時間：2022-04-27 20:12:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政許可服務工作經驗，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對我縣行政審批的思考與探索 改善投資環境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環境建設的重要內容。4月2-10日，就我縣經濟發展軟環境情況進行了專題調研。在調研中發現：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發展、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。
一、基本情況
**縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項172項，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。
按照科學發展觀的要求，狠抓了各項審批服務工作的開展。一是細化工作要求，切實發揮好組織協調作用。通過制發文件，定期召開入駐部門領導協調會、窗口負責人會議等方法，使大多數入駐部門按要求將本部門審批事項、行政許可的證照、收費票據等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設備。二是建立健全各類規章制度，加強了大廳管理。年初以來，審批中心先后制定出臺了“各類審批事項管理制度”、“行政許可工作規程”、“工作人員行為規范”及“窗口和工作人員考核辦法”等16項規章制度，強化了審批服務監督和對窗口工作人員的管理。根據《縣行政審批服務中心考勤暫行辦法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時、不定時對大廳工作人員出勤情況進行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務對象隨來隨辦。三是著力解決了網絡化辦公問題。經多次請示市行政審批服務工作領導小組辦公室，并與各有關部門積極協調，于今年2月末為審批服務大廳安裝了政務網和因特網，使因網絡問題一直沒有在審批中心辦件的縣質量技術監督局、林業局、水務局等8個部門，順利將審批事項納入審批服務大廳辦理。四是創建了網上審批辦件管理系統。審批中心創辦了《**縣行政審批服務中心》網絡平臺，聘請哈工大中百信集團公司2名高級技師將審批中心22臺電腦全部安裝了審批辦件管理系統，并對工作人員進行了集中培訓，使各窗口實現了網上辦公，加快了網絡自動化辦公的進程。五是進一步規范了審批服務工作流程。審批中心為各窗口統一制作了審批流程圖，印發了審批事項告知單和服務指南，實施了服務承諾“八項制度”，推進了政務公開，方便了辦事群眾。六是加強對入駐部門和窗口工作人員的考核監督。按市領導要求，借鑒南方經驗，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點工作目標管理考核范圍，并占一定的分值；在發展黨員、評先、評優、評模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應將審批中心單列并在中心進行考核，使表現突出的窗口工作人員能得到獎勵、提拔和重用。七是貫徹落實好全市行政審批服務工作會議精神。全市行政審批服務工作會議之后，審批中心按照上級會議要求，迅速開展工作。中心領導多次深入有關入駐部門，與部門主要領導進行溝通、協商，就審批項目進駐、人員落實、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運作下，有些單位近期將審批項目納入審批服務大廳集中辦理。八是發揮審批中心平臺作用，切實加大招商引資工作力度。經過我們確定專人、多方尋找門路、積極運作，已初步與長春一家客商達成投資協議，并在烏鴉泡鎮建一木材加工企業，投資金額200萬元。九是認真總結并在全市會議上介紹了我縣審批中心建設經驗。我縣是哈市各縣（市）中首家正式揭牌對外辦公的行政審批服務中心，市政府有關領導認為**縣委、縣政府對審批中心建設高度重視，起步早、進度快，工作推進力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務工作會議上，市領導在講話中對我縣工作給予了充分肯定，我縣《依法行政 便民利商 開啟行政審批“綠色通道”》的工作經驗在會上作了交流。
自全市干部進企業幫扶活動開展以來，根據市委對口幫扶工作相關文件精神，我與安站鎮合肥市金山環保鍋爐有限公司對口幫扶，本人一開始就積極響應上級要求，以企業需求為第一信號，急企業所急，幫企業所需，解企業所難，充分發揮自身職能優勢，深入企業了解生產經營情況、利稅完成情況、企業發展趨勢，摸清企業遇到的實際困難，掌握影響企業發展的突出問題，積極幫扶企業協調解決。使幫扶工作取得了一定的成效，為企業解決實際困難，促進企業發展作出了積極的貢獻，同時也為加強我辦作風建設發揮積極作用?，F將我辦幫扶工作情況匯報如下。
一、企業現狀
合肥市金山環保鍋爐有限公司是原合肥市泰山環
保設備總廠改制而成，公司現有占地面積約22017平方米，其中：建筑面積6500平方米，辦公面積約1200
平方米。公司擁有大型行車、自動切割、剪板設備、自動焊機、氬弧焊機、鉆床、沖床、銑床等生產設備100余套。該公司生產節能環保設備的已有二十多年歷史，主導系列產品有金山鍋爐、懶漢鍋爐兩大系列，金山鍋爐系列以承壓、燃氣鍋爐為主，懶漢鍋爐系列以倡導節能、環保、低碳為主，現已開發具有燃煤、燃氣兩用的新型節能環保熱水鍋爐。
主要產品：DZL系列單鍋筒水火管燃煤蒸汽鍋爐、熱水鍋爐;SZL系列雙鍋筒水火管燃煤蒸汽鍋爐、熱水鍋爐;DZG系列手燒蒸汽鍋爐、熱水鍋爐;WNS系列燃氣蒸汽鍋爐、熱水鍋爐;CWNS系列常壓燃氣熱水鍋爐;CDZL系列常壓燃煤熱水鍋爐;CLHG系列手燒常壓熱水鍋爐;CLHS系列燃煤氣化懶漢鍋爐;YGL、YLL系列有機熱載體爐;LSC系列立式雙層爐排蒸汽鍋爐;JHL、CLSC系列燃煤(天然氣)懶漢茶爐;太陽能鍋爐、太陽能鍋爐改造、智能分散式生活污水處理系統、脫硫煙氣凈化器、袋式除塵器、消聲器、垃圾中轉箱等二十多個系列近千種規格的節能環保設備。
目前，公司面臨的主要困難有：人力資源缺少、技術力量薄弱、資金運轉緩慢、機器設備老化等多方面的問題，也是大部分中小微企業普遍存在的問題。2017年，根據國家的環境保護政策，治理霧霾天氣，拆除與治理高耗能的燃煤鍋爐這一強硬措施，該公司針對企業當前的情況，做到了認真分析、研究討論，積極開發了新型脫硫除塵器，該設備具有除塵效果好、脫硫效率高，各項檢測指標達到國家污染物排放最新標準。而且具有運行成本低、基建投資省，是目前我國對于治理燃煤鍋爐排放的硫化物、煙塵的首選設備
二、工作開展情況
為把幫扶活動落到實處，工作取得實效，不讓幫促工作變成走過場、做樣子。我深入生產一線，了解實際情況，幫助企業查漏補缺。對查出的事故隱患，為企業制定了詳細的整改措施，并逐條落實整改工作。
我充分利用這次機會，帶著任務、帶著問題扎根企業開展幫扶工作，在活動開展中，我能做到求真務實，深入生產一線開展調研工作，和干部職工座談，和群眾座談，以扎實的工作作風，高質量地完成各項工作任務。加強了與當地黨委、政府的溝通協調，充分依托當地黨委、政府開展工作，同時加強自身作風建設，切實樹立為民務實和勤政廉政的良好形象。
三、下一步工作措施
1、廣泛搜集項目信息。我個人要充分發揮機關干部接觸面廣、聯系面寬、信息量大的優勢，廣泛搜集信息，精心選擇項目，抽出一定的時間和精力，做好項目信息的跟蹤落實工作。
2、加大引導幫扶力度。本人要借著這次的幫扶活動，加大組織、宣傳、引導力度，讓企業能夠切實感覺到政府幫扶活動的真實用意，大力引導企業引人才、學技術、搞銷售，促進他們盡快上項目，盡早出效益。
3、多方協調溝通，全面解決困難。召開研討會、座談會等形式，集思廣益，共同討論還未解決的困難問題，提出整改 的意見建議，制定切實可行的解決方案，積極與相關部門溝通聯系，爭取困難問題在屬地解決。
4、提高幫扶工作的針對性和互動性。加強與企業和相關單位的溝通與協調，增強責任感，為企業全心全意辦實事，一心一意解難事。切實解決企業生產經營中遇到的困難和問題。
5、客觀分析，認真總結。對這次幫扶活動做好分析和總結，總結好的經驗和做法，為今后工作提供良好的范例。
2017年4月5日
干部走訪企業調研報告
為深入開展好創先爭優活動，進一步拉近窗口與服務對象的距離，增強做好行政服務工作的自覺性和主動性，推動黨支部和窗口工作再上新臺階。近期，按照中心的活動要求，第三黨支部組織所有黨員窗口的負責人，共同走訪了揚州市振世達汽車配件有限公司。通過實地查看、開展座談和填寫 行政服務工作征詢意見表 等形式，了解他們創業的艱辛、聽取他們對窗口工作的意見和建議、幫助他們解決生產經營中的困難?，F將具體情況匯報如下：
企業概況。
揚州市振世達汽車配件有限公司成立于1988年，位于丁溝鎮振興路。之前，該公司以鈑金加工業務為主，從1994年開始，該公司通過技術創新開始主營汽車模具，主要生產汽車覆蓋件、沖壓件、駕駛室總成，并為汽車和工程機械企業提供勞務加工，目前擁有員工200余名，年產值8000萬元?，F已成為是江蘇省高新技術企業、江蘇省汽車零配件重點企業、團省委 青年就業創業見習基地 。
企業對窗口工作的意見和建議。
通過座談了解和信息反饋，該企業對我們的行政服務工作均給予了滿意的評價，他們認為與其它政府部門相比較，無論是工作人員的素質還是服務大廳的環境，行政服務中心都要高出一籌，軟件、硬件都代表了江都政府機關的良好形象。但同時，我們也收集到一些新的信息和問題。對我們開展今后的窗口工作起到了啟示和警示的作用。
項目辦理程序復雜。企業反映，目前，行政服務中心將各個政府部門的行政許可、行政審批職能統一進駐中心辦理，縮短了辦理時限、簡化了辦事流程、方便了群眾辦事，但是在實際工作中，企業在辦理行政許可或行政審批事項時，中間環節較多，如在辦理房產登記手續時，不僅需要有中心建設、建管、房管、消防等窗口的手續，辦理過程中還牽涉招標辦、建筑工程質量監督站等單位，企業多頭跑、來回跑的現象仍然嚴重。他們建議中心進一步整合資源、增進項目，同時加強項目聯辦力度，提高工作運行效率，真正為企業辦事提供便利。
政策法規難以掌握。企業相關負責人表示，由于對相關政策法規不熟悉，使他們在辦事過程中常常處于被動、不利的地位，比如：工傷認定必須在工傷故事發生后1年內進行申報，若超過時限則申報無效;取得工傷認定后，其工傷鑒定每季度集中鑒定1次，若季度末未能按時申報，則將延續到下季度鑒定，從而耽誤企業的工傷事故理賠事宜。他們建議中心以及各窗口部門進一步強化政策法規的宣傳指導工作，一方面可以督促政府機關依法行政，便于有關部門開展工作;另一方面也可以指導企業依法辦事，合理維護自身權益。針對企業關心的工傷認定、工傷鑒定和福利企業申報變更等問題，勞動、民政窗口的同志在當天的走訪過程中，已經與企業進行了互動交流，企業對交流的效果表示滿意。
涉企收費不盡規范。一是存在 包年 收費現象。企業反映，相關部門出于方便的目的，每年一次性向企業定額收取行車等生產設備的檢定、檢測收費，收費隨意性較大;二是協會收費較多。企業家協會、工商業聯合會以及一些專業協會每年都會收取會費，而企業卻從未或很少得到過協會的服務。他們建議增強收費政策的透明度，同時對服務職能相同、相近的協會，取消一批、合并一批，進一步減輕企業負擔。針對這一問題，我們當場向企業贈送了《江都市涉企收費目錄》，力求讓企業明明白白繳費。同時，我們也建議中心進一步推進 兩集中、兩到位 工作，將部門的行政審批職能和一部分中介服務職能集中到中心辦理，實行集中辦公、統一收費，嚴禁部門暗箱操作、單獨收費，進一步規范政府部門的收費行為。
企業目前的困難及解決過程。
通過走訪、坐談，我們發現該企業目前主要有三個方面問題需要解決：一是企業一名職工因工負傷，急需辦理工傷申報手續;二是企業增加殘疾人，需要辦理福利企業變更手續;三是該企業2017年建成的廠房至今尚未領取 房屋所有權證 ，有關手續急需完善。
為幫助企業解決好上述問題，我們當場確定了項目陪辦人員，盡最大的努力，為企業排憂解難。
目前，該企業職工的工傷認定、工傷鑒定和工傷理賠工作都已由勞動窗口辦理結束，陪辦人員與勞動窗口同志實行了上門服務，企業和職工的權益得到了有效保障。
同時，在陪辦人員的全程陪同下，民政窗口也憑殘聯核發的 殘疾證 為企業辦理了福利企業的變更手續，企業將繼續享受福利企業的相關優惠政策。
今天召開的政務服務中心工作會議，是總結經驗，查找問題，再添措施，再鼓干勁，進一步推進政務服務工作的一次重要會議。愛明書記、孫平市長對此次會議很重視很支持，指示我們一定要把這次會議開好，希望我們通過這次會議進一步解決一些問題，進一步推進政務服務中心工作。
政務服務工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是堅持執政為民理念的具體體現，也是我們轉變執政方式、轉變執政作風、改進服務態度的重要形式。剛才，云城同志代表市政務服務中心全面回顧總結了去年的工作及主要經驗，客觀地查找分析了當前政務服務工作中存在的主要問題，提出了針對性的改進措施，并對今年的工作進行了安排部署。我認為云城同志的報告體現了省上和市委、市政府對今年政務工作的總體要求，符合我市政務服務的實際，具有很強的針對性和操作性。XX同志代表市政務服務中心宣讀了表彰決定。值此，我代表市政府，向獲得市政務服務中心20*年度“優秀窗口部門”、“優秀窗口工作人員”榮譽稱號的部門和人員表示熱烈祝賀，并對同志們一年來的辛勤工作表示衷心感謝！
20*年，政務服務中心工作取得了長足的進步，取得了可喜的成績，概括起來主要是“三個增強，三個提升”。
三個增強：一是政務服務意識增強。各進駐部門從原來的要我進駐轉變到自覺進駐、從原來的要我服務轉變到自覺熱情服務，不斷增強服務意識，改進服務態度，落實服務措施，規范服務行為，提高了服務質量。二是政務服務功能增強。政務服務中心在20*年清理整頓工作的基礎上，按照省政府頒布的《四川省實施行政許可規程》的規定，并結合20*年政府機構改革，認真研究機構變動和職能調整后行政審批許可事項的變化情況，增添了3個進駐部門和50多項新的行政審批服務項目，“四個集中”（即“集中受理、集中辦理、集中管理、集中收費”）的原則得到了較好體現。三是政務服務的實效增強。去年，政務中心不僅新增加了服務項目，并且工作的效率也有很大提高。據了解，即辦件一般都在當天辦結，承諾件一般都在10天內辦結，重大招商引資項目特事特辦、急事急辦，基本實現了“一站式辦公、一條龍服務、并聯式審批，陽光下作業、規范化管理”的運行模式，基本做到了“進一道門辦好、交規定費辦成，承諾日內辦結”的工作要求。
三個提升：一是提升了政務服務能力。去年，市政務服務中心結合入駐項目的調整，結合解決項目辦理及其收費“廳外循環”等問題，調整更換了三分之一以上的窗口工作人員，今年又調整更換了近四分之一的窗口工作人員，經過不斷地調整優化，加之不斷嚴格窗口工作人員規范管理，進一步提高了窗口工作人員隊伍的整體素質，提高了服務能力和服務水平，有效促進了窗口工作效率的提高，促進了“中心”工作的健康發展。二是提升了政務服務工作質量。20*年下半年，市人大和市政協在對我市貫徹實施行政許可法的情況進行綜合調研的過程中，把政務服務中心作為重點進行了深入地調查研究，認真聽取了政務服務中心和部分進駐部門的情況匯報，并選擇部分辦事群眾召開座談會聽取意見，經過對政務服務中心工作的充分了解，肯定了政務服務中心工作近年來取得的可喜成績，同時也針對存在的問題就進一步改進政務服務中心工作提出了中肯的意見和建議。當時，我就政務服務中心存在的問題提出了限期整改要求，市政務服務中心予以高度重視，以積極務實的工作態度和雷厲風行的工作作風，精心組織了整改工作，在一定程度上有效解決了某些部門的項目和收費“廳外循環”、審批工作程序不規范、窗口工作人員違反中心管理制度等問題，通過整改進一步規范了中心工作，提高了中心的管理水平和工作質量。三是提升了我市的政務服務形象。20*年，市委、市政府面向社會征集對政府各部門的意見，其中反映最多的就是政務服務水平和質量差，進駐項目“廳外循環”嚴重，政務服務中心形同虛設，對政務服務中心是否繼續保留也產生了質疑。市委、市政府經過反復認真研究，從落實執政為民理念、政府管理體制改革、轉變執政方式和建設“陽光政府、法制政府、誠信政府、效率政府、服務政府”的需要出發，統一了認識，堅定了辦好政務服務中心的信心和決心。隨后，我們正視存在的問題，以進駐項目第二次大調整為契機，采取有力措施解決了當時存在的“六大”突出問題，盡快扭轉了“中心”工作停滯不前的狀況，使政務服務中心走出了低谷。20*年末，全省的政務服務工作經驗交流會在我市召開，我市政務服務中心的工作在會上得到了充分肯定。20*年和20*年，市政務服務中心相繼被省政務服務中心評為“全省工作創新先進政務服務中心”和“全省規范化管理先進政務服務中心”，這既是對我市政務服務中心近兩年來工作取得明顯成效的客觀評價，也是對“中心”全體同志付出的辛勤勞動的充分肯定和認可。市政務服務中心的形象在全市乃至全省得到了大大的提升。
在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，當前政務服務中心工作中仍然存在一些不容忽視的問題：
一是認識問題尚未根本解決。認識問題既是一個老生常談的問題，往往也是產生其他問題的根源。就現象而言，有的窗口部門領導長期對窗口工作不重視、不過問，對存在的影響窗口工作效率和服務質量的問題視而不見；有的在選派人員工作上討價還價；有的對項目的申報進駐態度消極，該進的項目長期拖著不辦，部分進駐項目及其收費“廳外循環”；有的不按“四集中”的要求辦理項目，對中心提出的改進工作、提高效率、方便群眾等合理建議不予采納。凡此種種現象，都源于認識問題。我們必須十分清醒地認識到，沒有良好的政務服務環境，就難以實現我市經濟社會的發展目標。對此，我要再次重申，市委、政府辦好政務服務中心的堅定態度，沒有改變，并且也不可能改變。因為政務服務中心的確為老百姓辦事帶來了很多實實在在的便利和好處，因為政務服務中心的確是具體體現了“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的執政宗旨。這也說明政務中心的工作目的與各部門的工作目的是完全一致的。近日，省政府出臺了《四川省政務服務監督管理辦法》，規定所有的項目及收費應全部納入政務服務中心管理，納入是原則，不納入是例外。我們必須嚴格照此執行。如果有的部門項目該納入而仍不納入政務服務中心管理，特別搞“體外循環”收費的，要組織有關部門進行嚴肅查處，因為這不符合政務服務的要求，輕則是違規違紀，重則有可能是腐敗問題。我希望有關部門的領導認真思考和對待這個問題。
二是有的部門至今尚未完成項目調整和人員調整任務。去年政府機構改革對政府部門和職能進行了較大幅度的調整，新設立了部分機構，原有政府部門之間的職能也作了相應調整。機構改革方案下發后，政務服務中心提前介入，根據機構改革方案對進入政務服務中心的部門和審批許可事項進行了全面的清理，提出了部門、項目和人員調整的意見，并于去年8月份向各有關部門發出通知，要求抓緊做好調整工作，到目前為止已經5個月過去了，但仍有少數部門沒有完成該做的工作。特別是一些新組建的職能部門，本身履行了不少行政審批職能，應該按規定進入政務服務中心設置服務窗口，將機構改革方案明確的審批事項納入中心窗口統一受理和辦理，但個別部門這項工作卻遲遲沒有進展。希望這些部門領導對此予以高度重視，不要因為個別部門的問題影響了整個政務服務中心工作的正常推進。
三是少數窗口部門還存在工作不規范和服務效率不高的情況。一些部門對政務服務中心依據《行政許可法》制定的規范性制度辦法并未充分重視，辦理審批事項過程中仍然存在一些操作不規范的現象。比如窗口人員不認真履行一次性告知義務、不免費提供申請書格式文本、不按規定提供辦事須知和出具審批文書、不按規定程序進行收辦件處理（有個別部門甚至在電腦系統上做虛假辦件記錄）、違背辦事時限承諾辦件逾期失信于民等，出現這些問題的根本原因在于這些部門對窗口工作疏于監督管理，窗口工作人員法制意識和服務意識淡漠，工作責任心不強。這些問題損害了政務服務中心規范辦事、高效服務的形象。這里要特別指出的是，一些窗口部門內部工作程序繁瑣。對中心窗口工作人員授權不夠，窗口受理的無需轉報和現場審查的項目，多數仍然要送回本部門層層簽字、審批、蓋章，甚至個別部門在窗口接件后，還要讓服務對象到本部門交費、填表、取件等，導致中心窗口“一站式辦公、一條龍服務”的功能難以得到體現，這顯然違背了政務服務中心便民、高效的服務宗旨。特別是辦件逾期問題，責成政務服務中心會同法制部門、效能部門對100多件逾期辦結事項進行認真分析，查找原因，決不能讓辦件一有困難就逾期的情況形成慣例。同時，政務服務中心的各項制度建設還有待進一步完善，特別是要著力研究制定解決特殊問題的制度，并注重制度之間的配套銜接，注重長效機制建設，注重制度的執行力，這是政務服務中心今年工作的一個重點。
認真分析查找政務服務中心工作中存在的問題，并不是否定我們的工作成績，而是為了針對問題，采取措施，解決問題，從而進一步規范和做好工作，促進政務服務中心的工作向更高的目標邁進。下面，我就今年政務服務中心的工作講三點意見。
首先，各窗口部門要進一步提高對政務服務中心窗口工作的認識，進一步堅定做好窗口工作的信心和決心，進一步加強對窗口工作的監督管理，更加明確、更加自覺、更加扎實、更加富有成效地做好窗口服務工作。要認真分析研究和解決窗口工作中存在的問題，完善窗口工作的管理制度，嚴格規范審批工作程序，著力減少辦事環節，著力提高服務質量和辦事效率，著力樹立良好的窗口服務形象。窗口部門要特別重視窗口工作人員的選派、教育和日常管理，對窗口工作人員必須提出嚴格要求，對服務意識差、業務素質差、辦事能力差、明顯不勝任窗口工作的人員決不能留在窗口，應及時主動更換，同時，要注意關心愛護窗口工作人員，保護他們的工作熱情和積極性，認真解決他們工作和生活中遇到的實際困難，盡量為他們正常開展工作提供必要的工作條件；要按照依法行政的要求，建立健全部門內部工作制度，形成有效的監督制約機制，嚴格堅持“一個窗口對外”的辦事制度，確保窗口有事做、能做事和做好事，決不能讓窗口形同虛設；要嚴格遵守政務服務中心運行管理制度，認真清理行政審批許可事項，主動及時地申報調整和完善進駐項目，充分理解、支持并服從政務服務中心的協調管理。窗口部門的分管領導和聯系人對窗口工作負有直接的領導和管理責任，要經常深入“中心”窗口督查指導工作，主動加強與“中心”的聯系和溝通，主動及時地解決窗口工作中存在的問題，確保窗口工作的正常運轉。
其次，全體窗口工作人員要自覺增強服務意識、效率意識和創新意識，千方百計為辦事群眾排憂解難，提供優質高效服務，千方百計為建立陽光政府、法制政府、效率政府做出努力和貢獻；要繼續深入學習行政許可法和其他與本部門行政審批業務相關的法律法規和規章，努力提高政策理論水平和實際工作能力，熟練掌握窗口工作流程和操作技能，以過硬的業務素質適應繁重的窗口工作要求；要以實際行動自覺規范自身言行，嚴格遵守政務服務中心的各項規章制度和工作紀律，服從政務服務中心的日常監督管理，在實際工作中堅持高標準、嚴要求，確保自身不發生各種違紀違規行為；要增強主人翁責任感，在本部門和政務服務中心之間起好橋梁和紐帶作用，對于工作中出現的新情況和自身難以解決的新問題，要及時主動向政務服務中心和本部門領導報告，力爭使問題得到及時妥善處理，避免影響窗口正常工作。窗口工作人員戰斗在政務服務的第一線，大家的任務很繁重，工作很辛苦，辦事群眾對窗口工作人員寄予殷切的厚望，全市的改革發展穩定也系于窗口工作人員的工作。因此，我們一定要倍加珍惜來之不易的成績和榮譽，共同維護政務服務中心工作的良好局面，決不能讓大家艱辛努力取得的可喜成果付諸東流。
第三，政務服務中心作為組織協調管理者，要繼續認真履行政府賦予的工作職責，進一步明確工作任務和目標，加大監督管理和組織協調工作的力度，確?！爸行摹惫ぷ鞯恼＿\轉。當前，要著重做好以下幾個方面的工作：一是要對現行規章制度進行一次全面清理，對制度執行情況和效果進行一次綜合評估，及時發現制度本身和制度執行過程中存在的問題和需要進一步完善的方面，以此為基礎健全和完善各項規章制度，進一步推進“中心”運行管理的規范化和制度化；二是要切實加強進駐項目的清理調整工作，力爭使更多的審批許可事項進入政務服務中心辦理。同時，要最大限度地發揮政務服務中心的功能功效，充分利用政務服務中心工作平臺，完善復雜審批項目的“并聯式”審批方式，探索建立招商引資項目審批的“綠色通道”，探索建立引入外商投資企業聯合年檢制度，努力拓展政務服務中心的服務功能；三是要繼續加強窗口人員管理，提高窗口隊伍整體素質，要著力健全和完善窗口工作人員管理制度，真正形成適時調整、能進能出、獎勤罰懶、優勝劣汰的窗口工作人員管理機制；四是要注意加強與各進駐部門的工作聯系和溝通，在強化管理的基礎上積極為窗口部門開展工作提供有效的服務，努力增進相互理解與信任，為“中心”工作的開展創造良好的外部條件；五是要繼續關注和重點解決制約“中心”工作發展的突出問題，消除阻礙中心工作進一步發展的各種障礙，為持續推進“中心”的建設和發展奠定堅實的基礎；六是要以提高人員素質，增強創新意識和服務能力為重點，切實加強“中心”管理層自身建設，努力推進制度創新和管理創新，進一步提高“中心”運行管理的整體水平。
工作總結以年終總結、半年總結和季度總結最為常見和多用。就其內容而言，工作總結就是把一個時間段的工作進行一次全面系統的總檢查、總評價、總分析、總研究，并分析成績的不足，從而得出引以為戒的經驗。小編整理了“行政管理上半年工作總結范文”僅供參考，希望能幫助到大家!
行政管理上半年工作總結范文【一】
上半年，縣發改局在縣委、縣政府的正確領導下，在縣法治辦的關心支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞工作目標，堅持“學用結合、普治并舉”，認真落實行政執法責任制，規范行政執法行為，努力提高依法行政效能，全局依法決策、依法行政的能力和水平得到了提高。我們的主要做法是：
一、加強組織領導，完善工作機制
對依法行政工作，局黨組高度重視，將其擺上重要議事日程，多次召開專題會議，聽取依法行政匯報，分析解決我局依法行政工作中存在的矛盾和問題。為把依法行政工作落到實處，成立了“縣發改局依法治理領導小組”，負責研究制定全局推進依法行政方案、計劃，擬定各項工作制度，規范、指導、檢查、督促全局依法行政工作，局長朱計元同志親自任組長，分管領導和相關股室負責同志為成員。領導小組下設辦公室，負責推進依法行政的有關具體工作。根據全縣法治工作要點，結合部門實際，制定了發改局x年至20x年法治創建工作規劃和x年法治工作實施方案，進一步明確了法治創建的指導思想、目標任務和工作措施。局機關領導與各科室都簽訂了法治創建工作目標責任書，層層細化分解任務，明確工作任務和責任，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門領導分頭抓，各級領導層層抓”的責任網絡。
二、開展法制教育，注重普法實效
要提高依法行政能力必須首先提高法律素養，普法是立法、執法和依法行政的基礎。因此，作為宏觀經濟管理綜合職能部門的每一個干部，必須深入學習相關法律法規，進一步提高法律意識和依法行政能力。為此，我們采取了一系列措施進行法制宣傳教育，提高全體人員法律意識和整體素質。
第一，普法教育緊貼實際。緊貼中心工作、聯系發改系統的工作實際，普及相關法律知識，使普法工作的實效看得見、摸得著。比如，結合管理職能，學習了經濟法、公司法、合同法，結合行政審批制度改革，學習了行政復議法、行政訴訟法;圍繞發改局對項目投資管理和稽察的職責，專題學習有關法律法規以及部委規范性文件等;同時，加強了對招投標法及相關法規規章的學習;
第二，普法教育形式多樣。為了使普法工作深入實際，符合本局工作的特點和需要，主要采取了自學與專家講座相結合，以會代訓與專門集訓相結合，專題研討與科室交流相結合等方式，通過搞培訓、辦講座、看錄像、普法考試、知識競賽等豐富多樣的形式開展學習活動。上半年，我局舉辦了行政與法制、行政復議法、投融資體制改革、行政許可法等多期專題講座;
第三，普法對象層次分明。從普法工作一開始，我們就以局領導班子為普法第一對象，班子成員帶頭學、帶頭聽、帶頭寫、帶頭考，發揮了良好的示范帶頭作用。在開展全員教育的同時，我們還區分不同層次，有針對性地搞好教育培訓。多次選送業務骨干參加省、市發改委組織的行政許可法，企業投資項目核準、備案管理辦法培訓班，使他們較好地掌握了與本職工作相關的法律法規。經過法制宣傳教育，進一步普及法律知識，增強法制觀念，在全局上下形成了學法、知法、守法、用法的良好風氣。
三、堅持學用結合，推進依法治理
學用結合，這是做好普法和依法行政工作的根本途徑。實踐證明，普法工作必須與發展改革各項業務工作緊密結合起來。只有在工作中學習，在實踐中應用，才能取得實效，才能提高依法行政的能力和水平，才能解決好行政管理中的重點、難點及群眾關心的熱點問題。上半年，我局堅持“一手抓管理，一手抓法制”的方針，將各項工作納入法制軌道。
1、落實行政執法責任制，不斷提高執法水平。積極貫徹落實《國務院辦公廳關于推進行政執法責任制的若干意見》，根據《行政許可法》等規范政府行政行為的法律法規，認真梳理執法依據，完善和推行執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，探索建立執法質量考核評議制度和案卷評查制度。為更好地實施《行政許可法》，我們聯系單位實際，研究并制定了《行政許可公示制度》、《行政許可一次性告知制度》、《行政許可時限制度》、《行政許可責任追究制度》等相關配套制度，規范了全局工作人員行政許可的實施行為，也使我們的行政管理工作有法可依、有章可循。
2、認真做好行政復議和行政應訴工作，保障和監督發展改革委機關依法行使職權，依法維護人民群眾的合法權益;堅持嚴格依法辦案，有錯必糾，努力使行政復議和應訴的過程成為化解矛盾和規范行政行為的過程;加強上下級機關、同級機關之間以及機關內部的法制工作機構與業務工作機構的溝通、協調和配合，不斷提高行政復議、行政應訴工作的質量和水平。
3、進一步完善機關內部法制工作制度建設，保障各項工作有序推進。根據依法行政工作的要求，不斷完善局機關內部法制工作制度建設，促進各項工作的規范化、制度化。在單位內部，我們積極推行政務公開。一方面建立健全政務公開制度，相繼出臺了服務承諾制、效能考評制、首問負責制、崗位責任制等制度，增強了工作的透明度，自覺接受群眾的監督;另一方面深化行政審批制度改革。堅持行政審批項目一個窗口對外，抽調業務骨干進駐縣行政審批中心，進一步簡化辦事程序，提高服務水平，增強行政效能。
上半年，我局法治創建工作雖然取得了一些成績，但也存在一定的問題，主要表現在：
一是法制宣傳教育工作開展得還不平衡，深度不夠;
二是具體工作中，依法行政作為政府工作的基本原則尚未得到全面充分體現;
三是部分行政工作人員的依法行政意識還不強;
四是電子政務的建設還要進一步提速。
依法行政是一項全局性和長期性的系統工程。下半年，我局將發揚成績，查找不足，進一步加大法治創建工作力度，努力做好以下幾方面工作：
一是繼續抓好法制宣傳教育工作。通過組織多種形式的法律知識學習培訓或法制講座，在全局上下形成良好的學法氛圍，將學法用法考核成績作為對干部考核的重要依據。通過學習培訓，使全局干部職工學法、用法、守法的自覺性進一步增強，法制理論水平進一步提高，使全局法治創建工作向縱深推進。
二是進一步提高依法管理工作水平。在實踐中把握經濟社會發展規律和行政管理規律，依法辦事，依法行政;建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進行控制，促進機關職能轉變和管理創新。
三是深入推行行政執法責任制。認真開展行政復議和行政應訴活動，完善依法行政考核辦法，強化行政執法監督檢查，推動依法行政，切實維護人民群眾的合法權益。
四是加強規范性文件的制定、審查工作，提高規范性文件制定的質量，認真執行規范性文件備案審查制度。正確處理好經濟發展與依法行政的關系，充分運用法律手段解決發展中的問題。
五是進一步推進政務公開工作。健全政務網絡，進一步整合資源，為公眾提供實質。逐步實現網上在線服務功能，優化政務環境，提高辦事效率，提高依法行政效能，樹立服務型機關的新形象。
依法行政、建設法治x，任重道遠，我局在全面推進依法行政工作中雖然做出了一定成績，但與縣委、縣政府和上級部門工作要求相比，還有很大差距。我們將不斷加強制度建設，開拓創新，扎實工作，為實現全面推進依法行政、構建和諧x做出發改部門應有的貢獻。
行政管理上半年工作總結范文【二】
一、切實加強領導，認真履行職能
物價系統的法制工作是一項基礎性工作，不僅專業性強、政策性強，而且任務艱巨、責任重大。為此，局黨組高度重視法制工作，把法制工作列入重要議事日程，一方面切實加強法制工作機構和隊伍建設，同時結合實際，認真總結經驗，完善機制，不斷改進工作，使法制工作進一步走向制度化、規范化軌道。
一是按照《綱要》、《決定》和《實施意見》要求，結合我局實際，在認真調研的基礎上，提出重點突出、切實可行的市物價部門貫徹《綱要》五年規劃和年度依法行政工作安排意見。
二是認真做好20x年度價格工作依法行政責任目標及其考核辦法制訂工作，科學合理地確定目標、分解任務，明確工作責任、完成時限和標準，確保各項目標、任務落到實處。
三是積極開展依法行政示范單位創建活動，學習、借鑒外地、外單位先進經驗，及時總結、推廣創建經驗，推動依法行政向深層次發展。四是做好價格法制工作推進過程中的督促檢查、協調指導、情況交流工作，定期報告、通報工作進展情況，及時糾正存在的問題，確保依法行政工作健康、有序開展。
二、積極推進職能轉變，切實加強價格管理
按照國務院、省政府和市政府的要求，積極推進行政管理體制改革，加快價格管理職能轉變， 充分發揮職能作用，切實關注和努力解決民生價格問題。
一是加強價格監測，密切關注市場價格動態;
二是加強基金征管，增強政府調控價格的經濟能力;
三是認真清理經營性收費，進一步優化經濟發展環境;
四是認真開展價格監督檢查，維護群眾合法權益;五是加大藥品和醫療價格監管力度，努力緩解群眾看病難問題;
六是進一步完善審批機制，簡化程序，提高效率。實行“首問負責制”和承諾服務，杜絕了推諉扯皮現象的發生。
七是認真落實政務信息公開制度。全面貫徹實施《政府信息公開條例》，制定完善我局價格政務信息公開工作制度，健全價格政務信息公開的工作機制。采取設立舉報箱、公布舉報電話、召開各界人員座談會等形式，暢通群眾價格權益訴求渠道，征求各方面對價格工作的意見和建議，努力使價格工作與社情民意做到良性互動。利用x價格信息網，及時公示各類政府定價、政府指導價及收費標準，跟蹤市場價格熱點，價格監測信息，報道價格工作動態，受理群眾咨詢投訴，構筑了群眾和價格工作交流的平臺，進一步暢通了廣大群眾了解和監督價格工作的渠道。
三、完善行政決策機制 ， 規范政府定價行為
按照依法行政的要求，結合物價工作實際，我局從完善制度入手，不斷健全和完善價格行政決策和執法機制。以繼續推行行政執法責任制和健全依法行政責任目標管理制度為抓手，積極推進職能轉變，健全民主科學決策機制，提高制度建設質量，規范行政執法行為，化解行政爭議。認真貫徹落實《x市物價局行政執法崗位責任制度》、《x市物價局行政執法標準》和《x市物價局行政過錯責任追究試行辦法》以及《x市物價局審價委員會工作規則》、《x市物價局案件審理委員會工作規則》等制度，形成了成本監審、價格制定、價格處罰等一套完整的工作規程和制度，從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度，促進了廉潔執政。認真開展規范行政處罰自由裁量權工作，研究制定了《首查先行整改制度》，貫徹落實《價格行政處罰自由裁量梯次制度適用規則》，認真梳理執法依據，確定了價格行政處罰自由裁量梯次標準，為進一步規范價格行政處罰行為奠定了扎實基礎。認真落實集體審價制度和重大事項集體研究制度，進一步完善了價格成本監審、價格聽證、價格認證、價格違法案件審理等各項工作規程和制度，從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度，促進了廉潔執政。
四、強化執法監督，規范執法行為
在完成價格行政執法依據疏理的基礎上，以行政執法責任分解為突破，按照行政執法的內容、性質、類別和依據、權限等方面，逐一明確部門執法職責，建立并完善與價格行政執法責任相配套的責任分解、責任追究和評議考核等制度，確保行政執法的嚴肅性、公正性和透明度。恰當運用價格行政處罰自由裁量權，做到寬嚴適度。同時，客觀公正地對待各類市場主體，防止行政執法的任意性和隨意性。進一步強化執法監督，嚴格執法責任制，全面規范行政行為和執法行為。
在行政執法中，做到執法依據公開、持證上崗、亮證執法和說明理由。嚴格要求執法人員秉公執法、廉潔行政。堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”二十四字辦案方針，努力做到依法辦案，規范辦案。堅持保障當事人的權利，在做出具體行政行為前告知當事人享有的陳述權、申辯權、申請回避權、聽證權等各項權利，并保障其正確行使;建立和完善行政復議制度，實行民主評議、群眾評議及行那 x管理相對人評議多重評議制度，認真履行復議職責。
緊緊抓住政府關心、管理需要、社會關注、群眾反映強烈的價格熱點難點問題，在水、電、氣、暖和藥品及醫療、教育、物業管理等最直接、最經常、最密切關系群眾切身利益的價格(收費)行政執法領域，開展重點領域價格檢查。今年以來重點組織開展了“雙節”市場價格、化肥價格和涉農價格、“五一”旅游和市場價格、涉企收費和電價等專項檢查。截止5月底共查處各類價格違法行為和案件518 件，查處違法所得金額499.3萬元，沒收和罰款上繳財政141.24萬元。
五、強化行政監督，嚴格責任追究
繼續堅持了局黨組例會制度，定期聽取各位黨組成員工作匯報，研究確定各個時期各項工作的目標和實現目標的途徑和方法，加強黨組研究事項的督辦查辦和跟蹤問效，將各階段重點工作和責任人以局黨組會議紀要的形式印發分管領導和責任人，作為工作督察的依據，增強了班子成員抓落實的責任感和緊迫感。
六、加強政府法制宣傳教育，提高依法行政能力
為適應依法行政進程加快的新形勢，進一步提高廣大干部職工法律素質，提高依法行政的能力和水平，結合價格工作實際，年初制定了x市物價局價格法制宣傳教育工作實施方案，不斷加大法制宣傳教育力度，營造良好的價格工作氛圍。
一是加強日常的宣傳工作。利用各種新聞媒體，廣泛宣傳價格法律法規法制工作和政策，報道價格工作動態?！秞日報》、《x晚報》、《x信息》多次報道我市物價工作動態。
二是開展集中宣傳活動。今年3.22、5.8，根據全市統一安排，分別組織開展了以《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等價格法律、法規為重點的法制宣傳，設置宣傳版面、價格咨詢臺和投訴臺，現場受理價格咨詢投訴，發放宣傳單，增強價格法律法規政策的透明度。
三把普法宣傳教育作為依法行政一項重要的基礎性工作常抓不懈。認真組織學習，在學習過程中始終堅持“三落實”，即：時間落實、教材落實、輔導人員落實;“三結合”，即：集中宣講與個人自學相結合，學習考勤、成績與評優相結合，學法與用法相結合，從而保證了普法學習認真、扎實、有效地進行。狠抓干部法制學習考核、培訓。按照年初制定的法制學習培訓計劃，上半年組織一次考試，考試成績張榜公布，并作為干部考核、評先和獎勵的依據。
行政管理上半年工作總結范文【三】
根據市司法局的工作部署，結合x鄉的工作實際，在司法所收編的第一年，我們以創新務實的工作姿態，認真學習黨的“十六大”和“十六屆五中全會”精神，按照“執法為民”的要求，認真實踐依法治國的方略，創新普法與依法治理工作，拓展和規范法律服務，夯實基層基礎，加強隊伍建設，堅持執法為民的思想，牢固樹立正確的執法觀念和服務觀念，切實改進工作作風，做到觀念上有新轉變，思想上有新飛躍，思路上有新調整，工作上有新突破，在提高工作水平，提升干部形象上有新發展，更好地為地方經濟發展和社會穩定服務。現將2x年上半年全鄉司法行政各項工作開展情況總結如下：
一、司法所建設
今年是司法所收編的第一年，高標準、高質量、高起點建好司法所是我們的工作重點之一，司法所現有編制2人。
為了逐步實現司法所的規范化管理，我們制定了下列規章制度：
1、司法所工作職責。
2、司法所應遵守的原則和工作要求。
3、司法所工作制度。
4、兩勞安置幫教管理規定。
5、例會制度。
6、司法所長的工作職責。
7、檔案管理工作制度。
8、人民調解工作管理辦法。
上述規章制度均已懸掛上墻，起到了提高司法所的知名度，宣傳了司法所的工作職能，樹立司法所形象的重要作用。
二、人民調解工作
半年來，鄉司法所建立健全了包含鄉人民調解委員會的11個調委會，人員進行調整充實。經調整后，1個鄉級人民調解委員會調解成員1人，1個村級人民調解委員會，調解成員3人。在4月2日，我們利用鄉政府工作會議之機，召集組織了全鄉1個基層調委會共3名調解成員集中進行了業務培訓，通過培訓，使我鄉人民調解員提升了自身素質，業務知識和實際操作能力有了很大的提高，充分發揮了人民調解組織在社會治安綜合治理方面的重要作用。半年來，我鄉人民調解委員會充分發揮其職能作用，在鞏固去年的成績后，多次深入各村、組排查調處各類矛盾糾紛16件，其中：土地糾紛3件，調成3件;婚姻糾紛6件，調成6件;鄰里糾紛4件，調成4件;其他糾紛3件，調成3件，調處成功率1。
三、兩勞安置幫教工作
抓好兩勞安置幫教工作組織是保證，制度是規范。在組織健全的基礎上，我們建立了兩勞安置幫教工作管理規定并懸掛上墻。管理規定的主要內容有：
(1)兩勞安置幫教工作管理規定
(2)銜接制度
(3)重點幫教制度
(4)例會制度
(5)匯報制度
(6)檔案制度。
兩勞安置幫教工作是維護地區穩定，維護社會治安，防止釋放人員重新犯罪，給社會重新造成危害的重要日常工作。目前全鄉范圍內共有刑釋解教人員8名，其中：鳳鳴村3名，李維村2名，前劉村2名，鹽鍋村1名。在各村幫教領導小組的指導下，對每一個幫教對象成立了幫教小組，做他們的思想工作，想盡一切辦法幫他們解決這樣那樣的困難，經過各個幫教小組耐心細致的工作，很好的完成了幫教工作任務，為維護我鄉的穩定和創建“平安鄉”做出了重大貢獻。目前，我鄉8名安置幫教對象(含新回歸1名)均已得到妥善安置，無重新犯罪跡象，今年我鄉共解除了3名安置幫教人員。
四、普法和法宣工作
普法和法宣工作是司法所日常工作的重要組成部分，主動協調鄉政府各職能部門，做好經常性和階段性普法和法宣工作是我們的責任。
今年我們配合計生辦、民政辦、綜治辦、土地建設辦宣傳各項法律四次，宣傳的法律有：《人口和計劃生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法規》等。宣傳的主要形式有：張貼法宣標語、出動宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發法宣材料、制作法宣板報等。據不完全統計，接受宣傳的人數在5人以上。
上半年，我們對在校學生進行了以預防青少年犯罪為主題的法制宣講活動3次，受教育師生達6余人次，收到了很好的效果。
法制宣傳教育工作是一件經常性的日常工作，通過法制宣傳教育，使全體干部和廣大群眾知法、懂法、守法和利用法律維護自己合法權益的能力。
五、工作中存在問題
一是思想仍比較保守。造成司法所工作開展與我市先進鄉鎮司法所相比仍存在較大差距，仍待進一步解放思想。
二是資金匱乏。司法行政事業的發展需要資金支持，現在普法、法律援助等工作的開展急需資金支持。
三是辦公環境仍待優化。司法所的辦公環境半年來有一定改觀，但距離工作要求仍存在差距，仍待優化。
總之，在今后的工作中，我們一定進一步加強學習，在學習的深度和廣度上下功夫，大膽創新，在靈活多樣地開展好工作上下功夫，把我所的工作推上一個新臺階。
行政管理上半年工作總結范文【四】
經過這一個多月來的不斷學習，以及同事、領導的關心和幫助，我已完全融入到了新欣公司這個大家庭中，個人的工作技能和工作水平有了顯著的提高?，F將我半年來的工作情況簡要總結如下：
一、以踏實的工作態度，適應辦公室工作特點
辦公室作為企事業單位運轉的一個重要樞紐部門，是單位內外工作溝通、協調、處理的綜合部門，這就決定了辦公室工作繁雜性。由于我們辦公室人手少，工作量大，我和三位同事共同協作、共同努力，在遇到不懂得地方及時向她們請教學習，并優質高效的完成領導交辦的各項任務。在這半月里，遇到各類活動和接待都不是很多，但我都能夠積極配合做好后勤保障工作，與同事心往一處想，勁往一處使，不計較干多干少，只希望把領導交辦的事情辦妥、辦好。
二、加強學習，注重自身素質修養和提高領導要求
我們必須具有先進的觀念，要用科學發展的眼光看待一切，才能適應公司未來的發展。因此，我通過網絡、書籍及各類文件資料的學習，不斷提高了自己的業務水平。工作中，能從單位大局出發，從單位整體利益出發，凡事都為單位著想，同事之間互幫互助，并保持融洽的工作氣氛，形成了和諧、默契的工作氛圍。另外，我還注重從工作及現實生活中汲取營養，認真學習文秘寫作、景區建設與發展、宣傳推介、檔案管理等相關業務知識。同時，虛心向領導、同事請教學習，取長補短，來增強服務意識和大局意識。對辦公室工作，能夠提前思考，對任何工作都能做到性強、可操作性強、落實快捷等。
三、堅持做事先做人，努力做好日常工作，熱心為職工游客服務
為了做好日常工作，熱心為全局職工及游客服務，我做了下面的努力：
1、出勤方面，每天都能提前十到二十分鐘到達辦公室，做好上班前的相關工作準備，并能及時打掃兩位領導的辦公室等。
2、公文處理過程方面，嚴格按照國家事業單位公文處理辦法中所規定的程序辦事。發文時，能嚴格按照擬稿、核稿、會簽、簽發、印制、蓋章、登記、發文等程序辦理;收文時，按照收文登記、擬辦、批辦、分送、催辦、立卷、歸檔等程序辦理，沒有出現錯誤的公文處理事情。
3、紙張文檔、電子文檔的歸檔整理方面。在工作中，我特別注意對紙張資料的整理和保存，將有用的及時保存、歸檔，對于沒用的及時銷毀。因為很多文字性工作都是電腦作業，所以我在電腦中建立了個人工作資料檔案庫。并于每周星期五把工作過的資料集中整理，分類保存，以便今后查找。
4、關系處理方面，在工作上能做到主動補位。并能與其他各科室人員加強溝通，密切配合，互相支持，保證整體工作不出現紕漏。在工作中我自己確定了一條工作原則，屬于自己的工作要保質保量完成，不屬于自己的工作范圍的配合其他人員能完成的也要按時完成，做到了主動幫忙、熱情服務。
5、制度建設方面，以“科學管理為主，人性關懷為輔”的理念。為了加強對人、財、物、法、環的管理，在新任局長上任不久，根據會議精神集中精力對各項管理制度和崗位職責等二十幾項制度進行了全面修改和完善，突出制度管理，嚴格照章辦事，為管理工作的制度化、規范化作出了一定貢獻。并且，這些管理制度的完善，充分體現了對事不對人的管理思想，使局內各項工作井然有序。
四、嚴格要求自己，時刻警醒在工作中
我努力從每一件事情上進行總結，不斷摸索，掌握方法，提高工作效率和工作質量，因為自己還是新同志，在為人處事、工作經驗等方面經驗還不足，在平時工作和生活中，我都能夠做到虛心向老同志學習、請教，學習他們的長處，反思自己不足，不斷提高政治業務素質。我時刻提醒自己，要誠懇待人，態度端正，積極想辦法，無論大事小事，我都要盡最大能力去做。在平時時刻要求自己，必須遵守勞動紀律、團結同志、從打掃衛生等小事做起，嚴格要求自己。以不求有功、但求無過信念，來對待所有事情。
五、存在的不足
1、在本職工作中還不夠認真負責，崗位意識還有待進一步提高。不能嚴格要求自己，工作上存在自我放松的情況。由于辦公室的工作繁雜，處理事情必須快、精、準。在這方面，我還有很多不足，比如在作會議記錄時，沒有抓住重點，記錄不全，導致遺漏一些重要內容。
2、對工作程序掌握不充分，對自身業務熟悉不全面，對工作缺少前瞻性和責任心，致使自己在工作中偶爾會遇到手忙腳亂的情況，甚至會出現一些不該出現的錯誤。
3、缺少細心，辦事不夠謹慎。文秘工作是相對簡單但又繁多的工作，這就要求我必須細心有良好的專業素質，思路縝密。在這方面，我還不夠細心，時有粗心大意、做事草率的情況。
六、今后努力的方向
1、今后在工作中還需多向領導、同事虛心請教學習，要多與大家進行協調、溝通，從大趨勢、大格局中去思考、去謀劃、取長補短，提高自身的工作水平。
2、必須提高工作質量，要具備強烈的事業心、高度的責任感。在每一件事情做完以后，要進行思考、總結，真正使本職工作有計劃、有落實。尤其是要找出工作中的不足，善于自我反省。
3、愛崗敬業，勤勞奉獻，不能為工作而工作，在日常工作中要主動出擊而不是被動應付，要積極主動開展工作，擯棄浮躁等待的心態，善謀實干，肯干事，敢干事，能干事，會干事。
4、平時需多注意鍛煉自己的聽知能力。在日常工作、會議、領導講話等場合，做到有集中的注意力、靈敏的反應力、深刻的理解力、牢固的記憶力、機智的綜合力和精湛的品評力;在辦事過程中，做到沒有根據的話不說，沒有把握的事不做，不輕易許愿，言必行，行必果。
5、要注意培養自己的綜合素質，把政治理論學習和業務學習結合起來，提高自身的政治素質和業務能力，以便為景區的明天奉獻自己的力量，為本職事業做出更大的貢獻。
總之，半年內在我們三個人的共同努力下，辦公室的工作比起以前有了很大的進步，我認為自己從思想認識上、業務及理論知識上有了明顯提高，這些進步是與全局新老同志們對我極大支持和幫助的結果離不開的，從老同志身上我學到了吃苦耐勞的敬業精神，從充滿活力的新同志身上也為我增添了積極努力、奮發向上、勤奮工作的信心和力量。在此，我從內心深處表示衷心的感謝和致敬，也真誠地希望在今后的工作中，局領導、同事們能對我一如既往的給予關懷和支持，在工作、生活及其他方面做得不妥之處請同志們給予批評和指正，在以后，我將更加努力工作，發揚成績，改正不足。
2019行政文員上半年工作總結【五】
20x年，在公司各部門領導的關心指導和同事們的支持幫助下，在我的辛勤工作下，圓滿地完成了上半年的工作，完成了領導交辦的各項任務，自身在各方面都有所提升，但也有不足，需要將來不斷學習、不斷積累工作經驗，運用所掌握的知識彌補自身還存在的缺陷?，F將這半年的學習、工作情況總結如下：
一、踏實的工作態度
半年來，我堅持工作踏實，任勞任怨，自覺維護公司企業形象，妥善地做好本職工作，盡量避免工作中出現任何紕漏。
辦公室文員是屬于服務性質的工作，且比較繁雜。
(1)每天我都認真做好各項服務工作，以保障業務部、單證部、船務部、財務部及設計部門工作的正常開展。
(2)文員日常的工作內容比較瑣碎，需要細心、謹慎，且不能疏忽大意，更不能馬虎潦草。
(3)在行政部經理x的指導下，建立當日備忘錄。我將當天的工作列入到備忘錄里，一項一項的去完成，以免出現遺漏現象。
二、盡心盡責，做好行政人事工作
認真做好本職工作和日常事務性工作，協助領導保持良好的工作秩序和工作環境，使各項檔案管理日趨正規化、規范化。同時做好后勤服務工作，讓領導和同事們避免后顧之憂，在部門經理的直接領導下，積極、主動的做好本部門日常內務工作。
1、日常接待工作：接打電話時，使用文明語言，說話和氣、熱情，禮貌地接待工廠及國外客戶來訪人員，對于遇到相關問題來咨詢或者要求幫助的人員，我都會盡我所知給予解答或及時轉達相關領導給予解決。
2、物資管理工作：制定公司日常辦公用品購入和領用表，做好物資的領用管理，根據部門領用情況，進行領用登記。
3、文件管理工作：根據工作需要，隨時制作各類表格、文檔等，同時完成各部門交待打印、掃描、復印的文件等，對公司所發放的通知、文件做到及時上傳下達。
4、人事檔案管理工作：將在職員工和離職員工檔案進行分類存檔，并做掃描電子存檔，新員工評定表按年度排序裝訂成冊保存等。
5、招聘工作：查收郵件閱讀簡歷，預約安排應聘人員進行經理面試以及總經理復試。
6、商務會議及展會行程安排工作：制定出差計劃表，預訂國內、國際機票和酒店，確保出差人員的行程正常進行。
7、財務工作：辦公用品費用、快遞費用的核對及申請，機票、酒店費用的支付，確保及時支付相關合作公司的月結費用。
8、快遞工作：做好國內國際寄件登記和簽收遞交工作，定期上x網站跟蹤查詢客戶簽收情況，如發現有不正常的快件，及時反應到對外業務人員和相關領導。
9、協助工作：協助部門經理做好公司季度及年度活動的組織和安排工作，以及搞好公司企業文化的宣傳活動。
三、所學知識
1、行政部門經理x的指導：學習正規化的文檔管理、規范的公文寫作、靈活的接待技巧、公共關系中的禮儀形象等。
2、單證部門經理x的指導：學習基本的外貿知識、國際快遞的運費核算及成本控制、基本的網絡維護及電腦方面知識、復印機和打印機的保養及維修。
3、船務部門經理x的指導：英文軟件及學習方法的提供，還時刻提醒我加強英文的學習及鍛煉等。
4、設計部門經理x的指導：photoshop的正確使用及公司存檔文件的簡單封面設計。
5、業務部門經理x的指導：學習工作中有條理處理事情的方法。
6、財務部同事的指導：費用申請單的規。
7、外貿業務員x和x的指導：對外郵件x的整理及歸檔方法，加強英文閱讀能力。
8、總經理x的指導：internet的廣泛運用，用心做好每一件事。
9、董事x先生的指導：認為是對的事情，就放膽努力去做，就算最后沒有成功也沒關系，至少曾經努力過。
四、需要努力的方向及感想
助理對于我來說是公司對我能力的一個肯定以及賦予我的一個新的挑戰，希望能通過近2個月內的學習，努力提高工作水平，適應新形勢下工作的需要，在不斷學習的過程中改變工作方法揚長避短，踏實工作，力求把今后的行政工作做得更好。
感謝公司的栽培和給予學習的機會，感謝同事們的每一次幫助，今后我將不斷自我鞭策，自我激勵，時刻嚴格要求自己用心做好每一件事，希望自己也能運用所學，為公司出一份綿薄之力，更希望在不久之將來，我在工作上也可以獨擋一面，不再依賴部門經理，不再依賴同事們，不辜負培養我幫助我，讓我成長起來的人!
一、工作要點及責任分工
（一）深入學習貫徹黨的十精神（2項）
1.以黨的十精神為指導，推動思想觀念進一步轉變。把學習宣傳貫徹黨的十精神作為首要政治任務，按照縣委統一部署要求，圍繞提升境界標準、優化服務環境、提高技術水平、強化創新意識等主題，適時開展解放思想大討論活動，豐富活動載體，大力弘揚敬業奉獻、拼搏進取、團結協作、創新實干的精神，推進干部職工進一步轉變思想觀念，激發內部動力活力。
2.以規范發展、服務民生為重點，加強作風建設，提高服務水平。認真貫徹落實縣委《關于進一步改進工作作風的實施辦法》，健全領導干部調查研究制度，落實一線工作法，年內完成重大調研課題至少10個。完善學習、會議、考勤等各項規章制度，不斷改進學風、會風、文風，厲行勤儉節約，嚴格廉潔自律。加強精神文明建設，深入開展“三好一滿意”活動，強化工作人員服務責任意識，切實優化服務流程，規范服務行為，改善服務態度。落實醫務人員不良服務行為記分制度，暢通群眾舉報投訴信息通道，加大明察暗訪、檢查抽查工作力度，落實獎懲措施，確保各項工作取得實效。
（二）推進重點項目建設，夯實發展基礎（4項）
3.完成、等衛生院中央投資項目建設。認真做好項目規劃、審批及籌備工作，落實“周調度、月督導、季考核”制度，確保按照規劃進度完成建設任務。3月底前，完成項目前期籌備工作，4月份全面開工建設，年底前完成建設任務。
4.完成急救服務體系建設。新建縣120急救調度中心，4月底前，落實相關規劃審批手續，5月份開工建設，年底前完成建設任務。積極爭取上級資金及設備支持，進一步完善急救體系裝備力量，中心配備急救全程電子監控系統，完善各急救站點急救藥品、設備，補充配備2輛急救車輛，提高院前急救能力水平
5.完成縣中醫醫院醫技樓項目建設?？茖W制定項目建設規劃，協調落實項目用地、審批等事項，加強協調，定期督導，確保按照質量進度要求完成建設任務。5月底前，完成項目審批等手續，6月份開工建設，年底前完成主體四層以上工程。
6.完成醫療衛生服務信息平臺建設。學習借鑒先進地區工作經驗，結合實際，制定我縣衛生信息化建設規劃方案。明確責任目標及功能定位，依托電子政務外網，以健康檔案為核心，實現健康檔案信息及時查詢，及時更新，新農合、疾病預防控制、婦幼保健、醫療服務、基本藥物制度等系統互聯互通，信息資源融合共享。積極與有關部門、單位協調溝通，加快推進力度，3月份啟動實施，6月底前，完成縣醫療衛生信息數據中心建設及鄉鎮衛生院信息設備配置；7—8月份，完善基礎數據錄入，開展軟件系統應用培訓；9月份，安裝服務軟件，融合醫療服務、公共衛生、新農合等信息系統并試運行；10月份正式啟用。
（三）深入推進醫藥衛生體制改革（1項）
7.全面落實醫改工作年度目標任務。按照省市統一安排部署和工作要求，深入組織實施公共衛生服務項目，科學制定推進方案，嚴格項目管理，加強人員培訓，每季度組織1次督導考核，根據考核結果合理安排使用項目資金，確保按照項目質量和進度要求完成各項工作任務。全面落實基層醫療機構績效工資制度。推進實施基本藥物制度，完善基本藥品采購平臺建設，加強監督檢查，確保實施單位所有基本藥物統一網上采購，零差率銷售。提高縣級醫療機構基本藥物配備使用水平，配備率達95%以上，以銷售金額計使用率高于45%。完善“先看病、后付費”政策，擴大政策實施范圍，實現縣鄉醫療機構全覆蓋。積極學習借鑒先行市縣公立醫院改革經驗，結合實際，認真做好相關基線調研，積極穩妥地推進公立醫院改革。
（四）不斷提升公共衛生服務能力（5項）
8.加強疾病預防控制工作。健全完善疾病預防控制工作機制。加強相關專業知識培訓，建立縣、鄉、村三級疾控工作人員定期培訓制度。鞏固加強基礎免疫工作，深入實施擴大國家免疫規劃，加強宣傳引導，規劃內各類疫苗基礎免疫接種率均達到98%以上，加強免疫接種率均達90%以上。禁止違規向接種人群推介使用二類疫苗。推進基層疾控機構數字化接種門診建設，年內所有衛生院數字化門診實現全覆蓋。加強傳染病防控工作，健全傳染病綜合防控體系，完善傳染病預測預警、信息報告和應急處置機制。加強對麻疹、手足口病、流行性出血熱等重大傳染病的實時監控，定期對流行態勢進行系統分析評估，及時重點傳染病情況通報，強化落實防控措施，確保無重大傳染病暴發流行。
9.加強婦幼保健工作。制定全縣婦幼保健工作三年規劃。健全完善婦幼保健工作機制，充實加強基層工作隊伍，強化對基層專業機構的人員培訓、業務指導、監督考評，扎實推進孕產婦和兒童系統化管理等各項工作。全縣0—6歲兒童保健管理率和孕產婦保健管理率分別達到95%以上，孕產婦住院分娩率100%，孕產婦死亡率控制在15/10萬以下，5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下。深入開展免費婚檢工作，以“縣”為單位婚檢率達到55％以上。
10.加強衛生應急工作。健全完善衛生應急機制、應急預案和應急報告制度。加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備。以處置突發公共衛生事件為重點，年內組織開展2次衛生應急演練，提高應急處置能力。推進省級衛生應急示范縣創建工作，力爭年內通過達標驗收。
11.加強社區衛生服務工作。理順城區社區衛生管理體制，許商街道社區衛生服務中心實現整體轉型。加強對城區社區衛生服務站的業務管理和指導，強化專業人員培訓，提高服務能力。建立社區首診制度及與縣級醫院雙向轉診機制，增強服務功能。推進新型農村社區衛生室建設，在鄭路、玉皇廟、賈莊等鄉鎮新型農村社區中新建3個公辦社區衛生室。積極與有關部門、鄉鎮溝通協調，確保將社區衛生室納入待建新型農村社區建設規劃。
12.大力開展愛國衛生運動。結合全縣“雙創”建設，繼續推進實施農村改廁項目，積極爭取上級支持，認真搞好項目宣傳發動、督導考核和驗收評估，11月底前，完成1萬座農村改廁工作任務。加強健康教育工作，充分利用各類媒介載體，普及宣傳健康衛生知識。廣泛開展健康促進宣傳活動，組織深入基層一線，每月集中開展活動至少1次。鞏固深化環境建設，深入實施綠化、美化、亮化、凈化工程，強化環境衛生日常管理，健全完善保潔機制，提升單位環境形象。
（五）加強醫療質量管理（2項）
13.加強醫療質量監督管理。加強醫療機構管理，嚴格醫療機構服務技術要素準入，5月底前，開展1次對現有醫療機構及從業人員督查排查，確?？h內所有醫療機構、醫務人員依法執業。加強醫療質量監督，根據上級有關規定標準，制定完善我縣各級醫療機構醫療質量管理方案及評價細則。進一步完善醫療質量考評機制，加強日常監督，實施動態考評，建立督查通報制度和限期整改制度，針對督查結果和整改效果，每季度集中通報1次。定期組織開展病例評審，落實處方點評制度，推進醫療質量持續改進。重視并加強院感控制工作，強化對重點科室的監管，確保醫療安全。深入推進臨床路徑管理，年內縣級醫療機構實行臨床路徑病種不少于10個。深入實施“三雙”（“雙降”—降低藥品收入比重、降低衛生材料支出比重、雙控—控制醫療成本、控制次均醫療費用過快增長、范—規范檢查和用藥行為、規范臨床路徑和治療項目）行動，加大督查力度，落實獎懲措施。每月通報重點藥品、衛生材料銷售排名，嚴肅查處藥品、衛生材料回扣問題。完善醫療糾紛調處機制，實行“首訴負責制”，確保及時化解各類矛盾糾紛，落實醫療糾紛調處不力責任追究制度。組織實施基層醫療機構“三基”理論培訓活動，根據全市統一安排，完成年度培訓任務，培訓人員考核合格率達到100%。深入開展創先爭優活動，年內分別組織開展1次醫療、護理知識與技能競賽。
14.加強中醫藥工作。加強中醫藥體系建設，縣中醫院所有臨床科室均能發揮中醫診療服務特色，每所鄉鎮衛生院至少擁有1個中醫特色專科，村衛生室普及使用中醫藥技術占所有村衛生室比例達到30%以上。深化中醫薪火傳承工程，建立中醫人才專家庫，實施中醫帶徒行動，啟動縣內名老中醫驗方搜集整理工作。推進中醫院重點?？平ㄔO，年內創建2個市級以上重點?？?。
（六）深入實施衛生強基工程（3項）
15.做好衛生人才招聘工作?？偨Y2007年以來公開招聘衛生技術人員的經驗做法，結合崗位需求，制定完善招聘方案。出臺優惠政策，吸引高學歷衛生專業人才來我縣就業。完善考試考核機制，嚴格程序，按照全縣統一招聘計劃，完成年度衛生人才招聘工作任務。
16.加強衛生人才培養工作。加強衛生管理隊伍建設，以集中培訓方式為主，年內，組織開展1期衛生系統管理干部培訓班，各醫療衛生單位自行組織中層以上干部培訓活動至少2次，突出培訓效果。深入開展師徒帶教培訓工作，啟動第四批培訓計劃，加強督導考核，及時掌握培訓動態，確保工作成效。建立縣級醫療機構醫務人員晉升高級職稱前到鄉鎮衛生院連續工作1年的長效機制，年內落實不少于10人次。探索衛生人才交流的新思路、新舉措，出臺激勵政策，促進人才合理流動，鼓勵縣直單位工作人員到基層工作。
17.推進鄉村衛生服務管理一體化。加強村級衛生室管理，健全完善各項管理制度，結合信息化建設、基本藥物制度及公共衛生服務項目實施，積極創新管理機制舉措。強化鄉鎮衛生院對村衛生室的管理，落實“421”工作要求，即：每月到轄區內所有村衛生室監督指導至少4次，業務培訓至少2次，業務考核至少1次。認真落實村衛生室相關補助政策，充分體現“多勞多得，優績優酬”。加強監督檢查，進一步整頓規范村衛生室服務行為，完善村衛生室、鄉村醫生準入和退出機制。推進實施“雙提”工程，年底前，所有村衛生室達到“雙提”創建標準。深入開展鄉村醫生培訓，以公共衛生工作和醫療質量規范等內容為培訓重點，年內全縣所有鄉醫輪訓一遍，人均培訓學習時間不少于120學時。
（七）加強衛生監督執法工作（2項）
18.加強衛生綜合監督執法。加強衛生執法隊伍建設，每月組織開展法律知識培訓至少1次，提高執法人員依法行政水平。加強衛生監督網絡建設，完善基層衛生監督協管制度，確保衛生監管全覆蓋、無縫隙。全面貫徹落實衛生法律法規，加強職業病監督、公共場所監督和飲用水衛生監督，規模以上企業單位、公共場所和生活飲用水衛生監督覆蓋率100%。加強醫政監督，深入開展打擊非法行醫專項整治行動，嚴厲查處無證行醫和超范圍執業行為，確保群眾就醫安全。暢通舉報信息渠道，加大對違法行為的查處力度，醫療機構監督覆蓋率達到100%，非法行醫舉報查處率100%。
19.規范衛生行政許可行為。按照衛生行政許可審批程序，依法辦理行政許可事項，及時審核，及時發放，衛生行政許可及時辦結率達到100％。認真落實窗口各項制度規定，認真履行職責，展示衛生行政服務窗口良好形象。
（八）深入實施衛生惠民工程（1項）
20.深入實施新型農村合作醫療制度。加強新農合政策宣傳，全面完成年度籌資任務，確保全縣農民應參盡參。科學調整補償方案，統籌測算報銷比例，避免出現基金風險。按照上級要求，認真組織實施新農合重大疾病醫療保險工作。推進新農合支付制度改革，探索推行按病種付費、總額預付等支付方式，6月底前啟動實施。加強對新農合經辦醫療機構的監管，建立動態稽查機制，加大對違規行為的查處力度，嚴控醫藥報銷費用不合理增長。落實新農合定點醫療機構誠信等級評價制度，健全完善新農合定點醫療機構準入和退出機制。建立新農合運行動態評價機制，每月對新農合運行情況進行調研分析，形成調研報告。完善新農合報銷機制，優化報銷流程，落實定點醫療機構即時結報。
（九）加強規范化建設，促進行業健康發展。（4項）
21.加強工作宣傳。深入發掘工作中好的經驗做法，積極總結創新，加大對上宣傳工作力度，提升行業形象。年內在市級以上媒體發表信息不少于100篇。
22.加強財務管理工作。嚴肅財務紀律，完善落實各項財務管理制度。加強培訓指導，舉辦1期系統財會人員專題培訓班。強化財務監督，聯合縣財政局開展1次財政票據專項檢查。探索建立鄉鎮衛生院財務集中核算中心，提高財務管理工作水平。
23.加強財務審計工作。建立健全財務審計制度，對各單位財務收支、各項專款等經濟活動進行動態監督，跟蹤審計，發現問題，嚴肅處理。年內審計不少于6個單位。
24.加強廉政建設和工作。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制和縣委關于改進工作作風、密切聯系群眾、厲行勤儉節約、反對鋪張浪費工作的有關規定要求，加強反腐倡廉教育，加大明察暗訪、督查抽查工作力度，暢通群眾舉報投訴信息渠道，嚴格責任追究。全面落實首問負責制和責任追究制，及時穩妥處置突出矛盾問題，確保不出現嚴重上訪事件。認真做好“12345”投訴熱線及其他投訴事項辦理，各類投訴事項及時辦結率達100%。
（十）加強考核監督，推進工作落實。（2項）
25.完善工作目標管理績效考核體系。圍繞各項重點工作的落實，進一步健全完善考核機制、考核辦法和考核細則，突出重點工作、重點項目、業務管理、工作創新等內容，提高考核指標的針對性和實效性，科學設置考核內容和獎項，制定完善衛生系統2013年工作目標管理績效考核意見。扎實做好上級考核工作，確保工作成效在市縣考核中得到充分體現。
26.做好考核工作。完善考核機制，加強考核日常檢查，每季度匯總通報督查及問題整改情況，強化對考核結果的運用。認真執行考核制度，力求考核工作規范化、制度化、常態化。加強考核人員業務培訓，統籌安排全年考核工作，加強協調配合，簡化程序，提高效率，確?？己私Y果客觀公正。
一、切實履行“兩辦”職能
行政審批制度改革工作領導小組辦公室。認真貫徹落實市委、市政府關于行政審批權限清理下放工作的決策部署，牽頭組織我區關于做好市下放至區的行政審批事權的承接工作。在8月份全市262項下放事項公布后，我們迅速理清了事關我區的下放事項共92項，涉及部門個。在此情況下，我們會同區監察局、區法制辦先后召集22個權力部門的領導和具體業務人員開會，就承接的相關事宜進行部署，對事項的承接、《辦事指南》的規范以及進駐中心窗口辦理等都明確了具體要求。截止目前，市公安、市工商等條線部門已新增了辦事事項和辦事人員進中心；區級權力部門也正加強與上級業務部門的溝通與對接，確保年底前完成所有下放事項的對接。在此同時，中心進一步推進“兩集中、三到位”，通過與橫向部門的聯系和溝通，今年上半年，區財政局窗口正式入駐中心，目前，中心共有25個窗口入?。ㄆ渲性S可13個，服務12個）。
2、行政權力網上公開透明運行工作領導小組辦公室。在深化行政權力網上透明運行工作上實現新突破，針對我區行政權力網上公開運行的在線運行率一直處于低位的現狀，上半年，中心會同區監察局、法制辦分別以會議部署和會后督辦的形式，敦促區屬權力部門進一步提升行政權力網上公開透明運行質量。組織全區各部門權力事項責任人和網絡操作負責人開展培訓，確保實現所有行政權力網上實時運行，提高在線運行率。
二、有序推進“三年”建設
作風建設年。中心在今年農歷新年上班第二天就提出以“四個新提升”作為具體措施來作為推進“作風建設年”活動的具體目標，即在服務理念、工作效能、管理水平和對外形象上實現新提升?；顒娱_始的第一階段，區委書記蔣偉堅還在我中心制定的《區行政服務中心關于開展作風建設年活動的實施意見》（崇行服發[2013]1號）上進行了專門批示。中心成立了開展“作風建設年”活動領導小組，由中心主任任組長，各窗口部門負責人為本部門“作風建設年”活動的第一責任人，形成領導班子負總責，第一責任人主抓，班子成員分工負責合力抓的工作局面。同時，制定了“作風建設年”活動的系列安排，明確抓好以下四方面的教育：一抓科學發展觀教育。二抓“立黨為公、執政為民”的宗旨教育。三抓求真務實的工作作風教育。四抓廉潔自律的行風教育。通過開展“作風建設年”活動，進一步增強了服務中心領導干部和全體工作人員加強作風建設的自覺性、主動性，實現作風有新轉變、工作有新氣象、能力有新增強。
項目推進年。首先是主動介入，掌握項目基本情況。根據年度項目情況建立了重大項目數據庫，按照續建、新建、啟動、儲備的項目推進進度，及時掌握、分析各類項目推進情況。其次是積極參與，加強項目溝通聯系。掌握各重點項目基礎資料，尋找重大項目推進的客觀規律，發放服務征詢書。重點針對10個新開工項目（市級2個，區級8個），理清了項目建設的基本情況。再次是跟蹤服務，推動項目建設進程。中心分別就好藝家、錫滬裝飾市場二期等七個項目與廣益建設發展公司加強聯系，主動承擔項目前期審批中遇到問題的協調。
中心也緊緊抓住永勤弄和冶坊場巷兩個地塊的拆遷工作，利用工作之余做好上門動員工作，特別是在全區開展掃尾滅點工作后，中心更是加大了上門工作的力度，在人員和時間上均傾注了更多，目前，新冶地塊完成75%，還有1戶正在商談中；永勤弄地塊完成67%，剩余2戶已按要求做好了材料報送，等待下一步的司法介入。
基層組織建設年。按照區基層組織建設年工作領導小組的要求，中心黨員認真參與所在黨支部——區政府辦黨支部舉辦的各項黨員學習、活動。為了更好地組織中心黨員自主開展各類活動，加強自身組織建設，中心向區機關黨工委正式提出申請成立獨立黨支部，并已于今年8月成立，為今后更好在開展各項工作奠定了基礎。
三、抓好中心自身建設
完善中心各項制度。制定《區行政服務中心推進權力內控機制建設工作的實施方案》明確提出中心權力內控機制建設的指導思想、工作目標、工作內容和實施步驟，成立了中心內控工作領導小組。在此基礎上，查找了中心風險控制源，繪制重大事項操作流程圖，并明確了各崗位的職能，編制了職位說明書，從而建立了一套較為規范的內控管理制度，為更好地實現各項工作目標提供堅強的政治保證。進一步。進一步明確了中心各類學習和會議制度，如中心兩周一次主任辦公會，一月一次窗口部門負責人工作會，兩月一次街道主任工作例會，重大事項主任碰頭會共同商議并形成紀要，集中學習一月一次等。
加強窗口管理工作。首先是倡導窗口創新實施“預約服務、延時服務、上門服務、網上服務”等形式，全面提供“快捷、方便、高效”的政府行政服務。其次要規范窗口服務標準。建立服務大廳統一的評價、評議標準，推行陽光服務、規范服務、微笑服務，比技能、比作風、比業績，提高窗口人員業務能力和服務水平，爭創崗位服務明星。再次是完善考核評優機制。堅持定性考核與定量考核相結合，繼續做好優秀窗口和服務明星評選工作，以定量考核為主，促進考核評優工作的公開化、透明化。試行將中心管理人員和窗口工作人員同樣考核，一視同仁，融為一體。從10月份開始正式實施的四個節點的督查考核，鋼化了窗口工作人員的行為規范。
四、推進街道相關工作
今年，中心加大了對街道行政服務中心建設的業務指導，堅持召開二個月一次的街道行政服務業務工作會議，六個街道相互交流工作經驗，對已建成示范中心的三個街道，探索如何進一步鞏固與提升；對其他三個硬件設施暫無到位的街道，中心就建設意見提出了一定的設想與建議；對實際運行過程中存在的具體問題，中心主動協調和解決。目前，我區六個街道行政服務大廳運行都有了相應的提高，在今年上半年審改領導小組的明查暗訪中，得到了檢查組的認可。
今年還是全市街道行政權力網上運行的推進年，中心分析了全區六個街道行政權力網上運行現狀和主要存在問題，提出了我區街道行政權力（便民服務）網上運行平臺建設方案，確定各街道要在六月底前完成門戶網站建設，并做好行政權力（便民服務）事項靜態數據網上公示的前期準備；全面梳理行政管理和服務事權，對權力事項進行分類，并形成權力目錄，確保在硬件設施配置到位后，能夠立即投入使用，為我區全面建立權力運行監控機制提供有力保障。
今年，中心堅持“服務基層、服務企業、服務群眾”工作理念，以方便、快捷、高效的窗口工作服務，辦理行政審批、核準和服務事項計（預計到12月份）：67896件次（其中：行政許可1425件次；審核、核準、備案66007件次；其他辦件464件次），以人為本，以服務促發展，積極營造了區域經濟優化發展環境。
2014年的工作安排
2014年是黨的十勝利召開后的起始之年，是全國各行各業開創新局面的關鍵之年，作為便民、為民平臺的行政服務中心，將肩負更為艱巨的服務職能，為促進社會經濟的平穩發展和人民生活的有效提高發揮作用。新的一年，我們將著力在以下幾方面開展工作：
1、深化審批制度改革，確保權力事項集中到位。
明年，我們要在今年行政審批事項下放的基礎上，進一步理清各行政權力部門的事項，協助各部門規范編制好《服務指南》，及時做好相關權力事項網上公開運行的調整和完善，并與各權力部門溝通和確認事項進駐中心窗口辦理的相關工作。
2、規范審批服務行為，建設人民滿意服務中心。
行政服務中心便民、為民、利民的職能在新的發展時期將更為凸現，加強中心的建設就顯得尤為重要。新的一年，我們要在市行政服務中心的領導下，按照建設人民滿意中心的要求，進一步規范審批和服務行為，提高工作人員的思想認識和服務水平，使中心在建設管理上更上一個臺階。
1.積極推進醫療衛生改革。一是有序推進醫療衛生資源整合。3月份撤銷城北衛生院、紗場衛生院、區博愛醫院，三家醫療機構的人員編制、在職人員及退休人員整建制并入區第二人民醫院。對興仁、劉橋、五甲等衛生資源待整合的鄉鎮，進行了調研論證，制定了工作方案。二是組織實施中心醫院改革。制定了全區股份制醫院改革實施方案，并經區政府常務會議討論通過，7月份正式啟動這項工作。5家股份制醫院（中心醫院），在自愿申請的基礎上，通過資產審計，將全部職工股流轉給政府，實現政府對醫院的完全舉辦。三是積極推進重大項目建設。區第二人民醫院、區中醫院新門診大樓正式啟用，區人民醫院病房大樓完成主體建設，區第六人民醫院整體遷建工程有序推進。此外，加大人才培養引進力度，今年招聘人員74名，妥善安排2009級農村定向醫學生19名。
2.基本藥物制度穩步實施。一是擴大基本藥物受益覆蓋范圍。在城區社區衛生服務中心和區第二人民醫院實施了基本藥物制度，提高了城區居民受益覆蓋率。鼓勵引導中心衛生院優先使用基本藥物，不斷提高基本藥物在臨床的使用比例，切實減輕群眾用藥負擔。二是全面啟用省新基本藥物目錄。按照省完善基本藥物采購、配送和使用管理要求，組織基層醫療機構申報2012年度基本藥物用藥計劃。各衛生院年初起全面配備使用省新一輪招標基藥，統一省基藥平臺采購；村衛生室從5月中旬起統一使用新基藥目錄，并由所在地衛生院從省基藥平臺采購。三是完善基層醫療機構基本藥物制度考核機制。修訂了中心衛生院和鎮衛生院基本藥物制度績效考核辦法，使目標管理與績效考核更加科學合理。進一步完善了社區衛生服務站基藥考核辦法和標準，將規范管理納入績效考核范圍。
二、強化基層基礎建設普惠于民
1.農村衛生工作得到加強。一是鞏固完善新農合制度。今年全區參合城鄉居民967262人，參合率99.6%，籌資標準提高到320元。調整完善補償方案，將鎮衛生院300元以上可報住院費用的報銷比例統一調整為80%，單病種結算基金支付比例調整為75%。完成了單病種付費軟件的開發、政策配置和上線測試工作，從3月1日起，全面啟動單病種付費支付方式改革。確定280家村衛生室為新農合村級門診統籌定點單位，在區內定點醫院和大多數村衛生室實行新農合門診即時結報。積極實施重大疾病醫療保障。二是全面啟動社區責任醫生制度。制定了《區全面推進社區責任醫生制度實施方案》，遴選各鎮衛生院（含二至八院）全科醫生、社區護士和公共衛生醫生等各類衛技人員493人，組建社區責任醫生團隊124個，并以行政村為單位劃定了團隊服務區域，社區責任醫生行政村覆蓋率達100%。社區衛生服務站在崗鄉村醫生根據服務半徑，以村民小組為單位劃片分區，合理確定了鄉村醫生責任區域范圍。各服務團隊按照職責，深入責任村參與居民健康體檢，并為特別人群提供上門訪視、家庭病床等服務。
2.衛生重點工作進展順利。全面實施慢性病綜合防控示范區和衛生應急示范區創建工作。嚴格落實門診35歲以上病人首診測血壓，全區累計建立電子檔案1044512人，納入慢性病管理147730人。開展65歲以上老年人免費健康體檢，共體檢164896人，體檢率71.97%。通過組織人員培訓，加強物資儲備，抓好應急演練，不斷提高衛生應急處置能力。在10月13日“全市公共衛生應急大比武活動”第一階段比賽中，我區名列前茅。農村婦女“宮頸癌和乳腺癌”檢查項目列入全區為民辦實事項目，今年在5個鎮完成1.5萬人的檢查任務。切實做好全國中醫先進單位復核評審工作，促進農村中醫工作得到加強。提高鄉鎮衛生院基礎建設水平，騎岸、東社兩家醫院創建成示范鄉鎮衛生院。
3.公共衛生服務成效明顯。全面落實傳染病防控工作。成功平穩處置省內首例霍亂疫情。扎實開展血地寄防工作。查螺總面積333.19萬平方米，未發現活釘螺。瘧原蟲鏡檢1490人，其中流動人口170人。規范開展免疫規劃工作。在全區范圍內對2006年1月1日以后出生的兒童集中開展了免疫規劃疫苗查漏補種活動。5周歲以下適齡兒童應補種人數7447人，實補種合格7265人，補種合格率97.56％。結核病防治、精神疾病管理項目服務能力有效提升，全區發現26例耐多藥結核病人，納入治療與管理的有16例。配合殘聯對全區1051例貧困精神病人實施了免費發藥。婦幼衛生水平不斷提升。孕婦梅毒、艾滋病篩查列入農村基本公共衛生孕早期必查免費項目。全區孕產婦死亡率0，5歲以下兒童死亡率5.67‰，嬰兒死亡率3.7‰，新生兒死亡率1.74‰，孕產婦系統管理率98.89%。
三、提升行政執法水平便民維權
1．衛生許可進一步得到規范。衛生行政許可全部進入省衛生監督綜合管理系統運行，現場審核使用移動執法工具，實時上傳，保證了衛生行政許可過程高效、依時、依法運作，提高了行政效能。不斷優化審批程序，盡量減少工作環節。全年共受理許可申請220件，科室現場審核380余戶次，核發餐飲服務許可證438份，核發公共場所衛生許可證185份；換發（延續）餐飲服務許可證364份，換發公共場所衛生許可證602份，核發健康證明10453份，按時辦結率達100%。已規范建立衛生許可檔案211件，建立預防性衛生監督檔案4件。所有許可都在規定的程序和對外承諾的時間內完成，辦結質量得到了進一步提高。
2．食品安全監管力度不斷加大。組織開展了學校（含幼托機構）食堂、建筑工地食堂、蛋糕房、餐（飲）具消毒效果、餐飲業肉品衛生安全、“放心餐具工程”等食品安全專項檢查和整治活動，啟動了金游城、建設南路餐飲服務示范街區創建工作，并組織開展了“學習雙桂芳、誠信做食品”道德講堂。重點加強了農村城鄉結合部、社區小餐飲單位和農村中小學校食堂的量化分級管理，小餐飲單位、農村中小學校食堂量化分級率均達到100%。全區1421家餐飲服務單位(含食堂)經過量化評定達到A級的單位15家、B級451家、C級960家。全區開展食品安全監督檢查6125戶次，合格5972戶次，合格率97.5%，監督覆蓋率100%。查處違法餐飲服務提供者127戶次，有效地推動了餐飲服務食品安全整體水平的提高。
3．醫療服務市場監管成效顯著。全面開展“醫療服務監管推進年”工作，建立完善了轄區內所有醫療機構衛生監督檔案，繼續推行醫療機構衛生監督量化分級暨依法誠信執業信譽度管理評定工作，完成477家醫療機構的評定工作，并制作了公示牌，對醫療機構衛生監督信息全面進行了公示。加強哨點建設，依托現有醫療機構網絡建立了19家鎮級一級哨點和312家村級二級哨點。加強對農村及城鄉結合部等重點區域的監督檢查，依法取締黑診所、游醫，聯合區公安局、川姜鎮派出所、工商所、區電視臺對非法行醫的重點地區川姜鎮開展了專項檢查，共查處“黑診所”4個，均依法予以了取締；對轄區內21個非法行醫者（含四個藥店）予以了行政處罰，非法行醫者的信息第一時間錄入《省無證行醫查詢系統》，對符合移送條件的，及時按規定移送，始終保持“打非”高壓態勢，確保了廣大人民群眾的就醫安全。建立并實行了醫療機構“法定代表人或主要負責人約談制”，共約談管理相對人57家，通過宣傳法律法規，提高了管理人員的法律意識。加強醫療機構監督管理，全年共立案查處各類醫療機構使用非衛生技術人員開展診療活動2起，查處超范圍開展診療活動3起，責令改正2家，立案查處2家。
四、強化作風效能建設提升形象
1．加強黨風廉政教育。以學習中國好人王秀沖事跡為引領，在系統內掀起敬好人、學好人、做好人的良好風尚。韓振新、季新榮、錢雷云等3名同志榮獲市醫德誠信標兵稱號，區第六人民醫院榮獲市醫德醫風先進集體稱號。6月份，在行政中心多功能報告廳舉辦了“天使大愛先進事跡報告會”，在全區各地舉辦了5場先進事跡巡回演講，樹立了“白衣天使”的良好社會形象。認真貫徹市紀委召開的衛生系統專題警示教育會議精神，在全系統開展集中教育整頓活動。
2．推進政務院務公開。認真執行“三重一大”事項報告制度，主動向區紀委申報醫療機構人員招考、血務公開等區級監督項目，定期做好情況匯報。對基層單位上報的57項“三重一大”事項，已參與監督44項。規范固定資產投入管理，嚴格把好計劃關、準入關、操作關、資金關和招標關。全年共參與監督基建工程招標10項，成交金額275萬元，醫療器械招標34場次，成交金額2323余萬元，累計節約資金超過300萬元。此外，繼續做好紀檢監察預警工作，重新制作并在各單位醒目位置粘貼輿情信息公示牌57張。
3．嚴厲打擊不正之風。開展“一單位一主題”活動，從小處著手，在每個單位重點解決一個行風問題或者打造一項行風工作亮點。共申報14個主題，涉及政務公開、行風評議、院務公開、治理商業賄賂、控制大處方、實施基藥、無紅包醫院建設等內容。進一步開展無紅包醫院建設工作，重申紅包懲處辦法，組織醫務人員開展醫德誠信承諾，繼續抓好監督檢查以及出院病人函調和電話回訪等日常管理制度。截至目前，全區醫務人員退還、拒收紅包211人次，上交紅包122人次，上交紅包金額4.16萬元，組織暗訪3輪，排查紅包線索1條，走訪患者30余人，電話回訪、函2500余人次。
4．自覺接受社會監督。印發《關于做好全區醫療單位民主評議政風行風工作的通知》，全力組織各醫療單位參與全國聯評。各單位相繼召開民主評議工作動員會、推進會、點評會、座談會，系統內形成“人人都是評議對象，個個代表衛生形象”的濃厚氛圍。8月下旬，在19個鎮區組織醫院政風行風建設座談會，邀請黨政機關、人大代表、政協委員、行風監督員等對象參加，真實地介紹衛生工作、真誠地與社會各界溝通，真心地聽取意見建議。召開行風監督員座談會4次，向各醫療衛生單位及社會各界發出行風調查表120余份，回收82份，接受意見建議5條。
五、推進衛生法治建設規范管理
1．法治醫院創建深入開展。在總結近幾年來“法治醫院”創建工作經驗和認真分析當前法治建設面臨新形勢、新情況、新問題的基礎上，會同區依法治區領導小組辦公室出臺了《2012年全區法治醫院創建實施方案》，明確了“創建組織有力、醫德醫風高尚、醫療執業守法、院務公開透明、醫療服務優良、醫療質量安全、規范合理收費、醫患關系和諧、社會形象良好”九項創建標準，制訂了詳細的考核評估細則，并將創建工作責任細化分解到各醫療衛生單位，明確職責分工和時序要求，精心組織實施。全區各地結合單位實際，研訂切實可行的工作方案，并落實必要的工作經費，為創建工作順利開展提供了堅強的組織保障。
2．法制宣傳教育扎實開展。一是堅持領導干部和公務員帶頭學法。圍繞醫藥衛生體制改革等課題，認真制定了年度領導干部、黨委中心理論組和公務員學法工作計劃，明確了每月學法重點、學時安排，細化和具體了有關要求。二是抓好行政執法人員崗位練兵。采取集中和自學相結合的方式，對全區衛生執法人員進行了全覆蓋、分片分類培訓，并組織了業務知識測試。三是強化醫務工作者法制教育。舉辦了以提高醫技科室服務能力為主的業務培訓4次，對內科、外科、婦產科、放射科、檢驗和護理人員197人進行“三基”知識抽考，對23家醫院醫療文書質量進行檢查。
3．法治文化活動有聲有色。6月11-20日，我局牽頭舉辦了食品安全宣傳周活動。6月11日在城區金游城廣場舉辦隆重的啟動儀式，食品監督單位代表、食品經營單位代表現場作誠信承諾簽名，同時舉辦食品安全大型廣場咨詢服務。宣傳周期間，我們還在全區組織開展食品安全“四進”、“你點我檢”、媒體跟蹤執法、知識競賽、燈謎竟猜、有獎答題抽獎等活動。結合開展“法律六進”活動、“法治文化推進年”活動，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發宣傳資料、開展咨詢服務、制作板報專欄、舉辦知識競賽和開展送醫下鄉等多種形式，廣泛宣傳普及衛生法律法規。以廉政文化示范點、示范系統創建工作為抓手，重點推進鄉鎮衛生院廉政文化教育、陣地、載體建設，努力營造“健康、清廉、和諧、惠民”的良好氛圍。
六、全力化解矛盾糾紛維護穩定
1．全力化解和減少醫患糾紛。一方面，切實加強了醫患糾紛調處工作。全區各醫療單位加大經費投入，加快“醫患溝通室”建設，落實工作場所、配置辦公設施和配備專兼職工作人員。加強醫務員工醫患溝通技巧的培訓，幫助他們掌握溝通的方法、技巧與主要內容，最大限度減少醫療糾紛的發生。另一方面，嚴防各類安全事故的發生。要求各單位切實加強醫療質量和醫療安全管理，強化醫務人員“三基”知識培訓考核，嚴格執行各項診療制度和操作規范，提升技術水平和服務質量，嚴防醫療差錯事故的發生。
2．認真組織開展“四項排查”工作。全區各醫療衛生單位按照《區衛生系統社會矛盾糾紛排查“零報告”和責任追究暫行辦法》要求，突出抓好對重點人員、重點問題、重點時期的排查，對排查出來的矛盾糾紛及時進行調解處理，全力防止矛盾糾紛的激化升級。全系統上下還健全完善了單位內部矛盾糾紛排查責任追究制度，明確對工作不到位或調解不力、不及時，導致嚴重后果的，逐級追究相應責任人的責任。
一、民生需求：無照經營繁生的原動力
黨的十六大以來，“民生”二字越來越成為中國經濟社會生活的主題詞。民生是經濟社會一切活動的原動力。民生即人民的生計與生活，解決民生問題首先要關注困難群體，關注困難群體首先要關注生計生活需求。無照經營作為困難群體謀取生計生活的無奈選擇，已不僅僅是一種法律現象，更是當前經濟社會轉型期利益調整和矛盾的集中體現。無照經營的產生，有著更加深刻的社會背景和現實土壤。
1 無照經營就業的低門檻、靈活性、多樣化，適應低技能群體的謀生需求，中國是一個人口大國，就業崗位是社會經濟活動中最稀缺的資源?，F階段在農村剩余勞動力向非農產業轉移和國有企業體制性冗員大量排出的雙重壓力下，“人往哪里去”已成為關乎生計生活、保持社會和諧的現實難題，基本的生計來源是民生首要解決的問題。據統計，2008年，全國大約有1.5億農村富余勞動力進入大中城市務工，占全國13億人口的11.5％。在目前情況下，由于產業結構升級、技術進步以及普遍性的供大于求現象出現，依靠經濟增長過程中的就業崗位增加來緩解城鄉就業壓力已經不太現實。這些進城務工人員，以及城市中原有的失業待業人員，普遍缺少專業技能和工作經驗。為謀求生計，只有進入生產經營成本少、規模小、見效快的傳統手工業、加工修理業、小商品經營等。從連云港市無照經營戶的調查看，無證無照經營戶約占全市個體工商戶的15.7％：無照經營從業人員中，城鎮下崗職工占22.3％。進城農民和外地流動人口占54.6％，城市貧困人群以及無固定收入的困難群體占23.1％。作為自然人，他們生活在社會的底層，為改革做出了犧牲卻沒有平等地享受到應得的成果，整日為生計而奔走忙碌艱難度日；作為經濟人，靠一技之長、靠吃苦勞作而薄利經營，承受著較高的失業風險。從現實情況看，以謀生為目的的無照經營，既為低技能群體提供了基本的生計生活來源，也避免了大量結構性失業群的出現。
2 無照經營提供的低廉商品和服務，適應弱勢群體的低端消費需求。從我國各階層財富收入和消費狀況分析，呈典型的兩頭大中間小的杠鈴結構，有數據顯示基本上由6％的上層、16％的中層、76％的下層和2％的赤貧階層構成。其中，6％的上層占有社會可交易財富總量超過40％，16％的中層占有社會可交易財富總量接近30％，76％的下層占有社會可交易財富總量在30％以下，2％的赤貧階層幾乎無可交易財富。財富過多地集中在少數人手里，中產階級人口未能占據城鄉人口的主體，底層的居民人數龐大。龐大的弱勢人群難以支撐基本剛性的城市普通消費，必然尋找屬于他們的低端消費需求，從而催生了滿足這種低端消費需求的供給，包括大量以價格低廉取勝的無照商鋪、店面、攤販，其中不乏假冒偽劣的廉價商品，如假冒名牌服裝、山寨版的手機等等。可以說，低端消費群體的存在，使得無照經營成為城鄉供應生態鏈的有機組成部分。
3 無照經營的“孵化器”功能，適應創業群體的漸進式成長需求。從國際經驗看，無照經營是孕育市場力量和新興產業的必要土壤，新的市場主體經常需要依靠前期無照經營來降低起始階段的創業成本，規避可能的市場風險。發達國家前期出現的快遞業和近期與電子商務相配合的物流配送業，都是從無照經營生態中成長起來的。從國內看，構成創業主體的城市下崗職工、農村轉移勞動力和大中專畢業生，長期處在原來的生存環境中，對市場經濟運作方式不了解、不熟悉，剛進入市場就創辦小企業，會面臨許多困難和障礙，需要一個經驗積累和過渡的過程，需要創業心理調適和風險規避。無照經營給前期創業者以一定的緩沖地帶，可以成為人們“自我創業”的一個前期準備階段，成為新產業形成與發展中人力等要素聚集和相互優化選擇的一個必要過程。
二、人文缺失：無照經營治理的行為偏差
無照經營治理作為一項公共行政、必然地要求體現m現代行政的以人為本理念，綜合運用好行政指導、行政勸誡、行政援助等柔性管理手段。但是，目前以查處取締為主要取向的無照經營治理，無論是在立法層面，還是在執行層面，都過多地表現出行政管制過濃的色彩，尤其是缺少對弱勢群體經營的人文關愛，步入了治理誤區。
誤區之一：重查處，輕指導。《無照經營查處取締辦法》自始至終貫穿了“查什么”、“誰來查”、“怎么查”的主線，極易誘使基層人員簡單行政，隨意動用查封、扣押等行政強制措施。特別是對小餐館、小理發店、小商鋪、小加工、小音像等行業采取扣押生產、經營工具等強制措施，極易導致雙方沖突，遭受社會指責，損害工商行政管理機關形象，有的甚至引發社會。如何堅持查處與引導相結合的原則，處理好失地失業人員的無照經營問題，進而幫助無照經營者走上合法經營道路，在立法和執行中都需要進一步研究和調整。
誤區之二：重罰款，輕教育。《無照經營查處取締辦法》對無照經營行為，規定了“2萬元以下”、“2萬元以上20萬元以下”、“5萬元以上50萬元以下”幾個處罰幅度，如此之高的處罰金額在以往的工商法律法規中并不多見。在執法功利化的思維驅使下，一些基層人員借此搞不教而誅，隨意加重對無照經營的處罰，對薄利經營的無照經營戶而言無疑是雪上加霜：同時由于缺少法規宣傳和法制教育，也容易人為激化管理雙方的矛盾，誘發社會不安定因素。
誤區之三：重手段，輕效果。在一些地方高端化、現代化、排場化等過于超前目標的推動下，城市治理手段自然也與之相呼應。對“文明城市”、“環保城市”、“衛生城市”等城市視覺形象的過度追逐，使無照經營治理忽視了居民本身的生活需求，只熱衷于一些應景式的集中行動。華麗的商業大賣場、大酒店、美容美發店鄰街而立，而與多數居民生活密切相關的小
菜場、小餐館、小理發店、小修理店卻不見蹤影，偏離了執法為民的主旨。
三、寬容包容：無照經營生存空間的現實選擇
無照經營，無論是作為一種經濟現象，還是作為一種社會現象，無論是作為一種經濟組織，還是作為一種經營方式，當前都有其存在的客觀性和必然性。對待無照經營，必須從實際出發，具體問題具體分析：必須改變以往“一刀切”、畢其功于一役的徒勞做法，對于不涉及安全生產、不危及公共安全的無照經營，應給與其在一定階段內的生存空間，
1 特定群體的無照經營，近年來，國家先后出臺了相關政策，允許一些特定人群暫緩或不予注冊登記即可從事經營。如農村流動小商小販、下崗失業人員、自主擇業干部、自謀職業城鎮退役士兵、普通高等學校畢業生、殘疾人、從事社區服務業社區成員以及港澳臺居民等。允許特定群體無照經營，是對當前勞動關系中分配方式、就業形式和利益格局的再調整，對工商行政管理機關客觀、現實地認識和考慮無照經營問題，具有積極的啟發意義。
2 創業過渡期的無照經營。對于創業者而言，新產品的誕生并不等于一定適應市場需求，新的經營管理方式的運用，也不一定會取得最佳效果。對于處于企業試運營期、產品試驗期、營銷過渡期的創業者，可以允許一定時段的無照經營。從歐美發達國家及國內有的城市看，一般給予三年的經營過渡期。
3 特色產業的無照經營。特色產業主要包括傳統產業和現代都市服務業。如以手工制作技術為基礎的傳統型產業，具有當地的傳統文化、傳統手工藝特色，能夠推動當地旅游商品的開發，以知識密集型為支撐的現代科技產業，以都市服務為特征的信息咨詢、中介、廣告經營、計算機和網絡服務、電子商務、社區服務等各種新興現代服務產業。
4 城鎮化中的無照經營。城鎮化是農村現代化的重要途徑，對進入個體私營工業小區、商貿小區入市經商、投資辦廠的農民，對于呈現流動性、分散性和季節性特點的農村小商品經營，可以允許暫緩辦理營業執照。
四、以人為本：無照經營治理的本位回歸
科學發展觀的核心是以人為本，關愛民生是無照經營治理必須始終遵循的根本原則。關愛民生，要求我們對無照經營治理的理念、方式、手段都要作相應的調整，采取更加多元化的治理模式。
1 互動式治理。應當看到，不同階層、不同群體甚至不同個人由于所處立場角度的不同，對待無照經營有著不同的利益訴求。高收入階層更多地關注其負面影響，傾向于應該取締，而廣大低收入階層人群對無照經營有相當程度的認同感：也有相當一部分人在享受無照經營帶來的便利和實惠時，又不愿意承受其負面效應。工商行政管理部門要善于形成各方利益主體有效參與無照經營治理的渠道和制度，廣泛運用公開聽證、民意調查、咨詢委員會的方式，積極征求各界意見，讓各階層群體參與利益表達和利益博弈，同時引導和調節這種摩擦互動模式，積極探尋新的制度化的利益調節和平衡機制，提高無照經營治理水平。
2 援助式治理。無照經營前期因為其規模小、利潤微薄，艱難地生存于正規經營的夾縫之中，常常面臨資金不足等困難，需要給予必要的財政援助。援助方式可以采取多種形式，例如提供免費的技能培訓、技術鑒定、就業指導，發展小額信貸，建立創業基金等。為了使無照經營者切實享受到社會保障，可設計一種“一攬子”簡易社保品種，比照當地法定最低工資水平，采取固定繳費方式，由無照經營者自愿“購買”，重點參保工傷和大病醫療，同時兼顧失業保險和養老保險。取消對流入城鎮的農民工設置過多的行政、經濟的限制，對外來人員提供子女教育和必要的工傷大病保險等。
3 指導式治理。現代服務型政府的一個重要手段就是行政指導，針對無照經營者普遍存在的市場信息不通、法律意識不強、自身規范不夠等突出問題，要將法規宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建設等行政指導手段廣泛運用到無照經營治理中，幫助無照經營者及時糾正問題，加快完成資本原始積累周期，最終走上依法經營、持照經營道路。
根據縣委、縣政府《***縣優化發展環境建設實施方案》要求，我局高度重視，認真抓好落實，優化發展環境建設各項工作按部就班開展，現將我局開展優化發展環境建設工作情況總結如下：
一、 加強組織領導、認真安排部署
我局對此項工作高度重視，及時制定下發了《***縣司法局優化發展環境建設實施方案》，成立了由黨組書記、局長黃玉榮同志任組長，其他黨組成員為副組長，各科、室主要負責同志為成員的優化環境建設工作領導小組。領導小組下設辦公室在局紀檢組，由紀檢組長楊光福同志擔任辦公室主任，負責抓好日常工作的落實。積極明確開展優化環境建設工作目標、主要措施和實施步驟，并及時召開全局優化發展環境建設工作動員部署會議，對優化發展環境建設有關工作作出行安排部署。
二、抓好整改落實，強化環境落實
（一）認真開展審批事項梳理。按照《貴州省人民政府關于2012年度取消和調整行政許可項目的決定》的相關要求，我局未涉及行政審批事項、行政處罰及涉企罰款。
（二）加強對派駐政務中心工作的關心和指導。根據縣政府通知要求，我局抽派了2名業務能力強，政治覺悟高，并具有相應資格的人員進駐政務中心開展公證事項服務。積極加強對派駐縣政務服務中心工作人員的業務知識培訓，提高現場辦事效率，有力推動我縣“一站式”辦公的工作進度。并由一名黨組成員作為首席代表進駐政府中心，加強對業務工作的關心和指導，對于政務中心提出的有關要求，堅決給予支持，為進駐人員解決服裝費、外出考察費及其他費用3萬余元。
（三）嚴格“收支兩條線”財務管理。一是對當事人繳納的公證費和律師費實行為當事人開具繳費憑證，當事人持繳費憑證到指定銀行賬戶繳納。二是經費支出實行報賬制度，嚴格按照財政部門規定在會計中心開設報賬賬戶；三是嚴格按照規定將非稅收入及時足額上繳財政，不存在滯壓、轉移、截留、坐支、挪用和私分非稅收入等問題，未設置“小金庫”。截止目前，我局未發現違規收費問題。
（四）加大對“三重一大事項的貫徹落實”
在涉及“三重一大”事項的討論、決策時，嚴格按照上級有關規定進行落實，充分發揮民主集中制原則，由班子成員集體開會討論、研究后才能作出決定，確保“三重一大”事項決策的民主化、公開化。
（五）加大調解力度，有效化解矛盾糾紛。切實發揮好法律援助中心、律師事務所、公證處及各基層司法所的一線調解工作力度，確保第一時間為群眾排憂解難、化解疑惑，將各類矛頭隱患解決在萌芽狀態。一是為加大調解力度，防止矛盾糾紛的升級惡化，我局在調解工作中堅持做到樹立大局意識、服務意識，認真、慎重、高效、穩妥地調解、疏導好各類矛盾糾紛案件當事人，將情緒穩控，促使案件順利解決。二是積極探索各種有效方法，加大對案件當事人的勸說，調解工作力度，在調解的同時，加大對各種法律法規的講解和灌輸，盡量進行依法化解，確實不能化解的，積極引導進入司法程序進行依法解決，避免矛盾激化。
（六）加大宣傳力度，提高群眾法律知曉力。我局緊緊圍繞“六五”普法、“平安***”等建設目標，切實開展好法制宣傳活動。一是在各種重要節點、法制宣傳日期間，牽頭各有關依法治縣成員單位利用場天走上街頭，采用宣傳展板、發放宣傳單、現場解答群眾詢問等方式開展好各類宣傳活動。二是與平湖鎮轄區一花燈隊溝通，由花燈隊以“六五”普法為主題，自編自演一些讓群眾易于接受，一看就懂的娛樂節目，利用春節大量人員返鄉的時機，由縣司法局起頭，各成員單位參與，帶領花燈對分別到19鄉鎮開展巡回演出宣傳。今年以來，我局共向群眾發放宣傳資料60000余份，接待法律咨詢8000余人次。三是上法制課，走進學校，提高學生學法、知法、守法和自我保護能力。今年，我局干警共參與法制課50余次，接受學生咨詢100余人次。
三、存在的問題和下步工作打算
按照下縣委、政府要求，我局認真開展好優化發展建設各項工作，雖然取得了一定的成績，但與縣委、縣政府的要求仍有很大差距，主要表現為：
一是極少數干警對開展環境建設年活動重要性和必要性認識仍不到位，重視不夠，工作積極性不高。
二是緊密聯系群眾，為群眾排憂解難工作力度還不夠。
在下步工作中，我局將認真總結工作經驗，扎實開展好優化發展環境建設各項工作。
一是加大宣傳力度，切實將優化發展環境建設的重要性進一步作出強調，始終把優化發展環境建設，服務人民群眾作為工作的出發點和落腳點；
二是以正風肅紀活動為契機，切實反對“”，堅持邊查邊改，轉變工作作風，積極探索矛盾糾紛化解的有效方法，切實將各類矛頭糾紛隱患化解在基層。
同志們：
這次會議是經市局研究決定召開的。會議議題主要是進一步部署危險化學品安全監管工作，分析當前?；钒踩a形勢，研究工作中存在的難點和問題，皮局長傳達12日省政府召開的安全生產調度會議精神，并就當前?；钒踩O管工作提出工作要求。下面，我講幾點意見。
一、**年危險化學品安全生產工作情況
**年，各級安監部門按照市局年度工作部署要求，認真貫徹落實《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》及配套規章，深化安全專項整治，以危險化學品安全生產許可證和經營許可證發放為重點，強化安全責任意識，加大監管檢查力度，督促生產經營單位落實法律法規規定、完善安全生產條件，消除事故隱患，促進了全市危險化學品安全生產形勢的穩定。
1、以許可為總抓手，促進隱患整改，提高安全生產、經營條件。
一是開展了全面的調查摸底工作。為掌握全市危險化學品生產、儲存、經營單位基本情況，根據上級部署，督促企業進一步提高認識，增強取證工作的主動性，加快許可證辦理進程，分別開展了針對?；飞a、儲存、經營、使用和包裝物（容器）生產企業的調查工作，進一步摸清了底數，為做好許可工作奠定了一定基礎。
二是以促進提高企業安全生產、經營條件為目的，重點抓好危險化學品安全生產、甲類經營許可證辦理工作。沒有取證的已建成生產企業和甲類經營企業，多數是安全條件差、企業負責人認識程度不夠、申請辦證的積極性不高。按照省局許可工作進度要求，分別以安委會、市局名義下發通知，建立了周調度制度，要求縣區政府、縣安監局采取有力措施，加大執法檢查力度，督促整改事故隱患。目前，已有68家生產企業、350家甲類經營企業取得許可證。
三是嚴格審批條件和程序，做好乙類經營企業許可證發放工作。在材料和現場審查過程中，嚴格落實隱患整改，不走過場，突出對事故應急救援預案的規范、可操作性，確保達到安全經營條件。共有28家取得經營許可證。
四是嚴格市場準入，實施規劃控制，加強危化品生產企業、儲存企業設立審批。在全市開展了針對?；飞a、儲存區域規劃情況的調查，結合省局要求，對編制和完善危險化學品生產、儲存的專項規劃工作做出部署。嚴格設立審批程序和條件，要求各縣區加大對未批先建危險化學品生產企業的查處，從源頭上提高了企業的安全生產條件和法律法規意識。
五是行政許可工作進一步制度化、規范化。今年4月份，按照市政府統一要求，將危險化學品生產、儲存建設項目的設立審批和乙類經營許可證的受理工作納入政府行政審批中心由窗口統一辦理，促進了?；繁O管工作的程序化、規范化、制度化，提高了工作效率，為企業提供了更加方便、快捷、優質的服務。
2、扎實開展了危險化學品安全生產集中整治活動。制定下發了《市危險化學品安全生產集中整治方案》，成立相應工作機構，建立周調度制度。安監、交通、公安、質監、化工協會等部門，按照各自職責分工，對?；飞a經營單位進行全面檢查，落實整改責任，部署開展劇毒危險物品安全大檢查專項行動；加強了對生產、經營、運輸等重點環節的管理，督促企業嚴格運輸車輛管理；督促危險化學品企業按照規定要求，足額提取安全費用，加大安全技術改造力度，不斷提高安全生產技術裝備水平；對不符合安全生產條件和城市總體規劃要求的7家企業，制定了關閉或搬遷計劃，其中3家已完成，企業安全生產條件得到根本改善；強化了企業“雙基”工作，進一步增強安全預警意識，建立預警機制，督促企業制定完善切實可行的應急救援預案，并多次組織演練。通過集中整治，強化了危險化學品的安全監管，落實各項安全保障措施，層層落實安全生產責任制，加大隱患整改力度，促進了危險化學品從業單位的安全生產。
3、組織開展了對重點監控危險化學品生產企業的檢查。根據省局要求，按照分級組織、全面檢查的方式，利用11、12兩個月的時間，組織專家對全市51家重點監控危險化學品企業進行“診斷式”檢查，同時配合省局對省重點監控的濱化集團、魯北化工集團兩家企業進行了認真細致的安全檢查。全市共查出事故隱患81條，當場整改15條，限期整改66條，下達《整改指令書》13份，《強制措施決定書》2份，責令兩家存在重大事故隱患的單位立即停止生產或建設，消除事故隱患。通過督促企業認真落實專家提出隱患整改意見，改善了安全生產條件，提高了企業安全意識。
4、開展了危險化學品從業單位搬遷情況調查。對全市周邊安全防護距離不符合法定要求或不符合城市規劃要求的危險化學品企業進行排查，確定了4家需要搬遷的企業，督促有關部門、縣區盡快制定搬遷工作方案。按照市領導要求，對濱化集團周邊環境綜合整治開展情況進行了調度，并起草針對濱化集團發生重大事故后外部響應的應急預案，逐步建立完善確保濱州城區安全的預警機制。
5、監管隊伍建設得到加強。局黨組對危險化學品安全管理工作高度重視，在今年全市機構改革中，局班子積極向市政府和有關部門匯報、溝通，單獨成立了危險化學品安全監督管理科，在局機關工作量大、人員緊張的情況，為危化品科調配了3名同志。縣區監管力量進一步增強，目前，全市有3個縣區建立?；房剖?，其它縣區都配備了專職監管人員。
總之，**年，各縣區做了大量行之有效的工作，全市危險化學品安全監管工作取得了明顯成效。這主要得益于各級黨委、政府的高度重視和大力支持；得益于各級安監部門領導和同志們恪盡職守，積極工作，認真履行職責。在此，我代表市局對各縣區安監局給予市局的大力支持以及全體從事危險化學品監管工作的同志在各自崗位上付出的辛勤勞動表示感謝！今年以來，全市危險化學品安全監管工作保持了穩定的態勢，杜絕了重特大事故的發生，但是總體來看，仍然存在許多突出的問題和不足之處，這主要表現在：部分老企業特別是中小企業安全技術裝備水平較低；?；窂臉I單位人員素質和技術水平有待進一步提高；隨著全市招商引資力度的不斷加大，各縣區新建?；飞a項目增長較快，企業對?；飞a的危險性沒有足夠的認識，重發展、輕安全，國家有關法律法規沒有得到很好的落實；部分企業因周邊安全距離不足問題，對城市安全和發展產生了一定影響；?；繁O管力量不足，與經濟發展的形式不相適應，人員素質特別是業務工作能力有待進一步提高。
二、今年工作安排
當前危險化學品安全監管面臨新的形勢，隨著控制指標的提升和新職責的納入，以及新工作的開展，監管任務也越來越繁重。這就要求我們在新的一年里，繼續發揚能吃苦、能戰斗和忠實履行職責的精神，緊緊圍繞全局30項重點工作，堅持好的傳統和行之有效的工作方法及措施，按照新形勢要求，創新工作思路，堅定信心，加大落實工作措施，落實好責任，力爭通過我們扎實有效的工作，使安全生產監管工作再上一個新臺階。
(一)加強規劃控制,嚴格危險化學品生產、儲存市場準入，嚴肅處理未批先建行為。**年12月市局轉發了省安監局、建設廳《關于加強規劃管理整治危險化學品建設項目周邊安全隱患的通知》，通知要求“結合當前的城市總體規劃修編工作，抓緊編制和完善危險化學品生產、儲存的專項規劃，并按法定程序報批和備案。自**年7月1日起，凡未按要求編制和完善危險化學品生產、儲存專項規劃的，停止新申請危險化學品建設項目的選址?！笔芯忠哑鸩菸ｋU化學品生產、儲存區域規劃意見，準備報市政府批準下發。按照意見要求，各縣區應結合本區域實際，規劃一到兩個危化品生產儲存區，新建企業必須進入規劃區內，已建成的企業要督促引導，逐步遷入。下半年開始，要把建設項目選址意見書作為新征建設用地的危險化學品建設項目安全審批的依據之一，對未取得縣以上城鄉規劃部門核發的選址意見書的，一律不予審批。各縣區要對新上危險化學品項目嚴格審查，確保附合安全條件。對未經設立審批的新、改、擴建危險化學品生產和儲存項目，嚴格按照法律法規的有關規定，加大執法檢查力度，嚴厲打擊非法建設、生產行為。要嚴格控制劇毒化學品建設項目。認真貫徹省局等四部門下發的《關于嚴格控制劇毒化學品建設項目的通知》和《關于重申從嚴控制設立劇毒化學品和煙花爆竹建設項目的通知要求，按照省、市政府和省局領導指示精神，對劇毒化學品建設項目原則上一律不予上報。
（二）加強以安全生產許可證為重點的各項行政許可工作
1、完成已建成危險化學品生產企業安全生產許可證的辦理工作。全市47家省局受理的生產企業，18家已取得許可證，1家搬遷，20家已經通過整改基本符合條件，市局將盡快組織專家進行審查，其它8家，要責令其停業整頓，5月底前必須整改完畢，由評價機構出具符合安全生產條件的報告，并及時上報市局申請審查。6月30日前仍未獲得許可的的生產企業，由縣區政府依法予以關閉。對新排查出的在**年12月31日前沒有提出申請的已建成危險化學品生產企業，也一律視為非法企業予以關閉。
2、加強危險化學品經營許可工作。一是甲類經營許可工作。按照省安委會通知要求，市安委會對沒有按期提出申請的58家甲種危險化學品經營企業進行了通報，要求各有關縣區進一步落實責任，依法實施關閉。各縣區要按照職責分工，做好相關工作，確保關閉工作順利進行。二是要全面開展乙類經營單位的許可工作。市局已經對加強危險化學品乙類經營許可工作做出部署，各縣區要高度重視，按照時間要求，重點對農藥（有固定的經營場所、有營業執照）、油漆、化學試劑、化工產品及鼠藥等經營單位進行排查，摸清底數，引導企業充分認識危險化學品經營許可制度是國家法律法規的明確要求，結合執法檢查，督促企業提出申請，盡快取得經營許可，以規范經營秩序，打擊非法經營行為。
3、開展發證工作“回頭看”活動。開展發證工作“回頭看”活動，是全省危險化學品安全生產監督管理工作的一項總體部署，市局也制定印發了全市危險化學品許可證發證工作“回頭看”活動實施方案。要通過“回頭看”，進一步建立健全發證工作制度，規范發證行為；督促已取證企業整改存在的問題，繼續改善安全生產條件；落實國家和省有關企業關閉的措施要求，同時進一步核實無證企業和需停產整頓企業的底數。各縣區在檢查活動中，發現已取證企業不具備安全條件或工藝、設備、產品等發生重大變化而未經批準的，要及時上報，向省局報告暫扣或吊銷其許可證，并進行嚴肅處理。
4、積極推進危險化學品包裝物、容器生產企業定點工作。按照國家、省定點工作的總體部署，市局制定下發了工作方案，各縣區要結合實際，積極開展工作，力爭年內完成省局確實的50％定點企業證書發放工作的任務目標。
5、貫徹落實《易制毒化學品管理條例》，做好非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證發放工作。省局將制定生產經營許可管理實施辦法，對易制毒化學品生產、經營許可證發放和備案證明工作做出部署。市、縣也要按照要求，年內力爭完成全市易制毒化學品生產、經營許可證發放和備案證明工作。
（三）安全標準化的推廣工作。安全標準化工作是今年全省危險化學品監管的一項重要工作，市局按照國家、省局的統一部署，結合工作實際，制定了《**年危險化學品從業單位安全標準化工作方案，遵循“區分層次，突出重點，分類指導，逐步推進，確保實效”的原則，重點選擇22家危險化學品生產、儲存、經營企業開展安全標準化工作。其中2家參加全省開展的創建20家危險化學品安全標準化樣板企業活動集中進行培育，上半年考核驗收；其它20家企業11月底前達標。各縣區也要結合實際，選擇本轄區其它開展安全標準化達標活動的企業，與全市達標活動同步部署、同步實施，從明年起，逐步擴大企業達標范圍，力爭通過幾年的努力，使我市危險化學品企業實現安全標準化的要求。
（四）繼續開展危險化學品安全專項整治。協調公安、交通、質監等部門，以道路運輸為重點的?；踩a工作各個環節開展一次聯合執法檢查，重點檢查運輸企業的資質、從業人員培訓、安全管理制度、車輛技術狀況等，嚴厲查處違法生產經營行為。我們安監部門督促并配合有關部門搞好運輸環節的督查外，還要組織督查組，對存有發貨和裝卸環節的危險化學品生產、儲存和經營企業開展安全督查活動。
（五）做好危險化學品登記工作，完善檔案管理。這項工作省局將于近期做出統一部署，市局和各縣區也要制定工作方案，認真組織實施。我市危險化學品從業單位量大面廣，完成登記工作任務十分繁重。要抓住這一契機，完善檔案管理，進一步摸清全市危險化學品從業單位底數，為做好危險化學品安全監管工作奠定基礎。
一、突出基礎設施建設，城市功能進一步完善
**年，市城區基礎設施建設計劃投資6.04億元，截止6月底實際完成投資近0.87億元，我局及新世紀公司開工項目3項，完成投資0.2億元。半年來，我局按照全市推進城鎮化的指導思想，堅持基礎設施先行，產業帶動，重點推進的原則，統籌兼顧，進一步理順工作思路，一是重新審視和調整了城市基礎設施投資方向，確定了城市基礎設施建設“四突出原則”，(即，突出安排城市擴容提質具有戰略帶動作用的項目，突出安排涉及市民切身利益急需建設的項目，突出安排能產生經濟效益的項目，突出安排建設資金、償貸機制、前期工作基本落實的項目）并對重大城市基礎設施項目進行了認真篩選和審定，為市領導決策提供了可靠依據。二是修訂了基礎設施項目評估結算辦法，進一步規范了城市基礎設施項目建設的管理工作。三是加強了重點項目的日常管理、調度和協調工作。我們認真總結了這幾年基礎設施建設的工作經驗，成立了市城區基礎設施建設協調領導小組，強化基礎設施項目督查和協調工作，強力推進基礎項目建設。我局以城市建設為載體，以工程質量為保障，積極探索以市場運作為主導的城市建設模式，推動城建項目“快竣工、高品位、新亮點”有序發展，青年大道、香雪大道、愛蓮湖環境工程、郴江河綜合治理、石榴灣公務員小區建設等工程在缺乏資金，施工環境惡劣的情況下，取得了較好進展，完善了城市功能，為城市擴容提質實施“南延東進”的城市戰略作出了貢獻。
二、大力強化質量安全監管，質量安全水平穩中有升
一是全面實行安全生產責任目標考核。我局向11個縣（市、區）建設局及質安監站下達了安全生產責任目標管理責任書。各縣（市、區）建設局逐一分解，層層抓落實。二是開展質量安全大檢查，規范各方責任主體行為。上半年從五月上旬至六月中旬歷時一個多月，我局對全市范圍內在建和拆除工程進行了“拉網式”質量安全大檢查。共檢查建設工程項目378項次，建筑面積60萬平方米，共下發催辦通知書27份，安全整改通知書32份，當場處罰決定書20份，不良行為告知書22份，工程暫停施工通知單26份，下達執法建議書3份。一方面對存在各種問題的工程由質安監部門跟蹤落實，處理到位，規范了各方責任主體的市場行為，消除了質量安全隱患。另一方面對質監員的工作進行了約束和規范，使全市建設工程質量處于全面受控狀態。三是狠抓事故源頭，安全生產專項整治效果顯著。為進一步加大安全監管力度，有效預防安全事故的發生，我局積極組織對腳手架搭設、安全防護用品及提升設備的專項整治工作開展研討會，尋求整治方法，制定整治方案，從參建各責任主體的責任、組織施工的程序及施工現場的要求等方面，全面規范施工現場的文明施工和揚塵污染防治工作。通過整治，現場安全生產、文明施工狀況有了較大改觀。各方責任主體安全防范意識大大提高，安全隱患明顯減少。四是舉行了郴州市建筑施工安全知識競賽活動。截止**年6月1日，城區共辦理受監工程148項，面積60萬平方米，竣工工程81個，受監竣工工程質量合格率100%。全市未發生一起四級以上安全事故，事故死亡率同比下降100%。
三、全力健全制度建設，招標投標監管工作日趨規范
為加強對工程建設項目招標機構及其專職人員的管理，提高我市建設工程招標水平，規范建設工程招投標管理，維護建筑市場秩序和建設工程招投標當事人的合法權益，制定了《郴州市工程建設項目招標機構管理暫行規定》和《郴州市工程建設項目招標機構〈崗位責任備案手冊〉量化考核暫行辦法》、《郴州市國有投資建設工程監理招標采用合理定價評審抽取法的暫行辦法》。于5月24日至29日分兩批對各縣（市、區）建設局的招投標監管人員和招標機構的專職人員進行集中學習培訓，圍繞省政府5號文和省廳102號文之間的存在差異，對監管程序、資格預審方法、入圍投標人數量、評標人辦法的分類和適用范圍等進行研討和學習，并結合我市實際提出操作規程的指導性意見。今年1-6月份，城區共監管發包工程34項，投資總額27251萬元。其中：公開招標14項，投資額7254萬元；邀請招標13項，投資額18553萬元；直接發包4項，投資額228萬元；經處罰后補辦發包3項，投資額1216萬元。報建率為：95.54%，招標率為：95.50%。
四、傾力推進依法行政，建筑市場秩序明顯好轉
健全和完善施工許可、資質、資格等行政許可的審查機制，全面實行資質（資格）專家評審、實地考核、紀檢監察全程監督、審批結果公示以及舉報投訴查處制度，新組建勞務企業6家，企業升級2家，企業資質增項12家。對施工許可實行“前勘后驗”制度，推動了施工許可的動態監管，做到工程報建一次告知，報建手續限期辦結。同時，堅持教育與懲處相結合，確保行政案件的處罰到位率100%和案件結案率100%。以政府投資項目和房產開發項目為重點，強化了源頭預防，積極推進農民工工資保障金制度和房產開發項目資本金監管制度，制定了《郴州市建筑勞務分包實施辦法〈試行〉》，受理投訴95次（項）。著力解決了一批拖欠典型案件，確保了一方穩定。繼續完善防欠長效機制，包括資金落實證明、違規審批責任追究、工程價款結算暫行辦法、新聞媒體監督等制度。通過全市各級建設行政主管部門的共同努力，建設領域三年清欠目標基本完成。
五、努力提升服務質量，行業發展后勁不斷增強
行業服務方式進一步創新。交易中心整體素質進一步提高，共完成工程交易服務38項，總造價34685萬元。其中公開招標19項，邀請招標19項。按照招標投標法律法規的要求，所有必須分開招標的工程全部進入交易中心進行了公開招標，公開招標率達100%，杜絕了規避招標和場外交易的現象，確保了健康發展的良性循環軌道。工程造價管理的服務功能進一步強化。進一步推進工程項目竣工結算備案制度和造價師簽字制度的實施及對工程竣工結算造價確定的監管工作。及時調查、測算和建設工程市場材料預算價格，不斷為社會提供造價信息服務。切實抓好新頒《湖南省建設工程計價辦法》及《湖南省建筑工程消耗量標準》的宣傳貫徹實施工作，做好技術交底及全市預算員、造價師的培訓工作，及時制定我市相配套造價計價政策、依據。勞保基金的征收、監管、服務工作進一步加強。按照年初省建設廳下達的目標任務進行層層分解，做到市、縣聯動，共同促進，上半年勞保基金征收達1200萬元。
六、嚴把工程設計文件審查關，大力推行建筑節能技術
初步設計審批和施工圖審查備案作為我局在國家和省市先后調整整頓行政審批工作之后被保留下來的行政許可，對建設行政管理有著十分重要的作用。為加強對這項工作的管理，根據今年我市著重強調的依法行政的精神，對我市的設計文件審批工作進行規范，并督促各縣（市）完善初步設計審查制度及施工圖審查備案制度，同時按照建設部頒發的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查管理辦法》對我市的施工圖審查工作進行了調整并加強了監督。今年共進行初步設計審查43項，完成施工圖審查備案61項。
繼續強化施工圖的節能審查，所有的項目都必須通過節能審查，否則不得開工；進一步完善建筑節能監管體系，強化以建筑強制性技術標準貫徹執行為主要內容的工程全過程監管，在工程建設中形成一個各環節鏈接、各主體閉合的監管機制，針對目前建筑節能工作“有令不行”的現象，按照《民用建筑節能管理規定》，從設計到竣工備案全過程進行監控，建立節能施工跟蹤監管和竣工驗收備案制，加大行政處罰力度。加強本地特色的節能技術引進和研究，除利用現有技術繼續抓好墻體圍護結構的隔熱保溫工作外，逐步引進其他先進的隔熱保溫技術及能源開發利用技術，盡量降低節能成本，減少阻力，同時研究利用郴州富有的地熱，讓郴州的節能工作上一個新臺階。
七、創新經營，拓寬城鎮投融資渠道
一是與金融企業的合作有了新的突破。我們緊緊抓住國家開發銀行把城鎮基礎設施項目打捆貸款延伸到縣城的機遇，做了大量的準備工作，建立了郴州市城鎮基礎設施建設申請國家開發銀行貸款項目庫，進一步調整、優化項目結構，截止6月底，全市市帶縣和市本級縣域經濟貸款累計發放20.53億元，累計支付17.62億元，在全省范圍內僅次于長沙市，始終保持領先地位。二是城鎮建設項目法人主體明確，城鎮建設市場化運作日漸規范。城建投資公司作為代表政府投資城鎮基礎設施建設的體制在各縣市已初步建立，政府對城鎮基礎設施導向作用日趨明顯，宏觀調控力度增大。三是通過精心策劃，積極推動土地變現。我局通過加大盤活土地的力度，力爭土地資金回籠，緩解了資金壓力。目前正在積極進行多家單位的土地評估、掛牌等工作。四是招商引資工作穩步推進。我們不斷和完善基礎設施項目建設庫，加緊對項目的策劃、包裝和拍賣工作，招商引資工作來勢良好。新世紀公司通過項目以地招商、支持產業項目、租金質押等方式招商引資，大大拓寬了融資渠道。湘南風情街項目成功引進8000萬元。新城公司采取筑巢引鳳的商業手段，吸引了廣大投資商的青睞：聯通、金鳳凰、太陽城KTV、香港新鴻悅百貨相繼進駐，到目前為止已將新成廣場90%的商業面積租賃出去。
八、深化住房制度改革，為民辦實事深入人心
一是引導、幫助企業利用自有土地集資建房，對符合集資建房的企業“開綠燈”，簡化審批流程、加快審批時間。目前，已審批2家困難企業單位集資建房，建設面積達36236m2，建成竣工后可解決410戶職工的住房困難，另外排除障礙幫助和引導個別特困企業，特別是一些破產企業千方百計解決職工住房實際困難；二是落實各項優惠政策，把土地劃撥、稅費減免、成本利潤控制等政策落實到位；三是嚴格監督管理，規范銷售對象及銷售行為，確保社會穩定；四是繼續做好新老售房的銜接工作，做好公有住房出售掃尾工作。截止5月底我市經濟適用住房共開工建設項目9個，其中：目前在建工程項目7個，竣工項目2個，實際累計完成投資6062萬元，累計施工面積58668平方米，累計竣工面積8700平方米，累計銷售面積8700平方米，累計銷售套數96套。市城區共審批住房補貼5005人，發放住房補貼2786.58萬元，收回售房資金204.5萬元。惠澤園小區一期工程順利完工，廣大市民拍手稱快。上半年歸集公積金2.95億元，完成年計劃的169%，同比增長5%；累計歸集住房公積金20.77億元，歸集余額達15.1億元；發放住房公積金貸款7892萬元，完成年計劃放貸額86%，為全市1012戶家庭解決了購房資金困難問題；收回住房公積金貸款6917萬元，完成年計劃回收額的109%，同比增長27%。
九、抓好示范村鎮，新農村建設蒸蒸日上
全市小城鎮建設是以各縣市中心城鎮和1個省級對口聯系鎮、一個小康示范村、10個重點鎮、27個市級對口聯系鎮的建設工作為重點，把城鎮建設與加快工業化、農業產業化進程相結合，強力推動各縣市城鎮基礎設施建設。各縣（市、區）基礎設施建設基本上保持了適度發展，上半年完成投資近1億元。按照《市直單位對口聯系城鎮建設重點鎮活動工作方案》，及時對第一輪對口聯系重點鎮活動情況進行了檢查、考核，總結了三年來城鎮建設發展情況，分析存在的問題，提出下一步工作打算和建議。草擬了《關于組織開展第二輪市直單位對口聯系示范鎮（村）和重點鎮建設的工作方案》。臨武縣堅持新區開發與舊城改造并舉的總方針，確立了20個重點建設項目，項目建設呈現繁榮景象。桂陽縣著力構筑“一體四翼”縣城空間發展框架，縣城“五大中心”建設初具規模。資興市大力實施沿江開發戰略，盤活東江沿河兩岸的土地，加快了鯉魚江舊城改造和東江新城區建設步伐。宜章縣創新城建融資渠道，狠抓了城鎮建設和管理，城市面貌明顯改善。安仁縣全力創建“省級衛生縣城”，城市品位得到提升。嘉禾縣創建園林式縣城取得重大進展，珠泉商貿城、嘉禾大市場等項目有序推進。永興縣今年啟動實施了濱河路提質改造、龍山路二期工程、永湘路、自來水廠擴建、汽車北站搬遷、幸福家園等6個重點工程建設。其他縣（市、區）從實際出發，做了大量卓有成效的工作。
十、狠抓隊伍建設，三個文明建設碩果累累
今年是“打基礎，創環境”主題年。我局以“加強領導干部作風建設暨民主評議機關作風”活動為契機，以反商業賄賂為重點，不斷改進工作作風、提高機關服務效能、強化隊伍建設。首先是繼續開展“三個倍加”和“兩個務必”學習教育活動，不斷增強領導干部的群眾觀念、公仆意識。局主要領導多次率領干部職工到“雙聯”企業、農村小康示范點和特困職工家中進行調查研究，把“三看三想三幫”、“雙聯”、社會主義新農村建設和經常性的“察民情、送溫暖”工作作為下基層活動的重要內容，真心實意地為基層和群眾解決難題、辦實事、做好事。其次是加強黨風廉政建設。一方面我們成立了加強領導干部作風建設暨民主評議機關作風領導小組辦公室。印發了《郴州市建設局加強領導干部作風建設暨民主評議機關作風工作方案》，召開了全局干部職工動員大會。黨員深入開展了征求意見、談心溝通活動，撰寫分析材料，深刻自我剖析，查找問題，提出整改措施，制定健全了機關管理的有關規章制度，為端正工作作風，我們堅持了考勤制度，使全體工作人員能夠按時地在職在位，為群眾提供良好的服務。通過開展加強領導干部作風建設暨民主評議機關作風活動，黨員干部的精神面貌發生了極大變化，工作紀律、革命事業心和責任感明顯增強。另一方面是今年上半年，我們對本行業、本單位治理商業賄賂專項治理自查自糾進行了督促檢查和評估驗收。轉發了《湖南省建設廳對不正當交易行為自查自糾工作檢查評估細則》。同時，我們還建立健全政務公開制度，對干部的任免，市場執法，工程報建，工程招標投標，各項達標評定，勞保費用的撥付使用以及企業資質的年檢年審都予以公開，增大辦事透明度；嚴格辦事程序，建立健全監督機制，實行責任到人，層層把關，相互監督防止腐敗滋生；規范職業行為，對違反規定，對索、拿、卡、要的按相關規定予以嚴厲追究處理。健章建制，對接待、用車、用章、考勤等內務進行規范，狠剎鋪張浪費、借機謀利之風，樹立機關良好精神風貌；積極實行社會承諾制，對我局的審批事項均實行限時辦理制，提高機關工作效率，不斷優化政務環境，為加快郴州經濟社會發展作出了應有貢獻。
一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績
人口和計劃生育工作經過多年的發展與演變，雖然“控制人口數量、提高人口素質”的根本任務沒有改變，但在海淀區人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協調、可持續發展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變為“導演”，由被動地接納上級布置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創新上下功夫，找準本區域存在的發展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發展的大局。
從起，海淀區在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區域內街道、鄉鎮的特點、難點及工作優勢，確立了“現居住地管理”、“計劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業小區管理”、“建立并完善利益導向機制”、“農村小城鎮化建設中管理服務新模式”等課題，選定十三個鄉鎮、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區人口計生委在現居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。
（一）積極推進現居住地管理
實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區的快速發展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統一交流平臺的情況下，海淀區人口計生委對區內形成的人戶分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎上，重點清理本區內人戶分離人員，通過自主開發的“管理與服務軟件”、聯系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區人口計生委還修訂了《海淀區計劃生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區內人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。
在現居住地管理中，海淀區人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業小區中的計劃生育管理與服務工作。在北京的整體發展中，由于各區域功能的重新定位和城市產業的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關村科技園區的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區迅速崛起，而小區內的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患于未然，海淀區人口計生委組織開展了對物業小區的專項調查，發現目前全區256個新型封閉住宅小區中已建立社區居委會或納入社區居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區游離于行政管理和服務之外；同時，小區內居住人口結構復雜，據抽樣調查小區內居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權”，因而有關人口計生工作信息收集渠道不暢。
針對這種情況，海淀區人口計生委開展了“高檔物業小區計生管理新模式”的試點工作。通過與物業座談以及在小區中針對育齡群眾開展生育現狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點——提供優質服務，滿足小區居民的需求。思想統一后，政府加大了對物業公司在計劃生育管理與服務工作中的指導，給予人力、物力支持，物業公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數清，同時為小區居民提供多方面服務,方便了居民。物業還出資制作了一些有關計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區內、樓道中開展宣傳，并積極推動小區內居委會的建立。試點單位原有的13個小區在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎。試點成功后，海淀區人口計生委及時召開了全區綜合改革工作會，在全區推開這種管理模式，努力推進在物業中形成一種“社區管理、部門配合、物業協助、業主受益”的長效工作機制，謀求政府、企業與業主的互利“三贏”。
（二）大力推進實現計劃生育村（居）民自治
20世紀90年代初，海淀區開始在農村開展計劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊“十星文明戶”評比等一些典型的村民自治工作經驗。初，海淀區在繼續總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社區居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區人口與計劃生育居民自治工作指導意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。
在自治工作啟動中，海淀區人口計生委發現有相當一部分居委會還習慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區群眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區特色的居民自治公約和自治章程，依靠協會的資源和優勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實處，形成“以宣傳為先導、以章程為保障、以協會為載體、以需要為核心”的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區出現了一批以自治承載的“相約健康在社區”、“生育文化社區”活動，誕生了精品“社區計生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創新工作形式。一些社區還引入香港社區服務理念，實施“新家庭計劃”，建立生殖健康服務自助平臺，以服務為出發點引導社區居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區居民計劃生育工作，全面推進了“四自”理念的落實。目前，全區所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據指導意見全面開展自治工作。
（三）全方位推動計劃生育綜合優質服務
在推進計劃生育優質服務工作中，海淀區人口計生委逐漸體會到“計劃生育優質服務”是一個不斷發展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內涵，到目前已經形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發展需求的這樣一個綜合優質服務的概念。這一結論的提出，為海淀區人口計生委全方位推進計劃生育優質服務搭建了一個更為完整的工作框架。
1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網絡推進優質服務，形成以區生殖健康技術服務中心為基點，以地區醫療機構為主體，以社區衛生站（村衛生室）為補充的“全方位技術服務網絡”。
海淀區計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農村及城市無業育齡人群開展基本項目的計劃生育技術服務，并為外地來京無業育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬余人，未出現一例并發癥和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區人口計生委通過對服務機構外環境的改造裝修、配置先進的醫療設備、引進高級專業技術人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務流程等對服務硬件、軟件進行全面升級，為術后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發健康處方等溫馨服務，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。
為充分利用地區衛生資源，海淀區人口計生委開展計生衛生聯手，建成由66家醫院和69家社區衛生站、有500名專業人員組成的技術主體服務網絡，不僅保證提供優質的技術服務，還承擔了免費發放避孕藥具、提供咨詢服務以及發放“健康處方”等服務，實現了服務資源的有效利用。，海淀區啟動《海淀區開展育齡夫婦享有生殖保健服務規劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業、農村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。
在藥具服務工作中，海淀區人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發放渠道，實現了在全區所有的居（村）委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區衛生站、鄉村衛生院（室）、66家醫院、部分高科技公司、大型集貿市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發放自取架，又增設了26個免費自取發套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。
2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網絡，創新宣傳方式，拓展服務人群推進優質服務。海淀區人口計生委構建了以“空間四條線、地上精品現、溝通面對面”的廣覆蓋宣傳網絡：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規以及工作經驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方”的昆玉水系大型流動宣傳、“獨生子女藝術節”、“生殖健康進軍營”等一系列精品特色活動。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網絡模版和dvd光盤，出版了以《海淀區人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網站和一個網上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規和生殖健康知識，并及時開通了網上行政審批。
海淀區人口計生委還嘗試通過在互聯網開設網上直播的方式組織了“關注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計劃生育條例》網上宣傳咨詢活動”和“中關村白領，大方談性——‘男性健康日’專題活動”，兩次活動共得到近70萬網民的關注。
通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯合國人口基金在海淀區高等院校大學生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項目后，海淀區人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學生，在全區中學生中啟動“青春期性與生殖健康教育”，按照項目動作的方式總結經驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區已有70%的中學將此教育內容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務咨詢人數約1.5萬人次。海淀區人口計生委還擬將此項工程繼續向小學高年級拓展。
二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區計劃生育工作中的重點和難點問題
人口流動狀況是一個國家的經濟發展和社會進步的重要標志之一。隨著我國經濟和社會的發展，流動人口規模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經濟發展、增加農民經濟收入、促進城市失業人員的再就業、調整城鄉勞動力結構、促進人的全面發展、實現可持續發展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。
海淀區在城市化進程中封閉物業小區增長量大，人戶分離人員持續增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。
一是對目標人群管理脫節，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處于無序狀態，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。
二是政策執行需要的財政資源保障脫節，財政資金到位困難。我國現行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務的過程中，經費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經費負擔繼續逐級下移。以海淀區為例：底，全區戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區級財政對戶籍人員的經費投入平均5.2元/人，全年區財政至少需為戶籍人口投入計劃生育事業經費926萬元，按要求應投入流動人口計劃生育事業經費187萬元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經費。:
當前，在一些外來人口大規模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設置一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經費投入方面不夠積極。
三、建議
（一）按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規劃
海淀區是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區經濟社會發展的水平和改革開放的程度。海淀區的人口和計劃生育工作是東部地區的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區，因此海淀區市的綜合改革工作在東部地區具有突出的典型意義。經國務院原則通過的《北京城市總體規劃（-2020年）》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經濟社會發展正處在新一輪飛速發展之中。經濟的發展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發展機遇。海淀區人口計生委要抓住難得的發展機遇，為區委、區政府當好參謀助手，把人口發展納入到海淀區的經濟社會發展全局之中。要按照到國家人口計生委關于在2010年前在全國大多數地區基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區關于綜合改革的規劃，率先實現建立新的工作機制。
（二）加強人口發展戰略的研究
海淀區人口規模較為龐大，特別是人口機械增長過快，全區人口機械增長率達31.15‰，增長量為5.6萬，總戶籍人口數已達184萬。同時，海淀區的人口安全問題開始顯現。全區新出生人口的性別比達111，區域人口老齡化速度加快，全區60歲及以上老年人口達到28.49萬，占總人口的15.5%；性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發展研究。要以人口計生委更名為契機，充分借助區域人才資源，加強開展適應區情、適應區域發展狀況的人口戰略研究，制定與經濟社會發展相同步的人口發展規劃，促進人的全面發展，使經濟社會發展的成果惠及海淀區包括流動人口在內的每一個公民。
