時間：2022-09-19 23:03:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇氣象局交流材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
加強和提高氣象災害防御能力，充分發揮部門優勢,進一步完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御體系，保障氣象災害應急工作高效、有序，有效提高各行各業聯合應對氣象災害的防御能力，使氣象災害預警信息準確、及時、全方位傳達，最大限度減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡和財產損失，現結合本縣實際制定本制度。
一、主要職責
在縣委、縣政府的統一領導下，按照“整合資源、優勢互補、服務社會”的原則，加強部門間的合作與交流；根據天氣氣候變化情況，共同分析氣象條件對相關行業生產的影響，為政府決策提供意見建議；定期、不定期向縣委、縣政府匯報并提出相關行業應對氣象災害工作措施，及時指導生產、服務相關行業。
二、組成單位
根據單位工作職責，**縣氣象防災減災多部門聯合會商的組成單位有：應急辦、氣象局、水利局（防洪辦）、農業局、林業局、畜牧獸醫局、國土資源局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、環保局、民政局、旅游局、文廣局、電力公司等相關主要領導、技術專家等，必要時邀請縣委和政府辦公室參加。
聯合會商組成單位要切實加強與同級氣象部門的協作，實現部門間信息資料共享，共同做好重大農業氣象災害及其次生、衍生災害、山洪、地質災害的預報預警和農村各類突發公共事件的氣象應急保障工作。參加聯合會商各單位要互通有無、共享信息。要根據自治區、州氣象部門的氣象災害預警預報信息，結合本縣實際，從不同角度對本領域目前狀況以及氣象災害可能造成的危害進行研判并提出防范措施。聯合會商組成單位要確定一名相關負責人分管此項工作，并指定一名固定聯系人，負責聯絡、溝通、協調及相關工作的落實。
三、主要議題
根據氣象監測及氣象預測意見，針對農業、林業、水利、畜牧業生產、森林消防等影響農業生產和農民生活的氣象災害進行評估，研究分析氣象災害發生發展情況及將會帶來的危害，并提出有效的對策建議。
四、組織形式
不定期和即時會商兩種方式進行。
不定期聯合會商的召集、協調由縣委農辦負責，聯合會商的提議及相關資料的準備由縣氣象局負責。會議地點原則上在氣象局氣象會商室召開，特殊情況下由縣分管領導確定，縣委農辦負責通知。
即時會商由氣象局根據區域性農業氣象災害、災害性天氣發生情況和臨時服務任務發出提議及準備相關資料，由縣委辦公室負責通知成員單位根據聯合會商材料給出防御措施建議，氣象局負責匯總。
（一）不定期會商
可根據服務需要，在已經出現或即將出現對農林牧業構成重大危害的氣象災害時進行。縣氣象局先進行本系統業務會商，形成聯合會商的交流材料提交聯合會商會議研判，根據天氣氣候變化情況，共同分析氣象條件對農林牧業生產的影響，為政府決策提供意見、建議。
（二）即時會商
根據防災減災服務任務需要和大范圍的災害性、關鍵性、轉折性天氣來臨前及時組織的專題會商。即時會商時間根據區域性農業氣象災害、災害性天氣發生情況和臨時服務任務等特殊情況臨時確定。
五、成員單位分工
氣象局：負責氣象災害預警預報信息、天氣過程發展變化、災害評估建議，提醒相關部門加強防御。建議舉行聯合會商，負責形成會議紀要。
縣應急辦：負責氣象災害發生時及時啟動應急預案，并負責應急力量的組織、調度，負責災害信息收集及新聞。
水利局（防洪辦）：負責提供江河流域水文監測與預報預警信息，及澇旱災害等災情信息，提出抗洪搶險救災工程及非工程建設措施和規避氣象災害的應急處置工作方案并組織實施。
農業局：負責提供農業災害影響分類信息，提出農業氣象災害防御工作防御意見并組織實施，幫助、指導農業恢復災后生產。
林業局：負責提供林業災害影響分類信息，提出林業氣象災害防御工作防御意見并組織實施，幫助、指導林業恢復災后生產。
畜牧獸醫局：負責提供畜牧業災害影響分類信息，提出畜牧業氣象災害防御工作防御意見并組織實施，幫助、指導畜牧業恢復災后生產。
國土資源局：負責提供地質災害重點防御對象、范圍、防治措施及相關資料。
交通運輸局：負責氣象災害預警或影響時，提出保障相關區域道路暢通方案并組織實施。
住房和城鄉建設局：負責氣象災害預警或影響時，提出組織在建房屋加固或拆除，組織建筑工地相關人員安全撤離或轉移。
電力公司：負責提出氣象災害應急工作的電力保障措施并組織實施。
環保局：負責提出因氣象災害導致的環境污染和生態破壞等的防御意見并組織協調應急救援。
民政局：及時掌握災害發生情況、災害信息收集上報，負責救災物資準備、調度及管理，災民生活安置等。
旅游局：負責提出旅游景區（點）、旅行社等旅游企業氣象災害防御意見并組織實施。
文廣局等新聞媒體單位：接到氣象局的聯合會商通知后，要提前10分鐘趕到會議地點，對會議進行全程報道，及時向公眾播發多部門聯合會商信息。
六、會商結果
為進一步落實科學發展觀和“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發展理念，充分發揮各單位人才和技術優勢，加強對災害監測、預警和評估工作，建立健全災害預警應急機制，增強對災害的監測、預警和評估能力。同時，深化多軌道業務建設中決策氣象服務的針對性、主動性、及時性、準確性和多樣性，規范決策服務產品，提升為政府部門防災減災決策服務水平。經研究，決定進一步加強浙江省氣象局決策服務中心（以下簡稱省局決策服務中心）職能,并在原省局決策服務中心的基礎上加掛成立浙江省氣象局災害監測預警評估中心（以下簡稱省局災害評估中心）。
一、主要職責
省局決策服務中心(省局災害評估中心)是省氣象局對災害實施監測、預警和評估，為省委、省政府及有關政府部門提供防災減災、突發應急和趨利避害氣象信息服務的議事協調機構。其主要職責如下：
1.以天氣、氣候、生態與農業氣象、大氣成分、人工影響天氣、空間天氣和雷電等軌道的應用產品為基礎，為省委、省政府及有關部門提供及時的具有決策意義的氣象服務。
2.負責決策氣象服務業務，組織省局本級其它單位承擔的決策服務產品，承擔決策服務產品綜合制作任務和決策氣象信息的通報、分發。
3.為公共安全、國家安全、可持續發展以及重點工程建設、重大社會活動等提供決策氣象服務。在災害監測、預警、評估、分析和氣象監測、預測產品的基礎上，根據《決策氣象服務規范》和服務需求，加工制作決策服務產品，對有關服務產品進行綜合集成、包裝、分發，并及時開展服務。
4.開展氣象應急保障服務工作，組織災害和突發公共事件應急氣象服務，提高氣象快速響應能力，為政府和決策者提供科學制定災前防范、災中救援和災后恢復的決策氣象服務。
5.組織省級與市、縣級之間，省級相關業務單位之間的決策氣象服務會商，并對下級決策氣象服務提供技術指導；根據決策服務的需要，可直接向有關業務單位和下級臺站提出組織決策服務所需承擔任務。
6.負責全省氣象防災規劃、氣象減災對策和災害風險評估等方面的研究和技術培訓。組織開展決策氣象服務相關調查研究和科研工作，進行決策氣象服務技術交流與總結，提高決策服務科技內涵和水平。
7.根據決策服務各階段的工作重點，進行氣象服務效益評估，負責撰寫重大服務的評價報告，向本部門領導和有關職能部門提出具體的服務措施和建議。
8.開展氣象災情與情報調查、收集、統計分析和上報工作，開發和完善氣象災情處理分析系統，對災害及其衍生災害進行科學分析與評估，及時向省委、省政府報告重大或特大氣象災情信息和災害分析評估報告。
9.負責接待新聞媒體的采訪和匯總、制作省局新聞會綜合材料，負責年度和重要季節重大天氣氣候綜合性決策服務的業務總結、上報。
10.制定決策服務發展規劃和年度計劃，修訂和完善決策氣象服務周年方案和決策氣象服務規范，承擔省局決策服務業務系統、決策氣象服務網站、政府氣象服務終端系統的建設、開發、優化、運行及內容更新維護等工作，災害監測日報、月報和年報。
11.完成省局領導交辦的其它工作。
二、機構設置及領導組成
省局災害評估中心與省局決策服務中心實行一個機構兩塊牌子，下設決策服務科（災害評估科）（同時作為省氣象臺下屬科級業務單位），專家和技術小組（由參與單位各選派一人組成）。
主任：薛根元
副主任：王東法、周福
成員：顧駿強、王仕星、陳智源、姚益平、王鎮銘、張衛斌、朱菊忠、湯向東、魯山鷹
三、運行機制
各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：
根據《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(〔2012〕33號)精神，為提高我縣氣象災害防御能力，強化山洪地質災害防治工作，全面推進農村氣象災害防御體系建設，經縣政府同意，現就加強氣象災害預警信息員隊伍建設有關工作通知如下：
一、充分認識氣象災害預警信息員隊伍建設的重要意義
建立氣象災害預警信息員隊伍是構建政府主導、部門聯動、社會參與的防災減災重要舉措，是推進山洪地質災害防治工作的重要內容。各鄉鎮、各部門、各單位必須充分認識氣象災害預警信息員隊伍建設的重要性和緊迫性，加強領導，明確目標，落實任務，強化措施，在全縣建立覆蓋面廣、人員素質高、快速反應能力強的氣象災害預警信息員隊伍，同時落實相關工作措施，使氣象災害防御能力進一步提升，消除預警信息“盲區”。
二、明確職能職責，加強隊伍建設管理工作
氣象災害預警信息員是人民群眾參與應急工作、防災減災工作的重要形式。氣象災害預警信息員主要負責及時傳播氣象災害監測、預警信息；及時收集上報災情信息，參與氣象災害、山洪地質災害調查；開展氣象防災減災知識的科普宣傳，提出防御災害的措施建議；參加氣象災害監測設施、預警信息傳播設施的維護。重點工作是接收傳遞氣象災害預警信息，通過氣象災害預警信息員隊伍形成直通基層、覆蓋各類人群的氣象災害預警信息傳播渠道。
各地、各單位要通過人員兼職等方式，積極擴充氣象災害預警信息員隊伍。各鄉（鎮）氣象災害預警信息員由分管防災救災和應急管理工作的領導兼任，各村（居）委會的氣象災害預警信息員由村（居）委會成員兼任，同時，各社區理事長及中心戶要積極參與氣象災害預警信息工作。學校、醫院、企業、體育場、車站、港口、礦山、水庫、旅游景點、建設工地及其它重要部門至少要落實一名氣象災害預警信息員。要實現氣象災害預警信息員網絡全覆蓋。信息員必須由身體健康、責任心強、熱心公益事業的人員兼任。
各鄉（鎮）政府和縣直各部門、各單位要確定兼職人員，組建氣象災害預警信息員隊伍，負責所轄信息員的培訓和考核，并將本地本單位明確的信息員隊伍逐一登記造冊，填寫姓名、性別、年齡、地址、職務及聯系電話（手機）等內容，于2月20日以前報送到縣氣象局，便于開展氣象災害預警信息聯系服務。縣氣象局負責全縣氣象災害預警信息員的建檔備案，使用“中國氣象信息員管理平臺”進行動態管理，同時編寫具有針對性、實用性的培訓教材，協助做好培訓、考核工作。
三、搭建平臺、加強培訓，充分發揮信息員隊伍的作用
氣象部門要加強氣象災害預警信號制作和災情收集平臺建設，加快建設完善短時臨近災害性天氣預報預警系統。要在第一時間向氣象災害預警信息員分發氣象災害預警信息和氣象監測、天氣預報信息，充分發揮氣象災害預警信息員在防災減災中的先導作用和情報參謀作用。縣氣象局要設立氣象災情專線電話，及時收集氣象災情信息。同時，要著力建設信息員培訓交流平臺，采取集中培訓、召開現場會、分發培訓材料、進行互聯網遠程教育等形式，讓氣象災害預警信息員熟練掌握氣象災害及防御、預警信號、避險保安、災情收集上報的基本知識，提高信息員的工作能力。各鄉（鎮）要按照有固定場所、有信息接收設備、有定期活動、有宣傳陣地、有管理制度的標準建設氣象信息服務站，村（居）委會、社區和學校、車站、港口、景區要建設氣象信息服務點，作為氣象災害預警信息員的活動基地。
各級各部門要將氣象災害預警信息員隊伍建設納入防災減災規劃，為其配備必要的裝備，給予必要經費補助。要建立氣象信息員激勵考核制度，對工作負責、表現良好、成績突出的氣象信息員，予以表彰獎勵。要充分利用部門和行業資源，通過科技下鄉、信息進村入戶等途徑，對氣象災害預警信息員隊伍建設給予支持。
提高天氣預報準確率，是大氣科學最重要任務之一，是氣象事業的立命之身、事業根本。**局長提出要“依靠科技進步，千方百計地提高預報預測準確率和服務能力，全力以赴做好氣象預報服務工作，是中國氣象局黨組考慮的首要工作。”如何提高天氣預報準確率，是氣象工作者共同的責任，是各級領導和預報員們應該思考的問題。
近年來我省天氣預報準確率取得了一定的提高。但是，在日益增長的社會需求下，任何成績在一次預報失誤面前都顯得蒼白，尤其是重大活動的保障，容不得預報失敗（如2008年奧運會火炬傳遞濟南站的預報）。從中國氣象局預測減災司公布的全國各省（市）城鎮天氣預報質量來看，**年，我省0～24小時、24～48小時和48～72小時的晴雨預報分別名列第6、5、5位，**年，我省0～24小時、24～48小時和48～72小時的晴雨預報分別名列第9、15、12位，但是氣溫預報水平位居下游，我省的天氣預報水平還有很大的發展空間。
一、目前制約我省天氣預報準確率提高的主要問題
今年11月10日到20日，省臺領導班子分別到業務科室召開了三個座談會，圍繞提高預報準確率、氣象服務、人才培養等各方面存在問題聽取大家意見和建議。對十七市氣象臺采取問卷調查的方式進行了一次全方位的調研，調查的問題主要涉及指導預報、天氣會商、天氣聯防、科研等，各市氣象臺均進行了認真的回答與反饋。同時，省氣象臺領導班子也進行了深入的思考討論。總體而言，制約天氣預報準確率提高的因素有很多，主要存在以下問題：
（一）省級天氣預報技術方法較少且亟待整合
1、特色預報技術方法有待集成。
2000年以來，我省預報員在本地預報方法研究方面做了大量的工作，基于實踐研發的暴雨、冰雹、雷暴等預報技術方法曾經在業務上發揮重要作用，由于編程技術不統一，造成這些方法分散獨立，運行環境有差異，客觀產品的顯示各自為政，有的沒有實現自動化運行，有的基于當時國家下發的數值預報產品，而目前的數值預報產品已升級造成了業務系統無法運行，有的由于人員工作變動等原因無法繼續在業務上運行，預報員們辛辛苦苦研制的預報技術方法沒有繼承下來。海霧及風暴潮等中尺度數值預報模式需要進一步檢驗其準確率方能起到參考作用。
2、高影響災害性天氣預報能力有待增強
災害性天氣是天氣預報的重點，其預報準確率的高低直接決定整體天氣預報的服務效果。突發強對流、內陸霧和海霧造成的災害嚴重，是我省高影響災害性天氣之一。對于這些天氣，短期和短時預報準確率都很低，也是最容易引起政府和公眾不滿意的災害性天氣。在現有的探測水平和預報技術條件下這些天氣現象本身難以預報，長期以來業務和科研上對這些現象又缺乏足夠的重視，導致預報員對其產生機理沒有深入認識，無有效預報指標等是制約預報準確率不高的原因。
3、研究成果有待應用
近年來對提高預報準確率的重視，預報員們不斷進行預報技術總結研究，形成了一些有用的如q矢量、濕位渦等暴雨預報指標，并在研究刊物上發表。但是沒有業務化。
4、市氣象臺研究成果可全省共享。
一些市氣象臺研究成果在業務中發揮了重要作用，如如聊城市臺用衛星tbb資料開展短時臨近預警預報方法，值得在全省推廣應用。
（二）省級業務平臺零散不系統，指導預報難以發揮效益
1、現有的山東省業務平臺還沒有形成涵蓋綜合氣象業務的共享平臺。
去年汛期前開發完成的山東省氣象預警預報業務平臺在業務別是奧帆賽服務中發揮了重要作用，但是業務上共同需求的一些氣象信息如區域自動站雨情、日本歐洲等數值預報產品等資料只能從micaps系統和專用的業務系統程序中調用，無法脫離業務系統而存在。綜合探測系統的一些新的探測資料如浮標站、gps/met，風廓線資料等沒能在平臺上體現。
2、省級業務制作平臺零散不系統。
近年來，省級預報業務變化快，一些新業務和新產品不斷增加。根據不同業務發展的需要，省氣象臺建立了多個預報業務平臺，如全省自動站數據顯示平臺、雷暴潛勢預報業務系統、精細化客觀預報業務系統、co中毒潛勢預報系統、空氣質量預報、山洪地質災害預報等等，這些業務系統是在不同的時間針對某種業務需要研發的，由于缺乏統一的規劃和管理，形成當前一種方法一個界面，一項業務一個獨立制作軟件的分散局面，面對繁雜凌亂的信息，預報員難以迅速有效地完成預報分析、產品制作和分發業務流程。存在“頭痛醫頭腳痛醫腳”現象。
3、省氣象臺指導預報缺乏有效顯示平臺，包裝不力，影響了對下指導效果。
矯梅燕副局長來山東考察時，指出山東省級指導能力不強。一些市氣象臺不知道省氣象臺的指導產品放在那里。實際上，在精細化客觀預報方面我們近幾年來做了大量的研究和開發工作，為國家氣象中心此項工作的重要參與者，鄉鎮指導預報產品上傳下達，已經形成業務流程，減災處也下過文件。剛剛公布的**年10月全省天氣預報質量表明，省氣象臺的溫度指導預報成績明顯高于各市氣象臺的城鎮報，客觀指導預報產品下發了，沒有收到應有的效果。在諸多原因中，由于沒有共享平臺，省臺的鄉鎮精細化客觀預報及雷電預警等短時臨近預警產品，市氣象臺只能從服務器上直接去查找產品文件，非常繁瑣且不夠直觀明了，一些市臺預報員可能沒有參考，起不到預報業務指導作用。
4、短時臨近預報業務系統不夠完善
國家級短時臨近預報業務系統正在開發。目前，已建立完成了短時臨近零版本，并在我省推廣。實現了雷達拼圖、雷達定量估測降水等，目前正在開展一版本的研究，涉及強降水、短時大風、冰雹、龍卷的識別和預警指標建設，這些預警指標需要針對本省的大量歷史個例進行總結，對系統進行本地化完善。
山東省前期已開展了關于災害性天氣的雷達分析研究，并提取了一些預警指標，但這些預警指標還不系統，主要停留在分析階段，沒有通過一定的算法形成災害性天氣的臨近識別，也缺乏一個業務上方便快捷的、可以實現人機交互的臨近預警制作平臺。
（三）預報員少，結構不盡合理，能力不足
天氣預報歸根結底是預報員做出來的，最終還是要落實到預報員身上。預報員的素質和能力，是天氣預報技術發展和實際預報成效的關鍵。近年來，中國氣象局和山東省氣象局已經采取了一些措施，加強預報員隊伍建設，首席預報員的地位日漸提高就是一個佐證。
1、預報員少，結構不盡合理
當前，我省預報員隊伍的突出問題是預報員少，結構不盡合理。省氣象臺和部分市氣象臺都存在這個問題。根據省局科技減災處的統計數字，截止到**年年底，省、市兩級的預報服務人員約為170名，不到全省氣象職工的10%，這與天氣預報作為氣象事業的核心是不相稱的。作為擔負全省天氣預報業務和對市級有指導任務的省氣象臺，目前共有20名預報員，實際參與日常值班的預報員為19名，承擔中期、短期和短時的天氣預報業務。其中首席預報員3名，短期預報員9名（含兩名新進畢業生），短時預報員8名。這個預報員人數是保證預報業務運轉的最低限，據調研全國近20省（區、市）氣象臺，我省預報員是最少的。在非汛期，部分預報員需要參加學歷進修與論文寫作、培訓、學習、交流或其他必要的出差任務，能夠留下值班的預報員就很少了，曾經出現過只剩下三名預報員值班的情況。除了汛期以外，全年的大部分時間預報員都處于疲于應付值班狀態，根本談不上拿出必要的時間進行天氣總結和科研。另外，省氣象臺骨干預報員少，年輕預報員多，預報員結構不合理，青黃不接現象嚴重。在19名值班預報員中，除了首席預報員外，僅有兩名35-45歲的中青年預報員，其余多為30歲以下年輕預報員，且女預報員較多。在人員緊張的情況下，年輕預報員往往預報經驗不足，難以獨當一面。這種狀況也造成省氣象臺一線預報員領軍團隊整體實力弱。
2、預報能力不足。
年輕預報員還停留在日本、歐洲等數值預報產品和雷達、衛星產品的“看圖識字”水平上，對天氣影響系統的物理結構、演變機理等方面的分析還不夠，預報技術總結尚未成為預報員自主行動，對首席預報員有較強的依賴性。對系統配合較好，比較明顯的大尺度的天氣過程，預報較準確，但對中小尺度、局地性的災害天氣的預報能力有待提高，還需要大量的積累，加強理論知識的學習與預報經驗的總結。
3、激勵機制不夠健全。
由于實行陽光工資，目前津貼、補貼標準按職務及職稱而不是按崗位確定，每個人的收入都是陽光化，無法實施獎勵政策，存在著大鍋飯現象，不利于調動預報員積極性。
二、下一步我們該怎么做？
（一）整合天氣預報技術方法
首先要組織精干力量收集整理我省的各類災害性天氣預報技術成果，凝練出預報技術方法；實現我省臺風、暴雨、冰雹、雷暴、鄉鎮精細化預報等業務系統版本升級；組織對大霧等災害性天氣預報集中攻關，形成預報方法和指標；市氣象臺特色預報方法全省推廣。將以上的各種天氣預報技術方法進行整合，使之運行和產品統一化，形成完整的省級天氣預報技術方法體系。
（二）開發省市縣共享的業務平臺
開發省市縣共享的業務平臺，該平臺能夠實時顯示地面自動站、天氣雷達、衛星等各種觀測資料、各種數值預報產品、省市縣級預報產品及省臺指導預報等。
對現行業務中的各業務制作系統進行歸類整理，銜接到統一的平臺上來。（已在省局立項，目前完成省市縣共享業務平臺開發實施方案待論證）
（三）完善災害性天氣短時臨近預警系統
對致洪暴雨、冰雹、雷暴大風、雷電等災害性天氣發生的物理量場特征進行總結，提煉災害性天氣發生的關鍵物理量特征指標，同時，基于多普勒雷達、地面自動站等總結此類災害性天氣發生的臨近預警指標，對國家級短時臨近預報系統進行本地化。通過人機交互實現災害性天氣的最終識別和預警，建立基于gis的省-市-縣災害性天氣臨近預警聯防系統。（已在省局立項）
（四）加大預報員隊伍的建設力度
建設預報員人才隊伍，是一個長期的的過程。首先加強預報員的敬業精神和職業道德教育，充實隊伍數量；其次提高預報員的預報能力；第三建立科學合理的考核和激勵機制。
1、加強敬業精神和職業道德教育，充實隊伍數量
加強敬業精神和職業道德教育。目前，突發性天氣事件越來越多，其造成的災害越來越重，社會對天氣預報的需求和要求越來越高。工作在預報第一線的各級預報員面臨著巨大的責任和重大的壓力。預報工作量較大，人數較少，待遇也不比其他崗位高。部分預報人員思想較浮躁，怠于工作。在人員數量無法迅速增加的前提下，加強敬業精神和職業道德教育顯得尤為重要，必須使他們具有奉獻精神，充分挖掘現有預報員個人潛能。
盡快充實預報員隊伍。每年要引進一定數量預報員，人員充足了，預報員就會有足夠的時間去總結和研究，而不是僅僅疲于值班應付。也可以從市級氣象單位引進優秀的預報員人才。同時要保持預報員隊伍穩定。因為部門業務性質，長期以來一直有氣象臺出干部，領導多來自預報員的現象。一方面說明了天氣預報工作的重要，另方面不利于預報員人才隊伍的可持續發展。一名有經驗的預報員需要十年的磨練，“經驗”來自于勤奮和長期的積累，減少優秀的預報人員從事管理崗位的人數
2、加強預報過程的總結，提高預報能力。中國工程院院士丁一匯認為：“天氣預報過程的分析檢驗十分重要。提高天氣預報準確率，天氣預報的分析檢驗過程十分重要，每分析好一個個例，都能夠增長很多知識。只有堅持不斷地對天氣預報過程進行總結，進行分析檢驗，我們的天氣預報準確率才能夠提高”。
將對災害性天氣過程的總結分析化為預報員的自覺行動。一是要堅決響應中國氣象局提出的重大災害性天氣過程的總結上報舉措；二是要堅持已制定的每月天氣過程總結制度，每個預報員每月必須對值班的一次過程在科里進行總結交流，使預報員從大量失敗的（或預報不完美的）個例中找到失敗的原因；三是有計劃地組織預報員進行大量天氣個例積累和分析，分析天氣產生的機理，尋找各種氣象資料在本次過程中的表現，凝練預報指標，并集中進行交流。四是加強省市預報技術交流與研討，盡管對重大災害性天氣事后通過視頻會商系統進行預報技術總結，由于時間限制只能個別市臺發言，并且不能就具體問題進行討論，所以應增加面對面交流的機會。
關鍵詞：茶葉；氣象災害；直通式氣象服務
1引言
印江縣位于貴州省黔東北、銅仁市西部，地理位置處于東經108°17′-108°48′,北緯27°35′-28°28′之間。地處武陵山脈主峰、佛教名山、國家級自然保護區——梵凈山西麓，屬亞熱帶濕潤氣候區，降水充沛（濕度較高），常常云霧繚繞，適宜綠茶發育，適宜作為優質生產茶葉的基地。近年來，印江縣以新寨生態茶葉示范園（全省100個現代高效農業生態茶葉示范園區之一）為載體，大力發展茶產業，促進了群眾增收致富。茶葉在生產、加工、制作等一系列環節和過程中，與氣象條件都有著非常密切的關系。楊恕良等人[1]調查分析得出，貴州適宜茶樹生長的氣候優勢有四個方面；謝仁波等人[2]通過研究，印江被劃入優質茶葉種植的適宜區。然而，隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件日益增多，自然災害對茶葉生產造成的損失往往十分巨大。所以加強災害性天氣預報預警的氣象服務，就非常重要了，及時的預報預警信息和農業氣象災害監測評估服務，有利于茶農搞好災害防御，適時趨利避害，保障茶葉茶葉的產量和質量。前人已經有很多研究，例如汪元霞等人[3]闡述石阡苔茶生長環境及其發育階段的氣象災害,對影響苔茶生長的氣象災害提出相關防御措施,從而達到優質、穩產的目的。本文在前人研究基礎上，分析了適應印江縣茶葉生長季的溫度、降水及光照條件和影響園區茶葉產量和品質的氣象災害,針對不同季節的氣象災害制作不同的產品，提出合理的有益的建議，進而把直通式服務在新寨農業園區落到實處。
2資料與方法
（1）因園區的自動站于2016年底才建成，所以在分析園區氣象條件及氣象災害時，采用的是距園區10公里的印江縣國家級自動站1961—2016年觀測資料；（2）茶樹各發育期資料來源于印江縣茶葉局；（3）對于貴州山區，水分主要來源于降水，降水需先轉化為土壤水，再供農作物吸收利用以及蒸發消耗。所以本文在統計生態園區茶葉的干旱采用的是古書鴻[4]等的基于土壤含水量模擬的貴州山區旱地農業干旱監測方法。
3茶葉的農業氣象指標
3.1有利氣象條件。園區海拔800-1000m，屬亞熱帶濕潤氣候區，氣候宜人,空氣清爽,常常云霧繚繞，有長流不息的山泉水,是有機茶生長的天堂。年降水為1110.2mm，年平均氣溫為16.8℃，既無高溫熱害，自1961年也未出現過＜-9℃的極端低溫，被劃進特級綠茶適宜種植區和優質茶葉最適宜種植區[2]。園區土壤溫和、濕潤，多云霧，日光照射溫和，及氣候條件有利于茶樹的生長。3月平均溫度8.1℃，上旬初日平均溫度型上升到10℃以上，平均相對濕度80%左右，有利于春茶的萌發和早春茶的采摘；4月上旬至5月中旬，10℃以上活動積溫925℃左右，日照164小時左右，降水量254毫米左右，茶葉生長快，是春茶采摘的旺盛期，可采摘大量優質的毛峰和翠峰等綠茶；5月下旬至8月上旬，10℃以上活動積溫2100℃左右，日照420小時左右，降水量510毫米左右，是夏茶的采摘旺盛期；8月中旬至9月底，10℃以上活動積溫1200℃左右，日照260小時左右，降水量190毫米左右，適應秋茶的生長和采摘。3.2不利氣象條件。茶樹在生育期間，由于天氣、氣候的異常，其枝葉往往會受到傷害，最終導致減產甚至絕收，嚴重的可使茶樹地上部分或全部死亡。經統計，影響園區茶樹的主要氣象災害天氣有凍害、霜凍、倒春寒、雹害、旱害和暴雨洪澇天氣。3.2.1凍害。茶樹的凍害，常發生在下列的氣候、天氣條件下[5]:一是深秋季節，當日平均氣溫為0℃以上的時候，有強寒潮南下，氣溫猛降，然后天氣突然轉晴，氣溫迅速回升，此時的茶樹因為還沒有經受低溫抗寒鍛煉，難以適應氣溫陡變，會導致葉片部分或全部出現凍害，嚴重時，也可使茶樹樹皮裂傷，枝干凍枯。二是在嚴冬的強冷高壓長期控制園區，超過了植株所能適應的范圍，也將出現茶樹凍害。最為典型的是:2008年,我縣歷經低溫雪凝災害，使全縣有40%的茶樹受到不同程度的凍害，甚至有的茶樹被凍死了。3.2.2霜凍。霜凍對茶樹的危害相當大，如果發生在芽葉的伸展期，直接影響春茶的產量。統計顯示：56年中，共發生霜日650天，平均每年11.6天，以元月天數最多為266天，占40.9%，12月204天，占31.4%，2月116天，占17.8%。歷年最早初日為11月9日，最晚終日為3月28日。平均每年無霜期為297天。需要特別注意的是園區海拔高，發生霜凍更為嚴重。3.2.3倒春寒天氣。倒春寒天氣過程期間，茶芽停止生長，葉片生長緩慢春茶采摘推遲，次數減少，優質茶葉產量降低。統計顯示：56年中，出現倒春寒天氣過程22次，平均每年0.4次；一年中出現倒春寒天氣過程最多是2次，僅2年.發生在三月下旬的有20次，氣候概率達91%，有2次發生在四月上旬，概率為9%，四月中下旬沒有倒春寒天氣過程。以3-5天的較多，共16次，概率為73%，6-8天的有5次，概率為23%，＞8d,僅有一次，為1996年3月的9天。3.2.4雹害。縣內有四條冰雹路線，糟糕的是全區正位于第三條路徑上：由梵凈山附近的茶園經洋溪、新寨鎮到思南縣境內。統計顯示：56年中，降雹24次，發生在2-5月和11月，以3月10次為最多,11月和6月分別出現1次，結合各種資料分析，園區雹災遠高于上訴的縣城情況。降冰雹會打斷茶樹嫩梢、枝條，打碎鮮、老葉片，使茶葉受災減產。雖然通常茶園遭受的雹災，其范圍不廣，時間短，但它的危害卻是非常嚴重的，甚至是毀滅的。3.2.5旱害。3.2.5.1冬旱。冬旱常使茶樹秋梢的芽、葉受害，輕則使冬芽發育不良，春芽瘦弱稀疏，重則芽、葉青枯。統計顯示：56年中，出現干旱11次，平均每年0.2次，以輕旱為主，占72%，其余28%為中旱。3.2.5.2春旱。春旱對春茶的萌發不利。統計顯示：56年中，出現干旱11次，大部分都是輕旱，占82%，危害較輕。3.2.5.3伏旱。印江縣每年7月中旬到8月底，受西太平洋副熱帶高壓西進北抬影響，形成高溫、無雨、干燥的伏旱天氣。此時是茶樹生長的旺盛時期，有時茶園的地表溫度可以高達40℃以上，茶叢表面葉溫也可以達到35℃以上。這時茶園內蒸騰、蒸發很強，土壤水分和茶樹植株內的水分散失得很快，收支難以平衡[5]，從而損壞茶樹。統計顯示：56年中，園區夏季氣候中無旱的年份僅9年，出現干旱76次，平均每年1.4次，其中重旱占16%，中旱占27%，輕旱占57%，且在2013年出現了特重旱，導致茶樹葉片枯黃，甚至有的幼齡茶被曬傷干枯，嚴重影響了夏茶的產量。3.2.5.4秋旱。印江秋旱多使得秋茶量少質差，統計顯示：56年中，秋季氣候中無旱的年份僅9年，出現干旱91次，平均每年1.6次，其中重旱占1%，中旱占25%，輕旱占54%。3.2.6暴雨洪澇暴雨洪澇會給平地或谷地的茶葉帶來很大的危害：茶樹遭淹后，會造成茶樹新梢蜷縮，焦枯等，嚴重的會導致爛根死樹，還容易導致病蟲害的發生。統計顯示，56年中（1969年由于政治原因，缺資料）除1966、1968、1989、2013年共四年未出現暴雨，其余51年共發生165次，尤以1963年7天暴雨為最多，平均每年3次。
4園區茶葉的直通式服務的研究
首先，印江縣氣象局及時收集、更新園區內茶葉合作社、種茶大戶、茶企業以及園區的生產決策者等95%以上重點服務對象信息，并通過多種方式（QQ群、微信群、不定期走訪、深入田間地頭等）與他們建立“直通式”聯系，和探討他們的氣象服務需求與重點；接著和茶葉局的研究專家以及茶園內的農民專家合作，探索出園區氣象服務的思路，制定茶園茶葉的周年服務方案，開發出有針對性的服務產品；最后利用網站、電視、LED顯示屏、手機短信、農業氣象信息員等多種渠道產品，解決直通式服務的最后一公里問題。實踐服務主要從以下幾個方面開展：第一、對園區的茶葉生產開展了氣候評估，提醒茶農選良種、澤優地；第二、加強茶園的長勢監測和預報，主要做法是：LED滾動帶有針對性建議的常規天氣預報和氣候預測；強化關鍵農時及重大農業氣象災害監測，重點做好茶葉整個生育期的預報預警服務產品；第三、開展災中、災后氣象災害評估，指導農戶進行自救，減少損失；第四、定期和不定期深入茶園，開展茶與氣象的知識宣傳。4.1選良種、合理規劃種植地。選種時盡量以本土茶樹為主，因為它已經經受了自然的選擇，適應了印江的環境，而且還具有它特有的文化底蘊。但隨著人們對茶葉品質的要求日益多元化（如湯色、香氣、味道等），對茶葉的穩產豐產，有更高的要求，茶樹的品種的選育，也日益增多。在引種時，要選取與園區相似的農業氣候條件的地方的品種，在氣象因素主要考慮氣溫和降水條件（反映在降水量和空氣濕度），因為茶樹的經濟價值最高的部分是水分含量最多的嫩梢嫩葉。無論本地的優種扦插還是引種，種植時間、種植地方和種植密度都要考慮園區的氣候特點：時間上避開干旱季節，最好在雨季或雨季來臨之前；種植地要選擇在背風向陽、地勢開闊的丘陵山地或高山下部連片集中、土層深厚、土壤肥沃、排水良好、結構良好的微酸性土壤種植為宜[3]；同時要確定比較適宜的種植密度，以盡可能保證每棵茶樹都能充分發揮其生長優勢。4.2全年覆蓋，做好茶葉整個生育期的直通式氣象服務。4.2.1做好園區的干旱長期氣候預報。干旱天氣來得緩慢，臨界不明顯，容易疏忽，但其對茶葉造成的災害卻很大，防旱抗旱早準備：一是用數據把“印江年年有旱，不是大旱就是小旱”這一實況反饋給茶農，鼓勵有條件的合理布置噴灌設備;二是建議園區規劃辦重視園區周圍的綠化;三是建議茶農及時關注氣象局的干旱長期氣候預報,科學用水;四是在干旱期間,氣象局適時開展人工增雨抗旱;茶農要加強茶園灌溉,利用鋪覆蓋物等一切可能的措施進行抗旱.4.2.2春茶（3月至5月）期間，強化茶園氣象災害的預報和預警。眾所周知，春茶是當年茶葉生產中質量最佳、經濟效益最高的一季茶葉。同時，春季也是災害天氣多發季節，所以春茶期間的氣象服務是整個生育期最重要的時段，服務時不但要分析前期園區的氣候實況特點（是否有冬旱的發生，是否是暖冬等），強化預報，及時預警，重點做好春旱、倒春寒、霜凍、冰雹氣象災害的保障服務，同時還要結合這個時期的物候觀測，做好采摘期的個。4.2.2.1防范“前春暖，后春寒”的“倒春寒”天氣，做好冬季氣候評估及春季趨勢預測前面統計顯示，園區歷年倒春寒災害較輕。但若遇上“前春暖，后春寒”的“倒春寒”天氣，會使已發芽的茶葉大面積芽葉受凍變紅，部分枝葉失去活力，進而影響了茶葉品質，還影響了茶葉產量，從而嚴重影響茶葉的經濟效益，推遲春茶采摘時間造成春茶減產。這期間，重點關注園區自動站監測的溫度指標，做好冬季氣候評估及春季趨勢預報。當遇上“暖冬”，每次冷空氣過程預報是園區的服務重點。在冷空氣來臨前，把服務產品送至茶農手中，并提醒茶農要因地制宜，提前采取不同的防護措施，例如：1、蓬面覆蓋，即在低溫天氣來臨前，用稻草、雜草或遮陽網覆蓋茶行蓬面，可以防止葉片受凍和干寒風侵襲造成的水分過度蒸騰。2、熏煙防凍，即借助煙幕防止土壤和茶樹表面失去大量熱量，起著“溫室效應”的效果。4.2.2.2警惕晴朗天氣或冷空氣過后天氣狀況，及時霜凍預警前面統計顯示，園區霜凍災害較重，對茶葉的危害也較大。印江的霜凍一般出現在冷空氣過后，風小云少的晴朗天氣的夜晚或清晨，而且霜凍的防御通常只是在發生前幾個小時或1-2d的短暫行為。所以此時服務的關注重點是密切監測園區的天氣實況，及時霜凍預警，并提醒茶農做好防范措施，例如1、在茶園中噴水，是最好的方法之一；2、在茶叢上直接覆蓋稻草、草簾或其他防寒保護物，是茶區最常用且行之有效的方法。4.2.2.3重“防”冰雹，及時在園區開展人工防雹作業。由于茶園正處于冰雹路徑上，每年2-5月的冰雹災害相對較重，對茶樹的危害和造成的損失也超過冬季凍害和春寒程度。但目前園區最有效防雹方式是：密切監視對流性天氣，在冰雹來臨之前，利用氣象局的流動防雹作業車和園區已經建成的固定人工防雹作業點，采取流動作業和固定防雹作業相結合的方式，及時開展人工防雹作業。同時建議茶農在茶區周圍增加地面綠色覆蓋，保護生態環境，減緩地面增溫幅度，從而減弱近地層的對流，相對減輕冰雹的危害。4.2.2.4為茶農安排采摘期制作農用天氣預報。春茶經濟價值最高，但它的采摘和冬末春初的氣溫有非常大的關系，每年的采摘期是不同的，過早或過晚采摘都會影響茶葉的品質，根據本地歷年茶樹歷年開采期與積溫資料分析得出園區的開采積溫指標：春芽萌發至第一次采茶約需＞0℃積溫500-700℃，溫度適宜，兩批采摘期需＞0℃積溫170-380℃。服務中，氣象局可以參考上訴指標制作茶葉開采期適宜指數預報。4.2.3夏、秋茶采摘期（6月至9月）,要做好強降水的短時預報。這段時間是降水多發期,要竭盡全力做好每次暴雨的預報，過程前，結合前期降水實況，對園區影響作出預評估，形成產品，送至茶農手中，并提醒茶農：在大雨和暴雨來臨前，開好茶園的腰溝、圍溝，排水拍澤；發生洪澇后，須及時在田間挖溝排水，排澇后要進行追肥、中耕培土，促進茶葉的健壯生長.4.2.4茶樹封園期和休眠期(10月-翌年2月)，要做好防蟲防凍工作。封園是一項十分重要的茶園管理措施[7]，封園工作的好壞，直接影響著來年茶園病蟲害發生基數。該時期加強土壤管理，為根系活動創造良好條件，有利于促進來年春茶提質增產。同時，冬季茶樹害蟲及各種病菌的活動能力弱，抵抗力差，此時進行病蟲防治能收到事半功倍的效果。封園工作要在11月底結束。要開始茶葉的防凍工作：茶農要關注氣象局的寒潮預報預警信息，爭取在寒潮來臨之前，要完成以下工作：1、施肥培土，在茶園行間多施一些牛欄糞、磷鉀肥等暖性肥料有利于提高土溫。施肥后應及時進行培土，在茶樹基部培入厚度達10厘米左右的新土，以防根系外露造成凍害；2、行間鋪草。可利用柴草、稻草、秸稈等鋪蓋茶樹行間及根部，以利于提高土壤溫度，保持土壤濕度；3、蓬面覆蓋。對于幼齡茶園還可用稻草、雜草或薄膜等進行蓬面覆蓋，開春后及時揭去覆蓋物，以期達到防止茶樹受凍，促進茶樹春季早發芽、發壯芽，實現春茶優質高產的目的[6]。4.3及時開展茶葉氣象災害的預警評估，指導茶農自。目前，應對和防御全球氣候變暖背景下的極端氣象災害方面仍有許多難點和薄弱環節。印江縣氣象局在茶葉氣象災害的預警評估進行了初步的探索，針對災前、災中和災后的評估結果，制作有針對性的防御措施或和自救方法，并打印成小冊子，送到茶農手中。4.4強化科技支撐和宣傳引導。印江縣氣象局和茶葉局合作，定期和不定期深入茶園，和茶農進行面對面的交流，為他們送去茶葉生長知識和氣象災害防御材料，如茶葉的栽培技術、病蟲害防治，氣象災害的防御，即讓他們明白要科學種茶，要用氣象預報預警知識指導生產和防范氣象災害造成的損失；同時提取茶農的真正氣象服務需求，接收他們好的建議，進而指導氣象局的服務產品。
5結論
（1）園區土壤溫和、濕潤，多云霧，日光照射溫和，及氣候條件有利于茶樹的生長。（2）凍害、霜凍、倒春寒、雹害、暴雨洪澇和旱害等氣象災害天氣是影響園區茶葉的主要氣象災害。（3）印江縣氣象局研究出園區茶葉的氣象服務產品，對園區開展直通式氣象服務。
作者:方啟云 代瑞華 秦仁艷 徐大紅 劉德燦 黎凌云 喻義軍 單位:1.印江土家族苗族自治縣氣象局 2.道真仡佬族苗族自治縣氣象局 3.銅仁市氣象局
【參考文獻】
[1]楊恕良,黃肇玉.貴州省茶樹生長的氣候優勢[J].中國茶葉,1984(04):37-39.
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[5]李倬，賀齡萱.茶與氣象[M].北京：氣象出版社，2005.
關鍵詞 縣級氣象服務工作；內涵；定位；知識儲備；注意事項
中圖分類號 P4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0204-02
縣級綜合氣象業務改革后，基層業務人員需承擔氣象觀測、氣象技術保障、氣象預報預測和氣象服務四大主要工作，勢必要求業務人員必須具備觀測、保障、預報預測和圍繞當地經濟社會發展和保障人民安全福祉為目的而開展的決策氣象服務、公眾氣象服務、專業專項氣象服務和應急氣象保障服務等綜合業務能力。而觀測、保障具有嚴格的技術規定，有標準的必須遵循工作流程，各臺站尤其是同一地市的氣象臺站基本相同。但基層氣象服務的開展臺站之間卻不盡相同，本文旨在通過近幾年的工作回顧，就如何做好縣級氣象預報服務工作進行如下分析。
1 氣象服務的內涵和定位
氣象服務屬于基礎公共服務范疇，是指氣象部門使用各種渠道向政府決策部門、社會、公眾和生產部門提供氣象信息的過程。防災減災、應對氣候變化、服務經濟社會發展和人民安全是氣象工作的總體要求，縣級氣象局處于氣象部門工作的最基層，是氣象服務的最前沿陣地，也是與工農牧業生產接觸最直接、氣象服務見效最明顯的機構[1]。縣氣象局應提高服務的敏銳性和前瞻性，認真分析各行各業與氣象工作的關系，準確把握服務切入點，千方百計把公共氣象服務的觸角伸向國民經濟生產的各行各業[1-2]。
2 氣象服務從業人員應有的知識儲備
2.1 基礎知識
從事預報服務，必須做到對當地氣候概況的全面掌握，包括歷史平均狀況和當年度的天氣實況。
2.1.1 歷史平均狀況。要求氣象服務從業人員掌握當地的累年平均氣象狀況，特別是氣溫、降水、風等氣象要素的多年平均和歷史極值，年最大土壤凍結深度、年平均無霜期和年平均雷暴冰雹日數等，上述極具代表性的要素值經常被高頻使用和電話咨詢。
清楚自建站來當地發生的極端天氣氣候事件，了解事件的類型、影響的范圍和程度以及對人類生活、農業生產和經濟社會發展造成的重大影響。在了解了上述情況的前提下，今后工作中假如遇到類似極端情況發生時，對可能造成的損失和影響有一定的預估作用，能更有針對性地提出各部門的應急防御措施，把災害降到最低，真正達到防災減災的目的[3-4]。
2.1.2 對當年氣象情況的及時統計和動態掌握。工作中，經常接到咨詢電話，期間不乏有政府決策部門、農業、民政等其他相關部門的人員，咨詢內容較多涉及降水、氣溫、風等具體氣象要素情況，這就要求氣象預報服務人員必須動態統計和掌握當年度的天氣實況，特別對出現的降水過程，除統計每次過程雨量外，還須統計自年初截止到當前過程的累計雨量，同時對過程量和年累計量做空間和時間的對比分析，分別與常年值和上一年做比較算出距平百分率。對于氣溫主要掌握明顯的突變和持續的高低溫情況，以及是否為歷年同期極端值；大風出現的時間及風力級別，只有提前做到心中有數，才能保證答復及時，從而贏得對外服務的速度和質量。
2.2 輔助知識
身為預報服務人員，在實際工作中，僅僅局限在對當地的氣候有所了解遠遠不夠，要想開展有針對性的氣象預報服務，還必須保持與農林水等其他相關部門的長期聯系，增加一些輔助知識的儲備。
一是保持與農業部門的聯系，了解當地主要作物種植類型、種植制度、不同作物生長發育期和各生育期適宜的氣象指標，作物品質的形成和產量的提升對氣象條件的要求和反應。根據本地重要農事季節活動的開始和結束日期，適時開展針對性的服務工作。二是保持與水利部門的聯系，隨時了解本地域內的中小河流水庫基本情況、堤防基本情況、最大儲水量、最高警戒水位和歷次致災洪水災情損失等相關情況，當預報有強降水過程出現時，為其能采取正確的決策提供有參考價值的氣象信息服務材料。三是保持與林業部門的聯系，春季的森林火險等級較高，林火防范專項服務是春季的重點工作，與林業部門的信息共享是做好防火工作的有效途徑。
關注當地門戶網站，隨時關注當地政府安排的類似于四級干部、政協人大兩代會、等大型重要會議和重大的社會活動，做好事務提醒，以免貽誤服務時機。
3 預報服務過程應注意的事項
3.1 重視天氣聯防
要想提前做好短時臨近天氣的對外服務，必須密切關注雷達和衛星云圖演變情況，同時還要隨時關注上游天氣，可以通過災害性天氣監測平臺，查看上游是否預警信號，以及預警信號類型和級別，查看上游臺站的降水和風的情況，必要或時間緊張的情況下，可以直接電話聯系，了解完上游的情況，然后電話聯系本縣各鄉鎮協管員，全方位了解當地的天氣，做好了以上的了解，最后匯報市氣象臺獲得指導性意見。
3.2 服務內容的順序
目前的服務材料特別是預警信號的，可以分為對內和對外服務2個板塊，對內主要指同一內容需同時在災害性監測平臺、國突系統、業務平臺放置，對外即為當地市民的直接服務，包括啟動決策短信平臺手機短信，三大門戶網站、郵箱、QQ信息交流群等郵件的。從服務的時效性和時間提前量的角度考慮，應該采取先對外再對內的服務順序，尤其是突發的臨近災害性天氣，首先啟動決策短信平臺，第一時間手機短信，確保市民和決策人員第一時間接收到相關信息。
3.3 氣象服務材料的編制預審
對外的各類氣象服務材料，必須經有關領導的審核后，方可對外。排除服務流程的考核有此要求外，出于嚴謹方面的考慮更應如此。因為即使材料編制人員再認真仔細，受思維定勢的影響，自己也很難發現錯誤的地方，比如偶爾的錯別字，偶爾的漏字多字，也不乏有理解起來讓人產生歧義的地方，出于嚴謹考慮，必須經審核后再對外服務。遇有領導無法面審的特殊情況，服務值班人員通過電話匯報服務材料的相關內容，代替領導電話審核。
3.4 注意區分日界問題
氣象上的20：00日界和人們習慣的24：00日界的矛盾問題極易產生誤解，這也是平時工作中經常遇到的比較糾結的問題，本著盡量避免產生歧義的想法，特殊情況需要靈活處理，比如有些時候可以巧妙地用“夜間”兩字，取代具體的某日。
3.5 服務材料的精簡合并
雖說現在提倡的是精細化服務，但內容類似、時間節點比較接近，且服務受眾一致的，可以采用標題嵌套的方式合并編發，比如重要天氣服務材料正好和端午節天氣情報的時間節點重合，且內容沒有明顯差異的可以合并為一份對外服務，以免讓人徒生反感。
3.6 注重自身業務素質的提高
3.6.1 提高獨立分析天氣的能力。盡管目前縣局不做預報，隨著資料的豐富和開放，各縣局可以調取的預報分析資料應該與市局差別不大，建議縣局業務人員可以提前分析一下各種資料，給出自己的預報結論，待市局天氣會商時，找出與市局業務人員在分析思路和參考資料的傾向性方面的差別，每天如此，日積月累，相信會有一定程度的提高。
3.6.2 注意總結和對比，試圖歸納一下經驗性的東西。一個地域的氣象情況總是帶有一定的規律性，工作中一定要注意總結，還要注意多對比分析。
3.7 注意傾聽群眾的聲音
根據發現，在早晚散步、接送孩子或同學朋友聚會等人員比較密集的場合，天氣情況一般是大家比較容易談論的話題，此時要注意傾聽群眾的心聲，對市民存有疑惑的地方可以及時解疑釋惑，對群眾提出的好的建議和意見可以予以采納，做到讓群眾滿意。
4 結語
做為基層氣象服務人員，要想較好地開展氣象預報服務工作，必須具備相關的知識儲備；預報服務過程中要注意天氣聯防、服務材料必須經領導審核，服務內容和措辭要嚴謹，注意巧妙處理好日界問題；工作中注意積累和總結有關經驗[5]。
5 參考文獻
[1] 秦仁艷，陳開洪，何明遠.淺談如何做好縣級氣象服務[J].農技服務，2012，29（7）：890-891.
[2] 盧娟，唐亞平，陳傳雷.遼寧省專業氣象服務工作平臺設計與實現[J].氣象與環境學報，2008（4）：36-40.
[3] 周長江，薛新慧.關于基層臺站氣象服務工作的幾點思考[J].沙漠與綠洲氣象，2009（增刊1）：198-199.
關鍵詞：氣象災害；預警應急響應；信息傳播；社會參與
百色市位于廣西壯族自治區西部，右江上游，屬亞熱帶季風氣候，熱量豐富降水充足，干濕分明，冬季短促夏季長。氣象災害較為頻發，種類多，分布廣，影響大。有干旱，洪澇，低溫冷害，霜凍，大風，雷暴和熱帶氣旋，其中以旱澇災害最為突出。百色市發生春旱頻率高達70%~90%，每值汛期，強降水天氣常誘發地質災害，造成河水上漲，沖毀堤壩房屋，淹沒農田倉庫等。據相關數據顯實，90 年代以來氣象災害給廣西壯族自治區造成的經濟損失每年近100 億元。極端災害天氣頻發已成為制約社會經濟發展的重要因素，從中暴露出的一些問題值得深思，如城市基礎建設不完善，排水能力弱，防災減災指揮運行機制不科學，氣象災害知識公眾普及率不高，社會動員能力不足等，這些都需要善用氣象災害應急預警響應機制予以協調配合，提高社會參與度，動員新媒體力量和群眾力量同步響應信息傳播，積極保衛國家財產和人民生命財產安全[1]。
1 預警信息傳播媒介的發展
伴隨著4G的成熟應用和5G的快速開發，依托于移動互聯網技術興起的微博、qq、微信、手機客戶端、CMMB(無線多媒體)顯示屏等新媒體傳播平臺受眾廣，且社會接受度高。據相關資料顯示，截至2019 年全國移動電話用戶總數超過16 億，普及率達到平均每百人擁有115 部。4G基站已經建成544 萬個，2019 年新增172 萬個，實現了網絡大規模擴容，農村地區覆蓋盲點得到彌補。另一方面，核心網能力也在不斷提升，為即將到來的5G時代奠定良好基礎。截至2019 年底，4G用戶總數達到12.7 億，占移動電話用戶總數80%，遠超世界平均水平。這些數據說明中國智能化信息時代已加速到來，新傳播媒介不斷在公共事業，智慧社區，氣象服務等領域大放異彩[2]。
2 氣象災害應急信息傳播現狀
2.1 時效性和覆蓋面低
氣象災害預警信息除卻為氣象決策提供依據外，還兼有通過其自身服務渠道向社會大眾傳播的功能。但分析這些傳播渠道能發現一些不足之處，如手機短信推送氣象報相關技術不成熟，信息推送類型為從點到面，使需要大量且頻繁傳播的預警信息面臨流量困局，進入時效滯后和覆蓋率低的，如何保障民眾可以及時收到預警信息是值得研究的問題。因為氣象信息即使準確到百分之百，但無法打通信息傳播“最后一公里”也是枉然。氣象部門自身業務渠道模式屬于合作業務性質，多方面都無法達到氣象災害應急響應信息傳播標準要求。在百色市汛期，有不少市民表示手機無法收到強降水預警短信，短信內容篇幅有限，僅以文字表示也較為簡單，具體降雨范圍和時長以及防災應對措施無法一一展現。
2.2 公眾參與度低
氣象預警信息渠道的社會價值需要有良好的群眾基礎才能得到最大發揮。現今渠道延展性差，社會參與度不高，不能滿足“提速擴面”和“分秒必爭”的要求。社區組織、企事業單位、鄉鎮農村、工礦企業和旅游景點等中間媒介沒有主動參與到預警信息的社會傳播中，大眾就會處于被動接受地位，氣象信息傳播成為單向主導，公眾需求無法反映在內容中，供需不匹，更加削弱了社會參與度。應當明確，預警信息重在時效性，應以動員群眾和組織、及時傳達為要。僅靠氣象部門通過廣播電視和自身渠道難以實現公眾廣泛參與。
3 構建高參與度的及時傳播機制
在長時間內打造的信息高速公路時代終端和互聯網的普及在一定程度上模糊了人際傳播和大眾傳播邊界。進入3G時代后，更是融合了兩者的特點，互動式人際傳播和獨白式大眾傳播真正開始匯流發展。傳統媒體傳播方式是普遍化撒網式，匹配不特定、無差別的公眾群體所需信息服務。3G通信設備端攜帶方便，普及率高，通信渠道快速，既支持點對點，也支持點對多，多對點，多對多的傳播模式，一種全新的傳播關系―“及時深度交互傳播”在此種語境下應運而生，相信在5G時代，這種新形態將不斷深化演進。
3.1 規范社會參與制度
社區鄉鎮具有服務和管理轄區民眾，承擔部分政府公共服務職能，是社會最重要也是最基礎的組成部分，在氣象災害預警應急響應信息傳播機制中發揮不可替代的作用。小區物業處可通過樓宇大廳的布告或顯示屏、內部交流系統等將預警信息傳播至個人。但此種方式強制性差，因此，可由政府出面，在立法層面強化社會組織參與信息播出義務。比如香港頒布的《天災應變計劃》，其中規定了各政府部門在氣象災害應對方面的明確職責和采取行動的步驟。香港天文臺在氣象預警信息后，每隔1h要向媒體、港府新聞處和有關政府機構通報進展情況，另外，香港主要電臺和電視臺、社會組織、私營企業都有義務協助天文臺及時災害預警信息。
3.2 與第三方平臺進行合作
QQ和微信在改變人們交際方式的同時也提高了信息傳播速度。廣西各級氣象部門積極尋求和第三方交互平臺合作。自治區氣象部門和騰訊政務旅游廣西公司達成合作協議，通過氣象專用企鵝號臺風、強冷空氣、高溫、干旱等災害性天氣信息，并第一時間通過天天快報、騰訊新聞、QQ新聞、QQ看點、微信信息、QQ瀏覽器、騰訊網等騰訊新聞媒體平臺推廣，對全區用戶進行靶向全方位覆蓋。此種傳播方式收獲了良好的社會效益，使騰訊方和氣象部門取得了雙贏局面，既提升了氣象災害預警應急響應信息傳播速度和服務品質，又為騰訊企業贏得了良好的品牌信譽度。新浪微博“百色氣象”官方號粉絲數近20 萬，微博傳播速度極快，集“轉”合“傳”特點于一身，其裂變式傳播模型既帶來了傳播量指數級遞增，也充分給予公眾話語空間，用戶可以在微博下方和官方進行互動咨詢，共同探討防御措施。民眾在災害發生之時，只需一部聯網手機便可將照片或文字編輯后分享給大眾，為政府和民眾處理突發性事件贏得寶貴時間。通過和這些第三方平臺建立常態化合作機制，能夠彌補手機短信、電視廣播傳遞面過窄的問題，將氣象災害預警服務社會效果最大化。
3.3 移動設備客戶端
手機App可以帶來手機瀏覽器不能獲取的個性化服務。廣西氣象App是廣西壯族自治區氣象局官方手機決策氣象服務客戶端，面向各級政府和相關部門提供準確、及時、高效的決策氣象服務信息。“廣西氣象”涵蓋服務材料、氣象預警、天氣預報、臺風路徑、雨情雨量、風向風速、氣溫實況、氣象雷達和衛星云圖等頻道，直觀地展現天氣實況、預報預警細節信息及廣西氣象局權威的決策氣象服務信息，為政府部門、各級應急指揮人員以及行業部門決策提供了科學參考，為與天氣相關的防災減災工作提供了可靠保障。
4 結語
氣象部門不可能大包大攬整個預警信息傳播工程，社會的主動參與、氣象部門和政府調查立法對于傳播機制的完善是必不可少的，積極探索應急預案和條例的法律化實現途徑，賦予社會組織、媒介平臺、公眾等獲取預警信息的義務和傳播信息的責任，根據應對指引做好防范措施，這樣才能最大程度地減少因氣象災害造成的損失。
參考文獻
【關鍵詞】建設工程； 防雷設計圖紙；技術審查探討
在近幾年開展的雷災調查和隱患排查整治工作中發現，大部分建設工程都是在建設之初設計環節埋下的雷災隱患。隨著我國新型城鎮化建設，建設工程項目逐漸向大型化、復雜化、自動化發展，給建設工程防雷設計審查提出了新的課題和更高的要求。防雷裝置與其它專業工程聯系緊密。防雷裝置質量好壞直接影響整個工程的總體質量，甚至影響到工程投入使用后效率的高低和人員財產安全。因此，把握好設計審查關不但能為竣工后的防雷檢測提供方便，更為確保施工質量和減少雷擊危害打下了基礎。下面就防雷設計圖紙的技術審查提出自己的見解，以供同行們交流分享。
1圖紙審查的含義
經氣象主管機構認定的專業防雷機構，根據國家法律、法規、規章、技術標準與防雷設計規范，對設計單位所作的防雷設計施工圖或方案，就安全性、有效性、穩定性和強制性標準防雷設計規范執行情況等進行的技術評價審查。
2圖紙審查的原則
a） 設計審查是政府強制，是經氣象主管機構認定委托的專業中介防雷機構，應是業內專家；
b） 遵循國家標準防雷設計規范、經濟合理、安全可靠的原則；
c） 應與其它行業的通行做法及防雷設計規范標準一致，就高不就低，求異存同，避免承擔不必要的責任；
d） 圖紙審查本質上是一次重新設計過程，是內行對內行的審查；
e） 審查機構承擔審查的相應失察責任，技術質量責任仍由原設計單位承擔。
3防雷設計技術性審查
防雷設計審查應對以下具體項目進行技術審查。
1、看標題欄及圖紙目錄。了解工程名稱、項目內容、設計日期及圖紙數量和內容等。
2、看總說明。了解工程總體概況及設計依據，了解圖紙中未能表達清楚的各有關事項。（重點：設計的依據防雷設計規范圖集、年預計雷擊次數、防雷的分類、電源系統的制式、接地電阻 、均壓環樓層的設置 、接地共用形式。在設計說明中我們還可以看出本建筑物的主要用途，其內是否有消防監控、安全門禁、寬帶、有線電視等弱電系統設施等）
3、看設備材料表。設備材料表給我們提供了該工程使用的設備、材料的型號、規格和數量，收集歸納檢測點的重要依據之一。
4、看系統圖。了解系統圖的基本組成，主要電氣設備、元件等連接關系及它們的規格、型號、參數等，掌握該系統的基本概況（豎向系統圖和配電系統圖）。
5、看平面布置圖。如基礎、屋面防雷和樓層管線配置、設備布置等的平面圖等，都是用來表示設備安裝位置、線路敷設方法及所用導線型號、規格、數量、管徑大小的。（接閃帶布設、樁利用系數、樁筋利用情況，防雷網格的設置，地圈梁閉合環，人工接地預留外引端子、接地電阻1Ω，安全距離的計算，接地檢測預留端子。接地干線，如幕墻、機房、配電房、電梯機房和信息設備場地等的接地電阻測試端子。引下線的數量、間距、布置。屋頂面布設的航障燈、裝飾燈、廣告牌、水箱、太陽能等。）
6、審查基礎接地平面圖。基礎接地平面圖是建筑物防雷的基礎，從基礎接地平面圖中可查驗基礎地網的形狀、埋設深度。應了解地質報告與地下水位；應知土建基礎設計型式，基礎鋼筋埋設深度，估算埋地鋼筋表面積。確認設計是否合理、自然接地體可否利用以及接地電阻設置可否能滿足要求。重點審查防雷接地與其它接地共用接地裝置的接地電阻要求（1Ω、4Ω、5Ω、10Ω、30Ω或100Ω等）。
7、審查引下線設置位置、根數、平均間距等。引下線間距可以按照相鄰三檔平均滑動計算。
8、審查側擊雷防護裝置。防側擊雷均壓環、外墻金屬門窗、陽臺圍欄、空調擱板等處的等電位接地要求。側擊雷防護均壓環二、三類建筑均為建筑頂上20%且超過60米部分需要布設均壓環和防側擊雷。（室外空調機擱板應預留接地。）
9、建筑縫處防雷裝置設置。
10、審查等電位連接設置。等電位連接是建筑物防雷的重要措施之一，它不僅可以減少雷擊產生雷引起的電位差，還能增強屏蔽效能，防止雷擊電磁脈沖危害，改善電磁環境。等電位接地（等電位連接按其功能分為總等電位連接（MEB）、輔助等電位連接（SEB）、局部等電位連接（LEB）、樓層等電位連接（FEB）、等電位連接帶（EBB）、等電位連接（EB）、等電位連接網絡（BN）等。應知接地干線敷設、總等電位接地端子設置能否滿足防雷設計規范要求。審查可能有附屬設備設施的樓層、房間、屋頂宜預留局部接地端子。
11、審查屋頂平面圖防雷接閃網（帶）的敷設。防雷網（帶）的敷設方式、位置及格距等。
12、SPD設置。安裝的位置、級數、雷電通流量等。對已經設計有SPD的建筑物，也應根據其防雷類別判定SPD的位置、級數、雷電通流量是否合理。（應該通過雷擊風險評估的雷擊類型S1、S2、S3、S4和線桿類型，雷電流參數、可能雷擊點、線路敷設和設備耐壓水平及SPD電壓保護水平等參數計算，確定是否需加裝SPD，滿足防雷設計規范安全要求即可，不可強制要求設置多級。對于TN制式一般不設置P+N形式。
13、看安裝大樣圖。是用來詳細表示設備安裝方法的圖紙，也是用來指導安裝施工和編制工程材料計劃的重要依據。也是我們要審查的對象，（如防雷施工、衛生間、幕墻預留端子、女兒墻及配電柜接線等的大樣圖。）防雷平面圖、大樣圖之間有無矛盾。
14、接地導線截面積，SPD上下級匹配，SPD保護開關整定電流是否符合防雷設計防雷設計規范要求。強弱電橋架、線槽、線管形式、連接是否符合防雷設計規范要求。
15、建筑施工圖、結構施工圖及水、電、暖、設備、消防、人防等專業施工圖中涉及防雷部分的軸線、位置（坐標）、標高及交叉點是否矛盾。
16、審查進出建筑物的金屬管線（水、電、暖、通風、燃氣的金屬管線）在進出建筑物時是否與等電位連接端子做等電位連接。燃氣管網與強弱電管線、防雷引下線、接閃器距離，審定合理性。
17、應知玻璃幕墻等電位設計、女兒墻鋁塑扣板、大理石壓頂、不銹鋼欄桿、屋頂避雷網格是否滿足防雷設計要求與驗收規范要求。
18、消防中心控制室、監控室、計算機室、樓宇自控室、程控交換機房、電梯機房的位置設計是否符合防雷電磁環境要求。
19、防雷產品的說明書及有關證明。
20、埋設管路，吊頂布管，材質和設置是否符合防雷設計規范要求。
21、審查航空障礙燈設置、防雷措施。
22、還應參見其四置圖、建筑效果圖、立（剖）面圖、規劃總平面圖、幕墻結構施工圖、鋼結構施工圖、建筑結構說明、施工說明等。
4結束語
防雷設計的審查工作是勘察設計管理體制和運行機制的需要，是與國際慣例接軌的需要，是提高勘察設計質量的需要，是維護國家和社會利益的需要。同時也是《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《防雷裝置設計審查和竣工驗收規定》等法律法規規章的規定要求，未經審查的設計圖紙不得交付工程施工。因此，提高建設工程防雷設計的合格率，對于減少不必要的經濟損失，消除減少雷擊災害的發生，是一件非同尋常、至關重要的工作，必須給予極大的關注。
參考文獻
1.《建筑物防雷設計規范》GB50057-2010
[關鍵詞] 新疆；自然災害；應急物資；儲存與配送；問題研究
[中圖分類號] F830 [文獻標識碼] B
一、相關概念及涵義
應急物資是指緊急狀態即一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅，相對于緊急狀態而產生的對物資的需求的物資，具有突發性、不確定性、弱經濟性等特點。
應急物資主要分為四類，第一類是生命救助物資，這些應急物資應該在第一時間到達應急現場，主要有防護用品、生命救助、生命支持以及救援運載四個部分的物資；第二類是工程保障物資，主要包括臨時食宿、污染清理和動力燃料；第三類是工程建設物資，主要包括工程設備、工程材料以及器材工具、照明設備、通信廣播和交通運輸等；第四類是災后重建物資，主要包括災后恢復農業生產的種子、化肥等生產資料，工廠恢復生產的機器設備等等。
二、新疆基本情況概述
新疆維吾爾自治區，位于中國西北邊陲，面積166萬平方公里，占中國國土總面積的六分之一，是中國面積最大的省級行政區。新疆地處亞歐大陸腹地，自治區行政區包括23個市、7個地區、5個自治州、68個縣和自治縣。新疆以天山為界分為南疆和北疆，南疆地區以農業和畜牧業為主，地域廣闊，交通條件、通訊條件等比較落后，自然災害頻繁。
新疆地理環境特殊，屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，冬冷夏熱，氣溫變化大，干氣候垂直變化明顯，戈壁灘、沙漠地域比較多，天氣變化多端，其中干旱、地震、雪災、沙塵暴、冰雹、重霜凍、洪水等自然災害時常發生，新疆自然災害有以下特點：①種類多，有干旱、冰雹、寒潮凍害、大風、雪災、夏季局地暴雨洪水、沙塵、大霧等惡劣天氣；②頻率高、影響大、危害嚴重，如新疆每到冬季，雪災會經常出現，持續時間長，對人民造成很大的威脅，危害牲畜，破壞農業；③不確定性，雖然氣象預測技術現在有很大的進步，但自然災害發生有時還是很難預測。所以在自然災害發生時對災區的救濟顯得尤為重要，在救濟中應急物資的儲備和配送對救災工作起到了決定性作用，它決定著救災工作是否有效、是否最大限度的保證了人民的生命財產安全。
三、新疆應急物資儲存和配送現狀
1.新疆應急物資儲存現狀
在應急物資儲備方面應急物資的來源主要是中央級救災物資儲備倉庫和各地級應急物資儲備庫，新疆目前有新疆烏魯木齊、喀什、奎屯3座中央級救災物資儲備庫中央級救災物資儲備庫，已建成救災儲備庫2座，地州市級救災物資儲備庫7座，縣（市）級救災物資儲備庫24座，雖然最近幾年新疆應急物資儲備庫在不斷的增加和完備但還是有很多不完善的地方需要我們去改進。以下是目前新疆應急物資儲備庫的一些缺陷：
（1）物資儲備缺乏總體規劃，信息共享性差。雖然各地區都會有自己的應急物資儲備，但是不同地區之間、不同企業之一間、不同政府部門之間在做儲備計劃時缺乏溝通，整個疆內物資儲備缺乏總體規劃，一有些物資重復儲備，有些物資缺少儲備。
（2）儲備物資用量匯總不充分。新疆地區發生自然災害的地區一般較為偏遠，統計受災范圍、受災人數、受災程度比較困難，并且每年的受災情況不同，信息數據也都是以前年份的數據，這些因素使儲備物資的數量有時少影響救災，有時儲備多導致浪費資源。
（3）應急物資數量偏少、品種不全。自然災害突發事件具有不可預見性、突發性、不確定性、非常規性，所以在規模大的災害發生時會時常遇到儲備物資不夠、品種不全、嚴重影響救災。如，新疆儲備庫中糧草類、衣物類、帳篷居多，而像技術含量高的設備，如醫療器械等則幾乎沒有，一般在自然災害發生時臨時向醫療部門借用。
（4）儲備庫數量不多，布局分布不均。新疆地域寬廣，地區間隔距離較長，如烏魯木齊到喀什相當于在疆外穿過好幾省，且交通工具不便利。在南疆地區自然災害發生頻繁，一個地區建立一個物資儲備庫輻射不到周邊，甚至有些地方沒有儲備庫。如，2006年1月16號新疆伽師地震，人民政部不得不緊急從遙遠的武漢儲備點調運救災帳篷入疆。
2.新疆應急物資配送現狀
結合新疆地形地貌和新疆應急物流特點，我們可以得出目前新疆應急物資配送存在以下需要改進的方面：
（1）物資儲備庫數量少，增加了應急物資配送的路程。應急物資先從應急物資儲備庫中運出，再分配運往受災地，然而新疆地域廣闊，應急物資儲備庫數量相對較少，從而增加了應急物資配送的路程，使應急物資配送效率大大降低。
（2）地形復雜，交通運輸不便利。新疆地形復雜，屬于三山夾兩盆的地形地貌，戈壁灘、沙漠、雪山等地形嚴重的影響到應急物資的配送。新疆目前有有烏奎高速、奎賽高速、和庫高速三條高速公路，有7條國道，通航機場21個，有蘭新鐵路（蘭州到烏魯木齊）、南疆鐵路（吐魯番到喀什）、北疆鐵路（烏魯木齊到阿拉山口）三條鐵路線，雖然新疆的交通干線數量在全國屬于最多的省份，但相對于新疆的廣闊地域來說數量還是相當少的，有些地區甚至不通公路和鐵路。
（3）信息掌握不確切，指揮混亂。受災地區受災情況信息掌握不準確，組織內部混亂，致使應急物資在配送的是數量、品種等分配上錯誤，導致救災工作不到位，影響救災。有時，救災物資的不全、缺少等會引起災民的恐慌，不利于抗災的心里安撫工作的進行，有甚者會引起一系列的社會不安狀況。
（4）物資配送工具和路徑選擇不合理、不科學。我們在救災工作中，時間是最寶貴的，時間決定者救災工作的成敗，時間的利用程度決定者災區人民的生命財產安全。對時間的最大節省上，應急物資配送工具和路徑選擇尤為重要，但從目的情勢上看選用什么應急交通工具和制定最有效的路徑各地級區沒有很明確的方案，致使在救災的路途上浪費很多寶貴的時間。
四、優化新疆自然災害應急物資儲存和配送
1.優化應急物資儲備
（1）加強優化臨近災區的物資儲備庫建設。根據歷史記錄，匯總出哪些地區發生自然災害的頻率較大，在其周邊臨近地區建立應急物資儲備庫，使在災情發生第一時刻能快速的把物資運往受災地區
（2）加強周邊應急物資儲備信息的交流。要事先掌握臨近地區的物資儲備情況，尤其是本地區（兵團/州、市/縣）缺少的物資儲備情況，做好儲備計劃，計劃好儲備種類、儲備數量
（3）與生產廠家或供應商合作建立儲備計劃。要按照應急物資的分類尋找對應的生產廠家或供應商。事先掌握廠家或供應商的生產能力、生產周期，甚至廠家或供應商的儲備能力、運輸能力，簽訂協議要求在緊急狀態下提供支援。對于某些需求量較大的物資、非常重要的物資，要考慮與多家生產廠簽訂協議，確保物資的供應。
（4）加強平時物資的保管工作。定時檢查儲存庫中的物資情況，詳細記錄庫存情況，做到庫房要避光、通風良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防污染等安全保障工作，使得物資在用的時候能夠高質高量的滿足救災需求。
（5）加強與各地氣象局的聯系。時刻與氣象局聯系，保持天氣的異常變化能及時的通知到個部門，以提醒各儲備庫及時檢查物資儲備情況，以便及時增加儲備。自然災害應急儲備庫也要定時查閱氣象局分析出的近幾年、以往年度或預測以后今年的各地區的氣候變化數據，以作儲備物資的參考。
（6）增加儲備物資的種類。不要只以帳篷為儲備對象，增加如醫藥、醫療器械等的儲備。可以與社會上的各個不同領域的生產、零售企業簽訂協議，在災害發生時企業能夠及時供給不同的需求物資，同時與省、市、縣、兵團、農場等的醫院保持時刻聯系，在災害發生急需醫療救濟時能夠及時的提供幫助。
2.優化應急物資配送
（1）優化應急系統組織結構，在災情發生是使工作有條不紊的進行，做到每一次配送都最大限度的有效、有用。做到統一指揮、統一領導，提高指揮和領導效率。新疆自治區級救災儲備物資由自治區民政廳負責調撥，由使用地的民政部門負責管理，由使用地財政部門承擔相應的管理經費。發放使用救災物資時，應做到賬目清楚，手續完備，并以適當方式向社會公布。兵團、州、縣（市）級民政部門對使用者要進行必要的技術指導，督促其愛護救災物資，保障救災物資發揮最大使用效益。
（2）加強多種運輸方式的交替使用。有時，自然災害發生時，通往災害發生地的道路都給毀壞，急救援物資運輸需要使用公路、鐵路、航空等多種運輸方式，要在不同的運輸方式中進行轉換，不要僅限于一種交通工具，要綜合考慮受災地區的環境，可以選擇人力或畜力幫助。
（3）交通工具的選用對應急物資配送起到了很重要作用，車輛調度方面，新疆用于應急物流配送的車輛主要有兩個來源：一是從軍隊征用；二是與物流企業簽署征用協議，當發生突發自然災害后，臨時征用其車隊。對于車輛調度問題及運輸路線的選擇，新疆的應急物流救災體系要實行軍地政府統一決策，各部門按決策和職能分工負責、互相配合；以軍隊地方政府為主，按行政區域統一組織指揮，統一調配人力、器械和物資。
（4）利用ABC方法進行配送，在應急物流配送系統中，ABC分類法將應急物資分為A、B、C三類，其中A類為緊急類，不可或缺并且需求很迫切；B類為消耗類，是應急物流配送系統中可以更為有效地降低災害損失的物資，需求的迫切性稍低；C為補充類，是應急物流配送系統中的非關鍵物資，需求不迫切。緊急類，不可或缺并且需求很迫切的物資優先配送，或優先選用便利的交通工具。如，在新疆的冬季比較常見的自然災害也就是雪災，在對于雪災中對牧民的救援，首先配送的救災物資是工牧民保暖的衣被和食物，其次是生活必需品如取暖的材料和日常用品，最后是家畜的糧草。
（5）完善衛星信號系統，在新疆有很多地區接受不到信號，如新疆地區的無人區，那里人煙稀少神秘莫測成為民眾特別探險的地方。無人區環境惡劣，自然災害頻繁，當自然災害發時，那里的居民、探險者和行人被困或生命財產遭受危害時，發不出求救信號外界的人又查詢不到他們確切的地理位置，這就給救災物資配送工作雪上加霜，所以衛星定位系統在這些地方發揮著很重要的作用，能及時發現、確定受災人員，準確快速的配送應急物資。
（6）與各個物流企業運輸隊和運輸公司簽訂協議，保證在重大自然災害發生政府運輸工具供應不足時，可以及時調用其交通工具。
（7）時刻保持與應急物資儲備庫信息的溝通，準確定位每一個儲備庫的位置、物資數量、物資品種、周邊環境等，以便更快更及時有效的配送出物資。
（8）建立新疆應急物流通道機制。為了保證應急物資的順利快速的送達，可在自然災害發生及救災賑災時期，建立新疆應急物流綠色通道機制，即建立并開通一條或者多條應急物流保障專用通道或程序，以方便快捷的方式通過海關、機場、邊防檢查站、地區間檢查站等的檢查，讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達新疆受災地區，從而提高新疆應急物流效率，縮短應急物流作業時間，最大限度地減少生命財產損失。
（9）與各不同的部門加強聯系，如信息部門、定位機構，在救災中可以時刻提供準確的地理位置和方向，告訴應急物資配送人員哪里急需物資、走哪個方向和路線節省時間提高效率等；再如，在自然災害發生時，道路、通道等會遭受不同程度的破壞阻礙，像在新疆，泥石流、山體滑坡等等這些災害時常會破壞道路，當遇到這種情況時要及時與道路搶險部門聯系清除障礙，再者當道路擁堵不發通過時，要及時與交警、公安部門聯系保證應急物資一路暢通。
五、結束語
應急物資的配送要依據應急物資儲存庫的安排而安排，應急物資的儲存目的就是為了在災害發生時能夠及時有效的配送到受災地區，應急物資儲存庫的位置、儲備物資數量、種類直接決定著物資配送的方式，在自然災害頻發的新疆地區，應急物資的儲備和配送問題的研究和優化會提高政府和軍隊應對災害發生的反應速度和效率，最大限度的保護人民的生命財產安全，為救災工作的進行提供保障。
[參 考 文 獻]
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關鍵詞:建筑工程一切險;保險管理
1前言
公路等大中型建設項目，建筑工程一切險(附加第三者責任險)屬于強制保險內容。但大部分項目，由于對保險管理工作缺少認識，對保險管理不重視，往往是出險后才想起保險索賠，項目缺乏風險防范能力，索賠工作不到位，不僅項目施工損失加大，而且應索賠的權益無法獲得。
2保險管理
保險管理做為項目管理的基礎，重點是保險培訓教育、工程風險防范、索賠。
2.1重視保險培訓教育，提高項目全員保險意識
2.1.1保險機構的專業培訓
為了減少損失，提高被保險人防范風險的能力，保險合同簽訂后，保險公司會不定期組織項目部、業主單位相關人員參加培訓，重點是保險條款的解釋、風險防范的措施。但項目部參加保險培訓往往流于形式，項目經理、總工基本不參加，而參加培訓的人又不安排進行保險管理工作，保險培訓效果可想而知。故項目經理、總工等領導及保險工作具體管理人員對保險要有充分的認識，參加專業保險培訓很有必要。
2.1.2項目保險管理小組培訓，吃透保險合同
項目進場建設開始，項目部應成立以項目經理為組長的保險管理小組，小組人員由工程、財務、機電、物資等專業人員組成。項目保險管理小組主要工作是對項目部基層單位保險培訓教育、宣傳，對項目各個工程包括工序、操作流程等進行風險分析，制定風險防范措施，開展風險管理工作，以及出險索賠等。小組成員的培訓重點是保險合同的學習、風險防范能力、索賠流程和注意事項等。培訓的目的是吃透保險合同，培養較為專業的工程保險管理人士。保險管理小組還應制定出項目施工風險防范細則、保險合同權利和義務解釋明細、索賠流程等管理手冊，便于實際操作。
2.1.3對基層進行保險培訓教育及宣傳，提高全員保險意識
保險管理工作與整個工程切身相關，提高全員保險意識是根本。保險管理小組對基層有針對性進行培訓教育，宣傳保險管理，重點是保險范圍、風險防范要點和措施、規范風險工程原始資料填寫等，提高全員保險意識，對降低工程風險至關重要。
2.2加強風險防范能力，減少工程風險
項目保險，很多人狹義理解為出險索賠，認為有保險公司賠償，防范不防范無所謂。其實，保險條款規定只賠償直接損失，但大多數出險造成的間接損失更大，保險公司能賠償的遠低于實際損失。故加強風險防范能力，減少工程風險，是保險管理的根本工作。在項目管理中，風險管理是對項目目標的主動控制。首先對項目的風險進行識別，然后將這些風險定量化，對風險進行控制。工程建設風險歸納起來可分為自然風險和人為風險二大類型。兩種風險既各自獨立發生，有時也相互影響。人的建設活動能夠引發自然災害，如山體的開發容易引起山體滑坡;反之自然災害能加劇人為風險，如南方雪災冰災過后，建筑材料猛漲價造成工程預算失控。
2.2.1自然災害風險防范
自然災害在建工險里是指:地震、風暴、洪水、山崩、地面下陷及其他人力不可抗拒強大的自然災害。自然災害破壞巨大，情況多樣，建筑工程對自然災害風險的防范具有復雜性、難度大的特性。故項目施工管理中，應對工地地質情況、氣候、河流、山體等進行詳細地調查，并經常與氣象局、國土資源局、河道管理局等政府部門交流，對工程面臨的自然災害進行分析，有針對性的制定自然災害防范措施。例如筆者所在項目，有十座橋梁、九公里路基位于河流區域，河流為季節性河流，且河道狹窄，歷史洪水瞬時流量大，洪水危害極大。為此，針對工程特點和河流特性，項目部制定了橋涵、路基特殊施工措施。水季節期間制定了防洪預警機制、防洪措施、洪水后工程搶救恢復措施等。2007年河流共發生7次洪水，但在行之有效的防范措施下，無一人員受傷、施工機械設備無一沖走，最大限度地減少了洪水對工程的危害。當然，在現階段，建筑工程對自然災害完全防范是不可能，保險管理對自然災害的風險防范是相對的，多時候依賴個人能力。如果整個公司建設一個風險防范的交流平臺，綜合多個項目風險防范措施和案例，取長補短，廣思集益，才能更好地加強項目風險防范能力。
2.2.2人為風險防范
人為風險指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經濟因素、政治因素和社會因素等間接引起建設工程經濟損失的風險。建工險規定只有意外事故造成的物質損失才能賠償。意外事故指不可預料的以及被保險人無法控制并造成物質損失或人身傷亡的突發性事故，包括火災和暴炸。意外中又有必然因素，是否違規操作，或安全隱患未消除等都可能造成事故的發生。對意外事故的防范，應對各項施工過程詳細分析剖解，包括施工工藝、人員、機械以及外界條件對工程的影響。如采用架橋機架橋，應對架橋機、航吊、運梁車進行檢查，對施工人員進行培訓、技術交底和檢查身體是否良好，梁片、支座安裝是否滿足設計規范要求，運梁道路是否暢通，以及是不是大風、暴雨等惡劣天氣等，內在因素和外界條件均無異狀才能進行架橋施工。常說的防微杜漸，正是人為風險防范的精辟概括。很多時候所謂的意外事故是因為不注意風險防范，對各種隱患摸不準吃不透，事故必然發生。至于非意外事故不屬于建工險的范疇，如施工機械裝置失靈、原材料缺陷、違規操作或工藝不完善等造成保險財產損失，這些更應該重點防范。辨識、分析風險源，消除隱患、規范操作，做好非意外事故風險防范，能有效規避、防范甚至杜絕非意外事故風險。
2.3索賠工作及時，現場勘查詳細，原始證明有說服力
2.3.1出險通知
出險后應及時向保險公司報案通知。報案應對出險情況、主要原因分析、受損情況進行闡述，并應對索賠進行預估(不做為賠款依據)。有些項目出險還要求通知保險經紀公司，個人認為保險經紀公司做為中間人，對建工險理賠專業度、忠誠度和熱情度均不如保險公司和項目部，理賠工作摻和第三方，工作更難。故現階段，索賠工作最好由被保險人直接與保險公司交涉。在報案通知的同時，應注意保護受損現場，保險管理工作人員還應及時收集以下索賠單證:(1)保險財產核損清單;(2)工程量清單;(3)受損部位單價分析，一般采用工程量清單單價;(4)受損工程人工、材料、機械等能證明有關損失金額的單證、票據;(5)受損施工日志、監理日志(出險前原受損部分)、施工圖;(6)氣象災害證明(當地氣象部門提供)、火災(消防部門提供)、盜竊險情(公安機關提供);(7)事故現場勘查報告、照片資料。(8)醫療機構出具的醫療證明、醫療費用發票及清單(涉及第三者責任);(9)權益轉讓書(損失原因涉及其他責任方時)。
2.3.2現場勘查
保險公司接到報案后，一般在48小時到達現場查勘。項目索賠人應先向保險公司查勘人員及早提交索賠單證，便于保險公司查勘人員現場查勘有針對性，查勘效率能大大提高。現場查勘工作至關重要，項目保險管理人員應對受損現場充分了解，對索賠清單上各項細目與保險公司查勘人員一一查對。索賠細目和索賠工程數量應在現場確定。受損工程的單價如能在現場明確，最好在現場確定。現場查勘工作的要點是細致再細致，耐心再耐心，對應得的權益一定要敢于爭取，并要有充分的理由證明。
2.3.3賠償商談
索賠的過程中，項目保險管理人員應該定位比保險查勘人員更專業。尤其是各項受損工程的構成、計算方式、單價分析，索賠人員清楚了解，符合保險合同要求的據理力爭，爭議較大的地方逐一分析。現今建筑工程一切險的條款比較粗獷，建工險的構成比較模糊、籠統，各個條款頗有爭議。故在談判中，應抓住條款內比較模棱兩可的字句，索賠工作盡可能往己方有力的方向走。如建筑工程一、除外責任中有一條:非外力引起的機械或電氣裝置的本身損失，或施工用機具、設備、機械裝置失靈造成的本身損失。何為非外力，保險條款并沒有明確，我們可以理解為除機械本身原因外其他原因造成的損失可以在索賠范圍。對此，我們一定要據理力爭，只有對保險合同條款的深入了解，加上己方更專業的工程知識，在談判中才能占據有利地位，索賠工作才能順利進行。對賠償金額差距比較大，保險公司和被保險人很少訴諸法律。因為訴諸法律不一定能保證被保險人的權益，當然對保險公司的信譽影響更大，所以一般都是協商解決。協商解決都是雙方互相讓步，保險公司和被保險人都可以接受的一個結果。另外，索賠單據及時收集整理對索賠談判工作起很大作用。原始證據充分，說服力更大，索賠率更高。在索賠過程中，千萬要注意保險公司的賠償是補償性的，被保險人不能從保險索賠中獲利。故索賠過程中，強調依法索賠的原則，索賠的單證等資料應真實、正確，索賠理由充分、合法合理。2.3.5賠款索賠談判完成后，保險公司和被保險人要簽訂保險財產核損清單，現場查勘賠款工作完成。賠款通過財務往來。
3保險其他注意事項
(1)保險期限的延伸擴展:一般保險合同都有保險期限延伸擴展，項目可針對自身情況，采取是否延伸擴展保險期限，對自動延伸擴展條款要注意及時行文通知保險公司。
(2)變更較大工程項目擴大保險:對變更較大、施工周期較長的工程項目應及時通知保險公司，擴大保險，避免變更項目受損無法索賠。
(3)加強對建筑工程一切險外其余保險種類的管理工作:如工程機械險、人身意外傷害險，以及材料上漲風險承擔等新型險，能有效轉移規避風險，降低項目施工風險。
4結語
關鍵詞：電子信息類；生產實習；現狀；對策
中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）01-0225-02
生產實習是高等學校教學中的重要環節，尤其是電子信息類專業本科生獲得工程師基本訓練的重要過程。通過生產實習，學生能系統地了解電子信息系統在各行各業中的應用，并初步掌握電子產品的設計、生產、調試和裝配的流程，進一步培養學生專業實踐知識和技能，提高理論聯系實際及分析解決問題的能力。此外，學生親身經歷企業的管理與銷售等各個環節，可以在參與企業的生產組織與管理中了解社會，了解生產實際，鍛煉和提高自我參與生產的獨立工作能力，幫助學生在短時間內融入社會，為進一步培養學生運用理論知識聯系實際工作的綜合能力，從事相關領域的生產、科研工作打下基礎。
一、我校電子信息類專業生產實習現狀
南京信息工程大學電子信息類專業包括電子信息工程、電子科學與技術、通信工程、信息工程專業四個專業。根據專業培養計劃，該類學生的生產實習安排在第八學期初，時間4周。學校現采取校外實習基地實習、校內集中實習、校外分散實習三種形式相結合的方式開展生產實習教學活動。我校電子信息類專業2005～2007級學生共有1132人參加生產實習，其中校內集中實習461人，校外分散實習529人，校外實習基地實習142人。其中校外實習基地實習4周的費用約700元/人，包括指導教師指導費，實習基地場地費、材料費、學生交通伙食住宿補貼。
二、生產實習中存在的主要問題
1.指導教師缺乏工程經驗。生產實習的指導教師首先應很好地了解實習企業的基本生產流程和生產工藝，但目前承擔實習任務的教師有相當一部分剛剛走出校門，雖然有較高的學歷，但是缺乏實踐教學經驗。加之學校未能科學合理地計算生產實習工作量，造成教師的工作積極性不高，從而導致學生在實習期間缺乏有效指導，實習效果不佳。
2.實習基地不足。生產實習要求學生進入生產企業參與到實際生產過程中，因而實習企業選擇的好壞決定著生產實習的質量。我院之前簽訂的一批實習企業隨著市場經濟的發展，實習基地已名存實亡。現存的一些實習基地也面臨著各種問題和困難。企業為了尋求經濟效益最大化，生產任務都很繁重，擔心學生實習影響正常的生產秩序，進而影響經濟效益，不愿接納學生實習。
3.實習經費不足。企業在接收學生生產實習的同時大多都會收取一定的指導費、耗材費等，加上交通費、住宿費，使實習費用劇增。經統計近五年學生實習費用發現，學校對實習經費的投入明顯滯后于企業收費、物價等因素的增長速度，造成實習經費相對不足，因而只能保證一部分學生參加統一的校外集中實習。
4.學生主觀能動性不足。在生產實習過程中，由于學生對實習目的認識的不足，導致在實習過程中缺乏主動性。由于我校地處郊區，距一些實習單位較遠，實習學生會以各種借口不愿參加校外集中實習。另一方面，一些企業只提供一般普通的生產崗位而無法提供一些如研發、工程管理等滿足個人特點和未來發展的實習機會，這也極大地影響了學生實習的積極性。
5.分散實習流于形式。分散實習是生產實習的一種重要形式。經統計，有超過46%的學生以分散實習的形式完成生產實習教學活動。分散實習一般由學生自行聯系實習單位，因此存在實習地點分散、實習單位參差不齊甚至有部分學生實習內容與所學專業知識毫無聯系等問題，使實習管理難度加大。由于學生分散在不同地點實習，指導教師很難面面俱到，導致實習檢查工作無法到位，分散實習流于形式。
6.成績評定隨意性大。學校雖然制定有詳細的生產實習管理辦法，并明確了評定成績的具體依據，但是在實際執行過程中仍存在一些問題。校外集中實習的成績一般由實習基地的指導教師根據平時出勤率和實習中的表現進行評定，主觀隨意性較大；校內集中實習的成績由校內指導教師根據實習報告的內容進行評定，使得成績評定過程中指導教師的主觀隨意性增大；而校外分散實習的成績隨意性也很大；綜上所述，以上三種生產實習方式的成績評定過程均存在較大隨意性。此外，三類實習形式成績評定標準的不同，使得成績評定結果存在差異性，這也影響了學生生產實習的積極性。
三、提高生產實習質量的主要對策
1.加強校外實習基地建設。校外實習基地層次的高低，對生產實習的質量起關鍵性作用。根據學校自身的特點和優勢，選擇建立一批能全面體現電子信息類專業特點和我校特色的企事業單位作為實習基地，是保證實習效果的重要條件。首先，依托行業背景，建設“行業型實習基地”。我校前身為南京氣象學院，2004年更名為南京信息工程大學，2012年簽署協議由教育部、中國氣象局與江蘇省三方共建，以江蘇省管理為主。學校和各省、市、自治區簽署合作協議，其中，建設“行業型實習基地”是重要的務實內容；其次，積極探索“產學研”合作新模式，主動與安捷倫、南京中網衛星通信、江蘇省無線電科學研究所、江蘇北斗產業研究院等合作建設聯合研發中心和實驗室，選派學生到聯合研發中心和實驗室開展生產實習工作，既能滿足鍛煉學生綜合實踐能力的要求又能提高學生的參與積極性。最后，充分利用學校學科型公司資源，將一部分校內集中實習安排到學科型公司，既能解決學科型公司因人力資源不足難以開展更多業務的問題，又能緩解校內實習實訓基地無法滿足學生實習需求的現狀。
2.加強校內實習實訓基地建設。經過多年的建設與發展，我院目前擁有江蘇省電工電子實驗教學示范中心、江蘇省通信與信息技術實驗教學示范中心，江蘇省氣象傳感網技術工程中心等一批教學及科研平臺，同時建有電子信息系統綜合實驗室、創新實驗室、大型微波暗室、電磁兼容實驗室、毫米波實驗室、超凈間實驗室、可靠性實驗室等教學及科研實驗室。學院通過對這些教學及科研實驗室的資源整合和統籌規劃，在原有儀器的基礎上購置一些新儀器，建成具有一定規模的校內實習實訓基地，保證生產實習的順利進行。
3.加強指導教師隊伍建設，提高實習質量。生產實習教學工作，要求指導教師既要有扎實的理論知識又要了解實習企業的基本生產流程和生產工藝，因此高素質的指導教師隊伍才能保證生產實習教學任務的順利完成。而一支高素質的指導教師隊伍不僅包括高校專職教師、實驗員，還包括企事業實習基地的一線生產技術人員和工程技術人員。根據本專業生產實習教學的特點，學院應采取“走出去，請進來”的模式建立一支高素質師資隊伍。即，一方面通過優秀青年教師掛職企業或氣象局，產學研合作、科研課題合作等途徑，有計劃地選派指導教師到企事業實習基地考察和學習，增強指導教師的實踐動手能力，提高教師生產實習指導能力。另一方面，從企業邀請具有豐富實踐經驗的工程師、技師、管理人員等到學校開展技術講座和交流，并聘請一批優秀的企業管理者和工程技術人員經過教學業務培訓后擔任兼職指導教師，發揮他們的技術專業特長。
4.發揮教師主觀能動性，調動學生積極性。學生作為學習的主體，能否在生產實習中獲得更多的工程實踐經驗，主要取決于學生主體的參與積極性。首先，在生產實習之前，輔導員應加強學生的思想教育，使學生充分認識到生產實習的重要性。其次，教師應針對學生的自身特點和專業特征，并通過與學生溝通量身制定不同的實習計劃，調動學生學習的主觀能動性，促使學生由被動學習向主動學習轉變。針對校外集中實習，教師應根據實綱，結合實習基地實際情況制定詳細的實習計劃，并在實習之前將基地的基本情況、實習計劃和實習任務告知學生，讓學生帶著問題去實習；針對校內集中實習，教師應結合實綱針對學生的特點制定不同的實習計劃，如對于即將攻讀研究生學位的同學讓其盡早參加到教師的科研活動中，對于已確定工作單位的同學，教師應著重讓其了解企業的文化和企業的研發、生產、銷售等流程，對于正在找工作的同學，教師則應加強其專業基礎知識和專業技能的培訓，增加其找工作的籌碼；針對校外分散實習，在實習基地提供實習計劃的基礎上，教師應根據教學大綱要求對其實習計劃進行修訂使其符合學生實習的相關要求。同時教師應加強對分散實習學生的監督與管理，將實習計劃落到實處。
5.改革生產實習成績考核模式。生產實習成績的評定，是對學生生產實習工作的確定，必須做到嚴格、客觀、全面、公正、公平。由于如前所述原因，生產實習成績評定隨意性較大，無法全面體現學生在實習過程中的付出情況，為了在成績中能體現學生在整個實習過程中的努力程度和實習效果，應制定嚴格的生產實習成績考核制度。針對不同類型的實習方式采取不同類型的考核方式，考核的內容主要包括思想表現、出勤率、實習任務完成情況、實習筆記、實習報告書等。具體如下：①校外集中實習和校外分散，成績主要由以下五部分組成：實習單位成績占20%（主要依據學生在實習單位的平時表現、實習落實情況等）；指導教師成績占10%（主要依據教師巡回檢查情況）；實習日志成績占10%（主要根據學生是否記錄當天的實習和參觀情況）；實習報告成績占30%（主要依據實習報告能否全面體現學生實習期間工作及實習報告撰寫的系統性、邏輯性）；面試答辯成績占30%（學院成立統一的面試答辯小組，采取隨機答辯的方式）。②校內集中實習，成績主要由以下四部分組成：指導教師成績占30%（主要依據學生的平時表現、實習落實情況等），實習日志成績占10%（主要根據學生是否記錄當天的實習情況），實習報告成績占30%（主要依據實習報告能否全面體現學生實習期間工作及實習報告撰寫的系統性、邏輯性），面試答辯成績占30%（學院成立統一的面試答辯小組，采取隨機答辯的方式）。成績匯總后采取“優、良、中、及格、不及格”五級分級制，評定學生生產實習的總成績。通過改革考核模式，調動學生學習的主觀能動性，增強實習效果。
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關鍵詞：氣象 行政執法 法律文書 規范 措施
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：B
1999年《憲法》修正案正式寫入“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，依法行政是依法治不可或缺的組成部分，民主參與和監督直接決定了依法行政的實現程度[1]。行政處罰文書是行政機關開展行政行為的文字記錄，是相對人了解監督行政執法過程和結果的途徑，與實現行政民主化息息相關，所以行政處罰文書規范制作是實現依法治國的基本內容。
氣象行政執法是《中華人民共和國氣象法》授權氣象部門的法定職權。氣象行政執法文書的規范使用和制作是氣象依法行政工作的重要組成內容，關系到氣象法的嚴肅性，也是維護行政相對人的人身權和財產權的基本體現。然而，氣象執法研究多集中于法律依據、執法內容、責任考核等方面，針對氣象執法文書制作中的實際問題研究幾乎處于空白狀態。
本文在多年氣象行政處罰案卷評查活動的基礎上，結合法學理論和制作實踐，對氣象執法文書制作中發現的問題進行分析、總結，并針對不同問題提出了改善建議，以期對未來氣象行政法治建設有所裨益。
一、氣象行政執法文書概述
目前學界對行政執法文書的定義尚不統一，但較為全面準確的定義是：行政執法文書是行政機關在執行法律或進行行政管理行為時所使用的文書[2]。如此，氣象行政執法文書就是氣象主管機及其依法授權委托的組織依照氣象法的授權，對氣象違法行為進行調查、處罰以及歸檔而制作的具有法律效力或法律意義的書面文本和格式。簡單地講，氣象行政執法文書就是在氣象行政執法活動中所使用、制作的各類文書的統稱。任何其他機關和個人均無權制作氣象行政執法文書。
根據氣象處罰案件性質可以分為氣象簡易處罰案件和氣象一般處罰案件，一般性處罰案件的文書共有24類，可以分為必用文書和擇用文書兩類[3]。其中必用文書包括：處罰案卷封面、卷內目錄、立案審批表、調查詢問筆錄、現場勘驗檢查筆錄、行政處罰告知書、案件討論記錄、行政處罰決定審批表、行政處罰決定書、送達回證、結（銷）案審批表、備考表；擇用文書包括：責令停止違法行為通知書、證據登記保存審批表、證據登記保存通知書、解除證據登記保存審批表、解除證據登記保存通知書、鑒定委托書、通知書、聽證告知書、聽證筆錄、案件移送書、強制執行申請書、結案報告。
二、氣象行政執法文書的作用
（一）氣象執法活動的原始記錄
氣象行政執法文書是氣象行政執法人員開展執法活動的原始記錄，每一類文書都發揮著對前一環節執法過程進行小結的作用，并作為下一環節執法活動的重要依據，一套完整的氣象處罰案卷是每一類文書環環相扣的邏輯集合。通過查閱氣象行政處罰案卷，能夠清晰地再現案情的真實情況，也可以剖析每一個具體執法行為的正當性、合法性、合理性。
（二）氣象執法程序公開的體現
行政執法信息公開是民主行政的重要組成部分，是保障依法行政的基礎。氣象行政處罰程序公開包括文書格式統一公開和特定案件文書公開兩部分，其中文書統一格式的公開有利于相對人了解氣象行政處的步驟和過程，而特定案件文書的公開有利于被處罰對象接受相應的處罰結果，兩者相輔相成，公共保障公民對氣象行政處罰過程和結果的知情權，增強公民對氣象部門的認可和信任。
（三）氣象執法民主監督的保障
氣象執法文書在行政復議和行政訴訟中均發揮著重要的作用。首先，被復議和被訴訟的具體行政行為內容必須根據執法文書確定；其次，行政復議和行政訴訟案件中的被告應是執法文書上署名的氣象部門；最后，當事人提起行政復議或行政訴訟的期間根據氣象行政執法文書的送達時間決定。
（四）氣象執法人員培訓的實用教材
每份氣象行政處罰案卷都能夠集中表現出執法人員法律素養、業務能力、邏輯思維、工作態度等內容。執法文書可以作為學習資料供執法人員學習，指導執法人員的執法行為。規范的法律文書可以作為經典的執法案例進行學習，不規范的執法文書可以作為反面教材進行反思。認真學習已有的氣象行政執法文書，可以提高應用氣象法律法規的能力，提高發現問題、分析問題、解決問題的綜合素質。
三、主要文書制作中常見的問題及原因分析
（一）調查詢問筆錄制作的突出問題
調查詢問筆錄是氣象執法人員在查明案情的過程中向案件當事人、知情人及證人進行詢問時，如實記錄詢問過程的法律文書。調查詢問筆錄制作的突出問題包括：一是詢問邏輯性、連貫性差，導致對案件的違法事實記錄不全、表述不清，降低了詢問筆錄作為后續處罰證明材料的可信度。二是文書制作時字跡過于潦草，出現調查人員代替被調查人簽字確認的情況，使得筆錄失去了應有的證明力。此外，調查詢問筆錄還存在時間地點記錄不準確、法律用語不規范、詢問筆錄不完整、寫出擬處罰意見、缺少“此記錄屬實”等問題。
（二）行政處罰決定書制作的突出問題
行政處罰決定書是氣象主管機構針對當事人的違法行為，將處罰理由、依據和決定等事項告知當事人的法律文書。行政處罰決定書制作的突出問題包括：一是違法事實與處罰依據不統一。如在查處“未取得施放氣球資質證從事施放氣球活動”的案件中，做出給予當事人警告處罰的現象經常發生[ 《施放氣球管理辦法》（中國氣象局第9號令）第二十七條規定：違反本辦法規定，未取得施放氣球資質證從事施放氣球活動，由縣級以上氣象主管機構按照權限責令停止違法行為，處1萬以上3萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據此條罰則規定，對于未取得施放氣球資質證從事施放氣球活動的違法行為，并沒有警告處罰。]，嚴重危害了氣象行政處罰的嚴肅性。二是處罰隨意性較大，主要表現為自由裁量權濫用，在缺少從輕、從重或減輕處罰情節的情況下，處罰不當，導致處罰額度不合理。三是違法事實敘述不完整、定性不準確，如未寫明違法時間、地點、違法標的物以及違法行為性質等。
（三）立卷歸檔材料存在的問題
立卷歸檔材料是指氣象行政處罰案卷歸檔時使用的案卷封面、卷內目錄以及備考表三種文書。其中案卷封面的常見問題包括案件類別簡寫、案由未使用“違法主體+違法行為+案”的書寫格式。卷內目錄常見問題包括卷內文件日期混亂、目錄內容與卷內文書不對應、頁碼不連續等。備考表常見問題是案卷確有需要特殊說明情況，但未在備考表中寫明、立卷人與案件承辦人不一致等。
氣象執法文書存在上述不規范情況的原因有很多。一是執法理念有偏差，“執法為完成任務”的觀念破壞了氣象行政執法的公正性、公平性，影響著執法人員對氣象行政執法工作的認識和理解，為了完成任務而執法的理念導致自由裁量權的濫用和行政處罰決定的不嚴肅。二是執法依據不統一，氣象法律法規立法本身存在缺陷，現行氣象法律法規的內容不夠完善，與現實情況不契合，概念模棱兩可，并且氣象法相關規定缺少法定解釋，導致執法人員在實踐中無法準確把握。三是執法行為不規范，由于大部分氣象執法人員為兼職身份，所以平時對于法律知識學習不到位，行政處罰程序應用不熟練。四是當事人不配合，法律僅規定當事人有配合行政執法的義務，但在氣象執法實踐中，當事人不配合詢問調查、拒絕接收法律文書等情形時有發生，嚴重干擾了氣象執法的順利進行。這些都是導致部門氣象執法文書不規范的客觀原因。
四、氣象行政執法文書規范制作的措施
（一）制定不同格式的行政處罰決定書
氣象行政執法包括人工影響天氣、氣象設施和氣象探測環境保護、雷電災害防御、施放系留氣球、氣象預報與傳播、氣象信息服務單位等方方面面，主要特點是專業性較強，且適用法條單一，所以上級氣象主管機構可以根據不同的處罰對象，將經常用到的法律條款規范地寫到不同格式文書中，執法人員在處理對應違法行為時只需要填寫基本信息即可完成。這樣的格式文書既可以實現氣象處罰決定的簡潔明了，又能夠提高氣象行政效率。
（二）動態調整行政執法文書
國務院氣象主管機構針對氣象法律、法規、部門規章以及執法體制、執法方式的改革、調整情況，動態調整氣象行政執法文書格式，完善執法文書內容，細化不同執法文書使用技巧。始終以方便操作為主要原則，及時收集氣象執法一線人員對文書使用的反饋意，了解文書在實際使用中存在的問題，從而具有針對性地完善氣象執法文書內容，滿足氣象行政執法的實際需要。
（三）健全執法隊伍，規范執法行為
一是執法要堅持屬地原則，小案自辦、要案集結。選拔政治素質硬、法律意識強、工作作風正的優秀人才加入到執法隊伍，克服職責不專的問題，逐步建立一支集執法和研究于一體的專業執法隊伍。二是要加強對執法隊伍的培訓，提高執法人員對行政法、氣象法等法律法規的認知程度和應用水平。形式上應多樣化，在集中培訓、法律授課等主要形式外，還應增加案例重演、執法競賽、案卷評比、外出調研、互助交流等形式，以期從不同角度提高執法人員素質，規范其執法行為。
（四）完善氣象行政執法案卷評查機制
國務院在《全面推行依法行政實施綱要》中規定：“健全行政執法案卷評查制度。”氣象部門雖然每年組織開展氣象案卷評查工作，但是目前并沒有統一的評查制度，各地區的評查模式也存在差異。對此，國務院氣象主管機構可以制定統一的《氣象行政執法案件評查管理辦法》，并安排專人負責此項工作，定期組織評查并公布結果，配合一定的獎勵和懲戒措施。同時可以推行氣象案卷電子化共享，有利于實時監督氣象行政執法行為，及時發現執法文書中的問題，方便不同氣象執法機構間相互學習先進經驗。
參考文獻：
[1] 金國坤. 依法行政的現實基礎[M].北京：中國政法大學出版社， 2001：142.
