時(shí)間：2023-01-06 16:24:57
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城管隊(duì)員的工作建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好!
眾多城市提出了城市管理“服務(wù)年”口號(hào)，城管工作正被重重地搬上政府工作臺(tái)面，其地位、作用和影響不斷擴(kuò)大。今年，長(zhǎng)安街道城管執(zhí)法工作要在去年取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞城市管理辦的中心工作，提高服務(wù)質(zhì)量，縱向進(jìn)取，橫向拓展，力爭(zhēng)把隊(duì)伍做大做強(qiáng)，把工作做細(xì)做實(shí)，做出新成績(jī)，創(chuàng)出新輝煌。
一、圍繞中心、服務(wù)大局，開(kāi)拓城管工作新篇章。
1、整合城管隊(duì)伍，理順管理思路。受街道領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和街道對(duì)城市管理工作的重視，街道城管部門(mén)將對(duì)城管隊(duì)伍進(jìn)行大范圍的整合，擴(kuò)大數(shù)量，充實(shí)力量，擬建立一支15人左右的城管執(zhí)法隊(duì)伍，充分保障城市管理工作的需要。同時(shí)，對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍工作面進(jìn)行拓寬，以違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，全面協(xié)助街道創(chuàng)建工作;管理上與惠山區(qū)城區(qū)城管中隊(duì)緊密協(xié)作，對(duì)長(zhǎng)安街道和惠山城區(qū)區(qū)域?qū)嵭写┎骞芾怼?/p>
2、創(chuàng)新管理理念，穩(wěn)步推進(jìn)建站計(jì)劃。城管中隊(duì)建立健全后，要改變過(guò)去人少吃“大鍋飯”的管理模式，推行建立城管工作站進(jìn)社區(qū)進(jìn)村服務(wù)，將管理重心移至基層社居委，將城管隊(duì)員推上一線(xiàn)前沿開(kāi)展工作。計(jì)劃2至3個(gè)自然村設(shè)立一個(gè)城管工作站，派遣城管人員2至3人，工作站點(diǎn)利用各村現(xiàn)有的警務(wù)站。管理上以站點(diǎn)為班組，分片包干，強(qiáng)化管理責(zé)任，加強(qiáng)與基層居委的溝通。城管中隊(duì)同時(shí)設(shè)立一個(gè)巡查組，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和地段巡查，解決一些突發(fā)性問(wèn)題。屆時(shí)，一個(gè)覆蓋全街道城市管理的網(wǎng)絡(luò)將全面建成，并提供強(qiáng)有力地管理，以地推動(dòng)街道整體建設(shè)上新臺(tái)階。
3、迎難而上，承擔(dān)更多管理責(zé)任。長(zhǎng)安街道處在撤村建市的大發(fā)展時(shí)期，發(fā)展中的社會(huì)矛盾和管理上出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，城管執(zhí)法工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。拆遷安置誘發(fā)的矛盾已成為社會(huì)通病;受利益驅(qū)使，違法建設(shè)屢禁不止，隨時(shí)隨地都會(huì)發(fā)生;社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)村的部分歷史違章建筑需要拆除，解決歷史遺留問(wèn)題等等;同時(shí)，城管中隊(duì)在創(chuàng)建工作中要擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任，從過(guò)去“五亂”治理執(zhí)法，擴(kuò)展到對(duì)“路長(zhǎng)制”、“河長(zhǎng)制”和環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容的管理，每個(gè)城管隊(duì)員既是執(zhí)法者又是管家人，全面為城管辦中心工作服務(wù)，為街道城市管理工作整體提升作努力。
二、建章立制，健全管理體系
城管執(zhí)法隊(duì)伍直接代表長(zhǎng)安街道的形象，十幾名隊(duì)員整天工作在外面，與單位脫離，與外界廣泛接觸，如何規(guī)范隊(duì)員的行為，建立一支政治合格，業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的執(zhí)法隊(duì)伍，必須有行之有效的管理規(guī)章。
1、規(guī)范日常工作秩序，從嚴(yán)要求。建立嚴(yán)格的日常工作制度，包括上下班制度，日常工作制度，值班制度和城工作站管理制度。執(zhí)法中隊(duì)正規(guī)日常工作秩序，每日召開(kāi)早會(huì)，總結(jié)講評(píng)，安排工作;各工作站每日下午向中隊(duì)匯報(bào)情況等。
2、落實(shí)責(zé)任制，逐級(jí)訂責(zé)任書(shū)。城管中隊(duì)各工作站班組長(zhǎng)與中隊(duì)簽訂相關(guān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，班組與各自成員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各自管理職責(zé)和工作目標(biāo)，使班組、個(gè)人都有責(zé)任，多挑擔(dān)子，以調(diào)動(dòng)全體隊(duì)員工作積極性和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，自覺(jué)服從管理。同時(shí)，每個(gè)城管隊(duì)員需向中隊(duì)寫(xiě)份承諾書(shū)，加強(qiáng)自勉，達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。
3、加強(qiáng)責(zé)任考核，讓成績(jī)與工資待遇掛鉤。中隊(duì)制定對(duì)城管隊(duì)員工作考核細(xì)則，每季度進(jìn)行一次評(píng)分考核，年終根據(jù)各季度成績(jī)匯總，總評(píng)成績(jī)直接與年終經(jīng)濟(jì)分配掛鉤，以經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員的管理。對(duì)年終評(píng)分末位人員進(jìn)行重新考察，不合格的人員將實(shí)行淘汰。
4、加強(qiáng)裝備管理，厲行節(jié)約。執(zhí)法中隊(duì)車(chē)輛實(shí)行定人定車(chē)使用和管理，加強(qiáng)日常保養(yǎng)，每月集中一次裝備養(yǎng)護(hù)，確保性能完好。嚴(yán)格車(chē)輛使用管理，不準(zhǔn)公車(chē)私用，下班后車(chē)輛必須停放單位車(chē)庫(kù)，特殊情況需請(qǐng)示批準(zhǔn)。油料使用按行程公里數(shù)核算，超出部分不予報(bào)銷(xiāo)。車(chē)輛定點(diǎn)修理，費(fèi)用由中隊(duì)定期統(tǒng)一結(jié)算。對(duì)私自損壞車(chē)輛的修理費(fèi)原則不予報(bào)銷(xiāo)。
三、提高素質(zhì)，改善服務(wù)，構(gòu)建和諧城管
1、抓文明執(zhí)法、樹(shù)城管形象。改變?cè)瓉?lái)“以我為主”的單向執(zhí)法模式，注重與被管理者的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)管理者與市民關(guān)系的和諧。城市管理工作是一項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的百姓工程，作為城市的管理者，首先要清楚城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象直接代表政府和街道的形象，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，著力打造“和諧城管”的形象。
2、抓宣傳，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)宣傳，使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關(guān)法律法規(guī)，讓市民充分認(rèn)識(shí)到城管工作的重要性和城管執(zhí)法人員履行職責(zé)的艱苦和困難，使之更加支持和配合城市管理工作，營(yíng)造齊抓共管、從參與的良好氛圍，促進(jìn)全街道共同參與城市管理，共建和諧城管。
3、抓學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)城市人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理水平，促進(jìn)工作態(tài)度、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立以人為本的思想，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)施人性化執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步提高依法行政、文明執(zhí)法的水平。努力做到“辦案零差錯(cuò)，熱法零投訴”。二是加強(qiáng)體能訓(xùn)練，提高軍事素質(zhì)。中隊(duì)每月進(jìn)行一至二次軍事訓(xùn)練，必要時(shí)聘請(qǐng)部隊(duì)人員進(jìn)行示教，確保城管隊(duì)員有過(guò)硬的素質(zhì)，一有行動(dòng)拉得出、打得響。
一、正視假卷問(wèn)題，堅(jiān)持依法行政
元月份，是考核辦法實(shí)施的第一個(gè)月，分隊(duì)出現(xiàn)了假卷問(wèn)題，而且從隊(duì)員到班子成員都出現(xiàn)了問(wèn)題，普遍性和傾向性都非常典型。問(wèn)題被大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，特別是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)讓分隊(duì)全體做檢查時(shí)，隊(duì)伍的思想出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。為此，分隊(duì)召開(kāi)諸葛亮?xí)?，討論的結(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致，大家認(rèn)為考核辦法對(duì)案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理導(dǎo)致了假卷問(wèn)題的發(fā)生，甚至有的同志斷言，案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不可能不調(diào)整，我們沒(méi)什么大錯(cuò)。一段時(shí)間以來(lái)，隊(duì)員的思想出現(xiàn)了誤區(qū)，沒(méi)人承認(rèn)犯了依法行政的嚴(yán)重錯(cuò)誤。
針對(duì)這樣一個(gè)不依法行政的原則性問(wèn)題，分隊(duì)沒(méi)有采取高壓制止的簡(jiǎn)單做法，而是采取靠教育解決思想問(wèn)題、靠制度解決依法行政問(wèn)題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認(rèn)真查找了發(fā)生問(wèn)題的原因，找到了分隊(duì)單純追求名次、依法行政觀(guān)念不強(qiáng)的主觀(guān)原因；二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了大隊(duì)法制工作會(huì)議精神和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，用大隊(duì)黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊(duì)伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國(guó)講到依法行政，從城管依法實(shí)踐講到城管在社會(huì)公眾中的形象地位，從城管隊(duì)伍的前途命運(yùn)講到城管隊(duì)員職業(yè)價(jià)值，隊(duì)伍的依法行政意識(shí)空前提高；四是健全了以案卷制作為重點(diǎn)的制度規(guī)定，一案一報(bào)制度、隨報(bào)隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用；五是把假卷問(wèn)題作為主題教育活動(dòng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題來(lái)抓，分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位的自查材料一律返工重寫(xiě)，旗幟鮮明地堅(jiān)持依法行政，全隊(duì)受到了深刻的教育。
由于分隊(duì)高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊(duì)伍前途命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)了大隊(duì)和分隊(duì)制定的制度，分隊(duì)再?zèng)]有出現(xiàn)過(guò)這方面的問(wèn)題。上半年，分隊(duì)發(fā)生了相對(duì)人誣告分隊(duì)有貪污罰款的問(wèn)題，監(jiān)察科對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，反貪局對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，由于分隊(duì)在堅(jiān)持重大案件集體討論制度和堅(jiān)持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實(shí)的比較好，經(jīng)受住了考驗(yàn)，受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的好評(píng)。到目前為止，分隊(duì)每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實(shí)際相符，堅(jiān)決反對(duì)壓案卷來(lái)減少案卷評(píng)查出錯(cuò)率的錯(cuò)誤做法，依法行政工作進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。
二、重視環(huán)境治理，任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)
考核辦法實(shí)施后，工時(shí)任務(wù)壓力很大，隊(duì)員特別是執(zhí)法組長(zhǎng)整天為工時(shí)數(shù)發(fā)愁，為了工時(shí)出現(xiàn)假卷問(wèn)題之后，又出現(xiàn)了工時(shí)任務(wù)完成而環(huán)境得不到有效改善的問(wèn)題。從××街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看，三類(lèi)大街并不是唯一的重點(diǎn)，需要整治的亂點(diǎn)很多，這些亂點(diǎn)又是街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問(wèn)題，更是老百姓最關(guān)心、最不滿(mǎn)意的問(wèn)題?？己宿k法實(shí)施后的兩個(gè)月內(nèi)，分隊(duì)敏銳地感覺(jué)到片面追求工時(shí)的現(xiàn)象成為必須解決的問(wèn)題，也是新的考核辦法在分隊(duì)能否正確理解和落實(shí)的問(wèn)題。
分隊(duì)經(jīng)過(guò)研究，認(rèn)為轄區(qū)的"十個(gè)亂點(diǎn)"應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的重點(diǎn)，三類(lèi)大街應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的精品街。分隊(duì)向辦事處領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后被高度認(rèn)可，并受辦事處領(lǐng)導(dǎo)委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會(huì)上，代表街道做了2008年環(huán)境整治工作的動(dòng)員部署。在分隊(duì)人員工作分工上，共設(shè)三個(gè)執(zhí)法組，兩個(gè)整治組負(fù)責(zé)整治"十個(gè)亂點(diǎn)"，完成整治亂點(diǎn)任務(wù)，一個(gè)大街組負(fù)責(zé)三類(lèi)主要大街，完成打造精品街任務(wù)，全隊(duì)的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊(duì)的每月分析講評(píng)以環(huán)境整治為主要內(nèi)容，每月安排部署工作以環(huán)境整治任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，工時(shí)任務(wù)幾乎是自然完成的。分隊(duì)班子成員，在執(zhí)法業(yè)務(wù)上，把工作著眼點(diǎn)都放在了環(huán)境整治上，沒(méi)有機(jī)械地把工作重點(diǎn)放在工時(shí)任務(wù)完成上，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正常化，把握了分隊(duì)執(zhí)法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊(duì)的正確理解和落實(shí)。
任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開(kāi)始落實(shí)的，效果非常好。一是隊(duì)員工作的主動(dòng)性增強(qiáng)了，單純?yōu)榱送瓿晒r(shí)而工作的意識(shí)減弱了，完成環(huán)境整治任務(wù)、履行城管職能的意識(shí)增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變；二是環(huán)境面貌有明顯變化，"十個(gè)亂點(diǎn)"取締七個(gè)，三個(gè)亂點(diǎn)取得明顯效果，三類(lèi)大街環(huán)境秩序有明顯進(jìn)步；三是贏得了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，轄區(qū)居民對(duì)城管工作比較滿(mǎn)意，城管隊(duì)伍的形象得到了提高。
三、主動(dòng)服務(wù)街道，爭(zhēng)取協(xié)管力量
××分隊(duì)一直沒(méi)有協(xié)管力量，轄區(qū)大、亂點(diǎn)多、人員少、任務(wù)重，分隊(duì)執(zhí)法工作的壓力越來(lái)越大，爭(zhēng)取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當(dāng)務(wù)之急。小廣告泛濫的問(wèn)題，一直也沒(méi)能有效解決過(guò)，更沒(méi)有清刷小廣告的專(zhuān)用車(chē)輛，同樣是一個(gè)增加執(zhí)法裝備力量的問(wèn)題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問(wèn)題也很突出，臟亂問(wèn)題比較明顯，協(xié)調(diào)社會(huì)單位參與管理的任務(wù)也比較重。
分隊(duì)為解決這些問(wèn)題，從去年下半年開(kāi)始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報(bào)多的方法，引起領(lǐng)導(dǎo)重視?？陬^匯報(bào)反復(fù)說(shuō)，書(shū)記、主任、主管主任和相關(guān)科長(zhǎng)，都聽(tīng)到過(guò)分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于增加執(zhí)法力量的匯報(bào)；會(huì)議匯報(bào)隨時(shí)說(shuō)，主任辦公會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法會(huì)、工作研討會(huì)，都有城管分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)建議增加執(zhí)法力量的記錄；書(shū)面匯報(bào)正式說(shuō)，分隊(duì)三次正式行文打報(bào)告，提出增加城管執(zhí)法力量的建議；不同領(lǐng)導(dǎo)不同說(shuō)，針對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)采取不同的匯報(bào)方法，從不同角度爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持；友鄰協(xié)管數(shù)字說(shuō)，分隊(duì)把全大隊(duì)各分隊(duì)城管協(xié)管力量的情況用數(shù)字向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，督促領(lǐng)導(dǎo)向保障好的街鄉(xiāng)看齊；拉著領(lǐng)導(dǎo)找領(lǐng)導(dǎo)，分隊(duì)陪同工委書(shū)記和管人事的副書(shū)記，到城管大隊(duì)找到大隊(duì)長(zhǎng)，參與研究增加隊(duì)員和協(xié)管員問(wèn)題。二是主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意。去年用了不到半年的時(shí)間，解決了一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的歷史遺留問(wèn)題，提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信，維護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)的形象。分隊(duì)新班子到任后，遇到了街道領(lǐng)導(dǎo)給分隊(duì)下達(dá)工作任務(wù)不一致的情況，分隊(duì)班子經(jīng)過(guò)研究，確定了依法辦事、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、分別匯報(bào)、積極作為的原則，經(jīng)過(guò)艱苦努力，任務(wù)完成很快，領(lǐng)導(dǎo)們都很滿(mǎn)意。三是多提有價(jià)值的建議，取得領(lǐng)導(dǎo)信任。今年年初，分隊(duì)站在為轄區(qū)環(huán)境高度負(fù)責(zé)的立場(chǎng)上，為街道領(lǐng)導(dǎo)提合理化建議，質(zhì)量高，決心大，領(lǐng)導(dǎo)采納，提高了對(duì)分隊(duì)工作的信任度。對(duì)轄區(qū)城市管理工作思路的建議，給領(lǐng)導(dǎo)留下了工作負(fù)責(zé)、思路明確、
措施得力、決心很大的印象。建議購(gòu)買(mǎi)小廣告清刷車(chē)的采納，特別是小廣告停機(jī)和小廣告清理工作任務(wù)的完成，有效地提高了街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分隊(duì)工作的信任。四是主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)單位，取得對(duì)城管工作的支持。年初，由分隊(duì)協(xié)調(diào)主辦，以街道名義召開(kāi)了轄區(qū)社會(huì)單位座談會(huì)，明確了環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了年度獎(jiǎng)懲社會(huì)單位的制度。按照大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多協(xié)調(diào)、多開(kāi)會(huì)的要求，按照辦事處領(lǐng)導(dǎo)抓大單位三包責(zé)任的要求，分隊(duì)上半年主動(dòng)給物業(yè)講課、主動(dòng)給社會(huì)單位開(kāi)會(huì)、主動(dòng)上門(mén)服務(wù)社會(huì)單位21次，城管社會(huì)知名度提高，社會(huì)單位參與城市管理的意識(shí)增強(qiáng)，城管執(zhí)法的社會(huì)支持力量加大，社會(huì)效果已逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
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職業(yè)倦怠又稱(chēng)工作倦怠(JobBurnout)，是一個(gè)世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象。心理學(xué)家認(rèn)為，所謂職業(yè)倦怠(JobBurnout)，是人們對(duì)自己長(zhǎng)期從事的職業(yè)產(chǎn)生一種疲倦感，從而引起了心理和生理兩方面的問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生以下不良特征：第一個(gè)特征是生理耗竭。是職業(yè)倦怠的臨床維度，主要表現(xiàn)特點(diǎn)是感到持續(xù)性的精力不充沛、極度疲勞和虛弱，對(duì)疾病的抵抗力也在下降，然后出現(xiàn)一些身心癥狀，比如說(shuō)頭疼、腰酸背疼、腸胃不適、失眠，飲食習(xí)慣的改變等等，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致精神疾患。
第二個(gè)特征是才智枯竭。
屬于職業(yè)倦怠的一個(gè)認(rèn)知維度，它主要表現(xiàn)在，感覺(jué)到一種空虛感，有一種被掏空的感覺(jué)，你會(huì)覺(jué)得自己的知識(shí)已經(jīng)沒(méi)有辦法去滿(mǎn)足工作的需要了，思維效率下降，注意力不集中，不能夠很好地去適應(yīng)當(dāng)代的知識(shí)更新。
第三個(gè)特征是情緒衰竭。
這是枯竭的一個(gè)壓力維度，也是職業(yè)倦怠非常顯著的一個(gè)特征，主要表現(xiàn)在工作熱情消失了，爾后表現(xiàn)出許多情緒上的特點(diǎn)，比如說(shuō)煩躁、易發(fā)脾氣、易遷怒于人、對(duì)人冷漠無(wú)情、麻木不仁、沒(méi)有愛(ài)心，甚至沮喪、抑郁、無(wú)助、無(wú)望，直至消沉。
第四個(gè)特征是價(jià)值衰落。
它屬于枯竭的一個(gè)評(píng)價(jià)性維度。主要表現(xiàn)是，個(gè)人的成就感下降，同時(shí)自我效能感、自我評(píng)價(jià)也在降低，覺(jué)得自己沒(méi)有能力去做好工作。對(duì)自己所從事工作的意義和評(píng)價(jià)也在下降，覺(jué)得工作沒(méi)有意思，工作變得非常機(jī)械化，然后出現(xiàn)一系列工作的問(wèn)題。這樣一種挫敗感會(huì)使職業(yè)人減少心理上的投入，不再去付出努力了，會(huì)出現(xiàn)消極怠工，甚至出現(xiàn)離職或者轉(zhuǎn)行的傾向。
第五個(gè)特征是“去人性化”。
屬于職業(yè)倦怠的一個(gè)人際維度，會(huì)直接影響到人際交往質(zhì)量，其特征就是很消極的、否定的一種態(tài)度，即以冷漠的態(tài)度去對(duì)待自己周?chē)娜?，甚至是?duì)待自己非常親近的人，包括家人或者一些好朋友。這些人表現(xiàn)出多疑、猜忌，同時(shí)對(duì)別人充滿(mǎn)了一種批判性。
第六個(gè)特征是攻擊行為。
攻擊行為一般來(lái)說(shuō)有兩個(gè)方向。一是對(duì)別人的攻擊行為會(huì)增多，比如說(shuō)人際摩擦增多，會(huì)在極端的情況下出現(xiàn)打罵無(wú)辜人的情況。另外一種，他的攻擊并不是指向外人的，而是指向自身，出現(xiàn)自殘行為，甚至在極端的枯竭情況下出現(xiàn)自殺。
職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因
這種狀態(tài)的形成主要是因?yàn)?，現(xiàn)在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來(lái)越大，使得人們的精神狀態(tài)和健康狀態(tài)面臨巨大沖擊。同時(shí)人的身體如果長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)極限地工作，身體就會(huì)不斷老化，就像“彈簧”持續(xù)緊繃的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)就會(huì)失去“彈力”。因此，產(chǎn)生職業(yè)倦怠的執(zhí)法隊(duì)員常常會(huì)出現(xiàn)失眠、焦慮、煩躁等生理上的疾病、心理上的不適以及行為上的障礙，若不及時(shí)處理將會(huì)給自己帶來(lái)不可預(yù)期的傷害。
當(dāng)然造成職業(yè)倦怠有個(gè)人的因素，有些人是理想及完美主義者，經(jīng)常為自己制定很高的目標(biāo)，通過(guò)狂熱地工作來(lái)達(dá)到目標(biāo)。有的時(shí)候由于目標(biāo)過(guò)高，能力上達(dá)不到，長(zhǎng)此以往，工作非但不能帶來(lái)愉快，反而經(jīng)常體驗(yàn)挫折。此外，還有超負(fù)荷的工作量和額外的工作，社會(huì)變遷和革新所帶來(lái)的適應(yīng)不良，家庭和職場(chǎng)多重角色帶來(lái)的沖突等等，都會(huì)引發(fā)職業(yè)倦怠。
城管工作易產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因
目前我國(guó)城管法律法規(guī)立法不夠健全，執(zhí)法機(jī)制不夠健全，法律法規(guī)不能給綜合執(zhí)法以強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)執(zhí)法對(duì)象復(fù)雜，管理與執(zhí)法矛盾非常突出，執(zhí)法環(huán)境比較差。城管執(zhí)法隊(duì)員時(shí)常會(huì)有勁使不上，無(wú)從下手的感覺(jué)，會(huì)覺(jué)得自己的知識(shí)已經(jīng)沒(méi)有辦法去滿(mǎn)足工作的需要了，覺(jué)得自己沒(méi)有能力去做好工作，產(chǎn)生焦慮的心態(tài)或消極怠工的現(xiàn)象。
城管執(zhí)法隊(duì)員的工作負(fù)荷量很大，處理解決都是些瑣碎、大量、易反復(fù)的工作，這就需要付出大量的腦力、體力和情感，使人容易產(chǎn)生厭煩情緒，時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)對(duì)工作喪失信心，缺乏興趣，不能做到認(rèn)真履行職責(zé)。
城管工作政府要求多，百姓要求高、不理解，城管隊(duì)員在城市管理行政執(zhí)法工作中付出的辛勤工作所取得的成績(jī)還未能被群眾和媒體認(rèn)可，經(jīng)常遭非議、誤解、批評(píng)和甚至遭辱罵、被打、致死的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，就在上個(gè)月發(fā)生蚌埠城管遭暴力抗法，造成執(zhí)法隊(duì)員一死二傷的悲劇，同時(shí)又要做到“打不還手、罵不還口”，工作壓力非常巨大，他們感到委屈和不解，缺乏成就感，從而產(chǎn)生多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，不去認(rèn)真履行職責(zé)，甚至出現(xiàn)攻擊行為，對(duì)別人的攻擊行為會(huì)增多，比如說(shuō)人際摩擦增多，會(huì)在極端的情況下出現(xiàn)打罵無(wú)辜人的情況。比如對(duì)行政相對(duì)人的言語(yǔ)粗暴，行為的過(guò)激，給城管的形象造成極大的損壞。
作為城管工作其工作性質(zhì)以執(zhí)行為主，自主性差，即使自己有不同意見(jiàn)，也要服從上級(jí)安排，久之積極性和成就感就會(huì)降低。而且，發(fā)展機(jī)會(huì)只能靠提升，而升遷的職位有限，競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致很多人難以獲得升遷，這種一元化發(fā)展的途徑也會(huì)導(dǎo)致倦怠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府、公共事業(yè)為工作倦怠出現(xiàn)比例最高的行業(yè)，工作倦怠比例達(dá)到52．0％，事實(shí)上，只要與人打交道多的群體，都有倦怠高發(fā)的問(wèn)題。
克服職業(yè)倦怠癥的對(duì)策
城管執(zhí)法隊(duì)員克服職業(yè)倦怠癥的對(duì)策主要有：
一、加強(qiáng)政治教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)員的責(zé)任感和榮譽(yù)感。
城管隊(duì)伍作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支年輕的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，政治思想工作就顯得尤為重要，是其立身之本，是城管隊(duì)伍的生命線(xiàn)。在注重提高隊(duì)員的政治素養(yǎng)同時(shí)，也要針對(duì)隊(duì)員不同性格和情緒波動(dòng)而進(jìn)行單獨(dú)的思想教育工作，并且通過(guò)思想交流工作，消除隊(duì)員的疑慮和擔(dān)憂(yōu)，強(qiáng)化隊(duì)員的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)隊(duì)員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊(duì)伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，成為有著強(qiáng)大凝聚力的文明之師、公正之師、法治之師。
加強(qiáng)制度建設(shè)，就是要做到制度建隊(duì)、制度管人，讓每一項(xiàng)工作都有章可循，有據(jù)可依。注重培養(yǎng)骨干力量，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣規(guī)定，以充分地調(diào)動(dòng)隊(duì)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；推行獎(jiǎng)勤罰懶的約束機(jī)制，消除不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的不良風(fēng)氣，引導(dǎo)隊(duì)員把精力放在事業(yè)上，把力氣用在工作中，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的責(zé)任感和榮譽(yù)感。同時(shí)重視城管執(zhí)法隊(duì)員合理的利益需求，提高城管執(zhí)法隊(duì)員的生活待遇，不斷改善工作環(huán)境。
二、城管執(zhí)法隊(duì)員要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，學(xué)會(huì)用科學(xué)辨證的思維方法全面的看問(wèn)題。
作為個(gè)人首先第一要學(xué)習(xí)，做到終身學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)；第二要學(xué)會(huì)管理自己的生活方式；第三要做時(shí)間的主人，做好個(gè)人的時(shí)間管理；第四學(xué)會(huì)管理自己的情緒。第五做好自己的職業(yè)生涯管理。在工作中視依法對(duì)城市管理為己任，確實(shí)做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平。樹(shù)立公仆意識(shí)，忍辱負(fù)重，要堅(jiān) 信大部分群眾是明白事理的，是肯定我們的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出終究會(huì)得到社會(huì)廣泛的承認(rèn)。
三、重視城管公關(guān)工作，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，不斷加大宣傳力度，擴(kuò)大對(duì)外影響，大力弘揚(yáng)正氣，宣傳隊(duì)伍新形象，創(chuàng)造優(yōu)化的良好的執(zhí)法環(huán)境。
城市管理工作面大，做好與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，是城管開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，相關(guān)職能部門(mén)配合、支持好，城管工作才有新發(fā)展。公安司法部門(mén)的保障是非常重要，對(duì)那些屢教不改、態(tài)度野蠻，甚至侮辱、誹謗、侮蔑、圍攻毆打執(zhí)法人員等暴力抗法現(xiàn)象，公安司法部門(mén)要及時(shí)介入予以司法支持，對(duì)違法分子嚴(yán)懲不怠，絕不姑息，以確保城管執(zhí)法人員的正常執(zhí)法和人身安全。
要緊密聯(lián)系新聞媒介，大力宣傳城管法規(guī)，增強(qiáng)市民的城管意識(shí)；宣傳城管執(zhí)法隊(duì)員的先進(jìn)事跡和城管執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓舞隊(duì)伍士氣；讓群眾參與城管工作，了解城管工作的難處、執(zhí)法隊(duì)員的苦處以及管好城市的好處，正確客觀(guān)地對(duì)待這支年輕的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍存在的優(yōu)缺點(diǎn)，營(yíng)造城市管理良好的社會(huì)輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境；城管部門(mén)應(yīng)不斷加大宣傳力度，樹(shù)立典型，擴(kuò)大對(duì)外影響，增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)員榮譽(yù)感和自信心，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。
四、建立健全的社會(huì)心理保健體系，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)解決心理方面問(wèn)題。
對(duì)小攤販管得太緊，不利于社會(huì)穩(wěn)定
5月7日，在廣東“新形勢(shì)下促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧發(fā)表看法認(rèn)為，小攤販為了生活才會(huì)上街?jǐn)[攤，如果把他們管得太緊，矛盾會(huì)更尖銳，不利于社會(huì)穩(wěn)定?！捌鋵?shí)，他們帶來(lái)的問(wèn)題無(wú)非是兩個(gè)，一是他們擺攤的地方周?chē)h(huán)境很臟，二是阻礙了交通?！眳栆詫幷f(shuō)，要想解決這兩個(gè)問(wèn)題，可以多雇一些人打掃衛(wèi)生和引導(dǎo)交通，這樣又可以給部分人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
而隨之就有城管代表――廣州市人大常委會(huì)環(huán)資委副主任委員、原廣州市城管支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)許決華“炮轟”厲以寧：“最近有專(zhuān)家學(xué)者建議城管對(duì)小販寬容一點(diǎn)，我看這是站著說(shuō)話(huà)不腰疼！”
雙方站在不同立場(chǎng)上的發(fā)言，當(dāng)然是針尖對(duì)麥芒。記者通過(guò)采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的小販現(xiàn)在對(duì)城管的態(tài)度已多是盡量不與其產(chǎn)生正面沖突，“惹不起，躲得起”。盡量將小攤靠街道里面擺，不阻塞交通；有的小販更是收攤之后還將自己的擺攤范圍收拾干凈，不留垃圾。“他們出來(lái)也就是為了掙幾個(gè)錢(qián)。要是城管隊(duì)員一抓再一罰，等于這一天都白干了?！币晃粍倧男∝?zhǔn)稚辖舆^(guò)煎餅的黃先生說(shuō)道。
商販的存在實(shí)際上是有利的
如果說(shuō)城管隊(duì)員對(duì)小販的苛刻是執(zhí)著于城市市容的整潔和交通暢通，那么，普通市民對(duì)于小販的態(tài)度或許則更傾向于生活的便利。
“有商販的存在，哪怕是無(wú)照商販，實(shí)際上對(duì)老百姓是有利的?！敝袊?guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍說(shuō)，“有些老百姓不愿意去超市，因?yàn)槟抢锏臇|西價(jià)格貴，所以很多人習(xí)慣于在地?cái)傎I(mǎi)東西，尤其是蔬菜、水果。小販擺攤的地理位置一般離老百姓家都比較近，一出門(mén)就可以買(mǎi)到東西，很方便。在北京，一些小商販提供的物品還很有特色，比如烤紅薯、冰糖葫蘆。如果這些商品從大超市買(mǎi)出來(lái)，味道可能就很不一樣了。一個(gè)城市如果實(shí)現(xiàn)了‘無(wú)攤化’的目標(biāo)，不僅老百姓的生活不方便，而且這些有傳統(tǒng)特色的食品也可能不存在了。城市就好像失去了歷史，失去了傳統(tǒng)。”
如果城市管理能充分從老百姓的需要出發(fā)，老百姓需要冰糖葫蘆、煎餅果子、糖炒栗子，老百姓需要就近買(mǎi)菜、購(gòu)物，城市是否就應(yīng)該允許這樣的攤位存在？
沒(méi)有哪個(gè)白領(lǐng)愿意到街邊擺攤
在城市的街邊一角，擺個(gè)小攤糊口飯吃，也是小販們不得已的選擇?！捌鋵?shí)，我們也是沒(méi)有辦法。本錢(qián)只有那么一點(diǎn)，如果要租店面的話(huà)，沒(méi)那么多錢(qián)根本就辦不來(lái)。所以就只好做這種生意了?！?0多歲的范全生說(shuō)起來(lái)也是一臉的無(wú)奈，他現(xiàn)在在深圳市寶安76區(qū)推著架子車(chē)沿街叫賣(mài)水果。
“沒(méi)有哪個(gè)白領(lǐng)愿意到街邊擺攤，除了城市下崗工人，就是進(jìn)城的農(nóng)民，總之是社會(huì)的邊緣弱勢(shì)群體。他們寧可遭辱罵、挨打挨砸，也堅(jiān)持‘打游擊’，多半是為了生計(jì)?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授周孝正認(rèn)為，“我們應(yīng)該承認(rèn)貧富差距，并且有包容心、同情心。即使在世界上最發(fā)達(dá)、最現(xiàn)代化的城市，也沒(méi)有消滅城市街頭的攤販和流浪者。無(wú)論是紐約還是巴黎，都有小攤販、集市、夜市和跳蚤市場(chǎng)，給城市個(gè)體經(jīng)營(yíng)者謀生創(chuàng)造條件?！?/p>
“咱中國(guó)的老百姓是很容易知足的。正因?yàn)槿绱耍覀兊恼谧鲆恍Q策時(shí)，不僅要注意法治，還得強(qiáng)調(diào)善治，要以人為本。惟其如此，才能縮短與‘和諧社會(huì)’的差距?！?/p>
他們的身份，決定了他們的地位
無(wú)證商販?zhǔn)亲钸吘壔纳鐣?huì)群體，大多是進(jìn)城謀生的農(nóng)民。沒(méi)有穩(wěn)定收入，沒(méi)有社會(huì)福利，沒(méi)有土地和房屋，又礙于僧多粥少的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。他們只能以從事小本買(mǎi)賣(mài)的方式，最大限度地降低成本，謀取生路。而社會(huì)保障的不健全，更使他們?cè)跉埧岬默F(xiàn)實(shí)中顯得軟弱無(wú)力。
“現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)的工作也在擴(kuò)面，對(duì)于自己做小買(mǎi)賣(mài)之類(lèi)的靈活就業(yè)人員，只要定期去社保機(jī)構(gòu)繳費(fèi)，也可以進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)的范疇。但是，對(duì)于生活在城市最底層的小攤販們來(lái)說(shuō)，他們擺攤都是‘打游擊’，城管隊(duì)員來(lái)了就跑，你讓他們?nèi)ダU費(fèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)，他們可能連基本的生活都還不能保障，哪里還會(huì)有錢(qián)繳費(fèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)？”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任呂學(xué)靜教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“沒(méi)有繳費(fèi)，小攤販們就參加不了保險(xiǎn)；如果要說(shuō)社會(huì)救濟(jì)的話(huà)，目前救濟(jì)可能主要還是針對(duì)有當(dāng)?shù)貞?hù)口的居民。而對(duì)于小攤販來(lái)說(shuō)，由于過(guò)去城市農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)城的農(nóng)民在城市完全沒(méi)有身份，他們享受不到這些社會(huì)保障。流動(dòng)的小攤販又多是從農(nóng)村來(lái)城市謀生，沒(méi)有保障可言。這種現(xiàn)象的造成還是由于制度的不完善，但是，由于小攤販們掙的錢(qián)少、流動(dòng)性又大，要解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題也有困難。”
或許小販他們自己從來(lái)都沒(méi)有想過(guò)有社會(huì)保障這回事，只是他們可能從以前的不明白到現(xiàn)在的無(wú)奈妥協(xié)：靠著自己?jiǎn)渭兊膭趧?dòng)，揮汗如雨地掙一口吃飯錢(qián)，還要被城管隊(duì)員趕得東跑。但是，也許城管隊(duì)員和小販之間又在達(dá)成一種理解和默契，就是知道相互都不容易。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，打造作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精的城管隊(duì)伍。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。社會(huì)形勢(shì)在不斷改變、城管事業(yè)在不斷發(fā)展，為了使同志們跟上形勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是必要的。只有不斷學(xué)習(xí)新的政治思想知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)，才能適應(yīng)快速發(fā)展的城管工作。為此，中隊(duì)建立了2011年度業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)、軍事訓(xùn)練、黨風(fēng)廉政建設(shè)等計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，做到有計(jì)劃、有總結(jié)、有個(gè)人心得體會(huì)。2011年度，中隊(duì)已支部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)28次，政治學(xué)習(xí)20次。2011年，新中隊(duì)邀請(qǐng)區(qū)城管局案審科科長(zhǎng)給全體隊(duì)員進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、工作實(shí)踐等方面的專(zhuān)題講座。中隊(duì)通過(guò)舉行案件交流會(huì)、疑難問(wèn)題專(zhuān)題研討會(huì)等學(xué)習(xí)方式，全面提高隊(duì)員的辦案水平和應(yīng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的能力。
二是加強(qiáng)教育。為了提高隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)，把優(yōu)秀基層隊(duì)員吸引到黨支部周?chē)鷣?lái)，中隊(duì)積極發(fā)揮黨支部力量，對(duì)2名比較優(yōu)秀的隊(duì)員進(jìn)行了考察，并成功地發(fā)展成了黨員，為黨增加了新的血液。對(duì)于個(gè)別思想不穩(wěn)定、工作不踏實(shí)的隊(duì)員，及時(shí)予以談心、教育，必要時(shí)給與幫助，使其放下包袱，安心工作。為了更好的教育、激勵(lì)隊(duì)員，中隊(duì)于11年清明之際，帶領(lǐng)全體黨員同志到四明山祭掃革命烈士，深情緬懷革命先烈，學(xué)習(xí)英雄的先進(jìn)事跡和大無(wú)畏精神。此外中隊(duì)還完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，整肅了隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，并取得了良好的成效。
三是提高工作積極性。為了更好的調(diào)動(dòng)隊(duì)員的積極性，防止工作的單調(diào)和枯燥，中隊(duì)開(kāi)展了各類(lèi)崗位競(jìng)賽和文體活動(dòng)，如籃球比賽、羽毛球比賽、登山比賽等等。為了激發(fā)隊(duì)員們的工作熱情，中隊(duì)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“委屈獎(jiǎng)”、“文明獎(jiǎng)”、“進(jìn)步獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的隊(duì)員予以表彰，目前已經(jīng)有6人次獲得單項(xiàng)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，有4人次因表現(xiàn)突出，予以崗位提升。陸海國(guó)同志被評(píng)為XX年度新“十佳優(yōu)秀青年員工”；張波同志獲區(qū)政法委“見(jiàn)義勇為”獎(jiǎng)勵(lì)。2011年初，虞和能同志被評(píng)為XX年度北侖區(qū)先進(jìn)個(gè)人；在此次全國(guó)文明城市創(chuàng)建過(guò)程中，虞和能同志和何喬柱同志分別被評(píng)為區(qū)城管局文明城市創(chuàng)建先進(jìn)個(gè)人。中隊(duì)通過(guò)開(kāi)展形式多樣的競(jìng)賽活動(dòng)，形成了人人爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)，人人爭(zhēng)做標(biāo)兵的良好工作氛圍。
二、銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，破解難題，圓滿(mǎn)完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)。
從XX年至今，在“城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸”、“中提升”、“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”、“城鄉(xiāng)一體化”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“城管聯(lián)社區(qū)”等一系列活動(dòng)中，新城管中隊(duì)主要圍繞高塘片綜合治理、國(guó)際女排賽事、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查等重大工作項(xiàng)目，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，積極探索，努力尋求破解轄區(qū)管理難題，并制定了一系列切合實(shí)際的工作方案，并形成了一套獨(dú)具特色的管理模式。
一是促成了高塘片區(qū)綜合管理體制創(chuàng)新。高塘區(qū)域有高塘、大同等8個(gè)行政村，本地村民7000余人。區(qū)域緊鄰大港工業(yè)城和保稅南區(qū)，周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)塊迅速崛起，區(qū)域內(nèi)的非公企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了外來(lái)務(wù)工人員的大量涌入，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，生活在高塘區(qū)域的外來(lái)務(wù)工人員已有近3萬(wàn)人。他們的到來(lái)既成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，但也帶來(lái)了城市管理諸多的問(wèn)題：占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、違章搭建等。因此，為了進(jìn)一步鞏固XX年5月18日城管進(jìn)駐高塘社區(qū)開(kāi)展工作成果，深入貫徹區(qū)委、區(qū)府“城鄉(xiāng)一體化”、建設(shè)新農(nóng)村精神，從以下幾方面因地制宜開(kāi)展11年工作：
1、“嚴(yán)堵巧疏”規(guī)范攤販
流動(dòng)攤販一直以來(lái)都是城管部門(mén)備受老百姓投訴的熱點(diǎn)和社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是當(dāng)前困擾城管提升工作實(shí)效的難題之一。因此，高塘城管將治理流動(dòng)攤販作為11年工作的重點(diǎn)和突破點(diǎn)。首先，借著流動(dòng)攤販定點(diǎn)市場(chǎng)即將運(yùn)行之際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)對(duì)象是長(zhǎng)期在黃山西路申洲公司宿舍門(mén)口以及高塘街上設(shè)攤的人員進(jìn)行有關(guān)信息登記，初步掌握有53
戶(hù)設(shè)攤?cè)藛T。同時(shí)，深入到這些攤販當(dāng)中廣泛征求意見(jiàn)及建議，注重傾聽(tīng)他們的聲音，給市場(chǎng)的管理者高塘村領(lǐng)導(dǎo)提供市場(chǎng)配套設(shè)施及定價(jià)參考信息并協(xié)助高塘村進(jìn)行攤位的招投標(biāo)工作。在1月10日市場(chǎng)一期攤位招投標(biāo)結(jié)束后，著手開(kāi)展針對(duì)高塘夜宵城周邊的流動(dòng)攤販整治、勸導(dǎo)。一方面安排高強(qiáng)度的巡查，分別在1月10日至16日、2月28日至3月26日、5月12日至5月31日安排隊(duì)員從7點(diǎn)開(kāi)始上班直至晚上9點(diǎn)30分連續(xù)巡查整治，在這段期間每一位隊(duì)員加班都有240多個(gè)小時(shí)。另一方面，集中全隊(duì)12人開(kāi)展不定期的整治35次，暫扣經(jīng)營(yíng)工具117件，共處罰款8650元。在城管的嚴(yán)堵巧疏下，黃山西路的流動(dòng)設(shè)攤問(wèn)題得到了有效控制。其次，針對(duì)富春江路沿線(xiàn)及天目山路的流動(dòng)設(shè)攤問(wèn)題，高塘城管本著“方便群眾，規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的工作思路進(jìn)行引導(dǎo)。熟悉高塘區(qū)域的人都知道，天目山路附近的大樹(shù)村、妙齡村、大同村租住著大量的外來(lái)務(wù)工人員，但很多房東卻明令租房者不能生火做飯，因此很多人被迫選擇流動(dòng)攤販提供的食物，也因此造成該處攤販滋生，給附近生活的群眾出行帶來(lái)了不便。因此，城管部門(mén)主動(dòng)走訪(fǎng)相關(guān)村，共同探討兩宜之計(jì)。最后經(jīng)討論決定在富春江路西側(cè)的天目山路上靠路兩邊設(shè)攤，這樣一來(lái)既滿(mǎn)足了廣大務(wù)工人員的低消費(fèi)需求，也解決了群眾出行難，亂設(shè)攤等問(wèn)題。
2、服務(wù)延伸到農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航
高塘街是一條村級(jí)商業(yè)街，但卻承擔(dān)著高塘區(qū)域近3萬(wàn)多人的休閑、購(gòu)物等活動(dòng)。因此，高塘城管主動(dòng)將高塘街納入到日常管理當(dāng)中，派駐6名隊(duì)員進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)管理，對(duì)流動(dòng)設(shè)攤、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、占道設(shè)攤以及燈箱廣告的亂設(shè)置進(jìn)行監(jiān)管，較大改觀(guān)了高塘街的臟、亂、差局面，得到了高塘村領(lǐng)導(dǎo)以及附近群眾的一致好評(píng)。走訪(fǎng)相關(guān)村，得知老鎮(zhèn)大路沿線(xiàn)的山里經(jīng)常有人傾倒渣土。于是，加強(qiáng)對(duì)渣土車(chē)輛的查處、追蹤，共查處亂倒渣土4起，查扣車(chē)輛6車(chē)次，處罰罰款6800元，有效降低了轄區(qū)內(nèi)渣土亂倒行為的發(fā)生，維護(hù)了相關(guān)村的利益。按照城管局及街道指示，做好轄區(qū)城市管理工作，并協(xié)助相關(guān)村做好全國(guó)文明城市復(fù)查工作。
中隊(duì)通過(guò)對(duì)農(nóng)村村容村貌、農(nóng)村周邊環(huán)境治理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村法律法規(guī)宣傳等手段，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的工作，使高塘片的村容村貌發(fā)生了有效改變，終于促成了高塘片綜合整治體制創(chuàng)新，等到了政府的肯定，贏得了群眾的贊譽(yù)。
二是老城區(qū)綜合治理初見(jiàn)成效。新中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)，由于老城區(qū)多，城鄉(xiāng)結(jié)合部多，城中村多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，外來(lái)人口集中，因此區(qū)域內(nèi)無(wú)證攤販容易出沒(méi)、占道經(jīng)營(yíng)、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，違章建筑現(xiàn)象也是此起彼伏，日常管理工作相當(dāng)難做。其中以新大路、東河塘路、鎮(zhèn)小路、老菜場(chǎng)、福泉路以及駱霞線(xiàn)周邊尤為突出。中隊(duì)通過(guò)開(kāi)展有序整治和突擊整治相結(jié)合的方式；通過(guò)聯(lián)合工商、交警、安檢、衛(wèi)生等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治的手段規(guī)范了老城區(qū)的經(jīng)營(yíng)秩序，確保了菜場(chǎng)周邊良好秩序，交通暢通；通過(guò)對(duì)違章建筑的大力度查處，有效遏制了違章建筑的勢(shì)頭。
1、完善制度，有序整治和突擊整治相結(jié)合
新老城區(qū)的管理一直是新中隊(duì)管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何管理老城區(qū)一直困擾著中隊(duì)的每一位隊(duì)員，流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營(yíng)和跨門(mén)經(jīng)營(yíng)是老城區(qū)管理的工作重點(diǎn)。為了解決老城區(qū)的這些問(wèn)題，中隊(duì)從以下幾個(gè)方面著手：
首先，為了更直觀(guān)、更全面地了解新中隊(duì)管轄區(qū)域尤其是老城區(qū)的具體地理位置和管理范圍，11年1月份，中隊(duì)完成了轄區(qū)電子地圖的制作。
其次，中隊(duì)完善了一系列工作制度。為了有效遏制無(wú)證流動(dòng)攤販、制止占道經(jīng)營(yíng)和跨門(mén)經(jīng)營(yíng)，中隊(duì)專(zhuān)門(mén)制定了高峰崗、錯(cuò)時(shí)上班、延時(shí)下班等制度，還聯(lián)合交警大隊(duì)配備了4名協(xié)警。每天早上6點(diǎn)開(kāi)始，就有隊(duì)員對(duì)老城區(qū)的幾條重要路段進(jìn)行定點(diǎn)定崗管理，中午用餐時(shí)間進(jìn)行輪崗，確保了從早上6點(diǎn)到晚上6點(diǎn)都有隊(duì)員定崗管理。從2011年2月份開(kāi)始，新中隊(duì)實(shí)行夜巡制度。保證每晚三名隊(duì)員進(jìn)行夜巡，時(shí)間為每天18：00至21：00，主要任務(wù)是對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)路段的無(wú)照設(shè)攤進(jìn)行取締，并進(jìn)行長(zhǎng)效管理。
第三，中隊(duì)開(kāi)展了大規(guī)模的有序整治與突擊整治。整治的重點(diǎn)是新大路、鎮(zhèn)小路、東河塘路、老街、橫河路、福泉路、小山村周邊、里洋菜場(chǎng)、鳳陽(yáng)二路蔬菜拷場(chǎng)等，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等違章行為進(jìn)行糾察和取締，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)物品一律予以暫扣；6月份，對(duì)嵩山路美食一條街上屢教不改的三家龍蝦店的跨門(mén)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了查處，解決了跨門(mén)經(jīng)營(yíng)和噪音擾民問(wèn)題。新中隊(duì)每個(gè)月定期、不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校周邊開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治，支部力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的師生們作食品安全知識(shí)宣傳，有效維護(hù)了校園周邊的環(huán)境秩序；中隊(duì)在每次重要節(jié)假日期間，尤其是國(guó)慶節(jié)、春節(jié)，都要對(duì)嵩山路客運(yùn)中心周邊市容環(huán)境進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)集中治理，給廣大市民的一個(gè)良好的出行環(huán)境。
2、聯(lián)合整治，事半功倍
對(duì)老城區(qū)的管理不單單是城管一家的事情，方方面面涉及到多個(gè)部門(mén)。為了多個(gè)問(wèn)題一齊解決，達(dá)到事半功倍的效果，城管中隊(duì)通過(guò)聯(lián)合工商、交警、安檢、衛(wèi)生等部門(mén)開(kāi)展了聯(lián)合整治，從而對(duì)老城區(qū)的不良來(lái)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行規(guī)范。11年5月新中隊(duì)聯(lián)合工商部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)幾乎所有的店面進(jìn)行宣傳和規(guī)范教育；對(duì)新大路夜市、鎮(zhèn)小路、備跟路、東河塘路老菜場(chǎng)周邊進(jìn)行聯(lián)合整治和市容秩序的監(jiān)管，規(guī)范了新大路夜市的經(jīng)營(yíng)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍；聯(lián)合工商整治姚江路酒吧一條街，對(duì)12家無(wú)照、占道的酒店進(jìn)行限期整改；聯(lián)合工商在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展燃?xì)鉄o(wú)證經(jīng)營(yíng)調(diào)查摸底、安全檢查工作；5月18日聯(lián)合工商對(duì)整個(gè)新街道60多家代充煤氣點(diǎn)進(jìn)行整改；9月26日聯(lián)合工商安檢，協(xié)助燃?xì)廪k對(duì)轄區(qū)內(nèi)的燃?xì)獍踩M(jìn)行檢查，查處2家；聯(lián)合工商、交警等對(duì)鳳陽(yáng)二路蔬菜拷場(chǎng)進(jìn)行了多次整頓，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)時(shí)間；配合衛(wèi)生、工商、安監(jiān)等部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的沿海、貝、隆順、小山等菜場(chǎng)的近二十個(gè)豆制品銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行清查，并做好登記工作，對(duì)東河塘路上兩家無(wú)證豆制品攤點(diǎn)予以取締；配合工商、文化、公安等部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有非法游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及無(wú)證網(wǎng)吧進(jìn)行清查。聯(lián)合交警等部門(mén)，在早、晚高峰時(shí)段對(duì)
重要路段進(jìn)行進(jìn)行管理，疏通道路；配合交警、派出所整治摩的、殘的；配合交警對(duì)珠江路停車(chē)場(chǎng)、英子杰停車(chē)場(chǎng)、金光糧油集卡車(chē)停車(chē)場(chǎng)等進(jìn)行整治。
通過(guò)以上措施，不但有效遏制了流動(dòng)攤販的大量出現(xiàn)，跨門(mén)經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也大有改觀(guān)，而且疏通鎮(zhèn)小路、老街、東河塘路的交通，有效緩解了上下班高峰時(shí)段的交通壓力，老城區(qū)的管理模式初見(jiàn)成效。
3、大力宣傳，加強(qiáng)巡查，違章搭建勢(shì)頭減弱
由于新街道城中村多而分散，比較適合外來(lái)務(wù)工人員居住，而且隨著外來(lái)人員的不斷增加，房租也相應(yīng)漲價(jià)，為了有更多的房屋來(lái)出租牟利，部分村民抱著僥幸心理在位置偏僻的地段進(jìn)行違章搭建，也有一些外來(lái)人員在城郊野外搭棚居住，因此，違章搭建很難發(fā)現(xiàn)。為了有效查控制和查處違章搭建，新中隊(duì)在新街道的領(lǐng)導(dǎo)下，城管中隊(duì)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了努力：
首先，加大了巡查力度，擴(kuò)大了巡查范圍，伸展了巡查時(shí)間。特別注重對(duì)違章搭建易發(fā)地段以及節(jié)假日的巡查。對(duì)于已建的違章搭建加大了拆除的力度。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的違章搭建，特別是在偏僻地段，力求將違章搭建在建造期間及時(shí)制止、拆除，并在日常巡查中加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
新城管中隊(duì)在新街道的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合街道的中心工作，及時(shí)協(xié)助做好大型工程建設(shè)項(xiàng)目中有阻礙的違章搭建的處理工作，如疏港公路、北侖港東塘棉場(chǎng)的征用建設(shè)等。11年1月份，中隊(duì)對(duì)大同村位于通途路南側(cè)土地上的在建搭建物進(jìn)行“責(zé)令限期拆除”，限期到后未自行拆除，中隊(duì)支部人員。2月份，中隊(duì)對(duì)已經(jīng)搭建3年多的恒山西路兩側(cè)許胡村地段15戶(hù)，18間，面積為1088.07平方米的違章搭建物當(dāng)事人發(fā)放“責(zé)令限期整改通知書(shū)”； 4月9日對(duì)上述地段未自行拆除的8戶(hù)進(jìn)行。3月20日，為完成全市推進(jìn)縣（市）區(qū)重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的保障工作，拆除駱霞線(xiàn)沿線(xiàn)違章搭建的棚屋18間，占地面積200多平方米；取締露天自行車(chē)修理攤2個(gè)。6月份對(duì)富春江路與黃山西路交叉口3戶(hù)，老鎮(zhèn)大路沿線(xiàn)8戶(hù)違章搭建當(dāng)事人發(fā)放整改通知書(shū)，并于12日支部人員拆除，共計(jì)面積280多平方米。7月23日，拆除大路村違章建筑7間，面積約120平方米。7月25日，對(duì)大港工業(yè)城內(nèi)大量土地改變使用性質(zhì)，建造違章建筑的情況進(jìn)行調(diào)查，并發(fā)放限期改正通知書(shū)。7月29日，對(duì)保稅區(qū)內(nèi)無(wú)證土地上5戶(hù)違章搭建進(jìn)行調(diào)查，責(zé)令限期拆除。8月1日，對(duì)千丈村征而未拆的民宅和違章建筑進(jìn)行拆除。2011年度，新中隊(duì)在街道的領(lǐng)導(dǎo)下，順利拆除了東河路、福泉路、鳳洋一路、里仁花園周邊、高鳳路、高塘片、高鳳新村、星陽(yáng)新村、東河路、五臺(tái)山路周邊、駱亞線(xiàn)、長(zhǎng)白山路周邊、大路村等違章建筑共260余戶(hù)，面積達(dá)5000多平方米。下發(fā)各類(lèi)通知書(shū)100多份，要求整改違章建筑面積共XX多平方米。
其次，中隊(duì)在拆違過(guò)程中做到“邊拆除，邊宣傳”，群眾的舉報(bào)是查處違章搭建有效途徑。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾的法律意識(shí)也在不斷提高，不但懂得了如何保護(hù)自身的權(quán)益，土地保護(hù)意識(shí)也有了明顯的提高。城管中隊(duì)利用拆違過(guò)程向市民積極宣傳城管的有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，宣傳入地保護(hù)意識(shí)，宣傳舉報(bào)投訴途徑等，使得群眾一發(fā)現(xiàn)違章搭建，就向城管部門(mén)舉報(bào)，有效遏制了違章搭建的勢(shì)態(tài)。
中隊(duì)對(duì)違章搭建的高壓態(tài)勢(shì)，群眾舉報(bào)意識(shí)的不斷提高，雙管齊下，違章搭建行為得到了有效控制，城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容市貌得到明顯改善。
三是圓滿(mǎn)完成全國(guó)文明城市創(chuàng)建任務(wù)。2011年，新城管中隊(duì)在新街道和區(qū)城管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，深入分析隊(duì)伍現(xiàn)狀和轄區(qū)實(shí)情，通過(guò)深入群眾宣傳教育和有序整治等手段，全體隊(duì)員加班加點(diǎn)，圓滿(mǎn)完成了工作任務(wù)，達(dá)到了創(chuàng)建目標(biāo)。
為了更好的宣傳全國(guó)文明城市創(chuàng)建的重要意義，5月份，中隊(duì)全體隊(duì)員參加了大隊(duì)“創(chuàng)文明城市、迎綠色奧運(yùn)”城管系統(tǒng)志愿者在行動(dòng)活動(dòng)，全體隊(duì)員自愿加班，對(duì)轄區(qū)各個(gè)路段的亂張貼、亂停放、占道經(jīng)營(yíng)和跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全力整治，共取締20家。在此次創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程中，新中隊(duì)全體隊(duì)員走上街頭，向轄區(qū)內(nèi)的店面、流動(dòng)攤販、其他經(jīng)營(yíng)戶(hù)、以及行人發(fā)放告市民書(shū)、溫馨提示以及各類(lèi)倡議書(shū)等宣傳資料，共計(jì)5000余份；新中隊(duì)全體隊(duì)員加班達(dá)1000余人次；開(kāi)展有序整治共計(jì)150多次；取締的馬路市場(chǎng)有：黃山西路、天目山路、橫河路和進(jìn)港路交叉口、鎮(zhèn)小路、嵩山橋、高鳳路與嵩山路交叉口等的馬路市場(chǎng)；通過(guò)與交警、工商聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)新大路夜市、鳳洋二路蔬菜拷場(chǎng)、各個(gè)停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)、以及街道所屬60多家煤氣代充點(diǎn)進(jìn)行了教育整頓，并且規(guī)范了新大路夜市和鳳洋二路蔬菜拷場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間。為了萬(wàn)無(wú)一失，中隊(duì)的工作做得相當(dāng)細(xì)致，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各條道路指示牌上的文字進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。
四、執(zhí)法數(shù)據(jù)
截至2011年10月份，新中隊(duì)共處理各類(lèi)違法違章行為500多起，作出行政處罰170多起，暫扣物品250多件，發(fā)放責(zé)令限期改正通知書(shū)150多份，勸離人行道違章停車(chē)兩百余次，參加各類(lèi)應(yīng)急活動(dòng)300余人次，累計(jì)辦理一般程序71個(gè)，累計(jì)罰款15080元，辦結(jié)簡(jiǎn)易程序案件一共265起，累計(jì)罰款10740元，2011年共計(jì)罰款25820元。拆除違章建筑共260余戶(hù)，面積5000多平方米，下發(fā)各類(lèi)整改通知書(shū)100多份，要求整改違章建筑面積共XX多平方米。此外，2011年度新城管中隊(duì)完成了對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)破爛王的集中統(tǒng)計(jì)工作，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，新街道轄區(qū)內(nèi)破爛王總數(shù)為235戶(hù)，占地面積約9000平方米，并將其登記造冊(cè)，以便日后管理。
三、規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，體現(xiàn)親民、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，打造群眾滿(mǎn)意中隊(duì)。
為了進(jìn)一步提高工作效率，中隊(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中，嚴(yán)格規(guī)范隊(duì)員行為、規(guī)范執(zhí)法管理程序，嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、失職追究制、嚴(yán)格執(zhí)行雙“四條禁令”等制度，對(duì)待群眾的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)，做到樁樁有落實(shí)，件件有回復(fù)。
新中隊(duì)組隊(duì)不久便與紫荊社區(qū)、百合社區(qū)、高塘社區(qū)、新小學(xué)建立了文明共建的關(guān)系。中隊(duì)對(duì)結(jié)對(duì)社區(qū)的外來(lái)務(wù)工群眾進(jìn)行城市化意識(shí)教育、在新小學(xué)建立了“少年城管學(xué)校”。通過(guò)聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)成功創(chuàng)建了嵩山路“美食一條街”。城管聯(lián)社區(qū)是2011年度新城管工作的一大創(chuàng)新。為了較好的解決社區(qū)居民的投訴問(wèn)題，城管隊(duì)員已經(jīng)正式走進(jìn)社區(qū)，城管聯(lián)社區(qū)各項(xiàng)工作已經(jīng)落實(shí)，各類(lèi)制度已經(jīng)上墻，2名城管執(zhí)法隊(duì)員已經(jīng)在聯(lián)合社區(qū)正式掛牌上崗。自?huà)炫埔詠?lái)，聯(lián)社區(qū)執(zhí)法隊(duì)員已接社區(qū)投訴共計(jì)50余次，處理的重點(diǎn)為環(huán)境衛(wèi)生、占道堆物、助人為樂(lè)、為民解憂(yōu)等。聯(lián)社區(qū)執(zhí)法隊(duì)員利用空余時(shí)間走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行城管法律法規(guī)知識(shí)宣講，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行法律法規(guī)教育，在全國(guó)文明城市創(chuàng)建期間多次到社區(qū)進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)，幫助社區(qū)搞好周邊環(huán)境衛(wèi)生，此外，聯(lián)社區(qū)執(zhí)法隊(duì)員還多次當(dāng)場(chǎng)調(diào)節(jié)群眾糾紛，并進(jìn)行事后溝通，使每一起投訴得到合理妥善的解決。為了更好地傾聽(tīng)群眾的心聲，中隊(duì)專(zhuān)門(mén)支部隊(duì)員參加各個(gè)社區(qū)得“民情交流會(huì)”，征求對(duì)城管工作的意見(jiàn)和建議，向社區(qū)群眾以及轄區(qū)單位匯報(bào)城管工作情況，零距離傾聽(tīng)民聲、了解民意，加強(qiáng)相互間的溝通和了解。另外，中隊(duì)還派隊(duì)員到其他社區(qū)宣傳法律知識(shí)、慰問(wèn)困難群眾、協(xié)調(diào)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等，并且定期或不定期隊(duì)對(duì)松花江中學(xué)周邊、新小學(xué)周邊、長(zhǎng)江中學(xué)周邊、淮河小學(xué)周邊的占道經(jīng)營(yíng)、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
此外，中隊(duì)下一步將走進(jìn)農(nóng)村，對(duì)村道進(jìn)行長(zhǎng)效管理。城市道路無(wú)證攤販已經(jīng)得到了有效的管理，一些小攤小販已經(jīng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到了農(nóng)村，有些村道已經(jīng)成了無(wú)證攤販的聚集點(diǎn)，以致交通擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在村干部的迫切要求下，目前，中隊(duì)已經(jīng)在村和沿海村進(jìn)行試點(diǎn)，每天派三名隊(duì)員進(jìn)行管理。
回顧2011年，在新街道的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，新城管中隊(duì)全體同志經(jīng)過(guò)不懈努力，思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了明顯的提高，不但圓滿(mǎn)完成了全國(guó)文明城市創(chuàng)建任務(wù)，而
且還破解了一個(gè)個(gè)管理的難題。2011年即將開(kāi)始，新城管中隊(duì)全體同志將一如既往地不斷摸索、完善，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的有效經(jīng)驗(yàn)，用更加科學(xué)的方式為人民服務(wù)，力爭(zhēng)使新城管中隊(duì)成為親民、愛(ài)民的一流城管基層支部。
存在問(wèn)題
1、越權(quán)管理。城市管理行政執(zhí)法其職責(zé)是對(duì)城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象進(jìn)行整頓治理。然而在實(shí)際“執(zhí)法”過(guò)程中，由于其他管理部門(mén)推卸責(zé)任，城管部門(mén)卻要承擔(dān)許多原本不屬于城管管理范圍的工作。以鳳洋二路蔬菜拷場(chǎng)為例，鳳洋二路蔬菜拷場(chǎng)是糧貿(mào)局設(shè)定的，各經(jīng)營(yíng)戶(hù)屬于合法經(jīng)營(yíng)，由于經(jīng)營(yíng)戶(hù)裝卸貨物、停放車(chē)輛等問(wèn)題經(jīng)常導(dǎo)致交通堵塞，不是無(wú)證設(shè)攤導(dǎo)致的交通堵塞理應(yīng)由交警管理，但是卻讓城管管理，屬越權(quán)管理。再以城中村為例，由于城市道路上有城管?chē)?yán)格管理，一些小攤小販把陣地轉(zhuǎn)移到了村道里。城管管理的范圍是“城市道路”，村道屬于村級(jí)管轄，然而城管也被要求對(duì)村道里的無(wú)證設(shè)攤進(jìn)行管理，屬越權(quán)管理，在管理過(guò)程中往往容易同當(dāng)事人發(fā)生沖突，隊(duì)員由于缺乏管理和執(zhí)法依據(jù)，公安部門(mén)在處理這類(lèi)事件時(shí)，只能當(dāng)作民事糾紛處理，因?yàn)檫@不屬于城市管理范疇，我們不能提供公安部門(mén)要求的執(zhí)法依據(jù)。政府要我們管，法律不允許我們管，城管正處于
2、得不到相關(guān)部門(mén)支持，隊(duì)員人身安全得不到保障。面對(duì)暴力抗法，城管只有三種選擇：一是打110報(bào)警；二是跑，被動(dòng)放棄執(zhí)法；三是罵不還口，打不還手。當(dāng)遇到暴力抗法時(shí)，城管隊(duì)員卻束手無(wú)策，沒(méi)有能保障自身安全的力量，也往往得不到公安部門(mén)的支持。
3、單兵作戰(zhàn)。相關(guān)職能部門(mén)批后監(jiān)管失控，只批不管導(dǎo)致城管部門(mén)不該管的也要管，從而大大增加了工作量。以新大路夜市為例，夜市攤點(diǎn)是經(jīng)過(guò)工商部門(mén)審批的，但是經(jīng)營(yíng)戶(hù)卻改變經(jīng)營(yíng)范圍，做起了食品夜宵等生意。改變經(jīng)營(yíng)范圍理應(yīng)由工商部門(mén)管理，但是工商部門(mén)卻只批不管，讓城管管理不但超越了城管的管理權(quán)限，也大大增加了城管的工作量，城管隊(duì)員對(duì)此也只能反復(fù)警告教育，治標(biāo)不治本，卻助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)戶(hù)的囂張氣焰，適得其反。此外，城管部門(mén)需要聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，往往得不到有關(guān)部門(mén)的支持與合作，單兵作戰(zhàn)，一旦超越了管理權(quán)限，不但得不到政府和群眾的理解，就連自身的安全也得不到保障。
2011年工作思路
1、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在文明城市創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上更上一層樓。
2、加強(qiáng)行政執(zhí)法效能，提高隊(duì)伍整體形象。
3、協(xié)助做好鳳洋二路蔬菜拷場(chǎng)、新大路夜市搬遷工作。
4、加大征而未用的土地、集體土地、國(guó)有土地上違章建筑的查處力度。
5、繼續(xù)對(duì)新大路、鎮(zhèn)小路、福泉路、橫河路、老街、老菜場(chǎng)、高塘片等主要路段、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管理和整治。
6、高塘片區(qū)在天目山路與富春江路交叉口區(qū)域?qū)⒃O(shè)攤販定點(diǎn)市場(chǎng)。
科技下鄉(xiāng)結(jié)緣農(nóng)作物栽培
“小時(shí)候我家特窮,窮到?jīng)]錢(qián)讀書(shū)。1999年,我28歲時(shí)離開(kāi)南昌縣尤口鄉(xiāng),到揚(yáng)州打工,后來(lái)輾轉(zhuǎn)到泰興市的一個(gè)小鎮(zhèn),靠炒瓜子維持生計(jì)?！闭f(shuō)起往事,徐建國(guó)語(yǔ)氣低沉。一天,揚(yáng)州農(nóng)學(xué)院專(zhuān)家送科技下鄉(xiāng),正在賣(mài)瓜子的徐建國(guó)聽(tīng)說(shuō)是免費(fèi)幫助農(nóng)民致富的全國(guó)性的惠農(nóng)政策時(shí),他驚喜地意識(shí)到,發(fā)家致富的機(jī)會(huì)來(lái)了。徐建國(guó)引種了銀杏,準(zhǔn)備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
回鄉(xiāng)種銀杏
結(jié)識(shí)專(zhuān)家轉(zhuǎn)向種紅薯
2000年春天,徐建國(guó)帶回20棵銀杏樹(shù),回到家鄉(xiāng)。這時(shí),老家尤口鄉(xiāng)被規(guī)劃到南昌市高新區(qū),農(nóng)田旱地被大量征用,徐建國(guó)失去了土地。
種銀杏失敗了,然而徐建國(guó)的農(nóng)業(yè)知識(shí)卻越來(lái)越豐富。十年間,他自學(xué)了土壤學(xué)、植物學(xué)等課程,基本了解植物栽培理論知識(shí);他還到省農(nóng)大、省農(nóng)科院、省林科院求教,學(xué)習(xí)水稻、紅薯等農(nóng)作物的種植技術(shù),尋求新奇特農(nóng)產(chǎn)品的信息,結(jié)識(shí)了不少專(zhuān)家學(xué)者。這其中,省作物研究所陳志才書(shū)記、國(guó)家甘薯綜合試驗(yàn)站吳問(wèn)勝站長(zhǎng),成了他的良師益友。
2004年秋季,徐建國(guó)了解到甘薯品種繁多、市場(chǎng)前景廣闊的情況后,決定種植特色紅薯。
2005年春,徐建國(guó)從河南、福建、湖南、江蘇、江西等農(nóng)科院引進(jìn)了52個(gè)甘薯品種。經(jīng)過(guò)3年的試種、篩選,到2008年,他獲得了16個(gè)適合江西栽培的優(yōu)良品種。這些品種畝產(chǎn)都在2000公斤以上。特別是寧紫1號(hào)、早熟紅心廣薯87,特別賺錢(qián)。經(jīng)過(guò)摸索,徐建國(guó)掌握了一套成熟的種植技術(shù),他種的紅薯外形好、口感好、耐貯藏。
街頭賣(mài)薯
城管誤將紫紅薯當(dāng)假貨
“城里人的市場(chǎng),我們鄉(xiāng)下人賣(mài)真貨都會(huì)被看作賣(mài)假貨!”談到第一次到南昌市賣(mài)紫紅薯的經(jīng)歷,徐建國(guó)有些感慨。秋天,他背著紅薯來(lái)到站前西路沿街叫賣(mài),每斤四五元,頗受歡迎。第三天,他正賣(mài)著,突然,一輛城管執(zhí)法的車(chē)子停在他旁邊。一位城管隊(duì)員說(shuō):“這幾天接到舉報(bào),說(shuō)有人把紅薯染成紫色在大街上叫賣(mài),就是你吧?”
徐建國(guó)一下懵了:“啊?我沒(méi)有啊!你們誤會(huì)了?！彼托牡亟忉屪鲜砗推胀t薯的區(qū)別:紫薯,又叫黑薯,薯肉呈紫色至深紫色,它富含硒元素和花青素?；ㄇ嗨貙?duì)100多種疾病有預(yù)防和治療作用,被譽(yù)為第七大必需營(yíng)養(yǎng)素。花青素是目前科學(xué)界發(fā)現(xiàn)的防治疾病最直接、最有效、最安全的自由基清除劑,其清除自由基的能力是維生素C的20倍、維生素E的50倍。紫紅薯是花青素的主要原料之一,在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上十分走俏。
聽(tīng)到徐建國(guó)滔滔不絕的解說(shuō),城管隊(duì)員們放心了,同時(shí)建議他進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)和超市,走正規(guī)銷(xiāo)售渠道。
專(zhuān)家牽線(xiàn)
碩士與農(nóng)民聯(lián)手試種紅薯創(chuàng)業(yè)
王光遠(yuǎn)是江西農(nóng)大的研究生。2008年底,他選擇了種紫薯。2009年,王光遠(yuǎn)等人種了70余畝紅薯,但由于土壤、管理、氣候等多種原因,當(dāng)年以失敗告終。王光遠(yuǎn)認(rèn)真分析了失敗的原因,決定重新開(kāi)始。然而,他既缺少資金,又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),如果再失敗就沒(méi)法再翻身了。徐建國(guó)有成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),他想提高自己的水平和生產(chǎn)規(guī)模。吳問(wèn)勝促成了二者的聯(lián)合,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
王光遠(yuǎn)非常認(rèn)可徐建國(guó)的生產(chǎn)知識(shí),更由衷敬佩他不屈不撓的干勁。畢業(yè)在即,王光遠(yuǎn)沒(méi)有四處投簡(jiǎn)歷、找工作,而是沉下心來(lái),打赤腳和徐建國(guó)一起種紅薯。兩人都缺少資金,就以各自的資源優(yōu)勢(shì)入股。徐建國(guó)靠過(guò)硬的種植技術(shù)入股,王光遠(yuǎn)靠扎實(shí)的理論知識(shí)、廣泛的市場(chǎng)信息、嫻熟的市場(chǎng)策劃和運(yùn)作能力的優(yōu)勢(shì)入股。他們共同創(chuàng)業(yè),產(chǎn)品銷(xiāo)售后按股份分紅。
探索人性化執(zhí)法
“你不管，有人罵，說(shuō)養(yǎng)你們這些人是干什么的；管了也有人罵，說(shuō)老百姓吃個(gè)飯容易嗎……”天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）黨委書(shū)記鄭海濤，一語(yǔ)道出當(dāng)前城管工作的尷尬處境。究其原因，是我國(guó)正處在快速城市化的發(fā)展階段，城市規(guī)劃并沒(méi)有給小商小販預(yù)留足夠空間。區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)四中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)丁郭軍說(shuō)：“我們?nèi)臧俜种耸墓ぷ鞫际窃谔幚頍o(wú)照流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)”。而這些流動(dòng)商販又基本上屬于弱勢(shì)群體，謀生相當(dāng)不易，這就必然形成了沖突和矛盾。區(qū)城管局（執(zhí)法局）黨委副書(shū)記郭百健也就此說(shuō)：“我們每個(gè)人只關(guān)心自己眼前、自己身邊的事，他想著買(mǎi)菜，就覺(jué)得路邊有賣(mài)菜的挺好、挺方便；他想開(kāi)車(chē)往外走，堵住了，就開(kāi)罵了。”“一部分人是為了生存，一部分人是為了生活，所以很難禁止……不管吧，確實(shí)是占道經(jīng)營(yíng)；管了吧，又影響到生存和生活?！睘槠平膺@一矛盾，天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）在行政執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展人性化執(zhí)法，探索由單一平面的“法制城管”向綜合立體、多方位組合而成的“和諧城管”轉(zhuǎn)變。比如，在市區(qū)范圍內(nèi)推行“路段層次化管理”，把中心城區(qū)的道路分為幾個(gè)“層次”，對(duì)每個(gè)“層次”路段的無(wú)照流動(dòng)商販采取不同管理方法。城市窗口地域和主要商貿(mào)路段為“控制性路段”，即嚴(yán)控路段，禁止無(wú)照流動(dòng)商販設(shè)攤。將缺乏菜場(chǎng)等生活配套設(shè)施的次要路段劃為“管理性路段”，在確保交通暢通和市民正常生活不受影響的前提下，允許流動(dòng)商販在一定范圍存在。把城郊結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域劃為“秩序性路段”，實(shí)行秩序性管理措施，使流動(dòng)商販“賣(mài)”而不亂，有效化解與流動(dòng)商販之間的矛盾。
建立城市管理聯(lián)勤工作新機(jī)制
為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，為群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境，天橋區(qū)在北園地區(qū)整合轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)執(zhí)法力量，建立了城市管理聯(lián)勤工作機(jī)制。實(shí)際運(yùn)行中，分為“大聯(lián)勤”和“小聯(lián)勤”兩部分?！按舐?lián)勤”由北園街道黨工委、辦事處牽頭，整合轄區(qū)內(nèi)公安、城管、綜治、政法、計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、交警、消防等部門(mén)的執(zhí)法力量，聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤，合力執(zhí)法?！靶÷?lián)勤”是將聯(lián)勤工作向社區(qū)延伸，整合居委會(huì)、商場(chǎng)市場(chǎng)、小區(qū)物業(yè)等群防群治力量，采集信息，預(yù)警防控。聯(lián)勤人員實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，保證24小時(shí)在崗在位，白天以市容環(huán)境、城管執(zhí)法為主，兼顧治安等；夜間以治安檢查為主，兼顧防范制止趁夜亂倒垃圾、渣土等。聯(lián)勤工作推行“兩級(jí)響應(yīng)”工作模式?！耙患?jí)響應(yīng)”是聯(lián)勤大隊(duì)在開(kāi)展網(wǎng)格化巡邏中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的易處理案件，迅速將簡(jiǎn)要情況報(bào)指揮中心，職責(zé)范圍內(nèi)的立即自行處理，職責(zé)范圍外的由指揮中心調(diào)派相應(yīng)聯(lián)勤部門(mén)派員處理。“二級(jí)響應(yīng)”是對(duì)發(fā)現(xiàn)的處置難度大、無(wú)法立即處理的案件，由指揮中心將信息第一時(shí)間報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)實(shí)際執(zhí)法需要，協(xié)調(diào)召集聯(lián)勤工作有關(guān)職能部門(mén)，開(kāi)展綜合整治。聯(lián)勤隊(duì)員之間、聯(lián)勤體系內(nèi)的各單位、各部門(mén)之間力量相互疊加，執(zhí)法相互補(bǔ)臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源的最大化和集約化，促進(jìn)了多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。
推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)
數(shù)字化是提升城市管理水平的有效手段，天橋區(qū)努力打造數(shù)字化平臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)，不斷豐富和拓展數(shù)字化城市管理的外延，實(shí)現(xiàn)城市管理無(wú)縫隙、無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)覆蓋的網(wǎng)格化管理新模式。整合轄區(qū)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和城市公共設(shè)施部件逐步納入城管監(jiān)督指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城管要素的物聯(lián)化和可視化管理。實(shí)現(xiàn)公安、數(shù)字市政資源共享，加強(qiáng)與12345熱線(xiàn)、公安110和市政12319熱線(xiàn)的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一線(xiàn)接入、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。在接到熱線(xiàn)交辦件后，區(qū)熱線(xiàn)辦通過(guò)調(diào)動(dòng)數(shù)字化城管監(jiān)督員、承辦單位、市容長(zhǎng)效管理檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查、在線(xiàn)督辦和監(jiān)督落實(shí)。截至今年5月底，12345市民服務(wù)熱線(xiàn)累計(jì)接受交辦案件32071件，按期辦結(jié)率100%，案件回訪(fǎng)率100%，服務(wù)過(guò)程滿(mǎn)意率83.84%，辦結(jié)滿(mǎn)意率70.53%。
打鐵仍需自身硬
城市在飛速發(fā)展，群眾利益訴求日趨多元，區(qū)域維穩(wěn)壓力越來(lái)越大，城管部門(mén)的履職難度也在加大，新的形勢(shì)和新的任務(wù)對(duì)城管隊(duì)伍的整體素質(zhì)提出了更高的要求。用天橋區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)劉鋒偉的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“我們必須清楚地知道哪些屬于咱管，哪些屬于咱不管；哪些行為合理，哪些不合理；哪些規(guī)范，哪些不規(guī)范。只有不斷強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)水平，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提升能力素質(zhì)，才能做好城管工作。”近年來(lái)，天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）著力提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力，努力為百姓排憂(yōu)解難。為切實(shí)抓好城管基層執(zhí)法中隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)工作，成立了基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并主動(dòng)加強(qiáng)與中隊(duì)駐地街（鎮(zhèn)）的溝通協(xié)調(diào)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。不斷加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的人員配備，科學(xué)聘用社會(huì)協(xié)管員，保證基層執(zhí)法中隊(duì)的人員編制，做到執(zhí)法力量和執(zhí)法資源向一線(xiàn)傾斜。通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家講座、局領(lǐng)導(dǎo)授課、科隊(duì)長(zhǎng)講壇以及隊(duì)員上講臺(tái)等多種形式，不斷激發(fā)廣大執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，提高基層執(zhí)法隊(duì)員的綜合素質(zhì)。截至目前，累計(jì)開(kāi)辦、開(kāi)講各類(lèi)培訓(xùn)講座90余場(chǎng)次。
“一份耕耘，一份收獲?！碧鞓騾^(qū)在創(chuàng)新城市管理體制和管理方式方面所做的這些探索與實(shí)踐，不僅令區(qū)容區(qū)貌和街巷支路通行狀況明顯改善，也使城管部門(mén)在老百姓眼中的形象為之一新，取得了良好的成效。
一、當(dāng)前城市管理工作存在的問(wèn)題
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，相對(duì)滯后。
今年我縣雖然建設(shè)了幾個(gè)大型的公共社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，但有的位置較偏，難以滿(mǎn)足停車(chē)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致部分車(chē)輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)主要商業(yè)路段停車(chē)位不足，無(wú)法滿(mǎn)足私家車(chē)快速攀升，而目前城區(qū)公共交通的發(fā)展暫時(shí)還不能滿(mǎn)足人們出行需要，行車(chē)難、停車(chē)更難的狀況日益凸顯。城區(qū)有兩座較大規(guī)模的集貿(mào)市場(chǎng)，改造前存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿(mǎn)足市民的日常生活需要，目前正在改造當(dāng)中，暫時(shí)不能投入使用，從而導(dǎo)致城區(qū)占道擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
（二）城市管理工作社會(huì)關(guān)注度高、工作壓力大。
城市管理工作涉及社會(huì)方方面面，群眾對(duì)此高度關(guān)注。從全國(guó)各地新聞報(bào)道來(lái)看，有些媒體對(duì)城管報(bào)道不客觀(guān)，大量城管負(fù)面報(bào)道見(jiàn)諸報(bào)端，給社會(huì)造成不良影響，城管幾乎成為負(fù)面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡(luò)大肆炒作，片面輿論報(bào)道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對(duì)象大多是失業(yè)人員、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘弱等社會(huì)弱勢(shì)群體，他們?yōu)榫S持基本生活需求，在人員密集場(chǎng)所、市區(qū)繁華商業(yè)路段、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)、少數(shù)人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣(mài)、占道擺攤、亂搭亂建等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，受習(xí)慣思維的影響，往往對(duì)城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時(shí)，一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，一定程度上助長(zhǎng)了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我局每年有超過(guò)20人在執(zhí)法過(guò)程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來(lái)較大困難。
（三）行政法制不健全，缺少相關(guān)執(zhí)法保障。
由于城市管理體制未理順，關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道。開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作是新時(shí)期我國(guó)行政處罰體制的一次改革，目前全國(guó)縣城以上的城市幾乎都在開(kāi)展該工作，但中央和省里沒(méi)有統(tǒng)一模式，沒(méi)有具體的主管部門(mén)，也沒(méi)有具體操作方法和經(jīng)驗(yàn)可循，各地都是根據(jù)本地實(shí)際開(kāi)展工作，造成政策不統(tǒng)一。由于全國(guó)還處在處罰權(quán)集中行政的試點(diǎn)階段，沒(méi)有一部統(tǒng)一的全國(guó)性法律，在具體操作過(guò)程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程緩慢。
（四）城管執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，執(zhí)法難度大。
城市管理相對(duì)人大部分處于弱勢(shì)地位，這部分人又最難管理，往往說(shuō)服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門(mén)為維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對(duì)違章行為的處罰力度，但是實(shí)際操作中，由于法律依據(jù)不足，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，導(dǎo)致處罰力度小，履行難度大。對(duì)于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實(shí)施處罰時(shí)，相對(duì)人不履行，根本沒(méi)有強(qiáng)制手段；對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)、亂停亂擺等違法、違章行為，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相對(duì)人一耍賴(lài)，很難自行處理。城管部門(mén)不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時(shí)，往往沒(méi)有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴(kuò)大和發(fā)展。一線(xiàn)執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯(cuò)，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門(mén)，各自為政，說(shuō)起來(lái)齊抓共管，實(shí)際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門(mén)難以解決很多實(shí)際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體運(yùn)行效率不高；城管執(zhí)法難度大，執(zhí)法力度又不夠；城市管理中運(yùn)動(dòng)式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長(zhǎng)效式管理機(jī)制不健全，城市管理綜合效能不高。
（五）城市管理執(zhí)法人員相對(duì)不足，工作強(qiáng)度大，任務(wù)重，人員流失快。
縣城市管理行政執(zhí)法局有執(zhí)法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調(diào)我局執(zhí)法人員次數(shù)多，實(shí)際參加一線(xiàn)城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、戶(hù)外廣告管理等12項(xiàng)職能，工作任務(wù)重，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、工作時(shí)間長(zhǎng)、人數(shù)相對(duì)不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)、休息少、待遇低，很多正式執(zhí)法隊(duì)員不能安心工作，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。收入水平和社會(huì)地位較低等嚴(yán)重影響城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進(jìn)。
（六）干部職工履職能力有待加強(qiáng)
一是在思想認(rèn)識(shí)方面，文明執(zhí)法、服務(wù)管理的意識(shí)淡薄。沒(méi)有用理解的心情、文明的語(yǔ)言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理，沒(méi)有把被管理者作為服務(wù)對(duì)象去熱情對(duì)待。二是在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡(jiǎn)單粗暴。在執(zhí)法管理時(shí)要么亂作為，要么不作為；要么簡(jiǎn)單粗暴，要么畏首畏尾，說(shuō)到底，就是沒(méi)有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊(duì)伍的整體形象。三是在客觀(guān)原因方面，缺乏深入、細(xì)致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員不能耐心地把城管相關(guān)法律法規(guī)和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡(jiǎn)單，造成管理對(duì)象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊(duì)的職能，忽視劃轉(zhuǎn)的處罰權(quán)，只注重于處罰，忽視法律文書(shū)的制作，只注重于處理結(jié)果，忽視執(zhí)法程序。
二、2015年工作目標(biāo)
（一）圍繞“城鄉(xiāng)同建同治”統(tǒng)籌發(fā)展，在提升城鄉(xiāng)環(huán)境和城區(qū)市容面貌上求突破。進(jìn)一步拓展范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督導(dǎo)，推動(dòng)“同建同治”工作向縱深發(fā)展。深入推進(jìn)“變花園”大行動(dòng)的深入開(kāi)展，加強(qiáng)市容環(huán)境管理，努力營(yíng)造整潔、有序、優(yōu)美、宜居的城區(qū)環(huán)境，確保創(chuàng)省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
（二）圍繞城市精細(xì)化管理，在探索市容管理長(zhǎng)效機(jī)制上求突破。深入開(kāi)展城市管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數(shù)字城管建設(shè)，按照網(wǎng)格化管理要求，建立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的城市管理工作機(jī)制，著力提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和常態(tài)化水平。
（三）圍繞城市管理工作重心，在優(yōu)化管理模式上求突破。進(jìn)一步理順城市管理體制，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風(fēng)和“公平、公正、和諧”的執(zhí)法理念，建立完善城市管理目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核體系，強(qiáng)化部門(mén)配合協(xié)作，發(fā)揮管理、執(zhí)法兩個(gè)合力，進(jìn)一步提高城市管理工作效能。
（四）圍繞作風(fēng)效能建設(shè)，在提升隊(duì)伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊(duì)伍、樹(shù)一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的工作目標(biāo)，強(qiáng)化日常教育培訓(xùn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法行為，常態(tài)化的開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作執(zhí)行力，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，提升服務(wù)質(zhì)量，塑造城管隊(duì)伍新形象。
（五）圍繞城管工作中心，在提升對(duì)外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容和形式，加大對(duì)城管重點(diǎn)工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提升市民文明素養(yǎng)，努力營(yíng)造全社會(huì)支持、參與城市管理工作的良好氛圍。
三、2015年工作思路和建議
管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對(duì)此，我們必須積極探索新形勢(shì)下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化。
（一）理順體制，進(jìn)一步健全管理機(jī)制。高規(guī)格的成立城市管理委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法局，將車(chē)輛亂停亂放的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和扣分權(quán)一并移交給我局，在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時(shí)，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。
（二）廣泛動(dòng)員，進(jìn)一步發(fā)展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)互動(dòng)活動(dòng)，抓好街道、村（居）委、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者等組織作用，動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)力量自覺(jué)參與到治理占道、出店經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象、規(guī)范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來(lái)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)做好中小學(xué)生道路交通安全和城區(qū)市容規(guī)范的宣傳教育引導(dǎo)工作，每學(xué)期開(kāi)設(shè)一定課時(shí)的交通安全和市容規(guī)范教育課程；利用各類(lèi)媒體曝光不文明行為，通過(guò)正反典型教育，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導(dǎo)廣大市民文明經(jīng)營(yíng)、文明行車(chē)、文明走路，全面提高市容文明參與意識(shí)。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)違章建筑、渣土潑灑等違法違規(guī)行為的舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。積極調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性。
（三）整合力量，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與交管、交警、公安、工商等相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，將更多警力、隊(duì)員部署在城區(qū)管理一線(xiàn)，建立聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放以及占道、出店經(jīng)營(yíng)等行為，嚴(yán)厲打擊非法改裝運(yùn)輸車(chē)輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門(mén)都應(yīng)為城市管理提供有效保障，建議由公安部門(mén)抽調(diào)一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)室，共同參與日常執(zhí)法，及時(shí)處理執(zhí)法工作中所遇到的突發(fā)性事件，形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時(shí)處理暴力抗法問(wèn)題，對(duì)不法分子予以嚴(yán)厲打擊。
（四）堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，進(jìn)一步提升市容環(huán)境管理水平。以強(qiáng)化城區(qū)全時(shí)段、全區(qū)域綜合執(zhí)法為抓手，積極探索違章搭建、流動(dòng)攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫(huà)、渣土施工車(chē)輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機(jī)制。
一是依托城市管理工作向社區(qū)延伸，建立完善對(duì)違法建設(shè)的巡查發(fā)現(xiàn)和快速處置機(jī)制，加強(qiáng)同屬地社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，加大拆違執(zhí)法力度。二是對(duì)流動(dòng)攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營(yíng)等亂象的易發(fā)地區(qū)、易發(fā)時(shí)間、人員構(gòu)成等各類(lèi)信息進(jìn)行分析研判，實(shí)行彈性工作制和錯(cuò)時(shí)工作制，通過(guò)不間斷整治與巡查管控相結(jié)合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規(guī)情況，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。三是加大對(duì)城區(qū)“牛皮癬”的治理力度，要通過(guò)堵源頭、查窩點(diǎn)，建立違法人員黑名單制度等措施，進(jìn)行依法嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，在公共場(chǎng)所和住宅小區(qū)設(shè)置公共信息欄，落實(shí)便民服務(wù)措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢(shì)。四是加強(qiáng)同住建、公安交巡警等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握城區(qū)建設(shè)工地和施工單位、施工車(chē)輛的動(dòng)態(tài)信息，主動(dòng)上門(mén)宣傳，按照建設(shè)工地防污染設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)天氣變化和施工工期的不同，有針對(duì)性地加強(qiáng)巡查管控，加大對(duì)施工車(chē)輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。
一、針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展三項(xiàng)集中整治
一是整治車(chē)輛亂停亂放。積極協(xié)調(diào)交警、交運(yùn)等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，分發(fā)揮交警部門(mén)的貼罰單、扣分和交運(yùn)部門(mén)對(duì)出租車(chē)、客運(yùn)車(chē)營(yíng)運(yùn)資格許可等執(zhí)法職能，嚴(yán)厲整治各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛占用主干道、人行道、盲道等違法違章行為，力爭(zhēng)年內(nèi)城區(qū)所有主干道機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象得到有效改善，并長(zhǎng)期保持。
二是整治水果車(chē)輛占道經(jīng)營(yíng)。按照“疏堵結(jié)合”的原則和“嚴(yán)管街”市容整治標(biāo)準(zhǔn)，一方面在牌坊路、農(nóng)林路、小海路等次干道規(guī)劃若干處水果攤點(diǎn)，引導(dǎo)水果車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，另一方面，對(duì)拒不按要求在指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的占道水果車(chē)輛，由公安、交警、工商、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，按照法律程序，堅(jiān)決予以取締，年內(nèi)見(jiàn)效。
三是整治城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。針對(duì)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生易反彈的特點(diǎn)，以及環(huán)衛(wèi)管理涉及管轄單位較多的現(xiàn)狀，擬把每月的25日作為城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治日，請(qǐng)愛(ài)衛(wèi)辦牽頭，城管、住建、平安街道辦、涉城鎮(zhèn)，以及城區(qū)所有沿街建筑產(chǎn)權(quán)單位參與，每月集中整治一次，并對(duì)整治情況進(jìn)行全縣通報(bào)、電視曝光，并直報(bào)縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，養(yǎng)成全縣上下參與城市管理的積極性和人人愛(ài)護(hù)衛(wèi)生的濃厚氛圍。
二、針對(duì)市容管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，全面加強(qiáng)三項(xiàng)管理規(guī)范
一是加強(qiáng)戶(hù)外廣告設(shè)施及主干道兩側(cè)門(mén)頭招牌設(shè)置規(guī)范管理。城區(qū)設(shè)置戶(hù)外廣告要遵循統(tǒng)一尺寸、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一布置形式，與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)、與所處地段氛圍相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)把審批、設(shè)置、監(jiān)管三道關(guān)口，逐步淘汰噴繪布、燈箱等低質(zhì)量廣告。將廣告公司的制作經(jīng)營(yíng)行為納入監(jiān)管，禁止制作和銷(xiāo)售不符合要求的廣告，定期組織開(kāi)展清理整治行動(dòng)，及時(shí)拆除各類(lèi)陳舊、破損、一店多牌廣告牌匾。力爭(zhēng)2014年底前實(shí)現(xiàn)城區(qū)主次干道、繁華商業(yè)街等的戶(hù)外廣告和門(mén)店招牌的規(guī)范整改，并納入常態(tài)化監(jiān)管。同時(shí)，針對(duì)小廣告反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)狀，按照屬地管理原則，將小廣告清理壓到每個(gè)中隊(duì)、隊(duì)員和環(huán)衛(wèi)保潔工人人頭上，并運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多重手段，對(duì)亂貼、亂畫(huà)、亂涂的小廣告綜合施治，在清除上要做到迅速、徹底，有效杜絕城市“牛皮癬”。
二是加強(qiáng)零散攤點(diǎn)（夜市、早餐點(diǎn)）規(guī)范管理。嚴(yán)格按照“主次干道嚴(yán)禁，街巷小區(qū)規(guī)范、不臟不亂”的要求規(guī)范管理攤?cè)狐c(diǎn)，將老城區(qū)龍山大街、振興路、牌坊路、貿(mào)易街等主次干道道路兩側(cè)列為規(guī)范治理重點(diǎn)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的設(shè)置的規(guī)范攤點(diǎn)要再進(jìn)行一次把關(guān)摸底，對(duì)不符合規(guī)定要求的堅(jiān)決取締；對(duì)規(guī)范設(shè)置外的攤點(diǎn)，要嚴(yán)格管理，依法管理；對(duì)早、夜市攤點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定，加強(qiáng)出攤時(shí)間、經(jīng)營(yíng)秩序和周邊環(huán)境衛(wèi)生上的管理。同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)攤點(diǎn)管理宣傳工作，引導(dǎo)攤販入點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的零散攤點(diǎn)（夜市、早餐點(diǎn)）管理秩序。繼續(xù)加強(qiáng)零散攤點(diǎn)，特別是夜市、早餐點(diǎn)的食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效預(yù)防食品安全問(wèn)題的發(fā)生。
三是加強(qiáng)大車(chē)進(jìn)城審批規(guī)范管理。針對(duì)城區(qū)在建工程較多，運(yùn)輸施工物料車(chē)輛頻繁出入城區(qū)的現(xiàn)狀，我們?cè)诒３殖菂^(qū)現(xiàn)有出入口卡點(diǎn)不減的基礎(chǔ)上，一方面繼續(xù)加大農(nóng)用車(chē)、大車(chē)違章通行城區(qū)治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行“通行證”制度；另一方面，建議交警、交運(yùn)、住建等部門(mén)，在城區(qū)所有出入口設(shè)置大車(chē)禁行標(biāo)志，并在電視、報(bào)紙等媒體上廣泛宣傳，達(dá)成共識(shí)，形成自覺(jué)意識(shí)，逐步規(guī)范大車(chē)進(jìn)城審批、監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)。
三、以提升城市管理水平為目標(biāo)，夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)工作
一是全面落實(shí)工作崗位責(zé)任制。緊密結(jié)合城管隊(duì)伍擔(dān)負(fù)的職能和任務(wù)，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立縱向到底、橫向到過(guò)的"網(wǎng)格化"執(zhí)法崗位責(zé)任體系，對(duì)各管理崗位的基本職責(zé)，從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等方面進(jìn)行細(xì)化、量化，上至局領(lǐng)導(dǎo)、下至一般執(zhí)法人員，規(guī)定各類(lèi)崗位的具體職責(zé)內(nèi)容，實(shí)行人定崗、崗定責(zé)、責(zé)細(xì)化，做到"千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)"，將各項(xiàng)城市管理執(zhí)法內(nèi)容細(xì)化到各個(gè)執(zhí)法崗位。在落實(shí)執(zhí)法工作責(zé)任制過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持做到“三個(gè)掛鉤”，即與責(zé)任科室、隊(duì)（或中隊(duì)）的評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與干部的使用掛鉤，與責(zé)任人員的獎(jiǎng)罰掛鉤。好的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的批評(píng)懲處，形成獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良性機(jī)制，在全局營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)整體工作開(kāi)展。
二是積極推行工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。針對(duì)城市管理過(guò)程中出現(xiàn)的不履職盡責(zé)、失職、說(shuō)情風(fēng)、人情案等問(wèn)題，整理梳理、健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，不斷推進(jìn)內(nèi)部管理的制度化和規(guī)范化，做到以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以承諾制來(lái)明確管理和服務(wù)要求，以公示制來(lái)推行政務(wù)公開(kāi)，以失職和追究制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律；在涉及收費(fèi)、罰款等方面，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”制度，將收費(fèi)和支出情況定期公布；對(duì)所有執(zhí)法案件、審批環(huán)節(jié)，全部按照工作流程進(jìn)行操作。通過(guò)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和制度化，堅(jiān)決杜絕不履職盡責(zé)、隨意降低收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)，以及不按程序辦案、審批等等問(wèn)題的發(fā)生，在全局營(yíng)造按原則辦事、按流程辦事、按制度辦事的工作氛圍，塑造城管?chē)?yán)格執(zhí)法的形象。
三是“門(mén)前五包”責(zé)任制落實(shí)。在落實(shí)“門(mén)前五包”責(zé)任制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照先主干道，后次干道，先個(gè)體商戶(hù)，后機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的步驟進(jìn)行責(zé)任書(shū)的簽訂工作，進(jìn)一步明確各責(zé)任人在城市管理中的職責(zé)，擴(kuò)大城市管理的社會(huì)參與，為群眾參與城市建設(shè)和管理提供一個(gè)強(qiáng)有力的橋梁和紐帶，讓群眾主動(dòng)參與城市管理，構(gòu)建新型的城市管理網(wǎng)絡(luò)體系，此項(xiàng)工作力爭(zhēng)在6月底前完成。同時(shí)，城管局將加大“門(mén)前五包”責(zé)任制的宣傳力度，要求各責(zé)任單位把“門(mén)前五包”責(zé)任書(shū)張貼在單位（店鋪）內(nèi)醒目的位置，在約束自己的同時(shí)也對(duì)其他市民起到宣傳作用。后期，城管局將加強(qiáng)“門(mén)前五包”責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不履行“門(mén)前五包”義務(wù)或“五包”情況不達(dá)標(biāo)的，給予批評(píng)教育或按照相關(guān)管理辦法進(jìn)行行政處罰，形成全民參與城市管理的良好氛圍。簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任。
四、圍繞城管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)”五項(xiàng)“建設(shè)
一是強(qiáng)力推進(jìn)“數(shù)字化城管”建設(shè)。完成數(shù)字城管收尾施工和竣工驗(yàn)收，積極與縣聯(lián)通、市數(shù)字城管指揮監(jiān)督中心溝通協(xié)調(diào)，確保數(shù)字城管平臺(tái)正式投入使用，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)平網(wǎng)，真正發(fā)揮數(shù)字城管的作用。同時(shí)，借鑒市城管局做法，成立數(shù)字城市管理中心，完成隊(duì)伍組件，構(gòu)建起職能部門(mén)齊抓共管、基層參與、市民互動(dòng)的“大城管”格局。
二是強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化建設(shè)。加快井店、更樂(lè)、河南店、固新和偏店5座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的后續(xù)施工，并積極協(xié)調(diào)住建、農(nóng)工委等職能部門(mén)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)等工作，不斷完善現(xiàn)有垃圾場(chǎng)周邊20公里范圍內(nèi)的垃圾收集點(diǎn)、運(yùn)輸車(chē)輛、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備等設(shè)施的建設(shè)，確保2014年底前使城區(qū)及現(xiàn)有垃圾場(chǎng)周邊20公里范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，有效改善生態(tài)環(huán)境。
三是強(qiáng)力推進(jìn)建筑垃圾消納處置場(chǎng)建設(shè)。嚴(yán)格按照縣政府《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理的通告》要求，加快推進(jìn)河南店鎮(zhèn)嶺后村建筑垃圾消納處置場(chǎng)建設(shè)，確保6月底前建成并投入使用，有效減少建筑垃圾隨意傾倒造成的揚(yáng)塵污染。
（一）實(shí)施精細(xì)化執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化城市容貌環(huán)境。
一是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市城市綜合管理委員會(huì)新制定的《城市精細(xì)化管理量化標(biāo)準(zhǔn)體系》，制定完善《精細(xì)化城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》。積極對(duì)接市區(qū)精細(xì)化管理萬(wàn)米單元網(wǎng)格區(qū)劃，進(jìn)一步調(diào)整局內(nèi)部網(wǎng)格式管理區(qū)劃，力求把執(zhí)法區(qū)域定位到每條街巷、每個(gè)部位，執(zhí)法內(nèi)容分解到每一個(gè)事件、每一個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)法責(zé)任明確到每一個(gè)人、每一個(gè)崗位，進(jìn)度落實(shí)到每時(shí)每天，確保執(zhí)法全覆蓋、辦事有時(shí)限、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、效果不反彈、投訴有反饋、考核不遷就、獎(jiǎng)懲有力度。二是突出工作重點(diǎn)。第一，規(guī)范整治室外攤點(diǎn)。繼續(xù)抓好室外攤點(diǎn)上檔考核，著重解決部分?jǐn)偽晃锲窋[放不整齊、周邊衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，不斷鞏固提升管理成果，力爭(zhēng)2013年固定攤點(diǎn)95%以上達(dá)到A級(jí)“五統(tǒng)一、三不影響”的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)日常街面執(zhí)法巡查和集中錯(cuò)時(shí)執(zhí)勤的密度和頻率，搞好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、敏感地段的管理，使流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)一步得到歸攏安置和規(guī)范管理，達(dá)到“主路無(wú)攤、次路整齊、支路衛(wèi)生”。積極督導(dǎo)并協(xié)同早市、夜市開(kāi)辦單位搞好越位擺攤、超時(shí)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范整治，確保整潔、有序。第二，持續(xù)實(shí)施門(mén)頭廣告上檔升級(jí)。按照市政府的部署要求，把門(mén)頭廣告整治向次、支路推進(jìn)，計(jì)劃對(duì)、、、街等13條（段）道路兩側(cè)1200塊門(mén)頭招牌進(jìn)行更新改造，努力達(dá)到底板典雅新穎、字體精巧美觀(guān)、顏色清新協(xié)調(diào)、光亮動(dòng)感豐富的效果，使市區(qū)主、次、支路的門(mén)頭招牌全面上檔升級(jí)。第三，提升野廣告治理成果。推行市場(chǎng)化有償清理承包制，在抓好動(dòng)態(tài)考核、確保中心區(qū)不反彈的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)市區(qū)全覆蓋，確保主路無(wú)野廣告，次路、支路可視范圍內(nèi)控制在2處以下。加大臨街門(mén)窗貼字貼畫(huà)的清理力度，對(duì)嚴(yán)重影響市容的實(shí)行嚴(yán)管重罰，力求門(mén)窗潔凈清爽。與各區(qū)城管辦、街道辦事處、鎮(zhèn)密切配合，組織居民、社會(huì)志愿者開(kāi)展亂貼亂畫(huà)“大清潔”活動(dòng)。加強(qiáng)“電子信息屏”的使用監(jiān)督，使其在減少野廣告上發(fā)揮應(yīng)有作用。第四，加大違建處置力度。以“新違建零增長(zhǎng)，老違建負(fù)增長(zhǎng)”為目標(biāo)，堅(jiān)持“早、快、嚴(yán)、少”的處置原則，進(jìn)一步完善“聯(lián)動(dòng)、共管、共防、互動(dòng)”機(jī)制，對(duì)新發(fā)生的違法建筑力求早發(fā)現(xiàn)、早查處、早拆除，將其消滅在萌芽之中，減少拆違損失。加大拆違力度，繼續(xù)實(shí)施春季、秋季集中執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)違法建筑實(shí)施“拆違會(huì)戰(zhàn)”。進(jìn)一步加強(qiáng)在建工程排查力度，堅(jiān)決遏制違章建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)好城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序。第五，深化“五小”行業(yè)整治。在完善“批前聯(lián)席審核制”、把好行業(yè)入口關(guān)的同時(shí)，著力完善日?？己藱C(jī)制，對(duì)擾民問(wèn)題經(jīng)常反彈、屢糾屢犯的，通報(bào)工商部門(mén)年審時(shí)嚴(yán)格處置，對(duì)整改不徹底、嚴(yán)重?cái)_民的經(jīng)營(yíng)店堅(jiān)決取締或關(guān)閉。深化室外燒烤整治，進(jìn)一步完善“協(xié)議自律”、“公開(kāi)承諾”和達(dá)標(biāo)考核機(jī)制，解決好油煙污染、噪聲擾民、衛(wèi)生差等問(wèn)題，營(yíng)造整潔、文明、有序的夜間休閑環(huán)境。三是完善工作機(jī)制。在外部：各執(zhí)法大隊(duì)主動(dòng)接受駐地政府、管委的領(lǐng)導(dǎo)，其工作納入駐地的考核，與屬地協(xié)調(diào)、互融、共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)條塊有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)與城市管理委員會(huì)辦公室的溝通銜接，及早設(shè)立數(shù)字化城管終端，與市、環(huán)翠區(qū)數(shù)字化信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通。充分發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合各鎮(zhèn)、辦事處，協(xié)調(diào)村居設(shè)立“城管工作站”，進(jìn)一步擴(kuò)充協(xié)管員隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高巡防能力，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的全覆蓋提供人力保障。注重與城市管理相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)閉環(huán)式管理，進(jìn)一步完善“聯(lián)動(dòng)、共管、共防、互動(dòng)”機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)合力。在內(nèi)部：設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)數(shù)字化城管終端的運(yùn)行，確保督辦問(wèn)題順利承接、及時(shí)轉(zhuǎn)辦、按時(shí)回復(fù)。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的績(jī)效考核，繼續(xù)實(shí)行日督查、周檢查、月考核、季公布、年總評(píng)，激發(fā)執(zhí)法人員的崗位責(zé)任感和工作積極性。凡市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心下達(dá)督辦通知的，要對(duì)相關(guān)大隊(duì)和相應(yīng)網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)行扣分，計(jì)入考核成績(jī)。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)不力、未通過(guò)驗(yàn)收、直接影響執(zhí)法局考核得分的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，取消其年終評(píng)先選優(yōu)資格。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，為精細(xì)化執(zhí)法提供有力保障。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。大力倡導(dǎo)講原則、講正氣、講信任、講尊重、講包容的“五講作風(fēng)”，形成團(tuán)結(jié)一致、和諧互助、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取的工作氛圍。堅(jiān)持民主集中制，對(duì)重要決策、重要活動(dòng)和干部提拔調(diào)整等事項(xiàng)，實(shí)行集體研究、民主決策，進(jìn)一步形成共同謀事、共同干事、共同成事的良好局面。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央、省、市反腐倡廉工作部署，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，形成黨委牽頭抓、分管局長(zhǎng)具體抓、科室和大隊(duì)抓落實(shí)的工作局面，進(jìn)一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體系，堅(jiān)決堵住腐敗漏洞，對(duì)違紀(jì)和廉政規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，努力建設(shè)一支既干事、又干凈的執(zhí)法隊(duì)伍。三是加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持不懈開(kāi)展思想作風(fēng)整頓，抓好干部職工的素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化“愛(ài)崗敬業(yè)、執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)和諧”的意識(shí)和“親情執(zhí)法、熱情服務(wù)”的理念。堅(jiān)持用制度管人、管事，嚴(yán)格執(zhí)行“文明和諧執(zhí)法語(yǔ)言肢體動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)”、“八條禁令”、“禁酒令”等規(guī)章制度，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督員的作用，發(fā)現(xiàn)不良苗頭和行為，及時(shí)提示勸告，促使執(zhí)法隊(duì)員自警、自省、自勵(lì)。對(duì)存有“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀(jì)行為的，一次責(zé)令檢討檢查，二次進(jìn)行通報(bào)和待崗學(xué)習(xí)，三次責(zé)令退出執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法技能培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握法律知識(shí)和執(zhí)法技能，做到善于做群眾工作，善于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，善于化解社會(huì)矛盾。四是加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)。著重完善三項(xiàng)制度：完善責(zé)任分工制度，形成黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政工科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的工作運(yùn)行機(jī)制；完善信息反饋制度，及時(shí)收集、整理黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后予以調(diào)整完善，并將辦理結(jié)果反饋給反映人；完善資料歸檔制度，搞好公開(kāi)資料的整理、分類(lèi)和歸檔，便于黨員群眾監(jiān)督、查詢(xún)。五是加強(qiáng)城管文化建設(shè)。按照十七屆六中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的政策要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，提煉城管特色文化，把“親情+幫扶+執(zhí)法”的執(zhí)法模式提升到文化層面予以大力推廣宣傳，通過(guò)評(píng)標(biāo)兵、樹(shù)典型，倡樹(shù)“戚恩雨”式的先進(jìn)人物，全面提高城管隊(duì)伍的人文品位和感召力。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，聯(lián)合街道、居委會(huì)開(kāi)展書(shū)畫(huà)、攝影、歌詠、乒乓球比賽等文體活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、向心力，向社會(huì)展示城管隊(duì)伍文明、團(tuán)結(jié)、健康、向上的精神風(fēng)貌。
（三）開(kāi)展“和諧城管”行動(dòng)，打造人民滿(mǎn)意城管執(zhí)法品牌。
按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳創(chuàng)建“和諧城管”的要求，把2013年作為“親情+幫扶+執(zhí)法”模式的“鞏固年”，全面開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新活動(dòng)，不斷提升執(zhí)法效能和市民滿(mǎn)意度，促使全局上下“能干事、會(huì)干事、干成事、不出事”，力求“少挨批、少挨罵、少得罪人、少‘丟人’”，力爭(zhēng)在全省乃至全國(guó)樹(shù)立起“和諧城管”品牌。主要抓好四點(diǎn)：一是統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變理念。進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和動(dòng)員，將省廳的要求傳達(dá)到每名干部職工，使全局上下準(zhǔn)確把握“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能”的48字方針，堅(jiān)持用服務(wù)解決城市管理中70%的問(wèn)題，用管理解決20%的問(wèn)題，用執(zhí)法解決10%的問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)和有效化解城市管理中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)城管執(zhí)法工作科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。二是創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效能。第一，全面推廣“協(xié)議自律”管理模式。本著“多方參與、共同治理”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、市民等多元主體參與城市管理，發(fā)揮好社會(huì)力量在城市管理中的協(xié)同、自治、自律、他律和互律作用，實(shí)現(xiàn)管理關(guān)口前移。在攤點(diǎn)管理上，通過(guò)簽訂協(xié)議，明確管理者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，并進(jìn)行監(jiān)督考核。在治理探頭經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上，與臨街門(mén)市、商鋪業(yè)主簽訂自律協(xié)議，凡自覺(jué)維護(hù)門(mén)前容貌秩序的，其宣傳展銷(xiāo)時(shí)給予一定優(yōu)惠。在治理野廣告上，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)清潔公司的動(dòng)態(tài)考核，同時(shí)，與電力、路燈、公交、電信等產(chǎn)權(quán)單位簽訂協(xié)議，強(qiáng)化其日常保潔責(zé)任，達(dá)到自治與他律的有機(jī)結(jié)合。第二，建立違法建設(shè)共防共治的新格局。全面推廣經(jīng)區(qū)和溫泉鎮(zhèn)違法建設(shè)整治工作模式，促動(dòng)各區(qū)建立層級(jí)考核體系，強(qiáng)化區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村“守土有責(zé)”的意識(shí)。與違建重點(diǎn)村簽訂“違法建設(shè)防控責(zé)任狀”，進(jìn)一步發(fā)揮信息聯(lián)絡(luò)員的作用，增強(qiáng)其自治自防的意識(shí)和能力。在城郊區(qū)各鎮(zhèn)，厘清國(guó)土局與執(zhí)法局的職責(zé)界限，在農(nóng)村農(nóng)用地上發(fā)生的違法占地、違法建設(shè)由土地局按照《土地管理法》查處，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建筑由執(zhí)法局按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》查處，減少職能交叉，形成各負(fù)其責(zé)的工作格局。第三，鞏固“親情+幫扶+執(zhí)法”的執(zhí)法模式。在攤點(diǎn)管理上，按照“民生優(yōu)先、整治規(guī)范、有序發(fā)展”思路，加快市區(qū)道路攤點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則編制工作進(jìn)度，因地制宜增設(shè)固定攤點(diǎn)、節(jié)假日攤點(diǎn)、季節(jié)性攤點(diǎn)、特色攤點(diǎn)群，對(duì)殘疾人、本地下崗職工和家庭生活困難的給予費(fèi)用減免照顧，為社會(huì)弱勢(shì)群體創(chuàng)造生存空間。在不影響市容交通秩序的前提下，積極開(kāi)辟惠農(nóng)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)場(chǎng)地，讓進(jìn)城農(nóng)民適得其所、銷(xiāo)售有出路。對(duì)嚴(yán)重影響城市公共秩序的行為，特別是不按規(guī)定地段、時(shí)間經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤主，實(shí)行跟蹤清查、堅(jiān)決取締；對(duì)在門(mén)前亂擺、亂掛、亂貼經(jīng)多次勸導(dǎo)無(wú)效的，按照一般執(zhí)法程序予以處罰，達(dá)到“處罰一個(gè)、帶動(dòng)一片”的效果。第四，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與城市管理。繼續(xù)深入開(kāi)展“大走訪(fǎng)”活動(dòng)，采取問(wèn)卷調(diào)查、社會(huì)測(cè)評(píng)、召開(kāi)懇談會(huì)、邀請(qǐng)人大代表政協(xié)委員視察等形式，查找問(wèn)題，列出單子，分析原因，改進(jìn)工作。深入開(kāi)展“城管八進(jìn)”活動(dòng)，采取發(fā)明白紙、登門(mén)服務(wù)的形式，大力宣傳法律法規(guī)和執(zhí)法職責(zé)，爭(zhēng)取社會(huì)各界和市民群眾的認(rèn)知、理解和支持。積極組織城管志愿者、社會(huì)監(jiān)督員、管理服務(wù)對(duì)象等參與環(huán)境綜合整治活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證執(zhí)法行動(dòng)和工作成效，帶動(dòng)更多的群眾參與到城市管理中來(lái)，創(chuàng)造人人支持城管、參與城管的良好局面。三是典型引路，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。結(jié)合局黨委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)社會(huì)承諾，搞好城管執(zhí)法示范路、示范單位及示范小區(qū)創(chuàng)建工作，選擇有特色、效果好、群眾滿(mǎn)意的示范路、示范單位，向省廳申報(bào)“人居環(huán)境獎(jiǎng)――城市管理范例獎(jiǎng)”。在全局開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀大隊(duì)、中隊(duì)、“和諧執(zhí)法標(biāo)兵”活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。四是服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)和諧。堅(jiān)持把人民群眾滿(mǎn)意作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步提高行風(fēng)熱線(xiàn)、市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)、局熱線(xiàn)電話(huà)和市民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)投訴問(wèn)題的處置效率，做到一般事項(xiàng)在2小時(shí)內(nèi)處結(jié)，敏感地段1小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)處理，較復(fù)雜問(wèn)題在2日內(nèi)回復(fù)，力爭(zhēng)處結(jié)率、滿(mǎn)意率達(dá)到98%以上。進(jìn)一步提高上級(jí)批辦事項(xiàng)的處置效率，健全跟蹤督辦制，確保處理及時(shí)率達(dá)到100％，人大建議、政協(xié)提案辦復(fù)率、滿(mǎn)意率達(dá)到98%以上。在聯(lián)村幫扶工作上，要進(jìn)一步加大投入和扶持力度，大力改善村容村貌，像對(duì)待親人一樣，加強(qiáng)與“結(jié)對(duì)戶(hù)”的血肉聯(lián)系，熱忱幫助村民解決生活困難，堅(jiān)決把市委、市政府的部署落到實(shí)處。
一、建立國(guó)蟹市場(chǎng)管理組織機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)國(guó)蟹市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。管理小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)蟹市場(chǎng)內(nèi)，兼任辦公室主任。管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)蟹市場(chǎng)2014年度運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，各有關(guān)職能部門(mén)必須采取一系列行之有效的措施，確保市場(chǎng)有序運(yùn)行。
二、各職能部門(mén)工作職責(zé)
（一）管理小組辦公室：負(fù)責(zé)及時(shí)收集相關(guān)信息、分析研判國(guó)蟹市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議，組織應(yīng)急預(yù)案的日常演練，發(fā)生交通堵塞及時(shí)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照既定預(yù)案處理，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)治安、消防等問(wèn)題第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（二）工商分局：嚴(yán)格規(guī)范各經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為，所有經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)時(shí)必須掛牌收購(gòu)、明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)厲打擊欺行霸市及摻雜使假等行為，加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的監(jiān)管。明確1名人員駐點(diǎn)市場(chǎng)協(xié)助管理小組辦公室工作。
（三）派出所：負(fù)責(zé)市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)治安管理，安排足夠的警力到市場(chǎng)駐點(diǎn)辦公，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)治安、消防安全隱患的排查、督促業(yè)主及時(shí)進(jìn)行整改，現(xiàn)場(chǎng)處置市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)的各種治安矛盾，快速查處涉及市場(chǎng)的各類(lèi)重大治安事件及刑事案件，組織專(zhuān)職消防隊(duì)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)防火安全進(jìn)行巡查、檢查，落實(shí)專(zhuān)職消防隊(duì)員負(fù)責(zé)市場(chǎng)保安人員防火安全知識(shí)培訓(xùn)。明確2名人員駐點(diǎn)市場(chǎng)協(xié)助管理小組辦公室工作。
（四）國(guó)、地稅分局及零散稅收辦公室：負(fù)責(zé)各物流企業(yè)的日常管理，加強(qiáng)與各物流企業(yè)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)、處理各物流企業(yè)之間的矛盾糾紛，督促各物流企業(yè)按章納稅，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，拒不納稅的的物流企業(yè)予以打擊，追究其相關(guān)的法律責(zé)任。個(gè)稅辦明確2名人員駐點(diǎn)市場(chǎng)協(xié)助管理小組辦公室工作。
（五）交警中隊(duì)：負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)、外路牌警示的設(shè)置及停車(chē)區(qū)域的劃分。根據(jù)道路交通預(yù)警方案安排警力，對(duì)國(guó)蟹市場(chǎng)門(mén)前道路進(jìn)行巡查，重點(diǎn)對(duì)各類(lèi)過(guò)境車(chē)輛進(jìn)行管控、疏導(dǎo)，確保道路暢通。對(duì)違規(guī)違法車(chē)輛給予嚴(yán)格查處。
（六）交管所：監(jiān)督檢查各類(lèi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)情況，突出對(duì)運(yùn)輸（物流）車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)決查處非法營(yíng)運(yùn)行為。
（七）電管站：對(duì)市場(chǎng)內(nèi)電力線(xiàn)路進(jìn)行一次安全檢查，排除電力線(xiàn)路安全隱患，嚴(yán)禁私拉亂接，違規(guī)用電。對(duì)違法用電行為予以嚴(yán)肅查處。
（八）村建站：加強(qiáng)對(duì)國(guó)蟹市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)情況的巡查，依法拆除市場(chǎng)內(nèi)影響消防、交通安全的違章建筑，確保消防、安全通道暢通。
（九）城管中隊(duì)：安排一定數(shù)量的城管隊(duì)員，會(huì)同交警、交管等部門(mén)在蓮花溝紅綠燈十字路口、高速公路口、丁揚(yáng)大橋等處指揮過(guò)境車(chē)輛及進(jìn)入市場(chǎng)的車(chē)輛有秩序地運(yùn)行，采取切實(shí)有效地管理方式進(jìn)行管控。明確2名人員駐點(diǎn)市場(chǎng)協(xié)助管理小組辦公室工作。
（十）環(huán)衛(wèi)所：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)蟹市場(chǎng)內(nèi)的垃圾進(jìn)行清運(yùn)、對(duì)死亡螃蟹的填埋，做到日運(yùn)日清。
（十一）司法所：加強(qiáng)對(duì)承租戶(hù)、管理人員的法制宣傳教育，督促守法經(jīng)營(yíng)、依法管理。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理國(guó)蟹市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各類(lèi)糾紛、全力化解各種社會(huì)矛盾。
（十二）水產(chǎn)站：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)蟹市場(chǎng)死螃蟹填埋處理的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)禁任何人對(duì)外出售死亡螃蟹。每天市場(chǎng)價(jià)格的相關(guān)信息。
（十三）黃莊村：按照屬地管理的原則，加強(qiáng)與國(guó)蟹市場(chǎng)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)戶(hù)的聯(lián)系和溝通，全力做好社會(huì)穩(wěn)定工作。
三、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)
各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)廣泛開(kāi)展宣傳教育工作，對(duì)外公布各自的工作職能，定期組織有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，將有關(guān)道路交通安全應(yīng)急處置，市場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、治安管理、環(huán)境管理等方面的內(nèi)容、方案公布于眾，加強(qiáng)相關(guān)單位部門(mén)之間的聯(lián)系，提高共同防范能力和應(yīng)急指揮與處置能力。
隨著“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”城市管理體制的實(shí)施和逐步完善，城市管理重心逐步下移?！皟杉?jí)政府，三級(jí)管理”體制改革對(duì)街道辦事處內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力格局的地位產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，街道辦事處作為政府一級(jí)管理層面得到明確?！耙詨K為主，條塊結(jié)合”的組織創(chuàng)新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。
近年來(lái)，我區(qū)各街道的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面快速協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)街道功能的更好發(fā)揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)，成為社會(huì)許多工作的重要依托和落腳點(diǎn)。相對(duì)于如此多的任務(wù)，街道辦事處被授予下列權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級(jí)管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等，其職能已完全涵蓋了一個(gè)區(qū)域性政府的全部職能，除了沒(méi)有人大政協(xié)外，已經(jīng)儼然是一級(jí)“準(zhǔn)政府”。據(jù)了解，當(dāng)前我區(qū)街道具體工作已達(dá)多項(xiàng)，而且近兩年隨著城市迅速建設(shè)發(fā)展，又有更多、更重的任務(wù)下放到街道，如去年開(kāi)始實(shí)行稅收“屬地征管”以及即將實(shí)行“在地統(tǒng)計(jì)”等。
當(dāng)前，在強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)的“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”和加快“兩個(gè)率先”步伐的新形勢(shì)下，街道工作面臨的問(wèn)題和矛盾日益突出，亟待進(jìn)一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責(zé)和街道被授予的權(quán)力、權(quán)限不相吻合，“責(zé)權(quán)”不統(tǒng)一，條塊矛盾在新的基礎(chǔ)上不斷產(chǎn)生，雖為一級(jí)行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強(qiáng)城市管理為主題，繼續(xù)推進(jìn)管理重心下移，進(jìn)一步加大街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新，確立街道在城市管理中的重要基礎(chǔ)地位，把街道辦事處建設(shè)成為責(zé)權(quán)統(tǒng)一、行為規(guī)范，能夠有效履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，并以此帶動(dòng)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制的完善，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、整潔、方便、舒適的社會(huì)環(huán)境。
二、城市管理情況
（一）城市管理工作基本情況
近兩年我區(qū)提出了“管好城內(nèi)、提高城外、輻射社區(qū)”的工作思路，積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮執(zhí)法分隊(duì)、協(xié)管員、保潔員三支隊(duì)伍的重要作用，深入開(kāi)展環(huán)境整治，切實(shí)落實(shí)好長(zhǎng)效管理措施，努力服務(wù)城區(qū)經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)工作都取得了顯著的成績(jī)，為第二十八屆世遺會(huì)在我區(qū)順利召開(kāi)作出了貢獻(xiàn)，在去年多次檢查考核中獲得七個(gè)第一名，三個(gè)第二名，一個(gè)第三名。我區(qū)的兩名執(zhí)法隊(duì)員還榮獲了03年度蘇州市“十佳城管隊(duì)員”稱(chēng)號(hào)。
1、不斷加強(qiáng)城市環(huán)境管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核工作。實(shí)行城市環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制，與街道及有關(guān)部門(mén)簽訂《城市環(huán)境長(zhǎng)效管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，把長(zhǎng)效管理和創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，健全日常管理體系，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)不斷完善檢查考核機(jī)制，在檢查的內(nèi)容方法及管理措施上不斷加以完善和改進(jìn)，加大了新村及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體疏導(dǎo)點(diǎn)的整治力度，將環(huán)境管理的重點(diǎn)向社區(qū)內(nèi)部延伸。在城管、街道、環(huán)衛(wèi)的共同努力下，我區(qū)的市容環(huán)境質(zhì)量不斷得到提高。
2、積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮“三支隊(duì)伍”的重要作用。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，我區(qū)積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮三支隊(duì)伍的重要作用，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法局和街道兩個(gè)方面的積極性，切實(shí)提高城市市容環(huán)境長(zhǎng)效管理水平。去年率先在全市開(kāi)展了行政執(zhí)法人員派駐到街道工作，真正落實(shí)了街道層面的執(zhí)法隊(duì)伍。目前街道層面的城市市容環(huán)境日常管理工作和行政執(zhí)法工作已基本做到有機(jī)銜接和緊密結(jié)合，城市市容環(huán)境管理工作的快速反應(yīng)機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制都得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)加快組建協(xié)管員、保潔員隊(duì)伍，探索保潔工作市場(chǎng)化運(yùn)作模式。按照《關(guān)于蘇州市市區(qū)城市環(huán)境長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》的要求，在全市范圍內(nèi)公開(kāi)招聘82名協(xié)管員。為主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，加快城市保潔機(jī)制的改革步伐，推進(jìn)街巷新村保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“抓重點(diǎn)、勤探索、出經(jīng)驗(yàn)”的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)街道城管科、協(xié)管員、保潔員、社區(qū)居委會(huì)三位一體、齊抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，積極探索保潔市場(chǎng)化的新路子。
（二）城市管理存在的問(wèn)題
1、體制機(jī)制不順。城市管理局近兩年才成立，工作中遇到了很多體制機(jī)制上的矛盾，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，有責(zé)無(wú)權(quán)，給工作帶來(lái)很大不便。如衛(wèi)生問(wèn)題，屬于大城管的概念，但城管局不負(fù)責(zé)具體工作。又如負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的有多支隊(duì)伍：清掃路面的黃馬甲、清理綠化帶的綠馬甲，還有清理亂涂亂貼的隊(duì)伍，雖然分工明確，但效率低下。建議成立一支綜合隊(duì)伍，承包路段，這樣省錢(qián)也便于管理。我區(qū)也在體制機(jī)制上進(jìn)行探索，如最近要施行的“三位一體”的城管體制，即成立城市管理科（負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、敦促、檢查）、城市管理執(zhí)法中隊(duì)（向街道派駐中隊(duì)，以街道為塊進(jìn)行屬地管理）、城市管理協(xié)管員中隊(duì)（負(fù)責(zé)長(zhǎng)效管理、店面管理）。
2、城市管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如新村中的無(wú)證攤點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)，一直是城管工作的難點(diǎn)問(wèn)題。但又有其存在的理由，給予居民群眾購(gòu)物的方便。建議在規(guī)劃新村時(shí)要加強(qiáng)配套設(shè)施，如借鑒“鄰里中心”，建立新村小商品市場(chǎng)、小型超市等，既提升了檔次，滿(mǎn)足了群眾需求，又解決了環(huán)境問(wèn)題。
3、缺乏執(zhí)法安全保障機(jī)制。在我們執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法的事件屢有發(fā)生，城管工作人員的安全得不到很好的保障，建議市政府加快制定這方面的政策，如成立城管公安分局等，以切實(shí)保護(hù)城管工作人員的人身安全，加大執(zhí)法力度，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。
4、城管經(jīng)費(fèi)不足。目前，城管經(jīng)費(fèi)市區(qū)各承擔(dān)一半。但市里承擔(dān)的只是按人頭費(fèi)計(jì)算的一半，其他如裝備費(fèi)、城市管理的各項(xiàng)費(fèi)用等均不含在內(nèi)，因此實(shí)際上市里下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)不足一半，使原本就比較拮據(jù)的經(jīng)費(fèi)更顯不足。
5、城管工作人員人數(shù)與承擔(dān)的職責(zé)不相協(xié)調(diào)。目前，我區(qū)經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整以后，區(qū)域面積已達(dá)30平方公里，常駐人口和外來(lái)人口及流動(dòng)人口達(dá)40萬(wàn)左右。區(qū)城管局機(jī)關(guān)有8人，在一線(xiàn)工作的16人，相對(duì)于所擔(dān)負(fù)的眾多職責(zé)而言，編制不夠、人員缺乏。
6、媒體宣傳教育不足、居民素質(zhì)有待提高。建議加強(qiáng)城市管理工作的宣傳力度，市各大媒體應(yīng)多多正面開(kāi)展相關(guān)的報(bào)道，杜絕不公正報(bào)道的現(xiàn)象，要讓群眾理解城管、支持城管，為城管創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。
7、著裝問(wèn)題。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》所列出的經(jīng)批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的部門(mén)中，并沒(méi)有城管部門(mén)。而統(tǒng)一著裝，其實(shí)行目的是作為一種執(zhí)法工作服飾，方便執(zhí)法。同時(shí)，也是維護(hù)法律尊嚴(yán)的一種表現(xiàn)，體現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范性和權(quán)威性。建議恢復(fù)統(tǒng)一著裝。
三、市政建設(shè)情況
（一）我區(qū)市政建設(shè)基本情況
近年來(lái)，我區(qū)市政建設(shè)力度逐年加大，努力打造一個(gè)最佳人居和創(chuàng)業(yè)的城區(qū)。僅去年我區(qū)在市政方面主要完成的任務(wù)就有：投資30萬(wàn)元改造和清理了群眾呼聲較大的22條道路和106座化糞池；投資60多萬(wàn)元進(jìn)行了區(qū)內(nèi)道路維護(hù)和下水道養(yǎng)護(hù)；投資525萬(wàn)元對(duì)我區(qū)的防汛設(shè)施進(jìn)行改造和維護(hù)；建設(shè)完成17個(gè)小游園，新增綠化面積15000平方米；實(shí)施完成了養(yǎng)蠶里新村一社區(qū)和37號(hào)街坊的老新村改造及我區(qū)創(chuàng)建國(guó)家園林城市線(xiàn)路上39塊綠地的綠化工程。
在老新村改造方面，我們能充分考慮綠色生態(tài)、車(chē)位停放、健身活動(dòng)、環(huán)境美化等多種因素，突出了以規(guī)劃為龍頭，“規(guī)劃最優(yōu)”的新概念，實(shí)現(xiàn)了景觀(guān)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。從改造效果來(lái)看，得到了居住地群眾的認(rèn)可。但受老新村改造條件所限，有些方面還需要進(jìn)一步完善和提高。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，在我區(qū)還分散存在的低洼地面積達(dá)680萬(wàn)平方米，需改造戶(hù)數(shù)達(dá)29000多戶(hù)；無(wú)地隊(duì)占地面積達(dá)66萬(wàn)多平方米，需改造戶(hù)數(shù)達(dá)1500多戶(hù)；城中村占地面積達(dá)7.7萬(wàn)多平方米，需改造戶(hù)數(shù)近500戶(hù)。同時(shí)我區(qū)共建成小游園24個(gè)，總面積達(dá)到29000多平方米，在建還有6個(gè)，均需要日常維護(hù)，任務(wù)還非常艱巨。
（二）存在的主要問(wèn)題及對(duì)策
1、資金問(wèn)題。目前我區(qū)的市政建設(shè)資金主要依靠政府的投入，區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位征收的一部分費(fèi)用得不到落實(shí)，僅從綠化費(fèi)及義務(wù)植樹(shù)統(tǒng)籌費(fèi)的征收來(lái)看：2002年不足6萬(wàn)元，2003年更不足5萬(wàn)元，很難適應(yīng)目前市政建設(shè)發(fā)展的步伐，資金存在很大的缺口。市、區(qū)兩級(jí)政府已經(jīng)投入大量的資金，只保障了我區(qū)市政建設(shè)的基本費(fèi)用，也就是日常開(kāi)支，如年內(nèi)因城市整體需要，突發(fā)產(chǎn)生的工程，其經(jīng)費(fèi)就很難得到保障。沒(méi)有足夠的資金保證，就會(huì)影響到工程質(zhì)量，拿綠化工作來(lái)講，可能應(yīng)為一級(jí)養(yǎng)護(hù)的就只能降為二級(jí)或三級(jí)了，對(duì)缺損的綠化也不能及時(shí)地補(bǔ)上。
對(duì)此，我們要努力實(shí)現(xiàn)資金鏈的健康發(fā)展。我們可以嘗試在市政建設(shè)過(guò)程中構(gòu)建資金鏈，可以考慮“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府出一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)。出、籌、讓的形式上，我們還要不斷地創(chuàng)新、實(shí)踐、總結(jié)，建議重點(diǎn)可以推行公用事業(yè)民營(yíng)化，這樣可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在具體操作上，政府可行合理地借助于市場(chǎng)效應(yīng)，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道、多形式地吸引和籌集資金；在形式上可以引用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。以此培育一批能夠從事公用事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)扶植原建設(shè)局系統(tǒng)下屬的單位，幫助他們適應(yīng)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在我區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)民營(yíng)化。
2、技術(shù)問(wèn)題。市政建設(shè)工作技術(shù)要求高，涉及各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)，所以對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員的素質(zhì)要求也相應(yīng)要高。目前從我區(qū)的市政建設(shè)隊(duì)伍來(lái)看，除技術(shù)人員外，工程施工人員多數(shù)為外來(lái)民工，其技術(shù)水平低下，甚至出現(xiàn)野蠻施工等現(xiàn)象，人員的技術(shù)水平低下。
對(duì)此，我們將加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)的新理念，要求適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，不斷自我完善和提高；對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行，以此全面提高我區(qū)市政建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、管理問(wèn)題。市政設(shè)施的日常管理和維護(hù)也是一個(gè)很重要的問(wèn)題。以往我們的管理基本以概念式管理和經(jīng)驗(yàn)式管理為主，既要管理好日常工作，又要管理好突發(fā)事；既要顧及到完成政府的工作任務(wù)，又要照顧到人民群眾的迫切需要，難免會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。
對(duì)此我們將逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)管理。市政建設(shè)的科學(xué)管理主要指的是區(qū)內(nèi)市政建設(shè)的整體性、統(tǒng)籌性和依法性。第一步是要對(duì)全區(qū)的市政建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研、數(shù)據(jù)處理，即通過(guò)對(duì)市政建設(shè)的工程項(xiàng)目，進(jìn)行整理、匯總、存檔，通過(guò)電子信息化處理進(jìn)行科學(xué)地分析比較，建設(shè)一整套評(píng)估體系，再結(jié)合我區(qū)未來(lái)發(fā)展的需要，進(jìn)行科學(xué)的、全面的、可持續(xù)的整體發(fā)展的規(guī)劃。第二步就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前我區(qū)的市政建設(shè)中一個(gè)項(xiàng)目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部門(mén)，如何在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是個(gè)難題，建議市政府建立工程協(xié)調(diào)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第三步就是依法管理，保障科學(xué)規(guī)劃的準(zhǔn)確實(shí)施，不折不扣地完成規(guī)劃中的要求和任務(wù)，保證體現(xiàn)群眾利益高于一切的要求；通過(guò)依法管理，實(shí)現(xiàn)政府劃撥資金、社會(huì)籌集資金、企業(yè)讓利資金的落實(shí)到位，保障市政建設(shè)的適時(shí)開(kāi)展。
四、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況
（一）當(dāng)前勞動(dòng)和社會(huì)保障工作存在的問(wèn)題
我區(qū)當(dāng)前的勞動(dòng)保障工作還存在不少問(wèn)題，有些已成為制約勞動(dòng)保障工作和城市管理工作進(jìn)一步推進(jìn)的瓶頸，亟待研究解決。
1、失業(yè)人員增多，就業(yè)和再就業(yè)壓力持續(xù)加大
主要原因是：國(guó)有、集體企業(yè)改制力度的進(jìn)一步加大,下崗保障與失業(yè)保障并軌工作加快推進(jìn)，失業(yè)人員大量增加；城市化進(jìn)程加快，原來(lái)的農(nóng)村成為城鎮(zhèn),大量農(nóng)民變成了城市居民，存在著就業(yè)問(wèn)題；蘇州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展吸引了大量外來(lái)人員來(lái)蘇就業(yè)，加劇了就業(yè)壓力；每年有大量大中專(zhuān)院校畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題；同時(shí)，城區(qū)就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)技能的要求與勞動(dòng)力供給的不匹配，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使勞動(dòng)者就業(yè)空間相對(duì)狹小，分流難度加大，給我們城區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作帶來(lái)更大的壓力和難度。
2、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大
養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作一直是勞動(dòng)保障工作的難點(diǎn)之一，對(duì)于用人企業(yè)，我們一方面要做好經(jīng)營(yíng)者的工作，鼓勵(lì)他們?yōu)閱T工參保，完成社保擴(kuò)面的任務(wù)，另一方面又要從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，為企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)，創(chuàng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的積極性。從長(zhǎng)期看，可以通過(guò)服務(wù)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，以發(fā)展推動(dòng)社保擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面工作和企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)互動(dòng)。但短時(shí)期內(nèi)，每年一定數(shù)量的社保擴(kuò)面指標(biāo)，完成任務(wù)的難度較大。
3、街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)制、體制建設(shè)滯后
目前，街道勞動(dòng)保障工作崗位上一般2人，經(jīng)費(fèi)由街道支付，社區(qū)還沒(méi)有勞動(dòng)保障協(xié)管員，由于人手少，經(jīng)費(fèi)少，街道勞動(dòng)保障工作難以深入。隨著勞動(dòng)保障工作要求的不斷提高，工作重心的不斷下移，街道和社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)任務(wù)很重，工作量很大。因此，當(dāng)前街道勞動(dòng)保障工作機(jī)制、體制建設(shè)已明顯滯后于工作的需要，必須要有較大的改變。
（二）下階段勞動(dòng)保障工作的一些思考
我們認(rèn)為必須實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面轉(zhuǎn)變：
1、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變
做好新形勢(shì)下的失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作是當(dāng)前政府一項(xiàng)重要工作。我們城區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重點(diǎn)要從生活保障轉(zhuǎn)到就業(yè)保障上來(lái)，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作作為我區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作的重中之重。一是抓好就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)和私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，幫助困難弱勢(shì)人群再就業(yè)。二是抓再就業(yè)優(yōu)惠證的落實(shí)。三是抓就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。
2、服務(wù)載體要轉(zhuǎn)變
要由傳統(tǒng)的封閉式、機(jī)械式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式信息化服務(wù)。建設(shè)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)，是做好就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)新發(fā)展的主要基礎(chǔ)和載體。隨著勞動(dòng)者保障工作的進(jìn)一步拓展，勞動(dòng)保障原有辦公工作模式已明顯不適應(yīng)工作的需要。當(dāng)前我市正在著力推進(jìn)市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，我區(qū)要努力推動(dòng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六個(gè)到位”，建立開(kāi)放式信息化服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
五、社會(huì)治安綜合治理情況
（一）近兩年綜治工作主要成果與基本經(jīng)驗(yàn)
在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)綜治工作不斷取得新進(jìn)步，連續(xù)獲得了省、市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
1、基層“創(chuàng)安”活動(dòng)。已建安全文明小區(qū)115個(gè)（省級(jí)5個(gè)、市級(jí)40個(gè)），安全文明大院45個(gè)，小區(qū)內(nèi)共有居民的45%。小區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出案件少、秩序好、群眾滿(mǎn)意的良好態(tài)勢(shì)。在特色街區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建“平安街區(qū)”活動(dòng)，在居民住宅區(qū)開(kāi)展技防設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)電子防盜門(mén)實(shí)事工程。
2、群防群治活動(dòng)。已建92支社區(qū)治安志愿者巡邏隊(duì)、公民道德義務(wù)巡邏隊(duì)共計(jì)2837人，34支社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)計(jì)973人，小區(qū)“四護(hù)”力量836人，治安信息員2700多人。
3、社區(qū)綜治工作。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，社區(qū)配備民警和外來(lái)人員協(xié)管員。社區(qū)“一組二會(huì)三室”工作網(wǎng)絡(luò)健全，人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、制度落實(shí)。創(chuàng)“無(wú)毒社區(qū)”工作全面推開(kāi)，社區(qū)法制教育機(jī)制不斷健全，法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位、進(jìn)校園等活動(dòng)開(kāi)展正常，建立了68名優(yōu)秀干警的社區(qū)法律顧問(wèn)隊(duì)伍。外來(lái)人員管理工作、境外人員及其安全保衛(wèi)工作加強(qiáng)，刑釋解教人員安置幫教工作規(guī)范?！扒嗌倌赀`法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”正在啟動(dòng),維護(hù)殘疾人權(quán)益工作有力。
4、矛盾糾紛排查調(diào)處工作。健全了區(qū)、街道、社區(qū)和單位三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，建立了區(qū)、街道調(diào)解中心，規(guī)范了民調(diào)和工作的開(kāi)展，加強(qiáng)了對(duì)民調(diào)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使“維穩(wěn)第一道防線(xiàn)”的效能進(jìn)一步強(qiáng)化。以公安為主力，街道綜治辦、社區(qū)居委會(huì)、治安信息員、治安積極分子和居民骨干為基點(diǎn)，構(gòu)建了全方位的信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警性信息的挖掘。
（二）面臨的問(wèn)題和對(duì)策
1、社會(huì)穩(wěn)定工作。近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，大量的不穩(wěn)定隱患產(chǎn)生和暴露出來(lái)。引發(fā)的原因主要是拆遷安置，當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)。當(dāng)前的拆遷安置政策在一定程度上不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，能否出臺(tái)一些補(bǔ)充政策適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的拆遷，同時(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)拆遷規(guī)范、透明操作程序、提高拆遷隊(duì)伍的素質(zhì)。
2、外來(lái)人員管理工作。近年來(lái)，外來(lái)人員違法犯罪率居高不下，每年要占違法犯罪案件總數(shù)的70％。在外來(lái)人員管理方面，手段以打擊整治和登記管理為主，缺乏其它明顯有效的手段。今年，根據(jù)市委政法委的部署，各地開(kāi)展外來(lái)人員集宿管理工作，但在古城區(qū)實(shí)施有較高難度，市委市政府能否針對(duì)城區(qū)特點(diǎn)出臺(tái)一些辦法措施幫助古城區(qū)落實(shí)這項(xiàng)工作。
3、治安輔助力量配備。目前治安輔助力量主要有三支隊(duì)伍：外來(lái)人員協(xié)管員、公安聯(lián)防、治安輔警，在維護(hù)治安方面取得了較大成績(jī)。但外來(lái)人員協(xié)管員、公安聯(lián)防經(jīng)費(fèi)不足、待遇較低。特別是與治安輔警隊(duì)伍在待遇上的明顯差距造成了隊(duì)伍的不穩(wěn)定。目前，區(qū)委政法委與勞動(dòng)部門(mén)協(xié)商，為符合“4048”條件的協(xié)管員享受一些公益性政策。市有關(guān)方面能否出臺(tái)一些公益性政策，使他們盡可能多地享受公益性?xún)?yōu)惠。另外，建議對(duì)這三支隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，按照類(lèi)似于城管執(zhí)法局的模式，在適當(dāng)減少人數(shù)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一服裝。
