時間：2022-08-19 16:15:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇品質部安全管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
民以食為天，食以質為先。當前，食品安全問題變得十分突出，一旦發生食品質量安全事件，就會對消費的身體健康與合法權益構成威脅。為從根源上控制食品質量，應重視對整個供應鏈的管控，從食品生產與加工到銷售的整個過程，都要做好審核與管理工作。新時期，伴隨著食品供應鏈的逐步延伸，在食品質量安全上，不僅僅針對食品生產的某個環節，還要放眼整個食品供應鏈，進而提高食品質量安全系數。
1食品安全與食品供應鏈間的關系
食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害[1]。從世界衛生組織的具體定義來看，食品安全問題是指食物中含有有害、有毒物質，對人體的健康影響的公共衛生問題。部分學者認為，食品安全就是食品質量安全，認為在食品中不應該存在可能損害人體健康的有害、有毒物質，以免消費者患上慢性或急性疾病，或者帶來系列疾病隱患。食品供應鏈主要是從食品剛生產到消費的過程進行管理，重視對各利益主體的保護，以實現對食品質量安全的管控。整個食品供應鏈是由多個環節與組織載體所組成的，包含生產加工、包裝、運輸、儲藏、銷售等的全面管理，進而做好對各個環節的把控，將食品質量安全風險予以排除[2]。食品質量安全貫穿供應鏈的整個過程，這就需要在每個環節都要滿足食品安全的具體要求。在供應鏈中，主要包含食品來源、生產與加工、流通者（運輸、存儲）、銷售（零售、批發等）、消費者等幾道工序。從以上的供應鏈來看，整個鏈條比較長且相對復雜，做好每個環節的食品質量安全管控，以求保證消費者餐桌上的食品安全。
2基于供應鏈的食品質量安全管理措施
2.1構建完善的食品質量安全標準
食品質量安全標準體系主要包含生產、加工、產品流通與消費等環節，進而實現對食品質量安全的科學管理[3]。國家衛生部需要與相關部門合作，共同推出與制定食品安全國家標準與地方標準，讓國家標準管理委員來統一立項、審查、編號與批準。此外，還要及時完成食品質量、衛生、農產品等標準的制定工作，構建與現代社會相適應的食品質量安全標準，從而滿足人們的健康需求[4]。
2.2完善食品安全法律法規體系
為更好地確保食品安全，應構建完善的食品安全法律法規體系，提高食品安全質量管理水平，從而為社會穩定提供保障。伴隨著社會經濟與科學技術的不斷發展，人們在食品安全上有了深度的認知，但相關的法律體系卻存在著嚴重不足，在食品供應鏈上的法律內容相對缺失。為提高食品質量安全管理水平，需要從食品安全法律法規角度出發，嚴格制定關于食品質量安全、食品供應鏈等的法律法規，以求從根本上提高食品質量安全管理水平。2009年6月1日，我國的《食品安全法》得以正式實施[5]，該部法律旨在規范市場中的食品質量安全，對食品安全質量進行全面監管，以求為食品質量安全管理提供保障。為完善整個法律體系，還應出臺關于食品生產企業在生產許可、食品添加劑、生產加工與管理等方面的法律內容。為實現經濟社會的進一步發展，應對當前的法律法規體系予以完善與修改，及時將法律體系中的不良要素予以摒棄，查漏補缺，及時整合各類松散的法律法規，構建多層次、科學性、全方位與規范化的食品質量安全管理系統，從而為食品質量安全管理提供保障。
2.3重視食品質量安全監管工作
在開展食品質量安全管理工作時，應發揮好企業相關人員的重要作用，對食品質量進行安全監管。增強企業的質量誠信意識，增強企業的法制觀念與社會責任感，構建完善的食品質量監管體系，明確監管職責，獎罰分明，以調動監管者參與的積極性與主動性。
3結語
為順應時代的發展趨勢，為人們提供健康的食品，應重視對食品質量安全管理，重視對整個供應鏈的管理，做好對鏈條中每個節點的質量管控，從而提高食品質量安全管理水平。新時期，基于供應鏈的食品質量安全管理工作，應增強食品質量安全管理意識，構建完善的食品質量安全法律體系，重視對食品質量的安全監管，對食品質量安全標準進行完善與優化，從而提高食品安全管理水平，以打造和諧、健康的社會發展環境。
參考文獻：
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為進一步提高我市水產品質量安全水平，鞏固產品質量和食品安全專項整治行動成果，各級海洋與漁業部門要以產品質量和食品安
全專項整治行動為契機，加強初級水產品生產環節的監管工作，逐步建立水產品質量安全管理長效機制，根據《中華人民共和國農產品
質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、農業部《水產養殖質量安全管理規定》等有關法律、規定的
要求，提出如下意見：
一、水產品生產經營者是保證水產品食用安全的第一責任人，應自覺做好水產品質量安全工作。
二、生產單位必須持證生產。水產種苗場必須有《種苗生產許可證》，成品養殖場必須有《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》
，漁業捕撈漁船必須持有《漁業捕撈許可證》、《漁業船舶所有權證書》、《漁業船舶登記證書》、《漁業船舶檢驗證書》，以上證件
必須在有效期內。
三、生產企業在申辦《種苗生產許可證》和《養殖證》時，必須承諾遵守水產品質量安全管理要求，簽訂承諾書，（已取得《種苗
生產許可證》或《養殖證》的生產單位，必須在年審時補簽承諾書），內容包括：
（一）健全養殖生產日志，有完整的生產記錄，用藥記錄及銷售記錄，生產過程符合《水產養殖質量安全管理規定》（農業部31號
令）要求。
（二）生產環境整潔衛生，飼料房和藥物房分開，擺設整齊，有飼料、藥品進出臺帳。生產管理人員熟悉水產養殖質量安全法規及
禁用漁藥名稱。
（三）在顯眼處張掛《水產品質量安全管理規定》（農業部31號令）、《無公害食品漁用藥物使用準則》、《食品動物禁用的獸
藥及其它化合物清單》，生產品種相應的生產技術操作規范及企業制定的用藥、飼料、水質監測等質量安全管理制度等。
（四）無公害水產品生產基地和無公害水產品必須有《無公害農產品產地認定證書》和《無公害農產品證書》，證件在有效期內，
用鏡框裝好掛在顯眼處，豎立基地標志牌及塘號或池號標志。
四、海洋捕撈漁船辦理捕撈許可證時，必須承諾遵守水產品質量安全管理要求，簽訂承諾書（已取得《漁業捕撈許可證》的，必須
在年審時補簽承諾書），內容包括：
（一）建立健全捕撈生產日志；
（二）建立銷售臺帳；
（三）禁止有毒河豚等有礙人體健康和生命安全的水產品上市和食用，如捕撈到有毒魚類應做無害化處理；
在縣委、縣政府以及農業主管部門的領導下，按照《中華人民共和國農產品質量安全法》的相關規定，我鎮認真落實《縣人民政府關于印發縣農產品質量安全監管工作實施意見的通知》的要求，為切實加強農產品質量安全管理，我鎮成立了以人民政府鎮長為組長、分管農業的領導為副組長的農產品質量安全管理工作領導小組，領導小組辦公室設在鎮政府。結合我鎮的實際情況，深入開展農產品質量安全整治工作，進一步突出整治重點，強化整治措施，完善長效機制，保障人民群眾健康和生命安全，確保全年不發生重大農產品質量安全事故，對照農產品質量安全實施方案的工作目標?，F將我鎮2014年第二度工作情況匯報如下：
1、強化宣傳、提高認識
我鎮農產品質量安全管理共作小組通過平時的村干部會議、科技下鄉、送法下鄉、安全生產月等活動，積極宣傳普及農產品質量安全基本知識。發放《農產品安全生產基本知識》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《水產養殖質量安全管理規定》、《無公害農產品種植手冊》等宣傳手冊，發放識假辨假、質量安全管理及種養殖技術等宣傳材料，使廣大群眾增強了依法保護自身合法權益的意識。除此之外，鎮政府還利用廣播對農戶進行農產品質量安全知識的講解，重點介紹農產品質量安全管理的進展情況、典型經驗、基本知識等。
2、治理源頭，強化監管
我鎮農產品質量安全管理共作小組與工商所、派出所、農技站、畜牧站等相關部門緊密配合，加強了對農產品生產和經營環節的管理，特別是加大了對農業投入品的市場監管力度，從源頭上杜絕高毒高殘留農藥等禁用農業投入品進入市場和生產環節，我鎮農產品質量安全服務站嚴格按照執法程序，開展主體資格審查，對進入本鎮的農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料、種子等農業投入品，實行備案登記制度，嚴格市場準入。嚴格規范農業投入品經營行為。農業投入品經營單位要嚴格執行農業投入品進銷貨臺賬制度，認真登記產品的銷售流向。同時質量安全管理工作小組依照《農產品質量安全法》等法律法規的規定，對上市農產品質量安全開展嚴格監管。逐步從產品認證、產地證明、產品檢測檢疫等方面入手，采取有效措施，進一步強化農產品生產經營者的安全責任意識。以農民專業合作經濟組織、村委會和各類農產品生產主體為依托，建立農產品質量安全承諾制度、不合格農產品清退制度、并進行生產臺賬的登記制度、農產品質量安全信用等級評定制度等責任機制，把農產品質量安全責任落實到每個生產單位和農戶，嚴把農產品質量安全的產地準出關。通過加強監管，規范了農資市場和農產品市場，為農產品質量安全提供了強有力的保障。
3、加強引導，規范生產
我鎮農產品質量安全工作小組組織農業、林業、畜牧技術服務站技術力量，加強對農產品生產過程的監督和指導。一是加快了農產品質量安全標準的推廣力度。圍繞設施農業和現代畜牧業發展的要求，結合無公害農產品有關農業標準化的法律法規，推廣符合我鎮實際的主要農產品無公害生產技術規程和具有區域優勢的農產品質量地方標準。二是積極推廣農業標準化生產技術。在規劃建設好的養殖小區內，推行無公害生產技術規程。三是引導生產者科學合理使用農業投入品。在廣大農民中間普遍開展農業投入品科學合理使用等知識的培訓，指導生產者嚴格按照農（獸）藥安全間隔期和休藥期的規定，大力推廣病蟲害防治新技術、標準化養殖等先進實用技術，堅決杜絕高毒、禁限用農、獸藥和有毒有害飼料添加劑。
總之，以上就是我鎮農產品質量安全工作小組在2014年第二季度開展的主要工作，在下一步工作中，我鎮工作小組將按照創建農產品質量安全示范縣的相關要求，努力的做好本鎮的農產品質量監管工作。
1水產養殖面臨的主要難題
1．1漁業水域污染
現在世界各地的經濟都在飛速發展，隨著科技的進步，工業生產所造成的環境污染也越來越嚴重，尤其是水質污染，比如河流、海水、湖泊等水系，尤其漁業水域的污染所產生的危害后果更加嚴重。由于受到工業污水排放以及化肥、農藥等化學產品不同程度的污染，漁業水域水體的質量逐漸下降，如果不加以治理，不但會影響漁業養殖的成活率，而且有毒物質會殘留在水產魚類體內，對人類健康造成威脅。
1．2生產環節不注意投入品使用
在進行水產養殖時，養殖戶為了保障水產品的收益需要在養殖的水環境內投入飼料、藥產品或者水質改良劑等，但是如果不注意投入品的正確使用方法就會使水產品受到嚴重的污染。如使用違禁物嚴重超標的飼料進行飼養;違規用藥，使用不合格藥物預防魚類疾病;不遵守用藥方法及用藥時間，休藥期仍然用藥等。
1．3可追溯信息集成困難
由于水體污染、濫用飼料、養殖環境不規范等一系列因素都會產生水產品的質量安全問題，很多國家都建立起了食品安全可追溯系統，但是由于漁業的水域面積比較大，污染源頭、養殖環境、投放飼料、使用漁藥等情況復雜，給水產品信息集成帶來較大的困難;另外，世界各地的管理標準與管理水平不一，使水體信息提供的來源不能及時、準確，不能全面系統地記錄可追溯信息?，F在水產品質量安全管理已經是一個信息化的管理過程，已經是一個全球化發展的趨勢，需要建立健全的水產養殖信息追溯系統，優化可追溯信息集成［1］。
2水產養殖質量安全管理體系分析
2．1質量安全管理體系與國際接軌
在20世紀90年代，全球各地的環境污染都在大幅度加重，其中漁業全球化所產生的污染也引起了聯合國的高度重視，為了使全球漁業能有全面遵守并適用的標準，制定了國際行為準則，各成員國都先后給予一定的支持，并且積極參與國際上有關水產養殖質量安全管理的溝通，為各國在水產養殖質量安全管理體系的構建提供了可靠的依據。在此基礎上，各國政府制定了相應的漁業發展規劃，并且對一些具體的養殖行為進行了系統的規范，從水產品的養殖到生產加工、運輸等不同環節都有相應的制度來進行規范管理;另外，在環境保護、生物保護、食品安全等方面做出了控制性與規范性的要求，重視水產養殖質量安全影響社會和環境穩定的相互作用關系，制定出與國際接軌的質量安全管理體系。對水產養殖質量安全執行標準、監督管理、執法管理、相關培訓都進行了詳細的說明。任何養殖漁戶都要提交認證申請的資料，之后由相關監管部門進行評估，符合要求后才可以簽發證書，如果沒有達到認證標準，需要整改合格后才通過認證，并且通過認證后還要持續維持與改進，否則在經營期間發現不合格會取消認證資格，需要再經過專業培訓后才可以重新提交認證申請。
2．2不斷完善質量安全管理
水產養殖質量安全管理體系的建立從一定程度上規范了漁業行業的經營行為，并且取得了相應的成效，但是社會經濟是在不斷發展變化的，逐漸會衍生出新的矛盾或問題，這就需要對水產養殖質量安全管理體系不斷地更新與完善。在體系建立的初期，由于監管部門的工作同時涉及到企業申請的檢查與認證，導致漁戶們認為權力過于集中，因此出現了一批民間機構的認證，這些民間機構認證的公平性在國際上得到了認可與普及，而且吸引更多的從事漁業的商戶參與進來。官方認證與民間認證在實踐中不斷地重新修訂認證指南，保證其具有實用性、有效性與規范性，逐漸構建成完善的水產養殖質量安全管理體系［2］。
2．3政府與民眾全力推行質量安全管理體系
政府認證與民間機構認證在質量安全管理體系上有著一定的互補關系與作用，促進了水產養殖質量安全管理的有效執行。政府與民間的合作主要表現為以下幾個方面:首先提升水產養殖技術。政府采取投資扶持養殖技術，提供研究實驗室與研究基地等，進行專項的研究，針對不同的水產品以節省資源為基礎，不污染環境為前提，保障養殖的水產品達到認證的標準，提高養殖技術水平，增加水產養殖效率，獲取更大收益，這樣使認證能夠順利地推行。其次民間組織對調整水產養殖結構所產生的系列問題都能夠積極配合解決。由于養殖技術水平提高，使水產品的市場產生更激烈的競爭，一些小型的水產養殖戶受到嚴重的影響，甚至倒閉失業。為了緩解這方面的矛盾，政府與民間組織成立合作性質的機構，繼續雇傭失業的漁戶從事養殖，解決了失業問題，同時也緩解了調整水產養殖結構而產生的失業問題。民間合作機構是傳授先進科學養殖技術的重要組織，能從漁戶的切身利益出發有效地實施水產養殖質量安全管理，對養殖品種的更新、技術方面的改進與管理方面的提高都提供了更多的學習空間，積極帶動了水產養殖質量安全管理體系的有效推行［3］。
3部分國家水產養殖質量安全管理的經驗啟示
3．1行政管理體系完善
國外對水產養殖業的行政管理主要分為水產品認證部門、安全監督管理部門和食品安全部門。水產品認證部門主要負責水產品相關的認證和認證產品的管理，另外對水產養殖的飼料、漁藥等進行監督管理，同時還要負責收集消費者所反饋的質量問題信息，與消費者之間協調溝通。水產品認證部門在水產養殖、加工處理、運輸交通、資源保護上都進行比較全面的系統管理，從消費者的角度出發，對水產品的質量及價格進行調控，以保障水產養殖質量安全。安全監督管理部門主要負責的工作內容是水產品的加工與運輸環節，它與認證部門之間通常需要合作。比如對漁藥的殘留量進行檢測時就需要合作進行。而食品安全部門則是對水產品的風險進行相應的評估，并且監督與指導有關部門的風險管理，對水產品的質量安全能夠進行科學檢測和分析，根據檢測出的結果指導有關部門采取一定的解決措施。
3．2水產養殖質量安全管理體系
為了規范水產養殖經營活動以保證食品質量安全，日本和歐盟地區的很多國家都先后制定了水產品質量安全法與執行標準體系。在日本食品安全法中明確說明了從生產到運輸、從運輸到銷售，任何一個環節發生的食品安全問題都應各自承擔相應的責任。在可追溯信息制度上，明確了每個環節的質量標準與注意事項，以保證水產品在養殖、加工、運輸、銷售等各個環節中發生的質量安全問題可以追溯到根源。歐盟在水產品食品安全中詳細說明了水產品經營活動中所涉及到的各個環節都有相應的主體任務與責任，在可追溯信息上也進行了規范，所有水產品的標簽都做了細致的要求，以及經手人的相關信息等都要在標簽上進行詳細說明，以保證每個環節的問題都能及時落實責任。由此可以看出，國外關于水產養殖質量安全管理體系比較健全，主要的法律有《食品安全法》《水產品質量標識認證法》《食品衛生法與藥品法》等，鮮活類食品需要有產地標識、水產品藥物殘留標準、食品生產設備等都有了明確的法律規定，并且有相關的部門監督與指導。健全的管理體系其主要出發點就是保障水產品的質量安全，對水產養殖實行全面的質量監督與控制，并且引領政府與消費者共同參與監督工作，發現違規與違法行為及時舉報或處罰，避免影響身體健康的有害食品流入市場，從法律上為人們的身體健康與食品安全提供了可靠的保障依據［4］。在我國，涉及水產品養殖業管理的有9個部門之多，包括國務院食品安全委員會、衛生部、商務部、農業部、工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家環境保護總局、國家食品藥品監督管理局、國家出入境檢驗檢疫局。在這些職能管理部門中，農業部是最主要負責管理養殖水產品質量安全的部門。涉及水產品管理的部門多，容易產生職責分工不清，缺乏監管力度，出現問題還容易相互推諉、“踢皮球”。
3．3不斷推出水產養殖新品種
隨著科技的發展，應用在漁業方面的技術也越來越發達，水產養殖很注重品種方面的培育，這是為了適應國內外市場的需求而采取的一種適應措施。漁業部門在調整漁業結構的同時，還應該根據養殖水域的環境和水產養殖的特點，培育出適應環境生長的品種并且重點養殖。在這方面一些水產品養殖大國具有豐富的經驗，例如挪威比較出名的大西洋鮭，根據本國的地理環境與魚的生長環境，有針對性地開發與研究，對其自身的疾病預防等都有相應的解決措施。在飼料方面合理地科學搭配，形成有本國特點的養殖優勢品種;在魚苗培養上、成魚養殖上、飼料品種研發與使用上，都有全面的規劃，擴大養殖范圍與銷售范圍，取得很大的成效與收益。
3．4推廣生態系統養殖模式
國外水產養殖發達的國家已經率先認識到高密度養殖所存在的種種弊端，高密度養殖不但會使養殖水域產生水體污染，還在一定程度上破壞生態平衡，從而影響水產養殖對象的生長與繁殖，非常不利于水產養殖業的可持續發展。所以，國外水產養殖發達的國家已經開始大力推廣生態系統的養殖模式，這是水產養殖模式的發展趨勢。生態系統養殖模式就是利用在生物鏈中不同層次的生物所需要的供給，而形成的一種良性循環的養殖模式，在這種養殖模式中所存在的各種生物物質都在被有效、節能地充分反復利用，屬于綜合技術性較強的養殖模式。它的優點是減少對漁業水域的污染，同時還能養殖不同生物層次的養殖產品，提高了單位水體的養殖產量，使養殖效益最大化。
4總結與建議
現在世界上水產養殖業比較發達的大國和進口國家，均制定了有關水產養殖的法律規章制度與管理措施，并且根據水產品市場的變化而不斷更新與完善，其目的是為了有效地保障水產品的質量安全。我國的水產養殖質量安全管理也在不斷地建立與健全，但是與國外發達國家相比，還存在很大的差距與不足。只有建立健全水產養殖質量安全管理體系，才能保證水產品從根源上避免質量安全問題的發生。為此筆者提出以下建議:要加大水產品養殖和加工領域技術水平的提升;進一步提高水產品質量安全管理，圍繞“安全”二字不斷完善相關法律法規，加大政府資金投入和水產品技術的基礎研究，加強水產品應用技術的開發和推廣;在健全養殖水產品法律法規體系的基礎上，還應該明確各政府職能管理部門的職責分工，加強各部門間的溝通合作，嚴把水產品質量安全監督監管關。
參考文獻:
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關鍵詞：茶葉；質量；安全；管理
茶葉的質量安全問題早在上個世紀就已經出現，其中農藥殘留問題更是導致大量茶葉下架，甚至成為歐美國家對我國設置貿易壁壘的主要原因。茶葉在我國大眾中的普及率極高，而現代科技也不斷推出形形的茶類飲品。眾所周知，飲茶對于人體有極大的益處，不僅含有多種微量元素，抗癌抗氧化等功效，飲茶更是能修養心性。隨著人民生活水平的提高，越來越多的人不僅開始品茶，同時也更加追求茶葉的品質。而茶葉的質量安全管理，一直以來除了出臺更加嚴格的標準和檢查手段以外，茶農和廠商并沒有太多的主觀能動性。消費者對于茶葉知識的缺乏，更是使得現有的管理手段效用大打折扣。因此，茶葉的質量安全管理需要堅持全新的理念，變被動為主動。
一、茶葉質量安全管理的主要內容
茶葉質量安全管理貫穿茶葉從種植到消費的整個環節，包括茶葉種植質量安全管理、茶葉產品加工質量安全管理和茶葉產品保存和飲用質量安全管理：
1.茶葉種植質量安全
茶葉的質量安全應當從源頭上開始控制，只有在茶葉的種植環節保證產出無公害的優質茶葉，才能為后續的加工開發打下良好的基礎。茶葉的種植需要一定的地理環境，大多以山區為主，而茶樹本身的生長具有較強的生命力，一般不需要大量使用農藥和肥料。但目前，我國大部分茶葉的種植中，種植戶在除草，增肥時都還使用一定量的農藥和人工肥料。隨著農藥和肥料的質量提升，茶葉中的殘留物也相應減少。但隨著大氣環境、水質受到污染，我國許多茶葉種植地的生態環境都發生了較大改變，茶葉的質量極大地受到影響。因此，為了提高茶葉的品質，不僅需要對種植戶的種植方式進行引導，更要保護好主產區的種植環境。
2.茶葉產品加工質量安全
茶葉產品的加工包括種植戶的初級加工以及茶葉企業的深加工，其中種植戶的初級加工水平很大程度決定了最終成品的品質。目前很多茶企業的經營模式，一年四季的茶葉基本都是批發商從茶農手中直接收購，而其中大部分都已經經過了茶農的炒制烘干，基本上是能夠直接飲用的茶葉。批發商同時也會自主進行加工，基本的工序和設備也與茶農相近。批發商將茶葉經過大批量包裝后，轉手給茶葉批發市場，進入茶葉批發市場的茶葉很快回流轉到零售商及客戶手中。或是批發商重新對茶葉進行分級，并進行深加工，精包裝，最后流入到商場、超市等實體店中。因此，在茶葉保存、流轉和深加工的過程中，涉及到茶葉的保鮮等工序，極易出現人為添加化學成分等安全問題。而這個環節中出現的問題帶有更大的隱蔽性，危害更大。
3.茶葉流轉和飲用質量安全
茶葉盡管是大眾飲品，大多消費者對于茶葉的知識仍然十分匱乏。一方面，消費者對于某種茶葉的標準特征并不十分確定。以綠茶為例，大部分消費者都只知道綠茶色澤翠綠，茶湯清亮，且只能維持幾次沖泡。但對于綠茶是否為陳茶、或是什么加工程度的茶，并不十分清楚，這就給不法商販提供了可乘之機。以次充好，舊茶新賣等都是違法商販常用的手段。許多精包裝的高檔茶葉，實際品質并沒有達到其宣傳的等級。而一些概念茶葉更是夸大茶葉的功效，以吸引消費者的眼球。此外，茶葉的飲用也十分講究，不僅需要選用適宜的器皿并保持清潔，更需要使用合格的水進行沖泡，沖泡的時間和茶葉的多少都是關鍵因素。飲用時更是需要注意保持茶水的新鮮，不可隨意添加其他成分。
因此，茶葉的流轉和飲用環節，直接關系到消費者的身心健康和滿意度。茶葉質量安全的管理不僅要讓消費者喝上放心茶，還要讓消費者物有所值，安全飲茶。
二、茶葉質量安全管理的新理念
一直以來，茶葉質量安全管理的理念都是以查和罰為主導，隨著有機茶種植的出現，開始嘗試從引導的角度去管理。但有機茶種植等模式，只是改變了部分茶葉種植的方式，由于成本增加且市場接受度較低等原因，這種引導未能得到普及。而本文認為，茶葉質量安全管理理念應轉變為價值創造和優化價值分配，從被動管理變為主動管理：
1.價值創造
但凡涉及質量安全的，我國以往采取的措施都是以嚴格控制標準、強制執行檢查，并對問題廠家進行嚴厲處罰等，茶葉的質量安全管理也不例外。監管部門僅從消費者的角度去研究茶葉質量安全管理的方法，保護消費者的利益這無可厚非。但一味只通過標準、檢查和處罰來控制茶葉質量，對于茶農、廠商是不公平的。茶葉作為一種經濟作物，是許多山區地區的支柱產品。茶葉的種植、采摘和加工需要耗費大量的時間和人力。尤其是茶農，為了單位產量并不大的茶葉，付出了艱辛的勞動。而茶葉在流轉中的價值，絕大多數被零售商占有，對于茶農而言，他們獲得價值分配很少。因此，在茶葉的品質改進上，茶農并沒有太多的心思進行投入。
茶葉質量的安全管理應當轉變思路，立足于為茶農創造價值的角度，變被動監管為主動維護。只有茶農獲得更多的利益回報，才有能力和意愿改變種植方式、保護種植環境，并采用先進的技術和設備對茶葉進行加工。
2.品牌建設
關鍵詞：煤礦；安全管理；模式；分析
對煤礦安全管理進行研究，為搞好煤礦安全管理工作提供有效的理論指導是非常緊迫和必要的。本文擬從系統的角度對煤礦安全管理維度模式進行探討，為煤礦安全管理研究提供一個理論框架和基本模式，同時也可對煤礦安全管理水平的診斷提供理論依據。
一、煤礦安全生產現狀分析
我國煤礦整體技術狀況比較落后，國有煤礦機械化程度雖已達60％～70％，但大量的鄉鎮煤礦機械化程度很低，裝備水平落后；目前2.6萬多處煤礦中，50％左右是高瓦斯礦井，60％～70％是在復雜和極復雜的構造條件下進行開采。隨著開采的深度的增加和擴展，瓦斯、水還有火災、礦壓等，對于煤礦安全的威脅日趨嚴重；煤礦從業人員的整體文化素質相對較低。在煤礦生產過程中違章、違規現象比較嚴重，這是造成事故頻發的重要原因；煤礦超能力生產也是事故多發的重要原因。去年煤炭市場供需矛盾趨于緊張，部分企業忽視安全，一味追求利潤，盲目生產，導致事故。
二、煤礦事故原因分析
煤礦安全事故的發生有其內在原因。凡是物質系統具有能量，能量在失控狀態下都能轉化成具有破壞力的危險因素，當這些因素轉化為事故的可能性在某物質系統存在時，就成為隱患。隱患是構成事物的物質基礎，事故的嚴重程度與失控的能量多少有關。雖然能量是客觀存在的，但其轉化是有條件的：首先，物質要處于失控狀態；其次，要受到外在的錯誤行動的觸發。因此，導致事故的根本原因是人們的不安全行為和物的不安全狀態。最大限度的控制人的不安全行為和消除物的不安全狀態是降低和消除事故的根本途徑。這兩個途徑之間協調統一并互相滲透、互相促進、互相制約，形成事故預防的有機整體。前者主要是靠強化安全管理來實現，后者主要是靠安全技術和安全設施的投入來實現。
另外，我們還可以依據人機環境系統本質安全化原理來進一步加以分析。人機環境系統本質安全化是指人、機、環境三者安全品質的最佳安全匹配建設，它包括人的本質安全化、機的本質安全化、環境本質安全化三個方面。其中人的本質安全化是核心，機和環境的本質安全化都是圍繞著人的本質安全化而開展的。人、機、環境系統作為一個整體，系統內任何一部分的安全品質變化都會引起相關聯的部分發生變化，如果沒有相匹配的管理控制手段，系統安全機能就會失調，人機環境系統的安全品質也就達不到優化匹配的效果。煤礦安全管理模式是一種或一套管理理論、管理方法、管理工具，反復用于企業，使企業在運行過程中自覺加強，以奠定的管理規則或
管理體系，通過其自身的不斷循環、優化，失去人機環境系統本質安全化。
三、煤礦安全管理模式分析
煤礦安全管理是一個系統過程，是一個由人維持，利用煤礦資源有效實現煤礦安全目標的動態的系統過程。從系統角度看：煤礦安全管理是由人、機器（含技術）、環境組成的并伴隨著煤礦的動態生產過程。安全管理的目的就是實現煤礦生產的安全性，避免不安全事故的發生。從系統的構成可以看出，影響安全的因素有：人的因素、機器的因素、環境因素等。
煤礦安全管理工作是一個受多方面因素影響、復雜的動態系統過程，從管理學的角度看，這一系統的有效性即是不斷提高的煤礦安全管理水平。在此筆者構建了煤礦安全管理維度模式：三個核心層次，六個維度。
煤礦安全管理系統中，人是煤礦安全管理系統的維持者、控制者和完善者，所以人的素質及安全管理觀念是這一系統的核心，即第一層次；管理觀念要通過科學的業務流程來實現，所以流程問題便成為核心的第二層次；而管理理念、管理制度、業務流程能否有效地貫徹執行，則事關管理的成敗，因此執行力的問題便成為核心的第三層次。
人的素質及觀念流程執行力安全目標，這個核心系統需要六個維度（安全科學管理、安全組織管理、安全制度管理、安全創新管理、安全文化管理、安全戰略管理）來保證，煤礦安全管理六個維度是作用于煤礦動態的安全管理系統的一個子系統，為煤礦安全管理核心系統提供保障作用。
這里的觀念是指導煤礦安全管理總的理念，是實現煤礦安全生產總的指導思想，是組成企業的個體、群體、組織的總體觀念，如：“安全第一，預防為主”；流程是指煤礦生產過程中全部的業務流程，包括生產流程、技術流程、信息流程等；執行力是煤礦安全管理的落實能力、保障能力、有效實現安全目標的能力。
一、當前食品安全存在的問題
食源性疾病的威脅。目前，食品安全問題的危害的內涵已經超越了中毒的范疇。所謂“食品中毒”，就是“通過攝食而進入人體的有毒有害物質所造成的疾病”，食物中毒是“食源性疾病”的一部分，其很難對人們因食品安全問題導致的危害進行真實反應。所以，使用“食源性疾病”來代替“食物中毒”這個概念是大勢所趨。食品衛生環境差。跟歐美等國家相比，我國的食品安全問題更加復雜。這是因為我國的食品不管是從加工生產還是銷售角度來講，食品體系非常復雜。食品體系對數量龐大的小生產者有嚴重的依賴性。這種食品生產、加工和銷售體系盡管可以對社會經濟學有一定的益處，但是由于食品經過了數量較多的食品加工者和中間商，食品環境不衛生問題越來越嚴重。
二、建立有效的食品安全管理體系研究
1.組織機構建設。
（1）加強職能組織建設。一直以來，食品安全管理是一個系統性的問題。明確現有食品安全監管部門間的職責和加快專職管理部門的組建勢在必行。具體實施原則是：一個部門監管只對一個監管環節進行監管。在政府結構體制中，農業部門對初級食品生產環節進行監管，衛生部門負責對餐飲業和食堂等進行監管，食品藥監部門負責對食品安全的綜合監督。只有這樣，才能使組織體系的分工合理化，工作更加協調，效果更加明顯。
（2）加強執行組織的建設。在執行組織的建設中，各級食品質量檢測機構建設是最關鍵的。在現有各層級的檢測機構框架的基礎知識，科學規劃和合理配置資源非常重要，這樣不但可以防止職能和業務的重復，還能使覆蓋更全面，以保障體系中各檢測機構的正常運營。
2.控制機制建設。
（1）加快生產標準研制和實施。
以前，我國的標準化工作習慣于使用行政推動的做法制定標準，標準較為混亂，各個行業的標準可協調性較差。同時，檢測機構一般是政府制定的，所以不具備競爭優勢?，F在，這種制定標準的方法遠遠不能適合社會主義市場經濟的發展。所以，我們國家在制定標準時需要考慮市場的發展，學習和借鑒國際先進標準，從而制定出一套具有中國特色的標準。
（2）改善產地環境。
對于食品生產而言，一個好的生產環境非常關鍵。地方政府如果能對生產環境的檢查和整治引起足夠的重視，通過采用一些有效的手段，就能對環境質量進行大為改觀。具體實施方案就是要對工業“三廢”和農業污染進行嚴格控制，對規?；笄蒺B殖場的污染進行有效治理。
（3）健全質量安全認證體系。
食品質量進行安全認證對于改善生產過程中的質量安全隱患作用較大。在對食品安全監管過程中，可對上市食品跟蹤檢查，這樣就更加有利于政府對食品質量進行安全管理。食品質量安全管理工作需要在以下三個方面進行改善。第一，改變以前的被動管理，向積極預防轉變，第二，改變以往的產品檢測，使產品實現全程管理，第三，使終端監管向追溯源頭轉變。
（4）進一步完善市場檢測體系。
在完善市場檢測體系的過程中，建立所有入市食用農產品的準入制度非常關鍵。必須對各個相關部門進行協調，努力推行食用農產品質量安全市場準入制度。批發市場、農貿市場和超市與生產基地的產銷合作就是一種很好的合作機制，這樣就能大力促進連鎖經營和直銷配送的發展。
（5）信息管理機制建設。
[關鍵詞] 敘永縣 農產品 質量安全
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0098-01
一、敘永縣農產品質量安全管理現狀
敘永縣地處四川盆地南緣，轄25個鄉鎮，231個村（社區）。耕地面積3.67萬hm2，農作物種植資源豐富，播種面積9.48萬hm2。其中糧食作物播種面積7.18萬hm2，總產28.87萬t；經濟作物2.3萬hm2，總產20.95萬t。在四川特色農業產業區劃中被確定為川南優勢早茶區、赤水河優質鮮食甜橙區、全國優質烤煙基地、脫毒馬鈴薯繁育和種植基地、四川省63個10萬畝以上蔬菜生產大縣。但由于敘永縣屬烏蒙山連片特困區，是國家扶貧攻堅重點縣，經濟基礎較差，農業生產水平較低，農產品質量安全管理較為落后。2008年以來，通過認真貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》及《四川省人民政府〈農產品質量安全法〉實施意見》，積極開展農產品質量安全管理工作[1]，全縣農產品質量安全水平得到明顯提高，多年來無農產品質量安全事故發生。
1.農產品質量安全監管體系初步建立
2008年底，成立了敘永縣農產品質量安全中心，并于2009年通過公開招聘和內部調劑方式，落實了6個人員編制，其中3個專職管理人員、3個兼職管理人員。2010年11月敘永縣農產品質量檢驗檢測站項目申報成功，通過了省農業廳和發改委評審，現正與多個項目整合修建敘永縣農產品質量檢驗檢測綜合樓。2012年，縣鄉（鎮）村三級按照基層公益性農技推廣體系建設要求，經縣編辦批準，在25個鄉鎮增設了農產品質量安全服務站，設立了農產品質量安全工作崗位，確定專人負責。每個村聘請1名協管員。由此，初步建成了縣、鄉（鎮）、村三級農產品質量安全監管體系，使農產品質量安全監管得以全面展開。
2.農產品質量安全監管制度逐步完善
為建立農產品質量安全監管的長效機制，先后制定了《農產品質量安全事故應急預案》、《農產品質量安全違法案件協查協作制度》、《農產品質量安全監督管理責任制度》、《重大農產品違法案件逐級報告制度》、《敘永縣農產品檢驗檢測制度》、《農產品質量安全追溯制度》、《農產品質量安全工作督查通報制度》、《產地準出制度》、《無公害農產品產地環境保護制度》、《無公害農產品生產投入品管理制度》等20多項農產品質量安全保障制度；同時，以縣政府名義出臺了《農產品質量安全聯席會議制度》、《農產品質量安全市場準入制度》等農產品質量安全部門聯動制度，為我縣農產品質量安全監管提供了制度保障[2-3]。
3.“三品一標”工作穩步推進
“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）是政府推進農業標準化、保障農產品質量安全、提升農產品市場競爭力的重要抓手[4]。開展了農產品產地環境調查、農產品產地周邊重點污染源調查、農業污染源普查，因地制宜制定了安全農產品產地建設規劃。編制了無公害農產品、綠色食品、有機食品發展規劃。建設了水稻、馬鈴薯、烤煙、茶葉、甜橙、竹筍等一批優質農產品基地。水稻、蔬菜、茶葉、甜橙等作物產地通過無公害農產品基地認定0.65萬hm2，企業建立了綠色食品大米原料基地0.07萬hm2。建立了農產品質量安全管理制度，加強了農產品安全生產技術、標準化生產技術培訓，農業生產者安全生產技能有所提高。禁用農藥已基本退出我縣農業生產領域，農藥化肥使用趨于規范。已制定了茶葉、柑桔等作物生產技術地方標準，使農產品生產有標可依。目前已建成11個農業標準化示范區，其中1個國家級示范區，4個省級示范區，6個市級示范區，總面積0.9萬hm2，輻射帶動農業標準化生產的面積0.14萬hm2。同時，全縣有2.12萬hm2耕地獲得無公害農產品基地整體認定；無公害農產品生產基地6個，面積0.17萬hm2；獲得認證的有機食品2個、有機轉換產品4個、無公害農產品24個。全縣按農業標準化生產的農產品面積達到1.2萬hm2，標準化生產覆蓋率為33.2%。
4.專項整治和常態化監管緊密結合
利用現有的檢測設備每月進行兩次果蔬農藥殘留的快速抽檢和結合重大節假日進行專項抽檢。抽檢范圍包括農貿市場、超市和生產基地。年抽檢蔬菜水果茶葉等40余批次，樣品500余個，合格率達98%以上。每逢重大節假日，由縣農業局牽頭，聯合食安委成員單位開展農產品質量安全執法行動，包括開展農資市場的執法檢查、農產品抽檢、農產品質量安全知識宣傳等。同時，嚴格執行農藥經銷登記制度，實行持證銷售，并做好農業投入品的執法監管工作。共查獲證照不全或無證無照的經銷商29家，辦理違法案件52件，查獲違規種子1950公斤、農藥120公斤。對全縣的農產品生產基地、農資市場、農產品批發市場、超市、農貿市場、獲得認證的無公害農產品生產基地及產品均進行了全面的監管工作。
二、主要存在問題
1.安全意識仍然淡薄
生產者重產量輕質量的意識仍比較普遍。由于受傳統生產觀念的影響，生產者片面追求產量，忽視了質量。主要原因在于目前農產品價格偏低，農資價格過高，產出與投入比例失調，投入的多，產出后回收的少。購買農藥肥料，就是要求價格低，效果好。只有這樣依靠降低生產成本，增加產量來增收，而不是求得質量安全。從消費者而言，其鑒別能力和維權意識不足，加上消費能力的制約，即使明白農產品質量安全的意義，大多數人仍然存在著重價不重質現象，遇到質量問題不能依法處理。
2.行政監管尚有死角
由于人力資源有限，對縣城、超市管理較多，而對鄉鎮、農貿市場管理較差，產品例行監測不到位，行政處罰不到位，對農戶更無法監管。農產品市場發育程度較低，大多數農產品如蔬菜、水果等，均是散裝上市，既無包裝，也無標識，更無商標，消費者無從辨別農產品質量的優劣，出現質量安全問題后，難以進行源頭追溯。
3.生產經營組織化程度低
一家一戶分散生產經營的組織形式，缺乏對農產品生產的統一規劃、指導，難以保證統一實施統一的生產技術措施，農產品生產無序競爭，產品品種雜亂，不利于質量檢測。一是農業標準推行力度不夠大。農業標準化示范基地數量少、面積小，推廣普及率較低。二是通過農產品產地安全認證的基地，農產品生產還不規范，生產基地技術指導到位率差，田間生產檔案記錄不完善，農產品產地準出制度尚未實施，基地農產品質量安全管理制度執行較差，部分已通過認證的產品沒加貼標志。三是地方適應性農產品生產標準少，除少數幾個重要產品外，大多數農產品缺乏相應的生產技術規程和產品質量安標準。
三、對策與建議
1.加大宣傳力度，提高群眾認識
一是采取多種形式宣傳農產品質量安全法律法規，加強廣大群眾教育宣傳，幫助他們提高認識。二是做好農產品質量安全管理信息工作，通過電視、報紙等媒體向社會及時公告農產品質量管理工作動態，做好每月的農產品檢測結果公告，對嚴重違規的生產者和經營者予以曝光，借助社會輿論形成廣泛的監督效應。三是加強對農產品生產者、經營者和消費者的宣傳。增強生產者和經營者的安全生產意識，引導消費者樹立無公害、健康的消費理念。通過宣傳培訓改善生產者與銷售者的誠信意識，使農產品質量安全由他律變為自律，促進農產品質量安全水平的提高。
2.強化源頭管理，實行市場準入
一是加大無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設。對建立標準化示范區和通過“三品一標”認證的企業、個人和組織給予一定的獎勵。二是大力推進農產品標準化生產，通過龍頭企業、專業合作經濟組織帶動建設優勢農產品標準化基地，實現標準化、產業化、組織化水平的整體提高。三是實施農產品產地準出和市場準入制。在提高農產品質量安全水平的同時，便于實施監管和質量追溯。
3.加強部門協作，全面實施監管
一是要加強農業投入品監管。進一步規范化肥農藥使用。二是監管應做到城鄉并重，監管品種應以縣優勢農產品，市民日常消費的主要農產品為重點，對生產、銷售的不安全農產品依法進行查封、扣押或無害化處理，對違反《農產品質量安全法》的生產者、銷售者應從嚴從重處罰。三是加強部門聯合，完善部門聯動機制，充分發揮鄉鎮、村延伸機構的作用，增強執法力度。四是加強管理人員業務技能培訓和基礎設施建設，提高檢測能力。
參考文獻
[1] 盧良恕.建設現代農業，確保新時期國家食物安全[J].中國農業信息，2008，3：4-6.
[2] 王關琴，舒暢成，張富仙，等.對縣（區）級農產品質量檢測體系建設實踐與思考[J].農業質量標準.2005，4：31-32.
作者：林學斌 陶星 管峰
有些企業為了節省開支，不安排員工體檢，甚至雇傭患有傳染病的工人加工生產食品，導致食品存在病原體，危害消費者的健康，食品運輸和儲存的管理問題。在食品進入市場的過程中，包裝、儲藏和運輸出現問題，會造成食品污染。有些食品因檢測的技術和方法不當，樣品檢測過于單一，食品凈化不徹底，也使食品的質量得不到保證。
現代生物技術及其在食品安全管理中的應用
1.現代生物技術生物技術又稱為生物工程，主要是以現代生物科學為基礎，運用現代科技手段并根據生物的某些特性，按照一定的流程進行改造以達到預期目的的一種新型技術?，F代生物技術主要包括基因工程、細胞工程、酶工程、蛋白質工程和發酵工程五個領域，這些技術在食品安全管理領域具有廣闊的發展前景。其中基因工程是現代生物技術的核心和基礎，它幾乎貫穿于細胞工程、酶工程、蛋白質工程等其他領域，并對這些領域的技術具有指導作用。（1）基因工程：又稱為分子克隆技術、DNA重組技術，是以現代分子生物學技術為基礎的一種新興生物學技術，在分子水平上將異源基因與載體DNA在生物體外進行剪切、拼裝和重組，并通過微生物質粒、噬菌體等作為載體，將重組后的DNA轉入受體細胞，從而獲得符合人類需要的產品或創造出新特性。（2）細胞工程：是一種運用細胞生物學技術，有計劃有條理地改良遺傳物質的生物技術，主要包括細胞培養、細胞移植、細胞融合、細胞重組等技術，與基因工程有許多相似點。應用細胞工程進行育種和培養獲得新的遺傳物質，往往比普通的遺傳物質具有更高的抗性和更多的營養成分。（3）酶工程：是指利用酶、細胞器等具有的特異催化功能對酶進行改造，借助給定的技術手段生產出人類所需要的產品，主要包括酶的固定化技術、酶的修飾化技術和細胞固定化技術等。酶工程在食品添加劑、食物保鮮等方面具有廣泛的應用前景。在食品中添加一種或幾種酶，根據檢測結果可評價食品的質量，操作簡捷，可行度高。（4）蛋白質工程：是一種在基因工程的基礎上，融合蛋白質晶體學、蛋白質化學等科學而達到人類需求的新型技術。由于它是以基因工程為基礎的，所以也稱為“第二代基因工程”。2.現代生物技術在食品安全管理中的應用現代生物技術運用于食品生產已有很長時間，它被廣泛用于輔助生產發酵類食品，如酸奶、面包等?，F代生物技術具有靈敏度高、定位準確、迅速等獨到的優點，它在食品安全檢測、安全管理控制領域扮演了非常重要的角色。隨著現代生物技術的快速發展，許多創新性的技術不斷被研發出來，對食品功能性的開發具有非常重要的作用。同時，現代生物技術在食品安全管理中也有舉足輕重的地位。換言之，在食品安全管理系統中引入生物技術，可使管理工作事半功倍。食品安全管理主要分為食品安全檢測管理和食品加工管理。在食品安全檢測方面，目前廣泛采用的生物技術有分離培養法、免疫學培養法、分子生物技術、生物芯片和生物傳感技術等。以生物芯片為例，它是食品檢驗中快捷的技術，根據食品的安全情況建立安全檢測監控體系，找出食源性疾病的閾值，建立食品安全管理預警和反應系統。生物芯片在食品安全管理中具有很大的潛力，如對食品中毒素的檢驗和殘留藥物的檢測等，生物芯片都可提供有力的保障措施。生物工程技術在食品加工管理中主要應用基因工程、細胞工程、酶工程等技術。以基因工程為例，它應用于食品安全管理體系，具有幾個特點：一是優化食品的生物資源和品質。應用基因工程技術可改良動植物的品種，比如，可培養抗病蟲、抗病毒的植物或耐干旱耐潮濕的植物，這為制作食品消除了很多安全隱患。目前，市場上許多轉基因食品以其獨有的性質廣受消費者歡迎。同時，基因工程還可改善食品的品質，比如，可改良奶牛的生長激素，既增加牛乳的產量還提高牛乳的質量；可改良豬的生長激素，控制豬的總質量與其瘦肉的比例。二是改進食品中的菌類。不良菌種不僅給食品帶來危害，而且還會使整個食品安全管理系統癱瘓。原因是：一旦用不良菌種發酵，食品的質量就會下降。食品安全管理的目標就是保障食品的安全性，用不良菌種而使食品質量受損，從客觀上直接給食品安全管理帶來了危險。而基因工程可改良菌種、提高食品發酵的安全性，從而改善食品安全管理系統。1994年美國Calgene公司研制的轉基因番茄上市，這是第一個通過食品安全管理的轉基因植物食品。在我國，轉基因水稻、玉米、小麥和各種水果也都通過了食品安全管理系統檢測，并在全國范圍廣泛采納。
加強食品安全管理的建議
食品安全管理部門既要充分認識生物技術在食品安全管理中的作用，還要加強管理，以有效解決食品安全問題，保障人們的身體健康。1.完善食品安全的法律法規完善食品安全管理法律法規，進一步整治食品安全問題，保護消費者的合法權益；加大執法力度，增加廠商違法的成本，從根本上解決食品安全管理問題。2.建立食品安全行政管理制度政府不僅應加強對食品安全的市場管理，還應建立食品安全行政管理制度。對“問題食品”予以沒收或銷毀，并對相關廠商處以罰款，情節嚴重者則停止其加工或生產；對于給社會帶來危害影響的食品廠商，不僅要使其對受害者承擔賠償責任，還要對其給予行政處罰，情節嚴重者要對其進行刑事制裁。如果監管部門監管不力，監管人員也要受處罰，對情節嚴重者不僅要追究其行政責任，還要追究其刑事責任，進而提高食品安全管理水平。3.強化食品安全管理職能食品安全管理部門應明確劃分管理職能，對各個安全管理細節進行明細分工，按各自的職責進行嚴格管理，做到誰負責誰監管，以分段管理為主、品種管理為輔，促進食品安全管理進一步優化。還應提高各個食品安全管理環節的效率，避免重復檢查、漏查的現象，做到全面監管。
文獻標識碼：A
文章編號：1673-0992(2009)03-0045-02
摘要：提高食品質量安全水平，保障生產和消費安全，實現對食品“從農田到餐桌”全程質量安全控制，治本之策是建立完善地方政府食品質量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質量安全管理體系建設中存在問題的基礎上，對產生問題的影響因素進行了分析，并提出了健全和完善吉安市食品質量安全管理體系的基本思路。
關鍵詞：吉安市 食品質量 管理體系 建設
2008年9月，“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國內掀起軒然大波，由此引發的食品質量安全問題，再度引起國人的空前關注。本文認為食品安全事件的發生暴露了中國地方政府對食品質量安全管理控制存在缺陷。因此，治本之策之一是建立完善地方政府食品質量安全管理體系。
一、食品安全管理存在的問題
吉安市在食品安全管理的體制和機制上還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是食品安全地方標準體系不健全。與產品標準相配套的有毒有害物質殘留標準、檢測方法標準、生產規程、產地環境、流通領域的地方標準還比較少：有將近80％的上市食用農產品沒有地方標準。二是食品質量安全信息公開信用制度缺失。許多食品企業信用意識還比較淡薄，信用文化氛圍尚未形成；失信的懲戒機制還沒有形成，對失信者沒有懲罰或懲處不力。三是食品安全監管機制運行不暢。表現為責任不清。出了問題誰都有推卸的理由；權力分割，檢測技術手段落后，市場監管不力等。
二、影響因素分析
1、環境對食品質量的潛在影響
一是農藥污染。目前仍有部分農民不顧農藥使用限制規定。濫用高毒高殘留農藥和過度使用農藥，導致食用農產品中農藥殘留嚴重超標。二是生活污染。生活污染主要來自城鎮垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫院及餐飲業等的廢棄物等，這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區為例，據2008年水文局的水質分析報告中測算，在水體總N、總P污染中，來自禽畜糞便的貢獻率分別達到19％和35％。三是工業污染。工業污染主要體現在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種：食品加工工業廢水、紡織印染工業廢水、電鍍生產廢水、化工廢水、造紙廠廢水和皮革廢水。
2、食品加工安全認證體系與標準滯后
2009年1月，通過對吉安市645家獲證食品加工企業的調查(見表2.1)，顯示有14家采用食品安全危害分析關鍵控制(HACCP)，136家采用食品衛生良好生產規范(GMP)。337家通過了ISO9000系列認證，158家沒有相應完善的食品衛生生產標準。從上述情況統計來看，吉安市在安全認證技術體系標準還是相當滯后。
3、食品流通領域的市場監控能力不強
目前，盡管吉安市已經初步建立起食品質量安全檢驗檢測體系，并且開展了大量的工作，取得了一定的成績。但總體而言，在檢測范圍上，現有的質檢中心大多為品質檢測機構，單一功能，難以滿足對主要食品、農業投入品、農業生態環境等質量安全監測的需要；在檢測能力上，質檢中心不具備對飼料、畜禽產品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質測定的能力，特別對高新技術產品(如轉基因食品等)的檢測方法匱乏，難以滿足對食品質量、安全、工藝、性能等參數進行檢測的需要；在技術水平上，我市食品質檢機構的檢測參數亟待拓展，檢測精度亟待提高。
三、吉安食品質量安全管理體系建設的基本思路
食品質量安全體系的建設是一項系統工程，健全和完善食品質量安全體系，應以構筑標準化體系為突破口，健全食品質量信息服務體系，以完善食品質量安全管理監督機制為保障。采取積極有效的措施，解決各體系建設中存在的問題。并以系統理論為指導，在突出各體系建設重心的同時。注意協調好各體系之間的關系。
1、構建完善食品質量標準體系
一是修訂地方食品標準。吉安市應根據國家新的食品安全標準，結合地方實際修訂一些生產、流通、消費環節的食品安全標準。
二是要加強標準研制工作。從本地實際出發。因地制宜、實事求是的制定出適宜當地農業生態環境、操作性較強、符合無公害、綠色食品要求的農業生產標準，
三是要推進區域食品標準化生產。從吉安市農業千家萬戶小規模生產的實情出發，把實施農業標準化與推進農業產業化經營結合起來，以產業化帶動標準化。通過農業標準化生產示范基地建設，大力扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養業大戶等率先實施標準化。以示范的形式組織帶動廣大農戶實行標準化生產。從源頭上保障食品的質量安全。
2、構建完善食品質量信息服務體系
圍繞“搞好信息服務”這個核心，狠抓“信息、認證通告、網上申報”3個著力點，加強信用系統建設的針對性，
一是重視食品安全信息的收集。對于重大的食品安全事件規定嚴格的上報制度，以法規的形式規定應該上報的內容、責任人、上報的時限、上報的途徑，不及時上報-的責任等。從而系統、全面地收集、整理有關食品安全方面的各種信息資料，建立吉安市食品安全信息數據庫，高效率管理食品安全信息數據。
二是創建食品安全信息平臺。實施透明的食品質量安全信息制度。運用生產加工企業質量安全監管網數據庫管理系統，信息定期向社會公開，使各有關部門以及消費者都能及時、方便地獲取各種有關食品安全方面的信息資料。鼓勵公眾來參與食品質量安全監督。鼓勵科技界、新聞界通過風險通報和信息反饋機制積極參與食品安全的監管。促成信息資源共享。
三是完善食品安全信用體系。以培養食品生產經營企業遵紀守法為核心。失信懲治為手段，建立食品安全信息體系框架?？蚣芤允称菲髽I數據庫為基礎，為每個企業建立質量檔案數據庫，數據庫應包括企業基本情況、產品品種情況、執行標準情況、監督抽查情況、違法查處情況等信息。同時隨時關注企業生產動態，加強日常巡查，保障產品質量。從而不斷提高質監工作的有效性。真正從源頭上確保食品質量安全。
3、構建完善食品質量監督管理機制
一是要健全法律標準體系。以新頒布的《食品安全法》為核心，完善相關配套措施。建立風險評估制度、農業投入品登記許可和淘汰制度、例行監測制度、市場準入制度、產品抽檢制度等基本制度，為食品質量認證、檢驗檢測和監管工作提供法律制度保障。針對目前吉安市食品質量安全狀況。食品質量安全法律標準體系建設的重點應放在：用法制手段加強對農業投入品的管理，從源頭控制有毒、有害投入品流入農業生產領域。
按照農業部辦公廳統一部署和省農委“關于開展**年度水產養殖業專業執法行動的通知”（皖農明電【**】42號）要求，我市定于9月初開展水產養殖業專項執法行動督查?，F將有關事項通知如下：
一、組織領導
成立由分管漁業副主任為組長，水產技術推廣站、漁政站、水產品質量檢測中心組成的全市水產品質量安全執法專項行動領導小組。組長：姜曉天。副組長：陶洪明、薛蘭升。成員：孫強、遲?；?、曲春娟、龍熙陵、湯二紅。
各縣成立相應的水產品質量安全執法專項行動領導小組，切實抓好水產品質量安全執法專項行動。
二、督查方式
督查采取召開座談會、查閱資料、選擇部分養殖場、苗種場
（共4頁第1頁）
進行現場執法檢查等方式進行。其中對行政主管部門及其所屬機構以聽取情況和查閱資料的方式為主。
三、督查內容
（一）開展養殖用藥拉網式排查
對養殖水產品開展重點抽查。檢查采取現場存貯藥檢查、用藥情況詢問調查和產品抽檢相結合的方式，檢測內容重點為：硝基呋喃類、孔雀石綠、氯霉素、己烯雌酚等禁用藥物和環丙沙星、磺胺類、紅霉素等限用藥物。對檢查中發現的違法用藥企業依法實施處罰；對使用限用藥物的產品和企業，要加強監管，督促企業必須在休藥期滿后上市銷售。
（二）檢查養殖場質量管理制度落實情況
各縣漁業行政主管部門及其漁政管理機構、水產推廣機構要按照法律賦予的職能，切實貫徹落實全國水產品質量安全管理工作會議精神，結合本次執法檢查，加快推動本地養殖場建立健全生產日志、藥品出入庫和使用記錄、產品標簽、產品銷售記錄等質量安全管理制度。本次執法行動要重點檢查無公害水產養殖基地、出口生產基地和集約化程度較高的水產養殖場所，適當檢查小規模養殖戶。對未建立相應制度的企業要求限期進行整改。
（三）檢查水產養殖許可證、水產苗種生產許可證辦理情況
對于養殖場地無權屬爭議糾紛且符合省和當地水產養殖發展規劃的養殖場都應辦理水產養殖許可證；在取得養殖證的養殖場從事苗種生產的需辦理水產苗種生產許可證。
（四）檢查苗種生產、養殖場相關檔案建立情況
檢查養殖單位《水產養殖生產記錄》、《水產養殖用藥記錄》填寫情況，要求內容真實、數據完整，要有總結、分析材料。主管人員和技術人員要對國家現行養殖生產管理制度了解。對于檢查中發現的問題責令養殖場限期整改。
（五）指導養殖生產者依法生產
各縣要結合檢查，廣泛宣傳《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》、《水產養殖質量安全管理規定》等法律規章，增強依法生產的自覺性。各縣水產站要充分發揮本地本單位技術推廣人員、水生動物防疫員、病害測報員的作用，在制訂、推廣新標準與新技術方面充分發揮主體作用，引導和幫助生產者建立科學的操作規程，傳授合理、規范的用藥知識。
（六）督促水產品批發市場實施市場準入
依據《農產品質量安全法》的規定，各縣漁業行政主管部門及其漁政管理機構要在本次行動中，進入本地重要的水產品批發市場，督促批發市場加強進場水產品質量安全管理，建立產地證明、經營臺帳等制度，并對經銷者的制度建設情況進行調查，要幫助有條件的市場建立水產品質量檢測機構，督促暫時缺乏條件的市場委托有資質的水產品質量安全檢測機構，對進場銷售的水產品進行抽查檢測。
四、有關要求
各縣漁業行政主管部門要從提高行政能力和保障消費者健康、構建和諧社會的高度，充分認識水產品質量安全執法行動的重要性，切實組織做好各項工作。
（一）加強組織領導，落實行動各項要求。本次專項執法行動從**年9月1日開始，9月1－5檢查各縣專項執法行動方案制定和執行情況以及相關法律法規宣傳情況；6－14日檢查養殖場、苗種場相關證件辦理、檔案建立情況；15檢查水產品批發市場和水產流通環節。各縣漁業主管部門要組織本地技術推廣、漁政、質檢等機構力量，積極與工商等部門協調，采取聯合或綜合執法方式，制定養殖用藥排查、水產品藥物殘留抽樣檢測方案，細化行動措施，逐項檢查落實各項工作。
關鍵詞：農產品；供應鏈；核心企業；質量安全
中圖分類號：F27
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.022
1引言
公眾的生活水平日益提高，農產品的質量安全問題也更受關注。但是隨著毒奶粉、蘇丹紅鴨蛋、瘦肉精豬肉、毒大米等一系列事件接二連三地被媒體曝出，這也顯示了該問題的嚴峻性。在農產品供應鏈中，不同的環節有不同責任主體，必須確保每一個環節上的質量安全，盡量控制甚至杜絕安全問題的發生。因此農產品的質量安全管理涵蓋了生產、銷售、加工、批發、零售等多個環節，建立高效安全的農產品供應鏈是十分必要的。作為一條經過生產的田地到飯店餐桌的漫長供應鏈，農產品在流通過程中涉及生產者、加工者、流通者、消費者等，監管難度之大，需克服的困難之多顯而易見。農產品供應鏈核心企業，就是指在整條鏈中能夠決定其運行節拍和效率，在物流、信息流以及工作流方面承擔農產品的組織協調工作的企業，在本文中的農產品核心企業可以是生產、流通等各種類型的企業。由于歷史原因以及現實的生產力發展，我國的農產品生產情況距離發達國家機械化產業化水平還有一定差距，如果僅僅將其質量安全問題交由政府，這顯然遠遠不夠。應該加大農產品供應鏈核心企業的質量安全責任，根據生產流通模式的不同，形成不同的質量安全控制模式，進而確保其質量安全。
針對農產品供應鏈質量安全這一問題，很多學者都對此提出了各自的見解。有學者認為可以構建基于物聯網的安全監管；也有一些學者從我國農產品組織模式的視角來探討農產品的安全問題；還有一些學者通過探討該類型的供應鏈形成機理來為其食品安全問題提出建議與對策。學者們基于不同視角來看待該問題，本文擬從農產品供應鏈核心企業的功能定位出發，以供應鏈中四個主要環節為坐標，分析現階段該問題的癥結所在，并且針對性地提出四種不同的安全管理模式，最后概括性地為實現質量安全管理提出三點建議。
2現階段農產品供應鏈質量安全存在的問題
農產品的質量安全是對質量和安全兩方面提出要求，質量要求指的是滿足或達到消費者的需求，安全即是對攝入農產品的人們無任何危害或副作用。對質量安全產生影響的因素有很多，從供應鏈的視角來看位于不同的環節，例如：環境、生產者的行為、流通環節等等。
在生產種植環節，環境因素是影響農產品質量安全較為重要的客觀因素。河流、土壤、大氣污染等都會使得質量安全得不到保證。人為的污染以及自然環境的惡化，加上對農作物產量的追求和化肥農藥的過度使用都給農產品的質量安全帶來了極大的隱患。同時我國的農業生產主體存在小而分散的局面，在生產環節的產業化程度較低，落后的生產方式和生產的隨意性也無法保證農產品的質量安全。
在加工環節，加工技術的落后和食品添加劑的濫用，使得農產品的質量安全無法得到保障。同時我國農產品的加工環節缺乏相應的檢測評價體系以及質量評價體系，因而需進一步提高標準化程度。負責食品安全的有關部門也存在各自為政、權責不對等的現象，出現有關食品質量安全的事故相互推諉，政府對于農產品質量安全的財政支出不能夠完全發揮價值。
在流通環節，物流技術的落后導致農產品在流通過程中出現二次污染，包裝分揀技術不達標以及落后的流通模式致使相當一部分未加工的農產品進入市場銷售。同時傳統的市場準入規則不健全以及缺乏相應的檢測手段，因而無法保證出售的農產品質量。
3農產品供應鏈核心企業質量安全管理的模式
基于在農產品供應鏈中各企業角色的差異，其核心企業質量安全管理應由不同企業來承擔。同樣針對核心企業在供應鏈中環節的不同，該核心企業對于農產品的質量安全管理模式也應有所不同，這其中的差異和共性并存。具有資金技術等絕對優勢的農產品供應鏈核心企業，不僅需要促進上下游企業進行溝通交流，更有義務在多主體監督下承擔起保證整條供應鏈質量安全的責任。針對上文中所提及的現階段農產品供應鏈質量安全所存在的問題，通過對農產品供應鏈核心企業的管理來構建質量安全管理模式，根據農產品供應鏈的不同環節，形成生產控制型、加工控制型、流通控制型、銷售控制型四種基于核心企業的質量安全管理模式。
3.1生產控制型
生產企業是保證農產品質量安全的第一道門檻，如果生產企業不能夠把農產品的質量安全落實，那么后面的企業做出的努力都是徒勞，生產企業應該在推進我國農產品生產產業化和規?；矫孀龀鲐暙I。生產控制型是指農產品龍頭企業在大規模生產時，確保農產品要符合國家安全質量的標準，嚴格控制食品添加劑和農藥化肥的使用量，保證生產地的環境盡量遠離污染源，同時該企業能夠參與或者構建農產品質量安全體系。溫氏集團將家庭農場模式與農業企業模式相結合，引入現代要素提高生產力，采用現代生物科技創新養殖模式。同時以信息化管理嫁接工業標準化生產模式，在促進傳統生產方式向現代農業生產方式轉變中居于領先地位。
3.2加工控制型
農產品的加工可以細分為初、精兩種加工方式。在加工過程中，食品添加劑以及食品加工環境都有可能會影響到食品的質量安全。加工控制型是指供應鏈中的核心企業承擔著包裝、分揀、流通等主要任務，它們連接著生產企業批發銷售主體。北京旗艦食品公司就是一家典型的農產品深加工企業。旗艦集團饅頭主食加工已獲得北京市質量技術監督局頒發的QS質量安全生產許可證書，是北京市為數不多的獲得該證書的饅頭生產企業之一。本著對食品質量認真負責的態度，公司上層領導親自嚴抓安全質量工作，力求打造安全衛生的旗艦主食品牌。
3.3流通控制型
流通控制型企業指的是在整條供應鏈中，批發流通企業處于整條供應鏈的核心地位，它們是質量安全的責任主體，具有調節供需、流通集散的功能。該類型的企業在面對供應商時，應該對供應商進行嚴格的質量監管，在面對批發銷售企業時，既要保證農產品的質量又要確保銷售廠家的環境衛生符合質量標準。作為比較典型的流通控制型企業，南粵食品水產有限公司利用自己供應鏈核心企業的身份，通過自己的管理保障澳門鮮活農產品批發市場的整潔、有序、衛生。作為唯一一家經營廣東輸澳門活畜禽和蔬果鮮活農產品批發業務的企業，數十年來一直都保持著良好的安全記錄。
3.4銷售控制型
銷售控制型企業主要指農產品在流向消費者的過程中對其質量安全進行控制。這其中包括三種類型的銷售控制，首先是大型的連鎖零售超市，其次是大型的連鎖餐廳以及農產品的電子商務平臺。大型的連鎖超市擁有先進的管理理念和可靠的單品管理系統，在客觀上可以保證農產品的質量安全。就連鎖餐廳而言，可以加大對供應商的質量監管，構建完善的考核監管機制。就大型的農產品電子商務平臺而言，B2C新型農產品供應模式日益成熟，這些大型農產品電子商務平臺可以與生產、加工、流通等企業結成戰略聯盟，運用多種營銷手段和物流配送的優勢，使得農產品的價值最大化。屬于銷售控制型比較典型的企業有百佳、華潤等大型連鎖超市，它們利用現場設備對瓜果蔬菜、加工食材等進行現場快速抽查，并且對農產品供應商進行復查與抽檢，快速解決顧客投訴，并且配合有關部門進行食品質量檢測工作。
4農產品供應鏈核心企業質量安全管理的實現路徑
（1）首先農產品供應鏈核心企業應自覺主動遵守相關的法律法規。其次，利用媒體宣傳平臺使農產品供應鏈核心企業認識到作為農產品質量安全監管第一責任人應盡的義務，充分發揮報紙、網絡、電視等媒體的監管約束作用。通過構建農產品質量安全信用系統，使各方主體都能夠參與或監督農產品的質量安全。在此系統中，供應鏈核心企業可以更為便捷地指導監督上下游企業，消費者可以通過系統來監督農產品的質量安全等等。
（2）借助現代化物聯網技術來實現農產品的質量安全，在農產品供應鏈各個環節的安全信息輸入過程中，引入射頻識別技術、激光掃描技術、紅外感應技術等，實現快速準確的安全信息輸入，以便于出現安全問題能夠追根溯源，尋找責任源頭。高度的信息共享不僅有利于使責任主體化，更能實現農產品在流通過程中物流、信息流的公開，從而使得農產品的質量安全工作有的放矢，事半功倍。通過對運輸車輛的嚴格監管，對流通節點位置的合理化設置以及內部構造現代化設施的引入，對物流網信息平臺的不斷完善等等，從而實現農產品物流信息中對質量安全信息的基本涵蓋，以安全信息的暢通來保證其質量安全。
（3）想要保證農產品的質量安全，就必須加快我國農業的產業化發展。對于一些規模較小但是信譽較好的農產品企業，可以通過政府的政策支持，引導、幫助、鼓勵其發展。利用政府的資金支持或稅收優惠等引導完善其自身的農產品供應鏈組織模式，使其在能夠保證原本良好質量的基礎上，逐步規?；?。與此同時，逐步建立起將農戶納入質量安全的監管體系，這也將推進我國農業的產業化發展。在農產品供應鏈中，構建由供應鏈核心企業主導主要環節的社會責任體系，并使其承擔主要的經濟、環境、公益責任，從而盡到核心企業應有的促進農業產業持續發展和維護食品安全的義務。
參考文獻
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