時間：2022-04-15 22:30:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇不動產檔案管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、不動產登記的檔案資料管理是登記工作的基礎
在《關于整合不動產登記職責的通知》中明確規定不動產登記檔案資料是登記工作的核心內容和重要依據。登記的檔案資料是隨著登記機構的登記而產生，不能單獨成立。這次住建部與國土部的職責分工，即住房和城鄉建設部負責房產交易，國土資源部負責不動產登記。隨之帶來的工作銜接問題，兩個部門都離不開原來的房產檔案的支持。
（一）原房產檔案留存在原房產檔案管理部門更便民利民
原房產檔案隨原產權產籍監理處合并到不動產登記中心而隨之發生轉移，但繼續保存在原檔案室。因歷史原因，土地和房產的登記是分開登記的，此次實行統一登記后，如果不能實現內部的工作銜接與資料的傳遞、共享，將會出現群眾辦事難的情況，本著方便廣大人民群眾，檔案資料不存在移交的問題。
（二）不動產登記檔案存放在原房產檔案管理部門成本更低更具合理性
從目前來看，為盡快適應不動產統一登記的需要，因各地對原有得房產檔案的歸屬問題并沒有統一的做法，我市從檔案轉移及管理的成本上考慮，認為存放在原有部門，是利大于弊也更科學合理。更有利于今后的工作開展。
二、檔案管理中存在的主要題
（一）重視前臺業務，輕視后臺檔案
在具體的房產登記過程中，一直以來都比較重視業務和流程的培訓，而忽視了后續的檔案管理工作。檔案管理的細則少之甚少。比起對業務的重視度而言，對檔案的關注度顯然是欠缺的。需要及時跟進相應的檔案管理配套政策，才能不斷建立和完善各地的不動產登記體系。
（二）重視紙質檔案，輕視電子檔案信息維護
在新形勢新條件下，人們對檔案管理的信息要求日益提高，仍主要以紙質資料審核為主，因涉及的部門多、資料多，導致一本紙質檔案需要數次流轉，多次翻閱，降低工作效率，并應加快電子信息庫的建設和維護。
（三）人員流動性大，專業知識薄弱
由于檔案的專業性和動態性，檔案的歸集在隨著情況變化而發生變化，導致檔案員對于檔案資料的更新不及時，特別是統一登記后，要多學習土地方面的知識不斷提高自身的業務水平，爭取最短時間勝任崗位職責的標準。
（四）硬件條件差，整合數據庫慢
不動產檔案資料越來越多，涵蓋的內容越來越豐富，檔案查詢利用率也越來越高。而且紙質檔案屬于永久性保存，老式的檔案柜已經不適合新形勢下的發展。所以實現檔案管理數字化是互聯網時代產生的一種新型檔案管理信息形態，因此檔案數字化，建立電子信息庫迫在眉睫。
三、隨著不動產工作的逐步深入，建立相應的管理制度，確保檔案的安全
（一）不斷完善管理機制
做好檔案管理工作，進一步健全檔案的接受、收集、整理、保管、利用等各項規章制度，落實好管理細節。對違反檔案管理法律法規的行為及時進行處罰。
（二）轉變思路，提高信息化管理水平
在新形勢下的不動產統一登記工作需要運用大量的先進科學技術，工作的人員首先要有過硬的專業知識，還要具備現代化得檔案管理能力。不動產登記的檔案資料已經不僅僅是過去的紙質檔案，還包括不動產登記相關數據。這就需要運用計算機等信息化手段對相關數據進行統計和分析，在最短的時間內完成收件、審批、發證、歸檔等一系列的工作，大大提高工作效率。
（三）加強培訓，提高檔案專業管理水平
由于不動產登記檔案形成量大，專業性和政策性強。要加強提高檔案管理人員的素質和能力，明確檔案移交入檔的時間、責任人，建立詳細的移交清單，確保不動產登記數據的安全性和完整性。
（四）提高對不動產登記檔案資料的保密意識
隨著社會制度的不斷健全，人民對不動產登記的要求也是越來越高，并對如何公平、公正、公開的呼聲越來越響亮。所以如何做到檔案哪些部分是可以公開查詢的，哪些是涉及個人隱私和國家安全，必須需要保密的，做出嚴格的規定。需要簽訂保密協議。違反規定和泄露不動產登記數據的，按有關規定追究責任。
（五）對信息安全做相應的應急預案
根據《國土資源部辦公廳關于做好不動產登記信息安全工作的 通知》（國土資源廳發【2015】38號）等有關規定。對機房受損、數據損毀、系統宕機、網絡中斷、黑客攻擊等突發事件進行全方位預防，確保信息平臺不間斷地安全運行。
四、結論
在不動產登記過程中，檔案管理的重要性也日益凸顯，它不僅是民生檔案資源的重要組成部分，也是實現不動產登記的原始資料，在新形勢下，只有做好檔案管理工作，樹立“國土一家”理念和意識，共同做好統一登記工作。以進一步推動不動產登記檔案管理工作的可持續發展。
參考文獻
[1]房愛芬.房地產登記檔案管理數字化建設淺析.山東檔案2010.06.
[2]《國土資源部關于不動產登記信息安全工作的通知》2015. 38號.
數字化不動產檔案管理指的是利用現代化的數字技術以及設備，即計算機網絡系統對不動產檔案信息進行收集、整理、存檔等，最終通過利用數字技術實現對不動產的檔案管理。在數字化檔案管理中，檔案信息多以電子檔案或者數字檔案的狀態被儲存或使用，在相關檔案信息的調用過程中，使用者必須借助計算機網絡系統進行信息檢索操作，而且借助數字化系統，檔案信息會更加全面，而且檔案管理工作會更加方便和高效。數字化不動產檔案管理利用發展平臺的搭建，是以數字化不動產檔案管理為基礎，通過建立數字化平臺，最終實現對數字化不動產檔案的科學管理。
2.不動產登記檔案數字化主要問題分析
2.1登記信息共享率不高，工作效率較低
目前的不動產登記業務檔案管理工作普遍存在任務繁重、共享程度不高等問題，不斷增加的城市用地、房屋交易導致檔案管理的強度和難度日益增強。另外，在不動產的登記過程中，涉及到諸多業務部門的整合、業務分工調整、登記交易量，工作強度加大這些因素促使不動產登記業務檔案數字化管理工作力度加大。與此同時，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動產登記安全帶來很大隱患，影響整體工作效率的提高。
2.2不動產登記檔案管理軟件差異性較大
由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導致對不動產檔案管理的軟件設計、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對檔案數字化管理過程中新技術的應用和軟件開發的程度不同。通過對一些不動產檔案管理數字化的實際狀況的了解，軟件在數據采集、系統功能等方面均沒有達到國家規定的相關標準。一些不動產登記部門在使用軟件的過程中沒有即時更新軟件動態，一些虛假無效的信息，對基礎地形圖的管理不規范，在信息數據的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應對統一不動產檔案管理軟件，防止“倒庫”中的信息數據丟失，將舊軟件拋棄，重新開發新的檔案數字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復性。
2.3抗風險打擊能力不足
房地產登記檔案作為重要的產權資料，抗風險能力的提升應該作為檔案管理工作的重中之重。目前，大量數字化信息都儲存在硬件設備中，設備的安全直接關系到檔案信息的安全和完整。電腦、硬盤、光盤等存儲設備具有一定的保存年限，需要不斷進行拷貝和更新，以維護數據安全。如果保管不當，可能發生損壞或老化等現象，導致數據損失損毀。網絡、計算機和信息系統是檔案管理現代化的基礎，但同時也是信息安全風險存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、技術落后、治理不及時等是產生不安全因素的根源。
3.不動產登記檔案數字化存在問題的解決措施
3.1強化檔案管理意識
正確的意識可以對行為進行科學指導，所以，為了不斷完善不動產檔案管理利用發展平臺的功能，為了使不動產檔案管理能夠在城市建設中發揮應有的作用，應?強化檔案管理意識。不論是管理者還是普通員工，都必須認識到檔案管理關乎到城市建設工作的開展，檔案信息是其開展后期工作的重要依據，而且檔案信息可以為建設管理者進行決策提供一定的參考。檔案管理工作人員要能夠嚴格要求自己，力爭做好每一個環節的工作。
3.2加強檔案數據庫建設
在數字化不動產檔案管理利用發展平臺建設過程中，各類不動產檔案主要以數據信息的形式存在，而計算機網絡則是為此類數據信息的傳遞與處理構建了一個良好的平臺。為了實現對信息時代不動產檔案管理中所涉及的各類信息進行有效處理，必須構建一個完備的數據庫，數據庫可以對各類不動產檔案信息進行儲存，也可以方便城市建設管理部門的及時調用，進而為城市建設工作的有序開展提供有力的支持。具體而言，所建立的數據庫要包含城市不動產檔案信息的全部內容，所建立的數據庫要進行嚴格分類，當檔案信息數據庫建設完成之后，企業需要設立專門的計算機系統維護人員或專門的部門對數據庫進行定期的維護，如果有新增加的不動產檔案信息，要將其在數據庫中進行及時地分類并建立索引，對各類檔案信息進行及時更新和完善，以此確保檔案數據信息的安全性和完整性。
3.3加大專業人才的培養力度
為了有效推動數字化不動產檔案管理利用發展平臺建設工作的開展，首先必須加大專業人才的培養力度。在相關檔案管理人員的培訓過程中，主要進行理論知識傳遞和實踐操作培訓，通過此類培訓，使檔案信息管理工作人員能夠更好地規范自己的行為，以維護不動產檔案信息的安全性。其次，可以引進高素質的計算機管理人才為進一步完善不動產檔案管理提供幫助和支持。
3.4完善現有的法律法規
面對不動產登記業務檔案數字化管理工作中缺乏制度保障的問題，相關管理部門需要及時出臺合理的法律法規，明確規范工作職責，做到責任到人，避免責任追究無制度可循；同時有關不動產登記業務檔案的數字化管理必須要有統一的評價標準，確保參與相關工作的每個部門的工作達標，避免信息透漏等現象。只有有法可依，有制度可循，不動產登記檔案的數字化管理工作才能互惠互通，不動產的登記工作才能順利開展。
本文分別從不動產的自然狀況和權利歸屬兩個角度，梳理不動產登記檔案之間的關聯關系，為不動產統一登記后的數據整合和檔案整理工作提供一些參考。
本文所稱不動產僅指土地、房屋；所稱不動產登記檔案包括實施不動產統一登記以前形成的土地登記檔案和房屋登記檔案（以下簡稱存量登記檔案），以及實施不動產統一登記后形成的不動產登記檔案；從載體形式上區分，包括紙質檔案和電子檔案。
1 不動產登記檔案的關聯性
不動產登記檔案所記錄的內容主要包括兩個方面：一是不動產的自然狀況，二是不動產的權屬狀況。在不動產的自然狀況中，空間位置固定不變，但街道名稱、用途、面積等會發生改變；不動產的權屬變化則更頻繁，如交易、分割、繼承、抵押、查封等。
自然狀況和權屬狀況發生變化后，權利人應當申請相應類型的不動產登記，隨之產生新的不動產登記檔案。先后產生的、各類不動產登記檔案之間，有著不同的關聯關系。
在各類不動產登記檔案中，記錄和反映不動產當前自然狀況、權屬狀況和受限制情況的檔案，屬于現勢檔案；其余的均屬于歷史檔案。部分不需要永久保存的登記檔案，從其轉為歷史檔案的時間算起，達到規定年限后即可按程序銷毀。
2 基于不動產自然狀況的關聯關系
以一套常見的普通商品住房a（以下簡稱住房a）為例，假如a位于××小區1號樓一單元5010室，以a為參照物，相關不動產與a的關聯關系有三類：坐落關聯、相鄰關聯、變化關聯。其中坐落關聯和相鄰關聯可統稱為空間關聯。
2.1 坐落關聯。坐落關聯是不動產之間最基本、最直接的關聯關系。與住房a直接相關的不動產為： ××小?^1號樓（為方便表述，以下稱之為A-1樓）；1號樓所在的宗地（為方便表述，以下稱之為宗地A）。這三者就像父親、兒子和孫子的關系，先有宗地，再有樓幢，然后有房。這三者的登記檔案也有著最緊密的關聯關系：住房a的登記檔案與A-1樓的登記檔案互為關聯卷，A-1樓的登記檔案與宗地A的登記檔案互為關聯卷。如果是獨棟住宅，則只有樓幢與宗地的關聯。
實行不動產統一登記前，土地登記職能在國土資源部門，房屋登記職能在房管部門，相應的登記檔案也分別在兩個部門管理。本來存在緊密業務關聯的兩個登記機構和兩個檔案管理機構之間，實際工作中聯系溝通很少。
實行不動產統一登記后，土地、房屋登記職能整合到一個部門。登記機構在對住房a一類不動產進行登記時，首先要通過查閱原有的登記檔案和地籍圖，明確該不動產的坐落關系，并進行“落宗”，做到房落幢、幢落宗、宗落地，實現每一套房、每一幢樓、每一塊宗地的準確定位。
近兩年的不動產登記工作中常發現部分“有房無地”“房地不照”的情況，即：有的房屋只辦理了房產證，卻沒有辦理土地證，甚至該房屋所占用土地根本就沒有取得土地使用權；有的雖然“兩證”齊全，但房屋登記檔案中記載的土地信息與土地登記檔案中同類登記信息不一致。這種情況導致一部分房屋無法順利“落宗”，這也正是不動產統一登記后很多地市“辦證慢、辦證難”的根本原因。與之相反，部分房屋雖然僅有房產證、沒有土地證，但卻通過查找所在樓幢和所在宗地的登記檔案，確定了自己的“身份信息”，能夠順利“落宗”，辦理不動產登記。
2.2 相鄰關聯。相鄰關聯是不動產之間間接的關聯關系。與住房a相鄰的不動產包括：××小區1號樓上a以外的其他房屋；1號樓所在宗地上的其他樓幢；××小區的其他宗地（該小區占用一塊宗地以上的）。如果把坐落關聯的不動產比作“父、子、孫”，那么相鄰關聯的不動產就像“兄、弟、叔、伯”，他們與“父、子、孫”同處于××小區這個大家庭里。
宗地圖和樓盤表是反映不動產相鄰關系最直觀的圖表，在不動產登記信息管理系統和檔案管理系統中處于各類關聯關系的中樞地位。在不動產登記信息管理系統中，以宗地圖和樓盤表為基礎，分別建立起各類信息數據的準確關聯，從而實現不動產登記信息和電子檔案的快捷查詢。在不動產登記紙質檔案管理中，可以以“地籍區+地籍子區+宗地+樓幢+房”為構架確定分類方案、上架擺放方法，方便手工查找；也可以以“年度+登記類別+流水號”為構架分類、上架，然后再以“地籍區+地籍子區+宗地+樓幢+房”為構架編制檢索工具，提高手工檢索效率。
另外，以住宅小區形式建設的不動產，對小區共有部分享有共有權利。《不動產登記暫行條例實施細則》第三十六條規定，“辦理房屋所有權首次登記時，申請人應當將建筑區劃內依法屬于業主共有的道路、綠地、其他公共場所、公用設施和物業服務用房及其占用范圍內的建設用地使用權一并申請登記為業主共有。業主轉讓房屋所有權的，其對共有部分享有的權利依法一并轉讓”。[2]如果要了解住房a對所在小區共有部分享有的權利狀況，僅從住房a的登記檔案中無法查到有關情況，需要查閱與其相鄰不動產××小區1號樓或者其他樓幢的登記檔案。
2.3 變化關聯。自然狀況的變化關聯也是不動產之間重要的關聯關系。不動產自然狀況發生變化或滅失的情況主要有：行政區劃調整；界址、面積變化；街道名稱、門牌號變化；用途改變；翻建、改建、擴建等；拆遷改造滅失等。當不動產的自然狀況發生變化后，依照不動產權利人的申請，不動產登記機構為權利人辦理不動產變更登記，形成新的登記檔案，該案卷與變更前的案卷互為關聯卷。
因申請有誤或登記機構失誤導致不動產自然狀況登記記載與實際情況不一致的，登記機構可以依申請或依職權辦理不動產更正登記，更正登記前后的檔案也互為關聯卷。
3 基于不動產權屬變化的關聯關系
不動產作為當今社會生活中的重要財產，大多數會經歷轉讓、變更、抵押、贈與、繼承、注銷等權屬變化。不動產權屬變化以其所有權或使用權變化為主線，以其所有權或使用權在現勢狀態下發生的其他權屬變化或受限制情況為支線。
不動產權屬變化的主線：不動產所有權或使用權的設立、變更、轉移、更正、注銷等，相應登記（注銷除外）發放不動產權利證書，所產生的登記檔案保管期限一般為永久。
不動產權屬變化的支線：不動產抵押權或地役權的設立、變更、轉移、更正、注銷等，以及查封不動產、對不動產登記內容的異議，相應登記（注銷、查封、異議除外）發放不動產登記證明，所產生的登記檔案保管期限一般為定期。
不動產權屬每發生一次變化就會產生一份新的登記檔案，這些檔案真實記錄了不動產的自然狀況和權屬變化、流轉過程，形成了一個個完整的、上下關聯、左右關聯的信息鏈。
3.1上下關聯（也稱縱向關聯）。上下關聯是不動產權屬主線變化產生的關聯關系，以權利主體或權利內容的改變為特征，呈單線延伸態勢，直到不動產消滅。還以住房a為例，假如權利人張三從某房地產開發公司購得該房并辦理不動產登記后，轉讓給李四，后李四又出售給王五，最后因城市改造，該房屋及其所在樓整體拆除。那么，因住房a權屬變化而產生的不動產登記檔案為：
某房地產開發公司宗地A登記檔案某房地產開發公司××小區1號樓登記檔案權利人張三住房a登記檔案權利人李四住房a登記檔案權利人王五住房a登記檔案權利人王五住房a注銷登記檔案。上述關系鏈中，每相鄰上下兩手檔案互為關聯卷。
在傳統管理方式下，為方便查找，上述檔案被存放在一起，使用一個檔案號；甚至從權利人張三住房a登記檔案開始，之后產生的檔案均要與原檔案合卷。隨著信息技術在不動產登記檔案管理工作中的運用，上述檔案均可以單獨立卷，也可以按其產生的時間先后，編制不同的檔案號、存放于庫房的不同位置，只需要在不動產登記檔案信息管理系統中建立其關聯關系，即可快速查找到其存放位置。有條件的還可以將數字化后的電子檔案導入系統，實現掛接、融合，查詢利用檔案則無需再調取原件。
3.2 左右關聯（也稱橫向關聯）。左右關聯是不動產權屬支線變化產生的關聯關系，可同時存在多個關聯關系，且只能在不動產權利現勢狀態下存在。比如，當住房a的權利人?檎湃?期間：張三以該不動產抵押貸款，辦理了不動產抵押權首次登記，隨后因擔保范圍發生變化又辦理了抵押權變更登記，還清貸款后辦理了抵押權注銷登記，先后產生一組、3卷登記檔案；有利害關系人申請異議登記，到期后該登記失效，產生一組、2卷登記檔案；曾被某法院查封，后又解除查封，先后產生一組、2卷登記檔案。上述關聯關系的產生存在不確定性，或沒有，或一種，或多種，多種可同時存在。相應的，與權利人張三住房a登記檔案存在關聯關系的檔案，或沒有，或一組，或多組n卷。
4 結論
一、從以房屋登記為核心向以交易管理為核心轉變
從某種意義上說，房屋登記是物權合法建造后，各種證書匯總的“兜底”辦證。房管部門在履行管理職能時，其“業務鏈”或多或少都與登記相連。比如，交易管理與房屋登記捆綁，服務業務前置，等等。不動產統一登記后，房管部門只能依靠自己職責來行使職權。房屋存在的形式主要有新建商品房和存量房兩種，因此，可以依據不同的類別，研究不同的管理辦法，從而加強交易管理。
一是以預售管理為龍頭，推動房地產市場管理。目前新建商品進入市場前必須進行預銷售審批，房管部門對此有比較成熟的管理辦法和經驗。抓好預銷售管理，特別是抓好新建商品銷售合同備案，從宏觀層面上既有利于房管部門加強房地產市場調控，打擊違規開發，同時從管理層面上也有利于房管部門推動資質管理，開展關聯工作，對此，必須高度重視，進一步強化。
二是以合同備案為重點，推動房地產交易管理。當前，有的地方實行了存量房買房合同備案，有的地方沒有實行存量房買賣合同備案。從長遠發展來看，實行存量房買賣合同備案，不僅有利于加強房地產交易管理，維護市場秩序，而且有利于房管部門推進個人住房信息建設，完善個人住房信息系統。如果房屋登記分離后，沒有存量房合同備案，房管部門是無法掌握房屋交易情況的，也是無法對存量房交易進行管理的，即使不動產登記部門提供了不動產登記信息，也是一種滯后的信息，或者是市場交易與登記結果不一致的信息。因此，沒有建立存量房交易備案制度的地方，必須利用現有管理資源，盡快啟動存量買賣合同備案工作。另外，建立存量房買賣合同備案，也有利于房管部門加強中介機構管理，推進其他管理業務的上檔升級，使管理更加規范高效。
二、從以檔案管理為載體向以信息管理為載體轉變
房地產檔案是在房地產管理活動中直接形成的，具有保存、查考價值的文字、圖簿冊和圖像視頻等不同形式的歷史記錄。不動產登記統一后，房管部門管理的檔案范圍肯定有較大程度的調整，特別是過去因房屋登記而產生的大量紙質資料和電子資料將相應的減少。目前，房管部門檔案管理的重點是房屋登記資料，對此，相應管理部門應盡早調整工作思路。
一是擴大管理范圍。主要是把新建商品房預銷售合同備案資料和存量房交易的合同備案資料納入房地產檔案管理的重點，與房地產登記的紙質資料一道，同收集，同歸檔，同管理。同時建立相應的電子信息資料，形成房屋從建造到交易再到擁有的比較完備的數據庫。
二是放大既有功效。房管部門在房屋登記中形成大量的紙質資料，有的已經轉換成電子資料。現階段，要加大人力物力財力投入，在原有登記簿信息的基礎上，建設比較完備的個人住房信息系統。一方面為金融、稅務、司法、紀檢、住房保障等部門提供信息，形成資源共享平臺，打通“信息孤島”，以此來發揮房管部門在社會管理創新中的作用，進一步提高房管部門的地位；另一方面為房管部門建立個人住房信息查詢系統提供基礎支撐。
三、從以行業管理為主向以產權產籍管理為主轉變
市場經濟越成熟，行政干預越乏力。從中央“簡政放權”和“砍掉最后一公里”的信息中得到啟示，隨著改革的逐步深入，房管部門的行政權力還將進一步減少，協會管理，行業自治將是大勢所趨，這既是改革發展的結果，也是社會進步的標志。為此，房管部門要創新思路，順勢勇為。
一、明確內容，深入推進五項改革
1.深化城鄉建設用地增減掛鉤試點。緊緊抓住國家《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》歷史機遇，全力用好用活關于城鄉建設用地增減掛鉤支持政策，對增減掛鉤項目進行全域規劃，積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤指標，深化城鄉建設用地增減掛鉤試點，加大項目實施力度，積極報征掛鉤周轉指標，探索異地交易途徑，科學有效使用掛鉤周轉指標。（責任股室：規劃股）
2.加強用地保障政策落實。科學合理編制2016年國有建設用地供應計劃、配合指導完成我縣2016年基準地價更新工作、加大力度完成國有建設用地供應力度力爭實現縣府下達的非稅收入目標任務、提高供地率不低于全市平均水平、完成全縣工業用地節約集約利用清理、開展全縣閑置土地清理、探索并完成至少一宗工業用地租賃供地。（責任股室：利用股）
3.推進行政審批權下放試點。2016年，認真貫徹落實市委市政府《關于開展擴權強鎮試點工作的意見》、縣委縣政府《關于推進長赤鎮擴權強鎮試點工作的實施意見》及縣編委《關于調整長赤鎮等擴權試點鎮綜合辦事機構有關問題的通知》的文件精神，按照國土行權下放相關政策規定，明細內容、瀝青程序，及時印發，精心組織，穩步推進國土下放行權工作。在推進行權下放工作中，要堅持權責一致、形成合力的原則；堅持依法合規、應放盡放的原則；堅持注重實效、能放才放的原則，讓群眾得到實實在在分享改革紅利的機會。（責任股室：法規股）
4.積極推進不動產統一登記制度改革。嚴格按照省市部門要求，加快推進不動產登記局、不動產登記中心等機構建設，積極協調召開聯席會議，研究推進不動產登記職能整合、運行工作，制訂不動產登記工作規則、工作制度，加快不動產統一登記信息平臺建設，力爭2016年4月正式啟動運行不動產登記工作。（責任股室：地籍股）
5.推進城區地籍等三類檔案系統平臺建設。隨著依法治國進程不斷加快，國土依法行政已成常態，國土相關檔案的查詢利用成為國土依法行政的必要支撐。為適應新常態，提升國土資源檔案科學化、規范化管理和利用水平，按照上級要求，今年，我局將全面推進“城區地籍、土地利用、土地征收”等（以下簡稱“三類檔案”）國土三類檔案系統平臺建設，實現三類檔案管理數字化。（牽頭股室：辦公室）
二、強化責任，確保改革工作落實
1.強化組織保障。局成立以局長為組長，工會主任為副組長，政策法規股、規劃股、利用股、地籍股、辦公室負責人為成員的深改工作領導小組，領導小組下設辦公室于政策法規股，由同志兼任辦公室主任，負責深改工作推進情況督導、情況收集報送等日常事務。
2.明確責任分工。各責任股室要對照各自改革重點工作，建立臺賬，臺帳中要明確：改革重點內容、推進時間節點、進度安排、推進情況及效果、完成時限等內容。
一、關于房地產稅收一體化征收窗口的設立
各地方稅務分局分別設立房地產稅收一體化管理征收窗口(以下簡稱征收窗口)。市區（含大凌河街道）征收窗口設立在市地稅局征收科申報大廳。
二、征收窗口的具體工作職責
(一)受理房地產稅收的納稅申報
(二)審核確認房地產交易過程中應繳納的地方各稅
(三)稅款征收、解繳
(四)開具銷售發票
(五)負責收集傳遞房地產稅收各稅種有關納稅信息
(六)建立納稅人檔案，保存征管資料
三、實行房地產稅收先稅后證的管理辦法
我市房地產一體化稅收的征收管理采取與房產、土地部門聯合控管、“先稅后證”的征管方式。即房地產權屬承受者必須先到稅務機關繳納相關各稅后，憑契稅完稅憑證取得銷售不動產發票，房產、土地部門憑房地產權屬承受者出具的契稅完稅證和銷售不動產發票辦理房屋、土地證照。
征收窗口與土地、房產管理部門計算機連網、溝通信息，每月獲取我市土地出讓、轉讓、出租、劃撥、拍賣以及房屋權屬變更情況等信息，堅決避免房地產權屬轉移過程中相關稅收的流失。
四、規范征管程序
(一)納稅申報
轉讓或承受土地、房屋權屬的納稅人，在辦理權屬轉移變更前，按照納稅申報的有關規定，向征收窗口提供有關納稅申報資料，征收窗口應向納稅人公示需提供的有關資料。
(二)納稅審核、認定
征收窗口根據納稅人提供的納稅資料，確定應繳納稅種、適用稅率、應征稅額，經復核無誤后，告知納稅人應交納的稅種及稅額
1、房地產交易價格的審核認定。對納稅人提供的計稅價格、計稅標準明顯偏低的，征收窗口有權核定稅額或指定具有資質的評估機構進行評估。
2、對個人轉讓房產征收營業稅及附加的認定。20__年6月1日后，對個人購買的非普通住房超過2年對外銷售的，按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人將購買不足2年的住房對外銷售的，應全額征收營業稅。
3、對享受稅收優惠政策的普通住房標準的認定。根據《凌海市地方稅務局、凌海市財政局、凌海市城鄉建設管理局、凌海市國土資源局關于凌海市房地產稅收一體化管理的若干意見》中的規定，我市享受稅收優惠政策的普通住房應同時滿足以下條件:住宅小區建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在144平方米以下、實際成交價格低于2640元/平方米以下。
4、對個人購買住房的時間的確定。個人轉讓住房的購房時間，可按房屋產權證、契稅完稅證明或稅務部門監制的銷售不動產發票上注明的時間孰先原則確定。
5、個人所得稅應納稅所得額的確定。
6、稅收減免的審核。
對個人將購買超過2年的普通住房銷售免征營業稅的情況進行審核、對個人承受的普通住房實行優惠政策的情況進行審核。
審核認定環節應由納稅人填寫認定表經征收窗口的審核人員審核認定簽字后辦理免稅、納稅手續：
個人將購買超過2年的普通住房進行轉讓的，填寫《個人轉讓普通住房免稅認定表》，申請并辦理免稅手續。個人銷售購買超過2年的非普通住房，填寫《個人轉讓非普通住房差額納稅認定表》，申請并辦理差額納稅手續。
7、對納稅事項審核認定的時間規定，審核認定由征收窗口具體負責，無法當時確認的事項請示各相關科室，時間不能超過三個工作日。辦理減免審批手續的時間不能超過十個工作日。
(三)稅款征收解繳
房地產一體化稅收由征收窗口統一征收，并由窗口分級次入庫。
1、市本級
(1)土地使用權出讓、轉讓稅款；
(2)房屋所有者或承受者一方為市屬以上單位的，進行房屋所有權轉移時產生的稅款。
(3)市區征收窗口所征收的所有房地產稅收一體化稅款。大凌河街道辦事處的該部分稅收收入由市財政部門確定數額給予返還。
2、鄉鎮級
房屋所有者或承受者雙方均為所轄區域內個人或鄉鎮以下單位的，進行房屋所有權轉移時產生的稅款。
五、銷售不動產（轉移無形資產）發票的管理。
各征收窗口在受理房地產權屬轉移申報時，應要求納稅人報送原購房屋的銷售不動產發票，受理后將復印件做為申報資料存檔。對于未報送銷售不動產發票的納稅人，應要求其補報，否則不予受理。
凡是房地產權屬轉移需開具的發票，全部由征收窗口管理。
（一）存量房屋權屬轉移需開具的發票由征收窗口統一填開。
（二）增量房屋的銷售不動產發票由征收窗口實行限量發放。房屋開發單位從征收窗口領取發票時，需由稅收管理員簽字，經征收單位領導審核，報主管局長批準。房屋開發單位應將發票的領取、使用、結存情況分別報送稅收管理員與征收窗口。稅收管理員及征收窗口應及時對發票的開具及申報納稅情況進行審核、比對，對欠繳房地產相關各稅的納稅人，征收窗口可停止供應發票。
六、建立和完善 檔案管理制度
各征收窗口要進一步完善房地產稅收的檔案管理制度，負責及時整理、收集房地產稅收相關信息，實行規范化和檔案化管理，為納稅戶建立檔案，一戶一檔。并每月將土地、房產的交易、納稅的相關信息傳遞給市局的有關部門。
七、加強對地產稅收一體化管理工作的領導
為了保證房地產稅收一體化管理工作的順利實施，我局成立地產稅收一體化管理工作領導小組，負責指導房地產稅收一體化管理工作。領導小組下設辦公室，
辦公地點：農稅科。
組長：
【關鍵詞】不動產統一登記實施模式信息化平臺
1不動產統一登記工作辦法
由于我國處于社會主義市場經濟初級階段，正在從計劃經濟向市場經濟轉型，在此過程中我們會遇到秩序比較混亂，信用低下，欺詐行為等，為了更好地避免此類現象的發生，并且保護交易當事人的合法權益，實施不同產統一登記制度。并且此制度還有加強登記機關的責任感和登記的公示和公信功能。增加了我國審查制度的優勢，提高了為人民服務的質量。然而長期以來不動產的信息化水平較大的差異和不動產長期分化造成的局限性使得不動產的統一登記很難在短時間內完成。到目前為止不動產登記還沒有找到一個完善的工作體系，但我們因地制宜因時制宜可以采取串聯審核工作模式、并聯審核工作模式和統一審核工作模式三種模式。
1.1 串聯審核工作方法
串聯審核顧名思義就是指辦理人員按照規章制度合并前后工作窗口，例如：辦理房屋登記就要統一的窗口受理再由內部流轉最后統一的窗口發放。工作實現批量完成提高效率并且對于不具備發放不動產權證書的地區也可以實行此模式。
1.2并聯審核工作方法
在串聯審核的基礎上優化工作流程，對業務進行梳理，使工作更加的流通提高工作效率的同時也實現了數據的部分整合，讓數據同時在兩個部門發揮作用，使得房地一體審核換環節的工作效率得到了提高。
1.3統一審核工作方法
在部分數據整合的基礎上讓信息在平臺上得到沉淀，這就可以實現在房地產統一登記信息管理平立實施審核。在數據、軟件和審核統一的基礎上實現統一審核工作方法。
2市縣級不動產統一登記的數據整合
（1）不動產統一登記的數據整合是工作的關鍵環節，也是不動產統一登記信息化的基礎。這就表明數據整合是工作的一大重點，但同樣也是難點。目前還處在探索階段，沒有具體的明確的規章制度。這就要求我們在工作當中善于發現和總結適合自己的方式，爭取以最方便快捷的方式高效率的完成我們的工作，我們不妨可以實施以點帶面的方式，城鄉結合，有了實驗區我們的工作就有了說服力。就可以更加積極地推進工作的進程，但我們也要注重與現實情況的結合，不能以偏概全，要大膽的發現問題，解決問題，而不是一味的逃避問題。
（2）我國信息數據的整合是一個關鍵的課題，在工作中遇到了很大的阻力，更有許多關鍵性的問題需要我們探討解決。要想對土地、房屋、林地、草原、海域存量數據的整合，建立完善的不動產統一登記信息庫，數據是一個難題。由于部門的分散，統一的標準和內容的不同，并且數據還有遺失和不準確的情況對于數據的整合難度更加加大。并且數據的整合需要的是定期的更新，更需要集中數據的整合，數據只有集中整合之后才能更好的發揮它的特點。
3市縣級不動產統一登記信息化
（1）建設信息化的思路。我們為了解決不動產統一登記信息量大、程序繁瑣耗時長和時間緊迫之間的矛盾，不動產登記的信息化需要分段進。對于業務的流程確立和數據的整合是信息化的兩個方面，我們可以在信息進行不動產統一登記工作的同時，進行數據的整合。有工作窗口統一收取信息，在審核完后再交由過渡期信息整理部門對信息進行整理和保存。在用此辦法處理一類案件較多有了一定的信息量后，再將部分登記系統更改為不動產的統一信息平臺，實現統一的不動產登記審核。對于相對容易操作的方面可以把信息確立的步驟進一步的簡化。
（2）建設信息化的主要內容。依據《不動產登記暫行條例》關于信息化建設的要求，對于各種各個級別的不動產登記數據、信息化平臺、軟件系統和網絡資源進行整理保證信息的即時共享。并且發揮計算機技術的優勢，讓信息化平臺和國土資源充分結合，實現“國土資源云”。所以，市縣級不動產統一登記信息平臺的建設主要包括：實現不動產權籍管理、統一登記業務的管理和不動產統一登記檔案管理三種作用。實現了不動產信息化管理能方便政府辦公，提高政府的辦事效率，同時為我們依法查詢提供有效服務，為政府以后開展工作奠定了堅實的基礎。
（3）建設信息化的要求：1）強化組織領導。各地借助各級政府成立的專門小組，加強與相關部分的溝通。規劃時間制定計劃，在有限的時間內發揮更大的作用，提升業務能力。要緊跟步伐，不要拖沓。有問題是正常現象，不要怕有問題，要敢于面對問題并且解決問題。2）落實資金。資金是信息化建設的保障，我們要提前謀劃，早作打算，計劃好每一步的行動，讓一切落到實處，避免不良現象的發生。工作做得更加到位。3）確保信息安全。信息平臺的建設讓我們的操作更多的接觸到網絡，而如何讓網絡更好的服務于我們是我們應該做到的。只有信息的安全真實才是我們的目的，有關部門應該加強對于網絡的監管力度，對于信息的保密和私人信息的外泄加大打擊力度。
4結語
我們在市縣級不動產統一登記方面還存在著一些問題缺少切實可行的方法，在制度的建設過程中我們還會遇見一些困難，但是我們應該發揚老一輩的革命精神，把工作做好，把制度做牢。更要在目前各個部門尚且還不是很成熟的情況下要做到不影響老百姓證件的辦理，減少對人們的影響。這也就要求我們，在組織領導的帶領下，在同一標準的要求下積極地發揮自己的作用。各省市加大交流，對于好的方子應該積極主動地探索。與自己的切實情況相結合做到為我所用，而不能一味的生搬硬套，失去了靈活性。本文對于市縣級不動產統一實施模式的探討可能還不是很成熟，希望對于不動產統一登記有所幫助。
參考文獻：
一、與現行法律法規不相符合
《物權法》第10條規定：“不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。國家對不動產實行統一登記制度，統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。”《房屋登記辦法》第4、5條規定：“房屋登記，由房屋所在地的房屋登記機構辦理。本辦法所稱房屋登記機構，是指直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門或者其設置的負責房屋登記工作的機構。”“房屋登記機構應當建立本行政區域內統一的房屋登記簿。房屋登記簿是房屋權利歸屬和內容的根據，由房屋登記機構管理。”二部法律都明確規定，房屋登記機構是屬于行政機關，其從事的登記活動也屬于行政行為。此外，針對登記機構的登記行為提起的訴訟也被作為行政訴訟，由人民法院的行政審判庭審理。
二、與中央《試點方案》不相符合
《試點方案》中明確規定：行政管理類必須是依據國家法律、法規授權或政府委托具體承擔行政管理以及有關行業管理，由政府舉辦，按照行政機構方式運行，不由市場配置資源，不以盈利為目的的事業單位。這類事業單位主要是政府的直屬事業機構，以及黨政機關下屬承擔行政管理職能的二級事業機構。房屋登記機構是《物權法》和《房屋登記辦法》中明確的登記機構，從事著行業行政管理職能，不以盈利為目的，直屬城市人民政府的事業單位。而社會公益類必須是政府為實現社會公共利益和長遠利益而投資舉辦的，面向社會提供公益服務（公共產品、公共服務、公共福利），不以盈利為目的，也不承擔任何行政職能的事業單位。這類事業單位主要包括：教育、衛生、文化、新聞宣傳、社會福利、城市環衛、園林綠化、市政管理以及涉農服務等機構。而房屋登記機構明顯不屬于社會公益類。
三、與住建部〔2009〕2號文件不相符合
住建部〔2009〕2號文件關于修訂《房屋交易與權屬登記規范化管理考核標準》的通知，明確規定：房屋登記機構主要有5個部分組成：房屋登記、信息管理、檔案管理、市場監管和測繪監管。每一個組成部分都具有行政管理特征，如房屋權屬證書發放、他項權證書發放、房屋中介公司監管、不動產檔案保管和利用、房屋預售許可、預售合同登記備案、存量房和商品房網上備案、房地產市場分析報告，房產測繪公司監管等工作。每一個城市房屋登記機構都從事著行政許可和非行政許可工作職能。
2001年10月，浙江省制定了《浙江省人民政府關于深化事業單位的改革的意見》（浙政發（2001）68號文件），其確定的分類原則為：根據事業單位承擔的職能，并參考經費預算管理形式，確定現有事業單位的類別。財政全額補助類為行政管理類事業單位；自收自支類為社會公益類事業單位。而浙江省各地房屋登記機構由于歷史遺留問題，絕大多數經費預算形式為自收自支類，但實行收支二條線管理辦法。我們認為不能僅從經費預算管理形式來劃分事業單位的類型，而應該從工作職能來確定事業的類型。
當前，全國各地最為關注的焦點就是樓市，要準確掌握房地產市場的數據和管理好房地產行業，就必須充分發揮好房屋登記機構作用，使其履行好行業行政管理職能，享有行政管理類事業單位的政策。
作者：尹躍軍，寧波市房管中心黨總支副書記，高級政工師；
【關鍵字】房地產權屬；檔案；規范化管理
1 房地產權屬檔案的特點
1.1 房地產權屬檔案信息的動態性和歷史延續性
房屋的新建、拆除、翻改、擴建、滅失日趨頻繁，土地分割、合并等房地產變更又不可避免，因而房地產權屬處于不斷轉移和變更之中，具有極強的延續性和動態性。
1.2 房地產權屬檔案信息的真實性
房地產權屬檔案是產權沿革的歷史記錄，這種記錄必須與實際相符，記載的產權人、產權范圍必須清楚，才能在產權審核和排解產權糾紛中起到憑證和查考作用。
1.3 房地產權屬檔案信息的完整性
1.3.1 房地結合。《城市房屋權屬登記管理辦法》第六條規定，房屋權屬登記應當遵循房屋的所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權權利主體一致的原則。
1.3.2 圖檔結合。房屋產權圖上的產權界限和房屋墻界結合起來判斷，能反映墻的歸屬，防止產權糾紛。只有圖檔結合才能把產權真正反映清楚。
1.4 房地產權屬檔案信息的價值性
房地產屬于不動產，價值高，在單位和個人的財產構成中占有重要的地位。因此，產權檔案屬于財產檔案，含金量高。產權檔案的有無、保管的好壞、記載的是否準確全面，將關系到產權人的經濟利益，將對產權人產生巨大影響。
1.5 房地產權屬檔案信息的法律性
由記載房屋所有權歸屬的憑證材料組成的產權檔案具有法律效力，是房地產管理部門和人民法院確認房屋產權、處理房地產糾紛的重要依據。
1.6 房地產權屬檔案信息的地域性和局部性
由于房地產受地理環境的影響，所以其分布在全國不同的省、區或同一城市中的不同地域，而且分布的狀態并不呈現出整體狀態，而經常是局部分布狀態。所以房地產權屬檔案信息也反映出地域性和局部性的特點。
1.7 房地產權屬檔案的權威性
由于房地產權屬檔案具有的特點形成了社會及機關內部工作對其利用的權威性。
2 房地產權屬檔案管理中面臨的問題
2.1 收集方式單一
近年來，房地產越來越多地參與到各種經濟活動中，如企業改制、資產重組、房產買賣、交換、繼承、抵押等，每當有涉及房地產產權的活動發生時，都會產生相應的產權文件資料。這些文件材料是房地產產權檔案必需的組成部分，其重要程度與業已歸檔部分相當。而實際情況是，由于產權檔案數量與日俱增，房產權屬變動越來越頻繁，許多檔案人員沒有時間和精力去收集權屬檔案，只是機械地接收登記部門移交的檔案，以至于許多該歸檔的產權檔案未能及時歸檔。
2.2 接收制度不健全
房屋產權檔案有其特殊性，它以權屬登記檔案為主體，除此之外，還應包括測繪交易、拆遷、調產以及在處理房地產糾紛活動中形成的有關文件。而這些材料分屬于同一房地產管理部門的各職能部門。由于缺乏檔案接收制度，這些部門在產權檔案形成后，往往留在本部門使用，即使移交給產權檔案管理部門，在時間上也往往嚴重滯后了。
2.3 對特殊載體的產權檔案不夠重視
隨著科學技術的發展，產權檔案除了傳統的紙質檔案以外，還包括錄音、影像、磁盤、光盤等載體的檔案。這些材料是產權檔案的重要組成部分，同時也在實際工作中起著不可替代的作用。但在實際工作中，產權檔案管理部門對這些特殊載體的檔案收集不力，使這些檔案不僅沒有得到特殊的管理，甚至沒有被當作檔案來保管；產權檔案管理人員由于沒有管理這類檔案的經驗，也不愿意接管；再者，檔案庫房達不到管理特殊載體檔案的要求，即使這些檔案集中到檔案管理部門，也得不到更好的管理。由此導致產權檔案在內容上不夠完整，在載體上不夠豐富。
3 加強房地產權屬檔案規范化管理應采取的有效方法
3.1 規范房地產權屬檔案的收集范圍，保證文件材料的齊全完整
全面、準確是有效發揮房地產權屬檔案作用的基礎和前提，只有全面，才能滿足用戶需要，只有準確，才能保障利用價值。因此，必須規范檔案資料收集整理工作。首先，應確保房地產權屬檔案的完整，按照《城市房地產權屬檔案管理辦法》的規定，將下列五個方面的文件材料歸入房地產權屬檔案：（1）房地產權利人、房地產權屬登記確權、房地產權屬轉移及變更、設定他項權利等有關部門的證明文件。（2）房屋及其所占用的土地使用權權屬界定位置圖，房地產分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖等。（3）房地產產權登記工作中形成的各種文件材料。（4）反映和記載房地產權屬狀況的信息資料。（5）其他有關房地產權屬的文件材料等等。其次應確保房地產權屬檔案的真實。房地產權屬管理部門應做好檔案資料的前期控制工作，在辦理房屋權屬登記時，就要把好文件材料的審核關，保證“手續齊全，文件材料齊全，真實、合法”，并現場查勘，認真核定，確保無誤；檔案管理部門應把好歸檔關，按照檔案管理的有關規定，對歸檔的各種房地產權屬檔案材料進行驗收，不符合要求的，不予歸檔；檔案管理部門還要掌握房地產權屬情況，及時補充有關部門材料，保持房地產權屬檔案與房地產權屬現狀的一致。房地產權屬登記部門和檔案管理部門應建立責任制，按照分工各負其責，確保檔案資料的客觀、真實，為檔案利用奠定基礎。
3.2 加大檔案現代化管理力度，提高現代化管理水平
房地產權屬檔案管理部門，作為社會信息業的組成部分，必須與時俱進，實現現代化管理。首先普及使用計算機技術，實現檔案管理自動化。應充分運用計算機輸人、存貯和輸出信息，從一般的業務管理到檔案的檢索、編目、編研等方面廣泛應用計算機，提高檔案資源管理的效率，提高檔案信息傳遞網絡化，使計算機技術的優越性得以更充分的發揮。其次，在房地產權屬檔案計算機檢索中采用現代通信技術，將檔案檢索由成批檢索、聯機檢索發展為聯網檢索，實現產權檔案信息傳遞網絡化，更加方便快捷地為利用者服務。
3.3 深入實際，了解檔案利用者的需求
不了解檔案利用對象的服務是盲目的，而盲目的服務是難以取得預期效果的。房地產權屬檔案的開發利用工作不只是將檔案信息開發出來、傳遞出去就完成了，其實際效果才是最重要的。因此，檔案管理部門必須了解利用者的信息需求和利用特點，以便取得最佳的開發利用效果。首先應開展預測工作，充分了解檔案利用者的需求。可以通過調查預測法了解城建、規劃、房改、司法、房地產登記部門、房地產市場、物業管理公司及廣大市民對房地產權屬檔案信息需求的內容、利用特點，變被動服務為主動服務。其次，針對不同需求對象，搞好開發利用。在調查預測的基礎上，本著既要開發又要保密的原則，針對服務需要，開展多種方式的開發利用。如借閱型、證明型、報道型、編研型、咨詢型、宣傳型、網絡型、技術型、開發利用等等，滿足不同部門和各個方面利用者的需要。
為了切實提高和保障公證質量，規范公證業務，根據《甘肅省司法廳關于開展全省公證質量檢查工作的通知》精神，市司法局于11月1日起組織對金昌市公證處和永昌縣公證處2002年以來的公證質量進行了一次全面檢查。本次檢查依據《公證程序規則》及相關法律法規，對照中國公證員協會的公證質量標準，緊緊圍繞真實性、合法性、程序化、規范化四個主要方面展開，重點集中在證據保全、不動產事務、遺囑繼承贈與等民事、強制執行、涉外涉港澳臺等五類公證事項。檢查分兩個階段進行，11月1日到15日是各公證處自查階段，采取承辦公證員自查、各公證員交替互查、全處集中評查等方式，在此基礎上公證處得出綜合檢查結論并上報市司法局公證律師管理科；11月16、17日是各地區檢查階段，由主管副局長帶隊，在市、縣公證處之間組織兩次互查。
一、 基本情況
金昌市公證處2002年以來共辦理各類公證6349件，其中證據保全、不動產事務、遺囑繼承贈與等民事、強制執行、涉外涉港澳臺等五類公證1561件。在本次公證質量檢查中，重點檢查民事經濟類公證共526件，其中民事公證425件，經濟公證101件，經統計：合格證為521件，占總數的95.3％；基本合格證25件，占總數的4.7％；未發現不合格證。重點檢查涉外涉港澳臺公證共262件，合格證257件，占總數的98.1％；基本合格證5件，占總數的1.9％；未發現不合格證。另外，該處還在全處集中評查中通過民主評議評出優秀卷4件，對承辦公證員給予了獎勵。
永昌縣公證處2002年以來共辦理各類公證373件，其中民事類117件，經濟類256件。本次公證質量檢查全面檢查了所有辦結案卷。經統計，合格證為373件，占總數的100％；未發現不合格證。
在檢查中，市司法局和兩級公證處采取承辦公證員匯報自查結果、填寫“質量檢查閱卷筆錄”、座談檢查體會等多種方式，找出實踐工作中存在的問題，大家幫助提出改進意見。公證員們還利用這次檢查提供的交流機會，研究和探討了一些公證理論熱點和實踐難點，如能否提供刑事訴訟證據保全公證、遺囑公證如何達到保密要求等等，從而提高了自身的業務水平。
綜上，本次公證質量檢查通過全面自查和地區互查，重點檢查了市、縣兩級公證處各類公證事項辦結案卷1161件，合格與基本合格率達到100％。我市公證人員確能堅持真實、合法、程序、規范的公證原則，辦理公證時嚴格審查、認真把關，保證了公證質量。
二、 存在的問題
1．存在輕視實體與程序其中一方的工作誤區。一些公證員在辦證時，或因事項簡單而不仔細詢問、理順法律關系，或一味追求事實準確無誤而忽視公證程序要求。
2．談話筆錄制作水平有待進一步提高。如談話不能緊扣主題、切準要害，談話內容缺乏“告知義務”內容，談話針對性不強，談話文字書寫不規范等。
3．個別公證卷宗制作有瑕疵，如缺乏次要證據、《受理通知書》，公證書無頁碼，公證書出證日期與審批日期不一致等。
4．具體辦證中把關不嚴的問題時有出現，特別是現場監督類公證，由于申請單位的原因，往往導致先公證后補相關材料。
5．檔案管理方面存在安全隱患，沒有專用保險柜，遺囑等保密卷宗存放不安全，安全措施不完備。
6．限于實踐操作困難，大部分案卷無法做到收費憑證入卷，公證處一般采用變通辦法，僅將發票號碼抄錄在案卷中。
三、 改進措施
針對檢查中發現的問題和不足，我們爭取能糾正的，及時糾正；對目前無法補救的，如大量案卷缺少受理通知書等，將之納入公證處內部制度建設解決，在今后工作中注意改進。同時，還提出一些具體的改進措施：
1．進一步加強政治理論和業務知識的學習，充分認識公證工作的重要作用，提高公證人員的素質。
2．堅持高標準、嚴要求，嚴格執行公證質量標準，落實各項規章制度，及時查漏補缺，力爭今后公證質量實現新的突破。
3．完善工作制度、健全工作程序，要抓緊制訂檔案管理等業務制度。
4．改善辦公條件，增加防盜、防火等安全設施和保密設施。
關鍵詞：房地產權屬；檔案管理；辦法；途徑
所謂房地產權屬檔案，是指城市的房地產行政主管部門在管理房地產權屬工作的過程中保存的歷史記錄。其中，房地產權屬工作包括房地產權屬的登記、變更、調查、權屬轉移以及測繪等工作，歷史記錄則主要包括有一定價值的文字、聲音和圖表等。房地產權屬檔案的管理工作非常重要，隨著信息化和規范化社會的進程，房地產權屬檔案管理工作日益規范化和科學化。特別是《城市房地產權屬檔案管理辦法》出臺之后，如果對房地產權屬檔案的管理不規范合理，就會影響相關機構檢查檔案的查全率，進而影響房地產業的進一步發展。文章針對房地產權屬檔案的管理工作，主要從以下四個方面提出建議和辦法。
1規范房地產權屬檔案的收集范圍
只有保證房地產權屬檔案的完整性和準確性，才能做好房地產權屬檔案的管理工作，進而具備參考價值和利用價值，因此，做好房地產權屬檔案的收集工作非常重要。結合《城市房地產權屬檔案管理辦法》的相關規定，房地產權屬檔案應當包括以下五個部分：①能夠證明房地產權人、房地產權屬登記確認、變更、轉移、以及設定他項權利的文件；②房屋以及所占用的土地使用權的權屬界定位置圖、分層分戶平面圖、分丘平面圖以及分幅平面圖等材料；③諸如房產登記申請表、權屬變更登記表、房地產狀況登記表以及房屋面積計算表等用于房地產產權登記的各種文件材料；④諸如統計報表、計算機軟盤、照片以及錄音帶等可以對房地產權屬狀況加以記載和反映的信息資料；⑤其他與房地產權屬相關的文件材料。在確保房地產權屬檔案全面完整的前提下，應當保證房地產權屬檔案的真實性，作為房地產權屬檔案管理部門，應當做好前期的檢查和控制工作，認真審核相關文件資料，保證檔案的真實性和可靠性，只要不符合歸檔要求的，一律退還補充檔案，通過建立責任制來保障檔案資料的真實客觀。
2加強房地產權屬檔案的現代化管理
傳統的房地產權屬檔案管理方式不但浪費人力物力，而且效率非常低，檔案查詢和抽調非常麻煩。隨著科學技術的不斷發展和計算機技術的普及，作為現代化的房地產權屬檔案管理，應當將計算機技術和網絡技術完全引入。并建立相關的平臺和內部網絡，來對房地產權屬檔案進行保存、修改、傳輸和管理，真正實現網絡化管理，做到互聯網+房地產權屬檔案管理。除此之外，還應當加強對現代光學技術的運用，用電子化的照片和表格來代替紙質檔案，一方面可以節省存儲空間，另一方面高精度、高分辨率的檔案照片也不會影響檔案的完整性和準確性，同時，也可以通過遠距離傳輸的方式提供給使用者，更加方便快捷。
3調查了解檔案使用者的需求
只有深入社會進行調查，了解檔案使用者對房地產權屬檔案的使用要求和范圍，才能避免盲目的管理。作為房地產權屬檔案管理部門，應當以檔案使用者的信息需求和使用方式為基礎，保證房地產權屬檔案開發利用的有效性。（1）在房地產權屬檔案收集之前做好預測工作，通過調查問卷或者其他形式來充分了解檔案使用者的需求。包括城建、司法、房改、房地產市場、規劃、房地產登記部門以及市民對房地產權屬檔案內容和利用特點的需求。（2）開發利用要根據對象的不同而不同，相關部門應當在對調查結果進行保密的前提下，按照服務要求，進行多樣的開發利用。包括證明型、咨詢型、網絡型、宣傳型、借閱型、技術型以及報道型等各種形式。（3）提供服務時要充分顧慮檔案使用者的心理特點，目前房地產權屬檔案使用者的心理特點大多是求快求便。作為房地產權屬檔案的管理部門，應當通過推出開展窗口服務、專題服務、網絡服務以及推薦服務等多種服務渠道，同時編制最為科學的檢索系統和工具，來大大提高房地產權屬檔案使用者查詢檔案的速度和便捷度。
4注重對管理人才的培養
人才是管理工作的關鍵環節，優秀的檔案管理人才是房地產權屬檔案管理工作能夠井然有序的前提和基礎。隨著市場經濟的進一步發展，目前現代化管理已經基本替代了傳統的手工管理方式，因此，在培養復合型房地產權屬檔案管理人才時，應當尤其注重以下幾個方面：（1）房地產權屬檔案的管理隊伍必須政治素質高、德才兼備、知識范圍廣，并且業務能力強，具備優秀的職業道德，能夠時時處處為檔案使用者考慮，才能提供最優質的服務。（2）房地產權屬檔案的管理人員應當具備一定的計算機技術和網絡技術，能夠熟練的操作現代化設備和平臺，同時也應當具備充分的檔案專業基礎理論知識和相關的法律知識，相關部門必須加強這些方面的培訓和教育。（3）提高招聘的水平，盡量在入門門檻上做工作，招聘符合要求的，高素質的，綜合能力較強的檔案管理人才，培養骨干力量，才能真正滿足現代化房地產權屬檔案管理工作的要求。
5結束語
隨著現代化科學水平的不斷提高，對房地產權屬檔案的管理工作也不僅僅要求全面性和準確性，對管理的科學性以及檔案提供的快捷性和有效性的要求也越來越高。作為房地產權屬檔案管理部門，一方面應當加強對管理人員的培訓和教育，不僅提高管理人員的檔案管理基礎理論水平，更要提高管理人員的創新能力和對現代化設備的操作水平。另一方面應當進一步加強市場調研，搞清檔案使用者的需求和意見，才能進一步改進管理方式，提高管理水平，從而推動房地產行業的更高層次發展。
參考文獻：
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一、關于房、地用途不一致問題
房地登記整合必然會遇到的一個基本問題就是土地與房屋用途不一致的問題。例如，某單位欲為其建造的職工宿舍樓申請房屋所有權首次登記，持國有土地使用證、建設工程規劃許可證、規劃驗收合格證明、經備案的竣工驗收文件等登記申請材料前來咨詢相關政策，登記機構發現，擬申請登記宿舍樓占用的是該單位一個工業項目的配套用地，且整宗項目用地在簽訂土地出讓合同、繳納土地出讓金后已向土地登記機關申請辦理了土地登記，土地使用證上按土地出讓合同約定的用途“工業用地”進行了記載，而現申請登記的地上房屋其規劃批準文件記載的設計用途為“宿舍”，房屋用途與土地使用證上記載的土地用途存在不一致。這種問題的主要原因是由于房、地管理方式客觀差異，房屋以“套”“幢”等為基本單位，而土地以“宗”為基本單位進行管理，加上房屋可能每層的用途不同，或者同一宗地內存在商、住等不同用途的建筑物，造成土地出讓時確定的宗地用途與地上房屋的具體規劃設計用途可能不一致。
針對此類問題，基于當事人所持的土地出讓合同、規劃批準文件等均合法有效、符合登記規定的事實，從不動產登記是對合法既有的不動產權利狀況記載、公示的原則出發，我局制定了原《關于規范房地產登記中房屋設計用途和土地用途填寫等有關問題的通知》，規定“房屋竣工后，辦理房地產初始登記時，土地用途按照土地初始設定登記證載用途填寫。房屋設計用途按照《建設工程規劃許可證》附件及附圖等規劃批準文件填寫。房屋設計用途分為‘居住’和‘非居住’。規劃批準文件明確整幢建筑為住宅，房屋設計用途按‘居住’填寫。屬于與住宅相連的、專為本小區業主日常生活以及居住的服務配套用房，且規劃批準文件未明確注明商業等其他用途的，亦按‘居住’填寫。規劃批準文件明確注明用途為商業、辦公等其他性質的房屋，房屋設計用途統一按‘非居住’填寫”。因此，登記機構按規定分別為申請人辦理了房地統一的首次登記，在新核發的房地產權證書的“用途”欄分別記載了房屋、土地用途，既保障了權利人合法權益，又延續了前期規劃、供地管理，保證了管理的權威性和一致性。
二、關于房、地登記坐落不一致問題
房、地兩證記載的坐落不一致主要表現在，某商品房開發企業A在出售其開發的一套商品房給購房人B后，持房屋所有權證、土地使用證向登記機構咨詢相關登記政策。經深入了解，A已經為該商品房項目分別辦理了土地、房屋登記，但所持的房、地兩證記載的坐落不一致，房屋所有權證上記載房屋坐落為“××區××路35號”，土地使用證上記載土地坐落為“××區××路以東、××道以南”。按照統一登記政策需要辦理房地統一的轉移登記手續，須實現房、地兩證記載坐落信息的一致。
造成坐落不一致有其客觀原因，主要是土地、房屋登記所處的管理階段及依據不同。房地產開發企業按照《天津市地名管理條例》第十二條“新建、擴建、改建建設項目，應當在申請辦理《建設工程規劃許可證》前……申請辦理地名命名手續……辦理地名命名手續，應當提供下列文件：…… （三）經批準的總平面圖……”的規定申請辦理地名證明文件，經過施工、竣工，辦理房屋初始登記時能夠向登記機構提供地名證明文件，但是，開發企業在取得土地使用權申請土地登記時卻無法提供標準地名文件，造成了房、地登記時記載的坐落不同。此外，對于沒有地名證明文件的，需要按統一標準使兩證用途信息一致。針對上述問題，本著“實事求是、有序銜接、便民利民”的原則，我局在原《天津市國有土地房地統一登記發證的規定》中進行了規范，登記機構按照“房、地兩證記載的坐落不一致的，以地名證明文件為準；對于無地名證明文件，且房、地兩證記載的坐落不一致的，按照《房屋所有權證》的坐落記載”的規定，對新取得土地的項目，在辦理土地首次登記時，按用地批準文件記載坐落，項目竣工辦理房地首次登記時，按標準地名文件記載坐落，使房地坐落實現了一致。
三、關于房、地登記地號不一致問題
房、地兩證記載的地號不一致問題，主要表現為“地號”欄是房、地兩證均有的一項內容，但在房地統一登記過程中，登記機構往往發現申請人所持的房屋所有權證、土地使用證所分別記載的地號卻各不相同且無法對應。分析其原因，在于歷史上房、地機構分設，房屋登記部門有“仁義禮智信”的規則編號作為地號，土地登記部門有宗地號作為地號，地號的編制依據、編制方法不銜接，因此造成分別核發的房、地兩證記載的地號不一樣。
針對此問題，本著“協調一致、方便管理”的原則，鑒于如果直接粗暴地廢棄一種地號而采取另一種地號將會造成現有的登記檔案管理不便，因此我局在原《國有土地住宅房地統一登記發證暫行規定》中明確，“在證書地號欄中，應填寫國土資源管理部門提供的宗地號。考慮到目前房管部門檔案管理的現狀，暫時同時填寫房屋地號。待包括非住宅在內的全部房屋實行房、地統一登記發證后，過渡到填寫宗地號”，使登記機構有據可循，實現了地號管理的統一。
四、關于房、地登記附圖記載的房屋狀況不同問題
