時間：2022-02-06 06:48:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執法經驗交流材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
學習組一行12人于3月17日下午17:30分安全抵達**市安定區。18日8：30分，在**市工商局黨組成員、副局長姜敏的陪同下，學習組全體成員本著“虛心學習、相互探討、真誠求教、務求真經”的態度，準時到**市工商局進行學習。在會議室，學習組全體成員仔細翻閱了該局（主要是經檢分局）2009年度案卷材料40余份，對案卷中的一些經驗做法和辦案技巧進行了認真筆記，對該局的一些典型案例和各項制度進行了下載拷貝，并攝取了大量的視頻、圖像資料。與此同時，學習組成員就該局的一些經驗做法和典型案例與經檢分局負責人進行了“一對一”“多對多”的交流探討。當日下午14：30分，學習組全體成員在姜局長陪同下，前往安定分局學習。安定分局召集了全體在家班子成員和經檢大隊全體干部、法制科負責人、工商所所長參加了學習交流會議。安定分局主管經檢辦案工作的副局長首先介紹了該局經檢辦案工作的一些經驗做法和取得的成績。隨后，我局學習組全體成員認真翻閱學習了該局2007年---2009年所辦的一些典型案例。16：30分，全體學習組成員和安定局參會人員進行了座談交流。會上，田福副局長簡要介紹了酒泉局工作情況和此行的主要目的，真誠希望定西局的領導和同志們利用有限的時間給酒泉局提建議、傳真經。定西局姜敏副局長也簡要介紹了**市經濟社會發展情況和定西局一些主要工作成績。此后，與會人員緊緊圍繞行政執法工作進行了熱烈的探討交流，學習組成員就執法辦案工作中的一些疑難問題向定西局的同志進行了認真求教。交流座談會最后，田福副局長一方面對定西局的周到安排和認真指導表示真摯感謝，另一方面要求我局學習組成員回去后要及時將學習成果向市、縣兩級黨組進行匯報，向各級執法人員進行傳授，切忌“學時激動、學后不動”，努力將學習成果轉化為實實在在的工作動力，認真按照市局黨組的安排部署，狠抓執法辦案工作，力求實現執法辦案工作大的突破，為地方經濟健康發展保駕護航。
3月19日，學習組全體成員安全返回酒泉?；爻掏局?，田福副局長就這次學習的后續工作和今后行政執法的主要任務和工作目標做了進一步安排部署。
二、定西局的突出成績和主要做法
定西全市轄安定、**、隴西、臨洮、渭源、漳縣、岷縣1區6縣，總人口296萬人，總面積2.03萬平方公里。2009年全市大口徑財政收入9.47億元。自然條件嚴酷、生態環境脆弱，經濟總量小、人均水平低是其基本市情。定西工商局現有干部職工736人，注冊登記的各類企業3754戶，個體工商戶40643戶。就其全市的經濟社會發展狀況與酒泉相比存在一定的差距；而定西工商局登記注冊的各類市場主體（特別是各類企業）與我們的監管對象相比，數量和規模上也都存在差距。但是，**市工商局上下一心，狠抓執法辦案工作，不斷提升工商執法效能，取得了顯著的成績，走在了全省系統前列，且所辦案件涉及不正當競爭、商業賄賂、抽逃出資、合同欺詐等多個領域。通過學習，學習組全體成員對**市工商局執法辦案工作所取得的成績感到由衷贊嘆和信服，體會和認識到該局的一些主要做法是：
（一）切實抓住工作重點。在2009年執法辦案工作中，定西工商局始終把治理商業賄賂、打擊傳銷、紅盾護農、食品安全和查處公有企業壟斷行為和不正當競爭行為作為執法辦案工作的五項重點，通過明確工作目標、任務要求、方法步驟等手段，多管齊下、重拳出擊，查辦了一批大要案件，凸顯了工商執法權威。
（二）努力夯實工作基礎。一是積極協調工作關系，創造良好的執法環境。通過與公檢法、質檢、銀行、石油、農業等部門的積極協調與配合，營造了內和外順的執法環境，為深入查辦各類案件打下了良好的基礎。多起商業賄賂案件的查處都與銀行的配合密不可分，多起劣質油品案件的查處都是由中石油等單位提供的信息。二是抓階段重點和行業特色，確保監管工作到位。安定分局在全局推行“一季一重點、一所一特色”的工作模式，每季度研究制定工作重點，在全區范圍內掀起了一個又一個聲勢浩大、協調統一的專項整治。此經驗經過市局推廣，在全市系統形成共識，有力的推進了行政執法工作。三是輔強不放弱，有針對性的提升基層辦案水平。針對基層工商所辦案工作普遍落后的狀況，市局經檢分局和法規科等科室不斷加強對基層辦案工作的指導，使得全市系統各基層工商所在辦理大要案方面普遍取得突破。安定分局所所都查辦了合同、商標等領域的案件。四是分級抓目標，大案保突破，全面提高執法工作效能。市局經檢分局和各縣（市、區）局經檢大隊主要集中力量查辦大要案件，特別是傳銷、商業賄賂、不正當競爭等案件。工商所則在力所能及的范圍內就近查處無照經營、制假售假、虛假廣告等案件。既保證了工作不打架，又節約了執法成本，同時提高了執法效能。五是全面推行陽光辦案，確保依法行政。大要案件及上級交辦、督辦的案件一律提交案件審理委員會審議，避免了說清風，提高了辦案效率。建立完善了相互監督、相互制約的公物倉管理機制，規范了暫扣、罰沒物品的管理。
（三）不斷加大辦案投入。做到了四個到位：一是執法辦案力量到位。全市系統抽調各路精兵強將充實經檢隊伍。市局經檢分局雖然只有5人，但是每個干部各具特點，有不同崗位的工作經歷，有高度的敬業奉獻精神，分局2009年查辦案件23件，案值51.44萬元，罰沒款36萬元。安定分局對基層工商所辦案執法力量進行了相對的固定和強化，每個工商所專門從事辦案的人員達到4人以上，其中城區每個所達到8人。二是執法辦案經費到位。努力加大對辦案經費的投入，分級承擔各辦案單位的辦案費用，確保執法工作順利進行。安定分局2009年僅化肥、成品油、農藥的抽樣檢驗達33次，分局支付檢驗費用6000余元。三是執法辦案裝備到位。在經費緊張的情況下，市局、分局多措并舉為各辦案單位配備了數碼相機、電腦等設備，為部分經檢大隊配置了執法車輛。市局近期又準備為市局經檢分局配備專用執法車輛，力求進一步提高執法效率。四是激勵機制到位。對上級部門撥付的辦案經費，做到?？顚Ｓ茫~報銷辦案經費，同時加大對執法辦案機構及工作突出人員的獎勵，有效解決了由于經費不足而有案不敢上、大案不深究的局面。3月12日，**市局召開了“全市工商系統行政執法經驗交流表彰大會”，市局拿出11萬余元資金對全市執法辦案先進單位、先進集體和先進個人進行獎勵，并現場交流執法經驗、觀摩典型案卷。
**市局通過上述工作措施，使全局在執法辦案工作中實現了“四個突破”：一是實現了辦案領域的突破。查辦的案件由無照經營、銷售過期食品等向商業賄賂、非法傳銷、不正當競爭、虛假宣傳、合同欺詐、商標侵權、企業抽逃注冊資金等案件轉移。監管對象從地攤商販和個體工商戶向公用企業、壟斷行業突破。全市系統2009年查處商業賄賂案件3件，罰沒款34740.8元。二是實現了案件數量和罰沒收入的突破。2009年全市系統查辦各類經濟違法違章案件2596件，罰沒款418.62萬元。兩項指標與2008年相比分別增加45%和91%。三是實現了大要案的突破。全市系統2009年查處案值在5萬元以上的案件54件，罰沒款金額在1萬元以上的大要案件83件。四是案件質量上的突破。在全市系統所辦案件中，核審率達到100%,無一起行政復議、訴訟案件。
三、幾點學習認識和思考
通過遠赴千里之外的學習交流，學習組的成員切實看到了定西工商局執法工作的突出成績，也初步產生了幾點學習心得和認識。
（一）勤學苦練是前提。在定西工商局學習過程中，一個切身感受是該局干部職工的勤奮敬業的精神和勤學苦練的成果。在學習交流過程中，無論是市局還是安定分局的干部對經檢辦案工作信心百倍，對許多法律法規熟稔于心、信手拈來，既有專業知識，又有獨特見解。這是建立在敬業與苦練基礎上的一種外在表現。**市局經檢分局副局長在臨洮縣檢查時，一眼發現金昌某地方知名企業生產的化肥標示含量不符合國家新近頒布的強制性規定，立即封存了20噸涉嫌不合格的化肥，經過回頭查閱法律法規完全印證了執法人員的判斷，連前來交涉的廠家質量負責人都自愧不如。此案最終罰沒款入庫3萬元。安定分局經檢大隊隊長在座談時，對復合肥等農家常用肥料的各類品牌、指標和性能爛熟于心，讓與會人員贊嘆不已。經濟違法違章案件表現形式多樣、作案手段詭秘、涉及領域廣泛，既需要執法人員具備過硬的專業理論，還需要具備相關領域的知識，才能及時發現案源，準確實施打擊。今后，我們將如何結合全省系統開展的“素質效能提升年”活動，切實強化自身工作素質，進一步提高執法辦案水平和技能，自覺練就“工商百事通”和“火眼金睛”，是執法一線人員需要認真思考的問題。
（二）動真碰硬是關鍵。定西工商局在全省相對落后的經濟環境中，執法辦案工作卻走在了全省系統的前列，其中很值得我們學習的經驗就是“動真”和“碰硬”。在學習過程中，許多大要案件的查處給學習組的成員留下了深刻印象。“動真”：案值9萬余元的李某銷售假冒名優白酒案，經**市局經檢分局依法查處后，沒收所有假冒白酒并處罰款5萬余元；**市某公司提交虛假材料取得公司登記案經**市局經檢分局查處后，罰款8萬元；某汽車服務有限公司帳外暗中收受回扣案，案值僅有2607.02元，經**市局經檢分局查處后，做出了沒收違法所得2607.02元并處罰款1萬元的處罰?！芭鲇病保簱?*市工商局經檢分局執法人員介紹，他們在查處某醫院利用征兵體檢工作給地方武裝部帳外回扣一案時，既頂住各方壓力全面核對了醫院收支賬目，又敢于對地方武裝部負責人進行檢查詢問，最終核實了違法事實，對醫院做出了罰沒1.68萬元的處罰；在查處前面所述金昌某地方知名企業生產的不合格化肥案時，因該企業是金昌知名企業，而定西地區又是該企業產品的主銷區，并且企業已經生產和銷售的產品數量較大，一旦被查處，企業畢將遭受沉重打擊，從而使案件的查處驚動各方，甚至多級政府出面協調保護，但是**市局堅決頂住各方壓力，前后歷時3個月才將案件辦結完備。沒有動真碰硬的精神，就無法樹立工商執法的權威，也無法更好的服務地方經濟發展。不愿、不敢“動真碰硬”也許正是我們工作現狀的“軟肋”所在，很值得深入學習和深刻反思。
（三）依法行政是根本。**市工商局雖然查處了很多大要案件，但是2009年卻沒有一起案件引起行政復議和訴訟，而且絕大部分案件都順利得到了執行。在學習過程中，學習組的同志普遍發現，**市局經檢分局所辦案件中詢問筆錄簡潔明白、切中要害，文字表述科學準確、嚴謹細致，各類證據完備齊全、相互印證，材料裝訂整潔規范、前后有序。該分局查處的**市某公司提交虛假材料取得公司登記案中，因涉案公司幾經變更，隸屬關系相當復雜，執法人員先后調取了該公司前后4次從、并、轉、設的檔案資料和政府批文，用以印證該公司在注冊過程中轉移國有資產、提交虛假材料的事實；在查處某汽車服務有限公司帳外暗中收受回扣案中，分局執法人員不但提取了涉案雙方的各類往來財務賬目，還先后提取了幾十名投保車主的證明材料和身份證復印件，只為固定帳外收受2607.02元回扣款的違法事實，案卷厚達上百頁。依法行政是工商行政管理機關必須遵循的基本原則，我們只有堅持依法行政才能保證執法工作的統一性和權威性，才能進一步提高行政執法的工作效率和效力，才能有效防范行政違法，避免不當行政，才能確保嚴格執法和公正執法，才能有效保證監管職能的全面履行，才能樹立起新時期工商部門執法權威和良好形象。通過學習，我們要進一步規范執法行為，尤其要從近年來涉訴案件中查問題、找差距，進一步規范辦案程序和結案質量，提高依法行政水平。使每一起案件的辦理工作都能經得起歷史的考驗。
（四）健全制度是保障。**市工商局在行政執法辦案工作中，逐步探索建立了比較完善齊備的各類管理機制、約束機制和獎勵機制。制度的建立和完善為行政執法工作提供了基礎保障和工作動力，也使定西局在行政執法工作中逐步實現了“四個轉變”。我們在今后工作中，要緊緊圍繞行政執法工作進一步加強制度建設，繼續大力推進行政執法責任制，把執法責任制橫向推行到全市系統的每一個執法崗位，縱向推行到基層工商所，以制度督促執法工作、監督執法行為。進一步強化層級監督和工作指導，積極探索制定科學實用的執法考核和監督辦法，完善內部監督機制，嚴查行政不作為和行政亂作為。制定落實科學有效的獎懲制度，提高行政執法工作的積極性和責任心，保障執法工作的嚴肅性。
論文關鍵詞 檢察機關 行政執法 刑事司法
一、行、刑銜接的淵源及檢察機關在其中的角色定位
（一）行政執法與刑事司法銜接機制的淵源
行政執法與刑事司法銜接工作(簡稱“行、刑銜接工作”)，是指在查處涉嫌犯罪的行政違法案件中，以檢察機關法律監督為基點，強調行政執法與刑事司法相互配合，確保依法追究涉嫌犯罪人員的刑事責任的辦案協作制度。在執法實踐中，當行政違法行為達到一定危害程度并觸犯刑法時，行政違法行為就轉化為刑事違法行為，從而行政執法就過渡到刑事司法。因此，行、刑銜接是一個客觀存在的問題。
（二）檢察機關在行、刑銜接中的角色定位
作為國家法律制度的一部分，檢察制度是中國特色社會主義法治體系的重要內容。作為兩大司法機關中的一家，檢察機關是國家法律監督機構，通過司法程序監督執法者和其他司法者，促使其嚴格執法、公正司法、廉政勤政。
在行、刑銜接工作中檢察機關承擔的任務可謂重中之重。一方面，作為監督者，檢察機關要對具有行政管理權、行政處罰權的行政機關和具有刑事立案、偵查權的司法機關等多個主體在是否應該移送，是否已接受移送，是否已立案以及立案后的訴訟過程等多個環節進行監督；另一方面，檢察機關作為職務犯罪等案件的受理機關還直接接受、承辦相應行政機關移送的貪污賄賂案、瀆職案等。因此，可以說檢察機關在行政執法與刑事司法銜接機制中扮演著領銜者的角色，是貫徹行政執法與刑事司法銜接機制的主要實行者。這一點在上述幾個規范性文件中也有所體現。
二、檢察機關在行、刑銜接中面臨的問題
1．檢察機關的法律監督手段有限。檢察機關對行政執法的監督信息來源渠道閉塞，對行政執法機關是否移送案件無從知曉。行政執法機關提供給檢察機關偵查監督部門的材料往往較少，只提供其認為可以提供的材料，而不是材料的全部，當司法機關發現涉嫌犯罪情況后，很多案件已經喪失了最佳的取證時機，此時的監督顯得相當無力，不利于對經濟犯罪的有效遏制和打擊。
2．被監督機關對銜接工作重視程度不高。雖然該項工作已經開展長達八九年之久，但有的單位至今未將該項工作列入日?？己说姆秶?，在主觀上缺乏將涉嫌刑事犯罪案件移送司法機關處理的意識，或者因為擔心移送的案件不成案影響了工作績效，執法過程中往往簡單操作，對違法行為未作深層次的分析，偏重于行政處罰，一罰了之。
3．被監督機關對銜接制度執行不力。指導銜接工作的規范性文件對移送案件需要的材料、信息平臺上錄入信息的范圍、內容、時間均作了規定，并要求定期向公安、檢察機關對移送的案件情況報備。但在實行時，被監督者對已經建立的制度執行不夠嚴格，向檢察機關移送的備案材料不及時、不全面，一些行政執法單位雖與檢察機關建立了網上銜接信息共享平臺，但真正有價值的線索不多，檢察機關無法實時、全面地掌握行政執法機關所有的行政處罰案件信息。這些情況均不利于檢察機關立案監督工作的開展。
4．執法機關取證不規范影響案件質量。由于行政執法機關與司法機關在查辦案件時關注的重點不同，再加之執法人員的執法水平參差不齊，對《刑法》、《刑事訴訟法》及司法解釋的規定不清楚、證據意識不強等因素，一些行政執法人員對行政違法與刑事犯罪的界限不清晰，忽視了犯罪要件證據的收集、固定、審查，錯過了取證的時機，所取證據達不到刑事立案的標準，導致案件不能進入訴訟程序。
三、對檢察機關在行、刑銜接中面臨問題的原因分析
檢察機關在行、刑銜接工作中面臨的問題，有體制內部的問題，也有規定不科學的問題，歸納起來有以下幾點：
1．法律監督權的屬性決定了檢察機關在銜接工作中的被動地位。法律規定了檢察機關是國家的法律監督機關，賦予檢察機關法律監督的權利。然而監督權作為一項程序性權利，與決定權、裁量權這些實體性權利相比，不具有直接強制性，對被監督者的不規范行為只能以檢察建議的形式予以事后的書面審查，而被監督者如果不做出任何反應，也不會承擔嚴重的法律后果。法律對檢察機關的監督權如何行使沒有明確規定，只強調協調配合，而沒有有效的保障手段，檢察機關缺少對行政執法案件的質詢權和復查權，很難主動發現需要移送的案件，而行政機關移送刑事案件存在較大隨意性，實踐中行政執法機關遇到可能涉嫌犯罪的案件，有的主動邀請公、檢兩家提前介入，不邀請的則很難過問其中。
2．有關行、刑銜接的法律規范不完善。我國沒有專門的法律規范行、刑銜接機制，但是在各類法律、行政法規或司法解釋中，確立了行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件并由檢察機關進行監督的原則，這是行、刑相銜接機制合法性的基礎。有關的聯合發文主要是為了打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪專項行動的需要而出臺的，是在法律依據尚不充分的情況下的權宜之計，其中各種規定和意見，沒有相應的制度和實施細則來配套。行政機關是否嚴格執行這些規定，不具有可期待性，使得這些聯合發文的效力大打折扣，不能適應當前我國經濟社會迅速發展和社會矛盾化解的需要，因此提高這些文件的效力和權威性非常迫切，這也是搞好行、刑銜接工作的根本前提。
3．地方經濟指標、部門利益關系阻礙了檢察機關監督工作的有效開展。有的地方行政執法機關在處理行政違法行為時考慮的不是違法者的法律責任問題，而是當地招商引資的成績或本部門本單位的利益問題，從而對移送涉嫌犯罪案件不主動、不及時、不積極甚至抵觸。致使檢察機關無法全面掌握行政執法機關的辦案情況，也很難保證立案監督的效果。
4．信息渠道不暢，使得監督工作落空。不單是行政機關與司法機關之間，即使在各行政執法機關之間，也存在信息溝通的不順暢，再加之分工的不同，造成了不同機關在各自分工的領域出現對同一違法行為中超出自己管轄范圍的事實需要進一步查清時，往往無法深入下去，進而導致案件證據無法完善，使得本應追究刑事責任的案件夭折。
四、檢察機關在行政執法與刑事司法銜接中的出路
基于上述問題及原因分析，檢察機關發揮職能作用，加強對行政執法向刑事司法過渡過程中的檢察監督顯得極為必要。在目前情況下，要切實推進行、刑銜接工作，除了立法層面的努力外，檢察機關在實際工作中大有可為。
1．正確認識行、刑銜接工作中的監督權。應當看到，檢察權與行政權畢竟是兩種不同的國家權利，檢察機關在發揮監督職能時應當既積極又穩妥。
2．爭取同級黨委及人大的大力支持。針對檢察機關在行、刑銜接工作中的實際地位，要對強大的行政執法機關進行法律監督確實困難重重。要建立行政執法與刑事司法相銜接的長效機制，提高行政執法機關及時移送涉嫌經濟犯罪案件的自覺性，黨委重視和支持是關鍵。因此，必須在黨委的領導和大力支持下，由一個權威的領導小組來組織推進行、刑銜接工作的開展。成立由黨委領導、檢察長任組長、各行政執法機關正職和公安機關負責人任成員的行政執法和刑事司法銜接工作領導小組，提升這項工作的權威性和工作力度。
3．繼續完善各項工作制度。檢察機關要在已有制度的基礎上，不斷充實、完善有關行、刑銜接的各項制度。
眾所周知，劇毒化學品是極其危險的物品，若管理不善，極易發生人身傷亡事故，給國家和人民生命財產造成重大損失。東莞市是改革開放以來國民經濟建設取得重大成就的不設縣的地級市，隨著科技進步、IT工業的發展和人民生活水平的提高，人們對裝飾品的要求越來越講究，既求質量又求美觀，所以東莞市電鍍等行業使用氰化鈉、氰化鉀、氰化金鉀、氰化銀鉀、氰化鋅、氰化亞銅等氰化物的企業多達160多家，氰化物市場很大，而且又比較分散。氰化物的自身特點和東莞市氰化物需用量大、使用單位分散這一情況，決定了東莞市劇毒化學品的管理任務既十分重要又十分繁重。因此，我們公司對從事劇毒化學品的經營，一直給予高度重視，堅持依法經營，嚴格管理。
一、市政府和政府有關部門高度重視對劇毒化學品的經營管理
市政府和政府有關部門一直認真堅持嚴格依法對劇毒化學品的管理。1987年以前，認真貫徹執行國務院批轉國家有關部門關于危險化學品管理規定；1987年國務院《化學危險物品安全管理條例》后，認真貫徹執行該《條例》和國家及省有關部門根據該《條例》制定的有關規定；我國實行改革開放方針以來，東莞市經濟迅猛發展，劇毒化學品的需用量不斷增多，其經營管理遇到一些新情況、新問題，違規行為時有發生，針對這一情況，1997年東莞市人民政府辦公室《轉發市公安局物資總公司關于加強我市劇毒化學物品管理的報告的通知》（東府辦[1997]42號）中規定，從整頓劇毒化學品市場、堅決取締非法經營行為入手，規范了市場秩序。《通知》明確規定，公安部門負責對劇毒化學品的生產、經營、運輸、使用和儲存實施監督管理，并核發許可證；市物資總公司屬下的化建公司負責統一經營，其他任何單位和個人不得經營，從而劇毒化學品市場得到凈化；2002年1月26日，國務院新的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號），市政府和政府有關部門，認真組織學習和貫徹執行新的《條例》和配套規章，使市場經濟條件下劇毒化學品的管理逐步走上規范化軌道。
在嚴格貫徹執行危險化學品管理法規的同時，省公安廳、安全生產監督管理局和市政府、公安局、安全生產監督管理局，經常對我市危險化學品安全管理進行檢查、指導，組織省、市一些重點經營公司交流經營管理、安全管理經驗。省公安廳在總結經驗的基礎上，規定劇毒化學品實行屬地管理、供應，大大加強了市公安局、各分局、派出所的管理責任，各司其職，各負其責，切實做到嚴格管理，保證需要，確保安全。
二、我公司的經營、配送服務業務開展情況
我公司經營劇毒化學品的指導思想是，既考慮企業效益，更注重社會效益，既要保證生產建設需要，更要確保社會安全。我們的做法是：
（一）領導重視。我公司在市政府、公安局、安全生產監督管理局和物資總公司的領導、指導、幫助、支持下，對劇毒化學品的經營一直給予
高度重視，即使在七、八十年代經營其他化工建材物資效益可觀而經營劇毒化學品具有一定危險性、需要具備專用流通設施、經營成本較高的情況下，我們也從未放松對劇毒化學品的經營管理。
（二）遵紀守法。我們從事劇毒化學品的經營，一直嚴格遵守國家關于危險化學品管理規定，特別是在實行市場經濟以來，我市某些單位受利益驅使不按規定經營劇毒化學品的形勢下，我們除按正常渠道向有關方面反映非法經營行為的同時，并未單純為追求經濟效益所動，仍然按規定從事劇毒化學品的經營。
為了準確掌握、執行有關法律、法規、規定，我們十分注重學習，不斷提高劇毒化學品經營管理人員素質。一是組織職工學習危險化學品管理規定，特別是去年國務院以第344號令公布新的《危險化學品安全管理條例》后，我們考慮到這是市場經濟體制下規范管理危險化學品的重要法規，所以我們對這部《條例》及其配套規章的學習給予了特別的重視；二是學習省、市的有關規定；三是學習有關劇毒化學品運輸、儲存等知識，尤其是對具體業務人員，堅持進行崗位培訓，取得合格證書后方準上崗，嚴格執行持證上崗制度。
在具體經營活動中，堅持執行《條例》和省、市公安部門、安全生產監督管理部門的規定。我們自身進貨，堅持向公安部門申報，經批準后從合法的生產、經營單位進貨；我們銷售劇毒化學品，嚴格憑合法購買證銷售，凡沒有劇毒化學品購買證的，無論是誰、無論出什么價格，一律不銷售。
我們除自身遵紀守法外，對發現的違規行為，均按正常渠道向有關部門反映、匯報。
（三）建章立制。為了嚴格、準確執行危險化學品管理規定，把工作落到實處，我們公司內設立了劇毒化學品營銷公司，專門從事劇毒化學品的經營；建立了健全的購買、銷售、儲存、保管、進出庫、運輸、押運等規章制度，并嚴格執行。
（四）完善設施。公司投資建設了規范的劇毒化學品倉庫二座，建筑面積300平方米，可儲存劇毒化學品100噸；倉庫落實了“三防”（人防、技防、犬防）措施；配有通訊設備；購置配送民爆器材和劇毒化學品專用運輸車16臺；管理部門購置了微機，經營管理數據輸入微機，既建立起了用戶檔案、經營管理檔案，又可逐步實行現代化管理，提高工作效率。
（五）銳意改革，搞好服務。我們在嚴格依法經營的同時，積極推行現代營銷方式，大力開展配送制，做好售前、售中、售后服務。我們的做法是：
1、開展調查研究。凡經公安部門認可的合法使用劇毒化學品的企業，我們對其均進行了調查研究。通過調查研究，了解、掌握全市劇毒化學品需用企業及其所需品種、數量等基本情況，為合理組織資源、保證供應、開展配送服務業務提供依據。
2、建立用戶檔案。在調查研究的基礎上，建立用戶檔案。檔案中載明用戶名稱、地點、法人姓名、需用的品種、數量、用途、質量要求、供貨時間進度，以及用戶確定的聯系人和負責人等基本情況。
3、積極
組織貨源。根據本市對劇毒化學品的需要，積極聯系確定供貨渠道，組織貨源。一是進貨前，先向公安局申領劇毒化學品購買證、運輸證，經批準后，憑證購買、憑證組織運輸。二是堅持向合法的且產品質量好、有信譽的供應商（生產或者經營企業）進貨，建立購銷關系。
4、按規定依法銷售劇毒化學品和開展配送服務業務。一是嚴格查驗購買者是否是我市合法用戶。二是嚴格查驗購買者是否持有公安局核發的購買證。非本市合法用戶或者未辦理購買證的，一律不向其銷售劇毒化學品。三是購買證查驗無誤后，按購買證所列
品種、數量，辦理購銷手續。四是用戶辦妥購買手續后，我們公司用專用運輸車并配備押運員，將用戶購買的劇毒化學品送到用戶單位，并嚴格履行交接手續。只要用戶辦妥購買手續，他們什么時候需要，我們就什么時候送貨，做到不刁難、不拖延、不影響用戶使用。五是每次配送均記錄在案，詳細記載購買單位名稱、購買人姓名、購買的劇毒化學品品種、數量、用途等資料，并妥善保管。
5、搞好售前、售中、售后服務。我們除了在售前進行調查研究，了解用戶基本情況和劇毒化學品使用特點，售中開展配送服務外，無論用戶售前、售中和售后提出什么問題，我們都隨時予以受理。凡我們能解決的，認真予以解決；我們不能解決的，向有關方面反映、匯報，求得解決。如用戶提出所購劇毒化學品有數量、質量問題，我們及時與其核對或者找供應商協商解決。同時，我們還根據用戶檔案所載資料，發現個別單位某種劇毒化學品用量減少，就進行認真調查了解，如有私自購買劇毒化學品行為，及時報告公安局嚴肅處理。
劇毒化學品實行配送制，即根據用戶需要，按時、按質、按品種、按數量將劇毒化學品配送到使用現場，不僅僅是營銷方式的改革，使流通走向現代化，而且對于劇毒化學品這一危險物品來講，還具有確保安全的重要意義，其好處主要有：一是方便用戶。用戶需要的劇毒化學品，由我公司配送到使用現場，可以免除用戶自行采購之辛勞。二是降低用戶使用成本。用戶自行采購所需的劇毒化學品，需配備采購員、押運員、購置專用運輸車輛、建設專用倉庫等等，而由我公司配送供應，用戶則可以節省這方面的開支。三是確保安全。主要體現在：第一，劇毒化學品統一保管、統一配送供應，大大減少劇毒化學品存放點和接觸劇毒化學品人員，可以有效防止流失；第二，我市有160多家劇毒化學品用戶，面廣、點多、分散，各家儲存劇毒化學品的條件不一定完全符合規范，而我公司的倉庫是按規范建設的，并按規范進行管理，可以保證儲存的劇毒化學品萬無一失；第三，我公司的業務人員經過專門培訓，了解和掌握劇毒化學品相關知識，可以保證管理、儲存、運輸等各個環節完全到位。
（六）接受指導。我們在工作中，始終緊緊依靠市政府的領導和省、市公安、安全生產監督管理等部門的指導、支持，經常向他們請示匯報，接受他們的監督、檢查，并配合做好有關工作，如崗位培訓、檢查工作、查處違規行為等等。
三、幾點體會
（一）國務院以第344號令公布的《危險化學品安全管理條例》及國家經貿委、國家安全生產監督管理局公布的一系列配套規章，是我們從事劇毒化學品經營的法律保證。雖然我公司長期以來從事劇毒化學品的經營，始終嚴格執行國家的有關法律、法規，但過去的一些法規都是在計劃經濟體制下制定的，不能完全規范市場經濟體制下出現的新情況、新問題?，F在公布的《條例》和配套規章，是市場經濟體制下的法規，則從法律、法規上解決了這個問題，使我們從事的劇毒化學品經營業務，既可符合市場經濟體制的要求，又能做到嚴格管理，確保安全。
/論文捕客
（二）市政府和省、市公安、安全生產監督管理部門的領導、指導、支持，是我們從事劇毒化學品經營的組織保證。市政府和省、市公安、安全生產監督管理部門對嚴格貫徹執行危險化學品安全管理規定十分重視，對我們的工作非常支持。他們除了按規定開具使用證、購買證、運輸證外，對我們的工作經常進行檢查、指導，組織用戶和我公司進行經驗交流，這不僅不斷提高危險化學品管理水平，而且也密切了危險化學品行政管理部門、執法部門和用戶、經驗企業的關系，加強了相互間的合作與配合。他們嚴格執法，對好的單位進行表揚，對違規者予以嚴肅處理，從而增強了我們依法經營的信心。
（三）危險化學品由屬地統一管理、供應，實行專營，并大力推行配送制，是強化危險化學品安全管理的重要措施。第一，本地需要的危險化學品，由本地企業經營，既可使管理部門準確掌握危險化學品的流向，又可堵塞外地和走私物品非法流入；第二，在屬地管理的基礎上，實行專營，而非多家經營，便于政府及公安、安全生產監督管理部門對經營企業的指導、監督、檢查，也就是說管理部門只要把專營企業管好、管住，危險化學品的市場就可凈化，非法經營行為即可杜絕；第三，在專營的基礎上推行配送制這一現代營銷方式，既方便了用戶又確保了安全。
（四）危險化學品經營企業樹立安全意識、服務意識，不斷提高服務水平，是經營企業生存、發展的必由之路。危險化學品是一種特殊商品，經營這種商品的企業，既要考慮本企業效益，更要考慮社會效益和安全，否則，一旦出了問題，不僅危害社會，而且企業本身也要受到損失。因此，經營企業在核算本企業效益的同時，必須牢固樹立安全意識、服務意識，在確保安全的同時，向用戶提供優質服務。這樣，才能得到領導部門的支持和用戶的信任。我們在經營劇毒化學品中，始終十分注重確保安全和提高服務水平。如我們開展的配送制，既可確保安全又可方便用戶，而我們向用戶提供配送服務，堅持合理收費、合理盈利，因此，深得領導部門的贊許和用戶的歡迎。
四、幾點建議
（一）國務院第344號令公布后，國家有關部門隨之公布和印發了一系列配套規章，使之市場經濟體制下規范危險化學品的管理有法可依、有章可循，是我們經營危險化學品的有力法律武器，我們一定認真地、不折不扣地執行。但規定中涉及的管理部門很多，這些部門按各自的職權各管一段，在具體執行中難免出現職能交叉，甚至出現某些矛盾。我們希望國家盡快明確各部門的職責分工，并確定一協調機構（單位），一旦出現某些矛盾時，由該機構（單位）予以協調。
（二）建議國家有關部門總結推廣危險化學品屬地管理、實行專營、大力推行配送制的經驗。我市實行民爆器材和劇毒化學品的專營、推行配送制的做法是成功的，其他地區也總結出這方面的成功經驗，對加強安全管理、方便用戶、提高企業效益和社會效益均為有利。我們建議國家有關部門總結推廣這一經驗，以加強和明確管理部門、經營企業的責任，使危險化學品的管理依法走上規范化軌道。
一、指導思想
按照創建省級創業型城市工作總體要求，進一步加大政策支持力度，不斷優化創業環境，積極拓寬創業渠道，努力營造自主創業的良好社會氛圍，激發全民創業活力，引導有創業愿望和創業能力的勞動者成為創業者，通過創業創造更多的就業崗位，形成以創業帶動就業的工作新格局。
二、工作目標
使全市創業者及社會各界對企業平均創業成本、創業初始成功率、創業培訓后創業成功率、創業服務滿意度、創業帶動就業率，以及創業政策的完善程度和落實程度等各項指標基本滿意。在為期兩年的創建活動中，全市參與創業活動的人數占同時期全部勞動者的比例年均增長10%；全市新增創業人數及其帶動就業人數之和占同時期全部新增就業人數的比例年均增長10%；全市創業者新創辦企業數量占同時期全部新增企業數量的比例年均增長10%，且1年以上的創業企業占同時期全部創業企業的比例達80%以上。市縣（區）各建一處標準化孵化基地，并能為創業者提供場地和創業孵化服務。
三、工作措施
（一）進一步鼓勵各類勞動者成為創業主體
1.鼓勵未就業的高校畢業生和城鄉新成長勞動力積極創業。有效發揮高校畢業生的優勢，引導和鼓勵未就業的高校畢業生從事個體經營，創辦經濟實體，在創業中實現自身價值。
2.鼓勵城鎮登記失業人員自主創業。積極引導登記失業人員利用其掌握的技能特長、資金技術等，自謀職業，自主創業，以創業實現就業。
3.鼓勵返鄉農民工創業。為返鄉農民工創業提供適用、廉價的創業場所，并提供信息、項目、技術、資金等支持和服務。
4.鼓勵農村富余勞動力創業。引導農村富余勞動力利用自然資源、生態資源、地域特點等創辦種養殖經濟體，采取聯包聯租的形式搞集約化經營，實現離土不離鄉創辦經濟實體。
5.鼓勵復員轉業退役軍人創業。大力開發使用軍地兩用人才，引導復員轉業退役軍人轉變就業觀，由“找工作”向“找市場創業”轉變，對自主創業的軍隊轉業干部和城鎮退役士兵給予登記失業人員同等創業優惠政策。
（二）進一步放寬各類勞動者創業限制
1.放寬創業準入領域。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。對國家限制的行業和領域，只要符合規定的條件和標準，鼓勵和支持各類勞動者通過參股、聯合、并購、獨資等方式進行創業。
2.進一步放寬企業和個體私營業主登記限制。對企業和個體私營業主登記的經營項目，如法律、行政法規和國務院決定未明確作出前置審批規定的，各有關部門不得增加企業登記的前置條件。對無須前置審批的一般性經營項目，做到2日內發照。
3.放寬注冊資本限制。除法律法規另有規定外，有限責任公司最低注冊資本為3萬元，1人公司最低注冊資本為10萬元；并推行有限公司注冊資本分期到位制，只要首次出資不低于注冊資本的20%和法定注冊資本3萬元，其余部分可在2年內分期到位（不含1人公司）。
4.放寬對經營場所的限制。符合法律法規要求的，均可以作為生產經營場所進行登記。創業者以自有產權房地產作為經營場所的，如暫未取得房地產部門核發的產權證書，可以提交購房合同和房屋預售許可證。只要提交規定手續材料的，允許以家庭住所為經營場所。
5.進一步優化創業服務環境。行政事業性單位和壟斷行業的經營者為服務對象提供服務過程中，不得自行設定收費項目或提高收費標準；不得強制服務對象購買指定的產品和服務，不得將購買指定產品和服務與辦理相關審批、驗收手續掛鉤；提供選擇性收費服務項目時，要明確告知，由服務對象自主選擇服務。
（三）進一步完善創業載體和服務體系建設
1.提供創業項目推介服務。定期創業項目，引導社會資金投入國家急需和鼓勵的行業、產業，投入地方優勢資源的開發和特色產業的發展。實行向社會征集創業項目制度，經評估確認后，向創業者推薦。搭建“產、學、研”平臺，為個體私營企業初次創業和二次創業提供創業項目。
2.進一步加強創業孵化基地建設。因地制宜，合理布局，開展創業孵化基地建設。市建立的孵化創業園以生產加工型企業為主；區建立的創業孵化一條街以商貿、飲服為主；縣建立的孵化產業園以種養殖為主。
3.加快創業見習基地建設。充分利用中小型企業、各類創業園區建設創業見習基地，安排初次創業者進入見習基地開展創業見習活動，學習和提高創辦企業、管理企業、發展企業的能力。市、縣（區）創業指導中心和工、青、婦等社團組織，圍繞創業見習活動，開展創業服務。
4.加強創業培訓。為登記失業人員、被征地農民、返鄉農民工、高校畢業生和復員轉業退役軍人提供免費的創業培訓。積極促進市、縣（區）勞動部門進一步開展創業輔導培訓，充分發揮工商聯、個體協會等機構自身優勢，開辦創業論壇，與創業者進行經驗交流，推動更多勞動者成為創業者。
5.建立創業項目庫。健全并完善創業項目服務平臺，為創業者免費提供創業項目。規范項目征集流程，每年定期向社會公布征集“投資少、風險低、見效快、易操作”的小型創業項目。
（四）進一步完善創業扶持政策
1.創業主體在領取營業執照三年內免繳各項行政事業性收費；符合相關稅收優惠政策規定的，給予稅收減免。
2.創業主體在工商部門首次注冊登記，衛生部門在三年內免收衛生監督防疫監測費、衛生質量檢測費和健康證工本費等行政事業性收費，財政部門按減免額度給予衛生部門補貼。
3.創業主體每吸納一名低保戶家庭人員就業并且簽訂一年以上勞動合同，低保戶退保后給予創業主體一次性獎勵2000元。
4.低保戶及低保邊緣戶家庭成員自主創業（指首次領取工商營業執照）正常納稅經營一年以上的，退出后可給予3000元的一次性創業補貼（低保戶及低保邊緣戶原有政策延續一年）。
5.創業主體在享受失業保險待遇期間實現創業，正常納稅經營一年以上的，可給予2000元一次性的創業補貼。此項資金從創業資金中列支。
6.創業主體原為國有或集體企業下崗職工的，可給予養老、失業、醫療社保統籌部分補貼，期限為二年。
7.創業主體首次實現自主創業，依法經營1年以上者，可憑創業人員的失業證、再就業優惠證、零就業家庭證明、返鄉農民工證明、復員轉業退役軍人證明、低保戶和低保邊緣戶證明、大中專畢業生畢業證等有效證件及工商營業執照到縣（區）公共就業服務機構申請，經市勞動保障部門審批，享受3000元創業補貼。
8.對項目推薦機構給予補貼，通過社會招標、政府購買等靈活多樣的形式，廣泛征集創業項目。相關部門推薦的項目被創業者采納，并付諸實施，當年財政部門按每吸納一名下崗失業人員200元的標準，對項目推薦機構給予一次性補貼。
9.創業者創辦企業吸納失業人員、大中專畢業生、返鄉農民工、城鄉復員轉業退役軍人并與之簽訂一年以上勞動合同，對繳納的養老、失業、醫療保險費企業承擔部分，當年同級財政按實際繳納數額給予二年的全額補貼。
10.鼓勵創業主體創辦科技開發企業。研究開發科技項目經申報、評估后，政府優先提供科技三項費用。
11.加大財政補貼力度，將創業培訓納入到普惠制就業培訓體系，由政府購買培訓成果，對培訓機構開展的創業培訓按高限給予培訓補貼。
12.現行的積極就業和創業扶持政策繼續執行，如有與此方案不同條款內容，以此方案為準。
13.以上創業主體享受政策時限，從年1月1日以后領取工商營業執照為準。
14.上述資金支出從再就業資金中列支。
四、組織保障
（一）加強組織領導。市政府成立由常務副市長為組長，市直相關部門主要負責同志為成員的創建創業型城市領導小組，辦公室設在市勞動保障局，負責和協調日常工作。建立起宣傳、勞動保障、發展改革、民政、統計、公安、消防、規劃辦、中小企業局、司法、文化、殘聯、城市執法、經委、教育、農村經濟委員會、建委、城建、國土資源、財政、衛生、科技、人事、稅務、工商、人民銀行、工會、共青團、工商聯、婦聯等共同參與、分工負責、部門聯動的促進創業機制。各縣區也要成立相應機構。
（二）建立創業專項資金。專項資金主要用于補貼創業見習基地開展活動、補貼孵化基地服務經費、補助創業指導中心工作經費、獎勵創業帶頭人、開展創建創業型城市宣傳工作。各縣區也要建立創業專項資金。
（三）健全責任體系。勞動保障部門負責和協調日常工作，做好創城的組織工作；財政部門負責創業資金的籌集和使用，保證創建工作的順利進行；國稅、地稅部門認真貫徹執行有關再就業稅收政策，最大限度地服務于創業主體；工商部門大力扶持創業主體創辦企業和個體經營，做好相關費用的減免工作；教育部門做好勞動預備制的培訓工作，有針對性地開展創業培訓和種養植培訓，并為其他部門培訓提供師資力量；銀行部門加大資金提供，確保融資渠道暢通；科技部門發揮科技優勢，對創業主體提供科技服務；發展改革部門和國土資源部門做好項目審批工作和土地使用權審批工作，在政策允許范圍內應批盡批；統計部門做好相關數據的統計工作，確保統計數據的準確；民政部門做好低保戶的審核和退保工作；城建及綜合執法部門對企業和個體私營業主的經營場所提供寬松服務；工、青、婦等部門充分發揮群團組織優勢，做好創業培訓和創業服務工作；宣傳部門要充分發揮新聞媒體的導向作用，對創城工作的政策和創城工作中的典型大張旗鼓的宣傳，營造良好的創業氛圍。
（四）健全考核體系。把創建省級創業型城市納入縣區政府及相關部門年度考核內容，建立目標考核責任制，明確責任單位和考核辦法。市委督查室、市政府督查室加強督查檢查，創建工作領導小組及其常設機構要積極促進各有關單位開展工作，定期通報情況。
（五）健全創業指導服務體系。在市、縣（區）公共就業服務機構設立創業指導中心，為創業者免費提供創業咨詢。根據創建工作需要和部門職能，協調指導和解決全民創業中出現的新情況、新問題。開展創業項目推介、創業成果展示、創業者經驗交流活動，促進以創業帶動就業。
（六）優化創業環境，營造全民創業氛圍。加強軟環境建設，打造創業“綠色通道”，為創業者提供廉潔高效的政務環境、公開公正的法治環境、規范有序的市場環境和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的人文環境。為支持創業、服務創業、鼓勵創業，加大宣傳力度，廣泛宣傳創業典型和創業帶動就業的好經驗。創辦“盤錦創業網站”和“盤錦創業專欄”，突出創業項目推介、創業金點子征集、創業指導服務等相關內容。組織開展創業論壇、創業典型報告會，在全社會形成崇尚創業、竟相創業良好氛圍。
五、實施步驟
（一）啟動階段（年3月—4月）。對市創建創業型城市工作進行部署。制定創建創業型城市工作方案，出臺創業相關政策，確定促進創業帶動就業的目標任務和工作措施，并在全市開展廣泛的輿論宣傳活動。
這次會議是自治區環保局決定召開的一次重要會議，會議主要任務是認真貫徹落實全區環境保護工作會議、全國環境執法暨應急管理工作會議精神，總結20*年全區環境執法與環境應急工作，認真分析當前環境執法與應急管理工作面臨的新形勢和新問題，研究部署2009年工作。下面，我講三點意見。
一、20*年環境執法與應急管理工作進展情況
過去的一年，全區環境執法工作在自治區環保局的正確領導和環保部環監局的指導支持下，按照全區環境保護工作會議和全國環境執法工作會議的要求，全區環境監察戰線的同志們充分發揚能吃苦、能戰斗、能奉獻的精神，切實履行職責，開拓進取、迎難而上，不斷加大全區環境執法力度，環境監察水平進一步提高，為全區保持主要污染物“雙降”和保障北京奧運環境質量起到了積極的促進作用，得到了自治區政府、自治區環保局主要領導的充分肯定。
（一）深入開展環保專項行動，有效遏制了環境違法行為
在各級政府和有關職能部門密切配合、通力協作下，重點做了以下幾個方面的工作：一是以鞏固整治成效為目標，集中開展環保專項行動后督察。自治區、盟市、旗縣區三級環境監察部門聯動，對20*年以來的151件典型環境違法案件逐一檢查、督促整改，121件環境違法問題得到全面整改，其余案件也基本辦結。二是以促進完成主要污染物減排任務為目標，對全區已投入運營的37座城鎮污水處理廠的整體運行情況、在線監控設施安裝運行情況進行了檢查。對運行負荷達不到設計能力60%的21家污水處理廠提出整改要求，提高了污水處理廠運行率，有效減少COD排放量。三是以保障北京奧運環境質量為重點，加強對重點污染源監管。對呼和浩特市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市5個重點防治區域內的電力、造紙、水泥、鋼鐵、化工等行業以及工業園區（工業集中區）內空氣、水污染防治設施的建設和運行管理情況進行了集中檢查。對重點控制區內脫硫設施不能正常運行和未按期安裝脫硫裝置的7家電廠8臺燃煤發電機組一律責令停產整改，對歷年來群眾反映強烈或大氣污染防治設施不能正常運行的企業采取了限產限排和關停等措施。在保障北京奧運環境質量工作中全區有6個集體和16人受到了環保部表彰。四是以水污染防治為重點，對我區黃河、海河、遼河及松花江流域內2007年以來新、改、擴建的工業項目進行了檢查。20*年環保專項行動全區共出動執法人員56181人次，集中檢查企業2萬余家次，立案查處環境違法問題302件，關停環境違法企業41家，對各類環境違法案件下達行政處罰金額2367萬元（其中自治區本級行政處罰款404萬元），解決了一批危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，有效的遏制了環境違法行為，促進了全區環境質量的持續好轉。20*年全區主要城市二級以上良好天數平均達到322天，比上年增加10天，特別是一級良好天數平均增加30天。全區重點監測的40條河流，監測斷面水質達標率為64.2%，比2007年提高5.9個百分點。全區12個上報集中式飲用水水源地水質監測數據的城市中，排除天然本底偏高所導致的水質超標情況外，各城市飲用水質100%達標。
（二）排污費征收進一步規范，排污申報工作步入正軌
一是全區12個盟市，滿洲里、二連浩特市已全面使用軟件進行申報，向環保部環監局上報了20*年度排污申報核定、排污費征收季報、年報表，排污申報工作步入正軌。20*年全區排污費征收完成7.06億元，較上年增長25.6%，其中自治區本級征收2.02億元。
二是調整了我區二氧化硫排污費征收標準，由過去的0.63元/公斤調整為1.26元/公斤，在一定程度上解決了“企業寧可繳納超標排污費，也不愿治理污染”的問題。
三是對全區12個盟市,滿洲里、二連浩特市2007年度排污費征收情況和81家重點減排企業開展了稽查工作。經稽查，全區各盟市級重點監管的排污單位共612家，進行排污申報的企業573家，未申報的排污單位39家。盟市級環境保護部門核定排污費4.09億元，征收2億元，欠繳2.1億元，征收率為48.9%。圍繞全區減排中心工作任務，對81家重點減排企業進行了稽查。其中43家電力企業排污費征收率為41.88%；6家水泥企業征收率為16.03%；3家鋼鐵生產企業征收率為33.24%；3家造紙企業征收率為59.58%；5家焦化企業征收率為26%；其他21家企業征收率為63.64%。對此，按照環保部關于排污費征收稽查工作的有關要求，向盟市環保局下達了《排污費征收稽查處理決定書》，對欠繳2007年度排污費進行了限期追繳，糾正了在排污費征收工作中存在的問題。
（三）以礦山、畜禽養殖整治為重點，生態環境監察取得新進展
堅持“先易后難、先點后面”的原則，以礦山及尾礦庫專項環境執法檢查和規?；笄蒺B殖場專項檢查為突破口，積極開展生態監察工作。一是開展了礦山及尾礦庫專項生態環境執法檢查。全區共出動執法人員3000余人次，檢查礦山開采企業1034家。依法處理了存在未批先建、未執行“三同時”制度、破壞生態等違法違規行為的礦山企業221家，并對問題較為突出的6個盟市36個礦山企業進行了抽查。此次專項檢查，共關停企業84家，退出自然保保護區企業8家，35家煤礦企業進行了生態恢復工作，其余正在積極進行整改。二是開展了規模化畜禽養殖場專項檢查。全區共出動檢查人次1333次，檢查各類規?；笄蒺B殖場227家，其中35家規?；B殖場已經辦理環評手續，有10家規模化養殖場已補辦環評手續，其余的責成盡快辦理;建有污染治理設施的65家，通過專項行動新建綜合利用或無害化處理設施53套;已開展排污登記的有57家，已辦理排污許可證的有3家，收繳排污費4.9萬元。通過專項檢查，基本摸清了自治區境內規模化畜禽養殖場執行環保法律法規情況及污染物排放情況，取得了階段性成果。三是經過積極爭取，呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗被環保部列入全國生態環境監察試點單位。
（四）加大資金爭取和投入力度，環境監察能力建設得到進一步提升
截至20*年底，全區環境監察機構共有119個，在編人員達到1474人，辦公面積1.36萬平方米，環境監察的工作能力和水平得到進一步提升。一是標準化建設水平穩步提高。20*年共申請到國家資金3733.6萬元，自治區自籌資金1158.15萬元，新配備了51輛環境執法車，新增環境監察執法設備220臺（套）。全區已有21個監察機構達到國家標準化建設要求。其中各盟市支隊達標率為35.7%，比去年提高21.5個百分點；旗縣區大隊達標率為17.4%，比去年提高7.7個百分點。二是加強環境監察人員培訓，不斷提高持證上崗水平。全區參訓人數累計達到732人，全區環境監察人員持證上崗率達到47%，比去年提高了18個百分點，并對全區環境監察人員執法證件進行年審，共審核監察證件1362個，辦理新證60個。
（五）排查治理環境風險隱患，應急工作水平進一步提高
一是全面整治環境風險隱患。全區共出動環境執法人員3218人次，共排查存在環境風險隱患重點行業的770家企業。經排查，共有80家企業存在環境風險隱患，其中26家存在重大環境風險隱患。對這些風險隱患企業一對一下達了《整改通知書》，責令限期整改。12月初自治區政府分三個組進行了督促檢查，引起了各級政府對這項工作的高度重視，采取有效措施，力爭將環境隱患消滅在萌芽狀態。開展了礦山及尾礦庫專項執法檢查，依法處理221家礦山企業，確保了全區環境安全。二是三鹿嬰幼兒配方奶粉事件發生后，加強對乳制品生產企業和奶站的日常監管和排查，做好環境保護宣傳和防范工作。按環保部的要求，對烏梁素?！包S苔”突發事件的進行了環境應急調查工作。20*年我區僅烏梁素海的“黃苔”事件被列入一般突發環境事件中。三是受理各級督辦環境案件、群眾舉報案件387件，辦結377件，辦結率97.4%。其中“12369環保熱線”受理案件285件，辦結277件，辦結率97.2%；接到環保部督辦案件102件，結案100件，辦結率98%。
（六）加強重點污染源監控平臺建設，啟動數字化環境監察
20*年我區數字化環境監察工作取得實質性進展，自治區與12個盟市在線監測網絡平臺全部投入運行，第一批已有202家重點企業安裝了在線監測設備，安裝數采設備337臺、視頻設備138臺，實現聯網企業126家，形成了“數據、視頻、工況”三位一體的現代監察模式，環境監管進入了數字化新時代。全區污染源在線監測網絡的建成大大提升了環保部門的日常環境監管能力，使環境保護部門能夠實現24小時對重點污染企業的監控。為進一步加大對環境違法企業的打擊力度，保障人民群眾的合法環境權益，提供了有力保障。
（七）以統一、協調、高效為原則,積極摸索規律,創新工作機制和體制
一是較合理的界定和調整了行政法規執法權限,實現環境規劃權、行政審批權、行政許可權與執法監督權的相對分離,進一步整合了環保部門各職能部門的現場執法監督權并由環境執法監督機構統一行使。二是逐步理順了環境執法監督層級權限，拓展了環境執法監督領域。自治區級監察機構事權兼顧宏觀與微觀，市級及以下機構行使具體執法監督權，將執法權力下放到地方，轉移執法重心,突出事前和事中執法監督，促進執法監督關口前移,從側重于工業污染源的執法監督向整個生態系統拓展,積極探索自然保護區、生態功能區保護等領域環境執法監督的途徑和方法。三是進一步加強了環境執法稽查工作，建立和完善了自治區環境執法監督網絡，加強了自治區、盟市、旗縣區三級環境監察機構上下互動,逐步建立起巡查、直查、稽查、后督察制度。四是健全與各相鄰省、自治區環境監察機構的協作機制，探索加強與相關部門聯動，形成執法合力的新路子，有效遏制了發生跨省界、跨轄區污染事件。20*年8月份，*監察總隊與寧夏環境監察總隊聯合執法，較好的解決了鄂托克前旗造紙廠涉嫌污染寧夏鹽池縣地下水問題。加強與其他相關執法部門、司法機關配合與協作，通過優勢互補，加強宣傳工作，執法效果明顯。五是積極引導企業守法自律,積極推動建立企業環境監督員制度,鼓勵企業樹立預防污染、自主守法的理念。
（八）強化督查，促進環保決策措施落到實處
自治區新組建了東、西部環保督查中心，新增編制20人。各督查中心在重點環境案件督查督辦，突發環境事件指導，促進自治區環保局決策部署落實方面發揮了重要作用。
自治區西部督查中心累計出動574人次，對西部“小三角”地區（烏海市三區、棋盤井、蒙西、烏斯太工業園區）、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟共二十一個旗縣區進行調研，摸底了解情況，并專項督查了烏海市“區域限批”的企業。共檢查企業790余家次，發現有220家企業存在違法行為，對檢查發現的問題督促整改，促進烏海市限批整改工作扎實推進。西部督查中心制作了以“違法排污觸目驚心，環境保護任重道遠”為主題的圖片展板，在烏達區、海南區組織召開環境警示教育座談會，對違法排污企業公開曝光，引起強烈反響。對轄區內2家掛牌督辦企業進行后督查，如對環保部掛牌督辦的伊泰公司納林廟二號井村民飲水問題及生態環境綜合整治問題，經四次現場督查，存在問題全部得到整改。
自治區東部督查中心對松花江、遼河流域水污染防治項目進展和環境污染治理情況進行了督查，2次到項目現場進行督導，協助地方政府積極推進了規劃治理項目的落實。東部督查中心派出兩個督查組歷時兩個月，行程1萬多公里，對轄區內118家國控、區控工業企業進行了摸底性調查，建立了重點工業企業環?；厩闆r信息檔案。東部督查中心先后5次組織開展了環境風險隱患排查、公路和礦山生態調查等工作。
回顧20*年，環境執法與應急工作成績斐然。這些成績的取得是各級黨委、政府高度重視，社會各界高度信任、充分支持的結果，更是我們全體監察干部勤于思考、勇于探索、敢于創新、甘于奉獻、善于攻堅的結果。在此，我代表局黨組向全區1500名環境監察人員致以崇高的敬意。
二、認清形勢，進一步增強做好環境監察與應急管理工作的責任感和使命感
盡管20*年全區環境執法與應急管理工作取得了較好的成績，但我區環境執法與應急管理工作中還存在許多不能適應新形勢和新任務的突出問題。主要表現在以下幾個方面。
一是存在政令不暢通的現象。一些盟市貫徹執行環境監管工作力度存在層層減弱問題，執法不嚴、監督不力現象依然突出。有的盟市認識不到位，態度不堅決，措施不得力，工作有死角。部署的工作拖沓，不按時完成，有的敷衍了事。如部分盟市不能按時報送環保專項行動的有關報送材料，有遲報、漏報和未按統一格式撰寫階段性報告等問題。
二是環境應急管理和隱患排查治理工作亟待加強。全區環境應急管理工作起步較晚，不少地方重視不夠，沒有將其擺在應有的重要位置，內部缺乏有效的工作機制。一些盟市重事中應對，輕事前防范和事后處理，安全隱患排查不力，風險隱患源不夠全面，同時對企業應急工作指導監督不細不深，整改措施未能完全落實。個別盟市應急值守形同虛設，還有信息報送不及時，遲報現象比較突出。企業環境突發事件應急預案責任不明確，應急處置物資未落實。部分企業整改任務受多方因素影響，環境風險隱患仍未消除。
三是環境監察能力建設需加快。我區地域遼闊，執法成本較高、難度較大。執法與應急管理能力總體呈“倒金字塔”結構，自治區高于盟市，盟市高于旗縣區，處于一線執法的縣級監管能力最薄弱。各旗縣雖然都成立了環保部門，但是硬件設施短缺、執法裝備水平較低。全區80%以上的環境監察人員未納入公務員序列。一些盟市對環境執法和應急管理人員進口把關不嚴，懂業務的進不來，不懂業務的擋不住，對工作產生不利影響。12369環保熱線開通率僅為64%，目前全區通過標準化驗收的環境監察機構21個，通過率17.8%，低于全國平均水平22個百分點。各級環境執法和應急管理機構普遍存在環境監察編制和人員不足，基礎設施、執法裝備水平不能適應當前執法工作的需要的問題，急需加快推進全區環境監察標準化建設。
四是排污費征收不足額。2006年至2007年全區共核定排污費14.82億元，而實際收繳9.32億元，欠繳5.5億元，征收率為62.9%，盟市和旗縣的征收率更低，分別為61%和31%。20*年對盟市排污費稽查發現，有的盟市部分排污單位未申報，有的盟市排污費征收率偏低。部分盟市在排污收費上存在地方保護、企業拖欠、協議收費和人情收費的現象，在排污費使用管理等方面擠占、挪用等現象相當普遍。
五是新的形勢帶來了新的挑戰。當前擴內需、保增長、調結構已成為當前自治區黨委和政府的主要任務，大規模集中投資建設壓力劇增，且在全區建設項目中，“兩高一資”的項目比重較大。我區GDP連續7年全國增速第一，產業結構以資源型和重化工為主，造成污染物新增排放量增長較快。新建大型化工、冶金項目即將投產試車，潛在較多環境風險隱患。20*年，鄂爾多市、烏海市接連發生氯氣泄露事件，烏梁素海發生黃藻事件，環境事故進入高發期。一方面群眾對環境質量的期望越來越高，另一方面環境執法外部干擾多。這些給環境執法監管與應急管理工作帶來了巨大的壓力和新的挑戰。
我們必須正視和重視環境執法和應急管理工作存在的問題和困難，適應新形勢和新要求，加強各項工作，積極探索一條代價小、成效大、全方位防范、全過程監管、以加強環境執法與應急管理工作促進環保事業發展的新道路。
三、創新思路，全面做好2009年環境監察與應急管理工作
2009年是我區完成“十一五”主要污染物減排目標沖刺的一年，也是關鍵的一年。在全國環境執法與應急管理工作會議上部署了10大類28項工作，今年的環境執法與應急管理任務十分繁重。2009年環境執法工作要以“嚴格執法、規范執法、廉潔執法”為主線，以促進污染減排為中心，加強環境執法體制創新和制度創新，加大環境監管與執法力度，進一步推進環境執法監督體系建設，重點抓好日常環境監管、環保專項行動、排污費征收、能力建設等方面的工作。環境應急管理工作要探索建立環境應急管理新體系，積極推進應急管理規范化，推行應急綜合管理，要重點抓好突發環境事件的妥善處置和積極防范、環境風險排查、建立專家庫等方面的工作。
（一）繼續組織開展環保專項行動
根據2009年全國環境執法與應急管理工作會議的精神，今后幾年專項行動還將繼續開展。昨天上午環保部等國家8部門召開了2009年環保專項行動電視電話會議，部署了今年的工作。今年專項行動的重點是：開展飲用水源保護區后督察；整治城鎮污水處理廠超標排放和污泥違法處置問題；查處“兩高一資”行業的環境違法行為；開展鋼鐵行業、涉砷行業專項檢查；督查松花江和黃河等重點流域整治情況；保障國家60周年大慶環境質量專項檢查；開展煤質檢測專項檢查；解決危害群眾健康影響可持續發展的突出環境問題。自治區政府將于近期印發全區專項行動方案，我們要將專項行動作為執法工作的品牌，切實抓緊、抓實、抓出成效。各級環保部門要提前做好準備，及時向政府報告，協調成員單位，制定各自的專項行動實施方案。下午，要對我區環保專項行動方案進行討論，希望與會代表提出積極的意見建議。
（二）以減排為中心全面加強日常監管
主要污染物減排是當前全區環保工作的中心任務。自治區提出2009年力爭完成“十一五”化學需氧量減排目標，二氧化硫完成“十一五”目標的80%以上。今年共安排減排項目460個（其中結轉項目151個）。全區已建成或正在建設的減排工程以及“雙十二條”措施能否發揮應有的作用，減排成果能否鞏固，日常監督檢查尤為關鍵，這關系到污染物減排工作的成效，關系到全區環保工作的大局。
各級環保部門要樹立大局意識，圍繞減排中心工作，全面加強日常監管。
一要嚴防已關停的“兩高一資”企業死灰復燃，同時防止一些地方和企業借拉動經濟增長，擴大內需之機盲目建設高耗能、高污染項目，進行低水平重復建設。
二要加強重點減排工程建設的日常監管。加大對已建成的重點污染治理設施的監察頻次，確保正常運行。加大對元寶山電廠、豐鎮電廠、通遼電廠、達拉特電廠4家電廠的10臺未上脫硫的機組的督查力度和頻次，促使企業盡快建成脫硫工程，盡快形成污染治理（減排）能力。
三要加強對重點排污企業的日常監管，確保穩定達標排放。防止企業因利潤下滑而停運污染治理設施，保證已建成的環保設施正常運轉。加大對使用高硫煤電廠、擅自停運污染防治設施、超標排污、偷排偷放污染物等違法行為的查處力度，采取有力措施加強行政處罰工作。
四要按照《主要污染物總量減排監察系數核算辦法（試行）》（環發[2007]194號）和《*自治區主要污染物總量減排現場核查工作實施方案》（內環辦[20*]159號）文件要求，開展好主要污染物總量減排監察系數核定工作，要做到數據準確、信息及時。
五要加大對新開工建設項目的監察力度，規范對新開工項目的跟蹤檢查、備案工作，認真實行季報制度，各盟市每季度報送新開工項目情況，做好建設項目驗收檢查工作。嚴厲查處未批先建、越權審批、違規審批等突出問題，加大取證和行政處罰力度，依法追究相關責任人的責任。加強對全區規劃環評和“三同時”執行情況、“十一五”以來審批的建設項目的監察工作，對未經驗收擅自投運、“三同時”落實不到位的項目要一律停產，限期整改。
六要實行環境違法案件公示、通報制度，對典型案件掛牌督辦，開展好環境違法案件后督察。重點對影響15個中心城市空氣質量、污染物不能達標排放的企業；對脫硫工程進展緩慢的企業；群眾反映強烈、影響社會穩定的環境違法案件要實施掛牌督辦和限期治理，并落實相關措施。
七要開展回頭看活動，鞏固晉陜蒙寧“黑三角”*區域環境整治的成果。
（三）繼續推進生態環境執法工作
一是加強對礦山開采企業的生態環境執法工作。自治區總隊已于2月份下發檢查方案，明確了十條查處意見，各地要結合實際，確保落到實處，防止礦山開發建設造成生態破壞和環境污染。重點對限期整改的111家企業進行督察，對未按環保法律法規要求進行整改的企業進行查處。
二是加強規模化畜禽養殖場專項執法檢查工作。按照環境保護部《關于開展規?；笄蒺B殖場專項執法檢查的通知》（環辦[20*]41號）的精神，2009年為專項執法檢查的督促整改階段。各盟市環保局要對違反有關環保法律、法規要求的養殖場進行督促整改，及時填報整改情況匯總表，于11月底向自治區環保局上報專項執法檢查總結報告。自治區環保局擇時對呼市、包頭市、鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市等重點地區整改情況進行督查。
三是對自治區境內的國道和省道的建設項目進行環境監察，主要檢查公路、鐵路建設項目是否依法執行環境影響評價和“三同時”制度，施工期是否按照環評要求施工。
四是對自然保護區內違法違規建設項目進行專項執法檢查，清除違法違規項目。生態環境監察工作試點力爭有成果、有創新、有特點。力爭新申報試點順利通過環保部驗收。
（四）切實做好排污收費征收和排污申報工作
加大自治區本級排污費的征收力度,依法、全面、足額征收排污費，抓好抓實全區排污費征收與稽查工作，建立并完善重點污染源數據庫。2009年全區力爭征收排污費6.68億元，自治區本級完成2億元。進一步促進排污費征收工作逐步走向制度化、規范化。
一是要進一步規范各盟市排污申報核定工作，提高業務人員填報報表的水平，確保排污申報工作的及時性、全面性和排污申報核定數據的準確性。要對各盟市重點排污單位進行核查，對核定數額明顯低于實際排污費數額的，各盟市要限期重新核定。對盟市征費困難且排污量較大的企業，限期追繳未果的，總隊將依法直接核定和征繳該企業排污費。
二是加大排污費征收和排污費征收稽查力度。按照《排污費征收工作稽查辦法》的要求，今年自治區、各盟市要對上年度排污費征收情況進行稽查，規范各級環境監察機構排污費征收程序，對未按照國家相關規定進行核定和征收排污費的環保部門，上一級環保部門按照排污費稽查的有關規定嚴肅處理；對拒繳排污費的企業移送法院強制執行；對緩繳排污費的實行限期催繳；對不足額收繳排污費且限期未整改的由上級環境監察機構直接收繳。各級環保部門要對排污費核定、征收方面存在問題的及時進行整改，做到應征盡征；杜絕人情收費和協商收費。
三是要摸清區內國控重點企業底數，及時上報國控重點源數據庫。及時更新自治區內國控重點企業名單。建立重點源數據庫，各盟市要開展國家重點監控企業的專項申報工作，將企業的廠區照片上傳至專項申報網站并精確定位經緯度。
（五）全面提高環境應急管理工作水平
環境應急管理是綜合環境管理的重要組成部分，是保障國家環境安全的最后一道防線。環境應急管理工作將是我國“十二五”時期環境保護工作的重要內容，為此環保部成立了環境應急與事故調查中心。自治區應急事務性工作目前暫由監察總隊承辦。今年我區環境應急工作重點做好以下幾個方面的工作：
1、加強應急能力建設，開展應急演練。各級環保部門要設立環境應急機構，推進“一案三制”（預案，法制、體制、機制）建設。要指定專人負責，設定專職的環境應急人員做好環境應急工作，創造必要的辦公條件，配備必備的防護設施，制定可操作性的部門應急預案。同時，針對本地區可能出現的環境突發事件，有計劃地開展環境應急演練，盡快熟悉應急裝備儀器和設備，增強應急反應能力，搞好環境突發事件調查處理任務。
2、建立環境應急專家庫。按照自治區環保局《關于建立環境應急專家庫的通知》要求，各盟市將本地區各家化工企業的總工程師或技術員納入環境應急專家隊伍中。目前，我區環境應急專家庫正籌建，急需補充具有實踐經驗的工業企業專家。對前一段時間各地漏報環境應急專家的化工類企業，各盟市必須逐家要求盡快報送。下一步將對環境風險隱患進行風險源分級評估，準確掌握環境風險源情況，實施分類動態管理。對存在風險隱患問題，提出明確治理意見，下達限期治理通知，對不按時完成治理任務的企業，提請地方人民政府停產整改。
3、深入開展環境風險隱患排查，增強突發環境事件防范能力。通過全面調查，準確掌握危險化學品的數量、生產、儲存及風險防范措施和能力。以環境風險源調查為基礎，逐步建立全區各重點環境風險源數據庫，并實施巡查監控和動態管理。今年要繼續按照20*年*自治區環境保護局印發的《關于對重點行業重點企業進行環境風險隱患排查治理的通知》和《關于加強尾礦庫環境隱患整治工作的通知》要求進行深入全面排查，全面掌控轄區內各類風險源，對重點行業企業、重點敏感區域等，特別是對威脅飲用水源地環境安全、存在重大環境風險的隱患源，要立即通報當地政府和有關部門，督促企業及時整改到位，該停產的要立即停產，該關閉的要盡快依法關閉。同時對發現問題，要作出書面處理意見，并將治理情況存入數據庫，建立專門檔案。另外，按照環保部要求，今年要繼續開展尾礦庫環境風險隱患排查，各地要按照環保部《關于加強尾礦庫環境隱患排查整治工作的通知》要求，重點排查飲用水源地、自然保護區、河道附近等環境敏感點的尾礦庫。各地要提前組織安排，8月底前向自治區環保局上報排查整改情況。
4、規范工作制度，明確職責任務。各級環保部門要保持高度敏感性和政治責任感，做好環境應急工作，要按五個“第一時間”（第一時間報告、第一時間趕赴現場、第一時間開展監測、第一時間向社會信息、第一時間組織開展調查）的要求應對和妥善處置突發環境事件，及時核清事實、查明情況，掌握第一手資料，為主動調查事故原因，迅速排查污染源擴散情況，查明、分清事故責任奠定基礎，力爭贏得防控主動權，避免出現被動局面。
5、認真執行突發環境事件報告制度，按時報送突發環境事件季報表。根據環保部【20*】109號文件關于環境統計年報工作的要求，各盟市要在下一季度第一個月的5日前將上一季度本轄區突發環境事件統計情況報送自治區環境監察總隊。
6、各地環境監察部門，要加大環境監察隊伍環境應急人員的培訓，加強業務素質教育，打造一支懂業務、能力強的應急隊伍，不斷提高應急管理水平。
（六）繼續完善環境執法管理體制
一是著力提高全區環境監察機構能力建設水平。抓好全區環境監察標準化建設，2009年底自治區總隊力爭通過環境監察標準化建設一級達標驗收，各盟市支隊全部通過二級驗收，全區35%的旗縣區大隊通過三級驗收。加強環境監察業務培訓工作,全年培訓監察人員400人次，持證上崗率達到65%。
二是完善環境執法管理體制，創新執法機制。按照“依法規范、責權統一、有利管理”的原則，加強基層環境監管能力建設，提高基層執法效能，推動執法重心下移。充分利用好全區在線監測自動監控網絡平臺，逐步形成現代化、信息化的環境監管體系。不斷探索對跨區域、流域污染事件的防范、打擊、移交、督辦的有效機制。建立多部門聯合執法辦案機制，盡量避免各級監察機構多頭和重復檢查，減輕基層和企業的負擔。圍繞自治區環保局重點工作和交辦的任務，對各盟市開展好專項督查工作。
三是結合學習實踐科學發展觀活動，要把環境監察隊伍管理放在更加突出的位置，繼續開展環境監察系統“五大建設”。
首先，加強業務素質教育。要按照公務員管理的要求，嚴把“進口”關。要健全執法人員培訓制度和持證上崗制度。按照環保部培訓計劃，我們要組織全區環境監察人員積極參加業務培訓。
同時，自治區本級舉辦4期培訓班，有針對性的培訓業務，推動地區之間執法經驗交流。其次，加強恪守職業道德教育。
第三，加強廉潔執法教育，嚴格執行環境監察“五項承諾”和“六不準”制度。最后，堅持主動服務與加強監管相結合的原則，開展環境監察支隊長與企業領導面對面活動，為執法對象提供守法咨詢和服務。
（八）關于環保督查工作
一是借鑒北京奧運會空氣質量保障工作的成功經驗，由西部督查中心牽頭，組織在烏海、烏斯太、棋盤井和蒙西小三角地區開展區域空氣污染聯防聯控試點。制定工作方案和實施細則，組織編制區域污染防治規劃、源解析技術報告，通過建立組織機構、信息溝通、協調協作、監督考核、責任追究等制度，按照方案確定的近期及遠期目標分步分段實施，實現區域空氣環境質量明顯改善，確保區域污染聯防聯控見到成效。
二是全面督查轄區盟市貫徹落實自治區“雙十二條”措施情況，按照減排核查工作的具體要求，全力做好每季一次的減排核查工作。第一，重點加強對轄區各項主要污染物減排工程建設進展情況、污染防治設施運行及在線監測設備運行情況、城鎮污水處理廠運營情況、電廠脫硫設施運行情況的監督檢查，提高污水處理廠的收集率、運行率、達標排放率和綜合排放率；督促加快非電企業脫硫設施建設進度，提高穩定脫硫效率。建立完善的減排督查臺帳，確保減排核查真實準確。第二，對國家和自治區審批的建設項目執行環評和“三同時”落實情況進行日常性督查；對群眾反映強烈、嚴重違法的項目及盟市審批的項目有針對性地進行抽查，特別對未批先建、批大建小、批小建大或隨意改變環評批復要求、降低環評等級、長期以試生產名義未經驗收違法生產、“三同時”落實不到位等違法行為將及時報告自治區環保局處理。第三，對淘汰落后產能及工藝的關停取締情況進行跟蹤督查，督促地方政府制定詳細的關停時間表，嚴格執行國家和自治區的產業政策，特別是對限額以下的焦化、煉鐵、污染物不能達標排放的自備電廠、小火電機組等高耗能、高污染企業。要進行重點督查督辦。該關的必須關，該停的必須停。
