時間：2022-05-14 00:35:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合作社財務管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）盈利返還合作社成員
農民專業合作社是經濟組織，是區別于普通企業的經濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規也不相同。農民專業合作社以服務最優化為財務管理目標，立足本社社員、服務本社社員，通過合作社將擁有共同目標的農民組織起來，完成單個農戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心，盈余分配的特點主要表現在：
（1）合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。
（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。
（3）每年的分配方案要經社員大會討論決定。
（二）財務會計制度的特殊性
農民專業合作社的財務活動與普通企業一樣，就是經濟組織再生產過程中的資金運動，其實質就是合作社與各有關方面發生的財務關系。與普通企業相比，農民專業合作社在資金籌集、組織機構、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務會計制度區別于普通企業的會計準則。例如：合作社是特殊的經濟組織，對成員提供服務，對外開拓市場提高業務量。因此合作社與社員的交易價優惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導致會計基礎工作不規范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。
二、農民專業合作社財務管理內容
（一）籌資引起的財務活動
籌集資金活動是合作社財務管理工作的起點，是合作社的基礎財務活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內籌資。這些都表現為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。
（二）投資引起的財務活動
合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內部建設，用來建造生產場地，購買生產設備和原料等，這些都是合作社的對內投資。待合作社資金充裕拓展外部業務的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務管理環節。目前，海南合作社由于其自身發展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。
（三）利潤分配引起的財務活動
合作社與企業一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發生的另外一個重要的財務活動。按照《合作社法》的規定，合作社產生利潤要向稅務機關繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產生利潤后發生的資金流出。
三、農民專業合作社財務管理的相關政策法規
國家和各個地區的政府高度重視合作社財務管理，為了讓合作社規范的發展，2007年國家制定了《農民專業合作社法》。該法對合作社會計業務核算、財務會計制度等都做了明文規定。同年，國家專門制定《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。目前，全國已有16個省區市頒布并實施了與合作社相關的地方性行政法規，農民專業合作社的發展有了明確的法律保障。農民專業合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規范的方向發展起來。2013年8月，為了響應和執行黨的“十”和2013年中央1號文件精神，促進農民專業合作社有序發展，提升海南省農民專業合作社規范化建設水平和國際旅游島的影響力，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》等相關法律條例，海南省農業廳出臺了《海南省農民專業合作社規范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關政府部門重視合作社的管理和發展，海南省農民專業合作社的發展進入了一個全新的發展階段。
四、農民專業合作社財務管理現狀分析
（一）屯昌縣農民專業合作社資金來源情況
農民專業合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內部籌資可以提高企業的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環境下，農民專業合作社如果能夠從內部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。
（二）屯昌縣農民專業合作社財務決策機構設置情況
合作社社務公開是最基本的民主管理制度。按照現行的《農民專業合作社法》規定：合作社的內部治理結構中應當設有社員大會，作為合作社的最高權力機構；理事會，作為合作社的執行機構；監事會，作為合作社的監督機構。根據調查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務決策機構的設置情況。
（三）屯昌縣農民專業合作社收益分配情況
根據《合作社法》的相關規定，合作社的利益分配方法有三種:一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產經營規模或對內投資新項目時，如果社員投資該項建設，那么這些建設資金就形成投資股。這些投資股不承擔經營風險,不參與股金分紅,農民專業合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區別于公司制企業的收益分配。通過對屯昌縣100家合作社的調查發現，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產原料、出售農產品等方面的優惠價格，合作社與社員實行內部優惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經過社員大會批準，存在少數人決定多數人的收益分配現象。
（四）屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況
海南農民專業合作社總的來講是“起步較晚、發展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農民專業合作社的發展處于初級階段，合作社成員整體素質偏低，松散的財務運行模式導致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況調查表，該表體現了合作社日常基本的財務管理工作執行是否到位。合作社各項管理制度尤其是財務管理制度并沒有做到與時俱進，適應合作社快速發展的需要。而合作社的相關培訓、監管和扶持等政府相關部門沒有做到足的重視。
五、建議
關鍵詞:農民專業合作社 財務管理 問題 對策
一、農民專業合作社財務管理存在的主要問題及產生原因
（一）對合作社的財務管理工作思想認識不到位，宣傳引導不夠
由于農民專業合作社是個新型的農民組織，各級領導和普通百姓中還存在一個逐步認識的過程，而對合作社的財務管理工作的認識和重視程度也是漸進的過程。合作社從領導到社員財務管理意識比較淡薄，觀念比較陳舊，對財務知識的掌握比較少，意識不到加強財務管理的重要性。政府相關部門的監管、指導、宣傳工作力度不夠。
（二）財務管理體系有待規范，主要有以下幾方面問題
1.財會人員配備不健全，素質普遍偏低，專業知識匱乏
合作社財務人員多為兼職，會計、出納崗位由理事長、監事長或本社社員，或者聘用村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納大多來自社員，不具備會計從業資格，文化素質低，沒有專業知識。他們基本沒有受過系統的專業培訓，不懂會計核算，不懂基本的財經政策法規，根本無法發揮財務核算和監督的職能。另外，由于會計人員沒有統一的管理，使得合作社會計人員更換頻繁，財務移交不及時，手續不規范，此現象極為普遍。為以后的會計審計工作帶來很大麻煩。
2.財務管理制度不健全、會計核算不規范、會計檔案不健全、沒有內部控制制度
(1)首先有的合作社沒有制訂財務管理制度，有的雖有財務管理制度，但沒有按制度執行，其次資金使用上的隨意性：非生產性開支沒有標準，理事長一人說了算，想用多少就用多少，成員意見多。再次資金管理上的不規范：有些合作社沒有建立正常性的審批制度，收付原始憑證不全，甚至使財政直接補助資金通過銀行轉帳的，合作社無銀行入帳、支取原始憑證。
(2)在會計核算方面，外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料。表現為支出沒有正式發票、白條入賬普遍、缺少經辦人審批人簽字、收入不及時入賬，或是直接由理事長個人辦理，或是年終留給財務人員一大堆票據，讓他們根據實際需要來“做賬”，從而造成財務管理混亂的局面。另外，絕大多數合作社不能結合自身業務的特殊性設置內部科目，會計科目設置混亂，公開的財務信息也是令合作社成員看得一頭霧水。大部分合作社建賬也不及時、不規范，只有內部收支流水賬，根本發揮不了財務管理、民主監督的作用。
(3)監督控制機制不健全。監事不干事，民主監督管理成了擺設。合作社的財務內控管理工作處于空白狀態，無章可循，或有財務內部控制制度，但未形成比較完整的約束體系，財務管理制度形同虛設。
(4)許多合作社根本沒有辦公共場所或設置在村辦公樓，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將賬本和單據用報紙一包，隨便亂丟，造成賬簿和憑證丟失。
3.從籌資，投資，收益分配等財務活動各環節分析，主要存在以下幾個方面的問題
（1）從經營籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴重不足。
合作社的初始注冊資金基本上不能開展什么經營活動。運作后，合作社又是一種非贏利性的組織，對外交易量少，盈利少，自我積累能力相對不足。而合作社普遍存在抵押資產不足，擔保難以落實，加上農業是弱質產業，自然風險和市場風險大，金融機構對合作社的貸款持謹慎態度，造成向金融機構融資難的問題。雖然民資豐厚，但民間借貸的財務成本較高。狹窄的資金渠道和有限的資金積累，使得合作社不能擴大經營規模，不能及時地更新技術設備，從而極大的制約了合作社的發展。
（2）從投資方面來看，資產保全制度不完善，資產管理混亂。
合作社把籌集到的資金投資于內部用于購置固定資產、農業資產、興辦服務設施等，形成對內投資。目前，由于合作社發展的局限性，很少有對外投資活動。資產保管制度不健全，一些合作社的資產保管和管理制度不健全，導致對固定資產和存貨等缺乏有效控制，如在財物管理上職責不清，理事會成員間亂插手現象時有發生，對財產物資的收發記錄不及時不準確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉信息與賬務流轉信息不一致，不能確保資產完整無損。
（3）從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現象。
農民專業合作社的盈余分配，是由理事會提出具體分配方案，由社員（代表）大會討論決定。有些地方，合作社的分配方案就由某一領導自行決定，社員毫不知情。有的合作社的領導及很多社員不知道什么是利潤返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區別，對這三個概念混淆不清。即使能區分的，對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據和合理的理由。不少合作社沒有實行股金分紅，卻把付給社員股息當成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度，對社員不進行利潤返回，從而違犯了辦社宗旨和相關法規。
二、針對目前我國農民專業合作社財務管理方面存在的上述問題,提出以下建議
(一) 加強宣傳引導，營造重視專業合作社財務管理的氛圍
關鍵詞：農村；賬務管理；制度
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A文章編號：16723198（2012）10010902
1 國內外研究現狀
1.1 國外的研究現狀
通過合作社進行管理是國外農村大多數采用的方法，于1995年在國際合作社聯盟大會上制定的“合作社七原則”是此方法的理論基礎。韓國主要通過實行“造村運動”，建立村民會館，通過提高人民的道德來加強對農村財務管理的管理；日本通過“新村運動”由地方到中央改革農村財務，政府支持村民尋找大家關心的財務管理的議題，提出新的方案，激發村民的管理意識，尋求農村的自身發展；美國主要通過遵照規范、民主、科學的管理原則形成的“合作社”，加強對農村財務的管理，保證農民既可以取得很高的經濟利益，又可以行使民利。無論是韓國的“造村運動”、日本的“新村運動”，還是美國的“合作社”，在加強農村財務管理問題上都體現了自身治理和政府監督相結合的特征，都為我們的農村財務管理制度改革提供了許值得我國學習和借鑒的經驗。
1.2 國內的研究現狀
農村財務管理問題一直是我黨和許多農民非常關注的熱點問題。由于管理方面的缺陷和制度上的漏洞，我們農村財務管理中存在許多急需解決的問題。
丁康耕和陳彩慶（2009）在《論我國農村財務管理存在的問題及解決措施》中指出：會計基礎工作薄弱、農村財務管理監督不力是我國農村財務管理中存在的問題。而完善我國農村財務管理的措施則是努力提高農村財會人員素質、積極實施村賬委托鄉（鎮、街）代管模式和健全農村財務管理監督等。于楠楠（2007）在《當前農村財務管理存在的問題及對策》中指出：我國農村財務存在的主要問題是部分基層領導干部對財務工作重視不夠、財務管理制度不完善、民主理財落實不到位、財務公開效果不佳和農村財務隊伍不穩定。而解決的對策主要有提高基層領導干部對財務的重視水平、健全農村財務管理制度、強化民主理財的落實、提高農村財務人員的穩定性等。
2 調查設計
2.1 調查問卷的設計
實踐是檢驗真理的唯一標準，要想更好的進行實踐，工具是必不可少的裝備，制作調查問卷，為了可以深入的了解農村財務管理的現狀，把調查表分成了四個部分――觀念意識層面、技術操作層面、人員素質層面與外部環境層面，每個部分設置了大約5~6個問題，總共23個問題，全部為單項選擇題。
2.2 調查地區的選擇
我國農村地區地域廣大，為了更具體的了解農村財務管理的現狀，本文把河北省XX市作為調查的對象。選擇XX作為研究對象有以下兩方面的原因：第一，XX市地處華北平原與東北平原的過渡帶，地理位置非常重要，把它作為樣本有實際價值。XX地區面積較大，南北差異明顯。南部經濟相對發達，北部經濟發展相對緩慢。第二，本論文的研究課題組部分成員來自XX，又來自農村，對XX地區的農村相對比較熟悉，也容易接觸到農村的財務人員，選擇XX調查數據相對簡單也更能了解到實際情況。這些條件表明，本文選擇XX地區作為調查對象是非常可行的。
2.3 調查問卷的分發、收集與整理
把制作好的調查問卷復印了200份。通過個人分發、走訪、找人等方式把調查問卷發到了XX地區的農村中。調查的范圍以雙橋區的六個鎮為主，其他區縣也有涉及，共70個村子，包括雙橋區的48個村子，其他各縣的22個村子。讓各個村里的財務人員真實的不記名填寫，在半個月內陸續共收回了157份完整問卷，對這些問卷的答案進行了整理，對這些數據進行了百分比的統計。并且把四個部分中有代表性的問題單獨整理，匯集成表格作為本文研究結論的重要依據。
3 數據的調查、來源和分析
為了準確地了解XX地區農村財務管理制度存在的問題，本文把制作的名為“農村財務制度存在的問題”調查表發給了XX各區、縣200個村子中的財務人員，讓他們在沒有任何干擾的情況下真實、正確的填寫了問卷，最后共收回了157份完整的調查表。根據統計和分析本文把數據總結成了以下四個表：
a：其中“自我滿意度”是指財務人員對自己的評價。
在收回的農村財務管理調查表中，本文找出三個代表觀念意識調查的問題。表1反映了農村財務制度在觀念意識調查中的情況，從表中三個指標分別來看一下農村財務制度的現狀。上級部門對農村財務制度重視程度還算可以，雖然有45.54%的人對其不滿意，只有7.25%的人對上級部門的重視程度很滿意，但是超過半數的人對上級部門的重視程度表示認可。自我滿意度調查結果不錯，有29.65%的人認為非常滿意自己的管理，從這個指標可以看出財務人員的自信，可仍然有大部分的人對自己表現感到一般甚至有10.43%的人很誠實的表現出對自己管理的不滿意。從村民的滿意度調查來看，只有9.36%的人很滿意現在的管理狀況，32.52%的人都不滿意，可見村民對農村財務管理有很大的成見，58.12%人持中立態度，可見他們有些顧慮，村民沒有真正的民主管理的權利。
表2反映了農村財務制度中技術操作存在的問題。總體來看，農村財務管理制度是在逐漸完善的，因為調查結果顯示只有9.37%的村子還經常存在“白條抵庫”的現象，而62.51%的村子已經完全杜絕了這種嚴重不符合規定的做法。會計賬簿是否完整的調查暴露出現在還有31.26%的村子還存在會計賬簿不完整的情況，這個漏洞也是這四個指標中最突出的一個問題。出納與會計不分開也是農村財務管理中常見的問題，目前為止17.74%的村子還存在這樣的現象，看來這個問題較棘手。現在22.66%的村子還存在報銷發票不規范的情況，而只有39.19%的村子沒有這種情況，說明這一方面的問題還需要加強控制。
從表3的數據可以看出，XX地區農村財務人員的學歷比較低，初中水平占到了84.54%，高中水平10.34%，大學學歷只有5.12%，比例很低而且很多從業人員的大學學歷基本上都是在職考取的。在農村會計人員中有38.75%的財務人員沒有從業資格證書，這種現狀非常糟糕，對于農村財務制度非常不利。應該對這些財務人員進行培訓、持證上崗，同時依靠政府出臺一些強制措施雙管齊下改變這種現狀。不過，從統計的數據可以看出XX地區農村會計人員變動情況不是太頻繁只有8.49%的村子出現會計人員經常變動的情況，這個結果是很可喜的。這說明了我國近年來對農村財務制度的關注和治理起到一定的作用，會計人員隨選舉變化而變化的現狀有所好轉。
在對農村財務管理制度的外部環境調查中，本人認為以上三點問題很具有代表性。從法規數量的各個比例來看，大部分人認為現在關于農村財務管理的法規數量偏少，由此可知還需要進一步加強關于農村財務管理制度的立法。同時有26.47%的人認為上級部門監管程度太松，而認為上級部門監管程度很緊的人只占了11.97%，大部分人持中立態度。我認為以此來看，上級部門也需要加強對農村財政的監管，必要的時候記賬也不失為改善農村財務管理制度的一個好辦法。表中第三項數據顯示，村民參與管理的意識也很弱，有39.23%的人都這樣認為，只有5.98%的人認為村民有很強的參與管理的意識。由此看出村民參與管理的意識真的有待于提高，我相信如果農民的意識提高了，對農村財務管理將會起到很好的監督作用。
4 結論及展望
4.1 結論
通過以上數據的分析，本人認為當今農村在財務管理方面確實有很多問題。由于人員素質不夠高、技術操作的不規范和外部環境的不夠重視，我國農村財務管理制度已經相當混亂。要想解決以上問題，有以下幾個方法：
（1）做好農村財會人員的培訓工作。
由于當前許多農村財會人員素質較低，培訓工作是提高農村財會人員技術水平的重要途徑。上級財務部門應該堅持定期對下屬農村財會人員進行業務培訓，逐漸提高財會人員素質，規范財會人員的會計操作。
（2）健全農村財務管理制度，把各項制度真正落到實處。
當今我國農村財務制度還存在很多漏洞，政府應該及時立法彌補這些政策上的不足。各級單位也應該加強對這些法律法規的學習，及時的把新規章制度傳遞給下級部門，讓各項制度能夠真正的發揮作用。
（3）推行財務公開，加強群眾監督。
群眾上訪數量不斷增加的主要原因就是農村財務狀況不公開，推行財務公開可以交給群眾一本明白賬，減少農民對農村干部的不滿有利于增進黨群關系，也有利于群眾對財務的監督，使農村財務的許多弊端暴漏無疑。
4.2 展望
本文順應建設社會主義新農村與建設和諧社會的時代要求，對我國農村財務管理制度中出現的問題進行了簡單易懂的研究。本人在總結實踐經驗的基礎上，深入農村基層進行調查，對農村財務管理制度進行了研究和分析。通過理論與實踐相結合及實踐與統計方法相結合的方式，真實的了解了農村財務管理制度存在的問題，這對以后怎樣去它起到了一個拋磚引玉的作用。相信隨著政策的不斷落實和改革的不斷深化，農村財務制度一定會越來越完善，越來越進步。
參考文獻
［1］段志偉.當前農村財務管理存在的問題及對策［J］.中國農業會計，2006，（6）:1719.
［2］王秀琴.當前農村會計管理的對策思考［J］.農村財務會計，2005，（4）:2324.
一、認真貫徹落實《浙江省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》，穩定和完善農村雙層經營體制，切實保護農民土地承包經營權
1、認真學習、宣傳《浙江省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》。《辦法》于20__年1月1日起實施，將組織農經干部認真學習，并利用各種宣傳工具進行宣傳，印發張貼到各村，通過宣傳，達到家喻戶曉。
2、加強農村土地承包管理。一是做好暫緩村、組土地承包完善發證工作，除涉及灘坑移民及重點工程征地未完成鄉鎮外，今年對已完成重點工程征地任務的村、組開展二輪土地承包完善工作，主要在新路灣、北界、應村、黃沙腰、妙高等鄉鎮的部分村；二是規范土地流轉，重點抓好流轉面積5畝以上，流轉時間一年以上的合同規范的工作；三是抓好土地承包調整后的權證變更、換發。
3、搞好農村土地承包糾紛仲裁試點。3至4月份完成試點的有關文書資料、聘任好仲裁員；5月份以后正式受理土地承包糾紛案件；9月份進行總結，匯總各類資料上報。
二、探索建立減輕農民輕負擔監督管理的長效機制，切實防止農民負擔反彈
1、抓好縣級20位農民負擔監督員的業務培訓，提高他們的思想認識和工作能力，充分發揮他們的監督作用。
2、開展減輕農民負擔工作明查暗訪。重點對涉及農村中小學教育收費，農民建房收費、農村水、電收費，農民進城務工收費，向基層組織攤派，惠農、貼農資金政策及土地征用費到位情況等領域進行檢查和治理。認真履行建設“平安__”有關工作職責，切實保障農民群眾合法權益。
三、加強農村財務管理，完善各項制度，保障農民對村級財務的知情權、參與權、決策權和監督權
1、完善財務管理制度。按照浙委辦［20__］118號《關于加強農村財務管理工作的通知》和中辦發［20__］17號文件要求，對縣級《農村財務管理制度》進行修改，并重新公布。
2、開展創建村級財務管理規范化建設。根據浙委辦［20__］118號、浙紀發［20__］27號、浙農經發［20__］3號、11號文件要求，制定好創建工作的實施意見，落實好創建任務，并組織對創建工作的檢查驗收和考評。通過創建工作的實施，使全縣90％的村形成制度健全、管理規范、監督有力的農村財務運行和管理機制，有效防止農村集體資產流失，維護廣大農民群眾的利益，促進農村經濟發展。
3、開展“百村審計”。按照浙政辦發［20__］110號文件要求，全年完成135個村的審計任務。妙高等9個鎮和三仁、湖山鄉由縣農村經濟審計事務站委托審計，其他鄉按片集中審計，審計報告交縣農村經濟審計事務站審核后下發。審計重點圍繞村級年度財務收支審計、村干部經濟責任和離任審計，土地征用補償費和村級項目建設資金審計以及反映突出問題的專項審計。
四、認真貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》，規范和發展農民專業合作社，促進農業產業化發展
1、認真學習、宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》。《農民專業合作社法》于20__年7月1日正式實施，屆時將《農民專業合作社法》進行翻印，下發到鄉村及各合作社，同時利用農技110、農民信箱等平臺發送到各用戶；利用《新__》進行宣傳；納入20__年普法內容。通過宣傳，使廣大干部群眾都知曉《農民專業合作社法》的頒布、實施時間和法律的具體內容。
2、抓好規范和發展。20__年按照《農民專業合作社法》和省《條例》規范__縣綠山溝果業合作社、__綠保果蔬專業合作社、__金豐農產品專業合作社、__西鄉農產品產銷合作社和__縣安口鄉碧谷農副產品產銷合作社等5家，新發展2家。
3、開展“評星”和“十社五化”活動。按照麗水市農業局［20__］3號文件要求，組織合作社申報“星級”評選，力爭我縣“二星級”合作社達到2家，“一星級”合作社10家。開展“十社五化”活動，即在10家農民專業合作社中，實行運作規范化，生產標準化，經營品牌化，社員知識化，產品安全化。使農民專業合作社真正成為推進現代農業、建設新農村的重要載體。
五、抓好集體薄弱村的項目扶持，進一步堅固強基
1、做好調查摸底，制訂項目扶持實施意見和辦法。
2、做好村級扶持項目上報資料的審查、論證，實施過程中的檢查監督、驗收工作。
六、抓好農村經濟統計，促進農村經濟發展
1、做好調研，分析農村經濟發展趨勢，分解農村經濟發展主要指導性指標。
鄉鎮農村經濟工作交流發言--推動“四個重抓”實現農經工作新突破
縣十四屆六次黨代會強調要深化農業生產經營方式改革，加快構建新型農業經營體系。農經工作要堅定不移地貫徹落實縣委工作部署，始終圍繞XX后發再起總定位，重抓監管、服務、管理、隊伍等四大重點工作，以創新促管理，跟管理要效益，提效益上臺階，實現農經工作新的更大突破。
一、重抓監管，提升“三資”增值率。
一是明確監管原則。嚴格按照民主決策程序辦事，落實民主管理制度，廣泛聽取群眾的意見，切實尊重農民意愿。與村干部任期目標責任制、農村經濟審計等管理制度協調配套，相互促進。要堅持促進經濟發展、社會和諧，提高“三資”運作效率，增加村集體經濟實力。二是健全監管制度。以管理制度為保障，建立健全有關農村“三資”管理的制度，明確人員職責，明確推進舉措，明確責任追究，從根本上保障農村“三資”管理工作的規范、長期運作。三是強化監管功能。切實優化監管手段，推進民主管理，確保農村“三資”管理監督有力，運行有效。
二、重抓服務，發展專業合作社。
一是服務要優先。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。二是政策要優先。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。引導和支持合作社在成員內部開展信用合作，支持有條件的合作社更多地承擔各級涉農項目，為農民專業合作社的健康、穩定發展創造良好的政策法律環境。三是培訓要優先。以提高合作社質量為目標，加強培訓工作。大力開展以經管干部為主的鄉業務輔導員培訓、以理事長為主的經營管理人才培訓、以會計為主的理財能手培訓。
三、重抓管理，注重財務規范化。
一是注重基礎管理。嚴格執行農村財務管理制度,推進農村財務管理及監督的經常化、制度化規范化建設,確保各村票據年檢工作。二是注重債務管理。積極化解村級不良債務,鎖定村級債權債務總額并逐步建立村級債務動態監測體系，推動村級經濟良性發展。三是注重減負管理。繼續宣傳、落實有關減輕農民負擔方面的方針、政策，加強農民負擔監督管理和涉農收費的規范管理，繼續抓好涉農收費專項治理工作，重點治理向村級組織攤派問題，努力構建農民負擔監督管理長效機制。
四、重抓隊伍，增強發展執行力。
一是增強科學發展的能力。要樹立終身學習的意識，始終把不斷提升為農服務實力、努力提高農經人員素質作為發展的中心任務。二是增強執行落實的能力。在工作中，層層遞進，狠抓落實，做到勇于擔當，既看過程，更看結果，用最終的業績說話。三是增強開拓創新的能力。面對“三農”出現的新情況、新問題，大力推進體制機制創新，努力尋找為“三農”破題的途徑，為農經事業的發展不斷注入新的活力。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，立足鞏固發展村級集體經濟，積極探索一整套符合我鎮實際的財務管理制度，把做好“組賬村”工作作為強化基層組織建設的一個有力抓手，讓群眾積極參與組務監督，提高辦事透明度，把群眾最關心的事辦成最放心的事，以此進一步提高村民小組的凝聚力、向心力和戰斗力，為基層組織建設奠定堅實基礎。
二、主要原則
實行“組賬村”是為了進一步加強和規范組級財務管理，為新農村建設的發展創造良好的環境，“組賬村”將堅持“三不變”原則，即堅持組級集體資產所有權不變、資金使用權不變、基本核算單位不變。
三、主要內容
1、各村民小組集體資金收入要及時、完整地上交村組賬中心入賬，嚴禁坐收坐支或挪用集體資金。
2、規范支出程序，一切單據都必須有經手人、證明人、審批人三人簽字，方可報銷入賬。支出在元以下的，由村民小組長簽字批準；元之間的，應先報村經濟合作社審核，同意后由村民小組長簽字批準；重大開支（元以上的）應先報村經濟合作社審核，再提交村民小組會議公決，同意后由村民小組長簽字批準。
3、各村組賬中心要嚴格執行財經紀律和財務管理制度，對各村民小組賬務每半年公示一次，接受群眾監督。
四、工作步驟
從年月日開始至年月日對組級財務進行規范整治，具體工作分5個階段進行：
第一階段：宣傳發動，統一思想（月日——月日）
主要是召開各村村民小組長會議，認真學習有關文件，領會精神實質，為做好“組賬村”工作奠定思想基礎。
第二階段：成立機構，配備人員（月日——月日）
1、各村選聘總會計、總出納。總會計原則上由村報賬員兼任，總出納可從村兩委成員或原村干部中擇優選聘，二者報酬各村視實際情況按每組每年元計付。
2、各村民小組建立財務監督小組，組成人員為3-5人。
第三階段：財務交接（月日——月日）
1、各村民小組在結清賬目的基礎上，開展資產賬務自查。
2、各村組織人員對移交前的組賬進行審查，重點查收入入賬的完整性和支出的合法、合理性。
3、原小組會計、出納向村中心移交賬目，會計要做到資料完整，賬賬相符，出納要做到賬款相符。
自擔任農經師以來，認真貫徹落實黨在農村各項方針政策，積極學習，努力提高了自身業務水平，在本職工作上盡職盡責，為我鎮農村發展穩定、農民增收做出了一定的成績。
（一）扎實有效地做好農村財務管理審計工作。一是建立健全了村級財務管理制度，及時指導村級搞好財務核算，狠抓了農村集體經濟"四監管"，現已代管集體資金820萬元，賬本、憑證320余冊，村級公章118枚，合同5萬余份，促進了集體經濟健康發展。加大審計力度，共審計集體資金1900多萬元，查處違規違紀金額36萬元，壓縮非生產性開支220萬元，切實保護了農民的利益，幾年來，共培訓農村會計1200余人次，通過管理和審計，夯實了農村穩定發展的基礎。
（二）認真搞好農村集體經濟組織的資產、資金、資源清理與管理工作。按照上級要求，制定我鎮"三資"清理方案，搞好培訓，認真進行清理，共清理農村集體資產5970萬元，資金960萬元，資源7.5萬畝，清理后，使集體資產增加近1000萬元，資源增加1.6萬畝。同時建立了"三資"臺賬和各項管理制度，建立了農村"三資"交易和拍賣制度，切實使農村集體資產保本增值。
（三）依法落實農村土地承包經營權，不斷推進農村土地流轉。扎實開展農村土地承包經營權證補換發工作，圓滿完成農村土地承包經營權證數據的摸底、核實、錄入、打印工作，確保農村土地承包經營權證按時發放到戶，共發放土地經營權證2.2萬本，簽訂土地承包合同2.2萬份，幾年來，共調解農業承包合同糾紛67起，完善農業各業承包合同860余份。依法建立了農村土地經營權流轉中心，完善制度，共土地流轉信息1200余條，指導簽訂土地流轉合同1.4萬畝，通過落實農村土地承包政策，有力地維護了農民的合法權益。
（四）落實好各項強農惠農政策，扎實做好減輕農民負擔工作。認真、積極、全面地落實了國家的各項強農惠農政策，做到按規定落實、按程序發放。幾年來，共落實發放農民各項補貼1.2億元，堅持了農民負擔五項制度，查處了坑農、侵農案件10余起，挽回農民損失200多萬元。積極做好農村公益事業"一事一議"財政獎補工作，嚴格程序、嚴格政策、嚴格手續，使全鎮22個村開展了村級公益事業"一事一議"財政獎補工作，爭取獎補資金800多萬元，帶動農民出資、社會捐資、集體投入2000多萬元，使受益村的公益事業得到了根本的改變。
（五）指導農民專業合作社快速規范發展，切實增加農民收入。在全鎮指導成立51個專業合作社，吸收社員3300余戶，發展畜牧、種植、苗木基地32處，入社社員年增收3萬元以上，帶動、輻射全鎮農民人均增收300元以上，同時，規范了合作社的內部管理和財務制度。
摘要：供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，供銷合作社原有的單一購銷業務已經不能適應市場需求，企業要生存發展，就必須尋求新的改革之路。文章從財務的角度，簡要分析了供銷社企業在改制過程中的會計變化。
關鍵詞：供銷社企業 改革改制 財務變化
天水土特產品公司是甘肅省供銷合作社的直屬企業，成立于1953年4月，是甘肅省供銷社系統最早的二級批發企業之一，在其60多年的發展中，曾經為繁榮城鄉市場，促進商品流通，擴大城鄉經濟交流，振興農業經濟做出了巨大的貢獻。但改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善，原有的我壞納唐范級批發業務已經不能適應經濟形勢的發展，逐漸被市場經濟所淘汰。由于在改革開放初期未能跟上社會和經濟發展的步伐，仍沿用計劃經濟的經營模式和管理方式，企業經營陷入嚴重虧損、面臨倒閉的窘境。2003年，天水土特產品公司按照當時的政策啟動了全員“買斷”的改革之路，但由于公司連年虧損，財務惡化，資金緊缺，買斷費無從兌現。面對這種情形，絕大多數職工都選擇離開企業自謀出路。
2008年9月，在全面清產核資的基礎上，公司進行了股份制改造，改制組建了由甘肅省供銷社控股、全體職工參股的新型企業――天水華陽實業開發有限公司。通過重組、改制，逐步建立產權明晰、責權明確、管理科學的現代企業制度，實現了企業股份化、公司股權多元化，理順社企關系，建立起以產權為紐帶，系統管理、行業管理和出資人管理相結合的新型管理體制。新公司充分發揮原有資產和渠道優勢，開展多業經營，在不斷擴大供銷社原有的農資化肥等傳統經營業務的同時，積極開拓房地產、物業服務等熱門行業業務，企業的經營也向全新的領域滲透，逐步走向了穩步健康發展的路子，也把供銷合作社企業打造成為聯結市場更緊密、市場化運行更高效的合作經濟組織。在企業改制的過程中，會計工作緊緊圍繞企業的中心任務，不斷調整完善財務管理方法和會計核算方式，助力企業改革改制。
一、會計核算的變化
會計核算的變化，主要表現在成本核算方面。由于企業的主營業務發生了變化，營業收入和營業成本的具體內容也相應變化，成本核算的內容、方法、科目、規則都發生了根本性的變化。
（一）企業改制前
企業改制以前，經營業務主要是農副產品、廢舊物資收購，農資化肥和日用工業品的批發和零售，會計核算執行的是《商品流通企業會計制度》，會計科目的設置和運用以及會計核算方式都是依照商品流通企業會計制度規定進行。雖然2001年新的《企業會計制度》開始實施，但企業的會計核算方式基本維持不變，會計記賬仍然以手工為主，會計電算化工作處于嘗試階段。
當時的會計核算業務主要是商品的購銷核算、零售核算及庫存商品的核算。批發業務按照商品品種進行明細核算，按照加權平均法結轉商品銷售成本；零售業務以商場柜臺銷售為主，以柜組為單位采用售價金額核算法，月末結轉商品進銷差價。在實行增值稅以后，零售企業銷售商品的售價是含稅售價，即在商品的售價里包含了增值稅銷項稅額。由于零售業務“庫存商品”科目是按售價記賬的，在設置“庫存商品”科目的同時，要設置“商品進銷差價”科目，商品銷售時也按售價借記“商品銷售成本”科目，貸記“庫存商品”科目，即在平時暫按售價結轉商品銷售成本，到月末采用一定的方法，計算出已售商品的進銷差價后，再對“商品銷售成本”科目進行調整，將平時按售價結轉的商品銷售成本調整為商品銷售進價成本。
（二）企業改制后
企業改制以后，房地產和資產經營業務成為了企業的主營業務，會計部門就要相應建立房地產企業的會計核算制度。改制后新成立的企業執行的是《小企業會計制度》，《小企業會計準則》出臺后，轉為執行《小企業會計準則》。為了能與企業的實際經營業務結合起來，在會計制度規定的基礎上，增設了部分一級科目和二級科目。
1.增設一級科目。主要是核算房地產開發業務的會計科目，主要有：（1）“開發成本”科目。本科目核算房地產開發的費用和成本，包括：開支的拆遷補償費、土地出讓金或受讓價款及相關稅費、前期工程費、基礎設施費、建筑安裝工程費、配套設備費等費用；開發采用出包方式的，根據預付給承包商的款項和工程進度估價的開發成本；工程采用自營方式發生的各項成本費用；分配應由開發產品承擔的公共配套設施費、計提應上交有關部門管理的維修費和分攤的間接開發費用；應予資本化計入產品成本的借款費用等；結轉開發完工并驗收合格的房地產成本。（2）“開發間接費用”科目。本科目相當于工業企業的“制造費用”，核算為開發產品而發生除應由行政管理部門承擔的費用以外的各項間接費用。（3）“開發產品”科目。本科目核算已開發完工、經驗收合格的房地產。（4）“出租開發產品”科目。本科目核算用于出租經營但尚未轉為固定資產的土地和房屋。（5）“周轉房”科目。本科目核算安置拆遷居民周轉使用的房屋。編制資產負債表時，以上5個會計科目的期末余額，均計入報表的“存貨”項目。
2.增設二級科目。（1）在“主營業務收入”科目下設置了“商品銷售收入”“房地產銷售收入”“商鋪租賃收入”“物業管理費收入”“倉儲收入”五個二級科目，分別核算各類收入，并按部門進行明細核算。（2）在“主營業務成本”科目下設置了“商品銷售成本”“房地產銷售成本”兩個二級科目，分別核算商品銷售和房地產銷售的成本。（3）在“主營業務稅金及附加”科目下設置了“商品銷售稅金及附加”“房地產銷售稅金及附加”“資產租賃業務稅金及附加”“物業管理業務稅金及附加”“倉儲業務稅金及附加”五個二級科目，分別核算各類業務應負擔的稅金費用，并按部門進行明細核算。
3.基本核算方法（流程）。房地產業務發生的所有開發費用都在“開發成本”下核算。開發成本下一般設置基礎設施費、公共配套設施費以及開發間接費用等明細核算與商品房開發有關的所有費用支出。取得的銀行貸款在長短期借款里核算，借款和銀行貸款的利息支出計入開發間接費中。一般房地產投入資本達到總投資的一定比例就可以預售商品房，而預售的房款在預收賬款里核算。在客戶用預收款發票換正規的商品房銷售發票時，再將預收賬款中相應部分的款項收入結轉至銷售收入，同時按比例從開發成本中結轉銷售成本，并計算繳納增值稅。
房地產業務是按預收賬款和銷售收入預繳所有稅金（增值稅、城建稅、教育費附加、地方教育費附、印花稅、土地增值稅和企業所得稅）的，整個開發項目完成以后，再進行土地增值稅和企業所得稅的項目匯算清繳。
二、會計制度的變化
在企業改制前的較早時期屬于計劃經濟，供銷社企業基本采用的是統購統銷制度，企業必須嚴格按國家統一的供銷合作社會計制度的有關規定進行賬務處理。
當時實行的是計劃管理的原則，農副產品實行計劃收購和計劃供應以及由供銷社嚴格控制實行統一管理，所有購進量和供應量、購進標準和供應標準、購進價格和銷售價格等，都由國家計劃來確定。在會計核算方面，企業在發生農副產品銷售業務時，按收購價格計算的價值（部分農副產品加收購稅金）進行出庫，即作為銷售成本，而發生的大量生產性費用，卻全部歸入商品流通費。核算內容的多樣性和管理體制的復雜性是其特點。
在企業改制后，按照現代企業制度要求建立了規范的企業財務管理制度，適應企業主營業務變化的需要，以《小企業會計準則》為基礎，按照企業所處的行業特點，制定行之有效的會計制度。做好房地產財務的預算、控制、核算、分析和考核工作，依法合理籌資資金，有效控制和合理配置公司的財務資源。由于房地產開發企業具有資金密集度高、開發周期長、區域差異大、受宏觀環境影響大、產業波及面廣等特點，房地產開發企業在運營的過程中，會遇到各種內外部不利因素的影響，如果企業不能有效的應對，就可能引發財務危機。因此，在建立房地產企業財務管理制度的同時，著重加強了以下幾方面財務管理制度的建設：（1）籌集資金的管理。為了保證公司經營的需要，想方設法籌集資金，合理運用資金，充分發揮資金的使用效能，加快資金周轉，提高自有資金的收益率，是公司財務管理的主要任務。對各項支出統籌安排，分別輕重緩急，嚴格控制，注重節約，防止浪費，既是會計人員的責任，也是財務管理的重大課題。（2）經濟核算的管理。通過財務活動加強經濟核算，改善經營管理，降低開發成本，不斷降低消耗，增加積累，提高投資效益和經濟效益。（3）財務預算管理。在房地產企業內部推行財務預算管理，首要工作便是結合房地產企業的實際情況建立完善的預算管理體系，通過完善房地產企業的財務預算管理體系，確保房地產企業的財務預算管理工作的順利開展。（4）制定會計信息化實施辦法，全面實施會計信息化。采用現代科學技術，學習和運用專門的會計軟件，將公司所有會計業務納入會計信息化核算范圍。
三、結語
供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。供銷合作社企業在為農村商品流通、農民生產生活服務等方面發揮著重要作用。由天水土特產品公司的改革實踐可以看出，供銷社企業的發展，與國家的經濟形勢和政策指導是密切相關的。在這一過程中，財務部門必須緊緊圍繞企業的中心任務開展工作，會計核算必須緊跟企業的業務經營而相應完善和調整，才能充分發揮好會計的服務與監督職能。在當前供銷社事業蓬勃發展的新時期，會計工作要積極吸收當代科學技術和社會科學的最新成果，將其綜合運用于供銷社企業管理之中，并通過建立完善的企業經營機制和財務管理制度，加強對社有資產的管理，實現會計核算和財務管理的科學化、規范化和信息化，全面提升供銷社企業財務管理工作水平。J
參考文獻：
[1]鹿春平.供銷社企業改制如何進行規范化操作[J].山西財政稅務專科學校學報，2003，（03）.
[2]林建，陳元忠.供銷合作社小微企業稅收優惠政策及其會計處理[J].商業會計，2015，（04）.
一、推進農民專業合作社規范化建設的重要意義
加快我區農民專業合作社的規范發展，對于建設我區現代農業、發展農村經濟、增加農民收入具有積極作用。具體來講，加快合作社規范化建設具有以下意義：
1、有利于發揮合作優勢，增強市場競爭力，促進農業發展和農民增收。農民單家獨戶地小規模分散經營，種養面積小、產量低，農業生產成本高，難以形成規模優勢，加上信息不靈，科技含量低，經濟實力弱，農業經濟效益并不明顯。農業作為弱勢產業，農民作為弱勢群體的地位更加突出。通過合作社規范化建設可以有效聯合廣大農戶，把分散的資金、勞動力、農業生產資料組織起來，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用；提高農副產品附加值，提高市場競爭力，達到產業規模發展、農民持續增收的目的。
2、有利于促進農業科技推廣，提高農產品品質，提升農業生產水平。 農業生產周期長，新技術、新品種試驗推廣風險大。通過規范化建設，將能充分發揮合作社的橋梁、紐帶、協調管理和組織服務功能，使農業科技推廣深度和廣度有更大的突破，能夠加快新技術新品種的推廣應用，促進農業科技進步和標準化建設，提高農產品質量和農業生產水平。
3、有利于傳遞市場信息，搞活農產品流通，推進農業產業發展。農業信息化是農業現代化的重要內容。加快合作社規范化建設,有利于廣大成員更快更多地獲得各種信息,按照市場需求組織生產;有利于促進農業結構調整和產業升級、搞活農產品流通、推進農業產業化經營。
4、有利于推進民主管理，培養新型農民，提升農民綜合素質。農民專業合作社最大的特點是“民辦、民管、民受益”，實行自愿加入，民主管理。特別是合作社與成員之間的經濟利益密切相關，使得廣大成員在直接參與生產、經營、管理和監督實踐中，得到民主管理的鍛煉，增強參與意識、民主意識和監督意識。同時，合作社為廣大成員學習農業科技、經營管理、市場營銷、法律知識等方面提供了平臺，使農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系等方面得到鍛煉，有利于增強農民的科技意識和合作精神，提高適應市場經濟、接受新事物、參與合作社發展的能力。
二、推進農民專業合作社規范化建設的困難
我區農民專業合作社在增強農業發展后勁、推進農業產業化進程、促進小生產與大市場接軌、增加農民收入等方面起到了積極的作用。但就當前整體發展水平來看，合作社專業化水平還比較低，發展質量還不高，在推進規范化建設中還有一些不足和困難，具體表現在：
1、農民專業合作社運行機制不健全，管理不規范。一些農民專業合作社形同虛設，只是一個空殼，沒有規范的組織章程、制度，沒有發揮組織應有的功能。目前我區農民專業合作社數量上雖有較大增加，但有實力、有活動、能有序開展工作的不到30%；缺少生機、勉強維持甚至沒有開展經營活動的占70%以上。大部分合作社的組織機構、管理制度、利益分配機制等不夠健全，缺乏有效的制約機制和保護機制。
2、合作社管理人員整體素質不高。我區現有合作社負責人基本都是當地經濟發展意識較強的農民，對發展農民專業合作社熱情較高。但由于文化層次普遍較低，在實際生產經營過程中，管理水平低，缺乏長遠的發展思路和戰略，合作社發展有一定的局限性，帶領全體成員發展上規模、上水平、大生產、大流通的一流合作社能力欠缺。
3、農民專業合作社自身能力建設薄弱。大部分合作社缺乏信息獲取的平臺，對專業技術人才、先進技術設備等了解不夠，信息服務手段落后；缺乏發展資金。多數合作社經費來源主要是有限的會費，且收繳困難，限制了合作社活動的正常開展和功能的有效發揮。同時缺乏必要的硬件設施，如電腦、冷庫、冷藏車、檢測設備等，無法對產品進行檢測、儲運以及信息的獲得和傳遞等。
4、服務不到位，覆蓋面不廣。從實際情況看，有相當一部分合作社存在突擊成立現象。大部分合作社既沒有登記注冊，也沒有開展生產、經營、培訓、服務等活動，徒有虛名。多數合作社服務比較單一，規模小，合作層次低，競爭力不強，經濟效益較低，對農戶的帶動能力弱。多數集中在產前、產中、產后的某個環節上，進行綜合服務、搞產加銷一體化經營的很少，遠遠不能適應全區農業和農村經濟發展的需求。
5、利益聯結機制較松散。我區的農民專業合作社普遍規模小、實力差，絕大多數沒有實行二次返利，沒有與成員建立起利益共享、風險共擔的緊密型經濟關系。目前的合作社多數是通過對農戶提供技術信息服務、優惠供應生產資料、種禽種苗等形式，與成員建立起相對穩定的購銷關系，有的合作社盡管與農戶簽訂了合同或契約，確定了最低保護價，但由于缺乏規范性，違約現象時有發生，雙方利益得不到有效保障。
三、推進農民專業合作社規范化建設的對策
當前，推進合作社規范化建設，提高合作社運行質量是合作社發展工作的重點。推進合作社規范化建設、實現發展由數量型向質量型、效益型轉變，應加強以下方面的建設：
1、規范管理制度、優化經營機制，增強合作社自我生存能力。要嚴格按照《農民專業合作社法》的有關規定，從規范組織機構著手，民主選舉合作社的理事長、理事、執行監事、監事會、會計人員等，建立健全合法、合乎合作社實際發展情況的組織機構；建立健全合作社的各項內部管理制度，包括財務管理制度、工作會議制度、會費交納制度、責任和獎勵制度、股金管理等制度，提高成員的主體意識、責任意識和積極性，增強合作社的凝聚力和競爭力，實現“民管”原則；積極參照現代企業 制度，探索合理運行機制，建立有效的自我約束、自我發展的運行機制，提高合作社應對市場競爭的生存和適應能力。
2、規范財務管理，實行財務公開，增強經營管理透明度。明晰成員與合作社、成員與成員之間的產權界限，建立健全合作社總賬、分類賬、固定財產賬等賬薄，為每位成員分別設立成員賬戶，準確記錄成員的出資、交易、公積金變化等情況。嚴格按照財務制度的規定進行盈余分配，可分配盈余主要按成員與本合作社的交易量（額）比例返還，不得低于可分配盈余的60%。依合作社實際財務每半年要向成員及時公開一次，年底編制業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員大會召開的15日前，在合作社固定的辦公地點張貼，公開接受成員的監督，確保成員對合作社的控制權。監事（監事會）負有財務監督職責，重大財務活動要通過成員大會進行決策。真正實現財務管理公開化、盈余分配合理化。
3、規范服務內容，開展經營服務，提高產業化發展水平。合作社應統一組織農業投入品的采購、運輸、儲藏和供應，努力降低生產成本；統一制定和實施生產技術規程和產品質量標準，逐步建立產品質量追溯、檢驗監督等制度；統一開展技術培訓，提高成員生產技能和素質；統一組織銷售農產品，提高規模效益，降低交易成本，切實解決一家一戶的“賣難”問題。從產前、產中、產后切實開展經營服務，成為開展具體經濟活動的經濟實體，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。
4、規范質量管理，推進標準化生產，提高經濟效益。提高農產品質量，是促進農業結構調整、農民增收和農業可持續發展的需要；也是提高農產品競爭力和規范市場經濟秩序的需要。合作社要牢固樹立“質量就是生命，質量就是效益”的觀念，把農產品質量管理作為合作社長遠發展的基石，制定切實可行的生產技術規程，采取有效措施，把農產品質量抓實抓好，靠質量增強市場競爭力，提高經濟效益。
關鍵詞：農村；經濟合作組織；發展對策
1發展現狀
勐海縣自2005年成立第一家農村專業合作組織以來，各種合作組織如雨后春筍，特別是2007年《中華人民共和國農村專業合作組織法》頒布實施后更是迅猛發展，覆蓋全縣11個鄉（鎮）85個村委會，截至2014年8月全縣已登記注冊農村專業合作組織450個，總注冊資金達4.41億元，共計成員28330人。合作內容涉及種植、養殖及相關加工銷售等業務。農村合作組織為農業產業化經營、帶動農業增效農民增收起到了積極的推動作用，有效地解決了政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了等基層大農業方面的難題。
2存在問題
2.1組織管理不規范
目前勐海縣農村經濟合作組織成立只需到工商部門注冊登記就可以，但備案制度較混亂，有的在農業部門備案，有的在供銷部門備案，有的在鄉鎮財政部門備案，有的在林業部門備案，還有的直接到工商部門辦理，不在任何部門備案，存在多頭管理和管理不全的現象，使縣委、縣政府無法掌握農村經濟合作組織體系建設情況。
2.2總體實力較弱
多數農村經濟合作組織處于合作的初級階段，規模較小，多由一個種養大戶或種養能手牽頭組成，自身經濟實力不強，整體經營規模不大，除個別合作社社員達幾百人之外，其他合作社的人員基本在幾十人至一百多人之間，致使合作社的輻射帶動能力不強。
2.3內部運作機制不規范
雖然勐海縣農村經濟合作組織發展速度較快，但“重創建、輕管理”，功能作用發揮不明顯等問題較嚴重。如一些合作社為了得到國家補助資金，成立了徒有虛名的合作社；由于市場監管缺失，有些合作社存在著打著農業合作社的牌子，進行違規代開或虛開發票，達到偷逃稅款的目的，偏離了創社宗旨，沒有真正發揮作用。同時財務會計核算不透明、不及時、不準確，財務上不能如實地反映出合作社的經營狀況。大部分合作社對社員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。
2.4科技支撐乏力
勐海縣多數合作社生產、加工的產品屬于初級農產品，產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。受經濟實力、市場風險等影響，很多合作社對發展加工、銷售高附加值產品信心不足。
2.5闖市場能力弱
由于農民合作社市場信息及品牌意識不夠強，制約著市場的開拓和合作社的發展。農民合作社不缺乏產品的種植及供給，缺乏的是市場的拓展及營銷，其主要原因還是生產者與千變萬化的大市場之間對接不準所致。由于合作社為社員提供的市場服務不到位，不同程度的存在市場惡意競爭，合作社生產的產品無法及時打入市場或造成生產過剩，給合作社及社員帶來損失。
2.6對資產管護意識低
大量農業基礎建設項目在建成后得不到合理規范的管護，其原因在于合作社對財政扶持項目形成的資產管護意識低，認為不是自己投入的東西，壞了政府會幫助修繕或能重新申報建設等錯誤認識還廣泛存在。此外，缺乏守法經營、重合同、守信用、確保農產品質優價廉的意識，讓社員放心、安心、省心的氛圍還不濃厚，社員之間的聯系不緊密，合作意識不強，有利則合，無利則散，沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的共同體，致使合作社可持續發展的能力較弱。
3對策建議
3.1加強組織管理
建議今后成立農村合作經濟組織，應通過縣農委辦審批備案后，到工商部門辦理登記注冊，以方便管理
3.2強化宣傳培訓
農業部門應通過陽光工程、新型農民科技培訓等各種形式，著力抓好對農村專業合作組織負責人、財務人員等培訓，使他們及時了解現代農業的發展趨勢，了解農村專業合作組織的理論知識、農村政策、法律法規、合作思想、合作原則、財務管理等知識；供銷部門應加強對銷售人員的市場拓展、農產品營銷等技能培訓，引導培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理、樂于奉獻的農村專業合作組織帶頭人。
3.3加強業務指導
縣農委辦要根據全縣合作社發展情況，分類別、分行業建立農民合作社帶頭人人才庫，探索專家或龍頭企業單點聯系掛鉤幫扶制，根據合作社類型、發展層次和建設水平，因地制宜，因社施策，加強分類指導。對發展良好的示范社，指導其樹立現代經營理念，著力打造自主品牌；對已具備一定規范發展條件的合作社，指導其優化內部運行機制，密切利益聯結關系，不斷拓展服務功能；對略有差距的合作社，指導其完善規章制度，規范組織運行。
3.4強化動態管理
1）大力推進合作社示范社建設。認真總結推廣依法辦社的先進典型和經驗做法，樹立一批可學可比的標桿和樣板，營造規范辦社、比學趕超、爭創先進的良好氛圍。2）著力打破合作社的終身制。探索建立動態管理機制，首先通過嚴格財務月報表上報、信用登記備案情況的審查；其次結合項目申報加強對合作社運行的考察；最后是根據審查、考察情況對合作社名單進行相應調整，或給予一定觀察期進行整改，根據整改情況決定是否調整名錄，讓真正優秀的農民專業合作社在技術改造、自建研發等方面得到更多扶持，通過優勝劣汰的辦法，提高合作社規范運行的積極性。3）規范財務管理制度。財務管理是合作社規范化建設的核心，對保障合作社健康發展至關重要。要嚴格按照《合作社財務會計制度》《合作社示范章程》，制定切實可行的財務管理制度；建立健全成員個人賬戶，定期公開財務報表，接受成員監督，形成公開透明的運行機制，增強合作社的吸引力和凝聚力，促進合作社高效率高質量的健康發展。對利用工作之便進行偷稅漏稅的合作社，由稅務機關追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
3.5強化政策扶持
1）充分發揮扶持政策“四兩撥千斤”的作用。各級各部門要強化聯動協調，集中人力、財力、物力扶持，精準發力，側重于對示范型、骨干型、品牌化、規范化的農村合作組織實施重點扶持，尤其對潛力大、前景好的合作社，起步階段要合力幫助解決其發展面臨的土地、用電、信息、技術等困難，為合作社發展開通綠色通道。在財政資金支持方面，根據縣財力的不斷發展，逐步加大安排專項扶持發展的資金量。2）強化落實稅收優惠政策。加強對現有的涉農稅收優惠進行宣傳、指導，按照政策規定給予相應的稅收減免和優惠。積極探索建立財政補助項目形成的資產移交合作社管護的措施辦法，科學量化并分配財政補助項目所形成的財產份額給社員，建立發揮財政項目資金扶持作用的長效機制。3）加強對合作社的信貸支持。提供各種無息、低息貸款（紅色信貸），幫助農村合作組織解決啟動資金、購置設備等環節流動資金不足的問題。加強合作社的信用文化培育，引導守法經營，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠信氛圍，規范開展對經營主體的信用評定工作，將信用評定結果與對農業規模經營主體的貸款授信結合起來。
3.6強化土地規范流轉
規范農村土地流轉，建立流轉數據庫，積極引導各村集體充分合理開發利用荒山、荒坡、荒田等集體土地資源，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農業用途、簽訂合同和備案”的原則，采取反租、轉包、轉讓和互換等形式，由村集體統籌進行有序適度流轉，實現統一收包、統一經營，為進一步擴大集約化現代農業生產經營提供基礎。
3.7加大科技投入
一、工作目標
認真落實強農惠農政策，培育農村主導產業健康發展，優化高原夏菜、西甜瓜和林果品種，提升農產品質量，實現以質增收；引導發展農民專業合作組織，開拓農產品銷售市場，提高農產品附加值，實現以價增收；加大科技扶持力度，提高農作物產品，實現以量增收。發展和規范頭營、民族、二營、大洼山等村現有50多家農家樂，加大對農家樂服務人員的培訓，提升農家樂軟件檔次。引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式進行土地承包經營權流轉，形成土地規模化經營與集約利用，促進農民多元增收。
二、主要任務
1.加快農業結構調整步伐。大力發展無公害標準化高原夏菜產業，在街道積極推廣雪潔70、雪霸等適宜高海拔山區種植的優良菜花新品種，進一步加大品牌培育力度，真正實現以品牌增收；加大農業技術指導力度，在繼續進行日光溫室統一育苗，鼓勵農民利用自家日光溫室自己育苗，進一步提高農作物產量，真正實現以量增收；在街道堿水溝、灣、楊家灣沿黃三村實施沿黃灌區特菜生產5000畝，在灣引進向陽春蘿卜、花紅莧菜、油麥菜、上海青、特級四九皇菜心、香芹、苦苣等特菜新品種進行試驗示范，進一步提升沿黃灌區蔬菜質量水平，真正實現以質增收；進一步增強灣蔬菜專業合作社的市場競爭力，拓寬農產品銷售渠道，提高農產品附加值，真正實現以價增收。
2.提高科技成果轉化，大力發展旱作農業和設施農業。在街道民族等5個村和街道石溝村推廣全膜雙壟玉米溝播生產2000畝，大力推廣適宜高海拔山區種植的玉米良種。積極引進鮮食玉米新品種食葵新品種，在地區試驗示范；加快設施農業發展步伐，打造西甜瓜生產基地，在街道道石門溝村推廣西甜瓜2300畝。
3.加大農民科技培訓。采取“走出去、請進來”的形式加大對農民的科技培訓力度，通過外請專家和科技特派員包村等形式對農民進行全方位培訓，輸轉農村勞動剩余力，真正實現務工增收；發展和規范現有50多家農家樂，加強農家樂服務人員和廚藝培訓，進一步提升農家樂軟件檔次，以“人家”項目建設為依托，提升頭營村農家樂硬件檔次。同時，組織農民專業合作社管理人員到農民經合組織辦的好的地方參觀，學習農村專業合作社管理先進經驗，促使我區農民專業合作社的運作更合理、更科學，真正實現農民多渠道增收。
4.加強農民專業合作組織建設。對街道大浪溝村的蔬菜果品種植業和楊家灣村的畜類養殖業作為重點產業來培育和發展，積極幫助和指導兩村成立農民專業合作社。組織專業人員對合作社進行指導，搞好建章立制，健全財務管理、市場管理、利益分配、風險承擔等細則，監督其規范運作，促使合作社在規范中求發展，在發展中求規范，切實幫助社員增收致富。
5.進一步發展和推廣“農超對接”模式。針對目前當前我區專業合作社“農超對接”覆蓋面不寬、發展不平衡，超市農產品經營水平還較低和農產品增值稅抵扣政策落實不力的現狀，要進一步完善“農超對接”發展機制，提高“農超對接”質量。以灣蔬菜專業合作社成功的“農超對接”模式為典型，幫助和引導其他合作社，做好農超對接工作，搭建農超對接平臺，增加花色品種，內確保完成一家農民專業合作示范社的規范和扶持。
6.加強合作社財務規范管理。財務管理是合作社規范化建設的重要內容，規范財務核算是合作社內部管理的核心，是加強民主管理、民主監督、民主決策的重要環節。對此，今要著重做好合作社財務核算的工作，指導合作社建立、健全財務管理制度，嚴格按照《農民專業合作社財務會計制度》，處理核算業務。
三、實施步驟
1.安排部署階段（3月10—3月25日）各單位要嚴格按照方案要求，制定工作計劃，倒排時間表，召開專門會議對各項工作進行安排部署，確保各項工作任務落到實處。
[關鍵詞]農民專業合作社;遼寧省;農業經濟;發展對策
作為發展現代農業，增加農民經濟收入的重要組織載體，農民專業合作社近些年來在遼寧省鐵嶺市取得了較大的發展，但是也存在著一些問題，導致當地農業經濟的發展受到了一定的制約。下文主要圍繞如何進一步加強農民專業合作社的建設，以期推動遼寧省鐵嶺市農業經濟的發展。
1農民專業合作社存在的主要問題
1.1外部發展環境所存在的問題
1.1.1缺乏有效的監督管理
這表現在以下幾方面：第一，從《合作社法》的規定中可以知道，成立合作社的門檻較低，只需要準備相關資料交由工商部門審核批準即可；第二，合作社自成立之后，有關部門對其監督與管理有所缺失[1]。如此導致了遼寧鐵嶺的農民專業合作社出現了魚龍混雜的現象，一些合作社在出現問題之后，不能夠及時的進行解決，而且有一些合作社僅僅是為了套取資金而成立的，并沒有辦理什么經濟業務。
1.1.2信貸支持力度不夠
因為農民專業合作社這種組織形式較為特殊，農村信用社或者銀行在對其進行信貸支持時，很容易變成個人貸款，這樣就會造成信貸支持力度不夠，會影響農民專業合作社的規模效益。
1.1.3農經站的力量較為薄弱
農民專業合作社在成立之后，就需要承接一些業務活動，要根據市場經濟的規律來進行，這就需要業務人員一方面要具有較強的知識性，另一方面還需要體現國家的政策。這就需要有一支高素質隊伍，來對農民專業合作社的業務活動進行指導。當前，指導遼寧鐵嶺專業合作社開展業務活動的是農經站，但是因為農經站的工作人員較少，而且工作人員的素質較低，不但對業務不夠熟悉，而且還沒有后期的培訓，這樣就很難對農民專業合作社提供專業性的指導意見，也就制約了合作社的發展水平。
1.2內部運行所存在的主要問題
1.2.1合作社的運行不夠規范
與國家所制定的《合作社法》相比，盡管遼寧鐵嶺的大多數合作社都制定了相應的制度，但是卻沒有經過實踐檢驗，所制定的制度不符合各自的實際情況。在運行過程中，這些農民專業合作社會受到傳統農業經營模式的影響[2]。另外，許多農民專業合作社未能實行民主管理，也未能制定一個較為完善的監督機制，在這之中表現最為顯著的就是缺乏財務管理制度。許多合作社沒有安排專職財務管理人員，對合作社的財務進行相應的管理，遇到一些重大的經營決策之時，通常是由少數人決定。
1.2.2缺乏專業的管理人員
農民專業合作社要想取得更好的發展，要想在市場競爭日益激烈的今天利于不敗之地，那么就需要擁有專業的人員隊伍，要擁有一個專業的管理人員，以便對合作社進行科學的經營與管理。但是在遼寧省鐵嶺市，許多合作社缺少專業的管理人員，合作社的管理工作基本上是由農業大戶或者是出資人來擔任，而這些人員的管理經驗較為缺乏，大多是依靠經營傳統農業的積累，并沒有學習現代化的市場經濟管理知識，這樣就導致合作社的競爭能力得不到進一步的提升。
1.2.3社員的整體素質有待提升
許多農民并不是非常了解農民專業合作社的意義，對其與普通企業之間所存在的主要區別也不是非常了解，對合作社的基本原則沒有清晰的認識。有些農民盡管加入了合作社，然而他們的合作意識非常淡薄，他們之所以加入到合作社之中，是因為他們期望合作社能夠在短期內帶給他們豐厚的收益。還有一些社員加入合作社是抱著“搭便車”的心態，他們只想著得到回報，但是卻不愿意付出，這種社員即便加入到合作社之后，也只能利益共享，卻不能夠進行風險的承擔。也正是因為這些社員的整體素質較低，導致合作社的發展受到了較大的阻礙。
2完善農民專業合作社的主要策略
2.1相關部門要提高對合作社的重視
在現代農業發展過程中，組建農民專業合作社是一個重要的手段，只有將弱小的農民聯合起來，才能發揮出更大的威力，才能夠去購買先進的農業生產設備，才能夠生產出優質的農產品，才能夠提高生產的效率。在我國國民經濟發展過程中，農業經濟是其中的重要組成部分，關乎著我國社會的穩定，關乎著國家的繁榮富強[3]。因為我國相關部門就需要重視農業經濟的發展。而在推動農業經濟的不斷發展過程中，農民專業合作社在其中起到了巨大的作用，因此要推動我國現代化農業的建設，就需要我國相關部門加強對合作社的重視程度，要制定相應的政策來推動農業合作社的建設，通過加強對農民專業合作社的監督與管理，來促使遼寧省鐵嶺市的合作社運營變得更加規范，這對于促進當地農業經濟的發展也有著重要的現實意義。
2.2加強對農戶的宣傳力度
要讓更多的農戶加入到合作社之中，讓他們來壯大合作社的力量，進而發揮出合作社更大的威力，則需要加強對農戶的宣傳與指導。要讓廣大農戶都了解到農民專業合作社的主要含義，了解到合作社對他們切身利益的影響；此外還需要加強對合作社的指導，要不斷的加強當地農經站的發展，安排專業人士駐足，隨時給農業專業合作社的業務開展提供專業性的指導，這樣就會讓更多的農戶認識到加入合作社的可行性，了解到加入合作社對自己的意義。
2.3加強對合作社的服務力度
2.3.1加強對合作社的領導
為了讓合作社取得更好的發展，需要加強對合作社的領導，可以成立一個專門的領導機構，都對合作社的發展規劃進行負責，對合作社發展過程中所遇到的問題進行解決，如此就能夠有效的解決當前遼寧省鐵嶺市眾多合作社所出現的管理混亂的現象，能夠讓這些合作社在一個科學合理的管理中取得進一步的發展。
2.3.2加強對合作社的登記管理與年檢管理
許多合作社的創辦并不是為了開展相應的業務，而是為了套取資金，對于這種“空殼社”一定要進行堅決的打擊。在農民專業合作社申請創辦之初，有關部門的登記管理是其入口關，因此相關工作人員一定要進行嚴格的把關，要對提交登記材料的申請人進行嚴格的審核。當合作社成立之后，相關部門還需要加強對其進行年檢管理，相關部門要定期或者不定期進行回訪，以確保這些合作社真實存在，而非“空殼社”。
2.4構建服務平臺，推動合作社的發展
2.4.1構建信息服務平臺
合作社要搜集一些與農業經濟發展有關的信息資料，為合作社成員提供信息咨詢服務。可以運用計算機網絡技術，安排專業人士建立專業的信息服務網站，對農產品的產銷市場預測體系進行不斷的完善，并對市場行情進行深入的分析，幫助合作社成員調整產業結構，提升他們的市場應變能力。
2.4.2構建經營管理服務平臺
在農民專業合作社發展過程中，要鼓勵他們實施“走出去、引進來”的這一戰略，鼓勵他們建立屬于自己的生產基地，引進一些優秀的專業人才，引進優良品種。此外，還需要組織合作社的相關人員開展學習考察，為合作社提供生產組織、市場開拓等多形式的服務。
2.5進一步完善合作社的制度建設
許多農民專業合作社都缺乏一個完善的制度建設，即便有個別合作社制定了較為完善的制度，但是其貫徹實施的力度卻不夠，這樣就削弱了制度的作用。因此，農民專業合作設要不斷的完善各項規章制度，來推動合作社的進一步發展。如，會計核算制度、理事會制度以及財務管理制度等等，在合作社發展過程中，要實行民主管理，對于合作社的一些重大經營決策，不能夠由少數權威人士決定，而是要經過理事會最終投票決定，要正確實現合作社的民主管理。
2.6加強對合作社人才的培養
農民專業合作社要想取得可持續發展，需要對內培訓工作人員，對合作社內的工作人員進行以下幾方面的工作培訓，（1）農產品質量標準與認證、（2）經營管理培訓、（3）市場營銷培訓等，使合作社的工作人員能夠具有較強的業務能力與知識能力，更好的完成社內所安排的業務工作。此外，還需要重視引進高素質人才，招聘一些農業企業家或者是具有高文化水平的管理人員。這樣就能夠提升合作社的市場競爭力，進而推動當地經濟的發展。
綜上，在遼寧鐵嶺農業經濟發展過程中，農民專業合作社在其中扮演著重要的角色。為了促使遼寧農業取得進一步的發展，需要當地政府加強對合作社的重視程度；需要加強對農戶的大力宣傳，讓他們切實了解農民專業合作社的內涵與意義；需要當地政府加強對合作社的服務力度；要構建服務平臺，推動合作社的發展。如此，能夠促使農民專業合作社的快速發展，進而推動遼寧鐵嶺農業經濟的進一步發展。
作者:史新文 單位:鐵嶺縣農村合作經濟經營管理局
參考文獻
[1]張淑芳.加強農民專業合作社建設促進遼寧農業經濟發展的對策[J].中國商論,2016,(17):136-137.
