開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇司法鑒定研究報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

1.利用專利信息服務(wù)政府決策

1.1為經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)例如，充分發(fā)揮“中國(guó)海洋專利信息中心”的作用，不斷完善海洋數(shù)據(jù)庫(kù)的資源，積極、主動(dòng)地為有關(guān)部門提供專利技術(shù)分析報(bào)告和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃綱要和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制完成提供了堅(jiān)實(shí)的專利信息支撐。設(shè)立了《海洋新能源專利分析研究》和《海洋新能源專題專利數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)》課題，該數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，可提供相關(guān)專利分析報(bào)告，向企事業(yè)單位提供專利數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)，支撐藍(lán)色經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2服務(wù)于重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為政府決策、資金投入提供參考。例如，我中心在進(jìn)行大量專利信息匯總、分析的基礎(chǔ)上，呈報(bào)了具有較高質(zhì)量的《食品與酒業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》以及《山東省軟件行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》，為政府科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供了重要的參考依據(jù)。在政府進(jìn)行重大項(xiàng)目立項(xiàng)前，對(duì)該重大項(xiàng)目國(guó)內(nèi)外技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行分析，提供了《有色輕金屬鋁專利技術(shù)分析報(bào)告》，為聊城市對(duì)鋁業(yè)的發(fā)展進(jìn)行正確決策提供了技術(shù)支撐。積極為各級(jí)政府部門提供專利論證、分析。在政府舉行重大活動(dòng)前，對(duì)其涉及的徽標(biāo)、圖案等進(jìn)行外觀檢索，避免因外觀產(chǎn)生的侵權(quán)行為，如應(yīng)德州太陽(yáng)城辦公室的要求對(duì)在德州舉辦的世界太陽(yáng)能大會(huì)徽標(biāo)進(jìn)行外觀檢索。應(yīng)省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、國(guó)家海洋科學(xué)研究中心的要求，先后對(duì)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥及涉海領(lǐng)域的專利數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提供了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參考性意見；定期對(duì)我省專利申請(qǐng)、授權(quán)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為我省重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新、發(fā)展，提供了基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性的服務(wù)。

1.3服務(wù)于政府戰(zhàn)略部署圍繞政府中心工作，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，積極為地區(qū)發(fā)展提供專利信息服務(wù)支撐。例如，2007年我局出臺(tái)了《山東省專利信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》，方案提出了依托國(guó)家專利信息局提供的數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)方便、快捷、高效的專利信息服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃，經(jīng)過(guò)四年多的建設(shè)，我們目前已經(jīng)建成了省、市、縣三級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，為我省專利信息利用提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。依托國(guó)家局配置的“全領(lǐng)域代碼化數(shù)據(jù)庫(kù)及分析系統(tǒng)”，完成與全省市局以及部分區(qū)、縣局的專用通道連接和設(shè)備安裝及調(diào)試工作，使各地方局在沒(méi)有任何投入的情況下實(shí)現(xiàn)全省檢索平臺(tái)和分析系統(tǒng)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

2.支撐科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務(wù)的過(guò)程。科技創(chuàng)新具有如下主要特征:一是創(chuàng)造性。創(chuàng)造出新資源及對(duì)生產(chǎn)要素的重新組合，必然伴隨著改進(jìn)與提高的創(chuàng)造性活動(dòng)。二是高投入。科技開發(fā)需要較大的資金投入，否則難以取得預(yù)期效果。三是高風(fēng)險(xiǎn)。科技開發(fā)是一種試驗(yàn)、創(chuàng)造的過(guò)程，不確定因素多。一般創(chuàng)新項(xiàng)目的成功率不高于30%。高新技術(shù)，如新藥品的創(chuàng)新的成功率不到10%。四是高收益。科技開發(fā)一旦成功，將帶來(lái)很大收益。據(jù)研究結(jié)果，在發(fā)達(dá)國(guó)家，有29%的科技開發(fā)企業(yè)的銷售增長(zhǎng)超過(guò)50%，47%的科技開發(fā)企業(yè)的出口增加了50%以上。從2003年開始，我省就在科技計(jì)劃管理體制改革過(guò)程中，明確了科技計(jì)劃立項(xiàng)的專利信息導(dǎo)向，要求科技計(jì)劃立項(xiàng)前必須進(jìn)行專利信息查新檢索，研發(fā)過(guò)程中必須進(jìn)行專利信息跟蹤服務(wù)，計(jì)劃完成后必須形成自主專利信息。在這個(gè)背景下，就要利用好我們所掌握的專利信息資源，緊緊圍繞科技工作的中心內(nèi)容，積極參與到科技創(chuàng)新的全過(guò)程去，努力促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，因此不僅是我們，各地市專利信息局也同樣可以開展這項(xiàng)服務(wù)，例如，我們中心參與并承擔(dān)了國(guó)家863項(xiàng)目、973項(xiàng)目、省（部）級(jí)各類科技計(jì)劃立項(xiàng)前的查新檢索和成果鑒定過(guò)程中的專利信息服務(wù)工作，為科技計(jì)劃立項(xiàng)和成果鑒定等科技活動(dòng)的新穎性評(píng)價(jià)提供可靠的科學(xué)依據(jù)，累計(jì)完成檢索報(bào)告2500余項(xiàng)；其次支撐重大科技專項(xiàng)。從2008年起，我們承擔(dān)了山東省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)立項(xiàng)前的專利確權(quán)、創(chuàng)新點(diǎn)檢索、技術(shù)分析及項(xiàng)目完成后能否形成自主專利信息前景分析的整體論證工作，已經(jīng)分別對(duì)申報(bào)的百余件項(xiàng)目進(jìn)行了完整的檢索分析論證報(bào)告，為重大專項(xiàng)的評(píng)審提供了重要參考。再者支撐高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，科技部等部門出臺(tái)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，將擁有自主專利信息作為高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的必要條件之一。為此，我們中心充分利用專利數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)我省擬申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的單位所擁有的專利進(jìn)行檢索、確權(quán)，保證了認(rèn)定工作的順利進(jìn)行。

3.企業(yè)自主創(chuàng)新企業(yè)自主創(chuàng)新主要有三種模式：自主創(chuàng)新模式、模仿創(chuàng)新模式、合作創(chuàng)新模式。針對(duì)以上企業(yè)的三種創(chuàng)新模式，我們可以積極的向企業(yè)提供如下服務(wù)：

3.1幫助企業(yè)建立專利專題數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)專利信息在企業(yè)的推廣應(yīng)用最近數(shù)年來(lái)，企業(yè)對(duì)專利信息高度重視，專利申報(bào)量逐年上升，對(duì)國(guó)內(nèi)外專利信息利用的需求日益增長(zhǎng)，專利信息受到了企業(yè)的高度重視，通過(guò)專利來(lái)保護(hù)本企業(yè)的專利信息，通過(guò)專利來(lái)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已得到絕大多數(shù)企業(yè)的共識(shí)。企事業(yè)單位是創(chuàng)新的重要主體和基礎(chǔ)力量，是專利信息服務(wù)的主要對(duì)象。我們中心利用國(guó)家局配置的“外觀圖形與檢索系統(tǒng)”，為企事業(yè)單位提供公益，并在專利信息司法鑒定過(guò)程中提供相應(yīng)的支撐。建立國(guó)內(nèi)失效專利數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助省內(nèi)企業(yè)合理利用失效專利，在一定程度上節(jié)約了研發(fā)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。面向各市局、企業(yè)各舉辦多次專利信息應(yīng)用知識(shí)的培訓(xùn)，請(qǐng)國(guó)家局文獻(xiàn)部、出版社專家從專利文獻(xiàn)信息的開發(fā)、利用、管理、服務(wù)的角度出發(fā)，著重對(duì)專利文獻(xiàn)信息檢索基本知識(shí)和操作實(shí)務(wù)、專利專題數(shù)據(jù)庫(kù)制作和分析系統(tǒng)的使用等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的講解，有較強(qiáng)的實(shí)用性和指導(dǎo)性。除常規(guī)性培訓(xùn)外，中心還到企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)際操作指導(dǎo)，幫助解決存在的問(wèn)題。利用專利信息資源在各地舉辦的各類展覽會(huì)上進(jìn)行有關(guān)專利產(chǎn)品的法律狀態(tài)檢索，開展專利信息執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)了參展商的合法權(quán)益。以信息助力企業(yè)發(fā)展。例如我們根據(jù)山東某企業(yè)的產(chǎn)品組成、工藝技術(shù)狀況及其工程技術(shù)研發(fā)的需要，篩選了國(guó)內(nèi)外近200萬(wàn)件專利的數(shù)據(jù)信息，建立了由專利專題數(shù)據(jù)庫(kù)和專利分析系統(tǒng)組成的某材料專利數(shù)據(jù)平臺(tái)。并為東岳集團(tuán)、萊鋼集團(tuán)、博特絲杠等企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外專利分析預(yù)警報(bào)告，幫助企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。不僅如此，企業(yè)自己建立起來(lái)的專題數(shù)據(jù)庫(kù)，例如萊鋼、泉林的自身專題數(shù)據(jù)庫(kù)不僅幫助其開發(fā)新產(chǎn)品，增加了專利申請(qǐng)和授權(quán)專利的擁有量，而且企業(yè)內(nèi)部的每個(gè)人通過(guò)所建立的專題數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)進(jìn)行檢索，也更有針對(duì)性、安全性以及節(jié)約檢索時(shí)間等方面的優(yōu)勢(shì)；最重要的是專題數(shù)據(jù)庫(kù)和專利分析系統(tǒng)可以一直貫穿于企業(yè)內(nèi)部的立項(xiàng)、科研創(chuàng)新、成果鑒定，而這些工作的成果最終還會(huì)有利于技術(shù)人員的職稱評(píng)審。總之，無(wú)論是企業(yè)還是企業(yè)的工作人員都會(huì)從信息工作中獲益。

3.2積極開展司法協(xié)助與維權(quán)服務(wù)工作開展專利信息司法鑒定，范圍包括：專利、商標(biāo)、作品、計(jì)算機(jī)軟件、商業(yè)秘密所涉及的技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息以及其他有關(guān)專利信息的內(nèi)容。目前已累計(jì)司法鑒定近200項(xiàng)，采信率為100%，除此之外還提供維權(quán)服務(wù)咨詢報(bào)告30余項(xiàng)，最大限度的保護(hù)權(quán)利人自身合法權(quán)益。中心利用專利信息分析、技術(shù)法律狀態(tài)跟蹤以及專利技術(shù)對(duì)比等方式，為我省多家企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品提供保護(hù)和參考；利用專利信息資源在各地舉辦的各類展覽會(huì)上進(jìn)行有關(guān)專利產(chǎn)品的法律狀態(tài)檢索，開展專利信息執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)了參展企業(yè)的合法權(quán)益。從專利信息角度來(lái)說(shuō)，涉及企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品業(yè)務(wù)關(guān)鍵在于查新檢索工作，一方面由于當(dāng)時(shí)的專利數(shù)據(jù)庫(kù)中涉及到國(guó)內(nèi)外廠家的專利申請(qǐng)，使得確定進(jìn)出口產(chǎn)品的技術(shù)特征以及專利權(quán)利歸屬顯得尤為重要，在具體操作時(shí)，不僅要檢索專利數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)記載，而且要查詢科技情報(bào)中的相關(guān)內(nèi)容，并且在有必要的情況下，還要組織相關(guān)領(lǐng)域的專家以及借助國(guó)家局的專利信息中心進(jìn)行論證，經(jīng)分析論證對(duì)企業(yè)的下一步舉措提出真實(shí)可靠的建議。

第2篇

地址：上海市楊浦區(qū)翔殷路800號(hào)

第二軍醫(yī)大學(xué)免疫學(xué)教研室

郵編：200433

電話：021-55620605轉(zhuǎn)22

主編：曹雪濤

本刊創(chuàng)刊于1994年，是經(jīng)國(guó)家科委和國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)，由中國(guó)免疫學(xué)會(huì)和中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的國(guó)家級(jí)醫(yī)學(xué)科技期刊，

現(xiàn)為季刊。主要刊登與腫瘤生物治療有關(guān)的基礎(chǔ)理論與臨床的研究論文、新實(shí)驗(yàn)技術(shù)及其研究成果等，面向腫瘤生物治療基礎(chǔ)研究者及臨床醫(yī)師。

本刊研究論文字?jǐn)?shù)一般為5000～6000字(包括正文、圖表、中文和英文摘要、參考文獻(xiàn)和關(guān)鍵詞)。題目簡(jiǎn)明確切，字?jǐn)?shù)不超過(guò)20個(gè)字。來(lái)稿需繳納稿件審理費(fèi)30元，如不符合本刊投稿簡(jiǎn)則要求，編輯部即退請(qǐng)作者修改后再送審。來(lái)稿經(jīng)專家審閱后，編輯部一般均將審閱意見轉(zhuǎn)給作者自行修改，修改后請(qǐng)將修改稿及軟盤各1份寄給編輯部，修改期一般不得超過(guò)1個(gè)月(以郵戳為準(zhǔn))，超期作新稿處理。

《中國(guó)中醫(yī)藥信息雜志》

地址：北京東直門內(nèi)北新倉(cāng)18號(hào)

中國(guó)中醫(yī)藥信息雜志社

郵編：100700

電話：010-64058131

主編：葉祖光

本刊是由國(guó)家中醫(yī)藥管理局主管，全國(guó)中醫(yī)藥科技信息工作委員會(huì)和中國(guó)中醫(yī)研究院中醫(yī)藥信息所主辦的國(guó)家級(jí)信息學(xué)術(shù)刊物。

本刊為信息刊物，來(lái)稿務(wù)求實(shí)用、簡(jiǎn)潔、指導(dǎo)性強(qiáng)。文字精練。一般信息在400字以內(nèi)，需作現(xiàn)狀分析等類文章以3000字左右為宜，確有必要者不超過(guò)4000字。凡文稿在3000字以上者，請(qǐng)附300字以內(nèi)之提要，并標(biāo)出3～5個(gè)關(guān)鍵詞。來(lái)稿是否采用3個(gè)月內(nèi)給予回復(fù)。

《中華神經(jīng)醫(yī)學(xué)雜志》

地址：廣州市工業(yè)大道中253號(hào)

南方醫(yī)科大學(xué)

郵編：510282

電話：020-61643272

主編：徐如詳

本刊是經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的神經(jīng)醫(yī)學(xué)專業(yè)期刊。

主要登載神經(jīng)外科、神經(jīng)內(nèi)科、基礎(chǔ)神經(jīng)科學(xué)方面的理論、實(shí)驗(yàn)與臨床研究論文以及病例報(bào)導(dǎo)、綜述等。讀者對(duì)象包括神經(jīng)外科、神經(jīng)內(nèi)科及基礎(chǔ)神經(jīng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的臨床、教學(xué)和科研人員。

來(lái)稿要求具科學(xué)性、先進(jìn)性，資料可靠、論點(diǎn)鮮明、層次清楚、文字精煉。篇幅（包括圖表及參考文獻(xiàn)）要求：文題簡(jiǎn)明扼要，25字以內(nèi)。論著、綜述4000字以內(nèi)，研究快報(bào)1000字以內(nèi)（須附全文），短篇報(bào)道1500字以內(nèi)，個(gè)案報(bào)告1000字以內(nèi)。本刊不收取稿件處理費(fèi)和審稿費(fèi)，是否采用2個(gè)月內(nèi)給予回復(fù)。

《中華糖尿病雜志》

地址：西城區(qū)大紅羅廠街1號(hào)

郵編：100034

電話：010-66515929

主編：錢榮立

本雜志為中華醫(yī)學(xué)會(huì)主辦，北京大學(xué)承辦的，我國(guó)惟一國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的糖尿病專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，以中高級(jí)糖尿病專業(yè)人員及各科臨床醫(yī)師為主要讀者對(duì)象，報(bào)道糖尿病領(lǐng)域領(lǐng)先的科研成果，基礎(chǔ)理論研究，臨床預(yù)防的診治經(jīng)驗(yàn)。主要欄目有：論著，述評(píng)，專論，綜述、講座，短篇報(bào)道，論著摘要，學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)及研究進(jìn)展，病例報(bào)道。

《中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合急救雜志》

地址：天津市和平區(qū)睦南道122號(hào)

中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合急救雜志社

郵編：300050

電話：022-23306917

主編：王今達(dá)

本雜志是由中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)主辦的全國(guó)性專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，是國(guó)內(nèi)中西醫(yī)結(jié)合急救醫(yī)學(xué)權(quán)威期刊，全年發(fā)表文章200余篇，在各個(gè)檢索刊物的收錄率和其他中西醫(yī)結(jié)合雜志中的引文率較高，天津市一級(jí)期刊，中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)優(yōu)秀期刊。

凡投我刊的所有文稿均一式兩份。論著另附中、英文摘要各2份，其中1份按中文在前、英文在后順序排在正文前。摘要按目的、方法、結(jié)果、結(jié)論的順序書寫，并寫出全部作者的漢語(yǔ)拼音姓名和第一作者單位全稱。是否采用將在半年內(nèi)給予回復(fù)。

《現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)工程學(xué)雜志》

地址：廣州市沿江路151號(hào)

廣州醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院

郵編：510102

電話：020-8333750轉(zhuǎn)1028

主編：鐘南山

本刊為全國(guó)性科技期刊，主要報(bào)道臨床醫(yī)學(xué)生物工程的基礎(chǔ)與臨床，各科各專業(yè)及其邊緣性學(xué)科的新理論、新知識(shí)、新進(jìn)展和新技術(shù)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，遵循以提高為主兼顧普及的辦刊方針與發(fā)展，面向臨床各科各專業(yè)和各級(jí)醫(yī)務(wù)人員，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)生物工程技術(shù)及科研人員，并為有關(guān)醫(yī)學(xué)科技術(shù)單位和圖書資料部門提供信息服務(wù)。本刊設(shè)有論著、述評(píng)、專論、醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)與臨床實(shí)踐、醫(yī)學(xué)信息專題、經(jīng)驗(yàn)交流、診斷學(xué)基礎(chǔ)與臨床病案分析、綜述、譯文雙語(yǔ)篇等欄目，注意先進(jìn)性、實(shí)用性和信息性。

《中華心血管病雜志》

地址：北京東四西大街42號(hào)

郵編：100710

電話：65229209

主編：高潤(rùn)霖

中華心血管病雜志創(chuàng)刊于1973年2月，中華醫(yī)學(xué)會(huì)主辦的系列醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)術(shù)期刊中的一種。目前為月刊。主要發(fā)行對(duì)象和范圍為國(guó)內(nèi)具有高、中級(jí)學(xué)術(shù)水平的心血病專業(yè)醫(yī)生及科研工作者，主要欄目有述評(píng)、對(duì)策研究、臨床研究、基礎(chǔ)研究、流行病學(xué)與人群防治、綜述、繼續(xù)教育國(guó)地等，發(fā)表過(guò)許多有影響的文章。

《中國(guó)臨床心理學(xué)雜志》

地址：湖南省長(zhǎng)沙市人民路139號(hào)

湘雅二醫(yī)院內(nèi)

郵編：410011

電話：0731-5538250

主編：龔耀先

《中國(guó)臨床心理學(xué)雜志》創(chuàng)刊于1993年，是由中國(guó)科協(xié)主管、中國(guó)心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)主辦、中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院承辦的中央級(jí)學(xué)術(shù)性刊物，國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行。內(nèi)容涉及臨床心理學(xué)的各分支學(xué)科：心理和教育評(píng)估的理論及應(yīng)用研究、心理治療與咨詢的理論和實(shí)踐研究、心理測(cè)量和治療技術(shù)研究、不同人群心理特點(diǎn)和心理健康研究以及本學(xué)科國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展與動(dòng)態(tài)的報(bào)告等。主要面向讀者為臨床心理學(xué)工作者、心理學(xué)工作者、醫(yī)務(wù)人員、兒童保健、教育、司法鑒定、學(xué)校衛(wèi)生、人事管理、人才開發(fā)以及其他特殊職業(yè)（體育、航空、軍事等）工作人員等。

第3篇

一、把好造價(jià)控制的基礎(chǔ)關(guān)。

1、要認(rèn)真、科學(xué)地編制工程建設(shè)可行性研究報(bào)告。對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、方案選擇，以達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從源頭控制工程造價(jià)之目的。

2、要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。掌握較為詳實(shí)、充足的數(shù)據(jù)資料，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，全力推行限額設(shè)計(jì)，使其在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)中真正起到控制總投資的作用。

3、要完善行之有效的監(jiān)督機(jī)制。引入專家論證機(jī)制、可行性研究報(bào)告和投資估算的后評(píng)估責(zé)任機(jī)制、項(xiàng)目審批失誤的責(zé)任追究制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

4、要深入細(xì)致地設(shè)計(jì)施工圖。要舉行設(shè)計(jì)方、管理方、建設(shè)方、使用方等相關(guān)人員參加的咨詢會(huì)、座談會(huì)，使設(shè)計(jì)方充分理解、吸收管理方、建設(shè)方、使用方對(duì)項(xiàng)目造價(jià)、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能、外觀等意見，并消化在施工圖設(shè)計(jì)中。

5、要明確要求設(shè)計(jì)方（管理方）和建設(shè)方提出設(shè)計(jì)中使用的特殊材料、平常很少用的材料、周邊地區(qū)很難見到材料或設(shè)備的可供地及參考單價(jià)，以及特殊施工工藝、技術(shù)企業(yè)來(lái)源和單價(jià)。六要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，高工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集成化水平。

二、嚴(yán)格控制工程總造價(jià)。

1、要實(shí)行強(qiáng)制性招投標(biāo)，無(wú)論是主體工程還是附屬工程，防止肢解工程發(fā)包等行為發(fā)生，規(guī)定一個(gè)總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)能做的工程不得單獨(dú)發(fā)包；對(duì)設(shè)備、材料也都要通過(guò)招標(biāo)競(jìng)價(jià)采購(gòu)。

2、要絕對(duì)杜絕用初步設(shè)計(jì)代替施工圖招標(biāo)，做到無(wú)施工圖絕對(duì)不招投標(biāo)。

3、要深入細(xì)致審閱施工圖，除有關(guān)主管部門對(duì)施工圖進(jìn)行專業(yè)審查外，再要求參加投標(biāo)的施工企業(yè)認(rèn)真閱讀施工圖，提出疑問(wèn)，在實(shí)施招標(biāo)前給予統(tǒng)一解釋并形成文件，達(dá)到盡量減少設(shè)計(jì)缺陷和不確定因素之目的。

4、要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，準(zhǔn)確編制工程標(biāo)底并認(rèn)真審查，在審定標(biāo)底的基礎(chǔ)上，在設(shè)置最高限價(jià)的同時(shí)，并可以在不影響工程質(zhì)量和進(jìn)度前提下設(shè)置最低限價(jià)（避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)）。

5、要規(guī)定招投標(biāo)必須在軍隊(duì)設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)（如基建監(jiān)察機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部門）指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，同時(shí)規(guī)定招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督招投標(biāo)的專門機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，并在網(wǎng)上公示。

6、要針對(duì)不同類型的工程，研究探索科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，綜合運(yùn)用“合理定價(jià)抽查法”、“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”、“綜合評(píng)估法”等，以體現(xiàn)合理、公平、充分競(jìng)爭(zhēng)的原則。

三、提高報(bào)價(jià)的透明度

1、要提高所使用圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度，使在招投標(biāo)時(shí)使用的設(shè)計(jì)圖紙就能滿足施工需要，盡最大限度減少施工過(guò)程中的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更

2、要控制主要材料價(jià)格，并在招標(biāo)文件中明確主要材料價(jià)格的調(diào)整方法。

3、要在招標(biāo)文件中明確項(xiàng)目調(diào)整的計(jì)價(jià)方法。

4、要評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性，即在審查施工企業(yè)投拆報(bào)價(jià)時(shí)不但要注意總價(jià)，還要注意每項(xiàng)單價(jià)，因?yàn)榭們r(jià)低不等于每項(xiàng)報(bào)價(jià)最低，防止隱性不平衡報(bào)價(jià)。

5、要對(duì)那些分項(xiàng)過(guò)程單價(jià)價(jià)值較高、工程量較大、主要材料單價(jià)較高、分項(xiàng)變更可能較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)研究。

四、要規(guī)范合同條款

1、要在合同中說(shuō)明工程價(jià)款的確定、調(diào)整、結(jié)算的原則和方法等，以及風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的處理辦法。2、要將合同文本中的專用條款具體化，明晰化。3、要確立工程的承發(fā)包合同在正式簽訂前要經(jīng)造價(jià)、招標(biāo)監(jiān)管等有關(guān)部門認(rèn)真審核通過(guò)的機(jī)制，并頒發(fā)合同審核通過(guò)文件。4、要規(guī)定合同簽訂后須報(bào)建設(shè)主管部門備案，明確未經(jīng)備案的合同或協(xié)議不得作為工程結(jié)算的依據(jù)，同時(shí)對(duì)建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。

五、強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍的作用

1、是監(jiān)理隊(duì)伍的選擇要采取招標(biāo)方式確定，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，特別是在監(jiān)理招標(biāo)文件中要明確監(jiān)理在造價(jià)控制中的責(zé)任。

2、是確立監(jiān)理要將造價(jià)控制向前延伸，延伸至可行性研究階段的投資估算編審和初步設(shè)計(jì)概算、評(píng)審、施工圖預(yù)算和招標(biāo)階段的咨詢等工作，向后延伸到協(xié)助竣工決算及其審計(jì)等工作的機(jī)制。

3、是充分發(fā)揮監(jiān)理在施工過(guò)程中的造價(jià)控制作用，確立管理方、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方“五方”定期對(duì)投資執(zhí)行情況進(jìn)行分析機(jī)制，由監(jiān)理方報(bào)告突破投資控制目標(biāo)的趨勢(shì)和可能，并提出調(diào)整措施與建議。

六、嚴(yán)格簽證手續(xù)的管理

1、要規(guī)定有效簽證必須有施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方“三方”有權(quán)的代表同時(shí)簽字。

2、要根據(jù)工程不同類型以及造價(jià)控制的原則確定分級(jí)控制的級(jí)次、限額簽證的額度，簽證必須滿足“隨做隨簽”的要求。

3要完善簽證手續(xù)，簽證的項(xiàng)目在施工前，建設(shè)方和施工方要在監(jiān)理方參加并發(fā)表意見或提出建議的情況下，就涉及造價(jià)調(diào)整方面達(dá)成一致。四要規(guī)范簽證聯(lián)系單，必須注明簽證項(xiàng)目施工的原因、所在的部位、施工的起止時(shí)間、所用的材料、施工的工程量和單價(jià)的初步確定等。

七、切實(shí)減少項(xiàng)目變更

1、要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，深化、細(xì)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，特別強(qiáng)調(diào)無(wú)特殊原因不得變更設(shè)計(jì)。

2、要堅(jiān)持圖紙會(huì)審和交底制度，執(zhí)行嚴(yán)格審圖制度，特別要求施工方對(duì)設(shè)計(jì)中所使用的特殊材料來(lái)源和單價(jià)、特殊工藝技術(shù)方法和設(shè)備的說(shuō)明。

3、要規(guī)范變更設(shè)計(jì)管理，明確規(guī)定變更設(shè)計(jì)必須由設(shè)計(jì)方提出必須變更的原因、變更的部位、變更的措施或辦法，并在管理方、建設(shè)方、監(jiān)理方都參與的前提下初步確定變更所增減的材料、工程量和單價(jià)等，形成設(shè)計(jì)變更文件。

4、要確立變更設(shè)計(jì)責(zé)任追究機(jī)制，綜合采用經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的、行政的、法律的追究手段。

八、嚴(yán)格控制成本支出

1、要嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)的有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本單位的特點(diǎn)和加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管的要求，制定配套的財(cái)務(wù)管理制度。

2、要對(duì)項(xiàng)目從預(yù)算、招投標(biāo)、合同、控制、核算到分析考核進(jìn)行全過(guò)程的管理，特別要突出資金管理這一核心，嚴(yán)格實(shí)行“專款專用，收支兩條線”，做好資金預(yù)算、資金使用過(guò)程中的控制和監(jiān)督、資金使用效果的考核。

3、要依法、合理、及時(shí)籌集建設(shè)資金，合理安排使用建設(shè)資金，并將管理的目標(biāo)落實(shí)到合法合規(guī)、降低成本、控制造價(jià)和提高效益上。

4、要高度重視財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，要指定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，會(huì)計(jì)核算要做到合規(guī)、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

九、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

1、要強(qiáng)化基建項(xiàng)目管理審計(jì)，要進(jìn)行項(xiàng)目決策、籌資、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)、合同簽訂、采購(gòu)供應(yīng)，施工管理、造價(jià)控制、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量與工期等諸環(huán)節(jié)的審計(jì)。

2、要突出招投標(biāo)文件和合同（包括備忘錄或者協(xié)議書等）的審計(jì)，主要是招標(biāo)文件與合同是否相銜接、是否有矛盾，合同自身是否矛盾或不完善，以及是否明確造價(jià)審定的機(jī)構(gòu)，努力促使“設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同、施工、財(cái)務(wù)、決算充分搭接”，突出可行性研究估算、設(shè)計(jì)概算、合同造價(jià)、竣工決算“三算一價(jià)”工程造價(jià)控制的主旋律。

3、要關(guān)注工程量的計(jì)算，查看施工圖紙，審查施工變更、隱蔽工程記錄，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和隱蔽工程進(jìn)行必要的抽樣檢查，確定其真實(shí)性。

第4篇

一、工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基本情況

近年來(lái)，福建省市工商局運(yùn)用高科技手段精確監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，制定電子證據(jù)取證規(guī)則，打造誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，取得了顯著成效。一是抓好準(zhǔn)入監(jiān)管，全市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案取得進(jìn)展，已完成2000多家網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的備案核準(zhǔn)工作，逐步建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”。二是大力查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)案件，運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)軟件排查案件線索，去年截至11月份，立案查處174起網(wǎng)絡(luò)違法案件，案值554.3萬(wàn)元，案件性質(zhì)涵括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告、消費(fèi)侵權(quán)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等多種類型。三是積極開展行政指導(dǎo)，一方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)之道，責(zé)令改正225起網(wǎng)絡(luò)輕微違法行為，另一方面開展消費(fèi)指導(dǎo)，受理調(diào)處312起網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛。維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)了電子商務(wù)合同的監(jiān)管和指導(dǎo)，如豐澤區(qū)12315成功調(diào)處了一起馬耳他共和國(guó)駐華大使館轉(zhuǎn)達(dá)的該國(guó)某企業(yè)與某企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)合同糾紛案件，為該企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1170美元據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。

目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬(wàn)多個(gè)，在國(guó)內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬(wàn)5千家，網(wǎng)絡(luò)商品成交額逐年增大。支持、鼓勵(lì)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展壯大，已成為工商機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

二、對(duì)工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的主要感受

2012年初，市工商局在全省乃至全國(guó)工商系統(tǒng)范圍內(nèi)，較早地提出“開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管探索和實(shí)踐”系統(tǒng)化工作理念

幾年來(lái)，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監(jiān)管為主要工作取向，以規(guī)范發(fā)展為主要工作目標(biāo)，以交易平臺(tái)為主要監(jiān)管對(duì)象，以信息技術(shù)為主要監(jiān)管手段，以行指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式”的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作思路，堅(jiān)持先行先試，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，鼓勵(lì)扶持并指導(dǎo)本地網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商及電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作、合法經(jīng)營(yíng)，不斷開發(fā)升級(jí)監(jiān)管技術(shù)手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易秩序規(guī)范有序，取得一定成效。國(guó)家工商總局周伯華局長(zhǎng)及其他幾位總局領(lǐng)導(dǎo)先后多次親臨視察指導(dǎo)，周伯華局長(zhǎng)兩次做出指示批示，總局辦公廳專門致函給予肯定鼓勵(lì)，《工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)督管理參考》、《中國(guó)工商報(bào)》、《新華網(wǎng)》等多次報(bào)道工商局相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，先后接待了170多批次來(lái)自全國(guó)各地各級(jí)別的考察交流團(tuán)隊(duì)并承辦了“中國(guó)－歐盟網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作研討會(huì)”。他們的具體工作舉措有如下幾點(diǎn)：

一、定位準(zhǔn)確，樹立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展的工作理念

2012年，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)行政監(jiān)管部門對(duì)這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管更多地傾向于選擇消極監(jiān)管、被動(dòng)應(yīng)對(duì)、保守觀望等思路。而市工商局清醒認(rèn)識(shí)和深入研究網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，全面解析監(jiān)管難題和創(chuàng)新機(jī)遇，明確提出“以積極穩(wěn)妥的監(jiān)管和主動(dòng)高效的服務(wù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展”的工作理念，以“三個(gè)點(diǎn)”定位網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作，切合網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家監(jiān)管政策取向：

一是以促進(jìn)發(fā)展為立足點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)施行政監(jiān)管只是手段和方式，其根本目的在于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展。工商局著眼履行新“三定”規(guī)定，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，服務(wù)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬(wàn)多個(gè)，在國(guó)內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬(wàn)5千家，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)額不斷提升。

二是以引導(dǎo)規(guī)范為切入點(diǎn)。“指導(dǎo)在先、柔性監(jiān)管”，工商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導(dǎo)柔性管理方式引入網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，合理運(yùn)用解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸、建議等多種柔性方式，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者逐步了解規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意義所在，消除經(jīng)營(yíng)者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作，保障了各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)，直到目前尚未出現(xiàn)因該項(xiàng)工作而引發(fā)的當(dāng)事人投訴或社會(huì)反面輿論事件。

三是以誠(chéng)信自律為歸結(jié)點(diǎn)。督促推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和行為，最終促使網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)歸于自覺，是工商局開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作的歸結(jié)點(diǎn)。工商局依托“福建工商系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版）’、“案管系統(tǒng)”、“工商業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)”等信息化載體，初步建立和完善了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管、信用公示、信用預(yù)警、信用獎(jiǎng)懲等制度，為有效提高經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的誠(chéng)信水平提供了制度保證。

二、規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

幾年來(lái)，市工商突出規(guī)范運(yùn)作、重在監(jiān)管實(shí)效，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制：

（一）形成一套科學(xué)扎實(shí)的支撐理論。系統(tǒng)地提出開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作項(xiàng)目規(guī)劃，先后制訂《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作可行性研究報(bào)告》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)需求方案》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作方案》等報(bào)告和方案，開展“互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)研究”、“工商執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取和應(yīng)用”、“網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為動(dòng)態(tài)及其監(jiān)管對(duì)策”、“網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為特征及整治要點(diǎn)”等專題調(diào)研活動(dòng)，形成較為全面、可行的和業(yè)務(wù)需求架構(gòu)。工商局先后7次獲邀參加總局網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管機(jī)制研討會(huì)議，部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作理論被吸納提升到全國(guó)性法制規(guī)范層面。

（二）執(zhí)行一套系統(tǒng)完善的工作制度。先后擬定了《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體備案管理規(guī)定（試行）》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)操作規(guī)程》、《工商行政管理機(jī)關(guān)電子證據(jù)取證規(guī)則》（根據(jù)國(guó)家工商總局委托擬訂的意見稿）、《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作績(jī)效考評(píng)方案》等規(guī)范性文件及配套表格文書，進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、督辦協(xié)查機(jī)制、登記備案工作流程和績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為全市乃至全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作提供了依據(jù)和參考。工商局還接受國(guó)家工商總局委托，在上述工作制度基礎(chǔ)上，論證設(shè)計(jì)全國(guó)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作體系架構(gòu)建議方案，供總局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位決策參考。

（三）組建一支專業(yè)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在福建省乃至全

國(guó)工商系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊(duì)，并接受福建省局委托在該大隊(duì)基礎(chǔ)上建立“福建省工商局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測(cè)中心”，承擔(dān)福建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的集中巡查監(jiān)測(cè)及工商執(zhí)法電子證據(jù)取證分析的技術(shù)支持職責(zé)，突出網(wǎng)管大隊(duì)查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件專業(yè)隊(duì)、突擊隊(duì)、機(jī)動(dòng)隊(duì)、指導(dǎo)隊(duì)的作用，突出監(jiān)測(cè)巡查室在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)、案件分流轉(zhuǎn)辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數(shù)據(jù)取證分析室提供電子證據(jù)取證分析技術(shù)支持的作用，形成“巡查監(jiān)測(cè)一一監(jiān)控定位一一調(diào)查取證一一規(guī)范指導(dǎo)”一體化工作機(jī)制；各縣級(jí)局和工商所相應(yīng)成立專門的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、指定專人負(fù)責(zé)，形成市、縣、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，為網(wǎng)管工作提供必要的執(zhí)法力量保障。

（四）建立一個(gè)便捷管用的技術(shù)支撐系統(tǒng)。一方面根據(jù)福建省局委托研發(fā)“福建工商行政管理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版），為全省各級(jí)工商部門開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為日常監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)違法案件的調(diào)查取證等構(gòu)建了較為先進(jìn)、高效的技術(shù)平臺(tái)，并接受國(guó)家工商總局委托以該系統(tǒng)為藍(lán)本代擬全國(guó)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管軟件開發(fā)需求方案。另一方面在全國(guó)系統(tǒng)范圍內(nèi)率先參照司法刑事取證程序規(guī)范，研發(fā)配置了“數(shù)據(jù)硬盤高速?gòu)?fù)制機(jī)”、“電子數(shù)據(jù)在線取證分析系統(tǒng)”、“電子數(shù)據(jù)取證綜合勘查平臺(tái)”、“互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營(yíng)案件現(xiàn)場(chǎng)勘查箱”等一系列電子證據(jù)取證分析專用設(shè)備，建成標(biāo)準(zhǔn)化的電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室，制定執(zhí)行電子數(shù)據(jù)取證分析規(guī)范流程，加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)取證分析過(guò)程的技術(shù)性監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段保證提取的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法案件電子證據(jù)的客觀、真實(shí)、合法，為復(fù)雜的電子證據(jù)提取和分析應(yīng)用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生強(qiáng)大的技術(shù)威懾作用。

（五）推行一套積極穩(wěn)妥的主體準(zhǔn)入規(guī)范。監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行平臺(tái)用戶的身份審查登記和信息公示義務(wù)，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的平臺(tái)責(zé)任制、用戶實(shí)名制。印發(fā)《無(wú)實(shí)體網(wǎng)店登記工作指導(dǎo)意見（試行）》，靈活應(yīng)用國(guó)家賦予海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在福建省內(nèi)率先探索推行無(wú)實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊(cè)工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無(wú)實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊(cè)工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無(wú)實(shí)體網(wǎng)店主動(dòng)前來(lái)辦照，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度的一次積極而穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新，同時(shí)采取主動(dòng)引導(dǎo)、自愿免費(fèi)的原則，指導(dǎo)轄區(qū)已辦照的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體辦理備案手續(xù)，頒發(fā)工商備案電子圖標(biāo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)。

（六）創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息資源利用方法。市工商局依托“網(wǎng)管系統(tǒng)（1·0版）”，建立集中監(jiān)測(cè)和分級(jí)巡查、定期巡查和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)巡查制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析制度，運(yùn)用高科技手段強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，創(chuàng)設(shè)性地編制《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》及《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析報(bào)告》兩種固定形式的內(nèi)部報(bào)告，深挖網(wǎng)絡(luò)信息資源，為監(jiān)管決策提供有益參考，為執(zhí)法辦案提供豐富的案源線索。

（七）運(yùn)作一個(gè)規(guī)范高效的執(zhí)法維權(quán)體系。一是建設(shè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系，充分依托12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極受理和分流處置消費(fèi)者有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為的咨詢、申訴、舉報(bào)案件，實(shí)現(xiàn)與“12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)效率，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；二是健全完善與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)體系，收集重點(diǎn)保護(hù)字號(hào)（商號(hào)）、注冊(cè)商標(biāo)及其權(quán)益許可使用情況、重點(diǎn)產(chǎn)品包裝裝潢等重要信息，建立健全網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)維權(quán)對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)相關(guān)敏感信息自動(dòng)監(jiān)控和比對(duì)查證功能，實(shí)施網(wǎng)上重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)維權(quán)，目前已有安踏、特步等知名企業(yè)加入該網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，充分發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全異地網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查移交制度，提高網(wǎng)絡(luò)打假維權(quán)效能，有力打擊轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)積極利用參加國(guó)家工商總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)研討會(huì)的契機(jī)，就構(gòu)建全國(guó)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法行為協(xié)查協(xié)辦機(jī)制等問(wèn)題向國(guó)家工商總局市場(chǎng)司建言獻(xiàn)策，努力推動(dòng)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法維權(quán)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

三、對(duì)工商網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作體會(huì)

改革開放以來(lái)，從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)到各類商品交易市場(chǎng)再到以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，市場(chǎng)的變遷，見證著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境業(yè)已成為社會(huì)和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作成為工商部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須解決的問(wèn)題。2009年7月份，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（[2008]88號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱“新三定”方案），在確定工商部門的主要職責(zé)部分進(jìn)一步明確指出，工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。據(jù)此，開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)已成為工商部門義不容辭的職責(zé)和使命。工商要結(jié)合自身實(shí)際，迎難而上，補(bǔ)上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管方面的差距。

（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為

2010年7月工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則已頒布，并于今年開始實(shí)施。我們必須以此為依據(jù)，借鑒市工商局在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)制度建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一套符合法律精神又切合實(shí)際的工作制度，明確網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管范圍和職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責(zé)任單位和工作流程，為全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作提供操作規(guī)范，形成市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)，線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機(jī)制，有效地將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項(xiàng)工作制度化，務(wù)求在取得實(shí)效的同時(shí)，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。

（二）積極探索，破解監(jiān)管難題

第一，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，可借鑒市工商局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際特點(diǎn)，明確對(duì)于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營(yíng)及信息服務(wù)、沒(méi)有實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，戶籍所在地與經(jīng)營(yíng)用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備在同一轄區(qū)的，以其戶籍所在地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記；戶籍所在地與經(jīng)營(yíng)用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體登記后的備案制度做出詳盡的規(guī)定。

第二，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管轄權(quán)的確定，明確網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生地包括實(shí)施違法行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)終端所在地和違法行為所侵害的經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者所在地，同時(shí)確定網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄地應(yīng)當(dāng)本著“利于查處、利于效率、利于規(guī)制”的原則，綜合考慮案件的調(diào)查取證及行政強(qiáng)制措施、行政處罰的執(zhí)行以及經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等情形。

第三，對(duì)于電子證據(jù)取證問(wèn)題，可參照市工商局參照司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子證據(jù)取證分析室，建設(shè)用于拆卸、修復(fù)硬盤，調(diào)取、復(fù)制、復(fù)原、分析電子數(shù)據(jù)的規(guī)范工作臺(tái)和清潔度100級(jí)的無(wú)塵操作室，并根據(jù)電子證據(jù)特點(diǎn)，配置專用取證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)密碼破譯、硬盤不拆機(jī)復(fù)制、數(shù)據(jù)修復(fù)等常用功能，同時(shí)對(duì)每個(gè)操作臺(tái)進(jìn)行不間斷攝像監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段提取客觀、真實(shí)、合法的電子證據(jù)，保證證據(jù)效力的同時(shí)，進(jìn)一步保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的合法、高效、公正。

（三）加快健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍的步伐

主要從三個(gè)方面做好工作保障：一是完善機(jī)構(gòu)。首先是配備業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目開發(fā)組，調(diào)研網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術(shù)需求。其次是專設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在市局檢查支隊(duì)設(shè)立專門大隊(duì)，專攻網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)案件，又新增設(shè)監(jiān)測(cè)室和鑒證室兩個(gè)工作小組，承擔(dān)網(wǎng)上集中巡查和復(fù)雜取證任務(wù)，并明確市、縣兩級(jí)檢查支（大）隊(duì)和工商所負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)，行政服務(wù)中心和各工商所開設(shè)專用窗口受理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案申請(qǐng)，形成三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是明確職責(zé)。出臺(tái)《省工商行政管理局網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，確定工作目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)分工，并制定《省工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案管理規(guī)定（試行）》，對(duì)有關(guān)巡查執(zhí)法、等級(jí)備案等具體工作提出要求，為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作指明方向。三是人力保障。抽調(diào)部分綜合掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工商業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干充實(shí)專設(shè)的監(jiān)管大隊(duì)和監(jiān)測(cè)室、取證室，保障網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管軟件開發(fā)、制度擬定、監(jiān)測(cè)執(zhí)法等工作順利進(jìn)展；同時(shí)注意吸收專業(yè)人才、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員素質(zhì)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作需要。

（四）研發(fā)軟件，提高工作效能

市工商局通過(guò)三年多的調(diào)研與實(shí)踐，認(rèn)為，將執(zhí)法觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的有力監(jiān)管和高效監(jiān)管，必須依托科技手段，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。對(duì)此，省工商局可以針對(duì)監(jiān)管方向和監(jiān)管需求，充分發(fā)揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經(jīng)濟(jì)的辦法，先后研發(fā)運(yùn)行一期、二期網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)平臺(tái)軟件，設(shè)有“經(jīng)營(yíng)主體資格監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)、網(wǎng)上巡查、涉嫌違法網(wǎng)站監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)報(bào)表”六個(gè)功能模塊，建有“轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案庫(kù)、企業(yè)信息查詢庫(kù)、常見違法行為關(guān)鍵字詞庫(kù)、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢庫(kù)”等與工商行政管理職能相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)主體備案管理功能，逐步健全，全省經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”；通過(guò)常見違法行為關(guān)鍵字詞庫(kù)自動(dòng)比對(duì)、企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)等操作，實(shí)現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營(yíng)行為等功能；通過(guò)增設(shè)手機(jī)號(hào)碼段、郵編或區(qū)號(hào)、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計(jì)分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權(quán)限分配到各縣（市、區(qū)）局和各工商所用戶，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管軟件在全省系統(tǒng)的全面啟用。此外，還應(yīng)建設(shè)開通“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體備案平臺(tái)”，作為經(jīng)營(yíng)者辦理工商備案事務(wù)的通道，通過(guò)行政指導(dǎo)、處罰公告等欄目的設(shè)置，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)。通過(guò)應(yīng)用的監(jiān)管軟件將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。

（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，營(yíng)造工作氛圍

為了營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境，消除監(jiān)管對(duì)象的疑慮，省工商局應(yīng)積極運(yùn)用行政指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)的方式，在查辦案件時(shí)堅(jiān)持預(yù)防與懲戒相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，在巡查監(jiān)管中及時(shí)制止和糾正違法苗頭，督促網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)社等新聞媒體的協(xié)助配合下，公示政策法規(guī)和典型案例，宣傳工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)和管理目標(biāo)，通過(guò)解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸等方式，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者明白規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意義，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)備案工作的進(jìn)展和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定。