開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇金融人才申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新基金 科技服務(wù)機(jī)構(gòu) 職能建設(shè)

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金(以下簡稱創(chuàng)新基金)是1999年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，科技部、財(cái)政部共同管理的一項(xiàng)專門用于扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的政府專項(xiàng)資金。創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為對象、以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持技術(shù)的第一次商品化過程，重點(diǎn)支持種子期項(xiàng)目和初創(chuàng)期企業(yè)，通過無償資助、貸款貼息等方式扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，對促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，培育一批具有中國特色的科技型中小企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等起到積極的作用。

1 福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題

福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金項(xiàng)目服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心與福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心兩家。前者主要為除孵化器內(nèi)企業(yè)外的全市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報(bào)提供企業(yè)申報(bào)注冊、材料形式審查、項(xiàng)目申報(bào)、申報(bào)咨詢等科技服務(wù)，并接受項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目組織單位委托，協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收工作。而后者的服務(wù)對象主要為孵化器與各科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，服務(wù)功能類同。兩家服務(wù)機(jī)構(gòu)自賦予創(chuàng)新基金服務(wù)職能以來，在上級有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)下，至2007年共受理并推薦了200多項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，其中61項(xiàng)獲得國家創(chuàng)新基金的立項(xiàng)支持。

福州市科技型創(chuàng)新基金申報(bào)工作開始于2003年，由于科技部該專項(xiàng)基金剛設(shè)立不久，地方科技管理部門、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及大部分的中小企業(yè)對該基金的申報(bào)要求及操作程序均不甚明了，對創(chuàng)新基金申報(bào)的規(guī)范運(yùn)作存在畏難情緒，加之創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)本身也缺乏材料的審核經(jīng)驗(yàn)，未能給予企業(yè)及時明確的指導(dǎo)，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個項(xiàng)目獲得科技部立項(xiàng)。經(jīng)過各級管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設(shè)立地方科技創(chuàng)新資金后，進(jìn)一步拉近了與科技部創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)條件的距離，福州市每年?duì)幦〉降膰覄?chuàng)新基金項(xiàng)目呈逐年遞增的趨勢。但就目前情況而言，在國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)和管理工作方面，無論從申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量上看，還是從爭取基金的規(guī)模上看，我們都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于其他沿海兄弟城市，這無疑將導(dǎo)致福州市科技型中小企業(yè)發(fā)展的滯后，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。由于地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，客觀上造成創(chuàng)新基金申報(bào)工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報(bào)國家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊(duì)伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報(bào)國家創(chuàng)新基金的情況（見下表）進(jìn)行說明：

從上表可以看出，寧波市2007年?duì)幦覄?chuàng)新基金項(xiàng)目37項(xiàng)，比2006年增加14項(xiàng)，增長61%，2007年獲國家創(chuàng)新基金資助額2045萬元，比2006年增加995萬元，增長95%。而同期福州市僅爭取國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目19項(xiàng)，比2006年增長36%，獲國家創(chuàng)新基金資助額1035萬元，比2006增長116%，雖然進(jìn)步明顯，但與寧波市相比，無論從項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量還是從獲得創(chuàng)新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來重視發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用分不開的。因此，加強(qiáng)福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉國家創(chuàng)新基金申報(bào)程序和管理工作的專業(yè)隊(duì)伍，建立一種為科技型中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金提供從申報(bào)材料組織到技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)方面技術(shù)咨詢的全程專業(yè)技術(shù)服務(wù)的新型科技服務(wù)機(jī)制，對促進(jìn)我市科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高申報(bào)國家創(chuàng)新基金的工作成效，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用和定位

2.1 創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用

創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)自1999年科技部、財(cái)政部共同創(chuàng)立起，就嚴(yán)格按規(guī)范的申報(bào)程序運(yùn)作，它相對國家其他科技計(jì)劃項(xiàng)目，申請材料準(zhǔn)備工作難度會大一些。福州市負(fù)責(zé)國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)理、驗(yàn)收等管理工作的職能部門由于人員編制配備等客觀原因，在上述工作中難以統(tǒng)籌兼顧、面面俱到；同時，企業(yè)普遍反映對項(xiàng)目申報(bào)程序、要求等相關(guān)事宜了解不夠，項(xiàng)目材料難寫，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表編制質(zhì)量要求高，提出了申報(bào)材料的深度不好把握、對文件精神理解有偏差、對網(wǎng)上申報(bào)及附件錄入上傳等申報(bào)環(huán)節(jié)不熟悉等問題。因此，利用創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集的專業(yè)人員優(yōu)勢，來協(xié)助科技型中小企業(yè)完成項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)工作是十分必要的。

創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為科技型中小企業(yè)提供科技導(dǎo)入、項(xiàng)目評估、專家咨詢等知識服務(wù)。在以往長期的科技服務(wù)中與不少中小企業(yè)建立了聯(lián)系，比較了解中小企業(yè)的情況；在科技查新、項(xiàng)目咨詢、可行性分析等業(yè)務(wù)中已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；另外，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)還初步組建了一支穩(wěn)定、可靠的專家隊(duì)伍，能夠勝任各個技術(shù)領(lǐng)域的咨詢、調(diào)研任務(wù)。所以，在幫助中小企業(yè)完成項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備工作方面，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備一定條件和優(yōu)勢，不但能發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，也會極大地提高創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)和管理工作的效率和質(zhì)量。

2.2 創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位

2.2.1 規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)材料，把握編撰技巧

科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目評審的唯一依據(jù)就是企業(yè)通過科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)上傳的申報(bào)材料，不進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，也不約見項(xiàng)目當(dāng)事人，材料組織的完善與否，是影響項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵。項(xiàng)目可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌b，但包裝不是弄虛作假，而是通過詳細(xì)分析、評估本企業(yè)擁有的核心技術(shù)和生產(chǎn)市場方面的優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展?jié)摿σ约柏?cái)務(wù)狀況，把本企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值以及科技創(chuàng)新方面的潛力充分挖掘出來。

申報(bào)材料的撰寫有一定的規(guī)律和技巧。一個項(xiàng)目有時既可以申請貸款貼息又可以申請無償資助，這時企業(yè)就要判斷申請哪一種資金支持方式。二者在資金數(shù)額上沒有多大差別，但相對來說，貼息容易獲得，因?yàn)橘N息涉及到銀行貸款，能達(dá)到有效吸引金融機(jī)構(gòu)對科技型中小企業(yè)投資的目的，起到了創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用。

創(chuàng)新基金申報(bào)材料要求反映企業(yè)經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)銷售、產(chǎn)品質(zhì)量、資金流量、應(yīng)收應(yīng)付、債權(quán)債務(wù)、發(fā)展規(guī)劃等，因此申報(bào)創(chuàng)新基金不僅要了解一個項(xiàng)目，而且要了解企業(yè)運(yùn)行的全過程，要證明企業(yè)負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識、較高的市場開拓能力和經(jīng)營管理水平。而目前福州市有些中小企業(yè)特別是孵化器里的企業(yè)，第一次操作，不知從何說起，申報(bào)材料普遍存在過于簡單、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)不突出、項(xiàng)目成熟性把握不好、項(xiàng)目投融資闡述不完善以及夸大企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績等問題。

創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對當(dāng)年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金相關(guān)文件資料進(jìn)行全面的分析研究，掌握項(xiàng)目指南變化情況、重點(diǎn)支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報(bào)的必備要求與限制條件等，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握優(yōu)勢領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)組織申報(bào)；其次，還要指導(dǎo)企業(yè)從研發(fā)力量、技術(shù)依托和產(chǎn)品性能等方面考慮問題，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)；此外，申報(bào)材料還要體現(xiàn)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、項(xiàng)目成熟性、市場可容性，以及企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新及激勵機(jī)制、營銷策略、人力資源情況等，材料應(yīng)充分展示企業(yè)資源優(yōu)勢與完成項(xiàng)目的技術(shù)可行性。

2.2.2 善于捕捉項(xiàng)目推薦申報(bào)

創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)善于利用自身與政府各級管理部門、高校、科研院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢，從工業(yè)高科技計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃、星火計(jì)劃、社會發(fā)展計(jì)劃、科技合作計(jì)劃以及科技成果推廣計(jì)劃中選擇優(yōu)秀項(xiàng)目；從國家“863”計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃及專利成果中挖掘項(xiàng)目；還可以從企業(yè)委托查新項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中尋找好項(xiàng)目，另外還可以從各行業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新項(xiàng)目中挖掘項(xiàng)目推薦上報(bào)。工作中，應(yīng)圍繞創(chuàng)新基金申報(bào)條件，在不違反相關(guān)限制規(guī)定的情況下，靈活應(yīng)用申報(bào)規(guī)范，最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造申報(bào)條件，爭取盡量多的項(xiàng)目往國家推薦申報(bào)，遵循“以數(shù)量求質(zhì)量，以質(zhì)量促立項(xiàng)”的原則。

2.2.3 履行服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

科技創(chuàng)新基金要求具有創(chuàng)新基金工作職能的服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助科技管理部門（項(xiàng)目組織單位）做好項(xiàng)目的征集、篩選和認(rèn)證工作，并接受推薦單位、項(xiàng)目組織單位委托，協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收工作。

創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)要組織專家對創(chuàng)新基金項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，促進(jìn)地方、企業(yè)、專家、科技管理部門職能的實(shí)現(xiàn)，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，把項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)理、驗(yàn)收工作逐步落到實(shí)處。

創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)還要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)匹配資金到位情況，包括創(chuàng)新基金支持是否按計(jì)劃到位，省科技廳及地方科技管理部門匹配資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)自籌及其他資金是否落實(shí)。

2.3 提升創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的對策

創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)對于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性已為理論和實(shí)踐所證明。可以說，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)正是基于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的迫切需求而產(chǎn)生的。為切實(shí)提高福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)的服務(wù)能力，需要從政策法規(guī)、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)拓展、人才培養(yǎng)等方面多做努力。創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)可以借中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報(bào)這個平臺，充分展示自己在產(chǎn)學(xué)研合作、與政府職能部門聯(lián)系密切及熟悉創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)程序與運(yùn)作等方面的優(yōu)勢，開展特色服務(wù)，推動科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，拓展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)需求空間。可以采取：

（1）由政府科技部門牽頭聯(lián)合縣（市）區(qū)政府及地方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展最直接的動力是地方中小企業(yè)的服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)只有植根于地方，并在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)，才能卓有成效地為廣大中小企業(yè)提供服務(wù)。

（2）加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的培訓(xùn)宣傳工作力度，大力宣傳創(chuàng)新基金的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)意義和重要作用，可采用編輯宣傳材料或制作多媒體，召開工作會議，舉辦培訓(xùn)班、座談會、技術(shù)講座，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊進(jìn)行宣傳等方法，使更多企業(yè)真正了解創(chuàng)新基金的作用意義、性質(zhì)特點(diǎn)、申報(bào)要求、申報(bào)程序；對參加評審的專家進(jìn)行宣傳，使他們在了解國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申報(bào)及評審要求的基礎(chǔ)上，對自己手中的項(xiàng)目進(jìn)行評估，考慮是否提出申報(bào)請求。

（3）在政府推行中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的過程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會如生產(chǎn)力中心協(xié)會、各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等社團(tuán)組織的作用，通過行業(yè)協(xié)會等組織溝通雙方，由行業(yè)協(xié)會或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等確定對整個行業(yè)有用的共性技術(shù)，然后再經(jīng)由大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)；或建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸收專業(yè)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心參加，通過他們與企業(yè)界以及與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的有效開展。

（4）充分利用現(xiàn)代科技信息網(wǎng)絡(luò)資源，依托海峽信息網(wǎng)、福州科技信息網(wǎng)、福州農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)等已有設(shè)施，建立科技項(xiàng)目、專家數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全市科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，不斷完善創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。

（5）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。可以通過向社會公開招聘方式，選拔創(chuàng)新和服務(wù)意識強(qiáng)、富有敬業(yè)精神的優(yōu)秀人才從事科技服務(wù)工作。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)注重自身綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，關(guān)注并了解國家創(chuàng)新基金工作動態(tài)及變化特點(diǎn)，熟練掌握創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)及相關(guān)操作規(guī)程，提高服務(wù)能力，對當(dāng)年國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)指南的重點(diǎn)支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報(bào)限制條件應(yīng)熟記于心。只有這樣，才能對企業(yè)的各種咨詢提供及時的指導(dǎo)幫助。

以市場為導(dǎo)向加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)是創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的永恒主題，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)首先是一個市場主體，是市場競爭的一份子，為了自身的生存和發(fā)展，必須敢于面向市場。因此，如何認(rèn)真研究市場，深入了解市場，把握市場脈搏，找準(zhǔn)市場定位，是廣大創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍面臨的課題。科技服務(wù)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)還在發(fā)展過程中，各種資源需要我們?nèi)ネ诰颍?wù)領(lǐng)域需要我們?nèi)ラ_拓，生存和發(fā)展的空間需要我們通過開展特色服務(wù)、精品服務(wù)、有效服務(wù)去占領(lǐng)。沒有特色就沒有生命，沒有特色就沒有發(fā)展。創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的市場需求，結(jié)合自身實(shí)際，不斷鞏固主導(dǎo)業(yè)務(wù)，拓展新興業(yè)務(wù)，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

關(guān)鍵詞：銀行業(yè)；高管人員；任職資格；監(jiān)管

文章編號：1003-4625(2009)07-0111-04　中圖分類號：F832.1　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

銀監(jiān)會2006年初頒布了《行政許可實(shí)施程序規(guī)定》、《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》等行政許可方面的監(jiān)管法規(guī)，為銀行監(jiān)管部門實(shí)施高管人員市場準(zhǔn)入行政許可事項(xiàng)提供法規(guī)依據(jù)；使高管人員任職資格監(jiān)管工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。但是，比較國際上銀行高管人員任職資格監(jiān)管的先進(jìn)做法，目前我們對銀行高管人員任職資格審核和履職監(jiān)管方面還不盡完善，監(jiān)管有效性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、國際上高管人員任職資格監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)

在美國，注冊新銀行機(jī)構(gòu)時推薦擬任高管人員必須考慮其銀行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、其他商務(wù)經(jīng)歷及財(cái)務(wù)來源狀況等方面；同時，為人正直、誠信和有責(zé)任感等良好品行是非常重要的條件。金融監(jiān)管當(dāng)局對擬任人進(jìn)行背景調(diào)查的工作相當(dāng)細(xì)致，包括過去是否存在違法行為和不道德行為，以及是否具備穩(wěn)健經(jīng)營銀行的經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)。

在新加坡，銀行高管人員的產(chǎn)生須經(jīng)過兩名社會名望很高的業(yè)內(nèi)知名人士的推薦，還須經(jīng)過商業(yè)銀行董事會的同意。高管人員的稽核工作由審計(jì)部門完成，審計(jì)部門直接向董事會負(fù)責(zé)，具備很高的獨(dú)立性。董事會內(nèi)部通常還設(shè)立一個提名委員會，負(fù)責(zé)討論和確定銀行主要管理人員的提名及相關(guān)事宜。高管人員在得到新加坡金融管理局批準(zhǔn)后方可上任。

在香港地區(qū)，香港金管局對銀行董事、高管人員除在學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面嚴(yán)格審查外，還非常重視對其道德操守的審查，主要審查其是否存在不良記錄，包括是否受到監(jiān)管部門的處罰、公開譴責(zé)等。如果存在不良記錄，金管局一般不會同意其擔(dān)任高管人員。

二、我國在高管人員任職資格監(jiān)管中存在的問題

對比國際上的做法，我國在高管任職資格監(jiān)管方面還存在著與新的監(jiān)管理念和要求不適應(yīng)之處，一定程度上影響了對高管人員監(jiān)管的有效性。

(一)高管人員信息共享機(jī)制尚未建立

目前，銀監(jiān)會雖然已在監(jiān)管部門推廣應(yīng)用“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事和高管人員監(jiān)督管理系統(tǒng)”，但從使用情況看，系統(tǒng)采集的高管信息僅限于金融機(jī)構(gòu)申報(bào)高管任職資格審核時的高管基本信息，日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)高管人員以及銀行從業(yè)人員的不良記錄無法及時采集導(dǎo)入系統(tǒng)中；同時，由于該系統(tǒng)用戶權(quán)限的限制，不同用戶通過該系統(tǒng)所能掌握的高管人員信息是有限的。從商業(yè)銀行角度看，由于銀行間信息交流共享機(jī)制未建立，金融機(jī)構(gòu)對有不良記錄的高管人員的約束未形成合力，一些有“污點(diǎn)”的高管人員在商業(yè)銀行未做出準(zhǔn)確結(jié)論前離職，而另一些銀行未經(jīng)嚴(yán)格審查就聘任其為高管并向監(jiān)管部門申報(bào)。因此，在任職資格監(jiān)管環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)盲點(diǎn)，給有不良記錄的人提供逃避處罰的機(jī)會。

(二)任職資格審核缺乏統(tǒng)一、量化的標(biāo)準(zhǔn)

《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》的頒布對高管任職資格所應(yīng)具備的學(xué)歷和從業(yè)年限等方面“硬條件”制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，但對品行、知識、經(jīng)驗(yàn)、能力等方面“軟條件”未制定可執(zhí)行、可量化的標(biāo)準(zhǔn)，給監(jiān)管部門較大自由裁量權(quán)，審核過程中存在較大的彈性空間。目前，各地監(jiān)管部門進(jìn)行高管任職資格審核過程中，對商業(yè)銀行高管人員知識、經(jīng)驗(yàn)和能力的考核采取不同的方式，考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核尺度均由各地監(jiān)管部門自行選擇，對于考核方式是否科學(xué)、考核內(nèi)容是否合適、考核標(biāo)準(zhǔn)是否合理、考察結(jié)果是否準(zhǔn)確并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，不同銀監(jiān)局、銀監(jiān)局不同監(jiān)管處室對商業(yè)銀行高管人員“軟條件”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)把握都不一致，有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對擬任高管采取考試形式核準(zhǔn)，有的采取監(jiān)管談話形式核準(zhǔn)，有些則通過考試、談話綜合方式核準(zhǔn)，有的甚至只要“硬條件”具備即可通過審核。高管準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)把握各異，難以保證客觀反映擬任人的專業(yè)知識和技能的真實(shí)水平，難以保證準(zhǔn)人工作的公平、公正。

(三)審核的主動性、全面性存在不足

現(xiàn)有高管人員任職資格審核監(jiān)管，是由申請人提出申請后，監(jiān)管部門再開展資格審查的“坐門等客”的做法。審查人員在現(xiàn)有制度條件下難以對擬任高管人員品行等方面“軟條件”有充分的了解，對其真實(shí)的情況知之甚少。同時，商業(yè)銀行常常以工作需要人事安排盡快到位為由，要求監(jiān)管部門加快審核的節(jié)奏，甚至以臨時負(fù)責(zé)人的形式讓高管人員提前到崗，實(shí)際履行高管職責(zé)后才向監(jiān)管部門申報(bào)任職資格審核。這種倒逼做法實(shí)際上使監(jiān)管部門在任職資格監(jiān)管上處于被動位置。

在任職資格審核中，監(jiān)管部門重視自身考核了解的情況，審點(diǎn)大多停留在對從業(yè)年限、學(xué)歷、申報(bào)材料要件齊全等面上“硬條件”合規(guī)性審查，而對擬任職的高管人員“軟條件”等了解不充分、不全面，難以避免那些硬條件完全具備的庸才或存在道德風(fēng)險(xiǎn)的人混入高管隊(duì)伍。

(四)金融機(jī)構(gòu)申報(bào)材料的客觀性需改進(jìn)

多數(shù)商業(yè)銀行出于讓擬任高管人員盡快、順利地通過監(jiān)管部門任職資格審核，人事安排盡快到位以便開展工作等方面考慮，向監(jiān)管部門申報(bào)擬任人的綜合鑒定材料中對擬任人的評價(jià)通常是多肯定工作成績，對存在的不足之處反映較少甚至未提及，無法客觀、全面地評價(jià)擬任人的品行、能力、工作業(yè)績和存在的不足。同時，商業(yè)銀行在離任審計(jì)獨(dú)立性方面尚不充分，離任審計(jì)報(bào)告的客觀性受此影響。主要原因：一方面，高管人員的離任審計(jì)報(bào)告主要來自商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)部門，而審計(jì)部門雖然在機(jī)構(gòu)形式上基本做到獨(dú)立設(shè)置，但難以真正做到獨(dú)立履職。一些機(jī)構(gòu)對離任審計(jì)主觀認(rèn)識不到位，對高管人員任期的經(jīng)營情況缺乏實(shí)事求是的態(tài)度，不能客觀公正地進(jìn)行評價(jià)，離任審計(jì)程序化、走過場。另一方面，各銀行對擬任高管人員的人事安排在先，離任審計(jì)在后，審計(jì)報(bào)告通常只起到對人事安排的輔助說明作用。客觀性不足的綜合鑒定和離任審計(jì)報(bào)告作為監(jiān)管部門任職資格審核的重要依據(jù)，一定程度上造成監(jiān)管部門的判斷不準(zhǔn)確。

(五)高管人員履職監(jiān)管的有效性薄弱、退出機(jī)制尚不健全

當(dāng)前，銀行監(jiān)管部門對高管人員日常監(jiān)管主要停留在高管人員市場準(zhǔn)入工作方面，對高管人員履職情況的動態(tài)監(jiān)管不足，退出機(jī)制尚不健全，主要表現(xiàn)在：沒有統(tǒng)一的、可操作性的評價(jià)指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)；對金融機(jī)構(gòu)違規(guī)問題處理上，普遍存在處罰機(jī)構(gòu)的多，處罰高管人員的少；經(jīng)濟(jì)處罰的多，取消任職資格的少。由于對高管人員履職監(jiān)管

的有效性不足，退出機(jī)制不健全，高管人員違法違規(guī)成本較低，無法起到警示作用。

三、加強(qiáng)高管人員監(jiān)管有效性的對策措施

針對高管任職資格監(jiān)管存在的問題，福建銀監(jiān)局經(jīng)過不斷探索，采取了積極有效的措施，努力做到高管市場準(zhǔn)入工作的科學(xué)、規(guī)范、公平、公正。

(一)建立“從業(yè)人員不良信息登記系統(tǒng)”，為任職資格審核提供查詢平臺

為提高銀行從業(yè)人員的誠信、合規(guī)意識，加強(qiáng)對銀行從業(yè)人員的監(jiān)管，科學(xué)有效地實(shí)施案件專項(xiàng)治理責(zé)任追究制度；同時，也為監(jiān)管部門查詢銀行業(yè)從業(yè)人員誠信記錄提供信息查詢平臺，福建銀監(jiān)局2007年基于銀監(jiān)會內(nèi)網(wǎng)信息平臺開發(fā)了“銀行業(yè)從業(yè)人員不良信息登記系統(tǒng)”。系統(tǒng)根據(jù)不同的用戶需求設(shè)置不同的用戶權(quán)限，銀監(jiān)局監(jiān)管處室和銀監(jiān)分局的用戶均可通過內(nèi)網(wǎng)以各自的用戶身份訪問不良信息登記系統(tǒng)，在各自用戶權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入、手工錄入、信息查詢、信息修改等操作。監(jiān)管部門在非現(xiàn)場監(jiān)管或現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的從業(yè)人員不良信息可及時收集并導(dǎo)入系統(tǒng)；同時，監(jiān)管部門按季向被監(jiān)管機(jī)構(gòu)收集從業(yè)人員不良信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表并導(dǎo)入系統(tǒng)。系統(tǒng)采集的每條信息至少包括姓名、身份證號、任職機(jī)構(gòu)、職務(wù)、不良信息類型(包括刑事處罰、行政處罰、行政處分、黨紀(jì)處分等)、處罰或處分簡要原因、不良信息具體內(nèi)容、撤銷或變更情況等要素。

系統(tǒng)正式推廣應(yīng)用以來，已采集福建省銀行業(yè)從業(yè)人員各類不良信息記錄近500條，為高管任職資格審核提供了重要手段。通過系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)查詢，信息共享，基本上解決了當(dāng)前商業(yè)銀行高管人員變動頻繁、異地交流力度加大情況下，高管人員監(jiān)管信息不對稱的問題，避免個別高管人員在當(dāng)?shù)剡`規(guī)，再異地任職及“帶病”任職等情況。

(二)建立任職資格考試題庫，促進(jìn)考核公平、公正

為了全面、規(guī)范審核擬任高管人員的知識、經(jīng)驗(yàn)和能力，公平、公正地實(shí)施對擬任人“軟條件”的考核，福建銀監(jiān)局從2006年開始建立任職資格考試題庫。考試范圍統(tǒng)一確定為與銀行業(yè)相關(guān)的法律、銀監(jiān)會頒布的法規(guī)指引以及作為銀行業(yè)高管人員應(yīng)知應(yīng)會的金融業(yè)務(wù)知識，重點(diǎn)考察擬任高管人員掌握金融法規(guī)、業(yè)務(wù)理論知識的情況，并向商業(yè)銀行公開。通過細(xì)分題型，組成相對獨(dú)立的主觀題庫和客觀題庫，在考前由分管局領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)指定主觀題和客觀題各一份，組成一套“高管人員任職資格考試試卷”，確保考試的公平、公正。對考試不合格者，采取補(bǔ)考、建議金融機(jī)構(gòu)調(diào)整擬任人等方式，促進(jìn)擬任高管人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。對于個別擬任人雖然通過考試尚不能全面考核評價(jià)其真實(shí)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和能力，約見其進(jìn)行任前監(jiān)管談話，并訪談相關(guān)部門，摸清情況，努力做到真實(shí)反映擬任高管人員的實(shí)際能力和水平。

(三)注重監(jiān)管工作聯(lián)動，加強(qiáng)依法、合規(guī)監(jiān)管

為掌握任職資格審核工作的主動性和全面性，在對任職資格審核過程中，嚴(yán)格按照《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《行政許可實(shí)施程序規(guī)定》以及《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》等法規(guī)的規(guī)定，依法、合規(guī)地進(jìn)行審慎監(jiān)管，對商業(yè)銀行樹立依法、合規(guī)經(jīng)營意識起到促進(jìn)作用。

同時，建立福建銀監(jiān)局行政許可事項(xiàng)內(nèi)部工作流程，在任職資格審核過程中注重加強(qiáng)與非現(xiàn)場監(jiān)管處室、現(xiàn)場檢查處室以及案件專項(xiàng)治理工作的聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。對于在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)或發(fā)生案件的金融機(jī)構(gòu)，暫停受理其高管任職資格審核申請，待落實(shí)整改、實(shí)施問責(zé)后再做受理。所有高管任職資格審核事項(xiàng)，負(fù)責(zé)高管市場準(zhǔn)入的處室均要向擬任人原任職機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門征求監(jiān)管評價(jià)意見；擬任人曾在多個金融機(jī)構(gòu)或崗位任職的，向其最近一次任職所在地監(jiān)管機(jī)構(gòu)征求監(jiān)管評價(jià)意見；對于最近一次任職時間在一年內(nèi)的，還要向再前一職位任職所在地監(jiān)管機(jī)構(gòu)征求監(jiān)管評價(jià)意見。通過征求監(jiān)管部門的監(jiān)管評價(jià)意見，多渠道了解擬任人品行、業(yè)務(wù)能力、管理能力等情況以及是否存在法規(guī)所規(guī)定不得擔(dān)任高管人員的情形。

(四)加強(qiáng)問責(zé)制，提高申請材料的真實(shí)性

為了確保商業(yè)銀行申報(bào)任職資格審核材料的客觀、真實(shí)，福建銀監(jiān)局要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)材料真實(shí)性的審查，對材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，審核中發(fā)現(xiàn)申報(bào)材料弄虛作假的情形，要求商業(yè)銀行加強(qiáng)對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)；強(qiáng)調(diào)綜合鑒定、審計(jì)報(bào)告等材料必須根據(jù)擬任人實(shí)際從業(yè)表現(xiàn)、業(yè)務(wù)經(jīng)歷做出明確的、實(shí)事求是的描述和結(jié)論；督促商業(yè)銀行加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性，促使審計(jì)制度化、規(guī)范化。在任職資格審核過程中，對商業(yè)銀行申報(bào)材料存在疑問，采取質(zhì)詢申請人、約見擬任人談話、要求擬任人或曾任職機(jī)構(gòu)做出書面解釋、重新申報(bào)客觀真實(shí)材料等方式，把好材料真實(shí)性關(guān)口。

(五)加強(qiáng)對高管人員培訓(xùn)工作，加大履職監(jiān)管力度

為了提高金融機(jī)構(gòu)高管人員政策法規(guī)水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，牢固樹立依法合規(guī)經(jīng)營意識，福建銀監(jiān)局從2007年開始定期對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)、金融形勢和銀行業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)際，涉及金融法律法規(guī)、銀行監(jiān)管理論、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)富管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等多方面。每期高管培訓(xùn)班都精心挑選商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)專家和監(jiān)管部門相關(guān)人員對高管人員授課，并結(jié)合福建銀監(jiān)局舉辦的“金融創(chuàng)新大講堂”進(jìn)行，讓高管人員有機(jī)會聆聽來自經(jīng)濟(jì)金融界的專家、學(xué)者的精彩交流，開闊視野。目前，共已舉辦16期銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員培訓(xùn)班，對福建省轄內(nèi)2077名高管人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效地提高轄內(nèi)銀行業(yè)高管人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)技能；同時，也增進(jìn)了同業(yè)間的經(jīng)驗(yàn)交流與溝通協(xié)作。

四、相關(guān)建議

(一)改進(jìn)信息系統(tǒng)，完善信息共享機(jī)制

進(jìn)一步完善銀監(jiān)會《金融機(jī)構(gòu)董事、高管人員監(jiān)督管理系統(tǒng)》功能，增加從業(yè)人員不良信息登記模塊和高管履職監(jiān)管評價(jià)等日常監(jiān)管信息，避免不宜擔(dān)任銀行業(yè)高管的人員走上高管崗位。在條件成熟時，可建立銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)間共享的金融業(yè)高管人員監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成金融業(yè)高管人員監(jiān)管信息共享平臺，解決跨部門的高管信息不對稱、溝通共享不充分的問題，從而有效提高高管任職資格監(jiān)管效率。

(二)試行公示制度，規(guī)范任職資格監(jiān)管

完善的高管人員任職資格監(jiān)管法規(guī)可確保對高管人員日常性、持續(xù)性監(jiān)管過程中有章可循、有法可依，維護(hù)監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。由于現(xiàn)有的《銀行業(yè)機(jī)構(gòu)高管人員任職資格管理辦法》已無法完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作，銀監(jiān)會應(yīng)盡快出臺新的《銀行業(yè)機(jī)構(gòu)高管人員任職資格管理辦法》和任職資格審核操作細(xì)則，對高管人員任職資格的監(jiān)管范圍、任職條件、日常管理、資格終止等監(jiān)管要求作出明確規(guī)定；對高管任職資格審核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更具體化，將審核重點(diǎn)從靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)向靜態(tài)與動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，即除審核其“硬條件”外還需深入調(diào)查了解擬任人的品行、業(yè)務(wù)經(jīng)歷、管理經(jīng)驗(yàn)、對將從事工作的熟悉程度等方面，并對這些審核內(nèi)容有明確的

工作要求。

實(shí)行高管人員任職資格審核公示制度，把銀行業(yè)高管人員任職資格準(zhǔn)入審核置于群眾監(jiān)督之下，在審查之初，針對擬任人所在機(jī)構(gòu)設(shè)立舉報(bào)箱、電話、電子郵件等渠道，讓群眾能夠及時反映擬任人存在的問題，借助群眾的監(jiān)督幫助監(jiān)管部門把好準(zhǔn)入關(guān)。

(三)建立統(tǒng)一題庫，確保審核公平、公正

實(shí)踐證明，采取閉卷考試方式能夠有效促進(jìn)各銀行業(yè)高管人員學(xué)法自覺性，能相對公平地對擬任高管人員進(jìn)行知識、經(jīng)驗(yàn)、能力等方面的審核。建議銀監(jiān)會建立任職資格準(zhǔn)入考試制度，做到“凡任必考”；同時，依靠各級監(jiān)管部門和商業(yè)銀行的力量，征集試題，建立全國統(tǒng)一、規(guī)范的考試題庫和考試大綱，明確具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。各級監(jiān)管部門在進(jìn)行高管人員任職資格審核時，通過網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取試卷進(jìn)行考試，確保審核的公平、公正，有效避免考試走過場現(xiàn)象，規(guī)范監(jiān)管部門任職資格審核管理。

建立高管后備干部人才庫，將高管人員資格認(rèn)定工作作為常規(guī)性、持續(xù)性工作來抓。凡具備從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，符合學(xué)歷、從業(yè)年限等基本條件的高管后備人選，商業(yè)銀行可有計(jì)劃地定期向監(jiān)管部門報(bào)審。經(jīng)審核通過的人選納入高管后備干部人才庫，以備商業(yè)銀行根據(jù)工作需要從人才庫中篩選符合條件的擬任人進(jìn)行申報(bào)。監(jiān)管部門結(jié)合日常監(jiān)管工作對納入人才庫的擬任人進(jìn)行持續(xù)跟蹤考察，以達(dá)到主動監(jiān)管、提早介入的目的。

(四)完善履職監(jiān)管，督促高管勤勉盡職

銀監(jiān)會應(yīng)建立對高管人員履職評價(jià)機(jī)制，統(tǒng)一制定對高管人員的任期考核辦法，按期對高管人員進(jìn)行履職情況考核。對高管人員履職評價(jià)可靈活運(yùn)用各種考核手段，突出考核重點(diǎn)，把防范風(fēng)險(xiǎn)、案件治理、不良資產(chǎn)下降、經(jīng)營成果真實(shí)性作為考核的重要內(nèi)容，對高管人員的工作業(yè)績、經(jīng)營績效、是非功過做出客觀公正的評價(jià)與實(shí)事求是的結(jié)論。對于在履職評價(jià)中發(fā)現(xiàn)存在問題的高管人員，監(jiān)管部門可區(qū)別情況對其采取考試、告誡、建議調(diào)整崗位、取消任職資格等形式，促進(jìn)高管人員注重日常履職行為，提高經(jīng)營管理水平。

同時，監(jiān)管部門應(yīng)加大對高管人員的教育培訓(xùn)力度，建立金融機(jī)構(gòu)高管人員行為規(guī)范準(zhǔn)則，按照準(zhǔn)則要求對高管人員的從業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)格的教育、培訓(xùn)和約束；督促高管人員誠信守法，勤勉盡職，穩(wěn)健經(jīng)營，樹立良好的職業(yè)道德意識。重點(diǎn)加強(qiáng)三個方面培訓(xùn)：一是政策法規(guī)培訓(xùn)。通過組織金融機(jī)構(gòu)高管人員學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)金融方針政策及有關(guān)法律法規(guī)，提高其政策法律水平和依法、合規(guī)、穩(wěn)健經(jīng)營的自覺性。二是經(jīng)營管理能力培訓(xùn)。通過組織參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、專項(xiàng)培訓(xùn)等形式進(jìn)行經(jīng)營管理能力培訓(xùn)。三是風(fēng)險(xiǎn)防范能力培訓(xùn)。通過剖析典型案例、分析各類金融風(fēng)險(xiǎn)的類型和成因，舉一反三，使金融機(jī)構(gòu)高管人員能夠清楚每項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力。

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第3篇

關(guān)鍵詞：云服務(wù)；企業(yè)創(chuàng)新平臺；平臺設(shè)計(jì)

中圖分類號：TP303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號文章編號：16727800（2014）001000103

作者簡介作者簡介：汪應(yīng)龍（1958-），男，宜昌市科技情報(bào)研究所教授，研究方向?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)新服務(wù)；邢桂欣（1989-），女，華中師范大學(xué)國家數(shù)字化學(xué)習(xí)工程技術(shù)研究中心碩士研究生，研究方向?yàn)橹悄苘浖c知識服務(wù)、程序設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件；黃濤（1979-），男，博士，華中師范大學(xué)國家數(shù)字化學(xué)習(xí)工程技術(shù)研究中心副教授，研究方向?yàn)榻逃朴?jì)算、智慧教學(xué)平臺。

1 研究背景

在一些發(fā)達(dá)國家，通常以共性技術(shù)服務(wù)平臺作為載體，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，比較成功的是美國企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺模式[2]。我國的企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展迅速，公共服務(wù)平臺已經(jīng)成為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要支撐，但在發(fā)展過程中存在以下幾個方面的問題：①檢索服務(wù)內(nèi)容的局限性，只能檢索到本網(wǎng)站內(nèi)收集到的文獻(xiàn)或者科技成果，而對最新成果或者網(wǎng)站上未收錄的成果不能及時了解；②平臺內(nèi)容排版混亂，導(dǎo)航不明確，網(wǎng)頁反應(yīng)慢，且缺乏與用戶的交流互動，用戶對平臺的意見無法得到及時反饋，服務(wù)平臺管理者不能很好地與各企事業(yè)單位及時溝通交流；③多數(shù)平臺不能提供全方位服務(wù)。多數(shù)服務(wù)平臺主要是解決企業(yè)的技術(shù)、檢驗(yàn)檢測和信息咨詢服務(wù)，而企業(yè)對于其它服務(wù)的需求也十分旺盛。如融資擔(dān)保、人才交流、質(zhì)量檢測技術(shù)指導(dǎo)等。一些服務(wù)機(jī)構(gòu)由于無力承擔(dān)較大的投資，只能滾動發(fā)展，先開展某一方面服務(wù)，待有了一定積累后再擴(kuò)充服務(wù)功能，這也是當(dāng)今企業(yè)服務(wù)平臺的一大缺陷[3]。

鑒于企業(yè)服務(wù)平臺存在的種種問題，建立新型的企業(yè)服務(wù)平臺勢在必行。當(dāng)今云服務(wù)技術(shù)迅速發(fā)展，結(jié)合先進(jìn)的云服務(wù)技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，將會解決現(xiàn)在的種種瓶頸問題，使得企業(yè)服務(wù)平臺更為便利地為各企業(yè)提供技術(shù)支持、信息共享、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)，提高企業(yè)競爭力及創(chuàng)新水平。

2 企業(yè)創(chuàng)新平臺架構(gòu)分析與設(shè)計(jì)

2.1 平臺總體框架

本平臺采用B/S模式來進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)，該體系結(jié)構(gòu)將系統(tǒng)分為4層，分別為表示層、應(yīng)用層、組件層、數(shù)據(jù)層。

表示層。表示層將主要面對產(chǎn)學(xué)研合作的各類企業(yè)及個體用戶，采用JSP動態(tài)頁面進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各類動態(tài)交互功能。同時帶有XML、HTML及HTM等靜態(tài)頁面的功能，以各個單位原有的靜態(tài)頁面。

應(yīng)用層。應(yīng)用層主要針對系統(tǒng)的功能需求，提供各類功能子系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)，這些功能服務(wù)結(jié)果將被表述層以友好的界面反饋給用戶。

組件層。組件層主要承擔(dān)系統(tǒng)各類功能支撐組件，該層各類組件將被應(yīng)用層各類功能子系統(tǒng)所調(diào)用，并與下層數(shù)據(jù)層進(jìn)行交互。

數(shù)據(jù)層。以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的訪問方式來提供數(shù)據(jù)服務(wù)。文件的訪問與存儲采用的是基于分布式存儲的云存儲服務(wù)器，用來存儲已經(jīng)申請成功的科技項(xiàng)目的鑒別材料以及存儲科技項(xiàng)目申請等臨時材料。

2.2 平臺系統(tǒng)架構(gòu)

本平臺采用J2EE框架，結(jié)合Spring MVC、Hibernate的現(xiàn)有成熟開發(fā)模式[4]，采用分布式系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)，利用組件和中間件技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可伸縮、可擴(kuò)展，滿足用戶實(shí)際需求。用面向?qū)ο蟮腏ava語言，以Spring為POJO容器、Hibernate作為持久化層，其主要功能是負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫的訪問。Spring MVC 分離了控制器、模型對象、分派器以及處理程序?qū)ο蟮慕巧@種分離讓它們更容易進(jìn)行定制，使程序設(shè)計(jì)優(yōu)雅，層次清晰。最后整個系統(tǒng)的云存儲采用標(biāo)準(zhǔn)化API，它是為平臺底層使用Open stack Swift云存儲架構(gòu)的一個標(biāo)準(zhǔn)化封裝，具有更高的集成能力，能夠滿足整個平臺對采集的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目成果的非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)存儲。

本系統(tǒng)充分利用Struts、Spring、Hibernate的技術(shù)優(yōu)勢，通過Web Service層降低了業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問層之間的耦合程度。這樣的設(shè)計(jì)可以有效提高系統(tǒng)架構(gòu)的可維護(hù)性和擴(kuò)展性。

3 企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺組成模塊及技術(shù)實(shí)現(xiàn)

本平臺是一個服務(wù)集成化、一體化的創(chuàng)新平臺，包括動態(tài)信息模塊、文獻(xiàn)檢索模塊、高端人才檢索模塊、成果展示模塊、項(xiàng)目申報(bào)模塊、金融服務(wù)模塊、政策法規(guī)模塊、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模塊、產(chǎn)品技術(shù)交易模塊、專家咨詢模塊以及網(wǎng)站服務(wù)支撐類欄目。其中成果展示模塊和項(xiàng)目申報(bào)模塊是本平臺重點(diǎn)開發(fā)的模塊。

3.1 模塊介紹

3.1.1 成果展示模塊

在成果展示模塊中，本平臺提供了基礎(chǔ)理論成果的展示、應(yīng)用技術(shù)成果展示、軟科學(xué)成果展示。其中基礎(chǔ)理論成果包括發(fā)明專利、科技論文以及科學(xué)著作；應(yīng)用技術(shù)成果展示包括新技術(shù)、新工藝以及新產(chǎn)品等；軟科學(xué)成果則主要是研究報(bào)告。

這樣全方位的集成化成果展示是一個創(chuàng)新。當(dāng)用戶輸入要檢索的內(nèi)容時，系統(tǒng)首先會在本地?cái)?shù)據(jù)庫內(nèi)進(jìn)行檢索，然后在數(shù)據(jù)庫連接池內(nèi)進(jìn)行檢索，當(dāng)前國內(nèi)的最新成果會全部顯示在用戶面前，為用戶的科技創(chuàng)新提供參考和支持服務(wù)。

3.1.2 高端人才模塊

本模塊主要包括人才信息及人才檢索兩部分。在人才信息模塊，平臺首先會收錄國內(nèi)各行各業(yè)的學(xué)者、專家，將他們的信息注冊在本模塊，形成高端人才數(shù)據(jù)庫。這樣當(dāng)用戶檢索時，無論檢索什么行業(yè)，總可以得到滿意的結(jié)果。同時，用戶可以和這些專家學(xué)者聯(lián)系交流，改進(jìn)自己的創(chuàng)新項(xiàng)目。

3.1.3 項(xiàng)目申報(bào)模塊

項(xiàng)目申報(bào)模塊主要包括國家級、市級科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)、市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)改造項(xiàng)目審批等子模塊。這些模塊的完美組合，使得企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)形成一體化綠色通道，從提供電子申請材料到申報(bào)成功，本模塊都可以及時給予提示和幫助，用戶可以隨時跟蹤所申請項(xiàng)目的動態(tài)。

當(dāng)用戶要申報(bào)一個新的項(xiàng)目時，首先需要根據(jù)申請模板，填寫電子版申報(bào)材料，當(dāng)申報(bào)材料上交以后，用戶只需等待網(wǎng)上的動態(tài)信息，根據(jù)提示決定是否上交紙質(zhì)材料，同時網(wǎng)站會提供項(xiàng)目申報(bào)流程，用戶只需按流程填寫材料，根據(jù)指示進(jìn)行，便可以完成項(xiàng)目的申報(bào)工作。若項(xiàng)目申請成功，企業(yè)取得了科技成果，本模塊還配備專利申請與幫助子模塊，企業(yè)可以申請專利以保護(hù)自己的科技成果，真正實(shí)現(xiàn)了“一條龍”服務(wù)。

3.1.4 產(chǎn)學(xué)研合作模塊

本模塊主要包括單位機(jī)構(gòu)的展示、合作信息的、在線交流3個子模塊。產(chǎn)學(xué)研模塊完美組合學(xué)校、企業(yè)和科研單位的特點(diǎn)，將三者聯(lián)系在一起，把以課堂傳授知識為主的學(xué)校教育與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力為主的生產(chǎn)、科研實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，使得學(xué)校和企業(yè)、企業(yè)與科研單位能夠聯(lián)合起來共同完成科技項(xiàng)目的研發(fā)，不僅為學(xué)校培養(yǎng)了符合社會需求的科研人才，也加快了企業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)展速度。

3.2 關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用

3.2.1 Spring MVC+Hibernate技術(shù)

Spring的MVC框架是一個發(fā)展成熟的框架，它很好地解決了Web 開發(fā)的狀態(tài)管理、工作流以及驗(yàn)證等功能，并可以讓框架自動將傳送的參數(shù)填充到模型對象中，同時還提供了驗(yàn)證和錯誤處理[5]。整個框架都是模塊化的，每個組建都有自己的任務(wù)，與其它部分沒有耦合，能夠用插件的方式進(jìn)行Web 應(yīng)用程序的前臺開發(fā)。Hibernate框架封裝了如事務(wù)管理、數(shù)據(jù)庫連接管理、SQL生成等技術(shù)細(xì)節(jié)，大大減少了持久層的編碼工作；其次，該框架更加面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)，使得編碼中無需再糾纏于 JDBC Result 中毫無意義的字段型數(shù)據(jù)；最后 Hibernate框架提供了優(yōu)秀的性能優(yōu)化機(jī)制，如內(nèi)置的數(shù)據(jù)庫連接池機(jī)制、數(shù)據(jù)緩存等，大大提升了系統(tǒng)的性能。

Spring MVC 和 Hibernate 都是優(yōu)秀的框架，具有強(qiáng)大的功能，而且更為重要的是這兩個框架之間相互支持，Spring MVC框架專門為集成 Hibernate 提供接口。本平臺正是將二者結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn) Spring MVC框架和Hibernate框架的集成。綜合二者的優(yōu)勢，共同為本平臺服務(wù)。

3.2.2 Lucene全文檢索技術(shù)

Apache Lucene是一個開放源程序的搜尋器引擎，利用它可以輕易地為Java軟件加入全文搜尋功能[6]。Lucene的體系結(jié)構(gòu)核心包含文本的文件域，這種結(jié)構(gòu)使得Lucene的API能使用更加靈活的文件格式如PDF、HTML、Word文件格式的文件。Lucene索引的結(jié)果是經(jīng)過排序的，也就是說對于索引問題的核心內(nèi)容其實(shí)是一個關(guān)鍵字排序的問題，所以其效率非常高。Lucene索引多采用針對模糊查詢方向建立索引，每更新一次索引就對索引文件進(jìn)行一個更新，根據(jù)一定的策略把新的索引文件跟原有的索引文件進(jìn)行合并。

Lucene的優(yōu)點(diǎn)在于它支持增量索引以及多樣化數(shù)據(jù)源，避免了每次更新都要重新建立索引的反應(yīng)時間，而多樣化數(shù)據(jù)源則保證了Lucene的平臺無關(guān)性。同時，Lucene索引支持分析查詢以及并發(fā)查詢，這些功能使得本平臺的檢索功能異常強(qiáng)大。

3.2.3 分布式云存儲技術(shù)

分布式云存儲技術(shù)主要應(yīng)用于平臺非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲和訪問，為了滿足非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的高隔離性、高保密性、長期存儲等需求，本平臺以開源云計(jì)算項(xiàng)目OpenStack Object Storage（Swift）為基石，使用面向?qū)ο笳Z言JAVA開發(fā)一套RESTFUL接口來訪問底層生澀的存儲接口，整套接口滿足非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的訪問與存儲操作，在真正意義上將應(yīng)用核心系統(tǒng)層的數(shù)據(jù)與底層硬件設(shè)施的存儲單元鏈接起來。

OpenStack Object Storage（Swift）是OpenStack開源云計(jì)算項(xiàng)目的子項(xiàng)目之一[7]。Swift使用普通的服務(wù)器來構(gòu)建冗余的、可擴(kuò)展的分布式對象存儲集群，存儲容量可達(dá)PB級。

4 基于云服務(wù)的企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺特色

4.1 數(shù)據(jù)庫連接池應(yīng)用

傳統(tǒng)的企業(yè)服務(wù)平臺只提供本系統(tǒng)內(nèi)的文獻(xiàn)成果資源檢索，這樣增加了檢索的局限性，造成一些最新成果因檢索不到而重復(fù)開發(fā)，浪費(fèi)資源。而本平臺配備陣容強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫連接池，無論是文獻(xiàn)的查找還是內(nèi)部數(shù)據(jù)的搜索都采用連接數(shù)據(jù)庫連接池的方式。這樣做有以下優(yōu)勢：①資源重用：由于數(shù)據(jù)庫連接得到重用，避免了頻繁創(chuàng)建、釋放連接引起的大量性能開銷。在減少系統(tǒng)消耗的基礎(chǔ)上，增進(jìn)了系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的平穩(wěn)性；②系統(tǒng)響應(yīng)速度快：數(shù)據(jù)庫連接池在初始化過程中，已經(jīng)創(chuàng)建了若干數(shù)據(jù)庫連接置于池中備用，此時連接的初始化工作均已完成。對于業(yè)務(wù)請求處理而言，直接利用現(xiàn)有可用連接，避免了數(shù)據(jù)庫連接初始化和釋放過程的時間開銷，從而縮減了系統(tǒng)整體響應(yīng)時間；③統(tǒng)一的連接管理，避免數(shù)據(jù)庫連接泄漏： 在連接池實(shí)現(xiàn)過程中，可根據(jù)連接占用超時設(shè)定，強(qiáng)制收回被占用連接，從而避免常規(guī)數(shù)據(jù)庫連接操作中可能出現(xiàn)的資源泄漏。

4.2 模塊高度集成化

本平臺集成了11個子模塊，它們共同完成本平臺的技術(shù)支持、項(xiàng)目申報(bào)、信息檢索等功能。這樣用戶只用訪問一個平臺便可以完成訪問幾個傳統(tǒng)企業(yè)服務(wù)平臺所完成的功能，大大節(jié)省了項(xiàng)目需求分析的時間，提高了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，增加了企業(yè)科技成果的產(chǎn)生機(jī)率，提升了企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力，提升了企業(yè)效益。

4.3 SSH框架設(shè)計(jì)

SSH2框架：具體來說應(yīng)該是：Struts+Spring+Hirbnate。典型的J2EE三層結(jié)構(gòu)，分為表現(xiàn)層、中間層（業(yè)務(wù)邏輯層）和數(shù)據(jù)服務(wù)層。三層體系將業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)訪問及合法性校驗(yàn)等工作放在中間層處理。客戶端不直接與數(shù)據(jù)庫交互，而是通過組件與中間層建立連接，再由中間層與數(shù)據(jù)庫交互。

眾所周知，傳統(tǒng)的ASP和PHP等腳本站點(diǎn)技術(shù)，將整個站點(diǎn)的業(yè)務(wù)邏輯和表現(xiàn)邏輯都混雜在ASP或PHP頁面里，導(dǎo)致頁面的可讀性相當(dāng)差，可維護(hù)性非常低，即使需要簡單改變頁面的按鈕，也不得不打開頁面文件，冒著破壞系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。但采用嚴(yán)格分層的J2EE架構(gòu)，則可完全避免這個問題。對表現(xiàn)層的修改即使發(fā)生錯誤，也絕不會將錯誤擴(kuò)展到業(yè)務(wù)邏輯層，更不會影響持久層。

5 結(jié)語

目前，云服務(wù)的發(fā)展尚未成熟，相關(guān)工具和技術(shù)還在不斷完善中。云服務(wù)只能應(yīng)用于平臺的某些任務(wù)而不是全部的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。基于云服務(wù)的企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺是云服務(wù)在服務(wù)平臺中的創(chuàng)新應(yīng)用，解決了傳統(tǒng)服務(wù)資源利用率低、安裝維護(hù)成本高的弊端，實(shí)現(xiàn)了按需服務(wù)，是面向科研的協(xié)同工作平臺中不可缺少的組成部分，相信該平臺將會對科技成果的組織管理產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)：

[1] 張為民，唐劍峰，羅治國，等.云計(jì)算深刻改變未來[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[2] 張秉福.美國中小企業(yè)發(fā)展中心計(jì)劃[J].中國科技產(chǎn)業(yè)月刊 ，1996（6）.

[3] 王曉紅.中小企業(yè)公共服務(wù)平臺現(xiàn)狀與問題[J].中國科技投資，2010（11）.

[4] SPRING[EB/OL].[20110215]. http：//.2011.

[5] 韓森.Spring MVC+Hibernate 框架的應(yīng)用研究[J].軟件導(dǎo)刊，2009（8）.

第4篇

一、發(fā)展礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的意義和目標(biāo)

（一）重要意義。礦業(yè)總部企業(yè)是對其在一定區(qū)域內(nèi)所投資的全部或部分企業(yè)行使經(jīng)營、管理和服務(wù)職能，規(guī)模比較大、實(shí)力比較強(qiáng)的法人機(jī)構(gòu)。礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)是礦業(yè)總部企業(yè)充分聚集對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)力帶動和輻射作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有知識含量高、專業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集聚帶動作用大等顯著特點(diǎn)。加快礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，也是推動我市率先發(fā)展的迫切需要。我市擁有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的良好區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和投資環(huán)境，應(yīng)抓住當(dāng)前歷史機(jī)遇，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以引進(jìn)礦業(yè)企業(yè)總部為核心，努力構(gòu)建礦業(yè)投融資平臺、礦業(yè)信息交流平臺和礦業(yè)權(quán)交易平臺，提升我市礦業(yè)在國際國內(nèi)市場的話語權(quán)和整體競爭力。

（二）總體目標(biāo)。盡快建立比較完善的政策框架、服務(wù)體系，加快建設(shè)礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，吸引礦業(yè)領(lǐng)域一批國內(nèi)外知名企業(yè)來我市設(shè)立總部或區(qū)域總部，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競爭能力強(qiáng)的本土礦業(yè)企業(yè)總部，特別是鼓勵依法設(shè)立資源勘探和資源加工一體化的礦業(yè)企業(yè)總部，實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善、規(guī)模效應(yīng)明顯增強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)明顯提高的目標(biāo)，把我市的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

二、礦業(yè)總部企業(yè)的認(rèn)定條件

（一）礦業(yè)總部企業(yè)按照經(jīng)營模式包含加工類礦業(yè)總部企業(yè)、貿(mào)易類礦業(yè)總部企業(yè)和服務(wù)類礦業(yè)總部企業(yè)。

（二）礦業(yè)總部企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

1.在市中心城區(qū)注冊并辦理稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算；

2.企業(yè)發(fā)展方向符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依法開展經(jīng)營活動；

3.控股企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)不少于3個（其中在市中心城區(qū)外的不少于2個），且在市中心城區(qū)匯總繳納企業(yè)所得稅；

4.年納稅額（市、區(qū)實(shí)得部分，下同）達(dá)到規(guī)定數(shù)額，其中：貿(mào)易類和服務(wù)類礦業(yè)總部企業(yè)在500萬元以上，加工類礦業(yè)總部企業(yè)在1000萬元以上。

（三）礦業(yè)總部企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

1.法定代表人簽署的《市中心城區(qū)礦業(yè)總部企業(yè)申請表》；

2.本企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；

3.下屬2個企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、隸屬關(guān)系證明（均為復(fù)印件）；

4.《市中心城區(qū)礦業(yè)總部企業(yè)稅收貢獻(xiàn)核算表》；

5.經(jīng)注冊會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的本企業(yè)上年度財(cái)務(wù)報(bào)表（復(fù)印件）；

6.其他必要的相關(guān)證明文件。

上述文件材料注明為復(fù)印件的，在申請時應(yīng)出示原件，并在復(fù)印件上加蓋企業(yè)公章。上述文件材料未注明為復(fù)印件的均需提供原件。

(四)在原市礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國土資源局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，主要負(fù)責(zé)總部經(jīng)濟(jì)政策制定、規(guī)劃編制、立項(xiàng)運(yùn)作、認(rèn)定條件及重大問題的協(xié)調(diào)、服務(wù)和指導(dǎo)等工作。

（五）礦業(yè)總部企業(yè)申請程序

1.企業(yè)申報(bào)。企業(yè)從市政府門戶網(wǎng)站、市經(jīng)信委網(wǎng)站下載申請表格，并按要求向市經(jīng)信委提供各類有效證明材料進(jìn)行申報(bào)。

2.初步審核。市經(jīng)信委對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行初審，提出初審意見；稅務(wù)部門對申報(bào)企業(yè)的納稅情況進(jìn)行核算，提出企業(yè)納稅核實(shí)意見；財(cái)政部門根據(jù)稅務(wù)部門核實(shí)的企業(yè)納稅情況，提出是否給予財(cái)稅支持的意見；市礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室綜合提出審查意見。

3.審定。由市礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，審定企業(yè)名單。對審定未通過的，由市經(jīng)信委向企業(yè)作出書面答復(fù)并說明理由。

4.公示。將審定通過的礦業(yè)總部企業(yè)名單在市政府門戶網(wǎng)站和《日報(bào)》等進(jìn)行公示。對公示有異議的企業(yè)，由市經(jīng)信委會同有關(guān)部門重新審查。

5.授牌。對審定企業(yè)發(fā)放礦業(yè)總部企業(yè)牌匾。

（六）礦業(yè)總部企業(yè)自領(lǐng)取牌匾之日起應(yīng)承諾3年內(nèi)不將其注冊地址遷離市中心城區(qū)，不改變其在市中心城區(qū)的納稅義務(wù)。

（七）單獨(dú)達(dá)到礦業(yè)總部企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且其上級企業(yè)注冊地在市中心城區(qū)的企業(yè)，建議與上級企業(yè)一同申請。獨(dú)立提出申請認(rèn)定總部企業(yè)的，相關(guān)稅收貢獻(xiàn)不再重復(fù)計(jì)入在市中心城區(qū)的上級企業(yè)。

（八）礦業(yè)總部企業(yè)發(fā)生更名、重組等重大調(diào)整的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)后1個月內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)送市經(jīng)信委，市經(jīng)信委匯總后報(bào)市礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室審核確認(rèn)，公告并重新?lián)Q發(fā)牌匾。

三、加大對礦業(yè)總部企業(yè)的扶持力度

(一)用地支持

1.保障總部企業(yè)用地。在每年新供用地中，提供一定比例的工業(yè)項(xiàng)目用地用于總部企業(yè)投資新上工業(yè)項(xiàng)目，并按國土資源部規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式，按規(guī)定程序提供給總部企業(yè)。征地報(bào)批過程中，在必備申報(bào)材料具備、其他前置條件承諾在一定時限內(nèi)補(bǔ)齊的前提下，先行進(jìn)行總部企業(yè)用地預(yù)審。

2.根據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)若干總部基地，工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)向園區(qū)集中。在規(guī)劃企業(yè)用地的同時，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。支持鼓勵在總部基地或其他具備條件的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)總部樓宇，為總部企業(yè)提供總部辦公用房。

3.支持鼓勵符合條件的總部企業(yè)申請單獨(dú)或聯(lián)合建設(shè)總部樓宇。總部企業(yè)單獨(dú)建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)總部樓宇的建設(shè)項(xiàng)目用地，土地供應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，并在出讓公告中列明規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及競買資格條件；總部企業(yè)單獨(dú)建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)的總部樓宇，自用辦公用房（不包括附屬和配套用房，下同）的建筑面積應(yīng)不少于總建筑面積的70%。

4.總部企業(yè)單獨(dú)建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)的總部樓宇和購買政府投資建設(shè)的總部樓宇物業(yè)，已經(jīng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出售或轉(zhuǎn)讓，不得改變用途。總部企業(yè)租賃政府投資建設(shè)的總部樓宇物業(yè)，不得轉(zhuǎn)租，不得擅自改變用途。

（二）財(cái)稅支持

1.從2011年起設(shè)立礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于對礦業(yè)總部企業(yè)的獎勵、補(bǔ)貼等。獎勵（補(bǔ)助）資金由財(cái)政部門初審，市礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室審查，報(bào)市礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。獎勵（補(bǔ)助）資金由市與區(qū)按城區(qū)體制分享比例分別承擔(dān)。

2.企業(yè)納稅獎勵。對企業(yè)繳納稅收按市、區(qū)實(shí)得部分實(shí)行累計(jì)定率獎勵辦法：不超過500萬元的部分，按40%給予獎勵；超過500萬元至1000萬元的部分，按50%給予獎勵；超過1000萬元至2000萬元的部分，按55%給予獎勵；超過2000萬元至3000萬元的部分，按60%給予獎勵；超過3000萬元的部分，按65%給予獎勵。

3.個人納稅獎勵。對礦業(yè)總部企業(yè)的高級管理人員（即董事長、常務(wù)副董事長、總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、總會計(jì)師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師，下同），根據(jù)其繳納的工資薪金個人所得稅，按市、區(qū)實(shí)得部分的60%獎勵給個人，同時在計(jì)算企業(yè)納稅獎勵時予以扣除。

4.辦公用房補(bǔ)助。在市中心城區(qū)購置總部自用辦公用房的，按每平方米500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，每個企業(yè)的補(bǔ)助不超過100萬元，補(bǔ)助分3年支付；在市中心城區(qū)租賃總部自用辦公用房的，按年租金的30%給予3年房租補(bǔ)助。已享受購房、租房補(bǔ)助的礦業(yè)總部企業(yè)辦公用房在享受補(bǔ)助期內(nèi)不得對外租售。

5.申請納稅獎勵應(yīng)提供稅務(wù)部門出具的本企業(yè)納稅證明復(fù)印件（加蓋稅務(wù)部門公章），并附企業(yè)據(jù)此制作的在市中心城區(qū)納稅情況明細(xì)表等資料。申請購房補(bǔ)助應(yīng)提供房屋所有權(quán)證、購房合同及購房發(fā)票等資料。申請租房補(bǔ)助應(yīng)提供備案登記的房屋租賃合同和租賃發(fā)票等資料。企業(yè)所提交的資料需用A4紙按順序裝訂成冊，并提供電子版，除注明提交原件外的其他材料可提供復(fù)印件，加蓋企業(yè)公章，并核驗(yàn)原件。

（三）金融支持

1.市政府定期召開“礦業(yè)總部企業(yè)金融服務(wù)論壇”，加強(qiáng)政銀企資金方面的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，通過提高貸款額度等方式支持礦業(yè)總部企業(yè)的發(fā)展。

2.在立項(xiàng)、融資擔(dān)保等方面優(yōu)先支持和幫助有條件的企業(yè)申請國家政策性貸款。

3.引導(dǎo)礦業(yè)總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金或私募股權(quán)投資基金等多種方式拓寬融資渠道，為企業(yè)提供融資支持。

（四）政策服務(wù)

1.開通“綠色通道”服務(wù)。比照本市重大招商項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，對礦業(yè)總部企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對認(rèn)定為總部企業(yè)的，將其列為重點(diǎn)跟蹤服務(wù)對象，實(shí)行優(yōu)先辦理、專人指導(dǎo)等服務(wù)措施。

2.支持引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)優(yōu)秀人才。加大礦業(yè)總部企業(yè)緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才和高技能適用人才，引進(jìn)人才按《市人才引進(jìn)暫行辦法》（郴發(fā)〔2010〕12號）享受生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、配偶工作及子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)本地高校為礦業(yè)總部企業(yè)培養(yǎng)適用人才，鼓勵礦業(yè)總部企業(yè)與境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)建立人才培訓(xùn)平臺，在重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。對礦業(yè)總部企業(yè)人員因公出境申請，人力資源、外事、公安等部門予以優(yōu)先辦理。

3.提供規(guī)費(fèi)減免和便捷通關(guān)服務(wù)。礦業(yè)總部企業(yè)在建設(shè)期內(nèi)，按規(guī)定由本市收取并支配使用的各類行政事業(yè)性收費(fèi)，在本市權(quán)限范圍內(nèi)能免則免，不能免的按最低限額收取。配合做好通關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為礦業(yè)總部企業(yè)及其下屬企業(yè)貨物進(jìn)出關(guān)和開展服務(wù)貿(mào)易提供便利。

4.提升城市綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步完善城市道路、橋梁、供水、供電、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和完善寫字樓、停車場、高檔賓館、會議展覽等商務(wù)設(shè)施條件，提高城市公共服務(wù)功能和商務(wù)服務(wù)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善專業(yè)配套服務(wù)體系，為礦業(yè)總部企業(yè)提供良好配套服務(wù)。加強(qiáng)城市管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，營造加快礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

四、建立健全工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化與總部企業(yè)溝通機(jī)制。實(shí)施總部企業(yè)對口服務(wù)，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)總部企業(yè)制度，及時了解并掌握總部企業(yè)需求，幫助解決發(fā)展中的實(shí)際問題。

（二）建立健全行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的市場監(jiān)管、引導(dǎo)自律、培訓(xùn)服務(wù)等方面職能，協(xié)助做好總部企業(yè)引進(jìn)、培育等工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時反映行業(yè)動向，提出政策建議。

（三）加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的研究和宣傳。政府部門、研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對總部經(jīng)濟(jì)的研究，逐步建立和完善總部企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析體系和統(tǒng)計(jì)核算制度。新聞媒體要加強(qiáng)對總部經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地宣傳有關(guān)政策和工作進(jìn)展情況，在全市形成促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

五、其他事項(xiàng)

（一）本意見規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策與本市其他文件規(guī)定的優(yōu)惠政策屬于同類型的，不得重復(fù)享受。

（二）企業(yè)弄虛作假，采取欺騙手段騙取總部企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助或獎勵的，撤銷其補(bǔ)助和獎勵，責(zé)令退回補(bǔ)助和獎勵所得，并記入企業(yè)信用檔案；觸犯法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

（三）被取消礦業(yè)總部企業(yè)的，享受的有關(guān)優(yōu)惠政策相應(yīng)終止。

（四）各縣市可根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)發(fā)展礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠扶持政策。

第5篇

“京劇申遺更多的是展現(xiàn)一種對于本民族文化的自信和自覺。與西方不同，作為東方文化，中國書法、繪畫講究寫意，而京劇作為‘國粹’秉承了中國5000年來的審美情趣和審美特征，融合了詩歌、音樂、舞蹈、雕塑、雜技、武術(shù)、繪畫多種藝術(shù)表現(xiàn)手法。雖然僅僅有200多年的歷史，但其作為藝術(shù)經(jīng)典的文化地位是不可撼動的。”研究京劇幾十年的北京京劇院原副院長陸翱如是說。

東方藝術(shù)緣何唱響世界

京劇的自信從何而來?早在上世紀(jì)前半葉，京劇作為中國戲劇的典型代表，就已走出國門，在世界戲劇舞臺上展現(xiàn)獨(dú)特的東方神韻，備受西方世界的矚目。作為集眾多戲曲門類之所長的京劇藝術(shù)有著“國劇”的雅號，至今它仍被看作是了解中國傳統(tǒng)文化的重要媒介。

一曲流行歌曲《說唱臉譜》，唱的就是外國人眼中的京劇：“外國人把那京戲叫做pekingopera，沒見過那五色的油彩楞往臉上畫，‘四擊頭’一亮相，美極了，妙極了，簡直O(jiān)K頂呱呱!”外國人眼中看到臺上演員抖擻出來的精氣神兒，沁透著演員無數(shù)的汗水。在京劇的行當(dāng)里，武行最為重要，無論是唱生的，還是唱旦的，都要先練武功。舊年習(xí)武的人總說一句老話：“好把式打不過賴戲子。”可見京劇演員武功底子的重要。

京劇作為一門綜合性的藝術(shù)，第一個真正將它推廣到世界的人是京劇藝術(shù)大師梅蘭芳。很難說究竟是京劇成就了梅蘭芳，還是梅蘭芳光大了京劇。梅蘭芳和京劇已經(jīng)密不可分，世界上有這樣一個梅蘭芳，是因?yàn)檫@世界上有這樣一個戲曲劇種――京劇。當(dāng)中國傳統(tǒng)文化藝術(shù)經(jīng)典亮相于世界藝術(shù)大師們的眼前，梅蘭芳希望的不僅是以唯美的唱腔與身段征服外國人，更是要讓“老外”欣賞京劇中蘊(yùn)含的文化價(jià)值。

是什么讓這些人看到中國京劇就會興奮異常?五顏六色的臉譜、古色古香的服飾、亮麗夸張的盔飾……無不給人以美的享受。當(dāng)越來越多國際友人對京劇產(chǎn)生濃厚興趣，當(dāng)京劇越來越多地走上外國人的舞臺時，他很自然就成為了中國文化的一種象征、一個符號。

1919年，梅蘭芳率團(tuán)赴日本演出，一出《御碑亭》讓深受封建制度壓迫，夫權(quán)至上缺少家庭地位的日本婦女感同身受，紛紛灑淚而泣。這是京劇藝術(shù)首次在海外取得較高影響力的演出。

1930年赴美，首登百老匯舞臺，梅蘭芳精心挑選了歌舞并重的劇目。《西施》里的羽舞、《霸王別姬》里的劍舞、《木蘭從軍》里的戟舞、《上元夫人》里的拂塵舞和袖舞，還有《嫦娥奔月》里的鐮舞，展現(xiàn)了來自東方文化中對于美的寫意性理解。當(dāng)時美國正值金融危機(jī)，豈料美國人競對京劇如癡如醉，“梅蘭芳熱”在全美迅速升騰。

《霸王別姬》虞姬舞劍既有雙手持劍的美姿，又使出各種單手餅劍的劍式，行云流水般目不暇接的劍花，讓劍舞變得出神入化；《天女散花》里的長綢共有十幾米長，粉色的長綢“圓圓圈圈”舞動起來，極為柔美、灑脫、飄逸，展現(xiàn)了仙女出神入化的美；《麻姑獻(xiàn)壽》里融合了雜技的功夫，盛壽桃的盤子，在一根手指尖飛速旋轉(zhuǎn)，猶如“二人轉(zhuǎn)”里的手絹一樣聽話。

當(dāng)時，梅蘭芳在百老匯演出，被譽(yù)為“主教”的大衛(wèi)-貝拉斯科生病住院，沒能當(dāng)面歡迎。可接連三個星期的演出好評如潮，讓貝拉斯科在醫(yī)院里終于按捺不住了，他不聽醫(yī)生的勸阻，依然抱病前往觀劇。散場后，一見面，他懇切地握住梅蘭芳的手，贊揚(yáng)道，“君真是世界上的大藝術(shù)家，怎么能教我不佩服呢!本來大夫不許我出門，今天因?yàn)槟鷮⒁萃辏俨粊砜峙戮蜎]機(jī)會瞻仰東方戲劇和您的藝術(shù)了。”在洛杉磯演出《刺虎》，因觀眾太過熱情，梅蘭芳不得不謝幕15次!與在國內(nèi)被稱“梅郎”“藝士”“伶人”“老板”有天壤之別，在美國，梅蘭芳被稱為“偉大的藝術(shù)家”“罕見的風(fēng)格大師”和“卓越的藝術(shù)大師”。

1934年，梅蘭芳應(yīng)邀去歐洲訪問，受到歐洲戲劇界的重視。與歐洲的歌舞劇不同，在導(dǎo)演們還在忙于用一臺的布景來表現(xiàn)環(huán)境，中國的京劇已經(jīng)通過動作暗示出了虛擬的場景。翻山越嶺只需舞臺上打幾個旋子，打魚只需一支船槳，跨障礙只需來個“鐵門栓”(就是一只手捏著一只腳，另一只腳圍著被捏住的那條腿前后跳躍的動作)。1935年梅蘭芳到蘇聯(lián)，有位導(dǎo)演看完京劇，感慨于京劇豐富的肢體語言、想象力和藝術(shù)表現(xiàn)力，表示：“當(dāng)我們還在苦苦尋求再現(xiàn)生活的舞臺形式的時候，中國人早已進(jìn)入了寫意的境界，不能不令人嘆眼。”

50年代中國京劇演員不斷出國演出之后，京劇作為中國傳統(tǒng)戲曲的代表，已廣為海外所知，甚至影響到二次大戰(zhàn)以后歐美的斯坦尼斯托大戲劇表演體系和布萊希特戲劇表演體系，成為東方戲劇的一顆璀璨的叫珠。此后，世界各地開始把京劇看成中國的演劇學(xué)派。

這些極富東方韻味的文化特質(zhì)，讓京劇跨越了語言、跨越了世界，也跨越了意識形態(tài)的障礙。即使從未接觸過中國戲曲，不具備專業(yè)知識的觀眾，也為京劇藝術(shù)的美、梅蘭芳的美而傾倒。“前人栽樹，后人乘涼”，梅蘭芳的京劇藝術(shù)推動了東西方的文化交流，讓外國人第一次認(rèn)識了京劇，在他們的心里留下了京劇的記憶。

京劇申遺有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，它作為中國的文化符號，早已得到了世界的認(rèn)可。京劇作為中國鮮活傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式，具有特殊的價(jià)值，符合了聯(lián)合國教科文組織對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申請的標(biāo)準(zhǔn)。

“深入淺出”的文字博弈

15個月的申遺之路，20多萬元人民幣的申報(bào)花費(fèi)，讓京劇成為了高效申遺的典范。“聯(lián)合國教科文組織申遺要求的資料就是一些文本、圖片和視頻材料。其實(shí)這次申遺耗費(fèi)最多的不是金錢而是時間和精力，申報(bào)文本要寫得讓外國人懂，這個說來容易做起來難!”北京市文化局非遺處處長、北京非遺保護(hù)中心主任千容回憶整個申報(bào)過程時說。

從2009年8月起，北京市文化局就開始組織京劇和非遺專家對名錄申報(bào)要求和申報(bào)材料進(jìn)行討論和認(rèn)定。短短不過千字的京劇介紹，初稿撰寫修改了無數(shù)次。前后請了十多位京劇和非遺方面的專家進(jìn)行研討，千容至今仍清楚記得厚厚的一本申報(bào)說明，令人費(fèi)解的生澀詞匯，拗口的表述……

“申遺之初，我們也曾走入過誤區(qū)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)工作是政府在進(jìn)行。無論從內(nèi)容，還是詞匯的使用上，一填表就明確地告訴人家是政府要申報(bào)。但事實(shí)是教科文組織不認(rèn)為政府是遺產(chǎn)持有者，他們認(rèn)為文化遺產(chǎn)是創(chuàng)造者的，所以只有站在遺產(chǎn)持有者的角度敘述，才不會錯位。”跨過這道門檻，文化局先是請來兩位京劇專家寫申報(bào)書。8月底，北京市文化局向聯(lián)合國教科文組織提交了京劇申報(bào)書、申報(bào)照片、申報(bào)視頻、五位國家級代表性傳承人和全國五個傳承單位的確認(rèn)書，確認(rèn)聲明他們知曉并自愿參與京劇申報(bào)工作。

初稿對于京劇音樂的表述， “京劇的唱腔音樂以西皮、二黃為主，節(jié)奏上分為散板、慢板、原板、快板、流水板等。伴奏樂器有‘文場’‘武場’之分；‘文場’即管弦樂器；以京胡、月琴、三弦為主(俗稱‘三大件’)，兼用嗩吶、笛子等吹管樂器；‘武場’即打擊樂器，以板鼓、大鑼、小鑼、鐃鈸為主，顯示出鮮明的民族風(fēng)韻。”作為中國人看沒問題，已經(jīng)囊括了京劇內(nèi)涵，但卻沒能得到聯(lián)合國教科文組織的認(rèn)可。

2009年11月，聯(lián)合國教科文組織反饋的修改意見提出，“由于大多數(shù)讀者不是京劇的專家，他們對這一申遺項(xiàng)目并沒有預(yù)先的了解，因此，概括性描述應(yīng)該能讓讀者了解京劇的重要特點(diǎn)。如果能提供一個生動的描述，使從沒有看過或聽過京劇的人在腦子里想象出京劇演出的情景就好了。”專家搞研究沒問題，要深入淺出地寫出讓外國人、外行人一看就懂的申報(bào)書卻沒那么容易。申報(bào)書要求既短又準(zhǔn)確，每個項(xiàng)目都有嚴(yán)格字?jǐn)?shù)要求，必須一字一句地斟酌。

為了避免過度的技術(shù)性描述，實(shí)現(xiàn)深入淺出、完整表達(dá)出京劇的內(nèi)涵，非遺中心工作人員加班加點(diǎn)到圖書館查閱大量資料，足跡遍及各大京劇院校、團(tuán)體，組織了十幾位專家、學(xué)者、傳承人來共同“會診”申遺文本，針對文字表述重點(diǎn)字、句，進(jìn)行一次次的研討，終于尋找到了最佳的表述方法。

一個經(jīng)典的京劇音樂文本就在這樣一次次的努力下誕生了。“京劇音樂以西皮、二黃聲腔為主，西皮表現(xiàn)激昂、歡愉的情感，二黃表現(xiàn)尤愁、傷感的情緒。京劇用中國傳統(tǒng)樂器伴奏。京胡是‘首席’；司鼓是‘指揮’。優(yōu)美柔和的京胡、月琴、三弦等演奏的管弦樂，稱為‘文樂’；清脆明亮的板鼓、大鑼等打擊樂器演奏的，稱為‘武樂’。”

可問題又來了，京劇過多的專業(yè)詞匯如何去翻譯?因?yàn)榫﹦∈侵袊赜械乃囆g(shù)形式，很多術(shù)語并沒有一一對應(yīng)的英文。比如，唱、念、做、打中的“做”，英文翻譯就不完全統(tǒng)一了，做是表演、跳舞，還是什么?打指的是武術(shù)還是雜技?這幾個版本都存在。京劇申遺文本關(guān)系到國家的形象，準(zhǔn)確的表述尤為重要。按照目前比較公認(rèn)的《維基百科》的英文版“唱、念、做、打”被翻譯為“音樂、人聲演唱、啞劇表演、舞蹈和雜技”。但經(jīng)反復(fù)斟酌并多次征詢京劇專家和翻譯的意見，最終將“做”譯成兩個詞，“表演和舞蹈”。2010年1月，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織反饋的修改意見，文化局組織專家修改申報(bào)文本，補(bǔ)充完善申報(bào)材料并提交。

不同于流行的經(jīng)典傳承

京劇作為申請人選“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”的項(xiàng)目，聯(lián)合國教科文組織不僅關(guān)心其文化價(jià)值，更加關(guān)注其保護(hù)和振興行動計(jì)劃。文本撰寫不僅要寫它的藝術(shù)成就，還要有文化遺產(chǎn)保護(hù)和振興的方案，必須細(xì)化到每一件事的實(shí)施辦法、時間表、負(fù)責(zé)人或機(jī)構(gòu)和費(fèi)用等。申遺也成為了對經(jīng)典藝術(shù)保護(hù)的另一種方式。

與中央戲劇學(xué)院和北京電影學(xué)院表演系動輒上千人的報(bào)考規(guī)模形成了鮮明對比，今年中國戲曲學(xué)院京劇系結(jié)束了本科生招生的初試，僅有115人參加京劇系表演專業(yè)考試。面對這樣的比例，京劇人卻并不憂心。

“口傳心授是京劇的主要傳承方式，它不僅在戲班(劇團(tuán))中以師徒關(guān)系得以延續(xù)，也在現(xiàn)今戲曲教學(xué)活動中被普遍運(yùn)用。作為遺產(chǎn)持有人，每位京劇演員從小都要經(jīng)過嚴(yán)格、系統(tǒng)的基本功訓(xùn)練，通過老師的言傳身教，掌握念白、演唱、舞蹈、武術(shù)等基本技能。一名表演藝術(shù)家，需要在長期實(shí)踐中不斷提升自己的藝術(shù)造詣，并為豐富和完善該遺產(chǎn)發(fā)揮作用。京劇遺產(chǎn)代表性傳承人，都深諳中國傳統(tǒng)文化，如書法、繪畫、音樂、歷史等，因而備受公眾尊重。”(摘自京劇申遺文本)

“京劇是經(jīng)典藝術(shù)不同于流行，成千上萬人學(xué)京劇是學(xué)不出來的。從有京劇以來，京劇弟子都是老師點(diǎn)將，一對一的教學(xué)，要有好老師、好戲校學(xué)，才有可能出好角兒。京劇傳承不是以量取勝，不在乎考生有多少，在乎的是能否出兩三個長期立足于時代的精英人才，而非一個時期的流行。”國家級非遺傳承人、梅派藝術(shù)傳人梅葆玖表示，“京劇申遺將有助于讓外國人對京劇有一個正確認(rèn)識，理解中國東方的文化魅力。聯(lián)合國教科文組織審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，不是看京劇哪出戲好看，哪個角唱得好、演得好，而是將京劇作為傳統(tǒng)文化來對待，看它獨(dú)特的文化價(jià)值。從漢劇、昆曲梆子、徽調(diào)，到成為宮廷藝術(shù)的京劇。京劇的文化地位如同國外的歌劇一樣，我們應(yīng)該把京劇作為一種嚴(yán)肅藝術(shù)來對待，應(yīng)該站在世界的高度來看待京劇，讓我們能更清醒地認(rèn)識到京劇的文化價(jià)值，這樣有助于未來多出好戲、多出人才、多出好節(jié)目，促進(jìn)京劇的保護(hù)與傳承。”

京劇雖然有200多年的歷史，但它在戲曲界還是最年輕的劇種之一，還在不斷發(fā)展、豐富它的表現(xiàn)手段。事實(shí)上，自打誕生那一刻起，京劇自身就從來沒有放棄過創(chuàng)新，從譚鑫培創(chuàng)造了獨(dú)特的悠揚(yáng)婉轉(zhuǎn)的聲調(diào)，王瑤卿打造了唱、念、做、打并重的“花衫”行當(dāng)，梅蘭芳創(chuàng)造了醇厚流麗的唱腔和獨(dú)特的舞臺表現(xiàn)形式，形成獨(dú)具一格的梅派，近百年來京劇身上留下了不斷創(chuàng)新的烙印，這樣的創(chuàng)新凝聚了民族的根與魂。

第6篇

數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一 稅收工作難

目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管工作中面臨以下問題：由于電子申報(bào)提交的報(bào)表大多是基于PDF、WORD或HTML這三種模式，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，很難利用軟件自動進(jìn)行橫向和縱向的比較；應(yīng)繳稅款計(jì)算尚未統(tǒng)一采用自動化方式，人工操作的部分容易產(chǎn)生錯誤；雖然大部分企業(yè)內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)了會計(jì)電算化，一些企業(yè)實(shí)現(xiàn)了ERP和網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)，但在企業(yè)與稅務(wù)部門之間，由于是異質(zhì)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)格式無法兼容，因而仍然需要人工干預(yù)，因此容易產(chǎn)生錯誤和作假；大量的人工處理導(dǎo)致稅收征管工作效率不高，數(shù)據(jù)的及時性也很難保證。

另一方面，企業(yè)在稅收申報(bào)方面也面臨不少困難：每當(dāng)有新的稅收法律法規(guī)出臺，或者稅務(wù)機(jī)關(guān)的申報(bào)系統(tǒng)發(fā)生改變時，企業(yè)就必須改變編制申報(bào)材料的方法，費(fèi)時費(fèi)力，也容易出錯；每到申報(bào)期，都需要專人前往稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)申報(bào)，社會成本很高；企業(yè)稅收申報(bào)的數(shù)據(jù)源自企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，與財(cái)務(wù)信息披露和其他監(jiān)管部門需要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)大同小異，然而由于格式不同，需要花費(fèi)很多人力和時間重復(fù)生成。

報(bào)稅無需人 數(shù)據(jù)自動生成

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，XBRL（eXtensible Business Reporting Language，可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言）恰恰是解決以上問題的利器。由于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及以及XBRL的標(biāo)準(zhǔn)化和跨系統(tǒng)的特點(diǎn)，通過XBRL的應(yīng)用，各企業(yè)的報(bào)稅資料可直接由該企業(yè)編制財(cái)務(wù)報(bào)表的同一數(shù)據(jù)庫直接產(chǎn)生，而不必另外進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理準(zhǔn)備。可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)與稅務(wù)部門稅收信息化系統(tǒng)的互聯(lián)，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)直接將相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)送到各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，整個過程不再需要人工介入和生成紙質(zhì)報(bào)告，從而實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)的直通式處理（STP，Straight-through Processing）。

XBRL 起源于1998年4月，當(dāng)時美國華盛頓州Knight Vale&Gregory會計(jì)師Charles Hoffman為了解決由于數(shù)據(jù)存儲格式不統(tǒng)一所造成的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)交互困難問題，將會計(jì)信息與XML技術(shù)相結(jié)合，提出了XBRL的構(gòu)想。

STP發(fā)端于金融行業(yè)，是指在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的條件下對于金融票據(jù)交易進(jìn)行自動化的端到端處理的一種機(jī)制，即采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來處理和控制一個金融交易的工作流中的所有部分，包括前端（貿(mào)易）、中端（風(fēng)險(xiǎn)管理、確認(rèn)、與分發(fā)）和后端（結(jié)算、支付和報(bào)告）辦公室以及全局賬簿（總賬）。

通過基于XBRL的稅務(wù)申報(bào)直通式處理，不僅可以有效避免人為的數(shù)據(jù)輸入錯誤，提高稅務(wù)部門工作效率，減少申報(bào)期間納稅人必須親自到稅務(wù)部門報(bào)稅的麻煩，稅務(wù)機(jī)關(guān)還可以通過軟件對各企業(yè)提交的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行快速有效的分析，準(zhǔn)確高效地確定納稅人應(yīng)繳的稅額。

提高效率 避免人為錯誤

XBRL技術(shù)架構(gòu)包括 XBRL規(guī)范、分類標(biāo)準(zhǔn)和 XBRL實(shí)例文檔。XBRL規(guī)范由XBRL國際組織負(fù)責(zé)制定和維護(hù)，是全球免費(fèi)使用的國際標(biāo)準(zhǔn)；分類標(biāo)準(zhǔn)由各國相關(guān)部門根據(jù)本國的會計(jì)準(zhǔn)則來具體制定，是國家層面的標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)例文檔是由企業(yè)根據(jù)自身財(cái)務(wù)狀況編制的財(cái)務(wù)報(bào)告。

作為新一代網(wǎng)絡(luò)傳輸語言的XML，其特點(diǎn)在于可以由程序員對文本文件加上標(biāo)識，說明每個字或每組數(shù)字代表的含義，并且允許信息在組織的內(nèi)部和外部、不同用戶和不同應(yīng)用軟件之間相互交換。因此XBRL就是相應(yīng)地提供一組標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)記，給財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)元素打上“標(biāo)簽”和“記號”，使得不同的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)能夠以統(tǒng)一的方式自動識別、處理、分析和比較這些商業(yè)信息。

XBRL具有以下優(yōu)勢：類似條形碼掃描技術(shù)，由計(jì)算機(jī)高速分析處理XBRL文檔，大幅提高效率，避免人為錯誤；實(shí)現(xiàn)跨平臺XBRL數(shù)據(jù)傳輸，讓不同報(bào)告需求者能夠各取所需，解決多頭報(bào)送問題；支持多語言翻譯和列報(bào)；XBRL報(bào)送端實(shí)施簡單，無需改變用戶使用習(xí)慣；在包括智能手機(jī)在內(nèi)的各種支持XML技術(shù)的便攜式終端上均可使用。

此外，XBRL還具備“數(shù)據(jù)加密與數(shù)字簽名”的功能。XML數(shù)字簽名是對傳統(tǒng)數(shù)字簽名技術(shù)的發(fā)展，它基于目前被廣泛使用的公共密鑰體系（PKI），通過定義一系列XML元素，以內(nèi)嵌或其他方式附加在任何XML文檔中，接受方可以驗(yàn)證收到的消息與發(fā)送方的消息是否相同，從而實(shí)現(xiàn)XML的數(shù)字簽名。以XML為技術(shù)架構(gòu)的XBRL通過擴(kuò)展也可具有同樣的功能，可以對敏感的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或信息實(shí)施加密、審計(jì)驗(yàn)證并數(shù)字簽名，從而保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和不可抵賴性，提高財(cái)務(wù)信息的安全性和可靠性。

XBRL在我國發(fā)展存在障礙

2008年11月，我國宣告國家會計(jì)信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織成立，標(biāo)志著我國XBRL系列標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)正式啟動。2010年4月，XBRL中國地區(qū)組織成為XBRL國際組織的正式地區(qū)成員。

盡管XBRL的時代已經(jīng)來臨，然而目前在我國實(shí)現(xiàn)基于XBRL的稅收征管模式創(chuàng)新還存在著一些障礙。

首先是在法律方面，我國的電子簽名法雖已實(shí)施數(shù)年，但仍只有解決民事行為電子簽名的效力問題，在行政管理領(lǐng)域的電子簽名和CA認(rèn)證尚無法律效力，還不能取消紙面報(bào)表的保送，這樣就使得電子化申報(bào)的效果大打折扣。因此，迫切需要推動相關(guān)法律的修訂，這是基于XBRL的稅收征管模式創(chuàng)新的前提。

其次，XBRL是非常新的技術(shù)，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)對XBRL還比較缺乏認(rèn)識，尤其缺乏通曉相關(guān)技術(shù)知識的人才。因此，迫切需要加強(qiáng)對XBRL知識與技術(shù)的普及推廣，特別是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部要盡快培養(yǎng)一批精通XBRL的專業(yè)技術(shù)人員。

第三，盡管我國的XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)已制定完畢，但還需要制定稅收方面的XBRL專用分類標(biāo)準(zhǔn)。只有建立起了稅收XBRL專用標(biāo)準(zhǔn)，基于XBRL的稅收征管模式創(chuàng)新才能真正進(jìn)入實(shí)現(xiàn)階段。

鏈接

XBRL在發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用

XBRL一經(jīng)提出，便得到了世界范圍的普遍認(rèn)同，全球信息供應(yīng)鏈中各有關(guān)參與者，從政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、軟件公司、信息商，到銀行、證券、保險(xiǎn)和稅務(wù)等都投入到XBRL的推廣和應(yīng)用中。主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在XBRL應(yīng)用于稅收征管方面取得了不少成果。

美國IRS（國內(nèi)稅務(wù)局）于2000年建立了Form 990，作為非營利機(jī)構(gòu)稅務(wù)申報(bào)分類標(biāo)準(zhǔn)。2003了針對美國公司企業(yè)所得稅申報(bào)的XML稅務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)。這一套件包含若干XML模式文件，內(nèi)容涵蓋TY2002 1120系列標(biāo)準(zhǔn)，包括正式1.0版的53張表格和推薦版的43張表格。

英國于2001年建立CT600分類標(biāo)準(zhǔn)，作為公司所得稅電子申報(bào)格式。自2011年4月起，包括申報(bào)表表格、公司決算報(bào)告和公司稅計(jì)算在內(nèi)的所有公司所得稅納稅申報(bào)表都必須采用XBRL格式，以在線方式報(bào)送給英國皇家稅務(wù)與海關(guān)總署（HM Revenue & Customs）。

日本國稅廳從2004年2月起正式開始全面啟用電子報(bào)稅系統(tǒng)，采用XBRL作為技術(shù)基礎(chǔ)，應(yīng)用XBRL-JAPAN制定的有關(guān)稅務(wù)申報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行企業(yè)稅務(wù)申報(bào)。

2007年，澳大利亞財(cái)政部牽頭投入2億澳元啟動了包括統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、金融監(jiān)管等在內(nèi)的12個政府機(jī)構(gòu)參與的標(biāo)準(zhǔn)化商業(yè)報(bào)告項(xiàng)目，旨在從國家層面建立和開發(fā)統(tǒng)一的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)及軟件，從而使企業(yè)向多家監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送的報(bào)告得以標(biāo)準(zhǔn)化。2010年6月，SBR項(xiàng)目開始運(yùn)行。

第7篇

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌認(rèn)為，目前影響金融創(chuàng)新速度的因素有四種：第一，監(jiān)管政策不協(xié)調(diào)，使得金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新過程中無所適從。在最為典型的委托理財(cái)市場上，曾一度監(jiān)管銀行、證券、信托機(jī)構(gòu)的政策各不相同，各唱各的調(diào)，不斷出現(xiàn)“叫停”的局面。以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的分別監(jiān)管方式與以功能為主的業(yè)務(wù)發(fā)展模式逐漸出現(xiàn)矛盾。

其次，監(jiān)管政策落后于創(chuàng)新實(shí)踐，直接妨礙了創(chuàng)新活動向深層次發(fā)展。當(dāng)市場出現(xiàn)了大量監(jiān)管部門不得不面對的新的組織架構(gòu)和新業(yè)務(wù)現(xiàn)象，如金融控股公司、MBO等現(xiàn)象時，與這些業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的法規(guī)卻遲遲難以出臺，現(xiàn)有的法規(guī)對此又沒有解釋，在沒有規(guī)定就是不允許的習(xí)慣邏輯下，金融機(jī)構(gòu)對其中的灰色地帶只能畏首畏腳、偷偷摸摸地干。對于一些有益的金融創(chuàng)新，由于監(jiān)管部門事先研究不足，或不同監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠，又怕不予以阻止，規(guī)模做大后不好收拾，不得不先采取叫停措施。更經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是，對有些創(chuàng)新活動，有的監(jiān)管部門往往先采取默許和觀望的態(tài)度，不給予明確的說法，卻觀其發(fā)展，保留對其進(jìn)一步采取行動的主動權(quán)，對市場創(chuàng)新預(yù)期的形成極其不利。

第三，市場本身發(fā)展的不成熟。目前金融工具、交易方式的不完備既是形成金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的動力，卻又極大地限制了金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新的空間，使得許多創(chuàng)新工作無法順利開展。特別是由于債券市場、貨幣市場、衍生品市場不成熟，賣空、保證金交易的不完備，使得金融產(chǎn)品不同投資風(fēng)格的形成和不同風(fēng)險(xiǎn)管理模式這一層次的創(chuàng)新，受到很大的限制。

此外，金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性條件的薄弱。主要受有些金融機(jī)構(gòu)信息技術(shù)特別是對信息的深加工與管理水平的限制，跨行業(yè)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的缺乏，員工考核機(jī)制以及利益分配機(jī)制的限制，妨礙了現(xiàn)有創(chuàng)新潛力的挖掘。

監(jiān)管應(yīng)提高識別能力

夏斌特別強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管部門尤其要提高對創(chuàng)新與違規(guī)的識別能力，在實(shí)際工作中處理防范風(fēng)險(xiǎn)與鼓勵創(chuàng)新關(guān)系有一定的復(fù)雜關(guān)系，因此對于監(jiān)管部門來說，提高對創(chuàng)新與違規(guī)的識別能力，顯得至關(guān)重要。在嚴(yán)格要求金融機(jī)構(gòu)遵紀(jì)守法的同時，對金融機(jī)構(gòu)提出的每一項(xiàng)動議、每一項(xiàng)新業(yè)務(wù)方案，監(jiān)管部門不能簡單拿現(xiàn)行制度進(jìn)行衡量，相一致就批準(zhǔn)相抵觸就不批準(zhǔn)，也不能以自身研究準(zhǔn)備不足而不批準(zhǔn)，或者采取默認(rèn)態(tài)度，允許其打球，任其發(fā)展，搞糟了再亡羊補(bǔ)牢。

他指出，必須盡快建立貓鼠對話機(jī)制。創(chuàng)新的過程肯定是自下而上而不是自上而下。因此，追求市場穩(wěn)健的監(jiān)管部門和不斷追逐利潤的微觀企業(yè)肯定是一個矛盾體，但同時卻又是市場經(jīng)濟(jì)體系的合理的支撐架構(gòu)。要使這一架構(gòu)充分發(fā)揮作用，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貓要監(jiān)管老鼠，同時要善于傾聽老鼠的訴說，要了解老鼠的苦惱。為此，他呼吁：

第一，廢除官辦行業(yè)協(xié)會的模式，充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會本來的功能，做到行業(yè)協(xié)會為行業(yè)說話，搭建貓鼠對話平臺，推動整個行業(yè)的金融創(chuàng)新行為，提高行業(yè)創(chuàng)新效率。行業(yè)協(xié)會目前至少應(yīng)該從以下幾個方面為行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)：通過建立與主管部門的對話機(jī)制平臺，定期和不定期地向監(jiān)管部門反映行業(yè)創(chuàng)新的呼聲和要求；為本行業(yè)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提供必要的基礎(chǔ)性行業(yè)數(shù)據(jù)，供金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新所用；提供外國同行業(yè)的經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)并與相關(guān)行業(yè)開展合作；培訓(xùn)本行業(yè)經(jīng)營管理和創(chuàng)新性人才；制定本行業(yè)自律性規(guī)定。

第二，采取一定的措施，包括人才交流、公開招聘和保留市場人才相應(yīng)的薪金水平等，鼓勵、選擇一批有實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管隊(duì)伍的水平。

第三，一些金融監(jiān)管政策、措施的出臺，應(yīng)廣泛征求業(yè)內(nèi)人士、相關(guān)監(jiān)管部門、包括律師等中介機(jī)構(gòu)的意見，多聽取有實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)人士的意見，力避決策的失誤。

完善金融創(chuàng)新的審查制度，提高金融創(chuàng)新的鼓勵效率。要加快和鼓勵金融領(lǐng)域創(chuàng)新，必須提高監(jiān)管部門的工作效率。對每一類金融機(jī)構(gòu)、金融組織和金融業(yè)務(wù)、金融工具的創(chuàng)新，一定要有規(guī)范的審批程序和要求，要有規(guī)范的逐項(xiàng)申報(bào)材料要求。

同時，監(jiān)管部門對被監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)申請報(bào)告，應(yīng)該要有基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)，要有明確的答復(fù)內(nèi)容和時間限制，要建立真正的受人監(jiān)督的問責(zé)制。防止個別工作人員、個別領(lǐng)導(dǎo)審批無制度約束，防止創(chuàng)新領(lǐng)域中的工作拖拉和腐敗行為。

為此，監(jiān)管部門必須依法行政，必須公開政務(wù)信息，必須制度上網(wǎng)，以利于形成創(chuàng)新工作的市場正確預(yù)期。經(jīng)查閱、研究四大金融監(jiān)管部門網(wǎng)站，目前公開的監(jiān)管規(guī)章與制度，盡管人民銀行有457條、銀監(jiān)會有3條、證監(jiān)會有495條、保監(jiān)會有39條，制度不算少，但這些文件和條款與監(jiān)管部門實(shí)際監(jiān)管時所依據(jù)的根據(jù)有些相去甚遠(yuǎn)，有些條款內(nèi)容已過時，有些條款之間有矛盾，有些條款內(nèi)容缺乏操作性，具體經(jīng)辦時，仍經(jīng)常出現(xiàn)要求金融機(jī)構(gòu)不斷派人赴京“當(dāng)面匯報(bào)”的不正常現(xiàn)象。

第8篇

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)銀行；貸款審批；存在問題；對策研究

[中圖分類號] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、商業(yè)貸款審查審批體制現(xiàn)狀

（一）國外商業(yè)銀行審查審批體制現(xiàn)狀

從國外商業(yè)銀行審查審批體制模式發(fā)展的情況比較看，美國和歐洲最具代表性。美國金融業(yè)和歐洲銀行在國際金融領(lǐng)域具有主導(dǎo)地位，其發(fā)展進(jìn)程代表世界金融業(yè)變化的潮流和發(fā)展趨勢。從目前來看，這兩個地區(qū)的貸款審查審批體制主要具有以下特征：

1.在信貸審查、審批環(huán)節(jié)，建立了快捷、高效的授權(quán)、審批決策制度

美國商業(yè)銀行對個人授權(quán)和對信貸組織授權(quán)有機(jī)結(jié)合。信貸管理委員會作為信貸審批的高級主體，該委員會不是常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，貸款權(quán)力以單獨(dú)投票或集體決策方式由幾名高級銀行職員擁有。業(yè)務(wù)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人幾乎沒有審批權(quán)，但某些較高級別的業(yè)務(wù)主管也會被授予小額貸審批權(quán)，以適應(yīng)實(shí)際需要。審查和審批信貸申請的程序是簡明的、高度集中且易于控制的。銀行開發(fā)了電子審批系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范了申報(bào)書的內(nèi)容。分行授權(quán)以上額度授信業(yè)務(wù)的申報(bào)材料，通過銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)傳至總行，利用電子審批系統(tǒng)完成審批工作，完全實(shí)現(xiàn)“無紙”化操作。

2.建立了審貸分離的信貸管理組織結(jié)構(gòu)

美國商業(yè)銀行，都采取“大總行、小分行”結(jié)構(gòu)。“大總行”通過“大部門”來體現(xiàn)，部門內(nèi)匯聚了主要的業(yè)務(wù)專門人，分工細(xì)，專業(yè)性強(qiáng)。另外，美國商業(yè)銀行還常根據(jù)業(yè)務(wù)走向、客戶分布、地域特征等，在總行與分行之間設(shè)立地區(qū)總部，這些地區(qū)總部具有比較大的信貸審批權(quán)。這使得美國銀行的信貸審批權(quán)比較集中。歐洲銀行也實(shí)行嚴(yán)格的審貸分離制度，但在遵守審貸分離的原則下，銀行結(jié)合自身管理業(yè)務(wù)和客戶等級的情況，采取靈活有效的方式。不同的是，除極少數(shù)管理先進(jìn)、信息發(fā)達(dá)的銀行采用純粹個人決策外，多數(shù)銀行采取集體評審決策，或基于集體評審的個人決策機(jī)制。

（二）國內(nèi)商業(yè)銀行審批體制現(xiàn)狀

在審查審批體制改革方面，我國在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸摸索和實(shí)踐審查審批體制，基本呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

首先，建立了審貸分離、不同環(huán)節(jié)相互制衡的機(jī)制；普遍明確劃分了各環(huán)節(jié)、各部門的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，前、中、后臺也實(shí)現(xiàn)了職能的分離。

其次，貸款審批權(quán)限上收，并有進(jìn)一步集中的趨勢。從組織結(jié)構(gòu)來看，實(shí)行的是直線職能式管理，總行對一級分行授權(quán)，一級分行對二級分行轉(zhuǎn)授權(quán)，上下級行之間構(gòu)成委托鏈。通過總行一體化管理和條線管理，提高總行對授信風(fēng)險(xiǎn)的總控能力。

再次，建立了貸款專職審批人會議審批制度、專家審批制度、信貸經(jīng)營與審批責(zé)任認(rèn)定制度。建立了嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，依據(jù)其對每筆業(yè)務(wù)提出的明確書面意見對信貸調(diào)查、審查和審批人員進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)把控理念。

二、商業(yè)銀行貸款審查審批存在的問題

商業(yè)銀行在審查審批體制上基本比較完善，但在審批的具體操作上都普遍存在一些問題。

（一）人員配置與審批體制不協(xié)調(diào)

1.崗位設(shè)置不合理

人員崗位設(shè)置避重就輕，“輕審查、重審批”。審查崗作為審批的第一道關(guān)口，起到把門人的作用。審查崗接觸第一手資料，在風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)測量上最具有發(fā)言權(quán)。而在實(shí)際中，審查崗審查權(quán)力往往被審批權(quán)力人占據(jù)，致使審查職責(zé)含有例行公事的意味，并不能發(fā)揮實(shí)際作用。同時商業(yè)銀行審批體制人員設(shè)置中還存在一人多崗，這種設(shè)置埋下較大的操作風(fēng)險(xiǎn)隱患，成為內(nèi)部管控上較大的風(fēng)險(xiǎn)控制缺口；一崗多人的崗位設(shè)置也會發(fā)生人浮于事的狀況，更會造成業(yè)務(wù)處理速度緩慢，責(zé)任難以劃分的困境。

2.人員專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)

審查審批人員必須要站在一定的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識高度上把握貸款業(yè)務(wù)，需要具備一定的專業(yè)知識、金融理論、實(shí)踐基礎(chǔ)、個人道德品行等多方面的素質(zhì)才能勝任。而在實(shí)際中，商業(yè)銀行審查審批人員崗位競聘和上崗考核機(jī)制不健全，人員聘用隨意性大，造成審查審批人員學(xué)歷層次、理論水平、操作能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等多方面的缺失，而真正勝任的人才又選拔不上來，從而出現(xiàn)鳩占鵲巢的局面。不僅阻礙專業(yè)審查審批團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，還成為商業(yè)銀行整體貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的絆腳石。

3.人員穩(wěn)定性差

審查審批崗位人員直接任命、直接上崗，脫離業(yè)務(wù)實(shí)際，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對業(yè)務(wù)理解能力和風(fēng)險(xiǎn)把控上比較薄弱。人員安排上沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，調(diào)動性大，流動性強(qiáng)，造成業(yè)務(wù)審查審批紙上談兵，抓不到銀行貸款實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）審批制度不完善

1.審批要點(diǎn)精細(xì)化程度低

商業(yè)銀行的審批制度中都包括審查審批要點(diǎn)，但是多數(shù)都僅限于對完整性、合規(guī)性、合法性審查審批的概述，并沒有科學(xué)、系統(tǒng)的操作標(biāo)準(zhǔn)，審查審批要點(diǎn)細(xì)節(jié)條文以及可參考的案例少之又少，這使得審查審批人員只能憑借自身的經(jīng)驗(yàn)自由裁量，造成審查審批過程中自由性大，風(fēng)險(xiǎn)把控盲目，抓不到重點(diǎn)。

2.審批落實(shí)框架缺失

沒有合理的審批落實(shí)框架建議，導(dǎo)致審批人員落實(shí)條件不具體、清晰度差。設(shè)定不充分、不合理，主觀隨意性強(qiáng)。在后期執(zhí)行落實(shí)過程中難以判定，導(dǎo)致落實(shí)不了，業(yè)務(wù)發(fā)展不下去。同時也可能造成業(yè)務(wù)部門為了發(fā)展業(yè)績，而在申報(bào)材料中有意的隱瞞風(fēng)險(xiǎn)或者在后期的條件落實(shí)上打折扣甚至是不執(zhí)行。也有可能逼迫審批人員更改落實(shí)條件，使貸款審批淪為為了發(fā)放貸款而審批的奴隸。

3.審批后監(jiān)督落實(shí)內(nèi)控不到位

業(yè)務(wù)部門與審批部門溝通不暢，沒有有效的回訪跟蹤機(jī)制。審批部門只負(fù)責(zé)下發(fā)審批，不管理是否落實(shí)，出了問題，推卸責(zé)任到業(yè)務(wù)部門不落實(shí)。業(yè)務(wù)部門是否落實(shí)條件或者變更條件不得而知。同時，銀行貸款出現(xiàn)問題，內(nèi)控審計(jì)部門對貸款落實(shí)不到位或者擅自變更審批條件的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，沒有嚴(yán)厲的責(zé)任問責(zé)制，更何談處罰。

（三）審批流程上與業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)展需求不匹配

1.審批層級多、效率低

貸審分離的制度在商業(yè)銀行貸款審批體制中起到了舉足輕重的作用，但在實(shí)際審查審批中，高度集中的層級式審批，設(shè)置了多層級的審查和審批，審批人多、審批條件多，造成了業(yè)務(wù)在流程上循環(huán)往復(fù)，效率低，業(yè)務(wù)質(zhì)量也不見得有所提升。

2.責(zé)、權(quán)、利不匹配

在實(shí)際審查審批中，牽頭審批人一家獨(dú)大的現(xiàn)象嚴(yán)重，影響其他審批人的真實(shí)判定，風(fēng)險(xiǎn)把控難以實(shí)現(xiàn)。同時由于審批中牽涉的人較多，往往在最后落實(shí)審批責(zé)任時，都有責(zé)任又都無責(zé)任，無法進(jìn)行有效的問責(zé)，審查審批“大鍋飯”的責(zé)任問題嚴(yán)重。一般商業(yè)銀行貸款審查審批團(tuán)隊(duì)都以參與就分得績效獎勵為準(zhǔn)，沒有與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任相匹配，績效激勵程度較低，作用未凸顯出來。

三、商業(yè)銀行貸款審查審批完善對策

（一）人力資源方面

1.加強(qiáng)崗位資格認(rèn)證制度的貫徹

設(shè)置審查審批崗位上崗考試的資格認(rèn)證制度，一方面有利于選拔合格、合適的專業(yè)人才加入到審批團(tuán)隊(duì)，確保人員專業(yè)素質(zhì)水平，在人員準(zhǔn)入方面給予一定的限制；另一方面避免人事尋租行為，使得選拔人員更加公平、公正，使審查審批人員不至于“魚龍混雜”。再者深入貫徹崗位資格認(rèn)證制度能夠激發(fā)員工主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的動力，對提高自己能力素質(zhì)有一定的幫助。

2.注重員工崗位培訓(xùn)總量和提升培訓(xùn)質(zhì)量

雖然各商業(yè)銀行人員在崗培訓(xùn)上都有一定的安排，但是要更注重培訓(xùn)的數(shù)量與業(yè)務(wù)發(fā)展階段和業(yè)務(wù)變化程度是否匹配；重視崗位培訓(xùn)結(jié)果的測評和后期效果的檢驗(yàn)評價(jià)，才能使培訓(xùn)達(dá)到提升審批團(tuán)隊(duì)整體專業(yè)水平的目的，不至于為了應(yīng)付人力部門的檢查，使培訓(xùn)成為裝樣子的“衣服架子”，成為形式主義的利用工具。

3.提供合理的職級晉升渠道和建立有效的激勵機(jī)制

良好的職業(yè)發(fā)展前景是大多數(shù)員工的職業(yè)追求，因此為有能力、表現(xiàn)突出的審批團(tuán)隊(duì)人員提供合理的晉升渠道，有利于員工堅(jiān)守崗位的穩(wěn)定性，對員工崗位歸屬感的培養(yǎng)能夠激勵他們不斷的完善自我、提升自我、展現(xiàn)自我。

（二）審批制度建設(shè)方面

1.細(xì)化審批制度條款，增加先驗(yàn)或者例子。細(xì)化條款要包括審查的關(guān)鍵要素，注重授信的合法性、政策的有效性、信用風(fēng)險(xiǎn)分析等多方面的細(xì)致制度要求。

2.結(jié)合實(shí)踐，充分調(diào)研、整理和評估，審批落實(shí)條件框架建議書。使審批人員落實(shí)條件有理可依、有章可循。框架建議書應(yīng)該包括針對借款人的經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)情況、擔(dān)保情況、信用情況以及社會聲譽(yù)等多方面信息的落實(shí)條件建議。使該建議書成為審批條件落實(shí)的決策參照或依據(jù)。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制評價(jià)，將貸款條件落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要的業(yè)績考核指標(biāo)。加強(qiáng)審計(jì)部門的內(nèi)控管理工作，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)作用的發(fā)揮，將審批條件落實(shí)監(jiān)督作為日常貸后管理工作中的首要任務(wù)，同時將該考核機(jī)制納入的績效考核體系中，作為重要的績效參考指標(biāo)來執(zhí)行。

（三）流程化管理方面

1.科學(xué)評估、簡化操作流程

對貸款審批的層次進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制評估后，剔除掉阻礙業(yè)務(wù)發(fā)展的層級。按照三一原則，秉承“一次調(diào)查、一次審查、一次審批”的總體要求，簡化審批流程。適當(dāng)針對業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，參考額度、期限、風(fēng)險(xiǎn)收益與評價(jià)等指標(biāo)，引入獨(dú)立審批人機(jī)制，不能一刀切式的只執(zhí)行貸審會審批制度，優(yōu)化審批流程。

2.建立責(zé)權(quán)對等的管理機(jī)制，執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任問責(zé)制

明確審批人的角色定位，賦予其權(quán)力的同時，告知其責(zé)任。制定清晰的權(quán)力崗位說明書，劃分各審批人的權(quán)力邊界，防止權(quán)力濫用或者權(quán)力不用的情況發(fā)生。在不良貸款責(zé)任認(rèn)定和相應(yīng)的懲罰機(jī)制中，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任認(rèn)定和懲罰制度。同時按照審批人的工作量和工作績效給予績效獎勵。實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]楊羽，張國康，戴嬌嬌.我國商業(yè)銀行授信審批制度的完善[J].商業(yè)會計(jì)，2011（27）

[2]孔雷.商業(yè)銀行對擔(dān)保公司一般授信擔(dān)保業(yè)務(wù)審查審批探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（3）

第9篇

公告

為進(jìn)一步穩(wěn)定教師隊(duì)伍，拓寬教師補(bǔ)充渠道，更好地引進(jìn)人才、留住人才、激勵人才，推動修水縣教育高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)縣政府研究，實(shí)施2021年度教育系統(tǒng)“歸雁計(jì)劃”，現(xiàn)將具體事宜公告如下：

一、實(shí)施范圍

（一）修水籍在外地任教的教師；

（二）配偶為修水縣常住戶籍在外地任教的教師；

（三）父母為修水縣常住戶籍在外地任教的教師。

二、基本條件

(一)申請人應(yīng)具備以下條件：

1、經(jīng)過統(tǒng)一招聘的、在編在崗的公辦學(xué)校正式教師;

2、年齡不超過35周歲(1985年4月1日以后出生)，副高及以上職稱人員放寬至40周歲（1980年4月1日以后出生）;

3、具有相應(yīng)學(xué)段教師資格證;

4、具有本科及以上學(xué)歷或師范類專業(yè)專科及以上學(xué)歷;

5、自愿接受工作安排和崗位調(diào)整;

6、具有正常履行職責(zé)的身體條件。

(二)具有下列情形之一的，不列入“歸雁計(jì)劃”實(shí)施范圍：

1、近3年內(nèi)教師年度考核及師德考核有基本稱職或不稱職等次的；2、涉嫌違法犯罪正在接受調(diào)查或受黨紀(jì)政紀(jì)處分尚未解除處分的；3、因病不能正常工作的；

4、申請調(diào)往修水縣教育系統(tǒng)以外的工作單位的；

5、其他不宜調(diào)動情形。

三、歸雁計(jì)劃指標(biāo)分配

(一)小學(xué)教師10人

小學(xué)語文2人、小學(xué)數(shù)學(xué)2人、小學(xué)英語3人、小學(xué)音樂1人、小學(xué)美術(shù)1人、小學(xué)體育1人。

(二)初中教師10人

初中語文2人、初中數(shù)學(xué)2人、初中英語1、初中音樂1人、初中美術(shù)1人、初中體育1人、初中生物1人、初中歷史1人。

(三)普通高中教師10人

高中語文2人 、高中數(shù)學(xué)2人、高中英語2人、高中物理1人、高中化學(xué)1人、高中思想政治1人、高中體育1人。

四、工作流程

（一）個人申請。由符合條件的教師在2021年 6月1 日前向修水縣教育體育局（良塘市民服務(wù)中心456室）提出書面申請，申請材料必須包括申請人的身份證、戶口本、教師資格證、職稱證書、結(jié)婚證、最高學(xué)歷證書原件(同時提供復(fù)印件)、帶有二維碼的學(xué)歷證書電子注冊備案表（可登錄中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)chsi.com.cn/查詢）、現(xiàn)單位的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明材料(需加蓋單位公章)及《在外地任教的修水籍教師調(diào)動申請表》和《在外地任教的修水籍教師調(diào)動匯總表》。

申報(bào)崗位以本人編制所在學(xué)段為準(zhǔn)。本人學(xué)歷專業(yè)須與申報(bào)崗位相關(guān)（參照2021年中小學(xué)教師招聘公告《江西省中小學(xué)教師招聘專業(yè)要求參照目錄》）或教師資格證任教學(xué)科須與申報(bào)崗位相同。

咨詢電話：修水縣教體局：0792-7264533

（二）組織審核。由縣“歸雁計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申請人申報(bào)材料進(jìn)行初審，再將符合條件人員的相關(guān)材料報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，最后報(bào)縣政府審定，確定參加筆試人員或直接入闈體檢人員。

（三）組織筆試。筆試人員的確定：如崗位資格審查合格人員與相對應(yīng)崗位計(jì)劃大于1:1，則崗位資格初審合格人員參加筆試，按成績高低確定入闈體檢人員（若筆試成績出現(xiàn)末位并列現(xiàn)象，則教齡長者優(yōu)先；若筆試成績、教齡均相同，則年齡長者優(yōu)先）；如崗位資格審查合格人員與相對應(yīng)崗位計(jì)劃數(shù)等于或小于1:1（大于1人的），則崗位資格初審合格人員直接確定為入闈體檢人員，參加筆試；崗位資格審查合格人員只有1人的，直接確定為入闈體檢人員，不進(jìn)行筆試。筆試考試時間與我縣農(nóng)村教師選調(diào)進(jìn)城考試同步進(jìn)行。

（四）組織體檢。按照《關(guān)于修訂“江西省申報(bào)認(rèn)定教師資格人員統(tǒng)計(jì)辦法”（試行）的通知》（贛教發(fā)【2010】09號）標(biāo)準(zhǔn)，由縣教體局統(tǒng)一組織入闈體檢人員進(jìn)行體檢，體檢不合格的取消資格，由此產(chǎn)生的崗位空缺，不予遞補(bǔ)。

（五）組織考核。對體檢合格的申請人，由縣教體局、縣人社局和縣委編辦按照有關(guān)規(guī)定和程序完成，主要考核申請人政治思想、道德品質(zhì)、工作能力及違法違紀(jì)及個人檔案等方面情況。考核不合格者，取消資格。由此產(chǎn)生的崗位空額，不予遞補(bǔ)。

（六）張榜公示。對考核合格的人員進(jìn)行為期七天的公示。

（七）調(diào)入選崗。縣教育體育局根據(jù)學(xué)校空編等情況，根據(jù)城區(qū)到城區(qū)、農(nóng)村到農(nóng)村的對等原則，按筆試成績從高到低選崗到相應(yīng)層級學(xué)校任教。若筆試成績出現(xiàn)末位并列現(xiàn)象，則教齡長者優(yōu)先；若筆試成績、教齡均相同，則年齡長者優(yōu)先。調(diào)入教師安排在缺編學(xué)校任教，并嚴(yán)格執(zhí)行5年最低服務(wù)年限。

（八）調(diào)配辦理。由縣人社局和縣委編辦對擬調(diào)入人員辦理調(diào)動相關(guān)手續(xù)。

修水縣“歸雁計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年3月29日

 

 

 

 

附件1：

2021年在外地任教的修水籍教師調(diào)動申請表

姓名

 

性別

 

出生年月

 

政治面貌

 

民族

 

籍貫

 

出生地

 

參加工作時間

 

參加教師隊(duì)伍時間

 

婚否

 

結(jié)婚登記時間

 

生育子女情況

 

聯(lián)系電話

 

第一學(xué)歷

 

畢業(yè)院校

 

專業(yè)

 

最高學(xué)歷

 

畢業(yè)院校

 

專業(yè)

 

近三年年度考核結(jié)果

（  年度）

 

（ 年度）

 

（ 年度）

 

近三年師德考核結(jié)果

（  學(xué)年）

 

（ 學(xué)年）

 

（ 年度）

 

家庭住址

 

現(xiàn)單位及職務(wù)

 

申請調(diào)入單位

 

簡

 

歷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

獎

懲

情

況

 

 

家庭

主要

成員

及主

要社

會關(guān)

系

稱謂

姓名

年齡

政治面貌

工作單位及職務(wù)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

調(diào)

動

理

由

 

 

 

 

調(diào)出單位及主管部門意見

 

調(diào)出所在地區(qū)人事部門意見

 

 

 

 

 

 

調(diào)出所在地區(qū)編委辦意見

 

 

附件2：

在外地任教的修水籍教師調(diào)動匯總表

 

序號

姓名

性別

出生年月

工作單位及職務(wù)

參加工作時間和年限

加入教師隊(duì)伍時間和年限

最高學(xué)歷

政治面貌

在修水的戶籍地

在修水縣居住地

婚姻狀況

從何地申請調(diào)往何地

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3：

 

江西省中小學(xué)教師招聘崗位專業(yè)要求參照目錄

 

說明：

    一、本目錄中的專業(yè)來源于教育部制定的專業(yè)目錄，往屆畢業(yè)生中新舊專業(yè)名稱不一致的，可對照《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄新舊專業(yè)對照表》和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄新舊專業(yè)對照表》。

    二、本目錄中的分類是按照中小學(xué)教師招聘崗位需要進(jìn)行歸類的，與教育學(xué)科分類沒有直接對應(yīng)關(guān)系。

    三、本目錄僅適用于全省中小學(xué)及特崗教師招聘，考生應(yīng)參照此目錄進(jìn)行報(bào)考。

    四、研究生、本科、專科學(xué)歷的小學(xué)教育專業(yè)（代碼分別為：045115、040107、670103K）報(bào)考對應(yīng)學(xué)歷（及以下）層次要求的小學(xué)階段任一學(xué)科崗位，均符合專業(yè)要求。

    五、研究生學(xué)歷的教育學(xué)專業(yè)（代碼：0401）、教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)（代碼：120403）、教育管理專業(yè)（045101），如取得與報(bào)考崗位相同學(xué)科的教師資格證，均符合專業(yè)要求。

    六、本目錄由省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

 

招聘崗位

類別

相關(guān)專業(yè)目錄

研究生專業(yè)

本科專業(yè)

專科專業(yè)

中專專業(yè)

1.語文教師

0501中國語言文學(xué)，045103學(xué)科教學(xué)(語文)，0453漢語國際教育

0501中國語言文學(xué)類，040109T華文教育

670104K語文教育，670201漢語

 

2.數(shù)學(xué)教師

0701數(shù)學(xué)，0202應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，0714統(tǒng)計(jì)學(xué)，045104學(xué)科教學(xué)(數(shù)學(xué))，0251金融，0252應(yīng)用統(tǒng)計(jì)，0812計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)，085211計(jì)算機(jī)技術(shù)，085212軟件工程

020102經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)，0203金融學(xué)類，0701數(shù)學(xué)類，0712統(tǒng)計(jì)學(xué)類，120204財(cái)務(wù)管理，120203K會計(jì)學(xué)，0809計(jì)算機(jī)類

6102計(jì)算機(jī)類，670105K數(shù)學(xué)教育

 

3.英語教師

045108學(xué)科教學(xué)(英語)，055101英語筆譯，055102英語口譯，050201英語語言文學(xué)，050211外國語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)

050201英語，050261翻譯，050262商務(wù)英語，0204經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易類

670106K英語教育,670202商務(wù)英語，670203應(yīng)用英語，670204旅游英語

 

4.道德與法治、政治教師

01哲學(xué)，0301法學(xué)，0302政治學(xué)，0305理論，045102學(xué)科教學(xué)(思政)，0351法律

0101哲學(xué)類，0301法學(xué)類，0302政治學(xué)類，0305理論類，

6805法律實(shí)務(wù)類，670115K思想政治教育

 

5.歷史教師

06歷史學(xué)，045109學(xué)科教學(xué)(歷史)

0601歷史學(xué)類

670110K歷史教育

 

6.地理教師

0704天文學(xué)，0705地理學(xué)，0706大氣科學(xué)，0707海洋科學(xué)，0708地球物理學(xué)，0709地質(zhì)學(xué)，060202歷史地理學(xué),0816測繪科學(xué)與技術(shù)，045110學(xué)科教學(xué)(地理)，085215測繪工程，085217地質(zhì)工程，0857資源與環(huán)境

0704天文學(xué)類，0705地理科學(xué)類，0706大氣科學(xué)，0707海洋科學(xué)類，0708地球物理學(xué)類，0709地質(zhì)學(xué)類，0812測繪類，0814地質(zhì)類，082504環(huán)境生態(tài)工程，083001環(huán)境科學(xué)，0902自然保護(hù)與環(huán)境生態(tài)學(xué)類

5201資源勘查類，5202地質(zhì)類，5203測繪地理信息類，5204石油與天然氣類，5205煤炭類，5206金屬與非金屬礦類，5207氣象類，5208環(huán)境保護(hù)類，5501水文水資源類，670111K地理教育

 

 

招聘崗位

類別

相關(guān)專業(yè)目錄

研究生專業(yè)

本科專業(yè)

專科專業(yè)

中專專業(yè)

7.物理教師

0702物理學(xué)，070305高分子化學(xué)與物理，0704天文學(xué)，0706大氣科學(xué)，070701物理海洋學(xué)，0708地球物理學(xué)，071011生物物理學(xué)，08工學(xué)，045105學(xué)科教學(xué)(物理)，0852工程，0854電子信息，0855機(jī)械，0859土木水利，0861交通運(yùn)輸，095109農(nóng)業(yè)機(jī)械化

0702物理學(xué)類，0706大氣科學(xué)類，0708地球物理學(xué)類，08工學(xué)

53能源動力與材料大類，56裝備制造大類，60交通運(yùn)輸大類，61電子信息大類，670107K物理教育

 

8.化學(xué)教師

0703化學(xué)，070702海洋化學(xué)，070902地球化學(xué)，071010生物化學(xué)與分子生物學(xué)，080501材料物理與化學(xué)，080601冶金物理化學(xué)，080706化工過程機(jī)械，，0817化學(xué)工程與技術(shù)，082103紡織化學(xué)與染整工程，082604軍事化學(xué)與煙火技術(shù)，082903林產(chǎn)化學(xué)加工工程，0832食品科學(xué)與工程，1007藥學(xué)，045106學(xué)科教學(xué)(化學(xué))，085216化學(xué)工程，0856材料與化工，0857資源與環(huán)境

0703化學(xué)類，070902地球化學(xué)，0804材料類，0805能源動力類，0813化工與制藥類，0822核工程類，082403林產(chǎn)化工，0827食品科學(xué)與工程，083002環(huán)境工程，1007藥學(xué)類

5209安全類，5306非金屬材料類，5307建筑材料類，57生物與化工大類，5801輕化工類，5901食品工業(yè)類，5902藥品制造類，670108K化學(xué)教育

 

9.生物教師

0710生物學(xué)，0713生態(tài)學(xué)，070703海洋生物學(xué)，070903古生物學(xué)與地層學(xué)，0831生物醫(yī)學(xué)工程，0836生物工程，09農(nóng)學(xué)，10醫(yī)學(xué)，045107學(xué)科教學(xué)(生物)，085230生物醫(yī)學(xué)工程，085238生物工程，0857資源與環(huán)境，0860生物與醫(yī)藥，0951農(nóng)業(yè)，0952，獸醫(yī)，0954林業(yè)，1051臨床醫(yī)學(xué)，1052口腔醫(yī)學(xué)，1057中醫(yī)

0710生物科學(xué)類，082504環(huán)境生態(tài)工程，0826生物醫(yī)學(xué)工程類，0830生物工程類，09農(nóng)學(xué)，10醫(yī)學(xué)

51農(nóng)林牧漁大類，5701生物技術(shù)類，62醫(yī)藥衛(wèi)生大類，670109K生物教育

 

 

招聘崗位

類別

相關(guān)專業(yè)目錄

研究生專業(yè)

本科專業(yè)

專科專業(yè)

中專專業(yè)

10.音樂教師

1302音樂與舞蹈學(xué)，130301戲劇戲曲學(xué)，045111學(xué)科教學(xué)(音樂)，135101音樂，135102戲劇，135103戲曲，135106舞蹈

040105藝術(shù)教育，1302音樂與舞蹈學(xué)類，130301表演，130302戲劇學(xué)

650202戲劇影視表演，650203歌舞表演，650204戲曲表演，650205曲藝表演，650206音樂劇表演，650207舞蹈表演，650208國際標(biāo)準(zhǔn)舞，650211現(xiàn)代流行音樂，650212作曲技術(shù)，650213音樂制作，650214鋼琴伴奏，650215鋼琴調(diào)律，650216舞蹈編導(dǎo)，650217戲曲導(dǎo)演，650219音樂表演，650301民族表演藝術(shù)，670112K音樂教育,670116K舞蹈教育，670117K藝術(shù)教育

140800音樂

11.體育教師

0403體育學(xué)，045112學(xué)科教學(xué)(體育)，0452體育

0402體育學(xué)類，040105藝術(shù)教育，040205運(yùn)動人體科學(xué)

670114K體育教育,6704體育類

體育與健身

12.美術(shù)教師

1304美術(shù)學(xué)，1305設(shè)計(jì)學(xué)，045113學(xué)科教學(xué)(美術(shù))，135107美術(shù)，135108藝術(shù)設(shè)計(jì)

1304美術(shù)學(xué)類，1305設(shè)計(jì)學(xué)類，040105藝術(shù)教育，130310動畫

670113K美術(shù)教育,670117K藝術(shù)教育，6501藝術(shù)設(shè)計(jì)類，650302民族美術(shù)，650303民族服裝與服飾，650305民族傳統(tǒng)技藝

142100美術(shù)繪畫，142200美術(shù)設(shè)計(jì)與制作

13.科學(xué)教師

07理學(xué)、08工學(xué)、045117科學(xué)與技術(shù)教育

07理學(xué)、08工學(xué)、040102科學(xué)教育

670119K科學(xué)教育

 

14.綜合實(shí)踐活動（信息技術(shù)）教師

040110教育技術(shù)學(xué)，045114現(xiàn)代教育技術(shù)，081001通信與信息系統(tǒng)，0812計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)，081603地圖制圖學(xué)與地理信息工程，0835軟件工程，085208電子與通信工程，085271電子與信息，0854電子信息，095112農(nóng)業(yè)信息化，085211計(jì)算機(jī)技術(shù)，085212軟件工程

040104教育技術(shù)學(xué)，0807電子信息類，0809計(jì)算機(jī)類，1208電子商務(wù)類

 

5203測繪地理信息類，5603自動化類，61電子信息大類，670120K現(xiàn)代教育技術(shù),6101電子信息類，6102計(jì)算機(jī)類

 

09信息技術(shù)類

03信息類

 

15.心理健康教師

0402心理學(xué)，045116心理健康教育，0454應(yīng)用心理

0711心理學(xué)類

620804心理咨詢，670121K心理健康教育

 

16.高中技術(shù)（含信息技術(shù)和通用技術(shù)）教師

040110教育技術(shù)學(xué)，045114現(xiàn)代教育技術(shù)，081001通信與信息系統(tǒng)，0812計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)，081603地圖制圖學(xué)與地理信息工程，0835軟件工程，085208電子與通信工程，085271電子與信息，0854電子信息，095112農(nóng)業(yè)信息化，085211計(jì)算機(jī)技術(shù)，085212軟件工程

040104教育技術(shù)學(xué)，0807電子信息類，0809計(jì)算機(jī)類，1208電子商務(wù)類

 

 

 

17.幼兒園教師

040105學(xué)前教育學(xué)，045118學(xué)前教育

040106學(xué)前教育

670101K早期教育，670102K學(xué)前教育，670106K英語教育，670203應(yīng)用英語，670112K音樂教育，670113K美術(shù)教育，670114K體育教育，670116K舞蹈教育，670117K藝術(shù)教育,690306幼兒發(fā)展與健康管理

160100學(xué)前教育

1501幼兒教育

 

18.特殊教育教師

040109特殊教育學(xué)，045119特殊教育，100215康復(fù)醫(yī)學(xué)與理療學(xué)，105114康復(fù)醫(yī)學(xué)與理療學(xué)

040108特殊教育，101005康復(fù)治療學(xué)

670118K特殊教育，690304社區(qū)康復(fù)

第10篇

關(guān)鍵詞:新時代；民間投資；營商環(huán)境；益陽市

改革開放40年以來，益陽市民間投資穩(wěn)步增長取得可喜的成就，民間投資總量不斷增加，逐步跨上新臺階，成為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是應(yīng)對疫情不利影響常態(tài)化的一年，更是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵一年。需要發(fā)揮投資的拉動效應(yīng)，牢牢把握新一輪民間投資的機(jī)遇，多渠道、全領(lǐng)域積極激發(fā)民間投資的積極性，不斷鞏固我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢。

一、投資為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐

(一)民間投資總量逐年增加

益陽市貫徹落實(shí)黨中中央國務(wù)院、省委省政府的相關(guān)文件精神，聚精會神做好民間投資工作，全市民間投資快速增長，總量不斷擴(kuò)大。2014年全市民間固定資產(chǎn)投資完成額787.3億元，占全市固定資產(chǎn)投資完成額(1030.6億元)的53.7%;2018年民間固定資產(chǎn)投資完成額1166.2億元，占全市固定資產(chǎn)投資完成額(1654.4億元)的70.5%。2019年全市民間投資增速12.3%，占全部投資比重為60.4%，比2019年提升2.4個百分點(diǎn)。2020年緊緊扭住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，落實(shí)省“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動部署，持續(xù)開展中心城區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目觀摩活動、“奮戰(zhàn)一百天，實(shí)現(xiàn)雙過半”競賽等活動，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，民間投資增長0.9%，成為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”。

(二)民間投資領(lǐng)域逐漸拓寬

從投資行業(yè)看，民間投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變，由單一的住宅建設(shè)向批發(fā)零售、餐飲、生物醫(yī)藥、新材料、房地產(chǎn)等多領(lǐng)域發(fā)展，且逐步滲透到交通運(yùn)輸、電力生產(chǎn)、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。一方面，制造業(yè)占比較高，成為投資的主戰(zhàn)場。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，將投資的重點(diǎn)集中在制造業(yè)，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超過40%。例如，艾華二期、宇晶機(jī)器二期、三一中陽攤鋪機(jī)、新興鑄件等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，聚焦改善民生，康養(yǎng)、文旅等投資成為熱點(diǎn)。為提升百姓獲得感和幸福感，積極引進(jìn)民間資本進(jìn)入文旅產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民日益增加的精神文化需要。例如，云臺山景區(qū)獲評國家4A級景區(qū)，桃花江旅游度假區(qū)、南洞庭湖濕地公園等品牌影響力日益擴(kuò)大，紅楓大道、茶鄉(xiāng)花海等網(wǎng)紅打卡地聲名遠(yuǎn)播，旅游市場潛力不斷釋放。

(三)民間投資環(huán)境逐漸改善

首先，提升政務(wù)審批效能。加快推進(jìn)放管服、行政審批、商事制度等重點(diǎn)改革，不斷提升政府的行政審批效能。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“一件事一次辦”一體化平臺試運(yùn)行，企業(yè)和群眾辦事申報(bào)材料、辦理時限大幅縮減，市場主體的獲得感不斷增強(qiáng)。其次，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。制定并實(shí)施《益陽市營商環(huán)境大優(yōu)化行動方案》，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、完善落實(shí)措施，清理涉及營商環(huán)境文件129個，營商環(huán)境更加優(yōu)化。第三，改進(jìn)工作作風(fēng)。切實(shí)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等易發(fā)多發(fā)腐敗問題防控力度，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗土壤，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，努力營造風(fēng)清氣正、心齊氣順的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

(四)民間投資貢獻(xiàn)較為突出

民營經(jīng)濟(jì)介入的領(lǐng)域多是勞動密集型行業(yè)，對從業(yè)人員技術(shù)水平要求相對較低，吸納了大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和外來打工者，在增加就業(yè)方面，民營企業(yè)具有自身的優(yōu)勢。2014年民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)11.4萬人，占就業(yè)人數(shù)總數(shù)(18.3萬人)的61.9%，2018年民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)13.6萬人，占比達(dá)到75.55%。民間投資創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，有效地緩解就業(yè)壓力。在利稅貢獻(xiàn)方面，在全市利稅總額占比一直在60%以上。

二、民間投資領(lǐng)域存在的主要短板和問題

(一)營商環(huán)境不優(yōu)，影響民間投資信心

首先，政務(wù)服務(wù)的效率水平偏低。相關(guān)職能部門主動為企業(yè)服務(wù)的意識不強(qiáng)，主觀上存在“坐、等、觀望”等思想，“慢作為”的現(xiàn)象依舊十分普遍，企業(yè)辦事仍然需要“多次跑、來回跑”。其次，政務(wù)審批透明度相對不足。政務(wù)審批服務(wù)中心“一站式”受理做到了，但是權(quán)力沒有真正放下來，不少審批事項(xiàng)只是換個名目，審批過程中“吃拿卡要”依舊沒有得到根本好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)辦小事、報(bào)項(xiàng)目還是要跑多個部門、蓋多個章，耗費(fèi)企業(yè)大量的財(cái)力和精力，延誤了市場機(jī)遇。例如，桃江縣郭家洲夕陽美老年公寓建設(shè)項(xiàng)目2017年3月開工，計(jì)劃2018年初開業(yè)，由于消防報(bào)建等方面缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后。第三，市場信用法治體系待完善。政府在招商引資方面誠信度不高，招商獎勵或支持等政策兌現(xiàn)不到位，嚴(yán)重影響政府信用度和招商引資滿意度。例如，轄區(qū)縣的水井巷炒貨整體搬遷項(xiàng)目已繳納土地定金50萬元，按照合同約定縣政府應(yīng)該于2019年3月底前為其配置用地并完成三通一平，但是選址地塊的征地拆遷工作到2019年8月才完成。

(二)投資項(xiàng)目少，壓縮民間投資空間

首先，發(fā)展水平落后，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不顯。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，發(fā)展水平跟省內(nèi)相比，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全省排名靠后。與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊的岳陽相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊，2020年益陽地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別只有岳陽的50.0%、37.1%。其次，發(fā)展重點(diǎn)不明，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。本土大型連鎖超市、大型批零龍頭企業(yè)和大型品牌企業(yè)少，特別是支撐社零平穩(wěn)增長的年?duì)I業(yè)額過十億的樣本企業(yè)鳳毛麟角。市場主體培育不夠，2019年上半年，全市“四上企業(yè)”申報(bào)新增35家，增長速度低于全省平均水平，所占比重較去年同期下降0.1個百分點(diǎn)，比增速排名第一的邵陽市少141家，總量全省排名第十位。第三，環(huán)保政策趨緊，發(fā)展要求趨嚴(yán)。根據(jù)《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實(shí)施方案》要求2018年洞庭湖地區(qū)堅(jiān)決退出制漿產(chǎn)能和落后造紙產(chǎn)能，2019年全面退出造紙產(chǎn)能，益陽共有制漿造紙企業(yè)26家，是洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的主戰(zhàn)場，造紙產(chǎn)業(yè)幾乎萎縮。

(三)政策引導(dǎo)不強(qiáng)，降低民間投資意愿

首先，知曉率不高，政策效果打折扣。政策落地“最后一公里”的問題還未有效得到解決，相關(guān)部門政策法規(guī)宣傳不夠扎實(shí)深入，對民營經(jīng)濟(jì)政策的送達(dá)力度不夠，導(dǎo)致民營企業(yè)在相關(guān)優(yōu)惠政策上不知曉、不熟悉。例如，關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減稅降費(fèi)等優(yōu)惠扶持政策，企業(yè)家們普遍反映企業(yè)“有沒有”“能不能”“該不該”享受不是很清楚。其次，執(zhí)行力不佳，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。國家、省級支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、用地、融資等方面的優(yōu)惠政策在落實(shí)中仍存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。第三，普惠性不足，本土企業(yè)難發(fā)展。重視招商引資工作，過多的關(guān)注外來企業(yè)來益陽發(fā)展，而對益陽本土企業(yè)扶持發(fā)展力度則不夠，很多優(yōu)惠政策本土企業(yè)難以一視同仁的享受，嚴(yán)重挫傷益陽本土企業(yè)家發(fā)展的積極性。

(四)要素保障不足，壓縮民間投資規(guī)模

首先，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平低。銀行大量資金沉淀，沒有充分發(fā)揮支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。2019年益陽金融機(jī)構(gòu)貸款余額1068.5億元，僅占全省貸款余額(36460.5億元)的2.93%，存貸比55.34%，低于湖南存貸比(74.41%)19.07個百分點(diǎn)。其次，工業(yè)園區(qū)制約較多。園區(qū)公共交通不便，市政管網(wǎng)、污水管網(wǎng)不能及時接入項(xiàng)目場地，影響項(xiàng)目進(jìn)度。例如，衡龍新區(qū)自來水加壓站一直未實(shí)質(zhì)性開工，園區(qū)供水困難，同時雙回路電源未到位，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。第三，企業(yè)用工供需緊張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工缺口大，出現(xiàn)普通用工資源不足、技術(shù)人才引進(jìn)困難、培養(yǎng)人才難留住、優(yōu)秀管理銷售人才缺乏的現(xiàn)象。第四，工業(yè)用地指標(biāo)偏少。項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，8個區(qū)(縣)普遍反映用地缺口大。

(五)自身素質(zhì)不高，影響民間投資水平

首先，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊。一些民營企業(yè)家存在“小富即安、小富即滿”思想，喪失了在初創(chuàng)時期的創(chuàng)業(yè)精神，對現(xiàn)代市場營銷、資本市場運(yùn)營研究掌握不深不透，發(fā)展自信缺失，發(fā)展后勁和活力不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)家精神。第二，內(nèi)部管理制度不科學(xué)。作坊式、家庭式管理根深蒂固，現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平有待提升，在投資決策上主要憑借經(jīng)營者的個人經(jīng)驗(yàn)，局限性較大。部分民營企業(yè)家難以跟上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，對國家政策和法律法規(guī)變化應(yīng)對滯后，思維觀念等固化，仍然按照老一套出牌。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對偏低。大部分企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭能力弱，輻射帶動能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏能夠真正支撐市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技含量高的現(xiàn)代化大型企業(yè)。例如，2019年全市251個市級重點(diǎn)項(xiàng)目中，總投資20億元以上的項(xiàng)目只有19個，年計(jì)劃投資超過2億元的項(xiàng)目只有66個。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資的政策建議

(一)增加民間投資項(xiàng)目，破解“無處投”難題

首先，打造優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程。以益陽高新技術(shù)船舶軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、益陽特種裝備產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力培育亞光科技、資江機(jī)等軍民融合骨干企業(yè)，推動軍民產(chǎn)業(yè)深度融合、互促發(fā)展。以沅江市船舶制造產(chǎn)業(yè)、安化縣黑茶產(chǎn)業(yè)遴選為第二批和第三批全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣為契機(jī)，加快益陽特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，做好項(xiàng)目引進(jìn)儲備工作。抓住國家推動中部崛起、開發(fā)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、對接粵港澳大灣區(qū)的機(jī)遇，加強(qiáng)與國家部委溝通銜接，瞄準(zhǔn)中央各類資金支持重點(diǎn)和方向，做好重大項(xiàng)目的引進(jìn)工作。第三，建立項(xiàng)目推介長效機(jī)制。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫，篩選出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資回報(bào)明確的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建立常態(tài)化、制度化的民間投資推介項(xiàng)目長效機(jī)制。

(二)優(yōu)化營商環(huán)境，破解“不敢投”難題

首先，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓減辦事流程和環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，打通“最多跑一次”，改革“最后一公里”，加快建立部門間信息交互共享機(jī)制，真正變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”，著力提升行政審批和公共服務(wù)效率。其次，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。健全市縣(區(qū))兩級主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)結(jié)對聯(lián)系制度，建立常態(tài)化、制度化政企溝通機(jī)制。開展政策落實(shí)、金融服務(wù)、減稅降費(fèi)、營商環(huán)境整治等專項(xiàng)行動，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。第三，營造公正透明的法治環(huán)境。持續(xù)構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，堅(jiān)決懲治隨意干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營活動行為，讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。建立容錯糾錯機(jī)制，激勵廣大干部在新時代有新?lián)?dāng)新作為，把考核重心放在促進(jìn)民間投資成效上。第四，加快推進(jìn)園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好工業(yè)園區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共服務(wù)配套建設(shè)，切實(shí)解決職工就醫(yī)、子女上學(xué)等與職工生活密切相關(guān)的問題。

(三)加大政策扶持，破解“不愿投”難題

首先，政策制定精準(zhǔn)發(fā)力。全面貫徹落實(shí)中央和省、市支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，深挖政策含金量，細(xì)化、量化政策措施。例如，高度重視本土企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對本土企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，制定本土企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，鼓勵、支持有發(fā)展?jié)摿Φ谋就疗髽I(yè)向集團(tuán)方向發(fā)展，進(jìn)一步推動帶有“益陽基因”的企業(yè)上市。其次，政策宣傳全面覆蓋。全面收集梳理國家、省、市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民間投資的各項(xiàng)政策規(guī)定，權(quán)威公布涉企政策清單，拓寬宣傳申報(bào)渠道，提高政策透明度和知曉度，真正讓民營企業(yè)家感受到政策的溫度和力度。第三，政策落實(shí)便捷高效。針對中央、省級促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民間投資的政策，制定相關(guān)配套舉措，推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。加快政策兌現(xiàn)速度，充分發(fā)揮政策對民營企業(yè)的激勵作用，讓民營企業(yè)從優(yōu)惠政策中增強(qiáng)獲得感。

(四)強(qiáng)化要素保障，破解“無力投”難題

首先，保資金。搭建全市統(tǒng)一的普惠金融服務(wù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘、信息服務(wù)，做好銀行、企業(yè)對接工作，將平臺打造成集企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、事務(wù)所等為一體的一站式金融服務(wù)平臺。定期召開政銀企座談會，增進(jìn)銀行對企業(yè)的了解和支持。盡快成立益陽市工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持中小企業(yè)成長。其次，保用地。強(qiáng)化自然資源與規(guī)劃局職責(zé)，按照“爭取一批、盤活一批、增補(bǔ)一批、調(diào)劑一批、交易一批”的思路，做好增減掛鉤和占補(bǔ)平衡，確保用地需求。同時開展對“僵尸企業(yè)”、閑置土地以及違規(guī)變更土地用途的專項(xiàng)清理，加大依法處置力度，積極盤活園區(qū)土地、廠房等資源。加強(qiáng)與省自然資源與規(guī)劃廳對接聯(lián)系，爭取用地指標(biāo)向益陽傾斜。第三，保人才。制定“益陽市(縣)技能人才培育三/五年行動計(jì)劃”，培養(yǎng)一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的技能人才隊(duì)伍。要出臺更優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策。

(五)提升綜合素質(zhì)，破解“不會投”難題

首先，加強(qiáng)黨委政府政治關(guān)懷。高度重視民營企業(yè)家在依法執(zhí)政、參政議政、民主執(zhí)政的重要力量，發(fā)揮民營企業(yè)家在發(fā)展益陽實(shí)體經(jīng)濟(jì)、帶動社會就業(yè)等方面的主力軍作用。各級政協(xié)、人大要擴(kuò)大優(yōu)秀民營企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員政治安排的職數(shù)，擴(kuò)大優(yōu)秀民營企業(yè)突出人才納入“五一勞動獎?wù)隆薄拔逅那嗄辍钡仍u選獎勵范疇，讓民營企業(yè)家真正感受到在政治上有地位。其次，弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神。通過優(yōu)秀企業(yè)家的評比和選拔，樹立一批民營企業(yè)家優(yōu)秀典型，讓企業(yè)家精神融入益陽社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，提升企業(yè)家的投資水平。市工商聯(lián)、相關(guān)社會團(tuán)體建立形式多樣的民企高管培訓(xùn)交流機(jī)制，通過走出去、請進(jìn)來，異地交流等多種形式，提高民營企業(yè)家持續(xù)經(jīng)營能力、行業(yè)分析把握能力、自身企業(yè)管理能力、金融工具運(yùn)用能力，不斷提升投資決策水平。

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第11篇

1.人才隊(duì)伍的考核評價(jià)制度仍需完善

2004年，中國人民銀行總行為規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員管理，修訂出臺了《中國人民銀行專業(yè)技術(shù)人員管理辦法》,對專業(yè)技術(shù)人員的資格、聘任、考核、獎懲、待遇、培訓(xùn)、監(jiān)督、檔案等都做了原則性的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，總行又下發(fā)了《中國人民銀行專業(yè)技術(shù)資格管理暫行規(guī)定》等四個暫行規(guī)定，上述實(shí)施辦法構(gòu)成了目前專業(yè)技術(shù)人員管理制度的原則性框架。但基層央行在具體實(shí)施和實(shí)踐中，緣于技術(shù)崗位、職能部門和專業(yè)系列之間的不同，造成事實(shí)上的專業(yè)工作內(nèi)容的差異性和復(fù)雜性。實(shí)踐中如何對專業(yè)技術(shù)人員的基本條件、學(xué)識水平、專業(yè)能力、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行全面衡量、科學(xué)評價(jià)，缺乏細(xì)化的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評估手段。同時，專業(yè)技術(shù)人員競聘工作的操作流程也需要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范。這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)對專技人員的科學(xué)量化評判，競聘工作開展才有明確的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向和制度依據(jù)。

2.人才隊(duì)伍的聘任機(jī)制尚需健全

不可否認(rèn)，基層央行在專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任工作中仍存在業(yè)績和能力導(dǎo)向不甚突出、通過專技評委會的推薦依據(jù)不夠充分科學(xué)和“能上不能下”等諸多現(xiàn)狀，聘任機(jī)制較為薄弱，在一定程度上也制約了人才隊(duì)伍的活力。2011年央行開展工資收入改進(jìn)完善工作，對提高專業(yè)技術(shù)人員的收入政策傾向明顯，聘與未聘尤其是中級職稱對專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇影響在不斷加大。但目前總行的專業(yè)技術(shù)管理制度規(guī)定，對專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任采取比例限制方式，這就使得基層央行待聘人數(shù)與可聘職數(shù)的矛盾更加凸顯。例如，2014年常州中支行已具備中級專業(yè)技術(shù)資格未聘者已達(dá)16人，而可聘職數(shù)僅5個。毋庸質(zhì)疑，在這種情況下，如何健全評聘機(jī)制，突出能力和業(yè)績導(dǎo)向，使僅有的職教用得其所就顯得尤為重要。

3.專技人員的履職貢獻(xiàn)度亟待提高

目前中常州支行的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍是較為龐大的群體，在聘專業(yè)技術(shù)人員126人，占全體在職人員的83%。但是從工作成效看，專業(yè)技術(shù)人員較之行政人員，專業(yè)職能意識不是很強(qiáng)。在職業(yè)履職崗位上發(fā)揮爭先進(jìn)位、高效履職作用發(fā)揮的不甚顯著。而隨著央行不斷強(qiáng)化履職需要，對專業(yè)技術(shù)人員綜合履職素質(zhì)和能力的要求也越來越高。同時，正如前面所述，目前專業(yè)技術(shù)崗位缺乏在“技術(shù)”層面的具體標(biāo)準(zhǔn)和制度，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員在技術(shù)層面趨于單一化、操作化，甚至普通化，不能有效地向知識型、復(fù)合型、高端型轉(zhuǎn)化。而2011年工資收入改進(jìn)完善和專業(yè)技術(shù)人員待遇的明顯改善，在大力倡導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員“職務(wù)-能力-待遇-貢獻(xiàn)”的相對應(yīng)的新形勢下，專技崗位人員其績效工資與其崗位奉獻(xiàn)績效似乎不是很對等，這也值得我們在實(shí)踐中加以深入探討，并找到科學(xué)的方法加以踐行。

二、關(guān)鍵核心——基層人員考評機(jī)制內(nèi)涵和基本原則

1.突出崗位履職追求業(yè)績的原則

專業(yè)技術(shù)人員考核不同于行員考核，既要堅(jiān)持全面考核，也要突出專業(yè)性、技術(shù)性考核特點(diǎn)。因此，在設(shè)立競聘量化綜合考評積分體系的工作業(yè)績指標(biāo)時，必需加大工作能力和業(yè)績在考核中的權(quán)重，促使專業(yè)技術(shù)人員將關(guān)注點(diǎn)集中在對業(yè)績有更大驅(qū)動力的考核指標(biāo)上。正確引導(dǎo)其在崗位職責(zé)范圍內(nèi)專業(yè)性、創(chuàng)新性地開展工作，追求工作績效最大化。

2.定量與定性綜合考量和異中求同的原則

首先注重定量考評與定性分析相結(jié)合，通過積分形式，把民主推薦、評委評審、業(yè)績評價(jià)等方面有機(jī)結(jié)合起來。其次在科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時，考慮中支各類崗位情況，通過合理分配各評價(jià)指標(biāo)分值權(quán)重，相對剔除不同專業(yè)崗位工作差異影響因素。引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員在立足本職工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在信息調(diào)研、制度辦法、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)等專業(yè)方面努力取得新的業(yè)績。

3.360度考核和多維度評價(jià)的原則

我們在開展中級人員競聘中引入了360度考核和多維績效綜合評價(jià)方法：中支行副科級及以上干部的民主推薦占比20%、行領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人組成的專業(yè)技術(shù)評審委員會評審占比30%、專業(yè)業(yè)績量化積分占比50%的全角度百分考核評價(jià)。綜合不同評價(jià)者的意見，有效確保整體評價(jià)結(jié)果的全面、公正。業(yè)績量化環(huán)節(jié)則在考核體系中引入自主申報(bào)評價(jià)，50分業(yè)績積分由個人根據(jù)日常已具備的條件能力和取得的實(shí)績進(jìn)行對照申報(bào)，科長審核確認(rèn)，分管行領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)，整個申報(bào)過程充分釋放和促進(jìn)專技人員日常注重提能增效和積累業(yè)績的導(dǎo)向。

三、深入探索——專業(yè)技術(shù)人員競聘實(shí)踐應(yīng)用及取得成效

1.實(shí)踐應(yīng)用

(1)實(shí)施全過程的陽光民主公開。民主公開是充分競爭的前提，中支行在開展專業(yè)技術(shù)系列工作中做到民主公開，實(shí)施方案反復(fù)征求全行職工意見。經(jīng)過多次反復(fù)討論和修改完善，統(tǒng)一全體思想后，經(jīng)黨委集體研究才將方案付諸實(shí)施。尤其是中級競聘方案在全行公開競聘考核內(nèi)容、程序、方法和考核結(jié)果，20%的民主推薦實(shí)施民主測評預(yù)告制，預(yù)先公示申報(bào)者的述職報(bào)告、個人業(yè)績量化申報(bào)表，提前公布測評表樣、評委評審參考標(biāo)準(zhǔn)，便于測評人員對競聘者進(jìn)行公正負(fù)責(zé)的評價(jià)。民主推薦由全體副科級以上參加，競聘者進(jìn)行競職演講，紀(jì)檢、內(nèi)審全程參與，加強(qiáng)監(jiān)督，所有投票和打分結(jié)果均在一定范圍公開。民主、陽光、公開的競聘考核實(shí)施，在全行營造了良好的競爭氛圍，推動全體專技人員努力在提能力、增績效上下功夫。

(2)創(chuàng)新實(shí)施競聘量化指標(biāo)體系。50%的專業(yè)業(yè)績量化考評是本次職稱系列工作探索創(chuàng)新的關(guān)鍵，中支行設(shè)置的專業(yè)業(yè)績量化考評體系突出進(jìn)行競聘者崗位業(yè)績表現(xiàn)競爭比較，使得專業(yè)技術(shù)人員的“績”能有效用分值進(jìn)行量化。體系共設(shè)置3個評價(jià)維度，5個一級指標(biāo)和16個二級指標(biāo)，在整個競聘考核中占50%權(quán)重。（右下圖）維度1：“基本評價(jià)性指標(biāo)”設(shè)置基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力兩項(xiàng)一級指標(biāo)，以競聘者的教育程度、專業(yè)工作年限、應(yīng)具備的基礎(chǔ)專業(yè)技能等作為關(guān)鍵評價(jià)要素，突出基本素質(zhì)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和工作能力的成熟度評價(jià)，包括學(xué)歷層次、崗位年限、制度制定、教育培訓(xùn)等8項(xiàng)二級指標(biāo)。維度2：“競爭性指標(biāo)”設(shè)置專業(yè)工作業(yè)績、創(chuàng)新工作表彰兩項(xiàng)一級指標(biāo)，以對競聘者近三年的重要工作成果、考核結(jié)果、獲得榮譽(yù)等作為關(guān)鍵評價(jià)要素，突出對專業(yè)工作業(yè)績成果的評價(jià)，體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員工作業(yè)績的“信息、調(diào)研、推廣等成果”。指標(biāo)涵蓋了“近三年主筆或參與撰寫的調(diào)查報(bào)告、工作信息（編譯）被總分行以上錄用（含網(wǎng)站、內(nèi)部刊物），以及總分行正式推廣應(yīng)用項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)或文檔”，實(shí)實(shí)在在凸顯了專業(yè)技術(shù)人員日常業(yè)績。除信息調(diào)研這項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)外，還包括：上級行交流鍛煉、業(yè)務(wù)競賽、綜合性榮譽(yù)等6項(xiàng)二級指標(biāo)。維度3：“影響性指標(biāo)”是指影響專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用類的指標(biāo)，將專業(yè)工作中出現(xiàn)重大差錯或失誤造成嚴(yán)重?fù)p失、行員年度考核結(jié)果、調(diào)查等因素納入影響性指標(biāo)，實(shí)行一票否決制。

(3)全方位評價(jià)創(chuàng)新了專技委評審方式。30%的專技委評審打破以往“純投票”，杜絕投“人情票”，創(chuàng)新采取多維度要素評價(jià)法，設(shè)置《中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘評委評審參考標(biāo)準(zhǔn)》，參考標(biāo)準(zhǔn)包括履行崗位職責(zé)情況、業(yè)務(wù)工作能力、學(xué)識水平、培訓(xùn)表彰四個方面，列明測評細(xì)則20項(xiàng)。評委按照評分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)材料，在綜合比較的基礎(chǔ)上，對每位申報(bào)人員做出“最適合聘任—90分以上、適合聘任—75至89分、較適合聘任—60至74分、不適合聘任—59分以下”的評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果，在規(guī)定分?jǐn)?shù)段內(nèi)進(jìn)行量化評分。按照競爭比選的原則，最適合聘任推薦人數(shù)要求與中支行可聘職數(shù)相一致，切實(shí)增強(qiáng)專家評價(jià)結(jié)果的公信力。

2.實(shí)踐成效

(1)形成了良好的競爭環(huán)境。量化綜合考評起到了明顯的標(biāo)桿作用，在總積分排列前8名人員名單提交黨委進(jìn)行差額選取研究決定時，考評積分起到了重要參考作用。這必然會引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員以量化考評要求為目標(biāo)，大力提升自身的綜合履職素質(zhì)和專業(yè)能力。在“優(yōu)勝劣汰、公平競爭”的激勵機(jī)制下，專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，激勵專業(yè)技術(shù)人員奮發(fā)上進(jìn)，不斷提高工作水平。

(2)進(jìn)一步突出了選人用人導(dǎo)向。突破實(shí)現(xiàn)從常規(guī)考核向業(yè)績考核質(zhì)的轉(zhuǎn)變，取得了專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核評價(jià)績效顯性化的效果。更加突出了干什么、評什么、選什么，進(jìn)一步引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員重視能力積累和實(shí)踐貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)“有為才有位”、“實(shí)績定英雄”的用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)單位與個人發(fā)展的“共贏”。

(3)促進(jìn)了人才隊(duì)伍的成長。隨著正向激勵機(jī)制進(jìn)一步完善，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才不斷加強(qiáng)對崗位工作貢獻(xiàn)度，自覺通過中支行人才庫建設(shè)、信息編譯調(diào)研、創(chuàng)新項(xiàng)目、金融論壇等途徑提振履職能力。兩年來，中支行共有20多名專業(yè)技術(shù)人員踴躍參加更高層次的學(xué)歷教育。競爭優(yōu)選更促進(jìn)激勵專業(yè)人員圍繞量化積分目標(biāo)努力進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)自我管理，從而有效地確立專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展道路。

四、下階段努力方向和思路

1.進(jìn)一步優(yōu)化量化評價(jià)體系

中支行的量化評價(jià)體系是基于業(yè)績的基礎(chǔ)上建立起來的，對專業(yè)技術(shù)人員所處的崗位特點(diǎn)、業(yè)績體現(xiàn)方式等還無法進(jìn)行更加有效的通盤考慮，一定程度上也會出現(xiàn)不同崗位業(yè)績量化評價(jià)結(jié)果，與其努力程度不是很完全匹配的情形。長期下去會造成有顯著業(yè)績的崗位人人爭著去，績效不明顯的崗位無人愿意去的現(xiàn)象。必須充分考慮崗位差異，將“隱績”也列入量化評價(jià)范圍，促使專業(yè)技術(shù)人員安心本職工作，力爭在平凡的工作崗位上做出業(yè)績。

2.努力做到按需設(shè)崗和人崗相適

中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)職數(shù)按比例設(shè)定，與各部門業(yè)務(wù)崗位的需求不是完全相匹配，聘任的中師與其所工作的崗位需求也不一定完全相匹配，目前尚存在高能低配的現(xiàn)象。下階段要繼續(xù)深入研究專業(yè)技術(shù)崗位需求，將中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)職數(shù)合理地分配到各部門，將應(yīng)配備而空缺的中級專業(yè)技術(shù)崗位拿出來進(jìn)行全行競聘，進(jìn)一步細(xì)化崗位工作質(zhì)量和業(yè)績要求，將能力、業(yè)績與崗位要求最匹配的專業(yè)技術(shù)人員聘任到相應(yīng)的崗位上。從而有效地改變量化評價(jià)只看總分不看匹配度的情況，不斷地提高人崗相適度。同時，加大部門的建議權(quán)，對部門需要的中級專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有一定的建議權(quán)，真正通過競聘崗位吸引專業(yè)人才和推動部門履職績效提升。

3.建立業(yè)績評價(jià)跟蹤制度

第12篇

一、做好科技進(jìn)步考核和科技發(fā)展規(guī)劃工作

從年初開始，我局按照國家科技進(jìn)步考核的有關(guān)要求做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極創(chuàng)造有利條件，從年初開始，我局即參照上一年度國家科技進(jìn)步考核的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)著手準(zhǔn)備參加考核的有關(guān)材料，并主動與市科技局和思明區(qū)等全國科技示范區(qū)聯(lián)系、咨詢，提前開展參加考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對*-*年度工作與考核指標(biāo)有差距部分及時進(jìn)行查遺補(bǔ)漏。

3月下旬召開“創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”區(qū)科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，把*-*年*區(qū)科技進(jìn)步考核指標(biāo)填報(bào)工作的部分任務(wù)分解到各個部門，明確職責(zé)，動員力量，抓好任務(wù)落實(shí)。在全區(qū)各部門的積極支持下，區(qū)科技局相關(guān)人員的加班加點(diǎn)，按時按要求完成了“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)”考核材料的呈報(bào)工作。匯編了包含科技進(jìn)步考核31項(xiàng)指標(biāo)、300多頁的科技工作說明說（證）明材料。考核申報(bào)材料已送達(dá)省科學(xué)技術(shù)廳。

做好迎接實(shí)地考查的準(zhǔn)備工作，在8月17日接受了省科技進(jìn)步工作考核組到我區(qū)實(shí)地考核科技工作。此項(xiàng)工作為在五年內(nèi)爭創(chuàng)“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”奠定良好基礎(chǔ)。

積極開展*區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，多次到生產(chǎn)性企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，組織專家、區(qū)政協(xié)委員座談，總結(jié)匯總意見，組織制定科教興區(qū)戰(zhàn)略和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，在化工、機(jī)械和電子三大支柱產(chǎn)業(yè)、新材料和生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)、港口物流技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)技術(shù)等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)有所突破和提高。根據(jù)省市領(lǐng)導(dǎo)到*調(diào)研的講話精神和區(qū)委一屆六次會議精神，對規(guī)劃草稿內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，重點(diǎn)體現(xiàn)如何充分發(fā)揮*區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、國家級臺商投資區(qū)的政策優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)科技自主能力，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，全面提升綜合科技實(shí)力。

二、不斷提高“科技三項(xiàng)費(fèi)用”的使用效益，優(yōu)化科技投入機(jī)制

今年區(qū)財(cái)政撥款1314元作為科技三項(xiàng)費(fèi)用經(jīng)費(fèi)。我局認(rèn)真開展*年度科技項(xiàng)目立項(xiàng)工作，上半年共受理了18項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目，為切實(shí)抓好項(xiàng)目的甄選工作，區(qū)科技局多次派人專門走訪申報(bào)單位，深入了解項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況、管理情況；并組織專家對申報(bào)的項(xiàng)目和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行論證、評審。在項(xiàng)目的評審上做到精挑細(xì)選，發(fā)揮“科技三項(xiàng)費(fèi)用”政府投入的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)科技及科技創(chuàng)新，以科創(chuàng)中心、醫(yī)藥化工、農(nóng)業(yè)生態(tài)及社會發(fā)展為重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持一批對促進(jìn)*產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步有重要作用的科技項(xiàng)目。科技突出本區(qū)科技工作特色，管好用好“科技三項(xiàng)費(fèi)用”。

9月份下達(dá)了今年第一批13個項(xiàng)目，共計(jì)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)891.5萬元，其中無償資助411.5萬元，貸款貼息480萬元。第二批計(jì)劃項(xiàng)目將以支柱和新興產(chǎn)業(yè)為主，擬在12月中旬前完成。

在去年債權(quán)債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，我局繼續(xù)追討逾期未回收的科技三項(xiàng)費(fèi)用。經(jīng)過積極追討，今年共回收科技三項(xiàng)費(fèi)用110萬元。其余應(yīng)收款項(xiàng)，目前正由法院督促債務(wù)人還款。

三、推進(jìn)海投科技創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)，建立健全科創(chuàng)中心管理機(jī)制，構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新平臺，為科技發(fā)展創(chuàng)造條件

積極支持該項(xiàng)目的建設(shè)，為保證項(xiàng)目進(jìn)度，在*年區(qū)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排無償資助400萬元給予扶持。目前1#、2#廠房6月份已投入使用。3#、4#廠房已全面封頂。5#、6#廠房正進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)*年12月投入使用。

積極與市科技局、知識產(chǎn)權(quán)局、招商中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等單位取得聯(lián)系，通報(bào)科創(chuàng)中心建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)建設(shè)及運(yùn)作方面的問題，并以上述單位為橋梁，拓寬科創(chuàng)中心的招商渠道。在我局的牽頭下，目前已有凱弗隆（廈門）科技有限公司、迪爾康科技有限公司等7家企業(yè)進(jìn)駐，另有兩家簽訂入駐協(xié)議，共完成廠房租賃面積約21587㎡,預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)6.15億元人民幣。至此，海投科技創(chuàng)業(yè)中心自投入使用以來已基本完成第一期招商目標(biāo)。

結(jié)合廈門市知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化基地暨海投科創(chuàng)中心管理機(jī)制，我局牽頭發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、新陽公司認(rèn)真研究和提出海投科創(chuàng)中心的管理辦法，積極推動政府出臺科創(chuàng)中心管理暫行辦法，加強(qiáng)科創(chuàng)中心的管理。同時以優(yōu)惠政策吸引科技型企業(yè)進(jìn)駐科創(chuàng)中心，將擬安排區(qū)科技三項(xiàng)費(fèi)用對經(jīng)評定批準(zhǔn)入駐科創(chuàng)中心的企業(yè)的科技項(xiàng)目給予不同程度的扶持，為中小企業(yè)提供一個較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四、建立健全科技工作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境

成立了*區(qū)科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《*區(qū)科普工作聯(lián)席會議制度》和《科普工作聯(lián)席會議各成員單位的職責(zé)分工》，加強(qiáng)了對科普工作的領(lǐng)導(dǎo)；組建了區(qū)級50多人的科普志愿者隊(duì)伍，組織各種科普宣講團(tuán)，面向社會各階層弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法。在社區(qū)開展了科普工作，充分發(fā)揮廣大科技工作者聰明才智，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

我區(qū)成立了*區(qū)人民政府科技顧問團(tuán)，聘請首批11位專家為我區(qū)人民政府科技顧問，發(fā)揮專家在制定我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、重大高新技術(shù)項(xiàng)目投資活動方面的評估、論證、咨詢作用，為我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶持政策的制定提供科學(xué)的決策依據(jù)。

五、做好科技管理工作，做好高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)工作

積極推薦、組織企業(yè)參加各級、各類認(rèn)定。經(jīng)專家考核及評審，我區(qū)廈門通士達(dá)照明有限公司及廈門尚明達(dá)機(jī)電工業(yè)有限公司兩家企業(yè)被認(rèn)定為*度第一批16家廈門國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地骨干企業(yè)，其中通士達(dá)照明有限公司是廈門半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。另邁克制藥有限公司研發(fā)生產(chǎn)的新型抗抑郁藥物“邁克偉”（西酞普蘭片）的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃生產(chǎn)的藥物于*年2月正式獲得國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）頒發(fā)的新藥證書與生產(chǎn)批件，目前我國僅有兩家企業(yè)獲得該產(chǎn)品的新藥證書與生產(chǎn)批件。

在我區(qū)科技局的協(xié)助下，經(jīng)專家評審，我區(qū)英科新創(chuàng)（廈門）科技有限公司與廈門另外兩家單位聯(lián)合研制的SARS病毒熒光PCR核酸檢測試劑盒項(xiàng)目獲*年廈門市科學(xué)技術(shù)獎二等獎，海投房地產(chǎn)有限公司的高品質(zhì)健康住宅浪琴灣工程開發(fā)項(xiàng)目獲市科學(xué)技術(shù)獎三等獎。

走訪我區(qū)生物制藥領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展需求，并形成調(diào)研報(bào)告。組織了高新技術(shù)企業(yè)之間的交流活動，建立政府與企業(yè)溝通互動平臺，促進(jìn)企業(yè)之間的科技信息和技術(shù)設(shè)備的互利共享。為加強(qiáng)我區(qū)制藥行業(yè)企業(yè)間的交流與合作，探討解決企業(yè)在科技創(chuàng)新、人才培育、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面的共性問題，推動行業(yè)內(nèi)技術(shù)力量的互利共享，幫助政府更好地為企業(yè)服務(wù)，我局組織召開了“*區(qū)制藥企業(yè)科技交流研討會”。制藥企業(yè)共有80多人參加了研討會，他們都感謝我們?yōu)樗麄兇罱ǖ慕涣髌脚_，通過研討獲得很多同行的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，效果較好。

六、加大科普工作力度，提高群眾科學(xué)文化素質(zhì)

科普工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性的工作，是科技工作的重點(diǎn)之一。我局靈活多樣地開展各種群眾性科普活動，提高民眾的科學(xué)文化素質(zhì)。大力支持科普教育工作，營造科普工作良好社會氛圍。我局撥出部分資金支持各有關(guān)單位，今年共下達(dá)了*年度青少年科普活動項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)共計(jì)萬余元支持7所中、小學(xué)的項(xiàng)目。我局和教育局聯(lián)合舉辦了第一屆*區(qū)中小學(xué)生信息競賽、*區(qū)科技創(chuàng)新大賽等大賽，組織學(xué)校參加*年廈門市青少年機(jī)器人大賽，獲得2個項(xiàng)目第三名的好成績。這系列競賽有效地加強(qiáng)了對青少年科技教育活動的管理，推動了青少年科技教育工作的深入開展。

大力開展面向農(nóng)村、社區(qū)的科普培訓(xùn)工作。農(nóng)村科普培訓(xùn)方面，為了提升我區(qū)農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)水平，我局認(rèn)真組織《*年度星火培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目》的申報(bào)工作，由兩鎮(zhèn)科委組織開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣培訓(xùn)工作。并與區(qū)婦聯(lián)合作開展面向農(nóng)村婦女“家庭網(wǎng)上行”的勞動技能培訓(xùn)，培訓(xùn)達(dá)200多人次。

積極開展面向村、居的科技下鄉(xiāng)活動和經(jīng)常性的科普宣傳工作。我局先后到石塘、青礁、蓮花、海發(fā)社區(qū)等村、居開展科技下鄉(xiāng)活動，展出科普掛圖50多幅，共分發(fā)了1200多冊養(yǎng)殖，蔬果培育、用電知識、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等題材的科普材料，前來科技咨詢600多人次。科技周活動期間在東嶼村開展了以農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生為主的宣傳咨詢活動，贈送科普書籍1000多份，前來咨詢的人數(shù)達(dá)到200多人，并組織區(qū)疾控中心醫(yī)生為社區(qū)居民作腫瘤防治知識的講座及衛(wèi)生下鄉(xiāng)便民義診，共有300多人參加講座及義診，發(fā)放宣傳材料1000多份；9.17科普日期間，區(qū)科協(xié)組織科普志愿者在公眾相對集中的地方散發(fā)“科學(xué)發(fā)展觀——資源節(jié)約與可持續(xù)利用”為主題的科普資料2000多冊。在高致病性禽流感流行期間，向全區(qū)發(fā)放“依靠科學(xué)，依法防治阻擊高致病性禽流感”宣傳材料5000份。

加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撥款在東孚鎮(zhèn)修建了10米標(biāo)準(zhǔn)科普畫廊一個；在*村文化活動中心設(shè)科普書架，贈書300余冊，豐富了村民和居住在該村的外來務(wù)工人員的文化、科學(xué)生活。在六一期間，區(qū)科技局與區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合舉辦“*區(qū)慶六一‘陽光灑滿童心’科普教育活動”，區(qū)科技局組織了64名區(qū)里品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生參觀科普教育基地。

七、進(jìn)一步完善內(nèi)部管理，積極推行政務(wù)公開，提升科技部門的整體形象

加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)管理，提高機(jī)關(guān)效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的行政機(jī)關(guān)，區(qū)科技局制定了*區(qū)科技局機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案、科技局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的九項(xiàng)制度、科技局績效評估方案及政務(wù)公開方案、機(jī)關(guān)工作人員績效考評實(shí)施方案。促進(jìn)全體干部在履行職責(zé)、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有所提高。結(jié)合實(shí)際，組織學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部工作責(zé)任意識的意見》，要求全局干部增強(qiáng)工作責(zé)任感，切實(shí)提高工作能力，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

開通“*區(qū)科技信息網(wǎng)”，逐步完善我區(qū)科技工作的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技信息的交流與共享。建設(shè)的網(wǎng)站除進(jìn)行科技管理和科技法規(guī)宣傳外，突出招商和服務(wù)功能。重點(diǎn)結(jié)合科創(chuàng)中心的宣傳和我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的宣傳，加大科技招商力度，同時更好地服務(wù)于本區(qū)的大量科技企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)、科技政策信息查詢、交流。使*科技網(wǎng)成為*區(qū)對外的一個窗口，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺。

八、不斷加強(qiáng)與各部門的合作與聯(lián)系，努力拓展工作領(lǐng)域

與人防辦共同組織人防演習(xí)工作，組織海發(fā)社區(qū)志愿者32人，成立防災(zāi)害志愿者隊(duì)伍，邀請專家開展培訓(xùn)，4月下旬，成功進(jìn)行了一次人防和抗自然災(zāi)害演習(xí)。

為高標(biāo)準(zhǔn)完成我區(qū)戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)動員物資保障任務(wù)，保障戰(zhàn)時各項(xiàng)科技裝備、信息通信的正常運(yùn)行，由區(qū)科技局牽頭組建*區(qū)建信息通信保障大隊(duì)（包括電子通訊技術(shù)保障隊(duì)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保障隊(duì)），我們積極組建了由三家通訊公司20人參加的通訊技術(shù)保障隊(duì)和55位電腦教師組成的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保障隊(duì)，做好區(qū)科技動員辦公室工作。

配合司法司法局做好“四五”依法、普法科普工作，配合計(jì)生局做好科技計(jì)生工作，配合教育局做好“雙高普九”科技教育工作。

*年工作計(jì)劃

*年，我們將繼續(xù)按照投資區(qū)黨工委、管委會、*區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，圍繞推動*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)建良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，全面提升*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的科技應(yīng)用水平。主要工作思路如下：

一、培育企業(yè)技術(shù)中心，逐步完善技術(shù)創(chuàng)新體系，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

積極開拓高新技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)揮科技專項(xiàng)帶動作用，培育具有區(qū)域優(yōu)勢和國際競爭力新的產(chǎn)業(yè)群體。在繼續(xù)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，培植生物與新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，擬引進(jìn)一家生物與新醫(yī)藥的龍頭企業(yè)，帶動我區(qū)生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展。

加快利用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)信息化工程，在部分高新技術(shù)企業(yè)開展信息化示范工作。

培育企業(yè)技術(shù)中心，逐步完善技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。逐步推進(jìn)企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、中介機(jī)構(gòu)為依托，科技開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研一體化的基本運(yùn)作方式，應(yīng)用開發(fā)為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新體系。扶持培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科研開發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)辦技術(shù)中心，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平和綜合競爭力。

二、建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境

積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，加強(qiáng)與高校、研究單位的緊密聯(lián)系。引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，每年安排部分科技經(jīng)費(fèi)支持產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。加快廈門知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化中心產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，吸引各類高新技術(shù)成果在基地內(nèi)轉(zhuǎn)化。

抓緊落實(shí)建設(shè)*區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的工作，鼓勵建立科技咨詢、科技孵化、科技信息、科技創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等功能的各類科技中介機(jī)構(gòu)，將適合市場化運(yùn)作的行政職能委托給規(guī)范的科技中介機(jī)構(gòu)，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為中小企業(yè)提供一個軟硬件設(shè)施配套齊全的創(chuàng)業(yè)基地。

制定、落實(shí)科技發(fā)展優(yōu)惠政策。積極探索更加富有吸引力和親和力的人才機(jī)制，積極引進(jìn)各類人才，通過產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進(jìn)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高層次經(jīng)營管理人才等我區(qū)急需緊缺人才；通過多種形式獎勵科技人才，制定區(qū)級科技貢獻(xiàn)獎勵方法，考慮在科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中提取一定比例對在技術(shù)創(chuàng)新、科技成果商品化產(chǎn)業(yè)化過程中創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益或社會效益的人才。逐步制形成有利于科技進(jìn)步的社會環(huán)境。

三、逐步完善多元化科技投入，拓展科技融資渠道，做好科技項(xiàng)目的招商工作

加快建立科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的投資體制。一是抓好科技三項(xiàng)費(fèi)用的管理，做好科技項(xiàng)目的申報(bào)、評審工作，鼓勵和支持企業(yè)科技創(chuàng)新，擇優(yōu)立項(xiàng)，有效發(fā)揮資金引導(dǎo)作用。實(shí)施積極的財(cái)政科技制度，完善財(cái)政科技撥款體制，圍繞“制高點(diǎn)”和“增長點(diǎn)”，實(shí)施能發(fā)揮重大經(jīng)濟(jì)效益的科技項(xiàng)目。二是積極組織企業(yè)申報(bào)各級科技計(jì)劃項(xiàng)目和福建省、廈門市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，爭取各級資金扶持。三是積極探索與金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，為中小企業(yè)組織和科技項(xiàng)目開通資金渠道。

積極探索把科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招商引資相結(jié)合的辦法，通過項(xiàng)目資金，鼓勵、吸引和促成科技型企業(yè)落戶*科創(chuàng)中心；促進(jìn)孵化中心與國內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立廣泛的聯(lián)系，吸引各類高新技術(shù)成果在基地內(nèi)轉(zhuǎn)化，培育具有自的民營科技型企業(yè)；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶植和培育配套的中小型科技企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

四、做好高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)工作，完善創(chuàng)新服務(wù)體系

積極組織企業(yè)參加高校、科研院所在我市進(jìn)行的高新技術(shù)項(xiàng)目推介會和省級項(xiàng)目對接會，與企業(yè)進(jìn)行面對面的交流，加速科技成果和高新技術(shù)在我區(qū)企業(yè)中的推廣應(yīng)用。

繼續(xù)走訪我區(qū)電子、化工、生物制藥、新材料等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展需求，主動介入幫助解決問題。引導(dǎo)中小企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的開展合作。嘗試組織高新技術(shù)企業(yè)之間的交流活動，建立政府與企業(yè)溝通互動平臺，促進(jìn)企業(yè)之間的科技信息和技術(shù)設(shè)備的互利共享。

充分發(fā)揮“*區(qū)科技信息網(wǎng)”的服務(wù)平臺作用。已經(jīng)建成的區(qū)科技信息網(wǎng)是是我區(qū)綜合性科技信息服務(wù)平臺，它向全社會提供全天候、網(wǎng)絡(luò)化科技信息服務(wù)。通過區(qū)科技網(wǎng)絡(luò)這一宣傳平臺，將科技信息資源對社會開放，為人們提供全方位的信息服務(wù)。