時間：2022-08-20 10:47:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦產資源法實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中國核工業總公司地質總局：
你局《關于探礦權排他性法律問題的請示》（核總地辦發〔1999〕115號）收悉。經研究，現函復如下：
有關探礦權排他性原則在《礦產資源法》及其配套法規中均有明確規定。1986年頒布的《礦產資源法》第三條第三款規定“國家保護合法的探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞”；1996年修改后的《礦產資源法》第三條第三款規定“國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞”；1987年國務院的《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》第二十五條規定“國家保護取得勘查許可證的勘查單位合法的探礦權”；1998年國務院的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第九條“禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權的勘查作業區內進行勘查或者采礦活動”，對探礦權排他性原則作了更為嚴格的規定。《礦產資源法實施細則》也有類似的規定。
上述規定的意義在于：一是明確了探礦權排他性的法律原則；二是為依法保護探礦權人合法權益提供了法律依據。探礦權人擁有的探礦權不受侵犯、探礦權人的勘查作業區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞是探礦權人合法權益的重要組成部分。
XX項目指揮部：
為進一步規范重點工程廢棄渣石管理，防止水土流失及環境污染，解決生態環境問題，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律法規的相關規定，本施工方特作出如下鄭重承諾：
1、本項目（XX段）建立以 （主體）施工單位為責任主體，負責 工程項目廢棄渣石的處置。
2、工程項目的建設施工及其產生的廢棄渣石的處置將嚴格按照環評及水保要求進行處理。
3、工程建設項目產生的廢棄渣石需在批準用地紅線范圍外進行加工處置的，將另行申報用地、環評、水保等相關手續。
4、對于開采加工出的的土石砂等礦產，不得擅自進行銷售。如有違反，一經發現，自愿依據《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第四十二條的規定接受處罰。
承諾單位：（蓋章）
法定代表人簽名：
年 月 日
寫作要點：
復函的全文由標題、正文、落款三部分構成：
(1)標題
由發文機關、事由和文種類別(復函)組成，一般不可省略。
(2)正文
包括受文單位、開頭用語、答復意見、結尾四部分。受文單位要頂格寫;開頭用語多為你處函收悉，經研究，現答復如下之類，要寫明來函日期、名稱和編號;接著是針對來函內容作出的具體答復;結尾用此復、特此函復等語作結。
(3)落款
發文機關、日期并加蓋公章。
復函的寫作，要求有針對性，措辭簡明得體。一般應一事一函。
范文一
地質礦產部產于地熱資源管理問題的復函
(地函184號)
山東臨沂市人民政府：
臨沂市湯頭地下熱水站負責人王澤清同志來信反映在地熱管理中存在的問題，我部現作如下答復。
地熱資源屬礦產資源，分類上屬于能源礦產。地熱能是地殼內巖石(固相)、和流體(液、氣相)中能被人類經濟、合理地開發出來的熱量。地下熱水中的水僅是傳遞地熱能的一種媒介、載體，它只能帶出地熱能的20%，因此，地下熱水應屬礦產資源。這一結論在1991年8月國務院法制局與地礦部聯合召開的專家論證會上得到了與會專家和絕大多數部門代表的肯定。
臨沂湯頭的地下熱水之所以有較高價值，就在于它的溫度和有益元素，這是區別于普通地下水的關鍵。對于地下熱水這一寶貴的礦產資源，應按《礦產資源法》對某進行合理地開發利用和保護，使其發揮最大的經濟效益。
綜上所述，地下熱水的開采活動必須納入《礦交資源法》的法制軌道。我部希望臨沂市人民政府盡快對場頭地下熱水管理站的問題依法予以解決。
范文二
地質礦產部關于地熱資源按礦產資源管理的復函
(地發147號)
陜西省地質礦產局：
你局陜地發〔xxxx〕22號《關于地熱資源管理有關問題的請示》收悉，現答復如下：
一、地熱資源是單一屬性的礦產資源，不同于雙重屬性的地下淡水。
地熱資源是礦產資源的一種，分類上屬能源礦產類。地下淡水則既是礦產資源，又是水資源，具有雙重屬性。地熱資源和地下談水在溫度、物質成分、成因等方面有很大區別，地熱資源的開發對象是熱能。以熱水形式存在的地熱資源，只是地熱資源的一種，而水只是熱能的載體(詳見附件)。因此，地熱資源應由礦產資源法調整，地下淡水則由礦產資源法和水法共同調整。
二、地熱資源屬國家所有，根據礦產資源法的有關規定，其所有權不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。國家對地熱資源及伴生資源實行綜合開發、綜合利用、有償開采。
三、在我國領域及管轄海域從事地熱資源的勘查、開采活動，必須遵守礦產資源法及其有關配套法規的規定。
(一)為探明地熱資源而開展的所有勘查行為屬地質勘查行為。從事地熱資源勘查的單位，應按地質礦產部14號令《地質勘查單位資格管理辦法》的規定進行資格登記、取得勘查單位資格。具有地熱資源勘查資格的單位開展具體地熱資源的勘查工作，應按國務院的《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》的規定申請登記，領取勘查許可征，取得探礦權。
(二)地熱資源的勘查工作，應針對大、中、小型地熱田的埋藏條件、資源特點，按照地熱資源地質勘查程序進行。地熱勘查單位應根據不同勘查階段，提出相應的勘查報告。供進一步勘探的普查、詳查報告，由勘查單位的主管部門審查。勘控報告由礦產儲量審批機關審批。未經審批的勘探報告不得作為開發地熱資源計劃立項的依據。
(三)地熱勘查單位在完成勘查工作后，應將地熱資源勘查報告和有關資料按《全國地質資料匯交管理辦法》及其實施細則的規定匯交。
(四)所有開發地熱能的行為屬采礦行為。開采地熱資源必須按照國家和省(區、市)采礦登記管理辦法的規定申請采礦登記，領取采礦許可證，取得采礦權，方可開采。
開采地熱資源的單位，須向省級地礦主管部門提出申請，經核定其井位、熱儲層和開采量后，由地質礦產主管部門發給采礦許可證。對于單口地熱井和天然露頭，應組織科學論證，弄清地熱地質條件，到省級地質礦產主管部門申請登記，領取采礦許可證，方可開采。凡在城市規劃區范圍內開采地熱資源，應經城市建設主管部門批準后，再由地質礦產主管部門發給開采許可證。
四、各級地質礦產主管部門要根據礦產資源法的有關規定，依法履行主管地熱資源勘查、開采及監督管理的職責，加強對地熱資源開發利用的監督與保護。
關鍵詞：探礦權；知識產權；權利屬性
一、從探礦權的概念探析其知識產權屬性
1.1探礦權的字面解釋
根據辭海的解釋，“探”一字有摸索、探測、尋求之意。由此可見，“探”作為一個實意動詞，本身就蘊涵著一種創造性智力勞動的意義，經過“探”所產生的勞動成果，理所當然應該是一種智力成果。因而探礦權，顧名思義，即是指基于摸索、探測所取得的有關礦產資源信息、技術等成果而享有的權利。對于“探礦權”這一概念的字面含義的理解，可以比照“著作權”這一概念來解釋。“著”的字面含義可以簡單理解為撰寫，它本身也是一種創造性的智力勞動，“作”即作品，也就是“著”這一勞動所產生的成果，二者結合起來，所構成的著作權，是指作品的創造者對其創作完成的作品所享有的權利，視為知識產權的一種。由此可見，探礦權的組詞結構與著作權類似，字面含義也符合知識產權所保護的智力成果的特征，因此應納入知識產權的范疇。
1.2探礦權的法律含義
理論界在對探礦權進行定義時，依據其定義時涵蓋的具體權利內容的多少不同，有三類觀點。一是狹義說，該主張的代表就是1994年3月國務院的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第六條規定：“探礦權是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利”。在金瑞林先生主編的《環境法學》介紹了這種觀點，江平先生主編的《中國礦業權法律制度研究》一書中也持這種觀點。該觀點僅著眼于“勘查礦產資源的權利”，即勘查權，對探礦權的界定相對狹隘；二是保守說，如崔建遠先生認為：探礦權是指探礦人在已經登記的特定礦區或者工作區內勘探一定的礦產資源，取得礦石標本、地質資料等的權利。三是廣義說，探礦權是指權利人根據國家法律在一定范圍、一定期限內享有的對某地區產資源進行勘查并獲得收益的權利。廣義說實際上既包括了勘查權、取得礦石標本、地質資料等權利，還將“優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權的權利”等收益權能涵蓋其中。從我國目前《礦產資源法實施細則》第十六條中規定的探礦權人所享有的具體的七項權利及相關法律法規規定的其他權利來看，“廣義說”對探礦權所下的定義是較為準確和完整的。
因此，探礦權可以定義為：探礦權是指權利人依法在一定期限和一定范圍內享有的對某地區進行勘查并基于勘查成果而獲得一定收益的權利。從該定義可以看出，探礦權的權利人取得礦石標本、地質資料等權利，實際上是對其智力成果的享有權，而“優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權的權利”即是對其智力成果的使用權，與知識產權制度中知識產權人享有的權利完全吻合。
二、從探礦權的特征探析其知識產權屬性
首先，探礦權具有較強的法律規定性。探礦權是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內勘查礦產資源的權利。探礦權是因申請而取得的，申請人作為探礦權的主體，其主體資格具有法律規定性；探礦權作業的范圍是許可證規定的區域，不能超出這個區域，如果確實需要超出，要進行變更登記，探礦權的行使范圍也具有法律規定性；探礦成果的轉讓和公開性、直接支配性、強制使用性、時間存續性，特別是它的財產性，非法律明確規定難以實現。
其次，探礦權具有專有性。探礦權是政府對探礦權人的一種行政許可，不允許其他主體未經許可而進入劃定范圍內進行礦產勘查工作。探礦權具有排他性，設置探礦權的最初動因就是避免不同主體在同一區塊同時進行礦產勘查的重復交叉現象。探礦權若無特別約定專屬于探礦權人所有，具有專有性。
最后，探礦權具有差異性。探礦權設置的程序、許可權限和尺度，對不同礦產種類有不同規定。由于礦體(床)的隱蔽性，成礦地質條件和礦體(床)賦存地質環境的復雜性，地質認識的有限性，不僅使探礦具較大的風險性，也使探礦過程往往有一個多次反復認識的過程。探礦發現率的高低，對地下情況描述的準確與精確程度，與探礦者掌握地質理論的多少，經驗是否豐富，探礦工程部署是否得當，信息采集、提取的技術是否先進，辨識能力的強弱，有著極為密切的關系。探礦權因各種因素的影響具有差異性。
三、從探礦權的客體探析其知識產權屬性
1探礦權的客體不是物，因而探礦權不是物權
物權成立的前提是對物的占有，沒有物，就一定沒有物權的存在，且此處的物，是指能滿足人的需要，能為人所支配和控制的實在物質對象。有人認為探礦權的客體是礦產資源，因而探礦權屬于物權。這種觀點是不堪一擊的。如果是物權，那么當探礦權人取得這項權利的時候，他就應該開始占有、支配作為客體的礦產資源，享受其所帶來的利益，然而根據現行礦產資源法的規定，探礦權是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利。探礦權法律關系在申請人經批準取得礦產資源這一法律事實發生時就已產生，勘查許可證的頒發，確立了探礦權人的所享有的權利和承擔的義務。可見此時探礦權人對礦產資源。
并未實際占有，也不可能實際占有，更不可能按自己的意愿和行為對此進行直接的管領、支配、并享受其利益。顯然探礦權不可能具備物權的絕對性、支配性、一物一權等特征。
2探礦權的客體是地勘成果，因而探礦權具有知識產權屬性
探礦的本質是探礦權人對某一區塊投入信息(即理論、經驗、對前人成果的認識)，采用適當的手段、方法、技術采集新的信息(表現為地質描述、圖形、數據等)，對信息進行理性思考，加工組合成新的信息，而形成的各階段普查或勘探報告則是信息的表達。由此可見，關于礦產資源的信息及其表現形式——勘查報告，即創造性智力勞動成果是探礦權的客體。地勘成果具有知識產權特性，體現在以下幾個方面：
首先，地勘成果可以作為發明創造受到專利權保護。地質勘查以地質觀察研究為基礎，根據任務要求，往往要選用一些必要的技術手段或方法。這些方法或手段的使用或施工過程，也屬于地質勘查的范圍，其中如果有符合新穎性、創造性、實用性的技術方案，完全可以申請專利，作為發明創造受到專利法保護。
其次，地勘成果權可以作為作品受到著作權的保護。著作權法所保護的作品，要求具備獨創性和可復制性。成果地質資料中相當一部分符合獨創性和可復制性的文字報告、分析圖表等，屬于文字作品和圖形作品，其表達形式受著作權法保護。《地質資料管理條例》第十六條規定：“涉及國家秘密或者著作權的地質資料的保護、公開和利用，按照保守國家秘密法、著作權法的有關規定執行。”可見，我國現有的行政管理法規也承認部分地勘成果的作品性質。
再次，地勘成果可以作為商業秘密受知識產權法保護。構成商業秘密要符合信息性、未公開性、實用性和保密性等條件。地勘成果(也稱“地質信息產品”)從概念和構成條件上講，除去已經公開的部分，受到著作權、專利權保護的部分，其它相當一部分信息都可以納入商業秘密的保護范疇。這些信息不為公眾所知，具有實用性和商業價值，實踐當中地勘單位和國家地質資料管理部門也多采取保密措施不予公開。信息所有人依法享有商業秘密權。
探礦是對客觀世界的認知，是一種科學發現，是對礦產資源客觀存在的真實反映，礦產勘查成果是探礦權人的創造性勞動—科學研究成果。探礦是發現礦產資源信息的過程，探礦權的目的物是礦產資源，探礦權的客體是勘查成果，是礦產資源信息及其載體，目的物與客體分開，正是知識產權的重要特征之一。明確探礦權的知識產權屬性，對于維護探礦權益、促進礦產勘查發展具有重大現實意義。
參考文獻：
金瑞林.環境法學[M].北京：北京大學出版社，2006.
蔣承菘.地質礦產行政管理[M].北京：地質出版社，1998.
張文顯.法理學[M].北京：高等教育出版社，2003.
國土資源部[J].礦產資源法修改研究報告(內部資料)，2004，(12).
關鍵詞：煤炭開采企業 合法權益 權益保障 賠償糾紛
作為發展中國家和人口大國，我國也是煤炭生產和消費大國[1]，煤炭生產在推動我國國民經濟發展中發揮著重要作用，煤炭消費也是保障我國社會正常運轉的重要能量來源。未來很長時間內，煤炭等化石能源仍是我國能源結構的支柱，煤炭資源開采活動依舊會持續[2]。然而，長期的礦產資源開采活動，破壞了礦區的地形、地貌等自然景觀。隨著社會文明的進步和法律知識的普及，如何利用法律工具保護自身合法權益、解決社會因素影響，成為煤炭開采企業發展過程中需要考慮的問題。
1.權益糾紛案例
結合我國社會經濟發展進程中發生的實例，對煤炭企業如何進行合法權益保護進行闡述，以期為我國煤炭企業發展和社會經濟成長提供支持。
1.1案例背景簡介
由于國際能源日益緊張、社會經濟不斷快速發展，我國社會對煤炭資源的需求量也日益增多[3]，煤炭開采企業也加大了煤炭資源的開發。文中案例中涉及到的煤炭開采企業（以下簡稱A煤炭公司），屬于某煤電控股集團有限公司，擁有地質礦產部門依法辦理的采礦許可證，屬于合法經營的國有大型礦業開采類企業。
1.2案例糾紛產生
糾紛案例的問題主要集中在A公司是否對某新型墻體材料廠（以下簡稱B材料廠）墻體開裂負責，并進行經濟賠償。以時間順序為主線，將糾紛發生過程簡介如下：
1986年，A煤炭公司所在礦區被國家批準立項開發，1992年A煤炭公司經國家計委批準開始礦井建設；1996年，該礦區被國家計劃委員會定為試點礦區；2002年，煤礦建成試運營，2003年正式投產；2007年，B材料廠在原有某窯廠基礎上改建而成；2009年，B材料廠廠房裂縫、變形，生產環境受損；2010年，B材料廠要求A煤炭公司對廠房損壞進行賠償。
A煤炭公司和B材料廠雙方針對是否進行賠償存在不同意見，雙方各持己見，出現矛盾。最終，B材料廠以要求賠償為由將A煤炭公司訴至法庭。
1.3不同社會觀點
關于A煤炭公司是否應該進行賠償，社會上存在兩種觀點：一方認為應該進行賠償，另一方認為不應該賠償，雙方各有理由：
1.3.1認為應該進行賠償
該觀點認為A煤炭公司由于進行煤炭資源開采，造成地質環境發生變化，對B材料廠廠房產生破壞性影響，屬于對材料廠的財產造成了破壞，應該進行賠償。
1.3.2認為不應該賠償
該觀點認為A煤炭公司進行煤炭資源開采是經過國家相關管理部門批準，進行的合法生產活動，而B材料廠在廠房建設時未充分考慮建設選址可能對后期房屋帶來的影響，不應該要求賠償。
2.合法權益保障分析
隨著經濟的發展和社會的進步，我國法治社會建設也越來越健全[4]。各項社會活動都有法可依、有章可循，我國針對煤礦開采可能帶來的一系列問題也展開了思考，制定了相應的法律法規、出臺了相應的政策制度，以保證社會經濟活動的順利開展。
2.1法理分析
為解決煤炭開采與社會經濟發展的沖突，保證我國煤炭工業和市場經濟的可持續發展，我國國家和地方政府均有針對性地先后出臺了很多政策和法規。針對該案例，結合法理進行分析如下：
2.1.11980年，《國務院關于解決礦區村莊壓煤和搬遷工作的通知》中提到：“現有生產、在建的礦井及國家已批準建設的規劃礦井井田內，未經省、市、自治區煤炭局同意，不得興建居民點、工廠、小煤礦以及交通、水利等工程設施。否則，煤礦不負責搬遷、補償”。
A煤炭公司于1992年便經國家計委批準，正式開工建設礦井。而B材料廠是于2007年在原有窯廠基礎上改建的。按照《國務院關于解決礦區村莊壓煤和搬遷工作的通知》，B材料廠項目未經省、市、自治區煤炭局同意，項目建設不符合程序，A煤炭開采企業不承擔補償責任。
2.1.2 1983年，《國務院關于加速解決礦區村莊壓煤和遷村問題的通知》中提到：“對影響一九八三年原煤生產的壓煤村莊，如果在規定期限內不搬遷，煤礦在報經省、市、自治區煤炭局批準，并報告當地各級政府和通知公社、生產隊后，可以自行采煤。由此而發生的損失及后果應由當地政府和拒遷戶負責，煤礦不負具體責任”，并且再次提到“現有生產、在建礦井及國家已批準建設的規劃礦井的井田范圍內，未經省、市、自治區煤炭工業局同意，不得興建居民點，工廠，小煤礦以及交通，水利等工程設施。否則，煤礦有權進行正常開采、由于采煤引起的建筑物的破壞，煤礦概不負責。”
1992年，A煤炭公司獲得國家計委批準開始建設礦井時，本案中的窯廠應該按照程序，進行搬遷或拆遷，而2007年卻再次改建為B材料廠。按照《國務院關于加速解決礦區村莊壓煤和遷村問題的通知》規定，B材料廠的建設未經省、市、自治區煤炭工業局同意，A煤炭企業由于正常生產活動依法的建筑物的破壞，可以不承擔責任。
2.1.3 1994年，《中華人民共和國礦產資源法實施細則》中，第三十五條規定：“建設單位在建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布情況，并在建設項目設計任務書報請審批時附具地質礦產主管部門的證明。”
B材料廠是2007年在原有窯廠改建的，在建設前并未按照《中華人民共和國礦產資源法實施細則》規定，出具地質礦產部門的證明進行報批，也并未向所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布情況，不符合項目建設程序。
2.1.4 1996年，《中華人民共和國礦產資源法》中，第十八條規定：“國家規劃礦區的范圍、對國民經濟具有重要價值的礦區的范圍、礦山企業礦區的范圍依法劃定后，由劃定礦區范圍的主管機關通知有關縣級人民政府予以公告”；第三十三條也明確規定：“在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設單位必須向所在省、自治區、直轄市地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況。非經國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。”
A煤炭企業生產過程中所占用的礦區，早在1986年就被國家批準立項開發，1996年又被國家計劃委員會定為試點礦區；而B材料廠在2007年未經相關單位批準審核，未向有關地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況，擅自在原有窯廠基礎上改建，導致材料廠建筑物屬于違法建筑，不受法律保護。
2.1.5 1996年，我國《煤炭法》中，第二十條規定：“煤礦建設使用土地，應當依照有關法律、行政法規的規定辦理。征用土地的，應當依法支付土地補償費和安置補償費，做好遷移居民的安置工作。”第六十條也再次明確規定：“未經煤礦企業同意，任何單位或者個人不得在煤礦企業依法取得土地使用權的有效期間內在該土地上種植、養殖、取土或者修建建筑物、構筑物。在煤礦礦區范圍內需要建設公用工程或者其他工程的，有關單位應當事先與煤礦企業協商并達成協議后，方可施工。”
A煤炭企業1992年正式投入礦井建設時，已經按照相關程序進行了相關的土地補償和安置工作，而B材料廠2007年改建時，未與A煤炭企業協商，擅自占用國家已批準煤礦土地上修建建筑物和構筑物，其行為已經違反我國《煤炭法》。
2.1.6 1998年，《礦產資源開采登記管理辦法》中，第四條明確規定：“采礦權申請人在提出采礦權申請前，應當根據經批準的地質勘查儲量報告，向登記管理機關申請劃定礦區范圍。需要申請立項，設立礦山企業的，應當根據劃定的礦區范圍，按照國家規定辦理有關手續。”
A煤炭企業在投資礦井建設時，經過國家計委批準，在相關礦產資源管理部門備案，受到相關管理部門的監督管理，并于2002年投產運營，其行為屬于合法的社會生產行為，應該受到法律的保護，不被外界人為因素打擾。
2.2案例評價
結合相關概念和相關法理分析，對本案例做出如下評價：
2.2.1 A煤炭企業不應承擔責任
我國于2003年頒布的《地質災害防治條例》中，第二條中對地質災害進行了定義“地質災害，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害”，同時在第五條中還規定了“因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用，按照誰引發、誰治理的原則由責任單位承擔。”
在本案例中，因煤炭資源的開采造成的地面沉陷，地表房屋開裂屬于地質災害；然而，由于A煤炭企業是在國家法律允許的范圍內開展合法生產活動，而B材料廠卻違反了《煤炭法》，本案例中的地質災害不應由煤炭開采企業承擔。
2.2.2 A煤炭企業合法權益應當受保護
我國于1996年頒布的《中華人民共和國礦產資源法》中，第十九條規定：“地方各級人民政府應當采取措施，維護本行政區域內的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內的正常秩序。”另外，我國于1996年頒布的《煤炭法》中，第七十三條也規定：“未經煤礦企業同意，在煤礦企業依法取得土地使用權的有效期間內在該土地上修建建筑物、構筑物的，由當地人民政府動員拆除；拒不拆除的，責令拆除”，并且第七十六條還規定：“擾亂煤礦礦區秩序，致使生產、工作不能正常進行的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”
本案例中，A煤炭企業已經按照法律規定程序獲取土地使用權和煤礦開采權，而B材料廠未經過A煤炭企業的同意，擅自在本應拆除的窯廠基礎上改建廠房，并以財產損失為由，要求A煤炭公司進行賠償。B材料廠的行為已經違法了我國《煤炭法》的相關規定，擾亂了煤炭企業的正常生產秩序，影響了社會穩定，A煤炭企業將具有對其追求法律責任的權利，以保護自身合法權益。
3.結論
通過結合我國出臺的相關法律法規和政策規定，對A煤炭企業和B材料廠的糾紛案例進行分析，認為A煤炭企業不應該承擔材料廠廠房損壞的責任，不應予以賠償，為了保護自身合法權益，可要求B材料廠按時搬遷廠區，必要時將采取相應的法律措施。為防止類似案件的再次發生，我們國家政府應該建立健全法律機制、加強社會法律知識普及，讓更多的人們知法、懂法、依法辦事，保證我國煤炭工業和社會經濟的平穩發展。
參考文獻：
[1]徐亮.2010年、2015年中國煤炭需求預測研究[J].中國煤炭,2011年第5期:17-21.
[2]牛艷春.煤礦區土地復墾的影響因素及對策研究[J].安徽農業科學,2008年第36卷第15期:6452-6453.
關鍵詞:福建省;礦產資源開發;生態補償;法律制度
礦產資源開發生態補償是生態文明建設的重要內容之一，同時也是促進經濟建設的重要手段之一。“十”報告將生態文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺，體現生態價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度”。福建省是國家生態文明實驗區，且礦產資源較為豐富，一方面對礦產資源的開發能夠促進福建經濟的發展，另一方面礦產資源開發對生態文明帶來了負面影響。通過對礦產資源開發征收一定的生態補償費用，以此促進開發技術的提高以及對所造成負面影響的消除、治理和恢復。目前，學界對礦產資源開發生態補償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態補償不僅包括對生態功能的補償，還包括對開發中環境污染、生態破壞的補償。狹義的生態補償僅指對生態破壞的補償。文章從狹義的角度研究福建省礦產資源開發生態補償機制。
1福建省礦產資源開發生態補償法律制度現狀
福建省礦產資源開發生態補償機制主要有國家和地方兩個層面。
1．1國家層面
1．1．1憲法相關規定《中華人民共和國憲法》第九條第二款規定:國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規定為礦產資源開發生態補償機制的完善提供了理論基礎。1．1．2法律相關規定《中華人民共和國環境法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土法》、《中華人民共和國水土保持法》都有涉及自然資源、環境保護和生態補償的相關規定。如《中華人民共和國礦產資源法》的第5條和第32條的規定。1．1．3行政法規及行政規章相關規定《土地復墾條例》、《礦產資源補償費征收管理規定》和《礦產資源法實施細則》等對礦產資源管理制度有相關的規定。《礦山地質環境保護規定》、《土地復墾條例實施辦法》等對礦產環境的保護治理制定方案提出了要求，對土地復墾的驗收、監管也都提出了相應的要求。以上各規定在一定程度上在礦產資源開發生態補償有相關的規定，但大都不夠詳細、具體。比如對礦產資源開發生態補償的主體、資金來源、補償依據的標準以及具體如何實施等環節缺乏權威的依據。
1．2地方層面
《福建省礦產資源條例》、《福建省礦產資源規劃管理辦法》以及《福建省礦產生態環境恢復治理保證金管理辦法》給福建省礦產資源開發生態補償提供了相關的依據，尤其是《福建省礦產生態環境恢復治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對保證金的定義、礦山生態環境保護與恢復治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產生態環境恢復治理、治理方案的編制與備案、監督管理等都做了相應的規定。該辦法對規范礦山生態環境恢復治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產必須邊開采邊恢復，一定程度上減少了對礦山周邊生態環境的破壞。
2福建省礦產資源開發生態補償法律制度存在的問題
2．1福建省礦產資源開發生態補償的主體范圍過窄
閩國土資綜【2012】127號文—《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》第三條規定:礦山生態環境保護與恢復治理，堅持預防為主、防治結合，誰引發誰治理、誰破壞誰恢復的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發環境問題和破壞環境指的是采礦權人或采礦權申請人，在礦產資源開發中，引發生態環境問題和對環境造成破壞的主要是礦產資源的開采者和經營者，按照該原則規定開采者和經營者應當承擔起生態破壞和生態恢復治理的責任。而在現實中，企業開采或者經營礦產資源開發往往冒著一定的風險，開采或者經營還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結果理想，那么他們有足夠的費用可以支持企業的進一步運作，倘若開采結果不理想，他們冒著很大的風險，最終還要承擔起開采所帶來破壞的恢復的責任，給企業帶來了一定的困境。相對其他礦產資源開發的受益者，對企業這個準受益人身份略顯不公平。因此，應該把其他的受益者也列入生態補償的主體范圍，按照所受益的比例承擔一定的生態補償責任。
2．2福建省礦產資源開發生態補償的資金來源有限
通過對《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》相關條款的解讀和對第三條規定省國土資源廳相關人員的調研，當前我省的礦產資源開發生態補償的資金主要來自采礦權人所繳納的保證金。該辦法第二章對保證金的繳存有相應的規定，同時以附件2《福建省礦山生態環境恢復治理保證經繳存數額計算說明》規定了保證金繳存依據單位礦區面積和礦山開采方式的影響系數決定保證金的數額。盡管有保證金的繳存規定，作為破壞的補償、恢復，但是現實中依據所繳納的保證金數額企業能夠繳納得起，或者及時繳納得起，最終企業能夠依據該筆保證金就能夠真正承擔生態破壞、恢復治理的責任，存在很大程度上的困難。
2．3福建省礦產資源開發生態補償的監管主體不明確
《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》第五章對礦產資源開發監督管理做了規定。第三十一條規定:縣級以上國土資源、環境保護等有關主管部門應當加強對采礦權人履行礦山生態環境保護與恢復治理責任情況的監督檢查，督促采礦權人實行“邊開采，邊恢復”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國土資源主管部門”或者“相關行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國土資源局，但是國土資源局下設又有很多部門，具體該由哪個部門來落實監管沒有明確規定，往往會導致要嘛幾個部門同時管，要嘛沒人管的局面，最終導致管理混亂。
3福建省礦產資源開發生態補償法律制度的完善
3．1完善生態補償的基本原則
3．1．1礦產資源開發體現利民、資源有償使用原則礦產資源是國民經濟的基礎，礦產資源開發能夠促進一國經濟的發展，同時礦產資源的開發也帶來了一系列影響，如生態衰退、環境污染，這對人民、特別是礦產資源開發地的人民帶來負面影響。因此在礦產資源開發中需要權衡利弊，做到既能滿足國家經濟發展的需要，又能保護人民的利益。礦產資源開發主管部門對礦產的開發申請要經過科學的監測，在開發前進行科學評估，權衡利弊后，同意申請的，對礦產資源開發采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對待原則礦產資源開發所帶來的破壞需要進行恢復、治理，以保證可持續發展，減少對生態的破壞。具體有誰來恢復、治理，應當根據實際情況對待。以立法為準線，對于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對于立法后出現或者即將出現的問題，我們稱為“新賬”，對新舊賬分別對待原則:舊賬由政府負責治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產資源開發的企業負責100%治理和恢復。3．1．3礦產資源開發生態補償堅持公平、公正、公開原則目前針對福建的礦產資源開發生態補償主要就是實行恢復治理保證金制度，在《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》及其附件中對保證的繳納、提交標準有相應的規定，但需要再進一步規范，嚴格落實補償的標準，做到所有對所有的征收對象標準一致;在補償的過程中應認真做好利益權衡，做到補償公正合理;對于補償的規則應當向社會公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則要切實落實企業在礦山生態恢復治理中的責任，堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則，建立健全礦山生態環境恢復治理的責任機制。
3．2完善礦產資源開發生態補償的主體、標準和資金來源
3．2．1明確主體我國《環境法》確定“利用者補償”原則，《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》確定“誰引發誰治理”、“誰破壞誰恢復”的補償原則，對于“利用者”、“誰引發”及“誰破壞”主要是礦山開發企業，所以應當在相應的法律法規里明確規定，正在開采的或者即將開采的生態補償由開采的企業承擔生態治理和恢復的責任。3．2．2提高標準和拓寬資金來源目前，福建省的生態補償標準主要依據《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》的附件2的規定，該文件中主要根據采礦學科證登記的礦區面積、單位面積確定保存保證金的標準。具體在實際中僅僅依靠采礦企業所繳的保證金是很有限的，特別是現如今經濟發展出現不景氣現象，部分礦業老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔起治理、恢復責任。給現實生態治理恢復帶來了困境。福建省委書記尤權曾經說過，建立生態補償機制是共識，靠政府花錢解決不了生態效益的問題，發動企業一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標準，低于標準的地區向高于標準的地區進行補償。福建省是較早開展上下游生態補償試點的省份，但未形成標準，只是象征性的額度，調動不了上游地區保護生態的積極性。因此可考慮書記建議以此為標準，同時也拓寬了生態補償的資金的來源。
3．3完善福建省礦產資源開發生態補償的實施
3．3．1福建省礦產資源開發生態補償費的實施對于生態補償費的征收全省應當制定統一的范圍標準，不僅如此在落實收繳任務時也必須統一力度，不能有些地區、有些人多收，有些人少收。3．3．2現有礦區和新礦區生態修復保證金實施針對當前《礦產資源法》為涉及生態補償，有涉及的生態補償形式也只是直接的經濟損失，沒有對污染和生成破壞的補償，缺乏統一的法律規定以及統一的政策引導，應從國家層面、地方層面上確立配套的法律法規體系，進一步落實福建的恢復治理保證金制度。3．3．3老礦區與廢舊礦區生態修復基金的實施與“新舊賬分別對待原則”保持一致，對于老礦區與廢舊礦區由國家承擔治理責任，可以借鑒德國的做法，由政府成立專門的礦山復墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復治理費用無償投入使用。至于費用的來源，首先國家應當把該項投入列入財政預算，其次可以建立生態恢復治理基金制度，基金主要通過地方環境或國土部門征收的資源稅、接受的捐贈、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區生態修復的激勵制度福建省是重要的生態示范省，做好生態修復尤為重要。省相關主管部門一方面應該鼓勵有能力的礦山企業積極參與礦產資源開發，積極承接面臨困難的礦山企業的轉讓，并出臺相應的政策給予支持，如在以后的公開招標中，對于做得好的礦山企業給予減收恢復治理保證金或者給予榮譽稱號、獎勵等。另一方面鼓勵社區干部及公眾積極參與礦產資源開發生態恢復治理活動中來，鼓勵他們邊學邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發行為做斗爭，給予實物或者經濟的補償，并制定相應的政策保證實施。對于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優先考慮考慮的待遇。
3．4完善福建礦產資源開發生態補償的監管制度
3．4．1明確生態補償具體監督機構現行《環保法》和《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》相關條款規定環境保護的機構有國務院環境保護行政主管部門、縣級以上國土資源都有權對環境行使監督職能，這樣容易造成實際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應法律制度里明確規定由哪個部門行使礦產資源開發生態保護和恢復治理監督職能。3．4．2確立生態補償費用監管制度目前，福建省生態補償費用實行財政代管專戶存儲、專款專用的原則。建議相關立法確立生態費用監管制度，在費用收起、存儲、發放的各個環節里應當允許相關的公眾有參與到各個環節中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權;設立對違法行為進行舉報的途徑，同時保障相關人的安全。3．4．3地方各級政府嚴格落實巡察制度2016年3月福建省確定23名國家級礦產督察員負責重點督察對我省125個礦山進行巡察，顯示出福建省對巡察工作的重視程度，各級督察員應當分工巡察，把各個地區的礦產資源開發生態補償賬進一步細化，真正落實督察職責。對于巡察中發現違法行為，除了相關部分責令限期改正的不改，國土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應當強制其停止開發行為，并給予相應的處罰。3．5完善福建礦產資源開發生態補償的社會監督制度當前一些地區生態環境執法管理部門受制于地方，有時難于作為，建議改革生態執法體制，同時設立公眾網絡平臺，可以學習德國的做法，專門設立環境保護專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業隊伍負責及處理投訴的問題。當然也需要廣泛宣傳，組織公眾學習，提高環保意識，正確有效的履行保護環境的義務。必要時設立聽證程序，讓公眾平等的參與各項環保環節。
參考文獻:
［1］江欽輝．新疆礦產資源開發生態補償法律制度探析［J］．喀什師范學院學報，2014，3:27－30．
［2］李超峰．我國礦產資源開發生態環境補償制度的完善［J］．中國礦業，2015，9:69－71．
［3］翁根其其格．淺析礦產資源開發生態補償立法機制的完善［J］．牡丹江教育學院學報，2015，10:122－123．
［4］姜明．維護礦產資源開發地農牧民的合法權益［J］．陰山學刊，2014，2:24－27．
隨著科學技術的進步和經濟的迅速發展，人類對礦產資源的需求不斷擴大。例如，我國80%的原材料和95%的一次性能源都是由礦產資源供給的。毋庸置疑，人類從礦產資源的開發中得到了寶貴的物質財富。與此同時，人類在不合理的開發過程中，破壞了地質環境，由此誘發了很多環境污染和地質災害，導致了生態環境的破壞。所以，我們只有采取高效、合理和守法的一系列礦產資源開發措施，才能減少地質災害的發生，才能盡最大可能的保護地質環境，同時實現可持續發展，人與自然的和諧發展[1]。
1 我國礦產資源開發存在現狀及存在問題
1.1 礦產資源開發的現狀和總體特征
我國礦產資源開發現狀是：一是我國礦產資源開發任務重，但人均投入嚴重不足。特別是1999年以來我國用于公益性礦產資源的調查調撥資金較少，國家財政也不再撥款商業性的礦產開發[2]；二是我國的礦產資源發展相對不平衡，雖然礦產資源開發的程度提高較快。具體表現為我國中西部地區由于自然條件差，礦產資源開發調查工作程度低。礦產資源開發的總體特征：總量很大，豐富的種類，人均占有量不足。例如，鎢、稀土等礦種雖然在中國占優勢，但是像鐵、錳、銅、鋅、鋁、等這類礦產，貧礦、難選礦較多，所以影響了其開發。另外，中國的礦產儲量占到全球的14.64%[3],位居世界第三，僅次于美國和俄羅斯，但是我國的人均占有量世界排名五十三位，僅僅是世界平均水平的58%。
1.2 我國礦產資源面臨供需矛盾緊張，后備資源嚴重不足的問題
我國現階段正處于全面建設小康社會時期，人民日益增長的物質文化需要與資源的有限性矛盾突出，尤其表現在生活中對礦產的需求。中國主要礦產資源的靜態儲產比都大多低于世界的平均水平。例如，相對儲量豐富的煤炭資源，靜態保障程度不及世界平均水平的50%。石油等礦產資源的消費也都大量的依賴于進口，現有的儲量對消費的保障程度更低。針對45種主要礦產資源的可采儲量的保證程度分析，23種礦產資源是可以保證出口創匯的；有7種礦產資源基本上保證但是儲量是不足的；10余種礦產資源是不能夠保證的；5種礦產資源短缺，主要依賴于進口[4].
1.3 我國礦業市場不能很好有序的運行
礦產資源國家所有權具有國家主權的性質，這種主權屬性表明了礦產資源國家所有權具有惟一性和統一性。從中我們可以看出，國務院是中華人民共和國領域和管轄的其他海域內一切礦產資源的所有權主體，在可以享受所有權的礦產資源種類和范圍上不收任何限制。礦產資源生長在哪里就屬于哪里所有的想法甚至一些地方政府也認為國務院又各級人民政府組成，國務院可以行使國家對礦產資源的所有權，我們也可以行使的錯誤觀點，都是與礦產資源屬國家所有權性質相違背的，也是沒有任何法律依據的。
我國礦業部門改革存在滯后性，制約著礦業市場的改革。政府部門是礦業權市場上的主題因素，是裁判員與運動員的角色。礦業權方面是客體要素，在我國目前存在國家出資勘查形成的或因各種原因收歸國有的礦業權情況不清問題，表現在有些礦權人通過私下非法轉讓、暗地交易來規避繳納礦業權價款。我國把礦業權分成探礦權和采礦權，限定勘探單位擁有探礦權之后，如果發現礦產可以開采，只能夠給予探礦權人以優先采礦權。而事實上，這種措施保證了國家對礦產的控制，從另一方面考慮，阻礙了外商的投資[5]。
1.4 我國礦產資源開發利用較為粗放，導致資源浪費與環境污染
在我國的工業化進程中，目前還處于中期階段，經濟的發展是靠資源的大量消耗來維持的，是一種粗放的經濟增長方式。中國礦產平均總回收率比發達國家低10%~20%，僅為30%~50%，2/3 以上礦山綜合利用指數低于25%；工業廢渣的綜合利用率僅29%，成為相當嚴重的二次污染來源。銅礦平均回收率僅50%，煤炭總回收率僅32%，鎢礦平均回收率僅28%[6]。礦產資源的不合理開發與利用最終使我們賴以生存的家園遭受污染，環境問題的日益嚴重性威脅到人們的生命健康與安全，也會制約經濟的發展。這里提醒人們值得注意的是，粗放式的礦產資源開發過程中導致的森林減少、災害頻發、土地沙化是區域性的；而導致的溫室效應和臭氧層破壞則是世界性的，跟我們每個地球人息息相關。
2 我國礦產資源開發中對地質環境影響
2.1 礦產資源的開發引發地質災害
人類從礦產資源的開發中獲取能源和原材料，其中也隱藏著發生地質災害的危險。礦產資源開發過程中，往往伴隨著地表植被的破壞，在這種情況下，造成大量的水土流失，甚至發生滑坡泥石流災害，造成不必要的人員傷亡，給人類帶來巨大的經濟損失。從中可以看出，每年由礦產資源開發造成的人員傷亡和財產損失是巨大的。其中誘發的一個地質災害便是地面塌陷。礦產資源在大規模開采的情況下，不僅伴隨著地表水、淺層地下水的漏失現象，而且造成了大面積的采礦地面塌陷。最主要的是嚴重危害和影響了農業生態環境系統。另外，礦產資源開采過程中形成的采空區引起的地面塌陷范圍大小，是與多種因素有關的，比如說風化程度、圍巖的巖性、軟弱結構面的發育程度、頂底板處理方法、地下水條件、力學強度和礦體的產狀等因素。
2.2 礦產資源開發過程中產生大量固體廢渣
眾所周知，開發礦產資源，大量的廢石會產生。這些廢石不僅破壞原有的生態環境，而且還會占用大量的寶貴耕地。例如，我國在2008年僅是選礦尾礦就產生0.6Gt，在年工業固體廢物總量中，占比32%[7]。也破壞了自然景觀和植被，有些礦產固體廢渣的淋溶水一般含有有毒物質，進入到地表徑流和地下徑流會造成水體的污染，水生生物的生存和繁衍都受到影響，這些有毒物質最終經過食物鏈進入到人體體內，嚴重危害人類的身體健康與生命安全。
礦產資源的開發，特別是露天礦山的開采，尾礦堆積和采礦廢石占用了大量耕地，土地資源被大面積破壞，由此土壤污染侵蝕，牲畜、農作物也受到毒害、相關的農產品質量下降。
3 我國礦產資源開發地質環境保護的相關法律體系
3.1 我國保護資源的立法現狀
從20世紀90年代開始，國家進一步加大礦產資源的立法力度，頒發和修改了《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區使用費暫行規定》（1990年）、《礦產資源法實施細則》（1994年）、《礦產資源補償費征收管理辦法》（1994）等行政法規。另外，我國在1997年還對《礦產資源法》進行了修改，同時頒布了《煤炭法》，從中可以看出我國對礦產資源保護的立法頗為重視[8]。
3.2 關于對采礦權以及探礦權的轉讓
“礦業權合理勘查投資+礦業權合理勘查投資的平均收益+礦業權人應分享的礦產開發超額利潤余額”才是礦產權評估價值的經濟內涵。可比銷售法可用于對預查、普查探礦權的評估[9]。
只有具備了以下條件時，才能轉讓采礦權。第一，采礦沒有爭議存在；第二，已按國家規定繳納了采礦權價款、礦產資源補償費、資源稅和采礦權使用費等費用；第三，礦山的企業投入采礦生存一年以上。轉讓探礦權的條件是：第一，完成規定的最低勘察投入；第二，自頒發勘察許可證之日起滿2年；第三，探礦權無爭議存在；第四，國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。
4 結論及建議
（1）統籌礦產資源開發利用與保護的關系，讓資源保障能力進一步得以提升。 保障現代科技下的地質找礦工作，例如，自2008年以來，進行大調查摸清礦產資源家底，并逐步跟進地質找礦發展的大討論，最終形成了“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質找礦新機制[10]。此外，應當進一步加強礦山地質環境保護盒安全管理。比如說，實施礦山地質環境治理恢復保證金制度的省份已有30多個省份。在此基礎上同步進行綠色礦山建設，有利于減少礦山安全事故。
（2）大力實施節約優先戰略，充分提高資源的利用效率，促進我國經濟發展方式的根本性轉變。節約優先戰略與資源的綜合利用時保障經濟社會又好又快發展的必然選擇。我國處于工業化和城鎮化進程的重要時期，對能源和重要礦產資源的需求勢必持續增長，而我國資源對經濟發展的約束將會長期存在，這也是資源節約型社會和環境友好型社會的基本特征。另外，我國大中型礦山建設時間較早，之前技術落后，思想認識不到位，導致綜合利用水平較低。總體上相對于發達國家，我國資源綜合利用率低20個百分點[11],所以增長空間很大。
關鍵詞：埋藏物；天然孳息；文義解釋
中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.80 文章編號：1672-3309（2013）09-184-02
2012年2月8日，四川省彭州市通濟鎮麻柳村17組村民吳高亮，在家門口承包地的河道邊發現并掘出幾根烏木。其中，一根烏木長達34米、胸徑約 1.5 米、重達60余噸，據有關專家估算，這根烏木的價值高達數百萬元人民幣。吳高亮遂與地方政府通濟鎮就烏木歸屬發生爭議。因此本文擬從法解釋學角度探討烏木的法律性質，進而理出清晰的規則系統，作為烏木歸屬的適用依據。
一、烏木的法律性質
（一）烏木是否屬于埋藏物
“埋藏物”是經發現的但現今所有權人不明的包藏于地下的他人之物，埋藏物包藏于地下之前和之時都是以獨立之物的樣態存在的，因此早就存在所有權的歸屬問題。[1]民法中埋藏物最重要的特點，應在于該物“不知屬于何人”，意思是“指埋藏物系屬有主，而其所有人不明而言”。[2]而烏木是埋入淤泥中的部分樹木，在缺氧、高壓狀態下，細菌等微生物的作用下，經長達成千上萬年炭化而形成，我們能想象數千數萬年前存在對上述樹木的所有權嗎？形成烏木的樹木在數千萬年前的價值可以忽略不計，因此完全可以認為當時在其上不存在所有權而非所有權屬不明。因此，筆者認為，烏木確定不屬于民法中埋藏物的范疇，因該物從來未曾有主，不可能存在“所有人不明”的條件，彭州政府引用《民法通則》第79條確實有誤。
（二） 烏木是否屬于礦產資源
1994年3月26日國務院《礦產資源法實施細則》的附件礦產資源細目中，將礦產資源分成：（1）能源礦產；（2）金屬礦產；（3）非金屬礦產；（4）水氣礦產等。從該細則中并不能看出是否包含了烏木。可以通過目的解釋探明立法者原意。目的解釋，是指通過探求制定法律文本的目的以及特定法律條文的立法目的，來闡釋法律的含義[3]。《礦產資源法》第一條規定：“為了發展礦業，加強礦產資源的勘查、開發利用和保護工作，保障社會主義現代化建設的當前和長遠的需要，根據中華人民共和國憲法，特制定本法。”據此我們可以推知礦產資源的立法者強調礦產資源具有開發利用或工業利用價值，用途上具有社會公共性，是社會生產發展的重要物質基礎，而本案中的烏木數量較少（僅七根），并無工業利用價值，用途上無公共性（加工后僅供個人欣賞），將其定義為礦產資源并適用相關法律亦明顯與《礦產資源法》的立法目的不符合。
（三） 烏木是否屬于天然孳息
首先，從語義上看，天然孳息是指自然物依自然規律所產生出來的新物，其應當能夠獨立于主物而存在。嚴格來講，天然孳息的產生必須經歷一個有機增殖的過程，而烏木等無機物的形成過程則剛好相反，從生物化學角度上說，包含著烏木等無機物的土地整體不是在增殖，而是在衰減，稱烏木等屬于土地的天然孳息難謂允當。
其次，從體系解釋角度，筆者認為烏木屬于天然孳息與《物權法》條文相沖突。體系解釋，是指以法律條文在法律體系上的地位或相關法條之法意，闡明規范意旨的解釋方法。[4]烏木和煤炭兩者形成過程極為相似，在國家建立煤炭的所有權歸屬規則之前，烏木和煤炭則是具有相同的存在狀態的，此點當不容置疑。如果認為烏木為天然孳息，則煤炭亦顯屬天然孳息。有一種觀點可能認為，此點并不能論證烏木不屬天然孳息，因為煤炭固為天然孳息，也無妨通過國家特別立法改變其所有權歸屬規則，如臺灣地區著名民法學者史尚寬、王澤鑒等人在其著述中莫不認為礦石、煤炭屬天然孳息，同時又強調煤礦所有權乃為國有。但是，史、王二人持有此觀點，是因為其與臺灣地區“民法”條文規定相符。臺灣地區“民法”第766條規定，“物之成分及其天然孳息，在分離后，除法律另有規定外，仍屬于其物之所有人”。本條所謂“法律另有規定”，除指涉“民法”其他條文之外，尚包括一些特別立法，如《礦業法》等。反觀我國大陸地區《物權法》規定，似與該條有所不同。但《物權法》第116條第1款規定：“天然孳息，歸原物所有權人所有；原物既有所有權人又有用益物權人的，歸用益物權人所有。當事人另有約定的，從其約定。”該條確立了天然孳息的歸屬規則，并有“當事人另有約定”的但書，但惟獨缺“法律另有規定”的但書，如此，若認煤炭屬天然孳息，則在當事人無另外約定的情況下，其所有權或將屬于土地上之用益物權人，這與“自然資源歸國有”的法律規定顯然相悖。難道這是立法者的疏忽么？但綜觀《物權法》條文，多有但書規定，且主要有“當事人另有約定”與“法律另有規定”兩種，根據具體情況不同，條文但書或為前者，或為后者，或兼而有之。《物權法》條文如此重視但書規定，而該條僅明定一種但書，缺另一種但書便以立法者的疏忽加以搪塞，并非明智之舉。更需要指出的是，《物權法》第114條在規定發現埋藏物或者隱藏物的處理規則的同時，又但書曰，“文物保護法等法律另有規定的，從其規定”，該條規定顯然是考慮到有些埋藏物屬于文物范疇，不應采用一般埋藏物的處理規則，而應按《文物保護法》這一特別立法使其歸為國有。若同樣是原則與例外的問題，立法者又何必要在法律條文上厚此薄彼呢？因而，合理的解釋只能是，煤炭等自然資源并非天然孳息的例外，因為其根本就不是土地的天然孳息。基于前文所述，烏木亦不應屬天然孳息。
二、烏木應為無主物
本案中的烏木既不屬于“埋藏物”，也不屬于“礦產資源”抑或“天然孳息”，使得相關法律的適用缺乏依據。筆者認為，烏木應為無主物，符合物權理論中的先占制度，可依此理論確定由發現人吳氏取得烏木的所有權。梁慧星在其 《裁判的方法》中言及法律漏洞的補充方法時，曾論述過 “比較法方法”。他在書中寫道：“本國法律上不存在這樣的條文，關于本案沒有法律規定，屬于存在法律漏洞，為了求得案件的解決……（可）將該外國法律上的規定視為一項法理規則，既然是一項法理規則，是現代民法理論上公認的規則，我們當然可以引來裁判案件。這就叫補充漏洞的比較法方法。”[5]王澤鑒先生也認為，參考外國立法及判例學說，以解釋本國法律，是現代文明國家的通例。[6]《 德國民法典》將先占的客體劃分為動產和不動產。對于動產，《 德國民法典》 第958條規定：自主占有無主動產的人，取得該物的所有權。日本將先占視為取得所有權的方式之一，同樣效仿德國采用二元主義立法。《日本民法典》第239條規定：“無所有人的動產，因以所有的意思占有而取得其所有權。無所有人的不動產，歸國家所有。”
另外，在認定烏木為無主物的同時，可承認土地的用益物權人對土地下所埋之物享有獨占的先占權。史尚寬先生在論及此種先占權時稱，“有獨占的先占權人，如漁業權人，狩獵權人，對于一定之水面及林野，有獨占的先占權時，排除一般人之先占。無此特權之人，雖為先占，不得取得所有權，從而侵害人所占有之物，應返還于獨占的先占權人。”“然特權人唯有獨占之先占權，對于其標的物之魚魪或鳥獸，并無任何之占有，侵害人之侵害，唯限于獨占之先占權，而不為占有之侵害。” [7]在本案中，若非用益物權人采掘到此烏木，此時烏木仍屬無主物，待用益物權人通過行使其先占權而表自主占有之意思時，始取得烏木之所有權。
然而，比較法解釋并非獨立的解釋方法，而是輔的、附加條件的。該解釋方法必須要和其他解釋方法配合來用。從社會學解釋的角度而言，將某種社會效果的因素考量引入法律解釋中，作為解釋文本在當前社會生活中應有的含義，有助于我們闡釋、探明法律文本的意義。[8]在我國，將烏木認定為無主物并適用先占制度有重要意義。先占制度是法律分配正義的制度安排， 它的制度在于實現先占人的意愿， 通過行使一定的法律行為從而取得無主物的所有權，調整無主物的歸屬和利用，保障無主物在產生之后能通過先占制度而歸私人所有， 從而穩定物權關系， 維護交易安全。我國已經實行市場經濟，公有化應該僅僅適用于那些使用時無法排他并可能產生巨大外部成本的財富，倘若范圍過寬，不僅會造成財富的低效率利用，更會挫傷民眾創造財富的積極性。具體到本案，當地政府試圖將烏木定義為埋藏物而收歸國有正是與民爭奪財富的行為，從長遠角度看，如果每次遇到類似經濟價值巨大的物都如此處理，危險不言自明。
綜上，筆者認為，本案中的烏木在被發現前不存在在先的所有權，應是無主物，吳高亮因發現該烏木而通過先占取得了其所有權。
參考文獻：
[1] 龍衛球.烏木權屬紛爭折射中國法理變遷[EB/OL].大河網http：//，2012-08-03.
[2] 王澤鑒.民法物權（通則·所有權）[M].北京：中國政法大學出版社，2001：293.
[3][8] 王利明.法學方法論[M].北京：中國人民大學出版社，2012：414 、440.
[4] 楊仁壽.法學方法論[M].北京：中國政法大學出版社，1999：107.
[5] 梁慧星.裁判的方法[M].北京：法律出版社，2003：172.
【關鍵詞】礦山環境；恢復；治理
中圖分類號：TD1文獻標識碼： A
一、前言
隨著我國礦產的過度開采產生了很多不良的后果，如何對礦山環境進行恢復治理是非常關鍵的問題，必須加以重視。
二、礦產資源開采帶來的礦山生態環境問題
目前我國礦山環境問題較多，突出表現在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地；采礦誘發地質災害；采礦使礦區水均衡遭受破壞，產生各種水環境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區環境的完整性。據2004年度《中國地質環境公報》顯示，全國各類礦山年采掘量達60多億噸，采礦破壞土地面積累計達500萬公頃，而工礦廢棄地復墾率僅為12%。礦山開發中“三廢”的排放嚴重污染了礦山及周圍地區的地質環境；礦山開發誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害十分普遍；采礦活動使礦區周圍水平衡系統遭受破壞。結論認為：我國礦山生態環境保護形式十分嚴峻。
1.水土流失和土地荒漠化。在礦山建設和資源開采過程中，由于剝除礦體表層土壤，直接破壞了地表植被，加之新產生的廢石、廢渣、尾煤等松散廢氣物也易發生流失，加速和擴大了自然因素所引起的土壤破壞和巖石侵蝕，造成水土流失。據調查，全國水土流失面積已達367×104Km2，且平均每年還增加水土流失面積1×104Km2；荒漠化土地面積約260×104Km2，并且每年還以2460Km2的速度擴展。
2.侵占土地和水均衡遭受破壞。 礦產資源開采活動都不可避免地需要占用一定的面積來修筑道路、固定井架、建立貯煤場及建設必須的生活設施，以保障礦山開采的順利進行。據統計，正常情況下每個煤礦井口占地面積大約0.2Km2，甚至更多。除露天采掘直接破壞大量土地外，采煤排出的矸石、廢渣、尾煤也侵占了大量土地。礦山建設免不了要征用土地、砍伐森林，直接破壞植被、農作物及野生動物棲息地，導致綠地面積縮減。由于礦產資源開采過程中礦坑需要疏干排水，導致區域性地下水水位下降，從而破壞了整個地表水地下水均衡系統，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯、水資源逐步枯竭以及河水流斷、地表水入滲塌陷坑灌入地下等問題，影響礦山生態環境平衡。
3.廢水、廢氣、廢渣污染。 這是全國礦山普遍存在的生態環境問題，礦山附近地表水體常常作為廢水、廢渣的排放場地。由于現在的地方煤礦處于暴利時期，業主多數建有焦化廠生產焦炭，產生的氣體全部排放。煉焦、矸石山自燃、煤層自燃不僅排放大量CO、CO2和H2S氣體，而且還有一定量的有毒、有害物質，污染環境，危害生命。
三、我國關于礦山地質環境生態恢復現有法律制度
1.礦山地質環境生態恢復的概念
由于土地資源匱乏，長期以來，我國礦山地質環境生態恢復一直是以土地利用為主要目的。20世紀50年代末，稱為“復田”、“造地復田”、“墾復”等，2011年3月國務院頒布的《土地復墾條例》對“土地復墾”進行了界定：“土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。”顯然這個概念主要還是以土地利用為目的生態恢復。隨著人們對土地復墾的認識不斷加深，從近年研究和實施工程來看，其目標趨向于更綜合性的生態問題，我國礦山恢復的內涵也由單純強調將毀損土地恢復到可供利用狀態上升到礦山地質環境的生態恢復。
2.關于礦山地質環境生態恢復的法律規定
我國現有的關于礦山地質環境恢復治理的規定分散在各個層次的法律文件和其他規范性文件中，包括《環境保護法》、《水法》、《礦產資源法》及其實施細則、《土地管理法》、《水土保持法》、《地質災害防治條例》、《礦山地質環境保護規定》和《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》等。例如《環境保護法》第十九條規定“開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境”，《礦產資源法》第三十二條規定“開采礦產資源，必須遵守有關環境保護的法律規定，防止污染環境。開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施”，《礦山地質環境保護規定》第十二條規定“采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準”，第十八條規定“采礦權人應當依照國家有關規定，繳存礦山地質環境治理恢復保證金”，《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》明確指出“財政部、國土資源部等部門應盡快制定礦山生態環境恢復的經濟政策，積極推進礦山生態環境恢復保證金制度等生態環境恢復補償機制”，《土地復墾條例》也規定了政府、生產建設單位和個人對治理被毀損土地的責任和義務，以及相應的資金來源。
四、礦山地質環境治理原則
1.為本、防災減災。所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環境治理首先要保證礦區免遭礦山開發誘發的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。
2.設防、綜合治理。針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環境進行治理。
3.效益、分期實施。礦山地質環境治理工程應遵循生態社會效益優先的同時，爭取最大的經濟效益。區別不同的礦山地質環境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。
4.措施與生物措施相結合。礦山環境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環境治理中。
五、加強礦山地質環境保護措施
1.新建礦山
必須符合礦產資源開發的環境準入條件，即必須具備經行政主管部門審批的礦山環境影響報告和礦山地質環境影響報告，并依法繳存礦山環境治理號恢復保證金。經審查，若采礦活動對環境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環境一票否決制。嚴格實施“誰開發，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦山環境保護和修復責任制。礦山在建設過程中，應嚴格執行“三同時”制度。大中型新建礦山應建立礦山地質環境保護監測機構。禁止在國家和省、市、縣劃定的禁止勘查區和禁止開采區內勘查和開采礦產資源。
2.擴建礦山
堅持礦產資源開發與地質環境保護并重的原則，落實礦山地質環境保護和恢復責任制，按有關規定繳存礦山地質環境治理與恢復保證金。礦山在改、擴建過程中，應嚴格執行“三同時”制度。礦業“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。大中型礦山應建立礦山地質環境保護監測機構。
3.生產礦山
礦山應編制地質環境保護專項規劃，落實礦山地質環境保護和恢復責任制。礦業固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規定處理達標后排放；礦山對礦業活動引發的地質災害應積極治理。礦山生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理）。對治理不力、造成生態環境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦許可證。
4.閉坑礦山
嚴格礦山閉坑報告的審查和報批制度。礦山應做好礦業固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復墾和因采礦誘發的地質災害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜恢復。對未達到閉坑要求的采礦權人，不再授予新的采礦權。
六、結束語
可持續發展是我國的基本國策，要嚴格按照我國相關政策來進行開采。對于礦山環境恢復治理是長期而艱巨的，這項工作必須得到足夠的重視。
參考文獻：
[1]馬愛民， 謝亞瓊. 礦山地質環境保護與恢復治理方案編制中幾個技術問題的探討[J]. 中國環境管理干部學院學報，2009，19（2）： 10～13.
第一條為加強礦產資源登記統計管理，維護國家對礦產資源的所有權，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國統計法》及有關行政法規，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事礦產資源勘查、開采或者工程建設壓覆重要礦產資源的，應當依照本辦法的規定進行礦產資源登記統計。
第三條本辦法所稱礦產資源登記統計，包括礦產資源儲量登記和礦產資源統計。
本辦法所稱礦產資源儲量登記，是指縣級以上國土資源行政主管部門對查明、占用、殘留、壓覆礦產資源儲量的類型、數量、質量特征、產地以及其他相關情況進行登記的活動。
本辦法所稱礦產資源統計，是指縣級以上國土資源行政主管部門對礦產資源儲量變化及開發利用情況進行統計的活動。
第四條國土資源部負責全國礦產資源登記統計的管理工作。
縣級以上地方國土資源行政主管部門負責本行政區域內礦產資源登記統計的管理工作，但石油、天然氣、煤層氣、放射性礦產除外。
第二章礦產資源儲量登記
第五條有下列情形之一的，探礦權人、采礦權人或者建設單位應當依照本辦法的規定辦理礦產資源儲量登記：
（一）探礦權人在不同勘查階段查明礦產資源儲量的；
（二）采礦權申請人申請占用礦產資源儲量的；
（三）采礦權人因變更礦區范圍等調整占用礦產資源儲量的；
（四）停辦或者關閉礦山后有殘留或者剩余礦產資源儲量的；
（五）工程建設壓覆重要礦產資源儲量的；
（六）省級以上國土資源行政主管部門規定的其他礦產資源儲量。
采礦權人占用的礦產資源儲量發生重大變化后新計算的礦產資源儲量，由縣級以上國土資源行政主管部門決定是否登記。
第六條登記礦產資源儲量時，應當向縣級以上國土資源行政主管部門提交下列資料：
（一）礦產資源儲量登記書；
（二）礦產資源儲量評審（審查）意見書；
（三）礦產資源儲量（評估）報告及主要附圖、附表、附件。
除提交前款規定的資料外，探礦權人、采礦權人還應當同時提交勘查許可證或者采礦許可證復印件；壓覆重要礦產資源的建設單位還應當同時提交國土資源部或者省級國土資源行政主管部門同意壓覆重要礦產資源的批準文件。
第七條礦產資源儲量登記，按照下列規定辦理：
（一）探礦權人查明的礦產資源儲量，在礦產資源儲量評審通過后15日內，由原發證的國土資源行政主管部門登記；
（二）采礦權申請人申請占用的礦產資源儲量，由發證的國土資源行政主管部門在辦理采礦許可證時同時辦理；
（三）采礦權人因變更礦區范圍等調整占用的礦產資源儲量，由原發證的國土資源行政主管部門在辦理采礦許可證變更登記手續時同時辦理；
（四）采礦權人停辦或者關閉礦山殘留或者剩余的礦產資源儲量，由原發證的國土資源行政主管部門在辦理采礦許可證注銷手續時同時辦理；
（五）工程建設項目壓覆的重要礦產資源儲量，由批準建設用地的國土資源行政主管部門在辦理建設用地審批手續時同時辦理。
第八條經登記的礦產資源儲量，是礦產資源規劃、管理、保護與合理利用的依據，未經法定程序，任何單位和個人不得擅自更改。
第九條上級國土資源行政主管部門應當自完成礦產資源儲量登記手續之日起10日內，將礦產資源儲量登記情況通知礦區所在地的下級國土資源行政主管部門。
第三章礦產資源統計
第十條礦產資源統計調查計劃，由國土資源部負責制定，報國務院統計行政主管部門批準后實施。全國礦產資源統計信息，由國土資源部定期向社會。
第十一條礦產資源統計，應當使用由國土資源部統一制定并經國務院統計行政主管部門批準的礦產資源統計基礎表及其填報說明。
礦產資源統計基礎表，包括采礦權人和礦山（油氣田）基本情況、生產能力和實際產量、采選技術指標、礦產組分和質量指標、占用礦產資源儲量變化情況、共伴生礦產綜合利用情況等內容。
未列入礦產資源統計基礎表的查明礦產資源儲量、壓覆礦產資源儲量、殘留礦產資源儲量及其變化情況和占用礦產資源儲量的相關情況，依據礦產資源儲量登記書進行統計。
第十二條開采礦產資源，以年度為統計周期，以采礦許可證劃定的礦區范圍為基本統計單元。但油氣礦產以油田、氣田為基本統計單元。
第十三條采礦權人應當于每年1月底前，完成礦產資源統計基礎表的填報工作，并將礦產資源統計基礎表一式三份，報送礦區所在地的縣級國土資源行政主管部門。統計單元跨行政區域的，報共同的上級國土資源行政主管部門指定的縣級國土資源行政主管部門。
開采石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產的，采礦權人應當于每年3月底前完成礦產資源統計基礎表的填報工作，并將礦產資源統計基礎表一式二份報送國土資源部。
第十四條上級國土資源行政主管部門負責對下一級國土資源行政主管部門上報的統計資料和采礦權人直接報送的礦產資源統計基礎表進行審查、現場抽查和匯總分析。
省級國土資源行政主管部門應當于每年3月底前將審查確定的統計資料上報國土資源部。
第十五條縣級國土資源行政主管部門履行下列統計職責：
（一）經上級國土資源行政主管部門登記后通知的和本級登記的礦產資源儲量的錄入、匯總；
（二）本行政區域內采礦權人的礦產資源統計基礎表的組織填報、數據審查、錄入、現場抽查；
（三）經登記的礦產資源儲量和本行政區域內采礦權人占用的礦產資源儲量變化情況的統計；
（四）本行政區域內采礦權人的開發利用情況的統計；
（五）向上一級國土資源行政主管部門報送本條第（三）項、第（四）項統計資料。
第十六條填報礦產資源統計基礎表，應當如實、準確、全面、及時，并符合統計核查、檢測和計算等方面的規定，不得虛報、瞞報、遲報、拒報。
第四章登記統計資料管理
第十七條國土資源行政主管部門應當建立礦產資源登記統計資料檔案管理制度，加強對本行政區域內礦產資源登記統計資料、統計臺賬及數據庫的管理。
上報礦產資源登記統計資料應當附具統一要求的電子文本。
全國礦產資源登記統計數據庫由國土資源部統一制定。
探礦權人、采礦權人和建設單位應當建立礦產資源登記統計資料檔案管理制度，妥善保管本單位的礦產資源登記統計資料、統計臺賬及其他相關資料，并接受縣級以上國土資源行政主管部門的監督檢查。
第十八條國土資源行政主管部門審查和現場抽查礦產資源登記統計資料時，探礦權人、采礦權人和建設單位應當予以配合，并如實提供相關數據資料。
第十九條探礦權人、采礦權人或者建設單位要求保密的礦產資源登記統計資料，國土資源行政主管部門應當依法予以保密。
縣級以上國土資源行政主管部門本行政區礦產資源登記統計信息，提供有關信息服務時，應當遵守國家保密法律、法規的規定。
第二十條縣級以上國土資源行政主管部門應當確定具有相應專業知識的人員具體承擔登記統計工作，定期對登記統計工作人員進行考評；對成績顯著、貢獻突出的，應當給予表彰和獎勵。
第五章法律責任
1礦業權市場的范疇
礦業權市場，從廣義上來講，它是一種特殊商品，與商品一樣，是在交換和價值實現過程中所發生的各種經濟關系的總和。礦業權則包括探礦權和采礦權兩種，其中：探礦權是指在依法取得勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利；采礦權是指在依法取得采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。礦業權市場是市場體系的重要組成部分，它與土地、勞動力和資本市場一樣同屬于物質要素市場。1996年，《中華人民共和國礦產資源法》的修改，在法律上肯定了礦業權的兩種屬性即財產屬性和商品屬性，同時也是對礦業權的使用價值和交換價值的肯定，從一定意義上來說，這是新興礦業權市場開始的一個標志。
2我國礦業權市場發展概況
我國的工業化發展處于中期階段，對礦產資源的需求將在長期內保持高速增長。而礦業權實現市場化，不僅能夠緩解礦產資源供需矛盾，而且可以有效利用礦產這種稀缺資源。長期以來，我國礦業權的授予主要采取行政的方式，國家對主要礦業進行壟斷經營，礦業權的取得是無償的，進而礦產資源的開采也是無償的。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和體制的不斷完善，礦業經濟利益主體逐漸多元化，相繼建立的礦產資源有償使用制度和礦業權有償取得、依法流轉制度，顯化了市場有效配置礦產資源的基礎性作用［3］。在礦業市場中，關于礦業權的出讓和轉讓是其最主要的內容，而礦業市場中最為核心的要素是礦業權，礦業權流傳較快并且在市場上能夠實現增值，有利于推動整個礦業市場的發展以及礦業經濟的繁榮。因此，怎樣在社會主義市場經濟中建設完善的礦業權市場顯得尤為緊迫。縱觀改革開放以來我國礦業權市場的發展情況，雖然基礎較弱，但發展迅速，礦業權一級市場和二級市場已基本形成。其中，一級市場是國家壟斷的，二級市場則為市場化運行。由國家壟斷的一級市場是在市場上有償的并且有期限地出讓探礦權和采礦權。其主要特征是：礦產資源所有權屬于國家，由國家壟斷經營，相關的主管部門依法將探礦權和采礦權出讓給探礦權采礦權人。交易主體雙方分別為國家即礦產資源所有者和礦業權使用人。這種市場交易須服從礦產資源方面的法規和管理，國家通過授予、招標等方式出讓探礦權和采礦權。礦業權是一種橫向流動，其交易過程是在二級市場中進行的，發生在不同的礦業權人之間。在二級市場中，受市場的影響較大，可變因素較多，礦業權的交易主要受價值規律的調節，具有較大的風險，易滋生投機行為。國家在礦業發展方面的政策反映了一級市場的運作情況，而二級市場的發展和不斷完善決定了礦業權市場的發展走向。《關于印發〈探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）〉的通知》（國土資源部2003年）下發以后，以招、標、拍賣掛牌形式的礦業權交易活動在全國陸續進行。據不完全統計，我國15萬個礦業權中，有2萬多個是通過招標拍賣掛牌方式取得的。通過市場方式進行礦業權交易已逐漸成為礦業權出讓的一個重要方式。也就是說，礦業權市場化是市場經濟發展的必然。
3我國礦業權市場建設中的交易機制
礦業權市場為礦業權交易主體提供了一個環境，在這個環境中，由于某種原因交易雙方以一定的方式通過一定的交易價格進行交易。在礦業權市場的運行過程中，交易雙方通過市場這個環境發現各自的需求，交易雙方達成一定的交易價格，這是交易達成的基礎。在這種情況下，交易價格、交易信息及傳遞以及交易規則共同構成了礦業權市場的運行機制。
3．1交易價格形成機制交易達成的基礎就是形成共同的交易價格，這種共同交易價格的形成又是通過交易的雙方在衡量各自信息的前提下不斷討價還價，最后對礦業權的價值達成共識。
3．2交易信息的形成與傳遞機制礦業權的有償取得，涉及較多的權利主體，這些權利主體由于有著一致的利益而最終達成交易。因此，市場提供一種可以形成信息和傳遞機制的環境，而與此相關的行為主體由于某種動機和目的而進入這個環境。信息與傳遞機制的有效形成為在一定程度上可以消除交易雙方信息的不對稱，但是交易雙方對所交易的物品有著不同的預期，尤其是礦業權，其價值更是難以確定。在這種情況下，礦業權市場建立一套較為科學的價格形成機制，可以減少“議價”的成本，這是礦業權市場的一種重要功能。
3．3與交易相關的保障機制礦業權市場的另一個重要功能是確保交易各方的利益，它為交易各方提供一種組織化、制度化的環境，從而規范交易各方的行為，保證交易活動的順利進行。
4我國礦業權市場中的矛盾關系
礦業權市場同一般的市場一樣較為復雜，由于發展尚不完善，充滿著各種矛盾，既有礦業權市場基礎的矛盾關系，也有礦業權市場運行中的矛盾關系，還有礦業權如何科學發展的矛盾關系，以及礦業權與外部性的矛盾關系。充分認識和剖析礦業權市場中的各種矛盾關系有利于規范和培育礦業權市場。首先是礦業權市場中出讓者與受讓者各方的矛盾。國家是礦產資源所有者，即礦業權的出讓者，國家作為一個特殊的民事主體，其出讓身份較為特殊，而礦業權受讓的一方只是普通的礦業權人。礦業權市場中這兩者之間的矛盾，關系到礦業權的基礎，是礦業權市場中的主要矛盾。這個矛盾受供求關系的影響，主要表現為礦業權市場中的價格、交易范疇、出讓方式以及受讓者的購買力和購買需求。在這個矛盾中，國家作為交易的出讓方是主動的，而一般的礦業權受讓方較為被動。礦業權出讓的一方是決定礦業權市場基礎是否堅實的主要方面，出讓者決定著礦業權的交易方式、價格、礦產資源開發方式和市場經濟的發展，一般的礦業權人應積極擺脫被動狀態，以礦業權交易的客觀實際情況為準，努力爭取自身應有的權力。然后是公有權力與私有權力的矛盾。這是礦業權市場中的另一個矛盾。這個矛盾與礦業權出讓者與受讓者的矛盾是相輔相成的，礦業權的出讓者是礦業權公有權力的行駛者，而礦業權的私有權力是礦業權市場中的受讓者。礦業權公有權力與私有權力是礦業權市場中的首要矛盾，礦業權市場就是在這個矛盾的出現時開始的。這個矛盾是礦業權市場的基礎，但它影響著礦業權市場的運行情況，對礦業權交易的全過程起著至關重要的作用。礦業權市場屬于典型的壟斷競爭市場，礦產資源由國家所有，為國家壟斷，國家擁有礦產資源的所有權，具有設置和讓渡礦業權的權利，在礦業權市場上國家是最初的礦業權人。據我國礦法有關規定，礦業權在設立、取得、行使、流轉、終止直至注銷上，都由國家審批或審定，而且礦業權人的勘查開采許可證和地勘人的勘查資質都是行政許可事項，因此，進入礦業權市場必然受政府行政許可限制。其不同的礦產資源開發主體能力與資質不同，所提交的勘查報告的可行性各異。由于國家對礦業權的壟斷，決定了在礦業權的交易過程中要受到公有權力的嚴格限制。而礦業權人在行使與礦業權相關的礦產資源開發和開采時都要受到法律的保護，努力追求礦業權人利益最大化，這表現了礦業權私有的一面。因此，礦業權在本質上是公有權力和私有權力的融合，這兩者既對立又統一，是一個矛盾體。
5我國礦業權市場建設面臨的問題及對策
5．1加強礦業權市場監管政府主管部門依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則等法律法規和國家有關規定制定了《全國礦產資源規劃》（以下簡稱“規劃”）。地方政府主管部門應根據《規劃》的基本要求，嚴格監管礦業權市場的運行；在科技的不斷進步和科學管理的基礎上，優化和調整礦產資源的利用結構，提高礦產資源利用率；以經濟效益與環境效益相統一為原則，最大程度地減輕礦產資源的開發利用對生態環境的影響和破壞，合理布局和開發礦產資源。各地方政府在業務工作的基礎上，充分發揮政府在礦業權市場運行中的作用和礦產資源的規劃編制工作，礦產資源規劃在礦業權市場中起著重要的調控作用。根據區域間的資源稟賦條件和經濟發展程度不同，堅持以市場為導向，按照因地制宜、統籌規劃、突出優勢、規模開采和集約利用的原則，嚴格按照規定的內容進行礦業權的交易。對違法產業政策和市場需求的礦業內容，應嚴格限制交易并嚴加監管。對于鼓勵性和競爭性的礦產資源，應根據市場的需求情況制定具體的出讓計劃；在嚴格禁止開采的區域內，不得設置礦產的開采權，在限制開采的區域應按照對開采活動嚴格限制。
5．2健全市場體系，加強市場管理礦業權的交易并不是簡單的買賣，它是由交易場所、中介機構和信息系統以及與此相關的房地產、商業開發和其他服務業等行業的協調發展。而目前我國尚未建立全國性的礦業權交易市場，礦業權交易的咨詢、評估及信息服務等中介機構的服務行為尚不規范，相關的評估機構較少，評估方法不夠科學，評估收費缺乏標準，評估結果誤差很大，監督措施不到位。中介機構在服務質量、服務內容和服務效果上與市場還有著較大的差距。金融服務還未充分涉入礦業權市場，礦業市場的發展需要資本的支持，礦業資本的形成有利于礦業權市場的發展，金融資本的涉入尤為必要，而礦業權的證券化融資在我國尚未開始，礦業投資至今仍以國家投入與銀行貸款為主。礦業權市場的發展不但要依托市場，還要依托與市場體系相關的產業發展。要加快礦業權市場的發展，應緊緊圍繞礦業權市場的運行，建立一個包括交易機構、中介咨詢服務、信息系統等在內的完善的市場體系。政府主管部門應實施專項治理，明確問題加以整頓，培育和規范礦業權市場，加強礦產資源管理；要嚴厲打擊違法探礦采礦行為以及非法轉讓兩權，關閉破壞生態和污染環境的礦山；各級政府要依法履行職責，依法行政，堅決杜絕越權行政。對勘查開采過程中的非法行為應堅決查處，對這些非法行為未加制止的，要依法追究政府主管部門相關人員的行政責任。嚴肅查處對管理中出現的諸多問題如、違規發證、或對違法勘查開采行為等問題。
一、與時俱進，全面提升依法行政新理念
一是樹立依法行政計劃理念。按照依法行政五年規劃的目標要求，我廳有計劃部署年度依法行政工作重點。年初，我廳制定下發了《省國土資源廳**年法制工作要點》，對年度工作中心、工作目標、重點制度建設等方面做了認真部署，力求做到依法行政工作月月有計劃、年年有提高，推進全省國土系統依法行政工作有步驟、有序列地開展。二是樹立依法行政于細微處的理念。我廳黨組、廳領導高度重視依法行政工作。我廳黨組書記、廳長樓小東同志對全省國土資源系統提出“我們在國土資源管理工作中形成的每一個文件都是法律文件，作出的每一個決定都是法律決定，實施的每一個行為都是法律行為”，深刻闡明了依法行政貫穿在國土資源管理工作的全過程，依法行政無小事，必須從細微處著眼和規范，否則就會加大行政成本，甚至導致無效行政行為、負效行政行為。三是樹立依法行政全面促進理念。把依法行政作為從源頭上減少違法行政、從根本上減少行政爭議、從制度上規范行政行為的重要手段，著力提高國土資源系統工作人員依法行政能力。厘清依法行政與提高效率的關系，糾正依法行政是形式主義，是降低行政效率、提高行政成本的錯誤看法，樹立履行法定的程序、嚴格依法辦事，是消除行政矛盾、提高行政效率的根本途徑的觀念。
二、突出重點，認真履行國土資源各項管理職責
（一）依法履行各項土地資源管理工作職責。
一是全面實施百萬造地保障工程。嚴格落實耕地保護責任制，繼續認真抓好計劃任務的下達落實，層層分解任務，細化目標。**年，我廳聯合省財政廳、省農業廳等10個廳局組織開展了對市級政府**年度耕地保護責任目標執行情況考核，確定杭州市、紹興市、衢州市為耕地保護責任目標考核優秀單位。通過了國土資源部組織的**年度耕地保護占補平衡和基本農田的抽查工作，以及三部局聯合對我省**年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查。聯合省監察廳起草制定《浙江省“百萬”造地保障工程責任追究辦法》，為確保實現“項目保優、干部保廉”目標做好基礎性工作。二是積極開展農村土地綜合整治。以國土資源部和我省政府簽訂《關于深化改革推進農村土地整治工作的合作協議》為契機，積極推進農村土地綜合整治工作，編制了《浙江省農村土地綜合整治實施方案》。會同省農辦聯合草擬了《關于深入開展農村土地綜合整治扎實推進社會主義新農村建設的意見》。此外，我廳編制了《浙江省農村土地綜合整治規劃編制技術規定》，在南湖區、松陽縣、縉云縣、蓮都區展開了土地綜合整治規劃編制試點工作。三是深入推進節約集約用地。**年，我廳除報省政府辦公廳印發了《浙江省“365”節約集約用地目標責任考核辦法（試行）》外，又制訂了《浙江省“365”節約集約用地目標責任考核實施細則（試行）》、《浙江省開發區土地集約利用統一評價指標體系》、《關于加強建設用地批后監管的通知》等一系列制度，引導和促進建設項目用地的集約高效利用，加強建設用地動態監督管理，切實落實各地區集約節約用地管理工作。
（二）依法履行各項礦產資源工作職責。
一是加強礦產資源保障力度。結合我省今年的經濟形勢，我廳及時印發地質資料服務指南，為重點項目主動提供沿線有關地質信息資料目錄清單。**年前三季度，我廳共為各類重點項目工程辦理新設采礦權42個，變更采礦權12個，延續采礦權8個，并提前準備了一批后備資源基地，主動為船舶工業、海洋工程、保稅港區、交通道路等建設項目提供建筑用礦產資源。二是啟動實施新一輪礦產資源規劃。在我省新一輪《浙江省礦產資源總體規劃》順利通過國土資源部審批的基礎上，我廳制定了《礦產資源規劃實施指導意見》，對規劃實施提出明確要求和指導性意見，做好宏觀調控的各項工作。三是進一步加強礦業權管理工作。**年，我廳繼續加大采礦權出讓管理力度，做好采礦權網上審批和統一配號工作，實現了省、市、縣三級聯網審批；在探礦權管理方面，除各級財政投資勘查和國家規定外，新設探礦權全面實行有償出讓。五是扎實推進地質找礦改革發展大討論。根據國土資源部統一部署和要求，我廳成立了地質找礦改革發展大討論領導小組，制定了《浙江省國土資源廳開展地質找礦改革發展大討論工作方案》，把大討論活動作為推動我省地質找礦改革發展的重要契機。通過學習討論、檢查分析及深入研究，我省國土資源系統地質找礦改革發展的憂患意識和責任意識進一步增強，健全完善體制機制的目標和方向進一步明確。
三、求真務實，夯實依法行政基礎工作
一是加快立法步伐。**年，我廳積極配合省人大、省政府做好地方性法規和政府規章的調研、修改工作。省人大一類地方性法規立法項目《浙江省地質災害防治條例》、省政府規章立法項目《浙江省被征地農民補償與社會保障辦法》已經審議通過并予公布；《浙江省土地利用規劃條例》、《浙江省國有建設用地使用權交易管理辦法》等二類立法項目已經多次修改論證。《浙江省土地登記條例》、《浙江省集體土地房屋拆遷管理條例》、《浙江省土地開發整理管理條例》等調研起草工作列入日程。二是認真清理法規規章及規范性文件。**年，我廳組織完成對《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《浙江省礦產資源管理條例》等4部國土資源地方性法規的清理工作，向省人大提交了兩部地方性法規修改決定草案，《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》修改草案已經省人大常委會審議通過。同時，對涉及國土資源管理工作的省政府規范性文件也逐一進行了清理，分別提出廢止9件、保留5件、修訂2件的清理建議意見。完成1987年以來地礦管理類規范性文件的清理工作，廢止51件。三是進一步完善行政執法責任制。組織專門力量對全省國土資源系統的行政執法依據、行政執法職能、行政執法事項、執法責任等進行了再梳理，對《浙江省國土資源系統行政執法責任制規定》進行修改完善，新增執法事項30余項，刪減執法事項5項，對規范省、市、縣三級國土資源管理工作起到了積極作用。
四、改革創新，強化國土資源管理工作的執行力
一是穩步推進擴權強縣工作。按照省委、省政府擴權強縣的工作部署，我廳成立了以分管廳長為組長，以各業務處室主要負責人為成員的省國土資源廳擴權強縣改革工作領導（協調）小組，配備專門人員，具體負責我廳放權事項的對接、細化、落實工作。為加強浙委辦〔**〕116號文件擴權事項實施的可操作性，我廳通過書面征求意見、實地走訪、座談等多種形式，征求省人大、省人事廳、省發改委等部門及有關市縣的意見。及時制定下發了《關于認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的通知》，對擴權事項、擴權內容、工作程序等作出了明確規定，并提出了工作要求。二是進一步完善土地審批制度。我廳著力在改進和完善用地報批工作制度和加快項目用地審批速度上下功夫，逐步建立了省、市、縣三級分級審查負責制度。**年上半年，我廳進一步完善了報國務院和報省政府批準的城市分批次和單獨選址建設項目用地審批制度，明確了各級政府、各級國土資源部門審查的內容，規范了審批材料，優化了審批程序，精簡了審批環節，嚴格了審查責任，提高了全省建設用地審批服務的效率。三是進一步完善礦業權審批。從**年1月1日起，市、縣登記的新設置采礦權審批權限由省廳下放到設區市國土資源局，進一步簡化了重點建設項目紅線范圍內需開采礦產資源的審批和登記手續，提高了全省礦業權審批服務的效率。全面實現省、市、縣三級聯網審批。四是全面開展保增長保紅線行動。我廳按照國土資源部和省委省政府要求，把“保增長，保紅線”行動作為國土資源管理工作保障經濟平穩較快增長的重要抓手，精心部署，及時行動，扎實推進“雙保”行動各項工作。建立了“雙保”行動聯席會議，負責“雙保”行動的組織和協調。印發了“雙保”行動工作方案，明確總體要求、目標任務和工作安排。把“雙保”行動與推進“雙服務”專項行動、全省國土資源系統民主評議行風活動以及國土資源管理各項具體工作相結合，有效促進了經濟社會平穩較快發展，“雙保雙服務”行動取得了階段性成效。
五、多管齊下，積極預防化解行政爭議維護群眾利益
（一）依法及時做好行政應訴和行政復議工作。
一是認真辦理行政復議、行政訴訟案件。**年，我廳全年共辦理各類案件124件，其中廳本級辦理的行政復議61件，省人民政府指定答復52件，行政訴訟11件。二是采取多種方式化解和預防矛盾糾紛。**年我廳著重案件的實地調查，運用調解、和解工作機制，通過聽證、協調，有效化解行政爭議，切實做到了案結事了，取得了較好的社會效果。三是及時總結辦案經驗。開展紀念行政復議法實施十周年系列活動，組織典型案例研討，開展行政復議十佳案件評選。針對近年來國土資源行政復議、行政訴訟中暴露出來的問題，與省法制辦聯合下發《關于進一步加強國土資源行政復議行政訴訟應對工作的通知》，進一步加強我省國土資源系統應對行政復議和行政訴訟的能力，推進國土資源依法行政工作，有效預防和化解國土資源行政爭議，維護社會和諧穩定。
（二）認真做好國土資源工作。
為進一步化解矛盾，**年我廳繼續深入開展“國土資源積案化解年”活動，下發了《關于開展國土資源積案化解年活動的通知》，對全省國土資源積案化解工作進行了全面部署。我廳室建立了值班制度，及時接訪上訪群眾，掌握動態，緩解社會矛盾，并在廳機關內部制定下發了《浙江省國土資源廳機關干部參與工作實施辦法》等三項工作制度，進一步落實廳機關各處室工作責任，構建工作大格局。我廳共受理群眾件10281件。
（三）積極做好征地補償標準爭議案件的協調裁決工作。
省裁決辦今年共辦理16件申請裁決案件。在案件辦理中，通過反復做工作、耐心講政策，有效化解了征地矛盾，切實維護了被征地農民合法權益。
六、嚴格執法，健全國土資源執法監察長效機制
