時間：2022-11-18 15:33:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀檢調研匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
編者按：本文主要從基本情況；調研分析；對策與建議進行講述。其中，主要包括：在兩市調研期間，主要采取實地察看、聽取匯報、召開座談會、查閱資料等方式進行、在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長和兼職紀檢員）參加的座談會，圍繞調研主題進行座談、在經濟欠發達，工作生活環境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態，扎實認真工作，干部職工隊伍總體穩定、反腐倡廉建設得到進一步加強，但還存在薄弱環節和不可忽視問題、西部臺站結對幫扶工作初見成效，但還面臨亟需解決困難和問題、由于地方經濟環境較差，氣象科技服務的創收能力較弱，用于支持事業發展和提高職工收入的經費較少、突出宣傳教育、建全制度機制、強化措施落實、規范財務管理、完善監督機制、確立一個目標、明確兩個觀念、實施三項援助等，具體材料請詳見：
**月13日至**月17日，按照省局黨組關于學習實踐科學發展觀活動的統一部署，省局黨組成員、紀檢組組長朱鍵帶領監審處、機關黨委、離退辦的主要負責同志，就我省氣象部門加強反腐倡廉建設和實施東西幫扶推動和諧發展情況，赴菏澤市局及所屬的東明、定陶、單縣局，濟寧市局及所屬的嘉祥、金鄉、魚臺、微山、鄒城、兗州市（縣）局進行了深入細致的調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
在兩市調研期間，主要采取實地察看、聽取匯報、召開座談會、查閱資料等方式進行。在兩市局均召開了科級以上干部和部分群眾代表參加的座談會，在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長和兼職紀檢員）參加的座談會，圍繞調研主題進行座談。在廣泛征求意見，充分了解情況的同時，調研組積極幫助基層臺站梳理分析氣象事業發展和反腐倡廉工作中不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題，對深入貫徹落實科學發展觀，推動基層臺站全面建設提出了具體意見和要求。調研中我們感到，兩市氣象部門能緊緊圍繞當地經濟和社會發展需求，積極主動開展氣象服務，得到當地政府和公眾認可。在經濟欠發達，工作生活環境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態，扎實認真工作，干部職工隊伍總體穩定。
二、調研分析
（一）反腐倡廉建設得到進一步加強，但還存在薄弱環節和不可忽視問題近年來，兩市局氣象部門認真落實省局黨組關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，堅持圍繞中心、服務大局，積極推進反腐敗懲防體系建設，狠抓工作落實，反腐倡廉建設得到進一步加強，主要表現在：1.制度機制，逐步健全。認真執行省局黨組關于規范市局紀檢組長分管工作的通知要求，落實縣局“三人決策”機制、兼職紀檢員制度以及聘請廉政監督員制度。以貫徹落實黨風廉政建設責任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進反腐倡廉建設的良好局面。2.宣傳教育，不斷創新。發揮黨的思想政治工作優勢，加強輿論宣傳和政策引導。采用專題活動、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設等形式，塑造心靈，營造氛圍，增強了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進”工作，內容豐富，載體多樣，成效顯著。3.源頭治理，作用明顯。積極推進人事管理、行政審批、經費預算等改革創新，以適應新形勢下反腐敗工作需要。如濟寧市局針對科技服務財務管理存在的問題，實施的“六分離、兩過度、三落實、四保障”措施，針對性和前瞻性強，對科技服務財務管理存在的風險和隱患起到了一定的防范作用。4.規范用權，推進和諧。堅持集體決策“三重一大”事項，局務公開、領導干部大事上報、述職述廉、民主生活會、“三項談話”等制度得到較好落實，營造了和諧的氛圍，促進了單位總體穩定和發展。5.關鍵領域，重點防范。注重對科技服務、行政執法、項目建設、人事財務管理等領域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴格要求，較好地抓住了工作重點，帶動了整體工作的提高。調研中我們也發現，面對反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰，領導干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無論在工作的創新上還是加強對基層工作的指導上都還存在乏力和不到位等問題，不同程度地影響到基層臺站反腐倡廉工作的有效貫徹落實，目前存在的薄弱環節和問題主要有以下幾點：1.宣傳教育不深入。調研發現，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強、縣局弱的現象。個別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓的整體規劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。2.制度建設有盲區。多數縣局未制定科技服務費用減免、合同管理、票據管理、應收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規定。個別單位“三人決策”機制執行不嚴格，項目建設“一工程兩方案”（工程建設方案和廉政監督方案）制度落實不到位。3.財務管理需加強。財務管理內控制度的系統性和有效性不強。多數單位未做到工程合同及時在財務部門備案，接受監督。個別單位的支出聯簽制執行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務實體虛假投資和單位抽逃注冊資本金現象，事業單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。4.監督實效待提高。領導干部廉政檔案工作需要進一步加強，多數縣局的局務公開檔案不規范。個別單位今年尚未向當地紀委匯報工作。市局對下屬單位串通作弊，產生“窩案”的監控和預警手段還不多。廉政監督員的作用需要進一步加強。5.隊伍素質不適應。濟寧市局的紀檢組長由一名副局長兼任。市局紀檢工作人員、審計人員，縣局財務人員、紀檢員都為兼任，業務素質不強，且主要精力難以用在紀檢監察工作上，一定程度上影響了工作的開展。（二）西部臺站結對幫扶工作初見成效，但還面臨亟需解決困難和問題通過調研感到，兩市在部門內開展相互幫扶、促進和諧發展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟寧市局幾年前就在全市開展對口幫扶工作，由經濟條件好、發展較快的縣局對口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結對幫扶，在資金支持，設備、項目建設方面均有實質性進展。實踐證明結對幫扶工作在促進西部臺站改善落后面貌，推進全面建設方面確能發揮積極的作用，成效是顯見的。但從西部臺站目前現實狀況看，如在結對幫扶的觀念、內涵、力度上不予以轉變和加強的話，還不能從根本上解決西部臺站所面臨的問題和困難。調研組所到縣局，除少部分臺站面貌、工作生活環境較好，創收能力較強外，多數臺站的現代化水平、工作生活環境距離一流臺站的要求還有較大差距。歸納起來，主要有以下幾個方面的困難和問題。1.地方經濟環境差，財政支持少，自身創收能力弱。調研組所到縣局，多數縣域經濟困難，不少是全省經濟發展后三十名，基本是吃飯財政。氣象事業發展在地方財政戶頭及專項資金數額較小。同時，也由于地方經濟環境較差，氣象科技服務的創收能力較弱，用于支持事業發展和提高職工收入的經費較少。2.臺站面貌和現代化建設水平差距較大。調研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺站面貌、現代化建設各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟寧的嘉祥、魚臺縣局差距最大。東明縣局的職工已經在三間簡易板房中堅持工作了兩年，盡管大家精神狀態很好，對事業發展前景看好，但工作生活條件確實太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結構還是建設面積都無法滿足業務平面建設、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業務現代化建設水平也難以適應現代氣象業務、行政辦公的需要。3.人員緊張、人才缺乏，制約事業發展。調研過程中，兩市氣象部門普遍反映，縣級氣象部門存在人員緊張，人才缺乏，人員結構不合理等問題。菏澤全市10個縣局中僅有2個縣局有正規本科生，并且引進畢業生困難。現有人員中，平均年齡大，人員老化，對現代化知識掌握少，難以應對日益發展的現代氣象業務、服務和管理工作的需要。比較突出的是業務人員和懂財務的人員缺乏。4.觀念更新、發展思路上還有差距。在調研座談過程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉變也是不容忽視的問題。有的同志的服務理念還停留在前些年的認識上，不適應當前公共氣象服務理念的要求；有的縣局領導對單位總體工作、臺站的建設、事業的發展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當地其他部門橫向比較條件不錯的現狀，進取意識不強。這些問題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業發展。5.科學管理、文化建設上有待加強。通過實地查看和座談，調研組感到，有的臺站科學管理意識淡泊，甚至疏于管理。有的臺站體現地域和部門特色的文化建設有待加強，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現不突出。
三、對策與建議
（一）以建立健全懲防體系為重點，以貫徹落實黨風廉政建設責任制為抓手，針對反腐倡廉工作存在的問題，著重加強以下幾方面的工作：1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓的整體規劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對基層臺站不同崗位、不同群體的特點和需求，有針對性地開展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經濟賬、名譽賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強對廉潔從政，利國、利民、利家、利己重要性的認識。開展廉政文化示范點創建活動，推動廉政文化“六進”，發揮文化的熏陶、塑造作用。2.建全制度機制。針對基層管理工作中存在的風險和隱患，盡快制定實施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機制，“10”即氣象科技服務目標管理制度，氣象科技服務原材料統一采購制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費減免制度、應收賬款管理制度、印章票據管理制度、賬戶和現金管理制度、領導干部和服務崗位廉政承諾制度、責任追究制度。3.強化措施落實。通過“四必須、三嚴格、兩實行、一加大”措施，切實提高反腐倡廉工作效果。“四必須”即重要會議必須強調反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結匯報必須上報反腐倡廉，領導談話必須談到反腐倡廉。“三嚴格”即落實黨風廉政建設責任制，要嚴格責任分解、嚴格責任落實、嚴格責任追究。“兩實行”即考核實行反腐倡廉一票否決，干部提拔實行廉潔把關。“一加大”即加大反腐倡廉工作在綜合目標考核中的分值。4.規范財務管理。密切關注國家經濟體制改革對部門財務管理特別是科技服務工作的新要求，總結推廣濟寧市局“六分離、兩過度、三落實、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務實體個人虛假出資、抽逃資本金以及企業成本核算不規范等問題。進一步健全財務管理內控制度，落實好今年全省87個審計項目提出的意見建議，促進財務管理上水平。5.完善監督機制。認真落實黨員領導干部廉潔從政各項規定。規范提高局務公開和廉政監督員工作，發揮審計檢查、舉報和查辦案件的作用。在進一步規范并有效利用領導干部廉政檔案的基礎上，按照分級管理的原則，建立各級領導班子和領導干部廉政狀況信息庫，探索建立反腐倡廉預警機制，切實為事業發展保駕護航。6.抓好試點示范。深入分析紀檢監察工作面臨的新情況新挑戰，通過課題研究、開展試點等工作，努力把握部門反腐倡廉的階段性規律和特征，創新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發展。注意發現和總結基層工作中的成功經驗和好的做法，通過創建示范點、召開經驗交流會、表獎先進典型等活動，推廣經驗，擴大戰果，帶動整體工作上臺階。7.提升隊伍素質。要求各市局黨組切實采取措施，盡快改變當前紀檢審計工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀檢和審計工作為主的工作人員。各級領導要加強對紀檢監察工作的指導，大力支持紀檢人員履行職責，秉公執紀，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級紀檢干部要努力加強自身建設，認真開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，不斷提高自身黨性修養和綜合素質。（二）按照省局黨組確立的推動東西部地區氣象部門和諧發展的總體思路，針對調研中兩市縣級氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實際情況，建議在實施東西援助，推動和諧發展工作中，突出抓好以下工作：1.確立一個目標。即經過改造和新建后的每一個基層臺站都能代表山東基層氣象臺站的整體水平。2.明確兩個觀念。在實施東西援助，推動和諧發展工作中，應當在全省氣象部門明確兩個概念：一是對口援助經費是用來改善欠發達地區基層臺站的工作條件，而不是用來改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發達地區氣象部門總體落后，不是因為職工自身工作不努力，而是因為地方經濟環境制約了事業發展。通過明確這兩個觀念，讓全省氣象部門的干部職工進一步認識和理解對口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應當，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強自我發展能力和動力，不要把所有問題都寄希望于對口援助來解決。3.實施三項援助。一是建設項目援助。省局通過組織調查摸底，進行統籌規劃，對全省欠發達地區最亟待改善的基層臺站，進行立項改造，利用統籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環境，使改造后的基層臺站努力達到“一流臺站”基礎設施建設標準。二是設備技術援助。統籌全省現代化技術設備資源、軟件資源，幫助欠發達地區基層臺站進行氣象業務、辦公系統改造；開展業務技術支持，提升氣象部門的科學技術內涵、服務能力和水平。三是人才智力援助。主要采取三項措施，即開展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專項任務（業務、服務、臺站建設）和西部干部到東部掛職鍛煉，來實現對干部的鍛煉考察，推動觀念、思路的更新，素質和能力的提高；開展有組織的走訪考察，進行工作研討，推動東西交流合作；對西部基層臺站進行政策傾斜。鑒于目前西部欠發達地區基層臺站引進畢業生困難的現狀，允許西部地區部分基層臺站在一定期限內接收畢業生適當放寬條件。簽訂用人合同時，明確最低服務年限，以解決人員短缺的當務之急。4.強化四項措施。一是加強領導。根據幫扶項目情況，省局黨組成員分工聯系，明確每位領導負責1－2個項目，加強跟蹤指導，對項目建設過程中出現的困難和問題及時予以解決，對好經驗、好做法及時進行交流，努力把幫扶項目建成優質工程。二是強化指導。省、市局要加強對臺站改造項目的規劃建設的指導，要著眼長遠發展，堅持以人為本，統籌兼顧，對整體規劃、業務布局、環境整治等方面加強指導。要堅持實事求是，建設規模以滿足縣級現代氣象業務建設需要為原則，堅持高起點設計，高標準建設，努力把幫扶項目建成精品工程。三是跟蹤監督。財務審計部門要加強對援助資金使用的跟蹤管理和審計，并適當吸收援建單位的參與，確保援助資金用到實處，把幫扶項目建成廉潔工程。四是示范推動。首批幫扶項目完成后，省局適時組織召開現場會，讓全省氣象部門看到對口幫扶、推動和諧發展的初步成果，為進一步推動東西部地區和諧發展起到示范推動作用，讓首批幫扶項目成為示范工程.
一、認真學習十六大精神，在思想政治和理論方面與時俱進
⒈認真學習同志。講話和黨的十六大精神，學習“三個代表”重要思想。通過學習，對“三個代表”重要思想的認識全面加深，堅決擁護將“三個代表”重要思想作為黨的指導思想寫入，對《》有關黨的性質、申請入黨條件的修改等都衷心擁護，原創://對全面建設小康社會的目標充滿信心，感到我們黨是一個與時俱進的偉大的黨，進一步堅定了理想和信念。
⒉認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》，并結合高校實際加深理解，體會到干部制度改革中科學化、民主化、制度化的重要意義，
⒊組織部門的業務學習活動，堅持每周一上午的業務學習制度，協助做好總支理論學習中心組的有關工作。
二、認真完成紀檢監察有關工作，為我校黨風廉政建設上臺階作出努力
⒈做好全校紀檢監察工作會議的籌備和會務工作，起草了會議的主報告，著力推動我校各負其責地抓黨風廉政建設的良好運行機制的建立。
⒉協助做好省紀委、省委教育工委來我校巡視我校黨委落實黨風廉政建設情況的準備工作，起草了我校的匯報總結材料。
⒊分管的黨風廉政教育工作，組織干部參加省教育紀工委的知識測試，黨風廉政教育網頁不斷更新，教育功能逐步擴大。
⒋分管的檔案工作被評為校先進單位。
⒌以招生監察為主，做好行政監察工作。先后參加了烹飪專業單招考試、普招專業加試和成教專業加試、高考錄取等工作的監察，在參與中監察，在監察中服務，無責任事故的發生。
三、認真做好干部人事制度改革試點辦公室有關工作，為試點取得成功作出應有的貢獻。
⒈先后赴張家港、南通、宿遷等地調研，解放了思想，明確了思路。
⒉起草干部人事制度改革動員大會的講話稿。
⒊負責干部測評系統研制的組織協調工作，設計測評表，協助做好測評組織工作，負責測評系統的演示課件制作的有關工作。
⒋起草了《揚州大學處級領導干部“能管能教”暫行規定》、《揚州大學不稱職處級干部認定標準和調整辦法（試行）》、《關于實行任期目標責任制的意見》、《揚州大學學院、部門、單位考核評估辦法（試行）》、《揚州大學關于實行處級干部誡勉制度的規定》、《揚州大學關于實行處級干部談話制度的規定》、《揚州大學關于處級干部報告個人重大事項的規定》、《揚州大學關于實行干部選拔任用工作責任制的規定》、《揚州大學關于建立組織部與紀檢、原創://監察等部門聯系會議制度的規定》等個制度。
⒊完成了《論高校干部考核評估機制的建構》的論文，并在我校學報上發表。
三、做好黨群總支的有關工作
⒈完成年度和學期工作要點和小結的起草工作，并對每學期的組織生活、政治學習作出安排。
⒉協助書記做好總支大會和集中學習活動的安排和組織工作。
⒊完成了支部目標管理終期評估的有關工作。
⒋做好職工考核、職稱晉升測評等有關工作。
四、廉潔自律情況和落實黨風廉政建設責任情況
在紀委工作年半來，廉潔自律的意識不斷增強，用紀檢干部素質的要求來規范自己的言行，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做。不接受任何與工作有關的吃請和禮品，堅決拒收禮金、有價證券，并經常向自責任人匯報自己廉潔自律的情況，對責任對象開展教育。
五、存在不足
在我國目前醫療體系下，大型醫療基建項目多由醫療單位自籌資金建設。相較普通公共建筑，大型醫療建筑功能復雜，投資大，建設周期長，建成后產出社會效益巨大，對醫院的運行成本和醫院長遠發展影響巨大；同時工程建設領域一直是腐敗問題比較集中的易發多發領域，也是近年來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點領域之一，因此，合理的工程造價管理對控制工程總投資，遏制工程總投資嚴重超概亂象，防止滋生腐敗，防范錢權交易，促進廉政建設有著重要作用。結合實踐工作，本文試探討建設方從領導思想重視、組織機構、內控制度、招標控制、財政評審控制、預算控制、工程變更及現場簽證的審查與控制、工程主材市場詢價機制、進度款支付審查等幾個方面加強醫療衛生建筑工程造價管理控制。
1領導重視，加強思想教育基建項目管理屬于高風險高敏感的崗位，建筑市場從業人員魚龍混雜，同時由于資本逐利的天性，建筑市場處處充滿風險和利益。近年來，不斷有大型項目的工程管理人員在項目運行中因為權錢交易落水。在如此嚴峻的現實下，領導班子應最大限度提高對基建項目的重視，項目負責人應全程對項目運行關鍵點進行有效控制，保障項目安全運行。根據基建項目管理需求，組建原則性強、自律廉潔、綜合素質高的基建管理隊伍，嚴明紀律，加強對基建項目從業人員的思想道德教育，要求管理干部在基建管理工作中，嚴格遵守廉政行為規定，始終廉潔自律，確保基建管理工作平穩、健康、順利進行。
2建立項目管理組織機構，形成相互促進、相互牽制的工作機制大型項目的動建及運行影響巨大，醫院管理責任重大。由于大型項目特別是衛生建筑，功能復雜，涉及專業面廣，牽涉到醫院多個職能部門。總結實踐經驗，成立專門的項目領導小組及項目辦公室機構符合基建項目運行的管理需求。具體為，院領導班子成員組成項目領導小組，抽調相關職能部門人員，組建項目辦公室。項目辦機構常設在基建辦公室，由設備科、網絡辦、院辦、紀檢監察、財務、審計相關人員及基建辦全科人員組成，成員按工作職責分成幾個工作組，形成相互促進、相互牽制的工作機制。紀檢監察、審計人員參與過程監督，監督檢查項目運行是否按規范運行，防范在項目建設中滋生腐敗和不正之風。①項目辦主任崗位：負責醫院基本建設規劃管理工作，組織編制基本建設總體規劃和年度基本建設計劃，及時向院領導匯報工作進展，定期向衛生主管部門、發改委、重點辦等上級機關上報工程進度情況。負責組織人員做好勘察、設計、監理、施工單位招標、合同簽訂及造價管理工作，組織分工各技術崗位發行各項管理職能，負責同省重點辦、發改委、財政廳、規劃設計院、消防、質檢站等相關部門保持暢通的溝通、協調渠道，組織大樓使用科室與設計院進行充分溝通，確定各科室布局及使用流程。組織相關部門監督控制工程質量，做好各階段工程驗收工作，辦理竣工交付使用等各項管理工作。②專業技術組：協助主任辦理工程前期籌備各項工作,施工期間的現場管理工作，負責施工的階段性驗收，組織竣工驗收；協助主任做好勘察、設計、監理、施工單位招標、合同簽訂；協助主任進行建設項目的管理，參與圖紙會審，對施工質量進行監督管理。設備科相關人員負責對醫療設備配置進行統籌安排。專業技術人員依照合同，監督工程的質量、造價、工期等，保證施工質量、工期、造價等達到預期目標；完成院領導和主任交辦的其他工作。③財經組：嚴格遵守和執行國家和省(市)基建資金管理的有關規章制度，對工程進度款支付進行審核把關；根據工程進度支付工程款及各項費用；負責匯總編制項目資金使用計劃并及時上報；負責申報項目資金的調配，確保項目建設順利進行；負責整理項目財務資料，辦理工程財務竣工決算。④紀檢：參與項目勘察、設計、監理、施工各環節的招標監督工作；對建設過程的質量管理、重大變更、重大設備及材料采購、資金使用、竣工驗收等進行有效監督。⑤宣傳：負責籌備至竣工投入使用全過程的書面、影像資料的采集、宣傳工作。⑥檔案管理：負責各項工程圖紙、技術資料、竣工圖以及與工程有關的文件資料的收集、整理，做好向檔案館移交歸檔工作。
3建立健全工程項目管理內控制度健全的內控管理制度，是有效控制工程造價、保證工程質量，保證基建項目順利運行的前提條件。健全完善的項目管理制度應包含：項目管理人員項目辦工作制度、崗位職責、廉政建設行為規范、簽證管理制度、工程主材市場詢價制度、質量管理、安全生產管理等各項管理制度，其中簽證和詢價制度直接影響到工程造價，是施工過程中工程造價控制的關鍵控制點。在實際項目管理中，經常因為簽證事項內容模糊，計價依據不清，雙方分歧事項長期懸而不決，造成長期拖延竣工決算審計時間，甚至造成無法結算的后果。為規范變更及現場簽證，有效控制工程總投資，應制定簽證管理制度，對項目的設計變更及現場簽證的范圍、審批權限、簽證程序、簽證時限、簽證內容、簽證價款調整依據、簽證檔案管理等方面，根據建設方實際情況做出詳細、切實可行的規定，作為實施變更和簽證的依據。工程主材市場上，材料品牌、規格、型號、產品級別五花八門，而主材的質量優劣直接影響工程質量，主材單價則直接影響工程總造價。受利益驅使，施工方往往利用主材以次充好或其他違規行為賺取高額利潤，故制訂合理的工程主材市場詢價制度，對工程主材的質量、價格進行合理控制尤顯重要。
4重大項目嚴格執行公開招投標制度公開招標因其競爭充分，信息公布公開透明，成為目前為止較為公開、公平、公正的交易方式，可以在較大程度上避免招標活動中的違法行為。實際項目運行時，須嚴格按照政府相關規定及項目審批機構批復意見，對勘察、設計、監理及建筑公司等重要參建單位及其招標機構的選擇在建設交易中心實行公開招投標。院紀檢監察部門參與所有招標項目的過程監督,從源頭上對工程的評標辦法、業績及資質設定等進行全面了解，監督重大事項有無經集體研究決定，實施中有無存在“暗箱”操作，有無存在串標、陪標、指令發包、人情標、暗中指定投標人等等違法行為，從源頭上防止腐敗，杜絕行業不正之風。
5嚴格執行財政預算評審及結算審計制度財政評審中心作為不同于第三方中介的官方機構，以其官方的認真、嚴謹、權威，得到各方信任。作為使用財政資金的大型公共衛生項目，應嚴格執行財政預算評審和竣工結算審計，最大限度降低項目風險。工程預算評審、竣工結算審計是工程造價控制的最初及最后一個環節，是控制工程總投資的兩道重要關口。經財政評審中心審核的工程預算，作為對外公開招標的投資控制價，保證從源頭環節確保投資總價控制在合理范圍內。工程結算報經財政評審，便于財政部門對工程的概算、預算、調概及工程變更全過程進行全面審計，最大限度保證資金安全，合理控制造價，減少舞弊風險。#p#分頁標題#e#
6造價管理關口前移，加強預算控制實際工程項目管理中，對于工程造價的管理往往只注重事后審計，對于造價管理前端關口，往往失于控制，造成建設方在工程前期預算定價階段對工程主材、設備的質量、價格認識不到位，在施工管理階段出現被施工方牽著鼻子走的被動局面。為更好控制工程造價，宜將造價管理關口前移，在工程項目預算階段，建設方適時參與造價管理。在預算編制前，項目辦組織人員對造價咨詢公司編制的工程主材、設備品牌、規格、質量等級、價格等主要指標進行市場調研，確定工程主要設備材料三種以上同檔次備選品牌及具體參數，交予造價咨詢公司編制預算，并經財政評審中心審核把關，作為造價管理執行依據。比如，我們在大樓預算編制前期，根據總投資預算及院領導班子設定的大樓檔次定位、使用功能等框架范圍內，組織人員進行市場調研，在充分調研基礎上，與工程監理、預算編制單位多次溝通，確定工程主材的品牌、規格、產品級別，并提交書面匯報資料，交院領導班子討論審議，從源頭上堵住建筑安裝市場工程主材定價混亂、施工過程中隨意變更材料的亂象，遏制施工方為逐利惡意使用低質高價產品現象，以保證工程質量。
7嚴格工程變更及現場簽證的審查與控制在多年項目管理中，我們發現，在工程施工中，施工方為利益驅使，經常使出渾身解數，要求變更主材或設計，以獲取最大利益。在實踐中，施工方或手段隱蔽，或采取利益誘惑，建設方項目管理人員受蒙蔽、或主觀故意違規簽證，變更施工工序或設備、主材，造成工程造價飆升、嚴重超概的現象屢屢發生。因此，在實際項目管理中，應嚴格按招標文件、控制價、投標報價等相關文件控制投資數額，對工程建設過程中的變更及現場簽證嚴格按“簽證管理制度”審批權限、審批程序進行簽證行為，紀檢、審計適時參與過程簽證過程，對簽證合理性進行監督把關。針對簽證事項，主要關鍵點應控制如下：⑴簽證審批權限：規定一次簽證事項涉及經濟金額(或變更差額)在一定金額以下，由項目現場代表在監理審核基礎上進行審批簽字。一次簽證事項涉及經濟金額超出上述范圍的由分管領導報項目建設領導小組研究審批。如遇特殊事項，分管領導可視情況先予處理，后報項目建設領導小組；重大變更必須報項目建設領導小組研究決定。⑵簽證程序：承包方(項目施工單位)提交經濟簽證報告(需含計價依據)，監理人員審核，經項目辦會議討論，由項目現場代表簽字確認；超出現場代表權限范圍的，按發包方(項目建設單位)審批權限審批簽證報告，返還給承包方和監理。⑶簽證時間要求：根據財政部、建設部制定的《建設工程價款結算暫行辦法》等規定，承包方應在簽證事項實施完成后14天內提交簽證報告，監理人員在收到承包方簽證報告的3天內作出初審并報送發包方，發包方在接到簽證報告14天內應完成簽證審批。重大工程變更確認時限由發、承包雙方協商確定。如遇特殊事項，項目辦主任可向分管院長口頭匯報同意后，視現場情況先行處理，但必須按審批程序及時補辦簽證手續。⑷簽證內容要求：簽證報告應具體描述簽證事項或附上工作聯系單，簽證報告內容應含：①事件的由來，包括時間、地點、事件的簡要情況。②計量、計價依據及金額，其中材料簽證須注明產品名稱、品牌、產地、規格、質量等級、數量、單價等內容。③發包方、監理、承包方共同簽字確認。④簽證價款調整依據：合同中已有適用于簽證項目的價格，按合同已有的價格進行簽證；合同中只有類似于簽證項目的價格，可以參照類似價格進行簽證；合同中沒有適用或類似于簽證項目的價格，由承包方或發包方提出適當的變更價格，經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
8實行工程主材市場詢價制度大型醫療建筑，涉及材料及設備品種成千上百，由于設計、施工及現場變更等各種因素，在實際工程施工中，主材及設備變更不可避免。要控制好變更設備和材料價格，確保合理控制工程總投資，除項目組應嚴格執行簽證管理制度外，還應有合理機制對工程主材市場詢價進行相應控制。根據公開、透明、互相牽制原則，詢價小組應由發包方、承包方、監理人員共同組成。詢價小組負責進行市場調研，并形成詢價過程書面紀要，詳細記錄調研過程。詢價紀要應包括事由、詢價時間、地點、詢價過程、比選結果等內容。詢價紀要經項目辦確認，作為工程簽證主要依據。對工程影響較大或影響造價金額較重大的主材、設備，項目辦主任應根據工作進展情況，提前召集項目辦對工程主材、設備進行研究。項目辦應至少選擇三家以上供應商或生產廠家，比較研究各供應商或廠家的資質、規模、市場用戶量或業績、產品材質、價格等指標，并形成書面意見，提交項目建設領導小組研究決定。
發展軟環境是相對發展硬環境而言，與經濟社會發展密切相，與人民生產生活息息相關的政策環境、政務環境、法制環境、市場環境、社會環境和人文環境。加強發展軟環境建設，是貫徹落實科學發展觀的需要，更是加快跨越發展、和諧發展的迫切需要。創建讓農民滿意、企業滿意、基層滿意的農業綜合開發軟環境，是全局的共同責任，需要全局人員的共同參與，共同推進。局機關全體成員認真做好“四個到位”：即對軟環境建設重要性認識到位；對已經出臺的軟環境建設政策舉措執行到位；對全方位的監督跟蹤到位；對危害軟環境的人和事查處到位。廣大機關人員特別是領導干部要爭當軟環境建設的宣傳員和服務員，主動宣傳改善發展軟環境建設目的意義，宣傳農業綜合開發的政策，積極為農民、企業和基層服務。
二、做好軟環境投訴受理工作
局紀檢監察工作人員要嚴格按照《關于對損害投資發展軟環境行為實行責任追究的暫行規定》有關要求，建立健全以下制度：
1．受理。受理本系統內和局機關有關軟環境問題的投訴，工作中做到恪盡職守，嚴守工作秘密。
2．登記。凡投訴人通過口頭、書信、電話或者電子郵件等方式反映我局或我市在農業開發上涉及損害投資發展軟環境行為的問題，嚴格按照要求對投訴件進行認真登記。
3．查辦。對受理的投訴，按照分級負責、歸口辦理的原則，應當區分情況采取以下方式辦理：（1）呈報。對反映屬市投訴中心受理的投訴對象問題，或者違紀性質惡劣、情節嚴重的其他人員的違紀問題，以及需要向領導報告的其他重要問題，當日內需摘報或者原信傳送，送交領導批示，并按照領導的批示意見，從速處理。（2）自辦。對投訴的問題單一、線索具體、易查易結的案件，提出自辦意見，經主管負責人批準，直接進行核查辦理。（3）轉辦。對于反映縣級農業開發系統的一般問題投訴，應由縣級農業開發部門處理的，提出轉辦意見，經主管負責人批準，轉請縣級紀檢監察機關處理，應當在1個工作日內轉交完畢，嚴禁將投訴材料轉給監察投訴對象。（4）交辦。對屬于上級紀檢監察機關交來的投訴問題、投訴案件，反映的干部層次較高，問題比較嚴重的投訴，應當做好摘要，提出查辦意見，經主要領導審批，直接進行核查辦理。
4．反饋。對上級機關和領導轉辦、交辦的投訴件，采取中間匯報、結案匯報處理結果等形式及時進行反饋。
5．回復。對受理的署真實姓名的投訴人和單位，按照程序處理后，酌情給予回復，說明情況，答復有關問題，告知處理情況。對轉辦的，通過回復，告知投訴人投訴的受理、承辦單位。
三、營造良好的輿論氛圍
為進一步加大整治軟環境工作的宣傳力度，軟環境建設宣傳工作以監察室為主，全局其它處室積極配合。監察室每年上報信息不得少于6條，辦公室每年上報信息不得少于3條，其它處室每年上報信息不得少于1條。信息被市級簡報采用的獎勵50元，信息被省級簡報采用的獎勵100元。監察室將認真調研本單位軟環境建設工作中的難點與熱點，并總結先進經驗，組織上報，積極對外宣傳。
四、加強軟環境法規政策學習
重新學習《關于對損害投資發展軟環境行為實行責任追究的暫行規定》發[]50號通知精神，確保我局機關工作人員在公務活動中，不發生下列行為：一是工作中不負責任，對群眾等事項處置不力造成嚴重后果的；二是工作中違反工作紀律，擅自離崗、缺崗，或從事個人娛樂等活動的；三是工作中推諉扯皮、消極怠工、辦事效率低或服務態度差，導致投資者投資項目無法實施或損失的；四是接受管理服務對象的禮物饋贈或參加管理服務對象提供的旅游或娛樂活動的；五是故意刁難管理服務對象，或借服務之機，向基層群眾和企業索要財物，要求免費提供有償性的服務或報銷有關費用的；六是不履行或擅自變更本部門（單位）對外的有關促進發展、改善環境公開承諾的；七是有其他借職權之便從基層和企業謀取私利行為的。對發生上述所列損害投資發展軟環境行為的，經查實，情節較輕的，對有關責任人員給予批評教育或者在一定范圍內通報；情節較重的，對有關責任人員給予停職待崗、換崗、降職使用、引咎辭職、責令辭職等組織處理；違紀政紀條規的，給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
五、搞好單位行政效能建設
為切實加強局機關效能建設，轉變工作作風，提高工作效率，規范行政行為，促進依法行政，在認真學習《市人民政府關于加強行政效能建設的若干規定》基礎之上，為簡化辦事程序，推行政務公開，落實服務承諾，強化機關內部管理，提高機關工作效率，特制訂以下制度：《市農業資源開發局處室職責公示》、《市農業資源開發局承諾公示》、《市農業資源開發工作規范》等文件規定。
六、開展法制教育與廉政教育月活動
市局規定每年的八月為法制教育與廉政教育月，由局紀檢組開展普法教育、警示教育，達到警示教育啟示作用。
七、加強機關工作作風建設
為了加強機關工作作風，強調機關軟環境建設，我們建立健全如下相關制度：《黨組中心學習組學習制度》、《機關政治學習制度》、《黨組會議制度》、《黨組民主生活會制度》、《局長辦公會議制度》、《環境衛生制度》、《廉潔從政制度》等15項制度，進一步轉變機關工作作風，服務基層。
八、加強考核評議
考評工作采取民主評議和量化考評相結合的方式進行，通過考評對局機關工作人員在發展軟環境建設中的表現排出位次，作為年終考評的重要依據。把為服務發展的效率和質量，與干部管理、使用、交流、職稱評聘、獎懲結合起來。
關鍵詞：中心工作；統籌協調；參謀助手；爭創一流
作為辦公室的一名普通工作人員，就如何做好本職工作談幾點認識。
一、圍繞中心是做好辦公室工作的基本要求
辦公室作為一個單位的中心樞紐部門，事情繁雜，人力有限，在日常工作中辦公室同志只有圍繞中心想問題、提建議、辦事情，才能參到點子上、謀在關鍵處、落到重點項。
（一） 要在吃透中心上先行一步
一個單位每年年初一般都會出臺全年的指導性和綱領性文件，辦公室的同志應認真研究這些材料，掌握其中的精髓，明確單位的中心工作，同時協助主管領導制定好辦公室的工作計劃，使辦公室工作緊扣單位的中心工作。
（二） 要在服務中心上展示能力
明確了單位的中心工作后，辦公室同志應始終圍繞這個中心開展工作，要在服務中心上展示辦公室的能力。應準備材料，協助單位領導向上級部門匯報工作，爭取使單位工作得到上級部門的支持；定不定期進行調查研究，掌握單位工作的總體進展情況，對存在的問題及時提出應對建議；應及時抓住單位的亮點工作，協助有關部門做好宣傳，擴大單位的影響力和知名度。
（三） 要在落實中心上真抓實干
根據單位的中心工作，辦公室同志應圍繞重點抓督查，切實把抓落實貫徹于工作始終，堅持常規工作定期督查、重點工作專項督查、中心工作跟蹤督查、領導批示及時督查，確保單位的中心工作和上級部門交辦的工作事事有著落、件件有回音，應做到督查工作與服務工作相結合，切實幫助單位職工解決工作中面臨的問題。
二、統籌協調是做好辦公室工作的重要保證
協調工作是辦公室的一項重要職能，也是辦公室上下溝通、平行交流的橋梁和紐帶。做好溝通協調，才能發揮辦公室的中心樞紐作用，才能保證本單位服務機構的高效運轉。
（一） 對外加強溝通，爭取多方支持
辦公室是一個單位對外聯系的窗口，也是單位大型接待的牽頭部門。辦公室同志一應緊跟上級部門的工作思路和計劃，捕捉上級領導關注的重點，主動向上對接，及時報送相關信息；二應主動與上級部門聯系，邀請上級主要領導到單位視察指導工作，爭取多方支持；三應認真貫徹和落實上級部門領導對單位工作的重要指示，抓住機遇，科學發展。
（二） 對內統籌協調，提高工作效能
對內應做好三個層面的協調：一是應做好單位領導之間的協調，及時將領導的各項事務安排好。一般每個單位都有多位領導，每個領導的分管內容又不同，辦公室同志應高度重視領導之間工作的協調，做到多請示、多匯報、多溝通；二是應做好與同級其它服務機構的協調，加強配合，保證各機構步調一致、有序運轉的部門協調，秘書科做到多請示、多匯報、多溝通；二是要做好與院機關；三是應做好辦公室內部的協調。辦公室工作任務重、責任大、時效性強，應按照“急事求快、快而不亂、緩事求穩、穩而不拖”的原則統籌安排好各項事務，明確分工、各司其責，保證辦公室各項工作高效運轉。
（三） 處理好三個關系，確保協調到位
為使統籌協調工作更加富有成效，辦公室同志應注意處理好三方面關系：一是處理好“急”與“緩”的關系。辦公室工作雖然件件需要按章辦事，但決不能死板僵化、更不能教條主義，遇到緊急情況時，既應按照程序及時向主管領導匯報，又要敢于根據特殊情況果斷處理。二是處理好“剛”與“柔”的關系。統籌協調中應注意把原則性和靈活性有機結合起來，既注重執行力又體現親和力，做到剛柔并濟，形成推動工作的合力。三是處理好“點”與“面”的關系。既應跟蹤單位的中心工作，也應關注單位事業發展總體情況，努力做到以點帶面，協調可持續發展。
三、當好參謀助手是做好辦公室工作的有效抓手
當好參謀助手，要求辦公室同志必須緊緊圍繞中心和大局，根據實際情況迅速做出反應，為單位領導提供工作依據和建議，努力實現參之有道、謀之有方、助之有力。
（一） 參之有道
發展是硬道理，是一個單位可持續發展的第一要務，應始終不渝的用科學發展統領單位全面可持續發展。作為參謀助手，應站在單位事業發展需要的高度為單位領導當好參謀、出好計策。一應圍繞中心謀發展，吃透中心、服務中心、落實中心，按照單位中心工作對辦公室提出的要求，努力提出具有前瞻性、針對性和可操作性的意見建議；二應圍繞大局出思路，應不斷提升自己把握全局的戰略思維和多謀善斷的能力，按照“有高度、有深度、有較強參考價值”的標準，圍繞領導沒有想到的或者已經開始思考但尚未成熟的問題有針對性的開展一些調研，協助領導理清工作思路，分清輕重緩急；三應圍繞難題求突破，善于抓住帶有普遍性、傾向性、苗頭性的重大問題，摸清問題的具體情況，勤思考、勤匯報，多出造福廣大職工的點子，多謀促進事業發展和維護穩定和諧的舉措，為單位領導尋求有效的解決辦法和思路提供第一手資料。
（二） 謀之有方
要做到謀之有方應做好四個方面的研究：一是注重研究國家相關政策和上級部門工作動向，勤于捕捉與本單位事業有關的信息，提前做好調研工作，及時撰寫信息專報供單位領導參考，保證單位的事業始終緊跟國家和上級部門的步伐；二是注重研究領導的工作思路，通過收集單位領導在一些場合的講話特別是脫稿講的，研究領導的思路，為當好參謀助手打好基礎；三是注重調研其它單位先進的管理制度，做好對標學習，不斷加強精益管理，持續提升管理績效。辦公室工作雖然前頭萬緒，但不管多忙，辦公室同志也應經常“走出去”，主動到管理水平高、工作業績好的單位和企業去走一走看一看，虛心請教，并有針對性的為本單位領導多謀創新管理機制的建議；四是注重寫好全局性的重要報告。起草一份全局性的重要報告，辦公室同志首先應摸清單位領導的思路，根據領導的思路集體研究報告的結構和框架，然后再分為多個起草小組進行準備，最后匯總集體修改和推敲，以集中大家的智慧。
（三） 助之有力
辦公室作為單位領導的參謀部，應想領導之所想，急領導之所急，幫領導之所需，多替領導分憂。一方面，應在前面所說的抓督查上狠下功夫，切實保障單位的各項決策部署得到落實。辦公室內部應建立督查制度，指定專人負責督查工作，定期向單位領導匯報督查結果，使領導及時掌握各項工作和決策的落實情況。另一方面，辦公室同志在當好參謀助手時應注意把握好度，首先，到位不越位，不能喧賓奪主，顛倒主從；其次，理解不曲解，對領導的指示和意圖應正確理解，避免曲解領導意圖搞“負參謀”；再次，作為不亂為，不能因為得到了單位領導信任就在參謀中摻雜個人情緒，影響領導決策。
四、爭創一流是做好辦公室工作的奮斗目標
辦公室是一個單位的窗口和形象，是貫徹落實有關決策部署的表率，理應在各項工作中走在前、干在先、當好頭，為單位事業發展做貢獻。
（一） 愛崗敬業創一流
辦公室同志應對自己高標準嚴要求，本著對單位事業發展和個人職業發展高度負責的態度，把工作想在前、做在前，堅持每天比單位領導早上班、晚下班，隨時做好為領導服務的準備；應多替領導分憂，多幫助領導處理一些事務性工作，使領導能抽出精力和時間來考慮單位的戰略和長遠發展；應經常總結經驗和教訓，及時發現工作中存在的問題和需改進的流程，不斷提高工作效率。辦公室同志經常在領導周邊工作，接觸到的機會也比其它崗位的要多一些，所以更應該熱愛崗位，把握機遇，努力作為，經常檢查自己履職是否到位、工作是否盡責、服務是否熱情，努力在本職崗位上創造一流業績。
（二） 優化服務創一流
辦公室同志應在服務大局、服務領導和服務基層上創一流，著力提升服務水平。應建立辦公室服務流程，規范服務行為，改進服務方式，把辦公室各項服務工作納入制度化、規范化軌道，全面提高服務效能、服務質量和服務水平，真正變被動式服務為主動。堅持把辦公室的服務工作融入到單位中心工作上去，把服務工作做深做細做好，在服務大局上爭創一流；準確把握參謀服務的高度、深度和尺度，力求參之有度、謀之有方、助之有力，切實讓領導滿意；深入職工中間傾聽意見，并公布自己的聯系方式，隨時接受職工的咨詢和建議，及時辦理和反饋，切實讓廣大職工滿意。
（三） 隊伍建設創一流
做好辦公室工作，必須建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風優良的團隊。辦公室同志一是應積極參加上級有關部門和單位組織的公文處理、會務組織、工作、調查研究等方面的專業培訓，努力豐富自己的知識、開拓自己的視野、增強正能量，不斷提高自己的業務水平；二是應定期參加紀檢監察方面的政治培訓，提高自己的法律意識和責任意識，避免自身犯錯誤；三是應服從部門負責同志的領導，團結辦公室其他同志一起，協助部門負責人做好辦公室的各項工作；四是有條件的同志應主動申請到單位一線或其他單位去鍛煉學習，深入了解基層情況和行業情況，使自己在鍛煉中成長、在成長中提升，努力成為一名優秀的辦公室同志。
辦公室同志責任重大、使命光榮，應緊緊依靠廣大職工，同心協力，開拓奮進，進一步強化主人翁意識、責任意識、服務意識和創新意識，充分利用辦公室中心樞紐的優勢，努力開創辦公室工作新局面，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加飽滿的熱情和更加扎實的工作推動本單位事業不斷向前發展。
參考文獻
[1]劉向東，《緊扣中心，協同動作，勇爭一流，努力提升辦公室整體服務水平》，《秘書之友》，2012年第7期
[2]鄭瓊，《圍繞大局優服務，高效履職出精品》，《秘書之友》，2012年第8期
一、扶持資金申報、使用和項目建設中存在的問題
項目資金的運作，實行的是自下而上逐級上報，資金自上而下逐級審批。在整個運作過程中，從中央到省、市、縣的四級項目計劃和財政資金透明度相對較高，發改委作為承上啟上的職能部門，承擔著項目計劃、申報、審批、下達、檢查、驗收的職能，整個項目和資金的運行都是通過賬面上的“數字流動”進行管理的。這些環節畢竟經手的只是計劃、指標，監管起來相對容易的多。而作為具體承擔項目實施和資金管理的縣（市、區）發改局，在項目呈報、資金撥付和項目建設管理監督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現問題的關鍵環節。從我們這次調研的情況看，具體實施過程中的問題主要集中表現在以下幾個方面。
1、項目前期論證不充分。項目的設計不夠準確、扎實，致使項目的申報與審批偏離實際，引發計劃批復和實施過程中的偏差。這一問題貫穿于規劃設計、可行性研究、評估論證、編制概預算和項目建設的全過程中，在調研的10個縣（市、區）中，都不同程度存在著具體實施過程中，項目申報不規范、工程預算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個別地方由于對市場調研不充分，造成項目還未實施，企業已經倒閉的現象。如邵武拿口平榮奶牛場，**年為改善閩江重點流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報資金45萬元，**年資金到位，但由于長富集團總公司的投資出現失誤，引發下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業市場疲軟，企業經營出現了問題，工程只建設了一半就被迫停工。
2、項目監管體系不完善。項目的監管是一項復雜的過程，任何環節的疏漏都可能出現資金違規，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對10個縣（市、區）的項目執法監察過程中發現，普遍存在“項目申報拼命干，資金爭取一頭汗，項目到手一邊看”的問題，縣市發改局對項目的監管意識淡薄，管理手段簡單，項目的監管體系不夠完善，認為發改部門的職責就是爭取資金，監管是紀檢部門或是業務部門的事，致使項目計劃和資金使用不盡合理。有的縣市發改局的紀檢部門對本年度有哪些項目得到了國家和省上的補助都心中無數。
3、項目評價體系不健全。目前，國家及省預算外資金扶持給我市民營企業的項目組織實施全過程大都是縣級發改部門負責，項目資金的撥付、項目實施的過程、項目質量的驗收、項目效益的評價都是縣發改局說了算。盡管省項目稽查處、市監察室每年都要組織檢查驗收，國家發改委也會不定期的進行檢查驗收，但由于缺乏對項目實施過程的監管和竣工以后的科學評價，因此項目執行中出現的問題和資金使用出現的偏差難以及時糾正。往往是事過境遷才進行整改，造成了不必要的損失。同時，由于有些項目是經由業務口下達的，往往是幾個部門共同組織和實施，管理主體不明確，也造成項目的責任評價無人過問。
4、項目建設周期不同步。表現在項目跟不上企業生產和市場需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項目的經濟效益和社會效益難以評價。如對我市生豬標準化企業的補助項目，前幾年，市場豬肉價格持續低迷，養殖場難以為繼，紛紛倒閉改行，而去年以來，市場豬肉價格持續上漲，養豬戶經濟效益倍增，大批的新型養殖場應運而生，而此時，國家才開始補助養殖戶，有部分資金至今還未撥付到養殖戶手中，從立項到資金投放時間太長，政策明顯的滯后，與項目建設、市場的需求周期間的矛盾，貽誤了行情，錯過了周期，影響了當年項目建設進度和項目產出的實際效果。
二、項目資金管理存在主要問題的原因
任何事物的發生、發展都有其內在的動因、外在的表現。在國家扶持民營企業資金監管中出現的主要矛盾和問題，歸根結底仍然是體制的不健全、不完善引發的。
1、項目報告與實際情況脫節。在下達控制指標之前，項目選擇投入的不確定，導致項目資金申報與資金的可投入量上的差異。從縣（市、區）角度來講，上級的項目資金不管采取什么方法，只要爭來就是自己的。各縣（市、區）政府對發改系統的績效考證標準注重的也是爭取到多少項目、拿到多少資金。而各級審批機關，目前還主要是依據項目報告來審批，這種情況自然就難以避免在項目編報上“做文章”，有的甚至是關系項目、人情項目。再進一步看，現在的項目計劃實行的是自上而下的，有什么項目由國家、省上說了算，來年干什么、干多少縣級沒有主動權，縣市把大量的精力和人力放在了編制任務、填報表格、爭取投資規模上。即使主觀愿望上想把項目報告搞的更科學、更實際點，也已是力不從心了。從各級審批機關來看，客觀上也不可能把每個項目的實際情況摸清吃透。以致上下都忙得不可開交，末了還是漏洞不少。如這次我們在對建陽市清旺養殖場的一個沼氣池建設項目的檢查中發現，該項目上報的建設規模是800立方米，而實際承建時的施工合同只有180立方米，項目的承報單位是建陽市外資局，資金也是撥付到市外資局下屬單位建陽市農業開發公司的賬戶上，而建設單位是建陽清旺養殖場，中間多了個環節，養殖場的經營者一直以為是建陽市外資局幫助他們建的沼氣池，還不知道國家有下撥20萬元的項目資金補助。如果不是深入細致地到實地查看，僅從申報資料、匯報材料和資金流水賬上看是難以發現問題的。
2、項目實施與監管環節脫節。在項目的申報中，存在著程序不夠規范，過程不夠公開，自由裁量權在一些地方還有一定程度的存在，在項目的確定方面，缺乏科學的、規范的認證體系，個別縣市民主意識不強，還有個人決策的現象，還有個別人員利用職權確定可行性研究報告的編制單位，想從中牟取利益，使項目在申報環節就出現隱患，項目申報和資金使用中存在的一些矛盾和問題，得不到及時發現和糾正。特別是對縣級這一重要環節，現在實行的監督驗收辦法主要是國家抽檢，而省、市兩級由于人力、精力的制約也難以做到事前、事中、事后的全過程監督。許多項目自立項以來，還沒有接受過國家和省里的抽驗，以致一些辦事人員思想上滋生了某種僥幸心理和思想上的糊涂認識，一些問題被掩蓋，使政府補助資金難以發揮其應有的效益。
3、扶持力度與資金需求脫節。盡管國家和省上為我市民營企業的發展注入了大量資金，但仍不能滿足我市做大做強民營經濟的發展需要。尤其是在我市財政相對困難，民營企業普遍資金緊缺、規模不大的情況下，根本無力配套資金，資金依然存在較大缺口，扶持民營企業的資金成了陽春白雪，只有極少數人能夠享受到政策的優惠。而且，補助的數額較小，對于一些市場前景好、可行性強而又急需較大資助的項目來說只是杯水車薪。從調研情況看，政府扶持資金還存在扶持對象重點不突出、資助范圍廣、力度小的問題，所扶持的項目，主要分布在少數的農業、電子信息業、生物醫藥業、機械制造等行業中，雖然有重點，但是重點不夠突出，沒有特別突出的領域，其“火種”作用不明顯。
三、加強對政府扶持民營企業項目資金監管的思考
1、認真調研立項，把好審批關。立項是開展扶持的基礎，也是最大地發揮政府扶持項目資金效能的重要環節。市、縣兩級發改部門要吃透國家產業政策，全方位論證調研，嚴把項目審批關，要引導干部和群眾廣泛參與項目規劃，要嚴格實行集體決策，所有的項目立項必須經過領導班子會議研究通過，嚴把立項關，不搞一言堂，杜絕人情項目，確保扶持資金用在最需要的地方。
2、實施過程公開，把好公示關。陽光是最好的防腐劑。各級發改部門要建立健全公示制度，擴大公示內容，拓寬公示領域，廣泛接受群眾監督。要將項目的公告通過電視、報紙、政務公開欄等媒體向社會公布，廣而告之，使所有的經營者都能夠有機會參與競爭，在同一條起跑線上起步。
3、確保專款專用，把好資金關。縣（市、區）財政部門要始終按照省、市發改部門的扶持企業項目計劃按期劃撥資金，杜絕隨意調項、克扣資金，如有企業掛靠政府部門，必須要本著執政為民的服務理念，不挪用、不截留資金。縣市發改局紀檢部門要對當年的每一個受扶持的企業進行逐項檢查和督促，對每筆資金從進戶到劃撥、從使用到監督、從驗收到報賬，都筆筆有宗，有據可查。確保資金的準時劃撥和項目資金的專款專用。
第二條、本辦法適用于各街道、區政府各部門及其他依法行使行政職能的組織。
第三條、政務公開工作考核堅持客觀公正、民主公開、注重實效、促進工作的原則。
第四條、政務公開工作考核在區政務公開領導小組統一領導下，由區政務公開領導小組辦公室負責組織實施。根據需要，可以邀請人大代表、政協委員、特邀監察員和新聞工作者參加。
第五條、政務公開工作考核可與黨風廉政建設責任制、依法行政、機關作風與效能建設年度考核一并進行，考核結果應當以適當方式公開。
第六條、考核的主要內容
（一）組織領導
1．政務公開工作的領導機構和辦事機構是否健全完善；
2．是否制定年度工作計劃、目標和措施，并認真組織實施；
3．是否召開專題會議研究部署工作并督促檢查落實。
（二）公開內容
1．是否按照《政府信息公開條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條的規定進行政府信息公開；
2．是否按要求編制本單位、本部門政府信息公開指南、公開目錄并及時更新，是否按時編制政府信息公開年度工作報告；
3．是否按編制的政府信息公開目錄內容如實向社會公開；
4．本部門產生的規范性、政策性、公益性文件是否及時報送區政務公開領導小組辦公室。
5．各單位編印的屬于政府信息公開范疇的資料、資料匯編是否及時移交檔案館。
（三）公開的形式
1．是否根據政府信息的內容、類別，在規定的時間內通過政府網站、新聞會、報刊、廣播、電視、行政服務中心或辦事大廳（便民中心）、電子顯示屏、觸摸屏、公開欄，以及聽證會、論證、專家咨詢會等方式公開；
2．在檔案館設置政府信息查閱場所，根據需要設立公共查閱室、資料索取點以及配備相應的設施、設備等。
（四）公開的程序和時限
1．是否通過主動公開和依申請公開兩個途徑，按照提出、審核、公開和反饋的程序進行公開；
2．是否做到經常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開；
3．主動公開的信息是否在產生或變更后的20個工作日內公開，依申請公開的信息可以當場答復的是否當場答復，不能當場答復的是否在收到申請之日起15個工作日內給予答復。
（五）制度建設
是否建立了政府信息公開工作有關配套制度。
（六）調研宣傳
1．是否對本單位、本部門政務公開工作開展情況進行調查研究，取得調研成果；
2．是否及時上報本單位、本部門政務公開工作動態、信息。
（七）載體建設
1．是否按區統一部署和要求，加強部門網站建設，發揮網站政府信息公開的主渠道作用；
2．是否按區統一部署和要求，加強本單位、本部門電子政務及業務系統建設，推進和擴大網上辦事功能；
3．是否按區統一部署和要求，積極推進和實行“兩集中三到位”，加強行政服務中心窗口建設，提高辦事效率；
4．是否按區統一部署和要求，加強“三級便民服務網”建設，方便群眾辦事。
（八）區政務公開領導小組要求考核的其他內容。
第七條、政務公開工作考核實行百分制量化標準，考核結果分優秀、良好、合格、不合格四個等次。
優秀（90分以上）：嚴格執行政務公開的各項規定，重點突出，措施得力，效果明顯，群眾滿意率高；
良好（75－89分）：認真執行政務公開的各項規定，工作有重點，措施比較得力，取得較好成效，群眾比較滿意；
合格（60－74分）：能夠執行政務公開的各項規定，取得一定成效，群眾基本滿意；
不合格（60分以下）：未能執行政務公開的有關規定，工作不落實，群眾不滿意。
第八條、考核的程序
（一）成立考核小組。由區政務公開領導小組辦公室從領導小組成員單位抽調人員組成考核小組。
（二）制定考核方案。考核小組根據工作需要制定考核方案，報區政務公開領導小組審定后實施。
（三）下發考核通知。由區政務公開領導小組辦公室提前1個月下發考核通知，各單位應按照考核通知要求做好迎考工作。
（四）組織實施考核。考核小組根據考核方案，采取“聽匯報、查資料、看現場、訪群眾”，明查與暗訪考察、定性與量化考核相結合的方式進行。
（五）考核結果確定。考核小組綜合考核情況，結合民主評議、機關作風與效能建設檢查考核結果等，提出初步考核意見，報領導小組審定后，書面通知被考核單位。
第九條、政務公開工作考核實行普遍考核與重點考核、平時檢查與年終考核相結合的方式。普遍考核以自查為主，由各單位對照要求自行組織，形成書面自查材料報區政務公開領導小組辦公室；重點考核由區政務公開領導小組辦公室根據實際情況確定考核單位，報領導小組同意后組織實施。考核每年進行一次，一般于當年年底或次年年初進行。
第十條、政務公開工作考核納入區行政機關目標管理，作為黨風廉政建設責任制、機關作風與效能建設和領導干部考核的重要內容。
第十一條、在政務公開工作考核中被評為“優秀”等次的單位或部門，或工作有特色并得到上級政府和有關部門表彰的，由區政務公開領導小組或提請區政府進行通報表揚。
第十二條、在政務公開工作考核中被評為“不合格”等次的單位或部門，由區政務公開領導小組或提請區政府予以通報批評，責令整改，整改措施在接到考核結果通知后1個月內提出，并報區政務公開領導小組辦公室。
第十三條政務公開工作考核被評為“不合格”等次的單位或部門，當年目標考核不能評為優秀；必要時，由紀檢監察機關對其主要負責人和分管負責人實行誡勉談話，取消單位及主要負責人和分管負責人當年評先選優資格；對直接責任人當年年度考核不能評為優秀；對垂直管理部門，將“不合格”的考核結果通報其上級部門。
第十四條、在政務公開工作中，因失職或違反政務公開制度、規定，導致矛盾激化，釀成嚴重危害社會穩定的、重大惡性事件及其他嚴重后果的，該單位、部門的政務公開工作直接定為不合格，相關責任人由紀檢監察機關追究紀律責任；有違法行為構成犯罪的，移交司法機關處理。
第十五條、教育、醫療衛生、環衛等提供公共服務單位的政務公開工作考核，參照本辦法執行。
一、高度重視。形成共識，務求實效
一是縣主要領導及分管領導高度重視，在不同的場合對主管部門和縣治理“小金庫”工作領導小組
提出要求，要求各有關部門和縣治理“小金庫”工作領導小組認清形式，樹立和強化政治認識、責任意識和大局意識，加強對專項治理工作的組織領導，切實把各項工作組織好、落實好。
二是縣治理“小金庫”工作領導小組高度重視，認真調研，精心謀劃，周密部署，強化監督、督查力度，扎實有效推進“小金庫”治理工作。
三主管部門高度重視、積極響應，班子成員思想統一、認識統一，他們統籌安排、精心組織，在整個重點檢查階段始終給于充分支持、大力協助，形成了合力共治的氛圍。
四是治金辦高度重視，認真組織，積極協調、溝通并狠抓落實、強化督導，行動迅速，保證了治理工作的有序開展。
五是各重點檢查工作組的成員高度重視，嚴格遵照相關工作制度，嚴密組織、明確分工，扎實有效地開展工作，鞏固推進工作進展。
六是社會群眾和被查單位的領導和職工熱心關注、密切配合，積極參與座談會，有叫必到，有問必答，為重點檢查工作的順利開展提供必要的材料支撐。
二、措施得力。方案明確，指導到位
一是制定合理的整治方案，明確工作步驟
首先是按照要求落實被點：
按照重點檢查不低于國有企業戶數20%的要求，我縣重點檢查國有企業戶數為十戶。具體落實工作中關注了以下單位：
1、從事政府公共基礎設施投資、運營管理的企業或單位。如華晨質量檢測公司等城建局的四家單位。
2、供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關的企業或單位。如洪徐養護工程有限公司。
3、投資鏈條較長、分支機構多的企業或單位。如康達農村經濟發展有限公司。
4、未納入合并財務報表范圍的表外資產金額較大的企業或單位。如洪汽公司。
其次是針對工作要求，制定檢查步驟
1、查前進點。檢查工作開始前，各檢查組先現場送達檢查通知書，同時與被檢查單位負責人和財務人員見面，宣傳“小金庫”治理的相關政策法規，明確重點檢查工作目標、工作程序和配合要求，聽取被檢查單位基本情況及“小金庫”自查自糾情況的介紹；
2、檢查公示。檢查組進點后及時將檢查公示張貼在被檢查單位辦公場所。公示內容包括檢查時間、內容、要求、縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室舉報電話、檢查組組長電話以及檢查工作紀律等。
3、現場檢查。檢查組進點后根據需要采用盤點、查閱、詢問、復制、函證、登記、保全、計算、分析以及延伸檢查等方式實施現場檢查。
4、制作底稿。實施現場檢查時，檢查人員對檢查的基本情況和發現的問題進行必要的取證，按照統一的格式制作檢查工作底稿，并取得被檢查單位和相關人員的簽名蓋章。
5、反饋意見。現場檢查工作結束后，檢查組就檢查工作的基本情況、被檢查人存在的問題等事項書面征求被檢查單位的意見。
6、撰寫報告。根據檢查情況和被檢查單位反饋意見，檢查組在規定的時間內按要求撰寫重點檢查報告，并統一交縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室匯總。
二是掌握政策，落實責任主體，做到“三個負責”，保障工作全面開展
針對重點檢查工作政策性強、要求高涉及面廣、情況復雜、專業人手不足的實際，我縣的重點檢查工作治理工作中，緊緊依靠主管部門和財政局、民政局業務科室，形成分級負責，層層落實的工作責任。
一是落實部門責任。我縣“小金庫”重點檢查工作采取社團檢查以主管部門具體負責、國有及國有控股企業以主管部門抽調精兵強將成立重點檢查工作組的方式進行。明確各各被查單位主管部門的領導對所屬單位“小金庫”的重點檢查工作負責。
二是落實治金辦責任。明確重點檢查階段的具體實施方案的制定、相關部門間的協調配合、各檢查組工作人員的業務培訓指導、各項規范性操作的要求以及材料收集、整理、匯報等具體工作由治金辦負責。
三是落實相關科室責任。明確財政局、民政局各有關業務科室對所服務的主管部門上報的“小金庫”治理材料進行把關負責，對檢查組所需要核對的、涉及到該部門業務范圍內的有關調查材料的真實性負責。
三是調動各方力量，形成齊抓共管的局面，鞏固成果
各成員單位專門指派一至兩名工作人員配合，在整個重點檢查階段進行監督檢查和指導。主管局的分管領導、紀檢、財務負責人全程抓落實、督促和檢查。縣治金辦專門抽調一名鄉鎮副所長，專職負責材料的收集整理、信息的上傳下達和資料的收集上報；財政局的國庫、預算、社保、行財、經建等科室及民政局的有關科室負責人相應組成專項檢查資料組、問題反饋組、舉報受理落實組。
四是重視日常督查，提升重點檢查工作的水平及質量
縣治理“小金庫”工作領導小組專門成立了由紀委、審計、財政、民政等領導小組成員及治金辦具體工作人員組成的督查組，深入實地、進行現場督查指導，全程掌控整個重點檢查工作落實和進展情況。
三、效果明顯。上下一心，進展順利
全縣的重點檢查工作共抽調業務精、責任心強的同志組成6個檢查組，本著實事求是、認真負責的態度，嚴格按照縣“小金庫”專項治理重點檢查工作實施方案所確定的重點檢查內容，采取靈活的方法，嚴謹細致地開展重點檢查工作，到目前為止，全縣十家被明確為重點檢查的國有及國有控股企業的重點檢查工作已完成八家；九家被明確為重點檢查的社團已完成8家。
通過重點檢查的宣傳發動和實施，使得全縣上下對“小金庫”專項治理工作的認識再度提高，增強了各主管部門和有關單位負責人厲行節約、廉潔自律的自覺性，保障了單位資產和資金規范、安全、高效運行，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，收到了良好的社會效果。
四、存在問題
1、工作進展不平衡，個別檢查組由于主要成員參與督查農村基層選舉工作，使得重點檢查工作沒有深入到企業。使得重點檢查工作進展緩慢。有關主管部門涉及重點檢查的單位較多，使得檢查工作明顯滯后。
編者按：本文主要從落實市委決定，確定整頓三個“三”原則；做實方案，組建強有力的領導機構；嚴把“三關”，以“五弘揚”促進“五解決”；突出“六結合”，建立長效機制進行講述。其中，主要包括：結合工商隊伍實際，對我局系統開展整頓活動進行了具體研究和部署、堅持做到“認識、思想、行動三統一”、市局組織召開了由市局領導班子成員、系統中層干部參加的整頓活動動員大會、把好學習教育關、把好查擺整改關、把好監督考核關，強化監督檢查、與落實年度黨風廉政建設責任制相結合，整頓驗收結果納入量化考核標準、與“雙評”和軟環境建設相結合，主動征求社會各界對行風隊風和作風方面的意見和建議、與年度領導干部述職述廉相結合，向群眾報告整頓情況，接受評議等，具體材料請詳見：
市工商局黨組積極響應市委整頓領導干部作風決定，以扎扎實實的整頓活動成果，全面促進工商職能充分發揮，為我市經濟雙好又快發展再做新貢獻。
一、落實市委決定，確定整頓三個“三”原則。**日市局召開黨組擴大會議，傳達市委動員大會精神，認真學習《關于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神開展整頓領導干部作風活動的通知》和市委常委、常務副市長xxx同志的重要講話，結合工商隊伍實際，對我局系統開展整頓活動進行了具體研究和部署。局長xxx同志提出了市局班子帶領全系統領導干部積極響應市委、市政府號召，高標準落實會議精神，堅持做到“認識、思想、行動三統一”、“意義、重點、任務××確”、“學習、整改、落實三帶頭”的要求，全心全意服務經濟發展。
二、做實方案，組建強有力的領導機構。市局組織召開了由市局領導班子成員、系統中層干部參加的整頓活動動員大會，下發了《市工商局認真貫徹落實市委決定，深入開展整頓領導干部作風活動實施方案》，明確市局和各分（縣）局領導班子及其成員、市局機關副處級以上實職領導干部（含事業單位）為主要對象，進一步明確了市委文件中列舉的四個方面問題、活動時間安排、工作步驟和工作要求。成立了以局長為組長，市局班子成員為副組長的活動領導小組，下設辦公室，市局紀檢組長任主任，監察處全面負責系統整頓作風活動的組織協調工作。市局副局長xxx在動員講話中強調，對工商系統來說，這次整頓作風活動是對我局學習貫徹四中全會精神這一重大而緊迫政治任務的再部署；是對我局服務全市發展步伐的再推動；是對我局隊伍自我教育整頓活動的再深化，更是對系統領導干部思想、紀律作風和組織建設的再認識、再教育，再整頓和再提高。
三、嚴把“三關”，以“五弘揚”促進“五解決”。一是把好學習教育關，在真學、弄懂上下功夫，要有學習筆記備查；二是把好查擺整改關，對照問題，對號入座，每人寫出不少于2000字的反思剖析材料；三是把好監督考核關，強化監督檢查。為此，我局提出以“五弘揚”促進“五解決”，即大力弘揚旗幟鮮明、胸懷大局作風，切實解決“勤政”問題；大力弘揚聯系群眾、親民愛民作風，切實解決“為民”問題；大力弘揚開拓進取、奮發有為作風，切實解決“開拓”問題；大力弘揚求真務實、真抓實干作風，切實解決“務實”問題；大力弘揚清正廉潔、艱苦奮斗作風，切實解決“清廉”問題，強化檢查驗收。
四、突出“六結合”，建立長效機制。一是與落實年度黨風廉政建設責任制相結合，整頓驗收結果納入量化考核標準；二是與“雙評”和軟環境建設相結合，主動征求社會各界對行風隊風和作風方面的意見和建議；三是與年度領導干部述職述廉相結合，向群眾報告整頓情況，接受評議；四是與我局廉政風險和監管風險防范管理工作相結合，將整頓中發現的突出問題，結合崗位確定風險等級，制定防范措施，納入風險管理體系。五是與我局正在開展的“思想、紀律作風和組織建設”隊伍自我教育整頓活動相結合；六是與認真履行工商職能，高質高效服務全市“環境年”建設相結合。
為推動整頓活動扎實開展，日前市局黨組抽調人事、監察、機關黨委和政務督察等四部門人員，由市局領導帶隊，采取聽取匯報、查記錄、看材料、基層調研等方式，分組對*個分（縣）局和市局機關進行了檢查，系統各級組織共召開領導班子專題民主生活會*次，黨支部或黨小組生活會*次，副科級以上實職領導干部上交自我剖析材料*份，占應上交材料人數的*%,其中，分（縣）局班子成員*份，市局中層干部*份，基層科所長（含縣局股所長）*份。xxx分局還將寫剖析材料范圍擴大至全體黨員和一般干部，達到了教育全員，整頓全體，正本清源，煥發干勁的目的，有力推動了我局各方面工作深入開展，各單位以專項整頓為契機，開展了旨在保增長、保穩定、保民生、促發展的“三保一促，大干六十天”監管執法攻堅活動。
從總體情況看,這批特邀監察員具有人員結構多元化、素質高、接觸面寬、工作責任心強、經驗豐富的特點,在群眾中有一定的知名度和影響力。他們以高度的事業心和強烈的社會責任感投入工作,發揮了很好的民主監督作用，成為我市紀檢監察戰線上的一支重要力量。
二、開展特邀監察員工作主要做法及成效
1、加強組織領導，著力調動特邀監察員的積極性。
市監察局把特邀監察員工作列入行政監察工作的一項重要內容，做到有部署、有檢查、有落實、有總結。在組織開展各反腐倡廉專項檢查、執法監察、民主評議政風行風等項工作時，都請特邀監察員參與。及時召開特邀監察員會議，講評工作、總結經驗、布置任務。采取定期或不定期，書面或口頭的方式，及時通報有關情況，提供監察信息。還為每位特邀監察員訂閱《中國紀檢監察報》，定期寄送《中國監察》、《糾風簡報》等有關材料，組織業務培訓，為他們開展工作提供條件。
2、圍繞反腐倡廉，充分發揮特邀監察員的作用。
一是組織開展專項檢查監督。如年12月，市監察局邀請部分特邀監察員對市直單位糾風專項治理工作進行點評，對糾風專項治理工作牽頭單位或參與單位所承擔的涉及17個專項治理項目，重點是9個新項目的工作進展情況進行檢查、評估，并將結果向受檢單位反饋。年6月以來，邀請部分特邀監察員參加對市林業局、市海洋與漁業局、市環保局依法行政情況檢查等執法監察工作。各縣（市）區監察局也充分發揮特邀監察員的作用，如年8—9月，連江縣監察局針對醫務人員收受“紅包”等不正之風，組織特邀監察員在全縣范圍內開展“百名患者大回訪”活動，對發現的收受“紅包”、開單提成等問題，責令衛生局和相關醫院進行查處。
三是引導特邀監察員積極納言獻策。特邀監察員有廣泛的社會和群眾基礎,一些群眾遇到困難和問題,愿意向他們反映，特邀監察員對有關問題進行收集整理，為改進紀檢監察工作和加強黨風廉政建設提出了許多有價值的意見和建議，發揮了積極作用。如年以來，連江縣監察局特邀監察員根據掌握、了解的情況，共向縣委、縣政府、縣紀委提出改進工作作風、提高工作效率、加強領導干部廉潔自律工作等方面的意見建議70多條。有的特邀監察員作為人大代表或政協委員還積極向人大、政協提出議案，如針對困難群眾的法律服務問題，市監察局特邀監察員丁萍提出了《建立法律援助與司法救助的銜接機制，確實維護困難群眾的合法權益的建議》，積極納言獻策，發揮了參謀咨詢作用。
3、健全規章制度，保證特邀監察員工作有序開展。
制度建設是特邀監察員有效履行監督職能的重要保證，市監察局根據工作實際，制定了《市監察局特邀監察員工作規定》，對特邀監察員的聘任條件和任期、職責權利和義務、工作程序和要求、工作的組織與服務管理進行了規定；建立特邀監察員列席會議制度，邀請他們參加全市黨風廉政建設大會、紀檢監察工作會議、參加執法監察和糾風等專項治理檢查監督，讓特邀監察員全面了解黨風廉政建設和反腐敗工作情況，更好地提出工作建議；建立聯系溝通制度，加強特邀監察員與市直有關部門工作聯系,參加聯系單位開展的與監督工作有關的活動，對聯系單位的黨風廉政建設和反腐敗工作提出建議和意見等。同時，市監察局向特邀監察員統一頒發聘書和證件，以增強他們監督的權威性。逐步形成了規范有序、運轉良好，利于特邀監察員參政議政的工作機制，使他們的作用得到了有效發揮。
三、存在的問題及意見建議
特邀監督員在參謀咨詢、民主監督和提高拒腐防變中發揮了積極的作用，但仍存在著一些困難和問題。主要是全市各縣(市)區開展特邀監察員工作還不平衡,特邀監察員工作范圍不夠寬、監督力度不夠大、工作思路還不夠寬、管理制度不夠完善、缺乏激勵機制、缺乏理論探討;平時組織特邀監察員學習黨的方針政策、交流經驗和開展業務培訓不夠,培訓形式簡單,專業性不夠強,缺乏具體指導幫助;特邀監察員開展工作經費比較缺乏等。因此，要進一步提高對特邀監察員工作重要性的認識，改進和加強特邀監督員工作，不斷健全和完善特邀監察員制度。
1、深化認識，切實加強對特邀監察員工作的領導。各級紀檢監察機關的領導要高度重視特邀監察員工作，及時解決工作中遇到的問題，保證特邀監察員工作正常開展。同時要主動向黨委和政府匯報工作，取得黨委、政府以及各級黨委統戰部門對這項工作的指導和各派、社會團體的支持，搞好各方面的協調配合。
2、結合實際，充分發揮特邀監察員的作用。一要突出工作重點，當前，要針對群眾反映的熱點問題，組織特邀監察員開展調查研究，進行政策法律咨詢，接待群眾來信來訪，參加糾風專項治理、執法監察、效能建設、源頭治理等適合特邀監察員特點的工作。二要講求工作方法。根據特邀監察員兼職的特點，要安排一些周期較短、有彈性的工作，盡量避免與特邀監察員的本職工作相沖突。發揮他們在本部門、本行業的專長，真正起到橋梁紐帶、參謀助手的作用。三要創造必要的工作條件。要及時向特邀監察員傳達有關文件精神，并按規定及時送發有關文件、刊物及學習資料。要為特邀監察員開展工作提供必要的經費保證，對特邀監察員的意見和建議要認真辦理，要有規定的程序來保證接受、辦理、回復、反饋等工作環節的落實。
3、完善制度，抓好特邀監察員工作規范化管理。對實踐證明行之有效的一些規章制度，如特邀監察員的聘任制度、聯系工作制度，要在工作中繼續認真執行，并從實際出發，進行修訂完善。還要根據工作發展的需要，對一些比較成功的經驗和做法，逐步統一規范，形成工作制度。
4、嚴格要求，加強特邀監察員隊伍建設。一方面，要加強隊伍的思想建設，抓好政治理論學習。另一方面，要加強隊伍的業務建設，注意做好特邀監察員的監察業務培訓，幫助他們提高業務能力。在工作中要做好對特邀監察員的考核獎勵工作，及時發現典型，大力表彰先進，特別要宣傳那些在工作中做出突出成績的同志，擴大特邀監察員的影響，樹立特邀監察員的良好形象。
四、下一步工作思路
1、進一步提高對推進特邀監察員工作制度的重要性和必要性的認識,切實加強對特邀監察員工作的領導,研究解決存在的問題,推動特邀監察員工作深入開展。
2、創新特邀監察員的活動形式和工作方法,合理設計安排好特邀監察員工作，圍繞落實黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務開展活動。
大家好，我是**，很高興參加這次競爭上崗。我今天演講的題目是“生如夏花”。印度大詩人泰戈爾曾經說過，“生命應當如夏季的鮮花一樣絢爛”。
人生如同一趟旅程，那么30多歲是一個重要的驛站。站在這個人生的驛站前，回首曾經走過的道路，我知道自己是一個平凡的人。但是，我從未停止過追求生命絢爛的腳步。
**年5月我出生于常德市，**年常德地區技工學校畢業后，被分配到常德地區棉紡廠。**年被當時的常德地區行政公署借調到常德機場改造指揮部，參加常德的機場建設。**年調到常德賓館，在財務科擔任出納工作。**年調入常德市經濟信息中心。在這16年里，我由一名團員成長為一名黨員，由一名普通職工成為一名國家公務人員，由一個年青女孩成為一個妻子和一個母親。信息中心，因此成為我人生“夢開始的地方”，給我留下了無數美好的回憶。在這十多年里，我不斷學習信息技術方面的知識，不斷提高自身的素質。**年大專畢業后，又繼續深造，于2*年拿到了本科文憑。20*年，考取了政工師。這都為今后的工作打下了扎實基礎。
**年，我擔任綜合科副科長。在此期間，我對領導認真負責，當好參謀，對同事團結友愛，搞好服務，對上級絕對服從，對下級熱情接待，對矛盾是盡快化解，對問題是盡量解決。自己所負責的一些工作也多次受到上級部門的好評， **年量化目標考核被評為全市先進單位，電教工作20*年獲得全市先進黨組光榮稱號。
20*年，通過競爭上崗，擔任了信息化管理科科長。20*年組織參加了“湖南信息化活動周”知識競賽活動，并取得了優秀組織獎。組織了全市信息化與常德經濟社會發展調研論文的征集和優秀論文評選，評選出優秀論文10篇，獲獎論文6篇。舉辦了全市公務員信息化培訓班，參培人數達93人。制訂了《“中國常德”政府門戶網站（子網站）建設管理考核辦法》。制訂了《行政執法過錯責任追究制度》。
20*年在人事科工作后，起草了《聘用人員管理辦法》，擬定了聘用合同，招聘了兩名美工和一名信息采編人員，招考了一名英語翻譯和一名文秘人員。特別是上半年認真扎實地組織開展了先進性教育活動，圓滿完成了上級規定的各項工作任務。
隨著時間的推移，我越來越深切地感受到，能有機會在信息辦工作是我人生的一大幸事。這不僅是因為在信息辦工作帶給我的榮譽感和自豪感，更多的是因為在信息辦這個大家庭和大熔爐里，我自身的素質得到了不斷的提高。我深知我個人的點滴進步都離不開各位領導長期以來對我的關心和培養，離不開各位同事對我的愛護和幫助。在此，我謹向大家表達我最誠摯的謝意。
今天我競爭的崗位是綜合科科長，這是因為我具有以下優勢：
第一，肯“學”。經過不斷的學習和深造，教會了我科學有效的學習和思考方法，工作以來，我善于學習和思考，并不斷地得到自我提升。工作給予了我學習探索的動力，學習賦予了我工作的激情。
第二，能“管”。我具有一定的組織管理才能和團隊合作精神。我敬業精神較強，有強烈的事業心和高度的責任感、有吃苦耐勞的精神和開拓進取的意識，能夠全身心地投入到自己所熱愛的工作當中。
第三，會“寫”。經過在信息辦十多年來的鍛煉，除撰寫了各類文件、總結、領導講話、典型材料、匯報材料外，還制訂了各項規章制度和管理辦法。
第四，夠“專”。我參加工作以來，有十幾年的時間都是從事綜合科工作，深知綜合科的地位、作用、職責和任務；清楚綜合科工作人員所必備的素質和要求；悟出了一些搞好綜合科工作的方法策略。
我清楚地認識到，綜合科科長的職責和作用十分重要，主要是：
第一不僅是科室負責人，同時又是單位的管家。擔負著財務、接待、車輛管理及干部人事、紀檢監察、本辦網站建設、軟考等工作職責，要做好信息傳遞、落實任務、內外聯系及綜合協調工作，是本辦各項工作起輔助作用的綜合人員，既要承擔繁忙的事務，又要參與政務，做好辦領導的參謀和助手。
第二不僅要熟悉各科室的業務，還需要有廣博的知識。只有熟悉了各科室的業務，才有利于加強各科室工作之間的協調及同事之間的配合。
也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。國家稅務總局把“著力完善部門內控機制”作為今后一段時期全國稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作的四項主要工作任務之一。如何對“兩權”進行有效監督控制，加強內控機制建設是建立健全懲防體系的重要組成部分。當前各級國稅部門高度關注、亟待解決的重要課題。本文結合國稅的工作實際，對如何進一步加強內控機制建設，推進黨風廉政建設工作進行調研探討。
一、準確把握部門內控機制建設的概念和內涵
通過明確權責分配、規范權力運行程序、強化風險管理、健全規章制度，內控機制是由各級國稅部門的領導班子、職能部門及其工作人員共同參與。使權力運行實現分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行，從而在稅收管理、稅收執法和行政管理各項權力運行中，形成內生的制約力的管理機制。推進過程中，要準確把握內控機制建設的四個內涵。
通過對崗位職責的規范和完善，一建設基礎是明晰的權責體系。明確權責分配、正確行使職權”內控機制的核心思想。內控機制建設的關鍵在于權力和責任是否匹配。內控機制建設要求各級國稅部門分解細化工作職責。明確各崗位在處理有關業務時所具有的權力和責任，實現權力、崗位、責任、制度的有機結合，形成完備的權責體系。
通過內部控制，二主要內容是規范權力運行。內控機制建設強調以權力運行為主線。使稅收管理權、稅收執法權、行政管理權的運行，以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環節的權力運行都有章可循、有律可依，保證權力運行不出軌、干部隊伍不出事。
要準確把握監督與制約的關系。監督是對特定主體的監視和督促，三本質要求是促生內在制約力。推進內控機制建設。制約是對權力的控制和約束。內控機制建設強調以提高制度的執行力和責任的落實度為重點，通過規范權力的運行，使部門之間，以及部門內部行為主體之間，由于分工和責任的不同而相互約束和牽制，形成內生的制約力。
對權力行使實施有效制約、規范、約束和評價，四表現形式是科學有效的管理機制。通過內控理念培育、崗位責任機制、風險排查機制和評價考核機制等。引導部門之間、部門內部之間各個行為主體的互動，使對權力制約的要求與稅收征管、內部管理的各種制度規范相適應、相融合，形成有效制約、全程監控、高效運行、超前防范的管理機制。
二、當前國稅執法內部監控存在主要問題
結合當前預防職務犯罪工作的需要和干部隊伍的實際，市國稅系統嚴格按照省局提出的找準稅收執法“風險點”和加強內控機制建設的要求。樹立預警在先、防范在前的理念，認真排查稅收執法風險點，規范稅收征管執法行為，防范稅收執法風險，保障全市國稅系統隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時，通過全市國稅系統的稅收執法檢查和內控機制執行情況檢查發現，當前稅收執法過程中也存在一些問題，內控機制的建立還存在一些薄弱環節，集中體現在以下三方面：
執法行為的復雜性、廣泛性、時效性與監督控制的局限性和滯后性之間不對稱一執行與控制難對稱。
稅收執法涉及很多個業務流程，從執法內容來看。適用稅收法律、規章和規范性文件更是紛繁復雜；從執法客體來看，每個縣區局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經營納稅情況千差萬別；從執法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術部門，其他人員均具有一定的執法權，均是執法的主體。因此，不論從執法的主體、客體和內容上看，稅收執法貫穿于稅收管理實踐的自始至終，具有顯著的復雜性、廣泛性和時效性，客觀要求有一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監督，但從目前稅收執法內部監控的運行情況來看，監控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機監控的局限性。目前稅收執法管理信息系統的監控點多為逾期辦理、應辦未辦等程序容易監控的點進行了監控，并未全面涵蓋每項業務各個環節的執法監控點，尤其信息系統無法對虛假信息進行識別，只能對執法行為進行表面和形式上的控制，難于對執法行為進行深層次控制；另一方面是人工監控的滯后性，目前執法檢查是對稅收執法進行人工監督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實的結果，且監控面窄、不深入，對稅收執法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監控難以執行到位。
稅收執法內部監控工作職責不清、要求不一二監控難統籌。
初步形成了科學化、精細化的人機結合”監控新模式，隨著稅收執法責任制的推行和稅收執法管理信息系統的上線運行。但在工作實踐中，稅收執法內部監控卻因各種原因難于統籌，主要表現在一是監控職責不明晰，監控職能難統籌。從目前部門職責定位上看，對稅收執法進行監督控制的職責主要定位于政策法規部門，其他部門雖然對職責范圍內的稅收執法行為進行了監控，但在日常工作中，各業務部門執法監控處于各自為政狀態，難于實施統籌管理，不能形成監控合力；二是管理要求不統一，執法監控難操作。各業務部門之間在平時缺乏及時有效溝通，任務下達、標準設定、業務銜接、資料流轉等方面未能及時進行統籌規范，致使基層執法人員難于操作，執法監控也難于實施。
三內控制度未能得到全方位的貫徹落實
全面收集相關材料，市局在前期深入調研。廣泛聽取意見的基礎上，制訂了關于印發加強稅收執法監督若干意見的通知》分別對加強增值稅一般納稅人和小規模納稅人稅收管理、加強出口退稅管理、加強稽查系列管理和加強發票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環節存在風險點、可能引發的問題、加強管理和防范的措施、責任追究等方面作了規定；同時，還出臺了關于在稅收管理和組織收入工作中實施干部問責的意見》以確保上述五項措施的落實。但在執法檢查中發現，實際工作中還存在制度執行不到位，圖形式、走過場等問題，特別是兩權”運行過程中的某些崗位、某些環節還存在某些風險隱患，內部控制監管的效果還有待進一步提高。
三、進一步加強內控機制建設的對策建議
有針對性地制訂防范措施，加強內控機制建設就是通過深入分析查找稅收執法和行政管理中容易發生問題的風險隱患。加大管理力度，完善內部控制，日常管理中做好預防工作，從而最大限度地預防和減少工作過錯以及違紀違法行為的發生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。針對存在問題，加強國稅部門內控機制建設，必須全面落實科學發展觀，堅持“聚財為國，執法為民”宗旨，以統一思想認識為基礎，以強化組織領導為關鍵，以落實工作制度為重點，以加強隊伍建設為保障，進一步加強“兩權”監督，落實黨風廉政建設責任制，把對權力的制約貫穿于部門權力運行的全過程，扎實有效地推進內控機制建設，保證權力規范、透明、高效運行。
樹立風險防范理念一統一思想認識。
讓全系統干部職工充分認識加強內控機制建設對防范風險、強化源頭治理、推進懲防體系建設的重要意義，思想是行動的先導。要進一步統一思想。樹立“防風險、抓管理、促規范、上水平”工作理念，強調認真履行職責，把對權力運行的監督制約融入業務線條管理工作中，把監督貫穿于國稅管理工作的過程中，牢牢把握行政執法風險和廉政風險這兩個加強內控機制建設的重點開展工作，積極探索，構筑各種違法違紀“不能為”堤防，努力形成大監督的管理格局。同時，創新內容，不斷豐富預防教育的內涵，把法紀教育作為預防教育的基礎內容，通過培訓班、輔導報告會、編印《廉政手冊》組織廉政知識考試等方式，增強廣大干部職工的風險意識、紀律觀念和黨員權利保障意識。各縣區局和各基層分局要建立廉政文化活動室，把廉政文化素養教育作為預防教育的拓展內容，積極探索預防教育和廉政文化的聯姻，重視發掘和弘揚優秀廉政文化，堅持用科學的理論來武裝人，用文化的力量培育人。
為內控機制建設提供組織保障二強化組織領導。
全局建立起“堅持黨組統一領導，要抓住加強內控機制建設、防范執法風險點的關鍵環節。齊抓共管，紀檢組織協調，部門各負其責”工作運行機制，把風險防范工作提上黨組的重要議程。要明確具體組織牽頭部門和各相關業務部門的職責，對內控機制建設各項具體工作任務做好部署和安排；要落實崗位責任，確保該項工作有專人落實；要把好查找風險點和制訂防范措施的審核關，保證風險點找得準，制訂的措施能切實解決問題。基層要把內控機制建設貫穿于稅收工作的全過程，科學制定工作方案，明確工作目標和工作要求，強化落實措施，使工作有序推進，確保取得實實在效果。
全面執行內控機制建設工作制度三規范權力運行。
繼續對照有關法律、法規和相關文件精神，1.貫徹落實加強內控機制建設的各項工作制度。落實好加強稅收執法監督若干意見。結合機構改革，對各部門的權力事項，特別是稅收業務管理權，人、財、物管理權，稅收執法權等進行全面梳理，進一步健全內控制度。著力規范權力運行機制，抓好各項工作制度的貫徹落實，優化權力運行機制，明確具體權力事項的業務操作程序，堅持制權與增效相結合，簡化辦事程序，減少不必要的環節，建立起職權清楚、責任明確，既相互制約又相互協調的權力制衡機制。
對稅收管理、稅收執法和行政管理中可能引發風險的各種信息進行識別，2.科學實施風險管理。從分析權力運行風險入手。并根據不同風險度和風險成因，采取相應的風險應對策略和措施，實現風險的有效防范、控制和化解。
增強程序的嚴密性，3.加強對權力運行的信息化監督管理。將權力行使過程變為信息處理過程。弱化人為因素。依托ctais2.0征管信息系統，逐步將以審批事項為重點的各類權力運行納入信息化管理，實現實時監督、控制和綜合分析；進一步整合行政管理、人事管理、財務管理等管理系統，使各類信息互融互通，便于溝通和監控；進一步運用好現有的執法管理信息系統，切實掌握各類事項的受理、承辦、審核、批準、辦結等信息，做到實時監控，全程制約。
嚴格執行公開辦事制度，4.不斷深化政務公開。認真落實省局關于政務公開的部署和要求。不斷提高權力
把部門權力事項的執行主體、執行依據、執行程序等內容向內部和社會公布，運行的透明度和公信力。建立健全網上政務公開平臺。讓權力在陽光下運行。
保證內控機制建設工作任務的順利完成四嚴格監督檢查。
促進各部門真抓實干，紀檢監察部門要加強監督檢查。防止任務不落實、推諉塞責等現象發生。一是分解內控機制建設任務，確定每個項目的牽頭負責人，明確要求和時限，實行目標管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實力度，切實提高內控機制的執行力、遵從度和落實度；三是對內控機制建設推進不力的部門，要嚴格問責，確保部門權力事項應控盡控，保證部門內控機制建設工作真正落到實處。
提高內部控制監管的效果五加強基層紀檢監察隊伍建設。
