時(shí)間：2022-02-21 02:56:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇征地匯報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工程概況及建設(shè)模式
（一）工程概況
石林至蒙自高速公路是國道主干線（gz40）二連浩特至河口公路云南境內(nèi)昆明至河口中的一段，是連接各省區(qū)域中心城市、重要港口及對外口岸的“五縱七橫”國道主干線公路系統(tǒng)的重要組成部份，它是我國外接越南及東南亞的主要國際大通道，也是云南省滇東南的主要經(jīng)濟(jì)干線，更是紅河州的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、“生命線”。
石林至蒙自高速公路全長186.5公里，其中昆明市境內(nèi)26.5公里，紅河州境內(nèi)160公里。全線采用六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí)，路基寬度26米。橋涵設(shè)計(jì)汽車荷載采用公路-ⅰ級，其余技術(shù)指標(biāo)按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（jtgb01-）執(zhí)行。
石林至蒙自高速公路分兩段建設(shè)，石林至鎖龍寺為一段，全長107.482公里。其中，紅河州境內(nèi)81公里，昆明市境內(nèi)26.5公里；鎖龍寺至蒙自為一段，全長78.943公里。工程總投資91.5億元，其中，石林至鎖龍寺49.81億元，鎖龍寺至蒙自41.69億元。工程于11月28日開工建設(shè)，計(jì)劃于20__年11月底建成通車，總工期三年。
（二）建設(shè)模式
石林至蒙自高速公路，是云南省交通廳按照省政府“既積極引資建設(shè)，又全額爭取國家支持”的總體要求，于在廣州泛珠9+2經(jīng)洽會(huì)上與云南久保投資有限公司、深圳九策投資有限公司簽訂的合資建設(shè)項(xiàng)目。6月、8月經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)同意，分別組建石鎖高速公路有限公司、鎖蒙高速公路有限公司。石鎖高速公路由云南省公路局、深圳九策投資有限公司、上海奧盛投資控股（集團(tuán)）有限公司、云南通達(dá)翔投資發(fā)展有限公司共同投資組建，其中云南省公路局出資10%，其他三家公司出資90%。
鎖蒙高速公路有限公司由云南省公路局、云南久保公司共同投資組建，其中，云南省公路局出資10%，云南久保公司出資90%。
二、征地拆遷工作進(jìn)展情況
石蒙高速公路于11月28日在彌勒縣舉行進(jìn)場道路開工儀式，隨即征地拆遷工作全面展開，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展基本順利。
（一）工作機(jī)構(gòu)健全
為確保石蒙高速公路建設(shè)征地拆遷工作順利實(shí)施，州政府及時(shí)調(diào)整了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。沿線的彌勒、開遠(yuǎn)、蒙自三縣市也先后成立了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組。為加大工作力度，彌勒、開遠(yuǎn)兩縣市從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建多個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)具體征地拆遷工作。彌勒按4個(gè)片區(qū)劃分工作小組，開遠(yuǎn)按工作性質(zhì)劃分綜合協(xié)調(diào)、征地、拆遷、林地四個(gè)工作小組。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，為征地拆遷工作提供了組織保障。
（二）工作職責(zé)明確
11月、12月州人民政府與省政府相關(guān)部門先后簽定了石鎖、鎖蒙高速公路征地拆遷及施工環(huán)境保障責(zé)任書，明確了省、州政府和石鎖、鎖蒙高速公路公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并明確了工作目標(biāo)和任務(wù)。12月，州人民政府與彌勒、開遠(yuǎn)、蒙自三縣市簽定了《責(zé)任書》，明確了各級的工作責(zé)任，工作目標(biāo)和工作要求，為征地拆遷工作劃分了明確的責(zé)任界限，確定了明確的工作目標(biāo)和要求。
（三）宣傳動(dòng)員到位
為調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，順利推動(dòng)石蒙高速公路征地拆遷工作，州人民政府于12月召開了有州級各有關(guān)部門、沿線縣市政府、石鎖、鎖蒙公司參加的動(dòng)員大會(huì)。2月彌勒、開遠(yuǎn)、蒙自三縣市委、政府先后也召開了動(dòng)員大會(huì)，作了全面而具體的工作布署和安排，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)也采取各種形式向沿線群眾和相關(guān)單位宣傳工程建設(shè)的重大意義，動(dòng)員群眾支持國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極配合政府做好征地拆遷工作，從而為征地拆遷工作提供了思想保障。
（四）征地拆遷補(bǔ)償政策合法合理
征地拆遷補(bǔ)償政策是征地拆遷的核心工作，為做好這項(xiàng)工作，州政府十屆七次常務(wù)會(huì)議專門作出決定，明確石蒙高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在蒙新高速公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%，縣市政府可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況上下浮動(dòng)10%。州政府常務(wù)會(huì)議后，州石河高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，又專門召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)州政府常務(wù)會(huì)議精神，并對沿線三縣市制定征地拆遷補(bǔ)償政策提出了相關(guān)原則和指導(dǎo)意見。為確保補(bǔ)償政策合法、合理、可行，沿線三縣市先后召集有關(guān)部門學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，廣泛爭取各方面的意見，并及時(shí)上報(bào)州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。經(jīng)過反復(fù)審查、修改，三縣市補(bǔ)償政策都能及時(shí)出臺，為征地拆遷提供了政策保障。
（五）征地拆遷工作進(jìn)展情況
按設(shè)計(jì)地畝圖計(jì)算，石蒙高速公路需征地14228畝，其中，彌勒8482.7畝，開遠(yuǎn)3439.7畝，蒙自2305.9畝。目前實(shí)際丈量的土地面積17967.4畝，其中，彌勒11125畝，超出2642.3畝；開遠(yuǎn)4403畝，超出1461.9畝；蒙自2445畝，超出139畝。最后能達(dá)到21000畝。全線取（棄）土場臨時(shí)用地約4000畝，其中彌勒約3100余畝，開遠(yuǎn)約410畝，蒙自530畝。
截止4月30日全部提供7條新建進(jìn)場道路建設(shè)用地，征地350余畝。
截止5月30日，完成全線正線用地勘測定界工作，并開始提供控制性工程和部份路段的建設(shè)用地。
截止6月30日，完成正線永久性用地、棄取土場臨時(shí)用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線建設(shè)用地。
截止10月30日，全線已提供正線建設(shè)用地14057.6畝，其中，彌勒縣提供8304畝，占總數(shù)的75%；開遠(yuǎn)提供3965余畝，占總數(shù)的90%；蒙自提供1788.6畝，占總數(shù)的73%。全線提供棄取土場臨用地3174畝，彌勒已提供28處，2600余畝，開遠(yuǎn)提供409畝，蒙自提供165畝。全線遷墳2911冢，其中，彌勒遷墳1195冢，開遠(yuǎn)遷墳609冢，蒙自遷墳1107冢。全線房屋
、通信、電力管網(wǎng)拆遷工作已全面展開。已完成房屋拆遷100余戶，撥付線網(wǎng)拆遷費(fèi)余萬元。7家通信線網(wǎng)拆遷協(xié)議已簽定，并全面實(shí)施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。（六）存在的主要困難和問題
1、由于地畝圖用地量是水平投影面積，與實(shí)際丈量面積出入較大；地上各種拆遷物數(shù)量增多，價(jià)格增大，三縣市征地拆遷包干經(jīng)費(fèi)都有較大突破。
2、軍用土地征用、軍事設(shè)施、電力設(shè)施拆遷工作難度大，費(fèi)用高。雖然多次與軍方協(xié)商，終因要價(jià)太高至今仍無協(xié)商結(jié)果。
3、由于省國土資源廳公布從7月1日起，實(shí)行新的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給補(bǔ)償政策帶來巨大影響。此標(biāo)準(zhǔn)在國家《土地法》、《云南省土地管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上提高較大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原來基礎(chǔ)上提高100%。部份群眾已到縣、州、省上訪，要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，工作難度加大。
1、當(dāng)務(wù)之急是以開源為主加強(qiáng)電力調(diào)度。一是“要”。打破供電平衡，重構(gòu)供電平臺，成立專門班子，到省里匯報(bào)、溝通，爭取用電指標(biāo)，購入議價(jià)電，適度、適量增加供電總量。二是“分”。用電指標(biāo)向能耗低和單位用電創(chuàng)產(chǎn)值、利稅高的企業(yè)傾斜，并對購進(jìn)的議（高）價(jià)電實(shí)行電價(jià)原進(jìn)原出，各方共同承擔(dān)議價(jià)電成本。三是“補(bǔ)”。實(shí)施積極的財(cái)政政策，鼓勵(lì)企業(yè)自備燃油機(jī)組開機(jī)發(fā)電，對裝機(jī)300千瓦以上的自備電源，省、市各按0．10元／度進(jìn)行補(bǔ)貼。四是“調(diào)”。通過有序避峰、科學(xué)錯(cuò)峰、合理讓峰，最大限度挖掘用電負(fù)荷潛力，重點(diǎn)保障居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、重點(diǎn)單位用電，以及骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電。
2、關(guān)鍵要加快電源開發(fā)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。當(dāng)前，加快電力開發(fā)尤其是火電建設(shè)有機(jī)遇、有條件、有必要：一是國家鼓勵(lì)建設(shè)電站。目前全國電力建設(shè)正以超常速度發(fā)展，一年新增裝機(jī)相當(dāng)于瑞典的裝機(jī)容量，兩年新增裝機(jī)相當(dāng)于英國的裝機(jī)容量，預(yù)計(jì)到2007年將基本達(dá)到供需平衡。如果不抓住發(fā)展電力工業(yè)的黃金時(shí)期加快建設(shè)，我們將痛失良機(jī)。二是加快電力開發(fā)是解決未來發(fā)展的需要。據(jù)測算，到2007年我市全社會(huì)用電量將比2003年凈增37．7億度。如果不加快電力開發(fā)，將無法滿足社會(huì)用電需求。三是三明的煤炭資源占全省的41．8％，加快火電開發(fā)既有資源基礎(chǔ)，又有發(fā)展空間，能夠促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化，調(diào)整水火電結(jié)構(gòu)。四是電力工業(yè)是三明經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，能夠擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增加地方收入，吸納勞動(dòng)力就業(yè)。因此，我們要把電力工業(yè)作為一個(gè)先行產(chǎn)業(yè)來扶持和發(fā)展，堅(jiān)持水火電并舉，突出火電項(xiàng)目建設(shè)，在已有火電裝機(jī)容量不足50萬千瓦基礎(chǔ)上，力爭用2－3年時(shí)間再增加50萬千瓦裝機(jī)容量，使火電裝機(jī)容量突破100萬千瓦。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好永安火電廠、大田火電廠技改和永安資源綜合利用電廠建設(shè)項(xiàng)目，成立專門班子逐一解決報(bào)批、用地、資金等問題，確保項(xiàng)目盡快動(dòng)工。同時(shí)，按照2003－2007年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)抓好街面水電站等大中型水電站建設(shè)。
3、積極推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。從目前的供用電形勢看，我市最終將成為電力調(diào)入市，電網(wǎng)擴(kuò)容改造要加快進(jìn)行。一方面要加快局部電網(wǎng)與省電網(wǎng)、華東電網(wǎng)聯(lián)接的通道建設(shè)，擴(kuò)大容量；另一方面要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步理順體制，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，從今年起五年內(nèi)要投資7．5億元抓好110個(gè)電網(wǎng)改造與建設(shè)項(xiàng)目，爭取到2008年區(qū)內(nèi)配網(wǎng)自動(dòng)化水平大幅提高，供電可靠率達(dá)99．99％，做到豐余電量送得出，急需電量引得進(jìn)，確保用電穩(wěn)定性和安全性。
二、用地問題。去年以來，國家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理政策，今年又把土地管理作為宏觀調(diào)控的主要手段，實(shí)行土地審批“三個(gè)暫停”。上半年全省撤銷各類開發(fā)區(qū)196個(gè)，核減面積84萬畝，其中我市撤銷開發(fā)區(qū)17個(gè)，核減面積1．32萬畝。在宏觀調(diào)控形勢下，各級各部門既要堅(jiān)決執(zhí)行國家土地管理政策規(guī)定，又要努力滿足發(fā)展的用地需求。
1、要在嚴(yán)格保護(hù)中合理利用土地。我市耕地資源比較豐富，現(xiàn)有人均耕地面積為1畝，高于全省0．5畝的平均水平，而且土地整理連續(xù)6年占補(bǔ)平衡，是全省人均耕地最多的設(shè)區(qū)市。這是我市未來發(fā)展的潛在優(yōu)勢，要繼續(xù)保護(hù)好、發(fā)展好，確保耕地動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，作為潛在優(yōu)勢要合理開發(fā)，提高土地利用效率和效益。去年全省共批準(zhǔn)工業(yè)用地9．96萬畝，而我市僅占4855畝，不足全省的1／20，這說明我們上的工業(yè)項(xiàng)目不多、規(guī)模不大，也說明土地利用還有空間、還有潛力。我們要通過嚴(yán)格保護(hù)尋找發(fā)展，積極補(bǔ)充促進(jìn)發(fā)展，合理利用保障發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制贏得發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)雙保雙贏。
2、要做好項(xiàng)目供地工作。土地是項(xiàng)目的承載體，用地指標(biāo)一旦降下來，落地動(dòng)工的項(xiàng)目就會(huì)少下來，發(fā)展速度就會(huì)慢下來。去年以來，我市在爭取用地上做了不少工作，到今年上半年共爭取建設(shè)用地4．1萬畝，比龍巖市多2．53萬畝，比南平市多2．21萬畝，比寧德市多1．59萬畝。但受宏觀調(diào)控政策影響，土地指標(biāo)難以滿足加快發(fā)展的需要。各級各部門要拓寬思路，拓展渠道，依法依規(guī)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。一要爭取重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)。對街面電站等屬于國家允許繼續(xù)申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的項(xiàng)目，要繼續(xù)做好溝通、匯報(bào)工作，爭取國家盡快批準(zhǔn)用地指標(biāo)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、馬上就能動(dòng)工的永安資源綜合利用電廠等重大項(xiàng)目，要設(shè)法列入省重點(diǎn)建設(shè)盤子，爭取省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地政策。對已經(jīng)上報(bào)省國土資源廳待批的33個(gè)項(xiàng)目，尤其是急需用地的8個(gè)大項(xiàng)目，要派人專門抓跟進(jìn)、抓協(xié)調(diào)匯報(bào)工作，爭取省里早日審批。對準(zhǔn)備解凍后組織報(bào)批用地的189個(gè)項(xiàng)目，要分輕重緩急，選出18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，做好前期準(zhǔn)備工作，并搞好用地審批銜接。對一些小項(xiàng)目要積極創(chuàng)造條件，盡可能在市、縣國土部門的職責(zé)范圍內(nèi)解決。為了做好爭取工作，市里準(zhǔn)備近期專程到省國土資源廳等部門匯報(bào)、溝通，各級各有關(guān)部門要選好項(xiàng)目，扎實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。二要用好已經(jīng)批準(zhǔn)的用地指標(biāo)。從去年到今年上半年，我市還有一部分已經(jīng)批準(zhǔn)但未使用的用地指標(biāo)，這里面有的是項(xiàng)目正在進(jìn)行招拍掛，有的因?yàn)檎鞯夭疬w補(bǔ)償問題而卡殼，有的實(shí)際上還沒有項(xiàng)目。對此，各縣（市、區(qū)）都要把每宗已批未用地的原因搞清楚，重點(diǎn)抓好征地補(bǔ)償、招商引資、項(xiàng)目落地等工作，確保已批用地有項(xiàng)目跟進(jìn)。三要爭取優(yōu)惠的工業(yè)用地指標(biāo)。對省里土地整理新增耕地的60％用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的用地，要選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，做實(shí)做好前期工作，以項(xiàng)目爭取更多的用地指標(biāo)。
3、要強(qiáng)化土地收儲。土地就是資本，土地收儲是經(jīng)營城市的關(guān)鍵。我市土地收儲做得比較規(guī)范，今年以來收儲的速度逐步加快，上半年經(jīng)營性土地通過招拍掛已實(shí)現(xiàn)收入2．31億元，接近去年全年水平。市區(qū)土地收儲要按照“南拓北擴(kuò)西進(jìn)”的城市發(fā)展思路，制定土地近、中、遠(yuǎn)期收儲計(jì)劃，做到一個(gè)池子儲備，一個(gè)龍頭出讓，一個(gè)場所交易，多種形式競價(jià)出讓。目前，主要先把城市框架拉大，然后再逐步完善配套設(shè)施。關(guān)鍵是把現(xiàn)有的項(xiàng)目抓實(shí)抓好，貴溪洋、下洋、臺江、西江濱路等地塊的收儲工作，繼續(xù)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，加快收儲進(jìn)度，力爭部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在京福高速公路三明段試通車之際動(dòng)工建設(shè)。
4、要抓好征地拆遷。征地拆遷是項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)焦點(diǎn)，有建設(shè)就必然有征地拆遷。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，三明不是拆遷過度，而是拆遷不足。首先，要牢固樹立征地拆遷是為了發(fā)展的觀念。沒有必要的征地拆遷，就難有大的發(fā)展。征地拆遷不僅對發(fā)展、對全局有利，從根本上說對群眾、對征地拆遷戶也有利。通過征地拆遷，可以讓產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚有土地，讓城市拓展有空間，讓群眾收入有保障。其次，拆遷要體現(xiàn)為民。征地拆遷首先要考慮群眾安置和群眾利益問題。但人民群眾是一個(gè)總體的概念，有一個(gè)最大多數(shù)人的概念。為人民謀利益不是為極少數(shù)人謀利益，考慮問題一定要把握這條。什么事都要百分之百的人同意，有一個(gè)人不同意就不能做，這是不符合大多數(shù)人的利益的。目前，我市征地拆遷補(bǔ)償工作做得不錯(cuò)，現(xiàn)在的問題主要不是補(bǔ)償不到位，而是拆遷成本過高。為此，我們既要保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善解決好征地拆遷群眾的居住、就業(yè)、社保等問題；又要認(rèn)真測算征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，控制好拆遷成本。第三，拆遷要依法依規(guī)。各級各部門要嚴(yán)格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷和土地征用規(guī)模，按照規(guī)范程序推進(jìn)征地拆遷工作。同時(shí)，要引導(dǎo)拆遷戶依法依規(guī)爭取補(bǔ)償、反映問題，對違法違規(guī)的要依照法定程序進(jìn)行處理。
三、資金問題。對資金緊張要做具體分析，不要泛泛而談。從去年固定資產(chǎn)投資資金來源看，國家預(yù)算內(nèi)資金占1．8％，國內(nèi)貸款占21．4％，企業(yè)自籌占44．9％，債券、外資和其他資金來源占31．9％。解決資金緊張問題，要多渠道進(jìn)行，多種措施并用。
加大金融對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度。今年以來，我市金融系統(tǒng)做了大量工作，6月末全市貸款增量位居全省第五位，增幅位居全省第四位，核銷剝離不良貸款2．27億元，有力促進(jìn)了金融和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但受國家宏觀信貸調(diào)控政策影響，全市貸款增量逐月下降，特別是5、6兩個(gè)月回落幅度大，對經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展構(gòu)成雙重影響。而且短期貸款、票據(jù)融資分別少增2．97億元和2．98億元，致使中小企業(yè)甚至一些大企業(yè)都出現(xiàn)貸款難問題，相當(dāng)部分工業(yè)投資項(xiàng)目包括重點(diǎn)項(xiàng)目資金受困，影響工程進(jìn)度。為此，各金融機(jī)構(gòu)要用好有保有壓、抑揚(yáng)并舉的宏觀調(diào)控政策，構(gòu)建直通、快捷、可靠的融資平臺，深化銀企合作，落實(shí)好資金供需見面會(huì)簽約項(xiàng)目，確保有市場、有效益企業(yè)流動(dòng)資金的基本需求，確保正在建設(shè)和準(zhǔn)備動(dòng)工的重點(diǎn)項(xiàng)目資金基本需求，確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)品有銷路的中小企業(yè)合理的資金需求。當(dāng)前，要對5月以來貸款增量下降幅度過大的商業(yè)銀行進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，采取切實(shí)可行的應(yīng)對措施，防止信貸大進(jìn)大出對經(jīng)濟(jì)和金融造成負(fù)面影響。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位要高度關(guān)注金融運(yùn)行，協(xié)同配合、支持各商業(yè)銀行把需要省里各商業(yè)銀行信貸支持的項(xiàng)目篩選出來，盡快匯總到市人行。市里近期要組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市人行、有關(guān)商業(yè)銀行行長到省里匯報(bào)、溝通，爭取省里各家銀行支持。
集聚區(qū)內(nèi)外資金。民間資本最具活力，也是解決我市資金問題的重要渠道。據(jù)測算，2003年末我市民間資本總量約290億元，其中已形成投資的約100億元，占總量的34．5％；可以利用但還處于閑置狀態(tài)的約96億元，占總量的33．1％；較難激活的約94億元，占總量的32．4％。利用民間資本，還有較大空間。我們要對商會(huì)經(jīng)濟(jì)給予更多關(guān)注，商會(huì)經(jīng)濟(jì)是三明民營經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和特色，上半年6家商會(huì)引進(jìn)市外資金2．59億元，作用不可低估。我們要千方百計(jì)把民間資本投資的積極性調(diào)動(dòng)起來，把區(qū)外資金吸引進(jìn)來，當(dāng)前一是要用好國家投資體制改革的政策。國務(wù)院規(guī)定，今后非政府投資項(xiàng)目一律不用審批，政府只對十三類規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、報(bào)備，非法律禁止所有資本均可進(jìn)入。我們一方面要把政策宣傳到企業(yè)、到項(xiàng)目業(yè)主，一方面要結(jié)合實(shí)施行政許可法，把該放的審批權(quán)徹底放掉，把不必要的環(huán)節(jié)徹底精簡掉，真正做到高效便民、有效服務(wù)。二是要鼓勵(lì)民營企業(yè)辦好現(xiàn)有項(xiàng)目，繼續(xù)新上項(xiàng)目。對今年新上的204個(gè)民營企業(yè)項(xiàng)目和102個(gè)商會(huì)投資項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快建設(shè)進(jìn)度，并繼續(xù)開發(fā)適合他們投資的項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)業(yè)主投資積極性，鼓勵(lì)開展商會(huì)招商、商會(huì)融資，使商會(huì)經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)品牌。三是要擴(kuò)大利用外資規(guī)模。目前，外資企業(yè)呈現(xiàn)投資和生產(chǎn)經(jīng)營兩旺勢頭，實(shí)際到資進(jìn)度逐月加快，而且生產(chǎn)性項(xiàng)目增加，制造業(yè)項(xiàng)目達(dá)到29個(gè)，占新批項(xiàng)目數(shù)的59％。同時(shí)，外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，投資信心增強(qiáng)，上半年有10家外資企業(yè)增加合同外資1172萬美元，增長34％。這說明外經(jīng)貿(mào)是我市未來經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)潛力很大的空間，要以京福高速公路一期工程竣工通車為契機(jī)，繼續(xù)突圍、繼續(xù)突破。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好“9·8”招商，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督戰(zhàn)，抓好簽約項(xiàng)目篩選、重大項(xiàng)目推介、重點(diǎn)客商邀請工作，切實(shí)提高招商引資的實(shí)效。
四、運(yùn)力問題。交通運(yùn)力狀況怎樣，對于三明這樣以重化工業(yè)為主的內(nèi)陸山區(qū)市來說，至關(guān)重要。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加上運(yùn)輸需求的不斷增長，我市鐵路、公路兩大系統(tǒng)的運(yùn)力緊張矛盾日益顯現(xiàn)。鐵路方面，途經(jīng)我市的唯一一條鷹廈鐵路建于1958年，迄今已整整運(yùn)營了46年，這46年里我們的經(jīng)濟(jì)總量增長170倍，人口增長131％，但鐵路里程卻沒有增加，鐵路運(yùn)力僅能滿足實(shí)際需求的60％。目前我市受全國鐵路運(yùn)力緊張及鐵路管理機(jī)構(gòu)整合影響，鐵路運(yùn)輸車皮緊缺，請車滿足率僅為62％，每日運(yùn)量硬缺口約1．2萬噸，多數(shù)企業(yè)原、燃材料運(yùn)不進(jìn)來，工業(yè)產(chǎn)成品調(diào)不出去。公路方面，我市公路通車?yán)锍踢_(dá)到1．1萬公里，年貨運(yùn)量約3000萬噸，居全省第五位，占全省的11．2％，公路運(yùn)輸成為貨運(yùn)的重要渠道。但受治理“雙超”影響，公路運(yùn)力趨緊、運(yùn)費(fèi)大幅增加，平均運(yùn)輸成本上漲30－40％，部分上漲幅度達(dá)到60－100％。因此，我們既要著眼當(dāng)前解決運(yùn)力緊張問題，又要立足發(fā)展從根本上解決交通瓶頸制約。
從近期來看，主要是加強(qiáng)運(yùn)力協(xié)調(diào)與調(diào)度。各有關(guān)部門和企業(yè)要分析鐵路管理機(jī)構(gòu)整合后，鐵路運(yùn)力調(diào)度出現(xiàn)的新情況，積極主動(dòng)匯報(bào)、協(xié)調(diào)，爭取南昌鐵路局增加我市鐵路運(yùn)力，確保電煤等重要原材料調(diào)入和工業(yè)產(chǎn)成品運(yùn)出。同時(shí)，交通、經(jīng)貿(mào)、交警和煤炭行管等部門要密切配合，加強(qiáng)煤炭等重要原材料的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，優(yōu)化運(yùn)輸環(huán)境，擴(kuò)大公路運(yùn)輸量，為能源、原材料等重要物資的正常供給提供運(yùn)輸保障。
從長遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵要突破交通瓶頸制約。加快以公路、鐵路為重點(diǎn)的通道建設(shè)，既是我市對接沿海、加快發(fā)展、解決運(yùn)力不足的需要，也是沿海港口城市擴(kuò)大腹地的需要，要把我市建成沿海港口城市通向內(nèi)地省份的交通樞紐城市。公路方面，要按照“建成通車、動(dòng)工建設(shè)、立項(xiàng)測設(shè)”滾動(dòng)發(fā)展的思路，推進(jìn)以高速公路為支撐，國道、省道為依托，農(nóng)村公路為補(bǔ)充的公路體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建設(shè)，打通至江西、廣東等出省快速通道，力爭到2010年，境內(nèi)高速公路總里程達(dá)到550公里。鐵路方面，重點(diǎn)抓好兩條出省通道建設(shè)，一條是永安至長汀鐵路，打通至贛龍、京九鐵路通道，今年完成可研修編，力爭列入省重點(diǎn)前期盤子；一條是江西向塘北經(jīng)三明至莆田湄洲灣鐵路，這是連接沿海與內(nèi)陸省份的大通道，我市和莆田市、江西省撫州市已形成共識，爭取今年列入省鐵路中長期規(guī)劃和國家“十一五”計(jì)劃。
五、改革問題。下半年，各項(xiàng)任務(wù)繁重，加快發(fā)展壓力大，各級各部門要牢固樹立改革理念，以改革創(chuàng)新機(jī)制、體制，以改革增強(qiáng)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展。
1、抓好林業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革。當(dāng)前，我國的林業(yè)體制、機(jī)制和發(fā)展環(huán)境正面臨著新一輪變革，要高度關(guān)注，我們要繼續(xù)走在全國林業(yè)改革的前列，切實(shí)加大集體林權(quán)制度改革力度，加快國有林業(yè)企業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營，建立適應(yīng)新形勢發(fā)展的林業(yè)運(yùn)作機(jī)制。要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革，我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢突出，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、龍頭企業(yè)發(fā)展并未形成優(yōu)勢。在最近公布的2004－2005年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，我市只有12家企業(yè)被列入省級龍頭企業(yè)，比福州、漳州分別少6家，比泉州市少4家，比南平、寧德分別少3家，居全省第6位，與農(nóng)業(yè)大市的地位很不相稱。這說明我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)能力、市場競爭等方面與全省還有差距。解決這個(gè)問題，從根本上說要?jiǎng)?chuàng)新體制、機(jī)制，突破傳統(tǒng)觀念，突破思維定勢，突破行政區(qū)劃，擇優(yōu)、擇重、擇特，從更高的眼界推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制改革，引入品牌企業(yè)打破行業(yè)平衡，引進(jìn)競爭、合作機(jī)制激活現(xiàn)有企業(yè)，利用技術(shù)、資金、人才和智力優(yōu)化重組現(xiàn)有龍頭企業(yè)，使更多的企業(yè)進(jìn)入“省隊(duì)”、“國家隊(duì)”，逐步把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成品牌產(chǎn)業(yè)。
2、加快國有企業(yè)改革。推進(jìn)企業(yè)改革尤其是市屬國有企業(yè)改革，是解決老工業(yè)基地困難問題的重大舉措，是加快老工業(yè)基地發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。市工貿(mào)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要按照市委二季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)的部署，特別要把需要進(jìn)行重組、參股、整體出讓的企業(yè)，以項(xiàng)目形式明確到具體責(zé)任單位、責(zé)任人，每月對改革進(jìn)展情況進(jìn)行一次匯總，向市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)。在改革中，要引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，加大減債工作力度，多渠道籌集改革成本，切實(shí)安置好企業(yè)職工。對改制后的企業(yè)要扶上馬、送一程，加大扶持力度，使企業(yè)改制重組后加快發(fā)展。小陳老師工作室原創(chuàng)
市人常委會(huì)：
受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請予審議。版權(quán)所有
我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實(shí)施情況。
一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況
新法實(shí)施以來，我市出臺了《關(guān)于對市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
（一）宣傳力度不斷加，社會(huì)各界的依法用地意識逐步增強(qiáng)。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬人次，召開座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對新法的認(rèn)識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。
（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積。“十五”期間，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到2005年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。
（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場情況，適時(shí)推向市場，起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價(jià)和競買人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。2005年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價(jià)管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級別，制定了相應(yīng)級別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評估，并經(jīng)國土資源部門集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評估價(jià)格20%的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。2005年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源部門一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺后，我市對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從2004年開始，對新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，2004年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》，通過“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺了相關(guān)政策。
（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《××市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來，扎實(shí)開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進(jìn)集體。
（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。2003年，國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真開展2006年新開工項(xiàng)目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對新開工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場督導(dǎo)落實(shí)。對10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項(xiàng)目清理工作順利通過國務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。
（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅(jiān)持開源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個(gè)類別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開，我市金猴集團(tuán)、萬得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設(shè)用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。
2003年，市政府被省政府評為全省實(shí)施2001-2002年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。2002-2005年，市國土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評為先進(jìn)單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進(jìn)單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。
二、土地管理中存在的困難和問題
（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。
（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會(huì)各界節(jié)約集約用地的意識還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒地，而是有地沒項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。
（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑栴}引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。
（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當(dāng)時(shí)沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會(huì)審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級、省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《××市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。
（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場公示制度，及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時(shí)優(yōu)先安排；對達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。版權(quán)所有
(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。
我叫余培紅，現(xiàn)為鼎城區(qū)國土資源局用地股股長。在任現(xiàn)職以來的近一年時(shí)間里，我始終堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)展與基層群眾作為自己最大的目標(biāo)追求，把依法按程序報(bào)批用地，公正對待每一宗征地中的各方利益作為自己的重要職責(zé)，較好地履行了自己的責(zé)任和義務(wù)，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同志們的肯定及方方面面的好評。這里，主要從以下四個(gè)方面向大家匯報(bào)一下自己的工作體會(huì)：
一、不忘公仆之心，服務(wù)發(fā)展盡職責(zé)
我知道，在中國的行政管理體系中，股長是個(gè)無品無級的小職位，談不上是一個(gè)什么官。但對于重視發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)來說，用地股長卻又是一個(gè)比較重要的崗位。尤其是xx年初，我通過競爭上崗走上這個(gè)崗位后，感到這是組織上和同志們對我的極大信任，深感到責(zé)任的重大，真可謂是“責(zé)任重于泰山”。所以，對待崗位工作，我絲毫不敢懈怠。
xx年，鼎城區(qū)委、區(qū)政府提出了要建設(shè)“工業(yè)鼎城、商貿(mào)鼎城、城市鼎城”的發(fā)展戰(zhàn)略，對供地需求更加緊迫。圍繞區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展思路，我們盡全力搞好服務(wù)工作。在局黨組支持和多方配合下，全年共報(bào)批征地項(xiàng)目20宗，涉及面積1886畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1724畝，比往年增高一倍。
數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字里面包含著豐富的內(nèi)涵，凝聚著我們的辛勤勞動(dòng)。在實(shí)際工作中，我們嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍，付出了艱苦努力。橋南汽車總站是區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工程，因用地方和當(dāng)?shù)乩习傩沼行┓e怨，給國土局簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議帶來難度，我們就深入到群眾中逐家逐戶宣傳國土政策，開展耐心細(xì)致的思想工作，曉之以理，動(dòng)之以情，細(xì)致溝通，經(jīng)過近半個(gè)月時(shí)間，群眾的思想通了，使原本很復(fù)雜的協(xié)議簽了下來。xx年10月份，區(qū)委、區(qū)政府要求國土局趕在年前將城建投資公司征地項(xiàng)目、灌溪工業(yè)園、同德職業(yè)學(xué)院擴(kuò)建等20個(gè)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)從省廳拿回來，在短短的半個(gè)月要完成資料的搜集、編制與上報(bào)，其工作量之大是不難想象的。為此，我?guī)ьI(lǐng)股室三個(gè)人，連續(xù)半個(gè)月每天都加班到深夜十二點(diǎn)多，確保了全部項(xiàng)目的按期報(bào)批。
二、不忘公正之則，規(guī)范管理不失責(zé)
我深知，土地是極為有限的資源，國家對國土管理越來越重視、越來越嚴(yán)格，不能說用就用，必須按照國家政策和上級主管部門的要求，逐步將用地管理納入規(guī)范化軌道，做到既能最大限度發(fā)揮土地效益，又能節(jié)約、集約和合理地用地。為此，我們用地部門必須竭盡所能，把好用地審批關(guān)口。尤其我本人不能因?yàn)樽约嘿Y歷不深，怕得罪人就放松用地審查條件。在以往，有些人對我們用地股的工作不很理解，認(rèn)為征地報(bào)批就是賣地，就是給區(qū)政府和國土局創(chuàng)收，導(dǎo)致我們土地管理的外部環(huán)境不佳，以至用而不批或先用后批的情況時(shí)有發(fā)生。對此，我們堅(jiān)持“法律面前人人平等”和“公正處事”的社會(huì)管理原則，對一些不規(guī)范或違規(guī)用地的行為都給予了公正合理的處理。
武陵鎮(zhèn)有一個(gè)私營企業(yè)主，多年前就建起了一個(gè)廠，對地方經(jīng)濟(jì)也作出了貢獻(xiàn)，但由于過去土地使用管理制度不很健全，導(dǎo)致他的用地手續(xù)不全。該業(yè)主意識到國土政策越來越嚴(yán)，想繼續(xù)打政策的球很難，便想盡快辦理國土征用手續(xù)。我們經(jīng)過調(diào)查了解到，該業(yè)主用地的法律意識還是有的，但先用地后報(bào)批違反了土地法的有關(guān)規(guī)定，必須照章先接受處罰。盡管在對這位業(yè)主進(jìn)行處罰時(shí)遇到了來自多方面的一些阻力，但我們還是多次耐心細(xì)致地做業(yè)主的工作，爭取他的配合與支持。在我的堅(jiān)持下，該業(yè)主理解了我的做法，并按照規(guī)定接受了處罰。正是我們對法律規(guī)定的執(zhí)著，使很多經(jīng)營業(yè)主理解了我們，從而支持我們，促進(jìn)了我區(qū)土地使用向經(jīng)濟(jì)節(jié)約型轉(zhuǎn)化，為全區(qū)土地市場管理逐步規(guī)范有序打下了基礎(chǔ)。
三、不忘服務(wù)宗旨，貼心辦事為群眾
受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請予審議。
我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、20**年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實(shí)施情況。
一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況
新法實(shí)施以來，我市出臺了《關(guān)于對市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
（一）宣傳力度不斷加，社會(huì)各界的依法用地意識逐步增強(qiáng)。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬人次，召開座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對新法的認(rèn)識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。
（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積。“十五”期間，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到20**年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。
（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場情況，適時(shí)推向市場，起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。**年，市政府出臺了《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；20**年，又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。20**年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。20**年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價(jià)和競買人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。20**年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。20**年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由**年的6%提高到59%。三是建立地價(jià)管理制度。**年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級別，制定了相應(yīng)級別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，20**年和20**年，又對土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評估，并經(jīng)國土資源部門集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評估價(jià)格20%的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。20**年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是**年的10倍。
（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源部門一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺后，我市對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。**年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。20**年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從20**年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從20**年開始，對新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，20**年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》，通過“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺了相關(guān)政策。
（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《××市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20**年以來，扎實(shí)開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至20**年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；20**年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進(jìn)集體。
（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。20**年，國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔20**〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真開展2006年新開工項(xiàng)目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對新開工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場督導(dǎo)落實(shí)。對10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項(xiàng)目清理工作順利通過國務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。
（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。20**年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；20**年—20**年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅(jiān)持開源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，20**年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個(gè)類別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開，我市金猴集團(tuán)、萬得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。20**年以來，我市共爭取審批建設(shè)用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。
20**年，市政府被省政府評為全省實(shí)施20**-20**年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。20**-20**年，市國土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評為先進(jìn)單位；20**年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進(jìn)單位；20**年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號；20**年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。
二、土地管理中存在的困難和問題
（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。
（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會(huì)各界節(jié)約集約用地的意識還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒地，而是有地沒項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。
（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑栴}引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。
（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當(dāng)時(shí)沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會(huì)審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級、省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《××市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。
（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場公示制度，及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時(shí)優(yōu)先安排；對達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。
(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20**〕69號文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。
【關(guān)鍵詞】特高壓；前期；全過程管理
2004年起，國網(wǎng)公司提出建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)國家電網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并全面開展了特高壓輸電前期研究[1-3]。2009年1月6日，1000kV晉東南―南陽―荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程正式投入運(yùn)行，隨后特高壓被納入國家“十二五”規(guī)劃綱要。“十二五”和“十三五”期間，聯(lián)接大型能源基地與東部負(fù)荷中心的特高壓電網(wǎng)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，各地面臨著任務(wù)重、資源緊、跨度大等全新的困難和挑戰(zhàn)。
特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目具有任務(wù)重、全局性、嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制等特點(diǎn)。前期工作復(fù)雜程度高、協(xié)調(diào)難度大，尤其牽涉政府部門眾多。因此必須與政府建立良好的溝通機(jī)制，將特高壓建設(shè)的重要性和緊迫性及時(shí)傳遞給政府有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展共進(jìn)雙贏。困難在于如何實(shí)現(xiàn)在發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用下，快速破解工程建設(shè)難題，推進(jìn)工程前期工作，本文主要探討從整合電網(wǎng)項(xiàng)目可研核準(zhǔn)前期和基建前期，推行“大前期”全過程管理，開展特高壓前期工作。
1電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作概述
電網(wǎng)企業(yè)兼有營業(yè)性和公益性雙重性質(zhì)，承擔(dān)著重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。而電網(wǎng)建設(shè)是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的必由之路，尤其是特高壓電網(wǎng)建設(shè)，是保障國家能源配置的重要手段。
電網(wǎng)項(xiàng)目的前期可以認(rèn)為是項(xiàng)目進(jìn)場施工前的所有準(zhǔn)備工作。不僅包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目選址選線、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)評審查，還包括初步設(shè)計(jì)、征地拆遷、“三通一平”工作、青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎婕鞍l(fā)改、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水利等多個(gè)政府職能部門以及開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委等地方政府機(jī)構(gòu)。因此要做好前期工作，必須加強(qiáng)與政府匯報(bào)溝通，熟悉相關(guān)工作流程，掌握國家相關(guān)法律、政策、規(guī)定。
現(xiàn)階段電網(wǎng)項(xiàng)目前期基本可分為可研核準(zhǔn)前期和建設(shè)前期兩個(gè)環(huán)節(jié)，分別由供電公司不同部門負(fù)責(zé)，由于前期人員很少主動(dòng)相互參與，基建前期人員不介入可研核準(zhǔn)前期工作，后期建設(shè)與地方溝通協(xié)調(diào)時(shí)需從頭開始，可研核準(zhǔn)前期人員由于沒有基建實(shí)施的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對征地賠償、青苗補(bǔ)償、路徑調(diào)整等一些問題難以與地方溝通。
2前期全過程管理的主要做法
2.1成立特高壓工程前期屬地配合全過程管理工作小組。主要職責(zé)有：根據(jù)特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的總體要求，落實(shí)可研條件，包括取得項(xiàng)目所址路徑的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見和規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、交通等政府部門意見。推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，完成各項(xiàng)屬地支撐性材料（規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評手續(xù)辦理）以及與地方政府的溝通協(xié)調(diào)。全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程中前期工作屬地配合的協(xié)調(diào)工作。
第一，開展調(diào)查，了解影響工程建設(shè)難點(diǎn)。詳細(xì)收資具體包括：收集地方土地利用、地方電力專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；摸底水文、礦產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物等情況；了解特高壓工程站址路徑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是線路塔位、安全距離等。通過調(diào)查研究，全面掌握轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)的主要難題，提前預(yù)想破解對策，為特高壓工程前期工作順利開展掃清了障礙。
第二，從接受任務(wù)開始，小組成員要互相配合、多對工作出謀獻(xiàn)策，務(wù)求做到有目的地工作，有成效的工作；著力優(yōu)化工作界面和工作流程，主動(dòng)匯報(bào)工程的進(jìn)度和遇到的實(shí)際問題，對于涉及到前期辦證手續(xù)、審批流程方面的問題，利用好政府協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)，盡量采取現(xiàn)場辦公、當(dāng)場解決的方式，及時(shí)化解前期工作中遇到的難題和“瓶頸”，大大加快工程的推進(jìn)速度。
第三，要充分發(fā)屬地供電公司與當(dāng)?shù)卣?lián)系紐帶作用，采取“訂、跟、催”做法，環(huán)環(huán)相扣、實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)做好路徑優(yōu)化及意見取得工作。比如特高壓線路涉及跨越風(fēng)景名勝區(qū)，在“合理、有理、有利”原則下，通過預(yù)先收資了解風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍，及時(shí)協(xié)調(diào)地方政府、旅游主管部門的意見，統(tǒng)籌優(yōu)化線路廊道，并得到旅游部門及地方政府的理解和大力支持，為特高壓線路的穿越創(chuàng)造了條件。
2.2強(qiáng)化政企合作、樹立共同建網(wǎng)理念。緊密依靠政府，取得政府的理解和支持，是推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。
第一，充分發(fā)揮政企合作優(yōu)勢，通過實(shí)地考察、專題匯報(bào)等多種形式向政府匯報(bào)建設(shè)特高壓工程的重大意義，引導(dǎo)政府，讓政府部門感受到特高壓電網(wǎng)作為全國能源配置的重大作用和我國特高壓技術(shù)的領(lǐng)先水平，充分理解特高壓的引入是徹底解決地方電源性缺電問題的根本之舉，形成政府的“主動(dòng)支持”，對特高壓工程前期推進(jìn)達(dá)到事半功倍的效果。
第二，促使電網(wǎng)建設(shè)小組，以類似“公交車”模式分別在各縣、市（區(qū)）專題召開特高壓選址選線現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，召集政府相關(guān)部門和沿線地方政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加會(huì)議。現(xiàn)場辦公，將特高壓工作的問題、困難、解決辦法取逐一明確，限時(shí)完成，使得整個(gè)意見簽署工作取得突破性成功。
第三，建立地方特高壓建設(shè)工作小組，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，形成地方政府主導(dǎo)推動(dòng)、職能部門積極參與、供電公司密切協(xié)作的“上下聯(lián)動(dòng)“的良好工作局面，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決特高壓建設(shè)過程中的各類問題，很好地保障了特高壓工程的落地。
3結(jié)束語
通過特高壓工程前期全過程管理工作小組的協(xié)調(diào)推進(jìn)，境內(nèi)全部特高壓線路路徑選址規(guī)劃意見簽署工作提前順利完成，創(chuàng)造了我市電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期的“特高壓速度”。
實(shí)施特高壓項(xiàng)目前期全過程管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升了電網(wǎng)項(xiàng)目前期效率，初步實(shí)現(xiàn)可研核準(zhǔn)前期與建設(shè)前期的無縫對接，達(dá)到了管理人員最精化、效益最大化、服務(wù)最優(yōu)化的目標(biāo)。今后值得在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目上推廣，以全方位、多維度滿足電網(wǎng)建設(shè)的前期管理需要。
參考文獻(xiàn)：
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2014年是緊張而又忙碌的一年，也是成果豐碩的一年。回顧一年來，我們XX高速建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室在自治區(qū)交通廳和盟交通局的正確指導(dǎo)下，以及地方各級政府的大力支持和配合下，按照交通建設(shè)工作的總體部署，圍繞中心、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，較好地完成了年度工作任務(wù)，取得了一些成績。現(xiàn)將相關(guān)工作情況做如下匯報(bào)：
一、工作任務(wù)完成情況
（一）投資完成情況
2014年累計(jì)完成投資10.5億元，占概算總金額的26.9%。
（二）工程進(jìn)度
截止2014年底,路基工程已接近尾聲，橋涵施工也完成大部分工程。年底利用冬閑時(shí)間完成基、墊層備料60%，下面層備料40%，完成了路面用瀝青的招標(biāo)工作。全年完成路基土石方1426.7萬方，占總量的93.5%；路面墊層652.5千平米，占總量的27.2%；基層314.5千平米，占總量的6.5%；下面層319.3千平米，占總量的8.7%；大橋13座，樁基礎(chǔ)209根，完成99%，墩臺56個(gè)，完成84.8%，梁板預(yù)制153片，完成68.3%；小橋基礎(chǔ)、墩臺及梁板預(yù)制全部完成；通道完成85%；涵洞完成151道，占總量的87.3%。
（三）妥善處理征地拆遷工作
征拆工作開展以來，我辦全面按照國家的相關(guān)政策，積極與沿線各地政府及相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，爭取盡早解決公路征占用地的手續(xù)，并及時(shí)支付相關(guān)的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。現(xiàn)經(jīng)各方的共同努力，林地占用申請已獲得批復(fù)，草地組件報(bào)批工作即將完成，電力、光纜、房屋等拆遷工作基本完成。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
2014年，面對任務(wù)重、人員少等諸多方面的新挑戰(zhàn)，我辦全體人員發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、銳意進(jìn)取的工作作風(fēng)，牢記自己的使命感，團(tuán)結(jié)一心，共同努力，為公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作的進(jìn)一步發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（一）強(qiáng)化管控、保障工程質(zhì)量
建管辦始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)“預(yù)防與把關(guān)相結(jié)合，以預(yù)防為主，綜合治理”的方針，對每一項(xiàng)在建工程都狠抓項(xiàng)目管控。一是進(jìn)場后，建管辦組織人員按照合同承諾的強(qiáng)制性履約標(biāo)準(zhǔn)，對各施工項(xiàng)目的機(jī)械、設(shè)備、儀器和相關(guān)人員的進(jìn)場情況進(jìn)行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出處理意見，并責(zé)令其限時(shí)整改，為順利開工奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對進(jìn)場材料及構(gòu)件的檢查力度。包括對碎石、鋼筋、水泥、外加劑、波紋管、支座、錨具伸縮縫等材料及構(gòu)件的檢查，合格后，報(bào)監(jiān)理單位抽檢，取得《材料使用許可證》后方可使用。三是通過召開工地現(xiàn)場會(huì)議和工地例會(huì)等各種措施，把質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效保證了工程質(zhì)量。并且，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，編制并印發(fā)了《XX高速工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《XX高速監(jiān)管、施工、試驗(yàn)檢測資料編制范本》等制度，涉及質(zhì)量、監(jiān)理、計(jì)量、安全、廉政等多個(gè)方面，涵蓋了項(xiàng)目管理的大部分工作。
（二）把好質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)排查關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是為抓好工程質(zhì)量，防患于未然，我建管辦先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)控制性工程橋涵集料質(zhì)量要求的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)路面工程集料質(zhì)量要求的通知》等文件。對在建項(xiàng)目實(shí)行首件工程認(rèn)可制,以便把握好整個(gè)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)質(zhì)量。二是抓好原材料的質(zhì)量及施工人員的規(guī)范操作，防止因不當(dāng)操作引起的施工問題。三是加大巡查力度，定期開展聯(lián)檢聯(lián)評活動(dòng),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升各單位的整體水平。通過聯(lián)檢聯(lián)評，也促進(jìn)了承包人之間良好的競爭局面。四是謀求技術(shù)支持，加強(qiáng)技術(shù)管理。建管辦與XX大學(xué)和XX科研所簽訂了技術(shù)服務(wù)協(xié)議，服務(wù)項(xiàng)目涉及橋涵混凝土所有原材料、水泥穩(wěn)定碎石結(jié)構(gòu)層所有原材料、瀝青混凝土面層所有原材料的試驗(yàn)檢測及材料性能確認(rèn)；并邀請資深的公路技術(shù)專家到施工現(xiàn)場，就機(jī)械設(shè)備的選型、標(biāo)定調(diào)試、具體操作，原材料的選擇以及施工過程的質(zhì)量控制等實(shí)際問題進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和把關(guān)。通過專家組常駐工地工作，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，收到了較好的效果。五是為了全面掌握路基及橋涵施工質(zhì)量，建管辦與總監(jiān)辦在8月中旬對全線路基壓實(shí)度、橋涵構(gòu)造物強(qiáng)度及外觀質(zhì)量進(jìn)行了摸底檢查。
（三）把好時(shí)間關(guān)，保障施工順利開展
“質(zhì)量就是生命，效率就是金錢”。在做好各項(xiàng)質(zhì)量保障工作的同時(shí)，建管辦也狠抓施工進(jìn)度。實(shí)行責(zé)任細(xì)化，各施工環(huán)節(jié)緊緊相扣，緊密銜接。每月按時(shí)召開生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，督促承包人施工進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)責(zé)令其整改。7-9月全線掀起了施工，平均每月完成工程量達(dá)2億元。我辦人員還經(jīng)常深入一線，幫助各單位協(xié)調(diào)處理好各項(xiàng)問題，確保施工順利開展。在施工的同時(shí)，還注重對周邊環(huán)境的保護(hù)，減少因施工建設(shè)對周邊群眾生產(chǎn)、生活的影響。
（四）安全生產(chǎn)重于泰山
安全生產(chǎn)無小事，必須時(shí)刻注意，謹(jǐn)小慎微，才能防患于未然。建管辦一直很重視安全生產(chǎn)工作。2014年3月與各施工及監(jiān)理單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，積極組織各施工單位開展突發(fā)事件應(yīng)急演練及安全生產(chǎn)月活動(dòng)，使各從業(yè)人員受到了較好的教育，提高了安全素質(zhì)。各單位也成立了專門的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)好安全工作。5月17日G207線一級公路封閉后，G207線二級公路交通流量大幅增加。為消除交通擁堵引起的行車安全隱患，我辦與交通工程設(shè)計(jì)人員對XX高速各施工現(xiàn)場及與G207二級路相交處進(jìn)行了調(diào)查，制定了臨時(shí)交通標(biāo)志設(shè)置及完善方案。通過努力，為XX高速建設(shè)創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了安全責(zé)任事故“零”目標(biāo)。
(五)資金使用保證安全到位
建管辦以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格管控好資金使用過程。一是嚴(yán)格計(jì)量與支付程序，層層審核，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制工程費(fèi)用，最大限度地節(jié)約工程投資。二是督促承包人簽訂三方“資金管理協(xié)議書”，動(dòng)態(tài)管理其資金使用情況。三是做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，避免承包方拖欠工資。四是做好征拆補(bǔ)償工作。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用按照自治區(qū)公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、及時(shí)兌付，保證被征地拆遷人的合法權(quán)益。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)決糾正和逐步解決農(nóng)村土地存在的突出問題，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善土地二輪承包。對至今尚未開展二輪土地延包工作的個(gè)別村組，要力爭在2007年底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作。
（二）查遺補(bǔ)漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、合同書簽訂以及損毀、丟失情況，對需要補(bǔ)簽補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書的，要在2007年底前完成此項(xiàng)工作，合同書、經(jīng)營權(quán)證書到戶率達(dá)98%以上。
（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面清查、登記，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。依法糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)組織采取反租倒包的辦法侵害農(nóng)民利益的行為。
（四）落實(shí)被征地農(nóng)戶補(bǔ)償政策。清查被征地農(nóng)戶的征地補(bǔ)償款是否被截留、挪用、扣繳等，查處違法占用耕地行為。
（五）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。依法糾正在承包期內(nèi)違背土地承包政策進(jìn)行“小調(diào)整”和強(qiáng)行收回出嫁、喪偶婦女承包地的行為。
（六）查處依權(quán)發(fā)包或仗勢強(qiáng)包行為。查處和糾正機(jī)動(dòng)地、“四荒地”發(fā)包不民主、不公開或個(gè)別農(nóng)戶依勢強(qiáng)行承包行為。
（七）依法查處強(qiáng)行收回外出務(wù)工人員承包地和不歸還代耕他人承包地行為。
（八）規(guī)范土地承包合同管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地承包合同管理各項(xiàng)規(guī)章制度，解決因區(qū)劃調(diào)整造成的農(nóng)村土地承包合同無檔案或檔案管理混亂問題。
（九）建立健全、調(diào)解、仲裁機(jī)制。落實(shí)收件回執(zhí)制度，強(qiáng)化土地糾紛屬地管理責(zé)任，做到小的土地糾紛不出村，一般土地糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大的土地糾紛不出縣。
（十）完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級依法設(shè)立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁庭，做到人員、經(jīng)費(fèi)、地點(diǎn)三落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包糾紛及時(shí)得到處理。
三、工作步驟
農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作時(shí)間為4個(gè)月，從2007年8月開始至2007年11月結(jié)束，分四個(gè)階段。
第一階段：制定方案，宣傳動(dòng)員（8月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的治理方案，認(rèn)真召開村組干部和村民代表會(huì)議，全面進(jìn)行安排布置。要充分利用廣播、電視、政務(wù)公開欄等宣傳工具，廣泛宣傳有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)和政策以及開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的重大意義，讓廣大干部群眾積極參與到此項(xiàng)工作中來，確保專項(xiàng)治理工作不走過場，取得實(shí)效。
第二階段：落實(shí)責(zé)任，全面自查（9月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作要落實(shí)到人，明確職責(zé)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶責(zé)任制。按照統(tǒng)一要求，要逐村逐戶進(jìn)行土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書簽訂保存情況以及土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)惹闆r調(diào)查登記。對農(nóng)戶需要補(bǔ)簽、補(bǔ)發(fā)的土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書和土地流轉(zhuǎn)合同書份數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)以村為單位匯總，于9月20日前報(bào)縣經(jīng)管站統(tǒng)一印制。對帶有重大傾向性可能造成群訪和引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的問題，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級有關(guān)部門匯報(bào)。
第三階段：采取措施，逐條整改（10月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，分村逐條進(jìn)行梳理，限期解決存在的突出問題。對農(nóng)戶因丟失、毀損和未簽的土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書和流轉(zhuǎn)合同書，按縣經(jīng)管站統(tǒng)一印制的范本，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)村重新簽發(fā)到戶。
第四階段：建章立制，總結(jié)完善（11月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地突出問題整改結(jié)束后，要建立和完善農(nóng)業(yè)承包合同管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同管理檔案，抓緊成立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，確定專（兼）職仲裁員，依法開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。同時(shí)，要對專項(xiàng)治理情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并形成書面材料，于11月15日前報(bào)縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。為加強(qiáng)對農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣農(nóng)委、國土資源局、監(jiān)察局、民政局、新農(nóng)辦、縣政府糾風(fēng)辦、局組成的縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委。縣農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的牽頭與組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關(guān)工作；縣國土資源局負(fù)責(zé)糾正亂征亂占農(nóng)村土地、侵害被征地農(nóng)民權(quán)益行為和查處土地違法違規(guī)案件工作；縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)查處農(nóng)村土地承包中違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占用農(nóng)村土地行為；縣民政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作中村務(wù)公開、民主管理相關(guān)事務(wù)；縣新農(nóng)辦負(fù)責(zé)調(diào)查研究新時(shí)期農(nóng)村面臨的新情況、新問題；縣局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理農(nóng)民來信來訪工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并于8月20日前報(bào)縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
**鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是縣委、縣政府18年啟動(dòng)的第一批30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是以XX為重點(diǎn),集聚產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)要素,打造集休閑垂釣、花海觀賞、紅楓長廊、水果采摘、精品民宿于一體的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于XX鄉(xiāng)楓林村，規(guī)劃面積X個(gè)平方公里，核心區(qū)域1個(gè)平方公里，按旅游規(guī)劃分成X個(gè)區(qū)，分別是“綜合服務(wù)區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)、康體休閑區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、親子拓展區(qū)”。
該項(xiàng)目自春節(jié)后開工以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)常過問、經(jīng)常調(diào)度，特別是羅書記每周都要調(diào)度一次，經(jīng)常親臨現(xiàn)場辦公，解決重要節(jié)點(diǎn)問題。體育局、城管局（園林路燈所）、旅游局、林業(yè)局、水利局等責(zé)任單位各司其職，密切配合。截止目前，項(xiàng)目進(jìn)展比較順利，多次迎接上級部門、領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研參觀，取得一定成效。
一、前期項(xiàng)目實(shí)施情況
1、垂釣基地建設(shè)。體育局、老年體協(xié)、釣協(xié)自去年底開始規(guī)劃建設(shè)，共改造原有3口池塘，于今年3月底基本完成了兩個(gè)競技池、一個(gè)休閑池的建設(shè)。完成了經(jīng)營管理招投標(biāo)，目前已開始運(yùn)營。
2、紅楓長廊建設(shè)。自XX南出口到XX道路兩側(cè)，于今年3月底基本完成了以紅楓為主的行道樹種植，形成了紅楓長廊。
3、XX南出口到XX的山體綠化。結(jié)合低質(zhì)低效林改造項(xiàng)目，自XX高速XX南出口到平江大橋、XX周邊的山體，除巖石上無法栽種外，其余能種植的地方均種植了以杜英、楓樹、杜鵑花等共幾十萬株的樹木花草。
4、楓林花海建設(shè)。5月1日前，完成土地流轉(zhuǎn)120余畝，種植了一串紅、醉蝶花、波斯菊、向日葵、荷花、硫華菊等多個(gè)草花品種，形成了楓林花海，吸引了十多萬游客到花海賞花度假旅游，社會(huì)效應(yīng)巨大。
二、正在實(shí)施的項(xiàng)目情況
1、核心區(qū)域的改造提升。經(jīng)過幾輪的調(diào)整規(guī)劃，目前已完成核心區(qū)域的地形整理，正在按照實(shí)施方案進(jìn)行，現(xiàn)陸續(xù)種楓樹、榕樹、紫玉蘭、雷竹等綠化樹木。下一步將馬上啟動(dòng)停車場、公共廁所、山體棧道等園建項(xiàng)目，已定于7月18日開標(biāo)。
2、楓林河（渠道）及游步道建設(shè)。項(xiàng)目于5月份完成招投標(biāo)，6月上旬簽訂施工合同后現(xiàn)已進(jìn)場，變更設(shè)計(jì)（楓林段邊坡取消，河底寬由4米變更為3米，整條線路多數(shù)竹林樹木無法保留）后正在進(jìn)行河道整理。
3、楓林花海游步道建設(shè)。規(guī)劃方案已經(jīng)出臺，并與楓林河道兩邊游步道銜接，現(xiàn)在正在清理場地，即將進(jìn)入實(shí)施階段。
4、周邊房屋立面整治。現(xiàn)已經(jīng)正在進(jìn)行當(dāng)中，主要與XX房屋立面相統(tǒng)一。
5、墳?zāi)拱徇w工作。XX鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)糧局、XX鄉(xiāng)正在開展墳?zāi)拱徇w工作，從XX高速南出口到XX周邊，應(yīng)遷墳?zāi)筙XX穴，目前已簽訂協(xié)議XX穴，已搬遷XX穴，未簽協(xié)議還有XX穴。其中開發(fā)區(qū)任務(wù)XX穴，已簽協(xié)議XX協(xié)（搬遷X穴）；XX鎮(zhèn)任務(wù)XX穴，已簽協(xié)議X穴（搬遷X穴）；XX鄉(xiāng)任務(wù)XX穴，已簽協(xié)議XX穴（搬遷XX穴）；農(nóng)糧局XX穴，已簽協(xié)議X；XX鄉(xiāng)XX穴，已簽協(xié)議X。
三、下一步工作計(jì)劃和需要解決的問題
圍繞“旅游點(diǎn)十月基本成型”的工作目標(biāo)，時(shí)間很緊，只有2個(gè)半月的時(shí)間，還有大量的工作要做，任務(wù)欠帳還很大，需要各單位各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，倒排工期，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)。主要有以下幾個(gè)方面：
1、創(chuàng)省級4A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)必備項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)旅游規(guī)劃，確定申報(bào)4A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)必需要建設(shè)的項(xiàng)目有17項(xiàng)（現(xiàn)僅完成花海1項(xiàng)），這些項(xiàng)目如果要做需要盡快落地，要明確由哪個(gè)部門牽頭組織實(shí)施。同時(shí)，由旅游局牽頭開始著手準(zhǔn)備申報(bào)省級4A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)有關(guān)材料。
2、核心區(qū)域的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)要盡快啟動(dòng)實(shí)施。城管局對確定的實(shí)施項(xiàng)目落實(shí)施工紅線，XX鄉(xiāng)負(fù)責(zé)做好征地或土地流轉(zhuǎn)工作，供電、移動(dòng)、電信等部門負(fù)責(zé)做好桿線遷移工作。山體棧道建設(shè)涉及的墳?zāi)梗╔X鎮(zhèn)東街肖運(yùn)生）搬遷要加快。
3、楓林河（渠道）整治及游步道建設(shè)。要盡量保留現(xiàn)有的樹木生態(tài)，加快施工進(jìn)度，首先完成花海范圍的建設(shè)，做好與花海游步道的銜接工作。
4、項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃建設(shè)許可等手續(xù)辦理問題。請國土、建設(shè)派專人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)建設(shè)單位完善相關(guān)手續(xù)。用地要素保障方面，請國土部門拿出征地補(bǔ)償安置方案，確保項(xiàng)目建設(shè)用地，使被征地農(nóng)民能夠依法辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)。規(guī)劃建設(shè)許可方面，是不是一定需要，如果需要，請城建局指導(dǎo)好項(xiàng)目業(yè)主，完善報(bào)建手續(xù)。
5、精品民宿、參觀節(jié)點(diǎn)打造問題。要圍繞參觀線路進(jìn)行整治提升，包括道路提升、房屋整治、文化提升等等。精品民宿的打造也要確定模式，是納入招商還是政府投入，確定模式再?zèng)Q定哪個(gè)部門來組織實(shí)施。
根據(jù)縣委2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工作要求，旅游局緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)，結(jié)合固定資產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目工作分解立項(xiàng)要求，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)將2009年上半年的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目完成情況匯報(bào)如下：
一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況
1、*旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。今年以來，*旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在原有規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可研的基礎(chǔ)上，按照整合資源、科學(xué)規(guī)劃的總體思路，將*、老場天然牧場、*、*、*旅游小鎮(zhèn)、*等景區(qū)景點(diǎn)作為一個(gè)大景區(qū)包裝，統(tǒng)稱*旅游區(qū)。一是完成了*旅游區(qū)規(guī)劃修編、可研編制及評審工作;二是累計(jì)投入165萬元，完成部份游路棧道維修，景區(qū)停車場的砂石鋪設(shè)，景區(qū)職工生活用房的維修;三是完成景區(qū)指示、警示牌、景點(diǎn)簡介牌安裝工作。
2、*旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項(xiàng)目。上半年累計(jì)投入210萬元，完成項(xiàng)目建設(shè)用地的征地補(bǔ)償工作，完成建設(shè)項(xiàng)目工地的“三通一平”工作，完成一幢三層連排別墅型房屋的土建主體工程，完成三幢連排別墅型房屋土建基礎(chǔ)部分的工程。
3、金鑫花園酒店續(xù)建工程項(xiàng)目，上半年累計(jì)投入375萬元，完成酒店室內(nèi)給排水、通水、空調(diào)、消防等設(shè)施管道安裝工程。
二、爭取項(xiàng)目資金工作推進(jìn)情況
年初，我局按照省發(fā)改委和省旅游局有關(guān)文件要求，及時(shí)報(bào)送了擴(kuò)大內(nèi)需、爭取旅游項(xiàng)目建設(shè)資金的相關(guān)文件材料，并順利通過了相關(guān)文件材料的審核驗(yàn)收工作。之后，又分別找到了省政府、省發(fā)改委、省旅游局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，并上京為爭取項(xiàng)目資金做了大量的匯報(bào)、協(xié)調(diào)工作。至今，據(jù)反饋的信息，我局爭取的旅游項(xiàng)目資金已列入國家發(fā)改委第二批擴(kuò)大內(nèi)需要的項(xiàng)目資金范圍，金額大約在1200萬元左右，至于什么時(shí)間劃撥到位等關(guān)鍵細(xì)節(jié)還未明確答復(fù)。金鑫花園酒店已通過縣煤業(yè)公司向農(nóng)行申請貸款3000萬元用于內(nèi)裝修工程，預(yù)計(jì)年底竣工投入使用。
三、存在困難
一是由于爭取項(xiàng)目資金困難，各業(yè)主單位融資難，造成*旅游區(qū)在建工程停工，原計(jì)劃啟動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無法開工;，致使項(xiàng)目推進(jìn)難，申a項(xiàng)工作難以開展。*旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項(xiàng)目因投資商資金緊缺，于5月份已停工。
二是宣傳促銷經(jīng)費(fèi)緊缺，客源市場拓展力度不夠。宣傳促銷無力持續(xù)開展。
三是旅游景區(qū)不熱，招商引資困難。
四是規(guī)劃建設(shè)和旅游管理方面的專業(yè)人才匱乏。
四、下步工作
持續(xù)完善旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)方案，在完善景區(qū)配套設(shè)施為主，加快*、*景區(qū)工程建設(shè)速度，進(jìn)一步完善景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。下半年主要建設(shè)項(xiàng)目有：1、*次出入口功能區(qū)(小法塊片區(qū))的綜合管理用房、旅游用品商店、旅游餐廳、旅游公廁、急救中心、停車場、入口廣場、職工宿舍等工程。2、改造維修*旅游區(qū)總長2.5公里的人行游路、棧道工程。3、改造*旅游區(qū)旅游廁所及供水、供電改造項(xiàng)目，重點(diǎn)改造提升當(dāng)前旅游廁所檔次及供水供電管網(wǎng)。4、新建*旅游區(qū)四個(gè)停車場建設(shè)項(xiàng)目。分別是*風(fēng)景區(qū)入口處停車場和女兒湖停車場，*風(fēng)景區(qū)懸崖天路停車場和荒城古墟停車場的地面硬化工程。5、*旅游區(qū)谷底地質(zhì)災(zāi)害治理及女兒湖風(fēng)雨橋收尾工作。年內(nèi)完成*入口半隧洞游路落石處理、女兒湖風(fēng)雨的橋體裝修工程。6、督促加快“金鑫花園酒店”建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭年底投入使用。
當(dāng)前及今后要抓的工作重點(diǎn)：
第一，按照國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，積極爭取項(xiàng)目國債。同時(shí)加大招商引資力度，實(shí)施項(xiàng)目帶旅游。
第二，緊緊圍繞*景區(qū)申a工作，完善*景區(qū)4a級景區(qū)所必須的設(shè)施，抓好a級景區(qū)達(dá)標(biāo)，深化旅游文化主題，進(jìn)行文化包裝，把*景區(qū)創(chuàng)建為4a級景區(qū)。
一、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃基本情況
*縣工業(yè)園區(qū)以連霍高速公路為軸線，向南北延伸，北臨南環(huán)路，東臨東環(huán)路，西至西環(huán)路西側(cè)1.5公里（西環(huán)路以西部分，北至北環(huán)路，南至響河北側(cè)），南至高速路以南1.5公里，總規(guī)劃面積30平方公里。我縣工業(yè)園區(qū)南區(qū)主要安排固定資產(chǎn)投資1000萬元的高新技術(shù)項(xiàng)目，西區(qū)主要安排固定資產(chǎn)投資500萬元以上的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。
我縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性研究報(bào)告已經(jīng)河南省工程咨詢公司制作好，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃圖已對外進(jìn)行了公示，工業(yè)園區(qū)環(huán)評正由商丘環(huán)境保護(hù)科研所制作。
二、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，
1、基礎(chǔ)設(shè)施投資情況
在搞好土地儲備、完成工業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在原有南環(huán)、西環(huán)道路的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大道路網(wǎng)建設(shè)，今年又開工建設(shè)一條橫貫工業(yè)園區(qū)東西長4.3公里的工業(yè)路和3條長1公里的南北縱向工業(yè)路，目前正碾壓路基，7月底可全線通車。另外，園區(qū)內(nèi)的電、上下水、通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施正在抓緊建設(shè)當(dāng)中，7月底可全部完工，確保工業(yè)園區(qū)功能齊全。
2、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)情況
我縣工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房計(jì)劃占地750畝，目前規(guī)劃、選址、征地、設(shè)計(jì)等前期工作已結(jié)束，由縣政府投資建設(shè)16500平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房正在進(jìn)行招投標(biāo)，年底前可建成投入使用。另外，我們通過縣電臺、電視臺和互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)了工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)招商公告，面向社會(huì)進(jìn)行招商。目前，已有兩家企業(yè)與縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽約標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。
3、入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)情況
今年新上在建固定資產(chǎn)投資1000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，其中超億元項(xiàng)目1個(gè)，固定資產(chǎn)總投資達(dá)7.8億元，其中投資1億元的圣源工業(yè)園電纜加工項(xiàng)目、5000萬元的林星板業(yè)有限公司的年加工8萬立方米中密度板項(xiàng)目，投資規(guī)模大，市場前景好，建設(shè)進(jìn)度快，7月底兩個(gè)企業(yè)都可以建成投產(chǎn)。另外，*縣星馬機(jī)械裝備制造有限公司、*縣雪玉粉業(yè)有限公司、牙康藥業(yè)有限公司、三星服飾有限公司等在建項(xiàng)目年底前都能建成投產(chǎn)。另外，計(jì)劃落戶工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目有10余家，有5家企業(yè)正在進(jìn)行征地，近期即可開工建設(shè)。
三、工業(yè)園區(qū)發(fā)展采取的主要措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立了以副縣長孫文濤任主任、工經(jīng)委主任李夢周等同志任副主任的園區(qū)管理委員會(huì)，園區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)專門辦公機(jī)構(gòu)，確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織保障。并對各在建工業(yè)項(xiàng)目，成立了項(xiàng)目建設(shè)指揮部，24小時(shí)現(xiàn)場辦公，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問題。縣工業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)辦公室在工業(yè)園區(qū)中心位置設(shè)立臨時(shí)辦公場所，在縣工業(yè)聚集區(qū)現(xiàn)場辦公，接受投資者的現(xiàn)場咨詢，幫助辦理具體事務(wù)。
2、實(shí)施加壓緊逼措施。今年年初，縣委、縣政府要求縣四大家領(lǐng)導(dǎo)辦公室各完成一個(gè)固定資產(chǎn)達(dá)1000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目，縣委六部委室各完成一個(gè)固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配任務(wù)，分別完成一個(gè)固定資產(chǎn)投資在2000萬元、1500萬元、1000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目；46個(gè)局委根據(jù)單位大小分別完成固定資產(chǎn)投資500萬元、300萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目。
3、創(chuàng)造良好環(huán)境。為了給工業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，縣委、縣政府牢固樹立“一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干”的投資理念，對外來投資者鄭重承諾：你發(fā)展我鋪路，你投資我服務(wù)，對外來投資項(xiàng)目從咨詢考察、項(xiàng)目簽約、手續(xù)辦理到建設(shè)運(yùn)營實(shí)行全方位、一條龍服務(wù)，制訂了*縣工業(yè)園區(qū)管理辦法,對入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行封閉式管理，不干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，不折不扣落實(shí)園區(qū)優(yōu)惠政策，確保投資者安心、放心。為確保優(yōu)惠政策的落實(shí)，也為了防止個(gè)別企業(yè)多占地，我們還制訂了*縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目合同書，每個(gè)企業(yè)在征地之前都必須與園區(qū)管委會(huì)鑒訂合同，把政府的優(yōu)惠政策、服務(wù)承諾及投資強(qiáng)度和密度寫進(jìn)合同文本。
4、簡化辦事手續(xù)，為企業(yè)搞好服務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理上，做到快節(jié)奏、高效率、簡化辦事程序。對必須辦理的各類手續(xù)，采取一站式辦理，有的可實(shí)行先辦理后規(guī)范，邊辦理邊施工，各部門一律不準(zhǔn)在辦理相關(guān)手續(xù)上影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
5、加大督查力度，狠抓工作落實(shí)。縣委、縣政府對工業(yè)園區(qū)實(shí)行周檢查、周匯報(bào)制度，成立了以縣委書記許家林為組長、縣人大主任孫繼良、政協(xié)主席王玉亭、正縣長級干部王光榮為副組長的督導(dǎo)組，每星期抽出時(shí)間到工業(yè)園區(qū)辦公室現(xiàn)場辦公，檢查工業(yè)園區(qū)在建項(xiàng)目進(jìn)度，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問題。同時(shí)實(shí)行周匯報(bào)制度，每星期定期召開各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào)會(huì)，掌握各入園項(xiàng)目的進(jìn)展情況。*縣園區(qū)管理辦公室還為各入園項(xiàng)目建立檔案，做到材料齊全，手續(xù)齊備。今年以來，*縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)共組織召開工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目促進(jìn)會(huì)20多次，編發(fā)園區(qū)建設(shè)專題簡報(bào)30余期。
四、存在問題
1、企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。由于入?yún)^(qū)項(xiàng)目小，技術(shù)含量不高，牽動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，難以形成龍頭，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，企業(yè)缺乏根基于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，產(chǎn)品特色不鮮明，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次技術(shù)水平低。入園企業(yè)的項(xiàng)目基本沒有高新技術(shù)的項(xiàng)目。入園企業(yè)大都是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低，難以形成發(fā)揮作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和區(qū)域輻射帶動(dòng)的作用。
3、園區(qū)入駐項(xiàng)目建設(shè)速度慢。個(gè)別企業(yè)入園時(shí)虛報(bào)投資多占地，自有資金不足，又貸不來款，施工進(jìn)度遲緩。
4、入園項(xiàng)目布局不合理。由于招商難，加上新工業(yè)路正在建設(shè)，所有入園項(xiàng)目都是沿南環(huán)路、西環(huán)路安排，不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)安排在一起，有違園區(qū)建設(shè)規(guī)則。
五、下步打算
按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的思路，進(jìn)一步在增強(qiáng)招商實(shí)效、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制、提高服務(wù)水平上下功夫，優(yōu)化聚集區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高聚集區(qū)開發(fā)建設(shè)的效益。
1、嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)園規(guī)劃。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，根據(jù)財(cái)力、物力條件和項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)際情況逐步實(shí)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。要本著節(jié)約土地、環(huán)境優(yōu)美及科學(xué)性、前瞻性原則，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、綠化、供排水、排污等規(guī)劃。
2、堅(jiān)持多元化投入機(jī)制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。政府要加大對工業(yè)園區(qū)的投資力度，多渠道籌措資金，集中財(cái)力支持園區(qū)建設(shè)，要抓住省委、省政府“關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見”這一千載難逢的歷史機(jī)遇，用好用活關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好。要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，聚集區(qū)內(nèi)的電、通訊設(shè)施、有線電視等應(yīng)有相關(guān)部門投資建設(shè)，上下水、氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引民間資本投資建設(shè)。
3、加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)的支持與服務(wù)，營造高質(zhì)量的投資、管理服務(wù)環(huán)境。發(fā)展工業(yè)園區(qū)要有新思路，從主要依靠優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢，特別是軟硬環(huán)境。一是簡化園區(qū)建設(shè)手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。在符合縣城總體規(guī)劃的情況下，入?yún)^(qū)項(xiàng)目的詳規(guī)由園區(qū)管委會(huì)審批。二是園區(qū)實(shí)行“一個(gè)窗口對外，一個(gè)漏斗辦結(jié)”的服務(wù)模式。對入駐企業(yè)實(shí)行無償代辦制，做到“只要你來投資，一切由我來辦”。三是嚴(yán)格禁止對企業(yè)的亂收費(fèi)行為，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)部門、收費(fèi)范圍，實(shí)行集中統(tǒng)一收費(fèi)。合法收費(fèi)應(yīng)通過園區(qū)規(guī)定的渠道統(tǒng)一實(shí)施，任何部門和單位不得向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)收費(fèi)。四是要加大信貸支持力度。對園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目向國家和省爭取各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持。要實(shí)行“政府組織推動(dòng)、財(cái)政扶持啟動(dòng)、土地批租滾動(dòng)、內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)”的辦法，積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，逐步建立政府、銀行、社會(huì)等多元融資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。
一、教育均衡發(fā)展概況
XX鎮(zhèn)共有中小學(xué)20所，其中位于鎮(zhèn)中心完全中學(xué)一所（XX中學(xué)），小學(xué)19所，教學(xué)點(diǎn)3個(gè)，在校學(xué)生11487人，其中中學(xué)在校生3600人。在職教師443人，其中初中164人，小學(xué)279人。
二、成立組織，明確分工
為加強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的工作力度，成立以中心校長XX為組長的XX學(xué)區(qū)中心學(xué)校“推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。同時(shí)中心學(xué)校所有成員進(jìn)行了包片包點(diǎn)，明確分工，責(zé)任到人。
三、目前現(xiàn)狀
目前我學(xué)鎮(zhèn)19所小學(xué)、1所完全中學(xué)均衡發(fā)展項(xiàng)目已完工，目前已完成達(dá)標(biāo)驗(yàn)收并投入使用。
四、均衡發(fā)展具體推進(jìn)情況
1、解決教育用地情況：
為了加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我鎮(zhèn)在向上級匯報(bào)情況后，就積極的對均衡教育所需教育用地所涉及到的相關(guān)居委會(huì)、村民組進(jìn)行了及時(shí)溝通和征求意見，在多方努力下，各校教育用地都已簽訂征地協(xié)議并向上級土地管理部門及時(shí)上報(bào)，進(jìn)行土地審批，此次解決我鎮(zhèn)三所遷址新建校區(qū)，九所村小生均占地面積不足問題，全鎮(zhèn)共完成教育用地148.72畝的相關(guān)審批手續(xù)。
2、教育項(xiàng)目實(shí)施情況：
為了完成義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，我鎮(zhèn)有10所村小和3個(gè)教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目由我鎮(zhèn)進(jìn)行運(yùn)作。在接到建設(shè)任務(wù)后，我鎮(zhèn)立即召開了相關(guān)部門的聯(lián)系會(huì)議，就我鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目與各相關(guān)部門進(jìn)行對接，依照招標(biāo)程序?qū)λM(jìn)行的項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)，另外其他項(xiàng)目如教學(xué)樓建設(shè)、地面硬化、1.2米墻群、圍墻、運(yùn)動(dòng)場硬化等已與第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)前的準(zhǔn)備并與近期進(jìn)行開標(biāo)，在最短的時(shí)間開工建設(shè)，以加快義務(wù)教育均衡進(jìn)度。同時(shí)，各校有教學(xué)樓和運(yùn)動(dòng)場項(xiàng)目的，要求各校把前期準(zhǔn)備工作做扎實(shí)，保證隨時(shí)都可以開工。
3、根據(jù)上級的要求，我鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有三所小學(xué)需要遷址新建，目前這三所學(xué)校的土地已全落實(shí)，設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)手續(xù)正在進(jìn)行審批。同時(shí)，進(jìn)場施工所需的“三通一平”我鎮(zhèn)已積極與供電部門、各村委會(huì)、居委會(huì)進(jìn)行了溝通和協(xié)調(diào)，目前已能保障施工的順利進(jìn)行。
4、我鎮(zhèn)在抓項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，成立了資料建設(shè)推進(jìn)組，由中心學(xué)校負(fù)責(zé)專門對各校的資料進(jìn)行審驗(yàn)，包片包點(diǎn)到校對學(xué)校資料建設(shè)進(jìn)行不定期的督查，對進(jìn)度較小的個(gè)別學(xué)校進(jìn)行突擊整理材料，限期要進(jìn)度，目前各校的資料已到了補(bǔ)充完成階段。與此同時(shí)，不忘學(xué)校教室、校園文化建設(shè)，要求在建設(shè)的同時(shí)要高標(biāo)準(zhǔn)打造校園和教室文化，提高辦學(xué)品位。
5、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)過程性督導(dǎo)。
