時間：2022-06-14 16:38:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理部門個人申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關于組織做好2021年度高新技術企業
申報工作的通知
各市、縣（市、區）高新技術企業認定管理工作領導小組（不含寧波）：
根據2021年全國高新技術企業認定管理工作協調會要求，按照科技部、財政部、國家稅務總局《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2016〕32號，以下簡稱《認定辦法》）和《高新技術企業認定管理工作指引》（國科發火〔2016〕195號，以下簡稱《工作指引》）的有關規定，為做好我省2021年度高新技術企業組織申報工作，現將有關事項通知如下：
一、申報范圍
（一）在我省行政區域內注冊一年（365個日歷天數）以上的居民企業；
（二）2018年認定并獲得高新技術企業資格的企業，根據《認定辦法》的規定，至2021年其高新技術企業資格有效期滿，企業如需再次提出認定申請，按本通知規定辦理。
二、申報時間
高新技術企業認定采取統一申報、受理和評審的方式，省高新技術企業認定管理工作領導小組辦公室（以下簡稱“省認定辦”）受理各市、縣（市、區）高新技術企業認定管理工作領導小組（以下簡稱“各地認定管理機構”）報送的企業申報材料（除寧波）。各地認定管理機構上報的截止時間為8月31日。高新技術企業專家評審采取全封閉網絡評審方式。
三、申報程序
（一）自我評價
申報企業應對照《認定辦法》第十一條進行自我評價。符合條件的，按照《認定辦法》《工作指引》有關規定和本通知要求準備申報材料。申報企業應自主編寫完成申報材料。
（二）網上申報
1.“國網”提交材料
申報企業登錄“高新技術企業認定管理工作網”（網址：innocom.gov.cn，以下簡稱“國網”）,新申請認定企業先完成注冊登記，按要求填寫《高新技術企業認定申請書》，并對照申報材料清單上傳相關附件，附件要求簽字蓋章齊全、清晰完整且與紙質申報材料完全一致。對涉密企業，應按照國家有關保密工作規定，將申報材料做脫密處理，確保上報材料不涉密。紙質材料按清單順序用A4紙雙面打印裝訂，每一部分用彩頁分割，封頁采用A4銅版紙裝訂，加蓋頁碼，并提交至屬地科技部門備案。企業在國網上報材料的截止時間不晚于8月15日，具體截止時間以地方通知為準。
2．“政務網”提交材料
登錄浙江政務服務網（zjzwfw.gov.cn/,以下簡稱“政務網”），進入省科技廳窗口，選擇“高新技術企業認定”進入網絡申報界面，填報企業自評表。
3．“省網”狀態查詢
為推進政府數字化轉型，“科技大腦—浙江省高新技術企業認定管理系統”（網址：202.107.205.11:8612/，以下簡稱“省網”）將對接國網、政務網導入企業申報材料實現數據共享，企業提交的材料、申報認定評審等狀態均可在省網查詢。第一次評審未通過企業可在省網完善材料。
（三）地方匯總
地方科技部門會同財政、稅務部門對照高新技術企業認定條件，對企業申報材料進行形式審查（形式審查要點參考附件）。
各地認定管理機構要在上報截止時間前一并完成省網的審核工作，并由省網匯總生成“2021年度高新技術企業申報推薦匯總表”，紙質加蓋認定領導小組公章（無領導小組章也可加蓋三部門公章）報省認定辦，一式1份。
四、工作要求
（一）各地認定管理機構要高度重視高新技術企業申報工作，各地科技部門要結合高企“回頭看”工作，積極主動會同當地財政、稅務部門做好高新技術企業申報工作的指導和培訓，提高申報質量；建立和完善高新技術企業認定管理工作協調機制，確保申報工作高效有序開展；按照“最多跑一次”改革要求，加強同應急管理、市場監管、生態環境等部門的溝通協調，幫助符合條件的企業統一出具相關材料。
（二）各地認定管理機構要加強廉政風險防范，嚴把審核關。要切實加強關鍵環節和重點崗位的廉政風險防控，做好審查工作，強化責任意識，把好審核關。加強紀檢監察機構對組織申報全過程的監察和監督，確保申報工作的公正性和規范化。各級認定機構要加強對企業完成申報材料的指導和服務，不得委托或指定任何單位、部門和個人為申報企業編寫申報材料。
（三）落實好企業承諾制。申報企業要對申報材料的真實性負主體責任，提供企業科研誠信承諾書。若存在弄虛作假行為，一經發現并查實，省認定辦將按照《認定辦法》相關規定取消其評審資格并列入科技部門不良信用記錄。對涉及參與提供虛假申請材料的單位和個人，列入科技部門不良信用記錄，并將違規情況通報相關主管部門。
（四）各地要高度重視科技政策的落實工作。各地科技部門要會同財政、稅務等相關部門，認真宣傳高新技術企業稅收優惠、企業研發費加計扣除、科技創新券等相關政策，推動相關政策的落實。政策落實過程中遇到的問題，請及時向省認定辦反饋。
（五）任何以承諾為企業通過評審為由詐騙錢物的行為，均屬違法行為。請各地高新技術企業認定管理部門提醒有關企業提高警惕、增強防范意識、謹防上當受騙。
上述通知未盡事宜，按照國家相關規定辦理。網絡操作有關事項請仔細閱讀“省網”辦事指南。
浙江省高新技術企業認定管理工作領導小組
2021年6月30日
關鍵詞：質量工程；評審系統；架構；數據挖掘
中圖分類號：TP311.1 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8454(2012)05-0052-03
一、形勢與問題
高校教學質量工程項目評審系統的出現及發展，有力提高了高校教學質量工程項目評審工作的效率，縮短了評審周期。國外的高校教學質量工程項目評審工作呈現出幾個新特點：實行分類評審、調整不同評審主體的職能分工、重視資源使用效率以及學生的反饋等。與國外發達國家相比，我國的質量工程起步較晚。經過多年的高校教學質量工程的評審工作，我國的高校教學質量得到了穩步提高，但仍有許多問題亟待解決。這些問題主要表現在以下幾個方面：
1.缺乏信息化的評審機制
我國部分地方部門依舊采用以紙質材料為載體的傳統評審機制。傳統評審機制的評審周期長.無法及時地將評審結果反饋給被評審者等問題。使得評審工作得不到應有的效果，無法體現高校教學情況的真實一面。鑒于上述情況.加快高校教學質量工程項目評審系統的研發與推廣具備現實意義，在一定程度上可以排除人為因素所帶來的干擾。
2.評審標準欠科學
教育主管部門在制定相關評審標準時，所做的整體規劃與設計缺乏科學性、可操作性。評審標準應當從學校或地方政府的自身實際情況出發，充分考慮學生的發展，對于國家重點高校、地方高校區分對待。根據專業與項目特點設置不同的評審標準。
3.評審機制缺乏反饋與激勵
在以紙質材料為載體的傳統評審機制中。評審專家組的工作強度較大、工作時間緊張，無法全面、深刻地對每一個項目進行點評。被評審者往往只能得到一個簡單的結果。無法具體得知自身的優點以及需要改進的地方。這使得整個評審過于形式化、停留于表面。為了解決這一對矛盾.高校教學質量工程項目評審系統應當具備智能生成評審意見的功能。
二、教學質量工程項目評審系統架構
本文設計的高校教學質量工程項目評審系統基于系統工程思想，采用網站群架構技術，從單一教學系統構建轉至面向“質量工程”的數字化綜合支撐環境的建設.全面支持國家質量工程建設十大項目；強調“一體化”構建，統一規劃，避免每個項目單獨建設和重復建設的問題，易于學校統籌管理；特別適合短期、高效、工程化實施項目，為質量工程項目的建設、申報、評審與成果展示提供一站式支持；支持各項目自主構建網站系統，自定義欄目結構和內容，易于維護和擴展。通過該項目管理平臺，將有力地推進高教管理信息化的進程，改變師生和教學管理部門關于“質量工程”的紙質辦公模式、節省大量的人力、物力。教學質量工程項目評審系統由申報子系統、項目評審子系統、數據決策子系統、系統管理等功能模塊組成。教學質量工程項目評審系統的架構如圖1所示。
1.角色設置與權限分配
系統的使用對象包含五類用戶：系統管理員、項目申報者(教師)、評審專家組、評審負責人、學生。系統將不同類型的用戶分成組，并賦予不同的權限。
系統管理員具備最高權限，負責對整個評審系統進行管理與維護，包括對系統其他用戶進行管理、分配相應權限，對子項目類型進行設置，對評審指標體系進行設置，查看申報項目的統計，查看系統日志。
項目申報者可以查看可申報項目列表、查看已申報項目列表、提交申報材料、修改申報材料、查看評審意見、查看評審結果、個人信息維護。
評審專家組負責對申報項目進行評審、可查看待評審項目列表、查看待評審項目信息、提交評審意見、提交評審結果、個人信息維護。
評審負責人對每一輪的評審活動進行統籌規劃，包括確定評審專家組成員、將項目分配給評審專家組、將項目分配給學生等。
學生的權限受限.僅能查看專門針對學生開放的待評審項目列表、提交評審意見、查看評審結果、個人信息維護。
2.項目申報子系統
項目申報子系統將查看可申報項目列表、已申報項目列表、提交申報材料、修改申報材料等功能集成于同一個用戶界面中。根據教育部對質量工程的建設目標，本文將以下項目列入可申報項目列表：專業結構調整與專業認證，課程、教材建設與資源共享，實踐教學與人才培養模式改革創新，教學團隊和高水平教師隊伍建設，教學評估與教學狀態基本數據。對口支援西部地區高等學校。通過項目申報子系統，項目申報者可將申報材料以電子稿的形式提交到教學質量工程項目評審系統。
3.項目評審子系統
在對項目進行評審之前.評審負責人首先將項目分配給評審專家組。之后，評審專家登錄項目評審子系統，對各自分配到的項目進行評審。通過項目評審子系統，評審專家可以瀏覽項目申報者所提交的申報材料，根據項目類型，評審專家會得到一個相應的評審標準。通過這個標準。評審專家對項目進行評分。評審專家通過項目評審子系統還可以提交對項目的評審意見。為了減輕評審專家的工作強度，項目評審子系統含有評審意見自動生成模塊。在這個模塊中，已經根據評審標準預先存儲了評審意見。當評審專家完成對項目的評分之后，就能智能生成評審意見。評審專家只要在此基礎上進行修改，以使評審意見更加貼合項目的實際情況。
4.評審管理子系統
評審管理子系統只有系統管理員與評審負責人才有權限進入。在這一子系統中，系統管理員或評審負責人可對待申報項目和可申報項目進行管理，并能根據需要對評審標準進行修改，對專家組的成員進行更換。為了使得教學質量工程項目評審系統具備更強的適應變化能力。充分滿足評審標準隨著教學改革發展不斷調整的要求.該評審系統支持建立多套評估指標。對于不同類型的項目，系統自動抽取合適的評審指標，從而達到評審指標的最大科學化。
5.數據決策子系統
數據決策子系統實際是指利用數據挖掘技術和模糊關系數據庫從而分析和處理大量復雜數據關系并進而發現有用知識和模式的系統。數據挖掘技術經歷了數十年的發展，隨著高性能關系數據庫引擎的出現以及廣泛的數據集成，已經逐步在商業上獲得了實用。
本文首次提出將數據挖掘技術引入到教學質量工程項目評審系統中。通過數據決策子系統，對大量的評審數據進行科學的統計與分析，為教育主管部門提供決策支持。挖掘處理過程為：準備一預處理一挖掘目標確定一挖掘算法一數據挖掘一模式解釋一呈現結果等。在準備階段。數據決策子系統采集數據庫中的數據為數據挖掘提供數據基礎。在預處理階段，數據決策子系統將根據已采集的數據情況，包括出現數據丟失、數據不一致等，對這一部分數據進行預處理，從而使得數據更為真實可信。在這之后，確定挖掘目標，并通過挖掘算法與工具對數據進行分析。信息表示作為呈現數據挖掘結果的重要手段，將使用可視化和知識信息表示技術.向用戶提供挖掘的有效知識信息。在模式解釋階段，數據挖掘子系統將根據內置的模式對數據進行匹配解釋，最終為用戶呈現處理結果。值得注意的是數據挖掘通常需要進行多次才能得到理想結果。
三、教學質量工程評審流程
教學質量評估流程如圖2所示。
(1)教學質量工程評審工作由高校教學主管部門發起和領導。教育主管部門在教學質量工程項目評審系統上項目申報信息，包括可申報的項目列表、申報要求等。
(2)教師可根據相關要求自愿報名，報名時需要提交相關申報材料，申報材料以電子版的形式錄入系統數據庫。
(3)教育主管部門對這些申報項目進行審核。
(4)審核通過后，教育主管部門將項目分配給評審專家組，并將申報材料分發給評審專家。
(5)評審專家組對這些項目進行觀摩后，登錄教學質量工程項目評審系統提交評審意見和評審結果。由于部分項目對學生開放。因此，教育主管部門應當從各地高校中抽取部分學生代表對項目進行評審。并通過評審系統將評審意見和評審結果提交到數據庫。
(6)評審結果由數據決策子系統進行分析后，統計匯總到教育主管部門。最終，教育主管部門形成評審結果，批準立項或者結題。
一、凡申報主任醫師、副主任醫師職稱者，必須具有執業醫師資格，并按照執業范圍和聘用專業崗位履職年限申報。
二、凡申報護理正高級職稱者，與醫、藥、技系列申報正高級職稱條件保持一致，必須具有護理專業本科學歷或取得學士及以上學位，擔任副主任護師工作不少于5年，并按照聘用本專業崗位履職年限申報。
三、今年“專業知識、專業能力和專業案例分析”的考試考核工作，仍由各州、市衛生局或組建“申報口腔內科學主任醫師/副主任醫師推薦專家委員會”的單位組織實施。“三專”考試考核的合格成績須作為申報口腔內科學主任醫師/副主任醫師的準入條件和推薦評審的重要條件之一。
四、申報口腔內科學主任醫師/副主任醫師必須經“申報口腔內科學主任醫師/副主任醫師推薦專家委員會”的評議推薦。為嚴格評審紀律，堅持以出席“高推委”的評委一次性有效投票結果為準，評審結果不復議，評委推薦同意票達2/3以上者（通過票數產生小數點的，采取四舍五入的方法計算）才可上報推薦評審材料。
五、專業技術人員申報晉升職稱，發表的著作、文章必須刊登在經國家管理部門正式許可出版的出版物上。
六、專業技術人員申報晉升職稱不再提供《專業技術人員履職考核表》，只須在評審表中由單位填寫事業單位年度考核結果。
七、報送評審材料要求：
（一）個人及單位提交材料：
推薦評審表一式兩份（16K紙雙面打印或手寫）；
（二）個人提交材料：
1.學歷證（含本專業起始學歷）、醫師資格證書、醫師執業證書、護士執業證書、職稱資格證及聘書各一份復印件；
2.按照《云南省人力資源和社會保障廳關于調整我省職稱外語和計算機應用能力考試有關規定的通知》（云人社發〔2011〕289號）要求，提供相應級別的外語、計算機合格證各一份復印件；
3.必須有加蓋州、市衛生局人事部門，廳直各單位人事部門認可公章,在基層累計服務一年的證明醫學\教育網搜集整理；
4.發表著作、文章、獲獎證書各一份復印件；
5.其它相關證書；
二、區專利獎每兩年評獎一次，每次不超過15項，獎勵經費由區知識產權發展專項資金列支。
三、區專利獎的申報、推薦、評審和授獎工作遵循公開、公平、公正的原則。
四、區專利獎由區知識產權局負責評獎，并報區政府批準。
五、本規定同樣適用于區行政區域內的港澳臺資企業和個人。
六、申報條件：
（一）區行政區域內的單位或個人；
（二）在評獎當年7月1日前被授予發明、實用新型或外觀設計專利權（不含國防專利、保密專利）；
（三）發明創造水平高，且在區實施并取得較好的經濟和社會效益；
（四）專利權有效、權屬明確。
七、專利項目有下列情形之一的，不得申報：
（一）存在專利權屬糾紛、發明人或設計人糾紛；
（二）在宣告專利權無效請求程序中；
（三）同一專利項目已獲得國家、省、市級專利獎。
八、區專利獎設金、銀、優秀獎，其中：
（一）金獎不超過3項，每項獎勵5萬元；
（二）銀獎不超過7項，每項獎勵3萬元；
（三）優秀獎不超過5項，每項獎勵1.5萬元。
對獲得中國專利金獎、優秀獎的專利權人分別一次性獎勵10萬元、8萬元；對獲得省專利獎特等獎、一等獎、二等獎、三等獎的專利權人分別一次性獎勵8萬元、6萬元、4萬元和2萬元；對獲得市專利獎金獎、銀獎、優秀獎的單位或個人，分別獎勵6萬元、4萬元、2萬元。
以上獎項如有重復按最高金額執行，不重復獎勵。
九、評獎標準：
（一）對在國家技術創新領域取得重大突破或參與國內外市場競爭發揮了重要作用，在促進本領域的技術進步與創新有突出貢獻并取得顯著經濟、社會效益的發明專利項目授予金獎。
（二）對在技術創新或專利技術產業化中，取得顯著經濟、社會效益的專利項目授予銀獎。
（三）對在技術創新或專利技術產業化中，取得較好的經濟、社會效益的專利項目授予優秀獎。
十、申報區專利獎必須提供下列材料：
（一）《區專利獎申報書》；
（二）申報人為單位的，提供機構代碼證復印件并加蓋公章；申報人為個人的，提供身份有效證件復印件并簽名；
（三）專利證書復印件（應復核專利證書原件）；
（四）國家法律法規要求檢測或審批的產品，需出具檢測機構的產品檢測報告或行業審批文件；對形成國家或國際標準發揮作用的，需提供標準管理部門的證明材料；
（五）該專利技術的經濟、社會效益證明材料；
（六）其他證明材料。
十一、申報單位和個人，須經所屬街道辦事處或主管部門推薦蓋章，上報區知識產權局。
申報材料不符合規定的，區知識產權局應要求申報人在規定時間內補正；逾期未補正或經補正仍不符合規定的，不予提交評審。
十二、根據評審工作需要，區專利獎評審委員會可以設立若干專業評審組，各專業評審組設組長1名，委員若干名，負責各自專業范圍的初評工作，并將初評結果報區專利獎評審委員會。
十三、區專利獎接受社會的監督，區專利獎的評審工作實行異議制度。
區專利獎評審委員會將初評結果向社會公示，任何單位或個人對區專利獎候選單位、候選人所完成項目的創新性、先進性、實用性等，申報材料的真實性，候選單位、候選人及其排序持有異議，應當在公布之日起30日內向區知識產權局提出；逾期且無正當理由的，不予受理。
異議由區知識產權局負責協調處理，必要時可組織評審委員會及專家進行調查，對評審等級的意見，不屬于異議范圍。
十四、區專利獎評審委員會對初評結果進行評定，作出獲獎人選和獎勵種類、等級的決定，報區人民政府批準。
十五、評審委員及相關工作人員是獲獎候選人或者獲獎單位成員，以及與獲獎候選人或者獲獎單位有利害關系的，應當回避。
十六、評審委員及相關工作人員在評審工作中不得與獲獎候選人單獨接觸，對候選單位和候選人所完成項目的技術內容及評審情況嚴格保守秘密。
十七、評審委員及工作人員在評審工作中有弄虛作假、以及其他違反評審紀律行為的，由區知識產權局核實后報經區人民政府批準，取消其評審委員資格，情節嚴重的由其所在主管部門依法給予行政處分。
十八、推薦單位提供虛假材料，協助他人騙取獎勵的，由區知識產權局通報批評；情節嚴重的，暫停或者取消其推薦資格；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
十九、剽竊、侵占他人的專利技術成果，或者以不正當手段騙取區專利獎的，由評審委員會予以撤銷，追回獎金、獎牌和證書。
一、活動目的
1．通過“市誠信示范企業”評選，弘揚誠信道德，樹立誠信形象，營造最佳投資環境和社會信用環境；
2．提高企業知名度，培育我市誠信企業品牌。
二、組織管理
成立市誠信示范企業評選工作領導小組，市信用體系建設領導小組成員單位主管領導為其成員，領導小組辦公室設在市政府信用辦，負責資格認定、組織評選和授牌表彰等具體工作。組織成立市誠信示范企業評審委員會，評委會由有關部門主管領導和知名專家組成。
三、申報工作
1．申報范圍
在本市轄區內依法注冊登記3年以上，實行獨立核算，并在全市同行業中主要經濟指標處于領先地位，有廣泛影響的企業皆可參加。
2．申報方式
采取各縣（市、區）政府推薦和企業自行申報相結合的方式進行。
3．申報要求
申報提交的資料必須詳盡、真實。提交的材料（一式三份）包括：參評表；申報報告；有關證照復印件；所獲縣級以上主要榮譽證書復印件等。申報報告要參照各項申報條件要求，能夠充分反映申報單位誠信經營的主要業績，字數控制在2000字以內，統一用A4紙打印。對重大失信行為瞞報的實行一票否決，并連續3屆不得參評。
4．申報正常條件
（1）企業堅持“信用至上”的經營理念。企業法定代表人或主要負責人、董事、主要股東或者其他高級管理人員有較強的信用意識和良好的個人信用。
（2）企業信用管理制度健全。包括：法律法規學習制度；信用管理機構、人員崗位責任制度；合同簽訂、履行與變更、解除制度；客戶信用檔案建立與管理制度；失信違法行為責任追究制度等。
（3）企業依法開展生產經營活動，重合同守信用。三年內連續被縣級以上(含縣級)工商行政管理部門命名為“重合同守信用”企業。
（4）企業依法建賬和進行會計核算。嚴格按照國家統一的會計制度進行會計核算，會計資料真實完整，連續三年沒有會計賬務弄虛作假行為。
（5）企業依法及時足額繳納應繳稅款，在當地稅務部門中有良好信用。獲得稅務部門納稅信用A級以上記錄。
（6）按期償還銀行貸款、認真履行借款合同。在金融機構有良好信用記錄。
（7）企業加強應收應付賬款管理，按期如數支付客戶貨款，在客戶中有良好信用。連續三年無因惡意拖欠客戶貨款引起的訴訟。
（8）企業加強質量管理，嚴格按標準生產，為社會提供優良產品和服務。通過相關質量體系認證。
（9）健全本單位價格管理制度。無哄抬物價、虛假標價、價格壟斷等不正當價格行為。
（10）保障職工身心健康，兌現用工承諾，維護職工合法權益。
（11）企業重視環境保護。
（12）企業有健全的安全生產規章制度，有良好的安全生產條件和勞動保護措施。
（13）遵守國家計劃生育政策。
（14）通過由市主管部門備案的第三方資信評估機構評估，資信等級達到A級以上者。
（15）無其它按照《市企業和個人守信激勵與失信懲戒暫行辦法》應該禁止的行為。
5．申報否決條件
有以下情況之一者，企業不得進行申報：
（1）制售假冒偽劣商品；
（2）因違反財經法律、法規、規章受到財政、審計部門處理；
（3）不按時歸還銀行貸款，惡意欠貸、欠息逾期在6個月以上；
（4）依法被認定偷逃稅款；
（5）違法用工，惡意拖欠農民工工資、工程款，惡意拖欠社會保險費；
（6）企業發生重大以上產品質量安全或生產安全事故；
（7）拒不執行司法機關有關債務等生效判決、裁定或仲裁機構仲裁裁決;
（8）違反環保法規，發生重大環境污染事件；
（9）企業法定代表人或主要負責人、董事、主要股東或者其他高級管理人員正在被執行刑罰的；
（10）法律、法規、規章規定的其他違法違規情形。
四、評選步驟
1．申報和初審（9月22日—10月9日）。各縣（市、區）要按照規定條件對推薦的本地企業進行嚴格審查，簽署意見并加蓋公章后，將申報材料于年10月9日前，報市政府信用辦。
2．管理部門審查（10月11日—10月20日）。各縣（市、區）推薦的企業和自行申報的企業由評委會分行業交有關管理部門進行審查，并出具具體意見。
3．新聞媒體公示評議（10月25日—11月4日）。候選企業名單在新聞媒體和網站進行為期10天的公示，接受社會各界評議。社會各界可以用電話、短信或網上留言的方式對候選企業進行評議。針對社會各界反映有關候選企業的問題，評委會將組織調查組進行調查核實。
4．公開投票（10月25日—11月4日）。對候選企業，廣大市民可以通過郵寄選票或發送短信的方式進行投票。
5．評審委員會評議（11月6日—11月8日）。評審委員會將根據候選企業基本條件、管理部門意見、群眾投票結果和評審委員會評議等綜合分值進行排序，評選出“市誠信示范企業”和“市誠信示范企業”提名單位。
6．公示（11月9日—11月18日）。對認定的“市誠信示范企業”和“市誠信示范企業”提名單位名單，在市主要媒體和網站進行公示，公示期10天，以接受社會監督。
7．表彰（11月22日）對認定的“市誠信示范企業”，以市人民政府的名義進行表彰。
五、認定管理
法律依據
一、《外商投資商業領域管理辦法》(商務部令2004年第8號);
二、《的補充規定》(商務部5令2005年第30號);
三、《商務部關于委托地方部門審核外商投資商業企業的通知》(商資函[2005]94號);
四、《商務部關于委托國家級經濟技術開發區審批外商投資商業企業和國際貨物運輸企業有關問題的通知》(商資函[2005]102號);
五、《商務部關于外商投資非商業企業增加分銷經營范圍有關問題的通知》;
六、《商務部關于外商投資舉辦投資性公司的補充規定》(商務部令2006年第3號)第三條;
七、《關于外商投資企業境內投資的暫行規定》(對外貿易經濟合作部、國家工商行政管理局令2000年第6號);
八、《關于外國投資者并購境內企業的規定》(商務部、國有資產監督管理委員會、國家稅務總局,國家工商行政管理總局、證券監督管理委員會、國家外匯管理局令2006年第10號);
九、《外商投資商業企業申報指引》;
十、《中華人民共和國公司法(2005修訂)》(中華人民共和國主席令2005年第42號);
十一、《中華人民共和國中外合資經營企業法》(中華人民共和國主席令第48號);
十二、《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》(2001年修訂);
十三、《中華人民共和國中外合作經營企業法》(中華人民共和國主席令第40號);
十四、《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》(對外貿易經濟合作部令1995年第6號);
十五、《中華人民共和國外資企業法》(中華人民共和國主席令第41號);
十六、《中華人民共和國外資企業法實施細則》(中華人民共和國國務院令第301號)。
設立條件
一、外商投資商業企業的外國投資者應有良好的信譽,無違反中國法律、行政法規及相關規章的行為。
二、外商投資商業企業應當符合下列條件:
最低注冊資本符合《公司法》的有關規定;符合外商投資企業注冊資本和投資總額的有關規定;外商投資商業企業的經營期限一般不超過30年,在中西部地區設立外商投資商業企業經營期限一般不超過40年。
三、外商投資商業企業開設店鋪應當符合以下條件:
(一)在申請設立商業企業的同時申請開設店鋪的,應符合城市發展及城市商業發展的有關規定。
(二)已批準設立的外商投資商業企業申請增設店鋪的,除符合第(一)項要求外,還應符合以下條件:
1、按時參加外商投資企業聯合年檢并年檢合格;
2、企業的注冊資本全部繳清。
四、外商投資商業企業以下列方式從事分銷業務:
(一)經營方式涉及通過電視、電話、郵購、互聯網、自動售貨機等銷售;
(二)分銷商品涉及鋼材、貴金屬、鐵礦石、燃料油、天然橡膠等重要工業原材料,以及《外商投資商業領域管理辦法》第十七條,十八條規定的商品。
(三)從事零售業務的外商投資商業企業不符合下述商務部授權地方部門審批的范圍:
從事零售業務的外商投資商業企業在其所在地省級行政區域內或國家級經濟技術開發區內開設店鋪,如符合下列條件,由地方部門在其審批權限內審批并報商務部備案。
1、單一店鋪面積不超過5000平方米,且店鋪數量不超過3家,其外商投資者通過設立的外商投資商業企業在中國開設同類店鋪總數不超過30家,
2、單一店鋪面積不超過3000平方米,且店鋪數量不超過5家,其外國投資者通過設立的外商投資商業企業在中國開設同類店鋪總數不超過50家;
3、單一店鋪面積不超過300平方米。
設立申報材料
一、申請設立外商投資商業企業,應當報送下列文件:
(一)申請書;
(二)投資各方共同簽署的可行性研究報告;
(三)合同、章程(外資商業企業只報送章程)及其附件;
(四)投資各方的銀行資信證明、登記注冊證明(復印件)、法定代表人證明(復印件),外國投資者為個人的,應提供身份證明;
(五)投資各方經會計師事務所審計的最近一年的審計報告;
(六)對中國投資者擬投入到中外合資、合作商業企業的國有資產的評估報告;
(七)擬設立外商投資商業企業的進出口商品目錄;
(八)擬設立外商投資商業企業董事會成員名單及投資各方董事委派書;
(九)工商行政管理部門出具的企業名稱預先核準通知書;
(十)擬開設店鋪所用土地的使用權證明文件(復印件)及(或)房屋租賃協議(復印件),但開設營業面積在3000平方米以下店鋪的除外;
(十一)擬開設店鋪所在地政府商務主管部門出具的符合城市發展及城市商業發展要求的說明文件。非法定代表人簽署文件的,應當出具法定代表人委托授權書。
二、已設立的外商投資商業企業申請開設店鋪,應當報送下列文件:
(一)申請書;
(二)涉及合同、章程修改的,應報送修改后的合同、章程;
(三)有關開設店鋪的可行性研究報告;
(四)有關開設店鋪的董事會決議;
(五)企業最近一年的審計報告;
(六)企業驗資報告(復印件);
(七)投資各方的登記注冊證明(復印件)、法定代表人證明(復印件);
(八)擬開設店鋪所用土地的使用權證明文件(復印件)及(或)房屋租賃協議(復印件),但開設營業面積在3000平方米以下的店鋪除外;
(九)擬開設店鋪所在地政府出具的符合城市發展及城市商業發展要求的說明文件。
三、已設立外商投資企業在境內投資商業領域的申報材料
(一)申請書;
(二)投資各方的銀行資信證明、登記注冊證明(復印件),法定代表人證明(復印件),外國投資者為個人的,應提供身份證明;
(三)投資各方經會計師事務所審計的最近一年的審計報告(成立不滿1年的企業可不要求其提供審計報告);
(四)工商行政管理部門出具的企業名稱預先核準通知書{
(五)擬開設店鋪所用土地的使用權證明文件(復印件)及(或)房屋租賃協議(復印件),但開設營業面積在3000平方米以下店鋪的除外;
(六)擬開設店鋪所在地政府商務主管部門出具的符合城市發展及城市商業發展要求的說明文件。
(七)外商投資企業關于投資的一致通過的董事會決議;
(八)外商投資企業的批準證書和營業執照(復印件);
(九)法定驗資機構出具的注冊資本已經繳足的驗資報告;
(十)外商投資企業繳納所得稅或減免所得稅的證明材料;
(十一)被投資公司的章程;
(十二)外商投資企業批準證書、營業執照復印件。
四、外國投資者并購境內商業企業的申報材料
(一)申請書;
(二)被并購境內有限責任公司股東一致同意外國投資者股權并購的決議,或被并購境內股份有限公司同意外國投資者股權并購的股東大會決議;
(三)并購后所設外商投資企業的合同、章程(外資商業企業只報送章程,下同)及其附件;
(四)經公證和依法認證的投資者的身份證明文件或注冊登記證明及資信證明文件;
(五)外國投資者購買境內公司股東股權或認購境內公司增資的協議;
(六)被并購境內公司最近財務年度的財務審計報告,投資各方經會計師事務所審計的最近一年的審計報告(成立不滿1年的企業可不要求其提供審計報告);
(七)被并購境內公司有國有資產的,應提供國有資產的評估報告及備案材料;
(八)并購后企業的進出口商品目錄;
(九)并購后企業董事會成員名單及投資各方董事委派書;
(十)店鋪所用土地的使用權證明文件(復印件)及(或)房屋租賃協議(復印件),但開設營業面積在3000平方米以下店鋪的除外;
(十一)店鋪所在地政府商務主管部門出具的符合城市發展及城市商業發展要求的說明文件;
(十二)被并購境內公司所投資企業的情況說明;
(十二)被并購境內公司及其所投資企業的營業執照(副本);
(十四)被并購境內公司職工安置計劃。
五、非商業企業增加分銷經營范圍的申報材料
(一)申請表;
(二)外商投資疊業關于增加分銷經營范圍的一致通過的董事會決議;
(二)外商投資企業合同章程修改協議;
(四)外商投資企業的進出口商品目錄;
(五)外商投資企業批準證書、營業執照復印件;
(六)外商投資企業原合同章程復印件;
(七)法定驗資機構出具的注冊資本已經繳足的驗資報告。
注:外商投資商業企業簽訂的商標、商號使用許可合同、技術轉讓合同、管理合同、服務合同等法律文件,應作為?同附件(外資商業企業應作為章程附件)一并報送。
審批程序
擬設立外商投資商業企業的投資者、申請開設店鋪的已設立的外商投資商業企業向外商投資商業企業注冊地的省級商務主管部門分別報送申請文件。省級商務主管部門對報送文件進行初審后,上報商務部。
商務部自收到全部申請文件之日起三個月內作出是否批準的決定,批準設立的,頒發《外商投資企業批準證書》;不批準的,說明原因。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的,審批機關當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的內容,逾期不告知,自收到申請材料之日起即為受理。
一、物業服務企業必須是依法設立、具有獨立法人資格，從事物業服務的企業。
物業服務企業資質分為一、二、三級。一、二級物業服務企業資質，分別由國家住房與城鄉建設部、省建設廳核定頒發。資質核定頒發后20個工作日內，物業服務企業應到市房產管理局（以下簡稱：市房管局）。
市房管局備案負責三級物業服務企業證書的頒發和管理，對申報一級、二級資質的企業進行預審。預審包括對申請企業填寫申報材料的指導、企業經營業績的認定和服務項目的實地查勘等。經預審合格的，負責協調推薦申報工作。
在我市具有各等級資質的物業服務企業，其經營行為接受市房管局的監督和管理。
二、外地物業服務企業進入我市物業服務市場，必須取得三級（含）以上資質，并到市房管局進行備案登記。備案登記時應提供下列材料：
1、企業營業執照（復印件，帶原件核對）；
2、物業服務企業資質證書（復印件，帶原件核對）；
3、派駐的項目負責人任命書、上崗證書和聯系方式；
4、營業執照注冊地房產主管部門出具的企業誠信情況證明；
5、擬在本市從業人員的花名冊。
提供以上備案材料的復印件，必須加蓋企業印章。
取得備案登記手續后，方可參與本市范圍內的物業服務招投標和承接項目活動，同時接受項目所在地的房管部門的監督、管理和業務指導。
三、轄市、區房管局（處）負責其行政區劃范圍內，工商營業執照注冊地物業服務企業核定三級資質前期接待咨詢和初審工作。初審合格簽署意見后，報市房管局核準。
資質證書分為正本和副本，由國務院建設主管部門統一印制，正、副本具有同等法律效力。資質證書正本應在公司經營場所懸掛，各項目點可懸掛正本復印件。
四、新設立的物業服務企業申請資質必備的要件
新設立的物業服務企業，其資質等級按照最低等級核定，并設一年的暫定期。新設立的物業服務企業應當自領取營業執照之日起30日內，持下列文件，向所在地的轄市、區房管局部門申請：
（一）、營業執照、稅務登記證；
（二）、企業章程；
（三）、注冊資本50萬元以上的驗資證明；
（四）、企業法定代表人的身份證明，企業經理及部門負責人的任命書；
（五）、物業管理專業人員的職業資格證書或崗位證書和勞動合同；
（六）、物業服務專業人員以及工程、管理、經濟等相關專業類的專職管理和技術人員不少于10人。其中，具有中級以上職稱的人員不少于5人，工程、財務等業務負責人具有相應專業中級以上職稱；
（七）、企業經營及管理的各項規章制度。
新設立和核定三級資質的物業服務企業，市房管局要對其申報材料進行審驗，對辦公地點和服務項目進行實地查勘，符合條件的，自受理企業申請之日起7個工作日內，核發資質證書。新辦企業取得資質證書后，20日內告之注冊地所在的轄市、區房產主管部門。
五、申請核定資質的條件
（一）物業服務企業的暫三級資質申請核定三級資質的，必須滿一年的暫定期。除需符合申領暫定期資質時的條件和提供的資料外，還須具備以下條件：
1、提供轄市或區房產主管部門簽署核定三級資質意見的申報表；
2、上交暫三級資質證書正、副本；
3、有工商年檢合格的營業執照；
4、有委托物業服務面積2萬平方米以上（含），且簽訂了規范的物業服務合同；
5、有社區居委會出具的物業服務企業經營服務和從業人員誠信守法的證明；
6、有企業年度的財務報表。
（二）核定一級、二級資質的企業的條件按建設部令164號執行。
物業服務企業申請核定資質等級，在申請之日前一年內有建設部164號令第十一條規定的13種行為之一的，不予批準。
六、市房管局對全市物業服務企業資質的管理，實行年度抽檢和舉報必查制度，同時建立企業信譽檔案。各轄市、區房產主管部門應加強對屬地物業服務企業資質的日常管理。對不誠信經營，投訴較多、整改仍不能達標，不服從管理，違規違章經營的企業，轄市、區房管部門可以提請市房管局予以注銷或吊銷其資質證書，一年內不得重新申報資質。
七、三級資質物業服務企業可以承接20萬平方米以下住宅項目和5萬平方米以下的非住宅項目的物業服務業務。
二級資質物業服務企業可以承接30萬平方米以下的住宅項目和8萬平方米以下的非住宅項目的物業服務業務。
一級資質物業服務企業可以承接各種物業服務項目。
八、任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書。企業遺失資質證書，應當在新聞媒體上聲明后，方可申請補領。
九、企業發生分立、合并的，應當在向工商行政管理部門辦理變更手續后30日內，到原資質審批部門申請辦理資質證書注銷手續，并重新核定資質等級。
十、企業的名稱、法定代表人等事項發生變更的，應當在辦理變更手續后30日內，到原資質審批部門辦理資質證書變更手續。
十一、企業破產、歇業或者因其他原因終止業務活動的，應當在辦理營業執照注銷手續后15日內，到原資質審批部門辦理資質證書注銷手續。
北京市固定資產投資項目《建設用地規劃許可證》申辦程序如下。
一、申報
建設單位或個人經有關部門批準后，持相關材料到建設項目所在地的轄區規劃部門申請辦理《建設用地規劃許可證》。填寫《建設項目報建服務申請表》。
申報時需附帶以下材料：
1、建設單位出具的申報委托書和填寫完整并加蓋單位印章的《建設項目規劃許可及其它事項申報表》；
2、規劃部門核發的《規劃意見書》及附圖各1份(復印件)，以及規劃意見書注明申報《建設用地規劃許可證》時需準備的有關文件、圖紙及模型；
3、市發改委批準的可行性研究報告或其它批準文件(中央和部隊在京項目，為市發改委的批復文件)；
4、新征(占)集體用地的建設項目，需有市政府批準文件1份；新征(占)國有土地的建設項目，需有市國土資源主管部門的批準文件原件l份；翻建工程需提交房屋產權證明文件和其上級主管部門的意見；
5、持具有資質的設計單位繪制的設計方案圖1套(以A3規格和A4規格
6、依法需要進行環境影響評價的建設項目，需持經相應環保部門批準的環境影響評價文件；
7、依法需要進行國家安全事項審查的涉外建設項目，需要有市涉外項目審查辦作出的國家安全事項審查同意意見；
8、勘察設計招標、投標備案表；
9、由北京市測繪院生產經營處按用地釘樁成果及繪圖要求繪制的基礎測繪基本比例尺地形圖4份(用地單位為多個的，需多提供相應份數的地形圖)。
10、需要使用地名作為項目名稱的，須提交地名命名(建筑物名稱核準)行政許可決定文件復印件l份；
11、規劃意見書提出規劃設計要求的相關文件。
12、其他法律、法規、規章規定的相關要求。
二、受理
規劃部門收到申報材料后，按照受理條件的標準進行審核，
1、符合審查標準的，即時收取申請人申請材料，填寫“建設用地規劃許可證收件表”。將“建設用地規劃許可證收件表”第一聯加蓋受理專用印章后交申請人；將申請材料和“建設用地規劃許可證收件表”第二聯順序裝袋，填寫移交單，轉交規劃委有關管理部門。
2、申請事項依法不屬于委職權范圍的，應即時作出不予受理決定書(加蓋受理專用印章)，并告知申請人向有關行政機關申請；
3、申請材料存在可以當場更正錯誤的，申請人當場更正錯誤后，受理填寫“建設用地規劃許可證收件表”。
對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應在5日內將需要補正材料一次性書面告知申請人；逾期未告知的，申請人的“建設用地規劃許可證收件表”即被視為“建設用地規劃許可證立案表”。
三、審查
1、實體審查。審查內容包括：
(1)市規劃委員會批準的該項目的《規劃意見書》；
(2)符合各類城市規劃(《城市規劃法》和《北京市城市規劃條例》)；
(3)綠化及綠地率符合《城市綠化條例》《北京市城市綠化條例》《北京市公園條例》《城市古樹名林保護管理辦法》《北京市古樹木名木保護管理條例》和《北京市建設工程綠化用地面積比例實施辦法》；
(4)建設項目與城市規劃道路相鄰的，應滿足《北京市人民政府關于在城市道路兩側和交叉路口周圍新建、改建建筑工程的若干規定》；
(5)建設項目與城市規劃道路相鄰的，應按規定代征城市道路(《北京市城市規劃條例》)；
(6)建設項目與城市綠地相鄰的，應按規定代征城市綠地(《北京市城市規劃條例》)；
(7)建設項目與城市干道、鐵路干線、河道、城市自來水廠地下水源相鄰的，應符合《關于在城市干道兩側劃定隔離帶的規定》、《關于城市干道兩側隔離帶內現有村鎮建設管理的若干規定》、《北京市鐵路干線兩側隔離帶規劃建設管理暫行規定》《北京市密云水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護管理條例》和《關于劃定市區河道兩側隔離帶的規定》《北京市城市自來水廠地下水源保護管理辦法》。
(8)建設項目位于或相鄰風景名勝區等特定地區的，應符合《北京市長城保護管理辦法》《北京市人民政府關于加強八達嶺―― 十三陵風景名勝區規劃管理的規定》、《北京市人民政府關于嚴格控制頤和園、圓明園地區建設工程的規定》；
(9)居住建筑(含居住區、居住小區、居住組團)的公共服務設施應符合《北京市新建改建居住區公共服務設施配套建設指標》；
2、形式審查，審查內容包括：
(1)市發展改革部門批準文件(含土地年度供應計劃內容)；
(2)用地證明文件合法有效；
(3)環保部門批準的環境影響評價文件；
(4)市涉外項目審查辦作出的國家安全事項審查同意意見；
(5)市水務主管部門對在水利工程管理范圍、保護范圍、清障范圍內及城市自來水廠地下水源保護區范圍內的建設項目的審查同意意見；
(6)文物主管部門對文保單位及建控地帶內建設項目規劃設計方案的審查同意意見；
(7)體育主管部門對新建、改建、擴建公共體育設施的規劃設計方案的審查同意意見；
(8)市交管部門對大中型公共建筑停車場設計方案的審查同意意見；
(9)交通影響評價合格報告；
(10)機場管理機構對在機場凈空保護區內、符合機場凈空保護要求的建設項目的審查同意意見；
(11)衛生主管部門對新改擴建供水設施或新改擴建食品生產經營企業的審查同意意見；
(12)市安全生產監督部門對危險化學品儲運或者礦山項目的審查同意意見；
(13)市市政主管部門對環境衛生設施的審查同意意見；
(14)符合《招標投標法》和《北京市招標投標條例》。
關鍵詞：工商行政；機制管理；創新研究
一、建立有限政府，將監管邊界加以明確
所謂的有限政府，要求政府必須對自身的影響力與規制力接線予以明確的規范，嚴格的按照市場經濟活動的要求，開展監督管理的工作。有限政府理念的不斷完善對于市場、社會、政府等各個層面關系的協調都有著極為重要的意義。在有限政府理念下要求政府不能對市場的自然發展進行過多的干預，而是應該實施積極主動的經濟管制與監督措施，避免因為政府干預過度而導致市場經濟出現消極應對的現象。經濟管制作為國家管理市場經濟活動的最重要的行政手段，如果在這一過程中政府所采取的預防或者糾正措施過于嚴厲的話，那么必然會對市場經濟發展的積極性造成極為不利的影響。所以為了避免此類情況的發生，政府部門必須制定完善市場經濟發展調控措施，加強市場經濟主體發展的扶持與指導力度，幫助市場經濟主體更好的適應市場經濟形勢發展的需要，為和諧市場秩序的營造奠定良好的基礎。
二、推進法治建設，強化監管力度
（一）建立準確高效的信息核對機制
工商部門必須嚴格的按照誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、水錄入的原則，進行市場準入信息的監督、管理以及記錄，同時定期的對重點申報企業相關信息的真實性進行全面的核對以及抽查驗證。雖然工商部門將針對企業的年檢制度改為備案制度，有助于企業經濟效益的大幅度提升，但與此同時也增加了企業申報虛假信息發生的幾率，再加上工商部門自身的監督管理力量相對有限，無法對所有企業的申報材料進行審查，只能根據企業信用級別的不同采取抽查的方式進行監督和管理。工商部門針對企業申報材料進行的抽查最終的目的是為了確保企業提交資料的真實性，所以在抽查的過程中必須對提供虛假材料的企業予以嚴厲的處罰，同時引導企業養成良好的自覺申報材料的習慣，才能從根本上促進企業申報信息質量的有效提升。
（二）完善網格監管方式
網格監管作為工商部門近年來采用的最廣泛的基礎監督管理方式，雖然其在職責明確方面具有極為顯著的優勢，但是這種監管方式不僅監管內容的綜合性較強，且其對于工作人員的綜合素質也提出了更高的要求。由于網格監管方式忽略了交流與監督機制在工商管理工作中所發揮的作用，所以這一方式在實際應用的過程中容易形成新型孤島的現象。為了改變這一現狀，工商部門必須加強網格監管制度的改革與創新力度，才能將網格監管機制的作用充分的發揮出來。首先，統籌式、指派式監管任務的減少。要求網格監管工程人員可以根據管轄區域的特點確定監管的重點，通過取消巡查監管的方式，促進市場監管效率的有效提升；其次，以經營場所為網格監管的基本單元，加強重點企業監管的力度，并以此為基礎設立相應的提前警示制度，盡可能的將有可能出現的違法行為和經營矛盾消滅在萌芽狀態，確保市場資源配置的科學合理；最后，長效管理機制的建立。針對所有網格必須制定長期性、條理性的監管計劃，確保監管目標始終保持良好的延續性，同時隨時的進行監管方向和措施的修正，為監管目標的順利實現奠定良好的基礎。
（三）構建協同監管格局
工商部門采取的協調監管與社會共治措施是工商行政管理方式轉變過程中所采用的重要內容之一。工商部門相關措施的實施必須在協同監管格局的支撐與支持下，監管目標才能順利的實現。所以在構建協同監管格局時必須做好以下幾方面的工作：（1）協同平臺的搭建。政府部門必須發揮出其在協同監管平臺搭建過程中的主導作用，采取積極有效的措施鼓勵和引導各方參與到實體協同平臺的建立；（2）聯動格局的構建。工商部門必須加強與各個行業主管部門、行業協會、龍頭企業等之間的協作聯動力度，并以此為基礎將并聯審批、聯合執法、行業宣傳等工作任務納入到聯動格局的工作中；（3）數據應用力度的加強。相關部門必須加強資源整合利用的力度，建立完善的市場主體準入、監管等信息共享機制，為工商部門市場監管工作的順利開展提供詳細的信息支持，確保工商部門市場監管工作的順利進行。
三、加強信用建設，完善征信平臺
（一）開展信用信息多元化采集途徑
工商部門針對市場主體信用信息的采集必須沖破傳統的市場準入、日常監管等方面的束縛，將市場主體的企業年度報告公示作為企業信用信息的重要來源，才能確保市場主體信用信息采集的準確性。這種多元化市場信用信息采集機制的建立，對于工商部門市場主體監管工作效率的提升具有極為重要的意義。
（二）完善信息平臺統一共享工作模式
信息共享平臺的進一步完善。工商部門必須將其職能范圍內的主動作用充分的發揮出來，采取企業分類監管的方式，將企業登記數據與信息共享平臺的建立緊密的融合在一起，確保企業信息全面共享目標的順利實現。另外，在現有的市場主體信息基礎檔案錄入的基礎上，工商部門還應該將許可信息、審批信息等及時的上傳于信息共享平臺，以便于相關部門可以通過信息平臺及時的查詢相關企業的信息，從而達到有效避免企業違法行為發生的目的。
（三）構建失信懲戒聯合手段
工商部門必須將監管措施的實施與企業的信用情況緊密的結合在一起，加快企業失信懲罰機制建設的步伐，重點監管信息出現異常或者有違法記錄的市場主體以及相關責任人。同時，推動個人信用體系的建立，將失信違法行為與投資人等相關個人信用檔案結合在一起，一旦任何一方在日常監管過程中出現失信行為，其都將受到相應的處罰，確保企業嚴格的按照相關法律法規開展日常經營。
四、結束語
總之，隨著全球經濟一體化的迅速臨近，市場經濟在發展的過程中對工商部門的市場監管工作方式也提出了更高的要求。所以為了有效的應對市場發展的需要，工商行政管理部門必須加強監管管理模式改革與創新的力度，確保市場監督管理工作的順利進行，為我國社會經濟的長期穩定發展奠定堅實的基礎。
參考文獻：
[1]史琦俊.工商行政管理方式轉變探討[D].華東政法大學，2017.
關鍵詞：高校；財務會計；監督機制
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0268-01
伴隨著事業單位體制改革的日益加快，如何有效應對財政撥款機制的調整，已是高校管理層需要著手研究的問題。不難預見，若是全額財政撥款機制發生改變，必將增大高校資金預算及配置難度。在此背景下，筆者提出應完善高校財務會計監督機制（以下簡稱：會計監管）。
作為事業單位類型的高校，是在預算會計的基礎上開展資金預算、配置活動的。從高校資金的使用途徑來看，主要包括：教學領域、教學輔助領域，以及行政管理領域。與此同時，諸多高校目前仍然存在著擴建的訴求，從而基建也成為途徑之一。這就意味著，高校會計監管不僅是優化資金預算與配置的手段，更是推動學校可持續發展的內在要求。
從目前所反饋的信息顯示，高校會計監管依然存在著諸多問題。從而，這也就為如何完善會計監管提出了要求。
一、高校財務會計監督機制存在著的問題
根據高校資金使用的途徑來看，目前會計監管存在著以下幾個方面的問題：
（一）教學領域的固定資產使用存在會計監管問題。教學領域的固定資產包括：通用性和專用性兩類。其中，通用性固定資產如“多媒體教學輔助設備”；而專用性固定資產如實驗設備。不可否認，高校通過招標程序合法購置上述資產，這從形式上并沒有問題。然而，在資產使用過程中所發生的耗材采購經費，往往是會計監管的薄弱環節。不難理解，無論是通用還是專用資產，其在具體的使用知識上已超出了會計人員的專業范疇。因此，正是在這種信息不對稱的情形下，導致了會計監管缺失。
（二）行政管理經費的使用存在會計監管問題。從目前高校體制現狀來看，行政管理領域存在著巨大的會計監管難度。且不說權利因素使然，僅行政管理部門的資金使用途徑而言，就比教學領域難于掌握。比較來說，會計監管環節難以準確獲取經費使用背后事件的真實性。如，招生部門在開展招生工作時，會計人員無法獲知當事人確切的資金使用情況，當然也就無法切實履行會計監管工作。筆者認為，這在各高校應是普遍存在的難題。
（三）其它基建經費的使用存在會計監管問題。高校在追求跨越式發展的同時，必然需要不斷拓展學校的建筑面積。這就成為了資金使用的主要方面。該領域依然存在著會計監管的問題，問題產生的根源仍然來源于：（1）信息不對稱所形成的監管缺位；（2）經濟事件發生的隱蔽性所形成的監管缺失等。
鑒于第三個方面出現的會計監管問題比較復雜，本文將主要針對前兩個問題討論財務會計監督機制的完善。
伴隨著事業單位體制改革的同時，目前高校還面臨著薪酬分配制度的變革。在以績效管理為主線的體制框架內，必然也對高校財務會計的監督功能提出了更高的要求。具體而言，新時期高校對會計監管的要求如下所述：
（一）會計監管對象應該細化。會計監管對象應該細化，其本身就是對當下績效管理的適應。具體而言，“對象”包括：個人、部門。針對個人的會計監管目前容易實現，而對部門的會計監管則比較困難。原因在于：（1）高校各部門一般都有二級帳戶，形式上被監管，但在事由充分的情況下仍然可以使用經費。（2）在科處結構下，部門經費的使用須由部門和高校行政主管簽字，而高校行政主管則無法準確獲知資金的使用途徑，因此就為財務會計監督帶來了困難。為此，對部門細化在于將監督機制下放，由部門管理者來執行。
（二）會計監管過程應該完整。從高校財務管理的全過程來看，分為這樣幾個階段：（1）高校各部門申報下年的經費預算，在此基礎上全校做出總預算；（2）在具體的資金使用中，采取二級帳戶管理；（3）對于各部門的創收收入采取分層劃撥的形式等。這就要求，高校財務會計監督過程應涵蓋以上幾個方面，從而形成完整性。其中，對于第一階段的預算來說，應形成剛性機制，并搭建各部門之間的協商機制。
三、高校財務會計監督機制完善的途徑
結合以上的闡述，這里具體就完善途徑給予表述：
（一）建立科學、合理的資金申報審批途徑。包括教學、行政部門的資金申報材料，是高校財務管理對資金預算的基礎信息。在面對各教學部門和行政部門的資金需求時，財務管理部門應傾向于教學部門。同時，根據各高校的學科特色以及專業建設和師資培養的戰略規劃，有重點的開展資金配置。
（二）建立科學、有效的資金使用監管途徑。財務管理部門通過各院系的專門帳戶，監督資金流向和流量來獲得第一手財務信息。同時，在涉及實驗設備采購、師資培訓、外出考察活動時，財務管理部門還應派專人進行事項核實，并從專業發展的角度給予資金使用建議。
（三）建立科學、合理的資金使用評價途徑。 資金作為高校教學資產的貨幣形態，將逐步被實物形態所替代。因此，建立科學、合理的資金使用評價則在于，財務管理部門對院系新購置教學資產進行使用頻率上的評價；并且，還應參與師資培養后的能力評估工作。
（四）建立定期、長效的部門信息聯動途徑。高校財務管理工作為了更好的推進學校內涵式建設，還應與教學、行政部門建立起定期、長效的部門信息聯動途徑。通過專人定期訪問，以及信息平臺基礎上的溝通活動，來及時了解高校在各個領域的資金需求狀況。
小結：從高校資金的使用途徑來看，主要包括：教學領域、教學輔助領域，以及行政管理領域。與此同時，諸多高校目前仍然存在著擴建的訴求，從而基建也成為途徑之一。為此，應建立科學、合理的資金申報審批途徑；建立科學、有效的資金使用監管途徑；建立科學、合理的資金使用評價途徑；建立定期、長效的部門信息聯動途徑。
作者單位：哈爾濱學院
參考文獻：
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以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為主線，通過開展“救急難”工作，進一步完善社會救助制度體系，健全工作機制，嚴格規范管理，加強能力建設，做好各項制度和救助資源的銜接配合，補短板、托底線，建立“救急難”長效機制。
二、基本原則
（一）堅持即時救助、方便群眾的原則；
（二）堅持保基本、托底線的原則；
（三）堅持公開、公平、公正的原則；
（四）堅持分級負責、分級管理、分級負擔的原則；
三、建立工作機制
（一）完善縣直相關部門協調機制。建立以縣政府為主導，民政、衛生、財政、教育、住房、人力資源和社會保障、殘疾人聯合會等部門負責人參與的縣直相關部門協調機制。負責組織和協調“救急難”工作的執行；鄉（鎮）一級成立相應的協調機構；村（居）一級應確立一名“救急難”工作信息聯絡員。
（二）建立“一門受理、協同辦理”機制。各鄉鎮要依托政務大廳、便民服務大廳等，設立統一的社會救助申請受理窗口，落實專門人員，負責“救急難”申請的受理、審核、資金發放等工作，讓群眾“求助有門”，并明確部門職責及分辦、轉辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。縣級各相關部門按各自職責負責“救急難”工作的指導、檢查、評估、審批、資金發放等工作。
（三）建立“救急難”對象主動發現機制。一是以村（居）委會為依托，動員社會力量參與，充分發揮各種協會、民辦非企業組織、專業社會工作者和志愿者的作用，建立主動發現、及時救助工作網絡；二是加強監控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統計和報送機制。加大主動救助和協調救助力度，及時采取幫扶、疏導和監護干預措施，確保救助時效，切實做到早發現、早干預、早救助。
（四）建立信息共享機制。縣財政、衛生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織要加快實現信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺建設，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務等資源有效對接，有效防止“重復救助”和“遺漏救助”。
四、全面落實各項救助任務
（一）最低生活保障。認真落實最低生活保障政策，著力提高最低生活保障水平，準確認定低保對象，加強復查復核和動態管理力度，做到應保盡保、應退盡退。
（二）特困人員供養。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養，對特困人員要做到應保盡保。
（三）受災人員救助。加快自然災害救助物資儲備庫建設，保障自然災害發生后救助物資的緊急供應。自然災害發生后，要根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助，同時評估、核定并自然災害損失情況。在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置，自然災害危險消除后，及時核實本行政區域內居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助。
（四）醫療救助。逐步提高醫療救助水平，保障醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務。資助最低生活保障對象、特困供養人員以及規定的其他特殊困難人員參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療；對符合醫療救助條件的個人及家庭，給予醫療救助；同時，要進一步完善醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用結算機制，為醫療救助對象提供及時、便捷服務。
（五）教育救助。對在義務教育階段就學和在高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據不同教育階段的需求，采取減免相關費用、發放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式，給予適當教育救助，保障救助對象的基本生活和學習。
（六）住房救助。對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員，經各鄉鎮人民政府審核家庭收入、財產狀況和縣住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式，給予住房救助。
（七）就業救助。對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業救助。對最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業狀態的，縣人社部門應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業。
（八）臨時救助。對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者低保、特困供養等社會救助對象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。
五、創新救助方式
根據急難對象的現實需求開展以下兩種方式的救助：一是通過實物和現金救助的方式解決急難對象的生活、醫療、住房、就學等方面的困難；二是通過政府購買服務的方式，給急難對象提供心理疏導、社會融入、安置幫教等方面的服務。
六、規范工作流程
對因突發事件等原因造成“急難”的群眾，在申請相關救助時，應按以下流程并在規定的時限內給予救助。
（一）個人申請。由于突發事件造成生活、就醫等困難的群眾應以書面或口頭形式向所在地的鄉（鎮）人民政府提出救助申請，對于因特殊原因個人無法提出申請的，村（居）委會或專門負責此項工作的信息管理機構可代為申請，提出的書面或口頭申請都應真實表述清楚造成“急難”的原因、困難性質和程度。對口頭申請，鄉（鎮）經辦人員要詳實記錄申請人口頭申請的內容。
（二）鄉（鎮）人民政府應在第一時間接受申請對象的申請，并在接到申請之時起的兩個工作日內，組織核查人員對申請人反映的情況進行真實性核查，同時完成申報材料的核報工作。
（三）對核查人員提交的申報材料，由鄉（鎮）負責人進行審核，報相關救助主管部門審批。
（四）落實救助措施。分別按照臨時救助、特困供養人員救助、醫療救助、就業救助、生活無著人員救助、轉介救助、社會力量救助等方式，落實救助措施。
七、加強資金管理
“救急難”資金列入縣級財政預算。按照救助項目建立專戶，實行專帳核算，專款專用。為體現臨時救助即時、高效的特點，救助資金可以采取現金支付和社會化發放的方式。縣、鄉兩級要規范資金管理，完善資金發放程序，救助資金的發放要以社會化發放為主，盡可能減少現金支付方式。縣財政、審計、監察等部門定期或不定期組織對“救急難”資金使用情況進行專項檢查。
八、加強監督管理
（一）“救急難”工作要做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結果、救助金額“四公布”，切實維護公眾的知情權和監督權。
（二）鄉（鎮）政府應將救助資金發放情況在救助對象所在的村（居）委會或其居住地公示5天，公開接受社會和群眾的監督。
關鍵詞：新農合；職務犯罪；分析原因；預防對策
新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）是加強農村醫療衛生工作的一項重大舉措，直接關系到廣大農民的健康和利益，黨和政府每年投入大量資金對參合農民實行住院補助。但在實踐中，一些基層定點醫院的工作人員，利用新農合從醫療基金管理部門套取資金，作為個人創收和醫院發展的捷徑，使新農合領域成為了滋生腐敗的沃土。2010年11月以來，我院先后立案查辦了鄉鎮衛生院醫療人員利用職權非法套取新農合住院補償金的職務犯罪案件4件4人。為進一步探索和掌握新農合領域職務犯罪的規律、特點，加大預防和懲治力度，確保新農合制度健康運行。最近，我們組織了深入的調查，并簡要分析如下：
一、基層新農合領域職務犯罪的主要特點
1、金額少、次數多。鄉鎮衛生院的醫療水平較低、醫療環境較差，主要承擔常見病、多發病的治療工作，無力承擔嚴重疾病的治療，因此，鄉鎮衛生院的住院費收入都是較低的，平均每次住院費用很少超過2000元，這就使醫療人員在弄虛作假通過新農合套取補償金時，不敢一次性套取大額補償金，而是分多次累計進行的。如犯罪嫌疑人林某，在2007年至2010年間先后22次個人及幫助他人套取新農合住院補償金，總計30642.26元。
2、套取補償金的手段多種多樣。由于鄉鎮衛生院的管理機制存在差異，新農合的運行機制不合規，醫療人員通過弄虛作假的方式，套取新農合補償金的手段是多種多樣的，主要有：
①、通過虛構藥品清單提高住院費用的方式套取補償金。農民的住院償金是按住院費用的固定百分比支付的，為了更大程度的減免費用，多領取些住院補償金，醫療人員會在實際醫療費用的基礎上，虛構藥品清單，提高住院費用，以套取更多的補償金。如犯罪嫌疑人林桂某，從2007年至2010年間，多次幫助其親戚朋友，虛增住院費用，套取新農合資金13100.46元
②、明知他人冒名就醫仍幫患者套取補償金。未參加新農合的農民，是不能申報住院補償的，但在實踐中，有個別農民思想麻痹，認為參加新農合浪費錢，沒有參保新農合。在這些農民因病需住院治療時，為減免費用，會冒用他人的名義就醫，醫療人員在診斷中得知該情況，經說情后，對此爭一只眼閉一只眼，仍幫助他人補齊手續，進而套取補償金。如犯罪嫌疑人林某在2009年6月，在明知馮某冒用詹某的名義就醫的情況下，仍幫助馮某辦理手續申報新農合住院補償，套取補償金839元。
③、通過串換診療項目套取補償金。醫療工作人員一方面為增加衛生院的收入以提高福利待遇，一方面為做人情，將不屬于新農合報銷的范圍的項目，通過串換診療項目，使之可以通過新農合申報住院補償。如2008年8月左右，楊某發生交通事故住院，犯罪嫌疑人林某經說情后，將楊某的診療項目改為腦血管疾病住院，幫助楊某通過新農合套取補償金。
④、放寬住院條件，偽造手續后套取補償金。這種現象主要出現在醫療工作人員自身及其親屬的門診就醫的過程中，按規定，一般的門診費用（特殊門診除外）是不予補助的。但醫療人員為了減免本身及親屬的就醫費用，對于不符合住院條件或實際沒有住院的病患，會放寬住院條件，為其辦理住院手續，再通過偽造住院病歷、虛構住院費用等方法補齊相關手續，到新農合申報住院補償。如犯罪嫌疑人林桂某，其父親患有腦血栓、高血壓等病，林桂某時常從衛生院拿藥寄給其父親使用，為了支付藥費，林桂某都以其父親的名義，放寬住院條件，辦理相關手續后申報新農合住院補償，從2007年9月至2010年，先后6次套取了補償金6815.39元。
⑤、虛增費用后截留患者的補償金。多數農民的文化水平較低，住院治療后，為了減少麻煩，經常委托醫療人員為其申報新農合住院補償。個別醫療人員在代辦住院補償的過程中，利用農民提供的申報材料，私自虛構藥品清單、提高住院費用，領取住院補償金，除支付部分給農民外，將余款截留并占為己有。如2010年8月左右，犯罪嫌疑人林桂某在幫助李素花申報新農合住院補償時，虛增住院費用套取新農合補償金1882.44元，支付給李素花800多元，個人截留1000元
3、隱蔽性強。鄉鎮衛生院醫療人員，往往會將住院費用控制在5000元以內，這樣只需報鄉鎮新農合報賬中心審核，而鄉鎮新農合報賬中心多數設立在鄉鎮衛生院里，由鄉鎮衛生院的工作人員兼任審核員，導致其審核只是形式上的審核，再加上明顯的行業特點，管理、監督部門很難發現。
4、窩案串案多。由于申報新農合住院補償需要住院病歷、住院費用、藥品清單等多種材料，這些材料需要護士、醫生的簽名確認，涉及多個環節，個人很難獨立完成作案，在通過弄虛作假進行申報時，需要疏通主要環節甚至所有環節，因此，461878醫療人員之間關系復雜，相互勾結、相互利用，案發時往往是拔出蘿卜帶出泥，一扯一大片。如在查證犯罪嫌疑人林桂某套取新農合住院補償金事實時，辦案人員在詢問醫生林阿某時，林阿某神色緊張、說話模糊，通過深入的詢問，發現其不僅幫助林桂某套取住院補償金，個人還與藥房負責人闕某相互勾結套取新農合住院補償金，辦案人員及時固定證據，深挖犯罪，擴大戰果，依法對闕某、林阿某立案偵查。
