhì)和整體水平，在全局開展各項(xiàng)民政工作中，維護(hù)了社會穩(wěn)定，使民政工作更好的服務(wù)大局。
二、積極整改，認(rèn)真“查擺”，完善各項(xiàng)工作的落實(shí)
在“自查、自糾”活動中我們重點(diǎn)加強(qiáng)了四個方面的工作。
（一）勤政、廉政方面，在學(xué)習(xí)、查擺的過程中，我們根據(jù)自身特點(diǎn)，分析違法，違紀(jì)案例，剖析問題的根源，做到了提前預(yù)防，杜絕了以權(quán)謀私，利用職權(quán)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。
（二）依法行政方面，在民政工作執(zhí)法過程中我們加強(qiáng)了收容遣送、婚姻登記、優(yōu)撫安置、城市最低生活保障等幾方面的工作力度。在依法行政、履行法定職能，按照法律、法規(guī)、規(guī)章辦事，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，正確的行使權(quán)力，杜絕了以權(quán)謀私，自覺抵制了不正之風(fēng)，做到了辦事公開、透明，凈化了民政系統(tǒng)的執(zhí)法環(huán)境。
（三）機(jī)關(guān)工作作風(fēng)方面。重點(diǎn)抓作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，堅(jiān)持說實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，聯(lián)系實(shí)際工作中抓緊落實(shí)，解決實(shí)際問題，高效率，快節(jié)奏，定下的事情立即去辦，環(huán)環(huán)相連，高效運(yùn)行,敢于面對矛盾，解決、化解矛盾，做到盡職盡責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
(四)、為民服務(wù)方面。以堅(jiān)持“三為”入手，文明服務(wù)、禮貌接待、熱心為民、體察民情、嚴(yán)格執(zhí)行《遜克縣民政局首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報(bào)備制、無償代辦制》，深入基層調(diào)查研究，為社會弱勢群體及城鎮(zhèn)低保人員、優(yōu)撫對象、“三難”人員做好了服務(wù)工作，解決了優(yōu)撫安置人員的實(shí)際困難，并加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)的工作。
在自查自糾工作的同時，民政系統(tǒng)內(nèi)部開展了“文明科室”創(chuàng)建活動，從環(huán)境建設(shè)到工作作風(fēng)建設(shè)都有了明顯的改善。兩個文明建設(shè)朝著健康方向發(fā)展，推動了創(chuàng)建文明行業(yè)活動的開展。
三、加強(qiáng)社會監(jiān)督，增強(qiáng)辦事透明度，完善獎懲機(jī)制
民政局領(lǐng)導(dǎo)積極參加廣播電視局開辦的行風(fēng)熱線節(jié)目，宣傳民政部門職能、職責(zé)、工作范圍及有關(guān)的法律、法規(guī)，相關(guān)的國家政策、方針，接受社會各界咨詢、求助、舉報(bào)、定期答復(fù)辦理結(jié)果，公布民政辦事程序、舉報(bào)電話向社會發(fā)放意見、建議征求函120份，接待上訪50人次；解決了影響發(fā)展的問題，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量有了更大進(jìn)步，社會和群眾滿意率達(dá)100%。
在“雙評”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立健全獎懲機(jī)制，制定了《遜克縣民政局機(jī)關(guān)工作責(zé)任狀》、《遜克縣民政局婚姻登記責(zé)任狀》，明確了責(zé)任、權(quán)利，結(jié)合縣人事局國家公務(wù)員任用、考核制度，建立有效的獎懲機(jī)制，對于年終考核不達(dá)標(biāo)的科室，不能評為先進(jìn)科室；不達(dá)標(biāo)的科室不能參加先進(jìn)個人評比，并作為今后晉級、任用的參考依據(jù)。激勵了全體干部職工轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力工作，提高效率，使大家心思用到抓工作，謀發(fā)展，干實(shí)事上來。
通過民主評議行風(fēng)工作的開展，增強(qiáng)了全局職工的工作積極性，促進(jìn)了民政工作發(fā)展，受到了群眾的贊譽(yù)和好評。
按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于2007年8月6日至10日對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后，我們認(rèn)為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會化、項(xiàng)目運(yùn)作市場化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評價規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障制度化的要求，進(jìn)一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運(yùn)行模式，即“農(nóng)民點(diǎn)單、政府買單、服務(wù)競單、農(nóng)民驗(yàn)單”模式；抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競爭機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長效機(jī)制，用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實(shí)到每個具體的公益服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)主體，做到專款專用；加強(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。總的特點(diǎn)是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進(jìn)度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。
一、基本情況
××*是1993年5月撤地建市后，孝感市設(shè)立的唯一市轄區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場4街和1個開發(fā)區(qū)，共有村民委員會468個。國土面積1020平方公里，稅改核定計(jì)稅面積46.56萬畝。總?cè)丝?4.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬人，農(nóng)村勞動力28.62萬人。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場）計(jì)稅面積46.25萬畝，總?cè)丝?1.72萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.79萬人。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.16億元，同比增長11.3%；地方一般預(yù)算收入1.25億元，自然增長15.9%；全社會固定資產(chǎn)投資15.5億元，同比增長25.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8635元，同比增長10.1%；農(nóng)民人均純收入3654元，同比增長10%。
××*鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2005年5月啟動，按照“先班子后機(jī)關(guān)，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實(shí)施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達(dá)到了“六個到位”的改革目標(biāo)。即領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)調(diào)整到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡到位、全員養(yǎng)老保險(xiǎn)到位、“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建立基本到位。在2006年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評為優(yōu)秀等次，××*委、區(qū)政府被評為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位。在2007年全省農(nóng)村綜合改革考核評估中，被評為優(yōu)秀等次。
二、主要做法
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中我們做到了四個堅(jiān)持：
1、機(jī)關(guān)改革堅(jiān)持做到“一個規(guī)范三個精簡”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡職數(shù)57人，減幅33.5%；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由63個精簡到37個，減幅41.3%；行政機(jī)關(guān)由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機(jī)關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。
2、事業(yè)單位改革堅(jiān)持做到“兩轉(zhuǎn)三建”。即轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，建立公益考評機(jī)制。2005年改革時，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場直屬事業(yè)單位由166個精簡到13個，減幅92%，有143個原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)營虧的服務(wù)組織；原事業(yè)單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機(jī)構(gòu)）中有1387人轉(zhuǎn)換身份、退出事業(yè)編制，減幅76%，并全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、財(cái)政所、經(jīng)管站合并堅(jiān)持做到“一個比例兩個落實(shí)”。即由原財(cái)政所和經(jīng)管站在編在崗人員按同比例實(shí)行競爭上崗，落實(shí)競爭上崗人員、落實(shí)人員分流政策。改革前，全區(qū)原財(cái)政所、經(jīng)管站共有437人，其中財(cái)政所213人，經(jīng)管站224人。通過競爭上崗，確定了200名上崗人員，最終原財(cái)政所上崗91人，經(jīng)管站上崗109人。上崗人員按照規(guī)定合并，統(tǒng)一了工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了工資發(fā)放渠道，統(tǒng)一了工作任務(wù)；237名落崗人員按政策分流，財(cái)政所和經(jīng)管站改革后的分流人員，原來經(jīng)組織、人事部門明確，具有公務(wù)員或參照公務(wù)員管理身份的，按照機(jī)關(guān)分流政策執(zhí)行；原來屬事業(yè)單位人員的，按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員分流政策執(zhí)行。
4、延伸派駐單位堅(jiān)持做到“兩定三統(tǒng)一”。即定機(jī)構(gòu)、定職能，統(tǒng)一定編、定崗、定員。通過改革，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國土資源管理所編制52名，林業(yè)管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動物防疫監(jiān)督工作編制31名（實(shí)際上崗21人）。通過公平競爭，擇優(yōu)錄用，共有195人上崗（動物防疫監(jiān)督工作崗位暫時空缺10人），564人轉(zhuǎn)制分流，并按政策得到妥善安置。
（二）“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況。
從2005年底，在全面完成規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定崗分流等改革任務(wù)后，我區(qū)開始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。經(jīng)過2006年一年的探索,全區(qū)農(nóng)村公益“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制已基本建立。在建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制過程中，我們著眼“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的服務(wù)主體建設(shè)，在面向市場、實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，人員退編、實(shí)行聘用制的基礎(chǔ)上，把服務(wù)主體從一開始就推向市場，實(shí)行制度化管理、規(guī)范化運(yùn)作。
1、是合理安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資金，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級財(cái)政預(yù)算，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加，確保省補(bǔ)資金全部到項(xiàng)目。由于經(jīng)費(fèi)保障有力，全區(qū)“以錢養(yǎng)事”工作中的物化投入、服務(wù)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)全部落實(shí)到位。2006年，全區(qū)共安排公益1120項(xiàng)，涉及8個行業(yè)和部門。2007年共安排公益1180項(xiàng)，比去年增加60項(xiàng)。2006年全區(qū)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)共計(jì)909.7萬元，比上年實(shí)際數(shù)增加364.6萬元，增長66.9％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級實(shí)際支出624.7萬元，比上年實(shí)際數(shù)增加79.61萬元，增長14.6％。省撥“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金275萬元、區(qū)級安排朱湖農(nóng)場補(bǔ)助資金10萬元，均于2006年底前全部撥付到公益項(xiàng)目。2007年全區(qū)本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算640.3萬元（不含省補(bǔ)資金），比2006年實(shí)際數(shù)增加15.6萬元，增長2.5％。對照省定標(biāo)準(zhǔn)，從我區(qū)實(shí)際執(zhí)行情況看，做到了“兩個高于”：1、高于省定標(biāo)準(zhǔn)。其中，種植業(yè)平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農(nóng)機(jī)平均沒畝1.96元，其他項(xiàng)目也全部高于省定標(biāo)準(zhǔn)(省定標(biāo)準(zhǔn)：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、育齡婦女人數(shù)和優(yōu)撫、特困、五保、低保對象人數(shù)確定養(yǎng)事金額；文體廣播電視服務(wù)項(xiàng)目按全區(qū)總?cè)丝跀?shù)確定養(yǎng)事金額，文化體育每人不低于0.5元)；2、高于上年支出。本級所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部高于上年實(shí)際支出。
具體作法：
一是以項(xiàng)目定預(yù)算。
區(qū)里出臺了關(guān)于“以錢養(yǎng)事”的文件，明確了經(jīng)費(fèi)來源，并由人大審議列入預(yù)算，專門下發(fā)了《關(guān)于××*2006年度“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的批復(fù)》的文件（孝南常字[2006]6號）。明確規(guī)定，政府對農(nóng)村各項(xiàng)公益經(jīng)費(fèi)的投入必須高于上年，實(shí)行減人不減經(jīng)費(fèi)，而且根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷地加大投入。在服務(wù)內(nèi)涵上，明確農(nóng)村公益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，財(cái)政籌措經(jīng)費(fèi)；在服務(wù)的內(nèi)容上，明確以鄂發(fā)[2006]14號文件中列出的農(nóng)村公益項(xiàng)目為基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化；在程序上，明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益內(nèi)容，對于突發(fā)性、不可預(yù)見性的公益項(xiàng)目，臨時安排。
二是以統(tǒng)籌保來源。農(nóng)村公益服務(wù)實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政分級預(yù)算，在不改變所有權(quán)、不改變資金使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政專戶儲存、專帳管理、專款專用，確保服務(wù)經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)有足夠的資金保障。
2、建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，確保資金使用到項(xiàng)目。
在建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制工作中，我們始終牢牢抓住合同簽定、項(xiàng)目確定、考評細(xì)則、農(nóng)民簽字、專班考核和獎懲兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，確保了省補(bǔ)資金和本級資金到項(xiàng)目。農(nóng)村公益的項(xiàng)目，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與服務(wù)中心簽訂合同，明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時間要求、考核估算、兌現(xiàn)辦法等事項(xiàng)。2006年的所有服務(wù)合同在2005年12月底前簽訂完畢，全區(qū)共簽訂“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同84份，簽訂勞務(wù)合同825份；2007年服務(wù)合同也續(xù)簽到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門共同擬定了具體考核辦法，做到了三結(jié)合，即：定時考核和隨機(jī)抽查相結(jié)合，全體服務(wù)對象和服務(wù)對象代表結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門結(jié)合。日常考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，年度考核由區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進(jìn)行。探索建立了村民代表、專業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)小組相結(jié)合的考核評價機(jī)制，推行服務(wù)對象簽字登記制度、服務(wù)項(xiàng)目臺帳管理制度和考核評價結(jié)果公示制度。考核必須有服務(wù)對象簽字認(rèn)可。對服務(wù)對象簽字根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，采取服務(wù)對象直接簽字認(rèn)可制和農(nóng)民代表簽字認(rèn)可制。實(shí)行農(nóng)民代表簽字認(rèn)可制的農(nóng)民代表應(yīng)具有公認(rèn)性、平等性、廣泛性、責(zé)任性、義務(wù)性。2006年全區(qū)平均對每個服務(wù)中心完成了8次不同層次的考核，從考核結(jié)果看，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)效果都比改革前有明顯進(jìn)步，受到95%以上服務(wù)對象認(rèn)可。在年終考評中30個服務(wù)中心達(dá)到了優(yōu)秀等次，54個達(dá)到了合格等次。
3、強(qiáng)化服務(wù)中心內(nèi)部工作人員責(zé)任，實(shí)行競爭制、準(zhǔn)入制和合同制，做到“三制”配套。為了提高中心服務(wù)人員服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)人員責(zé)任心，各服務(wù)中心內(nèi)部一是實(shí)行競爭上崗制度。2005年12月全區(qū)統(tǒng)一組織了競爭上崗考試，擇優(yōu)錄取825人進(jìn)入服務(wù)中心。二是實(shí)行準(zhǔn)入制度。由區(qū)人事局和各主管局共同組織，面向社會公開進(jìn)行。凡符合下列規(guī)定條件之的，發(fā)給相應(yīng)的《××*農(nóng)村公益事業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書》，沒有《執(zhí)業(yè)資格證書》者無資格參加農(nóng)村公益項(xiàng)目的承包。《執(zhí)業(yè)資格證書》一證管三年，實(shí)行滾動管理。每年由區(qū)人事局和業(yè)務(wù)主管部門共同免費(fèi)審驗(yàn)，審驗(yàn)不合格或逾期不參加年審者，一律取消執(zhí)業(yè)資格。全區(qū)第一批已發(fā)給相應(yīng)的資格證472份，其余人員經(jīng)過考試合格后也分批頒發(fā)相應(yīng)的證書。三是實(shí)行合同管理制度。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)與服務(wù)中心簽定委托服務(wù)合同外，各服務(wù)中心還與中心服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同或勞務(wù)合同，對服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、報(bào)酬、獎懲等作出了具體約定。服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)人員工作能力、工作強(qiáng)度、工作范圍與服務(wù)人員簽訂合同，約定雙方責(zé)任和義務(wù)。合同規(guī)定，按日歷進(jìn)度完成工作任務(wù)、不出現(xiàn)重大事故的，發(fā)給基礎(chǔ)報(bào)酬，基礎(chǔ)報(bào)酬一般占合同約定報(bào)酬的80-60%（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等），并預(yù)留20-40%的績效報(bào)酬，按年終考核結(jié)果兌現(xiàn)。
4、轉(zhuǎn)制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立保障機(jī)制。按照《××*鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》（孝南政辦發(fā)［2005］60號的規(guī)定），通過宣傳發(fā)動，公開繳費(fèi)政策，公示測算結(jié)果，完善參保手續(xù)，及時發(fā)放保險(xiǎn)證等措施，對全區(qū)符合條件的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及6個垂直延伸單位人員實(shí)行了全員投保。采取年初列入預(yù)算，年末具體落實(shí)的辦法，保證續(xù)保工作形成長效機(jī)制。
2005年應(yīng)參保2305人，應(yīng)補(bǔ)繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元），實(shí)際參保2305人，實(shí)際補(bǔ)繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元）。參保率、繳費(fèi)率、發(fā)證率均達(dá)到100％。2006年新增退休32人，調(diào)出、死亡5人，算斷分流247人，應(yīng)續(xù)保2021人，應(yīng)征收保費(fèi)2021人，實(shí)際征收保費(fèi)596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元）；實(shí)際續(xù)保2021人，實(shí)際征收保費(fèi)596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元），續(xù)保率達(dá)到100％。
三、改革經(jīng)驗(yàn)
在建立“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制工作中，我們分三個層面進(jìn)行了探索，取得初步經(jīng)驗(yàn)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對“服務(wù)中心”層面上，我們堅(jiān)持做到“一個標(biāo)準(zhǔn)，兩塊支付，三方認(rèn)可”，一個標(biāo)準(zhǔn)即以事多少為標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)事金額，兩塊支付即分月按進(jìn)度支付和年終按考核結(jié)果兩部分支付，三方認(rèn)可即農(nóng)戶、政府和業(yè)務(wù)主管部門考核后確定合同完成情況。
在服務(wù)中心內(nèi)部管理層面上，我們堅(jiān)持做到“兩設(shè)兩取”，即：因事設(shè)崗，根據(jù)服務(wù)中心事情多少設(shè)置崗位類別和數(shù)量；因崗設(shè)分，根據(jù)崗位工作任務(wù)設(shè)置分?jǐn)?shù)；按崗取人，服務(wù)中心內(nèi)部公開競爭崗位，定崗定人；按分取酬，依據(jù)個人所得分?jǐn)?shù)換取報(bào)酬。具體操作，一是確定項(xiàng)目。畜牧防疫、水利建設(shè)、計(jì)劃生育、廣播電視、文化體育、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)村公益項(xiàng)目，分別劃分成若干個具體項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，突出“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，全部推行服務(wù)項(xiàng)目化管理。二是競聘上崗。通過申報(bào)崗位、公開招考、中心運(yùn)作等辦法，科學(xué)整合和有效配置“服務(wù)中心”人力資源，解決好項(xiàng)目服務(wù)的技術(shù)力量，保證政府委托的服務(wù)能夠真正做到“規(guī)范化運(yùn)作、制度化管理”。三是嚴(yán)格考評。嚴(yán)格按規(guī)范程序進(jìn)行服務(wù)業(yè)績考評，確保考評結(jié)果公平公正。在考評主體上，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級分別成立考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班；在考評辦法上，實(shí)行中心、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門四級綜合考核；在考評監(jiān)管上，建立考核評價工作責(zé)任制、全程公開制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)對項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)管。四是按質(zhì)取酬。嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)的辦法規(guī)范“服務(wù)中心”人員的收入分配，形成按勞取酬、按質(zhì)取酬與獎勤罰懶、獎優(yōu)懲劣相結(jié)合的分配格局，既鼓勵多勞多得，又實(shí)行過錯賠償、責(zé)任追究，保證服務(wù)質(zhì)效。
在面向市場層面上，我們堅(jiān)持引入市場競爭機(jī)制，建立一個面向市場的社會化農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)體系，即“變以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，促進(jìn)了基層干部的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)了工作主動性。全鄉(xiāng)基層干部都充分認(rèn)識到，改革是一種手段，也是長期的過程，只有自身嚴(yán)格要求，增強(qiáng)緊迫感和使命感，增強(qiáng)工作的主動性和積極性，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，才能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導(dǎo)干部職工觀念發(fā)生了變化，一些學(xué)有專長的干部職工重新調(diào)整對人生價值的認(rèn)識，認(rèn)
為論身份不如論價值，被動等待改革分流不如早點(diǎn)主動自謀職業(yè)。
四、問題
1．分流人員政策不明，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制難以到位。事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制和更名，政策不夠明確，轉(zhuǎn)制難到位；對“以錢養(yǎng)事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒有救助預(yù)案，再就業(yè)渠道狹窄，對現(xiàn)在工作積極性有負(fù)面影響。建議對分流人員繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，為分流再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，激發(fā)他們重新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助他們拓寬再就業(yè)渠道，使改革積極穩(wěn)妥進(jìn)行。
3、人員多，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。由于農(nóng)村服務(wù)中心對員工有一定的專業(yè)技術(shù)要求，而新增人員沒有經(jīng)過任何專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，沒有相關(guān)專業(yè)技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請有專業(yè)技能及特長的臨時工，從而形成了有位子的無能上崗，能上崗的無位子。
3、債務(wù)多，不良債務(wù)難以處置。當(dāng)前，我區(qū)鄉(xiāng)級不良債務(wù)共16929萬元，鄉(xiāng)平1209萬元，在農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是綜合配套改革后，鄉(xiāng)、村難以通過自身努力對兩級不良債務(wù)進(jìn)行消化。一是造成鄉(xiāng)、村運(yùn)轉(zhuǎn)困難，二是有的不良債務(wù)會激化矛盾，形成不安定因素。
五、建議
1、進(jìn)一步明確主體思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面啟動，其事業(yè)單位的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制被取消，實(shí)行集體轉(zhuǎn)制，變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的服務(wù)組織，原單位職工全部退出事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣恕⑵髽I(yè)人，應(yīng)該沉著冷靜的思考，積極主動迎接挑戰(zhàn)，制訂適合發(fā)展服務(wù)事業(yè)的方法和措施并著力執(zhí)行。改進(jìn)工作作風(fēng)，充分發(fā)揮職工的主觀能動性，以改革為契機(jī)，確實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹立主人翁意識，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，以飽滿的工作熱情，昂揚(yáng)的工作斗志去適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)，爭取在企業(yè)效能建設(shè)上有新突破。單位轉(zhuǎn)型后，面對日益激烈的市場競爭，需要較強(qiáng)的競爭實(shí)力和長足的發(fā)展后勁。這就需要樹立時不我待的學(xué)習(xí)意識，樹立為民服務(wù)也是為自己服務(wù)的發(fā)展大局意識，樹立與時俱進(jìn)的創(chuàng)新意識。企業(yè)的競爭實(shí)力不是喊口號就具有了，它需要全體成員心不斷的學(xué)習(xí)和充電，學(xué)習(xí)新技術(shù)吸取新經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用新成果，注重個人綜合素質(zhì)訓(xùn)練與培養(yǎng)，提高專業(yè)技能，提升實(shí)踐能力。沒有良好的服務(wù)意識，也就失去了全局意識，事業(yè)的發(fā)展將會功虧一簣。在今后的工作中要自覺地把服務(wù)意識放在第一位，從大局意識出發(fā)，從大處著眼、從小事著手，實(shí)實(shí)在在為群眾服務(wù)，為用戶排憂解難，服務(wù)做好了、到位了，必然會樹立良好的形象，贏得良好的信譽(yù)，在市場中的競爭優(yōu)勢也會不斷的提升。
