時間：2022-01-29 05:01:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社工培訓總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、構建心理健康教育機制
學校成立心理健康教育領導小組，校長謝紅光任組長，分管德育的副校長翟義生任副組長，政教處、團委牽頭，各年級組組長和班主任為成員，加強領導，以保證心理健康教育有人管，有人做。
學校要求政教處狠抓心理健康教育的規劃，把心理健康納入德育工作的范疇，做到年初有計劃，年中有檢查，年末有考核和總結。要求教導處狠抓學科滲透，進行學習心理輔導，通過課堂，發展學生求同思維和求異思維，幫助學生學會學習。要發揮班主任心理健康教育的基礎作用，每位班主任就是學生心理輔導員，在班集體建設過程中精心培育學生健全的、創造性的人格。這樣就構成了以班主任為基礎、任課教師參與、各部門協同一致的心理健康教育的網絡隊伍。
二、建設學校心理教育基地——心理健康服務中心
為了心理健康教育的實效進一步鞏固，并使這項工作在駐校社工的幫助下持續推進下去，全面提升師生的心理素質。2012年3月，學校領導考察、研究后決定在學校建設心理健康服務中心，地點設在學校新食堂二樓，與老年活動中心相鄰。中心設置三個主體功能室，即辦公室（社工部辦公室）、個體咨詢室和團體活動室。面向全校學生、教師和家長開展心理健康教育工作，提供心理咨詢、指導和服務。從成立之后，短短幾個月，心理健康服務中心因其位置遠離教學區域、功能齊全、專業性強、環境安靜、保密性好等優點，受到了廣大學生的青睞。每天幾乎都有學生來咨詢求助，現在開展學生團體活動也有了自己的場所。在接受上級領導考察時得到肯定，心理健康教育的地基建設對我校心理健康教育的開展起到了極大的促進作用。
三、加強心理健康教育的校本培訓和外出培訓
學生接觸最多、最直接的是任課教師和班主任，因此，在全體教師中普及心理健康知識、提高師德修養、規范教育教學行為決定了學校心理健康教育的成效。我們通過教育心理學、青少年心理衛生、心理健康教育技能等常識的專題培訓，使全體教師掌握了心理衛生的基本理論和基本技能。校本培訓主要通過自學、專題講座、課題研究、教職工大會上統一學習等形式，力爭實用有效。每學期學校都布置本學期教師自學任務，并納入校本培訓考核體系中。同時，向上級教育主管部門爭取機會，送教師外出參加區級以上心理健康教育和社工服務理念的學習、培訓、考察活動等。我校2012年先后派出若干名學校領導干部及班主任參加了生命教育培訓和廣元11月的社工服務研討會等。這些老師回校后在大會上又對其他教師進行了再培訓和經驗交流。心理健康的校本培訓和外出培訓，提高了教師對心理健康教育重要性的認識，使廣大教師把學生的心理健康教育當做自己義不容辭的責任來實施。
四、依托課題研究推動心理教育的落實和發展
為了幫助我校師生盡快走出地震的心理陰影，擺脫各種心理困擾，減輕心理壓力，滿懷信心和希望、樂觀開朗、充滿熱情地工作和學習，為學生的發展營造一個良好的成長氛圍，我校于2010年12月安排了中國教育學會“十一五”科研規劃課題《學校心理教育體系的理論建構及心理技術在教育中的應用》的子課題《新課改背景下高中團體心理輔導活動課設計的研究》的研究任務。2012年4月，我校進行了該課題研究的開題工作。此課題的研究將會推動我校高中各年級心理健康教育活動課的專業化發展。同年12月，在利州區中小學教研室領導的指導下，學校完成了對區級課題《七至九年級學生親情健康教育的實踐研究》的結題工作，總結課題研究近三年來取得的理論和實踐成果，探討在學校如何進行推廣，并研究將此課題進行上報申請成為市級課題，進一步推動學校初中親情教育和心理教育的發展。
五、狠抓心理健康教育的學科建設和課堂滲透
課堂教學活動是學生接受教育的主陣地。我校高中利用班會課開設了心理健康教育課，班主任為任課教師，每學期不少于四節課，教材為學校政教處和教科室編輯的校本教材《心理健康教育》，學生人手一本。政教處負責上課考勤，并對學生進行考核。按照學校教育主管部門的要求，我校初中開設了《生活·生命與安全》課，由教務處按每班每周兩節課的課時量排成課表，安排相關專業的老師進行上課，上課情況計入課時統計，并納入學校教學管理和年終考評之中。
同時，我校還十分重視心理健康教育的學科滲透，把課堂教學作為心理素質教育的主渠道。要求學科教師善于挖掘教材中的心育內容，教學目標中應有心育的目標。在教學設計中注意尊重學生的學習心理，在教學過程中注意學生的心理表現，及時發現問題進行個別輔導。對教師的課堂行為也做了具體規范：教師進課堂要微笑，營造生動有趣的課堂氛圍；課堂要有啟發性、創造性，學生愉快地離開課堂；作業批改要有感情、鼓勵性文字。
——社工服務中心年度工作總結
2015年，是欣心機構壯大年，也是豐收年。具體通過以下進行總結：
一、常態工作系統化：
2015年，全年常態工作更加系統化，一共完成了以下工作：8場內訓、8次
外訓參訪、5場澳門督導、36次巡訪督導、24場推進小組會議、2場總結會議、
2場項目結項會議、3次項目評估、1場全國現場展示會、1場項目培育考察會議、
3次招聘工作，最后宣傳工作方面：電視新聞2次、報紙8篇；機構網站、微信280篇。通過每項常態工作，體現出工作的服務質量，同時也看到每一次都在進步一點點。
二、機構迅速壯大：
1、團隊不斷壯大
2、項目的拓展壯大
"育才護林"學校社工項目是欣心的品牌項目，通過項目將近三年的運營成效，成功拓展了金灣區學校社工試點督導項目，及推動金灣區社管部對學校社工項目的接棒趨勢。戒毒心理康復項目的口碑，也促使戒毒項目繼續延續。通過機構社會工作學、心理學的專業團隊，新開拓了社區微項目：拱北街道辦的"愛溢心菲"——心理咨詢進社區項目、翠香領航微公益"巧學NO1.——高效能學習技術訓練營".
三、獲得多項榮譽：
通過欣心全體同工的共同努力，我們在過去的一年里，碩果累累——機構及機構同工榮獲3項省級榮譽、5項市級榮譽。省級榮譽分別是：廣東省社會工作宣傳先進單位、廣東省社會工作創新項目設計三等獎、張嘉玲獲得廣東省社會工作教育與實務協會"優秀論文"獎；市級榮譽分別是：學校社工項目榮獲珠海社會治理創新優秀案例獎、機構督導楊蓮清教授獲得2015年珠海社會治理創新人物獎、賴秀文和吳向明榮獲市社會組織"身邊力量"演講比賽二等獎和三等獎、
戒毒心理康復項目榮獲香洲區社會建設創新專項資金扶持項目優秀獎。
四、新年計劃：
1、項目服務專業化——憑借"雙師模式",運用社會工作學及心理學的專業能力，繼續做好欣心的服務品質。
2、內部資源共享化——把機構內部同工每個人的專長、服務特色都充分發揮出來。同時，讓同工在實務工作中真正做到"接力不費力".
3、培訓督導精細化——培訓系統是打造精英團隊的一個平臺，實踐實操性和實效性相結合的培訓課程，讓每位同工在新的一年都有更大的成長和進步。
4、資源鏈接平臺化——本著"走出去，迎進來"的開放性思想，鏈接機構外的各項資源，輔助同工開展服務，讓個案有更多社會資料的扶助，活動有更多創新的模式加入，推動服務形成更多元化、服務成效更優秀。
五、分享：
1、"感恩".感謝各位同工在過去一年的積極投入、配合、支持、包容。
2、"合作".要有合作共贏的思想，任何時候，考慮問題都要站在多方角度進行。
3、"溝通".工作中，一定要多溝通，接受任務前、執行任務時、完成任務后，都充分而及時的溝通，才能促使任務圓滿地達成。
4、"規范".思想、行動都要遵循一定的規則，逐步養成良好的工作習慣，這樣才能在常態工作中做出規范的服務及工作資料，不能臨時抱佛腳，這樣大家累得沒有效果。
5、"創新".鼓勵求異思維，并大膽地提出來，從機構管理創造這樣的活躍感言的氣氛做起。
一、基本情況
縣縣下轄1個街道、10個鄉鎮，124個村（居）委員會，人口23.46萬人，按去年底的統計，我縣有3363人從事社會工作，其中持證上崗2人。目前，社工人才隊伍建設尚處在自發起步階段，沒有建立健全配套的制度，廣大群眾對社會工作沒有充分的認識和了解。我縣社會工作者主要由義工、志愿者，愿發揮光和熱的社會各階層人士組成。其主要來源是：一是各單位各部門從事社會工作的人員，二是義工、志愿者，三是村（居）委會服務機構。
二、今年開展工作情況
1、總結了我縣去年社工人才工作，肯定了成績，分析了形勢，找準了不足。同時，要求全縣民政系統要提高社會工作的認識，加大社工人才隊伍建設的力度。
2、為使我縣社會工作者對社會工作有較全面的認識，5月28日舉辦了全縣社會工作人員培訓班，有52人參加社工基礎知識培訓，通過培訓，使社會工作人員加深了對社會工作的認識，了解和掌握了社會工作的基本知識。此次培訓提高了社會工作人員的從業素質，為做好社會工作打下了良好的基礎。同時，組織了我局相關人員2人參加了省、市的社工基礎知識培訓，
3、為提高我縣社會工作人員的持證人數，向民政系統的干部職工傳達了省、市社會工作者職業水平考試通知精神，采取報銷差旅費的鼓勵措施，組織干部職工參加全國統一的社會工作者水平考試，今年共有7人（我局5人、司法局1人、長江鎮1人）參加了考試，有3人通過了全國社會工作資格考試，目前我縣社工持證人數達到5人（其中中級1人）。
4、為推動我縣社會工作人才隊伍建設的實施意見盡快出臺，組織了相關人員對該項工作進行了調研，根據調研情況，結合省、市精神和我縣實際情況，草擬了我縣加強社會工作人才隊伍建設實施意見。
三、存在的問題
1、社會工作人才缺少交流平臺。目前，我縣社會工作人才缺乏交流平臺，許多社會工作者或熱心于社會工作的人員不知道以何種形式和何種途徑加入社工隊伍，上級主管部門在這方面也沒有明確的規定。
2、社會工作人才專業化水平較低。我縣的社會工作人才隊伍參差不齊，專業化、職業化水平較低，社會工作人才大多是由社區工作者、志愿者等組成，社區工作者按照現有的居民組織法進行自我教育、自我管理、自我服務。我縣現有的社會工作人員未接受過專業學習，工作方式方法比較落后，對社會工作的豐富內涵涉及面不廣、深度不夠、專業不強，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。
3、社會工作人才激勵機制不夠健全。由于社會工作職業尚未得到廣泛了解和認可，目前，社會工作人員的地位、待遇相對較低，培養、使用、評價、激勵等不能完全滿足社會工作人才建設的需要。
四、下一步工作
下一步，我們要立足現實，著眼長遠，突出重點，整體推進，緊緊抓住人才培養、評價、使用、激勵等環節，培養造就一支數量足夠、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，為大力發展社會工作、構建和諧提供堅強的人才保證。
一、整合工作資源，提高社會工作人才隊伍建設的組織化程度。
加強社會工作人才隊伍建設，必須充分利用好現有工作資源，切實提高社會工作人才隊伍建設的整體合力。組織部門綜合協調，有關職能部門具體負責，其他部門和團體密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局，實現對社會工作人才隊伍的統一領導、統一規劃、統一部署，形成工作合力。
二、構建培訓體系，提高社會工作人才隊伍的專業化程度。
組織部門要通過構建和完善培訓體系，組織有關部門開展大規模的培訓和嚴格的職業評價，提高在職人員的理論水平和實踐能力，逐步達到專業化、職業化的要求。并且組織好考試，讓更多的人員通過考試，拿到社工人才證書，更好的為群眾服務。
在區總和黨工委的領導支持下，根據上級部署，結合街道實際，我們同各企業工會和社區工聯會的緊密合作，穩步推進各項工作，取得一定成效。總結如下：
一、2020年工作情況
（一）基礎工作更趨扎實
1、順利完成街道總工會換屆。經精心籌備，在街道整個工會系統的大力支持下，今年7月份，街道總工會順利換屆。工委班子更換率達50％，新的工委成員作風更為務實，對今后開展工會工作更為有利。
2、發展工會組織。今年組建工會221個（含工會分會），發展會員11000人。我們將組建工會組織的重點，放在社區工聯會屬下的企業和各大集團公司屬下的分公司。值得我們注意的是，街道機關工會亦即將在今年年底誕生。顯示街道黨工委更為重視工會工作。
3、提升干部實操工作能力。今年五月份，我們邀請了區總基層科、維權科有基層工作經驗的領導，舉辦工會工作實操培訓班，工會系統300多名一線干部參加了培訓。參加的干部反應良好。
4、工會主席交流座談會。今年8、9月份，我們分期分批組織企業工會和社區工聯會主席座談交流。座談會收到了活躍思維、交流經驗、溝通信息、相互促進的效果。
5、繼續推動“職工互助基金”建設。在企業的高度重視下，今年又有5家企業建立了“職工互助基金”， 強化了員工的福利保障。
6、《集體合同》、《工資集體協議》簽訂工作有新進展。經過努力，今年新簽訂《集體合同》、《工資集體協議》各9份，續簽《集體合同》14份、《工資集體協議》10份。工人權益維護得到了源頭保障。
7、維護工人隊伍穩定。一貫以來，我們的企業十分重視員工隊伍的穩定，社區工聯會又注意加強同各企業間的溝通聯系，尤其是在重要節假日期間，他們在著力預防和化解勞資矛盾方面，做了大量有成效的工作，落實了上級維穩工作制度。
（二）創新工作取得實效
1、今年元旦，我們聯同團委、婦聯在東部公園，舉辦了主題是“浪漫之約、情定佛山”的“新容桂人”集體婚禮，60對新人欣然參與，亮麗登臺，場面熱烈。顯示了黨委政府對廣大外來務工人員的關心，同時在新人們心目中留下了美麗的回憶。
2、舉辦未婚青年戶外聯誼活動。今年4、5月間，我們以“心靈相約，牽生人生”為主題，舉辦企業未婚青年戶外聯誼活動，目的是擴大他們的交友圈子，架設感情溝通橋梁。該項活動吸引了近400名青年參與。同時，我們開通了“青年聯誼Q群”，以強化和延續聯誼效果。聯誼活動利用周末時間分批進行，不耽誤生產，深受好評。
3、創辦了《工會工人》。經精心籌備，在全體工會組織和企業的大力支持下，工會系統內部刊物《工會工人》在今年5月中旬創刊出版，發行到各大企業和社區工聯會屬下企業。《工會工人》成為工會系統宣傳政策、交流工作、傳遞信息的平臺，也成為工廣大人表達心聲、溝通思想的陣地，效果良好。
4、“社工服務”進園區（廠企）。經廣泛取經，精心籌劃，今年5月，我們創辦了“高新園區社工服務站”和“伊哥社工服務室”。“園區社工服務站”面向園區全體工人提供綜合性咨詢服務；“伊哥社工服務室”面對伊之密公司員工提供服務。“社工服務”收到了及時了解工人情況、溝通工人思想、掌握相關信息、及時解決問題的效果。也成為“社工服務進園區進廠企”的先行點。
5、創立基層工會工作考核制度。今年，為規范和引導基層工會工作，我們制定和實施了《基層工會工作考核方案》。一年來的情況顯示：基層的工作內容和工作方向得到明確，工作成效也明顯提升，年終評比相對公正。
（三）服務工作得到落實
1、慰問“勞模”。今年“五·一”前夕，我們在酒店舉辦慰問“勞模”酒會，區總領導、街辦領導親臨慰問。歷屆50名“勞模”濟濟一堂，體會黨委政府、上級工會對“勞模”的親切關愛。
2、舉辦“工人運動會”。‘五一’期間（4月13日至5月15日），我們舉辦了“工人運動會”。 “工運會”設置了男子藍球、男女子乒乓球、男女子羽毛球單、雙打等項目，吸引了近百家企業和近1000人參賽。“工運會”氣氛熱烈、競技激烈、友好和諧，效果良好。
3、女工健康講座。“三八”前夕，我們以“舒緩心理壓力，愉快工作生活”為主題，舉辦了女工健康講座，邀請了國家心理咨詢師、醫學心理學主任醫師、佛山著名心理學專家王玲教授為主講嘉賓。400名來自各社區、企業的女工，通過王教授深入淺出授課方式，初步認識了調節心理、舒緩壓力的方法，有利于她們健康工作和生活。
4、擴大“兩個保險”覆蓋面。今年辦理女工安康保險4563份，辦理續保6428份；辦理患病工人理賠19宗，理賠金額達64.8萬元，切實舒緩了患病工人的壓力。
5、落實6·30扶貧濟困活動；做好困難職工幫扶工作。今年“廣東6·30扶貧濟困日”，全體工會會員響應倡議，涌躍捐獻，籌得善款10萬余元。另外，今年慰問鰥寡退休工人236名，發放慰問金11.5萬元；慰問困難女工5名，發放慰問金2500元；慰問困難工人45名，發放幫扶金22500元。
6、開展會員服務優惠活動。今年，在樂購公司、華南通商貿公司的支持下，簽訂了《優惠服務協議書》。使區總“情系職工、服務會員”的倡議，成為服務工人的實事。
7、改善退休工人活動環境。今年，爭取政府支持投入資金近60萬元，改造退休工人活動中心，增添了設施設備，改善了活動環境。
明年工作設想
2021年，我們將繼續致力提升干部的基礎素質、改進我們的服務質量、提升工會的工作成效：
一、提升基礎工作
1、擴大工會組織覆蓋面。從一季度起，我們將匯同人社局和經促局，重點在高新園區推進企業工會組建工作；其中選取條件成熟的企業推行“直選”，以提升工會的民主地位。
2、完善新建工會企業的“規范化”、“職工之家”建設，組織《集體合同》、《工資集體協商》簽訂和續簽工作。開展“品牌工會” 創建工作。
3、組織干部培訓。年中組織工會干部實操性業務培訓；“三八”前夕，開展與女工相關的政策、法規和知識有獎問答，以全力提升基礎素質。
二、做好服務工作
1、組織企業未婚青年“戶外聯誼活動”，擴大聯誼范圍。計劃從上半年開始，利用周末時間，分期分批組織活動，同時開放“聯誼Q群”提升效果。
2、提升社工服務素質。我們將探討提升園區社工服務質量，并在條件成熟的企業中推廣社工服務。
3、推廣組建“職工互助濟難基金”。在條件成熟企業、社區工聯會宣傳推廣。
關鍵詞：社會工作；三區；農村困境
一、導言
民政部“三區”社工人才項目是在“邊遠貧困地區、革命老區、邊疆民族地區”開展專業農村社會工作服務，根據有關要求，從今年到2020年期間，民政部將每年為“三區”選派1000名、培養500名社工專業人才。在短短的三個月時間里，在與Z縣相關部門的官員、農村基層社區工作人員、其他社會工作機構負責人以及一線社工、農村社區居民、敬老院的長者、院舍孤兒等的接觸和交流中，發現基層對于社會工作的接納和認識遠不如城市，那么在這個整體對社工認知較低偏遠民族地區的社工服務項目究竟怎么去實現社工服務項目的實際效用？隨著民政部將重點推進農村社會工作的發展，“三區”社工人才項目的逐步推進是否也將會影響未來農村社會工作的有序、高質量的發展呢？
二、存在的困境探討
甘肅省民政廳計劃每年選派70名社會工作者赴甘肅省13個國家級貧困縣開展社會工作專業服務，并為當地培養35名社會工作專業人才。“三區”社工項目開展了已近兩年的時間，通過總結甘肅省Z縣“三區”社工服務的實踐，反思項目運行過程中存在的問題，在整個評估走訪的過程中也感受到了“三區”項目發展的困境，作為以“三區”社工項目為契機帶動當地社工發展的甘肅落后民族地區，顯然還需要一個過程來逐步完善和深化社工項目及社會工作服務，尤其是目前的整個內地地區經濟發展相對緩慢，社會工作人才相對缺乏，社會工作專業機構數量和質量相對不高，基層群眾對于社會工作的認知程度較低，政府相關部門在對社會工作支持力度上的不足等現實情況，也一定程度為內地社工服務發展增加了多重阻礙。通過總結甘肅省Z縣“三區”社工項目的服務經驗，探討項目實施中存在的問題，主要表現在以下方面：
（一）“三區”地域環境普遍較差
“三區”社工項目旨在為邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區提供專業的社會工作服務支持及推動當地社會工作人才的培養。由于現行服務地區基本在少數民族聚居的農村、縣郊，文化、地域的發展差異導致當地整體環境相對較差，社工首先在選擇服務地點上就存在困境，而且能夠滿足社工開展專業服務的場所和服務設施也處于匱乏狀態。而且，由于各方面環境較差，來這里能夠長期堅持服務的專業社工少之又少。在項目實施的持續性上難以為繼。
（二）“三區”對社工整體認知度較低
社會工作做為在甘肅城市里都比較新鮮的事物，在邊遠民族地區就更是陌生。對于經濟發展較好的地區，政府對于社工事業的支持也有目共睹，而對于這些落后的邊遠地區，群眾對于社工的認知程度基本上是零。首先主要表現在當地政府，主要是受援單位領導對于社工的懷疑狀態。在接待和駐點的資金以及工作支持上依舊推托。其次，作為受援基層院舍單位的領導、工作人員對于社工的身份，更是認定為志愿者或者是來蓋院章的實習生。因此在后續的專業服務中，做個案或小組時，更是采取不支持、不抵觸的態度。最后，從上到下的不支持，不肯定，對于社工開展專業的服務，在與服務對象建立初步信任關系時，都是不利的。
（三）專業社工督導匱乏
社會工作督導是專業訓練的一種方法，它是由機構內資深的工作者，對機構內新進的工作人員、一線初級工作人員、實習生，通過一種定期和持續的監督、指導，傳授專業服務的知識與技術，以增進其專業技巧，進而促進他們成長并確保服務質量的活動。在“三區”社工人才項目中，沒有設置專門的項目督導人員，也沒有建立與項目相對應的完善督導體系。即使有督導，對于實際的基層工作也不是完全了解。督導在社工的服務指導和服務評估中扮演著重要的角色，例如社工在服務過程中會遇到技術、資金支持方面的壓力，而且性格不一的案主有時也會給社工帶來一定的服務壓力。這時候，督導就要及時給予社工心理上必要的壓力疏導和技術支持。但是督導的缺少不能及時的解決每個項目點不同的問題。而且對與項目整體的要求和適應當地風俗民情方面，督導的定點，定向，都是亟待解決的問題。而且作為專項的項目要求，社工服務方案的具體性，可操作性又是一大需要解決的問題。僅僅通過網絡或者電話的形式來指導社工的工作，似乎后續效果不能長久，在社工服務講求的時效性上可能存在一定的滯后性。
（四）“三區”社工對于民族習俗認知不足
由于“三區”項目所在的地域的特殊性，需要三區社工對于民族地區文化，歷史，發展現狀和民俗人情做一個初步的評估。對于民族文化的認知和了解將會影響到項目社工服務的有序開展，對于服務對象才能夠體現出足夠的尊重和重視。后續的服務信任關系才能建立。而當前項目派駐的社工基本都是漢族人，對于少數民族的風俗習慣并不是很了解，而且存在很多誤區，因此在服務開展過程中，總會有服務對象在活動中途離場，以及在活動結束后的評估中，服務對象對于社工更多的誤會和不配合。因此對于社會工作專業發展來講，尊重當地文化風俗也是個別化、尊重原則的體現，更是社會工作本土化發展重要的環節。
（五）項目實施經費保障不足
根據民政部“三區”社工人才項目的實施計劃安排，選派人員工作經費為每人每年2萬元，由省民政廳負責撥付給派出社會組織單位。工作經費主要用于選派人員的工作補助、交通差旅、保險及培訓等費用，這只是一定程度上解決了服務人員的生活問題，而開展專業服務活動所需的活動經費卻沒得到充分保障。一是辦公經費和地點的選擇問題。在“三區”社工人才項目中，項目組的具體服務地點沒有具體明確。針對這些問題，目前項目運行主要采取行政干預措施，由省民政廳直接將服務社工安排到各縣市民政局，由各縣市民政部安排服務社工的生活、工作以及履行對社工的管理。但由于各市縣民政局缺乏了解社會工作的管理者，這就導致了一些服務項目的正常運行。二是活動經費保障問題。社會工作服務作為以提供公共服務為主要目標，其活動經費應由政府提供，而在實際項目運行過程中，只安排了項目社工工作相關的補貼，而開展專業服務的費用沒有額外列支，項目社工在需要活動經費時，找不到支持對象。活動經費實際由各縣市民政局解決，但這一經費來源方式并不穩定，而且各項目組的差異較大，有的領導支持或者項目組成員能積極爭取，那這個項目組的活動經費就相對充足，反之，則活動經費經常處于欠缺狀態。而且應對這些基層服務工作，社工的任務繁重，可能要承擔多方面的責任和角色壓力，因此，基本經費的不足，環境本身的缺陷也將會導致三區社工短時間內嚴重流失。
三、總結
從當前西北地區“三區”社工人才服務項目點的服務情況和面臨的困境出發，主要從自然人文環境、政府、當地對社工的認知度、項目督導、風俗習慣五方面出發，探討了項目實施的問題與困境。通過相應的探討，“三區”項目不僅要從政府方面去提供有力的支持系統，從資金、專業人員的分派，到整體項目實施的總體規劃，都要有一個明確清晰的解讀以及有力的支持去實施。而且對于本土化的發展面前，“三區”項目作為促進“三區”本土發展的項目以外，還要兼顧社工人才的培養，“三區”社工仍舊要按照當地特殊民情來展開適當的服務。社會工作者在“三區”服務過程中若能夠扎實做好本職的工作，將所習得的專業服務技術與不同服務對象相結合，真正深入到農村各類弱勢群體的物質、精神生活中去，才能體現出社會工作者的與眾不同。提高社會工作的專業認同，將會為日后的農村社會工作的有序發展提供更堅實的基礎。西北地區、民族貧困地區的社會工作發展除了本土的動力之外，還需要外部的助推力，通過內外合力下共同推動內地社會工作的發展。（作者單位：西北農歷科技大學）
參考文獻：
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工作計劃網權威新年街道婦聯工作計劃范例，更多新年街道婦聯工作計劃范例相關信息請訪問工作計劃網。 20xx年我街道婦女工作將在認真總結去年工作的基礎上，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實xx大精神，把婦女群眾的思想統一到黨的xx大精神上來，進一步理清工作思路，圍繞社會主義經濟建設，進一步明確婦女兒童事業的發展方向和婦聯工作重點，帶領廣大婦女積極提高發展經濟的能力。
（一）為婦女群眾開展宣傳、教育、培訓的重要陣地。20xx年在轄區內社區服務中心100%全部掛牌成立 “婦女兒童之家”，并為婦女群眾開展宣傳、教育、培訓的重要陣地。在“家”里，通過發展有愛心和特長的居民和巾幗志愿者擔任老師，為不同文化層次、不同年齡段的婦女提供多樣化的課程，涵蓋法律法規、家庭文明知識、衛生保健、科學育兒、職業技能培訓等。
（二）“婦工+社工+義工+社會組織”的“三工一社”聯動模式，把針對婦女和兒童的服務領域擴大化，“一站式”服務高度集成，充分發揮了各方優越性——婦工是指南湖街道、南湖街道社區工作站兼職的婦女干部，由于做婦女工作經驗豐富，組織活動的優勢明顯，與當地群眾關系融洽；而社工的優勢，在于其長期從事社工工作的專業知識、溝通能力，在南湖 “婦女兒童之家”已開展的婦女兒童維權、家庭教育等項目中，社工都是唱主角；此外，社會組織、義工都有各自的專業領域及群體優勢。
（三）成立“婦女兒童之家”專項申請項目、工作室，全部采用“三工一社”合作的服務模式。如成立南湖婦聯公益基金會合作開展的兒童健康成長項目，免費為社區兒童提供集體運動的場所和親子閱讀的環境，并提供全系列的家長課程，以提高家長的科學育兒水平；工作室則由社區服務中心以購買服務的模式，與我們簽署合同，利用該服務中心的團隊力量，有針對性地為居民提供情緒輔導、壓力宣泄和心理咨詢。多方參與協作運營，發揮各自不可替代的優勢讓我們的‘婦女兒童之家’各項服務越會趨于專業化。”
（四）為豐富街道機關子女暑期活動，組織機關干部子女與轄區的留守兒童進行溝通和交流，開展快樂暑假活動。每年暑期，我們會聯合嘉南社區新余流動黨支部開展青少年座談會和暑假活動，讓街道、社區干部職工子女和嘉南社區新余流動黨支部的留守兒童進行溝通和交流，讓他們互相學習，分享取得的優異成績，讓每一個留守兒童都能感受到濃濃的南湖之愛。
（五）繼續加強群眾來信來訪和反家庭暴力工作，切實維護婦女兒童的合法權益。配合有關部門開展掃黃打非、禁毒、防邪工作，加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。抓好艾滋病綜合防治對婦女“面對面”宣傳教育活動，抓好愛心公益行動。
（六）加強未成年人工作。深入開展家庭道德教育宣傳實踐活動，著力實施家庭教育與性別平等，推廣科學家庭教育指導，建設高素質的家庭教育隊伍。
（八）抓好“巾幗文明崗”創建活動。樹立“創一個崗，樹一面旗，帶一片人”的意識，加大對社會的回饋力度。抓好社區服務工作。抓好陣地建設。
【關鍵詞】災后重建；社會工作；社工危機；介入制度
進入21世紀后，我國進入經濟社會轉型時期，各種突發性公共事件頻發，突發性公共事件逐步成為政府、社會關注的焦點。2003年“非典”危機之后，我國才逐步建立和完善政府層面的應對突發性公共危機制度建設，而在應對突發公共危機的社會工作方面的制度一直處于探索的階段。2008年汶川地震和2010年的玉樹地震，社會工作在介入突發公共危機進行了“摸著石頭過河”的探索。廣東省作為全國社會工作較早發展的省份之一，社會工作在社區建設、家庭服務等方面結合本省的省情，引入專業香港社工督導，逐步形成了在實踐中培育本省社工的發展方式。但災后社會工作危機介入方面還缺少相應的制度。
2010年廣東省茂名馬貴因臺風引發了“9.21”特大洪災，給馬貴地區造成重大的財產損失和人員傷亡。災難發生后，在廣東省社工師聯合會的號召下，社工第一時間奔赴了災區的重建工作中，廣州、東莞、深圳等地的社工協會大力支持，安排6批一線社工進駐，并配備專業督導。社工介入救災有助于生理救護之外的心理和社會支持，不僅有利于緊急抗災援助工作，也有利于災后重建工作。在此結合馬貴臺風災害重建的經驗，對社工介入氣候災害引發的突發公共事件，提出以下幾點構想。
一、社工介入茂名災后重建的經驗
社會工作一直扮演著社會福利推動及輸送角色，照顧社會弱勢群體、調適環境變遷中的個人，守護社會正義與公平。在災后重建過程中，除了傳統上的福利服務提供者的功能外，社會工作更發揮了緊急支持、反應需求及資源整合協調的功能。
以往的災后重建工作中，政府、社會對社會工作的認知度不高，社工的工作開展往往受到很多束縛。而馬貴鎮災后重建，社工的介入得到政府強有力的支持，社工不再局限于災后情緒輔導，而是深入開展了多元化的工作，具體包括：
（一）協助災區家庭重建之余，進一步深入開展了社區重建和社會重建的工作
1. 家庭重建，災難往往會造成人員傷亡，導致受災家庭成員改變，家庭結構發生變化，家庭角色的缺失和斷裂，家庭成員無法接受喪親事實。社工以個案的方式關心、支持喪親家屬，協助喪親人員宣泄情緒；對于本次洪災給兒童青少年帶來的恐懼心理，社工運用小組的方式來消除籠罩在其心理的陰影和不安、恐慌等情緒，例如為學生開展的“天天和雨”戲劇工作坊，讓學生克服對雨水的恐懼。
2. 村落重建，在臨時救災社工站和災民安置點，社工協助互不熟識的災民產生認同感，引導災民對于災后整合村落的重建計劃，凝聚村落意識，使災民積極配合外界力量加速重建，以馬貴三家村重建點為例，村民主動參與重建的規劃，發揮案主自決的功能。
3. 社會重建，政府的災后重建方式往往體現為行政、經濟和法律的手段，比如加強災區社會管理力量，嚴厲打擊災后重建中的社會治安問題，加大災后的財政支持和扶持力度，制定地方性法規和政府規章制度等，但往往缺失了社會價值觀和人文關懷的建設。馬貴鎮災后重建中，一方面社工利用其與災民“平等”的身份積極配合和協助政府的各項救災政策的執行，另一方面社工利用其人文的工作方式和關懷的方法來促進災后重建的社會價值觀及社會倫理等方面的建設與完善，積極發揮社會管理過程中“第三方”的作用，緩和了民眾與政府的沖突。
（二）社工不僅是社會福利服務提供者，還是資源整合者
災情發生后，政府的基礎組織由于受災導致部分職能不能馬上運作起來，加上社會各界來搶險救災的人員奮勇而至（包括有組織性及自發性），當地資源、人力等方面出現混亂無序的局面。社工進駐災區，對災民進行需求評估、心理撫慰、關系重建等專業活動，還積極配合和協助各種資源的整合。以“湛茂一家親” 獻愛心活動為例，得知茂名災區天氣漸冷，災民缺乏大量的過冬衣物，駐災區的社工號召湛師基礎教育學院社工專業學生開展捐款捐物活動。學生到社區收集舊衣物，發動全校為災區籌集善款，并送往災區。社工則配合政府有關部門對社會救災物資的登記與分配，起到資源整合的作用。
（三）開展持續性的服務介入
災后的重建是一個持續性的工作，需要長時間的大量的物資、人力。社工制定持續的服務計劃，并在社工專業人才方面進行階段性、有計劃的輪換，并保留一定比例常駐的社工，既保證了社工人才的穩定和鍛煉，又保證了災后工作服務性的持續開展。次年3月在省社工師聯合會的牽線搭橋下，某社會慈善基金會注資支持社會工作發展，在馬貴建立了粵西首個社工站―馬貴社工站。
二、對介入臺風等氣候災害的社會工作思考
臺風作為一種自然災害，目前的科技手段對臺風的風力和路徑，能有比較準確的預報和預測。筆者認為結合廣東省的情況，通過分析省內近年氣候災害發生的情況，可以建立事前、事中和事后的社工危機介入機制。
（一）我省地理及臺風災害情況的簡述
我省位于太平洋西岸，瀕臨南海，氣候屬于亞熱帶氣候，海岸線較長，該海域熱帶氣旋活動頻繁，是臺風主要登陸區。據統計，自1949年至2005年我省發生的主要臺風次數為68次，并造成了重大的經濟損失。每次臺風的到來都伴有洪災、泥石流、潰堤、缺水等問題，且每次到來都帶來了社會的恐慌，也考量著政府應對臺風突發性公共事件的應變能力。
（二）社工介入臺風災害的思考
針對臺風頻發及臺風災害帶來的重大損失的實際情況，結合臺風的可預知性和可預測性，在政府相關部門逐步完善臺風等自然災害公共事件處理機制的情況下，筆者認為社工介入臺風災害可以從事前――事中――事后三方面入手，并行成一個常設的社工危機介入服務機制。
1. 事前預防介入機制
我國應對突發性公共事件建立了相應的總體預案機制，按照各類突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將總體預案分為四級即I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、 IV級（一般），并向社會。社工可根據政府部門的應急預案的基本做相應的介入工作，包括：（1）配合政府及有關部門做好協調組織工作。發揮社工其專長優勢，呼吁社區、學校、醫院等機構做好臺風應對處理能力，配合電視臺、廣播臺等媒體組織做好應急預防措施的宣傳工作。一方面消除社會人員對臺風的恐慌心理，另一方面協助相關單位和部門做好臺風防災措施，及時反映遇到的困難、問題和實際情況給相關政府部門，在政府和社會之間起到橋梁溝通作用，發揮預防性社會工作的功能。（2）介入針對預防災害的搬遷工作。“熟人社會”是中國民眾傳統應對危機的首要選擇，因此，倡導社區或者社工站建立志愿者隊伍，保持與志愿者的聯系和互動。志愿者源自社區，源自民眾，待災難來時可發動這些社區力量，群策群力。在防災搬遷工作中，有助于消除群眾的心理負擔和障礙；其次，協調搬遷過程中的資源配置，建立搬遷人員自助互助及社會支持網絡。
2.事中救災介入機制
（1）在災害發生時，社工在保證自身安全的情況下，可配合有關部門參與一線救災工作，如跟隨有關部門的工作人員赴救災一線，當場撫慰受災群眾心理，平緩群眾情緒，引導其走出恐慌和失去家園或親人的痛苦。（2）社工可在安置點引導和協助群眾抒發其擔憂、恐慌的情緒，鼓勵災民說出自己的想法，向其講解臺風知識和政府采取的措施，以及災后政府重建計劃或方案，消除災民后顧之憂，特別是針對喪親家屬及特殊人員開展個案輔導。（3）在靠近災區未受災的地方，社工積極加強與媒體和有關部門的溝通協調，配合組織救援災區工作的開展，整合有關社會救援力量，使相關社會救援組織能有序及時的進入災區，開展救災工作。
3.事后重建的介入機制
如馬貴災后重建介入經驗所提及，在這個階段，社會工作者應關注民眾生活重建、災區重建、社會重建工作。社工可積極參與社區＼村落規劃、重構社區＼村落網絡、加強志愿者管理、協調救災資源，并制定長期的服務計劃和安排。一方面可以對災區環境的調查研究，為災后重建計劃提供參考依據并向政府提供咨詢服務；另一方面協助民眾恢復生產，重新開展新生活。
4.建立專門的危機介入社工
由于廣東的特殊省情，以及臺風造成的重大損失，在總結馬貴災后重建過程的經驗基礎上，筆者認為應該設立專門的危機介入社工，組織相關社工及社工機構介入事前、事中和事后工作。具體包括：（1）由廣東省社工師聯合會統籌，積極與臺風災害多發地的有關部門（民政部門、防災減災辦等）溝通協調，號召設立專門的危機介入社工，同時，讓資源豐富的社工協會儲備危機介入社工，并對這些社工進行專門的培訓，如災害相關的知識、動員宣傳能力，組織協調能力，醫護急救能力等方面。（2）設定專項資金支持危機介入社工，充足的資金是吸引優秀社工人員的保障，建立完善的社工經費保障制度，是保證危機介入社工人員問題的重要基礎。（3）由有關部門制定危機介入社工的職責并監督，同時在實際工作中不斷完善相關職責制度。明確臺風多發季節的社工職責，而在其他季節，明確社工對相關氣候災害的介入職責，如高溫條件下農民工的工作身體方面社工介入等等。
總的來說，除了災后社工制度的建立外，我們可以擴大視野，在社會突發公共危機方面，政府機構應將社工納入應對突發性公共事件的體制中去，作為政府有關部門的授權機構以“第三方”的身份來協調處理有關事宜，這樣既可以提高社工的公共認知度，同時在處理相關事項時，能更好的發揮社工的優勢和專長，以彌補政府在公共管理職能方面的人力及專業人才等方面的不足。
參考文獻
[1] 王思斌.社會工作導論[M].北京：高等教育出版社， 2004：6-7.
[2] 張俊香，黃崇福，劉旭攏.廣東沿海臺風暴潮災害的地理分布特征和風險評估（1949-2005）[J].引用基礎與工程科學學學報.2008，（6）：394.
[3] 張俊香，黃崇福，劉旭攏.廣東沿海臺風暴潮災害的地理分布特征和風險評估（1949-2005）[J].引用基礎與工程科學學學報.2008，（6）：394.
一、流浪兒童現有的社會服務
我國政府對流浪兒童的定義是：流浪兒童是指年齡在18歲以下，脫離家庭或離開監護人流落社會連續超過24小時，失去基本生存保障而陷入困境的未成年人。我國流浪兒童現有社會服務主要由政府提供，其中包括相關法律、法規政策的制定與執行和民政及相關部門對流浪兒童的保護。我國1991年頒布實施的《未成年人保護法》明確規定了“對流浪乞討或者離家出走的未成年人，民政部門或者其他有關機關應當負責交送其父母或者監護人，暫時無法查明其父母或者其他監護人的，由民政部門設立的兒童福利機構收容撫養。”依據相關法律、法規政策，民政部門作為我國流浪兒童救助的牽頭部門，也在相關工作上做了很多努力。
二、優勢視角理論的運用
“優勢視角”是一種關注人的內在力量和優勢資源的視角。意味著應當把人們及其環境中的優勢和資源作為社會工作助人過程中所關注的焦點，而非關注其問題和病理。優勢視角基于這樣一種信念即個人所具備的能力及其內部資源允許他們能夠有效地應對生活中的挑戰。
新疆的流浪兒童與全國大多數地區的流浪兒童在形成原因方面有著本質的區別，他們大都是被犯罪團伙欺騙或者是脅迫前往內地。經過一段時間的流浪被送回戶籍所在地后，很多兒童在就學、就業、家庭與社會融入方面都存在著很多難題。自2011年開始，喀什社工開始介入返家流浪兒童服務。在服務過程中社工發現流浪兒童返家之后如沒有后續服務，很多兒童不能適應返家之后的生活，這類型的孩子極容易被二次騙往內地繼續流浪。為了盡量減少流浪兒童返家后二次流浪的情況出現，社工運用社會工作專業的方法，從優勢視角出發，為返家的流浪兒童提供服務，希望他們能夠在返家之后順利的入學、就業、得到家人和社會的認同。
1、發現流浪兒童自身的優勢
新疆籍的流浪兒童大多是來自喀什、和田、阿克蘇等地的維吾爾族，大多數從小在維語學校上學，很多都不會漢語，無法用漢語和別人溝通。但是在內地經過一段時間的流浪，迫于生存需要，他們不得不學習漢語，有些孩子甚至學會了流浪地的一些方言或者是俗語。這在喀什地區來說是一個很大的優勢，他們可以和前來旅游的人用漢語交流，去一些地方工作會說漢語也更容易被老板錄用。除了語言方面的優勢，新疆籍流浪兒童還有一些其他方面的優勢。比如他們于一般的孩子相比更敏感，更具有保護自己的意識，在遇到一些緊急情況的時候也知道該如何去尋求保護，比如一名流浪兒童在二次流浪的過程中就自己尋找警察來解救他。新疆籍流浪兒童還有很多方面的優勢，比如說他們比本地人更熟悉內地的文化和制度以及風土人情，他們更懂得如何運用團隊的力量幫助自己解決難題等等。在這樣的情況下，社工運用優勢視角的理念，多方聯系資源，幫助返家流浪兒童尋找他們可以勝任的工作。他大多愿意到自己本民族的飯館或者是理發店及其他地方當學徒，社工也會對其進行跟進服務，直至大約一年后，社工評估其已經有一定的工作能力，并且在社會上適應良好，就會結案。在優勢視角下，每個個人、家庭、群體和社區都有他們自己的優勢。在為流浪兒童提供專業社工服務時運用優勢視角而不是問題視角，能夠讓流浪兒童更加積極的面對以后的人生。
2、探尋流浪兒童周圍的資源優勢
新疆籍流浪兒童被拐賣一般都在8歲到10歲左右，經過訓練、偷竊、抓捕、遣送、工讀學校教育等經歷之后，流浪兒童再次回家的年齡大約在14―16周歲居多。由于流浪兒童在外流浪的時候沒有辦法正常入校讀書，回來之后也很少有學校愿意讓其讀書，流浪兒童自己也不愿意再進入九年義務制的學校讀書。相對來說，他們更愿意進入技術學校學習技術，比如汽車修理、美容美發、廚師、學習汽車駕駛執照等等。為此，社工多方聯系資源，引導一部分年齡在14歲以上又有意愿學習的小孩進入技術學校學習一技之長，充分利用周邊的資源為流浪兒童提供相關的服務。
流浪兒童的家庭也是流浪兒童最重要的資源，但是有部分流浪兒童處在離異家庭、或者是離異后的重組家庭，有些甚至是孤兒，隨著爺爺奶奶或者叔叔伯伯一起生活。家庭的不健全也是導致流浪兒童無心歸家，被拐騙的重要因素。在這種情況下，社工運用優勢視角的理念，將不愿意回家的兒童集中起來，在救助站統一住宿與吃飯，更利于他們平時集中上課，學習技術，在這樣一個不一樣的家庭里面感受到溫暖和被接納。并且在救助站孩子們常常開展一些才藝大比拼之類的活動，能夠激發流浪兒童的學習動力，互相督促，互相進步。
隨著一系列的新聞事件，全社會對于流浪兒童的關注度也在逐步上升。社工充分運用社會對流浪兒童的關注，吸引一些政府資源和民間力量積極投入到流浪兒童的救助中，為流浪兒童提供更多、更優質的服務，比如喀什地區救助站、壹基金等相關單位給予了流浪兒童服務非常多的支持。
3、培養流浪兒童對社會的回饋情懷
社工一直相信，流浪兒童的特殊并不是他們自己造成的，而是有其深刻的社會原因、經濟原因和家庭原因。所以社工在重視流浪兒童的就學、就業和社會融入的同時，更想建立流浪兒童的自信心，幫助他們更好的適應社會。在對流浪兒童提供過技術培訓之后，社工帶領流浪兒童前往社會福利機構幫助其做力所能及的事，比如讓學習美容美發的兒童幫福利院的老人做義務剪發，或者讓學習廚藝的孩子為幫助他們辛苦工作的救助站工作人員做一頓午餐。社會不僅僅幫助流浪兒童回歸社會，更幫助他們回饋社會，希望孩子們認識到自己對于這個社會是有用的，他們也可以為這個社會做出很多貢獻。
關鍵詞：社會工作；民間社會工作組織；公共服務供給
中圖分類號：C36文獻標識碼：A文章編號：
近年來，公眾對公共服務需求的提升及政府公共服務職能的轉移，民間社會工作組織如雨后春筍般紛紛成立，廣州、深圳、上海等地試點先行，探索出一系列本土的發展模式。處于內陸地區的鄭州近兩年也涌現出了不少民間社會工作組織，并日漸呈現出本土化的特征。本文致力于通過對當前民間社會工作組織發展先進經驗的梳理、總結和當前鄭州市民間社會工作組織的發展狀況，分析當前面臨的問題和路徑選擇。
一、鄭州市民間社會工作組織發展現狀和問題
（一）鄭州市民間社會工作組織發展現狀
1、體制內與體制外并存
由于社會工作服務起步較晚，長期以來，由政府承辦或主持的社會工作組織在鄭州市社工服務的傳遞中發揮著重要的作用。如鄭州市首家成立于2005年7月的南陽新村街道辦事處綠城社會工作服務站，通過義工社工化、督導本土化、服務網絡化來進一推廣社會工作服務和提升服務的專業化，奠定了鄭州市社會工作組織發展的基礎。近兩年又有多家民辦社工組織成立，如玖久、龍騰、益創、彩虹等社工服務中心也在開展著多元的服務項目。
2、政府支持力度有所加大
近兩年政府日益重視社會工作服務在社會建設中的作用，鄭州市各區也積極落實社會工作人才隊伍建設的工作，并鼓勵社工機構的成立。如金水區通過降低注冊門檻、資金支持等多種途徑積極構建社會工作機構孵化器，2011年全區投入130萬用于26個社工崗位的購買，這是鄭州市的首次也是河南省的首次，標志著社會工作服務開始被納入到政府公共財政的預算。
3、組織發展途徑多元化
近幾年鄭州市社工組織的數量大大增加，發展途徑也日益多元化，打破了以往行政性的社工機構成立模式，出現了由本土轉化和外部引進等的發展途徑。一種是由本土的養老、特殊兒童教育等社會福利機構轉化而來，通過引入社會工作者和重整組織結構，使得原有的服務更加專業化。另一種是由沿海發展較好的品牌社工機構在鄭州開設分機構的方式，如深圳彩虹社工服務中心在鄭州的分機構，也是一種很好的借鑒。
（二）鄭州市民間社會工作組織發展存在的問題
1、民間社會工作組織發展外部支持體系不完善
社工組織的發展缺乏政策支持是國內一個共性的問題，目前的立法層次低、針對性不高，這對社工組織未來的發展遠遠不夠；政府公共財政的支持是社工組織發展初期的重要保證，只有將政府購買服務的經費納入公共財政預算，才能保證資金鏈的牢固。目前金水區在進行相關探索但政府購買崗位的數量和領域還很有限；社工組織的公眾認知度不高，公眾對社會工作的認識不清、支持不力，專職社工的社會地位較低。
2、民間社會工作組織管理體制發展不健全
一是，管理機構的缺乏。目前鄭州市沒有一個統一的行業協會、機構或組織對其進行統一的領導、規劃與統籌，各個區分頭行動，重復的服務領域與服務項目使得服務資源難以有效整合。二是，高注冊門檻和“雙重管理”將很多有志于從事社工事業的組織排除在外。三是，社會工作人才尚未進行規范化的登記與管理。
3、民間社會工作組織自身發展不完善
由于起步晚、底子薄、人才支持不足，目前鄭州市民間社會工作組織多規模較小、數量不多、人員較少，應對社會問題和社會突發事件的能力欠缺。一是，工作人員專業化水平不高，從業人員的素質層次不齊的問題。二是，服務“片段化”現象較嚴重，多以活動形式展開，服務缺乏長效性和延續性。此外，社工組織定位不清晰，服務領域過于寬泛，缺乏針對性和品牌化的服務項目。
二、典型城市的經驗與實踐
（一）完善的外部支持系統
北京、上海、廣州等地都形成了各自的支持社會工作發展的政策體系，對包括政府購買社會工作服務的工作、政府評估和監管的工作、社會工作者晉升和督導人才培養、社會工作者上崗和繼續教育培訓、社會工作者權益保護等方面進行了詳細的規定，這些政策法規的出臺使得民間社會工作組織進一步制度化，為組織的長遠發展提供了穩定的外部支持。
（二）政府財政支持方式多元，項目購買與崗位購買并重
東莞市在國內率先建立公共財政支持社會工作發展，將社會工作經費全部納入市鎮街財政預算范圍。現存政府財政支持有三種方式：一是，目前深圳、廣州、上海等以購買崗位的方式購買社工服務。在確定購買服務的崗位及數量并規定每位工作者的固定年薪后，各社工組織通過競標的方式獲得服務崗位，政府按人數給予資金，政府部門則有權對組織的服務質量進行評估。二是，目前廣州和深圳出現的以社區家庭綜合服務中心為依托組成項目來購買社工服務的方式，如深圳龍祥、廣州中大、啟創社工服務中心等都通過這種方式為社區居民提供服務。三是，政府通過短期項目購買的方式獲得社工服務，這種方式在鄭州也有出現，如鄭州市慈善總會舉辦的公益創投大賽，用福彩基金支持慈善項目的開展。
（三）有關組織自由競爭與統籌發展的實踐探索
為了最大限度的整合社會服務資源，提高社會服務的效率，上海、深圳等地將市場競爭機制引入民辦社工組織的發展中，提升組織的能力和服務水平。而東莞市在推動民辦社工組織方面卻秉承統籌發展的策略，依據全市社會工作服務需求，有計劃、有步驟的培育了7家民辦社工組織，強調組織間的統籌協調，防止組織間“無序化”的競爭出現。筆者認為這種統籌發展的方式在我國民辦社工組織發展的初期是比較適合的，這種方式可以為發展初期的服務組織提供良好的成長環境，有利于各民辦社工組織有序競爭、共同成長。
三、鄭州市社會工作組織發展的啟示
（一）發展路徑的選擇
由于目前鄭州市的社會工作發展仍處于起步階段，仍需要政府相關部門的統籌和大力支持。因此，筆者認為需要采取和借鑒統一布局的方法，實現資源的整合，快速鋪開社工組織發展的新局面。
首先，可以借鑒東莞市“立足現實、有序發展”的原則，采用“轉型升級”“內源自生”“異地再植”等方式有重點、有計劃的培育社會工作組織，使鄭州市的社會工作組織能夠最大限度的覆蓋各類群體，避免社會工作組織之間服務項目的雷同，使有限的資源得到最有效的發揮。其次，悉心栽培，通過長效性的政策支持和資金支持為民間社會工作組織的更好、更快發展提供良好的環境。第三，將培育與適度管理相結合，全力確保各社會工作組織健康發展，避免惡性競爭和行業混亂狀況的出現。鼓勵形成行業協會，推進行業自律，強化統籌協調，促進社工行業的有序、健康發展。
（二）完善推進社會工作組織發展的管理與服務機制
正月十五，上海浦東新區，一群中年女性正熱熱鬧鬧地聚在一起包元宵。這項活動既不是社區比賽，也不是商場促銷，他們所為何來？
在此“十五元宵敬老人”的活動中，11名上訪女性應邀參加，包元宵送給敬老院。
原川沙新鎮婦聯主席邱士瑛告訴《決策》，活動的發起者是一個叫做“維穩媽媽”的社工項目，這既是一個維穩團隊，更是一項社會管理創新。
“維穩媽媽”何以能在社會管理創新集中的浦東萌發、演變，并漸成樣本？與其他社會管理創新項目相比，“維穩媽媽”有何特點？又面臨哪些現實的困境？
逼出來的變革
“維穩媽媽”的萌芽之地在浦東施灣地區。
這個原屬川沙新鎮、現屬祝橋新鎮的社區，是中國快速城市化的產物――1996年、2005年，浦東國際機場一期、二期工程先后實施，大批施灣人一夜間由農民變成市民，從農舍搬進樓房。
與之相伴隨的，是征地拆遷等社會矛盾不時發生。邱士瑛回憶說，在浦東國際機場建設、拆遷過程中，由于前后拆遷政策差異帶來的利益不均衡，身份轉換帶來的心理過渡以及生活習慣、生存方式改變，時常誘發一些矛盾，導致利益相關者開始上訪。
一項數據顯示，2003年至2008年間，整個浦東新區，進京上訪從最初的十多件上升到兩百多件，增加了20倍。當時，施灣地區上訪人數逐年增多，并且95%是女性，平均年齡在50歲以上，沒有工作，家庭條件多為一般。
女性、50歲以上、家庭困難，這些關鍵詞讓浦東新區婦聯走到了前臺。
2008年，針對社會變遷中出現的各類家庭問題，在浦東新區婦聯主席傅燕君的動議下，一場場“頭腦風暴”催生了“家庭專業社工服務”這顆“金種子”，“維穩媽媽”便是其子項目。
“維穩媽媽”項目的服務對象便是川沙新鎮施灣社區96戶上訪家庭。
在此之前，按照一份官方材料的說法，傳統應對上訪的方式，對上訪事件仍停留在“來訪接待、無訪等待”的被動模式，因為應對滯后，容易引發“群體上訪”，激化矛盾，“效果不佳”。
那么，婦聯將有何作為呢？
“維穩媽媽”是從“關愛”的角度而非“解決問題”的角度開展工作，“我們起到的是緩沖作用，是劑。目標是讓上訪對象穩定，實際問題的解決還需要部門去做工作。”浦東新區婦聯婦女兒童工作部部長陸天一告訴《決策》。
也即是說，“維穩媽媽”的主要任務是敲開上訪女性的心門，有針對性地開展家庭服務和指導，幫助她們學會調適情緒，改善家庭困境，參與文化活動，進而減緩矛盾、減少上訪。
陸天一一再強調“關愛”的角度與出發點。在她看來，這一出發點給予了上訪家庭心理上、生活上的人性關懷與幫助，正好與解決上訪難題吻合，可以配合工作。
可這個設想要落實，并非易事。
早在此之前，浦東新區婦聯就已經嘗試過類似工作，即從關愛、服務的角度去解決社會變遷中出現的各種家庭問題及他們的實際困難，但整個浦東新區婦聯干部加起來也就幾十個人，面對成千上萬的女對象，人手根本不夠。
顯然，這里必須有一個轉變，即從“以少對多”向“以多對多”模式轉變。由“少”變“多”，這個”多”就是第三方的介入，是來自民間，來自志愿者。“目前，由‘維穩媽媽’項目實踐中的理念與經驗衍生出來了包括浦東新區知心大嫂婦女兒童服務中心、浦東新區家庭志愿者協會等在內的有6個民間組織。”邱士瑛介紹說。
具體到“維穩媽媽”這個項目，這個“多”便是社工組織與婦聯干部的組合。
陸天一介紹說，我們總體是想引入社會化的社會組織來服務社會，傳輸一種家庭社工服務理念，讓更多的人參與我們的婦女兒童工作，使得婦女工作成為一個專業工作，利用社會組織的專業優勢以及婦聯的資源優勢聯合服務問題家庭，這也是社會管理創新探索之一。
2008年底，浦東新區婦聯決定以公開招標形式，試行向專業社工服務機構購買服務，啟動“維穩媽媽”項目。
“維穩媽媽”從婦聯的一項工作，開始變成了一項外包的社工項目。政府事務外包已不罕見，但將敏感的維穩工作交給專業社會機構在全國還沒有先例。
2008年11月公開招標結束。通過財政局、民政局、社工專家以及婦聯、試點單位領導聯合評標，在5家競標單位中，上海公益社工師事務所脫穎而出。
衍生與裂變
2009年3月，“維穩媽媽”項目正式啟動。
盡管項目招標引進了專業社工機構，但并非所有工作都是由社工完成，當地婦聯干部也需要參與其中，“提供資源”。這就形成了專業社工+婦聯干部的“維穩媽媽”團隊，與96戶上訪家庭結對“服務”。
這個團隊的目標所指是：減少上訪，減緩焦慮，分散注意力，緩解矛盾，讓上訪對象從上訪的“魔咒”中走出來，重新樹立新的價值觀。
在項目起初，主要是通過家庭服務的方式來實現，包括組織培訓、引導她們參加社區活動，乃至解決家庭困難的服務、心理疏導、安排就業等，邱士瑛稱。
更多地參與公共生活，可以使上訪對象的社會價值得到體現，這也是家庭專業社工服務的理念之一。
為此，因“維穩媽媽”項目而成立，由婦女干部和社工組成的維穩工作組會經常組織各類社區文化活動。譬如做鞋子送給部隊和敬老院，在世博會期間積極參加路口志愿者活動。在2012年元宵節，11名上訪女性還一起包元宵送給敬老院。
在邱士瑛看來，這些活動一方面分散了她們的注意力，另一方面也讓她們的愛心見到陽光，由原先的“被邊緣化”到逐漸融入社區，文化認同感提升。這種潤物細無聲的感化，也讓上訪者走出上訪“一根筋”的思維定勢。
解決家庭困難最成功的案例是家住施灣3路的馬梅菊。
馬梅菊夫妻倆都沒有工作，媳婦是“外來妹”，同樣賦閑在家。年過半百的她為“將1房的小套換成2房的中套”，而成了一名“老上訪”，還多次鬧進了警署。
經過幾次接觸，與其結對的“維穩媽媽”團隊，一邊動員馬梅菊加入社居委百人合唱團，一邊幫助她解決實際困難。川沙新鎮婦聯先幫其兒媳參加就業培訓，又在物業公司落實了崗位。之后，婦女干部又為馬梅菊夫婦爭取到給東方書報亭送報的工作。家庭實際困難解決后，馬梅菊便停止了上訪。
類似馬梅菊的例子不止一個，上訪者不是糾結于房子的面積問題，便是糾纏于戶型或樓層等問題，而這類家庭呈現出一個共性特征，就是家庭功能不健全。于是，在“維穩媽媽”的基礎上，衍生出一個新的項目“家庭功能修復”。
上訪家庭的家庭功能得以修復，實際困難被化解，家庭具備了內生驅動力，由此避免了將家庭實際困難轉嫁到拆遷利益的不合理訴求上。這種修復功能與維穩邏輯是傳統維穩工作所缺失的。
而這還只是“維穩媽媽”項目在實踐過程中，完善、裂變的多個新項目之一。
能否復制？
如今，“維穩媽媽”項目已運行5年，其實效如何？又能否被復制？
川沙新鎮辦的數據顯示，鎖定的施灣社區96戶重點上訪家庭，已有22戶息訪，31戶降低上訪頻次。
不過，更吸引眼球的實效還在項目的裂變與延伸上。
遵循“維穩媽媽”“以多對多”的工作模式，2010年5月浦東新區婦聯注冊成立“知心大嫂婦女兒童服務中心”，退休后的邱士瑛擔任理事長。截至目前，由退休婦女干部和熱心社區事務的普通女性組成的志愿者已有5460人，“形成了區、鎮、村、居民小組（樓道）、宅（崗）5級網絡，維權維穩工作可通達社區每家每戶。”
在宣傳冊上記者看到，“知心大嫂”的工作職責有：利用熟悉本地情況的優勢，發揮即時預報、預防、預測傾向性矛盾的作用，做到早發現、早介入、早化解以及關注弱勢群體利益等6條。
同時，上海市婦聯正在全市推廣“開心家園”服務項目，其經驗基礎也是“維穩媽媽”項目，其實質皆是柔社區，化解社會矛盾。
這起初為配合解決難題的維穩項目，經過5年的探索和實踐，正在逐漸演變為一種呈可擴散的社會工作方法，已由96戶鎖定對象擴散至社區全體居民，由施灣社區擴散至川沙新鎮、浦東新區乃至上海全市。據陸天一介紹，“維穩媽媽”的成效受到上海高層的關注，并作了有關批示。
那么，與其他社會管理創新相比較，“維穩媽媽”有何不同之處？基于“維穩媽媽”形成的社會管理創新模式，到底能走多遠呢？
施灣社區原屬上級政府――川沙新鎮，在總結“維穩媽媽”經驗時認為，這是“黨群合作、政社合作”的威力，深化了社會管理方法。
也即是說，隨著社會利益和階層的分化，需要一種在政府和市場之外的社會組織，來解決政府和市場解決不好、解決不了的問題。在“維穩媽媽”項目中，邱士瑛解釋這個社會組織正是“非利益第三方”，“例如知心大嫂婦女兒童服務中心，上海公益社工師事務所，或其他參與進來幫助政府分擔憂愁的社會組織。”
這是“維穩媽媽”創新的特點之一，但其并非“第一個吃螃蟹”者。在其他地區，類似做法已不新鮮。如2000年10月，浙江義烏成立了“義烏市總工會職工法律維權中心”，該中心屬于非營利性社會團體組織，旨在維護農民工權益。又如，山東省新泰市“平安協會”社會組織維穩機制創新，旨在依靠人民群眾的力量化解社會矛盾。
與其他社會管理創新相比較，“維穩媽媽”項目獨有的理念應在于其對“家庭功能修復”的關注與著力。這讓整個項目演變為基于“家庭建設”而進行的積極的社會管理，而不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”應急式的、消極的社會管理。
進一步說，只有“家庭建設”了，才能進行“社會建設”。這與十六屆四中全會強調的要“推進社會管理體制創新”，“加強社會建設和管理”相符合。
此外，“維穩媽媽”最大的特點還在于其是一個項目，而不是一項工作。從婦聯的一項工作，到社工一個項目，名稱變換的背后是現代社會管理理念與方式的引入。作為一個項目運作的維穩創新，“維穩媽媽”從評估、招標、運作、評價顯然都更為突出透明、公平、參與、關懷等社會管理理念。
但從另一方面說，“維穩媽媽”項目的間接目標是配合政府部門，預防和控制上訪。經分析，96戶訪民中，80%屬于跟風型，20%屬于精英型：“他們有自己的明確訴求，需要靠政府解決”。
[關鍵詞]上海社區矯正發展歷程優點問題
社區矯正是社會文明發展到一定歷史階段的必然產物，也是社會不斷進步、刑事政策日趨理性化的重要標志。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了“關于開展社區矯正試點工作的通知”，決定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等省市開展社區矯正的試點工作。在此之前，上海市社區矯正工作已于2002年8月在市委政法委的直接領導下開展開來，經過四年多的探索與實踐，逐步形成了符合上海實際、具有上海特色的社區矯正運作模式，此模式已成為當前各省、市效仿與學習的典范，同時也為理論界與學術界研究與探討我國社區矯正未來發展方向提供了新的實踐操作空間和理論思考空間。
一、社區矯正概念界定
社區矯正（communitycorrection或community-basedcorrection）亦稱社區矯治，起源于十九世紀，是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源改造罪犯的方式，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。目前關于社區矯正的含義，還沒有統一的界定，學術界與實踐界都存在一定的爭論。但可以肯定的是社區矯正具有雙重屬性，既是一個刑罰執行過程，也是一個專業社會服務過程。2003年7月，兩部兩高聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，對我國社區矯正的適用范圍做了基本規定，確定五種罪犯可適用社區矯正：“被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫與監外執行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權力并在社會上服刑的。”另外，社區矯正除了具有這種刑罰執行的功能外，它還是一個通過解決矯正對象的心理、社會適應困難等問題，恢復矯正對象的社會功能，促進矯正對象順利回歸社會的社會工作過程。
二、上海模式的發展歷程
建國后，雖然我國的刑事法律已確立了“社區矯正”的制度，但由于國內外多種復雜原因，致使我國的社區矯正進展緩慢。二十世紀末，上海市監獄學會專家組的老同志根據他們長期的執法經驗、借鑒世界行刑的發展趨勢以及上海位于改革開放前沿的客觀需要，提出了擴大社區矯正的建議和方案，引起了市委、市政法委的重視和支持。2000年9月，上海市女子監獄試行了對罪犯半監禁刑處遇的探索，對于符合條件的罪犯，允許從周一到周五回社會參加勞動，周末回監獄服刑。同時，上海市少年管教所對關押對象實行了“試工試讀”的制度。
在我國加入了WTO后，進一步促進了上海建設國際化大都市的步伐，為了社會的穩定，為適應國際行刑現代化的趨勢，刑罰制度的改革勢在必行。上海于2002年8月開始了在徐匯區斜土路、普陀區曹楊新村和閘北區寶山路三個街道擴大社區矯正的試點，試點的管理對象包括緩刑、假釋、管制、保外就醫和剝權人員。到2003年1月在這個三個區的31個街道(鎮)進行全面開展工作，再到2003年8月又擴大到浦東、盧灣兩個區，在全市的5區的59個街道(鎮)試點，試點工作走過了3年艱苦探索的不凡歷程。2003年初，上海市委政法委經過半年的調研，提出在全市構建預防犯罪工作體系的思路，即按照“政府主導推動、社團自主運作、社會各方參與”的方式，由政府出錢購買服務，引入社團和社工幫助吸毒者、社區青少年、社區矯正人員三類特殊人群樹立生活的信心和能力，從源頭上預防犯罪。2004年2月，在肯定前一階段工作成效的基礎上，上海市按照前一階段提出的“政府主導推動、社團自主運行、社會多方參與”的總體思路組建了的三個民辦非企業性質社團組織，即上海市自強社會服務總社、上海市新航社區服務總站和上海市陽光青少年事務中心，標志著社團自主運行的實質性啟動。2004年8月起，在試點工作的基礎上，體系建設在全市各區縣范圍內全面推進，逐漸形成了多元化的、各司其職、協同管理的綜合治理新格局。
三、上海社區矯正模式的評析
（一）上海模式的優點分析
1、上海模式的有利社會經濟條件，上海位于全國改革開放的前沿，經濟實力雄厚。良好的社區環境不斷培育形成，基層組織和文明建設得到了較快的發展，市民的思想道德修養、科學教育水平和民主法制觀念有了進一步的提高，初步形成了一支熱心于社會公益事業的志愿者隊伍。另外，市委、市政法委對上海市法制建設的改革和創新非常重視和支持，也為擴大上海的社區矯正工作奠定了良好的基礎。
2、上海模式具有專業工作理念，在整個模式的構建與發展完善中，設計者與實施者超越了傳統依靠行政方法的實施的理念，而采用了社會工作關于平等、尊嚴、接納、誠信等方面的理念，以及發揮社會工作康復、預防功能的理念。因此，從一開始就強調了將社會工作的價值理念運用到社區矯正的過程，通過政府購買社工服務的方式推動民間社團的自主運作，實行專門化機關管理和社會化管理相結合。
3、上海模式的獨特的體制建設，上海市成立了以市委政法委牽頭協調，公、檢、法、司等相關部門參加的社區矯正工作領導小組，設立了禁毒委員會辦公室、社區矯正辦公室、青少年事務辦公室，作為政府主導推動機構負責統籌規劃三項工作。在政府的主導與推動下，分別從事禁毒、社區矯正、青少年事務三項工作的民辦非營利社團——上海市自強服務社、上海市新航服務總社、上海市陽光社區青少年事務中心成立并良好運作，標志著“社團自主運行”的順利開展。這三個社團獲得政府購買服務的費用，承擔政府指定的服務項目，主要職能為人事招聘、培訓與考核以及制定統一的工作要求等日常管理。在區級層面，對應三個社團各區相應有三個社工站，各個街道都設有社工點。
4、上海模式的矯正隊伍構建，通過政法選聘與社會招聘兩種方式建構，社會招聘的工作人員按1：50的比例配置，招聘的人員大約12%左右的專業為社會工作與法律。具有本科學歷的人員每月工資待遇是2000元，大專學歷的只有1500元（另外每年具有養老保險、工傷保險、生育保險、醫療保險、失業保險以及住房公積金福利待遇）。而選聘的人員指導、幫助招聘人員熟悉工作，并以每年25％的比例退出社區矯正工作；選聘人員除原先單位的工資福利待遇外，適當給予電話補助、交通費用補助和餐飲補助。社區矯正工作者在正式上崗進行社區矯正前，進行120個課時的集中封閉式培訓，授課老師為高校社會工作專業與法學專業的專家與教授，分別進行法律知識、社會工作理論與實務、矯正業務與流程等課程培訓。另外，每人每年至少要進行48小時的再培訓，主要包括新的政策規定的學習、具體工作中的一些方法、技巧，如談話技巧等。
5、在矯正內容方面，通過建章立制，初步形成了社區服刑人員日常管理、學習教育、公益勞動、幫困解難、社區矯正志愿者隊伍建設五大工作內容。同時建立了五大基地：政治思想教育基地、法制教育基地、愛國教育基地、公益勞動基地和推薦就業基地。
6、在考核評估方面，由市社區矯正辦分別對矯正工作站、社工點進行考核，其標準包括司法所承擔社區矯正日常管理職能；重新犯罪率的大小；法律文書是否齊全；矯正方案是否規范；臺帳是否完善等方面。對于社工的考核，制定了“臺帳建立率、案主見面率、重點案主談話率、個案涉及率”為主要內容的目標考核制度，而不是一味強調總結報告與重新犯罪率的多少。
另外，他們與上海大學法學院、華東理工大學社會工作系在理念的設計、制度的建設、人員培訓以及其它具體矯正工作開展的各環節都展開了密切的合作，為上海社區矯正的順利進行提供了科學的理論指導。
（二）上海社區矯正模式存在的問題
盡管上海的社區矯正工作在矯正理念、具體運作方式、矯正方法等方面都走在全國的前列，但由于上海的社區矯正工作仍處于探索中，不免有許多的不成熟與有待完善之處。
1、執行主體的執法權威不夠，上海社區矯正執法主體是公安機關，而實際執行的工作主體是司法行政部門。街道司法所承擔著社區矯正的一線工作，責任重大，但法律政策又沒有賦予司法行政機關相關的執法權。導致了司法所工作缺乏法理和政策依據，也無法保證矯正措施的實施到位。對于不配合矯正的對象由于矯正人員缺少法理權威，又不能直接采取強制性措施，導致矯正的執行出現困難。而一旦矯正對象重新犯罪，工作責任的主要考核對象則是司法行政部門，這種執法主體與工作主體相分離的格局，不利于社區矯正工作的深入開展。
2、上海的社區矯正管理體制有待完善，“多頭管理”、職責不明現象明顯。就社區矯正本身，出現公安的執法主體、司法的執行主體以及社團的運作并存局面，另外對于政府主導下的獨立社團的管理上，人員、資金和業務由不同的職能部門在主導，從而影響了矯正工作開展的質量與效率。
3、上海模式強調了將社會工作的價值理念運用到社區矯正的過程，通過政府購買社會服務的方式推動民間社團的自主運作，實行專門化機構管理和社會化管理相結合。但在整個社團運作中，行政干預色彩依然較強，政府并未把社團看成是獨立運作的機構，在資金調配、人員招聘、社團及社工的考核評估等方面依然主導社團的運行。
4、當前上海社工網絡的建立是行政建制的簡單復制，不夠精簡科學，工作效率也有待提高。同時，社工配置不夠科學，上海市要求社區矯正的配置比例是1：50，但在實際工作中，每一街道的矯正對象的數量不均無法真正按此要求配置，造成資源的分配不均與浪費。
5、在社工的管理考核方面，上海制定了以“臺長建立率、案主見面率、重點案主談話率、各案設計率”為主要內容的目標管理考核制度，這在一定程度上能督促矯正工作者主動與服務對象接觸，但在實際與矯正工作者的訪談中發現或多或少存在這樣的現象：做得好不如做得多，做得多不如講得多，講得多不如寫得多。許多工作光看數量與臺帳，不能真正起到考核的作用。
6、社會工作者的專業素質與要求不相適應，在社會招聘時對人員的專業無任何要求，最終招聘的人員大約只有12%左右的專業為社會工作與法律，影響了專業矯正工作的開展，而且許多招聘來的社會工作者經過專業培訓后，工作內容主要是非專業性的文書工作，自身的專職與特長沒能很好的發揮。另外，社工的待遇與激勵機制也及待完善。
四、上海社區矯正模式發展的未來
從上海社區矯正現行模式我們可以看出執法主體與工作主體相分離的格局所造成的工作中的矯正措施的實施不到位、矯正的執行過程困難重重等重大問題，嚴重影響了矯正效果的發揮，以至于社區矯正的刑罰執行屬性在某種程度上的缺失而導致社區矯正偏離正確的軌道。因而，筆者認為社區矯正的將來發展方向應該是克服執法主體與工作主體相分離的格局，盡快建立以司法行政主體為主導，以社會力量參與為基礎，著力于擴大與穩定專業的社區矯正社會工作者隊伍，使矯正程序不斷規范化、法制化的新格局。
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ThepracticeandtheponderingoftheShanghaicommunityrectifies
WANGLi-na
（SchoolofSocialdevelopment,NanjingNormalUniversity）
Abstract:ThepatternoftheShanghaicommunityrectifiesisamaturerpatterninourcountry.Thearticlefirsthasmadethebrieflimitstothecommunityrectifies,thenfromtheShanghaicommunityrectifies''''developmentcourseobtainingandintheauthoron-the-spotinvestigationfoundation,hasanalyzedthespecialmeritandtheexistencequestionwithemphasis,finallytheauthorhasmadetheforecasttoitsdevelopmentdirection.
一、質控原則
實行分管院長領導下的護理部－護士長的二級質量監控，加強專項質控和安全管理，促使護理質量持續改進。
二、工作目標
1、護理人員“三基”考核合格率（合格分70分）≥100%
2、護理技術操作合格率（合格分90分）≥95%
3、護理人員參加繼續教育合格率≥95%
4、優質護理質量考核合格率（合格分90分）≥95%
6、急救物品完好率100%
7、消毒隔離合格率100%
8、健康教育覆蓋率100%
9、健康教育有效率≥90%
10、醫療廢物處理合格率100%
11、一人一針一管一巾一帶一消毒執行率100%
12、注射室護理質量考核標準合格率（合格分90分）100%
13、手衛生依從性≧90%
14、核心制度執行率100%
15、病人對護理工作滿意度≥90%
16、護理差錯發生率<0.5%
17、導醫導診出勤率100%
三、護理質量護理安全管理實施方案具體如下：
按照《二級綜合醫院護理質量評審標準》及《進一步改善醫療服務行動計劃》、《患者十大安全目標、》《平安醫院建設》等要求，進一步完善各項質量標準，提高門診服務水平。
1、加強導醫導診、分診護士服務能力的培訓，體現我院良好精神風貌。上崗著裝整潔、規范，佩戴胸卡，醫務人員語言通俗易懂，態度和藹熱情，尊重患者，體現良好醫德醫風。合理配置門診大廳人員，有效引導和分流患者。
2、保持環境整潔，營造溫馨就診環境。做好就診區域環境衛生整治，加強候診區、診室、衛生間等環境管理，保持安靜、整潔、安全、舒適。達到公共場所無吸煙要求。
3、設置醒目標識。路標、樓層、科室、安全標識指引醒目易于辯認。
4、提供便民設施。完善自助預約、掛號、查詢等服務，為患者提供飲水、應急電話、輪椅、紙、筆等便民設施；完善無障礙設施。
5、持續改進護理服務，落實優質護理要求。門診全覆蓋:導醫、分診、注射室等部門，責任護士全面履行護理職責，根據所負責門診患者的疾病特點和生理、心理、社會需求，對患者實施身心整體護理。注重人文關懷，心理疏導。加強醫務人員人文教育和培訓，提高溝通能力和服務意識。
6、分診護士做好分診工作。執行“一室一醫一患”診查制度，在門診診室、治療室、檢查室設置私密性保護設施。保護患者隱私。
7、加強社工和志愿者服務。配合醫院完善社工和志愿者隊伍專業化建設。積極開展社工和志愿者服務，優先為老幼殘孕患者提供引路導診、維持秩序、心理疏導、健康指導、康復陪伴等服務。充分發揮社工在醫患溝通中的橋梁和紐帶作用。
8、妥善化解醫療糾紛，構建和諧醫患關系。規范門診投訴管理。提供有效途徑方便患者投訴。由門診主任、護士長負責患者投訴處理和反饋，對于患者反應強烈的問題及時處理并反饋，對于患者集中反應的問題有督促整改、持續改進。
9、加強醫院感染控制相關知識培訓，認真落實消毒隔離措施，加強皮膚科治療室、門診外科檢查室、門診注射室幾個重點部門院感管理。嚴格落實醫療核心制度及技術操作規范，預防院感及差錯事故的發生。
10、廣泛開展健康教育。宣教常見病多發病及嚴重影響人民群眾健康的慢性病和各類傳染病防控知識。
11、加強安全生產管理。為危險、易燃、易爆、有毒有害物品和放射源等設置醒目的安全警示。加大應急處置能力和急救知識技能培訓。廣泛開展安全教育，以提高門診病人的人身安全防范意識。告知報警及投訴電話。門診的應急處置主要是突發火災、地震、停水、停電和突發公共衛生事件和傳染病的暴發流行。首先做好應急的培訓，做到一旦發生應急事件能正確處理，把危害降低到最低程度。按全管理領導小組，制定好全年護理安全管理工作計劃，不斷完善門診部護理安全管理工作制度及各項應急預案。
12、加強各級護理人員的三基培訓及急救能力培訓，提高護理人員的工作能力和專業技術水平及危急重癥的搶救配合能力。
13、認真落實兩級質控職能職責。科室質控小組每周質量自查，護士長每月檢查一次，護理部每月進行全面護理質量檢查。每次檢查有記錄、反饋和改進措施，并對重點問題跟蹤檢查，保證護理質量持續改進。
14、嚴格按醫療文書書寫要求，完善各種文書及表格登記。
15、加強質控人員和護士長能力培養，會應用：五常法、QCC、PDCA等質量管理工具，持續改進護理質量。
