時間：2022-03-16 15:27:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民法典培訓總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：民事習慣調研；緊迫性；調研方法
從法學角度分析，傳統習慣包含民事、商事、刑事等習慣。刑事習慣在現代文明社會已經失去了存在的空間，我們只能從歷史檔案中去發現刑事習慣曾經的輝煌；商事階層在我國傳統社會中并不發達，我國也沒實行民商分立立法，所以一般的商事習慣不是社會關注的重點；只有民事習慣，不管歷代法律如何變化，在歷史上一直繁榮昌盛，時至今日，我國各地還有各式各樣的民事習慣在法律之外為規范人們行為和維護本地秩序發揮著重要的作用。
本質來看，民事法律和民事習慣都是為了平衡利益、解決糾紛、維護秩序穩定的規范措施，應該具有內在一致性，這也是法律的實踐性特點決定的。但是因為民事習慣來自于幾千年的歷史沉淀，經歷了不同的朝代和歷史形態，成分復雜，既有順應歷史、與時俱進的優良習慣如尊敬長輩、贍養老人等，也有帶有明顯封建遺俗性質的不良習慣如重男輕女等，而法律是現實的規范，不可能全盤迎合民事習慣，否則就失去了立法的意義。因此好的民事法律應該在調研的基礎上篩選、確定好的民事習慣，認可、保障其合法實施，才能將法的強制力和習慣的滲透力相結合，樹立法的權威，實現法治的和諧。
《物權法》是我國當代《民法典》立法工作中出臺的一部重要的法律。雖然法律理論和實務界已經就民事習慣調研為民法立法之必要工作達成共識，但是在《物權法》中我們沒有發現調研的痕跡和相關的民事習慣條文。后續的侵權行為法、親屬法、債權法等立法工作會相繼展開，相關立法及主管部門應該及早開始民事習慣調研的準備工作，讓“良善”及時入法，以增強民法典的現實可操作性。
一、民事習慣調研的必要性和緊迫性
為了扎實開展并做好下一步的民事習慣調研的實際工作，我們首先必須明悉民事習慣調研的必要性和緊迫性。
1.民事法律的特有屬性決定。民事法律是私法，以保障私權利為主，而私權利自身存在意思自治的巨大空間。如果民事法律的保障效果不能抗衡原有的民事習慣，那結果只能導致法律脫離社會現實，失去立法的價值。民事習慣本來就產生在民事法律之先，良莠并存，民事法律的出現就是要在原有民事習慣基礎上加以規范。讓社會秩序更穩定。與民事習慣在規范秩序和平衡個體利益方面相比較，民事法律更注重社會整體利益的平衡，所以民事法律在保障效果上要強過民事習慣才可能讓人們信仰法律。民事習慣本身就是在歷史上經過幾十甚至上百年潛移默化形成的，盡管這些習慣有些是被動形成的，但民眾的意思自治已經不自覺地深受其影響，根深蒂固，不可能讓民事法律在一夜之間或短短幾年甚至十幾年完全代替民事習慣。所以，通過調研一方面可以使民事法律沿用并接受民事習慣原有的合理因素和積極效果，迎合民眾的意思自治的習慣，增強民眾認可度；同時也便于做好情更的立法工作，讓民事法律根據現實社會政治、經濟等環境變化確立新的規則，引導民眾逐漸走向法治文明。
2.國內外成功的民事立法基本都有民事習慣調研的事實。從國內看，中國民事法律真正出現是近代才開始有的事情，而每一次民事法律立法、修訂之時，都伴有規模大小不一的民事習慣調研活動的開展。比較著名的如清朝晚期開始的《大清民律草案》和中國歷史上第一部真正意義上的民法典《中華民國民法》都是在開展全國范圍內大規模的民事習慣調研活動基礎上完成的。
從法律制度史的角度進行分析，羅馬時期的市民法(Iuscivile)就是“一種習慣，它直接構成對社會現實的法律寫照；它是一種活生生的傳統。”([意]朱塞佩，格羅索著：《羅馬法史》，黃風譯，中國政法大學出版社1994年4月第1版，第100頁)日本、瑞士等國的民法典都在立法之前對民事習慣進行了調研并賦予其一定效力。
3.民事習慣的潛在性需要調研甄別和發掘。民事習慣的潛在性表現在以下幾方面：一是這些習慣形式上已經深深融入我們日常生活的每個細節，支配著我們的舉手投足，具備了自然而發的特性，猛然間要我們明確說出日常民事習慣，反而不能，以致立法者是否也面臨這樣的境地?如是，調研就顯得尤為重要，以防立法把我們身邊的優質潛在習慣資源忽略。二是民事習慣實際上已經轉化為我們頭腦中一種定向的思維模式，如經常碰到“法人”是“法定代表人”簡稱的習慣笑話，真正習慣上意識到“法人”不是“人”的不多。對于國人習慣思維不能認可的這種舶來品名詞，堅持留在民事法律中是否具有現實意義?能否順應民事習慣改成本土化的概念?我國幾十年的法律實踐證明，法律與民事習慣的結合疏密將直接影響民法典的實施效果。三是民事習慣因民族、地域、領域不同而具有較大的差異性。這種差異使得民事習慣在特定民族、地域、領域之內是顯在通行的，而對于其之外的人們來講大多數是神秘而潛在的規則，無法共通。民事習慣調研對于這樣具有特定條件的民事習慣也要大力發掘，尋找相應法理對策。
4.目前眾多民事習慣和民事法律有分歧，而民眾更認可民事習慣，有架空法律的風險。法律作為實踐性很強的規范，應深入到民眾的日常生活中并發揮作用，如果在“法制相對健全”的情況下，與之有沖突的民事習慣依然昌盛，就要考慮法律的合理性了。如果這些習慣是合理可行的，法律是否能夠吸收?如果不可行，法律如何通過恰當方式逐漸扭轉大眾思維自覺放棄習慣來真正接受法律?
5.只有在深入調查研究的基礎上才有發言權。民事習慣調研是落實法律實踐性特點的最佳途徑，通過調研可以了解法律在當地實施的可行性。我們一直在做全民普法的法治教育，通過調研，也可以發現我們持續了幾十年的全民普法實效如何、癥結在何處、如何解決。法律不能僅停留在陽春白雪的高深理論階段，最終要落到實處，這就需要我們通過調研明確立法方向、落實本土化立法的內容、辨明民事習慣優劣、了解立法的重點，與民生形成真正的互動，這樣我們才有可能制定一部傳世的民法典。
二、民事習慣調研應堅持的科學方法
民事習慣調研不是一項單一線條的簡單行為，而是需要全國上下、各行專家，融通古今，糅合、梳理書面資料和實地調研材料，堅持法理原則，以追求和諧法治為目標的一項復雜而宏偉的工程。調研確實具有緊迫性，但是再緊迫也要守規矩，無規矩不成方圓，所以堅持科學的調研方法是保證調研成功和立法成功的關鍵。
1.歷史文獻資料梳理法。民事習慣調研不僅僅只是簡單的問詢和記錄，因為習慣是有文化內涵和歷史淵源的，離開了文化背景和歷史舞臺，民事習慣調研將成為無源之水，干澀無力，不能長久。所以民事習慣調研最基礎的方法，就是對涉及我國民事習慣的所有問題，由專業人士搜集古代、近代甚至接近現代的歷史文獻資料進行分類，并總結其規律，為日后分析實地調研資料做好尋源的基礎性工作。歷史文獻資料本身的文化深度特性，要求梳理歷史文獻資料的人員必須是相關領域專家級別的專職人員，政府要從環境、資料、福利待遇上給予全面保障，才能確保梳理出來的歷史文獻有條理、有深度，為下一步工作奠定堅實基礎。
關鍵詞：特許經營合同 典型化 必要性 可行性
臺灣民法學者黃立指出，法律不是憑空創設契約的類型，而是就已存在的生活事實，斟酌當事人的利益狀態及各種沖突的可能性，加以規范。典型契約與非典型契約的區分并非一成不變，由于各國的社會經濟條件和法律習慣不同以及法律處于不斷修改完善的動態中，在甲國的無名契約，在其他國家未必也是無名契約，在此時為無名契約，未必永遠籍籍無名。如旅游、合會及人事保證等合同在我國臺灣地區本為非典型合同，但2005年臺灣修訂民法債編時將其有名化，同樣，融資租賃合同也在我國1999年修改《合同法》時增加了進來。當然，非典型合同的典型化并非是非典型合同的盲目的類型擴張以及數目的增長。雖然非典型合同的主體多元、合同關系復雜、標的物廣泛而且不斷擴充，但是只有部分成熟的、經濟地位較為重要的非典型合同，才會隨著立法的不斷完善而被列舉進法律明文之中，成為典型合同。筆者認為，特許經營合同正是具有了典型化的必要性。
第一，它是全新類型的以特許經營權這種特殊的知識產權為標的的合同，在現行的《合同法》分則中很難使其對號入座。特許經營的客體主要由商標、商號、企業標志、店面設計、專利、專有技術和經營決竅等一系列知識產權所組成，但絕不是它們的簡單的相加。由于各種知識產權在特許經營中的有機結合，已構成了一種嶄新的權利，即特許經營權。首先，特許經營是建立在特許人的一整套知識產權之上。受許人在給付對價后，有權使用特許人的商標、商號、企業標志、店面設計、專利、專有技術和經營決竅及其他知識產權的一種或全部，并在經營期內得到特許人在商業和技術上的不斷幫助。其次，特許經營是特許人利用自己的品牌、專有技術、經營管理與受許人的資本相結合擴大經營規模的一種商業發展模式。特許經營對特許人來說，是其知識產權的動作，即技術和品牌價值的擴張，經營模式的“克隆”，而絕不是資本的擴張。再次，特許經營是一種特殊的交易。在一般的經銷方式中，交易雙方只是建立在產品的購銷關系，而特許人與受許人在簽訂特許協議后，就意味著雙方長期交易與合作的開始，特許人在許可受許人使用自己的知識產權的同時，還有義務向其提供培訓與幫助等長期服務。正是由于特許經營權的特殊性，使它很難歸入我們《合同法》分則的任何一類典型合同。
第二，特許經營合同是一種糅合了較強的公法關系（限制競爭法、信息披露法等）的債法合同，在各合同要件和權利義務關系上與傳統的契約區別明顯，由于其個性強烈，在現行的《合同法》中很難進行類推適用。出于保護所擁有的知識產權、統一商譽及保證收益的需要，特許人在與受許人所簽訂的合同中一般都規定一些限制性條款，對受許人的經營活動進行限制。同時，由于在特許經營實際運作許人控制著特許經營所涉及的知識產權為主的經營許可權，可以利用優勢地位設置苛刻條件，濫用權利，因此，許多國家特別是發展中國家，運用法律對限制競爭行為進行規制，這就使得限制競爭行為既獲得了存在的合法根據，又被規定了合法存在的限度，超過這個限度，其合法性就轉變為違法性。同時，特許人作為擁有信息優勢地位的一方，為實現自己的利益最大化，往往會利用受許人對特許人誠實信用的輕信和獲利愿望的強烈，在特許經營權轉讓過程中，提供虛假信息，對受許人進行欺詐，或是收取高額加盟費，這種狀況的存在敗壞特許經營的聲譽，侵害了受許人的合法權益。國家從維護整個社會的平等競爭秩序和平衡各個市場主體的相關利益出發，對限制競爭和信息披露中存在的問題進行法律規制，這是一般的債法合同所沒有的，當然，它性質上仍屬私法合同，在民事部分仍應由合同法來調整。然而，由于它強烈的個性，很難適用合同法中的類推原則來解決它的法律適用問題。
第三，順應司法理性化的需要。雖然根據私法自治以及契約自由原則，可以適當規范非典型合同當事人之間的權利義務關系，但卻容易導致法官自由裁量權擴大，并且因當事人對一般條款的理解存在歧義，也會助長爭議的激化或通過法律解釋的多義性而僥幸取勝的心理。大陸法系國家法官遇到法律糾紛時，將案件事實與法規、法條一一對照的判案方法與思維，使得法官在立法欠缺的條件下往往無所適從。對于條件成熟的合同，如特許經營合同的典型化，有助于合同糾紛迅速且有效的得到解決，符合當前我國司法實踐，符合我國國情。
綜上，特許經營合同和特許經營活動在民法調整的生活關系中具有較強的個性，我國民事立法完全應該對其實行
個性化的、具體的調整和規制而非籠統和抽象的規制，從而實現其從非典型合同向典型合同的轉換。接下來，筆者將著重分析特許經營合同典型化的可行性。
第一,特許經營在國際上已有較成熟的規則可供參考。有些發達國家特許經營的發展已相當成熟，甚至頒布了特許經營的合同示范文本，這種示范文本一般都反映了特許經營領域學術和立法發展的最新趨勢。我們不能完全照搬照抄某些規則，但這些國際規則對我國特許經營合同的典型化有著非常重要的參考意義。
第二,我國已經具備了特許經營合同典型化的實踐基礎。特許經營行業在我國已歷經了近二十年的發展，經濟規模、從業人數、涉及行業都發展到了較大的規模，也有了較多的司法案件的積累，有了一些成功的經驗和失敗的教訓，這些經驗和教訓都可以作為特許經營合同立法的參考。
第三,我國民法典的起草已經提到立法議程上來了，這為特許經營合同立法提供了非常好的立法機遇。合同法將會在經過充實和完善之后作為民法典的債編的一部分，把特許經營合同作為一種典型合同在《合同法》分則加以規定，是特許經營規范發展的有利手段和必要保證。
參考文獻：
結合當前工作需要，的會員“kesweet32”為你整理了這篇鄉鎮2020年度行政執法工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
本年度**鎮人民政府在區委、區政府的領導下，全面貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》及《**市**區全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于落實行政執法統計年報制度工作的通知》，積極推進行政執法各項相關工作、制度的落實，規范行政執法行為，現將具體行政執法工作總結如下：
一、提高認識、加強領導，確保全鎮行政執法工作的正常運行
為確保行政執法工作的有序推進，**鎮人民政府建立起依法行政工作領導小組，由書記作為組長，分管領導作為主要負責人，由領導小組全面負責行政執法工作的組織協調。同時建立起行政執法過程全記錄全公開制度，讓人民群眾參與監督行政執法過程，確保行政執法過程公開透明，有效確保依法行政落到實處。
在此基礎上，**鎮人民政府還建立起了領導責任制，對于因行政執法行為造成的行政訴訟，在明確主要責任人的基礎上，努力改進行政執法行為中不合理的部分，同時以此為鑒不斷完善鎮政府的行政執法行為。做到在行政執法過程中明確任務分工，事前有部署，事中有重點，事后有落實，爭取完善行政執法行為，確保依法行政，有序推進行政執法工作。
二、加強法治學習，擴大宣傳范圍，提升行政執法群眾滿意度
針對法治宣傳方面，**鎮人民政府在集鎮宣傳的基礎上，擴大了宣傳范圍，同時對行政村社進行宣傳，2020年共舉行法治宣傳活動十余次，結合“8090新時論宣講團”在行政村鄉村振興講堂開展法治宣傳活動，邀請村社法律顧問巡回開展民法典宣講活動，有效的提升了人民群眾對行政執法的了解程度。
**鎮人民政府對內加強法治學習，本年度共開展四次法治政府建設推進會，進行領導班子學法四次，全鎮領導干部及時報名參加2020年度學法用法考試，參與率合格率均達到100%。積極組織全鎮干部報名參加行政執法證培訓及考試，共完成28名鎮干部的跨區換證、報名及考試工作，現**鎮持證率達到72.7%，爭取在明年做到應持盡持。
三、規范執法行為，減少行政訴訟，切實有效進行訴源治理
**鎮人民政府2020年度共有行政訴訟案件3起，行政復議案件1起。在行政訴訟案件中，3起案件均由當事人撤訴，1起行政復議案件最終復議決定為維持原行政行為。總體來看**鎮的行政訴訟與行政復議相較去年有所減少，且有效的降低了行政訴訟案件的敗訴率。
**鎮人民政府為達到規范執法行為的目的，按要求建立了行政執法人員培訓制度，行政執法全過程信息記錄制度以及行政執法決定法制審核制度。不斷提高執法人員素質，爭取讓執法行為能夠合理合法，在執法行為結束后妥善保存執法資料，有效減少行政執法爭議的產生。通過行政執法行為的規范化，減少行政訴訟、行政復議的產生，真正做到切實有效的實行訴源治理。
[關鍵詞]旅行社責任保險；無過錯責任；旅游立法
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002―5006(2006)09―0015―05
1 旅行社責任保險制度概述
根據我國《旅行社管理條例》和《保險法》的有關規定，國家旅游局于2001年5月《旅行社投保旅行社責任保險規定》(以下簡稱《規定》)，《規定》在總則中將旅行社責任保險定義為：“旅行社根據保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業務經營活動中，致使旅游者人身、財產遭受損害應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。”世界各國的民法都有類似的規定，即造成他人人身傷害或財產損失的人應對其所造成的傷害承擔經濟責任，正是法律上的這一規定構成了責任保險的基礎。旅行社責任保險的保險標的就是旅行社對旅游者應負的民事損害賠償責任。根據《規定》，旅行社應當對依法承擔的旅游者人身傷亡、治療支出、遺體遣返費用、施救費用、行李物品損失、訴訟費用及其他約定賠償責任等7項責任投保旅行社責任保險，同時明確了基于旅游者行為的除外責任、保險金額與保險期限、投保與索賠、監管與罰則等事項。
《規定》第一章第二條規定：“旅行社從事旅游業務活動，必須投保旅行社責任保險。”該規定自2001年9月1日起實施，2002年3月26日，國務院法制辦對《旅行社管理條例》第二十一條規定的含意解釋為：“旅行社組織旅游，應當為旅游者辦理旅行社責任保險。”我國的旅行社責任保險制度由此確立。
1．1 旅行社責任保險制度的作用
與旅游意外保險制度相比，旅行社責任保險制度的作用主要表現在以下幾個方面：
1．1．1 轉嫁了旅行社的責任風險，避免旅游者雙向索賠
國家旅游局1997年5月《旅行社辦理旅游意外保險暫行規定》，該規定的實施在一段時間內從經濟上保證了旅游事故糾紛善后處理的順利進行。但由于旅游意外險的投保人、被保險人和受益人都是旅游者，旅行社只是充當了人的角色，發生事故后，旅游者除可以直接向保險公司索賠外，還可以繼續向旅行社索賠。實際上，旅游意外保險僅僅轉嫁了旅游者的風險，卻無法免除旅行社的責任，可以說這種“雙向索賠”是旅游意外保險制度最大的缺陷。
而旅行社責任保險的被保險人和受益人都是旅行社。根據《規定》，旅行社應當對依法承擔的7項責任投保旅行社責任保險。在保險合同期限內，一旦發生意外，依法應由旅行社承擔的經濟賠償責任，由保險公司代其向旅游者賠付。該險種直接轉嫁了旅行社的責任風險，避免了旅游者的雙向索賠。
1．1．2 擴大了風險保障的范圍
《規定》從兩方面擴大了風險保障的范圍，一是保險責任覆蓋面擴大。不僅包括旅游者人身傷亡、財產損失及由此發生的相關費用的賠償，同時，也包括了由于旅行社責任爭議引起的訴訟費用和必要的施救費用等。二是保險對象覆蓋面擴大。《規定》要求組團社和地接社均要投保責任保險，有效地改變了以前發生事故后，組團社和地接社因為各自的利益關系而互相扯皮、旅游者索賠無門的狀況，切實保障了旅游者的合法權益。
1．1．3 與保險慣例及《保險法》接軌
從國內外的保險慣例來看，人身保險都是自愿的，關系到公眾利益和安全的責任保險才是可以強制的。《規定》把強制旅行社為旅游者投保旅游意外保險，改為強制旅行社為自己投保旅行社責任保險、旅游者自愿投保人身意外保險，符合保險慣例。
1995年我國新的《保險法》頒布，規定保險業實行財險、壽險分業經營，從1999年12月起，壽險公司提供的旅游意外保險條款中只包含人身賠償責任，不再承保財產損失和第三者責任。因此，旅行社實際上不能在一家保險公司投保足額保險，也不能隨意分比例投保，旅游者的利益無法得到全面保障。旅行社責任保險的保險標的是“責任”，既可以包括死亡、傷殘、醫療等人身賠償責任，也含有行李物品丟失、損壞等財產賠償責任，因此旅行社可以在經營責任保險的財產保險公司一次投保就獲得全面保障，符合《保險法》的有關規定。同時，《規定》還制定了最低保險金額標準、每次事故和每年累計責任賠償限額，有利于法律實踐。
1．2 世界旅游強國(地區)的旅行社責任保險制度
由于旅游活動風險發生率高，旅行社抵抗風險的能力卻普遍較低，旅行社與旅游者的交易又不是“銀貨兩訖”的普通商品交易形式，因此世界各國都對旅行社投保相關保險產品有強制規定。
1．2．1 臺灣地區旅行社責任保險的產生和發展
我國內地的行政法制結構和文化風俗習慣與臺灣地區的情況比較相似，因此本文首先介紹一下臺灣地區旅行社責任保險的產生和發展。
1981年臺灣地區“交通部觀光局”建立了旅行平安保險制度，以法令規定旅行社代旅游者付費投保旅行平安險，保險賠償限于死亡和重傷。隨著保險觀念在臺灣地區的逐漸普及，1995年6月旅行平安險改由旅游者自行購買，“觀光局”另行建立旅行社投保責任保險的制度。“觀光局”與產險公會共同訂立了“旅行業綜合責任保險共同條款”，將保險責任歸為三大類，包括(1)法定責任，指旅行社或領隊、導游安排旅游者前往禁止或非法地區活動發生意外事故，導致旅游者人身財產損失，旅行社應當承擔的賠償責任；(2)契約責任，指旅游者參團旅游期間發生意外事故，導致死亡或殘廢，旅行社的賠償責任；(3)履約責任，指旅行社因財務問題無法按約履行旅游合同時，應賠付旅游者的費用。2004年，考慮到一張保單中涵蓋了旅行社和旅游者兩種被保險人的不合理現象，原旅行業綜合責任險依據被保險人的不同拆分為“履約保證保險”和“責任保險”兩張保單。根據臺灣地區《觀光發展條例》第三十一條和《旅行業管理規則》第五十三條，旅行社開辦團體旅游業務必須投保責任保險和履約保證保險。
1．2．2 歐美旅游銷售商責任風險保障制度
在歐美，旅游產品銷售由旅游批發商和旅游商形成一個“垂直”的分工體系，但旅游銷售者同樣被認為是旅游市場體系中最不穩定的因素。雖然歐美的企業和個人保險意識和投保率都比較高，但各國仍以不同方式對旅游銷售商的責任風險保障作出規定。
如法國法律規定：旅游銷售商必須取得保險覆蓋其在整個世界范圍內對消費者的義務，以及由其 任。居間條款被我國的旅行社經營者奉為免責的“法寶”，但許多專家學者卻認為由于地域遙遠等原因，旅游者對處于外地的履約輔助人提訟索賠，困難很大。相對而言，旅行社與履約輔助人訂有合同，較旅游者尋求救濟的方式、地位均要優越，因此不應當用居間條款將這種困難轉嫁給旅游者。
而如前文所述，我國《合同法》規定所有合同適用嚴格責任原則，當然也包括旅游合同。在德國民法典第651條c第1項規定：“旅行社有義務，按保證的品質提供旅游，而不具有取消或者減少其價值或者通常效用或者合同約定的效用的瑕疵。”根據本條，德國對旅行社明確規定了更加嚴格的瑕疵擔保責任，即只要是非旅游者的因素引起的給付障礙，都得讓旅行社承擔瑕疵擔保責任。西方多國共同通過的布魯塞爾《旅行契約國際公約》第十二條規定：“旅游組織者應該按照合同約定提出旅游給付，對于自己的雇傭人員或人，在其雇傭期間或授權范圍之內的行為與過失，承擔與自己的行為或過失相同的責任。”
3．1．2 對旅行社責任作合理限制
考慮到旅行社對履約輔助人事實上缺乏必要的影響力，防止旅行社無過錯責任被無限擴大，應當對旅行社無過錯責任有減免或限制的規定。如德國民法典第651條h規定：在旅行社應該對其給付提供人的過失承擔責任的時候，旅行社可以與旅游者約定其賠償限額，最高不得超過旅游費用的3倍。《旅行契約國際公約》也規定了旅游組織者對具體給付提供人所提供的服務比自己提供的服務有較輕的責任。同時，《公約》為平衡旅游組織者的利益，在第13條第2項規定了對每位旅客個人傷害、財產損害和其他損害3項的賠償限額。
3．2 保監會參與完善旅行社責任保險制度
我國《保險法》第五章第一百零七條規定：“關系社會公眾利益的保險、依法實行的強制保險和新開發的人壽保險險種的保險條款和保險費率，應當報保險監督管理機構審批”，“其他保險險種的保險條款和保險費率，應當報保險監督管理機構備案”。而根據人保、平安等保險公司公布的信息，現行的旅行社責任保險條款都是“報保監會備案”的，顯然就不屬于強制險種。純商業化運作的旅行社責任保險不可能過多地考慮社會公益性，國家旅游局的《規定》也只能流于形式。所以發展旅行社責任保險制度，保監會的支持也必不可少。2006年，國家保監會主席吳定富先生將責任保險定位為保險業重點開拓的四類市場之一，以“通過責任保險化解社會矛盾，維護社會穩定”。2006年3月28日，國務院頒布《機動車交通事故責任強制保險條例》，它是我國第一個通過立法予以強制實施的險種。旅行社業各界人士也呼吁保監會和旅游局加緊合作，早日推出旅行社責任強制保險，實行統一的保險條款和基礎保險費率，由保監會按總體上不盈利不虧損的原則審批保險費率，以期解決旅行社責任保險制度實施中的諸多問題。
3．3 關于新險種的建議
首先要加強數據管理工作。我國各保險公司經營的旅行社責任保險仍處于起步階段，條款、費率制定所需大數法則的數據基礎非常薄弱，因此加強信息數據的采集與分析尤為重要。可以通過保險公司之間的合作、保監會與旅游局的合作等多種途徑加強對我國旅游事故的總結分析，為新險種的開辦提供數據基礎。
其次要細化保險條款，推出新型險種。如適當地運用免賠額和無賠款優待等條款設計，促使旅行社提高自身經營質量，降低“道德風險”；明確適用的法律規范，避免理賠時的“拉鋸戰”；設計菜單式一攬子責任保險計劃，讓旅行社選擇投保的項目；推出綜合責任保險、履約保證保險等新型險種，為旅行社提供更多的風險保障選擇。
（一）聚焦法治，奮力開創全面依法治市工作新局面。
依法治市建設穩步推進。謀劃召開了市委全面依法治市委員會第二次會議及市委全面依法治市辦公室第二次會議，研究通過了《市2019年法治建設工作總結及2020年工作要點》。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。及時印發2020年度全市法治宣傳教育工作要點和法治宣傳教育工作重點單位普法責任清單等文件，廣泛開展《民法典》宣傳教育，組織并聯合開展3.15消費者權益保護日、4.15全民國家安全教育日、6.26國際禁毒日等主題法治宣傳活動10場次，發放普法宣傳手冊2萬余份。深入推進基層民主法治建設。聯合舉辦全市183個村（居）“法律明白人”“法治帶頭人”法律知識培訓班，積極爭創全國、省、市級“民主法治示范村”。全力做好“七五”普法總結驗收。按照省市“七五”普法終期驗收標準進行自查評估并補缺補差，現階段已完成資料收集工作。已完成天柱山法治文化廣場工程建設，濱河法治文化公園建設正在抓緊施工中。深入開展企業“法治體檢”活動。組織公職律師深入企業開展法治體檢活動128場次，強化分類指導與應對。局領導多次深入開發區雄峰實業開展走訪，協助該企業與廠家處理口罩機生產問題，安排法律顧問提供法律意見，并幫助企業聯系原材料供應和產品銷售問題。
（二）聚焦平安，奮力維護基層社會治理和諧穩定。
全力以赴打贏疫情防控攻堅戰。積極參與城區30號包保網格群防群治工作，按照“五個一”要求多次對網格內198戶住戶逐個摸底排查。安排30名干警下沉到市內16個鄉鎮30個村（社區）參與防聚集工作，累計發放各類防疫普法宣傳資料3000余份，摸排出村（社區）聚集性活動115起，協調處理好因疫情防控產生的大小矛盾糾紛209起。組織疫情防控捐款活動，共籌集捐款50900元。堅持發揚新時代“楓橋經驗”。成立了婚姻家庭糾紛人民調解委員會一并納入市矛調中心。1-6月份，全市各級人民調解組織共排查矛盾糾紛1641起，成功化解1611起，調解成功率98%。其中，市矛調中心化解重大矛盾糾紛62件，調解金額3000余萬元。社區矯正安全形勢穩定。現在冊社矯對象181人，上半年新增社矯對象80人，解除85人，手機定位159人，定位率88%，無脫漏管。組織參加《社區矯正法》學習培訓4次。“黃絲帶幫教行動”持續鞏固。幫教期內在冊人員373人，全力做好疫情防控期間的安置幫教工作，上半年累計接收刑滿釋放人員61人，安置覆蓋率100%。完成遠程探視29例。深推“政法干警進網格”工作。截止目前，我局派駐的30名政法干警已完成入戶走訪1320人次、發放公開信1450份、調查問卷1320份、收集意見建議63條（涉政法領域25條）。積極參與矛盾糾紛排查化解39次，推進解決矛盾糾紛37起、消除治安隱患3處。
（三）聚焦法治政府，奮力助推全面依法行政工作提質增效。
合法性審查“含金量”不斷提高。1-6月份，為市政府共出具規范性文件和其他重大事項的合法性審查意見書56份，參加棚改、雪湖公園建設等市政府重要決策會議47次，會同政府法律顧問參與重大決策合法性論證21次，依法提出的意見和建議大多被領導采納。行政復議與應訴工作全面加強。1-6月份，受理行政復議案件4件，辦理行政訴訟案件22件，行政機關負責人出庭應訴AB崗制度實施有力，上半年行政機關負責人出庭應訴率達100%。深入推行行政執法“三項制度”。完成全市28家有行政執法權的市直單位2019年度行政執法公示工作，已開展2020年度全市行政執法單位法律知識測試及1038份行政執法證年審工作，完成203人報名審核并組織開展行政執法通用法律知識考試。健全群眾公議制度。完成60名群眾公議員的聘任工作。
（四）聚焦法治社會，奮力推動司法惠民工作優化簡化。
法律服務提質增效。1-6月份，全市共辦理各類法律援助案件248件,辦結163件，法援中心接待群眾來訪、來電法律咨詢1400余人次，發放宣傳書籍、宣傳冊2000余份，發放印有宣傳標語的手提袋3000余份；全市5家律師事務所共擔任企事業單位法律顧問260家，辦理各類案件1110件，業務收費871.04萬元，有3家律師事務所已設立律師調解工作室，有律師調解員12名；公證辦證398件，業務收費19.5萬元，無錯假證事件發生。已開展法援案件回訪178次，開展公證辦證回訪356人次。特殊群體法律服務專項行動開展有力。組織開展了“法援惠民生·助力農民工”專項維權活動和“法援惠民生·關愛殘疾人”法律援助品牌建設活動，為行動不便的法援、公證對象提供上門服務86人次。隊伍廉政教育全面強化。深入開展“三個以案”警示教育工作，重點排查本系統風險點較大的社區矯正、法律服務行業等領域存在的問題。開辦廉政建設專題黨課，筑牢黨員干部職工反腐倡廉、拒腐防變的思想防線。
一、簡易程序的適用狀況
筆者收集了所在法院——南京市大廠區人民法院1998年至2001年四年間的民事審判數據，通過統計、對比和分析，對該院民事審判中適用簡易程序的情況進行調查，調查得出：在這法院，簡易程序有著廣泛的適用基礎，早已形成“擴大適用”的客觀事實和趨勢。
1、從案件總量看，適用簡易程序的案件在總結案量中占有絕對比重，并呈逐年增長趨勢。近4年，大廠區法院每年適用簡易程序審結的民事案件數在當年結案數中所占比例均在83%以上，其中1998年為89.64%，1999年為83.34%，2000年為84.34%，2001年為87.84%。如此高的比例，表明簡易程序不因其“簡”而旁落為輔程序或次要程序，恰恰相反，它現在是基層法院完成審判任務的主要工作程序，或者說，它是當事人進行訴訟、接受司法審判和直觀地面對法律、接觸法律的主要方式和途徑。
2、從適用范圍看，適用簡易程序的案件類別已幾乎涉及全部收（結）案的民事案由。2000年大廠區法院共受理確定民事案由36種，2001年受理確定民事案由49種，其中除醫療事故損害賠償1種案由未適用過簡易程序外，其他案由都有過適用簡易程序審理結案的記錄。以11種公眾熟悉的民事案由在2001年的適用情況為例，離婚案件中適用簡易程序審結的案件所占比重為95%，撫育費案件為98%，贍養案件為100%，借貸案件為88%，買賣案件為93%，合伙案件為83%，勞動爭議案件為9%，人身損害賠償案件為85%，財產損害賠償案件為83%，鄰關系案件為90%，名譽權案件為100%。其中勞動爭議案件所占比重低，是因為該院于年初決定這一類案件不再適用簡易程序審理造成的。由此可見，除極少數案件類型外，基層法院或法官適用簡易程序審理民事案件的膽略遠比理論界要大，司法實務中還很難絕對歸咎哪一種民事案件不適宜適用簡易程序進行審理。
3、從適用機率看，傳統民事審判領域里常見的幾種案件類型適用簡易程序的機率較高。根據最高人民法院1997年編制統計報表（法綜9表）的案件分類法進行比較，可發現離婚、撫養、贍養等婚姻家庭類案件適用簡易程序的比率很高，且較為穩定，而其他諸如賠償類、房屋類和最易出現新類型案件的債務類案件，適用簡易程序的比率則極不穩定，或升或降，詳見下表：
年份
項目1999年2000年2001年
婚姻家庭類總數481430433
簡易案件數443403419
比率92.1%93.72%94.58%
房
屋
類總數576060
簡易案件數365045
比率63.16%83.33%75%
賠
償
類總數647297
簡易案件數355183
比率54.69%70.8%85.57%
債
務
類總數226340225
簡易案件數187256172
比率82.74%75.29%76.44%
可見基層法院或法官經常接觸和審理并積累了豐富辦案經驗的一些案件類型，與其不常接觸和審理的案件類型相比，適用簡易程序的機率要高。這又從另一方面說明，案件難易之分，與法官對案件性質的熟悉程度有關，并隨著法官個人及其職業群體的成長而由難變易。
大廠區法院適用簡易的情況，與學者們列舉的有關數據基本相仿，也與南京地區其他基層法院的情況相近似②。上述調查至少給我們三點啟示，一是各基層法院可以通過統計等科學方法對本院法院法官適應不同案件的能力進行調查摸抵，從而確定符合自身實際的繁簡案件范圍；二是簡易程序以其獨任之特征，抑制住案件數量增長對法官人數的需求，緩解了“案多人少”矛盾，成為解決這一現實問題的主渠道；三是各基層法院適用簡易程序的案件類型，已實際超出最高人民法院慣常認可的范圍，當前擴大簡易程序適用范圍的主要任務不在于推廣實施，而在于修改行法律和司法解釋。
二、適用簡易程序中存在的問題及原因透視
實踐中發現，適用簡易程序存在兩個不良傾向：一是“簡易程序普通審”，一方面簡易程序與普通程序的庭前準備等流程管理措施完全相同，沒有體現出快捷、簡便的特點，另一方面庭審過程缺乏靈活性和便捷性，從法庭調查到法庭辯論等訴訟環節與普通程序也沒有多大變化。總之，簡易程序并不簡易，實際上它正在演化成“獨任程序”；二是“隨意轉換程序”，一則不注意識別簡單民事案件，實施繁簡分流，二則淡化適用程序法的嚴肅性，使簡易程序的審限制度對承辦法官缺乏約束力。司法實務中還很大程度上將簡易程序當作向普通程序轉化的蹺板。這兩個傾向與設計簡易程序的立法初衷不符，所以稱之為不良傾向。簡易程序并沒從訴訟運行上真正成為一個獨立的、明顯區別于普通程序的訴訟制度。
出現上述不良傾向，不是偶然的。如果說問題只有暴露出來了才能得以解決，那這還不是件壞事。學者們對簡易程序現存的問題多有論述，大致可歸結為：立法規定過于簡單、粗疏，簡易程序與普通程序界限不清，簡易程序不簡化，司法解釋與立法前后矛盾③和對轉程序行為監控不力，這里不再贅述。從審判角度觀察，筆者體會是：
1、造成簡易程序普通審的原因：①法官駕馭庭審技能不夠，不能依案件情況靈活安排調查、辯論等庭審步驟，或大膽地省略某一庭審步驟，只有按已有程式走形式，有的案件庭審更呈現無病呻呤狀；②適用簡易程序缺少總體上的法律支持，相關法條僅有5個，除、通知開庭和庭審的方式分別針對當事人和法官能夠體現“便利”功效外，在送達、庭前準備、法律文書制作和執行等許多訴訟環節毫無便利可言；除答辯期、審限期具有直接縮短期間。功效外，在“立、審、執”等審判分工和工作00上都缺乏提高效率的機制；③法院內部的工作規范和考核要求過于單一，阻礙了簡易程序發展。近幾年，法院系統對立審分開、案件登記立卷、審書配合等一系列審判工作規范得越來越具體和仔細，但沒有區分普、簡兩種不同程序之間的差別或者區分不大，習慣中仍以普通程序的做法考查簡易程序的對錯，這無形中制約了法官適用簡易程序的創造性和能動性，使現有的一些諸如巡回辦案、即立即審等立法理想在新歷史條件下得不到推廣實施。
2、造成隨意轉程序的原因：①不注意事先識別繁簡案件，加之現行識別標準不便于實務操作，使案件進入審判階段前未實施繁簡分流，未固定所適用的訴訟程序；②法官的程序意識不強，把程序視為工具，忽視了訴訟程序所固有的功能和價值，如約束法官行為、保障司法公正等等，是法官必須遵守的法律制度之一，而有的法官甚至利用“轉程序”來掩飾自己工作上的無能；③法院內部對轉程序案件的監督制約不力，既沒有準許轉程序的前提和條件，又未規定隨意轉程序的責任和處罰辦法。
適用簡易程序還遇到一些難點問題，主要為：
（1）送達難。送達難已直接影響到訴訟進程，降低了審判效率，這不只是簡易程序所特有的問題，在普通程序中也存在。民事訴訟法規定了6種送達方式，適用起來遇到不少困難，比如：大量非常住人口的存在，其居所普遍不穩定；城市建設和房屋租賃市場發展帶來的當事人住所變動和易于更換；更有甚者，有的當事人存在厭訴心理，為拒絕和躲避訴訟，和親屬合起合與法官捉迷藏。為了送達，送達人員有時要起早貪黑、蹲點守戶，這樣一味地要求法官盡職盡責，既不合理也不長久，沒有體現“兩便”原則。簡易程序中的口頭、電話、捎信、便條等傳喚方式，仍是以當事人誠信、住所穩定、自覺接受審判為前提，不能應付現今誠信缺失的社會現況，操作起來顯得“吃軟不吃硬”，常常拖延訴訟進度，造成審判被動。
（2）識別難。識別簡單民事案件本身就是起爭議的問題，不同法院和法官對同一案件的難易程序評價不一，是不可避免的事情。實踐中還出現看似簡單但很難、看似繁雜但很易的現象。這里面有法官個人及群體的業務素質、司法經驗和授業基礎不同的原因，有每個案件所蘊含的繁雜性、特異性和難解性不同的原因，還有案件自身發展變化的原因。人們擔心，識別結果的不同會表現為實務層面上的司法不統一。這一擔心絕非多余。目前，各法院均不同程度地突破司法慣例，擴大了簡易程序的適用范圍，還沒有一個統一標準。
（3）簡化難。前文提及法律規定和法院內部規章對簡化簡易程序的掣肘，其中制作裁判文書繁簡不分就是具體問題。因為我國未采用格式化裁判文書，而現行法律又明確要求裁決文書寫明當事人爭議以及法院裁決的事實和理由，因此，不論案件多么簡單明了，不管是調解結案還是判決結案，法官都要為了寫清一個完整的案件事實與爭議的來龍去脈而詳盡調查，娓娓道出。此外，由于是凡判決均可上訴，當事人雖明知判決正確卻惡意利用上訴制度拖延判決執行的情況時有發生，這使得本應快捷的審判變得拖趿，還耗兩級法院的審判資源。
三、簡單民事案件的識別標準
根據民事訴訟法第142條的規定，簡單民事案件的識別標準為“事實清楚，權利義務關系明確，爭議不大”。對這一識別標準如何進一步理解闡述，可謂仁者見仁，智者見智，莫衷一是。最高人民法院曾就此作出司法解釋稱：“‘事實清楚’是指當事人雙方對爭議的事實陳述基本一致，并能提供可靠的證據，無須人民法院調查收集證據即可判明事實，分清是非；‘權利義務關系明確’是指誰是責任的承擔者，誰是權利的享有者，關系明確；‘爭議不大’是指當事人對案件的是非、責任以及訴訟標的的爭執無原則分歧”④這一解釋，有的地方值得推敲和商榷。比如“無須人民法院調查收集證據即可判明事實”一句，就不切實際，因為有些案件的當事人因客觀因素限制不能提供證據，但可以提供確切的證據線索，只要法院調查一下就可查明事實。以撫育費糾紛案件為例，相關法律規定完備而明確，當事人之間是否存在權利義務關系也易于查清和認定，縱使雙方爭議再大，用3名法官去審理和用1名法官去審理的效果都是一樣。這類案件爭議最多的地方通常是負有給付義務一方的收入情況，不是無須調查即可判明事實，而是一經調查就可判明事實，不也簡單！相比之下，最高人民法院組織編寫的業大教材《中國民事訴訟教程》中對識別標準的表達，更為通俗易懂。它從法官的視角寫道：“簡單的民事案件，有三個等同的特點；一是糾紛不復雜，易于弄清事實，分清是非；二是法律、政策有明確規定，易于作出處理決定；三是當事人雙方對立情緒不大，矛盾易于解決”⑤—易查、易判、易解決矛盾是簡單民事案件的核心內涵，也是法官識別和評價簡單民事案件的基本標準。如果從當事人的視角來理解這一標準，可以表述為：能夠提供確切的證據或證據線索，權利要求有明確而具體的法律依據，相互間的爭議不屬于法律分歧，而是認知或信用分歧。
現行識別標準的立法技術是概括式規定，其基本上能反映出簡單民事案件的內在本質，具有抽象、原則和適用性強的特點，有利于從橫向上應付我國各地區的經濟發展、人口素質、法治環境和需求等客觀情況不同帶來的法院、法官和當事人之間存在的認知水平和認知結果的差異，以及從縱向上應付不同時期人們的認知水平和認知結果的發展變化。但是，司法實務中的識別是非常直觀的分辨過程，作為一個識別標準，由于其過于抽象和原則必然會導致在由本質向外延推導的過程中，因操作人員、方法、時間的不同而得出不同結論。這又說明現行識別標準的主觀成份太多，客觀成份太少，不利于從表象上統一司法。依照現行標準進行識別，同一案由下的各個案件有難易之別，不同案由下的各類案件也有難易之分，因此有學者批評當前的簡易程序適用范圍過于寬泛。⑥我們有必要區分不同民事案由之間的難易差別，確定一個相對穩定的按不同案由劃分的適用范圍，以便精確實施繁簡分流，并建立起相應的考核依據；對于同一案由下的難易變化，可通過轉程序制度予以調整，使之適用的訴訟程序更加符合立法理想。
一個好的識別標準，應具有減少分歧、統一效果、便于操作和推廣的特點。現行識別標準顯然不具有上述特點。有句廣告詞如是說：把問題變得繁雜了，太累！把問題變得簡單了，才是貢獻！這也是我們重新審視識別標準的意義所在。從實務層面上講，識別標準越直觀、越具體、越簡單越好，立法時采用列舉式規定而不是概括式規定可達到這一目的。綜觀各地法院劃分繁簡案件的不同做法，無外乎有以下四種：一是根據受理案由劃分，將醫患糾紛、勞動爭議、侵犯名譽權等在當地輿論影響大、可能涉及社會穩定或對專業知識要求高、法律規定不健全或存有矛盾的案件類型，適用普通程序；二是根據爭議標的大小劃分，將爭議標的在一定數額以上的案件適用普通程序；三是根據案件統計類別劃分，將房地產類、賠償類和合伙等部分債務類案件適用普通程序；四是綜合上述劃分法。國外的相關立法多采綜合劃分法，即區別簡易事件和小額輕微事件適用簡易性程序。當前我國還沒有完備的民法典，社會發展正處于轉型期，民事案由尚未完全定型，自然無法對全部民事案由進行梳理比較，鑒別難易，因此參考外國立法和實踐經驗不容忽視。
《中國民事訴訟法教程》一書列舉了7類簡單民事案件，⑦分別對應離婚、贍養費、撫養費、撫養關系、借貸、繼承和損害賠償等案由，主要為傳統的幾種常見民事案件，多集中為婚姻家庭類案件。這幾類案件，無論從司法經驗積累、法學理論研究還是立法司法政策建設，在當時都較為發達，因此法官們覺得屬于“易”的范疇。但是，這一簡易范圍在二十世紀90年代初是可行的，現在看來，它低估了當代民事審判法官的查案、判案和處案的能力，已不能反映時代進步所帶來的法學研究、立法建設和司法實踐成果。第一，它涉及的案由太少，只有7種，而新近最高人民法院公布了300種民事案由⑧，照此比較，可以適用簡易程序的案件范圍太小，無法解決案件量增長問題；第二，它與現行審判實踐相脫節，各基層法院每年有80%以上的民事案件適用了簡易程序，早已突破了前一適用范圍；第三，它束縛住人們的思維空間，制約了簡易程序的拓展適用。前一適用范圍的立法技術是一一列舉法，又稱對應式列舉法，雖說具有具體、直觀的特性，但并不簡單，因為300種民事案由若一一列舉適用情形將是一個龐大的標準群，這必定會增加識別人員掌握、記識、儲備標準的難度，而且標準多了不免會相互影響，顧此失彼，制造混亂。可見，對應式列舉法沒有實現識別標準的簡單化。近期，廣東省法院在制定《適用簡易程序審理民事案件規則（試行）》⑨時采用了另一種列舉法，即排除式列舉法，其只規定少數幾種已為現行司法解釋明確不得適用的情形，予以排除，其余案件均可適用簡易程序審理，從而方便了識別標準的記識、推廣和運用，達到簡單化要求，并從實質上擴大了簡易程序的適用范圍。其中，不適用簡易程序的案件；“①時被告下落不明的案件；②本轄區內有較大影響的案件；③涉外、涉臺案件；④發回重審或再審的案件；⑤疑難復雜或新類型案件”。這種方法值得今后修改司法解釋時參考。
四、完善發展簡易性程序之構思
人類簡化訴訟程序的努力貫穿于民事訴訟制度的全部歷史。二十世紀60年代以后，西方國家更是掀起簡易程序改革浪潮。但是，在每一時期內，程序的繁簡并存，由繁到簡的趨勢明顯，同時，民事訴訟法的公法化以及程序技術的日益發達，規范層次上的民事訴訟程序越來越繁雜了，這是解決社會沖突的實際需要使然。⑩從我國的情況看，現行訴訟制度正面臨著兩極考驗，一方面普通程序失于嚴謹，需要進一步加強規范，比如如何真正發揮合議庭作用，如何利用審前程序完成證據出示和歸納爭議焦點，使庭審過程更加集中而不拖拉，成為辯論是非曲直的言詞中心；另一方面簡易程序缺乏簡便，需要進一步簡化完善。在建構訴訟制度的時候，人們都希望處理好“公正與效率”的關系，但是，公正與效率是當今世界各國共同的難題，當公正與效率發生矛盾是，人們不得不作出悲難性的選擇。⑾我國的立法者則喜歡直接為當事人作出選擇，其結果往往也引起當事人的不滿的抱怨，飽受指詆，不如多設置幾種程序供當事人選擇，賦予他們充分的程序選擇權⑿，由他們自己決定自己命運。如果說早些年我國公民的文化程度普遍不高，多一份選擇就是多一份無法逾越的訴訟障礙，那這一擔慮如今不復存在，一是群眾的自主意識更強了，二是群眾的接受能力更強了，雖然大多數人未受過法學專業訓練，但只要作適當的司法指導，其還是能識別不同程序之間的差別。
社會對訴訟制度的需求是多樣化的。以前媒體曾討論“二毛錢官司”究竟值不值得打的問題，如果從純經濟利益角度考評，當然應限制此類案件進入訴訟程序，但如果從論個事理爭口氣的角度考評，我們沒有理由拒絕其訴訟。而且，民事訴訟中涉及的私人利益又能大到哪里？權利無大小，均應有救濟機會，百姓不就是找個地方說理嗎！為此，我們也有必要設置多種程序價值模式。簡易性程序可以強調效率優先，其公正內涵次之；復雜性程序可以強調公正優先，其效率內涵次之。象前述的二毛錢官司，就可以給之于簡易性程序進行訴訟。
1、創設獨任程序。前文提及簡易程序正演化成獨任程序，若加上普通程序運作中存在的合議庭不合議、主審法官獨攬審判的情況，我國民事訴訟程序完完全全可以歸位為獨任程序。筆者設想，獨任程序應成為將來民事訴訟程序的主體，在此基礎上通過對訴訟環節、方式、審級等制度進行00調整再設置普通（合議）程序和簡易程序，除重大復雜和簡單小額事案件外，一律適用獨任程序審判。所謂獨任程序，是指基層法院一般民事案件所適用的基本程序。運作環節、方式、與現行普通程序沒有太大區別，所區別的，一是審判組織的人數不同，前者由1名法官擔當，后者由3名以上法官擔當，二是所適用的案件類型不同，普通（合議）程序只適用于疑難民事案件或法律特別規定的民事案件如提請復議案件的審理；其與現行簡易程序的區別主要是所適用的案件類型不同，后者主要適用于法律所規定的簡單民事案件。
設置獨任程序有如下基礎：①法學理論進步的基礎。誰都不否認我國近幾年法學理論研究和立法建設取得了長足進步，如物權法正在制定，民法典也提上擬制日程。法律整體水平的提高，勢必會促進司法活動的進一步繁榮和經驗積累，這為提高法官業務素質、增強法官應對不同類型案件的適應能力創造了條件；②法官素質提高的基礎。近十余年，法官隊伍中補充了不少接受過法學教育的新生力量，法院系統還通過舉辦業余大學等方式對原有非法學專業人員進行培訓，大幅度提高了法官素質。2001年修改的《法官法》將法官任職條件由專科提高到本科，即說明了這點；③司法實踐發展的基礎。目前各法院大力推行的案件流程管理體制，有利于規范審判行為，但也在將簡易程序變得普通化。現行簡易程序不簡便但仍不失其“獨任”特征，因此不如固勢利導將現行簡易程序改造成獨任程序。從程序運行保障機制權衡，這樣做也更為合適，實際上也是在擴大現行簡易程序的適用范圍。
2、簡化簡易程序。利用獨任程序消化大量民事案件，抑制住案件增長對法官人數的需求，我們始有機會討論現行簡易程序不簡便問題。簡化簡易程序，就是簡化現行簡易程序，而不是對新簡易程序的簡化。筆者設想從9個方面實現訴訟程序的簡化：
（1）限定一個有限的適用范圍。新簡易程序只適用于簡易事件和小額事件。簡易事件是指：①撫育費、贍養、協議離婚、探視子女權、撤銷婚姻等簡單民事案件；②應適用獨任程序但尚未進入開庭階段即撤訴、和解、調解的其他民事案件。小額事件，是指訴訟請求數額在1-2千元以下的借貸、拖欠租金、工資、電話費等簡單財產糾紛案件。
（2）配置專門機構和人員。這一機構和人員主要負責通知應訴、接待當事人、開庭排期、庭審記錄、發送文書等事務性工作，可與案件流程管理機構合署辦公，不編入法官，而由獨任法官輪流坐班，適時審理，及時作出裁定、調解和簡易判決。與之對應，法官本部可分為獨任庭（組）和合議庭（組），分置獨任法官和合議法官，各自適用獨任或簡易程序和普通程序審理案件，這樣可避免法官因不同程序習慣而出現互相干擾影響的現象。合議庭主要由院長、庭長和審判委員會委員組成，負責審理重大繁雜案件和復議簡易程序的申請復議案件。
（3）采用表格式訴狀。當事人在法院工作人員指導下，通過填寫表格或打勾即可完成和答辯；有關證據作為訴訟狀附件，應一并將副本送達原被告。
（4）增設短期公告送達方式。簡易程序中送達傳票、判決書等書面文件時，可適用直接、留置、郵寄和短期公告4種送達方式。對那些早出晚歸、居無定所、有意藏匿躲避送達或拒絕送達人員入戶的當事人，采用短期公告送達方式，即在其最后一個住所或近親屬住所連續3-5日張貼并公告有關文書即視為送達。
（5）兼采書面審和言詞審。證人可以提供附有身份證明的書面證言，無須直接出庭作證；法官通過雙方當事人提供的書面材料進行審查，若事實清楚、爭議不大，即可直接判決；若一方當事人未提供書面材料或雖提供書面材料但事實存有爭點，可組織雙方當事人進行言詞辯論，澄清事實。同時，強化訴狀和答辯狀的效力，非法定事由不得反悔或變更。
（6）簡化言詞審過程。簡易程序庭審以法官糾問方式為主，重點在于查清案件事實，庭審過程不拘于成式，法官視情況組織法庭辯論，甚至可以取消此庭審單元。
（7）實行格式化裁判文書。簡易的判決、調解和裁定文書，可以不附裁判事實和理由，只需記明雙方當事人的姓名、住址或其他自然情況，案號，原告的時間、證據名稱和訴訟請求，被告的證據名稱和應訴要點，判決主文、時間及法律依據即可。
（8）縮短審限期。簡易程序審限期為1-2個月，不得延期，但可以轉換為普通程序。
（9）限制上訴，實行本院復議制。當事人如對簡易判決不服，不得上訴，但可提出復議。復議由合議庭負責，可書面審也可言詞審，復議期限不超過20天。
3、拓展非訟程序。民事訴訟法規定的督促程序和公示催告程序是非訟程序，它們與簡易訴訟程序一樣也具有簡便、迅速、及時的特點，都屬于簡易性程序的范疇，但是司法實務中并不常用。公示催告程序所適用的案件類型，目前尚不多見，因此不常使用；但是，督促程序不常運用，卻讓人匪夷所思。有人曾查找原因是法院嫌所收取的費用低，當事人嫌該程序不可靠，如被申請人一提出異議支付令即失效，所以雙方的積極性都不高。⒀上述法院方面的原因，毫無道理，只會降低自身威信，影響司法公正形象。設置簡易性程序的目的之一，就是為了減少訴訟成本而不是增加當事人的訴訟投入。因此，對不同程序收受訴訟費用加以區別，拉開檔次，是合理的，這已有學者提出改革意見。⒁至于當事人方面的原因，可以通過轉程序機制來解決，下文另作論述。
非訟程序中可以設置獨立的調解程序供當事人選擇。調解員由人民陪審員、資深書記員、律師或熟悉法律知識的人士擔任，這樣可以發揮人民陪審員和熱心于公益事業的法律人士的作用，還可以減輕職業法官工作負擔和減少法院開支。若一方當事人拒絕調解或在調解過程中達不成協議，案件轉入訴訟程序。拒絕調解的當事人，如果在判決中沒有得到比調解結果更有利的結果，將要承擔拒絕調解以后對當事人所支付的訴訟費用。⒂
關鍵詞：婦女；就業機會平等；法律促進；生育保障
近些年，隨著市場經濟體制的進一步深入，就業機制的改革，產業結構的調整，用工權力的下放，而相應的法律和監督機制卻沒有跟上，給婦女平等的就業權帶來了前所未有的沖擊，女大學生就業問題、女下崗失業人員的再就業問題逐漸引起人們的廣泛關注。在本文中，筆者試圖對此提出一些粗淺的看法。
一、我國婦女就業機會不平等的現狀
我國雖然已經從立法和行政執法等方面為保護婦女的勞動權益提供了制度和組織上的保障，但在現實生活中，各種侵害婦女勞動權益的現象依然層出不窮。婦女就業難目前已成為一個很嚴重的社會問題，女大學生就業問題、女下崗失業人員的再就業問題逐漸引起人們的關注。婦女的就業機會和從事職業的崗位往往比男子要少，較男性承受更大的壓力。許多女大學生在畢業求職過程中都會遇到性別歧視問題。據2002年江蘇省婦聯的一項調查顯示，80％的女大學生在求職過程中曾因性別原因遭到用人單位拒絕，其中34．3％的女生有過多次被拒絕的經歷。“性別歧視”成為女大學生求職中的首要的和最大的障礙，[1]而且還有愈演愈烈的趨勢。2007年3月，《濟南時報》與山東人才網聯合推出“女大學生求職調查”，調查數據顯示，被調查者中，認為性別歧視“比較嚴重”的占52．8％，認為“不太嚴重”和“不存在”的分別占44．4％和2．8％。[2]許多用人單位為了回避《勞動法》中關于不得辭退孕期、產期和哺乳期婦女的規定，不愿意雇傭婦女，或者在雇傭時對男女求職者采取不平等的標準。目前，婦女與男性之間在就業狀況上有著顯著差異，婦女就業率比男性低17％，而失業率更是比男性高1倍。在40至49歲年齡段的婦女中，每3人就有1人失業，就業和再就業形勢最為緊迫。而對于處在最佳勞動年齡的30至39歲年齡段的婦女群體，失業或待業的比例高達25．5％。婦女失業出現年輕化的趨勢，從學校畢業不久的2l至29歲年齡段出現了14．4％的失業婦女。[3]232。總之，目前我國婦女謀求職業時受歧視的現象相當突出。
隨著經濟全球化進程的加快，各企業競相壓低人工成本，職稱論文勞動力市場供需矛盾加劇，如果沒有足以遏制就業歧視的對策，對婦女的就業歧視就會日益嚴重，這將直接危及婦女的勞動權。勞動權是實現婦女生存權、參政議政權和發展權的重要保障。在社會主義初級階段，勞動是勞動者謀生的手段。如果婦女的就業權不能實現，將直接危及其生存權，生存權沒有保障，其他人權將失去根基。[3]234
二、現存問題的原因分析
(一)勞動力市場供大于求，婦女就業成本比男性高勞動力市場供大于求是當前和今后相當長一段時期我國就業市場的主要矛盾。中國是人口大國，勞動力資源豐富，全國現有下崗失業人員約l300萬人，2005年新增勞動力、復員轉業軍人、高校畢業生等需要就業人員約l100萬人，兩者相加，城鎮需要安排就業的人數多達2400萬人，按經濟增長速度保持在8％左右，在現有經濟結構狀況下，能夠安排的只有1000多萬人，年度供大于求的缺口是1400萬人左右。同時，農村勞動力轉移就業和失地農民的就業問題日益突出。這幾類矛盾交織在一起，使得解決就業問題的難度相當大。就業機會成為一種稀缺資源，勞動力過剩的狀態使得勞動力“買方市場”長期存在，勞動者由此處于弱勢地位，相對于男性勞動者來說，婦女勞動者處于更加弱勢的地位。因為特殊的生理原因，《勞動法》明確規定，用人單位不得在婦女孕期、產期和哺乳期隨意辭退女職工，同時應給予產假，并依法支付產假期間的工資。這樣，對雇主而言，將從兩個方面影響其成本：首先，女工休假期間既不創造價值，卻要依法享有一定的工資．這相應增加了其成本；其次，在此期間，原有的職位必須有其他人來填補，這既要付工資，又有可能要支付一定的培訓費用，而雇傭男性就不會存在這一問題。所以，為避免成本增加影響利潤，企業就會盡量減女的雇傭。[4]150-151
(二)保護性勞動立法中存在著性別偏見
基于女性特殊的生理特點，工作總結國家制定了很多專門保護婦女勞動者的法律，比如，《勞動法》第59條、《女職工勞動保護規定》和《女職工禁忌勞動范圍的規定》，規定了婦女禁忌從事的一些勞動；還有《勞動法》和一些法規中關于“四期”保護的規定。這些規定限制婦女在經期從事某些工作，有些法律則是有關孕婦夜班和休息的規定。法律禁止婦女從事某些對身體有難度的工作。婦女不得從事對身體有害的工作，支撐這些法律的原理認為，婦女不像男性那樣在生理上那樣適合同樣的工作機會。于是，通過法律設防以阻止婦女進入傳統上非婦女從事的職業。這些法律法規的確在計劃經濟時代對保護女性勞動者的過程中發揮了巨大的作用。但隨著我國實行改革開放，從計劃走向了市場，從政府統管一切走向了企業擁有很大的自。當企業在計算自己的成本的時候就會覺得雇用女性職工有很多的條條框框，而且還要提假、哺乳時間和一些特別措施。因此在錄用時更偏好于男性，把婦女置于勞動市場的不利位置。在經濟和政治轉型期，要求雇主給婦女提供特別照顧的責任轉換成了雇主雇傭婦女的障礙，當對勞動力需要降低時，它又成為雇主裁減女雇員的誘因。更進一步的是，如果沒有一個公正的實施這些法律的機制，推行這些法律只會增加婦女在尋求雇傭時的負擔。聯合國消除對婦女歧視委員會關注中國高度計劃經濟向市場經濟轉變過程中婦女的經濟狀況，認為在勞動力市場上對婦女過度保護而不是提供平等的機會，會形成婦女在市場經濟競爭中的額外障礙。
(三)生育保障制度滯后
我國自20世紀50年代建立起來的生育保險制度，在維護女職工生育期間的合法權益、保護女職工身體健康等方面發揮了重要作用。但該傳統的生育保險制度存在的最大問題是建立在企業或單位保障的基礎上，女職工各項保險待遇完全由企業或單位來支付。而在市場經濟條件下，女職工的生育價值與企業的經濟效益相背離，客觀上造成了女職工集中的企業與女職工較少的企業負擔不均，把本應社會共同承擔的“生育”成本，完全由單位來承擔，影響了企業的競爭力。雖然早在1994年底，勞動部就頒布了《企業職工生育保險試行辦法》，開始生育保險社會化改革，但是進展十分緩慢，社會統籌覆蓋范圍有限，與養老保險、失業保險和醫療保險相比較，同期生育保險參加的人數較少。生育保險社會統籌的層次也較低，基金無法在大范圍調劑，使生育保險難以起到互助互濟、均衡負擔的作用。其中有些條款已不適應形勢發展需要，與《女職工勞動保護規定》有關待遇規定不一致。而且因其在執行中存在支付水平過低、結余過高等問題，未能從根本上減輕企業負擔，反而造成有些企業和女職工負擔加重，影響了生育保險作用的發揮，企業不愿招用女工的問題仍未得到根本解決。當前，生育保險制度問題已經引起社會各界的高度重視，如何進一步加以完善被提上了議事日程。
(四)傳統的社會性別意識的影響
社會性別是指社會文化中形成的屬于婦女或男性的群體特征和行為方式。英語論文性別是男女之間的生理區別，具有自然屬性，而社會性別具有社會屬性。世界各國的人們對婦女和男性形成了不同的社會性別意識。在中國，遺留的封建意識和長期的計劃經濟給人們帶來了很多不利于市場經濟發展的觀念。如“三從四得”、“男尊女卑”影響，使很多人認為婦女就應該依附于男人，“男人以事業為主，女人以家庭為主”，這些觀念綜合在一起就形成了我國傳統的社會性別意識。它嚴重的阻礙著婦女與男性平等的步入社會就業領域。
三、關于促進婦女就業機會平等的法律應對措施
(一)嚴格實施現行的有關保障婦女平等就業的法律法規．使其落到實處、取得實效我國現行的有關保護婦女平等就業的法律法規雖存在一定的缺陷并有待于完善，但畢竟已初步形成了以《憲法》為基礎，以《婦女權益保障法》、《勞動法》和《就業促進法》為主體，包括法律、行政法規、部門規章，地方性法規和政府規章等在內的初步保護婦女平等就業權為主體的促進男女就業平等的法律體系。這些法律都規定了婦女享有和男子一樣的勞動就業權。如《婦女權益保障法》第21條規定：“國家保障婦女享有同男子平等的勞動權利”。該法第22條第1款規定：“各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。”立法固然重要，但更重要的是要把法律落到實處。因此，我們要嚴格實施現行的有關保障婦女平等就業的法律法規，要求用人單位嚴格遵守現行相關法律法規，勞動行政部門加大執法監督力度。并通過加強法制宣傳，增強廣大婦女對相關法律的了解，提高她們的維權意識，婦女遭受就業歧視的不良現象就會大大減少。
(二)轉變立法思路，修改現行立法中不利于婦女就業的有關規定，并增強可操作性
目前我國關于兩性就業平等的立法依據仍主要局限于強調男女兩性之間存在的生理性別差異，將婦女置于弱者的保護地位，輕視基于社會性別的平等權利和社會地位的保護。隨著經濟的發展和社會的進步，許多生產活動對人們體力的需要減弱，對智力需求不斷加大，從而使男女之間的生理差別，在現實的經濟活動和勞動過程中逐步縮小。因此，要建立兩性平等就業的法律制度，首先要轉變立法思路，將對婦女的偏見置于一邊，從提供和創造平等的就業機會著手，消除立法中存在的性別歧視現象。如放棄對女性進入某些行業的強制性禁止規定，賦予女性自主選擇權。在憲法和以后的民法典中重申男女平等、平等就業權的基本人權地位；其次還可以在立法中補充男性的家庭責任。撫養小孩、關心老人、照顧家庭是全社會男女共同的責任。與家庭和孩子有關的福利不應只針對女性規定，而應同時針對兩性規定。中國的勞動法賦予了女性很多福利政策，如產假和哺乳假的規定。同時還規定了女職工比較多的單位應當建立哺乳室、幼兒園及托兒所等設施。從這些規定可以看出，立法者將照顧家庭和孩子的責任理所當然地加到了女性的身上，通過法律形式把用人單位建立托兒所產生的經濟成本強加于女性。結果，用人單位認為這些設施的建造成本是女性所帶來的，自然就不愿意雇傭女性，女性成了這種保護性立法的犧牲者。
(三)建立、健全生育保障制度，將生育成本社會化
婦女的生育行為不僅僅屬于個人行為，更是對國家和民族有利的社會行為。留學生論文婦女生育行為的這種社會性，以及女職工因生育行為可能給自身勞動生涯帶來的各種勞動風險，客觀上要求所有企業均衡地承擔女職工生育保險費用。在此基礎上進一步征收的女職工福利保障費，要由所有企業共同負擔，這樣聘用女工的企業就不會因為負擔女職工的福利費用而比其他企業增加額外的負擔；也可以按累進辦法給聘用女職工的企業適當的稅收減免。企業聘用女職工越多，享受的稅收減免也越多，并把這一條款納入稅法中，這樣可以最大限度地減少用人單位對婦女的排斥心理。而在社會化統籌生育保險的條件下，企業能夠相對準確地評價男女雇員的勞動能力，有助于實現男女就業機會的平等。
隨著經濟的發展和國際婦女運動的發展，婦女生育正在被確認為社會總勞動的重要組成部分，許多國家通過立法形式，將它納入國民收入的再分配之中，給予合理的經濟補償。2005年修訂的《婦女權益保障法》以法律形式對生育保險制度進行確認，該法新增的第29條規定：“國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關的其他保障制度。地方各級人民政府和有關部門應當按照有關規定為貧困婦女提供必要的生育救助。”生育保險制度改革是生育保障體系改革的核心，國家應盡快制定《生育保險條例》或出臺《社會保險法》，以生育保險改革帶動生育社會保障制度的推進，逐步建立、健全生育保障制度體系。
我國婦女的平等就業權利在實現過程中還會遇到各種問題，隨著勞動力競爭的日益激烈，企業自和所有制的多元化，勞動力市場中的性別歧視在相當長的時間內還將繼續存在。除嚴格實施現有法律，加強立法，從法律的角度來保障與促進婦女平等就業，還需要進一步提高婦女的整體素質，轉變傳統性別觀念。使各種保護力量和保護方式系統化、制度化，然后形成一種社會合力，以實際行動來進一步落實對婦女就業權利的保護，為發展經濟，促進社會和諧穩定起到積極作用。
參考文獻：
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