時間：2022-11-11 21:52:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執(zhí)法行政執(zhí)法工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Xx鎮(zhèn)的行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導小組的指導下，以加強法制宣傳教育，增強干部群眾的法律意識和法制觀念，推進依法治鎮(zhèn)進程為總出發(fā)點，把法制宣傳教育，依法治理同農(nóng)村經(jīng)濟建設和精神文明建設緊密結(jié)合起來，努力開創(chuàng)依法治鎮(zhèn)的新局面，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。
Xx鎮(zhèn)結(jié)合實際情況，認真安排部署行政執(zhí)法工作，以加強行政執(zhí)法力度為基礎，以政務、村務公開為契機，努力開創(chuàng)依法治鄉(xiāng)工作的新局面，整體推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的工作思路，扎實有效的開展了工作，并取得了可喜的成績。下面將我鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作落實情況作如下匯報。
一、加強組織領(lǐng)導。
鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長負總責。黨委副書記任組長，黨政辦主任為副組長，鎮(zhèn)司法所所長、鎮(zhèn)計生辦主任、派出所所長、鎮(zhèn)國土所所長、林業(yè)站站長為成員，下設辦公室，鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作辦設在鎮(zhèn)司法所，按職責分工負責承辦各項行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯(lián)絡員由馮炳坤同志擔任。
二、加強培訓。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，有針對性地實施培訓，不斷提高各執(zhí)法干部的執(zhí)法水平。凡新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的，都要進行培訓，考試合格的才予以辦理。
三、把好法律關(guān)。嚴格執(zhí)行各項規(guī)范性文件備案制度。鎮(zhèn)各執(zhí)法部門把好法律、法規(guī)關(guān)，確保規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)要求，要及時備案。
四、嚴格遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的執(zhí)法原則。嚴格執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《土地管理法》、《森林法》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等法規(guī)紀律處分規(guī)定、統(tǒng)計法、嚴格執(zhí)行，真正做到文明執(zhí)法，正確執(zhí)法。
五、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。經(jīng)常開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查改進工作結(jié)合起來。要主動爭取上級督察部門的檢查指導與監(jiān)督。在推行工作過程中，涉及行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法行為等法律法規(guī)依據(jù)問題，由鎮(zhèn)司法所、監(jiān)察室為主指導協(xié)調(diào)。
一、稽查工作目標
為進一步推進衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》、《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》的貫徹落實，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，及時發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，以便有的放矢地改進工作方法，調(diào)整工作思路，依法做好各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
二、稽查工作重點
對本級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和下級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)及其衛(wèi)生執(zhí)法人員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律情況進行稽查。其重點是：
(一)衛(wèi)生行政許可稽查：根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律規(guī)范要求，重點對衛(wèi)生行政許可事項和非行政許事項的合法性，一次性告知是否到位，許可檔案管理是否規(guī)范以及有無行政不作為或濫用作為進行稽查。
(二)衛(wèi)生行政處罰稽查：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律規(guī)范要求，重點對衛(wèi)生行政處罰自由裁量標準的合法性、證據(jù)、依據(jù)是否充分準確，執(zhí)法文書使用和制作是否規(guī)范，處罰決定是否公平、公正，處罰結(jié)果是否公開透明等情況進行稽查。
(三)投訴舉報受理情況：按照《省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法受理舉報投訴工作制度》等相關(guān)要求，重點對投訴舉報電話等渠道是否通暢，處理是否及時，處理結(jié)果是否公正，結(jié)果及時反饋且舉報人是否滿意等方面進行稽查。
(四)行政執(zhí)法人員管理：根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》等要求，重點對衛(wèi)生執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、遵守紀律等情況開展稽查。
(五)打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作稽查。重點對監(jiān)督覆蓋率，“打非”處置結(jié)果和現(xiàn)況，與公安部門銜接機制和涉嫌犯罪案件移送情況進行稽查。
(六)食品安全工作稽查。重點對食品安全專項工作完成情況，食品安全事故處置及處置情況稽查。
(七)衛(wèi)生監(jiān)督信息報告卡稽查。重點對衛(wèi)生監(jiān)督信息報告卡的錄入情況稽查。
(八)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作稽查。重點對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作運行情況稽查。
三、稽查范圍
市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)科室（分所），各縣、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。
四、稽查工作安排
(一)工作部署(9月上旬)
1.市衛(wèi)生行政部門制定工作計劃,明確工作目標,以確保稽查工作順利進行.
2.各縣、區(qū)衛(wèi)生行政部門制定年度稽查工作計劃,確定2012年稽查工作目標.
(二)組織實施階段(9月中旬至9月底)
1.各縣區(qū)衛(wèi)生部門組織開展一次內(nèi)部稽查工作,對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題,稽查人員應認真做好記錄,及時反饋,督促落實整改.
2.市衛(wèi)生局組織對市本級及縣區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法活動開展一次執(zhí)法稽查,對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出稽查建議,制作稽查意見書。
(三)總結(jié)階段(10月份)
1.各縣、區(qū)衛(wèi)生行政部門將2012年開展的內(nèi)部稽查工作具體內(nèi)容、檢查情況、目標達標情況、存在問題分析及對策形成書面總結(jié)，以電子版形式于10月28日前報市所綜合衛(wèi)生監(jiān)督科。
2.市衛(wèi)生局將對本年度衛(wèi)生監(jiān)督稽查結(jié)果進行通報，并將稽查結(jié)果納入年度綜合考核。
【關(guān)鍵詞】 氣象 行政執(zhí)法 改革 隊伍建設
深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法和服務水平，是黨的十和十八屆三中全會重要精神體現(xiàn)，是新時期行政執(zhí)法工作的重要任務。近年來，中國氣象局以開展氣象行政執(zhí)法體制改革為重點，不斷強化氣象行政執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范氣象社會化管理職能，維護氣象活動秩序，統(tǒng)籌氣象資源配置，使氣象服務更好地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活和維護國家安全。隨著教育實踐活動的開展，對新時期如何提高氣象行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，這就要求我們必須進一步探索和研究氣象服務的新課題，不斷創(chuàng)新工作機制，加強廉政建設，進一步提高氣象行政執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力。
1 當前氣象行政執(zhí)法隊伍建設的現(xiàn)狀和存在的問題
《氣象法》的頒布實施，為氣象事業(yè)發(fā)展奠定了基礎，隨著一系列氣象法規(guī)、規(guī)章的頒布實施，已初步形成了科學完備的氣象法律體系，標志著氣象工作步上了依法治氣象的軌道。近年來，通過不斷強化氣象行政執(zhí)法隊伍建設，已經(jīng)初步形成了一支盡職盡責、素質(zhì)過硬，規(guī)范嚴肅的氣象行政執(zhí)法隊伍。但是必須看到，目前的氣象執(zhí)法隊伍與氣象事業(yè)發(fā)展的要求還有一定的差距，還不能完全適應新形勢下氣象服務工作面臨的新特點、新問題、新要求，主要表現(xiàn)在：
（1）政治素質(zhì)不高。一些執(zhí)法人員存在著政治觀念淡薄，自覺學習黨的路線、方針、政策的意識不強，不能正確運用科學發(fā)展觀理論來指導氣象執(zhí)法工作。（2）業(yè)務素質(zhì)偏低。雖然各級氣象行政執(zhí)法機構(gòu)雖已成立，但組成人員參差不齊，因此在實施監(jiān)督管理時執(zhí)法不嚴，查處力度不夠，表現(xiàn)不出氣象行政執(zhí)法的嚴肅性，長此以往就會降低氣象行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。（3）法行為不規(guī)范。一些執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。還表現(xiàn)在一些執(zhí)法人員對于在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。
2 氣象行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高的主要原因
（1）執(zhí)法主體意識淡薄。氣象行政執(zhí)法，從全國而言南北差距較大，同一個行政區(qū)內(nèi)各縣市也存在很大的差距，甚至有些氣象執(zhí)法機構(gòu)幾年來都沒有查處過一起氣象違法事件。由此看來，氣象行政執(zhí)法工作還沒有引起有些部門領(lǐng)導的足夠重視，相當部分的氣象行政執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念淡薄，以至于造成執(zhí)法力度不大，執(zhí)法的自覺性不高。（2）是行政執(zhí)法責任制落實不到位。在氣象行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法崗位的作用得不到應有的重視，執(zhí)法責任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責任追究制度，沒有很好地發(fā)揮作用，對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。（3）執(zhí)法經(jīng)費得不到保障。各級氣象機構(gòu)普遍存在著沒有專項執(zhí)法經(jīng)費，以至于造成執(zhí)法工作設備、器材的配備，人員教育培訓，津補貼發(fā)放和人生保險等得不到落實。（4）少數(shù)執(zhí)法人員缺少進取意識。有些執(zhí)法人員只求過得去不求過得硬的思想，工作上進心不強。對新時期氣象服務工作出現(xiàn)的新問題研究不夠，不能正確運用科學發(fā)展理論轉(zhuǎn)變工作思路，謀劃工作落實。（5）執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。近年來，各級氣象機構(gòu)在積極推進氣象依法行政工作的進程中，加大氣象行政執(zhí)法工作力度，依法查處了大量違法案件。但仍不容樂觀，由于氣象法律法規(guī)宣傳工作不到位，造成執(zhí)法相對人對氣象行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查不配合、不支持，導致執(zhí)法人員的工作積極性不高。
3 新時期建設一支高素質(zhì)氣象行政執(zhí)法隊伍的對策
（1）不斷提升氣象行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。堅持以科學發(fā)展觀的重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的堅定性和自覺性，提高政治敏銳性和鑒別力。堅持深化職業(yè)道德教育，教育執(zhí)法人員堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，克己奉公。堅持深化先進典型教育，以典型引路，在執(zhí)法隊伍中形成“學先進，爭先進”的競賽氛圍。（2）進一步強化氣象行政執(zhí)法主體意識。各級氣象機構(gòu)執(zhí)法主體認識是否到位，關(guān)系著執(zhí)法工作是否到位。氣象部門就要以氣象法律法規(guī)為依托，逐步規(guī)范社會公眾參與氣象活動的行為，對違反氣象法律法規(guī)的堅決嚴肅查處。執(zhí)法人員要通過學習，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識，重點要解決氣象行政執(zhí)法不作為問題，增強執(zhí)法意識，重視加強基礎建設，切實承擔起行政執(zhí)法職責。（3） 逐步建立健全氣象行政執(zhí)法責任制。通過完善氣象法律法規(guī)宣傳教育、人才培訓、崗位責任制、執(zhí)法公示、執(zhí)法過錯追求和執(zhí)法工作考核評議等制度。堅持做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督即做到上級對下級要及時指導、監(jiān)督，下級對上級的執(zhí)法活動更要及時提出建議。外部監(jiān)督即要大力推行氣象行政執(zhí)法公開制，加大氣象行政執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序，接受社會監(jiān)督。（4）完善機構(gòu)設置、規(guī)范執(zhí)法程序。堅持做到機構(gòu)、隊伍、人員到位和程序規(guī)范。隨著氣象法律體系不斷健全和完善，各級氣象機構(gòu)要建立執(zhí)法業(yè)務培訓，進一步落實持證上崗制度，應定期組織氣象行政執(zhí)法業(yè)務培訓，使執(zhí)法人員能熟練掌握和運用氣象法律、法規(guī)和規(guī)章，能夠熟練地制作和使用各種法律文書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)。（5） 努力塑造一支形象好、素質(zhì)強的氣象執(zhí)法隊伍。針對氣象行政執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗的實際，在執(zhí)法實踐過程中就要堅持做到高標準、嚴要求。認真落實“省局監(jiān)督、市局為主、縣局配合”的氣象行政執(zhí)法體系建設方案，努力打造一支一支紀律嚴、作風正、戰(zhàn)斗力強的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，全面提升氣象行政執(zhí)法水平。
4 結(jié)語
隨著改革的不斷深入，政府職能的不斷轉(zhuǎn)化，氣象行政執(zhí)法工作也面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)，對執(zhí)法人員提出了更高的要求，執(zhí)法過程中必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時注意多溝通、多配合、多交流、多尊重，盡量做到不越權(quán)、不諉過、不推責。新時期的氣象行政執(zhí)法隊伍還要樹立“公共氣象、資源氣象、安全氣象”的理念，切實改變氣象行政執(zhí)法監(jiān)督觀念，深入貫徹執(zhí)法為民的思想。
參考文獻：
[1]李漢軍等.淺談氣象行政執(zhí)法工作存在的問題及對策[J].城市建設理論研究，2012.
提高依法行政能力。通過請進來、走出去，開展新隊員、業(yè)務骨干、法制員的分類培訓，建立起多層次、全方位的培訓架構(gòu)，提高了城管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。小編為大家整理的城市管理工作匯報文章，提供參考，歡迎閱讀。
我局自XX年×月掛牌成立以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在市城管執(zhí)法局的精心指導和大力支持下，始終堅持以xx大精神、“xxxx”、科學發(fā)展觀重要思想和市第五次黨代會、**區(qū)委四屆十次全會精神為指導，在崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，緊緊圍繞城管執(zhí)法中心工作，抓管理、帶隊伍、強作風、樹形象，深入開展文明創(chuàng)建活動，努力打造我區(qū)“鐵軍”品牌。我們在加強執(zhí)法隊伍建設、強化法制建設、推進規(guī)范化執(zhí)法、加強執(zhí)法監(jiān)督以及行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)的普法宣傳等方面做了大量工作，取得了階段性的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、強化組織建設，確立依法行政中心地位
我局將依法行政工作作為統(tǒng)領(lǐng)全局的重點工作之一，成立了由局長**任組長、副局長**任副組長的依法行政工作領(lǐng)導小組。把推進依法行政工作作為促進行政執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展、樹立行政執(zhí)法部門勤政、務實、高效形象工程來抓，作為貫徹行政執(zhí)法各項工作的一根主線;堅持依法行政“四個結(jié)合”，即與思想解放、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，與機制健全、提升工作效能結(jié)合起來，與程序規(guī)范、文明公正執(zhí)法結(jié)合起來，與服務創(chuàng)新、體現(xiàn)工作成效結(jié)合起來。我們不斷創(chuàng)新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，整體推進了全區(qū)城市管理水平。
二、強化隊伍建設，打造依法行政品牌隊伍
打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是推進依法行政工作、樹立管理執(zhí)法新形象的核心。多年以來，局領(lǐng)導班子始終堅持把隊伍建設作為全局工作的首要任務來抓，突出解決了長期以來制約行政執(zhí)法工作的隊伍素質(zhì)的瓶頸。
(一)實施“三項舉措”，提高執(zhí)法能力。
一是加強培訓，提高依法行政能力。通過請進來、走出去，開展新隊員、業(yè)務骨干、法制員的分類培訓，建立起多層次、全方位的培訓架構(gòu)，提高了城管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。二是加強考核，強化依法行政意識。實行案件考核月度通報制，對辦案率、自由裁量標準、從重處罰等各項指標進行量化考核，提高了案件辦理的效率和質(zhì)量。三是嚴控辦案環(huán)節(jié)，規(guī)范依法行政程序。建立案例評審小組，實行全員辦案、大額罰款案件多人協(xié)作辦理制度，嚴控事實、證據(jù)、時限、程序、法律適用和裁量“六大要素”，實現(xiàn)案件立案、審批、處罰、結(jié)案各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，有效地確保了執(zhí)法公正。
(二)推進“四個轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建和諧城管
一是變“對民執(zhí)法”為“為民執(zhí)法”，牢固樹立執(zhí)法就是服務的理念，執(zhí)法人員必須克服執(zhí)法就是罰款、就是管人等錯誤認識，時刻體現(xiàn)對弱勢群體的照顧和關(guān)懷，積極推行以人為本的和諧執(zhí)法理念。二是變“剛性管制”為“柔性疏導”，廣泛開展法規(guī)政策宣傳，主動進行換位思考，充分尊重相對人的人格尊嚴，不斷加強政策理論、法律法規(guī)、執(zhí)法心理和技巧等知識的學習積累，真正把“以人為本”的服務理念落實到具體執(zhí)法工作中;三是變“重實體，輕程序”為“實體與程序并重”，力求執(zhí)法程序規(guī)范和實體公正，執(zhí)法中不僅看與定性直接關(guān)聯(lián)的違法事實的基本證據(jù)，還綜合考慮與量罰密切相關(guān)的情節(jié)、責任、前因后果等相關(guān)因素。正確運用自由裁量權(quán)，保護當事人的合法權(quán)益，維護法律尊嚴;四是變“被動管理”為“主動管理”，積極適應城市環(huán)境變化，不斷創(chuàng)新管理機制，管理思路前置，轉(zhuǎn)向?qū)栴}根源的治理，逐步實現(xiàn)城市管理工作績效的最大化和最優(yōu)化。
三、強化制度建設，創(chuàng)優(yōu)依法行政制度環(huán)境
良好的制度環(huán)境是依法行政工作的前提和保障。我局在加強內(nèi)部制度建設的同時，積極擴展法制工作的領(lǐng)域和深度，法制建設不斷取得豐碩的成果，制度環(huán)境不斷改善。
(一)健全完善行政執(zhí)法內(nèi)部管理制度。我們先后制定了《行政處罰操作規(guī)程》、《自由裁量權(quán)運用一般規(guī)定》、《自由裁量權(quán)適用標準》、《**區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊崗位考核獎懲細則》和《**區(qū)城市管理行政執(zhí)法局城管執(zhí)法協(xié)管員管理暫行辦法》等一系列制度。建立了考核評議和過錯責任追究制度，為全面推進依法行政奠定了良好的制度基礎。
(二)建立社會監(jiān)督機制。
一是加強政務公開，推進陽光行政。為進一步拓寬政務公開渠道，我們在**政府網(wǎng)建立網(wǎng)頁，對應當公開的行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施及其法律依據(jù)、執(zhí)法機構(gòu)、辦理程序、標準、時限等信息予以公示，公布社會監(jiān)督電話，接受群眾廣泛監(jiān)督，大大提高了行政行為的透明度和正確率，得到了社會各界的認可和贊賞。二是建立社會監(jiān)督員制度。我們完善城市管理與行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督體系，廣泛聘請了人大、政協(xié)、區(qū)直部門、派、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、學校等多層次的社會監(jiān)督員，參與城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督工作，還通過召開專題座談會等形式收集各方面對行政執(zhí)法工作的意見、建議，有效促進了依法行政工作進程。
(三)推行說理式處罰文書。為實現(xiàn)和諧執(zhí)法、建設陽光城管，做到行政執(zhí)法辦案工作的公開、公平、公正，區(qū)城管執(zhí)法局在全區(qū)推行說理式行政處罰文書，對行政處罰文書制作、案件查處過程、事實證據(jù)、辦理程序、法律法規(guī)、行政處罰依據(jù)及自由裁量權(quán)的適用等方面予以明確，從而確保讓相對人得到一個公平、公正的執(zhí)法結(jié)果，將規(guī)范化、服務型城管建設工作引向深入，進一步提升了行政執(zhí)法形象，營造了良好的法治環(huán)境。
四、創(chuàng)新執(zhí)法規(guī)范，提升依法行政工作水平
我們將執(zhí)法重點放在解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，施以有效的宣傳、引導，以親民愛民的工作措施感化管理相對人，消除部分群眾對城管執(zhí)法工作的抵觸情緒，促進了城管執(zhí)法工作有層次、有步驟地穩(wěn)步推進。
(一)實施文明執(zhí)法、“換位執(zhí)法”，不斷深化依法行政理念。把文明執(zhí)法作為依法行政工作的重要內(nèi)容，強化“執(zhí)法就是為民、管理就是服務”的理念，推行人性化執(zhí)法和親民型管理，正確地處理了堵與疏的關(guān)系。一是親情執(zhí)法。以執(zhí)法服務為前提，充分應用行政指導措施，以宣傳教育為主，平等、尊重對待相對人，實現(xiàn)執(zhí)法零距離。二是主動幫扶。在執(zhí)法管理中主動問詢征求單位、社區(qū)、居民合理建議，對存在困難需要幫助解決問題及時協(xié)調(diào)妥善處理，主動化解矛盾根源。三是交流互動。注重執(zhí)法單位與管理單位、個人間交流互動，通過上門宣傳等形式調(diào)動單位、個人參與城市管理的積極性，發(fā)揮其建言獻策作用，為執(zhí)法工作提供良好反饋意見。四是問題回訪。對單位、個人提出訴求問題處理后進行回訪復查，注重后期長效監(jiān)管，提升執(zhí)法公信，切實做到執(zhí)法服務到位。
(二)堅持控制為主、處罰為輔的工作方法，行政效能初見成效。采取提前介入的工作方式，超前宣傳、超前糾違，逐步把關(guān)鍵點放在預防上，投入更低，效果更好，既避免了群眾因違章而造成不必要的損失，又能夠使他們自覺遵守城市管理規(guī)定，消除執(zhí)法障礙。如在對城區(qū)內(nèi)早市進行治理和整頓中采取“四項措施”:一是擴大早市管理人員巡查范圍，由原有的市場周邊巡查擴大到城區(qū)范圍;二是嚴格控制早間市場收市時間;三是加大管理力度;四是對不聽勸阻的無照經(jīng)營予以堅決取締。通過持續(xù)治理，早市秩序得到了進一步完善，為居民提供了便利。通過工作方法的創(chuàng)新，逐步建立了執(zhí)法鏈條，消除了執(zhí)法缺陷和執(zhí)法“盲區(qū)”，從而使違法現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，基本構(gòu)建起了城市管理的標準化執(zhí)法平臺。
五、案件基本情況
截止目前，我局共辦理一般行政處罰案件×起，其中，城市運輸管理類×起，亂倒垃圾類×起，亂擺攤設點類×起，擅自張貼宣傳品擅自懸掛橫幅×起。處罰×人次，責令整改違法行為×起，警告×人次，罰款×元。所有案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準確、處罰適當、手續(xù)完備。無陳述、無申辯案，無復議、無訴訟案;行政許可×起。
六、復查得分
復查部分總分×分，我局自評×分。
同志們：
今天在這里召開全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作座談會，主要目的是提供一個平臺，加強各縣(市、區(qū))間安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作交流，相互借鑒執(zhí)法工作實踐經(jīng)驗，進一步提升我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作總體水平。同時，今天這個會也是工作部署會，對下一階段執(zhí)法工作進行安排，切實做好執(zhí)法專項行動各項工作。上午各縣（市,區(qū)）分別作了交流發(fā)言，下午大家又對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的重點、熱點、難點等問題進行了探討，提出了很好的意見和建議，會后我們將認真地研究、吸納和推廣。剛才，恒洪支隊長把市支隊今年以來的工作進行了交流，并對下一階段工作進行了具體部署，我表示完全贊同。下面，我就安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，再談三點意見：
一、分析形勢，切實提高做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的責任感和緊迫感
我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作從*年起步，至今已有四年時間，在這四年間，市和各縣（市，區(qū)）對安全行政執(zhí)法工作高度重視，做了大量基礎性的工作，同時對執(zhí)法工作實踐進行了探索，積累了一定的工作經(jīng)驗，也取得較為豐碩的成果。目前，各縣（市，區(qū)）都已成立了監(jiān)察大隊，人員逐步配備到位，執(zhí)法制度逐步完善，通過幾年來的監(jiān)察執(zhí)法工作，處理了一批安全生產(chǎn)違法行為，消除了一批事故隱患，經(jīng)統(tǒng)計，全市僅今年以來排查出事故隱患42326條，已整改41194條，其中重大事故隱患395條，已整改291條。掛牌督辦事故隱患156條，已整改78條，取締非法建設項目76個，非法生產(chǎn)項目123個，非法經(jīng)營項目774個，取得較好的成績。我們在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，當前我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，經(jīng)濟總量不斷擴大，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、安全投入不到位、隱患整改不積極等問題依然在一定范圍內(nèi)存在；非法生產(chǎn)、非法建設、非法經(jīng)營等情況屢禁不止；事故總量仍在高位徘徊，1-8月全市共發(fā)生各類事故989起，死亡268人。面對這一嚴峻形勢，由于我們的執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設才幾年，工作剛剛起步時間不長，執(zhí)法監(jiān)察工作還需要進一步規(guī)范，加上人手少，執(zhí)法裝備不足，還不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。
黨和政府歷來高度重視安全工作，總理今年7月初在山西大同煤礦考察，談到安全生產(chǎn)工作時就曾強調(diào)：“必須正確處理保增長與安全生產(chǎn)的關(guān)系，任何時候安全生產(chǎn)都是第一位的，在安全生產(chǎn)中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。”與此同時，社會各界和廣大群眾也越來越關(guān)注安全生產(chǎn)，今年又是國慶60周年，再過20天就是建國60周年大慶，保安全、保穩(wěn)定是第一要務。省政府和市政府為此專門召開安全生產(chǎn)工作電視電話會議，對安全生產(chǎn)工作進行部署。這就要求我們的執(zhí)法監(jiān)察工作在新的起點上，既要著眼長遠，也要立足當前，努力實現(xiàn)新的發(fā)展和突破，以適應新時期、新形勢、新任務的需要。希望大家都要保持強烈的責任感、使命感和壓力感，努力工作，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察工作的效果和質(zhì)量，確保全市當前和今后時期的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、把握重點，繼續(xù)將安全生產(chǎn)執(zhí)法行動各項工作推向深入
今年是安全生產(chǎn)年，年初以來，市政府安委辦依據(jù)國務院安委辦和省政府安委辦關(guān)于“三項行動”的相關(guān)要求，制定了我市的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案，目前已經(jīng)實施到了第三階段。自7月1日起，我市為全面推進安全生產(chǎn)“三項行動”的深入開展，根據(jù)國務院安委會《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》精神，又開展了安全生產(chǎn)“三百行動”，目前進展已經(jīng)過半。現(xiàn)在時間進入九月，安全生產(chǎn)正處于關(guān)鍵時期，我們一定要強化責任意識，把握好工作重點，加大執(zhí)法工作力度，圓滿完成全年執(zhí)法工作任務。一是要抓好國慶安全執(zhí)法檢查。要按照方案部署，結(jié)合國慶節(jié)安全生產(chǎn)大檢查，重點查處和打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為，重點治理重大事故隱患，防止發(fā)生重大事故，確保廣大群眾過一個安定祥和的節(jié)日。二是高危企業(yè)“家家到”。大家回頭看一下，是否已經(jīng)按照“三百行動”的要求，做到所有危化品紅色登記企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“家家到”，是否已經(jīng)按照“八必查”的要求，檢查企業(yè)的行政許可、安全組織體系、安全資質(zhì)、安全責任及制度、安全投入、現(xiàn)場物料、安全措施落實、應急管理等八個安全管理方面，對發(fā)現(xiàn)的問題是否進行了跟蹤督查，對存在的違法行為是否進行了查處。三是加大對重點違法行為的查處。針對第四季度的特點，要加大重點查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)和非法生產(chǎn)、儲存、銷售危化品、煙花爆竹等違法違規(guī)行為。四是加大對生產(chǎn)安全事故的查處力度。要嚴格按照“四不放過”的原則，認真查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴肅事故責任追究，切實以事故教訓促進安全工作的開展。五是做好執(zhí)法行動的工作總結(jié)。認真分析執(zhí)法行動中暴露出來的監(jiān)察執(zhí)法以及法制建設方面存在的不足，制定切合實際的對策措施，力求通過今年的執(zhí)法行動，使我市的執(zhí)法工作水平上升一個臺階。
三、多措并舉，著力加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作效能建設
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的效能如何，是衡量政府法治化的重要標準，也直接關(guān)系到安監(jiān)部門在社會中的威望和公信力。提高行政執(zhí)法效能，是當前和今后一段時期我市安監(jiān)部門的重點努力方向。一要繼續(xù)強化隊伍建設，增強執(zhí)法能力。執(zhí)法工作能否履行到位，擁有一支“政治過硬、業(yè)務精良、作風清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安全執(zhí)法專業(yè)隊伍是關(guān)鍵。目前市縣兩級安全監(jiān)管監(jiān)察人員不到300人，專業(yè)執(zhí)法50人左右，要通過加強政治教育、專業(yè)培訓、案卷評比、調(diào)研學習等辦法，不斷增強執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力，同時要在經(jīng)費上向執(zhí)法一線適當傾斜，保障執(zhí)法裝備逐步配備到位。二要增強執(zhí)法工作的計劃性。增強執(zhí)法工作的計劃性的根本目的，是在監(jiān)察執(zhí)法對象面廣量大的情況下，通過有計劃的監(jiān)察執(zhí)法使我們的工作更加有序化。同時，這也是衡量我們是否履職到位的標準之一。三要規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格遵守三個執(zhí)法原則。堅持職權(quán)法定原則：在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動，不錯位，也不越位。遵守處罰法定的原則：凡是法律法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的，安監(jiān)部門及其執(zhí)法人員不得作出影響當事人權(quán)益或增加當事人義務的決定。遵守公正、公平原則：執(zhí)法活動必須按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法程序、方式和時限進行，并要規(guī)范和合理使用自由裁量權(quán)，實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，作出的處罰決定與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度相當。圍繞這三個執(zhí)法原則，要進一步細化和完善執(zhí)法工作制度和規(guī)范，細分自由裁量標準，形成覆蓋執(zhí)法工作各個方面的執(zhí)法制度網(wǎng)絡。四要進一步加強聯(lián)合執(zhí)法。處理好市與縣（市，區(qū)）、執(zhí)法支隊（大隊）與局機關(guān)處室以及安監(jiān)部門與其他執(zhí)法部門的工作關(guān)系，加強工作聯(lián)系，實行聯(lián)合執(zhí)法，加大對安全生產(chǎn)違法案件的打擊力度。五要轉(zhuǎn)變觀念，切實處理好安全執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系。要從全局角度把握安全執(zhí)法與服務經(jīng)濟的平衡點，把執(zhí)法這個手段與發(fā)展這個目的有機地統(tǒng)一起來，實現(xiàn)由管制型監(jiān)管向服務型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，要通過嚴格的執(zhí)法和熱情的服務指導，將企業(yè)的發(fā)展引導到法制化軌道之中。要通過先服務、后執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，加強宣傳等辦法，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。六要真正建立和完善監(jiān)督考核機制。進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，建立執(zhí)法監(jiān)督員、行風監(jiān)督員隊伍，主動接受各級黨委、人大、政府以及社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督，同時年底認真對執(zhí)法工作考核考評，并嚴格按考核考評結(jié)果進行獎懲。通過監(jiān)督考核機制的建設和實施，促進行政執(zhí)法工作的規(guī)范運作。
同志們，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要抓手，責任重大，使命光榮。希望大家回去以后以更加創(chuàng)新的工作思路和更加扎實的工作作風，不斷開創(chuàng)監(jiān)察執(zhí)法工作的新局面，努力把行政執(zhí)法工作提升到一個新的水平，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻。
謝謝大家！
在我們的基層執(zhí)法工作中，會面臨著許多新問題、新困難，這就要求我們一線執(zhí)法人員要不斷加強執(zhí)法能力建設,創(chuàng)新執(zhí)法工作思路,探索執(zhí)法工作的"亮點"，不斷總結(jié)，開展有效的執(zhí)法工作。現(xiàn)就一年來開展的執(zhí)法工作的談談點滴心得。
一、利用信息化手段，加強藥械市場
監(jiān)管
在日常執(zhí)法工作的基礎上，要注重利用信息化技術(shù)加強藥械市場的監(jiān)管。一是明確責任，分工協(xié)作，所有一線執(zhí)法人員注意收集各方面不合格藥械信息，及時互通，形成打擊一條線；二是和相關(guān)部門強化協(xié)作。在與郵政、公安等部門協(xié)作基礎上，今年來又加強了與計生、基層政府的溝通，利用各部門掌握的信息共同開展了多項整治活動，樹立藥監(jiān)公正執(zhí)法的形象；三是抓住重點，尋找突破，結(jié)合本地實際，借助省、市局稽查信息平臺的作用，第一時間梳理信息、第一時間快速反應，第一時間查辦結(jié)案，使執(zhí)法工作開展具有針對性、目的性、高效性，從而有效地打擊違法經(jīng)營藥械的行為。四是充分發(fā)揮藥檢所的技術(shù)優(yōu)勢，建立快檢機制，對藥品進行初篩，及時發(fā)現(xiàn)可疑藥品，提高不合格藥品的抽驗率，大幅降低抽驗成本，真正做到"靶向抽樣，目標檢驗"。今年以來，利用信息手段查獲案件30余起，涉藥涉械案值2萬多元。
二、注重宣傳，提高百姓用藥用械安全意識
今年以來，我們在不斷強化執(zhí)法工作的同時，把打假、防假宣傳作為一項重點工作來抓。一是把近幾年來查獲的部分假劣藥、械品種在陳列柜中展示，且配以文字說明，指定專人定期對外開放假劣藥、械陳列室。二是采取形式多樣化進行宣傳，讓假劣藥、械流動展示深入社區(qū)、農(nóng)村、街道和群眾進行面對面宣傳。三是結(jié)合藥品快檢車開展了進小崗村宣傳用藥知識的活動。從而有效地提高百姓識假辨假能力和自我防范意識，贏得了老百姓拍手稱贊,取得了良好社會效果。
三、以執(zhí)法工作通報會形式，促進涉藥單位規(guī)范經(jīng)營
為促使涉藥單位對檢查存在的問題進行整改，達到規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營的目。不定期地開展執(zhí)法工作通報會，來規(guī)范經(jīng)營、使用藥械的行為。會上通報當前藥品零售在經(jīng)營中存在的主要問題，并進行了逐一分析，提出整改的意見和解決辦法，安排下一步整改情況進行落實。并要求涉藥單位代表做表態(tài)發(fā)言。
四、開展說理式執(zhí)法文書，促進和諧稽查
積極規(guī)范行政執(zhí)法文書制作，提高文書制作質(zhì)量和水平，將文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法的精神落實到實處，推行說理式執(zhí)法文書制作。細化對案件事實敘述。將違法行為的定性和法律依據(jù)適用的理由、相關(guān)證據(jù)及輔助材料的收集、當事人的問答式陳述申辯、處罰的自由裁量權(quán)合理使用，使得行政執(zhí)法文書敘事更完整，結(jié)構(gòu)更合理，層次更清楚，邏輯更嚴密，說理更充分，跟以往執(zhí)法文書相比，更具有說服力和執(zhí)行力，此舉樹立了藥監(jiān)部門良好的執(zhí)法形象。
一、創(chuàng)新觀念，開展“系為民情、行服務路、展和諧風”主題活動
（一）提升執(zhí)法人員素質(zhì)樹立“系為民情”理念
“系為民情”解決的是“為誰執(zhí)法”這個根本問題，只有牢固樹立“為民執(zhí)法”的理念，才能解決好如何執(zhí)法的問題，才會減少執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法違法的現(xiàn)象。樹立“系為民情”理念，就是要努力維護人民群眾的合法權(quán)益，始終把實現(xiàn)人民群眾的利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和最終歸宿,把人民群眾是否滿意作為檢驗工作好壞、成效大小的根本標準。從人民群眾最關(guān)心的地方做起,從人民群眾最不滿意的地方改起。從而真正把保護人民群眾、服務人民群眾的基本要求，體現(xiàn)在執(zhí)法工作的方方面面,貫穿在執(zhí)法工作的始終。
（二）創(chuàng)新工作思路“行服務路”
“行服務路”解決的是工作方法的問題，只有用服務的方法，才能化解城市管理中社會各階層的復雜矛盾。在城市管理中，我們要特別注意創(chuàng)新工作方式、方法，多角度、全方位思考問題，要注重從每個案件的辦理中去梳理、提煉、歸納、總結(jié)出帶規(guī)律性的經(jīng)驗，努力做到要關(guān)口前移、源頭治理，走疏堵結(jié)合的道路，去實現(xiàn)問題的根本解決。在工作中，要注意把握好“四個服務”：一是為公眾服務，就是要努力提升城市品位和形象，為公眾打造良好的環(huán)境，讓市民能舒心的工作、學習和生活，為實現(xiàn)我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合竟爭力最強的目標而努力；二是為受擾群眾服務，就是要高度重視每一單群眾的投訴，認真研究問題產(chǎn)生的根源和本質(zhì)原因，從根本上解決群眾投訴的問題，努力使其不再反復；三是為地方政府服務，就是要通過我們廣泛、深入的調(diào)查研究，認真的分析，為地方政府提供可行的疏導之策，繼而根本解決城管工作中反復出現(xiàn)的問題，疏緩我們的工作壓力；四是為我們的行政相對人服務，就是要在我們辦案過程中，增加服務內(nèi)容，在處罰的同時，要為相對人提供既不違法，又不影響其發(fā)展的可行建議，從而實現(xiàn)管理者與被管理者的雙贏。
（三）真抓實干出成效“展和諧風”
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，也是我們工作的出發(fā)點和落腳點，在工作中，我們注意努力實現(xiàn)“三個和諧”：一是構(gòu)建分局內(nèi)部的和諧。班子、同事、上下級之間都以和諧為基點，讓大家心情愉悅、快樂，班子努力為大家的工作、學習和生活創(chuàng)造更加寬松、和諧的環(huán)境，這樣工作起來就有干勁。加強團隊建設，增強集體榮譽感，為大家創(chuàng)造條件和機會，使每位同志都能不同程度的有成就感，為自己是三分局的人而驕傲，讓大家在繁忙的工作中，累并快樂著，實現(xiàn)快樂工作，心情愉悅；二是構(gòu)建和上級、區(qū)、街相關(guān)部門的和諧，在工作上多匯報、聯(lián)系、溝通，樹立一盤棋思想，齊抓共管，共同努力做好城市管理工作；三是構(gòu)建和受擾群眾以及行政相對人的和諧，對受擾群眾和行政相對人，努力從根本上解決他們的實際困難，以誠摯的感情、真誠的微笑和溫暖的話語，動之以情，曉之以理，去疏緩、化解各方之間的矛盾。
二、“系為民情、行服務路、展和諧風”主題活動的主要內(nèi)容
（一）開展學習宣傳教育活動
將“系為民情行服務路展和諧風”宣傳教育納入分局日常學習內(nèi)容，制定切實可行的年度教育培訓計劃，嚴格按計劃有步驟地開展教育培訓。重視執(zhí)法業(yè)務學習，本著干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，堅持集中培訓和執(zhí)法人員輪訓相結(jié)合、定期培訓和專題培訓相結(jié)合、集體學習和個人自學相結(jié)合，通過法制講座、征文比賽、論文研討、演講比賽等多種形式，分層次、多渠道地開展教育培訓活動，引導廣大執(zhí)法人員努力解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務”的問題，爭做“系為民情行服務路展和諧風”各項活動中的標兵。
（二）開展崗位練兵、技術(shù)比武、評選崗位能手活動
按照規(guī)范化建設、標準化管理模式，制定出一系列科學化、系統(tǒng)化，涵蓋言行舉止、執(zhí)法操作、內(nèi)務格式及秩序規(guī)范的執(zhí)行標準，并以此標準貫穿整個隊伍建設。根據(jù)標準制定出臺有關(guān)禮貌用語、文明舉止等方面的執(zhí)法崗位規(guī)范，在平時的工作和學習中大力開展崗位練兵活動，讓分局的每位執(zhí)法人員熟知自己的崗位標準和操作規(guī)范，并能熟練運用，分局每季評選各類崗位能手，作為全年評優(yōu)、評先的依據(jù)，以點帶面，發(fā)揮好先鋒模范作用。同時，以“崗位練兵”和“崗位能手”為平臺，開展一系列創(chuàng)建活動，擴大社會影響面，推出社會公認的崗位能手和行業(yè)標兵。
（三）開展市、區(qū)、街三級聯(lián)動入社區(qū)、城管服務進萬家活動
積極在對口服務區(qū)域開展市、區(qū)、街三級聯(lián)動入社區(qū)、城管服務進萬家活動，讓城管執(zhí)法工作深入到社區(qū)，深入到基層，深入到廣大人民群眾當中去；要求執(zhí)法隊員到負責的社區(qū)（居委會）和群眾中去亮明身份，貼近群眾，宣傳、發(fā)動群眾，讓群眾自發(fā)的積極參與、支持城市管理行政執(zhí)法工作；指導、幫助社區(qū)群眾治理社會環(huán)境，共建美好家園；時刻牢記服務意識，積極支持配合社區(qū)工作，爭做社區(qū)各項活動的骨干，讓一流的城管執(zhí)法工作更好地服務群眾、服務社區(qū)、服務經(jīng)濟建設，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。
（四）開展攻堅克難活動和執(zhí)法評議活動
從群眾反映最多、最迫切需要解決的問題入手，對城管執(zhí)法中的難點、頑癥，認真梳理，深入研究，調(diào)動全體執(zhí)法人員的積極性，用智慧和汗水尋求破解之路。
全面推行政務、執(zhí)法公開，積極開展“開門評議執(zhí)法”活動，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求行政執(zhí)法相對人、服務對象及社會各界人士對行政執(zhí)法工作的意見和建議。通過定期或不定期地召開居民座談會，聽取群眾對分局行政執(zhí)法的意見和建議。
（五）開展豐富多彩的文化建設活動
開展豐富多彩的文化體育活動，營造濃厚的城管文化氛圍，滿足執(zhí)法隊員的精神文化需求，提高隊伍的凝聚力、向心力，提升執(zhí)法人員的幸福指數(shù)。大力開展城管職業(yè)道德和紀律教育，圍繞城管工作性質(zhì)和宗旨，開展經(jīng)常性的讀書學習、立功創(chuàng)模、典型引路以及競賽教育等活動，使廣大執(zhí)法隊員正確認識城管執(zhí)法職業(yè)的價值取向、道德規(guī)范和紀律要求，在執(zhí)法活動中遵循城管執(zhí)法職業(yè)道德準則，遵守執(zhí)法紀律，體現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)。把抓典型工作作為思想政治工作的重點來抓，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹具有時代特征和精神風貌的先進典型，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，并在內(nèi)部和社會上通過各種新聞媒體，對分局的先進典型進行大張旗鼓地宣傳和表彰，弘揚時代正氣，樹立和保持隊伍良好形象和旺盛的斗志，營造城管執(zhí)法人的精神家園。
三、“系為民情、行服務路、展和諧風”主題活動制度保障
（一）制定執(zhí)法行為規(guī)范
按照規(guī)范化建設、標準化管理的科學管理模式，結(jié)合市局相關(guān)規(guī)定，制定精細化、標準化、操作性強的《城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設、標準化管理工作規(guī)程》，從隊伍建設、執(zhí)法流程、執(zhí)法態(tài)度、言行舉止等等細節(jié)對執(zhí)法行為進行全方位規(guī)范，使執(zhí)法人員切實做到執(zhí)法態(tài)度熱情、執(zhí)法用語禮貌、執(zhí)法舉止文明、執(zhí)法著裝整潔。在依法管理的同時，善于以禮說服群眾，以誠化解矛盾。
（二）落實行政執(zhí)法責任制度
對分局承擔的行政執(zhí)法職責進行層層分解，逐級落實到具體的科室、大隊、個人，做到職能明晰，責任落實。同時建立和完善崗位培訓、罰繳分離、投訴舉報、重大案件集體研究及錯案追究等各項責任制度，并采取有效措施，切實做好部門執(zhí)法情況統(tǒng)計報告、重大行政處罰備案、規(guī)范性文件備案等工作，確保行政執(zhí)法工作高效、有序地進行。
（三）建立行政執(zhí)法文明服務制度
認真制定落實好一卡三書、文明承諾和跟蹤服務等各項文明服務制度，進一步樹立文明執(zhí)法的良好形象。
1、建立一卡三書制度。即介入調(diào)查時就發(fā)放廉政監(jiān)督卡、辦案中提交服務建議書、辦案后提交行政相對人的辦案意見反饋書和對投訴者提交辦案質(zhì)量反饋書。
2、建立文明承諾制度。本著保護行政管理相對人的合法權(quán)益，提高行政執(zhí)法效率的原則，向社會做出文明執(zhí)法公開承諾，具體明確承諾事項、標準和違諾責任。一旦發(fā)生違諾行為，嚴格依照承諾追究當事人責任。
3、建立跟蹤服務制度。對承辦的案件進行跟蹤服務，尤其對涉案金額大和有社會影響的重大案件，派專人跟蹤服務，及時了解案件查處過程中的問題和后續(xù)進展情況，幫助解決困難，提高辦案質(zhì)量。
（四）實施執(zhí)法“陽光工程”
結(jié)合深化政務公開，積極實施執(zhí)法“陽光工程”，向社會公示執(zhí)法內(nèi)容和程序，讓服務對象“一看就明、一查就清”，杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，以執(zhí)法公開促進執(zhí)法公正。進一步規(guī)范執(zhí)法程序，將行政執(zhí)法的案件受理、權(quán)利告知、調(diào)查取證、聽證、文書制作及送達等程序匯總制定“行政執(zhí)法程序操作規(guī)程”，并配套制定“執(zhí)法文書制作流程”，通過宣傳欄、公示欄等形式在辦公場所向群眾公示。
（五）健全執(zhí)法監(jiān)督機制
成立分局執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導小組，健全群眾參與與特邀監(jiān)督員相結(jié)合的外部監(jiān)督機制，通過集中執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督等形式對各科室、大隊實施統(tǒng)一監(jiān)督，各科室、大隊對本科室、大隊的執(zhí)法行為進行自我監(jiān)督；設立行政執(zhí)法舉報和投訴公開電話，對群眾反映的問題及時調(diào)查處理。對行政執(zhí)法社會監(jiān)督員在監(jiān)督隊伍建設和隊伍履行法定職責情況的過程中發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決。
（六）建立健全雙千分考核制度
關(guān)鍵詞：電子商務；行政執(zhí)法；專利
0引言
近年來，隨著電子商務的迅猛發(fā)展，專利侵權(quán)假冒等違法行為也呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，電子商務領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法越來越受到公眾的關(guān)注。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)顯示，2016年我國電子商務領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法辦案量達13123件，同比增長71．4％。鑒于電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)行為較傳統(tǒng)專利侵權(quán)糾紛而言具有隱蔽性強、更新快等特征，因此，在實際執(zhí)法工作中需進一步創(chuàng)新工作思路，健全電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)的協(xié)作機制。
1電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)判定標準與責任劃分
電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)與傳統(tǒng)的專利侵權(quán)行為相比，其具有更強的隱蔽性，而且更新更加快速。加之法院在實踐中判定電商平臺專利侵權(quán)責任中凸顯的諸多問題，要解決電商平臺的責任問題，主要涉及對于知識產(chǎn)權(quán)間接侵權(quán)責任的構(gòu)成要件的認定。
1．1電子商務經(jīng)營者的主體性質(zhì)定位
根據(jù)當前電子商務的實踐來看，電商平臺類型大體包括自營型、非自營型以及聯(lián)營型三大類。提供自營以及聯(lián)營服務的電商平臺一般承擔直接侵權(quán)責任（消費者京東商城退貨案），而非自營電商平臺可能承擔間接侵權(quán)責任。電商平臺的運營模式是提供網(wǎng)絡交易平臺，賣家充當者的角色，在交易平臺上出賣商品的信息；而買家則是受眾者的角色，借助交易平臺直接與賣家聯(lián)系從而購得商品。在整個的交易過程中，電商平臺充當?shù)闹皇侵薪榉仗峁┥痰慕巧娚唐脚_將網(wǎng)絡空間提供給交易方使用，用于交易所需的各種信息，這一特征也就決定了電商平臺其既處于中介服務提供商的地位，又利用了網(wǎng)絡存儲的技術(shù)方法。
1．2專利侵權(quán)責任承擔的判定標準
首先，對于“知道或者應當知道”的理解，“知道”是指電商平臺對于侵權(quán)行為存在明確的認知狀態(tài)，“應當知道”是指電商平臺通過相關(guān)的事實和標準可以推定出侵權(quán)行為的存在。相關(guān)的事實和標準就包括權(quán)利人的通知和合格的把關(guān)者的標準。換句話說，當權(quán)利人發(fā)出符合要求的通知時，可以判定電商平臺處于“知道”的主觀認知狀態(tài)。或者，當侵權(quán)行為顯而易見時，電商平臺作為一個合格的把關(guān)者，可以判定其處于“應當知道”的主觀狀態(tài)。其次，何為合格有效的“通知”？建議可以參照《侵權(quán)責任法司法解釋草案（建議稿）》第七十六條的規(guī)定：被侵權(quán)人通知網(wǎng)絡服務提供者采取必要措施，應當采用書面通知方式。通知需要滿足四個方面的要求。在實踐中，不同的電商平臺可根據(jù)自己的實際情況靈活采取各自能接受的證據(jù)材料，但都必須滿足“合格有效”的要求。第三，對“必要措施”合理性的認定。《專利法》第六十六條對“必要措施”的采取進行了一定的限制，沒有擔保就不采取措施，這無疑是加重了通知方（權(quán)利人）的負擔，顯然是不夠合理的，另外，對于“必要措施”的界定，應當給予一定的彈性。
1．3增設“反通知與恢復”程序的必要性
王遷認為《侵權(quán)責任法》第36條第2款在專利侵權(quán)領(lǐng)域應作限制性解釋。因此建議將其規(guī)定的“通知與移除”規(guī)則修改為“通知、轉(zhuǎn)通知與移除”規(guī)則，或增加“反通知與恢復”。針對“知識產(chǎn)權(quán)流氓”在特定節(jié)假日期間發(fā)送惡意侵權(quán)通知的現(xiàn)象，實踐中有必要增設“反通知與恢復”程序，允許被控侵權(quán)的用戶提出恢復被刪除的內(nèi)容或鏈接的要求，通過“反通知”將被刪除商品重新“上架”，以維護賣家的抗辯與舉證機會。
2國內(nèi)電商領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法的典型實踐
2．1典型省市電商平臺專利執(zhí)法模式介紹
（1）浙江省。浙江省高度重視電子商務領(lǐng)域的專利保護力度，著力構(gòu)造電子商務領(lǐng)域?qū)＠Ｗo長效工作機制，并且取得了明顯的成績。浙江省率先出臺《浙江省電子商務領(lǐng)域?qū)＠Ｗo專項行動實施方案》。浙江省知識產(chǎn)權(quán)局與阿里巴巴簽訂《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作備忘錄》，共同推進電商領(lǐng)域?qū)＠Ｗo實踐工作。此外，浙江省還成立了全國首個也是唯一一個電商專利執(zhí)法調(diào)度中心，建立維權(quán)協(xié)作長效機制。
（2）北京市。2015年12月29日，北京市知識產(chǎn)權(quán)局與京東商城簽署了《共同推進電子商務知識產(chǎn)權(quán)（專利）保護工作備忘錄》，共同建立專利侵權(quán)投訴快速處理機制，建立保障消費者、電商平臺運營方、商家和社會公共秩序為一體的電商領(lǐng)域?qū)＠Ｗo制度。
（3）江蘇省。江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《江蘇省電子商務領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)專項行動工作方案》，啟動電子商務領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)專項行動，還與中國（江蘇）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和蘇寧易購共同簽署《電子商務領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)合作協(xié)議》，探索設立“快速通道”，直接針對蘇寧易購電子商務平臺的知識產(chǎn)權(quán)保護工作進行指導和援助。
（4）四川省。《四川省開展電子商務領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)專項行動工作方案》出臺，旨在構(gòu)建打擊電子商務領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)假冒行為的快速反應、快速打擊、快速協(xié)作機制。
（5）遼寧省。遼寧省知識產(chǎn)權(quán)局開展電子商務領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法聯(lián)合檢查專項行動，電商平臺在審核確定后采取斷網(wǎng)處理，推進網(wǎng)上執(zhí)法與實際執(zhí)法相結(jié)合。
（6）廣東省。廣東省電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法主要包括選取重點交易平臺加強溝通協(xié)作、通過“正版正貨”樹立正面典型以及制定電商平臺知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)與誠信檔案管理規(guī)范等。2．2典型省市電商平臺專利執(zhí)法模式對比通過對專利執(zhí)法模式的介紹，可以將執(zhí)法模式從法律政策完善、執(zhí)法資源整合、電商企業(yè)合作、調(diào)度中心建設四個方面進行對比。
3武漢市電商領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
根據(jù)《湖北省電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，預計到2020年湖北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電商普及率達90％，中小企業(yè)電商普及率達70％。“十三五”期間還將打造電商技術(shù)研發(fā)與商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)園建設等十大工程，同時配套啟動技術(shù)創(chuàng)新跨境電商推廣、農(nóng)村電子商務推廣、電商人才引進等19個專項行動。武漢市高度重視電商的發(fā)展，正在不斷地加強電商領(lǐng)域的扶持和保護力度，促進電商的良好發(fā)展。
3．1武漢市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢
2013年，湖北電商交易額超過6000億元，2015年交易額達1．1萬億元，位列中部第一，到2016年交易額接近1．4萬億元，較之2013年增長1倍多。武漢市電商產(chǎn)業(yè)在地理區(qū)位、市場潛力、人力資源等方面都具有較大的優(yōu)勢和極大的發(fā)展?jié)摿Α漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征和趨勢來看，阿里巴巴、京東、亞馬遜等知名電商紛紛在湖北投資落戶。在電商產(chǎn)業(yè)扶持政策方面，不斷加大對電商的引資和扶持力度。在電商配套服務體系方面，京東華中物流基地、國美和蘇寧倉儲設施、順豐國際貨運機場等一批重大項目的建設，對武漢市電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
3．2武漢市電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
近年來，武漢市知識產(chǎn)權(quán)局不斷加大對生產(chǎn)、商貿(mào)流通、電子商務等領(lǐng)域涉及的專利商品和技術(shù)的監(jiān)管，加快建立健全電子商務領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)監(jiān)管工作機制。2016年全年開展專利行政執(zhí)法檢查36次，出動執(zhí)法人員300余人次，檢查涉及專利的商品89000多件，較之上年增長近40萬件，立案查處假冒專利案件335件和調(diào)處各類專利侵權(quán)糾紛案件113件，比上年分別增長21％和190％。建立了專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機制，將糾紛處理時間縮短近一半。完善行政執(zhí)法與司法保護的互補與銜接問題；一方面為法院專利糾紛案件提供行政執(zhí)法方面的證據(jù)，另一方面為專利侵權(quán)的判定提供專家咨詢意見。武漢市電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法面臨著一系列的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。基于電商起步較晚等原因，武漢市電商專利行政執(zhí)法體系較之浙江、江蘇等省份還有待完善、典型電商企業(yè)的培育與引進工作有待加強；基于專利行政執(zhí)法人員自身能力的不足和大量人才流向北上廣的現(xiàn)狀，需要進一步探索人才隊伍培養(yǎng)和優(yōu)秀人才留駐等問題。基于湖北自貿(mào)區(qū)的發(fā)展契機，有效的跨境電商企業(yè)監(jiān)管機制和快速便捷的專利執(zhí)法協(xié)作機制有待探索和實踐。
4武漢市電商領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法機制完善
結(jié)合武漢市電商專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀，從政策體系、執(zhí)法協(xié)作機制、加大監(jiān)管和宣傳、加強示范企業(yè)維權(quán)以及維權(quán)隊伍建設5個方面提出了完善對策。
4．1電子商務專利執(zhí)法政策體系的完善
浙江省、江蘇省、四川省紛紛出臺了本省內(nèi)電子商務領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法工作的專項行動方案。武漢市可以根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的文件精神和其他省市的實踐探索，適時出臺《武漢市電子商務領(lǐng)域?qū)＠Ｗo指導意見》和《武漢市電子商務領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法工作方案》，為本市電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法工作提供法律和政策上的有力保障。
4．2電子商務專利執(zhí)法協(xié)作機制的完善
集成各方優(yōu)勢完善電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法協(xié)作機制。充分發(fā)揮電商平臺、專利審查協(xié)作湖北中心、武漢知識產(chǎn)權(quán)審判庭、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心以及專利行政部門多方力量的優(yōu)勢特點，集中各方優(yōu)勢力量，合理配置專利執(zhí)法的資源，規(guī)范專利執(zhí)法流程和協(xié)作程序，共同推進武漢市電商領(lǐng)域?qū)＠m紛的有效解決。
4．3加大對知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和宣傳的力度
加大知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和宣傳力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，借鑒浙江、北京、江蘇的電商合作經(jīng)驗，指導和幫助電商企業(yè)加強內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設，將多次侵權(quán)、濫用訴權(quán)、虛假訴訟等惡意侵權(quán)的電商企業(yè)納入社會誠信體系管理。
4．4加強國家級電子商務示范企業(yè)建設
加強國家級電子商務示范企業(yè)執(zhí)法維權(quán)。與電子商務重點企業(yè)簽署《電子商務領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)合作協(xié)議》，可借鑒江蘇省“快速通道”的經(jīng)驗和措施，完善專利侵權(quán)投訴快速處理機制，通過專項行動推進執(zhí)法長效機制建設。
4．5加強專利行政執(zhí)法工作隊伍的建設
加強專利維權(quán)工作隊伍建設。專利行政執(zhí)法活動的順利開展必定離不開優(yōu)秀人才隊伍的建設，建立由企業(yè)人員、中介機構(gòu)人員、專家學者、學生等多方優(yōu)秀人才構(gòu)成的維權(quán)援助志愿者隊伍，深入基層解決電商企業(yè)具體問題。
5結(jié)語
隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務產(chǎn)業(yè)日新月異發(fā)展，電子商務領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法作為維護專利權(quán)人合法權(quán)益的一種重要手段，在實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。武漢市在借鑒浙江、江蘇等典型省市專利行政執(zhí)法模式的創(chuàng)新經(jīng)驗的同時，也要緊密聯(lián)系本市電子商務發(fā)展的實際情況大膽進行探索。伴隨著中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立，如何進一步優(yōu)化本市電商領(lǐng)域行政執(zhí)法的環(huán)境，提升電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)綜合治理能力，仍是未來電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法研究工作中所必須加強和重視的。
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為進一步推動和改進政協(xié)提案辦理工作，我局認真貫徹“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的方針，把辦理政協(xié)提案的過程，當做實行決策民主化、科學化，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾的過程。特別是我局成立以來，把辦理政協(xié)提案的工作提高到貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，自加壓力，創(chuàng)新工作思路，努力做好提案辦理工作。
今年執(zhí)法局共承辦設計城市管理的政協(xié)提案4件。接到提案后，局領(lǐng)導班子高度重視，召開會議，進行了專題研究，確定了分管負責領(lǐng)導及督辦科室，使提案落實工作達到了有督促、有檢查、責任到人、落實到位。
在辦理提案中，我們力爭做到重辦理質(zhì)量，重辦理速度。對于委員們在提案中提出的問題，當前可以解決的，在進行書面答復的同時，著重做好政策的宣傳，采取合理的方式加以解決。對于提案中所涉及的問題沒有法律條文依據(jù)的或者不符合現(xiàn)行法規(guī)或政策、暫時無法解決的，我們本著實事求是地原則及時向代表或委員們說明情況，以得他們的理解。如李順姬委員提交的《關(guān)于加強沿街區(qū)市容整治環(huán)境衛(wèi)生工作》的112068號提案我局按照《桓臺縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生容貌綜合治理實施方案》和《桓臺縣迎國慶城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方案》的要求，對提案中提到的占道經(jīng)營、亂擺攤點等嚴重影響市容市貌的行為進行了綜合整治，并取得了明顯的效果，特別是中心大街、建設街槐蔭路路口、鎮(zhèn)南大街探頭市場等嚴重影響市容市貌的問題得到了徹底解決。由于我們高度重視提案的辦理，承辦的4件提案在6月底前全部回復，真正體現(xiàn)了高效、務實的精神。
在辦理提案時，我們還力求做到重見面率、重滿意率。在辦理過程中，采取座談會、上門聽取意見等方式，與委員們進行面對面的溝通。如在辦理荊銳委員提交的《關(guān)于加強城市綠化管理力度》的提案時，我們會同建設局召集了有關(guān)單位的負責同志開了座談會，聽取了大家的意見。座談會后，向委員解釋了由于目前時機尚未成熟暫時無法實現(xiàn)委員所提出的要求，但我們將積極創(chuàng)造條件，并在今后城市管理過程中充分考慮委員所提的有益建議和意見，委員對此表示了充分的理解。在辦理魏會東委員提交的《關(guān)于規(guī)范城區(qū)自由市場、取消城區(qū)集中貿(mào)易，提高城市化水平》的提案時，向委員當面匯報了我們城管執(zhí)法部門在此方面所做的工作，并表示將充分吸取委員提出的建議，進一步完善今后的工作。我們在辦理所承辦的提案時，基本都與委員們進行了見面交流，委員們對我們提案的滿意率達到了100%。
以上是我們行政執(zhí)法局在辦理政協(xié)提案工作的一些做法。今后，我們將進一步發(fā)揮提案對城市管理執(zhí)法工作的促進作用，扎實推進城市管理行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)政協(xié)提案的辦理的質(zhì)量和效果，真正把做好政協(xié)委員提案工作作為我們依法行政、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，改進工作的一項重要措施，切實把城市管理工作推向一個新的階段。小陳老師工作室原創(chuàng)
政協(xié)提案的辦理對我們城市管理執(zhí)法部門的工作是一項檢驗，檢驗我們的政策是否落實、宣傳是否到位，工作是否全面；提案的辦理對我們的工作也起到了督促作用，使我們進一步完善各項政策措施，提高辦事效率，改進工作中的不足之處。今后，我們將充分發(fā)揮提案對城市管理執(zhí)法工作的促進作用，扎實推進各項工作的開展，避免提案的辦理流于形式，將辦理結(jié)果真正實施到位。
一、深化學習，增強素質(zhì)能力
不斷強化“三種意識”執(zhí)法培訓的主要目的是為了提高城市管理行政執(zhí)法人員的依法行政能力和執(zhí)法水平，增強
能力素質(zhì)，不斷強化“三種意識”。
（一）服務意識。城市管理的根本是服務經(jīng)濟發(fā)展，服務社會進步、服務大局和諧。通過學習培訓，進一步增強執(zhí)法人員的服務意識，時刻以打造宜居城市環(huán)境、增加社會滿意指數(shù)、切實解決事關(guān)廣人市民群眾切身利益的急難問題作為工作的出發(fā)點和著力點，兼顧并妥善處理城管執(zhí)法與各方的利益關(guān)系。在管理執(zhí)法工作中始終堅持以民為本，在日常工作細節(jié)中時刻體現(xiàn)服務意識，緊緊圍繞“為民生、謀民利、順民意”，扎實做好城市管理日常執(zhí)法工作。
（二）法律意識。法律作為一門實用學科，浩如煙海、博大精深，需要不斷地加以學習研究才能積少成多、融會貫通。要不斷加強對公共行政法律和業(yè)務法律等知識的學習，特別是新頒布實施的《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》，熟練掌握其內(nèi)容、范圍及其精神實質(zhì)，充分發(fā)揮城市管理公共服務和社會管理職能。要做遵紀守法、依法行政的帶頭人和踐行者，杜絕隨意執(zhí)法、等現(xiàn)象，樹立執(zhí)法隊伍形象。
（三）目標意識。加強政治理論學習和執(zhí)法培訓，中心主題就是要正確理解行政執(zhí)法的精髓，從而推動立黨為公，執(zhí)政為民，服務奉獻執(zhí)政理念的貫徹落實。因此在學習教育中應有所選擇、有的放矢。既要圍繞當前一個時期城市管理中心工作開展學習教育和執(zhí)法培訓，又要充分考慮城市未來發(fā)展；要結(jié)合我市的經(jīng)濟建設和發(fā)展大局，突出針對性和時代特點，堅持從城市管理工作的實際出發(fā)，有計劃地組織好執(zhí)法培訓和學習教育活動，并堅持學有所獲。
二、解放思想，突出發(fā)展主題
力求實現(xiàn)“三個突破”隨著城市快速發(fā)展和文明程度的不斷提升，市民群眾對城市管理的需求日益加大，社會各界對城市管理的關(guān)注程度和熱切期望與日俱增，全力做好新時期的城市管理執(zhí)法工作。力求實現(xiàn)“三個突破”。
（一）在實施依法管理城市必然選擇的認識把握上有所突破。加強執(zhí)法培訓，是全面實踐依法行政，實施依法管理城市的重要基礎和堅強保證。是堅持以人為本，進一步增強黨同人民群眾密切聯(lián)系的一項重要舉措。也是改善執(zhí)法環(huán)境，推動并形成社會管理主導模式的主要手段。因此，我們要繼續(xù)采取有力措施，推進執(zhí)法培訓的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，健全執(zhí)法培訓制度，以制度做保障，靠制度抓落實。同時要進一步深化對開展執(zhí)法培訓的思想認識，完善執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法制修養(yǎng)，全面提高管理能力和執(zhí)法水平。
（二）在建設高素質(zhì)執(zhí)法隊伍迫切要求的認識把握上有所突破。建設一支科學規(guī)范、廉正務實、監(jiān)督有效、保障有力的城管隊伍，實現(xiàn)城市管理全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個需要長期為之努力和奮斗的目標，任重而道遠。要以加強執(zhí)法培訓為助力，進一步加強城管執(zhí)法隊伍思想作風建設和能力素質(zhì)建設，扎扎實實解決在隊伍建設方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實推動黨員干部轉(zhuǎn)變意識理念，提高素質(zhì)和科學管理能力，改進作風和工作方式，為打造一支高素質(zhì)執(zhí)法隊伍提供強有力的組織和思想保證。
（三）在全面優(yōu)化城市環(huán)境、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展現(xiàn)實需要的認識把握上有所突破。當前，我市城市管理正處在關(guān)鍵時期，面臨工作任務繁重，時間緊迫。城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、“城市管理年”和暑期服務保障等重大活動，城市環(huán)境形象建設、隊伍形象素質(zhì)建設等重點工作。面對今年特殊的形勢和任務，如何突破管理瓶頸，是當前城市管理亟待解決的問題。為此，開展并始終堅持城管執(zhí)法培訓是立足工作實際，著眼未來發(fā)展的一項具體舉措，是系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員進一步堅定信念、戰(zhàn)勝困難的思想基礎和動力保證，要切實將學習法律、運用法律和遵守法律貫穿到城市管理各項工作之中，提高執(zhí)法水平，全面優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
三、學以致用，恪守知行統(tǒng)一
切實做到“三個轉(zhuǎn)變”通過不斷加強政治理論、執(zhí)法業(yè)務技能的學習培訓，切實將執(zhí)法培訓成果轉(zhuǎn)化為堅定依法行政的信念決心、提高科學管理的能力水平、塑造城市管理文明執(zhí)法新形象的基礎保障。以執(zhí)法學習培訓推動城市管理的新變化、新氣象、新進步，使管理成果惠及廣大市民群眾，切實做到“三個轉(zhuǎn)變”。
（一）執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。通過學習培訓，不斷強化科學發(fā)展理念，進一步增強做好城市管理執(zhí)法工作的自覺性和堅定性，科學謀劃工作思路和發(fā)展舉措，不斷提高研究問題、分析問題和解決問題的能力，將科學發(fā)展理念貫穿城市管理工作始終。堅持從全市發(fā)展大局出發(fā)，突出“優(yōu)化城市環(huán)境，促進全面發(fā)展”主題，進一步增強以人為本，服務奉獻意識，著力完善優(yōu)化城市功能、改善城市環(huán)境形象，大力解放思想，大膽改革創(chuàng)新，為推進我市城市管理工作實現(xiàn)科學規(guī)范、全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的思想保障。
（二）執(zhí)法作風的轉(zhuǎn)變。以開展“干部作風建設年”和行風評議活動為抓手，鞏固“樹創(chuàng)促”活動成果。按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，全面加強隊伍思想作風和工作作
現(xiàn)將基本情況總結(jié)如下：
一、普法教育工作
組織機關(guān)工作人員學習憲法和與本職工作相關(guān)的藥品管理法》醫(yī)療器械管理條例》等法律法規(guī)，一全面貫徹實施“五五”普法制度。參加了全市組織的12.4全國法制宣傳日活動;3.15國際消費者權(quán)益保護日活動。局還深入社區(qū)開展合理用藥宣傳活動，向人們?nèi)罕娦麄魉幤钒踩R，保障人民群眾安全用藥。
二開展了食品安全法》等新頒法律法規(guī)的學習宣傳。
由我局牽頭組織質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水務局等相關(guān)職能部門在噴泉廣場舉行《食品安全法》實施一周年大型宣傳活動，2010年6月1日。現(xiàn)場設立了食品安全法咨詢臺，發(fā)放食品安全相關(guān)宣傳單、食品安全法知識手冊，制作了宣傳欄和展板，為群眾介紹種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)食品安全知識和常識；教授群眾簡單識別假冒偽劣食品、酒類的方法，還向群眾發(fā)放宣傳手冊、宣傳單，接受群眾咨詢。
三加強公務員隊伍特別是領(lǐng)導干部的法制宣傳教育工作。全局全體執(zhí)法人員輪流參加省、市食品藥品監(jiān)督管理局舉辦的普法培訓。經(jīng)過培訓要求公務員在行政執(zhí)法和服務工作中開展法制宣傳教育、依法行政、公正執(zhí)法。
四要求全體公務員利用報刊、電視法制欄目接受法制教育。
二、依法行政工作
局制定了依法行政工作目標責任制，今年以來。明確了局長對轄區(qū)依法行政工作負總責，分管副局長具體負責，各業(yè)務股（室對行政執(zhí)法業(yè)務工作負責，層層簽訂了責任書，并定期進行考核，為全局行政執(zhí)法工作的開展理清了思路，明確了職責，形成了從局長到每一崗位相互負責的行政執(zhí)法責任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運行。
監(jiān)管任務重、監(jiān)管力量薄弱一直是局監(jiān)管工作的一大難題。為確保日常監(jiān)管任務的完成，由于我市涉藥單位點多、面廣、線長等客觀原因。局全力推行全員監(jiān)督制和片區(qū)責任制，全局在編工作人員全部考取執(zhí)法證，按片區(qū)分組開展監(jiān)督檢查工作，同時在組織、時間、人員、車輛等保障上給予了最大的傾斜，確保全市監(jiān)管工作的橫向到邊、縱向到底。
評級高的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)年度檢查頻次降低，一進一步規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督管理。局對轄區(qū)內(nèi)的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行信用等級管理。評級低的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)年度檢查頻次增加，信用等級每年根據(jù)檢查情況重新評定，使我局的監(jiān)管工作做到松緊有度，重點突出。為加強“基藥”監(jiān)管，今年，局還對轄區(qū)內(nèi)的藥品生產(chǎn)企業(yè)實行“駐廠監(jiān)督”制度，組織有限人力對涉及基本藥物目錄品種的藥品生產(chǎn)企業(yè)實施派駐監(jiān)督，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增加監(jiān)督檢查頻次，從源頭上確保基本藥物目錄品種的質(zhì)量。今年組織3個檢查小組對轄區(qū)內(nèi)11個連鎖公司、4個批發(fā)企業(yè)、96個門店開展GSP日常抽查，檢查門店數(shù)占全縣門店總數(shù)的12%檢查面達100%
根據(jù)市局要求組織3個檢查組對全縣63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及29個村衛(wèi)生站，二監(jiān)管重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)。為確保廣大農(nóng)村群眾用藥用械安全。129個鄉(xiāng)村個體診所進行用藥用械安全檢查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查面達至100%對村衛(wèi)生站及個體診所檢查面達到80%
并全面完成完達山制藥廠生產(chǎn)的注射劑清查和監(jiān)督召回工作，三重點開展專項檢查。認真開展了制售假冒人用狂犬病疫苗、興奮劑、假冒萬通筋骨片等6種假藥、物理治療設備和隱形眼鏡市場、加強宗教場所藥品安全管理、郵政渠道寄遞假劣藥品違法行為、違法廣告藥品、學校和廠礦醫(yī)務室用藥、醫(yī)療機構(gòu)制劑配制、藥品經(jīng)營企業(yè)GSP執(zhí)行情況等10項專項檢查工作。確保了藥械市場安全。
認真研究往年打假治劣工作做法，四突出假劣藥品的查處。嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪行為。借鑒兄弟單位成功經(jīng)驗，不斷理順工作思路，拓展稽查方式方法，始終保持高壓態(tài)勢，把嚴厲打擊制售假劣藥品活動引向深入。對涉假案件的查處堅持假劣藥品、醫(yī)療器械的來源、去向不查清不放過，涉及的單位、責任人不查清不放過，案件產(chǎn)生的原因不分析透不放過，涉案人員未得到應有的懲處不放過，今后防范措施不落實不放過。今年來，一般程序案件結(jié)案率達91.1%受理舉報12個，處理率達100%對國家、省質(zhì)量公告的不合格藥品、醫(yī)療器械的查處率達100%通過法制宣傳學習和行政執(zhí)法查處，較好地規(guī)范了藥品、醫(yī)療器械市場秩序，打假治劣工作取得明顯成效。
局認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神。健全行政決策制度，總之。完善科學民主決策。凡是重大行政處罰我都堅持集體決策前先由局案審委研究進行決策評估。年內(nèi)無行政復議案件。
三、依法治理工作
公開了辦事程序和監(jiān)督電話，一強化行業(yè)治理。實行政務公開。并指定專
接受群眾監(jiān)督。人受理。增加了政務工作的透明度。
全年加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督，二加強藥品市場的治理工作。今年來，一般程序案件結(jié)案率達91.1%受理舉報12個，處理率達100%對國家、省質(zhì)量公告的不合格藥品、醫(yī)療器械的查處率達100%通過法制宣傳學習和行政執(zhí)法查處，較好地規(guī)范了藥品、醫(yī)療器械市場秩序，打假治劣工作取得明顯成效，確保了人民群眾用藥安全。
嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告的規(guī)定。三對黨員干部嚴格管理。開好黨的民主生活會。
建立了行政監(jiān)督制度。進一步加強機關(guān)工作人員的監(jiān)督。行政執(zhí)法工作中做到依法行政，四強化行政監(jiān)督。公正執(zhí)法。
五建立了舉報和制度。
一、緊扣改革方向，構(gòu)建綜合執(zhí)法體制機制
（一）橫向整合執(zhí)法資源，構(gòu)建精簡高效的綜合執(zhí)法體制。針對農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場流通領(lǐng)域執(zhí)法隊伍過多，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，泰興市創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建精簡高效的綜合執(zhí)法體制。一是整合行政執(zhí)法職責，實行行政處罰權(quán)“五權(quán)合一”。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機等行業(yè)的行政處罰權(quán)相對集中，由市農(nóng)委履行；將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、商務局、糧食局在市場流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)相對集中，由市場監(jiān)管局履行。二是整合檢驗檢測職責，提升執(zhí)法技術(shù)能力和運行效率。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、糧食局在市場流通領(lǐng)域的檢驗檢測職責進行整合，由市場監(jiān)管局履行。三是精簡優(yōu)化機構(gòu)人員編制，實行一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法。撤銷農(nóng)林牧漁領(lǐng)域5支執(zhí)法隊伍，組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，主要承擔農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機等方面的行政執(zhí)法工作。撤銷市場流通領(lǐng)域5支執(zhí)法隊伍，組建市場監(jiān)管稽查大隊，主要承擔工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務、糧食等市場流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。撤銷市場流通領(lǐng)域4家檢驗檢測機構(gòu)，組建市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗檢測中心，主要承擔市場流通領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的檢驗檢測工作。機構(gòu)撤銷整合后，共精簡編制37名，精簡比例為25.3%。原機構(gòu)人員整體劃入新組建機構(gòu)，以人定編，根據(jù)工作需要并結(jié)合專業(yè)特長重新定崗定員。
（二）縱向下移執(zhí)法重心，構(gòu)建“三位一體”的綜合執(zhí)法體系。為進一步落實和強化監(jiān)管責任，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無縫監(jiān)管，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場流通領(lǐng)域建立起了條塊結(jié)合、全方位、立體化的市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系和權(quán)責清晰、分工明確的責任體系，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。一是下沉市級執(zhí)法力量。市場監(jiān)管局按區(qū)域共設置11個市場監(jiān)管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場監(jiān)管稽查大隊按片區(qū)共設置8個稽查中隊，核定事業(yè)編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應下沉到分局和中隊。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊按農(nóng)林牧漁行業(yè)設置5支執(zhí)法中隊，核定編制51名，占大隊總編制的82.3%，并按片區(qū)劃分人員和明確職責分工。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協(xié)助市場監(jiān)督管理局做好食品藥品安全日常監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室設置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，下設了農(nóng)技服務中心，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。三是配強村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員。359個農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了以大學生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔對村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告和對村民的宣傳引導等工作，將綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬戶。四是健全鎮(zhèn)村分級考核體系。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作考核辦法和考核細則，并將考核結(jié)果列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核和領(lǐng)導干部績效考核的內(nèi)容；村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員由主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進行考評，并與經(jīng)濟收入直接掛鉤。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理制度，構(gòu)建運行高效的綜合執(zhí)法機制。推進綜合執(zhí)法落地見效，關(guān)鍵在于各項監(jiān)管制度的建立，難點在于各項監(jiān)管制度的實施。為此，泰興市進行了積極探索和創(chuàng)新。一是健全協(xié)作配合和信息共享機制。通過建立政府部門權(quán)力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)職責權(quán)限。通過定期召開部門聯(lián)席會議，加強行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查之間的配合。通過建立部門間的雙向傳送機制，實現(xiàn)行政主管部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)間的信息資源共享，提高行政執(zhí)法效率。二是改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大力推廣隨機抽查、飛行檢查、專項督查和事后稽查等措施，重點抽查風險較高、投訴舉報多、有嚴重違法記錄的市場主體。建立按比例隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，盡量減少過于頻繁的現(xiàn)場檢查對企業(yè)建設經(jīng)營行為的影響。探索建立信用監(jiān)管機制，健全“經(jīng)營異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實責任追究機制。建立健全明確清晰的監(jiān)管責任體系和責任追究機制。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法流程，實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。推行行政執(zhí)法公開，自覺接受社會和行政相對人的監(jiān)督。對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、民生改善、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問題，加大行政問責力度，監(jiān)督整改落實。
二、堅持問題導向，推動綜合執(zhí)法提速增效
（一）責任主體更加明確，解決了“推”的問題。試點領(lǐng)域原有監(jiān)管責任主體較多，導致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出。推行綜合執(zhí)法后，隨著同一領(lǐng)域執(zhí)法職責和行政處罰權(quán)的相對集中，以前由多個部門監(jiān)管執(zhí)法的事項，現(xiàn)在由一支隊伍集中綜合執(zhí)法，原由單個部門執(zhí)法力度受限、多個部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)困難的問題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。
（二）執(zhí)法力量得以強化，解決了“弱”的問題。試點領(lǐng)域原有執(zhí)法隊伍眾多，機構(gòu)編制規(guī)模普遍偏小，導致執(zhí)法力量分散。推行綜合執(zhí)法后，提高了執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，有效解決了執(zhí)法力量不足不強的問題。一是整合執(zhí)法隊伍，實行一個領(lǐng)域一支執(zhí)法隊伍，將五個手指攥成一個拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執(zhí)法人員全部劃入綜合執(zhí)法機構(gòu)，重新進行定崗定員，突出主業(yè)主責；按照“誰用人誰負責”的原則，清退部分執(zhí)法機構(gòu)的臨時人員。三是強化人員考核和培訓。凡從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，定期參加業(yè)務學習和培訓，并強化對人員日常工作的考核考評。四是落實執(zhí)法保障機制。為避免以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，綜合執(zhí)法所需經(jīng)費納入同級財政預算，并嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（三）監(jiān)管范圍不斷擴大，解決了“窄”的問題。以前試點領(lǐng)域各部門執(zhí)法隊伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是被動接受投訴。實施綜合執(zhí)法后，通過整合部門派駐力量，下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任和配強村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，變單打獨斗為合力攻堅，實施監(jiān)管關(guān)口前移和執(zhí)法力量下沉，由被動監(jiān)管向主動出擊轉(zhuǎn)變，由集中式整治向日常性高壓轉(zhuǎn)變，由單一工作創(chuàng)新向系統(tǒng)體制機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。
（四）執(zhí)法效能和社會滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問題。綜合執(zhí)法工作實施以后，通過市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系的建立和完善，鎮(zhèn)村主動管理、協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法的熱情被激發(fā)，熟悉當?shù)厍闆r的鎮(zhèn)村監(jiān)管責任人員有條件、有能力第一時間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。通過行政主管部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)“管控查”三結(jié)合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，試點領(lǐng)域違法問題發(fā)生的可能和頻率明顯下降，違法問題總體數(shù)量明顯減少。通過綜合執(zhí)法流程優(yōu)化和監(jiān)管方式創(chuàng)新，群眾投訴舉報得到較好解決，執(zhí)法擾民現(xiàn)象基本消失，形成了社會參與、政社聯(lián)動共唱“同一首歌”的良好局面，實現(xiàn)了執(zhí)法效能和社會效果的“雙提升”。
三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保綜合執(zhí)法落地見效
（一）嚴管“開頭”，加強頂層設計。在設計改革方案時，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調(diào)查和全面摸清家底的基礎上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和上級編辦的意見，提請市委常委會專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實施改革打下堅實的基礎。
（二）嚴管“過程”，突出優(yōu)化調(diào)整。泰興市在總體部署上，將改革分為先整合后融合兩個階段，分級負責、分段實施。在細節(jié)流程上，每個階段都制定了詳細的工作計劃，統(tǒng)一日程安排，統(tǒng)一動作要領(lǐng)，實施掛圖作戰(zhàn)。相關(guān)部門在貫徹執(zhí)法方案時，結(jié)合自身實際制定好落實的具體辦法。同時，綜合執(zhí)法機構(gòu)主動加強與有關(guān)部門的溝通銜接，及時做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務失范。
