時間：2022-12-04 09:10:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供電公司消防演練評估，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1加強石嘴山電網應急管理的重要意義
通過對城市電網應急體系的研究，不僅能為城市供電應急管理的科學規劃、決策、建設和管理提供依據，而且對解決當前城市電網供電應急管理面臨的問題有很大的實踐意義。（1）加強電網應急管理工作，是確保電網安全穩定，提升電網可靠供電性的重要途徑。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，居民百姓對供電可靠性的期望越來越高，對停電事件越來越敏感，以及政府部門、電力監管機構、媒體網絡對電網安全的高度關注，電網企業作為電網安全運行的責任主體，電網安全承受著比以往更大的責任。（2）加強電網應急管理工作，是推進企業自身建設和電網發展的重要內容。電網企業作為關系國計民生的大型國有企業，發展任務重、治理結構復雜、歷史遺留問題多、社會關注度高，特別是當前電網公司外部形勢與以往相比發生了很大變化。一是社會環境變化對公司和諧發展帶來重大影響。二是政策環境變化對電網公司健康發展帶來較大壓力。三是輿論環境變化對公司安全發展帶來嚴峻挑戰，以上方面，都對電網應急管理工作帶來更大的挑戰。（3）加強電網應急管理工作，是提升應對自然災害和突發事件能力的迫切需求。我國地域廣闊，自然災害種類多、發生頻率高、災害分布廣、造成的經濟損失和人身傷亡嚴重。據統計，2005～2009年期間，電網企業因惡劣天氣和外力破壞導致的電網和設備事故約占事故總數的40%，給電網設施保護和電網安全穩定運行造成很大的壓力，電網企業應急管理工作面臨考驗。
2石嘴山市電網應急管理現狀
近年來，石嘴山供電公司認真貫徹國家電網公司和自治區政府關于應急管理工作的要求和部署，在電網應急管理工作方面取得明顯成效。首先按照國內應急管理“一案三制”的要求，圍繞國家電網“五大體系”的改革，整合系統應急資源，不斷提升應急管理能力，逐步形成了“統一指揮、結構合理、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力”的應急體系。其次通過參加抗洪搶險、抗震救災，以及“神九”、“神十”發射雷達站保電等重大保電活動的洗禮，電網應急管理工作獲得了新經驗。特別是2011年下半年以來，公司上下加快實施應急能力提升工程，建設覆蓋范圍更廣、技術水平更先進的應急體系，提高應急裝備水平，不斷提升公司應急處置能力，應急工作實現了跨越式發展，呈現出嶄新的局面。2.1不斷完善應急領導和管理組織體系建設。石嘴山供電公司初步建立了應急領導和管理組織體系，公司及縣級供電單位均已設置應急領導機構，明確了辦事機構，并在公司及縣級供電單位安監部門配置應急管理人員，形成了“職責明確、組織有序、指揮得力、分級負責、上下聯動”的公司系統應急管理組織體系，常態開展應急管理和應急體系建設工作。持續加強與政府有關部門建立緊急聯動、相互支援的機制，與氣象、地質、消防、交通等部門建立了預警信息溝通機制，建立了與高危、重要客戶預警通報機制，并形成了石嘴山電網應急處置基本原則.2.2積極推進應急標準體系建設。石嘴山供電公司依據電網應急管理、技術和工作三類標準的標準體系框架，梳理了相關標準及管理規定，積極開展培訓和宣貫《中華人民共和國突發事件應對法》《、應急工作管理辦法》等規章制度，建立了三級績效考核機制，初步建立了地市供電企業應急管理能力評估指標體系，使應急工作有章可循、有法可依，健康持續發展。2.3完善應急預案體系建設。目前，石嘴山供電公司針對地區環境及社會綜合情況初步完善了公司系統綜合和專項處置應急預案總計20個。2.4積極參與應急培訓演練。根據“實用、實效”原則，石嘴山供電公司建立了全員應急培訓和演練制度，組織開展多種形式的應急演練，并分批組織相關專業應急搶修人員在寧夏電力公司教育培訓中心（原寧夏電力學校，省級應急培訓基地）開展應急管理與技能的初級、中級及高級培訓和演練，累計培訓人員400人次。例如：2013年5月12日，組織全體職工參與地震災害應急演練；2013年7月11日，針對雨季來臨引發自然災害而導致的輸電線路倒桿事故，組織開展了輸電網應急搶險演練，公司邀請了人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、寧夏新聞網、新消息報等十二家媒體記者在現場進行采訪。此次報道陸續刊發在人民日報、新華社、中廣網等媒體，并被網易、新民、21CN、鳳凰等國內主流網絡媒體轉載。2.5堅持和完善應急隊伍能力建設。按照寧夏電力公司統一安排部署，石嘴山供電公司依托現有條件，按照“平戰結合、訓練有素、功能多樣、快速反應”的原則，組建了地市及縣級應急救援基干分隊，積極開展跨專業培訓和綜合救援技能培訓，初步實現了電網搶修隊伍向應急搶修救援隊伍的轉變，形成了較強的戰斗力。2013年，寧夏電力公司根據我區自然災害特點，按照“地域鄰近、環境相近、交通便利、災害相似、優勢互補”的原則，將我區劃分為南部、北部2個區域，全區6個地市公司1個檢修公司18個縣公司將建立2個應急救援協調聯動區，實現應急救援聯動。9月份，寧夏南部、北部區域6個地市供電公司分別與國網寧夏檢修公司建立應急救援聯動區，實現“3+1”應急救援聯動模式。12月份，公司所屬18個縣級供電公司分區域建立6個地市公司內部或跨區域應急救援聯動協作區，在西北地區率先實現省、市、縣全面建立應急協調聯動機制，進一步提高應對自然災害、事故災難等突發事件的反應能力和協同處置能力，最大限度減少突發事件造成的損失和影響。2.6不斷完善應急綜合保障能力。石嘴山供電公司結合國網公司要求，已建成地市電網備用調度系統，建設完成覆蓋公司本部、縣級應急指揮中心及應急處置現場的應急通信系統。結合“三集五大”改革及相關規定，建成了地市應急物資儲備庫及若干“協議庫存（房）”，健全了管理臺帳，實現了應急物資信息共享，統一調配使用。并在縣級供電公司分布裝備了容量1萬KW的應急電源系統，滿足了各類應急救援和重要保電需要；設立了專項應急資金管理制度，保障應急資金的規范使用。2.7積極拓展輿情應對能力渠道。石嘴山供電公司積極規范信息披露工作標準，重視微博、微信等網絡主流媒體的作用，與新消息報、石嘴山晚報、石嘴山新聞網等市主要媒體保持了良好的合作關系，逐步推進新聞發言人制度，建立了“覆蓋全面、反應快速、高效互動、趨利避害”的輿情分析監視制度，暢通信息披露渠道，及時準確相關停電范圍、初步原因等情況；并根據情況上報政府及寧夏電力公司，決定是否召開新聞會，初步構建了輿情應對引導，新聞預警工作的常態機制。2.8搭建預防預測和監控預警系統。目前，石嘴山供電公司初步建立了突發事件監測預警、信息報告制度。積極利用石嘴山公司地區電網調度系統、城市配電網調度系統及線路在線監測等系統，對電網環境進行實時監測，加強與政府應急、氣象、水利、地震等專業部門建立信息溝通機制，基本實現了對氣象災害、洪水災害和地震災害等災害信息的集成，應急響應和處置能力明顯提升。電網和設備事故持續大幅度降低，沒有發生對社會造成嚴重影響的大面積停電事故，城市電網供電可靠性穩步提高，主要設備可靠運行水平顯著提升，并且在各種事故中得到檢驗和鍛煉。2.9建立完善電網應急信息與指揮系統建設。目前石嘴山供電公司已建成了地市公司和縣級公司應急指揮中心，具備應急指揮中心、電視電話會議會場、應急值班室、調度員仿真培訓演練室及多媒體演播室等功能，基本涵蓋了基礎環境、信息匯聚、輔助決策、指揮調度及信息功能。
3石嘴山市電網應急管理存在的主要問題
石嘴山供電公司盡管在應急管理方面取得了不小的進步，但應急管理能力建設還存在不少薄弱環節，主要體現為：3.1電網應急體系建設發展不均衡，政府和電網公司在應急管理工作的關系有待理順城市電網突發事件應急管理參與方不僅包括各級政府相關部門，還包括電網集團及其下屬單位，各參與方之間需要確立進行職責劃分，確定應急管理工作的責任主體和非責任主體，以及相互之間的合作關系。目前城市電網開展業務的區域內涉及單位眾多，管理關系復雜，造成了有的工作多頭管理，而有的工作管理缺失的局面。當前電力監管部門批復的絕大部分中小電力施工企業，特別是三級以下施工企業受自身組織結構等因素影響，還沒有完全開展應急體系建設，應急管理水平差，應急救援能力不足。3.2電網應急信息和指揮系統建設存在先天不足一是石嘴山發電企業應急信息、指揮系統建設明顯落后電網企業，廠、網協調聯動困難。當出現大面積停電事故時，電網應急指揮中心處理災害的壓力較大，缺乏相關部門的支持，工作難度也很高。二是目前石嘴山電網系統應急信息、指揮系統還沒有實現資源共享，應對大面積停電的溝通協調和應急聯動機制有待健全。城市電網應急管理系統缺乏與石嘴山政府應急管理工作的聯動，不利于高效、正確地應急指揮和及時、有序地開展應急處置工作。國內電力企業改革后，電力的發輸電分離，各發電公司主要圍繞本公司經營策略做規劃，缺少全局性和系統性策劃，缺乏防災應急計劃的統一考慮和協調，造成城市電網應災聯動先天不足。三是應急信息、處置流程缺乏統一、規范的標準，在事件發生時難以保證統一執行。3.3電網應急預案的可操作性和針對性不強一是電網應急預案的編制涉及的范圍廣，專業多，是一項綜合的系統工程。部分基層單位應急管理人員兼職現象突出，應急管理人員對應急知識掌握不夠，運用能力不高，應急管理專業知識的支撐薄弱，預案編制與實際脫節，其預案的針對性和可操作性不強；二是電網應急預案之間的銜接性不夠，涉及網廠協調、社會聯動的應急預案，相關政府部門、單位之間的溝通協調不夠，未做到無縫連接。3.4電網應急保障能力有待進一步提高目前，石嘴山應急管理系統建設卓有成效，但是還是比較滯后。首先，受管理體制和權限等限制，各單位自備的應急電源未納入社會統籌資源的整體協調考慮之中，分布式電源和企業自有電源在大電網主電源癱瘓的情況下，不能為地方電網和重要用戶的供電安全備用提供支持和保障。其次，電網建設投入資金較大，受“好鋼用在刀刃上”的固有思想影響，在國家電網有限的電網資金投入上，對西部電網應急資金投入比例相對較低。最后，隨著產業政策調整，地區經濟建設的快速發展，高耗能負荷波動較大，一些不可控因素制約著電網應急處置能力。3.5預測預警能力不足一是石嘴山電網企業沒有與相關部門（如預測自然災害、氣象災害能力的氣象部門）完全實現信息交換和資源共享，防范災害能力不足；二是大電網運行機理復雜，一些不可預測因素可能導致電網大面積停電。3.6公眾的應急意識有待提高，應急抗險自救技能還很低社會公眾對電網大面積停電的防災減災意識不強。重要和高危用戶對城市電網應急管理的參與度較低，自備應急保安措施尚不完善，應急保安電源等設施運行維護還不到位等。3.7應急能力評估尚未全面開展應急管理能力評估是從組織體制、應急預案、應急指揮、應急資源保障等方面的準備工作對突發事件應急管理的預防準備、監測預警、響應處置和恢復重建四個階段所作的全面動態評價。目前，國家電網公司還沒有全面推行開展應急能力評估，地市電網企業之間應急能力評估工作標準不統一，這將阻礙石嘴山市電網企業應急救援能力的進一步提高，不利于高效有序開展應急行動。
4加強石嘴山市電網應急管理的路徑選擇
為進一步提升石嘴山電網應急管理水平及應急保障能力，完善應急處置機制，及時有效處置電網突發事件，保障石嘴山電網和企業安全發展，針對石嘴山電網企業應急管理中存在的實際問題，可以通過以下的七個途徑進行完善。4.1進一步加強應急組織體系建設首先，石嘴山供電公司要堅持和完善電網應急管理行政領導負責制和責任追究制，建立健全應急管理領導機構和辦事機構，明確職責，配備專職人員，依托國家電網強大優勢，為有力、有序、有效開展石嘴山電網應急體系建設工作，提供組織保證。其次，善于借助政府部門協調的優勢，建立統一高效的應急協調聯動機制，逐步實現地區內部或各部門之間的資源整合、共享與綜合利用，以協調有序地應對各類突發事件。4.2進一步推進應急管理制度和應急預案體系建設石嘴山供電公司首先要結合國家有關法律法規規定，按照應急總體預案要求，發動公司內部廣大技術人員、專家，結合最新應急理念，進一步修編和完善企業內部的有關應急規章制度，為應急體系建設目標的實現提供制度保證。其次，結合本企業自身的特點、實際情況及自然環境條件，編制要素全面，具有適用性、針對性和操作性強的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，形成完善的應急預案體系。最后，要做到電網應急預案體系與地方政府及相關部門的應急預案體系之間的無縫銜接。4.3進一步加強電網應急預測預警體系建設4.3.1逐步健全并強化電網安全生產隱患排查治理的長效機制。石嘴山電網企業各部門要堅持深入開展隱患排查治理專項行動，完善事故隱患分級管理制度及重大隱患排查治理機制。4.3.2逐步完善預測預警系統。石嘴山電網企業要充分利用現有預測預警系統的基礎上，逐步實現與石嘴山城市災害監測和預報部門建立數字式聯系，通過通信系統、計算機網絡系統，及時掌握冰雹、雪、沙塵暴等自然災害數據，加大對影響電力系統安全運行的各類外部因素的監測力度，進一步擴展預測預警能力，爭取時間做好災前準備，避免和減少災害損失。同時，加強重要電網設備的智能監測監控，完善預警信息快速機制，提升電網預警響應能力。4.3.3逐步開展風險分析和脆弱性評估機制。石嘴山電網企業要建設完善電力安全風險分析體系，逐步系統開展脆弱性評估，繼續開展電網安全生產標準化達標工作，同時組織配合發電企業（含企業自備電廠）開展發電機組并網安全性評價工作，提升預防和控制電力突發公共安全事件的能力，最大限度減少電力事故造成的危害。4.4做好電網應急信息與智能系統建設融合4.4.1推進電力應急平臺體系建設完善。協調政府及相關部門，加強對企業自備電廠、電力建設企業的管控，爭取與石嘴山電網協調同步。按照“技術先進、信息暢通、功能實用、資源共享”的建設原則，完善電力應急平臺指揮與協調、應急值守、信息匯總與、綜合研判等基本功能。并根據石嘴山電網企業所處環境及工作特點，有針對性地建設電力移動應急指揮平臺，作為固定應急平臺的外部延伸。4.4.2提高電網應急通信信息保障能力。目前，國內西部地區相關信息管理系統的建設理念較為落后，真正突發事件發生時僅靠電話聯系或短信平臺很難真正落實，石嘴山電網企業要根據電網應急管理平臺建設現狀的實際情況，協調外部資源，補充并完善電力系統現有應急通信手段，保障在開展應急處置期間通信信息的可靠性。4.5夯實電網應急保障能力4.5.1推進電網專業應急搶險救援隊伍建設。石嘴山電網企業要在現有的應急搶險隊伍基礎上，加強對應急搶險救助不同專業特長的延伸，組建和培養專兼職應急隊伍及后備隊伍，逐步建設形成具有不同專業特長，能夠承擔重大事件搶險救援任務的電力專業應急搶險救援隊伍。4.5.2組建應急專家組。石嘴山電網企業要組織建立具有電力專業、建筑專業、氣象專業、機械專業、水利專業等應急所必需的專家隊伍。與相關部門逐步完善專家信息共享機制，形成覆蓋全面、分級分類的電力應急專家資源信息網絡。4.5.3完善電力應急物資保障體系建設。石嘴山電網企業要不斷優化電力企業應急物資儲備體系，建立重要電力應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備及緊急配送體系，實現物資綜合信息動態管理和共享。4.5.4做好應急資金管理機制。石嘴山電網企業要在年資金計劃中，向上一級電網公司積極爭取電網應急保障資金，適時調整應急資金比例，同時與相關部門逐步建立完善政府補貼、保險理賠、社會捐贈的應急資金運作機制，并根據具體情況適時向社會公布。4.5.5逐步完善其他應急保障體系準備。在完善應急后勤保障、醫療保障等體系建設的同時，逐步與石嘴山市氣象、交通、消防、水利、安監、公安等簽訂應急資源共享和應急支援協議。4.6進一步加強電力應急培訓和演練體系建設石嘴山市電網企業要建立健全培訓和演練管理制度，優化培訓演練資源，完善培訓方案，編制培訓教材，按照實際需求，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的培訓和演練工作格局，培養電力應急專業業務骨干。4.7逐步推進開展應急能力評估石嘴山電網企業要學習和借鑒其他網省公司及其他行業開展應急能力評估的經驗，成立應急管理專家評估委員會，建立健全適合本地區的評價考核基層及相關部門的應急管理工作指標體系，完善電力應急能力評估標準。建立應急管理工作問責制，評估預案及預案庫的有效性、應對效果、體系整體和各機構應對能力，發現地區電網應急管理工作的不足，提出并解決問題。
5結束語
石嘴山供電公司建立二十多年來，電網應急管理工作取得了顯著成績，總結了不少經驗，但由于體制變革、法律支持和歷史等方面的原因，電網應急管理工作開展未形成有效合力。面對新的形勢和任務，電網應急管理工作任重道遠。全體電網員工和干部應該進一步解放思想，敢于創新，探索建立更加科學的體制機制，理清工作思路，充分利用現代科技和網絡信息技術，實行精益化管理，努力開創石嘴山電網應急管理工作新局面，為全市經濟社會發展提供堅強有力的保障。
作者：王磊 單位：國網寧夏電力公司石嘴山供電公司客服中心
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以最大程度減輕地震災害損失，保護人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定為根本宗旨，按照“一隊多用、專兼統一、軍民結合、平戰相兼”的原則，成立地震災害緊急救援隊，全面提升政府科學應對突發事件能力，為和諧建設做出積極貢獻。
二、基本情況
（一）隊伍名稱：區地震災害緊急救援隊（以下簡稱區救援隊）。平時，區救援隊在區防震減災領導小組的領導下，開展日常訓練；震時，在區抗震救災指揮部領導下，實施緊急救援。
（二）組成規模：區救援隊設隊長一人，由區政府應急管理辦公室主任擔任。根據部門職能和實際需要，下設11支分隊，包括1支專業分隊和10支兼職分隊，分別由公安、消防、地震、衛生、民政、交通運輸、水利、環保、通訊、電力、供水、燃氣、熱力等部門專業人員組成。總人數約255人，所有隊員均為兼職，原有工作任務、隸屬關系不變，具體配置如下：
1、搜救分隊
建隊單位：公安消防大隊
建隊人數：30人
主要職責：在救援現場，用人工搜索、高科技生命探測儀等手段，尋找受難者，幫助受難者脫離險境；嚴防地震次生火災的發生，及時撲滅火災。
2、社會治安分隊
建隊單位：公安分局
建隊人數：50人
主要職責：加強對黨政機關等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災物資集散點等重要目標的警戒；加強對危險、有害有毒物品的管理；防范各種違法犯罪活動，嚴防哄搶事件的發生，及時制定災區社會治安管理辦法；做好防火、防盜、消防、搶險、交通安全管理和災區特別管制措施處置等工作。
3、地震現場工作分隊
建隊單位：區地震局
建隊人數：5人
主要職責：加強地震監測和震情、災情速報，及時通報地震趨勢判定意見；組織協調相關部門開展地震災害現場宏觀考察、地震災害損失調查與評估工作，為救援總體部署提供科學依據；及時平息地震謠傳、誤傳事件，安定民心，穩定社會。
4、醫療救護及防疫分隊
建隊單位：區衛生局
建隊人數：30人
主要職責：實施緊急醫療救護，搶救傷員；采取衛生防疫措施，防控疫病暴發流行；監測災區飲用水源、食品衛生，確保災區食品安全。
5、災民救助分隊
建隊單位：區民政局
建隊人數：20人
主要職責：調配發放帳篷、衣被、食品、飲用水等救災物資，組織轉移和安置災民；做好災情調查、統計和上報工作。
6、交通保障分隊
建隊單位：區交通運輸局
建隊人數：20人
主要職責：做好救災道路和災后道路的搶修、疏通工作，優先保證搶險救災人員、物資的運輸和災民的轉移、疏散。
7、水利設施搶修分隊
建隊單位：區水利局
建隊人數：10人
主要職責：負責災害后次生水災的預警，及時提出抗洪、搶險、抗旱方案與措施，供領導決策指揮；負責工程防洪搶險、水毀工程修復和除險加固等工作的技術指導、管理維護及河道清淤清障，充分發揮工程防洪效益和河道行洪作用。
8、環境污染防控分隊
建隊單位：環保分局
建隊人數：10人
主要職責：加強對災區環境監測和保護，對有毒、有害氣（液）體的輻射泄漏、擴散進行有效偵查；對造成次生災害以及放射性物質污染進行緊急處置；對易燃、易爆、有毒設施進行檢查，提出可行性防控措施。
9、通信保障分隊
建隊單位：移動公司、聯通公司、電信公司
建隊人數：30人（各單位10人）
主要職責：啟動地震應急通信系統，保持災害現場與區政府抗震救災指揮部的通信聯絡；及時組織力量修復被破壞的通信設施，保證震情、災情信息和應急指揮通信暢通。
10、城市供電保障分隊
建隊單位：供電公司
建隊人數：20人
主要職責：迅速修復被毀損的電力設施和調度系統，優先搶修、恢復城市供電，保證災區電力供應。
11、市政設施（自來水、燃氣、熱力）搶修分隊
建隊單位：自來水公司、港華燃氣公司、熱力公司
建隊人數：30人（各單位10人）
主要職責：修復被破壞的供排水、熱力、燃氣設備；恢復供水、熱力、燃氣調度系統功能；保證災區用水、用熱供應，確保燃氣安全。
三、啟動條件和程序
（一）根據《市區地震應急預案》規定，區救援隊依據震情和災情，確定以下應急啟動原則：
1、發生5級以下強有感地震(沒有造成人員傷亡的情況下)，原則上不啟動；特殊情況除外。
2、一般地震災害后，經區政府抗震救災指揮部批準，方可啟動。
3、發生較大地震災害和重大或特別重大地震災害，造成建(構)筑物嚴重破壞和人員傷亡，經區政府抗震救災指揮部批準，迅速啟動趕赴災區，實施緊急救援。
（二）發生非地震重大災害，造成建(構)筑物及其他嚴重破壞和人員傷亡的，經區政府批準后可派出，具體行動由區政府統一指揮。
（三）其他地區發生重大或特別重大地震災害后，根據地震災區政府的請求或省、市政府的指示，經區政府批準后可派出。在地震災害現場實施緊急救援工作時，接受當地政府抗震救災指揮部的調度指揮。
四、有關要求
（一）人員要求
有關部門要高度重視應急分隊組建工作，指定精通業務的分管同志負責并擔任分隊長，抽調業務骨干充實到救援分隊中任成員。
（二）裝備及經費要求
區救援隊的技術裝備主要包括：隊員個人防護裝備；標志、搜尋、搶險、破拆、救援技術裝備；通訊設備；專用機動車輛等。
區救援隊人員經費由所在單位負責，區政府給予適當補貼。各單位每年都要安排一定的經費用于完善、維護應急裝備，組織演練、培訓等工作，保障應急車輛、特種救援設備和救援隊伍時刻處于戰備狀態。區救援隊啟動后，所需經費納入抗震救災經費預算專項安排。
（三）培訓要求
各救援分隊每年都要安排專門時間對救援隊員進行應急救援專業知識和技能培訓。區防震減災領導小組辦公室每年組織一次地震緊急救援集中演練。區救援隊按照“平戰相兼”的原則，除完成日常備勤和訓練任務外，隊員要做到熟練掌握應急救援技術與裝備的使用方法，熟悉裝備技術性能，熟練使用裝備展開救援行動，能夠維護、維修所配發的技術裝備。
（四）救援保障要求
區救援隊在實施緊急救援過程中，各街道、區直有關部門應當按照職責分工，各負其責，密切配合，為災后快速、高效地開展緊急救援活動提供便利條件和后勤保障。
（五）實施步驟
一是制定印發組建方案，成立區地震災害緊急救援隊。
二是編制工作章程，于5月10日前將隊員信息登記表和匯總表報區地震局。
三是舉行區地震災害緊急救援隊授旗儀式。
緊緊圍繞“一強三優”發展戰略和“三抓一創”工作思路，堅持“安全第一，預防為主”的方針，更新安全理念，樹立科學安全觀；以防止電網大面積停電事故為首要任務，強化電網安全措施；以杜絕人員責任事故為重點，深入開展安全生產年活動；進一步強化安全生產各項措施，嚴厲打擊違章違紀，全面實現全年安全生產目標，確保湖南電網安全穩定運行。
（二）工作目標
突出“三保”：保命、保網、保主設備。
確?！傲鶡o”：無生產人身死亡事故、無重大電網事故、無重大設備事故、無水電廠垮壩事故、無重大生產場所火災事故、無特大交通事故。
實現“三少一杜絕”：減少一般電網和設備事故、減少輸電線路一類障礙、減少違章違紀、杜絕110千伏及以上惡性誤操作事故。
（三）具體工作意見
第一條建立開展“愛心活動”、實施“平安工程”常態機制。開展“愛心活動”、實施“平安工程”，是公司全面落實科學發展觀，促進和諧企業建設的重大戰略，是堅持以人為本、確保安全穩定的重大舉措，是一項長期的重要工作。為抓好這項工作，一是要制訂安全生產開展“愛心活動”、實施“平安工程”工作制度，建立開展“愛心活動”、實施“平安工程”工作的常態機制。二是在認真總結2006年安全生產開展“愛心活動”、實施“平安工程”工作經驗的基礎上，繼續開展“無違章工作現場”活動，以保護人的生命、杜絕責任事故、確保電網平安為根本目的，把工作重心放在員工、班組、作業現場，深入落實公司貫徹《國家電網公司安全生產開展“愛心活動”、實施“平安工程”十條措施》的實施意見。三是建設“平安文化”，培育“平安理念”，樹立“風險可以防范、失誤應該避免、事故能夠控制、違章就是事故”的理念，大力營造“以人為本、珍惜生命、遵章守紀、安全文明”的氛圍，讓“奉獻愛心”融入員工的人生觀和價值觀，夯實和諧企業的基礎，促進和諧企業的建設。
第二條扎實開展“安全生產年”活動，全面實現2007年安全生產目標。按照公司決定，2007年為“安全生產年”。各單位領導要高度重視，加強組織領導，深刻領會活動的重要意義，扎實開展好“安全生產年”活動。一是要結合安全生產實際，按照公司“安全生產年”活動方案進行部署和安排，認真研究制訂工作方案和措施，落實各項工作的部門、責任人，確保取得實效。二是要廣泛宣傳動員，應充分運用公司系統廣播、電視、報刊、安全信息平臺等媒體，大力宣傳“遵章守紀，構建和諧”的主題，大力宣傳公司《安全生產“違章下崗”實施規定》，以“三鐵”反“三違”，樹立“遵章光榮、違章下崗”的良好意識，保障員工平安。三是通過開展一系列安全活動，落實“安全生產年”活動的措施，促進安全生產責任制的落實，在安全生產方面做到領導更加重視、氣氛更加濃厚、措施更加得力、員工更加自覺、設備更加健康、電網更加安全，全面實現2007年安全生產目標。
第三條加強管理，強化措施，提高電網安全穩定運行水平。確保電網安全穩定運行，是公司安全工作的重要任務。在加強電網管理方面，一是堅持電網統一調度，嚴肅調度紀律，嚴格執行調度規程和有關規定，保證生產、調度系統指令暢通，切實維護好電網運行秩序。二是根據電網負荷、設備健康狀況等運行情況的變化，合理安排電網運行方式，按照規定留有必須的旋轉備用和事故備用，確保電網安全穩定和可靠供電。三是要認真吸取國內外電網事故教訓，積極開展大電網安全穩定問題及低頻振蕩問題的研究，完善電網安全穩定控制措施，利用科技手段，加強低周低壓減載裝置管理，構筑保證電網安全穩定的“三道防線”。四是提高電網事故應急處理水平，根據電網運行特點，制定電網事故處理預案和滾動修編黑啟動方案。重點落實防止樞紐變電站全停和保廠（站）用電措施，組織實施電網反事故演習，提高調度、運行人員處理事故和應對突發事件的能力。五是做好各類安全檢查工作，認真開展春季、夏季、秋季和冬季的安全大檢查工作，做好重要政治活動和節假日保電檢查及各類專項安全檢查工作。檢查工作必須加強領導，精心組織，力戒形式主義，做到有計劃、有布置、有重點、有落實、有反饋。
在強化繼電保護專業管理方面，一是針對2006年繼電保護存在的問題，加強管理，認真做好電網元件、35千伏及以下重合閘等保護、自動裝置的技術監督工作，排查整改設備隱患，進一步提高繼電保護正確動作率。二是認真落實國家電網公司《防止電網事故十八項重大反事故措施》，各單位要對照繼電保護反措相關要求，全面檢查落實反措情況，明確時間要求和責任人。三是加強繼電保護全過程的技術監督，依據相關技術規程、規范，重點做好繼電保護裝置和綜合自動化裝置投產驗收工作，繼電保護反事故措施未落實的工程項目，不得交接和驗收。
在生產技術管理、監督工作方面，一是開展對設備的整治，使設備更加健康。二是推進設備評估，開展狀態檢修工作。以設備評估結果為主要依據，以主變壓器為突破口大力推進輸變電設備狀態檢修工作，2007年要對40%以上已到大修期限的主變壓器進行狀態評估，根據評估結果重新確定大修時間。三是強化設備薄弱環節的監督，發揮新技術、新設備、新方法在技術監督方面的作用，及時排查、整改缺陷，提高設備健康水平。四是落實電力設施保護的技防和人防措施，保證設備安全。
第四條建立安全生產風險管理體系，開展好安全風險評估和安全性評價工作。按照《國家電網公司安全生產風險管理體系規范》要求，一是要建立健全安全生產風險管理體系，深入推進安全生產風險評估的研究及試點工作。以安全生產風險評估為重點，強化安全生產預防意識和基礎管理，針對人身事故和人員責任事故的突出問題，認真研究防范人身事故和人員責任事故的安全風險評估標準，通過對人的行為以及影響人的行為的各種因素、各個環節進行評價，找出存在問題，提高防范風險的針對性、可操作性和實用性措施，消除隱患，努力減少人身事故和人員責任事故。二是結合《國家電網公司企業安全風險評估標準》，著力開展安全風險評估宣傳動員和教育培訓工作，使各級人員牢固樹立安全風險意識，增強員工安全風險和危害的辨識能力，為實施安全生產風險管理做好準備。三是試點單位（長沙、株洲、永州電業局和東江電廠）要按照國家電網公司關于安全風險評估兩個文件的要求，結合實際制定方案，組織評估，加強過程控制，注重實效。公司將組織專家進行評審，積累和總結經驗，以便推廣和持續改進。四是做好安全性評價工作，開展好輸電網、縣級企業、并網電廠設備和基建工程項目的安全性評價工作，組織排查電網薄弱環節和設備重大隱患，實施重大隱患監控整改，實現安全風險評估和安全性評價工作的閉環管理。通過開展安全風險評估和安全性評價工作，逐步建立符合企業實際的安全生產風險管理體系，逐步實現安全管理從事后管理向預防管理為主轉變，從要我安全到我要安全、我會安全轉變。
第五條健全安全生產應急管理體系，組織制定各類應急預案。按照《國家電網公司應急工作管理規定》的要求，一是要落實應急保障體系的建設，首先要建立各級應急機構，健全搶險救災物質的儲備制度，配齊專（兼）職人員，組建應急搶修隊伍。二是要規范公司應急預案體系的結構，補充完善各類應急預案。各單位要定時間、定部門組織編寫好各類應急預案，做好評審和上報備案，確保預案符合實際，以滿足各類突發事件的需要。三是加強應急預案演練，提高應對重大事故、自然災害等突發事件的處置能力。四是積極響應各級政府對公共衛生和社會治安等突發事件的應急管理要求，促進應急處置的協調配合和職責落實，建立聯動協調機制。五是開展專項監督檢查，重點監督14個地級城市電網大面積停電應急處置預案編制、演練和評估工作及電廠的黑啟動工作方案編制、演練和評估工作，加強應急管理工作制度化、規范化和系統化建設。
第六條深入推進反事故斗爭，減少事故。反事故斗爭是公司系統安全生產的長期任務。各單位、各部門要按照《國家電網公司反事故斗爭二十五條重點措施》的要求，繼續深入落實公司反事故斗爭二十七條措施，切實抓好領導層、管理層、執行層三個層面的“對照檢查”，落實安全責任制。二是要把反事故斗爭與安全工作實際結合起來，與公司安全目標結合起來，突出開展反人員責任事故的斗爭。各單位都要制定實施措施，強化針對性和可操作性。三是要突出重點，強化措施，充分吸取國外大面積停電事故和去年華中電網“7.1”大面積停電事故教訓，開展隱患排查與治理，強化電網應急處置工作，確保不發生重大電網事故。四是與重大設備事故作斗爭。開展主設備隱患清理整治工作，對可能構成重大設備事故的主設備建立檔案，重點監督，及時發現和消除重大設備隱患。在變電方面，開展變壓器專項整治活動，大幅度減少變壓器（和高抗）強迫停運事件。進一步做好變電站的接地改造工作和220千伏變電站瓷瓶探傷技術的監督及紅外測溫工作，開展變電站直流系統和非電量保護的全面清查與整改，減少故障。在輸電方面，進一步做好輸電線路防雷擊、防污閃、防山火、防冰災工作和紅外測溫工作，重點對35千伏及以上運行年限超過30年的老舊輸變電設備或缺陷較多的設備進行綜合治理，減少線路故障率。在基建方面，重點突出對大型施工機具缺陷的排查。在水電廠方面，要突出大壩和主機、主變的技術監督工作，提高水電廠設備健康水平。
通過反事故斗爭，杜絕由于人員責任、設備問題和外部因素造成的人身、電網、設備事故，確保公司2007年度安全目標的全面實現。
第七條落實安全監督體系職責，強化專項安全監督。為充分發揮安全監督體系的作用，必須認真履行安全監察體系的職責，進一步完善常規監督、專項監督、事故監察三者相結合的監督機制。落實安全監督職責，要強化全面、全員、全過程、全方位安全管理的監督，做到責任到位、措施到位，不斷強化執行力。要進一步落實事故監察職責，嚴格貫徹執行《電力生產事故調查規程》和《國家電網公司人身傷亡統計分析管理規定》，做好事故調查處理與統計分析工作，按照“四全”安全監督與管理要求，將農電生產和人身傷亡事故、通信安全、計算機網絡與信息安全事件統一納入事故管理體系。全面開展人身傷亡事故統計分析，掌握事故規律，深刻吸取事故教訓，采取預防措施。在開展專項安全監督方面，針對2006年安全生產的薄弱環節，一是開展以防人員責任事故為主的現場專項安全監督，著重貫徹新《安規》，重點打擊26種嚴重違章行為，減少直至杜絕人員責任事故。二是開展應急預案專項安全監督，督促應急體系的建設，補充完善各類應急預案，提高應對突發事件的處理能力與速度。三是開展危險點分析與預控措施的專項安全生產監督，促進現場作業危險點分析與預控措施的有效實施，將作業中的風險降到最低，有效防范人員責任事故的發生。四是開展班組建設專項安全監督，以班組建設安全管理部分為標準，以現場安全管理為重點，強化基礎管理，促進創建“無違章班組”和“無違章工作現場”活動的開展，夯實企業的安全基礎。五是開展“兩措”費用落實情況的專項安全監督，督促各單位足額劃撥“兩措”費用，保證“兩措”費用真正落到生產一線。六是開展交通安全專項監督，監督《七項硬性措施》貫徹執行情況，確保交通安全。七是開展消防專項監督，重點是無人值班變電站消防報警裝置是否完好和消防設施是否齊備。
第八條加強安全教育培訓，提高員工安全素質。安全教育培訓是提高員工安全素質、保障安全生產的重要措施。全面提高員工安全素質，必須加大培訓力度，創新培訓工作機制。一是要突出分層次、分級培訓，充分發揮基層班組和車間的作用，建立車間、班組培訓制度，并下達培訓次數、指標，檢查考核培訓效果；二是要突出針對性，注重現場培訓、崗位培訓和實際操作，缺什么，補（培訓）什么。對廠、局（公司）領導干部的安全培訓要集中組織，分批開展，學習安全生產方針政策和法律、法規以及國內外先進的安全管理理念和現代安全管理知識等，提高領導干部安全管理水平。今年要對安監人員組織持證上崗培訓，學習安全生產方針政策及法律法規、規程規定、安全生產風險管理方法，提高安全監察人員業務能力。對一線人員的培訓重點是崗位技能、標準化作業和《安規》培訓，做到真正懂業務、懂技術，熟悉標準，能實施標準化作業，做到持證上崗。新人員入廠培訓，要強化紀律教育，必須將26種嚴重違章行為作為重點培訓內容，象“三大紀律八項注意”一樣提出來，使他們牢牢記住，為以后拒絕違章打下基礎。針對2006年作業現場中出現的違章現象，必須強化《安規》、“雙票”、“26種嚴重違章行為”和標準化作業指導書等安全規程制度的培訓，注重提高解決崗位實際問題和“三不傷害”的能力，讓大家讀規程、懂規程，做到按章指揮，照規程辦事。
第九條加強建設項目全過程安全監督與管理。根據國家電網公司對基建安全管理的規定，落實《國家電網公司建設項目安全風險管理若干規定》，規范建設項目全過程安全監督與管理。一是要加強基建施工單位工程項目管理力度，各施工基建單位一定要根據各自施工能力承接業務，不得超能力承接，再層層轉包。對電網新、改、擴建工程，必須組織技術力量，妥善管理，精心組織施工，嚴格遵守有關規章制度，確保安全。送變電公司要特別加強特高壓試驗示范工程施工現場安全監督與管理，定期開展施工現場安全檢查，督促落實安全組織措施、技術措施，確保特高壓試驗示范工程建設安全；二是要進一步落實安全生產責任制，重點落實項目法人的安全責任和監理部門責任制，加強對各類危險場所、重要施工作業點的安全監理，以確保施工全過程的安全。三是要加強現場安全文明施工，繼續開展安全文明施工競賽活動，全面推行安全性評價，對500千伏電網工程都要進行施工項目安全性評價，嚴格執行危險點分析和安全預控措施。四是要加強外包施工隊伍的管理，發包單位必須嚴格審查外包施工隊伍的安全資質，未經安全資質審查或審查不合格的堅決不能錄用。在簽訂合同時應有“如果分包方不遵守安全規程，甲方可以隨時更換”的條款，促使他們加強安全管理。發現外包員工違規，要馬上清退。五是要按照公司要求簽訂《施工安全協議書（范本）》，以規范基建工程分（承）包工程安全管理，降低企業安全風險，嚴禁以包代管。六是要認真吸取“7.4”和“11.19”事故的教訓，開展施工機械安全隱患專項安全監督，仔細排查，杜絕各類施工機械超期服役，確保人身和設備安全。七是嚴格招投標管理，加強承包商和供貨商資質管理和業績考核，推行安全業績與工程項目招投標聯動機制。八是要關心關愛施工單位一線人員、農民工的基本利益，充分調動積極性，構建和諧文明施工氛圍。
第十條落實責任，強化農電安全生產管理工作。認真貫徹《國家電網公司關于加強安全生產工作的決定》和《國家電網公司安全生產職責規范》的要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，以農電六項機制為手段，進一步提高農電安全管理水平。一是理順農電安全保證和監督體系的關系，做到職責明確，界面清晰，農電安全保證體系以安全管理為主，農電安全監督體系以監督為主，按照職責分工全面落實各自的責任。二是進一步落實農電監督體系的職責，規范農電安全事故調查監督統計考核機制，將農電生產人身事故納入各級安全監督事故調查統計體系，按照農電安全管理考核制度，統一監管考核。三是為防止農電人身事故，要立足農村供電所，全面落實“三防十要”反事故措施，開展農電標準化作業，強化作業現場安全風險防范，規范作業人員的行為，杜絕工作的隨意性，確保現場安全。四是繼續開展縣供電企業安全性評價，今年完成全部縣供電企業的安全性評價查評工作，夯實農電安全基礎。五是加強農電員工的培訓教育，開展縣供電企業負責人、供電所長、工作負責人的《安規》和安全知識調考工作，提高安全技能和防范意識，提高遵守工作紀律和執行規章制度的自覺性。六是進一步做好農村安全用電“三道防線”的構建工作，第一是做好農村安全用電宣傳工作；第二是做好臺區總保護和家用漏電保護器使用的調研，規范臺區總保護器的運用，提高臺區總保護器的安裝率、投運率和正確動作率；第三是加大整治低壓線路工作的力度，著力整治農村危及人身安全的低壓線路，防止對地距離不夠或線路斷線導致的事故。
第十一條加強多經和交通安全管理工作。根據國家電網公司對多經系統安全管理的規定，在安全管理上實行“誰主管，誰負責”的要求，多經系統要加大力度，提高安全管理和監督水平。一是要進一步建立健全安全生產規章制度，完善安全生產保障體系和監督體系。監督體系要有專門的機構和人員，充分發揮安全生產保障體系和監督體系的作用。二是針對多經系統施工隊伍雜，“三工”、外聘勞務隊伍多的特點，要參照基建系統的管理模式，加強對外包隊伍和“三工”人員的安全管理和監督，嚴格審查外包隊伍的安全資質，簽訂合同及安全責任書，明確雙方職責。三是施工前必須進行安全教育和安全技術措施交底，認真審查施工“三措”，在安全管理和監督工作上禁止以包代管。四是原則要求“三工”人員應從有法人資質的勞務隊伍中招用，降低企業安全風險。超級秘書網
關鍵詞：人工島；供電；變電站；鉆機；電潛泵；配電；應急電源
煤化工是經化學方法將煤炭轉換為氣體（如水煤漿加氧燃燒裂化）、液體和固體產品或半產品，而后進一步加工成化工、能源產品的工業。包括焦化、電石化學、煤氣化等。隨著世界石油資源不斷減少，煤化工有廣闊前景。但因其在生產當中易燃易爆易中毒物質多、高溫露天作業粉塵、生產工藝的條件苛刻、生產規模大型化和生產過程自動化特點，由此帶來的安全管理難題也亟需重視。
要明確煤化工企業安全事故主要成因
煤化工企業的安全事故成因主要包括以下幾個方面。
1、人的不安全行為。
從企業事故管理統計分析可見，由于人的不安全行為引發事故占到事故原因大多數。具體表現為，有章不循、不嚴格執行操作規程；粗心大意不及時發現或處理異常情況；班前、班上飲酒，造成注意力不集中、反應遲鈍；隨意拆卸設備安全附件，如登高作業不佩戴安全帶、安全帽；不正確使用工裝工具，如沖機作業不用輔助工具取送物料；野蠻裝卸易燃易爆品物品；不均衡生產造成生產過程超員超量；管理人員安全管理知識缺乏或違章指揮，冒險作業；各部門之間不能準確、及時、全面地提供生產過程中各種信息資料等。
2、安全管理制度執行不到位
煤焦化工生產企業生產特點是高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒，認真貫徹落實《安全生產法》及國家頒布的一系列安全生產法律法規，建立健全企業安全生產責任制、安全管理規章制度，嚴格執行各項工藝、試驗規程是企業做好安全工作的靈魂、核心。在實際生產中，盡管企業對于國家的安全生產法律法規、公司的各項安全規章制度、工藝規程利用多種形式進行針對性教育，開展了廣泛的宣傳，公司、分廠、班組制定了詳細的安全管理制度，層層簽訂安全生產責任狀，但各類事故仍不斷發生，追其原因當生產與安全發生沖突、當習慣性違章與安全規定發生沖突、當檢查考核與熟人違章發生沖突時，生產重于安全，人情大于制度，所以各類規定、制度、規程在具體執行過程中大打折扣，由此造成各類事故的發生。
3、生產設備設施陳舊、落后
煤焦化工生產所用設備設施老化落后是造成安全事故重要因素之一。因產品結構不斷更新換代，原有設備設施已不能完全滿足現產品需求。同時由于受資金、供需合同等因素影響，公司沒有能力及時購置配套的先進設備設施，不能及時將危險物品生產由手工作業，向現代化、自動化邁進，一定程度上制約了公司快速發展，同時也成為引發事故原因之一。
4、生產工藝資料滯后
隨著科學技術不斷發展進步，煤焦化工企業從生產原有常規產品已發展到逐步研制生產高、精尖產品。雖然產品結構發生了變化，但作業條件、生產設備變化不大，尤其突出表現在工藝資料、試驗規程不能及時更新，不能有效地指導員工作業。造成操作人員在執行過程隨意性很大，為事故發生埋下了隱患。
二、要明確煤化工企業安全管理重點
煤化工企業安全管理重點在于根據企業建設、試生產、正常生產和檢修和各個不同階段，建立和不斷健全各種完善制度、規程等，特別是各項規章制度規范化執行。以晉煤集團為例，結合實際重新修訂相關規章制度和規程，已經基本建成安全標準化體系。
煤化工企業由于其生產特點，提高安全意識是保證安全生產的重要前提和基礎之一。針對此情況，晉煤集團不斷加強該項工作領導，加大宣傳教育力度，強化安全管理，使員工自覺遵守規章制度、自覺執行和落實各項安全規程和作業標準，并逐漸成為員工的一種責任，使集團公司的安全形勢更加穩定、安全基礎更加牢固。
三、落實安全標準化要求是保證安全生產有效手段
安全標準化的意義在于規范執行，否則就成了“標準話”，失去其推行意義。安全標準化應從以下幾方面進行落實
1、要根據安全標準化要求，對照考核檢查表，加強痕跡化管理，完善各類臺賬記錄資料，確保安全安全生產標準化貫標工作有序推進。如在易燃易爆有毒有害等危險場所醒目位置設置安全標志，在檢維修、施工、吊裝等作業現場設置警戒區和安全標志，在檢修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示燈等，并做好記錄。
2、要嚴格執行工藝指標。根據企業生產管理部門和設備管理部門給定的工藝操作指標，設備控制指標嚴格進行工藝操作，杜絕因人為原因造成安全生產事故、人身傷亡事故和設備事故。
3、強化承包商安全管理。
為了強化承包商的安全管理，對承包商進行資格預審、選擇、開工前準備、作業過程監督、表現評價、續用等過程進行管理，建立合格承包商名錄和檔案。對承包商實行風險抵押保證金制度，承包商通過工程主管部門審查合格后，須向企業繳納一定數量的安全風險抵押保證金，并與選用的承包商簽訂安全協議書，落實安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查和協調。另外，對供應商資格預審、選用和續用等過程進行管理，并定期識別與采購有關風險。
4、嚴格執行危險化學品各項管理制度。危險化學品應儲存在專用倉庫內，并按相關技術標準規定的儲存方法、儲存數量和安全距離，實行隔離、隔開、分離儲存，禁止將危險化學品與禁忌物品混合儲存；危險化學品專用倉庫應當符合相關技術標準。安全、消防設置明顯標志，并由專人管理；危險化學品出入庫應當進行核查登記，并定期檢查。嚴格執行危險化學品運輸、裝卸安全管理制度，規范運輸、裝卸人員行為。劇毒化學品必須在專用倉庫單獨存放，實行雙人收發、雙人保管制度。同時將儲存劇毒化學品的數量、地點以及管理人員的情況，報當地公安部門和安全生產監督管理部門備案。
5、應做好煤化工企業作業風險分析。煤化工生產具有高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒的特點，主要涉及氨、硫化氫、一氧化碳、氮氣、氧氣、甲醇等?；罚虼嗽诠芾砩?，要做到實、細、穩，要針對生產的整個過程，進行細致危險因素分析和評估，既突出重點，還要兼顧全面。對于關鍵裝置和重點部位，要制定切實有效防止危害發生措施。并在實際工作中，不斷完善實用性、有效性，使制定的措施符合實際生產需要，符合安全標準化要求。
四、突出重點，深入開展危險源辨識與危險控制
正確認識危險源和有效控制危險源又是防止事故發生的重要措施。要每年定期對中度以上危險源進行重新識別，并制作PPT，實現對中度以上危險源及風險進行有效控制。通過對易發生安全事故部位的危險源重新識別，針對不同的危險源，制定配套的控制措施，并制作成PPT在全體人員中貫徹執行。要利用日常安全教育培訓、安全生產月等活動，針對不同部門、不同崗位員工，分批開展專題培訓。
五、要全面提升現場管理水平
1、要加強車輛安全管理不放松。要嚴格執行各種輛管理制。一是加強駕駛員的安全培訓，每月駕駛員集中學習不少于兩課時，通過道路交通、車輛安全法律法規和事故案例警示教育等培訓，不斷提高司駕人員綜合素養；二是加強車輛臺帳管理，建立車輛和駕駛員一車一檔制度，對車輛維護進行審查，狠抓隱患排查，確保安全行車無事故；三是嚴禁公車私用，加強對輛保養，使車輛始終保持良好車況。四是車輛安全檢查常抓不懈，堅持對車輛進行“一日三檢”，每周、每月組織車輛安全檢查，促使駕駛人員自覺增強安全意識和責任意識。
停電事故的應急預案一1. 總則
1.1 編制目的
規范海林中電海浪風力發電有限公司（以下簡稱海林公司）所屬各風場全場停電事故應急救援機制，充分發揮全場停電事故應急救援組織的積極作用，確保發生事故時能夠迅速、準確、有效的組織搶險、救援和事故處理，防止事故進一步蔓延或擴大，最大限度的減少經濟損失和社會影響。提高海林公司在發生電網大面積停電時應急、應變和黑啟動能力。檢驗本公司各種設施、設備的配置、性能及操作、能力管理，特制訂本預案。
1.2 編制依據
1.2.1《中華人民共和國安全生產法》（20xx年）。
1.2.2 國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（20xx年國務院令第42號）。
1.2.3 國家安全監管總局《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》 （GB/T29639-20xx）。
1.2.4《黑龍江電網調度規程》。
1.2.5 海林中電海浪風力發電有限公司《突發事件綜合應急預案》
1.3 適用范圍
適用于海林中電海浪風力發電有限公司所屬各風場發生的全場停電事故，即發生的事故已經（或預期）造成全場停電時啟動本預案，用于指導事故的報警、處理、搶修、恢復等全過程。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，減少危害。把保障員工健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。
1.4.2 統一領導，分級負責。在海林中電海浪風力發電有限公司統一領導下，建立健全分類管理、分級負責的應急管理體制。建立健全各級領導的應急管理責任制，充分發揮專業應急救援機構的作用，做好突發事件的應急管理和應急處置工作。
1.4.3 條塊結合，屬地為主。加強以海林中電海浪風力發電有限公司管理為主的應急隊伍建設，建立聯動協調制度，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應 急管理機制。
1.4.4 預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件各項準備工作。
1.4.5 依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，使突發事件應急管理工作規范化、制度化。
1.4.6依靠科技，提高能力。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施， 充分發揮其作用，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力，避 免發生次生衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高員工自救、互救和應對各類突發事件的綜合能力。
2. 組織機構及職責
2.1 應急組織機構和職責
2.1.1 專項應急領導小組及辦公室
2.1.1.1 專項應急領導小組是海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急管理的領導機構，負責研究和部署全場停電事故應急救援工作，行使應急救援指揮職責。組長由海林中電海浪風力發電有限公司的總經理擔任，海林中電海浪風力發電有限公司總工程師擔任副組長。專項應急領導小組辦公室掛靠海林中電海浪風力發電有限公司生產運營部。
2.1.1.2 公司應急領導小組
組長：公司總經理
副組長：公司生產副總經理，黨委書記，總工程師
成員：綜合部經理，生產運營部經理，HSE（安健環）部主任，
海林中電紅旗風電場檢修班長，海林中電海浪風電場檢修班長，海林中電紅旗風電場運行班長
下設應急辦公室和搶修救援隊
應急辦公室主任由生產運營部經理兼任，日常管理掛靠生產運營部，
電話：04xxx52。
搶修救援隊隊長由風電場各班長擔任，日常管理掛靠風電場，
電話：04xxx3, 045xxx91
2.1.2 現場應急救援指揮部
2.1.2.1 發生全場停電事故時，應立即組成現場應急救援指揮部?，F場指揮部指揮由現場最高負責人擔任。
2.1.2.2 現場應急救援指揮部職責
（1）全面組織事故應急救援工作。
（2）批準現場救援方案，組織協調各專業小組進行事故應急救援。
（3）接受應急指揮部的指導，及時向中電新能源匯報事故信息和對外信息。
2.1.2.3 生產運營部的主要職責
（1）協調、聯絡應急機構和部門。
（2）負責本預案的培訓、演練、完善工作。
（3）為全場停電事故應急工作提出建議。
（4）指揮、協調應急準備、應急響應和應急救援工作。
（5）組織本應急預案演練工作。
（6）監督、管理本應急體系的建設和運轉。
（7）當發生全場停電事故時進行應急指揮。
（8）監督風電場應急物資準備工作。
2.1.2.4 海林中電紅旗（海浪）風電場的主要職責
（1）發生全場停電事故應急響應時，在現場應急指揮部的領導下指揮應急救援。
（2）做好發生全場停電事故時的警戒工作。
（3）配合生產運營部協調應急物資。
2.1.2.5 HSE（安健環）部的主要職責
（1）監督、組織本應急預案演練工作。
（2）監督、管理本應急體系的建設和運轉。
3. 應急響應分類
3.1 Ⅰ級響應是指公司發生的突發事件的嚴重程度已經或預期達到下列情形之一：
3.1.1全場停電事故預期為一般事故。
3.1.2 預期造成直接經濟損失達10萬元及以上。
3.2 Ⅱ級響應是指公司已經發生或預期造成直接經濟損失達5萬元及以下。
3.2.1設備故障已經或預期為一類障礙。
3.3 事故風險主要如下：
3.3.1 可能造成全場停電的危險源主要有：
3.3.1.1 由于強烈地震，造成出線桿塔、廠房、風機倒塌。
3.3.1.2 由于暴風雨、雷電、洪水、冰雹，造成電氣設備、輸電線路跳閘。
3.3.1.3 風電機組跳閘。
3.3.1.4 發生人為破壞行為。
3.3.1.5 運行人員及檢修人員發生誤操作，保護動作或重要設備（如主變、廠用變）失電，處理不當故障擴大導致全場停電。
3.3.1.6 由于電網波動，電網電壓超越了風電機并網運行的最低電壓。
3.3.2 設備資源
3.3.2.1公司備電源的種類、供電時間、供電能力
（1）每個風場設有一臺柴油發電機，以保證事故情況下對控制電源和操作電源供電。
（2）蓄電池組供電能力、時間：
蓄電池組的供電能力為1500Ah，供電時間約為4h
3.3.2.2備用電源正常及事故情況下的運行方式
事故情況下，柴油發電機可投入運行，確保升壓站站內監控設備及繼保設備的正常運行。
3.3.3外部電網失壓時的措施。
盡量減少直流負荷，盡可能地延長蓄電池的運行時間，加強對柴油發電機的檢查，確保柴油發電機組正常運行。
4. 應急響應
4.1 分級響應
4.1.1 發生嚴重全場停電事故響應級別為Ⅰ級時
4.1.1.1 海林中電海浪風力發電有限公司
（1）啟動全場停電事故應急預案，指令風場啟動相應的應急預案。
（2）公司應急領導小組組長或授權小組成員立即趕赴現場，協調和指導現場應急救援工作。
（3）公司應急領導小組開通與事故現場的通信聯系，就全場停電事故應急處置作出決策和部署。
4.1.1.2 生產運營部
啟動全場停電事故應急預案，指令風場啟動相應的應急預案。
及時向應急指揮部報告事故基本情況。
（3）公司應急領導小組成員及相關人員立即趕赴事故現場，協調和指揮應急救援。
（4）保持與現場應急救援指揮部和牡丹江調度中心、黑龍江省調度中心聯系渠道的暢通，及時報送相關信息。
4.1.1.3 海林中電紅旗（海浪）風電場
（1）盡快分析故障原因、事發桿塔。
（2）啟動全場停電事故應急預案，按照生產運營部的指令，組織應急救援組開展應急救援工作。
（3）事故信息及時上報。
4.1.2 發生一般全場停電事故，響應級別為Ⅱ級響應時
4.1.2.1由事故發生的部門自行進行應急處理。
4.1.2.2應急部門進入預備狀態，為應急啟動做出初步準備，將事故情況通知公司有關的領導。
4.1.2.3生產運營部與牡丹江調度中心的應急指揮部門建立通信聯系，密切關注全場停電事故應急工作的進展。
4.1.2.4按照日常工作流程參與全場停電事故處理工作，根據事故單位應急指揮部門的報告和請求。
4.2 應急措施
4.2.1現場應急處置
4.2.1.1全風場進入黑啟動狀態，并上報調度。
4.2.1.1.1風電場主變跳閘，站用變電源掉電。
4.2.1.1.2斷開所有支線刀閘，主變負荷為零。
4.2.1.1.3啟動柴油發電機給400v母線供電，保證現場照明。
4.2.1.1.4通知各崗位全場停電，進行相應處理。
4.2.1.1.5停用不重要的直流負荷，復位廠用電系統各開關，為恢復廠用電電源做好準備。
4.2.1.1.6搶修隊伍查找故障點，及時處理故障。
4.2.2 省調受令，現場恢復。
4.2.2.1線路合閘送電。
4.2.2.1.1根據風場實際情況線路電源應在30分鐘內恢復供電。根據風機的性能，盡量縮短風機啟動時間。
4.2.2.1.2恢復主變運行。
4.2.2.1.3恢復400V廠用電系統
4.2.2.1.4恢復機組UPS交流電源供電。
4.2.2.1.5向黑龍江省調度中心匯報全場黑啟動成功狀態。
4.2.3 擴大應急響應
全場停電事故處理過程中如果發生人身傷亡事故，立即將受傷人員送往亞布力鎮醫院，并啟動人身傷亡事故應急預案。
4.3 應急結束
事故處理完畢后，檢修人員向運行人員交待有關注意事項，運行人員做好事故處理記錄并向場長匯報。場長在全場恢復正常運行方式后，經公司應急委批準，宣布應急結束。
5. 后期處置
5.1恢復調整優化相關系統的方式。
5.2事故或事件調查
5.2.1 生產運營部負責事件的調查。
5.2.2 調查的內容：事故發生的原因、處理過程、造成的損失、人員的責任。
5.2.3 調查的方法：召開分析會、現場取證、人員談話、技術分析。
5.2.4 調查的目的：吸取事故教訓、完善應急預案。
5.3 對預案及本次應急工作總結
由生產運營部對本次應急工作進行總結，內容有應急工作的評價、各項措施需要改進的內容等。
5.4 事故調查
全場停電事故應急處置結束后，除配合國家安全生產監督管理部門事故調查外，海林中電海浪風力發電有限公司成立事故調查組，按照“四不放過”原則，對事故進行查處。事故調查報告應及時向中電新能源報告。
6. 應急保障
6.1 通信與信息保障
6.1.1 公司應急值班電話：045xxx85
6.1.2 生產運營部應嚴格執行應急信息專報制度。規范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。
6.1.3 公司應急資源為公司所有部門和人員以及應急備用物資。
6.2 應急隊伍保障
海林中電海浪風力發電有限公司應組建應急救援隊伍，加強應急隊伍的業務培訓，不斷提高應急隊伍素質。
6.3 應急物資裝備保障
6.3.1 應急物資、裝備的儲存地點為公司物資庫房，應急物資、裝備供應商為有資質的公司和廠家供應，由生產運營部負責檢查落實該公司和廠家的資質，并簽署技術服務、保障協議.
6.3.2 應急救援物資和裝備的類型、數量、性能、使用方法、存放位置、管理責任人 及其聯系方式等內容應一目了然。
6.4 經費保障
全場停電事故應急處置發生的費用超出保險賠償部分，應急處置完成后， 綜合部對應急處置費用進行如實核銷。
6.5 其他保障
6.5.1 海林中電海浪風力發電有限公司應加強日常車輛的管理，安排應急值班車輛，保障應急事件發生時交通運輸車輛的供應，開設應急救援特別通道，滿足應急處置工作需要。
7. 培訓與演練
7.1 培訓
7.1.1 生產運營部、各風電場負責對新員工進行本應急預案的學習，每年定期對員工進行有針對性的告知講解，使其了解全場停電事故的發生原因，了解全場停電應急救援工作的有關要求。
7.1.2 海林中電海浪風力發電有限公司生產運營部負責定期組織各專業人員進行應急管理知識及應急預案、基本作業技能、自我保護技能的培訓。并將應急預案的培訓納入員工的年度培訓計劃，統一組織實施。
7.2 演練
7.2.1 每年對參與應急行動的所有相關人員進行應急培訓，提高應急能力、救援能力以及協同作戰能力，如：如何識別危險、如何采取應急措施、如何安全疏散人群，并加強脫離致害物、緊急救治、醫療護理以及職業危害、《電力安全生產規程》等方面知識的培訓。
7.2.2 為檢驗本預案的可操作性、有效性，檢驗應急設備的可靠性，強化應急人員對本預案應急程序的熟練程度、應急人員職責和任務，本預案每二年進行一次全面演練，每一年至少進行一次組合演練或單項演練。演練結束后，應對演練的結果進行總結和評估，對本預案在演練中暴露出的問題和不足應及時進行修訂、完善。
7.2.3 要求
預案演練完畢應及時進行總結，總結至少包括以下內容：
7.2.3.1 參加演練的單位、部門、人員和地點。
7.2.3.2 起止時間。
7.2.3.3 演練項目和內容。
7.2.3.4 演練環境條件。
7.2.3.5 演練動用的物資和設備。
7.2.3.6 演練效果。
7.2.3.7 持續改進的建議（預案和演練）。
7.2.3.8 過程中文字和圖像資料等。
8. 監督與獎懲
8.1 監督
8.1.1 HSE（安健環）部負責監督預案演練、培訓等日常管理工作；對全場停電事故應急預案實施的全過程進行監督檢查。
8.2 獎懲
8.2.1 應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。
8.2.2 獎勵在海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急救援工作中有下列表現之一的個人，生產運營部應依據有關規定給予表彰和獎勵。
8.2.2.1 出色完成應急處置任務，成績顯著的。
8.2.2.2 防止或搶險救援事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。
8.2.2.3 對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
8.2.2.4 有其他特殊貢獻的。
8.2.3 責任追究
在海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，給予行政處分：
8.2.3.1 不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。
8.2.3.2 不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。
8.2.3.3 拒不執行突發事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。
8.2.3.4 盜竊、挪用、貪污應急工作資金或物資的。
8.2.3.5 阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
8.2.3.6 散布謠言，擾亂社會秩序的。
8.2.3.7 有其他危害應急救援行為的。
對遲報、謊報、瞞報和漏報全場停電事故或在應急工作中有失職、瀆職行為的，海林中電海浪風力發電有限公司生產運營部將嚴肅追究有關單位、責任人和行政正職的責任。構成犯罪的移交司法機關，追究刑事責任。
9. 附則
9.1 術語和定義
本預案所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
9.2 應急預案備案
本應急預案在批準后十日內報HSE（安健環）部備案。
9.3 應急預案維護和更新
9.3.1 海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急預案每年進行一次符合性審核，每年組織一次改版修訂。
9.3.2 因以下原因，應在二個月內完成應急預案的相應調整：
9.3.2.1 新法律法規、標準的頒布實施。
9.3.2.2 預案演練和應急處置中發現不符合項。
9.3.2.3 其他原因。
9.4 應急預案制定與解釋
停電事故的應急預案二1事故類型和危害程度分析
xx熱電廠有4臺熱電聯產發電機組，電量通過海香左、右線和香王左、右線送入電網，其中海香左、右線向海灣變電所供電；香王左、右線向王家溝變電所供電。另有1臺#00高備變保證電廠廠用電。當電廠內或供電線路發生事故后，電廠會發生廠用電中斷事故，嚴重影響機組的安全運行，而且處理不當可導致事故擴大，甚至導致人身傷亡事故的發生。
2應急處置基本原則
按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御與救援相結合的原則，以事故的預測、預防為基礎，以對事故過程處理的快捷、準確為核心，以全力保證人身、供熱、電網和設備安全為目標，以建立事故的長效管埋和應急處理機制為根本，以提高快速反應和應急處理能力，將事故造成的損失和影響降低到最低程度為基本原則。
3組織機構及職責
3.1 應急組織體系
3.2 指揮機構及職責
3.2.1 現場應急指揮部
組 長：廠長
副組長：副廠長、副書記
職 責：發生全廠停電事故后，現場應急指揮部全面組織開展事故應急工作。
現場應急指揮部下設辦公室：
主 任：副廠長
成 員：各處室領導
職 責：負責溝通情況和匯總信息，并及時向電廠應急指揮部或電廠領導匯報。
3.2.2 現場設備隔離組
組長：運行分場副主任
成員：當班運行值長、各專業班組長（單元長）
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及所對應的相關設備、系統；應急預案啟動時迅速、準確隔離全廠停電事故所涉設備、系統和其動力源。
3.2.3 引導疏散組
組長：生產設備處處長
成員：生產設備處各專業工程師
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及所涉位置相關道路和周邊環境情況；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，接受指令；根據事故現場人員分布情況，開辟安全疏散通道，組織疏散人員至安全地點。
3.2.4 安全保衛警戒組
組長：生產設備處負責安全管理的處長
成員：電廠安全監察、消防專干、運行分場安全員
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及所涉位置相關道路和周邊環境情況；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，接受指令，疏通事故現場通道，設立警戒區域，禁止無關人員進入事故現場；統計進入事故現場施救人員人數，采集事故現場信息、辨識事故現場可能出現的次生事故源，及時向事故應急現場指揮部報告。
3.2.5 現場施救組
組長：運行分場主任
成員：值長、專工、義務消防隊員等
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及各類設備故障的施救方法、所涉位置水源、消防器材、通道等情況；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，聽從指揮，不盲目行動，有序展開施救行動。
3.2.6 救護后勤保障組
組長：綜合辦公室主任
成員：總務員、保潔班班長、工資員、打字員等
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及應急后備物資的存放地點；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，設立現場臨時救護站，置備應急車輛，聯絡專業救治資源，開辟人員救治綠色通道；記錄事故應急現場指揮部下達的指令和過程。
3.2.7 應急值班室
電廠設立全廠停電事故應急值班室，值班地點為主控室，實行24小時不間斷值班。
4預防與預警
4.1 危險源監控
嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《遼寧省安全生產條例》、《二十五項反事故措施》、《電力安全工作規程（發電廠與變電所部分）》、《xx熱電廠電氣運行操作規程》等規定，并按照要求檢查、整改，不斷完善電廠管理制度。
4.1.1 加強運行管理
（1）按照設備正常運行時的最高允許負荷，嚴禁超負荷運行。
（2）建立健全設備維護、檢查制度。
（3）按規定進行電氣設備預防性試驗，并做好試驗記錄的檔案管理。
（4）加強主設備保護裝置的檢查、維護，保證投入率100%。
4.1.2 嚴格落實巡回檢查制度
各專業班組認真落實電廠《巡回檢查管理制度》，要認真細致，發現任何隱患要立即上報，有關處室要立即處理，對不能及時處理的，要采取有效的安全防護措施。
4.1.3 落實各項試驗
（1）電氣設備的試驗項目和周期按《電氣設備預防性試驗規程》所規定項目和周期進行，當發現問題及時處理。
（2）汽輪機、鍋爐等設備的試驗項目和周期要按照有關規定進行。
4.2 預警行動
4.2.1 預警
電廠內并網機組非正常全部解列均作為本預案的預警條件，發觀人應立即向運行當班值長報告。
全廠停電事故報警要點：機組解列情況、備用變投運情況、現場人員受困情況、報警人姓名及電話號碼等。
4.2.2 接警
運行當班值長在接到全廠停電事故報警后，應立即向相關專業發出“現場危險”的警告，并向應急指揮部或應急辦公室報告。
倘若事故發生在夜間或休息日，運行當班值長還應立即向廠部值班室報告。
接警的事故現場應急指揮部成員應立即趕赴事故現場，辨析事故情況決定啟動何級應急預案，并通知召集各應急小組進行應急準備。
接警的夜間或休息日廠部值班人員應立即召集廠內其他值班人員，趕赴事故現場，協同運行當班值長進行應急處置。
5信息報告程序
電廠發生全廠停電事故時，根據國家有關法律法規規定必須向xx市安全生產監督管理局、xx市供電局或xx市調度中心報告的，電廠應當及時向上述部門報告。
應急值班室值班人員接到全廠停電事故報告后，應當立即向應急指揮部或應急辦公室人員報告，并做好記錄。
接到發生全廠停電事故的報告后，根據應急指揮部指示，各處室應當立即組織有關人員對報告事項調查核實、確證，并及時向應急指揮部報告情況。
一旦出現事故報告且經查實，要立即上報集團公司，且對事故可能涉及的生產區域以及周邊的人員進行緊急通報，說明事故性質、采取的防護措施以及疏散撤離方案。
6應急處置
6.1 響應分級
按照全廠停電事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應。
（1）出現下列情況之一啟動Ⅰ級響應
造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失1億元以上，造成電廠發電、供熱系統完全癱瘓，且超出企業自身應急處置能力的全廠停電事故。
（2）出現下列情況之一啟動Ⅱ響應
造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者造成電廠全停，直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，且超出企業自身應急處置能力的全廠停電事故。
（3）出現下列情況之一啟動Ⅲ級響應
造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失較大的且超出企業自身應急處置能力的全廠停電事故。
（4）發生或者可能發生一般全廠停電事故時啟動Ⅳ級響應。
6.2 響應程序
電廠發生全廠停電事故由現場指揮部指揮救援，并通過固定電話、移動電話、傳真等上報集團公司應急指揮部。根據事故的嚴重程度，決定啟動相應級的響應。制定施救方案，并安排、聯系相關施救人員配備安全防護用品（防塵、防毒面具；正壓式空氣呼吸器；防護服等）進行救援。
應急管理機構必須備有電廠各專業設備系統圖和全廠停電應急處理流程圖。
根據現場位置和情況，以保人身、保供熱、保電網、保設備為原則，決定停電、停汽的范圍，采取措施切斷全廠停電爆發事故部位設備的電源。在切斷電源時，因小部位的電源可能末切除，施救人員在進入爆發部位區域時應與電氣設備保持一定距離，預防觸電。
6.3 處置措施
6.3.1 事故報警和初期處置
發生全廠停電事故時，發現人員應迅速將事故信息向值長匯報，值長是救援現場的指揮員，到達現場后要迅速掌握造成事故的情況，根據電廠的設備運行工況，果斷指揮應急救援人員，采取有效措施控制事故擴大，確保人員、設備安全。值長負責聯系電廠人員和相關單位人員迅速趕赴生產現場，組織救災工作。
如全廠停電事故不能控制，在電廠應急指揮部的統一指揮下，立即匯報集團公司相關部門和人員，匯報時講明事故發生地點、情況、人員安全、設備損壞等詳細情況，聽從集團公司的統一指揮和調度。必要時指揮部要對受到威脅的工作人員進行疏散，疏散的通道以廠內的消防通道為主。
6.3.2 全廠停電事故的應急展開
事故現場應急指揮部在接到報警后，應立即趕赴事故現場；臨近設立指揮場所，設立明顯標志，宣布啟動全廠停電事故專項應急預案，組織、指揮、協調各應急小組的應急行動。
各應急小組接到啟動應急預案命令后，應立即向事故現場應急指揮部集結、報到，并統計人數；有條件的應讓人員佩戴明顯的識別標志。
事故應急現場指揮部到達事故現場后，應根據損壞設備、人員受困、設備、物資情況，下達疏散人員、施救、轉移物資等指令，有組織地指揮各應急小組展開行動。
如#00高備變正常啟動，事故應急現場指揮部應組織各應急小組及時檢查主設備運行工況，采取有效措施防止事故擴大。
如#00高備變未啟動或線路故障，事故應急現場指揮部應組織各應急小組采取有效措施保證鍋爐、汽輪機等主設備的安全。同時利用鍋爐余汽維持一臺汽輪機3000r/min，自帶廠用電。如需倒換廠用電應先切后合，防止非同期。
事故中如伴有或次生人身傷亡、危險化學品燃燒或泄漏等事故，事故應急現場指揮部應及時啟動相應的專項應急預案。
事故應急中，根據事故程度、人身傷亡等情況及時請求就近警察或武警人員增援，為幫助實施警戒、疏散、解救受困人員等提供人力資源。
事故應急中，根據事故程度、人身傷亡等情況及時請求消防、醫療等專業機構增援，為幫助實施行動提供專業支持。
事故消除后，應立即組織進行事故現場的隔離和保護并采取相應的安全措施，確保人員恢復生產中的安全。
制定恢復生產方案，先逐步恢復未受損壞的部分設備，盡快恢復生產。
以全部主設備恢復正常運行為結束點，全廠停電應急工作任務完成后，由應急指揮部下達解除應急狀態的命令。
6.3.3 全廠性電力故障處理的指導原則
（一）電氣專業：
1、復位所有開關把手，檢查相關表記指示，就地檢查位置是否一致。
2、設備保護動作，應及時檢查掉牌，確認保護范圍，并對保護范圍內的設備及系統全面進行檢查。
3、盡量保持廠用電，因系統故障使發變組主開關跳閘，應及時聯系熱機使汽輪機維持3000轉，自帶廠用電保持周波電壓；這種情況下進行廠用電倒換時應先拉后合防止非同期。
4、派專人監視直流系統的運行工況，如有故障及時排除，并通知各專業盡量減少使用直流電氣設備以節省直流系統的耗電量，保證直流油泵運行。
5、做好受電恢復的各項準備工作。
6、聯系各專業確認現場所有轉動設備的開關位置是否在開位，以防來電時帶負荷搶電。
7、值長要及時聯系調度詢問故障原因及系統恢復的時間，同時做好各專業的協調與匯報工作。
8、設備發生故障應及時聯系有關人員到場處理。
9、對因設備原因保護未投入運行的，應嚴格執行安全規程及運行規程有關規定，確保設備安全。
（二）熱機專業：
1、值長首先要及時聯系廠內所有可以調動的人員到現場準備進行手動盤車。
2、值班員要派專人檢查直流油泵運行是否正常，及時開啟盤車油門，檢查各軸承的是否暢通及油壓是否正常。
3、單元長組織人員盡可能保持鍋爐汽包水位，將鍋爐汽水系統完全密閉（關閉叫嚴鍋爐主汽門，并汽門，事故放水電動門；關閉連排，定排，化學取樣；停止吹灰；關閉叫嚴機側給水電動門，主給水電動門，旁路電動門，減溫水手動門，防止爐水倒沖給水泵至高脫，使鍋爐嚴重減水，甚至干鍋）最大程度的減少汽水損失 ，從而降低高溫煙氣對受熱面的傷害。
4、關閉高加水側出入口電動門，導通給水大旁路待恢復時給鍋爐上水。
5、將所有轉動設備的開關復位，解除聯鎖，以防來電突然啟動；如DCS失電，應將啟動開關打至“就地”位置。
6、將各風機檔板手動關閉，使煙風系統密閉，以減少熱損失，縮短鍋爐恢復時間。
7、主值班員應監視DCS觀察機組的各參數變化，聯系巡檢就地控制系統及設備的操作，如DCS備用電源故障應及時聯系熱工處理。
8、當事故發生時，由于汽機跳閘甩負荷至零，此時鍋爐安全門動作，應注意其是否正常回座，如不回座或回座不嚴，應及時關閉安全門脈沖閥的汽源門，使其回座或聯系檢修及時處理。保持天排和安全門關閉嚴密，防止鍋爐斷水后大量失水。
9、如果汽機甩負荷，鍋爐超壓且安全門不動作，應及時手動將自控鍋爐脈沖安全閥打開，或手動開啟向空排一二次電動門及本體各疏水控制故障狀態下鍋爐壓力，防止嚴重超壓損壞系統設備。恢復后，應重新對安全門進行校驗。
10、汽輪機組還應密切監視轉子惰走情況，如果惰走時發現有明顯的機械摩擦聲時，應破壞真空緊急停機，否則可按正常停機進行操作（注意：在破壞真空前應先關軸封供汽門，以防止在破壞真空后，軸封供汽的殘壓將汽機后汽缸防爆門損壞）。
11、汽輪機靜止后，應安排專人手動進行盤車，直至來電投入電動盤車。
12、手動關閉各機的所有抽汽電動門，關閉外網供汽大門（917，919，918，920）并且將外網疏水開啟，防止再啟動時造成水擊（注意：關外網大門時，值長應先請示總調）。
13、關閉高脫下水門，以防給水泵油中進水及高脫水位過低，在再次上水時，溫差過大，產生水擊，造成設備損壞。
14、關閉各機凝汽器的循環水各電動門，以防止恢復時由于凝汽器在斷水后使溫差過大，通水后損壞內部水管（注意：恢復通水使應緩慢充水，直至全開各電動門，同時排凈水側內部空氣，以防通水不暢影響機組真空）。
15、檢查外網，高低減及三抽至外網電動門，前后疏水適當開啟，充分做好恢復前的準備工作。
16、關閉各機凝結水至高脫電動門，以防凝結水倒沖造成水擊（注意：如果在事故處理時發生系統有水擊振動現象，應把相應的系統進行隔離，待水擊消失后當可恢復）。
17、關閉各除氧器加熱汽門，防止超壓或振動。
18、聯系檢修將鍋爐油槍的霧化蒸汽改廠用風。
（三）化學專業：
1、手動關閉系統各門，保持系統嚴密。
2、各轉動設備開關復位。
3、充分做好恢復前的所有檢查工作。、
（四）燃料專業：
1、做好恢復供電的上煤工作。
2、如果事故時，正在上煤，應及時清理好粗細碎，以防在啟動時電動機過載損壞設備。
（五）除灰專業：
檢查各輸灰管路是否有堵灰現象，及時處理。
6.3.4 廠用電恢復后各專業的處理原則
（一）電氣專業：
1、在得到值長通知后，按大調令投入母線及線路的各項保護，根據大調的統一指揮開始恢復母線及線路的供電工作。
2、檢查母線及線路的運行情況，如出現故障立即匯報值長聯系大調并確認廠用母線（66KV）的故障點。
3、根據值長令投入#00高備變向廠內各母線（6KV）供電①合上#00高備電一次開關②合上二次開關③合上各6KV母線與#00高備變的聯絡開關，并檢查6KV母線的電壓電流是否正常。如果6KV母線有電流，說明各母線有設備開關未復位，應將其斷開。
4、6KV母線正常后，投入各廠用變壓器，并檢查各380V母線正常，投入#0低備變備用，并投入廠用變的聯鎖開關。
5、廠內所有電源恢復后，匯報值長，由值長統一調度各專業開始恢復所有設備運行（注意：各專業恢復時必須匯報值長后，才能啟動各設備，防止各專業在恢復時造成#00高備變過載，再次造成廠用電中斷；原則上高壓電動機不允許同時啟動）。
6、電氣值班員在各專業恢復設備時，必須密切監視#00高備變及各段母線的運行工況，如出現故障，應查明原因，匯報值長及時排除。
7、檢查直流系統（蓄電池）充電是否正常。
（二）熱機專業
1、接到值長通知廠用電恢復后，在值長的統一安排下，開始有步驟的恢復各設備運行。
2、首先恢復汽機的電動盤車，啟動調速油泵，并向各軸承供油，保持油溫40-45度。
3、啟動循環水泵，向凝汽器，冷油器通水（注意：凝汽器通水時，應微開水側各電動門，緩慢充水，同時開啟水側空氣門，全面檢查凝汽器是否有水擊聲，防止溫差大造成內部管束損壞，同時排凈凝汽器及冷油器內的空氣，防止運行后影響真空及油溫）。
4、啟動循環水升壓泵，向空壓機通水，聯系除灰啟動空壓機向鍋爐及化學供汽。
5、通知化學啟動除鹽水泵向熱機供水，開啟低脫除鹽水手動門空氣門，排凈空氣后向低脫補水。
6、保持凝汽器熱水井水位，啟動凝結水泵向給水泵通密封水。
7、開啟高脫下水門，通過給水大旁路向給水管路緩慢注水，并驗證空氣門見水后關閉，防止給水管路內存空氣，啟動時造成嚴重水擊，將管路損壞（注意：檢查給水泵油質品質，根據一期3臺給水泵的結構特點，再啟時不具備條件，油質差，可啟二期的給水泵向爐側供水）。
8、開始向爐側供水前，應保持好高低脫水位，派主值以上人員到就地叫水，并且與電解點水位計對照，充分判斷是輕微減水或嚴重減水，具體的操作：
（1）首先，關閉汽包水位計汽導管門，如有水位上升，開啟汽導管門有水位下降則為輕微減水。
（2）如無水位變化，則為嚴重減水或者干鍋（注意：此時嚴禁向鍋爐供水，必須匯報值長，由值長請示集團總工程師，說明情況，得到批準后，在總工程師的監督下，緩慢向鍋爐供水，監視汽包上下壁溫差，并派專人進行鍋爐全面檢查，如有汽化及爆管聲時，應立即停止供水）。
9、汽包上至點火水位-50mm時，啟動各風機開始流化床料（注意：密切監視床料的流化狀態，為確保流化，應盡量增大一次風量，一般控制在停爐前所帶負荷時的運行風量，適當關小二次風環管檔板，保證一次風不被節流，使底部風箱有足夠的壓頭使其流化；觀察床壓值的變化，如果此時床壓較停爐前很低時，則說明床料未充分流化，此時的床壓值接近于靜態床壓值，流化態床壓應與之前床壓大致相同）。
10、驗證各風機運行正常，床料流化正常后，啟動油泵，投入油槍并開始恢復運行，根據床溫變化投入給煤機。
11、高減隨鍋爐同步啟動，東西網充壓后，向高低脫供汽；當鍋爐汽溫汽壓汽質合格后，將汽機一段管暖好，汽機做真空，開始沖轉，按熱態啟動原則進行。
12、值長聯系大調機組并列時間，匯報總調外網做好暖管，恢復供汽（注意：外網供汽應根據廠內高減工況及高脫工況，在總調的統一指揮下進行操作）。
13、汽機3000轉經全面檢查各系統的運行工況正常后，聯系電氣做好并列準備，值長匯報大調得到同意后，電氣將發電機與系統并列。
15、機組并列運行正常后，根據規定投入高加及三抽運行并退出高減備用。
16、機組工況穩定聯系值長將廠用電倒換至運行機組電抗器運行，退出#00高備變備用。
17、待機組全面恢復后，將鍋爐的油槍恢復蒸汽霧化，聯系化學，除灰，燃料逐步恢復運行。
18、各專業對所轄的運行系統及設備進行全面檢查，將情況匯報值長，并做好詳細記錄，由值長匯報總調及各級主管領導。
6.3.5 事故處理過程中必須注意的問題：
1、值長及各專業班長必須做好聯系及匯報工作并做好記錄；
2、每項操作必須由值長下令后，方可進行操作；
3、處理事故時，應充分保證人身及設備的安全。
7應急保障
根據集團公司物資管理規定，可以采取物資聯儲等方式對事故備件進行儲備，保證在事故情況下能夠在最短時間內提供事故備件。
7.1 通信與信息保障
應急中使用的對講機頻道、有關人員的電話號碼見后附表格。
關鍵詞：電力企業 對標管理 異業對標 深化應用
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）09（a）-0103-02
自開展同業對標一來，一些電力企業在電網堅強、運維檢修、營銷管理等方面取得了顯著成就，逐步提升自身的業績和管理水平，努力實現“一強三優”現代公司。同業對標“比學趕超”必不可少，而異業對標“跳出電力看電力”同樣不可或缺。異業對標工作將對標范圍延伸至本企業外，瞄準社會各行業最佳管理實踐，借鑒他們的先進管理經驗和工作方法，結合企業實際和特點進行整合再造，豐富了企業執行力的內涵，拓展了對標工作深化研究的外延，促進企業自身發展和提升。
1 目標和分類
1.1 目標
電力企業開展異業對標工作，其主要目標是對照實際工作中的不足，學習其他行業工作中的先進經驗和工作方法，引進他們先進的服務理念、高效的工作方法、規范的服務制度、務實的工作作風和創新的企業精神，全年提升電力企業各項工作水平，促進企業自身發展。
1.2 分類
針對目標，異業對標工作可分為兩部分內容。一是對內班組異業對標，引入服務型指標，將電力企業內部不同業務、不同領域的班組放在同一平臺上同臺競技，進一步夯實內部對標管理基礎，促進不同業務班組間的交流溝通，強化逐級支撐，強化橫向協同。二是對外行業異業對標，根據企業特點及自身管理工作弱點，借鑒學習先進單位的先進管理經驗和工作方法。以上兩個部分互相協調、互相促進，旨在推進異業對標工作落地。
2 組織保障
由于涉及對外標桿企業較多，專業領域較廣且技術性較強，在現有管理模式下，尤其是在開展異業對標初期，如何明確各部門、單位見的職責分工，如何建立起高效有序的組織保障機制是異業對標能否順利實施的前提。推廣實施異業對標，需要多個部門間的相互協調配合，建立起一個強大的組織保障機制。
2.1 成立異業對標工作小組
同業對標辦公室兼任異業對標工作小組，具體負責對標體系的研究、制定和完善、異業對標知識的宣傳、交流和培訓、對標過程中的指導及對標數據的收集、匯總、審核和測算工作。并負責組織異業對標日常工作的管理、監督和檢查，定期分析、總結、上報和考核。
2.2 職能部門職責分工
各職能部門按照業務職能分工負責開展本專業相關工作，如本專業對內班組和對外行業異業對標體系指標的選定、與相應行業的聯絡協調及數據采集、對基層單位和班組相關專業工作的業務指導。
2.3 基層單位職責分工
各基層單位要分別建立起有力的組織保障機構，按照數據需求標準收集所轄班組指標數據及相關信息，確保數據的準確、全面、及時。并認真研究異業對標過程中存在的問題，及時提出修改意見反饋至異業對標工作小組。
2.4 基層班組職責分工
各班組要依據自身主營業務需求，對其他班組和車間進行“點對點”設置指標。圍繞指標定義、統計周期、基準值、波動范圍等方面與被考核班組、企業管理部門進行確認，納入班組對標指標體系。根據工作變化情況和自身工作需求，提報指標設置修改建議。
為確保異業對標工作的順利實施，在建立組織保障機制的通知，建立并完善了考核評價及考評細則，對工作流程、數據采集、評價分析等方面逐一進行了規定，嚴格過程管控，強化考核管理。
3 指標體系及實施
3.1 對內班組異業對標
按照簡約、易行、實效的原則，構建互為服務型指標體系和過程管控型評價體系。指標設置體現點對點業務支撐、切合班組工作實際，數據采集源于常規工作，具備良好的可操作性，要求企業管理人員注重專業素質提升，準確掌握診斷分析和評價方法，確保體系運行安全可靠，加快提升班組服務水平、核心業務控制能力和工作效率，強化服務班組，實現班組減負，引領同業對標向異業對標模式轉變。
（1）創新實現班組異業對標。對標由相同班組向不同班組拓展，最終實現電力企業班組對標全覆蓋。
（2）體現班組業務關聯性。在指標設置上，廣泛征求專業管理部門和關聯班組意見，著重考量關聯班組對自身業務需求的有效支撐，切實做到縱向貫通、橫向協同。
（3）保持指標體系自主性。結合工作需求，自行設置指標，原則上被考核班組設置5～15項，逐項明確指標定義、計算方法和統計口徑。
（4）保持指標體系開放性。結合工作實際，可隨時提報指標修改建議，經歸口管理部門審批通過后，定期組織對相關指標進行修訂和完善。
（5）班組服務定量評價。按照指標體系所確定的對標指標及其權重和評價方法，開展指標評價，并根據評價結果確定標桿。
3.2 對外行業異業對標
按照取長補短、有的放矢、創新為重、形式多樣的原則，構建對外行業異業對標。指標設置體現企業管理共性，與企業有待提升的工作保持一致，數據來源以雙方運行的成熟可靠的體統獲得，對標數據可便捷、迅速地從管理系統中查詢得到且數據可靠唯一。通過向標桿學習，查找并改進自身不足，達到將對方亮點經驗進行異業“改造”“嫁接”的目標。
根據企業特點及自身管理工作弱點，利用適當時機試行開展了“安全管理與煤礦系統對標、優質服務與移動公司對標、資產運營與銀行系統對標、應急管理與公安消防對標、營銷策劃與保險公司對標”對外行業異業對標。
3.2.1 安全管理與煤礦系統對標
電力安全生產管理是一項綜合性以人為中心的科學管理，該管理工作直接關系到國家財產及人生安全，電力安全與否決定于人的安全行為和物的安全環境，而人的安全行為與人的安全心理密切相關，這一點與煤炭系統安全生產管理極為相似。通過走訪棗莊礦業集團等多家煤礦企業，組織安全監察質量部、各單位、班組安全員深入煤礦系統學習，制定了“事故隱患排查治理整改計劃完成率”“線損率”“標準化作業達標率”等指標進行對標。
3.2.2 優質服務與移動公司對標
移動公司作為窗口服務的標桿，服務禮儀規范和服務水準一流。他們將“追求客戶滿意服務”作為企業經營宗旨，將“以優異的網絡質量和強大的支撐系統，為客戶提供種類豐富、品牌齊全的移動通信服務”作為企業質量方針，全心全意提升服務質量。同樣作為服務型企業，供電企業的優質服務既是廣大電力客戶的需求，也是企業自身發展的客觀要求。通過學習移動公司規范了服務流程、強化服務理念、完善服務標準、認真履行供電服務承諾。
3.2.3 資產運營與銀行系統對標
資金是企業從事生產經營的血液，銀行系統對資產運營風險防范方面工作有著豐富的經驗和完善的措施體系。作為資金密集型的電力企業，財務預算執行控制要求精益化管理，各項收入、成本要求預測準確，控制均衡，如何加強梳理資金管理流程、加強資金管理環節的內部控制，防范資金風險，保證貨幣資金的安全完整是電力企業亟待探索的工作。組織財務部、營銷部員工走訪工商銀行、農業銀行等各大銀行，了解銀行諸如擔保、抵押等各類資金章程，制定了“電費解款及時率”“電費收取差錯率”“竊電類違約使用電費規范率”等指標。通過全面推進精益化管理、標準化建設，理順優化管理流程，提高資金的使用效益，發揮資金的集中管理優勢提高資金使用效率。
3.2.4 應急管理與公安系統對標
供電企業應急工作一般都是對各類突發事件進行搶修，在最短時間內恢復供電。公安系統向來以反映速度快、效率高而著稱。他們從接警到出警、從備品備件到人員狀態都有一整套行之有效的制度和要求。組織配電工區、搶修班等生產部門員工向公安“ 取經”，提煉出“應急資源考評合格率”“應急值班合格率”“應急預警、處置完成率”“應急培訓合格率”等指標，針對在故障搶修過程中的一些薄弱環節進行補缺調整，提高應急反應能力。
針對上述指標體系，明確每個指標的數據統計范圍和要求，指明指標統計口徑和數據來源。每季度按照責任分工每季度開展對內班組及對外行業異業對標工作，收集指標數據進行對比分析，力求全面、客觀反映企業現行管理差距，努力提升管理水平。
4 異業對標取得成效
隨著異業對標工作的持續開展，電力企業各專業向行業外標桿看起，剖析弱點，擬定措施并整改落實，在安全管理、優質服務、資產運營、應急處置及營銷策劃等方面工作水平均得到大幅提升，各項措施的實施效果逐漸顯現，企業整體管理水平步入新的階段。
4.1 班組建設水平得到進一步提升
班組異業對標過程中，發揮班組的自主能動性，增強班組成員服務意識，由考核生產管理水平向考核互相服務能力轉變，推進班組對標由生產導向型向客戶導向型的轉變。班組的自我管理、自我完善、自我提升是班組建設根本目的。2015年有24個班組獲得“標桿班組”稱號，183項專利獲得國家授權，班組長代表在第六屆中國班組長論壇做典型發言。
4.2 安全管理能力得到進一步提升
完善并規范各項安全管理制度。修訂、完善了《安全例會制度》、《電力安全工器具管理規定》等規章制度，進一步明確各級安全責任和工作標準要求。以“六查”（查管理、查存放、查領用、查歸還、查試驗、查采購）為重點，全面梳理各單位在安全工器具管理中存在的問題和不足，排查、整改存在的安全隱患。電力企業公司安全生產形勢整體平穩，連續多年未發生人身傷亡事件，未發生電網事件、未發生七級及以上設備事件，安全生產天數創歷史最高記錄。
4.3 預算管理手段得到進一步提升
全面應用全鏈條管控工具，將基建、技改項目及生產、營銷等資金計劃項目通過財務系統進行進度控制，明確了項目完成時間、結算時間、負責單位和負責人，定期召開資金結算協調會，通報項目及費用分階段完成情況，有力確保年度資金和項目的落實；管理性支出則通過自主開發的支出提報系統進行進度控制，確保各項指標可實時監督并控制。通過各部門協同工作，預算進度控制一直位居全省前列，成本結算大幅提升，位居系統第一。
4.4 窗口服務質量得到進一步提升
建立營業窗口實時監控機制，一千余個營業窗口實現統一集中監控，對發現問題進行實時督辦。編發窗口服務“四項規范”和“兩本手冊”，明確上墻圖板、擺置資料、電子設備等配置規范以及著裝規范和行為規范標準，“一柜通”柜臺和預約服務實現全覆蓋。編發窗口服務知識“一百問”，繳費網點電子地圖?！盃I銷服務規范率”由去年同期的96.2%提升至98.6%，“營配調貫通達標率”由69.73%提升至99.28%，營銷服務水平受到業內外人士好評。
4.5 應急保障能力得到進一步提升
按照《供電企業應急能力評估標準》，開展公司應急能力評估，更新公司應急管理手冊，完善應急物資、應急裝備、應急隊伍。修編公司及各基層單位應急預案，推廣實施應急處置卡，完善現場處置方案，根據季節特點組織開展應急演練活動，主要從承擔省級應急演練任務，開展政企聯動演練、現場處置方案演練，推動市級政府出臺處置大面積停電應急預案，應急工作得到上級單位高度認可，“應急保障工作評價指數”指標提升至99.2，居電力系統前列。
5 結語
異業對標工作跳出了在同行業選擇標桿的局限，另辟蹊徑，根據自身業務的重點和薄弱點，在不用的行業分別尋找標桿，并展開對標，促使各專業查擺自身不足，制定整改措施，提升了整體管理實力，增強了員工挑戰自我的主動性和拓展視野的角度。但是，鑒于各行業經營管理模式的差異，要在國內行業標桿中開展異業對標，達到“以它山之石攻玉”的作用，尚有很多工作需要去完善，比如在現有管理模式下如何建立起高效的工作保障機制和實施體系等，都需要進一步深入研究。
參考文獻
[1] 戴昌鈞，李金明.標桿瞄準[M].天津：人民出版社，1996.
[2] 高捷.標桿管理研究[J].江蘇商論，2007（1）.
[3] 孔杰，程寨華.標桿管理理論述評[J].東北財經大學學報，2004（2）：3-7.
[關鍵詞]城市軌道交通 安全管理 對策
我國有20多個城市正在建設或規劃建設地鐵等軌道交通項目，在建線路總長度超過390公里，有1500公里線路正在規劃建設中，同時有10個城市的軌道交通處于運營或試運營中。長期以來.軌道交通運營安全問題一直受到各級政府和廣大市民高度重視和密切關注，也是軌道交通運營管理企業進行管理的重中之重，安全管理對于軌道交通的發展具有不可忽視的影響。
1城市軌道交通安全管理存在的問題
我國城市軌道交通建設在快速發展的同時，因其發展歷史較短，經驗不足的現實，在建設和運營管理中留下了以下七個方面不容忽視的問題和安全隱患：
1.1城市軌道交通管理體系有待進一步理順
城市軌道交通要從前期論證、規劃、設計、建設和運營的全過程抓好安全管理工作。目前我國城市軌道交通在規劃、設計、建設、運營各個環節上相互脫節，城市軌道交通管理體系有待進一步理順。
1.2相關的安全管理法規有待進一步完善
地鐵安全管理法規，是實現地鐵建設、運營和管理法制化和規范化的基礎，也是實現地鐵安全、健康、持續發展的根本。建設部已于去年制訂頒發了《城市軌道交通運營管理辦法》，但僅此是不夠的，地鐵運營安全管理法規有待進一步完善。
1.3相關的安全標準規范尚未形成完整的體系
地鐵行業安全標準的建立，對規范企業的安全運營起著至關重要的作用。建立地鐵行業安全標準，既要考慮地鐵行業可能達到的水平，更要充分考慮乘客和社會各界的期望值和認可度。如何制定統一的安全標準，確定事故分類、事故等級及其劃分辦法，進而形成完整的安全標準體系這都是尚未解決的問題。
1.4沒有形成一種全民的安全意識
地鐵運營安全直接關系到乘客的人身安全和財產安全，與廣大人民群眾的切身利益息息相關。要實現地鐵運營安全有序，在加強員工安全教育基礎上，必須對廣大乘客進行宜傳教育，要大力向乘客宜傳并任促其遵守軌道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意識。我國城市軌道交通在形成全面的安全意識方面尚有需要做大量的工作。
1.5地鐵事故應急預案不夠細化與缺乏演練
由于地鐵運營環境的特點使得事故發生時危險性和緊迫性較高，因此對地鐵事故的處理.預先制定各種預案并進行事故應急處理模擬演練是十分必要的。特別是新建成的地鐵線路，在投人試運營期間更應該進行起復、救援、搶修、搶險、消防、突發事件等不同類型的演練。目前大多數地鐵公司都制定了一些應急預案，但突出的問題在于既不夠細化又缺乏定期演練。
1.6安全評估制度有待于進一步開展和推廣
安全評估是保障系統安全性的重要手段，貫穿于系統壽命周期的全過程。在軌道交通項目投人運營之前、運營企業必須通過安全監管部門會同消防等部門對系統進行初檢和安全評估;進人運營階段，安全監管部門必須定期對運營企業進行安全檢查，還可以指定專業科研或咨詢機構對運營企業進行安全評估，責令運營企業對檢查評估中發現的問題進行整改，從而保證軌道交通的安全。我國軌道交通行業在建立科學有效的安全評估體系，確定統一、規范的安全評估標準方面還須進一步推廣和深人。
1.7各地對于城市軌道交通安全的投入不夠
安全工作是一個系統工程，涉及管理、技術、資金等。安全標準與人、財、物的投人成正比，要實現可控的安全標準，一定要加大投人。我國的軌道交通在安全的投人方面還很不夠。
2城市軌道交通安全管理對策
城市軌道交通的安全管理涉及到城市軌道交通建設與運營的各個環節及眾多部門，是一個復雜的系統工程，為了抓好城市軌道交通的安全生產管理，政府主管部門、企業要從強化安全意識、建立城市軌道交通安全工作的長效機制等方面人手，從體制、機制上確保安全生產。
2.1加強城市軌遺交通規劃、建設、運管管理的協調一致和相互配合
理順城市軌道交通管理體系，加強規劃、建設、運營管理的協調一致和相互配合。城市軌道交通建設行政主管部門應提前參與到涉及城市軌道交通規劃、設計、施工階段的安全性論證工作;施工審查部門要加強對有關安全強制性條文的審查力度;城市軌道交通運營單位也應將運營安全保障前移，提前參與前期各項安全審查工作。
2. 2制定完善相關的安全管理法規
認真總結國內外地鐵建設和運營的安全管理工作經驗，針對我國地鐵安全管理存在的主要問題，制定和完善統一的地鐵法律法規，明確地鐵規劃、設計、施工、監理、運營單位的安全職責，依法規范乘客行為，保護地鐵安全設施，使地鐵建設和運營管理走上依法管理的更高層次，確保地鐵系統安全運營。
2. 3制定統一的技術規范，推進設備技術國產化
設施設備的可靠性是軌道交通運營安全的重要保障。應通過制定統一、完善的技術規范和標準，使來自不同國家和地區的各類運營設備符合接口的技術要求，切實滿足運營的實際需要，為運營安全創造必要的條件。同時，運營企業在引進國外先進設備和技術的同時，要充分發揮自身的技術優勢和人才優勢，在消化吸收國外先進技術的基礎上加大國產化的推進力度，強化運營設施設備保障，不斷提高運營安全質量。
2. 4完善地鐵運營安全管理體系，健全落實安全生產責任制
地鐵運營安全需要相應的監控和評估體系來保證。應逐步建立起包括安全管理規章制度、運營安全評估體系及安全控制體系等方面在內的大安全管理體系。同時健全落實安全生產責任制，強化責任意識，形成職責清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產責任制體系，把安全生產責任制落實到每一個工作崗位和每一個員工。
2.5完善應急預案，開展多種形式的演練，提高應急應變能力
按地鐵運營的具體特點，完善各種事故情況下的應急處理預案，建立與公安、消防、醫院、公交、供電等單位溝通聯系的地鐵災害搶險救援聯動機制與指揮體系。通過演練，達到各種設備與各級員工之間的“聯調”，提高多工種共同配合搶險作業的能力及地鐵運營管理人員緊急應變能力，同時也檢驗設備維保質量和應急功能狀態。
2. 6加強運營設施保澤，提高運管系統的可靠性和安全性
一方面應用新技術、新設備，采用白動化程度高、安全性能好的系統設備，提高運營系統的可靠性和安全性;另一方面采用先進的檢測手段，建立維修管理信息化系統，對維修過程中的工時、物料、定額、檢修規程等進行全面監控，保證維修計劃的落實，全面提升設備設施維修管理水平，不斷提高維修質量，保證設備設施的質量狀態。
2. 7開展公眾安全宣傳教育，致力于建造“安全型社會”
大力開展公眾安全宣傳教育，積極推進建設運營安全文化，努力提高全體地鐵員工和全社會的安全意識。通過培養安全型的地鐵員工、地鐵家庭、地鐵乘客，將地鐵運營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，致力于建造“安全型的社會”，從而確保地鐵運營安全。
參考文獻
[1]建質防函[2005]74號.關于印發王鐵宏、徐波同志在全國地鐵安全生產管理工作聯絡員會議上講話的通知.
[2]謝正光.北京市地鐵運營安全管理[R].北京:全國城市軌道交通運營安全管理研討會.2004.7.
關鍵詞：火災；消防；安全管理
中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A
現代化城市建設雖然為人們帶來了諸多便捷的生活服務，但是也同樣增加了各類安全隱患發生的概率。隨著城市人口密度的增加，各類原有城市服務設施的老化，火災隱患成為威脅城市居民最大的安全問題。并且隨著城市設施越來越復雜多變，增加了公共場所的消防難度，并且火災的危險程度以及整改難度也隨之增加。如何提高城市火災高危區域的消防安全，成為當前消防監督部門必須予以重視的工作內容。
一、火災高危區域的基本情況
通過排查統計，畢節市共有棚戶區、老舊小區、城中村、城鄉接合部、人員密集的商（市）場等火災高危區域30處，其中七星關區6處，大方縣兩處，黔西縣9處，金沙縣4處，織金縣兩處，納雍縣兩處，威寧縣1處，赫章縣3處，百里杜鵑風景名勝區1處。
二、火災高危區域存在的消防安全隱患
（一）消防基礎設施薄弱。棚戶區、老舊小區、城中村、城鄉接合部等火災高危區域形成的時間較早，無消防規劃，對防火間距、消防水源和消防車通道未作合理設置。由于建設初期沒有充分考慮消防問題以及未來的發展規劃問題，區域內的建筑大多數為居民自建建筑，未辦理相關行政審批手續，沒有經過規劃設計、施工許可和竣工驗收等把關程序，因而在消防隱患的排查、消防安全的保證上存在諸多漏洞，例如在防火間距、消防車通道、消防設施、消防水源、安全疏散、耐火等級等方面存在先天缺陷，有的甚至無市政消火栓，進入區域內的道路狹窄，消防車無法通行，一旦發生火災、消防水源不足，消防車輛無法進入等，一旦這些區域發生火災，那么消防人員以及設備無法及時奔赴火災現場，火災撲救難度極大。
（二）建筑耐火等級差。城鄉接合部、棚戶區、老舊城區、城中村、市場中存在著大量的老式居民住宅和危棚簡屋，這些建筑多以磚木結構、磚混結構為主，有的甚至采用彩鋼夾芯板等可燃或易燃材料搭建，耐火等級低，一旦發生火災，燃燒速度極快，甚至造成人員傷亡。
（三）違章搭建現象普遍。城鄉接合部、棚戶區、老舊城區、城中村等火災高危區域內的居民用彩鋼板等可燃材料搭建簡易棚的現象較為普遍。由于老式居民住宅及簡易棚比鄰建造，這些建筑的電線排布、易燃易爆物品的堆放等都極易引發火災，并且由于建筑板材也為易燃材料，一旦發生火災，極易向四周蔓延，造成火燒連營。
（四）電氣線路設置不符合要求。城鄉接合部、棚戶區、老舊城區、城中村大多數房屋電氣線路老化嚴重、私自亂拉亂接電氣線路現象普遍，有的甚至直接從室外配電箱拉接電線。室內到處是私自拉接的電線，電氣線路敷設達不到要求，布線不規范，極易發生電氣線路短路火災事故。
（五）消防安全管理職責不明確，管理混亂。部分建筑由兩個以上單位管理或者使用，有的商（市）場建筑本身就是多產權，有的是產權單位通過租賃將商（市）場的全部或者一部分出租給其他單位，導致多產權或多使用權相互交織。這類場所由于涉及多家單位，而且屬于產權、使用權和管理權分離，在管理上互相推諉，在經費投入上相互扯皮，導致消防安全管理職責不明確，消防設施的配置和維護不到位。市場內的小商鋪、小門面等“九小場所”密集，流動人口多，電源線路亂拉亂接，消防車通道被臨時攤位占用，消防車無法通行，消防安全管理混亂，存在嚴重的消防安全隱患。
（六）人員消防安全意識薄弱。棚戶區、老舊城區、城中村中居住人員密集，大多是老年人、留守兒童、外來務工人員，經濟條件相對較差，消防安全意識普遍不高，自防自救能力差，一旦發生火災，極易造成人員傷亡。
三、加強火災高危區域消防安全監管
（一）政府牽頭、部門聯動、綜合治理。城鄉接合部、棚戶區、老舊城區、城中村等火災高危區域火災隱患總量大，涉及單位和住戶眾多，消防水源、消防車道路、建筑結構等根源性火災隱患的整改周期長，需投入的整改資金量大，徹底整改的難度大。因此，城鄉接合部等火災高危區域的火災隱患整改工作建議由政府牽頭，按照一個區域“一套整改方案、一名責任人、一個工作班子、一套應急處置預案、一套日常監管措施”的要求，結合實際，進行綜合治理。一是嚴格按照《中華人民共和國消防法》的有關規定，制定完善城鄉接合部、棚戶區、老舊城區、城中村的消防規劃，并組織實施。二是結合危房改造、舊城區改造等惠民工程，開展棚戶區、老舊小區、城中村的老舊建筑改造，提高其耐火等級。三是按照消防技術標準建設市政消火栓，拓寬消防車通道，確保消防車能順利通行，從根本上改變城鄉接合部、棚戶區、老舊城區、城中村等的消防安全條件。四是在市政消火栓不足的區域或在取水困難的地方，建消防蓄水池，為滅火提供充足水源；在消防車道寬度不足，或不能正常通行的地方，購置手抬機動泵、水帶等消防器材，落實專人維修保養，遇有災情時，迅速展開撲救，將火災消滅在初起階段。五是加強電氣線路改造。供電部門對老化電氣線路進行改造，對老舊的變壓器、漏電保護器等電器設備進行更新，從根本上減少電氣線路因過載、短路或斷路而引發的火災事故。六是對占用消防車通道作為菜市場等老、大、難火災隱患，政府應組織工商、城管、消防等職能部門組成聯合整治小組徹底整治。
（二）加強消防安全管理。鄉鎮（辦事處）、安監站等基層組織要將城鄉接合部、棚戶區、城中村等火災高危區域消防安全工作納入網格化管理的重點區域，進行重點監管。按照消防安全網格化管理要求，明確政府、街道、社區三級消防安全網格管理人員，明確職責和責任，定期開展消防安全檢查和消防宣傳。同時，要充分發揮派出所監管作用，將火災高危區域納入日常監管范圍，加大檢查力度，及時火災預警信息，推廣“兩分鐘防火法”、“五戶聯勤、十戶聯管”、“老弱病殘酒瘋”六類重點人員登記造冊管理等行之有效的消防安全管理模式，提高城鄉接合部等火災高危區域內人員的自防自救能力。
（三）明確管理單位及其消防安全職責。一是有物業管理公司的，把物業管理公司確立為消防管理的責任主體，對消防安全工作負責；沒有物業管理且有多個單位的建筑，由各單位協商，推選出一個單位具體負責該場所的消防安全管理工作，其他單位要投入消防安全管理費用。二是督促建筑使用單位與物業管理公司簽定消防安全管理協議，明確各方的消防安全職責，由物業管理公司對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。三是加強固定消防設施維護保養，確保完好有效。督促各單位與有資質的消防設施維護保養企業簽訂消防設施維護保養合同，由維保企業定期對固定消防設施進行維護保養，確保完好有效。四是督促單位組織員工開展消防常識教育，制定應急預案，組織滅火疏散演練，提升員工“四個能力”。
（四）加強消防安全宣傳。針對火災高危區域內人員消防安全意識淡薄、排查消除火災隱患能力差、消防逃生自救能力弱等情況。要按照消防安全網格化管理要求，積極發動鄉鎮（街道）、村（社區）委員會等基層組織大力開展消防安全宣傳教育，在火災高危區域內每一個門面、每一棟樓院、每一個村組都張貼消防安全溫馨提示，通過發放消防手冊、播放火災警示光碟、擺設消防咨詢服務臺等，將消防知識最大限度地普及到每個火災高危區域內的每一名群眾，全面提升火災防控和逃生自救能力。在重大節假日和火災多發季節，免費向群眾發送消防公益短信，提醒群眾注意用火用電安全，形成濃厚的消防安全宣傳氛圍，提高在住人員防范火災的能力。
（五）組建志愿消防隊。依托鄉鎮、街道辦、農村、社區等基層組織，在火災高危區域內挑選身體素質好、責任心強的人員組建志愿消防隊，根據需要修建水池，配齊機動泵、水帶、水槍等消防器材，定期開展業務訓練，使之能撲救初起火災。在火災高危區域內設置必要的消防器材存放點，建立門面與門面、樓院與樓院、住戶與住戶之間的聯防聯滅機制，確保一旦發生火災，能及時處置。
結語
城市消防安全的保證關系到城鎮居民的生命財產安全，也是維系社會穩定、經濟發展的首要條件。雖然我國城鎮化建設發展迅速，但在消防安全體系的建立上仍舊存在諸多不足，亟待進一步完善。
參考文獻
[1]管佳林，況凱騫，俞祚福.火災高危區域消防安全評估模型構建與應用[J].消防技術與產品信息，2015（10）：3-6.
（一）目的
為積極應對20*年汛期的各類應急事件，全面做好各類災害的防控、處置，最大限度地減少災害損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，保障我市經濟社會健康、持續、和諧發展。
（二）工作原則
1、堅持以人為本的原則。全面貫徹和落實科學發展觀，確保在洪澇災害發生時，最大限度地保障人民群眾生命財產安全，努力保障災后群眾生產、生活及各類經濟社會活動有序開展。
2、堅持行政首長負責制的原則。防汛工作實行各級政府行政首長負責制，堅持政府主導、公眾參與，預防為主、防搶結合，屬地管理、條塊結合，分級負責、聯動協作的原則。
3、堅持依法防汛的原則。嚴格按照有關法律的規定進行預警、響應和處置，用法律指導防汛搶險工作。
（三）編制依據
根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《*省突發公共事件總體應急預案》、《*市突發公共事件總體應急預案》、《樂陵市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和有關規定。
（四）適用范圍
本預案適用于20*年度樂陵市行政區域汛期內洪澇災害的防范和應急處置。
二、組織機構與職責
（一）組織指揮體系
市政府成立防汛指揮部，由市長*總指揮，市委常委、副市長*任常務副總指揮，副市長*、副市長*任副總指揮。指揮部下設辦公室和農村防汛工作組、城市防汛工作組三個下設機構，指揮部辦公室設在市政府應急管理辦公室（以下簡稱應急辦），辦公室主任由市委常委、副市長*兼任，副主任由市政府辦公室主任王寶玉兼任（市防汛指揮部辦公室電話：*，傳真電話：*）。城市防汛工作組設在市建設局，組長由副市長*兼任，副組長由市建設局局*治兼任（城市防汛工作組電話：*（夜間），傳真電話：2*。農村防汛工作組設在市水務局，組長由副市長*兼任，副組長由市水務局局長*兼任（農村防汛工作組電話*傳真電話：*）。
指揮部成員單位由市政府辦公室、應急辦、建設局、水務局、發改局、人武部、城管局、房管局、拆遷辦、經貿局、民經局、財政局、服務業發展局、*局、交警大隊、民政局、國土局、交通局、公路局、農辦、農業局、林業局、農機局、氣象局、衛生局、環保局、教育局、廣電局、安監局、城市規劃局、監察局、消防大隊、武警中隊、電業公司、郵政局、網通公司、移動公司、聯通公司、傳輸局、糧食局、石油公司、人壽保險公司、財產保險公司、開發區、高新技術產業園45個部門單位及各鄉鎮（街道）組成。
（二）相關職責
1、指揮部及相關下設機構的職責
指揮部：負責全市防汛工作的組織領導。
指揮部辦公室：負責防汛期間的綜合協調、上傳下達及指揮部的日常工作。
城市防汛工作組：負責城區（規劃部門界定的城市范圍）排水設施的檢查、維護，汛情的監測、信息的報送、預警、響應、處置，組織實施城區抗洪搶險工作，城區防汛和救援物資的籌備，城區防汛演練。
農村防汛工作組：負責除城區外各鄉鎮（街道）防汛工作的指導、調度、協調、監督工作，全市河道、溝渠險工段的除險加固、水情監測、信息報送工作，碧霞湖的水情監測、除險加固、信息報送、泄洪等工作，農村防汛的演練。
2、指揮部成員單位的職責
市政府辦公室、市應急辦：負責抗洪搶險命令、重大決策信息、有關汛情信息的和報告；涉外新聞采訪的協調工作；防汛期間各工作組、成員單位的綜合協調工作；各類防汛會議的組織及相關文字材料的起草，防汛工作的監督檢查工作。
市建設局：負責城市防汛工作組的日常工作；負責城市水情、災情的監測及信息報送；提出抗洪搶險工作措施并提交指揮部研究負責；城市抗洪搶險演練及抗洪搶險的組織、實施、指導；負責防汛抗洪期間違章建筑的清理、拆除工作；負責城市居民的撤離、轉移，城市抗洪搶險物資的籌備、儲存、運送；負責雨、污水管道的疏浚與暢通；負責城市抗洪防汛設施的檢修及災后重建；負責城市供水、供氣、供熱等市政公用設施的搶修維護工作；保障城市生活、生產的穩定。
市水務局：負責農村防汛工作組的日常工作；負責全市水利工程的安全運行；負責全市河道、溝渠、橋涵的疏浚及除險加固、安全監控；負責全市河道、溝渠的水情監測、信息報送；提出全市抗洪搶險工作措施并提交指揮部研究；負責各鄉鎮（街道）抗洪搶險工作的指導、督查、協調；負責農村居民的撤離、轉移，農村抗洪搶險物資的籌備、運送。
市教育局：負責全市教育系統的防汛救災和安全教育工作，做好校舍隱患的排查和搶修加固；做好學生的安全轉移和疏散工作，確保學生和教師的人身安全。
市發改局：負責防汛及災后籌建重點工程的立項審批工作。
市財政局：負責修復水毀工程、防汛搶險資金和防汛物資儲備資金的落實、調撥和監督使用。
市經貿局：負責制定抗洪搶險及災后重建能源供應計劃；接到命令后，負責本系統企業的停工停產、人員撤離的通知、組織、協調工作；
市民經局：接到命令后，協調配合有關鄉鎮（街道）做好民營企業的停工停產、人員撤離；協調指導本系統民營企業的災后重建及恢復生產。
市服務業發展局：負責防汛期間及災后糧食、物資市場的調控和供應工作；協調防汛期間及災后金融資金保障工作。
市農辦：負責農口系統的防汛搶險協調工作。
市農業局：負責農村受災面積、受災人口的摸底統計、災害損失的評估；負責組織協調農業抗災自救、生產恢復。
市國土局:負責協調重大防洪工程建設、滯洪區、災后重建等永久和臨時性占地的審批上報工作；及時準確提供地質災害的相關信息。
市城管局：負責汛期城區環境整治和維護工作；市政公用設施的維修維護，確保汛期正常運轉。
市城市規劃局:負責城市防洪規劃的編制；負責城市防洪工程建設的審批；配合城市防汛工作組及城建部門認定影響城市防汛、排洪違章建筑等。
市拆遷辦：協助配合建設部門拆除防汛排洪違章建筑；
市房管局：負責災后損毀房屋的統計、認定；災后重建房產手續的辦理；小區防汛預警及內部防汛設施維護檢修等工作。
市林業局：負責防汛搶險木材的供應；組織沿河、沿道林帶及林網的防汛抗洪及管理工作。
市農機局：負責全市防洪抽水農機具的調用、維修。
市氣象局：負責汛期雨情及其他氣象形勢的監測，及時向指揮部及各相關工作組、成員單位提供天氣預報、雨量和天氣形勢分析資料。
市交通局、市公路局：負責全市公路交通設施安全監控；負責為防汛搶險物資運送及受災群眾轉移提供交通工具。
市廣電局：負責抗洪搶險宣傳報道，按指揮部要求及時相關抗洪搶險命令、重大決策事項及停工停產、安全轉移和雨情、水情、災情等信息。
市衛生局：負責抗洪搶險人員和受災群眾的疾病防治、傷員救護工作；負責重大疫情的監控防治及災民衛生防疫工作；負責汛期的食品藥品衛生監控及藥品的運輸、儲備工作；負責醫護人員的組織工作。
市安監局：負責監督、指導和協調汛期安全生產工作；負責防汛搶險事故的調查處理；對有防汛任務的部門、單位和生產經營單位安全生產工作的監督檢查。
市環保局:負責監督重點環境安全隱患單位汛期環境污染防治措施的落實，確保汛期不發生重大環境污染事件；加強對汛期市區河流污染物的監測工作，并及時上報城市防汛工作組，為指揮部決策提供技術支持，確保汛期環境安全。
市人武部、消防大隊、武警中隊：負責組織現役、民兵預備役等部隊組織參加抗洪搶險及救援工作；負責上級救援部隊、武警官兵的協調工作。
市*局、市交警大隊：負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安工作；防汛緊急期間協助防汛部門組織群眾轉移，打擊偷竊防汛物資、破壞防洪與灌溉工程設施的犯罪分子；負責做好政府機關、銀行、學校、醫院等重點領域的安全保衛工作。
市民政局：負責救災物資的協調、接受、發放工作；負責組織抗災自救捐助活動；負責洪澇災害、災情的收集上報工作。
市監察局:監督監察指揮部各成員單位在防汛工作中的職責落實情況，對在防汛期間、失職、瀆職等違法違紀行為進行調查處理。
市糧食局：負責汛期糧食的調運、儲備、供應工作。
市石油公司：負責汛期石油的調運、儲備、供應工作。
市電業公司：負責汛期電力線路、供電設施的檢修、搶修、維護工作，最大限度保障電力正常供應。
市郵政局、網通公司、移動公司、電信公司、聯通公司、傳輸局：負責本系統通訊線路、通訊設施的檢修、搶修工作，確保汛期通訊線路暢通；按照指揮部的要求以電話、手機短信等形式及時抗洪搶險命令、重大決策事項及天氣、雨情、水情、災情信息。
人壽保險公司、財產保險公司：負責災后理賠工作。
市開發區、高新技術產業園：負責開發區、高新技術產業園內的防汛抗洪工作。
各鄉鎮（街道）：負責本轄區內的防汛工作的組織、實施及防汛搶險、救援物資的儲備、調配；漳衛新河、馬頰河、德惠新河沿岸（貫通）鄉鎮（街道）承擔有護堤巡防及搶險任務，其中：漳衛新河一線的大孫、黃夾、西段、朱集四個鄉鎮，按照1人/公里的標準組建護堤常備隊，按照險工段200人/公里，平工段100人/公里，涵閘50人（附件8中大閘除外），穿堤管30人的標準組織搶險隊，按照500人/公里的標準組織預備隊；處于二線的市中、云紅、胡家三個街道各組織1000人的后備搶險隊待命。馬頰河、德惠河沿岸鄉鎮（街道），按照1人/公里的標準組建護堤常備隊，按照險工段30人/公里，平工段100人/公里，涵閘20人（附件8中大閘除外）的標準組織搶險隊，按照200人/公里的標準組織常備隊。其余各鄉鎮（街道）組織300—500人的排澇專業隊。
（三）組織體系框架圖
城市防汛工作組
指揮部辦公室
農村防汛工作組
防汛指揮部
指揮部成員單位
各鄉鎮（街道）
三、重點領域和部位
（一）城市防汛工作的重點領域和部位
城區內供排水設施；居住千人以上的住宅小區；開發區內的企業（重點是化工及污染企業）；城區內元寶湖、玉心湖、千紅湖，盤河、大橋溝、路家溝、躍馬河（城市規劃區內）等水系、水面；富民路、開元東路、阜財里小區、安居路（市直小學附近）、二中、四中等重點部位。
（二）農村防汛工作的重點領域和部位
漳衛新河、馬頰河、德惠河三條骨干河道及躍豐河、躍豐一干、躍馬河、躍豐二干、前進溝五條干溝及四十九條配套溝渠監控；盤河、大橋溝、路家溝（城市規劃區外）等水系、水面；碧霞湖；
重點部位：漳衛新河，西段鄉大岔河村附近的蓮花灣和朱集鎮馬鐵匠村附近的毛家口子兩處險工，大孫鄉西官莊村、黃夾鎮大桑樹村、西段鄉楊鐵匠村北舊縣橋附近的3處單堤陡岸，沿線13座橋涵及6處穿堤管，黃夾鎮大桑樹村、西段鄉大岔河村、朱集鎮三間堂村、馬鐵匠村、西段鄉楊鐵匠村北舊縣橋附近的67處阻水橋引，沿線堤防的鼠穴獾洞。馬頰河，沿線的化樓鎮付家村、化家村、小王村、楊安鎮閆李村、唐家村、孔鎮郭橋村等6村附近的險工，孔鎮郭橋村、張橋村、聶家村、尹家村、孫埝村、郭家街道安家村、楊安鎮閆李村、化樓鎮東高村、韓橋村等9村附近的單堤陡岸，沿線存在問題的10處涵閘；市中、云紅等街道轄內的26處灘林、34條高渠、18座灘房。德惠河，沿線的存在問題的2處橋涵，23條高渠，7座灘房。水庫引排水溝渠。
四、預防、預警和響應
（一）汛前準備
1、健全機構，明確責任。6月20日前，制定出臺并樂陵市20*年防汛應急預案，全面落實行政首長負責制，明確各成員單位的職責。指揮部及各相關下設機構的工作人員、辦公場所、辦公設施全部到位，嚴格落實領導帶班、24小時值班等制度，值班電話接通并全天候值守，認真做好值班記錄。
2、防汛檢查及整改。6月30日前，城市防汛工作組、農村防汛工作組及有關成員單位按照責任分工，對全市重點領域和部位進行檢查，并整改到位，同時，寫出檢查及處置報告報市防汛指揮部辦公室，指揮部辦公室匯總后呈報總指揮。
3、組建搶險隊伍。針對防汛重點領域和部位，6月25日前，各工作組分別組建搶險隊伍，備齊搶險及救援物資（搶險人員及物資配置見附表），并分別進行一次實戰演練。
（二）預警級別及響應
1、預警級別
按洪澇災害的嚴重程度和范圍，將預警級別分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
Ⅳ級預警：當境內三條主河道其中一條到達三年一遇行洪標準設計流量，或者24小時內大范圍降雨達到80mm。
Ⅲ級預警：當境內三條主河道其中一條達到十年一遇行洪標準設計流量，或者24小時內大范圍降雨量達到80mm以上150mm以下。
Ⅱ級預警：當境內三條主河道其中一條達到五十年一遇行洪標準設計流量，或者24小時內大范圍降雨量達到150mm以上200mm以下。
Ⅰ級預警：當境內三條主河道其中一條達到百年一遇行洪標準設計流量，或者24小時內大范圍降雨量達到200mm以上。
2、預警的響應
依照預警級別，將應急響應級別分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
Ⅳ級響應：當達到Ⅳ級預警標準時，農村、城市防汛工作組及時將信息報送市防汛指揮部辦公室；市防汛指揮部、相關下設機構、相關成員單位全員在崗待命，并保持24小時通訊暢通；市防訊指揮部召集防汛會商，做出相應工作安排，全面加強對汛情的監視和對防汛工作的指導；農村防汛工作組組織對境內險段堤壩涵閘進行巡邏監控，隨時掌握并上報水情；城市防汛工作組組織人員對城區內重點領域和部位進行不間斷巡查，隨時排除險情；市電視臺全局或局部Ⅳ級警報。
Ⅲ級響應：當達到Ⅲ級預警標準時，農村、城市防汛工作組及時將信息報送市防汛指揮部辦公室，并隨時監測雨情、水情、險情和災情；市防汛指揮部召集防汛會商，做出相應工作安排，密切監視汛情發展變化，加強對汛情的監視和對防汛工作的指導，并將情況上報*市防汛指揮部和*市委、市政府及有關部門單位；組織專家分析雨情、水情的發展勢態，提出應對措施；視汛情不定期召集有關成員單位會商，研究救災對策，增派人員分赴各防汛重點領域和部位；根據險情開始運送搶險物資；市電視臺全局或局部Ⅲ級警報。
Ⅱ級響應：當達到Ⅱ級預警標準時，市電視臺、廣播電臺、網通公司、電信公司、移動公司、聯通公司分別以電視、廣播、電話、短訊等形式向全市Ⅱ級警報，公布雨情、水情；市防汛指揮部隨時召開緊急會商會議，實時調度人力、物力、財力參加抗洪搶險；緊急通知，督促各防汛指揮機構切實做好抗洪搶險工作，隨時向*市防汛指揮部、*市委、市政府報告情況；市*局、武警中隊、消防大隊、現役和預備役部隊全員嚴陣以待，聽候調遣；所有搶險物資全部運抵指定位置，隨時待命；城市防汛工作組選擇臨時安置地點，搭建災民臨時居住建筑，向城區所有工廠、企業下達停產通知，向醫院、學校、銀行、社區等重點領域和部位下發隨時撤離通知，隨時準備組織醫護人員開展醫療救助；農村防汛工作組指導、協調、督促有關鄉鎮（街道）選擇臨時安置地點，搭建災民臨時居住建筑，隨時準備將救援物資、食品、藥品全部運抵臨時安置地點，醫護人員隨時待命準備開展醫療救助；
Ⅰ級響應：當達到I級預警標準時，市防汛指揮部宣布全市或局部進入緊急狀態，動員全社會全力開展抗洪救災；市電視臺、廣播電臺、網通公司、電信公司、移動公司、聯通公司分別以電視、廣播、電話、短訊等形式向全市I級警報；市防汛指揮部各成員單位派工作組赴一線指導抗洪救災工作；市防汛指揮部隨時召開專題會會商，研究解決當前抗洪救災面臨的重大問題，隨時向*市委、市政府報告情況；隨時組織群眾撤離。
五、汛期應急保障
按照“應急指揮信息暢通、應急物資和資金充足、技術裝備良好、現場救援及時、應急交通運輸暢通、供電持續安全、社會秩序穩定、醫療衛生滿足應急需求、社會緊急動員迅速有效”的總體要求，各級各相關職能部門要密切協作，通力配合，嚴格履行職責，確保全市城鄉防汛應急處置工作的順利開展。
（一）通訊與信息保障
各通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任，對防汛信息必須優先、快捷、準確傳遞，必要時，市防汛指揮部可根據需要臨時要求通訊運營部門開辟防汛專用通訊通道。
各通訊運營單位應在6月25日前制定應急通訊保障預案，并報送市防汛指揮部辦公室，當出現突發事件后，通信部門應立即啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保證防汛和搶險救災通信暢通。同時，及時調度應急通訊設備,為指揮中心和現場指揮提供通信保障。
（二）現場救援和工程搶險保障
城市和農村防汛工作組對本預案中列出的防汛重點領域和重點部位及容易出險的防洪工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，當出現新的險情后，應立即派出搶險隊伍趕赴現場進行搶修和加固。
各鄉鎮（街道）、相關部門和單位要儲備常規的防汛搶險、救生、救災所需的機械、設備、物資、器材等，以滿足搶險救災急需。
（三）應急隊伍保障
防汛搶險隊伍分為綜合搶險隊伍、部隊搶險隊伍、專業搶險隊伍。綜合搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務，專業搶險隊伍全力參加專業搶險和技術處置。城市和農村防汛工作組都要分別組建綜合搶險隊伍和專業搶險隊伍。
（四）供電與交通運輸保障
供電部門要提前做好各項準備工作，全面完成抗洪搶險的供電以及應急救援現場臨時供電任務，確保供電的持續性和安全性。同時，要及時調度應急電力設備。為指揮中心和現場指揮提供電力保障。
*交警部門根據災情需要，實施交通管制，開通應急通道，確保搶險救災車輛暢通;對已經形成道路行洪和被淹沒的路段實行封閉，保障行人車輛的安全。出現大面積交通癱瘓時，*交警進行緊急處置，疏導交通。優先保證防汛指揮車輛的安全通行。
交通運輸部門要準備足夠的車輛和設備隨時待命，要優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸。
（五）治安與醫療保障
*部門負責汛期的治安管理工作，要依法嚴厲打擊破壞防汛搶險救災工作和防洪工程設施安全的行為，保障搶險抗災工作順利進行和社會的穩定。
醫療衛生防疫部門負責洪澇災區疾病防治的業務技術指導和處置；組織醫療衛生隊赴災區巡檢，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。
（六）物資與資金保障
防汛物資籌集、儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取政府財政、各鄉鎮（街道）、各部門和群眾籌集相結合的辦法。在市防汛指揮部的統一指導下，各單位按規范儲備防汛搶險物資，并及時將相關信息上報市防汛指揮部。各鄉鎮（街道）、村（居）委會、社區要根據防汛需要，儲備充足的防汛物資以備急需。當啟動防汛應急預案時，財政部門要及時籌集安排防汛搶險救災資金。
（七）社會動員保障
市防汛指揮部根據災情，及時動員、組織社會力量投入防汛抗洪。各成員單位要按照職責分工，特事特辦，急事急辦，切實解決防洪的實際問題，同時，充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。
各級各部門要加強對防汛工作的統一領導，動員社會力量,做好防洪除澇工作。人民武裝部門要做好基層民兵和民兵預備役的組織動員，加強培訓和演練，做到召之即來、來之能戰。
六、汛情的應急處置
（一）搶險、排險
一旦發生險情災情，市防汛指揮部在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，迅速組織救援隊伍立即全力投入搶險救災，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資。各工作組在工作中，首先將被困人員迅速轉移到安全地帶。如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。對緊急轉移的人員作好臨時安置，發放糧食、衣物，對災區作好衛生防疫工作。同時迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。
對可能造成新險情的建筑物要安排專人監測、防御。
（二）轉移
轉移工作堅持“統一指揮、統一轉移、安全第一”的原則，采取市、鄉鎮（街道）、村、村民小組干部層層包干負責的辦法實施。市區人員轉移由城市防汛工作組“社區—小區—樓組”組織轉移。在轉移工作中：
首先確定需要轉移的人員。
轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉移責任人有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。
轉移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉移路線，汛期必須經常檢查轉移路線是否出現異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉移路線應避開跨河及低洼地帶。根據擬定的轉移安置路線繪制人員轉移安置路線圖，并填寫群眾轉移安置計劃表。
對于特殊人群的轉移安置必須采取專項措施，并派專人負責。
（三）災民安置
災民安置主要采取興建廠棚、搭建臨時帳篷等辦法，實行集中安置和分散安置、臨時安置與長期安置、集中建房與分散恢復相結合的方法。
（四）物資調撥
所有抗洪搶險、救援就災物資由市防汛指揮部辦公室統一調撥。凡市防汛指揮部安排調運的物資，均憑市防汛指揮部辦公室調撥通知單，由市財政局結算或者由市防汛指揮部指定結算單位結算。
（五）應急人員的安全保護
所有參加應急搶險的人員，由市防汛指揮部各工作組進行統一的技術安全培訓，在實施應急搶險時由指揮部統一配備安全服裝與必要的安全設備。
（六）群眾的安全防護
出現險情后，一方面及時組織受災區群眾轉移到安全地帶，對來不及轉移的群眾及時組織民兵和部隊進行營救。
（七）突發公共事件的調查分析、檢測與后果評估
應急搶險結束后，市防汛指揮部及時組織各成員單位對災害發生的原因進行全面深入的分析，對雨情、水情、險情、災情等進行科學的評估，對預案的實施情況進行全面的總結，并對后果進行客觀、科學、真實的評價。
（八）新聞報道
洪澇災害發生后，除國家規定須保密的外，市防汛指揮部辦公室按照有關規定和程序，統一、及時向社會有關信息。對需要動員全社會力量參與處置的抗洪搶險事件信息以及國家機關作出抗災救災工作指示、決定、命令，及時通過媒體公開。
（九）現場采訪
記者按照國家規定赴現場采訪，由市防汛指揮部辦公室統一協調。
七、應急結束
當境內三條主河道行洪水位達到Ⅳ級預警以下，氣象部門預報短期內無異常變化，災民得到妥善安置等條件具備后，整個應急處理工作結束，隨即進入生產自救與水毀工程恢復建設階段。
八、后期處置
（一）善后處置
市防汛指揮部召開生產自救工作會議，安排災后城建工作。防汛指揮部各工作組迅速組織恢復生產、搶種補種工作，同時，組織查災核災工作，重點核查因災造成房屋倒塌特別是全倒戶、農作物絕收等特重災民的損失，并根據核實后的災情，制定災民救濟方案，分步實施。有關職責部門要落實好救災優惠政策。
（二）社會救助
救災資金物資的來源包括：中央、省和*市下撥的救災資金、物資；市財政預算的救災資金；社會捐助資金、物資等。
救災款物安排原則是：統籌安排、分類指導、突出重點。根據災情，24小時內首先確保緊急轉移安置災民的生活必需品救助。災情穩定后重點安排災民口糧救濟、住房恢復。
（三）保險理賠
各保險機構依據災情、保額迅速組織理賠工作。
（四）經驗教訓總結
險情結束后，市防汛指揮部及時組織各成員單位對突發洪澇災害的發生原因，災情的狀況（雨情、水情、險情、災情）及應急處理過程中對預案的執行情況進行全面、深入的總結，形成調查報告。同時，對應急搶險實施預案的經驗教訓進行科學、客觀的總結。
九、紀律與獎懲
防汛期間，防汛有關人員要堅守工作崗位，不得出現空缺崗現象。要加強對雨情、工情、水情等情況的統計，并及時上報。對工程出現的險情要做到及時發現、及時搶護，確保工程安全。加強防汛值班，做到晝夜有人接聽接收電話、傳真，確保暢通。
2010年我院圍繞創建平安醫院活動的任務要求，繼續加大創建力度，采取一系列有效措施，深入扎實地開展“平安醫院”創建活動，使“平安醫院”工作在往年創建的基礎上取得一定成效。現將我院創建平安醫院活動工作總結如下：
一、領導重視，制度完善
醫院黨政領導高度重視創建“平安醫院”活動工作，把貫徹落實平安醫院建設工作作為一項重要工作納入年初工作計劃，主要領導負總責，分管領導具體負責，各崗位專業一起抓，形成了齊抓共管的格局。定期召開會議研究創建工作，落實責任分工和工作目標任務?！捌桨册t院”創建領導小組領導按照各自分工項目定期、不定期組織職能科室開展排查，及時整改發現問題，消除不安全隱患。
二、宣傳發動，增強意識
及時召開領導小組及有關成員會議傳達上級關于開展平安醫院活動并部署工作任務、行動計劃，下達到每位職工，認真開展法律法規、安全知識普及教育活動，通過網站、宣傳欄、板報、講座、警示教育、登載典型事故案例等形式廣泛宣傳，如印發消防應知應會知識宣傳單700份，人手一份，投資2萬多元在門診樓前增設室外電子屏幕，利用門診大廳和室外電子屏幕滾動播放“平安醫院”宣傳內容。同時加大培訓力度，特別是對重點崗位及重點部門職工的培訓，提高防范安全風險能力、醫療救護和突發事件應急處理能力，不斷提高廣大職工安全意識和安全素質，使“患者的平安就是醫院的平安”理念滲透到工作的每一個環節。
三、強化措施，確保平安醫院取得成效
1、嚴格依法執業。醫院嚴格貫徹執行醫療衛生管理法律、法規和規章，及時根據國家規定進行登記和校驗等；加強醫德醫風教育，不斷提高業務水平，規范醫療行為，防止醫療事故和醫療糾紛的發生。
2、提高醫療質量。我院圍繞三甲中醫醫院復評，進一步補充完善了各項醫療質量規章制度，重點在醫療核心制度的執行方面，加大對醫療質量的監控和檢查力度。對全院醫技科室的檢查報告、檢查記錄單、問題整改記錄單和醫療質控分析記錄等，進行全面檢查。對存在的薄弱環節，提出落實措施和限期整改的意見。由于措施得力，整改及時，全院醫療質量有了明顯的提高， 同時重點在院、科兩級責任制、合理檢查、用藥、治療、規范執業行為、嚴格收費管理、加強評價監督等方面，積極探索規范管理和績效評價的長效機制，在減少醫療糾紛，杜絕醫療事故，進一步提高醫療服務質量，降低病人醫藥費用等方面，讓群眾親身感受到創建平安醫院帶來的好處。在三甲中醫醫院復評中，受到了評審組專家的好評，7月份榮獲“三級甲等”中醫醫院稱號；7月份代表福建省地市級中醫院接受國家中醫藥管理局組織中醫醫院管理年評估檢查，取得較好成績（總分92分，超出全國平均分6分），被省廳指定為典型材料進行經驗交流。
3、保證臨床檢驗質量。制定并嚴格執行臨床檢驗項目標準操作規程和檢驗儀器的標準操作、維護規程，建立完善了質控文件和應急預案，嚴格執行室內及室間質控制度，保證了實驗檢測質量，并提供24小時急診檢驗服務。檢驗科參加衛生部臨檢中心和福建省臨檢中心室間質評成績獲得優良的好成績。
4、確保藥品質量與用藥安全。再次修訂《藥事管理工作手冊》，進一步完善藥事管理各項規章制度、標準操作規程及相關記錄憑證；強化崗位責任制，科室質量管理小組每月強化質量抽查，并進行標準操作規程培訓和考核；嚴格藥品質量檢查制度，從科室到每個小組，小組到每個人，層層把關，責任到人，做到一切差錯可追溯。同時加強毒麻、精神藥等特殊藥品的采購、使用和安全管理。
5、確保院感工作取得成效。一是完善并修訂《**市中醫院感染管理資料匯編》，同時將其制成電子鏈接文檔掛在院內局域網，方便廣大醫務人員隨時學習、查閱。二是調整充實醫院感染管理科人員，配備專職人員，加強督導。三是對重點科室產房及血透室的布局進行了完善。針對產房存在的一間多床問題，結合醫院的實際進行了分隔，設立了隔離待產室和隔離血透間，嚴格做到對感染陽性血透患者實行分室專機透析。四是加強和薄弱環節（如監護室、ICU、病區治療室等）的院感監控管理，發現問題及時整改。感染率為 4.04%，漏報率為2%，均符合要求。五是嚴格執行傳染病登記報告制度。六是加強對醫療廢物管理，嚴格醫療分類收集、處置，加強醫療防護，確保醫療廢物處置人員及醫護人員免受職業暴露的危害。七是進一步加強一次性用品的管理、督查力度，杜絕一次性用品復用現象。八是全力做好手足口病、甲型H1N1流感、霍亂為重點的腸道傳染病等春夏季傳染病防控工作。建立領導帶班的24小時應急值班制度，組建包括ICU、呼吸、心內、神內、婦產、兒科、感染、院感控制等專業的專家組，做好應急準備，嚴格執行發熱病人的預診分診制度，做好病人的登記、篩檢及隔離治療。儲備足夠數量的丙種球蛋白、達菲等藥品，配置相應數量的呼吸機（多功能及無創）、監護儀、便攜式血氣分析儀等救治設備，確保重癥病例的救治需要。進一步完善傳染病疫情網絡直報系統，確保疫情報告渠道暢通。組織培訓醫護人員和應急演練等，以提高診療水平和自我保護意識。
四、落實消防安全制度，強化安全保衛工作
醫院消防安全管理和安全保衛工作作為平安醫院工作的重點。一是認真做好醫院消防安全工作，有效遏制火災事故的發生。今年我院重新修訂了《消防安全工作制度》、《火災應急預案》、《停電應急預案》，加強了對消防工作的組織領導，除醫院保衛科日常例行檢查外，院領導定期、不定期率領有關職能科室人員進行消防、安全保衛檢查，發現問題及時整改，明確了相關責任人的工作職責和義務。醫院投入2.6萬元，繼續與有資質的專業公司簽定了醫院消防設備日常維護保養合同，定期進行消防設施的保養維護和測試維修，今年共購置更換滅火器85個，維修更換應急照明燈54盞，安全出口燈38盞，確保消防設備在良好的情況下運轉。同時在全院范圍內開展了消防安全知識培訓工作，邀請消防支隊專家到我院講課，參加人員達1000多人次，并舉行滅火的實戰演練，使全院職工增強了消防意識，基本掌握消防技術。二是切實加強醫院治安保衛工作，努力構建和諧平安醫院。針對我院的新病房大樓開工建設，安全隱患增加，治安形勢更加嚴峻形勢，為確?；颊?、醫護人員和醫院的財產安全，構建和諧平安醫院，我們積極采取整改措施，主要有：繼續深入開展創建“平安醫院”活動，完善并落實各項防盜工作制度，及時調整充實保衛科人員1名，充揮發揮警務室的作用，繼續加大資金投入，進一步完善易發生盜竊案件薄弱點的防范設施，做到防范于未然；監控設備24小時全天工作，并將可疑鏡頭記錄歸檔，以提供有價值的信息；努力完善防范體系，加強與公安機關的聯系，保持對醫托打擊的高壓態勢；強化對車場承包商和建筑商的監管，繼續聘請保安人員建立中午和夜間醫院下班時間的巡邏制度、財務科每日派出工作人員巡查各收費窗口、保衛科加強門診大廳人流高峰期的巡查等措施，同時加強病區管理和病員的安全教育，積極摸索、建立一套警方、院方、患者緊密結合的防范體系，形成專業力量、輔助力量和群眾三位一體，共同打擊盜竊、醫鬧、醫托行為。
五、儀器設備及信息安全管理
1、針對醫療設備的安全使用這個醫療行為的重要環節，包括CT 、數字化X光機、彩超等在內的所有大型設備，都按相關規定由市計量所進行計量設備強檢，保證了機器的安全運行。嚴格執行電梯司機持證上崗制度，已到期的按要求進行培訓，及時年審。醫用電梯有專人管理，建立安全的運行機制，按相關規定由有資質的維保單位進行保養，由質量監督所進行檢定，及時發現并排除安全隱患。加強醫用氧氣的使用管理，中心供氧中心吸引24小時值班并做好記錄，發現問題及時處理。
2、增強后勤員工做好安全生產工作的主動性和自覺性，認真做好安全隱患排查，并針對排查發現的隱患和薄弱環節，制訂并落實各項整改措施，做到邊整邊改，嚴防事故發生。醫院實行雙向供電并配備發電機，保證醫療用電安全需要。根據市鍋爐辦的要求，醫院投入 3 萬多元遷移鍋爐房，以符合安全要求。醫院設備、設施安全運轉，配電室鍋爐房電梯等實行工作人員持證上崗。
3、加強微機信息管理，完善信息系統監管與執行權限相分離。通過政府采購招標的數據審計存儲系統和黑盾安全審計系統V3.0已完**裝并投入使用，確保信息系統后臺數據庫有效監管和數據安全。
今后，我們將以黨的十七大精神為動力，全面落實科學發展觀，圍繞醫院發展大局，立足本職，立足實際，繼續努力，為創建“和諧**、平安醫院”做出應有的貢獻。
一、總體目標
從現在開始至2012年底，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮（區）、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，不斷完善應急隊伍的學習、培訓、演練、管理制度，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，確保一旦發生突發事件，能夠“召之即來，來之能戰，戰之能勝”，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護國家安全和社會穩定提供有力保障。
二、建設原則
（一）整合資源，分級負責。按照屬地為主、分級分類負責的原則，充分利用和整合現有隊伍資源，合理劃分各鄉鎮（區）、各有關部門的建設任務，有計劃、有步驟地組織實施。
（二）結合實際，突出重點。堅持立足實際，針對常發的、影響較大的災種，確定隊伍建設，先急后緩，兼顧縣、鄉鎮兩級政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善縣鄉兩級應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。
（三）政府主導，社會參與。充分發揮政策導向作用，調動各方面參與應急救援隊伍體系建設的積極性；把政府管理與社會參與有機結合起來，依靠公眾力量，充分發揮鄉鎮（區）、村（居）委會、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，提高應急隊伍建設的社會化程度。
三、建設內容和標準
（一）縣級應急救援隊伍建設內容和標準
1、綜合應急救援隊伍。由縣公安局牽頭，以縣公安、消防、武警、預備役和民兵等力量組成的應急救援隊伍為骨干，及其他優勢專業應急救援隊伍為補充，建立200人左右“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍。在相關突發事件發生后，能嚴格按照縣委、縣政府指令要求，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔公共安全維護、消防等工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、非煤礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。
2、專業應急救援隊伍。根據我縣實際，目前暫由縣直有關部門牽頭組建15支專業應急救援隊伍。各專業應急救援隊伍由相關牽頭單位內部力量組成，并依托下屬單位或相關企事業單位力量組建。
縣防汛抗旱專業應急救援隊伍:由縣水務部門牽頭組建，依托水利工程管理人員、民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員等，組建100人左右的防汛抗旱專業隊伍。主要負責水旱災害的應急救援工作?？h防汛抗旱專業應急救援隊伍在縣防汛抗旱指揮部的統一組織下，做好汛期巡堤查險和險情處置、人員安全轉移和干旱緊急情況下應急供水等，做到有旱抗旱，有汛防汛。并充分發揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。
縣氣象災害專業應急救援隊伍：由縣氣象部門牽頭組建，要依托人工增雨、防雹、防雷等氣象災害專業技術力量，并會同縣民政部門組織鄉鎮（區）綜合信息服務站信息員、民政信息員、氣象災害危險區域防御責任人和相關單位人員，組建40人左右的氣象災害應急救援隊伍。氣象災害應急隊伍主要承擔接收和傳達預警信息，報告災害性天氣實況和災情，做好臺風、強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，組織群眾轉移和避險，參與氣象災害應急處置和調查評估等工作。
縣地質災害專業應急救援隊伍:由縣國土資源部門牽頭組建，聘請水文地質、工程地質、環境地質、巖土工程等相關領域部分專業技術人員，依托地質災害危險點防災責任人、鄉鎮（區）有關人員等，組建30人左右的地質災害應急救援隊伍。主要開展地質災害應急調查評估、趨勢分析，指導地質災害的群測群防，開展防范知識宣傳，報告隱患和災情信息，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。
縣林業災害專業應急救援隊伍:由縣林業部門牽頭，充分發揮林業系統站所企事業單位、民兵、基層干部群眾等力量作用，組建40人左右的林業災害專業應急救援隊伍，主要負責森林火災的應急救援以及林業有害生物災害事件、重大林業生態破壞、林業安全生產突發事件、林區社會治安突發的應對。
縣防震抗震應急救援專業隊伍。由縣地震部門牽頭，聘請地震專業技術人員，依托公安消防、醫療衛生等部門力量，組建100人左右的地震應急救援隊伍，主要任務是開展地震監測會商，宣傳應急避險知識，上報地震災情等信息，開展現場應急處置和調查評估等工作。要建立與駐縣武警部隊、預備役部隊的協同機制，并加強區域性應急聯動，進一步整合資源，完善機制，提升應急救援能力。
縣安全生產專業應急救援隊伍:由縣安監部門牽頭，各鄉鎮政府（開發區管委會）和有關企業具體負責組建，人數100人左右，主要負責非煤礦山、危險化學品等安全生產事故的應急救援。各非煤礦山、危險化學品企業單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還要與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍平時要開展或協助開展風險隱患排查。礦山、危險化學品的企業單位要組織應急隊伍積極參加社會化應急救援。
縣環境突發事件專業應急救援隊伍:由縣環保部門牽頭組建，要組織環境監察、監測機構專業力量和相關單位人員,組建50人左右的環境應急救援隊伍,主要負責環境污染和生態破壞事故的應急救援?？h環境突發事件專業應急救援隊伍主要開展環境質量監測預警，加強飲用水源地、重點污染源等重點領域環境監控,開展有毒有害化學品重點危險源及污染隱患調查，對突發環境污染和生態破壞事故現場進行即時監測，確定危險污染物質的成分濃度及污染區域范圍，對事故造成的環境影響進行評估,提出事故應急處置的建議方案，對事故原因、損失情況進行調查,參與環境污染事件應急處置工作等。
縣水上事故專業應急救援隊伍:由縣水務局牽頭組建，依托現有的南、中、北3支溺水救援隊伍，人數15人左右，主要負責水上交通事故、溺水事故的應急救援，開展水上搜救、打撈等應急處置工作?？h水上事故專業應急救援隊伍要進一步充實裝備，不斷加強日常演練，提高應急救援水平。
縣電力搶修專業應急救援隊伍:由縣供電局牽頭組建，要組織專業技術力量，組建60人重要的電力應急救援隊伍，承擔電力設施運行維護、應急搶修等任務。加強專業應急裝備、交通工具配備，開展技能培訓和應急演練。建立健全區域性聯合應急機制，提高應急保障能力。
縣通信保障專業應急救援隊伍:由縣電信局、移動分公司和聯通分公司、安廣網絡分公司依托專業力量組建，人數80人左右，主要負責各類突發事件處置現場的通信保障和通信設施損毀事故的應急搶修。要加強區域性應急通信合作，增強應急通信保障能力。
縣特種設備專業應急救援隊伍:由縣質監局牽頭組建，充分利用現有資源，建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施等，人數15人左右的特種設備應急救援隊伍，主要承擔風險隱患排查，開展應急救援處置等工作。平時要積極開展或協助開展特種設備安全隱患排查；出現特種設備事故時，要及時開展應急救援工作。
縣市政設施專業應急救援隊伍:由縣建設部門牽頭，縣市容管理配合組建，市政、供水、排水、燃氣、市政公用事業運營單位，要組織有關企事業單位懂技術和有救援經驗的職工，分別組建40人左右的各類市政公用事業保障應急隊伍，承擔相關領域應急搶險救援任務。要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要設備，提高應急搶修保障能力。
縣道路搶通和運輸保障應急救援隊伍:由縣交通運輸部門牽頭，縣公路局配合組建，組織國省干線公路和縣道養護管理部門、路政部門、公路養護工程企業等，組建60人左右的道路搶通應急救援隊伍，主要負責重要干道損毀的搶修和各類突發事件需隊伍調運、群眾疏散、物資調運時的運力保障。縣交通局要充分配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。依托重點客、貨運輸企業組建運輸保障應急隊伍，完善應急運輸車輛儲備管理機制和征用補償機制，提高與相關部門的協同處置能力。
縣衛生專業應急救援隊伍:由縣衛生局牽頭，縣食品藥品監管局配合組建，人數80人左右的縣衛生專業應急救援隊伍，主要負責公共衛生事件、食品安全事故的應對和各類突發事件的醫療衛生應急救援。縣衛生局要聯合縣食品藥品監管局根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理，以及相應的培訓、演練任務。
縣重大動植物疫情專業應急救援隊伍:由縣畜牧水產局牽頭，縣農委、公安、林業、衛生、質檢、工商等部門配合組建，人數60人左右的縣重大動植物疫情專業應急救援隊伍，主要負責動物疫情和生物災害的應對，具體承擔家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務?？h畜牧水產局要保持隊伍的相對穩定，定期進行技術培訓和應急演練，加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急救援能力。
以上每支應急救援隊伍人數，可根據實際需要適當擴充，并由組建單位配備各種必要的裝備、設備、器材和物資。各鄉鎮（區）可根據自身特點，結合實際需要，參照縣級專業隊建設模式，整合、組建相應專業應急救援隊伍。
3、應急志愿者救援隊伍。由團縣委牽頭組建，充分發揮共青團、紅十字會、青年志愿者協會的作用，以防汛抗旱、抗震救災、消防安全、環境保護、衛生防疫等領域為重點，在社區、企業、學校組建不少于100人的應急志愿者隊伍。各鄉鎮（區）、縣直相關單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發展的應急志愿者隊伍或組織。要采取有效方式，積極鼓勵應急志愿者隊伍投身應急管理科普宣教、應急救助和恢復重建等工作。
4、應急管理專家隊伍。各專業應急救援隊伍建設牽頭單位，要根據實際情況，建立由自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全以及綜合管理等領域專家學者和實踐經驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家組，積極參與各類突發事件的防范和應對，提出對策建議。
（二）鄉鎮（區）應急救援隊伍建設規模和標準
1、鄉鎮（區）綜合應急救援隊伍。各鄉鎮（區）要整合鎮村干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、醫務人員等各類有相關救援專業知識和經驗人員，組建1支人數不少于30人的“一專多能、一隊多用”的基層綜合應急救援隊伍，并配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、各類火災、生產安全事故、環境突發事件、等方面，鄉鎮（區）綜合應急救援隊伍要發揮就近優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障,協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用,發現突發事件苗頭及時報告,協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。
2、鄉鎮（區）志愿者應急救援隊伍。鄉鎮（區）要依托鎮直有關單位和村委會、社居委等組織，組建1支人數不少于20人的志愿者隊伍，并配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。
（三）村（居）委會應急救援隊伍建設規模和標準
村（居）委會應根據本地突發事件的實際情況，有針對性地建立1支不少于15人的應急救援隊，并根據財力，配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。
（四）企業應急救援隊伍建設規模和標準
規模以上企業要建立1支由企業員工組成的、人數不少于員工總人數10%的專(兼)職綜合應急隊伍；規模以下企業根據實際需要，建立一支兼職應急救援隊伍，規模和標準由企業自定。并由建隊企業配備必要的裝備、設備、器材和物資。此項工作由縣安監局、縣經委負責督促落實。
（五）學校應急救援隊伍建設規模和標準
各中小學校、幼兒園要組建1支由教職員工、物業管理員、學校保安和學生相結合的綜合應急救援隊伍，并配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。此項工作由縣教育局負責督促落實。
四、健全完善基層應急隊伍管理體制和保障制度
（一）加強組織領導。各鄉鎮(區)、各有關部門要高度重視應急隊伍建設，主要領導親自抓，結合各自實際，切實加強綜合性應急隊伍和專業性應急隊伍建設，具備一定數量和規模，確保本區域、本系統處置突發應急事件的需要?？h公安、國土、農業、水利、建設、衛生、交通、林業、氣象、安監、環保、電力、通信等有關部門要按照各自職責，制定本行業基層應急隊伍建設的方案，采取切實有力的具體措施，積極推進基層應急隊伍組建工作，提高應急能力和水平。
（二）完善應急隊伍運行機制。各應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發生突發事件后，立即集結到位，在縣突發事件總指揮部和15個專項應急指揮部、各現場指揮部的統一領導下，開展應急處置工作。各鄉鎮(區)及其有關部門要切實加強綜合隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現信息共享和應急聯動。同時，建立健全應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，經常性地組織各類隊伍開展聯合培訓和演練，形成有效處置突發事件的合力。
（三）積極動員社會力量參與應急工作。要通過多種渠道，努力提高應急隊伍的社會化程度。充分發揮基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。各相關單位要發揮各自優勢，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。充分發揮共青團和紅十字會組織作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。各鄉鎮(區)、各有關部門根據實際情況，對志愿者隊伍建設給予適當人、財、物支持。
關鍵詞:地鐵;消防設施;火災危險性
為緩解當前及將來日益惡化的城市交通問題,我國一些大城市已經或正在著手修建地鐵。目前已經投入運行的有北京、天津、上海、廣州四個城市,正在建設的有南京和深圳,地鐵將成為我國各大城市的主要交通工具。筆者主要介紹我國已建和在建地鐵的消防設施,并分析我國地鐵存在的主要消防問題。
1我國地鐵的主要消防設施
1.1廣州地鐵
1.1.1四套通訊設備確?；馂男畔惩o阻
廣州地鐵可從四個渠道迅速收集到有關信息。一是自動報警系統,車站內的FAS火災自動報警系統非常靈敏,可自動收集轄區的火災信息,并迅速傳輸到車站控制室和控制中心,自動觸發火災排煙模式;二是無線電通訊,車站工作人員和地鐵司機可通過無線系統向控制中心傳遞事故信息;三是有線通訊緊急電話,工作人員可通過有線電話與控制中心聯系;四是站臺內的CCTV視頻傳輸系統。車站內裝設全方位的監視器,實時收集站內各方位視頻信息。
1.1.2建筑裝飾耐火材料
廣州地鐵的列車座椅采用不銹鋼材料制作,地鐵隧道內的光纖電纜采用耐火阻燃、低煙無鹵材料,列車、車站的裝飾材料均采用無毒不燃材料,車站區間工程采用鋼筋混凝土結構。這些設計將車站自身著火的可能性降低到最低點。
1.1.3消防設施完善
列車上每節車廂都配備有兩只滅火器,足以應付車廂內的初期火災。在車站內,消防設施非常完善,按規范配置足夠的消火栓和滅火器。重要設備房都配置了自動氣體滅火系統。在車站的出入口附近設有與外部消防車接口的消火栓,方便外部救援力量的支援。
1.1.4控制系統可靠
列車上有緊急報警按鈕,發生火災、爆炸等意外事故時,乘客可迅速按壓此按鈕通知司機。在處理事故時司機盡可能將列車開到前方車站處理,這樣可以依靠車站的消防力量進行救災(列車通常只需1.5min左右就可行駛到下一車站)。如果列車已停在車站,乘客可自行拉開對應站臺位置車門上方的紅色緊急機械解鎖手柄和屏蔽門上綠色解鎖按鈕開門進行疏散(即使沒有電源供應,列車車門和屏蔽門也可手動打開),不會出現像韓國地鐵事故中乘客不能打開車門的情況。
當發生火災、爆炸等意外事故,列車在隧道中無法運行時,司機將通知乘客通過列車兩端的緊急疏散門進行疏散,同時啟動車內的緊急照明和通風系統(車內應急備用電源可保證車內照明、送風45min)。乘客可在工作人員的組織下,迎著新風方向進行疏散。
廣州地鐵自動化程度很高,當車站列車著火,煙感系統迅速將信息傳到控制中心,并啟動信號閉塞系統,避免鄰線列車進入車站。同時,各車站也具備扣車的功能,并且操作簡單。廣州地鐵站內有可靠的排煙設施,排煙能力遠遠大于火災產生有毒氣體的能力。在排煙設計上,按照“以人為本”的原則,系統在2s內就可收集到火災信息,2min就可完成設備的啟動,排煙設備啟動后大量新鮮空氣從出入口涌入,通過合理的氣流組織,煙氣從車站兩端的通風井排出,保證乘客始終能迎著新鮮空氣疏散。
1.1.5雙路供電系統確保萬無一失
廣州地鐵提供火災重要信息及排煙等設備均采用一類負荷,“雙電源、雙回路”,并且車站兩端的設施也是獨立設置,互為備用。一路電源失電時,另外一路電源立即自動投入供電,確保排煙設備可靠運行。即使雙回路電源供應全部中斷,車站應急電源仍可提供導向標志和緊急照明等基本用電1h,確保萬無一失。
1.1.6管理制度嚴格
廣州地鐵有嚴格的管理制度,能有效地預防和控制火災的發生。廣州地鐵工作人員每天運營前都會對排煙設備進行啟動檢查,確保設備的正常運行。公司對員工進行準軍事化的管理,并定期進行相應的消防演練,工作人員對各種應急處理技能掌握熟練,并在運行實踐中制定了一整套完善的事故應急處理方案。
1.2上海地鐵
上海地鐵有兩套自動防火設施:兩級自動監控系統,一級設在車站,一級設在中央控制室;自動滅火噴淋系統,有水噴和氣噴兩種,可以針對不同的火災原因進行調控。在隧道內設有消火栓,應急照明和報警電話。地鐵列車車廂內改造了車載滅火器支架,增設了256套滅火器材,并在車廂內的醒目位置設置發光指示標志,注明取用方法,方便乘客在緊急狀態下使用。
配置防毒面具178套,己分發到23座地下車站,地鐵隧道內還設有專門的排煙裝置,一旦發生火災,隧道內的事故風機系統就會啟動,在最短時間內排出有毒煙霧,防止窒息。另外,倘若列車車廂內發生意外,在車門不能開啟的情況下,車頭前面特設的“逃生門”可以通過人工開啟,疏散客流。地下車站設應急燈光疏散標志,同時設有安全禁令標。
1.3深圳地鐵
1.3.1裝飾裝修材料
深圳地鐵所有車輛、車站材料全部選用經消防局認證通過的防火材料,車輛的車廂、扶手、座位、設備管線,車站站臺、墻壁、天花板等材料全部為不燃或阻燃材料。
1.3.2自動控制及火災報警系統
深圳地鐵的自動控制系統、火災報警系統是目前世界上最先進的。緊急情況發生時報警系統可在幾秒鐘內可靠、準確、迅速報警。接到報警信號后,自動控制系統將自動開啟并操作風機、水泵、緊急照明、氣體滅火裝置等各種緊急救援設備。若電路中斷,蓄電池將啟動以上救援設備,因而不會發生打不開車門的情況。
1.3.3防排煙設計
車站設計有防火防煙分區系統,在車站天花板上部安裝若干個存煙區,每個存煙區都安裝排煙風道,排煙風道可迅速將煙霧、有毒氣體抽入排除,阻止煙霧火勢的蔓延。
1.3.4緊急疏散系統
深圳地鐵緊急疏散系統完善,在火災發生時,所有閘機、車門會自動向安全方向敞開,所有電梯會同方向朝安全方向行駛,疏散通道寬敞,在緊急情況下可保證6min內將乘客及工作人員全部疏散到安全地帶。同時,深圳地鐵設計利用軟件管理系統來預防應急火災。設計時將所有車站、車廂可能發生的火災狀況模擬成100多個火災狀況輸入計算機系統,計算機系統根據實際情況迅速啟動滅火緊急疏散系統。
1.3.5消防給水系統
深圳地鐵的消火栓系統為濕式系統,管網環狀布置,其服務范圍為車站及車站相鄰區的線路坡度最低點(聯絡通道處)。由城市自來水管接出消防管,布置在站廳、站臺層的下部以及區間、人行通道內,根據消火栓位置設置消防支管。消火栓箱的設置間距:站廳層30m～40m;站臺層40m～50m;站廳層、站臺層的設備區及人行通道按要求設置。
在車站外給水引入管上設置消防水泵接合器,并在接合器40m范圍內設室外低壓消火栓。
1.4北京地鐵
北京是我國第一個建成地鐵的城市。當時北京一線地鐵的修建不是為了城市發展交通,而是為了應對當時的國際環境而進行的戰爭準備。因而,其內部的各項建設及設計標準都已遠遠不能滿足當前的使用要求。北京地鐵建筑結構采用鋼筋混凝土結構,一線地鐵每100m設一個消火栓,二線300m～500m設一個。機房設有自動滅火系統,各站點均設有便攜式滅火器,防排煙通風與正常通風共用一套系統。車站設有應急照明,列車上設有應急廣播。
2我國地鐵存在的消防問題
2.1老地鐵火災隱患較多
2.1.1電氣設備隱患嚴重
在北京一、二線地鐵內共有變電站50余座,除少數幾個設在地面上外,其余均設在地下沿線各站。地下發電站除發電設備外,還有6座35kV變電站采用油浸變壓器和油浸消弧線圈。一旦電站變壓器或消弧線圈發生火災油箱爆裂,油則會泄漏四處溢流,從吊裝口或電纜孔流入地鐵隧道,將直接危及運行車輛安全,并會使火災蔓延。另外,變壓器室的吊裝口與隧道之間未設防火隔斷措施,使火災更易蔓延。
2.1.2電線電纜敷設錯亂
在北京地鐵一些隧道兩側墻電纜托架上,各種電壓級別的電纜雜亂的疊加在一起,只要有一根電線起火,就必然會造成整個系統的停電事故,擴大事故影響范圍。另外,一些無防護的電纜直接敷設在接觸軌的防護板后面,或者有的被水浸泡,甚至有的電纜頭不經處理直接埋在水泥里。這些電纜大多以沒有經過阻燃處理的聚氯乙烯作絕緣材料,在火災或短路時,會產生大量煙霧和有毒氣體,嚴重危害乘客及搶險人員的生命安全。此外,地下鼠害嚴重,多次發生老鼠啃咬電線,造成電纜短路,設備燒毀的事故。
2.1.3火災荷載較大
北京地鐵一、二號線有28個車站,設置了227個商業服務網點,在各線的站廳、站臺廳、通道內、車廂內設置了14000多塊燈箱、圖板、墻貼等廣告宣傳載體。這些設施不僅占用了有限的疏散空間,還增加了地鐵站內的火災荷載,增加了引發火災的可能性。
2.1.4設備運轉過負荷
北京地鐵內排風機、空調機、自動扶梯、通信信號控制機、照明設備等用電設備,在長期過負荷運行情況下,容易引發火災。
2.1.5私搭亂建房屋
北京地鐵的建筑主體大部分為非燃燒體,但在廳、室等裝修時采用了相當數量的可燃材料,一些重要機房、設備間、值班室采用了木質的地板、護墻、吊頂和塑料泡沫吸音材料。在地下車間還搭建了一些臨時性房間,以保證工作人員的生活需要。與此同時,地鐵內工作人員大量使用除濕器、電熱器、電爐等用電設備,私拉電線,增大了火災的危險性。
2.1.6電客車安全性能不高
北京地鐵現有電客車117列、579節,全部采用玻璃鋼材質。但是由于我國還未制定地鐵車輛專用的防火等級細則,所以,對電客車的設計只能參照現有的消防技術標準來進行設計,而這些技術標準并不完全適合地鐵車輛的特殊要求,車廂內裝飾材料阻燃性能不高。此外,車廂內報警通話裝置,事故狀態下開啟門裝置等設備配備不一,不便于乘客與司機之間進行災情通報或采取相應的措施。2.1.7消防設施不完備
北京地鐵一、二號線的消防設備十分簡陋。其車站站臺、站廳均未設置火災自動報警系統及火災自動滅火設施。地鐵車站雖有消火栓系統,但維護保養不善,個別站區地鐵消防管網未與市政管網連接,部分消火栓銹死無法使用。地鐵隧道內的疏散指示標志沒有達到“區間隧道及疏散通道每隔100m設一處”、“其高度距地面1m～1.2m”的要求;事故照明燈沒有達到“疏散通道和區間隧道內每隔20m左右處”設置的要求。
2.1.8通風、排煙設施差
北京各線現有通風排煙機114個,在火災事故情況下,可以將正常排風系統轉換為排煙系統,但風機正常溫度卻限定在80℃,且不具備短時間迅速排煙的能力。此外,在站臺與站臺廳的樓梯口處沒有設擋煙垂壁,未劃分防火、防煙分區。
北京地鐵風亭被嚴重圈占封堵也構成了一定的危害。一、二線地鐵共有95個地面風亭,有些風亭被圈占,有些風亭被部分封堵,無法保證在高溫濃煙下有效運轉,勢必對人員的安全疏散和滅火救援造成很大的困難。
2.1.9安全疏散能力嚴重不足
北京地鐵原設計日客運量30萬人次,現在最高日客運量已經達到200余萬人次,高峰每小時為2.4萬人次,高峰小時最大進站量可達4581人次,嚴重超出設計能力。北京地鐵設計有215個出入口,絕大多數地鐵站的出口樓梯和疏散通道的寬度,無法達到“在發生火災情況下,6min內將一列車乘客和站臺上候車的乘客及工作人員疏散完畢”的能力,對客流量的迅猛增長估計不足。特別是一線西部的幾個車站,有的只有兩個出口,一旦發生火情,疏散能力明顯不夠。況且有些站臺疏散通道步行距離長,嚴重影響了疏散的速度。
2.2設備區安全設計不合理
北京地鐵設置的休息室、辦公室等非工作場所較多,且其安全疏散設計在出口的數量和安全距離上均不能滿足要求。上海地鐵在設備區無安全出口,其工作人員疏散問題成為較大隱患。由于設備用房小而零亂,各種房屋的使用功能以及火災性質差異很大,其內部各種各樣的系統,管理多而復雜,因而給消防安全設計很大的困難。以廣州地鐵某站為例,僅在一個設備管理用房區內就設有大大小小的通風、空調風管系統11個,同時還有眾多的電力電纜橋架、通信電纜橋架和各種大口徑的水管。各個系統還由于功能的要求頻繁的交錯。在一個有限的空間內將這些系統合理地布置下來已是相當困難了,如何做好消防安全設計是一個值得關注的問題。
2.3地鐵站防排煙設計難以把握
地鐵車站是一種非常特殊的建筑物,是否應該劃分防煙分區,在哪些位置需要劃分防煙分區,如何依靠有組織的氣流控制和充足的排風量來保證滿足排煙的要求沒有可靠的理論支持。
3對我國地鐵消防設計的幾點建議
針對我國地鐵存在的上述問題,考慮可從以下幾方面進行改進。
3.1地鐵車廂
(1)地鐵的車廂應采用非燃燒性材料,并滿足低煙、無毒、耐高溫、易清潔的要求。此外,車廂內要配有備用電源,在發生火災停電時,要保證相當的照明亮度,與此同時,自動推拉門在停電時能夠自動開啟,利于人員的疏散。
(2)車廂內要安裝通訊設備,便于在發生火災時,乘客與司機進行災情通報;安裝廣播系統,便于發生火災時,告知乘客起火部位和應該疏散的方向。
3.2安全疏散
(1)有附設建筑的地鐵車站的安全疏散設計,其總的安全出口的寬度一定要保證在發生火災時,6min內將地鐵的乘客及工作人員和商業服務建筑中的顧客和銷售人員疏散完畢。此外,對于像北京西單站地下二層為商業服務網點,地下三層為地鐵站臺的車站,應在地下三層地鐵站臺開設直接通往地面的安全出口,數量不應少于兩個,以利于人員的疏散。
(2)對已經設置的商業廣告和服務設施,要進行嚴格審核,對影響安全疏散的要堅決拆除,確保疏散安全。
(3)在地鐵車站乘客流動頻繁的大廳,通道等部位或超過防火分區使用面積設置防火墻或防火門有困難的地方,可以采用防火卷簾代替防火墻或防火門,防火卷簾應具有延時下降功能或設置小門。
(4)在車站至少要有一個出入口作無障礙設計,供殘疾人和婦幼乘客使用。在設計時可根據具體地形的可能,設計成斜坡道或坡度小的自動人行道或垂直電梯,直達站臺。無障礙坡道寬度不得小于1.60m,坡度不得大于8%。
3.3地鐵排煙
盡快的進行地鐵的煙氣控制實驗及火災模擬,從理論上給出符合火災事故運行的通風模式,使得在發生火災時能形成較好的氣流形態,為人員的逃生創造條件。
3.4自動報警系統
地鐵隧道內必須用能探測兩種以上環境參數的探測器進行探測以防止誤報,同時,采集參數要隨時間的變化設定“預報警/報警”參數值。只有當控制器軟件對各種參數綜合處理分析后,才能發出準確的報警信號。
3.5重要設備用房
(1)對于控制室、變、配電室、空調機房等重要設備用房,要采用有效的防火措施將其隔離。既要考慮到平時機器能夠散熱通風,又要考慮到火災時空間絕對安全。因此,可將這些重要機房的門或窗改用帶有平時可通風,火災時關閉的通風口的防火門、窗。
(2)對于一些沒有必要的地下臨時搭建的生產生活用房,可進行適當的拆除。同時進一步建立健全消防安全管理制度,明確各級人員消防安全責任,普及撲救初起火災和疏散知識,加強消防設施檢查,定期進行維修保養,補充配備個人防護設備,增添搶險救援設備。
(3)對于地鐵維修維護材料及其庫房,應單獨設在地面之上。
3.6設置安檢系統
對于地鐵站臺的安全出口應加設安檢系統,特別是人員聚集的較大車站。設置安全檢查系統,可以防止一些乘客把易燃、易爆物品帶進車站和車內,以免增加火災隱患。
4結束語
通過以上的分析,對于我國地鐵的消防安全設計,應從防火分區的劃分、裝修材料的不燃化處理、火災報警系統和自動滅火系統的設置、防排煙設施、疏散標志和事故照明燈的配備等方面進行控制。同時,應正確處理好運營與安全、合理設計與經濟發展的關系。在此基礎上,建立科學的防火管理體制,增強地鐵企業消防人員的安全素質,建立一種能應對地鐵火災,統一指揮,運轉高效,分工明確的地鐵滅火搶險救援機制;加大投入,增強裝備,充分做好滅火搶險救援工作,做到防患于未然。
參考文獻:
[1]陳煥.淺談北京地鐵的消防安全[A].北京市第五屆消防科技征文優秀論文集[C],2002.
[2]張平.淺談鐵路系統火災隱患的成因及整改對策[A].展望新世紀消防學術研討會論文集[C],2001.
[3]北京地鐵運營系統安全現狀綜評估[R].北京:北京市勞動保護科學研究所,2004.
[4]原震,趙新文.如何解決地鐵站臺隧道的通風排煙問題[J].消防技術與產品信息,2003,(11).
[5]GB50157-92,地下鐵道設計規范[S].
[6]關于進一步加強北京地鐵安全管理工作的總結[R].北京:北京地鐵公司,2004.
