時(shí)間：2022-11-12 03:05:35
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇治安整治論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形式下，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀存在的問(wèn)題、根源及穩(wěn)定農(nóng)村治安的建議。
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)村總體形勢(shì)是和諧穩(wěn)定的。但是，一些影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的深層次的問(wèn)題隨著改革的深人已成為群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。下面，就農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的根源進(jìn)行一下粗淺的分析。
一、當(dāng)前影響農(nóng)沖翎啥穩(wěn)定的主要問(wèn)題
(一)各類矛盾糾紛大量存在。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是農(nóng)民個(gè)體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由于鄰里關(guān)系和田邊地角、地界、溝渠和宅基J也等瑣事引發(fā)的。由于這類矛盾糾紛是常見(jiàn)性、多發(fā)性的，如果不及時(shí)調(diào)處很容易造成積怨加深，矛盾激化，甚至引發(fā)惡性刑事案件。二是農(nóng)民個(gè)體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包、稅費(fèi)征收等原因引起的。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極隆，農(nóng)民爭(zhēng)地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問(wèn)題已成為農(nóng)村矛盾的中心。三是農(nóng)村集體與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的矛盾糾紛。主要表現(xiàn)為她征用、環(huán)境污染等方面。特別是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，各地都不同程度地存在因征地而引發(fā)的矛盾和糾紛。
(二)干群矛盾問(wèn)題比較突出。當(dāng)前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)三個(gè)方面:一是村民與村干部之間的的矛盾。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會(huì)選舉中，有少數(shù)村因?yàn)榧易鍎?shì)力、宗派勢(shì)力斗爭(zhēng)而產(chǎn)生選舉矛盾，甚至大動(dòng)干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派，滋生敵對(duì)晴緒。三是村民與其他政府機(jī)關(guān)干部的矛盾。主要表現(xiàn)在因稅費(fèi)征收等問(wèn)題與政府相關(guān)職能部門的工作人員發(fā)生矛盾和沖突，這些現(xiàn)象近年來(lái)呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì)。
(三)社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。目前，影響農(nóng)村社會(huì)治安大局穩(wěn)定的突出問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn):一是各類侵財(cái)案件高發(fā)。二是各類嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。三是治安案件發(fā)案較多。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件的發(fā)案居多，嚴(yán)重影響了群眾的安全感。而且，偷雞摸狗等案件時(shí)有發(fā)生。四是涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)犯罪危害巨大。
二、當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定問(wèn)題產(chǎn)生的根源
(一)部分村級(jí)組織軟弱渙散。當(dāng)前，由于改革開(kāi)放的逐步深人，大多青壯年男性涌人城市打工，農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致村干部年齡偏大，工作沒(méi)有積極睦。正是由于村委會(huì)和黨支部作為最基層的政權(quán)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，才造成不少村風(fēng)氣不正，治安混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
(二)農(nóng)村群眾思想意識(shí)復(fù)雜多變。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，農(nóng)村群眾的思想觀念也發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，意識(shí)形態(tài)也越來(lái)越多樣化、現(xiàn)實(shí)化。隨著貧富差距的不斷拉大，很多農(nóng)民產(chǎn)生了不平衡心理，于是就出現(xiàn)了不少“釘子戶”和“刺頭”。
(三)基層基礎(chǔ)工作不到位。當(dāng)前，社會(huì)治安綜合治理工作在不少地右還停留在文件上、口號(hào)上、形勢(shì)上，各利!人防、技防、物防措施根本沒(méi)有落到實(shí)處。公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定工作中唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本性地改觀。相當(dāng)一部分農(nóng)民的法律知識(shí)還比較匾乏，法律意識(shí)還比較淡薄。
三、做好當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作的建議
(一)極積極開(kāi)展好矛盾糾紛排查化解工作。做好農(nóng)村的矛盾糾紛排查化解工作，必須充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、接觸面廣的工作優(yōu)勢(shì)，以派出所和農(nóng)村警務(wù)區(qū)依托，各警種分工合作，在駐地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與教育、土地、工商、司法、法庭等有關(guān)部門密切配合，重點(diǎn)做好土地糾紛、宅基地糾紛、干群矛盾等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的排查化解工作。要把調(diào)處化解矛盾糾紛工作與幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用發(fā)展來(lái)解決歷史遺留問(wèn)題，用發(fā)展來(lái)化解多年的積怨，用發(fā)展來(lái)密切警民關(guān)系，不使小矛盾演變?yōu)榇竺堋?/p>
(二)積極構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。一要做大做強(qiáng)農(nóng)祠}J}出所和農(nóng)利警務(wù)責(zé)任區(qū)。把派出所作為加強(qiáng)“三基工程，，建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)警力，加大投人，完善機(jī)制，真正把派出所建成維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第座平臺(tái)。要為責(zé)任區(qū)民警配備}L要的交通工具、辦公設(shè)施和警用裝備，明確責(zé)任區(qū)民警的職責(zé)，真正把農(nóng)村警務(wù)責(zé)任區(qū)打造成維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第一層基石。二要加強(qiáng)群防群治力量建設(shè)。要積極爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持，加強(qiáng)豐打臺(tái)保會(huì)建設(shè)，將抬保主任的工資納人鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政保障，解決治保主任的后顧之憂;要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)建立戶戶聯(lián)防的形式，共同防范違法犯罪。三要加強(qiáng)技防建設(shè)。大力推廣安裝鎮(zhèn)區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、廠企內(nèi)部動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、重點(diǎn)場(chǎng)所區(qū)域動(dòng)V監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與派出所監(jiān)控中心的聯(lián)網(wǎng);要大力推廣安裝報(bào)警器、遠(yuǎn)紅外線報(bào)警器等技防設(shè)施，全面提高農(nóng)小月臺(tái)安防控工作的現(xiàn)代水平。
摘要：北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)，在賽會(huì)前夕和舉辦期間，均通過(guò)對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合整治，使市容市貌煥然一新。其經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)南京正在開(kāi)展的城市環(huán)境綜合整治有著重要的借鑒意義。結(jié)合南京當(dāng)前存在的問(wèn)題，本文提出了進(jìn)一步做好城市環(huán)境整治的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞 ：賽會(huì)；城市；環(huán)境整治
為迎接青奧會(huì)，全面提升城市環(huán)境形象，南京市正在開(kāi)展“大干一百天、環(huán)境大掃除”行動(dòng)，旨在短期內(nèi)徹底消除南京環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象。青奧會(huì)開(kāi)幕在即，要在100天內(nèi)徹底解決城市頑疾，難度之大可想而知。北京、上海、廣州、深圳等城市在籌辦大型賽會(huì)上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，他們的做法值得借鑒。
一、國(guó)際大型賽會(huì)舉辦城市環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)
1.精細(xì)的目標(biāo)任務(wù)是環(huán)境整治的行動(dòng)指南
城市環(huán)境整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門多且任務(wù)繁雜，需要理順部門關(guān)系、健全相互協(xié)作機(jī)制，制定精細(xì)目標(biāo)任務(wù)，逐個(gè)攻破，逐期推進(jìn)。北京、上海、深圳等城市為了成功舉辦大型賽事，有效對(duì)城市環(huán)境集中整治，均較早地提出了精細(xì)目標(biāo)和實(shí)施任務(wù)。北京市確立了三年三部曲的工作計(jì)劃，提出“2006年治亂、2007年見(jiàn)新、2008年添彩”目標(biāo)，制定出“三凈、四新”標(biāo)準(zhǔn)，即：亂搭亂建拆干凈、亂貼亂畫(huà)刷干凈、亂堆亂擺清干凈，兩側(cè)樓房粉飾一新、沿街門臉修葺一新、廣告牌匾設(shè)置一新、綠化植物改造一新。上海市出臺(tái)了《市容環(huán)境建設(shè)600天行動(dòng)綱要》，確定了“三大工程30項(xiàng)任務(wù)”，綱要具體細(xì)化到任務(wù)、配套項(xiàng)目和季節(jié)性項(xiàng)目。深圳制定了《迎大運(yùn)創(chuàng)全國(guó)文明城市標(biāo)兵200天行動(dòng)綱要》，分別就水治理、大氣治理、綠化美化市容等采取十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。
為了迎接青奧會(huì)，南京市委市政府高度重視城市環(huán)境建設(shè)，先后開(kāi)展了“千日行動(dòng)計(jì)劃”、“動(dòng)遷拆違治亂整破”行動(dòng)、“363”計(jì)劃和“9322”行動(dòng)，但城市“臟亂差”現(xiàn)象并未根除。很大程度是由于在城市環(huán)境整治上，沒(méi)能較早地、系統(tǒng)地提出整治目標(biāo)和實(shí)施任務(wù)，并圍繞目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解和實(shí)施。因此，全市“百日大掃除”應(yīng)該制定詳細(xì)目標(biāo)任務(wù)，并將任務(wù)分解到各個(gè)部門、地區(qū)和相關(guān)責(zé)任人。
2.抓住重點(diǎn)是環(huán)境整治的有效手段
城市環(huán)境的改善和提升，特別是要在短期內(nèi)取得明顯成效，需要政府各部門采取各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。2008年，北京市將環(huán)境秩序整頓治理作為工作重點(diǎn)，著重開(kāi)展了改造“城中村”、拆除違法建設(shè)、治理重點(diǎn)大街和重點(diǎn)地區(qū)、整治廣告牌匾、開(kāi)展新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。2010年，上海著力加強(qiáng)了對(duì)亂設(shè)攤、亂張貼、亂發(fā)小廣告等市容環(huán)境“頑癥”進(jìn)行綜合治理，并取得顯著成效。廣州市城市環(huán)境綜合整治從2008年下半年開(kāi)始推進(jìn)，主要包括建筑立面粉飾，社區(qū)雨污水分流改造，園林、綠化美化，道路升級(jí)改造，夜景光亮工程，社區(qū)綜合整治等六方面內(nèi)容，共計(jì)919個(gè)具體項(xiàng)目。
城市環(huán)境治理職能分屬在市政府的不同部門，城市環(huán)境改善需要涉及環(huán)境治理職能的各個(gè)相關(guān)部門通力合作。其他城市經(jīng)驗(yàn)表明，解決城市環(huán)境問(wèn)題不僅需要全面突擊，更需要各個(gè)擊破，各相關(guān)部門和地區(qū)要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展好各項(xiàng)專項(xiàng)整治。當(dāng)前南京主要圍繞城市環(huán)境中存在的衛(wèi)生死角、污水橫流、城市“牛皮癬”、亂搭、亂建、亂擺現(xiàn)象以及高速公路兩側(cè)綠色通道和快速道路、進(jìn)城進(jìn)區(qū)主要出入口道路兩側(cè)、青奧會(huì)場(chǎng)館附近城市環(huán)境開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
3.公眾廣泛參與是環(huán)境整治的力量源泉
群眾是優(yōu)美城市環(huán)境的最大受益者，城市環(huán)境的整治應(yīng)該得到他們的支持和響應(yīng)。北京召開(kāi)“2008”環(huán)境建設(shè)志愿行動(dòng)萬(wàn)人誓師大會(huì)，動(dòng)員社會(huì)單位落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的同時(shí)，還啟動(dòng)了萬(wàn)個(gè)“環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)監(jiān)督崗”。上海把“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”作為根本方法，力求環(huán)境整治得到群眾的理解、支持和配合。上海世博會(huì)開(kāi)幕前一個(gè)半月，開(kāi)展了形式多樣的群眾性集中清潔城市環(huán)境行動(dòng)，2010年全市約有610 萬(wàn)人次參與“環(huán)境清潔日”及其他迎世博清潔環(huán)境行動(dòng)。廣州在亞運(yùn)會(huì)舉辦前和舉辦期間，發(fā)動(dòng)“我的門前我清潔”行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了主要道路沿街門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理，積極發(fā)動(dòng)沿街商店和居住小區(qū)市民積極參與。
南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤針對(duì)當(dāng)前南京城市環(huán)境存在的問(wèn)題指出：“問(wèn)題在于政府包辦一切，沒(méi)有把整治環(huán)境變成老百姓自己的行動(dòng)。老百姓身邊的瑣事政府部門沒(méi)當(dāng)回事，而只重視面子上的事情。”北京、上海、廣州和深圳在舉辦賽事過(guò)程中，城市環(huán)境之所以能得到明顯改善，一方面得益于政府強(qiáng)有力的執(zhí)行力，另一方面還得到了市民的積極響應(yīng)和廣泛參與。通過(guò)全市的宣傳和發(fā)動(dòng)，南京市民已發(fā)動(dòng)到“百日大掃除”行動(dòng)中來(lái)，對(duì)城市環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行提示和監(jiān)督，配合政府各部門做好整治和改善工作。但當(dāng)前南京市民的參與度與北京、上海、廣州和深圳市民相比還有差距，在提高環(huán)境意識(shí)、規(guī)范環(huán)保行為和參與環(huán)境整治上還有很多工作要做。
4.長(zhǎng)效制度設(shè)計(jì)是環(huán)境整治有力保障
籌辦大型賽會(huì)是提升城市環(huán)境的催化劑，舉辦城市應(yīng)以賽會(huì)為契機(jī)，摒棄短期行為，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)功效，突破體制機(jī)制制約，完善長(zhǎng)效制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)環(huán)境整治常態(tài)化。廣州積極探索建立環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，秉承“辦賽事”與“辦城市”并舉的理念，不斷完善城市環(huán)境整治、建設(shè)和管理的各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，先后制定實(shí)施了兩部地方性法規(guī)、18個(gè)政府通告以及一系列工作方案。上海市從機(jī)制、制度入手，重點(diǎn)完善和推進(jìn)了“深化市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度”七個(gè)方面，包括長(zhǎng)效管理制度，為持續(xù)改善環(huán)境秩序提供了機(jī)制保障。深圳在籌備大運(yùn)會(huì)期間，制定了深圳城市環(huán)境整治總體實(shí)施方案和12個(gè)專項(xiàng)方案，從法規(guī)層面保障了深圳城市環(huán)境顯著改善。
南京歷次城市環(huán)境整治收效不明顯的重要原因就是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，環(huán)境治理措施缺乏可持續(xù)性。由于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度的缺失，一些部門、街道工作機(jī)制不健全，工作時(shí)好時(shí)壞，力度時(shí)緊時(shí)松，未達(dá)到白天黑夜一個(gè)樣，大街小巷一個(gè)樣，檢查不檢查一個(gè)樣，城市環(huán)境管理上存在主觀性和隨意性。經(jīng)驗(yàn)表明，南京“百日大掃除”要取得成效，不能把這次行動(dòng)看作是賽會(huì)前的簡(jiǎn)單“大掃除”，而是短期內(nèi)探索長(zhǎng)效制度，研究制定相應(yīng)法規(guī)和行政管理措施，促使全市城市環(huán)境管理從“根”上得到提升的機(jī)會(huì)。
二、南京城市環(huán)境整治的對(duì)策建議
當(dāng)前開(kāi)展的全市城市環(huán)境整治，需要思想再統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)再提高、目標(biāo)再明確、協(xié)調(diào)再一致，嚴(yán)格按照市委市政府提出的要求，全面改善市容市貌，以嶄新的城市形象迎接青奧會(huì)。
1.分解目標(biāo)、明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，確保環(huán)境整治任務(wù)落到實(shí)處
一是完善好目標(biāo)任務(wù)。建議制定全市統(tǒng)一的城市環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，并將計(jì)劃分解到各項(xiàng)任務(wù)，確保做到整治有計(jì)劃、無(wú)盲區(qū)。二是明確責(zé)任。將目標(biāo)任務(wù)層層分解，與各部門、各區(qū)、各街道，與社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，防止出現(xiàn)遇到問(wèn)題互相推諉扯皮現(xiàn)象。三是強(qiáng)化督查。市紀(jì)委要根據(jù)《關(guān)于全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在“大干一百天、環(huán)境大掃除”行動(dòng)中加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)強(qiáng)化紀(jì)律保障的意見(jiàn)》，對(duì)全市環(huán)境整治工作進(jìn)行全程監(jiān)督，做到鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
2.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)
圍繞城市環(huán)境存在的各種突出問(wèn)題，開(kāi)展好各項(xiàng)整治行動(dòng)，力求重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一是開(kāi)展集中清理垃圾死角行動(dòng)。以背街小巷、開(kāi)放小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大清理，全面清除各類垃圾、渣土和廢棄物，確保不留衛(wèi)生死角；二是開(kāi)展整治流動(dòng)攤販行動(dòng)。堅(jiān)持嚴(yán)格管理，對(duì)市區(qū)主干道的擺攤設(shè)點(diǎn)要進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取締，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)市民生活必需的早點(diǎn)、修配、餐飲等攤點(diǎn)，要實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理；三是開(kāi)展拆違整治行動(dòng)。針對(duì)破壞城市環(huán)境的各種違法建筑、違法廣告和占道經(jīng)營(yíng)等違法設(shè)施一律要無(wú)條件拆除，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追責(zé)；四是開(kāi)展整治流浪乞討人員行動(dòng)。制定加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理的有效措施，嚴(yán)格限制重點(diǎn)街區(qū)和行車路面的違法乞討行為，做好救助、勸離工作。
3.制定標(biāo)準(zhǔn)，完善法規(guī)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
一是制定好城市環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)。南京要以“現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都”作為城市定位的名片，制定較高的城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)使全市總體環(huán)境面貌與自身定位一致，與國(guó)際大都市和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市接軌；二是完善法律法規(guī)。盡快在社會(huì)治安、道路交通、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境、廣告管理等領(lǐng)域制定臨時(shí)性行政管理措施，一些措施在青奧會(huì)之后可上升為政府規(guī)章；三是建立整治工作常態(tài)化機(jī)制。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將當(dāng)前各項(xiàng)環(huán)境整治工作常態(tài)化，不搞刮風(fēng)式的花架子，真正獲得群眾的信任與支持。
4.注重宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造人人參與的良好氛圍
一是廣泛開(kāi)展城市環(huán)境治理宣傳。全市新聞媒體、各單位宣傳部門要通過(guò)典型案例，對(duì)城市環(huán)境中存在的各種“臟亂差”等現(xiàn)象進(jìn)行曝光，努力使人人知曉環(huán)境治理、人人支持環(huán)境治理、人人參與環(huán)境治理；二是積極開(kāi)展環(huán)保意識(shí)教育。引導(dǎo)城市市民提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習(xí)慣，培養(yǎng)良好的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣；三是發(fā)動(dòng)公眾積極參與。積極發(fā)動(dòng)城市志愿者，設(shè)立環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)監(jiān)督崗，對(duì)全城環(huán)境狀況進(jìn)行全方位的監(jiān)督。開(kāi)展“我的門前我清潔”和“城市環(huán)境集體大掃除”等活動(dòng)，讓更多的市民參與其中。還要積極鼓勵(lì)公眾對(duì)城市環(huán)境整治工作提出各項(xiàng)合理化建議，政府要充分聽(tīng)取和吸收群眾的意見(jiàn)和呼聲。
參考文獻(xiàn)
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民生是最大的警務(wù)
湖南省長(zhǎng)沙市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李介德
切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，人民群眾才會(huì)滿意我們的公安工作。
構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系，有三項(xiàng)要素缺一不可：一是真心暢通民意渠道，這是前提和基礎(chǔ)。溝通渠道暢通了，才能充分了解社情民意，在制定警務(wù)方針、確定工作重點(diǎn)時(shí)才有客觀、真實(shí)的民意依據(jù)，公安工作才不會(huì)偏離方向，才能更好地為人民群眾辦實(shí)事。二是真情服務(wù)人民群眾，這是核心和關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，不斷滿足人民群眾在社會(huì)平安、公平正義和公共服務(wù)等方面的新期待和新要求，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。第三是要建立新時(shí)期警察公共關(guān)系，這是建設(shè)和諧警民關(guān)系的重要途徑。要通過(guò)抓隊(duì)伍建設(shè)、抓警民互動(dòng)、抓輿論引導(dǎo)，全面推進(jìn)警察公共關(guān)系建設(shè)，從而促進(jìn)警民關(guān)系和諧化，推動(dòng)公安工作不斷向前發(fā)展。
盡心辦好群眾的小事
浙江省臺(tái)州市委常委、公安局長(zhǎng)陳棉權(quán)
公安機(jī)關(guān)化解矛盾、服務(wù)民生，必須堅(jiān)持以民為本，盡心盡力辦好群眾的小事。
小事連民心，小事連全局，小事連穩(wěn)定，小事連和諧。所謂“群眾利益無(wú)小事”，打造民生警務(wù)，必須牢固樹(shù)立“破小案有榮譽(yù)感，辦小事有幸福感”的理念，把群眾的每一個(gè)呼聲、每一起訴求、每一點(diǎn)意見(jiàn)都當(dāng)成大事來(lái)看待，并做到事事有著落、件件有回聲。如近年臺(tái)州市立足“老百姓最關(guān)注什么，公安就整治什么；老百姓最痛恨什么，公安就打擊什么；老百姓最期盼什么，公安就服務(wù)什么”，建立了“既要破大案也要管小案、既要破案件更要防案件”等一系列機(jī)制，開(kāi)展了“反盜搶、促和諧”等行動(dòng)，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理等舉措，盡最大努力從群眾最需要的小事做起，盡最大限度從群眾最不滿意的地方改起，在有效增強(qiáng)群眾安全感的同時(shí)，提升了群眾對(duì)公安工作的認(rèn)可度、滿意度。
四大策略支撐“三項(xiàng)建設(shè)”
江蘇省蘇州市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)張躍進(jìn)
為保障轉(zhuǎn)型形勢(shì)下推進(jìn)警務(wù)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、警民關(guān)系和諧等三項(xiàng)建設(shè)的健康發(fā)展，工作導(dǎo)向和支撐手段也必須及時(shí)調(diào)整，重點(diǎn)要從目標(biāo)要求、實(shí)現(xiàn)路徑、獎(jiǎng)懲措施、隊(duì)伍精氣神等方面支撐“三項(xiàng)建設(shè)”。
一是完善以人民群眾滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)的“五個(gè)度”績(jī)效考核導(dǎo)向。這“五個(gè)度”為：人民群眾滿意度、社會(huì)治安掌控度、警營(yíng)和諧度、資源整合和能力提升度、黨委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可度。
二是把創(chuàng)意警務(wù)作為破解難題、深化“三項(xiàng)建設(shè)”的路徑。不能一味靠增警力、添裝備，而是要發(fā)揮主觀能動(dòng)性。
三是建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，努力實(shí)現(xiàn)固本強(qiáng)基的目標(biāo)。
四是要以警隊(duì)“精氣神”支撐“三項(xiàng)建設(shè)”，理順“心氣”，提高“士氣”，煉就“豪氣”，弘揚(yáng)“正氣”，增強(qiáng)“底氣”，培養(yǎng)“雅氣”。
信息化是警務(wù)改革“第一支點(diǎn)”
云南省曲靖市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)胡祖俊
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人、財(cái)、物的大流動(dòng)，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化特征日趨明顯，職業(yè)犯罪、高科技犯罪不斷增多，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨，警力不足的矛盾日益突出。從根本上破解這一難題，關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力。實(shí)踐證明，公安信息化是一場(chǎng)新的警務(wù)革命，不僅是提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是提高基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是警務(wù)機(jī)制改革的“第一支點(diǎn)”。
[論文關(guān)鍵詞]“黑車” 出租車管理制度 出租車行業(yè)
一、目前在打擊“黑車”方面采取的措施
（一）開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)
出租車行業(yè)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，實(shí)行行政審批制，和其他行業(yè)一樣，出租車行業(yè)可以自由發(fā)展。但由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)需求不足，而且當(dāng)時(shí)的車價(jià)偏高，故發(fā)展緩慢。90年代特別是1992年以后，全國(guó)出租車行業(yè)成井噴式發(fā)展，但缺乏有效的管理。各地的城市感覺(jué)到出租車發(fā)展勢(shì)頭太強(qiáng)勁，就采取了以”數(shù)量管制”控制發(fā)展的手段，并實(shí)行出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用。2004年開(kāi)始采取公司化運(yùn)營(yíng)，不允許個(gè)人經(jīng)營(yíng)。2004年國(guó)務(wù)院81號(hào)文件出臺(tái)是一個(gè)標(biāo)志的事件，之后經(jīng)營(yíng)權(quán)納入到行政許可范疇內(nèi)，經(jīng)營(yíng)權(quán)停止永久轉(zhuǎn)讓。建設(shè)部和國(guó)務(wù)院辦公廳當(dāng)時(shí)出臺(tái)的一系列政策也有類似規(guī)定，就是通過(guò)公司來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)。
這意味著個(gè)人是無(wú)法合法取得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的。但面對(duì)日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求和出租車公司管理的不透明，希望從事出租車行業(yè)又不愿加入公司的人，特別是到大城市打工的外地人，用自己的車從事客運(yùn)服務(wù)，從而產(chǎn)生了“黑車”問(wèn)題。
針對(duì)“黑車”，全國(guó)各地的交通執(zhí)法部門和公安部門開(kāi)展了多次打擊和整治“黑車”的行動(dòng)。以上海市松江區(qū)為例，上海市松江區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合上海市公安局松江分局的交警、治安、派出所等多個(gè)部門采取了多次聯(lián)合執(zhí)法措施。為全方位打擊“黑車”，上海市成立了市級(jí)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)和區(qū)級(jí)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)包括很多成員單位，上海市交通行政執(zhí)法總隊(duì)、上海市公安局、上海市工商行政管理局及其各區(qū)的下屬部門等，定期或不定期開(kāi)展大型的整治行動(dòng)。由交通執(zhí)法大隊(duì)牽頭，對(duì)重要的地方進(jìn)行排摸，比如說(shuō)交通要道、交通樞紐站，針對(duì)這些地方開(kāi)展專門的整治行動(dòng)。另外，松江區(qū)下屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行屬地化管理，專門派隊(duì)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，稱之為“大聯(lián)動(dòng)”，并設(shè)置部門駐扎于此，以便開(kāi)展長(zhǎng)期整治行動(dòng)。
在打擊“黑車”的過(guò)程當(dāng)中，監(jiān)控設(shè)備功不可沒(méi)。利用監(jiān)控設(shè)備拍攝到經(jīng)常從事非法客運(yùn)的人，對(duì)這部分人員建立“黑車”資料庫(kù)，執(zhí)法時(shí)對(duì)資料庫(kù)里的人員進(jìn)行重點(diǎn)打擊。在上海市交通執(zhí)法總隊(duì)牽頭的新一輪全市非法客運(yùn)集中專項(xiàng)整治中，執(zhí)法部門除開(kāi)展聯(lián)合打擊、驅(qū)趕等常規(guī)工作外，還將對(duì)疑似“黑車”司機(jī)統(tǒng)一發(fā)放一份署名“上海市整頓交通市場(chǎng)秩序規(guī)范交通行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“市整頓交通聯(lián)席辦”）的《致非法客運(yùn)從業(yè)人員的勸告書(shū)》，奉勸其主動(dòng)放棄這一違法職業(yè)。如果繼續(xù)非法營(yíng)運(yùn)的話，可以對(duì)其拘留，嚴(yán)重者可以以擾亂公共秩序罪判處刑罰。另外，執(zhí)法部門非常重視宣傳，通過(guò)海報(bào)等形式積極向群眾宣講乘坐“黑車”的危害，“黑車”在安全方面的無(wú)保障，引導(dǎo)群眾自覺(jué)拒絕“黑車”。
（二）完善公交系統(tǒng)
總體來(lái)看，“黑車”畢竟占據(jù)了一定的市場(chǎng)，取締“黑車”在一定程度上給群眾的出行造成了不便。此時(shí)就需要采取疏堵結(jié)合，通過(guò)完善公交系統(tǒng)，優(yōu)化公交線路等辦法保證一個(gè)城市的交通運(yùn)力。
在城市客運(yùn)當(dāng)中，公共交通仍然發(fā)揮著主要的作用，出租車僅僅是一種有益的補(bǔ)充，因此，完善公交系統(tǒng)就顯得尤為必要。發(fā)達(dá)的公共交通，才能在更大程度上滿足群眾的出行需求。因此，仍以上海市松江區(qū)為例，在上海市松江區(qū)政府網(wǎng)站的通知公告欄中，經(jīng)常能夠查詢到增加和調(diào)整公交線路的公告。在公交線路的設(shè)計(jì)中，充分結(jié)合軌道交通和市政建設(shè)等方面，以方便居民出行為原則。居民張女士說(shuō)：“松江24路就經(jīng)過(guò)我家小區(qū)門口，有了公交，就再也不用坐‘黑車’了。”可見(jiàn)，“黑車”是居民出行的最后選擇，如果公共交通方便的話，更多的人選擇了公共交通，“黑車”的市場(chǎng)就會(huì)萎縮，部分從業(yè)人員也就不得不放棄經(jīng)營(yíng)“黑車”。
另外，出租車作為公共交通的有益補(bǔ)充，也是不可或缺的。在一定程度上，“黑車”擠占的是正規(guī)出租車的市場(chǎng)。居民在不便打到出租車的情況下，只能選擇“黑車”。取締了“黑車”在一定程度上影響了居民的出行，增加正規(guī)出租車來(lái)填補(bǔ)這一市場(chǎng)空白就顯得非常必要。因此上海市出租車管理部門會(huì)根據(jù)每年的實(shí)際情況，向各區(qū)下放一定的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)額度，出租車公司一般會(huì)積極申請(qǐng)新設(shè)的額度，增加出租車數(shù)量，從而解決打車難的問(wèn)題。
（三）加大就業(yè)扶持力度，有效引導(dǎo)“黑車”主合理就業(yè)
對(duì)于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)而言，僅僅靠政府的規(guī)定以及直接的處罰來(lái)限制“黑車”的數(shù)量，很難從根本上解決這一問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，高校周邊的大多數(shù)“黑車”主也是為了獲取基本生活來(lái)源才被迫從事“黑車”運(yùn)營(yíng)的，所以政府更加需要采取的措施應(yīng)當(dāng)是疏導(dǎo)“黑車”主到正規(guī)的就業(yè)渠道，只有“堵”與“疏”相結(jié)合，才能從根本上解決“黑車”問(wèn)題。具體地，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這部分群體的就業(yè)扶持力度，通過(guò)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、增加就業(yè)崗位、實(shí)施失地人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方式，把“黑車”運(yùn)營(yíng)人員向自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等方向引導(dǎo)，使其能合法地自食其力，從本質(zhì)上杜絕“黑車”。同時(shí)對(duì)“黑車”司機(jī)加強(qiáng)法制教育，認(rèn)識(shí)到“黑車”的危害及非法性，主動(dòng)改行，進(jìn)入新的行業(yè)。
（四）加強(qiáng)安全宣傳教育，降低乘坐“黑車”滿意度
充分利用廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展交通安全圖片展等多種形式，積極在廣大學(xué)生中以及社區(qū)里開(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)“黑車”危害性的認(rèn)識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到“黑車”存在的安全隱患以及乘坐“黑車”可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，從思想上提高高校學(xué)生對(duì)“黑車”的警惕性程度，使學(xué)生不僅能夠自己潛意識(shí)里抵制“黑車”，而且能夠幫助其提醒周圍的同學(xué)和朋友來(lái)抵制“黑車”，達(dá)到整個(gè)社會(huì)齊心協(xié)力拒絕“黑車”，共同維護(hù)社會(huì)的安定與和諧。筆者調(diào)查的松江大學(xué)城周邊的公交車站公告牌、學(xué)生宿舍樓外都有張貼宣傳“黑車”危害的海報(bào)和橫幅。對(duì)幫助同學(xué)抵制“黑車”起到了積極作用。
二、現(xiàn)行出租車管理制度的弊端分析
“黑車”的產(chǎn)生與出租車制度的弊端不無(wú)關(guān)系。從20世紀(jì)90年代政府監(jiān)管出租車行業(yè)至今，公司經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展壯大，但公司的管理并不透明，出租車公司作為一個(gè)“食利”的中間環(huán)節(jié)，從中攫取大量利潤(rùn)，出租車司機(jī)作為相對(duì)弱勢(shì)的一方，工作時(shí)間長(zhǎng)但取得的收入并不高，出租車司機(jī)工作的積極性不高，導(dǎo)致出租車行業(yè)一度疲軟。出租車運(yùn)力不足必然導(dǎo)致市場(chǎng)空缺，嗅覺(jué)敏感的“黑車”司機(jī)們便趁虛而入。
從外部來(lái)看，出租車公司在出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中主要發(fā)揮的作用主要有：首先，配合政府政策，協(xié)助政府調(diào)節(jié)交通運(yùn)力。其次，提高出租車服務(wù)質(zhì)量。如：公司組織針對(duì)性地開(kāi)展車況車貌自查自糾工作，加強(qiáng)對(duì)車輛二級(jí)清洗的監(jiān)控力度，注重標(biāo)識(shí)完好，在檢查中細(xì)化各項(xiàng)目要求，做到及時(shí)清理并對(duì)缺損的各類標(biāo)識(shí)、腳墊、擱板等進(jìn)行整改等。相對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，公司運(yùn)營(yíng)比較規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量也有保障。再次，駕駛員把關(guān)，聘用符合要求的駕駛員，盡量避免事故發(fā)生。
但是利益問(wèn)題仍是核心問(wèn)題。出租車公司提供的服務(wù)就價(jià)值那么高么？司機(jī)每個(gè)月上交給公司的“車份錢”和其他費(fèi)用，買來(lái)的是什么？ “份兒錢”主要使用在人工成本、車輛相關(guān)費(fèi)用及管理費(fèi)用（含營(yíng)業(yè)費(fèi)用）上，人工成本包括工資、福利費(fèi)、五險(xiǎn)一金費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、勞保、供暖費(fèi)等11項(xiàng)，車輛相關(guān)費(fèi)用包括車輛折舊費(fèi)、燃料費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、燃油補(bǔ)貼、事故費(fèi)支出等13項(xiàng)，管理費(fèi)則包括房屋租賃費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、殘疾人保障金等約30項(xiàng)。2005年8月，北京市嘉信達(dá)會(huì)計(jì)事務(wù)所受北京市運(yùn)輸管理局委托，對(duì)北京市首汽等六家出租汽車公司、接近10000輛出租車的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了評(píng)審，在2006年5月之前公布的出租車公司利潤(rùn)2005年是3.61%。但這說(shuō)法外界均很難接受，按照中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)系某教授的說(shuō)法，出租公司的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)則應(yīng)該至少在30%以上，3%的利潤(rùn)并不符合這一行業(yè)的盈利水平因?yàn)檫@是個(gè)壟斷行業(yè)，有壟斷，就必然會(huì)有暴利。這一觀點(diǎn)與清華大學(xué)公共管理研究專家賈教授的觀點(diǎn)不謀而合：“出租車行業(yè)作為一個(gè)特殊行業(yè)，需特許經(jīng)營(yíng)權(quán)才能進(jìn)入，只有不到4%的利潤(rùn)很難令人相信。”于是，一邊是出租車司機(jī)們辛苦勞作抱怨收入不高，另一方面是出租車公司坐收漁利。司機(jī)每天一睜眼就欠了公司三五百，而公司為他們提供的服務(wù)和保障，好像不值一天三五百這個(gè)價(jià)，司機(jī)與公司之間的矛盾就產(chǎn)生了。但是目前的政策是不允許出租車個(gè)體經(jīng)營(yíng)，即便允許也需要掛靠公司，等于換湯不換藥，司機(jī)們依賴于公司卻對(duì)該公司有諸多不滿。
三、國(guó)（境）外出租車管理模式
[論文關(guān)鍵詞]刑偵基礎(chǔ)工作；問(wèn)題；對(duì)策
一、相關(guān)概念界定
（一）刑偵基礎(chǔ)工作
刑偵基礎(chǔ)工作是打擊罪犯并成功破案全過(guò)程的根基所在，在打擊破案過(guò)程中發(fā)揮著扎實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件和提供線索的重要作用，刑事犯罪情報(bào)資料、刑事特情與刑事偵查技術(shù)是刑偵基礎(chǔ)工作的三大基礎(chǔ)，而且是全面提高刑偵工作整體戰(zhàn)斗力與工作效率的根本性工作。當(dāng)前，我國(guó)刑偵基礎(chǔ)工作仍然處于比較薄弱的地位，充分運(yùn)用刑事技術(shù)勘察現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展刑嫌調(diào)控和運(yùn)用刑事犯罪情報(bào)資料進(jìn)行定性與定量分析案情的綜合能力較差，這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的滯后嚴(yán)重制約了打擊犯罪整體水平的提高。
（二）偵查方式
所謂偵查方式是指?jìng)刹橹黧w綜合運(yùn)用各類科學(xué)如：社會(huì)學(xué)、自然科學(xué)、思維科學(xué)及心理學(xué)等相關(guān)方面知識(shí)在偵破刑事案件過(guò)程中所運(yùn)用的措施、手段、謀略和途徑的總稱，偵查方式并不是指?jìng)善颇骋黄穑悾┌讣\(yùn)用的某一種具體的操作方法，而是指將偵查理論和偵查實(shí)踐結(jié)合起來(lái)的一個(gè)方法論體系。
為了順應(yīng)當(dāng)前刑事犯罪的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，各級(jí)刑偵部門始終要以“科技、信息、證據(jù)、事實(shí)”等為重點(diǎn)，不斷進(jìn)行偵查方式和偵查觀念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，不斷提高偵查水平、偵查理念和辦案水平，努力達(dá)到“多破案、快破案、辦好案”的刑事工作目標(biāo)。
二、刑偵基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題
（一）刑偵體制不適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要
偵查工作機(jī)制，是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)其工作人員的組織，并就案件偵查工作進(jìn)行分工的工作機(jī)制的統(tǒng)稱，主要包括偵查方法的選用、工作人員的激勵(lì)、執(zhí)法質(zhì)量的監(jiān)督、技術(shù)與情報(bào)支援等方面。我國(guó)在前些年曾經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)采用了命案招標(biāo)制、探長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等等偵查方式方面的有益探索，但是實(shí)踐證明這些都不是高效的偵查工作機(jī)制。所以說(shuō)我國(guó)當(dāng)前的偵查工作機(jī)制，任然沿用的是上世紀(jì)80年代以來(lái)的較為傳統(tǒng)的偵查工作機(jī)制。
（二）基層偵查機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于受到過(guò)去計(jì)劃體制的影響以及各部門既得利益集團(tuán)的反對(duì)，我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置較不合理。部門設(shè)置重疊交叉，職能單一，各部門分工過(guò)細(xì)，而屬于應(yīng)由多警種、多部門共同完成的綜合性業(yè)務(wù)則經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)不明確、互相推諉扯皮、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象，部門苦樂(lè)不均，阻礙了整個(gè)公安機(jī)關(guān)合力的發(fā)揮。
（三）偵查違法現(xiàn)象突出
隨著刑事犯罪案件的增長(zhǎng)，公安部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)方面越來(lái)越重視，在公安部領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展了對(duì)偵查活動(dòng)中違法亂紀(jì)行為進(jìn)行治理和整治的活動(dòng)。通過(guò)此類整治活動(dòng)，使公安隊(duì)伍人員更新了執(zhí)法觀念，摒棄錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和以暴制暴的做法，使得執(zhí)法辦案的綜合水平得以提高的同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)逐步形成了規(guī)范、高效的內(nèi)部管理模式。但是，偵查階段程序性違法現(xiàn)象仍然比較突出。
三、對(duì)策研究
（一）確立信息整合的理念
所謂信息整合，是指在展開(kāi)刑偵基礎(chǔ)工作的過(guò)程中始終應(yīng)該以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，建立起全國(guó)乃至全球一體化、可以實(shí)時(shí)更新并且資源共享的刑偵基礎(chǔ)工作信息平臺(tái)。信息整合一般包括幾點(diǎn)以下含義。
首先，為了順應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的需要，刑偵基礎(chǔ)工作必須走信息化道路。刑偵基礎(chǔ)工作必須以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，以信息資源的形式充分體現(xiàn)出刑偵基礎(chǔ)工作的成果并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)資源共享，使其完全擺脫過(guò)去勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)破案方式和運(yùn)行模式，節(jié)約人力、時(shí)間成本，大大提高刑偵基礎(chǔ)工作的便捷性和效率。
其次，刑偵基礎(chǔ)工作必須堅(jiān)持走一體化整合道路。一方面，應(yīng)該將各項(xiàng)具體刑偵基礎(chǔ)工作項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合，以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)、系統(tǒng)效益和綜合效益，克服過(guò)去刑偵工作中各自為戰(zhàn)，彼此分離的低效率做法。另一方面，刑偵基礎(chǔ)工作在整個(gè)刑事偵緝工作中并不是封閉、孤立的，只有將刑偵自身的信息資源與外部信息資源充分結(jié)合，才能更好地發(fā)揮其效用。因此，在信息采集和利用等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必須樹(shù)立開(kāi)放的觀念，提高偵查信息采集的質(zhì)和量，在此基礎(chǔ)上最大限度地整合各類刑事基礎(chǔ)工作所獲得和整理到的信息資源，充分利用其他政法部門提供的信息資源和社會(huì)信息資源。
第三，在刑偵基礎(chǔ)信息建設(shè)與應(yīng)用的過(guò)程中必須對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷地剔除各類干擾信息、整合有用信息。當(dāng)前，刑偵基礎(chǔ)工作的成果主要體現(xiàn)為各種類型的偵查信息，根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，信息整體功能的發(fā)揮主要取決于信息量的大小、信息的真?zhèn)纬潭雀叩鸵约靶畔⒂行猿潭鹊母叩汀Ｒ虼耍氆@得實(shí)時(shí)高效有用的信息，刑偵基礎(chǔ)工作不可能一勞永逸，必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)建設(shè)和不斷調(diào)整的過(guò)程。刑偵基礎(chǔ)工作的基本內(nèi)容框架是相對(duì)穩(wěn)定的，但根據(jù)社會(huì)背景的發(fā)展變化和犯罪情況的發(fā)展演變及偵查工作需求的發(fā)展變化，刑偵基礎(chǔ)工作的具體內(nèi)容應(yīng)該隨之發(fā)生變化，應(yīng)該借助刑偵基礎(chǔ)工作信息平臺(tái)不斷擴(kuò)充、調(diào)整，最大限度地獲取偵查可用信息并不斷擴(kuò)大其范圍、擴(kuò)充其數(shù)量，切忌因循守舊。當(dāng)然，對(duì)于已經(jīng)采集到的和已經(jīng)獲得、充分掌握的信息，應(yīng)該及時(shí)地予以更新，最大限度地確保其時(shí)效性和真實(shí)性。
（二）規(guī)范刑事案件受理、立案、辦案工作機(jī)制
派出所作為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，是治安防范和管理工作的主力軍，必須充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)基礎(chǔ)工作、防范工作、群眾工作和治安管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法打擊轄區(qū)內(nèi)的刑事犯罪活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)刑事情報(bào)工作
首先對(duì)各基層所隊(duì)刑事情報(bào)監(jiān)管員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，著力提高其刑偵陣地控制、情報(bào)信息運(yùn)用等方面的綜合能力。其次是深入分析當(dāng)前我國(guó)刑事情報(bào)工作所面臨的新問(wèn)題，交流、探討當(dāng)前我國(guó)刑事情報(bào)工作出現(xiàn)的各類新?tīng)顩r，并提出應(yīng)對(duì)措施。再次積極爭(zhēng)取各基層所隊(duì)對(duì)全國(guó)刑事情報(bào)工作的意見(jiàn)建議，并認(rèn)真研究綜合分析改進(jìn)措施。最后是對(duì)刑偵工作考核細(xì)則進(jìn)行詳解，指導(dǎo)基層所隊(duì)開(kāi)展新時(shí)期刑事情報(bào)工作。
（四）加強(qiáng)刑事技術(shù)建設(shè)，走技術(shù)強(qiáng)偵之路
刑事科學(xué)技術(shù)在刑事案件的偵破過(guò)程中起著核心作用，可以說(shuō)是第一破案力所在。所以，在犯罪分子作案手段不斷更新的今天，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，提高痕跡物證特別是微量物證的提取率和利用率，強(qiáng)化刑事偵破新技術(shù)的推廣和研發(fā)，就顯得尤為重要。
1.把好現(xiàn)場(chǎng)勘查關(guān)，努力提高取證率。破案公式≈細(xì)致的勘驗(yàn)+深入的訪問(wèn)+神奇的推理+保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)+領(lǐng)導(dǎo)（媒體）重視。犯罪現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)是指對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒、封鎖等，使其保持案件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)時(shí)的狀況。加強(qiáng)對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)具有非常重要的意義，首先是現(xiàn)場(chǎng)勘查的重要前提和條件，其次可以為搜集證據(jù)和第一手犯罪信息提供保障，再次可以為現(xiàn)場(chǎng)分析提供依據(jù)，并有利于保守犯罪現(xiàn)場(chǎng)及現(xiàn)場(chǎng)勘查的秘密。
對(duì)罪案現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)一般可以采用多層警戒法，首先，在第一層應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)或多個(gè)檢查崗，進(jìn)行交通管制或限制無(wú)關(guān)人員通行，并且在第一層和第二層之間設(shè)置新聞中心；其次，第二層設(shè)在緊鄰罪案現(xiàn)場(chǎng)處，只有警方人員、急救人員、后勤人員及官方的車輛可以進(jìn)入該區(qū)域，該區(qū)域可以安排級(jí)別較高的人員進(jìn)入，可以接近罪案現(xiàn)場(chǎng)，但是不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，更不能破壞物證，在這一層內(nèi)設(shè)立指揮中心；最后，對(duì)于進(jìn)入第三層的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，在理論上只有罪案現(xiàn)場(chǎng)勘查人員方可進(jìn)入第三層。
刑事案件現(xiàn)場(chǎng)是重要信息源和證據(jù)源。破案線索基本上都是來(lái)自犯罪現(xiàn)場(chǎng)。目前，公安機(jī)關(guān)多個(gè)職能部門在偵辦犯罪案件，但是有許多案件我們都忽略了對(duì)罪案現(xiàn)場(chǎng)的勘查，往往存在“重大案現(xiàn)場(chǎng)勘查，輕視小案現(xiàn)場(chǎng)勘查”等現(xiàn)象；因此，必須樹(shù)立刑偵人員良好的現(xiàn)場(chǎng)勘查觀，要普及現(xiàn)場(chǎng)勘查知識(shí)，培訓(xùn)大批現(xiàn)場(chǎng)勘查人員，把常規(guī)勘查器材配備到責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)和派出所。
2.強(qiáng)化微量物證的發(fā)現(xiàn)、提取和利用。微量物證是指能夠證明犯罪的微小的物質(zhì)材料或痕跡。微量物證的檢驗(yàn)，需要借助科學(xué)儀器進(jìn)行物理或化學(xué)分析，以確定材料的分子特性、化學(xué)成分或者外觀形態(tài)。在我國(guó)司法鑒定中，微量物證是指在案件中提取的體小量微、能以其自身結(jié)構(gòu)屬性等證明其與犯罪嫌疑人、事、物、時(shí)等存在客觀聯(lián)系，從而能夠證明案件真實(shí)情況的一切物質(zhì)性客體。
微量物證一般多運(yùn)用于刑事案件，此類證據(jù)對(duì)罪案的偵破具有重要作用：有助于確定案件的性質(zhì)、偵查方向、縮小偵查范圍，能夠印證案件中的其他證據(jù)。
2012年上半年，我局以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)”方針，緊緊服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法履行質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，較好地完成了上半年工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、樹(shù)形象，打造廉潔、高效質(zhì)監(jiān)
隊(duì)伍素質(zhì)有新提高。以“迎創(chuàng)推”活動(dòng)為載體，完善了學(xué)習(xí)制度。繼續(xù)堅(jiān)持局中心學(xué)習(xí)組每月集中學(xué)習(xí)理論文章，在檢查落實(shí)全體干部職工政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記，調(diào)研文章撰寫(xiě)制度，在增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提高學(xué)習(xí)效果上進(jìn)一步加大了工作力度。制訂《2012年干部職工學(xué)習(xí)計(jì)劃》，集中學(xué)習(xí)了十七屆六中全會(huì)精神、省、市質(zhì)監(jiān)會(huì)議精神、縣“兩會(huì)”精神。選派出10多名業(yè)務(wù)骨干到省、市局進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)，干部職工大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、狀態(tài)意識(shí)逐漸強(qiáng)化，工作的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。
工作作風(fēng)有新改觀。一是加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，以落實(shí)責(zé)任分解，責(zé)任考核，責(zé)任追究為重點(diǎn)，層層簽訂了責(zé)任狀，明確了班子成員和中層干部的黨風(fēng)廉政責(zé)任。修改了局黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施方案，始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同安排，同部署、同考核。二是開(kāi)展了一系列黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展了市級(jí)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)創(chuàng)建，制定方案，分步實(shí)施；局12名黨員干部注冊(cè)了電子廉政學(xué)堂開(kāi)展廉政教育，并對(duì)學(xué)習(xí)情況做好記錄登記，組織全局干部職工到縣反腐倡廉示范教育基地——黃糧鎮(zhèn)革命烈士紀(jì)念碑接受反腐倡廉教育。堅(jiān)持季度發(fā)送廉政警句到每一個(gè)干部職工手機(jī)和對(duì)新配置的電腦設(shè)置廉政屏保等活動(dòng)，三是深化“治庸問(wèn)責(zé)”活動(dòng)開(kāi)展。在去年省局組織的治庸問(wèn)責(zé)基礎(chǔ)上，結(jié)合今年全縣組織的活動(dòng)，局黨組將進(jìn)一步深化此項(xiàng)活動(dòng)作為我們當(dāng)前和今后長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)，并確立以服務(wù)企業(yè)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為宗旨，通過(guò)進(jìn)一步深化“治庸問(wèn)責(zé)”活動(dòng)，全局干部職工的精神面貌、紀(jì)律作風(fēng)發(fā)生了良好的變化，形成了人人關(guān)注問(wèn)責(zé)，人人參與問(wèn)責(zé)的良好氛圍。工作紀(jì)律有了明顯好轉(zhuǎn)，遵章守紀(jì)成為一種習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)一步提高了服務(wù)效能，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。
質(zhì)監(jiān)文化有新發(fā)展。開(kāi)展質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)，促進(jìn)了干部職工行為的規(guī)范，在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)態(tài)度和作風(fēng)方面起了很大的推動(dòng)作用。開(kāi)展了假日野炊、觀看助人為樂(lè)道德模范電影等活動(dòng)，使黨員干部更加牢固地樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，立黨為公，執(zhí)政為民，促進(jìn)干部職工拒腐防變的意識(shí)不斷提高。加強(qiáng)了干部職工之間的交流，促進(jìn)了單位人際關(guān)系的和諧，隊(duì)伍的凝聚力和向心力得到明顯增強(qiáng)。
機(jī)關(guān)黨建工作有新舉措。加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建工作。組織開(kāi)展了“喜迎十、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)、推動(dòng)新跨越”主題實(shí)踐活動(dòng)，下發(fā)了活動(dòng)方案，按照局實(shí)施方案，制定了全年的“迎創(chuàng)推”活動(dòng)安排，3月15日在縣文化中心廣場(chǎng)以“抓質(zhì)量、保安全、質(zhì)監(jiān)衛(wèi)士亮利劍”開(kāi)展了“激情跨越發(fā)展·食品、特種設(shè)備安全”成果展。3月19日，局班子成員和部分黨員干部開(kāi)展“下鄉(xiāng)走基層、知民情、辦實(shí)事”活動(dòng)，深入幫扶村榛子育林村開(kāi)展了“五訪五問(wèn)五送”活動(dòng)。
二、重服務(wù)，助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
支持規(guī)模企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《縣2011-2012年質(zhì)量興縣實(shí)施方案》，深入推進(jìn)質(zhì)量興縣工作，加大名牌產(chǎn)品培育力度，對(duì)5個(gè)名牌復(fù)審產(chǎn)品和2個(gè)新申報(bào)產(chǎn)品積極上報(bào)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品；組織興發(fā)和葛洲壩水泥兩家規(guī)模企業(yè)參加市局卓越績(jī)效管理宣貫培訓(xùn)，積極支持企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式，爭(zhēng)創(chuàng)“三峽質(zhì)量獎(jiǎng)”和“長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)”；引導(dǎo)興發(fā)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
服務(wù)中小企業(yè)。上半年以“三抓一捉”活動(dòng)為契機(jī)，落實(shí)四項(xiàng)舉措，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，培優(yōu)企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的“軟環(huán)境”。黨員“聯(lián)企”。建立黨員干部聯(lián)系企業(yè)制度，按照職責(zé)分工，積極開(kāi)展走訪企業(yè)活動(dòng)，深入企業(yè)調(diào)查研究，做好針對(duì)。調(diào)查了解設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化工作情況，幫助把好設(shè)備采購(gòu)關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)正確采用標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)志標(biāo)識(shí)，開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證，以符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。對(duì)需要辦理生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，告知辦證有關(guān)要求，提供辦證服務(wù)。今年來(lái)，局機(jī)關(guān)黨員干部在“聯(lián)企”活動(dòng)中為3家食品生產(chǎn)企業(yè)、34家食品加工小作坊廠房改造升級(jí)，建立和完善各項(xiàng)管理制度，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)申辦食品生產(chǎn)許可證，受到了企業(yè)的一致好評(píng)。政策“惠企”。在清理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，制定惠企惠民政策，創(chuàng)造寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。對(duì)新辦企業(yè)首次產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗(yàn)只收取成本費(fèi)用，首次辦理代碼證書(shū)免收辦證費(fèi)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案免收備案費(fèi)；對(duì)于下崗職工、殘疾人新辦企業(yè)免收產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)，食品生產(chǎn)企業(yè)免收產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)，其它企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低限收取；企業(yè)辦理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)免收工本費(fèi)，并及時(shí)免費(fèi)提供有效標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持無(wú)標(biāo)不生產(chǎn)，積極落實(shí)小微型企業(yè)代碼證書(shū)減免政策。技術(shù)“幫企”。定期對(duì)食品、建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)和基本生產(chǎn)要求培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。免費(fèi)為企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)105批，組織古夫鎮(zhèn)7家豆制品加工作坊業(yè)主培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)市特種設(shè)備檢驗(yàn)所專家為興發(fā)集團(tuán)、峽晶電子等17家企業(yè)、單位特種設(shè)備作業(yè)人員提供注重實(shí)效的崗前培訓(xùn)。積極爭(zhēng)取省特種設(shè)備檢驗(yàn)院、市局支持，為峽晶公司超高壓水晶釜的定期檢驗(yàn)、注冊(cè)登記降低收費(fèi)，減少審批時(shí)間，確保企業(yè)特種設(shè)備正常運(yùn)行。執(zhí)法“規(guī)企”。在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)惡意、嚴(yán)重的制假售假行為，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，從嚴(yán)從重處罰。由于對(duì)法律法規(guī)不了解，不知曉造成的輕微違法行為，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，幫助整改規(guī)范，免予處罰。抓好產(chǎn)品不合格企業(yè)和作坊的幫扶和整改，對(duì)存在的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，幫助分析原因，同時(shí)為企業(yè)提品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量管理、計(jì)量等信息和技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，今年來(lái)，幫助3家白酒廠、5家菜籽油小作坊整改，復(fù)檢全部合格。防患于未然，由“事后監(jiān)管”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，對(duì)我縣新建的全省唯一的興發(fā)汽運(yùn)LNG加氣站進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，詳細(xì)指出氣站存在的問(wèn)題，增強(qiáng)該氣站負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)示范站建設(shè)。
三、嚴(yán)監(jiān)管，全力保障質(zhì)量安全
食品安全監(jiān)管扎實(shí)有效。落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大小作坊基本生產(chǎn)條件改造力度，確保食品質(zhì)量安全。指導(dǎo)大自然豆制品廠整理資料、設(shè)計(jì)廠房，為其辦理生產(chǎn)許可證提供服務(wù)。幫助四海紙塑制品廠換證前期準(zhǔn)備工作；組織白酒、豆制品、菜籽油、糕點(diǎn)、肉制品、純凈水等專項(xiàng)檢查，共檢查了食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊84家。兩節(jié)檢查中，對(duì)不符合相關(guān)條件的12家小作坊下發(fā)了整改通知書(shū)，到期復(fù)查；開(kāi)展了食品企業(yè)和小作坊的巡查。共巡查食品企業(yè)30家次，小作坊115家次；組織召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員會(huì)議，會(huì)上通報(bào)了2011年我縣生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作情況以及今后如何做好食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展了討論；開(kāi)展亞硝酸鹽和肉制品專項(xiàng)整治活動(dòng)，結(jié)合部門職責(zé)，制定了實(shí)施方案，對(duì)肉制品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展檢查，宣傳有關(guān)亞硝酸鹽方面的知識(shí)；開(kāi)展茶葉專項(xiàng)整治工作。共檢查茶葉加工企業(yè)7家，9個(gè)加工點(diǎn)，其中獲證企業(yè)4家，小作坊3家。
特種設(shè)備安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。檢驗(yàn)特種設(shè)備77臺(tái)（件），送檢氣瓶714只，培訓(xùn)各類特種設(shè)備作業(yè)人員249人。開(kāi)展了日常安全巡查，檢查特種設(shè)備使用單位57家，下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)9份。重點(diǎn)開(kāi)展了學(xué)校鍋爐、電梯專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患13處，對(duì)檢查出的安全隱患問(wèn)題督促進(jìn)行了整改12處。與特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)各5份，進(jìn)一步明確使用單位的安全主體責(zé)任。對(duì)2起特種設(shè)備違規(guī)行為進(jìn)行了立案查處。
四、促發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面
業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)新突破。上半年共檢定各類計(jì)量器具4415臺(tái)（件），其中強(qiáng)檢計(jì)量器具3985臺(tái)件，非強(qiáng)檢430臺(tái)件，受檢率達(dá)98%，完成產(chǎn)品檢驗(yàn)208個(gè)批次（監(jiān)檢105批次、委檢103批次），產(chǎn)品合格率81.5%；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案2家，登記產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)23家。督促2家食品企業(yè)進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案；辦理組織機(jī)構(gòu)代碼556家，其中新辦代碼115家、年檢100家、變更78家、換證215家，注銷10家，享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策減免36家，遷址2家；扎實(shí)開(kāi)展了以食品、農(nóng)資、建材等為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法打假工作。專項(xiàng)執(zhí)法檢查6次，辦理行政案件12件，已結(jié)案8件；通過(guò)“12365”投訴平臺(tái)共受理消費(fèi)者投訴3起（其中立案查處1起）。
信息宣傳工作新加強(qiáng)。加強(qiáng)了與新聞媒體和政府信息部門的溝通協(xié)作，嚴(yán)格遵守局宣傳工作制度，及時(shí)維護(hù)和更新局網(wǎng)站，及時(shí)報(bào)送政務(wù)信息，上半年新聞媒體、省市局網(wǎng)站采稿102篇。上傳政府信息公開(kāi)125條，樹(shù)立了質(zhì)監(jiān)良好社會(huì)形象。
內(nèi)部管理規(guī)范有序。加強(qiáng)了機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，榮獲2010-2011年度縣級(jí)文明單位，縣政府表彰為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位，積極爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)文明單位。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，認(rèn)真貫徹“增收節(jié)支、量入為出”的原則，對(duì)接待、采購(gòu)、考勤、文印等加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約，打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)了人事、檔案、保密、、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等工作，完成了移民檔案整理移交進(jìn)館工作，加強(qiáng)辦公環(huán)境整治，優(yōu)化干部職工工作環(huán)境。
五、存在的不足
1、在創(chuàng)新監(jiān)管體制，完善監(jiān)管制度上還需下功夫，不斷探索和完善質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，提高監(jiān)管和服務(wù)的能力。
2、基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)困難，設(shè)備投入不足，檢測(cè)手段和檢驗(yàn)?zāi)芰ω酱纳疲夹g(shù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)有待實(shí)現(xiàn)新的突破。
3、隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，工作機(jī)制和管理方式需要進(jìn)一步改進(jìn)，管理水平、服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。
六、下半年主要工作
1、繼續(xù)深入開(kāi)展“質(zhì)量興縣”工作，幫助興發(fā)集團(tuán)創(chuàng)建三峽質(zhì)量獎(jiǎng)，支持和幫助企業(yè)抓好名牌產(chǎn)品的培育，搞好標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量基礎(chǔ)工作，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
關(guān)鍵詞：銀灘景區(qū);現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào)： S731.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、銀灘景區(qū)的概況
北海銀灘位于北海半島南部，距市中心約8公里。銀灘東起大冠沙，西至冠頭嶺，陸域面積約34平方公里。按地理位置分為東、中、西三個(gè)區(qū)，大冠沙至馮家江東岸為東區(qū)，馮家江西岸至僑港鎮(zhèn)以東為中區(qū)，僑港鎮(zhèn)以西至冠頭嶺為西區(qū)。銀灘是呈沿海岸分布的弧型帶狀旅游資源區(qū)。海岸帶全長(zhǎng)24公里，地域上連續(xù)分布，是一個(gè)范圍廣闊、容量巨大、主題突出的巨型旅游資源分布區(qū)，海灘總面積約50平方公里，超過(guò)大連、煙臺(tái)、青島、廈門和北戴河海濱浴場(chǎng)沙灘面積的總和，以“灘長(zhǎng)平、沙細(xì)白、水溫凈、浪柔軟、無(wú)鯊魚(yú)”五大特點(diǎn)而著稱，是公認(rèn)的中國(guó)最大、最理想的海濱浴場(chǎng)和休閑度假勝地。
銀灘景區(qū)于2003年5月1日起實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。2008年，相關(guān)部門對(duì)銀灘海水浴場(chǎng)12項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明，銀灘的自然特質(zhì)和健康指數(shù)仍是無(wú)與倫比的，擁有作為休閑度假旅游目的地的良好基礎(chǔ)。景區(qū)經(jīng)過(guò)將近10年的開(kāi)放式管理，在增加游客人數(shù)、擴(kuò)大銀灘影響等方面取得了一定的成績(jī)。但同時(shí)，景區(qū)也面臨著旅游環(huán)境資源惡化、資金投入嚴(yán)重不足,管理難度加大、旅游服務(wù)功能弱化等一系列問(wèn)題，影響了銀灘旅游資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，制約了銀灘景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
二、銀灘景區(qū)現(xiàn)狀問(wèn)題調(diào)查
通過(guò)深入細(xì)致的采訪銀灘管理處和銀灘管理區(qū)旅游派出所相關(guān)同志，結(jié)合相關(guān)資料及多次反復(fù)實(shí)地考察調(diào)查，銀灘景區(qū)管理方面存在如下幾個(gè)問(wèn)題：
1、銀灘的自然生態(tài)環(huán)境惡化
近年來(lái)，銀灘的沙質(zhì)明顯逐漸變黑,水質(zhì)變差，這與有機(jī)物大量排放至該區(qū)域有很大關(guān)系。銀灘沿線居民的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的廢水沒(méi)有達(dá)到有效收集處置，而且規(guī)模越來(lái)越大，部分直排入銀灘區(qū)域。涌入景區(qū)的游客猛至急增，特別是每年的“五一”旅游黃金周和7、8月旅游旺季期間，大量游客涌入銀灘，銀灘景區(qū)人山人海，人滿為患。據(jù)統(tǒng)計(jì)旺季高峰期最高一天達(dá)到12.8萬(wàn)人次。由于游客不斷增多，產(chǎn)生污染及垃圾增多,加上相關(guān)的配套設(shè)備及管理跟不上,游客隨便把食品帶進(jìn)景區(qū)，產(chǎn)生的垃圾隨意亂丟，隨地抽煙等，銀灘不可避免地受到了一定程度的污染。
2、開(kāi)放式管理造成景區(qū)秩序混亂
由于銀灘景區(qū)的管轄范圍廣闊，僅陸地和沙灘就有46萬(wàn)平方米，而景區(qū)內(nèi)的夜巡人員及秩序管理人員有限，加上景區(qū)周邊沒(méi)有防護(hù)設(shè)施，任何人都可以隨意在景區(qū)任何一處進(jìn)入景區(qū)。景區(qū)內(nèi)精神病人時(shí)有進(jìn)入，還曾被中央電視臺(tái)曝光存在陪泳女拉客等不良行為。同時(shí)村民三五成群無(wú)序地在景區(qū)內(nèi)兜售工藝品、礦泉水等商品，或與周邊大排檔的拉客人員為牟取暴利，惡意競(jìng)爭(zhēng)，到處拉客、宰客，欺騙游客，嚴(yán)重侵犯游客權(quán)益，損壞銀灘形象。在對(duì)游客調(diào)查中，有58.1%認(rèn)為自己遇到拉客宰客現(xiàn)象，由此可見(jiàn)一斑。而且車輛、豬、狗等牲畜也能隨便進(jìn)入景區(qū)，破壞景區(qū)綠化，嚴(yán)重影響景區(qū)的形象。對(duì)此，景區(qū)管理人員雖然非常努力，但是仍然顧此失彼，難以達(dá)到理想的管理效果。
3、公共安全保障不到位導(dǎo)致安全事故頻發(fā)
景區(qū)游客每年多達(dá)200萬(wàn)人次，景區(qū)海域總面積120萬(wàn)平方米、專門設(shè)置的游泳區(qū)達(dá)18萬(wàn)平方米，近年來(lái)雖然不斷增加救生人員，但很多游客不服從管理，對(duì)海濱浴場(chǎng)安全知識(shí)缺乏，不知道其危險(xiǎn)性，執(zhí)意在泳區(qū)外的海域游泳，同時(shí)很容易被摩托艇碰撞，發(fā)生危險(xiǎn)系數(shù)非常高。同時(shí)救護(hù)監(jiān)控t望塔，分布不合理，退潮時(shí)離泳區(qū)較遠(yuǎn)，沒(méi)法觀望清楚，因此溺水事件不斷發(fā)生，溺水人數(shù)及被救活人數(shù)均較景區(qū)開(kāi)放前大幅增加。新聞媒體經(jīng)常報(bào)導(dǎo)發(fā)生溺水事故，由于沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)，也沒(méi)有賠賞，發(fā)生糾紛也相繼而來(lái)。有的游客甚至把車開(kāi)到沙灘上,到漲潮時(shí),車被海水淹沒(méi),這幾年都相繼發(fā)生過(guò)此類情況。
4、治安秩序不穩(wěn)定導(dǎo)致案件高發(fā)
銀灘景區(qū)自2003年免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，景區(qū)內(nèi)治安秩序一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，發(fā)案率一直在高位運(yùn)行，2003年至2010年重大刑事案件年均保持在15起左右，比開(kāi)放前上升250%，治安案件年均保持50起左右。此外，游客糾紛及陪游女利用陪游之機(jī)敲詐勒索等案件不斷上升，景區(qū)管理人員配合景區(qū)內(nèi)的公安機(jī)關(guān)多次打擊，并在景區(qū)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，進(jìn)行聯(lián)合整治，但依然未能根本上扭轉(zhuǎn)發(fā)案勢(shì)頭。2008年初在景區(qū)發(fā)生四名犯罪分子持槍搶劫游客汽車等特大案件，給銀灘景區(qū)帶來(lái)極大的負(fù)面影響。
5、景區(qū)基本設(shè)施逐步老化,管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口巨大
景區(qū)經(jīng)過(guò)多年的免費(fèi)運(yùn)營(yíng)，由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，部分設(shè)施逐漸老化，無(wú)法正常維修與開(kāi)放。根據(jù)銀灘景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放后管轄的范圍和需要的經(jīng)營(yíng)管理人員，統(tǒng)計(jì)出景區(qū)基本維護(hù)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支需1700多萬(wàn)元/年。自2003年實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放政策后，景區(qū)又沒(méi)有主要收入來(lái)源。并且目前的景區(qū)為免費(fèi)開(kāi)放狀態(tài)，土地為公用地，無(wú)有效的現(xiàn)金流，無(wú)法實(shí)施土地抵押和收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。由于缺乏融資平臺(tái)，招商引資也成為了一句空話，因?yàn)槿狈?duì)投資商的收益保障體制，導(dǎo)致投資景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)停滯不前。根本無(wú)法解決景區(qū)職工工資的正常足額發(fā)放和景區(qū)的正常管理和維護(hù)。
三、解決銀灘景區(qū)存在問(wèn)題的建議措施
針對(duì)目前存在的問(wèn)題，通過(guò)查閱相關(guān)資料及采訪相關(guān)人員提出以下建議和措施。
1、解決污染問(wèn)題的方法措施
要采取有效措施，切實(shí)保護(hù)銀灘的生態(tài)環(huán)境。（1）盡快建設(shè)銀灘大冠沙污水處理廠，加快銀灘雨污水管網(wǎng)的建設(shè)及截污步伐，污水處理后要向更遠(yuǎn)、更深處大海排放。要充分考慮鯉魚(yú)地城市雨水向馮家江排放后對(duì)銀灘海水質(zhì)量的影響問(wèn)題，建議對(duì)城市地表雨水在鯉魚(yú)地水庫(kù)集中須經(jīng)有效沉淀與過(guò)濾達(dá)標(biāo)后才予以排放。（2）盡量減少海堤等建筑物建設(shè)，保證沙灘的天然和諧，修建海堤要進(jìn)行海洋沙灘運(yùn)動(dòng)的模型試驗(yàn)，避免海堤建成后對(duì)沙灘運(yùn)動(dòng)的不良影響。（3）加大南萬(wàn)漁港、電建漁港的管理力度，減輕漁港污染程度。一方面要加強(qiáng)漁民的環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，使其逐步樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、不向港池傾倒垃圾的意識(shí)；在漁港沿岸設(shè)置垃圾箱，引導(dǎo)船員和居民將產(chǎn)生的垃圾集中到垃圾箱，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理；及時(shí)清除漁港內(nèi)漂浮的垃圾及其它廢棄物，避免污染物對(duì)港池的污染。另一方面要加強(qiáng)船舶的管理力度，改進(jìn)工作方式，動(dòng)員漁民和群眾積極舉報(bào)，進(jìn)一步擴(kuò)大漁港的監(jiān)督面，提高監(jiān)督效果，嚴(yán)厲查處船舶向漁港內(nèi)傾倒污染物的違法行為，并由有關(guān)部門聯(lián)合制止?jié)O港沿岸工廠向漁港排放不達(dá)標(biāo)的污染物，對(duì)排入港池內(nèi)的污水源進(jìn)行整治，盡量減少未達(dá)標(biāo)的廢水排入漁港。（4）加大對(duì)銀灘沿線企事業(yè)單位（包括水產(chǎn)加工企業(yè)）的環(huán)境監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展對(duì)沿岸畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和海上養(yǎng)殖的污染整治，嚴(yán)禁畜禽養(yǎng)殖廢水直排入銀灘海域。（5）加大對(duì)紅樹(shù)林及防風(fēng)林的保護(hù)力度。在城市規(guī)劃和銀灘規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快紅樹(shù)林和防風(fēng)林的種植工作，在條件充許的情況下盡量多種植紅樹(shù)林，以進(jìn)一步恢復(fù)和鞏固良好的生態(tài)環(huán)境。引進(jìn)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)紅樹(shù)林研究中心評(píng)估、環(huán)保主管部門批準(zhǔn)后方可準(zhǔn)入；銀灘開(kāi)發(fā)需要砍伐紅樹(shù)林或者防風(fēng)林的，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證與評(píng)估，并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)；對(duì)破壞紅樹(shù)林和防風(fēng)林的行為要堅(jiān)決制止，并給予處罰；對(duì)排污影響紅樹(shù)林生長(zhǎng)的企業(yè)要限期整改，整改不符合要求的，要予以停產(chǎn)。
2、解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題的方法措施
由于銀灘景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，項(xiàng)目單調(diào)，景區(qū)所需的費(fèi)用基本上依靠財(cái)政撥款，而目前北海市的財(cái)政有限，沒(méi)辦法保障景區(qū)開(kāi)支費(fèi)用的需要，局面很尷尬。近年來(lái)各種理論文章及部分人士要求重新封閉收費(fèi)的呼聲也很高，這也是解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的最簡(jiǎn)單有效的辦法。但我認(rèn)為這樣做不可取，不符合時(shí)展的潮流，目前從國(guó)外及國(guó)內(nèi)大部分海灘都是不能收費(fèi)的，如果收費(fèi)走回頭路，政府也失信于民，不符合和諧社會(huì)發(fā)展的要求。銀灘景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放后，大大推動(dòng)景區(qū)周邊的房產(chǎn)、住宿、飲食業(yè)的發(fā)展，這點(diǎn)是不容置否的，雖然門票的直接收入沒(méi)有了，但其間接推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的收入是巨大的。通過(guò)分析我認(rèn)為可以采取如下措施解決景區(qū)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
（1）把銀灘景區(qū)劃為若干個(gè)功能區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)外進(jìn)行招商合作。目前銀灘景區(qū)還是由政府主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，管理滯后，觀念不新，資金不足，嚴(yán)重阻礙了景區(qū)的發(fā)展。通過(guò)招商引資進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，可以引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和雄厚的資金，建設(shè)更有序美麗的銀灘。北海銀灘有得天獨(dú)厚的養(yǎng)生資源。在經(jīng)營(yíng)上要主打養(yǎng)生休閑牌。可以把銀灘劃分為養(yǎng)生休閑功能區(qū)、娛樂(lè)功能區(qū)、運(yùn)動(dòng)功能區(qū)和漁家風(fēng)情功能區(qū)。在各個(gè)功能區(qū)配備充足的設(shè)施，使各個(gè)功能區(qū)月月有活動(dòng)，季季有主題，通過(guò)這些活動(dòng)，收取適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)。在養(yǎng)生休閑區(qū)要配備足夠全面的設(shè)施，如醫(yī)療保健設(shè)施、鍛煉設(shè)施、吃住玩設(shè)施等，突出其的安靜休閑性。冬天北海的氣溫雖然不低，但有相當(dāng)一部分時(shí)間也不適合游泳，可以考慮在海邊建泳池，通過(guò)加熱海水，解決冬天也能游泳的問(wèn)題，吸引游客到來(lái)，解決北海冬天人氣不旺得出問(wèn)題。
（2）對(duì)景區(qū)的服務(wù)性行業(yè)征收景區(qū)稅，或者政府在征收銀灘周邊與旅游有關(guān)的行業(yè)的稅時(shí)，按一定的比例返回給銀灘景區(qū)。銀灘周邊與旅游相關(guān)的行業(yè)，是依靠銀灘景區(qū)進(jìn)行生存的，其的繁榮與景區(qū)的繁榮息息相關(guān)，為此把一定的稅收返給銀灘景區(qū)進(jìn)行維護(hù)和開(kāi)發(fā)，也是維護(hù)景區(qū)其他行業(yè)的利益。這樣可以使它們互相促進(jìn)，共同發(fā)展。杭州西湖就是免費(fèi)對(duì)市民和游客開(kāi)放，也極大的促進(jìn)了西湖景區(qū)的服務(wù)業(yè)大發(fā)展，通過(guò)稅收的形式也補(bǔ)貼了西湖景區(qū)的管理。
3、解決景區(qū)安全秩序問(wèn)題的方法措施
（1）把銀灘東區(qū)派出所與咸天邊防派出所合并，集中調(diào)遣警力，加強(qiáng)巡邏，減少案件的發(fā)生。目前兩個(gè)派出所與公路為界，銀灘東區(qū)派出所只管銀灘景區(qū)內(nèi)的區(qū)域，景區(qū)外的由咸田邊防派出所管轄。游客來(lái)銀灘旅游，車輛兩邊都有停放，發(fā)生案件報(bào)案有時(shí)有的游客說(shuō)不能清在那邊，110派警有時(shí)不知派那邊的派出所出警。同時(shí)兩個(gè)派出所的警力才10個(gè)人，分散執(zhí)勤，警力資源得不到合理配置，造成很大的被動(dòng)。如果把兩個(gè)派出所合并，警力得到集中調(diào)遣，不但加強(qiáng)警力了，還提高了辦事效率，減少很多不必要的矛盾和麻煩。
（2）建設(shè)大型停車場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)控。景區(qū)目前沒(méi)有屬于自己的大型停車場(chǎng)。所擁有的臨時(shí)停車主要是銀灘中路沿線及外碧園、、小廣場(chǎng)。總停車位不到500個(gè)，而且分散，難于監(jiān)控。每到黃金周期間，景區(qū)接待游客量平均每天約8萬(wàn)人次，時(shí)高峰期需要1000多個(gè)停車位。目前景區(qū)可以使用的停車場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，增設(shè)停車位，集中管理，便于監(jiān)控，防止案件的發(fā)生。
（3）對(duì)銀灘摩托艇、游艇和太陽(yáng)傘出租經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一管理，合理控制，達(dá)到正規(guī)化、規(guī)模化、公司化管理，完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)檔次，防止拉客宰客現(xiàn)象的發(fā)生。
――福建省安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)召開(kāi)一屆二次理事會(huì)議
【本刊訊】4月15日，福建省安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)召開(kāi)一屆二次理事會(huì)議。省安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧云貞在工作報(bào)告中指出：協(xié)會(huì)自2004年10月成立以來(lái)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，開(kāi)展論文征集、“安全生產(chǎn)八閩行”等活動(dòng)，承擔(dān)省安監(jiān)局委托的非煤礦山，危化品許可證辦證，接受安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)等方面做了大量的工作。今年，協(xié)會(huì)還將重點(diǎn)做好“十佳科技興安成果”評(píng)選；開(kāi)展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動(dòng)和加強(qiáng)非公企業(yè)安全生產(chǎn)及職業(yè)健康的調(diào)研工作；接受省安監(jiān)局、省政府委托開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基礎(chǔ)執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格培訓(xùn)”；在安全生產(chǎn)月期間召開(kāi)“安全生產(chǎn)與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”高峰論壇；組織對(duì)外考察等活動(dòng)。
福建向出租房隱患開(kāi)刀
【本刊訊】針對(duì)近來(lái)居民居住場(chǎng)所特別是出租房火災(zāi)多發(fā)且造成重大人員傷亡的狀況，日前，福建各地以出租房為重點(diǎn)，對(duì)出租房集中的“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部的居住建筑開(kāi)展拉網(wǎng)式消防安全檢查，整治出租房存在的消防安全隱患。
4月8日，龍海市一民宅出租房發(fā)生重大火災(zāi)，，造成九人死亡、四人受傷。這是福建省今年以來(lái)發(fā)生的第四起造成重大人員傷亡的居民居住場(chǎng)所火災(zāi)事故。目前全省各地正緊鑼密鼓地對(duì)出租房消防安全進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患嚴(yán)格依法督促責(zé)任人進(jìn)行整改，并依法嚴(yán)厲查處違反消防安全管理規(guī)定的行為；加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的日常消防安全監(jiān)管，要求出租人不得出租不符合消防安全條件的房屋；嚴(yán)禁將租賃房屋用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品，嚴(yán)禁在居住住宅內(nèi)設(shè)置公共娛樂(lè)場(chǎng)所。
今后，公安派出所在辦理租賃房屋申請(qǐng)登記手續(xù)時(shí)，將審核出租房消防安全條件，進(jìn)一步明確出租人的消防安全責(zé)任。各地公安機(jī)關(guān)也將房屋消防安全條件列入房屋租賃登記備案審查內(nèi)容，從源頭上把住出租房消防安全關(guān)。
全省建筑施工嚴(yán)控死亡人數(shù)
［本刊訊］ 日前，福建省建設(shè)廳下發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，從今年起，福建省將對(duì)重大事故責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)行社會(huì)曝光制度，對(duì)發(fā)生死亡事故的企業(yè)，將強(qiáng)化事故查處，嚴(yán)肅責(zé)任追究，提高事故處理的時(shí)效性和威懾力。
據(jù)介紹，2006年我省建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是：杜絕發(fā)生一次死亡10人及以上建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全重大事故，基本杜絕發(fā)生一次死亡3人或重傷20人及以上重大事故；全省建筑施工死亡總?cè)藬?shù)控制在48人以內(nèi)等。
我省還將出臺(tái)《建筑工程質(zhì)量安全重大事故應(yīng)急預(yù)案》和《城市橋梁工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》。強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
石獅：堅(jiān)持不懈開(kāi)展“創(chuàng)安日”活動(dòng)
每月28日，石獅市都要開(kāi)展“創(chuàng)安日”活動(dòng)，由在崗的市五套班子領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)市直各單位到所掛鉤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展“三合一”企業(yè)，道路交通、商場(chǎng)超市、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、食品衛(wèi)生、液化氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工地等方面的安全檢查，同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)新聞媒體共同參與進(jìn)行輿論監(jiān)督。此項(xiàng)活動(dòng)從2002年9月開(kāi)展以來(lái)，從未間斷，收到良好的成效。
（石獅市安監(jiān)局）
困擾集美石鼓路周邊居民 多年的重大隱患徹底排除
隨著集美城區(qū)建設(shè)的日益發(fā)展變化，作為集美區(qū)唯一合法，始建于1992年的集美煤氣供應(yīng)站，現(xiàn)有的硬件已經(jīng)不能適應(yīng)集美城區(qū)發(fā)展的需要。同時(shí)，供應(yīng)站氣瓶庫(kù)與周圍居民區(qū)、市場(chǎng)等生活區(qū)域安全距離嚴(yán)重不足，如果發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。為此，廈門市、區(qū)有關(guān)單位部門多次積極協(xié)調(diào)，市安監(jiān)局李新民局長(zhǎng)對(duì)該供應(yīng)站進(jìn)行調(diào)研后要求專題上報(bào)，采取有效措施消除安全隱患。目前，廈門市燃?xì)饪偣驹诩牢鬯幚碚九砸研陆ㄍ瓿梢黄垦b液化石油氣供應(yīng)站并通過(guò)驗(yàn)收。4月7日后，所有瓶裝液化石油氣用戶被要求到新的供應(yīng)站換氣。困擾周邊居民多年的重大隱患得以徹底排除。 （廈門市安監(jiān)局）
豐澤區(qū)四項(xiàng)措施促進(jìn)創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格街道活動(dòng)再深入
泉州市豐澤區(qū)認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格街道活動(dòng)的工作成果，采取四項(xiàng)措施，推進(jìn)全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)一步深入。
一是層層再發(fā)動(dòng)。區(qū)安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格街道活動(dòng)的通知》文件，區(qū)政府專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)一步部署，對(duì)2006年的創(chuàng)建活動(dòng)提出工作要求，各街道辦事處結(jié)合實(shí)際，再層層貫徹落實(shí)。
二是責(zé)任再落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府把創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格街道活動(dòng)的考核標(biāo)準(zhǔn)作為街道辦事處年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的主要內(nèi)容下達(dá)給各街道，并明確規(guī)定對(duì)發(fā)生重特大安全事故的實(shí)行一票否決。
三是整改再深入。根據(jù)區(qū)政府提出的高標(biāo)準(zhǔn)、上檔次的要求，尚未達(dá)標(biāo)的單位一方面抓好基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所，工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)一步完善工作制度；另一方面結(jié)合各自的實(shí)際，突出重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加快對(duì)歷史遺留的重大安全隱患的整改。
四是協(xié)調(diào)再加強(qiáng)。區(qū)安辦以獲得省政府表彰的創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)組織獎(jiǎng)為動(dòng)力，充分發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，組織力量深入街道、社區(qū)和企業(yè)，了解情況，幫助、指導(dǎo)開(kāi)展工作，及時(shí)協(xié)調(diào)創(chuàng)建活動(dòng)中存在的問(wèn)題，確保創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作和措施落到實(shí)處。
（豐澤區(qū)安監(jiān)局）
三明市質(zhì)監(jiān)局對(duì)特種設(shè)備安全管理先進(jìn)單位進(jìn)行表彰
為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，進(jìn)一步推進(jìn)三明市特種設(shè)備安全管理工作，近日，在泰寧召開(kāi)的三明市特種設(shè)備安全管理工作研討暨表彰會(huì)上，三明市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)福建雪津啤酒（三明）有限公司等15家特種設(shè)備安全管理先進(jìn)單位和關(guān)心宇等46名特種設(shè)備安全管理先進(jìn)個(gè)人給予了表彰。
≌廡┫冉ノ緩?fù)个人ｋH竊?004～2005年度特種設(shè)備安全管理工作中，能夠做到有效貫徹落實(shí)安全責(zé)任、完成特種設(shè)備檢驗(yàn)任務(wù)、完善特種設(shè)備臺(tái)帳數(shù)據(jù)、積極整改安全隱患、作業(yè)人員全面持證上崗的安全管理要求。具體表現(xiàn)：在2004～2005年未發(fā)生特種設(shè)備事故，特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度健全，貫徹執(zhí)行應(yīng)急措施和救援預(yù)案，安全責(zé)任落實(shí)到位；制訂年度檢驗(yàn)計(jì)劃并有效落實(shí)，在特種設(shè)備安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)，嚴(yán)格按照檢驗(yàn)規(guī)程等要求完成定期檢驗(yàn)工作，無(wú)超期未檢設(shè)備；特種設(shè)備安全技術(shù)檔案齊全、規(guī)范，數(shù)據(jù)庫(kù)有效準(zhǔn)確詳實(shí)，管理記錄完整，并能夠及時(shí)核對(duì)更新；安裝、維修、改造設(shè)備及時(shí)辦理開(kāi)工告知手續(xù)以及注冊(cè)登記，停用報(bào)廢設(shè)備及時(shí)向安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申報(bào)備案，各項(xiàng)相關(guān)資料齊全；發(fā)現(xiàn)安全隱患能夠及時(shí)處理和消除，對(duì)無(wú)改造維修價(jià)值的特種設(shè)備積極報(bào)廢更新；落實(shí)隱患監(jiān)控機(jī)制，對(duì)暫時(shí)不能停止使用的隱患設(shè)備掛黃牌警示并采取有效監(jiān)控措施；對(duì)所有停用設(shè)備能按要求進(jìn)行封存管理，并在設(shè)備顯著位置張貼特種設(shè)備停用封存單；特種設(shè)備安全管理配置有專職的特種設(shè)備安全管理人員并持有相關(guān)上崗證件，每年積極開(kāi)展特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)，每臺(tái)設(shè)備嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)程規(guī)范配備相應(yīng)特種設(shè)備作業(yè)人員，特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員持證上崗率達(dá)100％。
三明市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局希望通過(guò)本次表彰先進(jìn)，樹(shù)立一批典型，既鼓勵(lì)管理好的使用單位，也督促其他使用單位進(jìn)一步樹(shù)立安全意識(shí)，加強(qiáng)管理，為完善三明市特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)建平安三明、促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)做出更大的貢獻(xiàn)。
（三明市安監(jiān)局）
廈門卷煙廠提出2006年五項(xiàng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)
2006年廈門卷煙廠將認(rèn)真貫徹落實(shí)行業(yè)安全管理制度，以完善各企業(yè)的安全體系為重點(diǎn)，不斷細(xì)化過(guò)程管理，認(rèn)真落實(shí)工作各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理督查力度，建立崗位履行安全責(zé)任反饋、評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案演練的管理和跟蹤，加大專項(xiàng)督查力度；強(qiáng)化各企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)投資企業(yè)的安全管理水平；以不同形式開(kāi)展好安全管理的培訓(xùn)教育，努力培植“以人為本、人人有責(zé)”的企業(yè)安全文化，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)做好行業(yè)的安全管理工作。完成以下五項(xiàng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)：
1、企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“八個(gè)零一控制”。即：實(shí)現(xiàn)無(wú)重大火災(zāi)事故、無(wú)重大傷亡事故、無(wú)重大交通事故、無(wú)重大設(shè)備事故、無(wú)重大食物中毒、無(wú)重大霉變事故、無(wú)重大盜竊事故、無(wú)重大二氧化碳大面積泄漏事故、控制工傷責(zé)任事故人數(shù)在2‰以下（重傷人數(shù)1‰以下）。
2、內(nèi)部治安案件發(fā)案率小于職工總數(shù)的2‰，全年實(shí)現(xiàn)五個(gè)100%。（即特殊工種持證上崗率100%，特殊工種復(fù)審率100%，特種設(shè)備檢測(cè)率100%，持證動(dòng)火率100%，外來(lái)施工人員辦證率100%。）
3、全面宣傳貫徹落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度，使各項(xiàng)制度深入人心，安全意識(shí)成為員工的自覺(jué)行為，使安全工作逐步走向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
4、積極宣傳和推行ISO14000環(huán)境管理體系和OSHMS18000職業(yè)安全健康管理體系，達(dá)到全過(guò)程的控制，并持續(xù)改進(jìn)。
5、做好企業(yè)剝離后成立的三支隊(duì)伍（廈天運(yùn)輸服務(wù)有限公司、華煙餐飲服務(wù)有限公司、海滄保安分公司駐廠保安大隊(duì)）的政治思想工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，搞好隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，化解矛盾，理順?biāo)枷肭榫w，確保三支隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（海滄區(qū)安監(jiān)局）
集中開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法城廂區(qū)突出“五個(gè)重點(diǎn)”
為切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的安全管理，莆田市城廂區(qū)政府把4月份確定為集中開(kāi)展安全生產(chǎn)“聯(lián)合執(zhí)法月”。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，突出對(duì)五個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法：一是道路交通。由交警大隊(duì)牽頭，區(qū)交通局、農(nóng)業(yè)局等部門配合，重點(diǎn)查處拼裝車、農(nóng)用車非法載客營(yíng)運(yùn)及超載、超速等違章行為；二是消防安全。由消防大隊(duì)牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)、工商、建設(shè)等部門配合，重點(diǎn)督促重大隱患整改，打擊取締城鄉(xiāng)結(jié)合部“三合一”場(chǎng)所；三是危險(xiǎn)化學(xué)品。由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)、工商、農(nóng)業(yè)、教育等部門配合，重點(diǎn)對(duì)存在隱患的危化品生產(chǎn)性及銷售企業(yè)、農(nóng)藥等劇銷售網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行整治；四是非煤礦山。由區(qū)國(guó)土資源分局牽頭，區(qū)安監(jiān)、工商、公安等部門配合，重點(diǎn)打擊查處無(wú)證非法及不具備安全生產(chǎn)條件開(kāi)采；五是煙花爆竹及民爆物品。由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)安監(jiān)、供銷社、工商等部門配合，重點(diǎn)查清各儲(chǔ)存點(diǎn)，各類庫(kù)存危險(xiǎn)物品的安全防范工作。
(城廂區(qū)安監(jiān)局)
計(jì)算機(jī)上考安全規(guī)程
【本刊訊】3月30日，福建省三明電業(yè)局首次在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行電力安全規(guī)程考試，這是該局創(chuàng)新安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)方法所采取的一項(xiàng)措施。據(jù)了解，該局是福建省供電系統(tǒng)首家采用計(jì)算機(jī)考安全規(guī)程的單位。
傳統(tǒng)的安全規(guī)程考試都采用書(shū)面測(cè)試，可能會(huì)出現(xiàn)考前泄題、考試中互相抄襲等問(wèn)題，以致安全規(guī)程考試流于形式。為改變這一狀況，2005年三明電業(yè)局開(kāi)發(fā)了職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，組織專業(yè)人員編制了2600多道安全規(guī)程試題，存入題庫(kù)。
摘要：通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、參與觀察和深層走訪等方式，掌握了較為詳盡的一手?jǐn)?shù)據(jù)，將在京韓國(guó)人的構(gòu)成分為四種類型，分析非法就業(yè)的現(xiàn)狀，指出非法就業(yè)帶來(lái)的破壞就業(yè)秩序、逃避個(gè)稅繳納和造成治安隱患三大危害，并提出了細(xì)化法律法規(guī)、營(yíng)造守法氛圍和彌補(bǔ)管理漏洞三點(diǎn)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：韓國(guó)人；非法就業(yè)；望京
1996年1月22日，勞動(dòng)部、公安部、外交部、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》。該規(guī)章規(guī)定，“在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人應(yīng)持職業(yè)簽證入境（有互免簽證協(xié)議的，按協(xié)議辦理），入境后取得外國(guó)人就業(yè)證和外國(guó)人居留證件，方可在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)”[1]。也就是說(shuō)，沒(méi)有取得定居權(quán)的外國(guó)人在華合法就業(yè)需要滿足兩個(gè)條件，首先要在合法入境的基礎(chǔ)上取得合法居留證件，其次要取得工作簽證或其他工作許可，同時(shí)還要求從事的工作領(lǐng)域和地域在許可的規(guī)定范圍內(nèi)。因此，筆者將在京韓國(guó)人非法就業(yè)的概念界定為兩個(gè)方面，一方面是指沒(méi)有取得定居權(quán)的韓國(guó)人未取得合法居留證件及工作許可就在京從事社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬的行為；另一方面，韓國(guó)人在京從事社會(huì)勞動(dòng)的領(lǐng)域和地域超過(guò)了工作許可的范圍也屬于非法就業(yè)。
一、在京韓國(guó)人非法就業(yè)的現(xiàn)狀
1992年8月24日，中韓兩國(guó)正式建交。兩國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流日益密切，人口流動(dòng)也越來(lái)越頻繁。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的進(jìn)程加快，越來(lái)越多的韓國(guó)人選擇到中國(guó)來(lái)留學(xué)、工作、投資。目前，北京已經(jīng)出現(xiàn)了幾個(gè)有一定規(guī)模的韓國(guó)人口聚居區(qū)，如望京地區(qū)、亞運(yùn)村地區(qū)、五道口及順義別墅區(qū)等地。在北京居住的韓國(guó)人已接近10萬(wàn)，其中約有6萬(wàn)韓國(guó)人聚居在望京地區(qū)，這里可謂是名副其實(shí)的“韓國(guó)城”。
通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、參與觀察和深層走訪等方式，筆者掌握了較為詳盡的一手?jǐn)?shù)據(jù)，進(jìn)而分析和總結(jié)在京韓國(guó)人的基本狀況。本次調(diào)查共發(fā)放300份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷218份，雖然數(shù)量不多，但調(diào)查范圍較廣，可以在一定程度上反映出真實(shí)現(xiàn)狀。調(diào)查問(wèn)卷共有20道選擇題，主要包括來(lái)華動(dòng)因、有無(wú)家屬、有無(wú)住房、職業(yè)構(gòu)成、留置時(shí)間、是否有侵權(quán)事件、是否了解外國(guó)人就業(yè)管理規(guī)定等方面。參與答卷的韓國(guó)人中女性較多（59%），主要原因是女性空閑時(shí)間較多，而且更容易溝通、交流。年齡層中，31—40歲的人最多（39.5%），其次是21—30歲的人占28.1%，且他們的學(xué)歷普遍較高。
在京韓國(guó)人的構(gòu)成大致包括以下四種類型：
一是韓國(guó)政府部門、公司企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)的派遣人員。韓國(guó)在北京有很多派出機(jī)構(gòu)，所及的領(lǐng)域也十分廣泛。韓國(guó)政府部門有韓國(guó)駐華大使館、領(lǐng)事館、駐華韓國(guó)文化院等十多個(gè)派出機(jī)構(gòu)；韓國(guó)朝鮮日?qǐng)?bào)、東亞日?qǐng)?bào)、韓國(guó)日?qǐng)?bào)、中央日?qǐng)?bào)等多家新聞機(jī)構(gòu)都在北京設(shè)立了辦公場(chǎng)所；韓國(guó)銀行、韓國(guó)進(jìn)出口銀行等在北京設(shè)立了代表處，韓國(guó)外匯銀行、韓亞銀行等還在北京設(shè)立了分行[2]。眾多派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要大量的韓國(guó)人來(lái)京工作，而且派出時(shí)間多在一年以上。
二是留學(xué)生群體。北京有北京大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、北京師范大學(xué)等十幾所著名大學(xué)，學(xué)習(xí)資源豐富，交通便利，而且北京諸多大學(xué)的對(duì)外交流也早于其他地方的大學(xué)，因此，北京市韓國(guó)留學(xué)生的首選之地。
三是投資實(shí)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易的商人，這并不單純的指一些投資金額較大的公司，還包括創(chuàng)辦餐館、美容、理發(fā)、醫(yī)療、服裝店等。據(jù)韓國(guó)駐華協(xié)會(huì)透露，韓國(guó)人在望京地區(qū)經(jīng)營(yíng)的餐廳、超市、茶館、美容院等超過(guò)了500家[3]。這些富含韓國(guó)特色的店鋪不僅為來(lái)京的韓國(guó)人提供了便利，還受到了許多國(guó)人的追捧。
四是各類來(lái)京人員的隨行家屬，這些家屬多是為了照看家務(wù)才背井離鄉(xiāng)的，經(jīng)濟(jì)條件允許的人們也會(huì)在空閑時(shí)間里觀光旅游，有能力的人們還會(huì)做些兼職打發(fā)時(shí)間。其中，第二、三、四類在京韓國(guó)人都較易參與非法就業(yè)。
二、非法就業(yè)的危害
我國(guó)對(duì)于外國(guó)人就業(yè)實(shí)行許可制度，目的是引進(jìn)國(guó)家需要的具有高級(jí)技術(shù)和管理水平的人才，而在京韓國(guó)人的非法就業(yè)擠占了原本就非常狹小的中國(guó)公民的就業(yè)空間。由于非法就業(yè)的大量存在，勞動(dòng)力供應(yīng)量增大，而市場(chǎng)的需求量是一定的，這就使得勞動(dòng)力價(jià)格下降。如果我國(guó)公民不接受降低的勞動(dòng)力價(jià)格，就會(huì)失業(yè)。由此可見(jiàn)，非法就業(yè)沖擊了我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，破壞了正常的就業(yè)秩序，這不僅給我國(guó)的社會(huì)治安帶來(lái)危害，還侵害了我國(guó)公民的合法利益。
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于外國(guó)來(lái)華工作人員繳納個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》的規(guī)定：“外國(guó)來(lái)華工作人員，在我國(guó)服務(wù)而取得的工資、薪金，不論是我方支付、外國(guó)支付、我方和外國(guó)共同支付，均屬于來(lái)源于中國(guó)的所得，均應(yīng)按規(guī)定征收個(gè)人所得稅。”[4]根據(jù)這一規(guī)定，在京非法就業(yè)的韓國(guó)人不僅逃避了相關(guān)部門的監(jiān)管，逃避相關(guān)管理費(fèi)用的繳納，更是違反了我國(guó)的稅收規(guī)定，逃避了個(gè)人所得稅的繳納，使我國(guó)的稅收工作產(chǎn)生了不應(yīng)有的漏洞，給我國(guó)的稅收造成了巨大的損失。
不僅如此，在京非法就業(yè)的韓國(guó)人的合法權(quán)益難以得到全面的保護(hù)。當(dāng)其合法權(quán)益收到損害時(shí)，其明知自己的行為違反相關(guān)規(guī)定，為了逃避主管部門的處罰，往往會(huì)放棄通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。一旦發(fā)生勞資糾紛，非法就業(yè)者就會(huì)受到我國(guó)主管部門的查處，若其失去工作，沒(méi)有其他收入，一些素質(zhì)低下、自控能力不強(qiáng)的韓國(guó)人容易走上違法犯罪的道理。這些非法就業(yè)的韓國(guó)人是構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中的安全隱患，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安領(lǐng)域構(gòu)成了新的威脅。
三、整治非法就業(yè)的對(duì)策
隨著在京韓國(guó)人隊(duì)伍的不斷壯大，出現(xiàn)了非法就業(yè)、涉外違法犯罪案件、涉外等種種問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的外國(guó)人管理法律法規(guī)較為籠統(tǒng)寬泛，已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)發(fā)展的需要，明確界定法律概念、細(xì)化各項(xiàng)管理規(guī)定正是當(dāng)務(wù)之急。首先應(yīng)增加外國(guó)人工作簽證的種類。我國(guó)現(xiàn)有的簽證種類過(guò)粗，不利于區(qū)分與管理，應(yīng)在現(xiàn)有的簽證類別基礎(chǔ)上增加一些類別，這種管理方式使簽證范圍更具有針對(duì)性，更加明確簽證持有者的權(quán)利和義務(wù)。其次，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)保障部門發(fā)放的外國(guó)人就業(yè)許可證進(jìn)行職業(yè)劃分及明確標(biāo)注，如政府派駐工作許可證、科技人才工作許可證、企業(yè)管理工作許可證、外教工作許可證等，這樣有利于引進(jìn)高端科技人才和管理人才，控制一般崗位的工作人員數(shù)量，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。
公安機(jī)關(guān)對(duì)在京韓國(guó)人非法就業(yè)的管理上存在著一定的漏洞，這就造成了查處這類案件時(shí)存在著發(fā)現(xiàn)難、界定難的困境。在發(fā)現(xiàn)非法就業(yè)問(wèn)題上，應(yīng)逐步完善在京韓國(guó)人的信息管理制度，利用準(zhǔn)確的信息資源為監(jiān)管非法就業(yè)服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)多個(gè)韓國(guó)人主管部門在入境、居留、就業(yè)、出境等方面情況的資源共享。目前，公安機(jī)關(guān)尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，新聞媒體的報(bào)導(dǎo)也各不相同，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管工作都是極為不利的。不僅如此，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)嚴(yán)格依照《外國(guó)人就業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)調(diào)查和取證，以界定是否屬于非法就業(yè)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)檢查雇傭方是都具有聘用外國(guó)人的資格，檢查韓國(guó)人的就業(yè)許可證，檢查其所從事的職業(yè)范圍和地點(diǎn)是否與就業(yè)許可證相符合等。
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論文摘要：青少年違法犯罪是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是一種社會(huì)“綜合癥”。預(yù)防和控制青少年違法犯罪，構(gòu)建青少年違法犯罪預(yù)防體系，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)各司其職，相互配合，齊抓共管。“家庭細(xì)胞”工程、“校園育苗”工程和“社會(huì)防護(hù)林”工程構(gòu)建質(zhì)量的高低關(guān)乎青少年違法犯罪預(yù)防工作的實(shí)效。
青少年違法犯罪是當(dāng)今世界各國(guó)所共同面臨的社會(huì)難題，是我們最不愿看到，卻又無(wú)法回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，是一種社會(huì)“綜合癥”。預(yù)防和控制青少年違法犯罪，構(gòu)建青少年違法犯罪預(yù)防體系必然是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程。需要家庭、學(xué)校和社會(huì)各司其職，相互配合，齊抓共管。只有這樣才能形成合力，抓出實(shí)效。
1.“家庭細(xì)胞”工程
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是青少年生活、學(xué)習(xí)的搖籃，是遏制青少年違法犯罪的第一道防線。聯(lián)合國(guó)第三屆預(yù)防犯罪及罪犯處理大會(huì)指出：“家庭在所有國(guó)家都是影響青年人生活的最重要的力量”，“家庭是最有效的社會(huì)控制媒介。”[1]家庭教育是教育的最基本形式。父母作為子女的第一任教師，培養(yǎng)教育子女是父母應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。教子不善、養(yǎng)子不教是父母的失職甚至是犯罪。實(shí)施“家庭細(xì)胞”工程應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面：
1.1提高父母自身素質(zhì)
父母尤其是母親的素質(zhì)直接影響子女的素質(zhì)，從某種意義上講，還將影響全民族的素質(zhì)。河北省未成年犯管教所的資料顯示，青少年犯中父母未上過(guò)學(xué)的占10.2%，小學(xué)文化程度的占24.4%，初中文化的占45%，高中以上的占21.4%，本科的只占1.8%。父母自身素質(zhì)低下，對(duì)子女缺乏科學(xué)的教育方法，是導(dǎo)致子女違法犯罪的重要原因。作為父母只有不斷提高自身的文化素養(yǎng)和道德法制素養(yǎng)，掌握科學(xué)的教子理論與方法，才能通過(guò)言傳身教，為子女樹(shù)立良好的榜樣，把子女塑造成人格健全的守法公民。
1.2營(yíng)造和諧家庭環(huán)境
和諧的家庭環(huán)境對(duì)子女的健康成長(zhǎng)十分重要。夫妻關(guān)系和諧，父母子女關(guān)系和諧是和諧家庭環(huán)境的兩個(gè)基本要素。提高婚姻質(zhì)量，建立平等、民主的新型父母子女關(guān)系是營(yíng)造和諧家庭環(huán)境的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。父母在教育子女問(wèn)題上只有協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能取得良好的效果。只有注重與子女的情感交流和思想溝通，才能隨時(shí)把握子女的思想脈博，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并加以教育引導(dǎo)，防患于未然，或?qū)⑵浣鉀Q在萌芽狀態(tài)。
1.3教子不力應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任
我國(guó)《婚姻法》第23條規(guī)定：“父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。”《未成年人保護(hù)法》第62條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。”對(duì)虐待、遺棄子女、教唆子女犯罪的要嚴(yán)格依照《刑法》追究其刑事責(zé)任。
2.“校園育苗”工程
學(xué)校是青少年接受教育的第一課堂，是培養(yǎng)青少年德、智、體、美、勞全面發(fā)展的專門場(chǎng)所。“兒童的發(fā)育成型期有許多年是在為了滿足他們的教育和社會(huì)化需要而設(shè)立的各種機(jī)構(gòu)中度過(guò)的。”“學(xué)校能提供種種機(jī)會(huì)來(lái)倡導(dǎo)社會(huì)平等、文化多元化和個(gè)人的親密關(guān)系，并幫助青少年獲得道德標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)技能和公民的責(zé)任感。”[2]一個(gè)人在他的青少年時(shí)期如果能夠受到良好的教育，那么他就有可能成為一個(gè)情操高尚，對(duì)社會(huì)有益的人；否則，他就有可能走上歧途。實(shí)施“校園育苗”工程應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面：
2.1端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，促進(jìn)未成年學(xué)生全面發(fā)展。
根據(jù)我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第17條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)未成年學(xué)生全面發(fā)展”的規(guī)定。學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)將學(xué)生的全面發(fā)展放在首位。但在我國(guó)目前應(yīng)試教育體制下，學(xué)校往往以片面追求升學(xué)率為辦學(xué)指導(dǎo)思想。德育工作處于次要地位，甚至形同虛設(shè)，忽略對(duì)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。學(xué)生只知讀書(shū)，不懂得社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，獨(dú)立思考能力差，創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力低下。端正學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，是學(xué)校預(yù)防青少年違法犯罪的首要任務(wù)。
2.2努力提高教師素質(zhì)
青少年在學(xué)校接受教育，教師對(duì)學(xué)生的影響非常大，有些影響甚至是終身的。只有造就一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)生。造就高素質(zhì)的教師，首先要注重教師政治素質(zhì)、品質(zhì)及師德的培養(yǎng)。其次要注重教師良好法律素質(zhì)的培養(yǎng)，杜絕教師侵犯學(xué)生權(quán)益行為的發(fā)生，如：體罰、勸退學(xué)習(xí)差的學(xué)生等。再次要注重對(duì)教師知識(shí)多元化的培養(yǎng)，教師不僅要精通本專業(yè)的知識(shí)，還要懂得心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等，將對(duì)學(xué)生的教育寓于教學(xué)之中，真正肩負(fù)起教書(shū)育人的重任。
2.3搞好學(xué)生的法制教育，并將預(yù)防未成年人犯罪教育的工作效果列入考核體系
中、小學(xué)應(yīng)將法制課從思想政治課中分列出來(lái)，單獨(dú)規(guī)劃，編寫(xiě)專門教材，配備專門的法制課教師并保證課時(shí)。做到計(jì)劃、教材、教師、課時(shí)“四保障”。要根據(jù)中小學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律來(lái)安排教學(xué)的順序。小學(xué)法制教育應(yīng)多側(cè)重感性認(rèn)識(shí)，講求形象、生動(dòng)；初高中階段逐步上升為理性認(rèn)識(shí)。在充分發(fā)揮課堂主渠道法制教育作用的同時(shí)，應(yīng)利用課余時(shí)間，開(kāi)展豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)，如知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭、圖片展覽、參觀等。
《預(yù)防未成年人犯罪法》第8條規(guī)定：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)防未成年人犯罪教育的工作效果列入考核學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”這說(shuō)明，教育行政部門應(yīng)依法將學(xué)校的法制教育以及預(yù)防青少年犯罪的教育工作效果列入對(duì)學(xué)校的考核體系，促使學(xué)校法制教育走上健康發(fā)展的軌道，從而有效地減少和預(yù)防青少年違法犯罪的發(fā)生。
2.4抓好學(xué)生的生理、心理知識(shí)教育
青少年正處于生理和心理的變化、成長(zhǎng)階段。隨著生活水平的提高，青少年生理成熟年齡普遍降低，而心理成熟年齡卻相對(duì)滯后。這種矛盾是青少年違法犯罪的一個(gè)重要原因，解決好這個(gè)矛盾對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪十分關(guān)鍵。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有青少年犯罪，都或多或少地存在著心理扭曲。河北省未成年人管教所的資料也顯示青少年犯中屬欲型犯罪的占到了20%。這都說(shuō)明學(xué)校傳統(tǒng)的青春期教育方法，與青少年正常的身體發(fā)育、心理發(fā)育之間存在著相當(dāng)大的差距。這就要求學(xué)校除改進(jìn)生理、心理課的教學(xué)方法，使學(xué)生真正學(xué)到必要的生理、心理知識(shí)外，還應(yīng)設(shè)立咨詢室，結(jié)合青少年中常見(jiàn)的生理、心理問(wèn)題，如焦慮癥、抑郁癥、人格障礙、性偏差等，以平等的呵護(hù)的態(tài)度和科學(xué)的方法正確加以引導(dǎo)、疏通，幫助他們順利度過(guò)這個(gè)對(duì)一生都將發(fā)生重大影響的成長(zhǎng)階段。教學(xué)生正確地對(duì)待生理發(fā)育，合理控制性的欲望，有效地減少和預(yù)防青少年由于缺乏誘導(dǎo)和節(jié)制而發(fā)生性犯罪。教學(xué)生學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)自己的情緒，合理釋放壓力，時(shí)刻保持健康向上的心態(tài)，以防心理扭曲而走上邪路。
3.“社會(huì)防護(hù)林”工程
隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)大環(huán)境特別是社區(qū)環(huán)境對(duì)青少年的影響，正引起黨和政府的高度重視和關(guān)心。凈化社會(huì)環(huán)境，給青少年創(chuàng)造一個(gè)有利于身心健康的良好社會(huì)環(huán)境，動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育和保護(hù)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。[3]實(shí)施“社會(huì)防護(hù)林”工程，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：
3.1加大反腐敗力度，優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境
目前，社會(huì)上權(quán)錢交易、貪污受賄等社會(huì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重地侵蝕著我們黨的肌體，敗壞著黨的形象，污染著社會(huì)風(fēng)氣。那些思想尚不成熟、好奇心較強(qiáng)、自控力較差的青少年極易受到這些腐敗現(xiàn)象的影響，走上通過(guò)盜、搶以獲得錢財(cái)?shù)姆缸锏缆贰６苏h風(fēng)、、優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境，是預(yù)防和減少青少年違法犯罪的基礎(chǔ)。
3.2健全社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪的組織機(jī)構(gòu)
根據(jù)中央綜治委2003年制定的《青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃》，街道要成立預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)制定預(yù)防青少年違法犯罪的工作規(guī)劃，并督促落實(shí)與檢查。社區(qū)要成立社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作聯(lián)席會(huì)議，以社區(qū)干事、社區(qū)民警、司法干部為核心，吸收駐區(qū)單位代表、離退休老同志、青少年工作志愿者、中小學(xué)校負(fù)責(zé)人、社區(qū)群眾代表參加，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)凈化青少年成長(zhǎng)的社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育、管理和服務(wù)工作，切實(shí)控制青少年違法犯罪的發(fā)生。[4]
3.3加強(qiáng)對(duì)青少年的道德、法制教育
社區(qū)在加強(qiáng)青少年的思想道德教育上，應(yīng)按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于組織開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育的通知》的要求，通過(guò)青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，以體驗(yàn)教育為基本途徑，如：“當(dāng)一天社區(qū)道德監(jiān)督員”、“一助一”幫困、義務(wù)勞動(dòng)、志愿服務(wù)等形式，強(qiáng)化青少年對(duì)道德規(guī)范的體驗(yàn)和認(rèn)同，知榮明恥，促進(jìn)其健康人格的形成，增強(qiáng)青少年的公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)青少年的服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。法制教育是培養(yǎng)青少年成為國(guó)家守法公民的重要途徑。社區(qū)在加強(qiáng)青少年的法制教育方面，應(yīng)以《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》為主要內(nèi)容，積極開(kāi)展創(chuàng)建“社區(qū)青少年法律學(xué)校”活動(dòng)。在講解法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，采取知識(shí)競(jìng)賽、故事會(huì)、展覽、宣傳欄、演講等多種方式，開(kāi)展社區(qū)系列普法宣傳，讓青少年唱主角，幫助青少年在實(shí)踐中掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
3.4加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，滿足青少年需求
青少年生性好動(dòng)，精力充沛。社區(qū)是社會(huì)閑散青少年的主要活動(dòng)場(chǎng)所。中小學(xué)生一年中也有160多天的校外活動(dòng)時(shí)間。搞好社區(qū)青少年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，滿足青少年成長(zhǎng)的基本需求，真正做到“學(xué)校放學(xué)，社區(qū)開(kāi)學(xué)”，用健康向上的文化活動(dòng)占領(lǐng)青少年的業(yè)余生活陣地，使他們?cè)诮】涤幸娴幕顒?dòng)中釋放過(guò)剩能量，消耗多余時(shí)間，充實(shí)課余生活，凈化心靈，強(qiáng)化自控。活躍社區(qū)文化，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境，是社區(qū)預(yù)防和減少青少年違法犯罪的有效途徑。在完善社區(qū)服務(wù)方面，社區(qū)還要根據(jù)社區(qū)青少年的就業(yè)需求，聯(lián)合社區(qū)勞動(dòng)、教育、工商等部門開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息咨詢等服務(wù)。
3.5凈化社區(qū)環(huán)境，消除青少年違法犯罪的誘因
社會(huì)環(huán)境中的消極因素，不健康的社會(huì)文化，對(duì)涉世不深、抗誘惑力不強(qiáng)的青少年毒害很深，是使他們走上犯罪道路的催化劑。只有大力整頓文化市場(chǎng)，凈化社會(huì)環(huán)境，才能減少引發(fā)青少年違法犯罪的誘因。街道、社區(qū)要聯(lián)合公安、文化、工商等相關(guān)部門，針對(duì)社區(qū)中影響青少年健康成長(zhǎng)的突出環(huán)境問(wèn)題，密切配合，齊抓共管，采取有效措施，加大清理整頓力度。繼續(xù)推動(dòng)非法“口袋書(shū)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，“安全放心網(wǎng)吧”創(chuàng)建活動(dòng)。制定青少年“安全放心網(wǎng)吧”標(biāo)準(zhǔn)，與業(yè)主簽訂承諾書(shū)，建立網(wǎng)吧監(jiān)督舉報(bào)熱線，聘請(qǐng)“青少年安全放心網(wǎng)吧”監(jiān)督員，推動(dòng)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者履行安全上網(wǎng)承諾；規(guī)范歌舞廳、音樂(lè)茶座、臺(tái)球室、錄像廳等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)決打擊。對(duì)“黃賭毒”問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取締。對(duì)教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪，危害青少年健康成長(zhǎng)的違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲懲處。把預(yù)防青少年違法犯罪工作納入社區(qū)社會(huì)治安綜合治理考核體系中，作為社區(qū)社會(huì)治安綜合治理考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，把無(wú)青少年違法犯罪作為創(chuàng)建安全小區(qū)工作的重要內(nèi)容。
3.6建立社區(qū)青少年管理檔案，加強(qiáng)對(duì)特殊青少年群體的管理
社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪行為發(fā)生，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，必須加強(qiáng)社區(qū)青少年事務(wù)的管理。社區(qū)青少年工作人員要經(jīng)常性地開(kāi)展走訪、調(diào)查，掌握社區(qū)內(nèi)青少年的基本情況，為他們建立全面、準(zhǔn)確的管理檔案。尤其對(duì)履行教育義務(wù)、監(jiān)護(hù)職責(zé)存在問(wèn)題家庭的青少年、有不良行為的青少年、刑滿釋放和解教青少年要建立詳細(xì)的檔案，并根據(jù)其行為的變化定期更新，做到底數(shù)清、家庭情況清、心理特征清、目前狀況清，以便有針對(duì)性地采取預(yù)防措施。
社區(qū)輟學(xué)學(xué)生、待業(yè)青年和下崗青年等社會(huì)閑散青少年，幫助他們就學(xué)、就業(yè)是預(yù)防他們違法犯罪的最直接、最有效的辦法。與街道勞動(dòng)、工商等部門聯(lián)合，加強(qiáng)待業(yè)、下崗青年的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)，增強(qiáng)他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)上崗的能力，安置好他們的就業(yè)，變待業(yè)、下崗為上崗，消除他們違法犯罪的隱患。
對(duì)有不良行為和刑滿釋放、解教的青少年，社區(qū)要制定綜合幫教措施，安排專人開(kāi)展結(jié)對(duì)幫教。可以采取“四幫一”的做法，即：一個(gè)派出所民警、一個(gè)老同志、一個(gè)青年志愿者和一個(gè)幫教對(duì)象的父母，四個(gè)人共同幫助一個(gè)對(duì)象的方法。對(duì)幫教對(duì)象每月堅(jiān)持兩次走訪，通過(guò)走訪、談心，一方面開(kāi)展正面教育，做好幫教對(duì)象的思想工作，感化幫教對(duì)象。另一方面，要為幫教對(duì)象解決實(shí)際困難，通過(guò)積極幫助他們就業(yè)，使其成為自食其力的勞動(dòng)者，把他們違法犯罪和再次違法犯罪的傾向和行為消除在萌芽狀態(tài)。
另外，社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年的管理，建立進(jìn)城務(wù)工青年檔案。以維護(hù)他們的合法權(quán)益為工作重點(diǎn)，針對(duì)存在的拖欠工資、人身傷害、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、降低工資標(biāo)準(zhǔn)等侵害進(jìn)城務(wù)工青年權(quán)益的突出問(wèn)題，聯(lián)合公安、勞動(dòng)、工商等有關(guān)部門，開(kāi)展“青少年維權(quán)崗在行動(dòng)”活動(dòng)，采取有效措施，切實(shí)加以解決。以防這些問(wèn)題得不到解決，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工青年對(duì)社會(huì)產(chǎn)生反抗和報(bào)復(fù)心理，進(jìn)而導(dǎo)致違法犯罪行為的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：參與式扶貧；開(kāi)發(fā)式扶貧；區(qū)域?qū)趨f(xié)作；跨越式發(fā)展
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0090-05
一、問(wèn)題的提出
沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康就沒(méi)有全社會(huì)的小康，沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化就沒(méi)有全社會(huì)的現(xiàn)代化。對(duì)于已步入中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市——寧波來(lái)說(shuō)也是如此。①加快低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康，推動(dòng)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全市發(fā)展步伐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域基本消除面上貧困和欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，不僅是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾的熱切期盼，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)寧波各級(jí)黨委、政府重大的政治責(zé)任，更是建設(shè)幸福美麗家園的必要舉措。
為推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域②（簡(jiǎn)稱為“16+3”區(qū)域）的發(fā)展，遵循以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的農(nóng)村扶貧幫困工作思路，寧波市委市政府制定了一系列幫扶政策。從2001年起，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村扶貧幫困工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》等文件；“十一五”規(guī)劃期間，為進(jìn)一步推進(jìn)扶貧項(xiàng)目深入開(kāi)展，又連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶活動(dòng)的通知》等實(shí)施意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)十余年的探索和實(shí)踐，寧波“16+3”區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，基本公共服務(wù)有了顯著提升，低收入農(nóng)戶增收致富能力和潛力不斷加大。但總體上“16+3”區(qū)域存在的問(wèn)題和深層次制約因素仍較多，而且，從實(shí)際操作層面來(lái)看，相同的扶持政策在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)效果卻有可能大相徑庭，因此，該如何因地制宜，實(shí)行針對(duì)性強(qiáng)的差別化區(qū)域政策，分類指導(dǎo)，使有限資源發(fā)揮最大化效用成為現(xiàn)階段關(guān)注焦點(diǎn)。鑒于此，課題組采取村民訪談、村干部調(diào)研以及主管部門座談等多種方式，了解政府各類幫扶政策在不同區(qū)域做法和實(shí)施成效，挖掘成功案例和失敗典型，總結(jié)成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，結(jié)合區(qū)域資源現(xiàn)狀，提出扶貧政策優(yōu)化建議，為進(jìn)一步推進(jìn)寧波相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供參考，同時(shí)也為沿海發(fā)達(dá)城市推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供指導(dǎo)。
二、具體做法與實(shí)際成效
回顧十余年來(lái)寧波市委市政府推出的針對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的扶持政策，大致分為三個(gè)階段：
第一階段：參與式扶貧，逐漸從“救濟(jì)式”分錢分物向“開(kāi)發(fā)式”政策配套扶持轉(zhuǎn)變
從2001年起，在原扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達(dá)到脫貧目標(biāo)的基礎(chǔ)上，寧波市幫扶重點(diǎn)從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步向貧困村、貧困戶轉(zhuǎn)變，扶貧幫困工作以扶持薄弱村、貧困村、生產(chǎn)型貧困戶為重點(diǎn)，做到點(diǎn)面結(jié)合、進(jìn)村入戶。該階段扶貧特征為“參與式扶貧”，幫扶方式逐漸從救濟(jì)式的分錢分物向造血式的政策配套扶持轉(zhuǎn)變。
首先，政府每年通過(guò)安排一定的脫貧資金，重點(diǎn)支持其欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；選擇當(dāng)?shù)剡m宜的項(xiàng)目，通過(guò)注入扶持資金入股的方式對(duì)山海資源豐富的區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新品種開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、建立農(nóng)產(chǎn)品商品基地方面，主要以資金支持為主。其次，在人口、勞動(dòng)力下山轉(zhuǎn)移方面，市財(cái)政每年安排一定的脫貧攻堅(jiān)資金，重點(diǎn)實(shí)施下山脫貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。第三，改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重于居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)公共服務(wù)支出較少。第四，在對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)施救助方面，大多也是采取資金補(bǔ)助的方式。如發(fā)放農(nóng)村社會(huì)臨時(shí)救助資金，向農(nóng)村五保困難群體支出供養(yǎng)資金，提高五保供養(yǎng)率。對(duì)于困難群體實(shí)行門診、診療和注射費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和手術(shù)費(fèi)的減免政策，實(shí)為變相的資金補(bǔ)助政策。
由此可以看出，在該階段采用“分錢分物”手段之余，已逐步開(kāi)始探索扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。如在產(chǎn)業(yè)扶持方面，撥給貧困村調(diào)劑使用建設(shè)用地指標(biāo)，鼓勵(lì)薄弱村、貧困村在規(guī)劃指定的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房或經(jīng)營(yíng)性用房，培植穩(wěn)固的村級(jí)集體收入財(cái)源開(kāi)發(fā)。通過(guò)這些造血式的政策配套扶持手段，有些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)找到了一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如將特色農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相融合，成為山區(qū)、海島農(nóng)民增收的重要來(lái)源。但覆蓋面不廣，方式較為單一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，列入市級(jí)幫扶的經(jīng)濟(jì)貧困村農(nóng)民人均純收入從2000年的2 906元增加到2006年的4 667元，每年平均以8.5%的速度遞增；生產(chǎn)生活條件也得到了改善，初步達(dá)到了村村通公路，多數(shù)通水電的目標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫(kù)等水利工程的建設(shè)以及綠化造林工程，有力地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件；初步建立了包括社會(huì)救濟(jì)與福利、自然災(zāi)害救助、最低生活保障等內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。
第二階段：進(jìn)村到戶，開(kāi)發(fā)式扶貧為主，資金支持為輔
為進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寧波市政府于2007年4月份出臺(tái)了31號(hào)文件（即甬政發(fā)[2007]31號(hào)《關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，涉及16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和余姚市東南街道茭湖片、寧海縣躍龍街道水車片和黃壇鎮(zhèn)雙峰片。該階段性幫扶工作已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入“進(jìn)村到戶”，工作重心以開(kāi)發(fā)式扶貧為主，輔以資金支持手段，即以“造血型”對(duì)口扶貧為特征。
與第一階段參與式扶貧方式相比，第二階段“造血型”的扶貧方式則更有針對(duì)性。如在產(chǎn)業(yè)扶持方面，對(duì)耕地、林地集中流轉(zhuǎn)期限五年以上、十年以上的農(nóng)戶，分別按每畝50元和30元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖基地的企業(yè)，根據(jù)其投入規(guī)模和帶動(dòng)效益給予不同的補(bǔ)助；在基礎(chǔ)建設(shè)方面，對(duì)欠發(fā)達(dá)村村內(nèi)道路、小型水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。在“村聯(lián)網(wǎng)公路”工程基礎(chǔ)上，由交通部門安排資金，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)村村內(nèi)“泥巴道路”的改造。同時(shí)，加固擴(kuò)容有供水職能的小型水庫(kù)，對(duì)農(nóng)民飲用水工程加大投入力度，增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到農(nóng)村環(huán)境整治要求標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)衛(wèi)生室，由衛(wèi)生部門補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；在對(duì)低收入農(nóng)戶幫扶方面，建立低收入農(nóng)戶檔案，推行了“一戶一策一幫扶”的扶持措施；按照不同檔次、不同比例的原則，使用政府專項(xiàng)民政醫(yī)療救助資金對(duì)因病致貧低收入農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助。針對(duì)低收入農(nóng)戶中的無(wú)房戶、危房戶、受災(zāi)戶分別通過(guò)自籌自建、購(gòu)舊房、修破房的形式，逐步解決低收入農(nóng)戶住房困難問(wèn)題。
“開(kāi)發(fā)式”扶持政策成效顯著：一是扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制得到完善。逐步建立以市為統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、社會(huì)廣泛參與的扶貧機(jī)制，先后制定出臺(tái)了多項(xiàng)扶貧政策文件，幫扶工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入“進(jìn)村到戶”。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施移民搬遷工程，完成山區(qū)、海島及自然條件惡劣區(qū)域的農(nóng)民移民搬遷10 498戶、29 639人，拆并自然村271個(gè)，搬遷移民基本實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施住房救助工程，6 000多戶低收入農(nóng)戶在該項(xiàng)工程中受益。實(shí)施機(jī)耕路和村內(nèi)道路援建工程，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件逐步改善。三是基本公共服務(wù)實(shí)行傾斜。發(fā)揮職能部門的作用，實(shí)施一些特惠措施，有效開(kāi)展了教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和社會(huì)救助，在一定程度上改善了低收入農(nóng)戶生活狀態(tài)。四是低收入農(nóng)戶增收致富扶持力度不斷加大。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了一批規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。2010年“16+3”區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入為6 598元，比2006年增長(zhǎng)41.37%。
第三階段：區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶，以提高民生水平為主
2011年12月，寧波出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶活動(dòng)的通知》等政策，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，動(dòng)員慈溪、北侖、鄞州、江北、江東、海曙、鎮(zhèn)海以及余姚市強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)口協(xié)作幫扶“16+3”區(qū)域。這一階段對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧措施以提高民生水平為中心任務(wù)，更加關(guān)注效率、公平和民生水平的提高。在產(chǎn)業(yè)扶持方面重點(diǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，加大對(duì)綠色生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢(shì)、示范能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，以引進(jìn)資本或合作參股的形式開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，打造專業(yè)化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)功能，挖掘區(qū)域內(nèi)山水、人文、自然資源內(nèi)涵及綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)、休閑旅游業(yè)，積極探索“景區(qū)+農(nóng)家樂(lè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，改善農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。① 另外，創(chuàng)造性地提出將人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)通過(guò)人口遷移引導(dǎo)農(nóng)田、林地流轉(zhuǎn)和集中連片開(kāi)發(fā)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)扶持力度也開(kāi)始加大。包括通過(guò)統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)開(kāi)發(fā)廠房和三產(chǎn)用房，利用農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)異地置業(yè)，穩(wěn)步配置和增加村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，以進(jìn)一步增加村級(jí)集體收入來(lái)源。包括通過(guò)集中資金、土地資源統(tǒng)一組織合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。市級(jí)在專項(xiàng)扶持資金中每年安排1 500萬(wàn)元用于村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及增強(qiáng)造血功能項(xiàng)目補(bǔ)助。
依據(jù)建設(shè)“幸福美麗新家園”的要求，重點(diǎn)扶持建成區(qū)、中心村、特色村和集中居住點(diǎn)，整體實(shí)施房屋立面、道路飲水、垃圾處理、村莊綠化、村內(nèi)河道、村級(jí)便民中心等內(nèi)容的建設(shè)，力爭(zhēng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊集體面貌的改觀。同時(shí)，資金的安排較為合理，體現(xiàn)在使用專項(xiàng)扶持資金中每年安排9 000萬(wàn)元，對(duì)60個(gè)左右村的村莊整治建設(shè)按中心村、全面小康村、特色村、規(guī)劃保留的一般村分檔實(shí)施特惠制補(bǔ)助。
提升低收入農(nóng)戶收入和保障水平方面，對(duì)區(qū)域內(nèi)已建立的低收入群體數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到建檔立卡、分類指導(dǎo)。將低收入群體引到相關(guān)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、來(lái)料加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等業(yè)態(tài)以帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)低收入群體安排專項(xiàng)資金給予扶持。繼續(xù)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎С直Ｗo(hù)政策，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓更多農(nóng)戶通過(guò)直接補(bǔ)貼獲得轉(zhuǎn)移性收入。
三、典型案例
從2001—2013年，為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，寧波市委市政府先后采取了“參與式”扶持、“開(kāi)發(fā)式”扶持、到“區(qū)域?qū)趨f(xié)作”方式扶持等政策，“16+3”區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化生活等方面均有了較大程度的改善。截至2012年“16+3”區(qū)域人均純收入8 581元，同比增長(zhǎng)15.8%，高于全市平均水平。其中，陸埠、大嵐、四明山、鹿亭、茶院人均收入增長(zhǎng)率在20%以上。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入平均18.35萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.1%。其中鹿亭、胡陳、深甽、前童、高塘島五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增長(zhǎng)率超過(guò)60%。
同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府所推進(jìn)的扶貧項(xiàng)目中，由于實(shí)際操作方面的局限性，實(shí)施效果并不一致，即同一政策在不同的區(qū)域?qū)嵤┑男Ч槐M相同，有些區(qū)域收效顯著，有的區(qū)域收效甚微。寧海黃壇鎮(zhèn)里天河村與奉化溪口鎮(zhèn)東姜坑村截然不同的發(fā)展結(jié)果就是一個(gè)證明。
（一）綠色產(chǎn)業(yè)中不斷壯大的里天河村
通過(guò)扶持集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶收入政策。
黃壇鎮(zhèn)里天河村地處白溪水庫(kù)上游，全村共有305戶，896人，其中外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員229人。里天河村有耕地271畝，山林11 045畝，承擔(dān)著水源地保護(hù)的涵養(yǎng)林建設(shè)任務(wù)。近年來(lái)，依靠森林資源優(yōu)勢(shì)，村兩委會(huì)實(shí)施興林富民工程，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裼蓚鹘y(tǒng)的農(nóng)田耕種為主向香榧等經(jīng)濟(jì)林規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)林面積逐漸擴(kuò)大，到目前，有茶葉150畝，毛竹2 500畝，香榧1 112畝。村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入逐年上升，2012年實(shí)現(xiàn)村民人均收入9 500元。
首先，該村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)充分利用了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。里天河村位于雙峰山區(qū)。該山區(qū)具備良好的自然資源，擁有山林面積120 948畝，海拔為200米～800米，是一個(gè)典型的低山丘陵地區(qū)，較適合香榧的生長(zhǎng)，而且雙峰山區(qū)原本就是木榧的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)仍存有野生木榧千余株。近幾年，村里經(jīng)過(guò)集體考察，將原為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的梨樹(shù)基地改為香榧基地，村里還將附近100畝產(chǎn)出率不高的山林進(jìn)行了林相改造，改種香榧，專門雇員管理，鼓勵(lì)村民種植香榧。目前，里天河村利用山地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展茶葉、毛竹、香榧等，基本形成特色產(chǎn)業(yè)基地，特別是香榧基地，至今已擁有香榧種植面積1 112畝計(jì)5萬(wàn)株，是寧波市最大的香榧產(chǎn)業(yè)基地，其中村集體335畝，人均香榧種植面積達(dá)到1.4畝。
其次，投資資金的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形成了有效的積累機(jī)制，村集體年可用資金達(dá)到35萬(wàn)元，在維持基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的同時(shí)，還發(fā)揮了對(duì)村里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持、管理、服務(wù)保障功能。
第三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入與保護(hù)生態(tài)環(huán)境可以兼顧。該村主要的產(chǎn)業(yè)茶葉、香榧的種植都屬于無(wú)公害、綠色、有機(jī)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)任何有毒有害物質(zhì)殘留或重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)發(fā)揮了積極的作用。
第四，對(duì)影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，村里都采取了一定的措施，逐一破解。如針對(duì)里天河村交通設(shè)施發(fā)展比較滯后的問(wèn)題，村里積極開(kāi)展機(jī)耕路的建設(shè)，目前已建成了楊染自然村至大羅塘全長(zhǎng)2公里、寬4米的資源型機(jī)耕路，沿線可開(kāi)發(fā)香榧基地900畝。2012年又新建了2.5公里的資源型機(jī)耕路一條，不斷擴(kuò)面增量。針對(duì)香榧種植人才的缺乏，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，加大香榧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)力度。如村里積極與寧波市林業(yè)局等單位結(jié)對(duì)，帶領(lǐng)香榧專業(yè)戶到諸暨楓橋等香榧產(chǎn)區(qū)取經(jīng)，并邀請(qǐng)浙江林學(xué)院教授等專家到村講課，培養(yǎng)了一批本村的種植專家；針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善的情況，村里還建了香榧加工中心和上百畝香榧苗圃基地，定期收購(gòu)村民的香榧。為了將香榧產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，村里加大了香榧的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不光配置了加工香榧的流水線，以高價(jià)收購(gòu)香榧，還成立了專門培育香榧樹(shù)苗的公司，節(jié)省村民到外地購(gòu)買種苗的時(shí)間，里天河村也由此形成了完整的香榧產(chǎn)銷一條龍。
目前香榧已成為里天河村人均收入的“半壁江山，隨著香榧從幼林期不斷走向始果期、盛果期，該產(chǎn)業(yè)成為里天河村脫貧致富的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，該村分別被省、市、縣林業(yè)部門授予林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色村。村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入逐年提高，2012年銷售產(chǎn)值達(dá)366.6萬(wàn)元，村民人均收入8 000多元，比未種植香榧時(shí)翻一番。
（二）依然困境中的東姜坑村
奉化市溪口鎮(zhèn)東姜坑村地處四明山腹地，現(xiàn)有農(nóng)戶157戶，人口633人。山林總面積3 920畝，耕地面積143畝。2012年村集體經(jīng)濟(jì)收入4.6萬(wàn)元，主要來(lái)源于扶貧款利息、村集體花木銷售、村級(jí)閑置房屋出租款。而剛性支出達(dá)14萬(wàn)元，包括干部工資、電費(fèi)支出、保潔支出、辦公經(jīng)費(fèi)等，可以說(shuō)是入不敷出，基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不足，其管理服務(wù)保障功能不能得到發(fā)揮。
2011年“區(qū)域?qū)趨f(xié)作”扶持政策規(guī)定加大村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度，每村運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)到10萬(wàn)元，要求創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集中資金、土地統(tǒng)一組織合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，集中開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房，有效配置村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等。但具體實(shí)施到村莊，又因?yàn)樽匀粭l件制約、生態(tài)保護(hù)限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷等多方條件缺位的困難，使得政策的效益大打折扣。
首先，自然條件的制約使得開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地難度很大。東姜坑村地處偏僻，建造物業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，尋找合適的項(xiàng)目難度很大；該村又地處溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，如果要引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，又要服從景區(qū)總體規(guī)劃，難以統(tǒng)一；二輪土地承包后，村集體預(yù)留土地偏少，擬通過(guò)土地增減掛鉤增加指標(biāo)，又受到該政策需優(yōu)先滿足本鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村建設(shè)用地、工業(yè)的需要，難以落實(shí)。
其次，投資資金的制約。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成有效的積累機(jī)制，多是一次性投入，隨后帶來(lái)的集體收入一次性消耗完畢，缺乏用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入。往往碰到好的項(xiàng)目，因缺乏資金而只能眼睜睜地喪失發(fā)展的機(jī)遇。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身造血功能弱，正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)即使通過(guò)財(cái)政補(bǔ)差，扣去應(yīng)付的剛性支出，仍然停留在低下水平。村集體只能依靠向上爭(zhēng)取扶貧款和結(jié)對(duì)單位幫扶來(lái)拓寬集體收入來(lái)源，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力，不能很好地利用現(xiàn)有資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
第三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的沖突。東姜坑村地處“生態(tài)屏障”地區(qū)，在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策方面受環(huán)保約束更嚴(yán)，自身發(fā)展所需的環(huán)境容量相對(duì)更小。該村村集體以及家家戶戶村民都種有苗木，包括櫻花、紅楓、茶花等。其中，花木是集體經(jīng)濟(jì)的大頭，占了約2/3的年收入。但種植周期只有五年，如果對(duì)花木進(jìn)行頻繁移植，會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐耐恋刂脖唬＜俺鞘械娘嬘盟踩ｏ@然，扶植集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，如果不注意對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)，會(huì)引起土地貧瘠化、水源地污染等后果。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，限制了大型養(yǎng)殖業(yè)、工廠的進(jìn)駐，選擇的其他項(xiàng)目少了，同樣制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)難以在該村形成，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壓力仍將十分明顯。
第四，建設(shè)人才的制約導(dǎo)致一些建設(shè)中的項(xiàng)目無(wú)法產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。中青年主力軍外出打工，東姜坑村發(fā)展缺乏后勁力量，科技力量不足，缺少人才和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。該村的花木產(chǎn)業(yè)起步較早，在業(yè)內(nèi)已有些許名氣，但主要處于產(chǎn)業(yè)初級(jí)階段，花木高端專業(yè)技術(shù)人才缺乏，無(wú)法提升產(chǎn)業(yè)的層次和附加值。目前的花木銷售主要依靠外來(lái)采購(gòu)人員之間的信息傳遞，沒(méi)有自己的營(yíng)銷人員，未能充分利用現(xiàn)代新技術(shù)，尚未建立全面的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，品牌意識(shí)不強(qiáng)。
從里天河村與東姜坑村的對(duì)比中看出，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的欠發(fā)達(dá)地區(qū)既有自身先發(fā)優(yōu)勢(shì)缺乏、發(fā)展模式傳統(tǒng)、集體資金積累空白的原因，還有生態(tài)環(huán)境限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素，導(dǎo)致這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金集聚的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)難以形成。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上承擔(dān)了過(guò)多的農(nóng)村社會(huì)職能，面臨財(cái)政實(shí)力薄弱與民生保障加強(qiáng)的雙重壓力。主要體現(xiàn)在集體剛性支出承擔(dān)了多項(xiàng)公共管理和社會(huì)公益福利開(kāi)支，包括補(bǔ)助農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療、衛(wèi)生保潔、治安民防、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈照明、村級(jí)道路、基礎(chǔ)設(shè)施維修、生活飲水、辦公室、衛(wèi)生室、活動(dòng)室和便民服務(wù)點(diǎn)等各種開(kāi)支。這些開(kāi)支成為集體經(jīng)濟(jì)的一大負(fù)擔(dān)，而村民對(duì)建設(shè)公共設(shè)施和公共服務(wù)的要求越來(lái)越高。
四、政策優(yōu)化建議
（一）因地制宜，按主體功能定位錯(cuò)位發(fā)展
即一村一策，尋求合適的發(fā)展領(lǐng)域、投資項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)模式，培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的來(lái)源。鑒于寧波欠發(fā)達(dá)區(qū)域往往是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、水資源、森林資源保護(hù)區(qū)等的現(xiàn)實(shí)，在制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)做到：首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性、環(huán)境容量劃定生態(tài)控制線，分成適宜—限制—禁止開(kāi)發(fā)三個(gè)主體功能區(qū)，發(fā)揮其原有的水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持等功能。 其次根據(jù)生態(tài)資源稟賦，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)具有山海資源欠發(fā)達(dá)村，可以采取自行開(kāi)發(fā)、資源入股、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來(lái)發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電等產(chǎn)業(yè)。對(duì)具有人文資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)村，可拓展紅色旅游、花卉觀賞旅游、農(nóng)家體驗(yàn)旅游等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。再者在加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)的前提下，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和名優(yōu)特色產(chǎn)品，構(gòu)建竹類、茶葉、花木、果樹(shù)等多元化農(nóng)業(yè)體系，以避免某些項(xiàng)目受到環(huán)境制約時(shí)產(chǎn)生的消極影響。
另外，生態(tài)保護(hù)區(qū)域因承擔(dān)著諸多生態(tài)效益功能，與開(kāi)墾耕作的矛盾突出，可供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕作的土地較少，對(duì)那些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有沖突的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)落實(shí)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策，財(cái)政資金獲得應(yīng)與該區(qū)域承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保任務(wù)直接掛鉤，對(duì)需要生態(tài)保護(hù)的欠發(fā)達(dá)區(qū)域傾斜，向保護(hù)生態(tài)的村民給予財(cái)政補(bǔ)貼，使之自覺(jué)成為保護(hù)生態(tài)的主體。可由居住在生態(tài)保護(hù)區(qū)域、積極參與并履行保護(hù)生態(tài)資源職責(zé)的成年村民向村委會(huì)申請(qǐng)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、天然林及水源涵養(yǎng)林分布、國(guó)有林地與集體土地比例，農(nóng)民收入等因素來(lái)擬定補(bǔ)貼區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)部門審定。當(dāng)前，首先要逐年提高生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提幅不能小于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)和社會(huì)其他補(bǔ)助（如養(yǎng)老金、最低生活保障金等的增幅）。
（二）挖掘潛力，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治
隨著城鎮(zhèn)化的日益推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村遺留的宅基地、“空心村”、廢棄山塘漁塘也日益增多。各級(jí)政府可以利用新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的契機(jī)，拆除空心村，遷并自然村，進(jìn)行宅基地的整理。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)地改造升級(jí)、土地墾造等工程，增加有效耕地的使用面積，對(duì)宅基地進(jìn)行復(fù)墾，獲取非農(nóng)建設(shè)用地折抵指標(biāo)。對(duì)依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先保障項(xiàng)目?jī)?nèi)農(nóng)村住房集聚、公共設(shè)施配套和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目需要，節(jié)余指標(biāo)納入交易市場(chǎng)，土地出讓金收益全額留給所在鎮(zhèn)（街道）、村，用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的保障支出和基建投入等。這樣，就將拓寬集體二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與美麗幸福新家園建設(shè)、中心村建設(shè)兩者相結(jié)合，有效增加集體經(jīng)濟(jì)收入。其次，對(duì)于農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營(yíng)的村莊，可通過(guò)安排專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶參加小塊種植、散狀經(jīng)營(yíng)的耕地林地集中流轉(zhuǎn)。這種土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，有助于這些組織發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)土地集約、資金集中和技術(shù)更新，從而促進(jìn)村集體和農(nóng)戶增收。
（三）稅收優(yōu)惠，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織免繳村級(jí)工程建設(shè)的部份稅費(fèi)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助方式返還集體；將租用村集體土地開(kāi)辦的企業(yè)的稅費(fèi)收入（指房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅地方政府所得部份）按一定比例，以公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助方式返還給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)村集體建設(shè)居住小區(qū)所需自來(lái)水、有線電視、供氣等市政設(shè)施安裝，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)民建房有關(guān)政策給予優(yōu)惠。
（四）增加預(yù)算，擴(kuò)大公共財(cái)政農(nóng)村覆蓋面
增加各級(jí)政府在教育、文化體育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴念A(yù)算，減少村集體經(jīng)濟(jì)組織承建公共設(shè)施的壓力，為集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。
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按照市委的統(tǒng)一部署，自今年5月以來(lái)，東阿縣認(rèn)真開(kāi)展了“解放思想大討論”活動(dòng)，針對(duì)“滿、舊、浮、難、小”五個(gè)方面存在的問(wèn)題，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入學(xué)習(xí)研討，認(rèn)真查擺整改，著重在思想觀念、精神狀態(tài)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作作風(fēng)、工作機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面取得進(jìn)步和提高，努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，使思想觀念更加開(kāi)闊，全縣形成了加快建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧新東阿的強(qiáng)大合力。今年11月，東阿縣被評(píng)為“山東省投資環(huán)境十佳縣（市）”。
一、解放思想大討論活動(dòng)開(kāi)展情況
在歷時(shí)8個(gè)月的時(shí)間里，我縣緊跟市委部署，堅(jiān)持把“解放思想大討論活動(dòng)”作為全縣工作的重要任務(wù)和黨的建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，高度重視，精心組織，周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)各階段工作，基本達(dá)到了“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風(fēng)上有新改進(jìn)、環(huán)境上有新改善、工作上有新局面”的目標(biāo)要求。
（一）搞好宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造氛圍。
5月份，市委“解放思想大討論”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議后，我縣立即安排部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，召開(kāi)縣委常委會(huì)或常委擴(kuò)大會(huì)專題研究，于5月24日召開(kāi)了全縣動(dòng)員大會(huì)，并現(xiàn)場(chǎng)電視直播。在大討論活動(dòng)中，縣委成立5個(gè)專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，10個(gè)督導(dǎo)小組，制訂了信息上報(bào)、通報(bào)和檢查考核等制度，共編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)30期，在縣電臺(tái)、電視臺(tái)和《東阿時(shí)訊》、東阿政務(wù)網(wǎng)站上開(kāi)辦專欄，累計(jì)播放、刊登相關(guān)新聞稿件600余篇次，在市級(jí)以上媒體發(fā)表200余篇次；分別開(kāi)展了送電影下鄉(xiāng)、攝影圖片展覽、征文比賽和演講比賽等活動(dòng)，并結(jié)合慶祝建黨87周年、建軍80周年、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日組織了多場(chǎng)文藝晚會(huì)，通過(guò)各種寓教于樂(lè)的形式向社會(huì)宣講全市范圍內(nèi)開(kāi)展的解放思想大討論活動(dòng)。通過(guò)全方位、立體化由點(diǎn)到面、由淺入深的多層次動(dòng)員宣傳，使“解放思想大討論”活動(dòng)的精神和重要意義逐步深入人心，在全縣營(yíng)造了解放思想促發(fā)展的良好氛圍。
（二）豐富學(xué)習(xí)形式，開(kāi)闊視野，提高境界。
在活動(dòng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)，帶頭開(kāi)展分析評(píng)議，帶頭抓好整改。縣委召開(kāi)了3次常委會(huì)，專門聽(tīng)取活動(dòng)開(kāi)展情況的匯報(bào)，就深入推進(jìn)大討論活動(dòng)提出了明確的要求。縣委常委和縣政府黨組成員共參加了36次集中學(xué)習(xí)考察調(diào)研活動(dòng)。縣領(lǐng)導(dǎo)除集中參加專題報(bào)告會(huì)、傳統(tǒng)教育、警示教育等活動(dòng)外，還組織了6次理論讀書(shū)會(huì)。制訂公布了集中學(xué)習(xí)計(jì)劃和參考篇目，每位領(lǐng)導(dǎo)成員集中學(xué)習(xí)時(shí)間均達(dá)到50個(gè)小時(shí)以上，學(xué)習(xí)筆記2萬(wàn)字以上，心得體會(huì)3篇以上。針對(duì)思想和工作實(shí)際，縣委在理論學(xué)習(xí)活動(dòng)中邀請(qǐng)省委黨校、省行政學(xué)院的教授和黨的十七大代表、全國(guó)十大檢察官--白云分別作了科學(xué)發(fā)展觀理論、縣域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和十七大精神的報(bào)告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、工業(yè)園區(qū)）黨委書(shū)記、副書(shū)記、宣傳委員以及縣直各部門主要負(fù)責(zé)同志200余人參加。7月上旬，縣委組織安排召開(kāi)了解放思想理論研討會(huì)和吉祥文化學(xué)術(shù)研討會(huì)，理論研討會(huì)上共征集論文50余篇，其中《關(guān)于東阿縣民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告》和《交警服務(wù)社會(huì)發(fā)展初探》等14篇優(yōu)秀論文分別獲得全市解放思想理論研討會(huì)一、二等獎(jiǎng)。7月中旬，縣委分3批組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委書(shū)記、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到江蘇、浙江兩地考察；組織50余名村支部書(shū)記赴泰安等地學(xué)習(xí)觀摩先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展招商引資活動(dòng)。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也采取了同樣方式進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，縣委組織開(kāi)展了向基層先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，推出了“感動(dòng)山東十佳人物—陳金良”、“全國(guó)百佳醫(yī)院院長(zhǎng)”宋鋼兵，“東阿阿膠管理模式”等先進(jìn)事跡典型，并先后召開(kāi)了3次農(nóng)村基層干部先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，全縣干部群眾開(kāi)闊了視野，提高了境界，理清了思路，增強(qiáng)了加快發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，激發(fā)了解放思想學(xué)先進(jìn)、科學(xué)發(fā)展創(chuàng)大業(yè)的的熱情。
（三）堅(jiān)持查擺改進(jìn)結(jié)合，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注重實(shí)效。
1、現(xiàn)場(chǎng)觀摩查改。7月13日—14日，縣委召開(kāi)了全縣“解放思想大討論”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，全體副縣級(jí)以上干部、各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、工業(yè)園區(qū)）負(fù)責(zé)人共110人現(xiàn)場(chǎng)觀摩了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、工業(yè)園區(qū)）的25個(gè)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)物流項(xiàng)目和17個(gè)新農(nóng)村建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光等示范點(diǎn)。會(huì)上當(dāng)場(chǎng)梳理出了7個(gè)方面的問(wèn)題，并提出了6項(xiàng)整改指導(dǎo)意見(jiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處立即進(jìn)行了整改落實(shí)；39個(gè)行政執(zhí)法和事業(yè)服務(wù)單位提出了解放思想促發(fā)展的新思路，出臺(tái)了便民利民的新措施，改善了形象，改進(jìn)了作風(fēng)，提高了效率，有效地解決了群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
2、調(diào)查問(wèn)卷查改。7月8日—25日，在全縣范圍開(kāi)展了解放思想萬(wàn)人問(wèn)卷大調(diào)查活動(dòng)，共梳理出10大類20個(gè)小項(xiàng)的各種問(wèn)題和意見(jiàn)建議，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作思路、行業(yè)作風(fēng)、文明意識(shí)、執(zhí)法服務(wù)等各個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，“大討論”辦公室撰寫(xiě)了《東阿縣委解放思想大討論活動(dòng)查擺分析報(bào)告》，在市督導(dǎo)組參加的全縣民主測(cè)評(píng)中，群眾滿意率達(dá)100%。另外，縣委“大討論”辦公室和督導(dǎo)組還認(rèn)真組織了對(duì)各級(jí)各單位的民主測(cè)評(píng)。
3、集中座談查改。9月18日、20日、26日分別召開(kāi)了人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家、個(gè)體工商業(yè)戶代表座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，“大討論”辦公室通過(guò)走訪群眾，發(fā)放征求意見(jiàn)稿，當(dāng)面征求到各類意見(jiàn)300余條、書(shū)面意見(jiàn)100余條、電話征求130余條，其中合理化建議60余條，確保了整改方案切實(shí)符合群眾的意愿和要求。縣委先后召開(kāi)2次常委會(huì)和常委擴(kuò)大會(huì)議，每個(gè)常委都根據(jù)自己所分管工作的實(shí)際對(duì)方案提出了改進(jìn)意見(jiàn)。各級(jí)各單位也都對(duì)本單位的整改方案進(jìn)行了認(rèn)真研究，并征求縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)組的意見(jiàn)和建議，確保了整改方案切實(shí)可行。 共3頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
4、明確責(zé)任查改。為進(jìn)一步確保整改目標(biāo)落實(shí)到位，縣委創(chuàng)新工作方式，通過(guò)明確整改責(zé)任制、公開(kāi)整改承諾制、強(qiáng)化整改督辦制、嚴(yán)格整改評(píng)議制等形式，制定了《東阿縣解放思想大討論活動(dòng)整改方案》，并建立了責(zé)任明確、流程清晰的整改臺(tái)帳，形成了長(zhǎng)效整改機(jī)制。在具體工作中，31名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、7個(gè)縣委工作部門和23個(gè)政府組成部門，縣委各常委和政府副縣長(zhǎng)對(duì)十一個(gè)方面的問(wèn)題負(fù)總責(zé)。各級(jí)各單位也分別建立了分工明確、責(zé)任具體、密切協(xié)作的整改工作責(zé)任機(jī)制。對(duì)需要立即、限期、長(zhǎng)期整改的三大類十一個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化分解，制定整改措施
55條，落實(shí)責(zé)任部門68個(gè)。目前，立即整改的2項(xiàng)已經(jīng)完成，限期和長(zhǎng)期整改內(nèi)容正在落實(shí)中。
5、公開(kāi)承諾整改。11月、12月份，對(duì)公安、工商、環(huán)保、交通、地稅等重點(diǎn)單位的整改措施在《東阿時(shí)訊》進(jìn)行了公示，各級(jí)各單位的整改措施在顯著位置進(jìn)行了公開(kāi)張貼。并通過(guò)開(kāi)展“十佳文明服務(wù)窗口”、“十佳文明和諧新村”、“十佳執(zhí)法服務(wù)標(biāo)兵”的“三個(gè)十佳”評(píng)選活動(dòng)，檢驗(yàn)了大討論活動(dòng)成果。到目前，全縣所有責(zé)任部門單位均實(shí)行了承諾服務(wù)制。其中，縣醫(yī)院在全省率先實(shí)行了“全程就醫(yī)卡”制度，將病人的病情、用藥、費(fèi)用等情況全部計(jì)入ic卡，將整個(gè)就醫(yī)環(huán)節(jié)置于患者和社會(huì)監(jiān)督之下，既為患者提供了完整的就醫(yī)紀(jì)錄，又提高了服務(wù)效率。12月份，縣委在組織檢查驗(yàn)收后，將適時(shí)召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)對(duì)大討論活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)“十佳”單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行集中表彰。
二、取得的主要成效
縣委始終堅(jiān)持以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展，全面貫徹黨的十七大和省、市黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，突出第一要?jiǎng)?wù)，著力實(shí)施“富裕東阿、文明東阿、生態(tài)東阿、和諧東阿”四大建設(shè)，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，使發(fā)展思路更加開(kāi)闊，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。
富裕東阿建設(shè)成效顯著。今年來(lái)，縣委、縣政府先后5次召開(kāi)企業(yè)發(fā)展座談會(huì)，深入基層了解情況，并利用各種會(huì)議，深入宣傳解放思想、更新觀念在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，引導(dǎo)鼓舞干部群眾開(kāi)拓創(chuàng)新，加快發(fā)展。XX年年前三季度，全縣固定資產(chǎn)投資完成26.29億元，同比增長(zhǎng)10.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到18.23億元，同比增長(zhǎng)20.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6314元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4303元，同比分別增長(zhǎng)7%、19.6%；地方財(cái)政收入完成1.83億元，同比增長(zhǎng)37%，增幅居全市第二位。在工作中，突出第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就。東阿阿膠、魯西化工、東昌集團(tuán)、東阿鋼球等骨干企業(yè)不斷膨脹，阿膠、機(jī)械、建材、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。魯西化工基地40萬(wàn)噸尿素、10萬(wàn)噸燒堿，東昌焦化80萬(wàn)噸焦炭，華通熱電5萬(wàn)千瓦熱電，金華鋼鐵45萬(wàn)噸鋼鐵聯(lián)產(chǎn)，東阿鋼球滾子及高精密度鋼球擴(kuò)建等一大批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，其中過(guò)千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目47個(gè)，過(guò)億元項(xiàng)目9個(gè)。全縣規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到124戶，實(shí)現(xiàn)增加值27.7億元、銷售收入104億元、利稅13.6億元。銷售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到18戶，利稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到22戶。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20%。g5級(jí)瓷鋼球、型煤粘合劑、水泥助磨劑等一批自主研發(fā)、擁有國(guó)家專利的產(chǎn)品成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，全縣擁有1個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、2個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、6個(gè)山東名牌產(chǎn)品、4家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，5家企業(yè)通過(guò)了iso14000認(rèn)證。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起抓，充分激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)活力。全縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到1110家，實(shí)現(xiàn)稅收3.7億元，增幅居全市第一位。以鋼球及其相關(guān)產(chǎn)品、阿膠系列產(chǎn)品、木材加工等為特色，以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。實(shí)施了“大開(kāi)放、大招商、促進(jìn)大發(fā)展”戰(zhàn)略,招商引資累計(jì)到位資金65.64億元。利用外資和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭良好。實(shí)際利用外資 100萬(wàn)美元，完成出口創(chuàng)匯2300萬(wàn)美元，被批準(zhǔn)為“山東省外派勞務(wù)基地縣”。工業(yè)園區(qū)建成區(qū)達(dá)到4平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了“八通一平”，被批準(zhǔn)為“省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”和“省級(jí)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。
以新的思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，縣委引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層干部努力破除“滿、舊、浮、難、小”思想的種種束縛，以規(guī)劃建設(shè)“兩區(qū)一園”項(xiàng)目為平臺(tái)，以培植林業(yè)、畜牧、蔬菜、桑蠶四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，綜合效益明顯提升，帶動(dòng)了農(nóng)民收入和生活水平的提高。林木面積發(fā)展到56萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到47.1%；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到300處；無(wú)公害蔬菜基地面積8萬(wàn)畝；推廣“山農(nóng)12號(hào)”優(yōu)質(zhì)小麥30萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平。實(shí)施了農(nóng)村科技特派員工程，小麥良種補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥、生態(tài)家園、新型農(nóng)機(jī)等一批科技興農(nóng)項(xiàng)目得到實(shí)施推廣，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。
文明東阿建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展。縣委把推進(jìn)文明東阿建設(shè)作為全縣工作的重要任務(wù)，通過(guò)形勢(shì)報(bào)告會(huì)、理論讀書(shū)會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀摩會(huì)等一系列形式，著力解決干部群眾存在的自滿、守舊、畏難等思想觀念的禁錮，推進(jìn)精神文明和政治文明建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，并堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。在今年的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)干部考察調(diào)整中，全縣上下表現(xiàn)出了講黨性、重品行、做表率、顧大局的務(wù)實(shí)作風(fēng)，黨的基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和村級(jí)民主管理，新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所73處，落實(shí)了村級(jí)主職干部的工資待遇；“聯(lián)村自治”、遠(yuǎn)程教育工作扎實(shí)開(kāi)展，村“兩委”換屆工作順利進(jìn)行；大力開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作，舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班24期，培訓(xùn)干部3100人次；認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神，舉辦大規(guī)模理論輔導(dǎo)班、報(bào)告會(huì)十多場(chǎng)次；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面倡樹(shù)“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，保持了干部隊(duì)伍勤政廉政的良好形象。積極推進(jìn)科技進(jìn)步，共引進(jìn)科技成果88項(xiàng)，獲得專利授權(quán)279項(xiàng)。魚(yú)山生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利， “東阿阿膠”、“魚(yú)山唄”被省政府命名為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。中國(guó)吉祥文化博物館、東阿圖書(shū)館、文化館等一批富有文化內(nèi)涵的文化設(shè)施正在實(shí)施。 共3頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)2
生態(tài)東阿建設(shè)持續(xù)發(fā)展。縣委堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以以人為本為核心，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為基本要求，以“生態(tài)立縣”為基本戰(zhàn)略，從創(chuàng)建“省級(jí)園林城”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“全國(guó)綠化模范縣”入手，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，形成了“八縱八橫”的城區(qū)道路框架，建成區(qū)面積達(dá)到19.2平方公里，城市化水平達(dá)到40%。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到24%，人均公共綠地達(dá)到8平方米。洛神湖景區(qū)被授予“山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”。實(shí)施了曙光街、環(huán)球北路的環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施植樹(shù)造林，形成了以綠色為主體的生態(tài)框架，建成“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。把節(jié)能減排放在重中之重，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收關(guān)，對(duì)落后生產(chǎn)工藝加大改造力度，第一批城區(qū)采暖鍋爐治理完畢，工業(yè)園區(qū)和東昌集團(tuán)列入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
充分挖掘開(kāi)發(fā)“一人、一山、一品、一鵲”的特色文化資源，基本形成了以魚(yú)山曹植墓風(fēng)景區(qū)、阿膠工業(yè)旅游線、洛
神湖景區(qū)為中心，以黃河旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光為輔助的旅游格局。
和諧東阿建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全縣各級(jí)各部門以改善民生為重點(diǎn)，召開(kāi)座談會(huì)110多次，并深入農(nóng)村社區(qū)、企事業(yè)單位生產(chǎn)工作一線，了解情況，征求意見(jiàn)。縣電視臺(tái)對(duì)欄目進(jìn)行了改版，推出了《點(diǎn)擊生活》、《鄉(xiāng)村四季》等關(guān)注民生的新欄目。針對(duì)群眾反映的城鎮(zhèn)就業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生、執(zhí)法服務(wù)、干部作風(fēng)等熱點(diǎn)問(wèn)題，分類梳理，責(zé)成有關(guān)部門制定了相關(guān)措施，立即進(jìn)行整改，相繼制定了《城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療辦法》、《加強(qiáng)藥械集中招標(biāo)采購(gòu)十條規(guī)定》等規(guī)章制度，使一大批群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題得到解決。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)村“路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)”建設(shè)成效明顯。農(nóng)村公路改造1600多公里，公路密度在全市最高，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通公路、通客車”；改建新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11處、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站54處，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到93%。全縣新增就業(yè)6197人，失業(yè)人員再就業(yè)1876人；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面7174人，資助困難家庭學(xué)生4099人；針對(duì)6個(gè)藥品價(jià)格方面的問(wèn)題，對(duì)2100多種藥品進(jìn)行了集中招標(biāo)，藥價(jià)降幅達(dá)15%；城建系統(tǒng)制定了《建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)服務(wù)公開(kāi)承諾制度》，公開(kāi)服務(wù)承諾11項(xiàng)70多條；工商部門認(rèn)真落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制、限期辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”，幫助企業(yè)解決困難200多件，受理消費(fèi)者申訴、舉報(bào)投訴135起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失30余萬(wàn)元。全縣治安聯(lián)防工作全面推開(kāi)，截至到10月份，全縣刑事案件同比下降24.5%，治安案件同比下降3.9%，農(nóng)村可防財(cái)案件同比下降32.4%，被評(píng)為“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。
三、主要體會(huì)和下步打算
（一）解放思想應(yīng)成為永恒的主題。只有思想的解放、才會(huì)有觀念的更新。“解放思想大討論”活動(dòng)形成的在學(xué)習(xí)中提高、在查擺中改進(jìn)的原則，較好地解決了廣大干部群眾思想觀念和工作作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題。通過(guò)“解放思想大討論”活動(dòng)形成的一系列學(xué)習(xí)和工作機(jī)制，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持，常抓不懈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新學(xué)習(xí)、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路和措施的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）建立健全工作激勵(lì)機(jī)制應(yīng)作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)制度。通過(guò)“解放思想大討論”活動(dòng)，應(yīng)建立起經(jīng)常學(xué)習(xí)知識(shí)、經(jīng)常查擺問(wèn)題、隨時(shí)改進(jìn)工作的激勵(lì)機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把“邊學(xué)邊查邊改”納入日常工作中去，體現(xiàn)到干事創(chuàng)業(yè)上去，落實(shí)到崗位職責(zé)上來(lái)，通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)檢查和評(píng)先樹(shù)優(yōu)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格管理，達(dá)到自我教育、自我管理、自我激勵(lì)、切實(shí)改進(jìn)的工作目標(biāo)。
（三）突出工業(yè)主導(dǎo)地位應(yīng)成為全縣干部群眾的共識(shí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，可以刺激和帶動(dòng)商貿(mào)流通、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到龍頭帶動(dòng)作用，另一方面以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。從萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查情況看，干部群眾對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和招商引資的支持人數(shù)分別占64.56%、60.98%、59.32%和56.08%。為此，要通過(guò)抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)，達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)整體水平的提高。
(四)依法辦事、文明執(zhí)法應(yīng)成為維護(hù)政府形象的重要因素。政府職能部門在工作中，一定要按照法律法規(guī)依法行政，高效工作，文明辦事，熱情服務(wù)，自覺(jué)提高和維護(hù)黨和政府的形象，避免不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。
雖然全縣“解放思想大討論”活動(dòng)取得了比較顯著的成效，但也存在一些不足的地方。主要有：一是發(fā)展不夠平衡。在少數(shù)非公有制企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等黨的工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地方，“大討論”活動(dòng)的一些工作要求仍然落實(shí)得不夠好。二是由于主客觀條件的限制，一些問(wèn)題的整改還沒(méi)有完全到位。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制的工作任務(wù)仍然較重。
在下步工作中，我們將繼續(xù)按照“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風(fēng)上有新改進(jìn)、環(huán)境上有新改善、工作上有新局面”的總體指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，進(jìn)一步把“大討論”活動(dòng)的成效引向深入。一是突出重點(diǎn)，明確要求，進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)教育。突出十七大精神的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)；二是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)抓好限期和長(zhǎng)期問(wèn)題的整改。進(jìn)一步對(duì)照檢查，查找和解決存在的突出問(wèn)題，邊查邊改，不斷擴(kuò)大整改成果；三是及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)和理論研討，搞好輿論宣傳，努力形成解放思想促進(jìn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；四是牢牢把握大討論活動(dòng)的有利契機(jī)，切實(shí)做好今后的工作。即突出“五個(gè)重點(diǎn)”：工業(yè)立縣、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、招商引資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化；推進(jìn)“三化”：新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增加”：財(cái)政收入增加、城鄉(xiāng)居民收入增加、就業(yè)崗位增加；抓好“五個(gè)建設(shè)”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)；最終實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”：經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、特色鮮明。總之，通過(guò)開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，東阿和諧發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展的信心和決心也更加堅(jiān)定。
