開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理研究生論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞 反壟斷 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 支配地位 豁免權(quán)

一、電信聯(lián)通壟斷案的起因及電信行業(yè)壟斷屬性分析

（一）電信聯(lián)通壟斷案的起因

國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)對(duì)中國(guó)電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查程序的原因是部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。此次斷網(wǎng)事件的原因是中國(guó)電信要求其各分公司對(duì)高寬帶和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點(diǎn)外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，清理所有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等“穿透流量”接入。由于中國(guó)電信和聯(lián)通一直以來(lái)就有“南聯(lián)通，北電信”之說(shuō)，控制著全國(guó)大半部分的互聯(lián)網(wǎng)接入骨干網(wǎng)，電信的措施導(dǎo)致鐵通等運(yùn)營(yíng)商遭受重創(chuàng)，大量用戶斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常緩慢。在不到一個(gè)月的時(shí)間里僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477個(gè)用戶投訴事件，28210個(gè)用戶退網(wǎng)，這就是電信聯(lián)通反壟斷案的“斷網(wǎng)事件”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，此案的起因主要是價(jià)格擠壓?jiǎn)栴}而導(dǎo)致國(guó)家發(fā)改委在接到舉報(bào)后對(duì)中國(guó)電信和聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查。對(duì)于是否構(gòu)成利用支配地位進(jìn)行價(jià)格擠壓這一壟斷行為，主要由四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，將在下文詳細(xì)分析。

二、電信行業(yè)的壟斷屬性分析

壟斷分為自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷。所謂的自然壟斷，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論傾向于用成本弱增性原理來(lái)解釋，是指當(dāng)一個(gè)企業(yè)能以低于兩個(gè)或者更多的企業(yè)的成本為整個(gè)市場(chǎng)提供一種產(chǎn)品或者勞務(wù)時(shí)，這個(gè)行業(yè)就是自然壟斷。

也就是說(shuō)，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品或者服務(wù)交給一個(gè)社會(huì)主體經(jīng)營(yíng)時(shí)，它所產(chǎn)生的社會(huì)效益比交給多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)更高，其對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，總成本也會(huì)更低。而行政性壟斷指的是行政主體出于利益驅(qū)動(dòng)，濫用行政權(quán)力，阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于我國(guó)的電信行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其產(chǎn)業(yè)的特殊性質(zhì)，因而明顯具有自然壟斷的性質(zhì)。然而，我國(guó)的電信行業(yè)并不僅僅是單一的自然壟斷特性。中國(guó)的電信行業(yè)既有具有網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營(yíng)的自然壟斷特點(diǎn)，更為重要的是，其還有行政性壟斷的特點(diǎn)。現(xiàn)今，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)包括電信行業(yè)的現(xiàn)狀很大一部分原因是行政因素造成的，妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提高效益的不是自然和經(jīng)濟(jì)壟斷，而是行政壟斷，尤其是行業(yè)和部門壟斷，電信寬帶行業(yè)亦是如此。我國(guó)《反壟斷法》最需要反對(duì)的是行政性壟斷。中國(guó)電信和聯(lián)通被調(diào)查的消息公布后，官媒展開(kāi)了所謂的“神仙戰(zhàn)”。

可想而知，電信和聯(lián)通寬帶行業(yè)的背后，是各部門利益之間的較量。

此次國(guó)家發(fā)改委反壟斷局啟動(dòng)的對(duì)這兩家公司的反壟斷調(diào)查，固然值得稱道，但是在具體的行政執(zhí)法層面，更值得關(guān)注的是，當(dāng)下我國(guó)是否已擁有一個(gè)獨(dú)立的、能夠圓滿完成此次反壟斷調(diào)查的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是將反壟斷法規(guī)定的有關(guān)程序具體落實(shí)的實(shí)施機(jī)關(guān)，執(zhí)法體系設(shè)計(jì)的合理與否，關(guān)系到《反壟斷法》的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為有必要從此案分析我國(guó)的反壟斷執(zhí)法體制狀況，我國(guó)反壟斷執(zhí)法體系的不足和缺陷值得我們重視。同時(shí)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通是否具有豁免權(quán)，是否構(gòu)成壟斷，關(guān)鍵在于這兩家公司在電信業(yè)寬帶接入市場(chǎng)上是否具有市場(chǎng)支配地位，并且利用這種支配地位實(shí)施了《反壟斷法》規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。此次反壟斷案的意義重大，涉及電信業(yè)、消費(fèi)者、甚至國(guó)有企業(yè)，其對(duì)《反壟斷法》影響也相當(dāng)重大。因此，本文將從我國(guó)反壟斷執(zhí)法體制和電信聯(lián)通兩公司是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位導(dǎo)致壟斷這兩個(gè)主要方面進(jìn)行分析。

三、壟斷行為的認(rèn)定（主要討論濫用市場(chǎng)支配地位的行為）

（一）電信行業(yè)是否具有“豁免權(quán)”問(wèn)題

反壟斷豁免制度，又稱反壟斷的適用除外制度，是指國(guó)家為了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在反壟斷法及相關(guān)法規(guī)中規(guī)定某些壟斷行為不適用壟斷法的法律制度。反壟斷豁免制度的設(shè)置是為了維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的公共利益，其給該制度適用的領(lǐng)域帶來(lái)很大的利益，該制度當(dāng)然有其價(jià)值之所在。但是，反壟斷豁免制度其實(shí)就是對(duì)某些行業(yè)、個(gè)人和行為的壟斷合法化，，壟斷本身就存在著危害。所以豁免制度的使用，應(yīng)當(dāng)慎重。對(duì)于豁免制度，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》在第七條做了如下規(guī)定：

國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣地位損害消費(fèi)者利益。

對(duì)于這一條，有人認(rèn)為這是對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全行業(yè)國(guó)有企業(yè)的特殊保護(hù)一定程度上是在排除《反壟斷法》對(duì)這些企業(yè)的規(guī)制。央企因?yàn)槠涮厥獾纳矸菹硎苤貦?quán)，反壟斷調(diào)查的大刀不可能看向他們。然而，電信和反壟斷案的出現(xiàn)，表明《反壟斷法》同樣適用于國(guó)有大型企業(yè)。在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等，《反壟斷法》是不分對(duì)象，不分所有制形式的。

筆者認(rèn)為，我國(guó)《反壟斷法》第七條并不是對(duì)特殊行業(yè)的豁免，而是由于我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，正在經(jīng)歷有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)程度發(fā)育不夠，難以形成規(guī)模效應(yīng)，難以應(yīng)對(duì)國(guó)際上具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的同行沖擊，為了避免關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)遭受重創(chuàng)，國(guó)家對(duì)其加以保護(hù)。當(dāng)該行業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)完全成熟之時(shí)，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。筆者承認(rèn)這是一種特殊保護(hù)，但是從來(lái)沒(méi)有把國(guó)有企業(yè)壟斷排除在它的管轄之外，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)國(guó)有企業(yè)的壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)然，在某些領(lǐng)域，政府可以實(shí)施準(zhǔn)入限制和價(jià)格控制，但當(dāng)這些國(guó)有企業(yè)有典型的壟斷行為的時(shí)候，《反壟斷法》依然要約束這些國(guó)有企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和處罰。所以，電信和聯(lián)通等大型國(guó)有企業(yè)并不是一定享有“豁免權(quán)”的。

四、關(guān)于此案進(jìn)程和影響的研究

（一）電信聯(lián)通反壟斷案進(jìn)程

在國(guó)家發(fā)改委公布其正在對(duì)中國(guó)電信和聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查之后，引起極大地關(guān)注。各大媒體和網(wǎng)民展開(kāi)了激烈的討論，觀點(diǎn)不一，被稱為“神仙戰(zhàn)”。迫于社會(huì)的壓力，中國(guó)電信和聯(lián)通承認(rèn)在互連互通以及價(jià)格上確實(shí)存在的不合理行為，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大。同時(shí)承諾整改，在“十二五”期間將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，爭(zhēng)取在五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。與此同時(shí)，電信和聯(lián)通已經(jīng)向國(guó)家發(fā)改委提交了要求中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)。至于是否中止反壟斷調(diào)查，國(guó)家發(fā)改委稱將視中國(guó)電信和聯(lián)通的承諾是否得到具體落實(shí)情況而定。對(duì)于此案的最新進(jìn)展，筆者也將持續(xù)關(guān)注。

（二）電信聯(lián)通反壟斷案的影響

對(duì)于此次反壟斷調(diào)查，少部分人――比如廣電方面――仍然保持著清醒的頭腦，認(rèn)為發(fā)改委的調(diào)查實(shí)質(zhì)意義不大，它更多的只是在協(xié)調(diào)超級(jí)國(guó)企之間的利益。

但筆者個(gè)人認(rèn)為，央企首度遭遇反壟斷調(diào)查，不管是“業(yè)界的福音”，還是部門利益爭(zhēng)奪的“鬧劇”，其意義都非常重大。

首先，對(duì)于電信寬帶行業(yè)而言，可以促進(jìn)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)制的完善，解決電信業(yè)寬帶接入市場(chǎng)各種問(wèn)題的核心癥結(jié)所在。同時(shí)可加快寬帶接入的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)“出租寬帶業(yè)務(wù)”幾個(gè)體系的調(diào)整和統(tǒng)一，減少內(nèi)部無(wú)謂的區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，使優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)資源實(shí)現(xiàn)更好的價(jià)值體現(xiàn)。與此同時(shí)，可以打我國(guó)“三網(wǎng)融合”的僵局。

其次，消費(fèi)者作為市場(chǎng)最不可或缺的主體之一，也是此次案件的受益者。我國(guó)《反壟斷法》明確規(guī)定了維護(hù)消費(fèi)者利益是其任務(wù)之所在。在消費(fèi)者利益保護(hù)受到普遍關(guān)注的今天，反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)在對(duì)反壟斷政策法律的理解方面，也應(yīng)以消費(fèi)者利益的最大化作為最主要目標(biāo)。根據(jù)電信和聯(lián)通所做出的整改承諾，在“十二五”期間，網(wǎng)速會(huì)得到大幅度提高，上網(wǎng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)降低，讓消費(fèi)者真正能從這次反壟斷行動(dòng)中受益。

最后，國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查有利于改善但前中國(guó)部分行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。雖然現(xiàn)在并不知道調(diào)查結(jié)果，但是對(duì)一些處于壟斷行業(yè)的企業(yè)應(yīng)該會(huì)有警示作用，給國(guó)內(nèi)一些壟斷行業(yè)或企業(yè)敲響了‘警鐘’，國(guó)家是可以運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)市場(chǎng)公平和消費(fèi)者權(quán)益的，進(jìn)一步促使國(guó)企檢視經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)策略。同時(shí)再次表明，大型國(guó)企、中央企業(yè)的行為涉嫌產(chǎn)生排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者福祉的后果，并未取得豁免權(quán)。對(duì)于《反壟斷法》自身而言，也是其重要的價(jià)值。中國(guó)目前的壟斷企業(yè)大都為國(guó)有企業(yè)，反壟斷首次將矛頭指向國(guó)企，表達(dá)了中國(guó)政府維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)只需的決心。

對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查并不只是電信和聯(lián)通這兩家企業(yè)自身的利益，因?yàn)楝F(xiàn)在兩大電信業(yè)的巨頭涉嫌價(jià)格壟斷，它引起的問(wèn)題已經(jīng)超過(guò)了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)價(jià)格的范疇，它實(shí)際上涉及一個(gè)更加廣泛的方面：究竟什么才是壟斷，究竟怎么樣才能做到反壟斷。此次中國(guó)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，讓人們看到了政府在反壟斷、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)所展示出來(lái)的巨大決心和不懈努力。

注釋：

穿透流量：簡(jiǎn)單說(shuō)就是其他運(yùn)營(yíng)商不以自己的名義與電信和聯(lián)通交易，而是通過(guò)向第三方購(gòu)買便宜的流量，然后用來(lái)發(fā)展自己的固網(wǎng)業(yè)務(wù)。

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第2篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；非協(xié)調(diào)發(fā)展

1.我國(guó)城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的非協(xié)調(diào)發(fā)展

從城市規(guī)劃的角度分析，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)猶如一把“雙刃劍”， 房地產(chǎn)在促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于與城市規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同（表1），直接導(dǎo)致了與城市規(guī)劃之間的非協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著中國(guó)城市化的快速發(fā)展，這種現(xiàn)象日益突出，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。主要表現(xiàn)為“圈地運(yùn)動(dòng)”持續(xù)不斷、城市空置化現(xiàn)象日益突出、過(guò)度開(kāi)發(fā)和“破壞性”的建設(shè)有增無(wú)減、城市規(guī)劃明顯滯后和公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)缺少關(guān)注等問(wèn)題。

表1：城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)側(cè)重點(diǎn)比較

思考問(wèn)題 城市規(guī)劃 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

（1）從發(fā)展戰(zhàn)略上 宏觀分析城市發(fā)展方向條件 微觀考慮企業(yè)的生存與發(fā)展

（2）從發(fā)展時(shí)間上 長(zhǎng)遠(yuǎn)和遠(yuǎn)景的效果 兼顧近期 注重近期的效果

（3）從發(fā)展空間上 城市整體的空間結(jié)構(gòu)組織和各項(xiàng)用地功能的配置 多從局部考慮項(xiàng)目的區(qū)位選擇

（4）從發(fā)展效益上 社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的相互統(tǒng)一，降低社會(huì)邊際成本 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)宗地或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

（5）從信息反饋角度 聽(tīng)取廣大市民的反饋意見(jiàn)、需要 搜集市場(chǎng)信息，適應(yīng)市場(chǎng)需要

1.1“圈地運(yùn)動(dòng)”持續(xù)不斷

進(jìn)入21世紀(jì)，在城市化快速發(fā)展的新背景下“圈地運(yùn)動(dòng)”又悄然抬頭，只不過(guò)形式發(fā)生了變化。常見(jiàn)的形式有：①建設(shè)新城、新區(qū)，擴(kuò)大城市用地規(guī)模。②建設(shè)大學(xué)城、科技園區(qū)。③以生態(tài)農(nóng)業(yè)為名，大搞旅游度假設(shè)施。雖然2004年初以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門加大對(duì)全國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓力度，采取了清理開(kāi)發(fā)區(qū)等一系列宏觀調(diào)控政策，大規(guī)模占地的勢(shì)頭受到抑制但是在短時(shí)間內(nèi)很難從根本上解決這一問(wèn)題。

1.2城市空置化現(xiàn)象日益突出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)模發(fā)生了很大變化，城市面積都有了極大的擴(kuò)張。但也出現(xiàn)了這樣一個(gè)問(wèn)題：在城市的中心還存在著一定數(shù)量的未完全開(kāi)發(fā)的土地，即城市空置化問(wèn)題，例如北京商業(yè)地產(chǎn)空置率增高呈郊區(qū)化趨勢(shì)，而且隨著城市化的快速發(fā)展，這一問(wèn)題日益突出。

1.3過(guò)度開(kāi)發(fā)和“破壞性”的建設(shè)有增無(wú)減

所謂“破壞性”的建設(shè)指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)周圍的環(huán)境、歷史文化乃至整個(gè)城市的景觀特色產(chǎn)生的負(fù)面影響。其主要表現(xiàn)在：（1）在開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中無(wú)視自然規(guī)律，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。（2）城市景觀遭到嚴(yán)重破壞。（3）忽視了城市空間綜合利用的價(jià)值。

2.城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)非協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因分析

上述的種種現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，房地產(chǎn)的快速發(fā)展的沖擊使城市規(guī)劃面臨著許多新的挑戰(zhàn)，兩者的非協(xié)調(diào)發(fā)展的原因主要集中在兩個(gè)方面：(1)規(guī)劃實(shí)施與管理體制問(wèn)題；(2)規(guī)劃編制內(nèi)容落后、編制體系不完善。

2.1 城市規(guī)劃實(shí)施與管理體制問(wèn)題

城市規(guī)劃是自上而下的政府行為，其權(quán)威性和執(zhí)行力度應(yīng)得到保證。然而由于管理水平不高，政出多門、職能交叉，且監(jiān)管措施不力，導(dǎo)致效率不高，城市規(guī)劃調(diào)控能力不強(qiáng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市規(guī)劃經(jīng)常背道而馳。主要表現(xiàn)在：

（1）規(guī)劃行政管理?xiàng)l塊分割、缺乏協(xié)調(diào)。在我國(guó)，計(jì)劃部門、城市規(guī)劃管理部門、土地管理部門等在城市土地配置和利用管理中承擔(dān)著不同的職能。由于各部門之間的條塊分割、責(zé)權(quán)脫節(jié)嚴(yán)重，這樣勢(shì)必影響整體效益的發(fā)揮。

（2）規(guī)劃法制建設(shè)不完善，規(guī)劃實(shí)施管理中非法違規(guī)現(xiàn)象普遍。《城市規(guī)劃法》作為我國(guó)城市建設(shè)領(lǐng)域的第一部國(guó)家的法律，它的頒布與實(shí)施為其后一系列相關(guān)法規(guī)的制定提供了重要的依據(jù)。但目前的規(guī)劃法制建設(shè)還存在著“重實(shí)體，輕程序”、“重行政性規(guī)定，輕技術(shù)性規(guī)范”、“重項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，輕地區(qū)開(kāi)發(fā)管理規(guī)定”的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分用以調(diào)控、綜合、協(xié)調(diào)和規(guī)范市場(chǎng)行為的法規(guī)性文件需要補(bǔ)充。

（3）規(guī)劃管理缺乏宏觀層面政策，管理職能目標(biāo)單一。

從城市規(guī)劃開(kāi)發(fā)管理方式看，規(guī)劃管理比較重視對(duì)單個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目的審批，忽視了從區(qū)域和城市發(fā)展的整體角度研究問(wèn)題。

（4）城市規(guī)劃管理思想滯后，缺乏戰(zhàn)略性主動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制。城市規(guī)劃管理的內(nèi)容集中與城市用地和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作上，管理的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)狀的控制。管理只注重控制，缺乏主動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制，缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)先引導(dǎo)，沒(méi)有形成相應(yīng)的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和政策體系。

2.2城市規(guī)劃編制體系不完善、面臨挑戰(zhàn)

主要表現(xiàn)在：（1）規(guī)劃編制內(nèi)容綜合性不夠，缺乏經(jīng)濟(jì)分析。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)具有明顯的對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的投機(jī)性，因此，城市規(guī)劃編制的內(nèi)容綜合性不夠、可操作性差，缺乏經(jīng)濟(jì)分析和規(guī)劃編制體系不完善等問(wèn)題，勢(shì)必削弱其對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的調(diào)控能力。

（2）城市規(guī)劃編制的動(dòng)態(tài)性和可操作性差。目前，城市規(guī)劃的編制仍較多的偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，注重于確定規(guī)劃期的人口和用地規(guī)模；對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所需的城市土地利用基本上仍沿用功能分區(qū)的原則，注重于靜態(tài)的“最終藍(lán)圖”；對(duì)城市總體規(guī)劃要求面面俱到，編制和審批的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，可操作的時(shí)效性差；而控制性詳細(xì)規(guī)劃，往往又不能從全局上把握城市土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的規(guī)模和強(qiáng)度。

（3）城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益考慮較少。開(kāi)發(fā)商對(duì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的安排都要完全參考城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行制定和實(shí)施。但是，目前在很多城市的規(guī)劃編制過(guò)程中，真正參與城市建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商卻很少有機(jī)會(huì)參與對(duì)城市規(guī)劃有關(guān)項(xiàng)目的研究制定，自身利益得不到一定的體現(xiàn)，加之規(guī)劃中所提出的更多的一系列的限制條件，無(wú)疑也會(huì)增加開(kāi)發(fā)的成本和難度。

3.城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)采取的措施

由于城市規(guī)劃于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成的關(guān)系，只有制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的城市規(guī)劃才能有效控制房地產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)具有短期行為和突發(fā)性等特點(diǎn)，也給現(xiàn)有城市規(guī)劃體制帶來(lái)很大沖擊，要求城市規(guī)劃在新形勢(shì)下作必要的調(diào)整。

3.1增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性

城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦確定，就要不折不扣地執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性、嚴(yán)肅性、操作性，不能唯開(kāi)發(fā)商利是圖。

3.2城市規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理

（1）必須增強(qiáng)規(guī)劃的超前意識(shí)。城市規(guī)劃超前不僅能使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有一定的時(shí)間準(zhǔn)備按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，而且能影響房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投資方向、策略，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（2）必須增強(qiáng)全民法制意識(shí)。各城市應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，制定實(shí)施細(xì)則、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范等地方法規(guī)，使城市規(guī)劃的法律效力對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程起到重要的宏觀制約作用。

（3）必須增強(qiáng)規(guī)劃行政主管部門的職能意識(shí)。許多城市的實(shí)踐證明，新形勢(shì)下規(guī)劃管理權(quán)必須高度集中，不宜下放。通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)行、調(diào)控和整合，協(xié)調(diào)各方利益，真正做到局部利益服從整體利益，個(gè)別利益服從整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.3做好控制性詳細(xì)規(guī)劃

通過(guò)各項(xiàng)控制指標(biāo)來(lái)控制過(guò)度開(kāi)發(fā)，它一般規(guī)定8-9項(xiàng)控制指標(biāo)（用地界線、建筑性質(zhì)、容積率、建筑高度、出入口等）來(lái)控制劃定地塊的用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建筑形態(tài)。為了吸引投資，讓投資者在選址方面有更大的自由度，同時(shí)又符合規(guī)劃要求，控制性詳規(guī)的各項(xiàng)控制指標(biāo)應(yīng)有一定的彈性和靈活性，甚至可以使用獎(jiǎng)勵(lì)容積率等手段。

參考文獻(xiàn)：

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