時間：2022-11-24 04:03:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇精準(zhǔn)脫貧攻堅工作方略，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)對《關(guān)于迎接中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查有關(guān)工作的通知》批示，遵照各級關(guān)于做好迎接第十一次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查有關(guān)工作的要求，全面總結(jié)本地本單位十三五《科學(xué)素質(zhì)綱要》實施情況，形成自查情況報告，按要求報縣綱要辦；收集整理本地本單位十三五實施工作相關(guān)資料，裝訂成冊備查。
2.配合開展第十一次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查及貴州省第七次公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查，完成本地公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)比例目標(biāo)任務(wù)。
3.按照縣2020年全民科學(xué)素質(zhì)提升集中宣傳活動的工作方案，組織開展好本地本單位宣傳活動，大力推廣科普中國APP的使用。
4.開展“正安縣全民科學(xué)素質(zhì)三年提質(zhì)脫貧攻堅計劃”，結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略和縣委、縣政府大扶貧行動，積極參與“三年提質(zhì)脫貧攻堅計劃”，將本地本單位全民科學(xué)素質(zhì)工作與脫貧攻堅任務(wù)深度融合，提升科學(xué)素質(zhì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅。
5.圍繞年度主題，廣泛深入開展科普活動；積極組織參加各類科普活動，及時報送信息（文字、圖片）及相關(guān)工作計劃、總結(jié)材料（自查報告）。
6.完成縣全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
1、堅持整村推進，提高扶貧效益。
2、落實扶貧開發(fā)政策，竭誠服務(wù)貧困群眾。
3、打好扶貧攻堅戰(zhàn)，共同致富奔小康。
4、科技扶貧、示范帶動；產(chǎn)業(yè)扶貧、助農(nóng)增收。
5、手牽手參與扶貧濟困，心連心建設(shè)和諧家園。
6、加強民族團結(jié)，助力脫貧攻堅。
7、先富幫后富，共走小康路。
8、依靠黨的好政策，勤勞致富奔小康。
9、人窮志愈堅，致富路更寬。
10、營造全社會參與扶貧良好氛圍推動共同富裕。
11、加快推動貧困村"短平快"項目建設(shè)，擺脫貧困現(xiàn)狀。
12、扎實推進精準(zhǔn)扶貧脫貧，限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。
13、堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把爭取和凝聚人心作為扶貧工作根本要求。
14、情系貧困群體，奉獻(xiàn)誠摯愛心。
15、扶貧先扶智，治窮先治愚。
16、學(xué)會一種技能，帶富一個家庭。
17、脫貧不等不靠，致富敢闖敢冒。
18、加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村適用人才。
19、在貧奮斗、脫貧光榮。
20、扶貧大家?guī)停餐夹】怠?/p>
21、開發(fā)扶貧，重在執(zhí)行。
22、走出扶貧新路子，帶動農(nóng)戶奔小康。
23、扶貧濟困，踐行友善。
24、大力開展教育扶貧，拒絕貧困代際傳播。
25、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
26、精準(zhǔn)扶貧到戶到人，發(fā)展公路援困脫貧。
27、以積極的態(tài)度、得力的措施，扎實的作風(fēng)完成扶貧開發(fā)任務(wù)。
28、扶貧攻堅，奔向小康。
29、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
30、大戶帶小戶共同進一步。
31、聚力扶貧攻堅，推進民生工程。
32、發(fā)展電子商務(wù)，助力青年脫貧。
33、結(jié)對幫扶一戶一策，脫貧致富同心同向。
34、，聚焦精準(zhǔn)脫貧，提高脫貧成效。
35、全民動員，全民參與打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。
36、開發(fā)扶貧，重在執(zhí)行。
37、扶貧攻堅，黨心所向，民心所依。
38、聽黨話，跟黨走，脫貧致富有盼頭。
39、精準(zhǔn)扶貧到戶，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。
40、創(chuàng)新機制抓扶貧、開拓新路奔小康。
41、扶貧先扶智，治窮先治愚。
42、關(guān)愛貧困人口、關(guān)心扶貧事業(yè)。
43、扶貧攻堅，黨心所向，民心所依。
44、發(fā)力攻堅，扶貧擔(dān)當(dāng)，民心所向。
45、關(guān)注教育事業(yè)，關(guān)心貧寒學(xué)子。
46、全黨動員，全民參與，奮力奪取扶貧攻堅的全面勝利。
47、開展扶志行動，更新就業(yè)觀念。
48、創(chuàng)新扶貧機制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
49、扶真貧，真扶貧。
50、脫掉窮帽子，幸福一輩子。
51、將扶貧工作落實到最后一公里。
52、先富幫后富，共走小康路。
53、"送溫暖、獻(xiàn)愛心"引導(dǎo)企業(yè)履行對口幫扶社會責(zé)任。
54、齊心協(xié)力建設(shè)幸福家園。
55、群策群力扶貧濟困，同心同德同步小康。
56、大力推進精準(zhǔn)扶貧，加速邁進小康社會。
57、勞務(wù)輸出一人，脫貧致富一家。
58、扶貧攻堅發(fā)展產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)到戶引領(lǐng)脫貧。
59、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戶有致富門路。
60、不甘貧困，奮力脫貧。
61、弘揚中華美德，援手扶貧幫困。
62、全面落實到戶幫扶政策，加快貧困群眾脫貧致富步伐。
63、先富幫后富，同奔小康路。
64、扶貧濟困，踐行友善。
65、凝聚青年力量，助力精準(zhǔn)扶貧。
66、，培育壯大龍頭企業(yè)縱深推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
67、知識改變?nèi)说拿\，扶貧共奔和諧之路。
68、精準(zhǔn)扶貧、挖掉窮根、利民惠民。
69、同心同向同力精準(zhǔn)施策，抓緊抓準(zhǔn)抓實扶貧攻堅。
70、始終把保護生態(tài)、綠色發(fā)展作為根本方向，將扶貧開發(fā)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合。
71、轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬致富渠道。
72、"十大專項行動"是脫貧攻堅的戰(zhàn)略之舉。
73、幫扶找對路，思想先脫貧。
74、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)民致富基礎(chǔ)。
75、手牽手參與扶貧濟困，心連心建設(shè)和諧家園。
76、迅速行動、真抓實干、找準(zhǔn)病根、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。
77、以人為本建新村，產(chǎn)業(yè)扶貧奔小康。
78、脫貧先立志，致辭富靠自己。
79、觀念的轉(zhuǎn)變決定命運的改變。
80、深入推進"去極端化",把增強"五個認(rèn)同"、凝聚人心貫徹扶貧開發(fā)始終。
81、村有特色產(chǎn)業(yè)，戶有致富門路。
82、愛心助學(xué)，利國利民。
一、提高三種意識，激發(fā)奮戰(zhàn)精神
（一）提高思想上的自立意識。始終堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅主題，大力開展脫貧攻堅政策宣講會、先進事跡講述會、感恩教育、環(huán)境衛(wèi)生評比以及“同吃農(nóng)家飯、同講農(nóng)家話、同干農(nóng)家活”等系列活動，教育和鼓勵廣大貧困群眾不等不靠、自力更生、自立自強，充分發(fā)揮主觀能動性，強化主體意識，從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變；全方位立體式挖掘、宣傳脫貧攻堅好聲音正能量，引領(lǐng)全鎮(zhèn)扶貧干部牢固樹立拼搏奉獻(xiàn)、真幫實駐的思想意識，做到貧困不除，絕不收兵。
（二）提高工作上的決戰(zhàn)意識。始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為檢驗“四個意識”強不強的重要標(biāo)尺，將脫貧攻堅納入鎮(zhèn)級部門和村委班子考評考核體系，以對黨絕對忠誠、對人民絕對負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷在安排部署上“扣扣子”、在責(zé)任履行上“擔(dān)擔(dān)子”、在任務(wù)落實上“釘釘子”，舉全鎮(zhèn)之力向貧困發(fā)起總攻，推動一切工作部署圍著脫貧攻堅，一切優(yōu)質(zhì)資源匯向脫貧攻堅，凝聚各方力量發(fā)起沖刺，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。
（三）提高發(fā)展上的擔(dān)當(dāng)意識。把“擔(dān)當(dāng)意識”融入到脫貧攻堅戰(zhàn)中，要求廣大鎮(zhèn)村干部大力發(fā)揚“不怕困難，敢于勝利”的繼光精神推進脫貧攻堅，筑牢敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)?shù)目喔蓪嵏梢庾R，讓牢記責(zé)任、擔(dān)當(dāng)使命的意志更堅，決戰(zhàn)貧困、攻城拔寨的勁頭更足。
二、完善三個體系，扎實高效推進
（一）完善責(zé)任組織體系。強化脫貧攻堅責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“五級書記抓扶貧”責(zé)任制度，堅持黨委政府的主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；落實一崗雙責(zé)，結(jié)合班子成員分工、聯(lián)村，駐村干部駐村和政府各部門工作職責(zé)，全面實行專項工作、包村工作、綜合工作聯(lián)動運行機制，嚴(yán)格落實任務(wù)鏈、扣緊責(zé)任鏈。
（二）完善精準(zhǔn)體系。始終堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”支撐體系，圍繞“一超六有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。精準(zhǔn)摸清底數(shù)，精準(zhǔn)幫扶措施、精準(zhǔn)政策落地、精準(zhǔn)建立臺賬。通過建立健全防范返貧預(yù)警機制，全面完善已脫貧戶的后續(xù)幫扶措施，落實脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶的監(jiān)測幫扶，不斷鞏固提高脫貧成效，最大限度防止返貧致貧。
（三）完善督導(dǎo)督查體系。對脫貧攻堅工作進行多樣化、常態(tài)化的督導(dǎo)督戰(zhàn)，確保脫貧攻堅責(zé)任層層壓實，督促工作落實、政策落實、責(zé)任落實。
三、聚焦五場硬仗，確保打法精準(zhǔn)
（一）聚焦收入達(dá)標(biāo)打硬仗。采取產(chǎn)業(yè)獎補、就業(yè)扶持、政策兜底等方式，精準(zhǔn)施策，增加收入。鼓勵發(fā)展小微產(chǎn)業(yè)17戶22人，發(fā)放獎補資金1.21萬元，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)1425人，公益性崗位安置235人，新增低保90人，貧困人口收入全部達(dá)標(biāo)。開展消費扶貧，“以購代扶”助力增收，累計資金4.59萬元。實現(xiàn)全部建檔立卡貧困人口和邊緣人口收入穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（二）聚焦住房保障打硬仗。多次排查貧困群眾住房情況，用盡用好各項住房保障政策，2020年進行危房改造25戶，投入資金51.9萬元，進行修繕加固85戶，投入資金35.9003萬元，現(xiàn)已全部竣工。并通過房屋租賃、投親靠友等方式，實現(xiàn)全部建檔立卡貧困人口和邊緣人口住房安全得到保障。
（三）聚焦教育醫(yī)療打硬仗。全面落實教育扶貧政策，實現(xiàn)建檔立卡義務(wù)教育階段貧困學(xué)生100%納入相應(yīng)資助，39人中高職學(xué)生享受2020年“春季”雨露計劃，發(fā)放補助資金5.85萬元。加大醫(yī)療保障力度，全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、實現(xiàn)全覆蓋，縣域內(nèi)住院醫(yī)療報銷比例達(dá)90%以上。實現(xiàn)全部建檔立卡貧困人口和邊緣人口義務(wù)教育和基本醫(yī)療保障全覆蓋。
（四）聚焦基礎(chǔ)設(shè)施打硬仗。加快推進農(nóng)村村組道路和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，2020年整治主渠道20.5公里、塘堰8座，整修河堰3座，新建蓄水池6口，技改提灌站6座，新建3米寬的道路0.5公里，規(guī)劃新建涉改村4.5米寬道路共4.5公里，完成覆蓋11個村的小型水利設(shè)施整治工程。持續(xù)開展電力和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的檢查，確保100%的行政村有供電保障和有可靠供電、100%通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（五）聚焦問題整改打硬仗。終堅持問題導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，常態(tài)化推行“查、找、補”工作機制，全面核查建檔立卡貧困對象“一超六有”達(dá)標(biāo)，扎實推進“兩不愁三保障”回頭看大排查、問題清零行動、中省市反饋問題自查自糾，全方位梳理脫貧攻堅各類問題2542個，其中“兩不愁三保障”大排查問題1487個，2016年以來中省市反饋問題35個，2020年以來自查發(fā)現(xiàn)問題1020個，截至目前，2542個問題已100%完成整改。健全“當(dāng)下改”和“長久立”緊密結(jié)合工作機制，標(biāo)本兼治抓好問題立行立改和防止反復(fù)發(fā)生。
四、抗擊一場疫情，降低攻堅影響
一、任務(wù)目標(biāo)
全面落實脫貧攻堅行動方案，對扶貧工作重點村綜合文化活動室建設(shè)情況進一步查缺補漏，完善管理機制和運行機制，組建群眾文化團隊，開展系列文化惠民活動，進一步提升服務(wù)效能。創(chuàng)作生產(chǎn)一批鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅主題文藝作品。實現(xiàn)省定貧困村文化惠民活動“一村一年一場戲”全覆蓋。培育文旅融合樣板村，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程推動特產(chǎn)銷售，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，撬動鄉(xiāng)村旅游大市場，加大促進旅游扶貧村、具備旅游資源和開發(fā)條件的區(qū)脫貧遷建村、深度貧困地區(qū)貧困村負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展助推脫貧攻堅。
二、時間安排
全面梳理文化旅游扶貧任務(wù)，倒排工期，強力推進。3月底前，對各科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）扶貧攻堅以來工作成效進行自查評估；4月中旬配合市文旅局完成第三方扶貧資金使用情況專項審計，全面摸清旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀和底數(shù)；4月中旬前做好迎接市局委托第三方對扶貧脫貧攻堅成效驗收的準(zhǔn)備；5月中旬前根據(jù)自查情況和市局反饋情況進行自查自糾、查缺補漏，舉一反三，建立臺賬，補短板、強弱項，根據(jù)自查評估情況進行整改提升；6月中旬前將問題全部整改到位；7月底前，全面做好迎接市扶貧辦評估驗收的準(zhǔn)備工作。
三、工作措施
（一）深入開展文化惠民工程
一是加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。重點核查扶貧工作重點村文化活動室在硬件建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、活動開展、開放時間等方面是否符合省、市脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)與要求，充分發(fā)揮服務(wù)效能。積極推進縣圖書館、文化館建設(shè)，在有條件的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（文化活動室）建設(shè)服務(wù)點，今年基本形成覆蓋全縣、運轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)有效的基層圖書館、文化館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)實施儒學(xué)講堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，在有條件的省市扶貧工作重點村，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化儒學(xué)講堂。推進農(nóng)村書屋改革創(chuàng)新。
二是實施文化惠民工程。將“戲曲進鄉(xiāng)村”演出向省定貧困村傾斜，優(yōu)選國家藝術(shù)基金扶持項目、精品劇目、扶貧小戲等具有濃郁地方特色、反映農(nóng)村生產(chǎn)生活、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，采取連片演出、小分隊演出等多種演出形式，提升演出效果，讓廣大村民在家門口就享受到文化大餐。
三是加大藝術(shù)作品創(chuàng)作力度。運用文藝形式講好脫貧故事，唱響主旋律，弘揚正能量，營造脫貧攻堅全面收官濃厚氛圍。加快創(chuàng)作生產(chǎn)鄉(xiāng)村振興題材重點劇目，爭取年內(nèi)完成劇本創(chuàng)作。加強農(nóng)村現(xiàn)實題材藝術(shù)創(chuàng)作，督導(dǎo)更多優(yōu)秀劇目早日立上舞臺。繼續(xù)開展非遺扶貧培訓(xùn)和文創(chuàng)產(chǎn)品宣傳推廣工作。
四是加強區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)。區(qū)遷建社區(qū)全部建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為區(qū)脫貧遷建公共服務(wù)綜合平臺。
（二）是全面完成廣電精準(zhǔn)扶貧工作
實現(xiàn)廣播電視無線信號“戶戶通”，在原有三個發(fā)射基站的基礎(chǔ)上，再增設(shè)兩個發(fā)射基站，力爭6月份動工，7月份完成站點增補工作，確保無線數(shù)字電視信號全覆蓋、戶戶通。
（三）實施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工程
一是培育鄉(xiāng)村旅游扶貧載體。采取景區(qū)帶動、“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等方式，支持鄉(xiāng)村旅游合作社、涉旅企業(yè)等經(jīng)營主體，帶動A級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點周邊的貧困戶就業(yè)增收。指導(dǎo)有條件的旅游扶貧村、區(qū)脫貧遷建村挖掘周邊旅游資源，充實旅游元素，完善旅游功能，培育文化旅游小鎮(zhèn)、文旅融合樣板村和創(chuàng)建A級旅游景區(qū)，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進群眾脫貧增收。
二是規(guī)范使用扶貧資金。進一步發(fā)揮旅游扶貧資金作用，增加貧困人口股息和分紅。聘請第三方開展扶貧資金使用情況專項審計，并形成審計報告，根據(jù)審計情況立即督促問題整改。
三是實施旅游扶貧宣傳推廣工程。通過文化塑魂，旅游承載，推動產(chǎn)業(yè)融合，豐富旅游業(yè)態(tài)和項目，努力構(gòu)建“旅游+文化+鄉(xiāng)村”融合發(fā)展大格局。舉辦旅行社鄉(xiāng)村游踩線活動。開展“助力脫貧攻堅，推進鄉(xiāng)村振興”鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)系列活動，積極打造鄉(xiāng)村文化旅游品牌。通過微信、微博、移動手機客戶端和媒體專欄等方式，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳力度。充分利用好客網(wǎng)、齊魯鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，深化與旅游電商合作，實現(xiàn)旅游扶貧村產(chǎn)品、項目的網(wǎng)上推廣、網(wǎng)上營銷。
（四）開展駐村幫扶和結(jié)對幫扶活動
一是充分發(fā)揮全縣文旅系統(tǒng)委派第一書記的作用。以建強支部為目標(biāo)，加強派駐村班子建設(shè)，提高政治引領(lǐng)和脫貧致富能力，完善扶貧計劃，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
二是繼續(xù)做好幫扶村調(diào)研走訪慰問工作。做好領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)建村進行走訪調(diào)研工作，深入了解、幫助解決聯(lián)建村的問題和困難。組織局機關(guān)全體黨員在重要節(jié)假日，走訪慰問困難黨員、老黨員和貧困戶，幫助解決生活生產(chǎn)中的困難。“七一”、“春節(jié)”等重大節(jié)日期間，組織各黨支部到聯(lián)建村走訪慰問，慰問老黨員和困難黨員群眾，開展扶貧主題黨日和共建共駐活動。
四、政策保障
一是加強組織保障。成立縣文化和旅游局扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進文化旅游扶貧工作。制定并印發(fā)《2020年精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》。定期組織召開局黨組會、局長辦公會，專題研究部署文化和旅游扶貧工作。局市場資源推廣管理科負(fù)責(zé)做好旅游扶貧日常工作及調(diào)度。
二是強化資金投入。積極整合公共文化、藝術(shù)創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)、文化培訓(xùn)等各類資金，重點向貧困地區(qū)傾斜，特別是在村級文化活動室建設(shè)、基層文化活動設(shè)備購置、戲曲進鄉(xiāng)村等必備文化陣地和服務(wù)方面，給予重點支持；積極引導(dǎo)社會資本投向旅游扶貧項目，推薦報送一批金融支持旅游扶貧重點項目，拓寬旅游扶貧項目融資渠道。
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級各方面的共同努力下，今年xx教育脫貧攻堅工作強力推進，勢頭良好，目前進入常態(tài)化推進的關(guān)鍵階段。為抓住年底前有限時間，集中精力，一鼓作氣打贏脫貧攻堅“翻身仗”，經(jīng)研究，制定如下行動方案：
一、總體目標(biāo)
根據(jù)《陜西省脫貧攻堅指揮部關(guān)于印發(fā)〈全省脫貧攻堅2017年冬季行動方案〉的通知》（x脫貧發(fā)〔2017〕x號）文件精神，市教育局緊緊圍繞 “十三五”扶貧攻堅規(guī)劃提出的實現(xiàn)“貧困人口、貧困縣鄉(xiāng)、貧困村全部脫貧、摘帽、退出”的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮教育在促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，按照發(fā)展教育脫貧一批的要求，精心安排，狠抓落實，確保全面高質(zhì)量地完成年度脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)。
二、行動重點
深入實施教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，聚焦脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴做好七方面重點工作。
（一）按照貧困縣退出辦法和對教育考核指標(biāo)、全省追趕超越季度點評要求，各區(qū)縣履行主體責(zé)任，加強日常監(jiān)測和督導(dǎo)檢查，建立完善控輟保學(xué)臺賬，建立“一對一”幫扶聯(lián)系責(zé)任制，落實控輟保學(xué)“七長”制責(zé)任，確保建檔立卡家庭學(xué)生接受義務(wù)教育不漏一人。（責(zé)任部門：基教科、各區(qū)縣教科體局）
（二）加大基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育條件改善項目繼續(xù)向貧困縣學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌推進普惠性學(xué)前教育資源、省級標(biāo)準(zhǔn)化高中建設(shè)和職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)。（責(zé)任部門：計財科、成職教、各區(qū)縣教科體局）
（三）加強對學(xué)生資助經(jīng)費的監(jiān)督檢查，全程跟蹤建檔立卡貧困戶就學(xué)子女享受資助情況，確保建檔立卡貧困戶學(xué)生“應(yīng)享盡享”。（責(zé)任部門：監(jiān)察室、計財科、各區(qū)縣教科體局）
（四）以“幸福成長 愛滿教育”——幫扶建檔立卡家庭學(xué)生系列活動為抓手，著眼教育脫貧工作常態(tài)化和工作實效性，持續(xù)深入開展各項活動，圓滿完成教育脫貧一批目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任部門：人事科、德育科、各區(qū)縣教科體局）
（五）繼續(xù)加大教育資助政策宣傳力度。要求各區(qū)縣通過進校、進村、進戶走訪，印發(fā)學(xué)生資助政策及流程宣傳單等多種方式、多種手段、多種渠道開展宣傳活動，全面提升師生知曉率和群眾滿意度，用最大的力量和最強的舉措宣傳政策、宣傳工作，最大化提高政策知曉率，做到家喻戶曉。（責(zé)任部門：市教育脫貧辦、各區(qū)縣教科體局）
（六）全面做好高校結(jié)對幫扶貧困區(qū)縣協(xié)調(diào)銜接工作，落實各項幫扶協(xié)議，確保高校結(jié)對幫扶貧困區(qū)縣全方位的開展。（責(zé)任部門：市教育脫貧辦、各有關(guān)區(qū)縣教科體局）
（七）積極開展鹽銅教育協(xié)作幫扶工作，開展“雙十百千”活動（即開展10所學(xué)校結(jié)對共建、10名優(yōu)秀青年校長到鹽城掛職學(xué)習(xí)；100名骨干教師培訓(xùn)、100名志愿者到xx支教；1000名建檔立卡戶子女讀書資助、1000萬教育扶貧資金投入）。確保建檔立卡家庭學(xué)生得到更多資助。（責(zé)任部門：人事科、計財科、德育科、各區(qū)縣教科體局）
三、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。全市各級教育行政部門和學(xué)校要高度重視該項工作，認(rèn)真制定切實可行的實施方案，確保事事有人管、有人干，要有明確具體的幫扶任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，確保活動有序、有力、有效。
（二）加強監(jiān)督。為確保此項活動扎實推進，各區(qū)縣教科體局、市教育局新區(qū)分局、局屬各學(xué)校要定期開展活動總結(jié)，及時對活動開展情況進行檢查評估，市教育局也將適時對活動開展情況巡視檢查。
一、時間安排
2020年6月1日-6月30日
二、總體要求
堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，對脫貧攻堅工作進行全面“回頭看”，準(zhǔn)確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅項目情況等，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，補齊工作短板，提升脫貧成果，為高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查工作打好堅實基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
(一)開展重點內(nèi)容排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題，組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查，確保戶戶到、人人過、項項查。重點排查以下六項內(nèi)容：一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重點關(guān)注是否受肺炎疫情或其他原因影響導(dǎo)致今年收入可能不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要，肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時能吃，一年四季是否都有應(yīng)季的衣物，重點關(guān)注特殊人群（比如鰥寡、殘疾高齡老人等）是否落實相應(yīng)的服務(wù)保障措施。三是義務(wù)教育保障情況。排查義務(wù)教育階段入學(xué)和教育資助發(fā)放情況，重點關(guān)注學(xué)籍在外地的貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育補助政策是否發(fā)放到位。四是基本醫(yī)療保障情況。排查貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（含大病保險）參保情況，重點關(guān)注新增人口是否及時代繳、穩(wěn)定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業(yè)單位代繳的是否有證據(jù)資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全，是否滿足居住需求，危房改造政策是否落實到位，重點關(guān)注今年實施的53戶危房改造戶是否竣工并入住，疑似危房戶是否進行安全鑒定。六是飲水安全情況。排查水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率是否達(dá)標(biāo)，重點關(guān)注是否存在飲用露天塘水情況，老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。
要強化督查督導(dǎo)，由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧工作站組成督導(dǎo)組，對各村排查情況進行實時督促指導(dǎo)，確保排查工作全面開展。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
（二）全面開展幫扶走訪。
專項集中行動期間，全鎮(zhèn)所有結(jié)對幫扶責(zé)任人要圍繞“四個一”要求對所結(jié)對幫扶戶（包括2014年、2015年脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶）開展1次幫扶走訪，并將走訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給貧困戶所在村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結(jié)對幫扶戶“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，引導(dǎo)結(jié)對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產(chǎn)生活的改善情況，切實用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結(jié)對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康扶貧、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)保護扶貧等方面獲得的幫扶情況，確保結(jié)對幫扶戶（或明白人）對相關(guān)情況說得清道得明。三是核實一遍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。核準(zhǔn)《扶貧手冊》基礎(chǔ)信息及貧困戶家庭各項收入、支出數(shù)據(jù)，確保各項基礎(chǔ)信息真實準(zhǔn)確。四是整治一次人居環(huán)境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環(huán)境，確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環(huán)境迎接國家脫貧攻堅普查。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)扶貧工作站。
（三）整治農(nóng)村人居環(huán)境。
各村要充分發(fā)揮公益崗和公益性事業(yè)勞務(wù)人員作用，對所有村域內(nèi)的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進行一次拉網(wǎng)式全面徹底清理，確保常態(tài)化達(dá)到“十凈”（即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環(huán)境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈）要求。結(jié)對幫扶責(zé)任人要結(jié)合幫扶走訪，幫助結(jié)對幫扶戶對家庭人居環(huán)境進行細(xì)致整理，促其達(dá)到“五凈一有一整齊”（即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個人衛(wèi)生凈、宅前宅后凈，每個貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機〉，家庭院內(nèi)擺設(shè)整齊有序）。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)綜中心、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化辦公室、各村。
（四）抓好問題整改落實。
要堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點難點，切實抓好全面排查和幫扶走訪發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，確保所有問題6月底前整改到位。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項建立問題臺賬，逐項研究具體整改措施，嚴(yán)格時間節(jié)點，逐人逐戶對賬銷號。對能及時整改的問題要堅持立行立改，對不能立即整改的要加強會商與研判。聯(lián)系村班子成員要深入到村進行督導(dǎo)，全面壓實工作責(zé)任。鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所等涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的部門，要對照工作職能加強對各村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查。各村要找準(zhǔn)問題癥結(jié)和問題阻點，深入剖析原因，既要“點對點”整改，做到改到位、改徹底，又要做到舉一反三，建立長效機制。
要堅持精準(zhǔn)幫扶，聚焦“五個一批”，加快推進各項政策措施落實。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，對照年度工作計劃和夏季攻勢要求，全面排查工作落實進度。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、危房改造、生態(tài)保護扶貧等凡是貧困村貧困戶應(yīng)享受的政策和該兌現(xiàn)的資金必須在規(guī)定時間內(nèi)落實到村到戶。
要堅持扶貧項目實施半月調(diào)度機制，壓緊壓實項目責(zé)任人責(zé)任，加快各類扶貧項目實施進度，確保扶貧項目6月底基本完成，并按照要求及時做好項目驗收和資金撥付工作。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所、鎮(zhèn)財政所、各村。
（五）完善基礎(chǔ)信息工作。
要全面核查全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)扶貧工作站對發(fā)現(xiàn)的疑點數(shù)據(jù)要組織實地核查，及時修正完善，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
要圍繞普點內(nèi)容，全面梳理、規(guī)范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。各村完善的重點要求：（1）檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內(nèi)容必須與家庭真實情況、扶貧信息系統(tǒng)相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統(tǒng)一。（2）《扶貧手冊》必須存放在家，戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。（3）所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務(wù)必完整、支撐材料必須齊全。（4）邊緣戶和監(jiān)測戶的佐證資料務(wù)必準(zhǔn)備并且充分有力。（5）所有建檔立卡貧困戶的政策措施務(wù)必落實到位，排查表中的各項幫扶措施必須填寫齊全。（6）有關(guān)證件（如殘疾證、慢性病證等）務(wù)必辦理并存放戶袋。（7）對特殊情況戶（如不能正常回答問題的農(nóng)戶等）務(wù)必準(zhǔn)備情況說明、張貼告示或相關(guān)證明材料以及“明白人”。（8）所有村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、駐村扶貧工作隊和扶貧專干對所在村脫貧攻堅基本情況、扶貧政策措施落實和項目實施情況以及程序環(huán)節(jié)、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展全鎮(zhèn)脫貧攻堅專項集中行動是補齊短板弱項，提升脫貧成果，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查的重要抓手。各村各單位要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任。幫扶單位和幫扶責(zé)任人要切實增強責(zé)任感使命感，嚴(yán)格貫徹落實文件精神，全面開展走訪，扎實做好幫扶工作。
【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；脫貧；財政政策
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）02-0086-03
實施精準(zhǔn)扶貧、脫貧各項政策，充分體現(xiàn)了我黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政宗旨，是全面建成小康社會的要求和“十三五”規(guī)劃期間的重大部署，是現(xiàn)階段補齊短板的關(guān)鍵和惠及億萬中國百姓的重大舉措。在當(dāng)前部分地區(qū)財政收入增速放緩的背景下，落實以財政資金為引子，實施精準(zhǔn)扶貧財政政策，提高資金使用效益，撬動更多社會資本投入到精準(zhǔn)扶貧至關(guān)重要。
一、我國扶貧的現(xiàn)狀
（一）幫扶政策散，投入資金少
1.幫扶政策散。由于我國各地的自然條件千差萬別、對象面較廣，幫扶對象貧困的原因多種多樣，參與幫扶的相關(guān)部門較多，項目和資金較為分散，造成了政府部門在扶貧、脫貧工作中“政出多頭，各自為政”的情況時有發(fā)生。如我國經(jīng)濟總量較大的廣東省，全省貧困總量依然較多，2 277個相對貧困村，分散在粵東西北地區(qū)，扶貧、脫貧壓力依然較大，在實施精準(zhǔn)扶貧時體制機制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象，個別地方幫扶政策不到位，責(zé)任不到人，扶貧政策變換過快，使得政策過于多和散，導(dǎo)致基層扶貧工作也要經(jīng)常跟不上步伐，造成個別扶貧項目半途而廢，難以驗證政策是否符合實際和突出具體實效，造成干部群眾也由于政策的變動頻繁而不斷要進行數(shù)據(jù)更新、工作改動，導(dǎo)致扶貧工作過于隨意，基層干群疲于應(yīng)付，造成應(yīng)付式扶貧。
2.投入資金少。為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動貧困地區(qū)扶貧、脫貧工作開展，幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困，走上共同富裕道路，分享改革成果。長期以來，各級財政部門深入貫徹國家扶貧開發(fā)的方針政策，不斷增加扶貧資金的投入，積極創(chuàng)新資金管理機制，為扶貧、脫貧工作的順利進行發(fā)揮了積極而巨大的作用。但扶貧資金來源較為單一，主要靠財政資金的投入。一些貧困村幾乎沒有集體經(jīng)濟收入來源，地方財政收入有限，而支出面過于廣泛，難有大量的地方財政預(yù)算投入到當(dāng)?shù)氐姆鲐殹⒚撠氈衼恚瑩?jù)對粵東地區(qū)貧困村的調(diào)研，幾乎所有扶貧資金都依靠政府財政投入，從而造成了扶貧資金吃緊的現(xiàn)象，單靠政府扶貧專項資金對于扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)而言是“杯水車薪”。
（二）當(dāng)前財政管理體制存在缺陷
1.項目資金到位不及時。根據(jù)調(diào)研，有部分基層反映在申請扶貧開發(fā)項目時往往面臨程序復(fù)雜、審批時間較長、財政資金難以及時到位的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致基層在扶貧、脫貧開發(fā)項目上停滯不前，不敢放開腳步去開發(fā)、創(chuàng)新。主要是因為由于基層根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況申請的開發(fā)項目報送上級單位，按現(xiàn)有的預(yù)算管理體制，尚未經(jīng)上級立項，地方就不能明確編制預(yù)算，沒有財政預(yù)算作為開發(fā)后盾，基層往往不敢貿(mào)然“行動”，只能坐等待上級立項、批準(zhǔn)信號，由于申請程序冗沓、時間長，導(dǎo)致申請的財政資金沒有及時到位，限制了基層的項目進展，甚至延誤了項目開發(fā)的最佳時機，間接打擊了基層在扶貧、脫貧開發(fā)項目發(fā)展上的積極性，從而阻礙了扶貧、脫貧的進展。
2.地方配套資金不到位。由于扶貧項目資金不足，多數(shù)基層單位所面臨的另一個重要問題則是“地方配套資金不到位”，由于地方財政收入單一，集體經(jīng)濟薄弱，一些地區(qū)收入較低，甚至沒有收入來源，上級財政部門在作預(yù)算時，要求必須有相應(yīng)的地方財政配套資金支持扶貧項目開發(fā)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方由于根本無法配套相應(yīng)的項目開發(fā)資金，導(dǎo)致一些不發(fā)達(dá)地區(qū)很難獲得扶貧開發(fā)項目，甚至一些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的地方由于難以配套相應(yīng)的資金而不敢申請扶貧項目的現(xiàn)象。在扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)中面臨的重要瓶頸便是“資金匱乏”，體制不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，將嚴(yán)重阻礙扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)的全面開展。
（三）扶貧資金管理出現(xiàn)漏洞
1.資金出現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象。扶貧項目實行項目和資金申報承諾制，簽訂項目建設(shè)和資金使用承諾合同，扶貧資金支付到項目、行政村和農(nóng)戶，并實施三公開、兩監(jiān)督，（即項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群監(jiān)督和審計監(jiān)督）從體制上防止扶貧資金的挪用、截留和貪污浪費的現(xiàn)象。但是，在當(dāng)前的扶貧、脫貧攻堅的重要時刻，依然存在著對扶貧專項資金管理不到位的現(xiàn)象，出現(xiàn)扶貧資金被擠占挪用。有的是“明”擠，在資金的下?lián)苓^程中，提取項目前期費，或在資金計劃批復(fù)后，無視扶貧資金的使用規(guī)定，從專項資金專戶中將資金挪作他用；有的是“暗”擠，將項目資金下?lián)艿巾椖亢笥钟脳l據(jù)或其他形式套出來，挪為他用。在項目管理不到位的情況下，“報賬制”管理中出現(xiàn)許多漏洞。
2.資金使用效果評估缺失。建立健全扶貧資金使用效果評估機制對扶貧、脫貧攻堅以及資金管理使用有著巨大的積極意義。對于扶貧資金的使用，不僅要筑牢精準(zhǔn)對接的制度之堤，還應(yīng)對非法挪用、等行為嚴(yán)厲問責(zé)，更要對資金的使用效果、效率進行評估。切實保障扶貧資金落實到位，使扶貧資金用到實處、用得準(zhǔn)、用得有效益。當(dāng)前還沒有相對精準(zhǔn)的機制可以對資金使用效果進行評估，這將導(dǎo)致扶貧資金在運轉(zhuǎn)中的實效難以保障，也使扶貧資金在管理中常常會出現(xiàn)一些漏洞。切實評估扶貧資金所發(fā)揮的經(jīng)濟效益和社會效益，查明有多少資金沒有發(fā)揮扶貧效益，以及有多少資金或者項目存在不合理、不符合實際情況的，不能取得一定成效的，通過對資金使用效果的評估，發(fā)現(xiàn)資金使用的問題，堅決處理，對于不切實際的資金用途要予以否定，使扶貧資金能夠用得精使得準(zhǔn)，發(fā)揮最大的效果，以爭取最大的效益。
（四）一些貧困鄉(xiāng)村的造血系統(tǒng)存在缺陷
1.村干部的更換過于頻繁。村干部更換過于頻繁，且面臨素質(zhì)、能力挑戰(zhàn)，村干部每三年進行換屆選舉，村干部的更換過于頻繁給村集體經(jīng)濟的發(fā)展以及當(dāng)前的扶貧、脫貧工作帶來了諸多的問題，在干部換屆銜接之后，由于村干部的思想水平和工作模式以及思維觀念的不同將會導(dǎo)致村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向和扶貧脫貧工作落實的變化，這會讓村民感到無可適從，經(jīng)過基層的走訪調(diào)研，多數(shù)基層干部紛紛表示頻繁地更換村干部不利于基層工作的開展。
2.信息化設(shè)施過于落后。貧困人口聚集區(qū)大多交通不便、信息不暢，缺乏社會經(jīng)濟發(fā)展中的交流與合作，這種狀況還影響到貧困家庭父母對子女成長、發(fā)展的指導(dǎo)，從而形成經(jīng)濟貧困、文化落后的代際循環(huán)。互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)與整合程度較低，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展以及推動農(nóng)村各項事業(yè)的改革和發(fā)展，不利于扶貧、脫貧工作。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有待進一步完善，加快信息化實施的建設(shè)。
二、精準(zhǔn)扶貧財政政策探索
（一）健全幫扶評估標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧識別技術(shù)
精準(zhǔn)識別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提，對于有多少貧困戶、誰是貧困戶，應(yīng)該精準(zhǔn)識別，準(zhǔn)確地建檔立卡，把工作做實做細(xì)，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及貧困程度、收入來源、致貧原因等。可以考慮采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)來對貧困農(nóng)戶進行識別，在此基礎(chǔ)上完成建檔立卡工作，做好建檔立卡和信息庫建設(shè)，精準(zhǔn)到村到戶到人，實行長期公示、動態(tài)管理。防止不分具體情況，不加區(qū)別地制定和實施扶貧政策措施，搞“一刀切”。在新形勢下的精準(zhǔn)扶貧、脫貧中，應(yīng)廣泛調(diào)研，充分論證，探索出符合實際情況、實事求是的“貧困識別技術(shù)”，全省應(yīng)該統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確認(rèn)扶貧對象。同時，還要開展精準(zhǔn)識別建檔立卡“回頭看”工作，對貧困戶進行查漏補缺，切實完善精準(zhǔn)扶貧識別技術(shù)，把精準(zhǔn)扶貧真正落到實處。
（二）完善財政資金管理，提高扶貧資金效益
1.統(tǒng)籌管理財政涉農(nóng)資金。當(dāng)前一些地區(qū)扶貧開發(fā)項目立項管理相對薄弱，財政專項資金使用監(jiān)督不到位，計劃執(zhí)行率低、資金閑置率高，財政資金沒能集中優(yōu)勢，發(fā)揮最大的效益。必須改變涉農(nóng)資金多頭下達(dá)現(xiàn)象，平均用力，通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，真正發(fā)揮財政資金精準(zhǔn)扶貧。從根本上改變財政資金的亂象，提高財政資金在扶貧、脫貧中的精準(zhǔn)度，做好財政資金的分配和使用機制，集中有限的資金，集中優(yōu)勢、力量，有針對性地發(fā)揮財政資金的最大效益。財政部財科所所長劉尚希說：“整合財政涉農(nóng)資金，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，釋放出財政資金更精準(zhǔn)扶貧積極信號”。所以，要支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金， 對目標(biāo)接近、投向類同、管理方式相近的專項資金進行統(tǒng)籌整合，把“零錢”合成“整錢”， 集中力量解決突出貧困問題。
2.提高財政資金使用效率。如何分配扶貧資金不僅關(guān)系到扶貧政策的落實，而且在很大程度上起著指揮棒的作用；既要確保分配公平，又要有利于激勵和引導(dǎo)資金使用效益，努力實現(xiàn)公平與提高扶貧績效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。結(jié)合實際探索建立財政資金分配新模式，扶貧資金的分配與扶貧開發(fā)工作考核、績效評價結(jié)果掛鉤。開展競爭性分配資金試點，把資金分配與扶貧目標(biāo)、任務(wù)結(jié)合起來，全面建立工作考核和績效評價體系，把考核和評價結(jié)果作為資金分配的重要參考、考核依據(jù)，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，在兼顧全面的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強、扶貧工作做得好、資金使用規(guī)范的貧困村和減貧效果好的項目，層層落實，完善財政扶貧資金的分配體系，從而促進財政扶貧資金的使用效率。
（三）加大財政資金投入，保障扶貧資金來源
1.盤活存量資金。針對當(dāng)前地方財政資金管理中存在一邊喊缺錢，一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺”的這一現(xiàn)象，財政部今年公布多項舉措加強地方財政庫款管理，旨在更好推動盤活存量資金，提高財政資金使用效益。在扶貧工作任務(wù)落實過程中，應(yīng)該加大力度盤活各種存量資金，抓好盤活存量資金工作，加強對財政存量資金數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控，進一步強化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。定期對本級財政存量資金進行摸查、分類，嚴(yán)格控制新增財政存量資金，加強財政資金統(tǒng)籌使用力度。統(tǒng)籌安排用于扶貧開發(fā)中亟須資金支持的重點領(lǐng)域和重大項目，切實提高資金使用效益，真正做到集中可用財力助推精準(zhǔn)扶貧。
2.增加財政預(yù)算。近年來財政扶貧資金投入在不斷增加，在時間緊、任務(wù)重、形勢嚴(yán)峻的情況下，必須落實主體責(zé)任、明確扶貧方略、完善扶貧機制、扭住扶貧“精準(zhǔn)”不放松，把每一分每一厘扶貧資金都用在刀刃上，增加扶貧財政預(yù)算，加快各項扶貧開發(fā)項目的落實。中央財政預(yù)算大幅度增加了，各級地方財政也應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機制，增加扶貧投入，提供必要的配套資金，確保地方在扶貧開發(fā)項目申請中不會因為配套資金而“瞻前顧后”“束手束腳”，從而更好地開展和落實扶貧、脫貧攻堅的各項任務(wù)和項目。
（四）以財政資金為引子，引導(dǎo)社會資本投向
1.推動金融扶貧，降低融資成本。在扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)中，要想撬動更多的社會資金投入，就要充分注重對于扶貧資金的引導(dǎo)、引用，廣泛引導(dǎo)社會資金投向扶貧項目，充分發(fā)揮財政金融互補，用財政政策鼓勵引導(dǎo)相關(guān)政策性銀行或者金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)投資，加快農(nóng)村信用合作社的建設(shè)，促進加大對貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧信貸投放和資源配置力度。對貧困地區(qū)企業(yè)和個人貸款盡可能實行優(yōu)惠利率，提高財政貼息額度，要適當(dāng)提高誠信農(nóng)戶的信用貸款額度，從而可以降低貧困地區(qū)相關(guān)扶貧企業(yè)和農(nóng)戶的融資成本，增加扶貧開發(fā)資金，從而更好地推動扶貧開發(fā)項目和貧困戶自主脫貧計劃的落實。
2.引進商業(yè)保險，提高抗風(fēng)險能力。保險業(yè)是扶危濟困的行業(yè)，直接面對最廣大的貧困人口和弱勢群體。財政資金要引導(dǎo)保險業(yè)在精史銎噸蟹⒒佑τ械淖饔茫明確其社會責(zé)任，抓緊精準(zhǔn)扶貧的契機，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實際，適當(dāng)?shù)貜呢斦A(yù)算中劃撥一定的投保基金，不斷加強創(chuàng)新，從“產(chǎn)（農(nóng)）業(yè)保險、大病保險、意外傷殘保險、失業(yè)保險”等方面為貧困戶提供必要的保障，提高保險對于精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)能力，切實提高群眾特別是貧困戶對保險業(yè)認(rèn)識，形成全社會積極參與支持保險扶貧工作的良好氛圍，為扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)“保駕護航”，解決“后顧之憂”。
（五）幫扶發(fā)展集體經(jīng)濟，變輸血式為造血式
1.幫扶壯大村集體經(jīng)濟。發(fā)揮基層組織的主觀能動性和積極性，探索出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的扶貧、脫貧開發(fā)項目，將傳統(tǒng)的“輸血”脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅泵撠殹τ谝恍┚哂刑厥鈨?yōu)勢的貧困地區(qū)，應(yīng)該堅持實施挖掘資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，通過幫扶村集體經(jīng)濟的發(fā)展，壯大農(nóng)村基層的經(jīng)濟實力，充實基層對于扶貧、脫貧工作的能力。只有切實幫扶壯大基層集體經(jīng)濟實力，才能將扶貧、脫貧工作更好地落實，基層才能更有“底氣”、更有積極性地參與到扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)中來，才能取得更好的效果。
2.發(fā)揮專業(yè)合作社帶動效應(yīng)。成立專業(yè)合作社，在農(nóng)戶和市場間建立橋梁，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理，推進政府+企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶“四位一體”的經(jīng)營模式，提高綜合生產(chǎn)能力。財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要在項目安排上，向?qū)I(yè)合作社傾斜，重點扶持專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)營管理部門業(yè)務(wù)熟悉、與農(nóng)民聯(lián)系密切的優(yōu)勢，建立起農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)管理體系，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時，要加大發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+對于精準(zhǔn)扶貧的促進作用，抓住契機，加強電商落村入戶，發(fā)展電子商務(wù)，加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才的培訓(xùn)，扶持一批建設(shè)性的電子商務(wù)綜合項目，配套物流配送體系，用電商平臺更好地解決農(nóng)村特色產(chǎn)品的銷售問題，降低農(nóng)戶的經(jīng)營成本，增加農(nóng)戶的收入，提高農(nóng)民的生活水平，促進農(nóng)民脫貧。
黨的十以來，強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責(zé)任，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，多方合作，凝聚各方力量，撬動各種資源，扶貧、脫貧事關(guān)整個小康社會建設(shè)全局，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，財政資金為引子，提升社會參與度，自力更生，才能取得最后的勝利。
參考資料：
[1]金三林.“十三五”做好扶貧開發(fā)工作的幾點思考[J]. 發(fā)展研究，2016，（1）.
[2]李冠強.完善精準(zhǔn)扶貧政策支持體系 確保全面打 贏脫貧攻堅戰(zhàn)[N].南方日報， 2016-03-30 .
[3]李君安.加快推進農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的對策建議[J]. 新農(nóng)業(yè)，2016，（5）.
[4]國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組.關(guān)于改革財政專項扶貧 資金管理機制的意見[R].（國開發(fā)（2014）9號）
一、對整改工作的思想認(rèn)識。
按照“堅持攻堅目標(biāo)、確保責(zé)任落實，堅持精準(zhǔn)方略、確保脫貧質(zhì)量，堅持問題導(dǎo)向、確保整改到位”的原則，舉一反三，全面查擺脫貧攻堅中的問題，深入分析原因，扎實推進整改。根據(jù)2018年云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組考核組扶貧成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改清單，我鄉(xiāng)高度重視，認(rèn)真對照梳理出我鄉(xiāng)存在的6方面問題，細(xì)化整改措施，明確分階段整改措施。
二、整改工作開展情況及主要做法。
（一）對整改工作的研究部署：
召開鄉(xiāng)班子專題會議并召集駐村工作隊及村三委班子認(rèn)真學(xué)習(xí)整改文件精神，分析和總結(jié)石登鄉(xiāng)2018年度扶貧工作中存在問題的原因，進一步提高思想認(rèn)識，強化政治擔(dān)當(dāng)。做到分工明確、責(zé)任明確，責(zé)任人按文件要求，在對應(yīng)時間節(jié)點針對存在問題進行整改和完善。
（二）存在的問題及整改措施
1、部分村委會干部對駐村干部的整合和使用沒有形成，怕得罪人，沒有擰成一股繩。整改措施：一是建立完善工作隊考核考勤制度，嚴(yán)格請銷假，確保駐村工作隊在崗在位。二是定期組織工作隊隊員召開工作例會，培訓(xùn)工作業(yè)務(wù)、了解工作情況、交流工作心得。三是建立日常督查制度，結(jié)合工作隊工作職責(zé)、工作實績，采取隨機抽查方式，對駐村工作開展常態(tài)化督查檢查，工作責(zé)任明確到人，解決工作隊員不固定，出人不出力，甚至人員長期無法到位的問題，確保駐村工作隊規(guī)范管理。四是督促工作隊積極配合村級組織做好矛盾糾紛調(diào)處和基層黨建工作，充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘和致富帶頭作用，積極爭取和參與各類扶貧項目，確保項目規(guī)范運行。
2、項目庫的編制還未與戶戶清工作結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)項目與實際結(jié)合不緊密，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目無法實施，到年底還在調(diào)整項目與資金。
整改措施：一是重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，進一步因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；二是把擁有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的個體戶培養(yǎng)成農(nóng)村致富帶頭人，鼓勵其成立農(nóng)民專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)從個體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃?貧困戶+農(nóng)村電商聯(lián)合模式，產(chǎn)業(yè)項目投入到合作社，形成產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)效益，降低貧困群眾擔(dān)當(dāng)市場風(fēng)險度；三是我鄉(xiāng)成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象和農(nóng)村電商技能培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)工作，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利推進。
一、脫貧攻堅基本情況
我區(qū)共有82個貧困村，建檔立卡貧困戶22264戶87803人，其中，2014年、2015年退出5748戶23494人；
2016-2018年貧困村出列62個、貧困人口脫貧8867戶36756人；
2019年貧困村出列16個，貧困人口脫貧6275戶23426人，貧困發(fā)生率由2015年的6.25下降至2%以下；
2020年，我區(qū)將計劃脫貧1479戶4554人，實現(xiàn)全區(qū)所有貧困村、貧困人口全部脫貧摘帽目標(biāo)。
二、脫貧攻堅工作亮點
（一）加快扶貧信息化建設(shè)，開創(chuàng)脫貧攻堅新局面。依托廣西脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)分析對比、統(tǒng)計匯總等智能化功能模塊，429名“五級書記”使用app進行走訪26208次；
全區(qū)1.3萬名幫扶聯(lián)系人安裝應(yīng)用全覆蓋，使用扶貧app清洗疑似問題數(shù)據(jù)38.4萬條，修改基本信息28.2萬條，確保國扶系統(tǒng)、廣西脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺、幫扶手冊、入戶核查精準(zhǔn)統(tǒng)一；
創(chuàng)新實施以專業(yè)化為導(dǎo)向選優(yōu)配強信息隊伍、以信息化為依托壓緊壓實工作責(zé)任、以精準(zhǔn)化為抓手強化數(shù)據(jù)管理運用，“三化”經(jīng)驗做法得到了自治區(qū)的肯定，2019年6月，我區(qū)扶貧信息隊伍建設(shè)“三化”工作經(jīng)驗在德保縣舉辦的廣西扶貧信息員隊伍管理工作現(xiàn)場會上作典型交流發(fā)言。
（二）工作隊管理在廣西創(chuàng)出“三個率先”。創(chuàng)新開展績效管理，在廣西率先實施工作隊員日常量化管理，切實解決了駐村隊員工作考核難、評價難的問題。依托大數(shù)據(jù)平臺，在廣西率先全面開展信息化管理駐村隊員，基本實現(xiàn)無紙化扶貧、信息化管理、全天候監(jiān)督，“興賓經(jīng)驗”在全廣西進行推廣。創(chuàng)新關(guān)愛機制，在廣西率先出臺《工作隊員關(guān)愛“十條”》，全面解決駐村隊員在提拔重用、職稱晉升、績效獎勵、駐村條件、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的后顧之憂，激勵駐村工作隊員擔(dān)當(dāng)作為。量化管理、關(guān)愛機制等經(jīng)驗先后刊登在《廣西組工信息》、學(xué)習(xí)強國、廣西日報等媒體。
（三）創(chuàng)新開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息核查“百日攻堅”專項行動。興賓區(qū)立足區(qū)情，依托廣西脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，精心謀劃“百日攻堅”專項行動，組建747個信息采集組、20個專門指導(dǎo)組、4個督導(dǎo)組三支隊伍，堅持問題導(dǎo)向，采用“一進二看三算四核五填六照七簽八督”八步流程法，對全區(qū)農(nóng)戶開展地毯式地農(nóng)戶信息采集核查，嚴(yán)格盯緊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，完成233563戶的農(nóng)戶信息采集工作，并完成整改問題數(shù)據(jù)信息10449條，排查并防范化解教育、醫(yī)療等風(fēng)險點1650個，我區(qū)脫貧攻堅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。2019年6月27日，來賓市農(nóng)戶信息采集核查“百日攻堅”專項行動現(xiàn)場會在興賓區(qū)召開。
三、主要工作措施及成效
（一）完善保障機制，壓緊壓實責(zé)任。我區(qū)將原來12個專責(zé)小組調(diào)整為17個專責(zé)小組，進一步壓緊壓實各行業(yè)部門的脫貧攻堅責(zé)任。每個貧困村至少安排一個后盾幫扶單位，安排1.2萬多名幫扶干部按“5432”幫扶原則與貧困戶全覆蓋結(jié)對幫扶。出臺《工作隊黨委議事規(guī)則》，印發(fā)《工作隊員日常工作量化考評管理辦法》《工作隊員關(guān)愛“十條”》等制度文件，強化管理關(guān)愛工作隊員。
（二）多措并舉，夯實脫貧攻堅工作基礎(chǔ)。通過組建工作隊247個，工作組1287個進村入戶開展扶貧對象動態(tài)管理、農(nóng)戶信息采集核查“百日攻堅”專項行動、脫貧攻堅“回頭看”專項行動等工作，進一步核實核準(zhǔn)建檔立卡貧困戶基礎(chǔ)信息，有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。如在百日攻堅專項行動中，完成232750戶的農(nóng)戶信息采集工作，其中建檔立卡貧困戶22179戶，非建檔立卡貧困戶210571戶，核查發(fā)現(xiàn)并完成整改問題信息條數(shù)10430條，完成率為100%；
在疑似問題數(shù)據(jù)清洗工作中，完成自治區(qū)下發(fā)第一、第二、第三季度國扶疑似數(shù)據(jù)問題興賓區(qū)共17023條清洗工作等。
（三）聚焦關(guān)鍵短板，打好“三保障”及飲水安全“四大戰(zhàn)役”。一是打好醫(yī)療保障戰(zhàn)役。我區(qū)轄區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)全面實行“先診療、后付費”及“一站式”即時結(jié)算模式，落實“198”兜底保障政策(全區(qū)建檔立卡貧困人口參保率達(dá)100%，對未脫貧、2年繼續(xù)扶持期內(nèi)建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個人繳費部分的財政補助比例提高到100%，住院醫(yī)療合規(guī)費用實際報銷比例達(dá)90%，門診特殊慢性病符合規(guī)定的門診醫(yī)療費用實際報銷比例達(dá)80%)。全區(qū)建檔立卡貧困人口87803人，應(yīng)參保（符合參保）87803人，已參保87803人，參保率為100%；
我區(qū)常住符合簽約條件建檔立卡貧困人口86670人，完成家庭醫(yī)生簽約86670人,簽約率100%；
全區(qū)共有242個政府辦村衛(wèi)生室，全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均配備有鄉(xiāng)村醫(yī)生。二是打好住房保障戰(zhàn)役。2019年興賓區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)為1895戶,其中建檔立卡貧困戶1126戶，其他三類人員769戶。總體開工1900戶，開工率100.26%，其中建檔立卡開工1126戶，開工竣工率100%；
三類人員開工774戶，開工率100.65%，竣工380戶，竣工率49.41%。總體竣工1506戶，總體竣工率79.26%。對4類重點對象住房安全進行等級鑒定和掛牌，已完成所有建檔立卡戶住房安全鑒定和牌掛牌上墻工作。三是打好教育保障戰(zhàn)役。我區(qū)實施控輟保學(xué)“雙線四包”工作責(zé)任制，同時對特殊原因無法上學(xué)的貧困孩子實行送教上門服務(wù)，落實義務(wù)教育學(xué)生資助工作及學(xué)前教育免保教費資助工作。2019年秋學(xué)期成功控輟249人其中建檔立卡貧困戶子女76人，非建檔立卡貧困戶子女173人。截止11月底，我區(qū)建檔立卡戶輟學(xué)適齡兒童少年已全部成功勸返回校接受教育，尚有146個非建檔立卡貧困戶子女失學(xué)輟學(xué)。2019年春季學(xué)期發(fā)放家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助1129.625萬元，受助學(xué)生19047人；
2019年秋季學(xué)期落實發(fā)放家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助1496.7375萬元，受助學(xué)生29409人，其中建檔立卡戶受助學(xué)生為11726人,資助金額473.61375萬元。寄宿生小學(xué)每人500元，初中每人625元；
非寄宿生小學(xué)每人250元，初中每人312.5元。四是打好飲水安全戰(zhàn)役。我區(qū)貧困戶通過打井，建水柜、引用山泉水、自來水等方式，已全部解決飲水問題且達(dá)到安全用水標(biāo)準(zhǔn)。2019年14個飲水安全項目已全部建設(shè)完成。
（四）突出“八項重點”，確保脫貧攻堅取得實效。一是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，促進貧困群眾增收。我區(qū)采取產(chǎn)業(yè)獎補模式，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，今年我區(qū)計劃安排財政專項扶貧資金3965萬元，用于貧困戶自主發(fā)展種養(yǎng)獎補。第一批產(chǎn)業(yè)獎補資金2428萬元，受益貧困戶9000余戶，第二批產(chǎn)業(yè)獎補項目資金約1537萬元；
區(qū)級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率均達(dá)90%以上；
全區(qū)已培育246名致富帶頭人，全覆蓋82個貧困村，建立有貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員498名。二是拓寬發(fā)展路徑，推動村集體經(jīng)濟高效發(fā)展。我區(qū)積極向上級爭取扶持資金，重點扶持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目，主要圍繞資源經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、合作經(jīng)濟等四種模式指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目，同時推行產(chǎn)村融合發(fā)展模式，今年評選7個村作為產(chǎn)村融合示范村、10個合作社。截止11月底，全區(qū)82個貧困村村集體經(jīng)濟收入均達(dá)4萬元（含）以上。三是做好易地搬遷后續(xù)扶持工作。我區(qū)易地搬遷主要采取“以購代建”的安置模式。我區(qū)已完成搬遷安置1870戶8030人，實際搬遷入住率為100%。加大力度幫助搬遷戶解決就業(yè)困難問題，今年以來，舉辦2場易地搬遷專場招聘會，實現(xiàn)搬遷戶就業(yè)上崗（含就業(yè)轉(zhuǎn)移）3525人，同時開展易地扶貧搬遷職業(yè)技能培訓(xùn)班共8期，共培訓(xùn)了281人。在城南“老鄉(xiāng)家園”安置點附近建立一個扶貧車間，主要生產(chǎn)汽車簡易配件，計劃招收300名工人，目前扶貧車間建在城南農(nóng)貿(mào)市場二樓，已有73人進行試工生產(chǎn)，其中貧困戶45名；
依托農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)興賓區(qū)扶貧農(nóng)產(chǎn)品交易中心，預(yù)計可提供工作崗位110個。通過發(fā)放過渡生活費565.05萬元，幫助搬遷戶順利渡過搬遷初期的經(jīng)濟困難。落實拆舊復(fù)墾工作，我區(qū)今年的拆舊任務(wù)為971套，截止目前，我區(qū)已完成拆舊971戶。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。16個預(yù)脫貧貧困村“有基本公共服務(wù)、有電視看、有電用”三項指標(biāo)已全部達(dá)標(biāo)。今年實施扶貧道路建設(shè)項目4個，總里程4.175公里，總投入資金88.5313萬元，已全部完工。五是狠抓就業(yè)扶貧工作。我區(qū)通過舉辦勞動技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)招聘會、就業(yè)困難援助、建設(shè)扶貧車間、開設(shè)扶貧公益性崗位等方式，幫助貧困戶解決就業(yè)困難問題。今年來，我區(qū)共有就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)10個,組織貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)共55期2353人，組織2期農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，共培訓(xùn)農(nóng)村黨員、合作社、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人160人；
舉辦12場大規(guī)模的招聘會，共有427家企業(yè)入場招聘，累計提供就業(yè)崗位30000余個，達(dá)成就業(yè)意向1100人；
走訪就業(yè)援助對象32人，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)20人，通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員270人；
全區(qū)完成建設(shè)和在建的扶貧車間共18家，完成認(rèn)定6個扶貧車間，提供了300多個就業(yè)崗位，吸納了53個貧困戶勞力。人均年收入均達(dá)10000元以上，帶動了貧困勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)；
開發(fā)我區(qū)極度貧困戶扶貧公益性崗位，幫助我區(qū)極度貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，我區(qū)共有136戶極度貧困戶，目前已安置62人上崗就業(yè)，其余74戶均無就業(yè)意愿。六是社會扶貧工作有序進行。我區(qū)組織104家民營企業(yè)與全區(qū)82個貧困村結(jié)對幫扶，累計為貧困戶捐贈糧油、衣物等物資價值100多萬元，培訓(xùn)人員480人，為1800多名貧困勞動力推薦就業(yè)，并利用愛心企業(yè)資源為全區(qū)289個村（社區(qū)）每個村免費安裝凈水器和太陽能路燈以及為蒙村鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置小區(qū)55戶貧困戶安裝了凈水器；
組織引導(dǎo)600多家愛心企業(yè)（社會團體、人士）參加社會扶貧資金募捐活動，共募集到社會扶貧資金和物資1060萬元（其中資金482萬元，物資578萬元）。中國社會扶貧網(wǎng)推廣使用成交明顯，全區(qū)累計注冊愛心人士5678人，貧困戶22555人，管理員289人，貧困戶累計需求416項。貧困需求對接方面，總對接成功率66.59%，其中資金需求290項，幫扶成功12472次，受捐金額合計260084元，對接成功率66.55%；
物品需求126項，幫扶成功84項，對接成功率66.67%。通過扶貧日活動為126名極度貧困戶學(xué)生提供資助共計12.5萬元，為貧困家庭殘疾人及智障患者35人提供11萬元康復(fù)治療經(jīng)費，發(fā)動21家愛心企業(yè)捐款7.1萬元。七是強化扶貧宣傳，注重營造脫貧攻堅氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止11月底，我區(qū)扶貧信息稿件在來賓日報、來賓電視臺等市級主流媒體（含興賓新聞）上稿312條（次），在廣西日報、廣西新聞網(wǎng)等自治區(qū)級主流媒體上稿61條（次），在新華社、中新社等中央級媒體上稿25條（次），在興賓微信公眾號上稿136條；
在農(nóng)村主要道路、村（居）委會、小廣場等人流聚集地方設(shè)置固定永久墻體宣傳標(biāo)語750余條；
橫幅標(biāo)語、宣傳板報宣傳720多條（版）。八是推進扶貧小額信貸工作。截止目前，我區(qū)累計發(fā)放扶貧小信貸6712筆25808萬元，存量2231筆7670萬元，主要投向：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工商業(yè)、服務(wù)業(yè)；
已清收小額信貸4481筆18138萬元。
四、存在的主要困難和問題
（一）財政資金缺口大。我區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，財政收入少，貧困人口多，點多面廣，是全廣西8個脫貧攻堅任務(wù)比較重的非貧困縣之一，脫貧攻堅工作任務(wù)艱巨而繁重。
（二）部分貧困戶內(nèi)生動力不足。部分貧困戶存在嚴(yán)重的“等、靠、要”的思想，還有因疾病缺乏勞動力和缺資金、缺技術(shù)等原因，導(dǎo)致參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性不高，自身發(fā)展動力不足。
（三）易地搬遷戶就業(yè)不穩(wěn)定。部分易地扶貧搬遷貧困戶勞動力對就業(yè)崗位要求較高，周邊企業(yè)和政府提供的崗位不能滿足其對薪酬、勞動強度等方面的要求，加上受貧困勞動力文化水平和勞動技能、本地企業(yè)工資待遇偏低等影響，難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
五、2020年工作打算
2020年，我區(qū)將繼續(xù)對剩余貧困戶、貧困村的“八有一超”、“十一有一低于”各項指標(biāo)進行監(jiān)測和開展工作，2020我區(qū)計劃完成4個貧困村4554人的脫貧目標(biāo)，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全區(qū)脫貧任務(wù)。
加大資金籌措力度。積極向自治區(qū)、來賓市申請給予扶貧資金政策支持與傾斜，爭取到更多的財政專項資金，以及向社會非公有經(jīng)濟組織籌集募集，加快推進脫貧攻堅發(fā)展。
（二）繼續(xù)打好“四大戰(zhàn)役”鞏固提升脫貧成果。一是醫(yī)療保障方面，緊緊圍繞“先診療、后付費”“一站式”即時結(jié)算和“198”政策，抓好兜底資金落實工作，做好建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障扶貧各項工作。二是住房保障方面，繼續(xù)做好農(nóng)村危房存量核查和認(rèn)定調(diào)查摸底工作，全面實現(xiàn)貧困群眾“安居夢”。三是教育保障方面，狠抓控輟保學(xué)“雙線四包”和部門聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任制，加強力度壓實“政府線”、“教育線”和部門的工作責(zé)任。繼續(xù)落實義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助，確保貧困家庭的孩子“有學(xué)上、上得起學(xué)”。四是安全飲水方面，全面落實農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保貧困村水源不斷。同時，通過向上級部門爭取資金、吸納社會資金等方式落實資金，資金到位后，立即組織開展2020年人飲項目建設(shè)工作，力爭2020年7月底前全部完成建設(shè)任務(wù)。
（三）加強扶貧扶志、扶智教育。通過開展三方見面會、脫貧攻堅宣講、結(jié)對幫扶五個一、就業(yè)現(xiàn)場招聘會等活動，大力宣傳脫貧攻堅成功經(jīng)驗和先進典型人物，教育引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，斬斷等靠要思想，不斷激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。同時，可通過培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和新型經(jīng)營主體等方式，帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。
（四）加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。加大就業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)力度，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、特種職業(yè)培訓(xùn)等，采取多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)方式，提高搬遷戶的勞動技能，確保搬遷戶勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
如何實現(xiàn)在2020年全面消除貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)，是當(dāng)前中國社會從政府到民眾普遍關(guān)注的重大社會發(fā)展議題，也是7000萬仍然處于貧困生活中的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾需要共同面對的重大社會問題。在這一輪新的扶貧攻堅的戰(zhàn)略追求中，“精準(zhǔn)扶貧”作為反貧困的新舉措，在突顯政府解決貧困問題的決心和態(tài)度的同時，也提出了怎樣才叫做扶貧中的“精準(zhǔn)”和怎么做到精準(zhǔn)扶貧，以及誰來做的問題。從當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實施情況來看，如何避免在新的扶貧攻堅中出現(xiàn)急于求成和簡單化的偏差，防止因行政性的干預(yù)和各種外來資源的輸入而使受援者產(chǎn)生對政府資金、社會幫扶的依賴，就成為反貧困行動中理論探討、政策研究和實務(wù)推進等各個層面開展精準(zhǔn)扶貧工作必須要考慮的基本問題。本文以內(nèi)源發(fā)展的社會政策理念為核心，把精準(zhǔn)扶貧工作方略的實施放到發(fā)展型社會政策的理論分析框架中，探討在農(nóng)村貧困地區(qū)開展反貧困的農(nóng)村社會工作的策略和方法，以期對正在全面開展的“脫貧攻堅”行動提供一點建議。
一、以發(fā)展型社會政策為依托的內(nèi)源發(fā)展觀
“內(nèi)源發(fā)展”概念早在20世紀(jì)70年代末就已出現(xiàn)，而作為一種新的發(fā)展理念進入社會發(fā)展的理論和實務(wù)領(lǐng)域，并引起各國關(guān)注的原因，是20世紀(jì)的80年代初期聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的一項研究計劃：“對促進適應(yīng)各國社會實際和需要的內(nèi)源發(fā)展和多樣化發(fā)展過程的社會文化條件、價值體系以及居民參加的動機和方式進行研究”。這一研究從歷史和現(xiàn)實兩方面總結(jié)二戰(zhàn)以后新獨立的發(fā)展中國家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，對各種關(guān)于社會發(fā)展的現(xiàn)代化理論和實踐進行梳理，對它們的局限進行分析批判，特別是在各種現(xiàn)代化的話語系統(tǒng)下，后發(fā)現(xiàn)代化國家追趕型社會發(fā)展模式帶來的不良后果進行反思而提出的新發(fā)展戰(zhàn)略和政策思維。按照這種新發(fā)展觀，“一個社會不能完全照搬另一個社會的發(fā)展模式，每一個國家都應(yīng)根據(jù)本國的資源、需求、文化特性、思維結(jié)構(gòu)和行動方式”，“找到適合其發(fā)展的模式和風(fēng)格”［1］來確定自己的發(fā)展道路和政策路徑，運用內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略來解決自己發(fā)展中的問題。而所謂“內(nèi)源發(fā)展”的理念強調(diào)的是“發(fā)展是人民的發(fā)展。人民的發(fā)展最核心的是人民的創(chuàng)造力和自主性的提高，它們必須是來自于人民的生活、自己的文化和從中形成的知識體系和價值觀。”［2］因此，“內(nèi)源發(fā)展”的理念，是把發(fā)展看作“生長的人自己的一種行動（一種努力、一種創(chuàng)舉等等）”［3］，強調(diào)各民族在解決發(fā)展時，應(yīng)該是一個“由人自己并為自己來完成的發(fā)展過程”，“把發(fā)展的各種目標(biāo)、道路、方法和所使用的技術(shù)等方面的考慮都?xì)w集到人的整體和統(tǒng)一體中去”［1］。內(nèi)源發(fā)展觀的提出，將解決社會發(fā)展問題的焦點，集中到了人的主體性在發(fā)展中的地位和作用上，為發(fā)展中國家開展反貧困行動提供了重要的哲學(xué)理念。對發(fā)展中國家擺脫他們對西方現(xiàn)代國家的依附性，探索自主發(fā)展道路產(chǎn)生了重要啟示。但是，過于哲學(xué)化的討論，使這一理念往往陷入邏輯應(yīng)然的理想狀態(tài)，而在實踐上限制了內(nèi)源發(fā)展理論對人們開展政策思考的社會想象力。隨著20世紀(jì)90年代末阿馬蒂亞•森的《以自由看待發(fā)展》一書的出版，以發(fā)展人的真實自由為目標(biāo)的“可行能力”理論，使內(nèi)源發(fā)展的抽象觀念能夠具象為由各種“工具性自由”，即政治自由、經(jīng)濟條件、社會機會、透明性保證和防護性保護所組成的個人主體性所需要的實質(zhì)自由，使這一發(fā)展觀念的內(nèi)涵得到了極大充實，其外延也擴展到實現(xiàn)人的主體能力的獲得所需要的條件。在他看來，“這些工具性自由能幫助人們更自由地生活并提高他們在這些方面的整體能力。”［4］而獲得了這些“工具性自由能直接擴展人們的可行能力”，并通過它們的“相互聯(lián)系及互補性”而“相互強化”［4］，能夠增強人們應(yīng)對現(xiàn)代化背景下市場經(jīng)濟體系不斷擴張?zhí)魬?zhàn)的主體性。這將使我們在考慮發(fā)展政策時具有更廣闊的視野，并在建構(gòu)以內(nèi)源發(fā)展為內(nèi)涵的反貧困行動體系時具有更深刻的實踐意義。在整個20世紀(jì)90年代的發(fā)展中，發(fā)展型社會政策形成了由眾多理論觀點和實際行動支持的研究譜系。這個譜系既包括了前面所提及的阿馬蒂亞•森的可行能力理論，也包括了安東尼•吉登斯的社會投資戰(zhàn)略、詹姆斯•梅志里（JamesMidgley）的可持續(xù)生計理論、邁克爾•謝諾登（MichaelSherraden）的資產(chǎn)建設(shè)理論、艾倫•沃克（AlanWalker）的社會質(zhì)量理論等一系列具有重大社會政策創(chuàng)新意義的研究方式和方法論。這些理論的焦點都集中在以積極的社會政策干預(yù)窮人的生計過程，圍繞著社會資本和人力資本的培育進行投資，消除對窮人的社會排斥，減少其脆弱性，以增加他們的機會，增強他們的能力，形成可持續(xù)生計能力來促進他們的社會發(fā)展。在發(fā)展型社會政策研究的譜系中，以梅志里為代表的整體性社會政策思維，在關(guān)于農(nóng)村發(fā)展模式的探索方面提出的可持續(xù)生計發(fā)展政策框架，“把那些在傳統(tǒng)上一般被主流現(xiàn)代化政策忽略的鄉(xiāng)村群體的利益置于優(yōu)先考慮的位置”，將“焦點集中于老百姓身上……以更好地解決農(nóng)村人群的迫切需要。”［5］這是一種把民眾置于政策議程中心的思路，但又不是那種目光短淺和為實用主義所驅(qū)使的“民眾需求第一”［5］的民本主義（或許某種意義上的民粹主義）。它是一種基于整體性社會政策思路的社會投資行動，這一政策思路不同于傳統(tǒng)的意識形態(tài)支配下的規(guī)范性社會政策的國家主義、市場主義或平民主義思路，而是融合這三種思路，針對個人、家庭和社區(qū)面臨的困境，建立國家、公民社會、民營商業(yè)部門和國際發(fā)展機構(gòu)等政策行為人結(jié)合的共同行動，去增進他們的福利，提升他們的人力資本和勞動力的競爭力，增強社會凝聚力和抗擊社會排斥的能力［5］。按照這樣的政策思路，農(nóng)村發(fā)展中的可持續(xù)生計策略應(yīng)統(tǒng)籌考慮“所有與生計維持相關(guān)的機遇與制約因素”。既要強調(diào)受益人的參與，也要協(xié)調(diào)政府部門、營利性機構(gòu)、發(fā)展機構(gòu)、社區(qū)和志愿者組織等的行為。要采取社會投資的方式去發(fā)展農(nóng)民的人力資本和社會資本，為他們增加各種資產(chǎn)性積累創(chuàng)造條件。“因此，從社會政策的角度來講，這一過程可以通過實行傳統(tǒng)的福利項目（諸如教育、健康和住房）或者以在關(guān)鍵性的非福利部門（諸如農(nóng)業(yè)和資源保護部門）進行社會投資的方式來實現(xiàn)。”［5］在農(nóng)村可持續(xù)生計發(fā)展框架的陳述中，梅志里也特別提醒到，盡管整個解決問題的過程“不能寄希望于依靠單一機構(gòu)來解決農(nóng)村發(fā)展問題，而必須將多重行動者考慮在內(nèi)。”但是，“善加組織”，注意協(xié)調(diào)不同機構(gòu)、不同參與者的行為，以產(chǎn)生“整體大于部分”的結(jié)構(gòu)性效果，也是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。歷史的經(jīng)驗證明，由于利益分配和責(zé)任分擔(dān)的問題，不同的參與者和發(fā)展政策往往會相互競爭，彼此抵牾，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展計劃的失敗。譬如“有關(guān)受益人（或稱‘利害關(guān)系人’）參與的說法常常有高估現(xiàn)實的問題。”“要想把那些在社會層面上矛盾重重、在空間上七零八落的人群納入發(fā)展工程和項目之中，會存在很多操作上的困難。”“一堆機構(gòu)不恰當(dāng)?shù)販愒谝黄穑鱾€組織以一種惡性的方式進行競爭并且毫無必要地重復(fù)行動（就像在‘整合性農(nóng)村發(fā)展項目’的案例中經(jīng)常發(fā)生的那樣）”，不僅會使扶貧計劃失去預(yù)期的效果，更重要的是會破壞人們對發(fā)展的信心和對各種發(fā)展計劃及其行為者的信任，使農(nóng)村發(fā)展失去社會基礎(chǔ)。因此，在可持續(xù)生計計劃的工具性運用中，既要充分肯定國家在農(nóng)村可持續(xù)生計發(fā)展中“獨一無二的作用”，也應(yīng)注意發(fā)揮非政府組織在服務(wù)供給領(lǐng)域“容易與草根階層打成一片”，調(diào)解他們與政府關(guān)系的作用。同時也應(yīng)該看到，地方社區(qū)“經(jīng)常擁有極有價值的社會資本和人力資本以及關(guān)于地方生態(tài)和自然資源的地方性知識”，發(fā)揮他們的作用對實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)也具有不可替代的作用。此外，國際發(fā)展組織對地方社區(qū)所提供的財政支持和服務(wù)起到的工具性作用，也推動了社會政策的變革。而私人部門作為可持續(xù)生計戰(zhàn)略的“一個重要的合作伙伴，可以為農(nóng)產(chǎn)品拓展?fàn)I銷渠道，也可以通過特殊的安排為小農(nóng)產(chǎn)生者提供貸款。”總之，組織協(xié)調(diào)各個行為體之間的行為，與受益人進行充分的協(xié)商，“確定正確的先后順序和建立最為恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛际峭ㄏ虺晒Φ年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。”［5］
二、“精準(zhǔn)扶貧”中的內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略
“精準(zhǔn)扶貧”是中國政府根據(jù)到2020年國家實現(xiàn)“全面小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)”①的要求而提出的扶貧政策新思路，也是國家在總結(jié)以往扶貧工作的經(jīng)驗，針對目前扶貧開發(fā)中存在的一系列突出問題，如對貧困人口的“底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強”，“不同程度存在‘大水漫灌’的現(xiàn)象”②而提出的工作方針。它把“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”③作為現(xiàn)階段國家“脫貧攻堅”戰(zhàn)略的基本方略之一，明確了“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)和方法，成為各地開展“脫貧攻堅”行動的指導(dǎo)原則和行動綱領(lǐng)。在這一政策方針的推動下，全國各地在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織大量機關(guān)干部“入村包戶”，訂立目標(biāo)責(zé)任制，舉地方財政之力，實施“脫貧攻堅”的“三年計劃”、“五年計劃”，掀起了聲勢浩大的“精準(zhǔn)扶貧”攻堅行動來落實中央決策，并取得了一系列明顯的效果。但是，在這一重大的國家行動戰(zhàn)略的落實上，如何解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，實現(xiàn)“扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”的目標(biāo)，一些地方的做法卻需要進行反思。比如“誰來扶”和“怎么扶”的問題，許多地方采取的是領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，干部職工總動員，入村包戶，一對一，面對面地開展扶貧行動。這些措施以強有力的政治動員和行政干預(yù)為特色，以政府機構(gòu)為主體和行動者，在精準(zhǔn)扶貧的力度上也顯得非常有力，體現(xiàn)了黨和國家對貧困人口的關(guān)心和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。然而，我們知道，貧困是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它既有經(jīng)濟和政治制度方面的原因，也有歷史文化和社會環(huán)境的影響，尤其是到了脫貧攻堅的階段，貧困程度深，脫貧難度大的中西部地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)。復(fù)雜的社會文化因素絕不僅僅是靠政治行動和經(jīng)濟干預(yù)措施就能解決貧困，需要廣泛的社會動員和包括貧困群體在內(nèi)的更多的行動者參與，以復(fù)雜的方式去應(yīng)對復(fù)雜的問題，才能切實提高扶貧效果的可持續(xù)性，實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全面脫貧的目標(biāo)。因而，所謂“誰來扶”的問題，實質(zhì)是誰是扶貧的主體和行動者的問題，而“怎么扶”則是如何進行廣泛的社會動員，讓包括貧困者和專業(yè)發(fā)展工作者在內(nèi)的相關(guān)主體也參與到“脫貧攻堅”的行動中來的問題。按照發(fā)展型社會政策的分析框架，反貧困行動是由多個行動者組成的行動體系。其中，政府和行政體系固然是居于不可或缺的主導(dǎo)地位，專業(yè)人員和專業(yè)隊伍的參與也是重要的保證。但是，“真正的扶貧是以小的增量投入激活巨大的存量，是幫助貧困者提升‘自主性’的一個過程”，要在增強“貧困者的主體性上下功夫”④。從這一基本的方法論要求來理解精準(zhǔn)扶貧，我們必須明白，過多的政府干預(yù)，過大的物質(zhì)、技術(shù)和資金投入而又缺乏貧困者在脫貧過程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，可能帶來的后果是使貧困群眾、貧困家庭、貧困社區(qū)產(chǎn)生依賴性，削弱他們自主解決問題的主體性和意愿。因此，“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系”的原則①，對于解決好“誰來扶、怎么扶”的問題，具有從戰(zhàn)略到實踐的政治意義和社會政策指向性。從內(nèi)源發(fā)展的觀點看，“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困者的主體性培育，通過激發(fā)他們的內(nèi)生性動力，培育可行能力，形成內(nèi)源發(fā)展的主體，使之能夠參與到脫貧行動中，才能以內(nèi)源發(fā)展的社會政策思維助力“精準(zhǔn)扶貧”——最終實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧發(fā)展。從發(fā)展可行能力的視角來理解“增強貧困者的主體性”，我們首先要把主體看作是一個由個人主體和社會系統(tǒng)組成的社會主體。它的內(nèi)核是由個人的知識、經(jīng)驗和思想觀念與價值觀組成的主觀世界。然而，這種主觀性又是來源于它所處的生活世界：一個由它所生活的環(huán)境、文化、習(xí)俗、教育、制度和體制組成的社會系統(tǒng)。個人主體由這個社會系統(tǒng)所形塑、改變和再造。因而，任何主體的發(fā)展，能力的改善和提升都應(yīng)從其所處的生活世界的改變?nèi)胧郑ㄟ^制度體制的改革、教育的完善、社區(qū)的移風(fēng)易俗和文化創(chuàng)新、社會關(guān)系的調(diào)整和社會資本的培育等一系列的活動來實現(xiàn)。也只有如此，“增強貧困者的主體性”才不是單純樂觀主義的浪漫理想，也不是唯意志論的主觀意念，而是可望可及之事，脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧也才能成為貧困地區(qū)通往全面小康社會可持續(xù)發(fā)展之路。“增強貧困者的主體性”又是和“扶持誰”這一前提性問題聯(lián)系在一起。為此，我們還需要進一步分析當(dāng)前我國農(nóng)村的貧困問題和貧困人口的構(gòu)成及其特點。這是在精準(zhǔn)扶貧中培育貧困者主體性，推進內(nèi)源發(fā)展的前提。在我國的經(jīng)濟高速增長和城市化快速推進的過程中，資源、機會和財富的分配不公帶來的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異和個人家庭收入差距擴大變得越來越嚴(yán)重，農(nóng)村貧困格局也發(fā)生了新變化。李小云最近提出，農(nóng)村貧困格局的新變化主要表現(xiàn)在兩個方面：“一是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下，快速的城市化和工業(yè)化進程催生大量的貧困人口，從貧困特性上看，可見這種貧困稱之為轉(zhuǎn)型貧困”。這一部分貧困人群中的一部分有機會在轉(zhuǎn)型中獲得發(fā)展機會而擺脫貧困，另一部分則會隨著社會保障制度的完善而避免陷入貧困，還有一部分則會落入貧困陷阱，形成貧困的增量。“二是原來一直沒有擺脫貧困的，而且處于貧困代際傳遞狀態(tài)”［6］。這兩部分貧困人群構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的主體，增強他們的主體性，激活他們的內(nèi)生發(fā)展能力，就成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵議題。在增強貧困人口的主體性、實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)源發(fā)展過程中，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展貧困人口的可持續(xù)生計能力是兩項彼此關(guān)聯(lián)的實踐性議題。改革開放以來，在市場經(jīng)濟和城市化、工業(yè)化的沖擊下，農(nóng)村社區(qū)的原子化和空心化使農(nóng)民失去了社區(qū)依托，變成脆弱群體。近年來，國家加大對農(nóng)村開發(fā)扶持的力度，出臺大量涉農(nóng)政策解決農(nóng)村發(fā)展問題，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，遏制了農(nóng)村社區(qū)衰落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和農(nóng)民增收乏力的趨勢，一些區(qū)位、交通和經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村社區(qū)，在城鄉(xiāng)一體化的推進中甚至反超城市，成為富裕農(nóng)村。但是，在中西部脆弱程度較深、貧困人口存量較大的地區(qū)，社區(qū)衰落、勞動人口流失、資源匱乏，且社會保障與公共服務(wù)體系不健全等方面的問題，仍然是困擾社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的基本問題。要解決這些問題，必須通過社區(qū)建設(shè)來夯實基礎(chǔ)，借助“脫貧攻堅”計劃和“精準(zhǔn)扶貧”措施，通過扶持農(nóng)民合作組織、建立社區(qū)發(fā)展機構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村教育、豐富農(nóng)村文化生活、建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系與社會保障體系等社區(qū)重建措施，激活社區(qū)潛能、整合社區(qū)資源，重建農(nóng)村自組織體系來推動農(nóng)民的組織化，增強社區(qū)、家庭和個人抗御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和各種生活風(fēng)險的能力，形成以“社區(qū)能力建設(shè)為基礎(chǔ)的內(nèi)源發(fā)展”［7］新格局。在這個過程中，貧困者的主體性將由個人主體聯(lián)合為社區(qū)主體，生存方式也將由原子化的個體生存轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化生存，自主性及主體能力將得到極大的提升。在農(nóng)村反貧困的行動中，通過發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入來提升貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟能力，一直是扶貧工作的主要議題。從以往的經(jīng)驗來看，通過提供政策、資金、技術(shù)，以項目化的方式扶持產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)合作社等方式來激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，開發(fā)式的扶貧政策在實踐上取得了較大的成效。但是，隨著技術(shù)進步和國民經(jīng)濟中第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，“經(jīng)濟增長的主要領(lǐng)域越來越遠(yuǎn)離貧困人口所能從事的產(chǎn)業(yè)……長期以來一直具有很強的減貧效應(yīng)的農(nóng)業(yè)，在國民經(jīng)濟中所占的比重不斷下降”［6］，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效果逐漸降低，靠開發(fā)式扶貧政策解決那些受脆弱性影響較大的貧困人口的問題，變得越來越困難。在這樣的背景下，以解決貧困人口生計能力不足為主要目標(biāo)的“可持續(xù)生計發(fā)展”政策框架就成為一個有用的工具。作為發(fā)展型社會政策主要支柱之一，可持續(xù)生計的發(fā)展思路，“其具體的工作一直集中在諸如貧困、脆弱性、農(nóng)場體系、參與性和可持續(xù)發(fā)展等問題上。”［5］它的基本觀點是：一個生計維持系統(tǒng)包括人們所擁有的能力、資產(chǎn)和維持生活的各種活動。對于可持續(xù)的農(nóng)村生計而言，它追求的目標(biāo)是多重的，既追求人們收入的增長，也要考慮增加他們受教育的機會、減少脆弱性和規(guī)避風(fēng)險的社會保護與能力提升。而要實現(xiàn)這多重目標(biāo)，就必須對人們進行社會投資：投資于教育、健康、從事各種農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，以及改善環(huán)境和改變生活態(tài)度的能力與方法。通過這種社會投資，形成對他們有實際意義的可行能力，即擁有自主開展生計活動的財政資本、人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會資本等資產(chǎn)性資本，為推動他們的內(nèi)源發(fā)展提供支持。但是，內(nèi)源發(fā)展并不是僅僅由社區(qū)和個人單獨的行動構(gòu)成的，尤其是處于困境中的貧困人口和貧困社區(qū)，其資源的短缺和能力不足，需要有外部力量的介入來激活內(nèi)生動力，也需要有政策體制的支持幫助他們擺脫困境。因此，內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略并不排斥外部力量的介入來幫助貧困人群和他們的社區(qū)改善環(huán)境，為他們的生計發(fā)展提供支持。通過外因激發(fā)內(nèi)部活力，為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展提供協(xié)助，就構(gòu)成關(guān)于內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略的完整內(nèi)涵。
三、通過農(nóng)村社會工作推動“內(nèi)源式”精準(zhǔn)扶貧
農(nóng)村社會工作是以“促進農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，改善村民的生活品質(zhì)，增強社區(qū)凝聚力，提高村民的發(fā)展能力，達(dá)到農(nóng)村社區(qū)的公平、公正、生態(tài)、和諧的可持續(xù)發(fā)展”［8］為目標(biāo)的社會工作樣式。專業(yè)化的農(nóng)村社會工作是在社會工作專業(yè)價值觀引導(dǎo)下，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)村人們的自主發(fā)展為目的，運用社會工作的方法技巧去協(xié)助村民以自我發(fā)展的方式，解決他們面臨的問題和困難，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和人們生活方式在社會現(xiàn)代化變遷中的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。在近二十年的探索中，我國的農(nóng)村社會工作發(fā)展出一系列以反貧困和社區(qū)能力建設(shè)為基本議題的社會工作實務(wù)模式，并在實踐中開展了以促進社區(qū)參與、改善社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、發(fā)展社區(qū)文化、推動社區(qū)建設(shè)為內(nèi)容的策略和方法探索，圍繞扶貧、生計發(fā)展、能力建設(shè)、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)互助、留守兒童和留守老人社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境保護等不同議題，為個人、家庭、社區(qū)提供服務(wù)，在所開展服務(wù)項目的農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了積極影響，極大地改善了這些社區(qū)的狀況。在這些實踐經(jīng)驗中，堅持以人為本的社區(qū)內(nèi)源發(fā)展，激活人的潛能及其身邊資源，支持村民自主發(fā)展，作為農(nóng)村社會工作的基本經(jīng)驗與核心價值，對反貧困及社區(qū)發(fā)展具有不可替代的實踐價值。總結(jié)這些經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)村社會工作，將對“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生積極促進作用。在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實施中，以促進農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的理念為指導(dǎo)的農(nóng)村社會工作，首先將人置于戰(zhàn)略的中心地位，把精準(zhǔn)扶貧的重點放在人身上，以培育和激發(fā)貧困社區(qū)、貧困家庭和貧困者的主體性與自我發(fā)展責(zé)任能力為基本著力點，關(guān)注他們的生活形態(tài)，了解他們的所思、所想、所愿，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢及局限，分辨和澄清他們的真實需要，用專業(yè)化的社會工作助人方法去影響、改變他們的觀念和行為，促進其發(fā)展動機的形成。我們之所以強調(diào)以人為中心的精準(zhǔn)扶貧的重要性，是因為在以往的“扶貧”實踐中，盡管也談“以人為本”的原則，但在實際工作中，往往只是把貧困群眾的物質(zhì)需要當(dāng)作工作的重點，把技術(shù)、項目和資金的投入當(dāng)作主要的措施，而忽視受助者的想法和內(nèi)心感受，忽視生活環(huán)境對他們的影響和制約，以及他們在面對自然和社會的變化中所表現(xiàn)出來的智慧與知識，在各種壓力和挑戰(zhàn)中所形成的策略和技巧。因而，在扶貧行動中，農(nóng)村社會工作從優(yōu)勢視角的觀點出發(fā)，“致力于動員村莊及村民的力量（資源、智慧、知識、能力等）來實現(xiàn)他們目標(biāo)和愿望，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。”［9］而社會工作者則以協(xié)助者、陪伴者的角色開展服務(wù)，運用助人自助的方法去培育和發(fā)展貧困者的主體性，通過發(fā)掘他們的潛能，活化社區(qū)、家庭及個人的資源，來促成貧困社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展格局。農(nóng)村社會工作在反貧困中的另一個基本策略和方法，是以能力建設(shè)為重點開展精準(zhǔn)扶貧。按照阿馬蒂亞•森的“可行能力”觀，真實的自由是建立在人們所具備的可行能力基礎(chǔ)上的行動自由，即對生活中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險能夠做出積極的回應(yīng)，從而使他們擺脫困境，得到發(fā)展。在這里，社會工作所倡導(dǎo)的能力建設(shè)，不是簡單地培養(yǎng)和發(fā)展某種適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的技能的問題，它也是一種態(tài)度、一種價值觀和一種理解力及批判精神的培育與發(fā)展的過程。它是一個新的技術(shù)、方法和技巧的掌握與人的生活態(tài)度、生活方式、行為模式和世界觀的轉(zhuǎn)變相結(jié)合的整體成長過程。因而，在反貧困行動中，農(nóng)村社會工作必須把“精準(zhǔn)”放在人的轉(zhuǎn)變上，以“助人自助”為出發(fā)點，“自助助人”為歸宿，把“授人以漁”和“授人以魚”結(jié)合起來，開展以能力建設(shè)為重點的精準(zhǔn)扶貧，把扶貧的著力點放在社區(qū)能力、家庭能力和個人能力的激活培育上，針對貧困社區(qū)的社會環(huán)境、文化特質(zhì)、生計方式、生活習(xí)俗、經(jīng)濟狀況，以及貧困人群個人和家庭的具體困難，運用社會工作專業(yè)技巧，不僅給予他們資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷等技能層面支持、輔導(dǎo)和培訓(xùn)，也針對他們的生活方式、行為方式和價值觀念等方面存在的不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的缺陷和不足，開展觀念更新和行為改變的社區(qū)教育、個別輔導(dǎo)。增強他們應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的能力，提升他們抗御生活風(fēng)險、發(fā)展生計的個人家庭能力和社區(qū)集體行動的能力。農(nóng)村社會工作推進精準(zhǔn)扶貧的第三種策略和方法，是針對當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)組織化水平低，生產(chǎn)的個體化和社區(qū)生活的原子化導(dǎo)致的社區(qū)衰落，開展農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)。組織是人類應(yīng)對自然和社會壓力與挑戰(zhàn)的最有效方法。通過組織化，人類擺脫了自然生存的狀態(tài)，以各種形式的組織聯(lián)合起來，進行合作交往，建構(gòu)出形態(tài)多樣的社會生活方式。對于貧困社區(qū)和貧困人群來說，組織化或再造組織化的社區(qū)及其個人的生產(chǎn)、生活形態(tài)，對實現(xiàn)他們的脫貧發(fā)展及政府實施的“精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)，具有關(guān)鍵戰(zhàn)略的意義。誠如德魯克所說，“現(xiàn)代社會，經(jīng)濟和社區(qū)的核心不是技術(shù)，也不是信息和生產(chǎn)率，而是作為‘生產(chǎn)’成果的社會器官的管理有方的組織機構(gòu)。”［10］然而，隨著中國經(jīng)濟不斷融入全球經(jīng)濟體系，市場經(jīng)濟不斷向農(nóng)村擴張，農(nóng)村地區(qū)個體化的生產(chǎn)方式和原子化的社會狀態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾愈加突出，社區(qū)的組織化也愈加迫切。在這樣的背景下，貧困地區(qū)的農(nóng)民不組織起來，會使他們“在面對有組織的市場力量和變化莫測的市場風(fēng)險與社會風(fēng)險時，變得非常脆弱和無能為力。”［11］因而，推動農(nóng)村貧困社區(qū)的組織化，以有組織的方式去解決貧困問題，也就成為農(nóng)村社會工作介入“精準(zhǔn)扶貧”工作，協(xié)助農(nóng)民脫貧發(fā)展的重要內(nèi)容。從以往農(nóng)村社會工作的實踐來看，運用社區(qū)組織的社區(qū)工作方法和溝通協(xié)調(diào)、互助合作的技巧去組織農(nóng)民開展自助互助活動，幫助他們建立專業(yè)合作組織和社區(qū)協(xié)調(diào)組織，引進社會組織為村民提供解決他們生產(chǎn)和生活問題的協(xié)助和支持，對凝聚社區(qū)共識，激發(fā)社區(qū)活力，完善貧困治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展，將起到積極的作用。除了上述三方面的策略和方法外，農(nóng)村社會工作在參與“精準(zhǔn)扶貧”的攻堅行動中的另一個重要使命是移風(fēng)易俗，推動貧困社區(qū)的文化建設(shè)。
“文化是包含一套工具及一套風(fēng)俗————人體的或心靈的習(xí)慣，它們都是直接地或間接地滿足人類的需要。”［12］人們可以因為擁有一種文化而生活得穩(wěn)定富裕、有成就感和幸福感，也會因為所擁有的文化而因循守舊，陷入困境。同時，文化又是一種因人的活動而不斷生成、不斷改變的創(chuàng)造過程。適應(yīng)和創(chuàng)生、守成和變革作為人的文化行為的基本特質(zhì)，全面而深刻地影響著人，塑造著人的思想觀念和行為方式。因此，從文化人類學(xué)的視角看，貧困是人們受到社會環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)俗和生活觀念的影響和制約而產(chǎn)生的一種文化現(xiàn)象。這就是美國人類學(xué)者奧斯卡•劉易斯所說的“貧困文化”。在他看來，“‘貧困文化’是一個特定的概念模型的標(biāo)簽，是一個擁有自己的結(jié)構(gòu)與理性的社會亞文化，它表達(dá)著‘在既定的歷史和社會的脈絡(luò)中，窮人所共享的有別于主流文化的一種生活方式。’也表達(dá)著‘在階層化、高度個人化的社會里，窮人對其邊緣地位的適應(yīng)或反應(yīng)’。”［13］對于生活在貧困文化中的個人、家庭或群體來說，僅僅減少物質(zhì)貧困本質(zhì)上不可能減少貧困的。因為它是一個根源于經(jīng)濟、社會、文化的綜合現(xiàn)象，不消除貧困產(chǎn)生的社會文化根源，不作以改變?nèi)说纳钚拍睢⑿袨榉绞胶蛢r值觀為主要內(nèi)容的文化建設(shè)，貧困文化的存在既會阻礙人們脫貧意愿，又會再生出新的貧困。從這一基本觀點出發(fā)，我們認(rèn)為，把精準(zhǔn)扶貧同農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)結(jié)合起來，既重視貧困者的經(jīng)濟發(fā)展，生活改善的物質(zhì)文化建設(shè)，又重視精神文化和生活態(tài)度與行為方式的改變。通過文化建設(shè)來解決貧困社區(qū)及其成員自主發(fā)展的文化局限，為實現(xiàn)貧困者及其社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展提供文化支持。當(dāng)然，農(nóng)村社會工作并非實現(xiàn)貧困社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的萬能工具，也不是解決精準(zhǔn)扶貧問題的點金石。它也有自身的局限和適用范圍，也需要借助于政府、社區(qū)和社會組織的力量來與國家實施的“精準(zhǔn)扶貧”計劃相對接，才能在內(nèi)源發(fā)展的策略中發(fā)揮專業(yè)作用。這就要求農(nóng)村社會工作必須把自己置于“精準(zhǔn)扶貧”的整體戰(zhàn)略中，與政府和社區(qū)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與扶貧機構(gòu)開展專業(yè)合作，運用社會工作的專業(yè)技巧和方法參與到“精準(zhǔn)扶貧”的過程中。同時，政府職能部門也要轉(zhuǎn)變扶貧觀念和工作方法，用社會治理的理念創(chuàng)新貧困治理方式，把現(xiàn)有的自上而下的行政治理，變成具有廣泛社會參與的社會治理過程，將過多的行政管理權(quán)讓渡給社區(qū)、社會組織和社會工作者，使農(nóng)村社會工作有機會、有空間參與精準(zhǔn)扶貧工作，形成政府主導(dǎo)、多主體共治的貧困治理新格局，為實現(xiàn)以內(nèi)源發(fā)展策略推進精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)創(chuàng)造條件。
作者:錢寧 卜文虎 單位:云南大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院
【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；稻田養(yǎng)魚；三江
一、引言
三江侗族自治縣隸屬于廣西壯族自治區(qū)柳州市，縣境處于低緯度地區(qū)，屬中亞熱帶、南嶺濕潤氣候區(qū)。雨熱同季，寒暑分明，晨昏多霧，四季宜耕的氣候為其發(fā)展農(nóng)、漁業(yè)奠定了基礎(chǔ)。廣西三江侗族自治縣2014年出臺關(guān)于加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定，明確要求，推出稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型稻田養(yǎng)魚，在促進糧食生產(chǎn)的同時，進一步拓展了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，促進了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。稻田養(yǎng)魚實現(xiàn)了農(nóng)、漁業(yè)生態(tài)高效、循環(huán)節(jié)約發(fā)展的有機結(jié)合，是推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)進程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，有利促進農(nóng)漁業(yè)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展。
二、三江縣貧困現(xiàn)狀及其稻田養(yǎng)魚的現(xiàn)狀
（一）貧困現(xiàn)狀
以三江侗族自治縣為代表的廣西北部山區(qū)縣，歷年來一直是全區(qū)乃至全國的貧困縣，它們的扶貧開發(fā)工作一直以來備受關(guān)注。不過通過產(chǎn)業(yè)帶動、定點幫扶等一系列扶貧項目的實施，該縣貧困人口從“十二五”初期的12.1萬人減至“十二五”期末10.66萬人（十二五――2011-2015），減貧率12.1%，貧困發(fā)生率由33.4%降至29.3%。
這些貧困人口絕大部分的居住地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，且沒有項目發(fā)展支撐，社會運行成本高，經(jīng)濟活動交易費用高，貧困程度較深。近年來，該縣人民政府結(jié)合本縣貧困地區(qū)的實際，大力發(fā)展適合山區(qū)特點的稻田養(yǎng)魚項目。養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的“短、平、快”項目，把握好三江特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，把特色養(yǎng)殖業(yè)與扶貧工作有效結(jié)合，是貧困山區(qū)解決群眾脫貧致富最有效的途徑。
（二）稻田養(yǎng)魚現(xiàn)狀
三江縣自然條件優(yōu)越，屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，水質(zhì)清新、工業(yè)污染小。廣大侗、苗、瑤少數(shù)民族素來就有稻田養(yǎng)魚的傳統(tǒng)，至今三江縣群眾仍保持春耕插秧放魚，秋后捕魚收谷的傳統(tǒng)。然而，三江縣農(nóng)田大多在山谷中間，部分農(nóng)田保水性差，加上水源不充足，一年中稻田里養(yǎng)魚的時間不長，效益不明顯，且傳統(tǒng)的稻田養(yǎng)魚方式生產(chǎn)效益低，畝產(chǎn)不足10千克。因此，為了提高生產(chǎn)效益，三江縣政府提出了從2014年起加大魚種的供應(yīng)及魚種放養(yǎng)的成活率的解決方案，在全縣推廣“標(biāo)準(zhǔn)化稻魚生態(tài)種養(yǎng)”模式，對稻田設(shè)施田基進行硬化改造，實行“坑溝式”、“稻+魚”的立體生態(tài)種養(yǎng)，同時給予技術(shù)及資金的雙重支持。據(jù)統(tǒng)計，傳統(tǒng)的稻田養(yǎng)魚每畝產(chǎn)魚10千克，經(jīng)技術(shù)升級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖后，畝增5倍以上，畝增收1000多元。
為了更大程度上的增長經(jīng)濟收益，三江縣政府大力推廣超級稻、再生稻及冬閑田綠肥、油菜種植，提高土壤肥力，全面提高稻谷產(chǎn)量和質(zhì)量，以達(dá)到“一田多用，立體開發(fā)”的立體生產(chǎn)模式。據(jù)廣西日報（2016年10月31日）報道：三江縣種植水稻12萬畝，蓄留再生稻1萬多畝，稻田養(yǎng)魚7萬畝，稻田養(yǎng)魚示范區(qū)平均畝產(chǎn)稻谷560公斤、產(chǎn)魚55公斤，再生稻平均畝產(chǎn)稻谷200公斤。以下是2014年―2016年10月三江縣的標(biāo)準(zhǔn)化稻田養(yǎng)魚面積的情況（單位：畝）。
（三）“三江稻田鯉魚”獲國家地理標(biāo)志保護
2016年12月1日，在北京召開的2016年第四次農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記專家評審會上，三江用憑借著獨特的地理環(huán)境和良好的氣候孕育出來的三江稻田鯉魚參加評選，在這場較量重重的評比中，三江的稻田的鯉魚突破了貴州、云南、湖北、四川等各省的層層競爭，通過了專家的評審，獲得了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護。其中，經(jīng)自治區(qū)分析測試研究中心對三江稻田鯉魚品質(zhì)檢測報告顯示，三江的稻田鯉魚還富含鈣鐵鋅硒等各種微量元素，其中抗癌之王――硒元素的含量為0.207～0.628mg/kg，符合富硒農(nóng)產(chǎn)品要求。
三、稻田養(yǎng)魚的效益分析
（一）經(jīng)濟效益
俗話說“稻田養(yǎng)魚魚養(yǎng)稻，稻谷增產(chǎn)魚豐收”，可見稻田養(yǎng)魚這個高效的生態(tài)模式不僅提高了稻谷的產(chǎn)量，還增加了魚的收益，可謂一舉兩得。目前，稻田養(yǎng)魚也是三江的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，長期以來的項目技術(shù)升級和發(fā)展不但給三江帶來了可觀的經(jīng)濟效益，還讓不少農(nóng)戶逐漸脫貧。據(jù)調(diào)查了解，通過實施這個項目，魚和稻谷的產(chǎn)量、產(chǎn)值都在不斷地提高。目前，鮮魚的產(chǎn)量平均每畝55公斤，再生稻產(chǎn)量每畝300公斤，并且自2014年以來，三江縣稻田魚田頭價格一直保持40-50元/公斤，再生稻的生谷r格為3.6-5.6元/公斤。
（二）生態(tài)效益
稻田養(yǎng)魚是一種綠色生態(tài)發(fā)展模式，這種模式是利用稻田的淺水輔以人為措施，使水稻與田魚相互依存，從而達(dá)到為稻田除草、除蟲、疏土和增肥目的，獲得水稻和田魚互利雙增收的理想效果。這種方式提高了資源利用效率，有效地節(jié)約了水、土資源，還保護了周遭的生態(tài)環(huán)境。同時，保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本國策，而稻田養(yǎng)魚的模式恰好體現(xiàn)了這一基本國策。
（三）社會效益
縱橫之喻，攜手共進求卓越
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。常村煤礦大力弘揚創(chuàng)新精神，積極拓展現(xiàn)代化礦井高效發(fā)展新模式，從煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極參與者變成更有影響力的思考者、行動者。
高標(biāo)準(zhǔn)籌劃，創(chuàng)新推進瓦斯治理攻堅工程。緊緊圍繞“區(qū)域治理、超前治理、預(yù)抽達(dá)標(biāo)”的方向開展瓦斯治理現(xiàn)場新實踐，集思廣益、借用外腦、會診把脈，制定實施了《常村煤礦瓦斯治理規(guī)劃及實施方案》,著力走出一條“巖巷先行、一巷多用，瓦斯治理、Y型通風(fēng)”的瓦斯治理新路徑，為潞安單一厚煤層瓦斯治理探索拓路。
高效能發(fā)展，提檔集約高效“加速度”。制定實施《常村煤礦高效發(fā)展規(guī)劃》，對常村煤礦中長期發(fā)展的產(chǎn)量規(guī)模、采場布置、采掘規(guī)劃、技術(shù)路線等做出清晰定位，并進行合理規(guī)劃，力求最大限度延長礦井黃金發(fā)展期，實現(xiàn)平穩(wěn)銜接。
高要求運行，技術(shù)突破提高發(fā)展含金量。大力推進機械化、自動化、信息化、智能化“四化”礦井建設(shè)，按照《常村煤礦智慧礦山建設(shè)方案》，加強與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合，高效推進信息化管理的“高速路”，助力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在集團新一輪智能礦井建設(shè)的浪潮中展現(xiàn)常村作為、常村形象、常村地位。
高速度運行，減人提效建設(shè)精干高效礦井。實施“高效發(fā)展規(guī)劃”，積極引進新技術(shù)、新工藝、新裝備，優(yōu)化生產(chǎn)與勞動組織，深入推進“一優(yōu)三減”減頭、減面、減人員，對接新時展方向。
高水平改革，推行工資差異化管理。常村煤礦調(diào)適完善全礦工資差異化分配方案，形成貢獻(xiàn)值和薪酬收益值成正比的工資分配體系，讓每個常村人都能共享企業(yè)發(fā)展紅利。構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)市場化勞動用工新模式。作為集團勞動用工制度改革試點單位，常村煤礦堅持市場化準(zhǔn)入、合同制管理、社會化退出，積極探索可借鑒、可復(fù)制的現(xiàn)代企業(yè)勞動用工制度。
常村煤礦厚植著開放發(fā)展兼收并蓄的底色，凝聚著科技創(chuàng)新追求卓越的榮耀。“精益求精，追求卓越”的常村人用拼搏進取、勇創(chuàng)一流的勇氣和信心，書寫著感動和輝煌，為礦井穩(wěn)居集團大礦、好礦、強礦第一方陣之列夯實了根基。
平安之諾，健康安全貫運營
常村煤礦始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，把保障生命安全健康作為員工的最大福利，有力保障了礦井平穩(wěn)發(fā)展，推動了礦井向本質(zhì)安全型行業(yè)目標(biāo)邁進。
理念，安全發(fā)展的“奠基石”。常村煤礦把安全生產(chǎn)作為頭等大事，嚴(yán)守安全底線、嚴(yán)格依法運營、保障員工權(quán)益、生命安全至上已成為全礦上下的共識。引領(lǐng)全員自覺踐行“隱患就是事故、防治勝于救災(zāi)、健康價值至上”的安全理念，恪守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，增強敬畏生命、敬畏安全、敬畏職責(zé)的責(zé)任意識，全力保障安全生產(chǎn)。
落實，安全發(fā)展的“頂梁柱”。 常村煤礦在抓安全方面是一視同仁的，更是實打?qū)嵉摹檎嬲寻踩?zé)任落實到各個層面、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，該礦努力做到技術(shù)管理及各項關(guān)鍵措施、特殊措施的落實到位，堅決落實各項安全規(guī)程、設(shè)計規(guī)范和作業(yè)規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行紅線管理等特別舉措；努力做到重大事故預(yù)防及重大隱患整改到位，對查出的安全隱患嚴(yán)加督促排查整改，對嚴(yán)重違章的人從嚴(yán)從重處理，以抓制度和責(zé)任落實，規(guī)范干部員工行為，根除習(xí)慣性違章；努力做到安全大環(huán)境建設(shè)到位，加大安全投入，確保各種安全裝備、安全設(shè)施先進可靠，運行有效，同時堅持井下和井上安全同樣抓，有效整合地面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、后勤服務(wù)等各項工作，實行統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)指揮、重點督辦和逐級落實。
共管，安全發(fā)展的“助推器”。安全是煤礦企業(yè)的永恒主題，時刻牽動著礦黨政領(lǐng)導(dǎo)的心。該礦黨政工團全面發(fā)動，一起發(fā)力，構(gòu)成對安全隱患全方位圍攻的強大態(tài)勢，為安全生產(chǎn)保駕護航。該礦黨政積極創(chuàng)新安全發(fā)展模式，培育具有常村特色高層次的安全文化。隊組層面“安全否定一切”的平安文化，班組層面互保聯(lián)保的團隊文化，崗位層面“規(guī)章至尊”的行為文化，社區(qū)層面“創(chuàng)建平安社區(qū)”的和諧文化，家庭層面“全家安康”的幸福文化，這五個“安全文化”構(gòu)成了一個全方位覆蓋的、內(nèi)涵立體豐富的安全文化構(gòu)架。
綠色之愿，環(huán)保節(jié)能護生態(tài)
在常村，以“在綠色發(fā)展上當(dāng)標(biāo)桿、做起手”的目標(biāo)為引領(lǐng)，綠色礦山建設(shè)正駛?cè)搿翱燔嚨馈薄！熬G水青山就是金山銀山”在這里落地實踐；生態(tài)文明紅利在這里持續(xù)釋放；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之路在這里越走越寬。
綠色礦山建設(shè)，需要頂層設(shè)計、整體謀劃，需要行有方向、干有遵循。2019年，該礦編制實施《常村煤礦綠色發(fā)展實施綱要》，重大問題集體決策，重點項目專項投資，整合資源統(tǒng)一實施，彰顯出綠色發(fā)展前所未有的決心和力度；將綠色礦山建設(shè)融入建設(shè)新時代標(biāo)桿引領(lǐng)型礦井的奮斗目標(biāo)，“一張藍(lán)圖”繪出了天藍(lán)、地綠、水清的幸福生活，繪出了振興發(fā)展的美好明天。
礦井全流程綠色開采——以外排水處理合作項目、矸石再利用合作項目、生活垃圾處理合作項目、從暖備用熱源項目、瓦斯利用等綠色項目為支撐，堅持從設(shè)計源頭保護資源，在掘進回采過程不浪費資源，實現(xiàn)資源綜合利用最大、伴生資源零排放,力爭實現(xiàn)礦井全流程綠色開采。
狠抓“三廢”治理——進行大氣量瓦斯綜合利用熱源撬改造，投運常村風(fēng)井泵站瓦斯利用項目；進行礦井水提標(biāo)改造，實現(xiàn)了礦井水、生活水閉路輸送綠色排放；立足現(xiàn)有煤基固廢環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)和市場推廣，加快高效益的新型無機微納米注漿加固材料生產(chǎn)、銷售，在廢物利用的基礎(chǔ)上提升了經(jīng)濟效益。
推進新型墻材廠扭虧增效工程——通過生產(chǎn)線外委承包，降低了企業(yè)投入；增設(shè)修舊利廢業(yè)務(wù)擴大了收益。積極研發(fā)180項目氣化爐熔渣制備井下巷道用綠色混凝土，年可利用180飛灰2000噸，具有較大的環(huán)保效益。
“咬定青山”才有“金山銀山”。如何讓綠色常駐？礦山“播綠”，不做表面文章，而是把“綠”，根植于每個人的心田。讓精神“淬”綠。“精益求精、追求卓越”的常村品質(zhì)為常村人踐行綠色發(fā)展理念提供著價值引領(lǐng)，輸送著力量源泉。讓制度“護”綠。油田將低碳、清潔、節(jié)約、循環(huán)的要求形成制度，融入礦井生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，上下聯(lián)動，齊抓共管。讓民聲“贊”綠。堅持以人為本的思想，常村積極履行國有企業(yè)社會責(zé)任，與地方政府一道，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程的投入力度，員工群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展成果不斷惠及方方面面。
齊心之力，以人為本促和諧
“職工群眾是我們的衣食父母,我們要盡最大努力、最大可能地保證職工群眾的根本利益。”2018年10月，常村煤礦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，礦長蘆志剛鄭重承諾：“‘常村利益至上，職工利益至上’將是我遵循的原則和底線。”道行致遠(yuǎn)、不忘初心。一年來，蘆志剛帶領(lǐng)的礦黨政領(lǐng)導(dǎo)班子情牽百姓、心系民生，夙興夜寐籌謀方略，跋履山川舟車奔忙。察細(xì)微處、關(guān)枝葉情，一系列職工群眾最關(guān)心的改革事項穩(wěn)步推進。一份沉甸甸的民生成績單擺在我們面前：
尊重員工價值，推進全員素質(zhì)提升。將人力資源作為礦山發(fā)展的不竭動力和創(chuàng)新源泉 , 促進員工個人價值實現(xiàn)和企業(yè)健康發(fā)展的有機融合。制定實施《常村煤礦“123”全員素養(yǎng)提升行動方案》，每季度由各系統(tǒng)為員工精選學(xué)習(xí)一本書；每月組織一次技術(shù)大講堂，一次科隊長論壇；每季度開展一次對標(biāo)，做好一次培訓(xùn)，做好一項考評，構(gòu)建了系統(tǒng)化學(xué)習(xí)的制度保障。此外，還高標(biāo)準(zhǔn)投運安全培訓(xùn)中心，為職工提素養(yǎng)提供了硬件保障。
以人為本，情系員工。深入貫徹實施以人為本的理念，開展大量員工關(guān)懷活動，努力營造溫馨、和諧的工作氛圍。持續(xù)建立健全走訪幫扶制度，完善單親困難女職工、孤、殘、患重病兒童家庭檔案，堅持節(jié)日走訪慰問活動、繼續(xù)開展“金秋助學(xué)”“訪貧問苦”等排憂解難工程，用暖心體現(xiàn)礦井擔(dān)當(dāng)。推進社區(qū)門球場維修改造，積極開展老年職工運動會，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂”。
辦實事、辦好事，職工家屬幸福感節(jié)節(jié)攀升。實施廁所革命，提升礦區(qū)文明新形象；新建“孝親堂”，解決職工群眾關(guān)注的熱點問題；創(chuàng)建集團首家后勤服務(wù)管理監(jiān)督公眾平臺，使全礦涉及民生服務(wù)的問題能夠在第一時間得到合理解決；打造集團首家便民智能生態(tài)第一平臺，給職工帶來實實在在的便利；全面規(guī)范礦長、書記熱線電話管理，熱線處置滿意率達(dá)99%……
一座礦山的溫度，取決于“底線”的刻度。盡管經(jīng)濟下行寒意陣陣，但民生改善卻從未停滯，職工家屬的獲得感、幸福感不斷增強。這份民生答卷，浸透著礦黨政濃濃的民生情懷，更鐫刻著他們堅毅有恒的改革足跡。
奉獻(xiàn)之光 大愛無疆送溫情
消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。常村煤礦履行社會責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，投身精準(zhǔn)扶貧，深化地企共建，帶動地方發(fā)展。積極開展公益志愿者活動，將溫情送往千家萬戶。
助力脫貧攻堅——“小康路上不落一人。”2018年5月，常村煤礦按照省委扶貧辦和集團黨委的工作部署要求，派駐扶貧工作隊進駐烈堡鄉(xiāng)小井溝村和大嚴(yán)備鄉(xiāng)馬坊村進行精準(zhǔn)扶貧。自8月份以來，該礦黨委及黨員干部一共40余人分兩批到達(dá)兩個村子，進行了結(jié)對幫扶貧困戶，共計121戶。圍繞“六個精準(zhǔn)”工作和“五個一批”政策落實，該礦黨員干部先后多次奔赴兩個扶貧點進行一對一幫扶。他們挨家挨戶詳細(xì)了解貧困戶的吃水、交通、住房、上學(xué)、就醫(yī)等方面的信息，重點落實了“一戶一臺賬、一戶一對策、一戶一幫扶”等情況，投入幫扶資金30萬元。 常村煤礦黨員干部還通過入戶調(diào)研走訪，結(jié)合村情實際，歸納整合貧困戶的民情民意，梳理出結(jié)對幫扶的工作方向。他們面對有限的土地資源，積極組織引導(dǎo)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。同時，組織村子里的剩余勞動力與幫扶單位進行對接聯(lián)系，進一步擴大勞務(wù)輸出，增加貧困戶收入。10月，該礦購買神池縣土豆5萬斤，向?qū)趲头龃宓摹奥喊矏坌奈荨苯y(tǒng)一捐贈生產(chǎn)用品合計價值2萬余元，同時為扶貧隊、貧困戶、孤寡老人送去了米、面、油、衣物等生活用品價值1萬5千余元。常村煤礦通過物資扶貧、政治扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、教育扶貧等形式，由簡單的“輸血扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅鲐殹保铝影傩瘴镔|(zhì)脫貧的同時，獲得精神的提振。
聚善社會公益——常村煤礦按照“優(yōu)勢互補、利益共享、協(xié)調(diào)并進”的原則，積極實施與區(qū)域經(jīng)濟接軌、地企共贏合作戰(zhàn)略，帶動公司周邊區(qū)域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。廣大員工積極響應(yīng)號召，參與志愿者活動，傳遞社會溫情。實施暖心、順心、連心“三心工程”，成立暖心幫扶團隊，豐富內(nèi)容，擴展范圍，開展多樣公益活動。
