時(shí)間：2023-01-27 00:57:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層黨支部換屆，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來，**市在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，注重從推進(jìn)農(nóng)村基層干部素質(zhì)入手，通過五抓，使全市農(nóng)村基層干部素質(zhì)得到了較大提高。
一是抓學(xué)歷教育，促文化水平提高。針對(duì)相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部學(xué)歷低、文化基礎(chǔ)差的情況，對(duì)農(nóng)村基層干部特別是所有村黨支部書記、村主任進(jìn)行每四年一輪的分批進(jìn)行系統(tǒng)化、正式化培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額承擔(dān)。為保證學(xué)員到課率，實(shí)行“一志、三表、四冊(cè)”（輔導(dǎo)日志，學(xué)校教學(xué)計(jì)劃表、教學(xué)輔導(dǎo)安排表、教學(xué)課程表，學(xué)員成績(jī)冊(cè)、考試登記冊(cè)、學(xué)籍冊(cè)、考勤冊(cè)）。為確保教學(xué)質(zhì)量，從黨校和一些市直單位聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家教師及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，有針對(duì)性地進(jìn)行授課。近年來，全市共舉辦了五輪共25期村主職干部系統(tǒng)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的村主職干部達(dá)1萬余人次，絕大部分學(xué)到了一到兩門的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，還有55名村干部參加了市黨校、市農(nóng)廣校組織的大、中專函授學(xué)習(xí)，并獲得了相應(yīng)的大中專畢業(yè)文憑。
二是抓崗位培訓(xùn)，促工作能力增強(qiáng)。以突出抓好“四學(xué)一提高”（即學(xué)理論、學(xué)科技、學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、學(xué)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)，提高駕馭新時(shí)期農(nóng)村工作的水平）為重點(diǎn)，采取多種形式對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)。近兩年來，市鄉(xiāng)各級(jí)共舉辦村黨支部書記，村黨支部成員參加的各類培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)800多人次。
三是抓選任機(jī)制改革，促班子增強(qiáng)活力。村黨支部換屆實(shí)行“兩推一選”制，狠抓思想發(fā)動(dòng)、民主推薦、組織考察、民主選舉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把村黨支部換屆與村委會(huì)換屆統(tǒng)籌考慮，鼓勵(lì)和提倡村黨支部和村主任“一肩挑”，并提倡“兩委成員交叉任職”，三年來，全市共調(diào)整農(nóng)村基層干部300多名，其中“一肩挑”的47人，90%的村支兩委成員交叉任職，從而精減了村干部職數(shù)。提高了村干部的待遇，增強(qiáng)了村干部的素質(zhì)。
四是抓制度創(chuàng)新，促管理工作到位。一是建立健全工作運(yùn)行機(jī)制。按照“五好”目標(biāo)要求，對(duì)村級(jí)干部在培養(yǎng)教育、目標(biāo)考核、選拔使用、評(píng)議審計(jì)、經(jīng)濟(jì)待遇等五個(gè)方面實(shí)行規(guī)范化管理。二是建立健全監(jiān)督機(jī)制。每季度召開一次村級(jí)班子和民情分析會(huì)；每年開展一次民主評(píng)議黨員、評(píng)議黨支部活動(dòng)。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行年初定任務(wù)，年底看成效，按完成任務(wù)情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；全市所有的村均實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，按工作量和成效確定工資額。
五是抓優(yōu)秀人才培養(yǎng)，促后備力量壯大。對(duì)年齡在35歲以下、高中以上文化水平的農(nóng)村致富能手、退伍青年、外出優(yōu)秀務(wù)工青年指定專人重點(diǎn)培養(yǎng)，列入后備人才庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。到目前為止，全市村村都配備了3名以上的后備干部隊(duì)伍。
在基層組織建設(shè)中，昌黎縣堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為首要任務(wù)，做計(jì)劃、定措施、建制度都圍繞“干事”來進(jìn)行，通過采取三項(xiàng)創(chuàng)造性的工作舉措，提高了全縣基層組織建設(shè)的整體水平，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
一、把從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派干部到村任職與加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)結(jié)合起來，有效解決了“誰來干事”的問題。
加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。昌黎縣注重選拔高素質(zhì)的人才來“干事”，精心組織了今年農(nóng)村黨支部和村委會(huì)的換屆選舉，采用“兩推一選”的辦法產(chǎn)生黨支部班子，提高了村班子的群眾公認(rèn)度。特別是在農(nóng)村兩委換屆選舉之前，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層組織建設(shè)中的主角作用，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力，昌黎縣在選擇兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為每個(gè)村選派了一名素質(zhì)較高的年輕干部，是黨員的擔(dān)任村黨支部副書記，非黨的任村委會(huì)主任助理，同時(shí)，每名下派干部擔(dān)任村會(huì)計(jì)或現(xiàn)金出納工作，兼任兩委秘書。全縣共選派453名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職,其中30歲以下的占57.2%,高中、中專以上學(xué)歷的占90.7%。通過干部下派，增進(jìn)了兩委班子團(tuán)結(jié)，下派干部把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的一些好作風(fēng)帶到村里，密切了鄉(xiāng)、村班子之間的聯(lián)系，增強(qiáng)了村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力。兩委換屆選舉結(jié)束后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別組織了包括下派干部在內(nèi)的新上任的兩委班子成員進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過領(lǐng)導(dǎo)談心、專家授課、外出參觀、座談交流等形式，使新上任的班子成員掌握了工作方法，開闊了思路，為盡快進(jìn)入角色順利開展工作打好了基礎(chǔ)。
二、把推進(jìn)農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”示范工程與整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)村結(jié)合起來，有效解決了“干什么事”的問題。
按照“抓兩頭，帶中間”的工作思路，昌黎縣始終重視創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)后工作，以“五個(gè)好”為目標(biāo)，通過優(yōu)秀支部促升級(jí)、中間支部創(chuàng)優(yōu)秀、后進(jìn)支部促轉(zhuǎn)化，使村級(jí)班子分類晉級(jí)，工作水平整體提升。近期，為深入落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，昌黎縣提出在農(nóng)村實(shí)施“三個(gè)代表”示范工程，就是把過去單項(xiàng)的如精神文明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等示范村建設(shè)活動(dòng)綜合起來，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從全縣初選一批班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基礎(chǔ)條件較好的村，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門包村、有關(guān)人員合力幫扶等措施，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，打造50個(gè)強(qiáng)村，在全縣三個(gè)文明建設(shè)特別是在影響和帶動(dòng)后進(jìn)村中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，以加快全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展步伐。同時(shí)，加大對(duì)后進(jìn)村的整頓轉(zhuǎn)化力度，每年采取倒排5%的辦法從全縣選取22個(gè)相對(duì)后進(jìn)村作為整頓對(duì)象，通過縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、示范工程創(chuàng)建村結(jié)對(duì)帶動(dòng)、工作組駐村等手段，及時(shí)解決后進(jìn)村班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際問題，使后進(jìn)村面貌在較短時(shí)間內(nèi)得到明顯改變。以推進(jìn)“三個(gè)代表”示范工程和后進(jìn)村轉(zhuǎn)化為載體，以創(chuàng)優(yōu)促轉(zhuǎn)后，全縣農(nóng)村基層干部為群眾辦了大量實(shí)事、好事，密切了黨群干群關(guān)系。
三、把制定出臺(tái)《農(nóng)村兩委工作規(guī)程》與落實(shí)“一制三化”工作機(jī)制結(jié)合起來，有效解決了“怎么干事”的問題。
有了一支素質(zhì)較高的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，又明確了工作目標(biāo)，農(nóng)村干部特別是兩委班子成員如何開展村務(wù)工作就成了群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。昌黎縣作為秦皇島市“一制三化”示范區(qū)試點(diǎn)，積極推行“一制三化”，制定并落實(shí)了“一制三化”工作安排意見，在村干部培訓(xùn)中，專門講解“一制三化”的內(nèi)容和要求。目前，全縣446個(gè)行政村推行“一制三化”率為100%，落實(shí)“一制三化”較好的村264個(gè)，占總數(shù)的59.2%。在全面推行“一制三化”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)班子的工作行為，鞏固落實(shí)“一制三化”所取得的成效，昌黎縣從制度建設(shè)入手，由縣委組織部、農(nóng)工委、民政局三家聯(lián)合，在充分進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編寫了《農(nóng)村兩委工作規(guī)程》，印發(fā)給兩委班子成員、村民代表和村級(jí)后備干部。《規(guī)程》共分七章33條，對(duì)黨支部、村委會(huì)、村民代表會(huì)議、民主決策和民主管理、農(nóng)村干部選任機(jī)制等內(nèi)容都做了詳細(xì)具體的規(guī)定。特別是注重發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，要求村書記、村委會(huì)主任一人兼的村，由下派干部任村民代表會(huì)議召集人，村書記、村委會(huì)主任不是一人兼的村，由村書記任村民代表會(huì)議主任，以加強(qiáng)對(duì)村干部行使職權(quán)的相互制約和監(jiān)督。通過建章立制并狠抓落實(shí)，村干部“怎么干事”的問題得到有效解決，村務(wù)工作正在按照“一制三化”的要求向前推進(jìn)。
程戈莊鎮(zhèn)共有53個(gè)村，3.7萬人口。在村“兩委”換屆選舉工作中，我們根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持因村制宜，依法操作，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，保證了村“兩委”換屆選舉工作健康、順利進(jìn)行。?
一、深入調(diào)研，準(zhǔn)確把握換屆形勢(shì)?
（上級(jí)市）市換屆選舉工作會(huì)議結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委、政府迅速組織黨委政府成員、管區(qū)主任和駐村聯(lián)絡(luò)員建起了調(diào)查摸底隊(duì)伍，分組包村，每組2－3人，利用10天時(shí)間，通過個(gè)別走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，進(jìn)行了全面、深入的調(diào)查研究。重點(diǎn)召開了村級(jí)班子成員會(huì)議，聽取對(duì)交叉兼職、“一人兼”的意見，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)；召開了85%以上戶代表會(huì)議，對(duì)現(xiàn)任干部進(jìn)行一次民主評(píng)議，掌握對(duì)換屆選舉的關(guān)注程度、思想態(tài)度等情況；召開了全體黨員、議事會(huì)成員會(huì)議，了解他們對(duì)本次換屆選舉，特別是村“兩委”設(shè)置的意見、建議。摸清了現(xiàn)任村干部的底子、村民思想的底子和換屆人選狀況的底子，對(duì)各村哪些人可能選上，哪些人不宜選上，哪些人可能選下來，落選后會(huì)發(fā)生什么情況進(jìn)行了認(rèn)真研究。特別對(duì)村情復(fù)雜、矛盾較多、班子軟弱渙散的村，派駐了強(qiáng)有力的調(diào)研組，做到邊調(diào)研、邊整治，為換屆選舉鋪平道路。?
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年的換屆選舉工作，既有以往換屆的共性特點(diǎn)，又有新的現(xiàn)實(shí)情況，主要表現(xiàn)為“一強(qiáng)一弱”、“一快一慢”、“一增一減”。“一強(qiáng)一弱”，就是群眾的民主意識(shí)、致富愿望越來越強(qiáng)，對(duì)村干部的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，而村干部隊(duì)伍素質(zhì)、影響力和帶領(lǐng)群眾致富的能力相對(duì)有所弱化；“一快一慢”，就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村發(fā)展越來越快，而落后村發(fā)展越來越慢；“一增一減”，就是隨著農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅的減免，“空殼村”、“窟窿村”進(jìn)一步增多，村級(jí)集體收入明顯減少，使村級(jí)組織為民辦事能力進(jìn)一步弱化，凝聚力、影響力難以提升，使集體經(jīng)濟(jì)薄弱村難以找到合適的干部人眩通過對(duì)三個(gè)矛盾的深刻剖析，我們把這次換屆選舉作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的難得機(jī)遇，從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基儲(chǔ)提高執(zhí)政能力的高度來認(rèn)真對(duì)待換屆選舉工作。成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心研究制定了符合實(shí)際的換屆選舉工作實(shí)施方案，黨委、政府成員全員參與，全力靠上，確保～完成換屆選舉工作的任務(wù)。?
二、精心運(yùn)作，扎實(shí)推進(jìn)村“兩委”換屆工作?
（一）落實(shí)“三新”措施。一是確定新思路，合理設(shè)置干部職數(shù)。按照“大村減員、小村單設(shè)”的思路，進(jìn)一步壓縮村干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減輕財(cái)政壓力。規(guī)定：各村黨支部和村委會(huì)成員職數(shù)平均配備不得超過3職。村黨支部成員職數(shù)一律不超過3職，60戶以下、黨員10人以下的村，只設(shè)黨支部書記1職。村委會(huì)成員原則上每村設(shè)3職，60戶以下的村，如果多數(shù)群眾愿意，經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意后，只設(shè)村主任1職，不再設(shè)副主任。提倡村“兩委”班子中有一名女同志。通過限定干部職數(shù)，使村黨支部書記、村主任“一人兼”比例達(dá)到90%以上，村“兩委”成員交叉兼職率達(dá)到85%以上，女干部44人，有6個(gè)村不設(shè)支部委員會(huì)，只設(shè)黨支部書記1職。二是營(yíng)造新氛圍，平穩(wěn)開展工作。為提高群眾對(duì)換屆選舉工作的認(rèn)識(shí)，我們采取以會(huì)代訓(xùn)、設(shè)立專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼標(biāo)語口號(hào)等形式，大張旗鼓宣傳村“兩委”成員交叉兼職及村黨支部書記、村主任“一人兼”的好處，宣傳村“兩委”成員應(yīng)具備的6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)條件和不宜被提名為候選人的12種行為標(biāo)準(zhǔn)，讓選民掌握好選人的“尺子”。同時(shí)，建立了鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)同志與村黨支部書記談心制度，落實(shí)了黨委、政府成員包管區(qū)、包村和村干部包戶責(zé)任制，進(jìn)村入戶與群眾面對(duì)面搞好宣講，引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利，積極參與到換屆選舉中來。三是完善新機(jī)制，確保退職干部穩(wěn)定。根據(jù)調(diào)查摸底狀況，對(duì)可能落選的干部，組織管區(qū)主任逐個(gè)促膝座談，交流思想，讓其顧全大局，自愿退職，教育他們正確對(duì)待崗位變化，支持和維護(hù)新班子工作，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。同時(shí)，注意做好后續(xù)工作，盡快研究制定村干部退職安置辦法，消除退職干部的思想顧慮，落實(shí)好他們的經(jīng)濟(jì)待遇，幫助解決一些實(shí)際困難，使其退得安心和舒心。?
（二）實(shí)行“二帶”聯(lián)動(dòng)。一是確定帶頭村。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。鎮(zhèn)里確定西澇戈莊村和程戈莊一村為村“兩委”換屆選舉試點(diǎn)村，其中西澇戈莊村作為村委會(huì)換屆選舉工作試點(diǎn)村，程戈莊一村作為黨支部換屆選舉試點(diǎn)村。為使換屆選舉組織工作有序進(jìn)行，保證人員、精力高度集中，我們對(duì)各村換屆選舉時(shí)間進(jìn)行了合理安排。程戈莊一村按照“兩推直選”的辦法，于11月10日進(jìn)行了黨支部換屆，西澇戈莊村于11月20日進(jìn)行了村委會(huì)換屆選舉，為面上工作探索了路子，提供了樣板。二是培訓(xùn)帶路人。一方面，加強(qiáng)駐村聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍培訓(xùn)。鎮(zhèn)里利用周一、周五晚上時(shí)間，采取集中上課、討論交流、現(xiàn)場(chǎng)提問等方式，進(jìn)行了6期集中培訓(xùn)，使全體駐村聯(lián)絡(luò)員熟練掌握換屆選舉的基本知識(shí)、政策法規(guī)和操作規(guī)程，成為換屆選舉的“行家里手”。另一方面，加強(qiáng)村級(jí)選舉骨干培訓(xùn)。特別對(duì)第一、第二主持人及村會(huì)計(jì)的培訓(xùn)，從市民政局聘請(qǐng)人員進(jìn)行了專門業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，培訓(xùn)了一批村“兩委”換屆選舉工作“明白人”。?
（三）營(yíng)建“放心會(huì)場(chǎng)”。為保證各村選舉大會(huì)順利進(jìn)行，我們組織得力人員靠上，采取有效措施跟上，全力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“保證”。一方面，保證選民的參與率。我們要求各村對(duì)選舉的具體時(shí)間、地點(diǎn)，通過開會(huì)、廣播、發(fā)放明白紙等形式進(jìn)行反復(fù)通知，做到盡人皆知。會(huì)議通知以書面的形式發(fā)到選民手中，由選民本人簽字。選民不在家的，由證明人簽字證明已通知選民，從而保證到會(huì)人數(shù)。對(duì)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)的選民逐一進(jìn)行確認(rèn)、登記，并安排專人引導(dǎo)，讓與會(huì)人員各就各位；選民座區(qū)按村民小組進(jìn)行劃分，明確選民數(shù)量，對(duì)選民數(shù)量不足的座區(qū)，由村民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)及時(shí)通知，確保參加人數(shù)符合法律規(guī)定要求，努力營(yíng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“放心會(huì)場(chǎng)”。另一方面，保證會(huì)場(chǎng)秩序。召開換屆選舉大會(huì)時(shí)，調(diào)度鎮(zhèn)派出所到村值勤，按照內(nèi)緊外松的原則，對(duì)村里的情況實(shí)施監(jiān)控，防火防盜，解除選民的后顧之憂，放心參選，并隨時(shí)應(yīng)對(duì)選舉中
可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。?
三、實(shí)施“富民工程”，鋪實(shí)黨群干群“連心路”?
我們把村“兩委”換屆選舉工作與實(shí)施“富民工程”有機(jī)結(jié)合起來，用“兩委”換屆推進(jìn)“富民工程”，用“富民工程”保證“兩委”換屆。農(nóng)村路難行是許多群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，鎮(zhèn)黨委、政府以此作為實(shí)施“富民工程”的切入點(diǎn)，全面開展了道路整修活動(dòng)。坡丘路是我鎮(zhèn)南部的一條連村路，沿途經(jīng)過10多個(gè)村莊，坑坑洼洼，難以行走，給群眾的生產(chǎn)生活帶來了很多不便。鎮(zhèn)里以此為契機(jī)，利用7天時(shí)間，組織1000多個(gè)勞力上陣，出動(dòng)機(jī)械100多臺(tái)（套），動(dòng)用砂石方2萬多方，對(duì)路面進(jìn)行了整平，并鋪筑了砂石，改善了坡丘路的交通狀況，受到群眾一致好評(píng)。箭吳路是縱貫我鎮(zhèn)南北的一條主要交通要道，車流量大，路面破損嚴(yán)重，埋下許多安全隱患。鎮(zhèn)里組織沿途各村配合水利、交通等部門及時(shí)修補(bǔ)了路面，保證了道路的暢通。同時(shí)，各村也對(duì)連村路進(jìn)行了修繕，改善了全鎮(zhèn)的交通狀況。“富民工程”的實(shí)施，將選民對(duì)選舉的“過熱”情緒化為冷靜對(duì)待，將干部靠嘴說換來選票，變?yōu)榭啃袆?dòng)贏得選民，保證了換屆選舉工作順利進(jìn)行。
一、指導(dǎo)思想
在開發(fā)區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究開發(fā)區(qū)村級(jí)組織換屆選舉的新情況、新問題，緊密結(jié)合實(shí)際，依法規(guī)范選舉程序，尊重和保障選民的選舉權(quán)利，推進(jìn)開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主政治建設(shè)，為“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)”提供強(qiáng)有力的組織保證。
二、考核目的
通過制定科學(xué)、規(guī)范的村級(jí)組織換屆選舉工作考核辦法，檢驗(yàn)開發(fā)區(qū)基層組織和機(jī)關(guān)干部的戰(zhàn)斗力，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好選民的選舉權(quán)利，確保換屆選舉工作有序進(jìn)行，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。
三、考核對(duì)象
社會(huì)發(fā)展局全體干部。
四、考核內(nèi)容（100分）
考核實(shí)行百分制，以定量考核的方式進(jìn)行。
（一）選舉紀(jì)律（15分）
1、按時(shí)參加各層次動(dòng)員會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、轉(zhuǎn)段會(huì)議和其他工作會(huì)議（3分），按時(shí)到崗，堅(jiān)守工作崗位（3分），未經(jīng)請(qǐng)假，不參加會(huì)議或擅自離崗的每次扣1分。
2、自覺遵守和堅(jiān)決維護(hù)組織紀(jì)律，不發(fā)表、散布違反組織紀(jì)律的言論，不隨意到村干部家中或選民家中吃飯，不接受有關(guān)選舉人員的宴請(qǐng)、禮金、禮物、禮券（2分）。出現(xiàn)上述情況經(jīng)查實(shí)的扣2分。
3、發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的苗頭、動(dòng)態(tài)和案件及時(shí)上報(bào)，查處或配合查處有力的（4分）。未及時(shí)上報(bào)和制止，影響選舉順利進(jìn)行的視情扣1－4分。
4、熟悉換屆選舉有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，考試合格的（3分），考試不合格的該項(xiàng)不給分。
（二）選舉環(huán)節(jié)（70+4分）
第一階段：組織發(fā)動(dòng)，選民登記（17分）
1、按規(guī)定要求完成調(diào)查摸底任務(wù)（3分），要求上報(bào)內(nèi)容有一項(xiàng)未完成的扣1分。
2、及時(shí)收繳公章，按程序推選村民選舉委員會(huì)并公布名單，討論通過村民委員會(huì)選舉辦法并及時(shí)張貼公布（3分），以上每項(xiàng)未及時(shí)完成扣1分。
3、按程序足額推選產(chǎn)生村民代表、村民小組長(zhǎng)（4分）。因工作不到位未順利推選的視情扣1-3分。
4、按規(guī)定組織選民登記（5分）。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登、漏登、重登的，每人次扣1分。
5、按要求公布選民名單（2分）。逾期公布不給分。
第二階段：村黨支部“兩推一選”、村委會(huì)競(jìng)職對(duì)象報(bào)名階段（24＋2分）
1、向開發(fā)區(qū)黨政班子會(huì)議提出村兩委職數(shù)、黨支部直選村名單、開展競(jìng)職承諾村的建議名單（2分），未及時(shí)提出建議名單的扣2分。
2、組織推薦產(chǎn)生支委預(yù)備候選人。做好本屆支部任期三年工作總結(jié)（3分），對(duì)本屆村兩委干部進(jìn)行測(cè)評(píng)（2分），按2倍于支部委員會(huì)職數(shù)推薦產(chǎn)生支委預(yù)備候選人（5分）。未完成上述任務(wù)的該項(xiàng)不給分。
3、按要求組織開展競(jìng)職承諾，組織村支委候選人作出書面承諾（2分），開展競(jìng)職演說，效果良好的加2分。未按要求組織的該項(xiàng)不給分。
4、選舉產(chǎn)生支部委員，黨支部直選的村選舉書記、副書記（3分），及時(shí)向開發(fā)區(qū)黨委報(bào)送選舉結(jié)果和后備干部登記表（2分）。未完成的該項(xiàng)不給分。
5、按要求組織村委會(huì)主任和委員競(jìng)職對(duì)象提前報(bào)名，并公布名單（2分），按時(shí)張貼公告，公布投票選舉時(shí)間、地點(diǎn)、方式和監(jiān)票人、計(jì)票人名單（1分），對(duì)委托投票嚴(yán)格審核把關(guān)，在投票日前對(duì)審核同意的委托投票進(jìn)行公告（2分）。未按要求完成的該項(xiàng)不給分。
第三階段：村委會(huì)投票選舉（15＋2分）
1、組織村委會(huì)競(jìng)職對(duì)象作出書面承諾，開展培訓(xùn)（2分），組織競(jìng)職演說，效果良好的加2分。未按要求組織的扣2分。
2、投票站和秘密寫票處設(shè)置合理、規(guī)范，會(huì)標(biāo)莊重、醒目。（3分），未按要求設(shè)置的扣1－3分。
3、投票現(xiàn)場(chǎng)組織嚴(yán)密，沒有發(fā)生嚴(yán)重干擾、破壞選舉的違法違紀(jì)行為和突發(fā)事件（5分），組織不嚴(yán)密，導(dǎo)致不能順利完成選舉的扣5分。
4、選舉結(jié)束后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，張貼公告，選票等資料完整密封上交開發(fā)區(qū)選舉委員會(huì)保存（3分）。未按要求完成的該項(xiàng)不給分。
5、選舉產(chǎn)生支部書記、副書記（2分）。不能順利選舉產(chǎn)生的視情扣1-2分。
第四階段：健全配套組織總結(jié)完善階段（14分）
1、推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督小組，建立健全村級(jí)配套組織（4分），未產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督小組扣2分，村級(jí)配套組織不健全扣2分。
2、完善村級(jí)組織各項(xiàng)規(guī)章制度（2分），未完成的扣2分。
3、指導(dǎo)新一屆班子作出年度創(chuàng)業(yè)承諾，制定三年工作計(jì)劃并公示（5分），未完成的該項(xiàng)不給分。
4、妥善處理選舉工作的來信、來訪和其他遺留問題（3分），未能及時(shí)處理的視情扣1-3分。
（三）選舉結(jié)果（15＋4分）
1、村兩委班子成員足額選出（5分），缺額的視情扣1－5分，書記、主任交叉兼職的加2分，其他班子成員有交叉兼職的加1分。
2、村兩委班子中有一名婦女干部（2分），否則不得分。
3、村兩委班子成員高中（中專）以上文化達(dá)到40％（2分），平均年齡在45周歲以下（2分），村黨支部書記高中以上文化（2分），大專以上文化加1分，有一名35周歲以下的村兩委班子成員（2分）。未達(dá)到要求的該項(xiàng)不給分。
五、組織實(shí)施
1、考核的實(shí)施。本考核辦法在開發(fā)區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以工作責(zé)任區(qū)為單位組織考核，考核結(jié)果視綜合得分情況分為優(yōu)秀、稱職、不稱職。
鼎美村是閩南地區(qū)以胡姓為主的村莊，村黨支部副書記郭麗惠告訴《小康》記者，2006年8月，鼎美村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉時(shí)，村民胡輝煌與胡建標(biāo)競(jìng)選村主任。為防止賄選，村黨支部和老年協(xié)會(huì)都做了大量工作，要求他們不要賄選，村黨支部還組織他們向黨宣誓。后來，他們又來到關(guān)帝廟參拜關(guān)帝，在關(guān)帝面前發(fā)誓：絕對(duì)不賄選。
村老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡盛基在接受《小康》采訪時(shí)介紹，以前換屆選舉，存在賄選問題，2006年就沒有。原因是，胡姓宗族內(nèi)部自己組織競(jìng)選者拜關(guān)帝廟。法律和黨紀(jì)不足以約束競(jìng)選者，非要向死狀慘烈，死后被神化的關(guān)云長(zhǎng)發(fā)誓?郭麗惠副書記向記者解釋，當(dāng)?shù)赜凶鹁搓P(guān)帝的習(xí)俗，對(duì)于他們參拜關(guān)帝的事兒，黨支部的態(tài)度是不參與，也不干預(yù)。
《小康》調(diào)查，競(jìng)選中胡輝煌與胡建標(biāo)果然踐行了諾言，競(jìng)選的結(jié)果是胡輝煌依法當(dāng)選了村委會(huì)主任。到關(guān)帝廟發(fā)誓不賄選，是為了節(jié)約選舉成本，還是為了公平競(jìng)爭(zhēng)?記者打通了胡輝煌的手機(jī)，遭到婉拒。
村民不滿損失
不賄選的事實(shí)，卻讓相當(dāng)部分的村民不滿。
在距離鼎美村村頭四五百米的一村民家中，老漢陳某(為保護(hù)村民，以下均隱去名字)說，往年村主任換屆選舉，一張票三、四百塊，最高上千塊，2006年沒有賄選。“當(dāng)上村主任可以賺很多錢，吐出來一點(diǎn)錢，有什么不好?這任村主任，拜了(關(guān)帝)，只是事后請(qǐng)大家吃了一頓飯，喝一瓶啤酒，小意思啊。”
陳老漢的妻子快人快語：“不賄選，村民不高興。”她解釋，“一個(gè)人幾百塊，一家子就是上千塊，一張票上千塊，一家子就是幾千塊的收入啊”。
在胡氏家廟，4位老者正在打麻將，一老者反問：“競(jìng)選者拿錢買選票，村民怎能不高興?不拿錢買，才不高興呢!”在記者隨機(jī)采訪的10余戶村民中，有半數(shù)贊成賄選。
相對(duì)于贊成賄選的，也有反對(duì)的聲音。一高姓老者堅(jiān)決反對(duì)賄選，“花錢買村長(zhǎng)位置，還是要撈回來的”。
“法威”不及“關(guān)帝”
華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院副教授吳理財(cái)分析，在鼎美村代表現(xiàn)代性的“法”、“黨”、“民主”和代表前現(xiàn)代性的“族長(zhǎng)”、“關(guān)帝”有趣地結(jié)合在一起。這說明，現(xiàn)代性在鄉(xiāng)土社會(huì)的有效建構(gòu)往往離不開非現(xiàn)代性的民間文化網(wǎng)絡(luò)的必要支持和協(xié)助；只要這些民間資源不破壞國(guó)家在鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)代性建構(gòu)、治理，有效地利用他們、開發(fā)他們將是一個(gè)值得進(jìn)一步探討的課題。
而專家分析，法律的不健全是“法威”不及“關(guān)帝”的主因。
北京市才良律師事務(wù)所主任律師王才亮分析，《憲法》規(guī)定，農(nóng)村土地除了國(guó)家的，就屬村民集體所有。而這個(gè)所有權(quán)除少量屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有外，絕大部分的支配權(quán)屬于村民委員會(huì)。“村委會(huì)依照法律規(guī)定，管理屬于本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和財(cái)產(chǎn)”，“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”。然而，如何選舉?法律沒有可操作性的程序，尤其是“賄選”，如何界定與處理更無明確規(guī)定。2005年1月，作為村“官”選舉的最高行政主管機(jī)關(guān)民政部曾下發(fā)文件，對(duì)“賄選”作了一定的界定，其原則是“未經(jīng)法律禁止的競(jìng)選行為不是賄選”。這一規(guī)定使被選舉人的競(jìng)選方式花樣翻新，因?yàn)椋蓪?duì)村“官”直選的競(jìng)選方式至今并無具體的明確的規(guī)定。
民政部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》雜志主編、博士徐付群也表示，最近幾年，賄選成了村級(jí)民主選舉中的熱點(diǎn)話題，但對(duì)賄選者予以制裁，卻往往找不到制裁的依據(jù)；學(xué)者專家們對(duì)賄選案例予以調(diào)查研究，卻尷尬地發(fā)現(xiàn)，翻遍現(xiàn)行的法律政策條文，竟然找不到村委會(huì)選舉中“賄選”的定義依據(jù)。給選民送錢送物的行為，“賄選”者一句“致富回報(bào)父老鄉(xiāng)親”，就沒了反駁的依據(jù)。所以，盡快通過立法形式，確認(rèn)賄選行為與非賄選行為的清晰界限，是制止賄選現(xiàn)象的當(dāng)務(wù)之急。
基層民主繞不過的“坎”
徐付群分析，村民歡迎“賄選”是理性的利益比較的結(jié)果。如果杜絕賄選現(xiàn)象之后，公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是，村委會(huì)班子能給村民帶來比賣票所得大得多的利益，那么村民們又何必去渴望“賄選”呢!所以，村民渴望的是真正的民主加實(shí)在的利益，而當(dāng)民主虛設(shè)的時(shí)候，抓住眼前的一點(diǎn)實(shí)在的利益，是村民們值得理解的合理選擇。
吳理財(cái)認(rèn)為，僅從法律或道德的一般性意義上來說，反對(duì)“賄選”是無可置疑的。但是，從另一個(gè)角度來解讀，或許“賄選”本身是農(nóng)村基層民主選舉發(fā)展一個(gè)繞不過的“坎”。
自從真正放開村民自由民主選舉以后，各式各樣的“賄選”故事總是不絕于耳；在此之前，雖然沒有一個(gè)人愿意向村民“買”選票，但是卻杜絕不了為了謀取一個(gè)村長(zhǎng)的位子而向鄉(xiāng)長(zhǎng)、書記“送禮”。從向上“送禮”到向村民“賄選”是一個(gè)不小的“進(jìn)步”。不過，這一“進(jìn)步”的價(jià)值也僅限于此，“賄選”終究是阻礙民主、法治良性發(fā)展的一個(gè)“坎”。
地稅局“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育特色做法
一、方案制定突出“實(shí)”。制定“1+2
”方案，即系統(tǒng)方案和市局機(jī)關(guān)方案、宣傳方案，適時(shí)細(xì)化專題學(xué)習(xí)討論和黨課安排。在完成上級(jí)部署基礎(chǔ)上，著眼解決一些黨員執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的問題，繼續(xù)開展“學(xué)法守紀(jì)防風(fēng)險(xiǎn)”工作，拓展學(xué)習(xí)稅收法規(guī)政策和稅收改革要求，并在合格黨員標(biāo)準(zhǔn)上增加了業(yè)務(wù)精湛的要求，對(duì)處局級(jí)以上干部增加了提升領(lǐng)導(dǎo)稅收業(yè)務(wù)能力的要求。
二、組織保障突出“強(qiáng)”。編印換屆選舉手冊(cè)，指導(dǎo)按期換屆，強(qiáng)化黨建力量。舉辦系統(tǒng)黨務(wù)干部和基層黨支部書記示范培訓(xùn)班，幫助把握學(xué)習(xí)教育要求和方法。成立學(xué)習(xí)教育協(xié)調(diào)小組，下設(shè)綜合組、宣傳組和10個(gè)由市局黨組成員任組長(zhǎng)的指（督）導(dǎo)組。每月編印《黨組中心組學(xué)習(xí)資料》，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)要求。
三、氛圍營(yíng)造突出“濃”。舉辦支部書記“兩學(xué)一做”主題微型黨課競(jìng)賽初賽和決賽，著力提升黨課質(zhì)量。并組織開展主題征文、地稅青年創(chuàng)新論壇、主題辯論賽等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)教育氛圍，組織實(shí)施“立足稅收做貢獻(xiàn)，我為黨旗添光彩”系列活動(dòng)，廣大黨員在“全面推行營(yíng)改增”、告別營(yíng)業(yè)稅“零點(diǎn)行動(dòng)”中勇于爭(zhēng)先，發(fā)揚(yáng)了較好的帶頭帶動(dòng)作用。
上半年，我鎮(zhèn)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以黨建工作統(tǒng)纜全局，把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在首要位置來抓，堅(jiān)持每月專題研究基層組織建設(shè)和黨建工作。年初成立了由組織、紀(jì)檢、宣傳、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝等干部組成的黨建工作隊(duì)，明確了黨建工作隊(duì)職責(zé)，重新確定了黨政領(lǐng)導(dǎo)黨建聯(lián)系點(diǎn)和黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，夯實(shí)了黨建工作責(zé)任，明確了黨建目標(biāo)任務(wù);堅(jiān)持每季度黨建工作有計(jì)劃、有小結(jié)，主題活動(dòng)有安排、有措施、有總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作面上有人管、點(diǎn)上有人抓、層層抓落實(shí)的齊抓共管新格局。下面，我就半年來黨建主要工作匯報(bào)如下：
一是狠抓了黨員干部教育。逐步規(guī)范了“”制度，堅(jiān)持每月召開黨員大會(huì)，由黨委統(tǒng)一內(nèi)容，規(guī)范組織生活。在全鎮(zhèn)建立了四個(gè)農(nóng)家書屋，發(fā)展圖書1萬余冊(cè)，農(nóng)村黨員干部群眾可免費(fèi)借閱學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)、科技實(shí)用技術(shù)及其它文學(xué)、人物傳記等書籍，增長(zhǎng)知識(shí)，同時(shí)還組織黨員干群參加各類教育培訓(xùn)5次，組織鎮(zhèn)村兩級(jí)干部赴云南參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開拓干部視野，增強(qiáng)黨員干部發(fā)展**經(jīng)濟(jì)的決心和信心。
二是抓黨員管理和活動(dòng)開展不放松。全面開展了無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，全鎮(zhèn)223名黨員設(shè)崗223個(gè)，深化了黨員承諾制活動(dòng)，314名黨員、89名干部、33名入黨積極分子、47名致富能手分別就年工作做出承諾，加強(qiáng)了流動(dòng)黨員管理，全鎮(zhèn)備案流動(dòng)黨員58名。
三是深入開展“強(qiáng)基固本、強(qiáng)村富民”活動(dòng)。制定了“雙強(qiáng)”行動(dòng)實(shí)施方案，成立了**鎮(zhèn)“雙強(qiáng)服務(wù)部”，創(chuàng)建了**、西賈、南李三個(gè)村級(jí)“雙強(qiáng)服務(wù)基地”，制定了鎮(zhèn)“雙強(qiáng)服務(wù)部”和村“雙強(qiáng)服務(wù)基地”制度，明確了“雙強(qiáng)”行動(dòng)的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范了活動(dòng)各項(xiàng)工作。
四是加大基層組織建設(shè)力度。針對(duì)在2008年村兩委班子換屆選舉后，個(gè)別新任村兩委會(huì)干部磨合中出現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)黨建工作隊(duì)及時(shí)吃透情況，對(duì)木趙、王化等村干部進(jìn)行了思想整建，化解了矛盾，并組織兩委會(huì)干部參加法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部駕馭農(nóng)村工作的能力。同時(shí)，著手對(duì)廟張中學(xué)黨支部、糧站黨支部、供銷社黨支部進(jìn)行撤并。
五是抓黨員發(fā)展不放松。截止目前，全鎮(zhèn)已納新黨員15名，按期轉(zhuǎn)正30名。
六是做好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作。通過調(diào)查，掌握了全鎮(zhèn)黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，了解了黨員科技示范戶、經(jīng)濟(jì)能人、流動(dòng)黨員等基本情況，規(guī)范了村級(jí)黨員活動(dòng)室。
七是規(guī)范農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。對(duì)全鎮(zhèn)**、大華、渠家、南李、木趙、王化、東堯、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)等8個(gè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，制定了三薄一冊(cè)和管理制度，解決了部分站點(diǎn)在收看時(shí)存在的問題，增加了一個(gè)黨員干部群眾接受教育的新平臺(tái)。
八是加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。投資3萬多元，對(duì)渠家村活動(dòng)陣地廣場(chǎng)進(jìn)行了綠化美化，現(xiàn)工程已基本完成;投資4萬余元，粉刷了大華村活動(dòng)活動(dòng)室、新了建籃球場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)未建活動(dòng)陣地的9個(gè)村，積極爭(zhēng)取上級(jí)組織部門第
三、四批陣地建設(shè)項(xiàng)目。
九是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。各村黨支部利用農(nóng)閑時(shí)間，積極組織各村黨員干部群眾開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，組織鑼鼓隊(duì)、腰鼓隊(duì)，成立籃球隊(duì)，豐富群眾文化生活，弘揚(yáng)健康向上的主旋律。在“七一”前夕，利用6月29日全天時(shí)間，組織開展了建黨88周年暨建國(guó)60周年系列活動(dòng)，舉辦了籃球、乒乓球、象棋比賽，活躍了廣大黨員干部群眾文化生活。
二、下半年黨建工作重點(diǎn)。
一是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)黨員教育管理。
二是扎實(shí)開展“雙強(qiáng)”行動(dòng)，推進(jìn)全鎮(zhèn)各黨支部“升級(jí)晉檔”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三是組織開展民主評(píng)議黨員和處置不合格黨員活動(dòng)
四是抓好黨員科技示范基地和黨員科技示范戶工作
五是全面抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)工作，全面發(fā)揮站點(diǎn)作用，強(qiáng)化黨員教育
六是認(rèn)真抓好基層黨建工作規(guī)范化管理，使基層黨建逐步規(guī)范化、制度化、程序化。
在簡(jiǎn)陽，他又是一個(gè)備受關(guān)注甚至有爭(zhēng)議的人物，從一個(gè)村黨支部書記被破格提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。去年換屆時(shí)，他又由組織提名，被人大代表高票選為下轄近20萬人口的簡(jiǎn)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
“人的命運(yùn)就是這樣奇怪，在部隊(duì)服役的時(shí)候，我只想練好殺敵本領(lǐng)，在中心村當(dāng)支書的時(shí)候就琢磨怎么讓鄉(xiāng)親們富起來，壓根兒沒想過有朝一日還能端‘公家飯碗’。幾年前當(dāng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)就覺得格外幸運(yùn)了，至于當(dāng)一鎮(zhèn)之長(zhǎng)，那實(shí)在是想都不敢想。”從“村官”到鎮(zhèn)長(zhǎng)，已過不惑之年的黃葉全依然保持著軍人的豪放和農(nóng)民的質(zhì)樸。
20世紀(jì)90年代初期，風(fēng)華正茂的黃葉全挑起了致富中心村的重?fù)?dān)。擺在他面前的困難顯而易見：村子就在縣城旁邊，人多地少種莊稼肯定沒搞頭，經(jīng)商做生意對(duì)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)并不寬裕的村民也不適合，咋辦？頭腦靈活的黃葉全認(rèn)真考慮后，認(rèn)定依托毗鄰的四川空分集團(tuán)興辦企業(yè)，讓村民當(dāng)工人是一條切實(shí)可行的路子，從此開始了堅(jiān)持不懈的努力……
10年時(shí)光轉(zhuǎn)瞬而過，中心村的村民也徹底改變了命運(yùn)。到2001年底，全村80%以上的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，98%的村民住上了新房。也就在這一年，榮膺“四川百佳村黨支部書記”稱號(hào)的黃葉全被破格提拔為簡(jiǎn)城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。
“哇噻，‘村官’也能當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，這家伙該不會(huì)有什么來頭吧？”一道道驚詫的目光鎖定黃葉全，使他感到了一種特別沉重的壓力。
“我并不想當(dāng)官，但既然組織和群眾信任，我就一定要干出名堂，不辜負(fù)大家的期望！”軍人的身上流淌著永不言敗的血液，黃葉全在新的崗位上開始了孜孜不倦的追求：從幾千口人的小村到十幾萬人的大鎮(zhèn)，有很多不適應(yīng)和需要重新學(xué)習(xí)的地方，他不懂就問，不懂就學(xué)，不懂就向有經(jīng)驗(yàn)的同事請(qǐng)教。無論是看似無足輕重的科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)，還是炙手可熱的城建國(guó)土副鎮(zhèn)長(zhǎng)，黃葉全都干得有板有眼，尤其是在分管錯(cuò)綜復(fù)雜的城建拆遷工作期間，從來沒有出現(xiàn)過違反政策的行為。
在簡(jiǎn)城鎮(zhèn)，一提起黃葉全，人們說得最多的一句話是，“組織上看人真準(zhǔn)，黃葉全當(dāng)‘村官’、當(dāng)鎮(zhèn)干部都是一把好手！”組織上沒有用錯(cuò)人，群眾更是看在眼里、喜在心上。前兩次換屆，黃葉全均是滿票當(dāng)選為副鎮(zhèn)長(zhǎng)，去年被組織提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人時(shí)，142名鎮(zhèn)人大代表有139人投了贊成票。許多人感嘆：“能在簡(jiǎn)城鎮(zhèn)這樣高票勝出，不容易啊！”
從副手變?yōu)檎殻S葉全陡感壓力空前增大，加之簡(jiǎn)陽正處于一個(gè)加速發(fā)展的新階段，作為縣城所在地的簡(jiǎn)城鎮(zhèn)工作任務(wù)更繁重，服務(wù)企業(yè)、培訓(xùn)農(nóng)民、安置下崗失業(yè)人員……一件件具體任務(wù)都離不開一鎮(zhèn)之長(zhǎng)，面對(duì)不配合的拆遷戶，面對(duì)幾十人甚至上百人的圍堵，面對(duì)戳到鼻尖的手指和濺在臉上的口水，他一再壓抑自己的感情，耐心說服激動(dòng)的百姓。許多同事為黃葉全感到委屈，他反過來勸慰人家：“涉及群眾切身利益的事，稍有不慎就可能釀成禍?zhǔn)拢l(fā)群體行為，千萬不能掉以輕心！”
一個(gè)個(gè)萬籟俱寂的深夜，黃葉全拖著疲憊不堪的身子回家，妻子心疼不已：“實(shí)在挺不住，不干這累死累活的鎮(zhèn)長(zhǎng)行不？家里又不缺這幾個(gè)錢！”這還真不是吹牛，黃葉全在中心村時(shí)就創(chuàng)辦了私人企業(yè)，不當(dāng)干部同樣能過好日子。
“人家可以按部就班，但我黃葉全不行，否則就是愧對(duì)組織、愧對(duì)領(lǐng)導(dǎo)！”黃葉全明白，無論是當(dāng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)還是鎮(zhèn)長(zhǎng)，關(guān)于自己的爭(zhēng)論從來沒有停止過，最大的無非是兩條：他是個(gè)好支書，但搞得好一個(gè)村就能搞好一個(gè)鎮(zhèn)？公務(wù)員隊(duì)伍逢進(jìn)必考，為什么他就可以破例？
當(dāng)初，黃葉全成為副鎮(zhèn)長(zhǎng)，得益于簡(jiǎn)陽市委關(guān)心基層干部的“特殊政策”：工作業(yè)績(jī)突出并連續(xù)兩屆選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)秀村干部，可破格進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。滴水之恩，當(dāng)涌泉相報(bào)，黃葉全之所以全力以赴工作，在于懷著感恩之心的他深知人言可畏：工作平平，有的人會(huì)冷嘲熱諷，呵呵，你們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的看走眼了吧！犯了錯(cuò)誤，有的人更會(huì)落井下石，哼哼，你們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的用這種人，是何居心？
“我只能成功，不許失敗，否則傷害的將是好制度和好領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)堵死許多優(yōu)秀村干部上進(jìn)的大門啊！”每每想到這些，黃葉全的感恩之心就化作了拼搏的動(dòng)力。幾年的努力沒有白費(fèi)，從優(yōu)秀村支書成為出色鎮(zhèn)干部的黃葉全讓許多領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成了共識(shí)：村干部中有優(yōu)秀人才，優(yōu)秀村干部同樣可以挑大梁。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基本概況
***鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，224個(gè)村民小組。作為青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)多，外來人口大量導(dǎo)入。轄區(qū)內(nèi)所有行政村的來滬常住人口均數(shù)倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個(gè)村戶籍常住人口32426人，但是來滬常住人口達(dá)到148323人，來滬常住人口占全部行政村總?cè)丝诘?2%。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)2000余家，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）目前約80億元人民幣。這一方面帶動(dòng)了各村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的來滬人口導(dǎo)入和大量企業(yè)的進(jìn)駐給村級(jí)組織的管理和服務(wù)帶來巨大和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村委會(huì)組織建設(shè)情況
我鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，19個(gè)行政村中符合“空殼村”條件的共有7個(gè)行政村，多數(shù)為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。因我鎮(zhèn)無撤制的行政村，故我鎮(zhèn)不存在“城中村”現(xiàn)象，轄區(qū)內(nèi)亦無“村改居”情況。
在村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，我鎮(zhèn)近年來各項(xiàng)村級(jí)制度也日趨完善，我鎮(zhèn)19個(gè)行政村都有村民代表、戶代表例會(huì)制度、各村都制定了村民自治章程與村規(guī)民約。村務(wù)公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務(wù)公開欄和黨務(wù)公開欄，將村里發(fā)生的重大事務(wù)、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務(wù)情況等各項(xiàng)重大事項(xiàng)每月進(jìn)行公示，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦公室、經(jīng)管中心、社區(qū)管理辦公室等相關(guān)部門定期對(duì)村務(wù)公開和黨務(wù)公開欄進(jìn)行抽查。應(yīng)該說，隨著一方面村民自治意識(shí)的不斷提高，參與農(nóng)村社區(qū)自治的熱情不斷高漲，另一方面上級(jí)部門對(duì)此類事項(xiàng)逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務(wù)公開化、透明化，將其放置于村民的監(jiān)督之下。另外，每年鎮(zhèn)黨群辦和社管辦兩部門分別對(duì)各村的黨支部和村委會(huì)進(jìn)行班子及個(gè)人的述職評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，參加評(píng)議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強(qiáng)的代表性。評(píng)議結(jié)果也作為年終對(duì)各村考核的重要依據(jù)。
2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)來滬人員基本現(xiàn)狀
上文已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)19個(gè)行政村戶籍常住人口3萬多人，但是來滬常住人口達(dá)到14萬多人。由于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)對(duì)房屋管理較農(nóng)村相對(duì)嚴(yán)格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)房屋的租金價(jià)格相對(duì)農(nóng)村要高出許多。因此，大多數(shù)來滬人員都租住在離工作場(chǎng)所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住，租金價(jià)格相對(duì)便宜，但是總量相當(dāng)可觀。據(jù)保守估算，每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個(gè)行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入，對(duì)于那些廠房集中、來滬人員多的行政村，這一收入可達(dá)上千萬元人民幣。作為當(dāng)?shù)卣退谛姓澹环矫嫖覀兏兄x這些來滬人員對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。但另一方面，這些來滬人員學(xué)歷層次不高，文明素養(yǎng)不強(qiáng)，給我鎮(zhèn)及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現(xiàn)在違章搭建、計(jì)劃生育、環(huán)境治理、治安管理等方面。但是對(duì)于有房出租給他們的本地村民而言，來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數(shù)千，多則數(shù)萬的房租收入。這也助長(zhǎng)了違章搭建、動(dòng)拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯碾y度，可以預(yù)見，對(duì)這些村民在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的動(dòng)拆遷工作將變得十分難以開展。
3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)情況
我鎮(zhèn)歷來十分重視對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，雖然村民委員會(huì)是由各村村民民主選舉產(chǎn)生，但是鎮(zhèn)黨委政府還是通過對(duì)各村黨支部人員的考察和任用，達(dá)到了對(duì)各村黨支部和村委會(huì)兩套班子的有效管理和組織監(jiān)管。
目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍主要表現(xiàn)出“二高一低”的特點(diǎn)：收入較高、年齡較大和學(xué)歷較低。
收入較高。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)水平和年終考核確定，再根據(jù)各村黨支部書記的薪資進(jìn)行打折發(fā)放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會(huì)副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會(huì)委員薪資為村黨支部書記的40%。
年齡偏大。目前我鎮(zhèn)村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來村黨支部和村委會(huì)換屆和干部年輕化趨勢(shì)，越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊(duì)伍中。
學(xué)歷較低。我鎮(zhèn)各村大多數(shù)村干部的學(xué)歷都是高中、在職大專等，較高文化學(xué)歷的非常少，這給目前和今后越來越沉重的社會(huì)管理工作帶來了一定程度的“管理脫節(jié)”，很多老方法、老經(jīng)驗(yàn)變得沒有以往有效。
由于目前各村的工作量持續(xù)增大，對(duì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)要求越來越高，加上我鎮(zhèn)各村干部年齡偏大、學(xué)歷較低的現(xiàn)狀。從2006年起，市、區(qū)選派了多批大學(xué)生“村官”到各村任職，至今共計(jì)選派了近20人大學(xué)生村官。由于大學(xué)生村官的“流動(dòng)性”較大，鎮(zhèn)組織部門又從2011年開始對(duì)每個(gè)村選派了年輕干部到各村進(jìn)行掛職鍛煉，確保每個(gè)村至少有一個(gè)年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。
關(guān)于婦女干部的培養(yǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二章第六條規(guī)定了“村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，我鎮(zhèn)也大力宣傳，積極落實(shí)此項(xiàng)政策，目前全鎮(zhèn)19個(gè)行政村中有18個(gè)村都有婦女在村委會(huì)中擔(dān)任職務(wù)，各村的婦女干部也都由婦女擔(dān)任。
4、撤制和村改居
我鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，224個(gè)村民小組。在這224個(gè)村民小組中，生產(chǎn)組人均耕地少于0.2畝的共有87個(gè)村民小組，接近總量的40%。共有4個(gè)行政村全部生產(chǎn)小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)共有7個(gè)村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，可以預(yù)見，我鎮(zhèn)在未來“十二五”期間和不遠(yuǎn)的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。
二、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)存在問題和困難
1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨瓶頸
城鎮(zhèn)化必然帶來大量村改居和城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開。
我鎮(zhèn)屬于青浦工業(yè)重鎮(zhèn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中所處的比重相當(dāng)少。而且由于務(wù)農(nóng)辛苦，收入也不高，我鎮(zhèn)本地村民中務(wù)農(nóng)人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來人員進(jìn)行種植。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和未來城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，許多村民居住區(qū)和大量耕地難以避免地會(huì)走上商業(yè)化開發(fā)的道路。由于本地村民基本已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，耕地的存在和中央18億畝的紅線會(huì)在政策上制約各行政村的撤村和村改居進(jìn)程。出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農(nóng)田”的情況。
城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨困境的另一大原因是動(dòng)遷難度大。上文已經(jīng)提到，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必將帶來大量村民的動(dòng)拆遷。而一方面隨著土地價(jià)格的持續(xù)走高和房?jī)r(jià)的快速攀升，村民對(duì)于動(dòng)拆遷的補(bǔ)償要求也越來越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員，每年的收入也相當(dāng)可觀，遇到動(dòng)拆遷情況，他們對(duì)于政府的額外補(bǔ)償也會(huì)提出很高要求，這會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程帶來很大阻力。
2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村日常社區(qū)管理難度日益增大
雖然目前各行政村還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在村級(jí)發(fā)展首要位置，而且村干部的薪資與本村經(jīng)濟(jì)相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續(xù)增加，社會(huì)管理所帶來的難度和問題正在持續(xù)增大，集中表現(xiàn)在來滬人員計(jì)劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生治理和治安管理、違章搭建等多個(gè)方面。基層干部將越來越多的工作精力投入到這些工作中去。
3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌較差
目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,社區(qū)建設(shè)缺乏硬件,特別是公共設(shè)施建設(shè)的投入不足,主要表現(xiàn)在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業(yè)配套較少、房屋年久失修與新建住宅區(qū)形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一個(gè)長(zhǎng)期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區(qū)居委會(huì)。居委會(huì)中的社區(qū)居民區(qū)，由于轄區(qū)大多封閉，小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)進(jìn)行管理。小區(qū)外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)居委和街道辦事處相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé)，另外城市居民的素質(zhì)也相對(duì)較高，對(duì)他們管理的難度相對(duì)較小。而我鎮(zhèn)各村由于大量來滬人口的導(dǎo)入，人員素質(zhì)較低，且環(huán)境衛(wèi)生由各村自行負(fù)責(zé)，這給無疑給原本就基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村地區(qū)的管理“雪上加霜”，帶來了極大的困難，環(huán)境狀況和城市無法相比。
4、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)干部與工作者綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)
首先,現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區(qū)建設(shè)各種問題的方法不活、招數(shù)不多,對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物、新觀念缺乏應(yīng)對(duì)能力。而另一方面，政府對(duì)其培訓(xùn)過于形式，且培訓(xùn)針對(duì)性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質(zhì)。往往是任職前普遍沒有接受系統(tǒng)培訓(xùn),任職后培訓(xùn)形式化,培訓(xùn)內(nèi)容不全面,培訓(xùn)方式單一。
三、相關(guān)對(duì)策建議
1、尋找農(nóng)村社區(qū)管理的有效載體和創(chuàng)新方式
隨著農(nóng)村社區(qū)管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監(jiān)督”的模式向縱深發(fā)展，如有更加有效地管理好農(nóng)村社區(qū)是擺在我們面前的一大難題。我鎮(zhèn)各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮(zhèn)楊家莊村民委員會(huì)推出的“講理堂”項(xiàng)目獲得了“喜迎十——2012上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”評(píng)選活動(dòng)的第十八名，也是全區(qū)唯一進(jìn)入到50強(qiáng)的項(xiàng)目。我鎮(zhèn)的敘中村，在去年創(chuàng)建“上海市自治家園”的過程中，推出了“道德坊”項(xiàng)目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務(wù)，參與到本村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理的工作中來，達(dá)到了“自治”的目的。但是，這些項(xiàng)目所帶來的借鑒價(jià)值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距過大的治理難題。這要求全社會(huì)集思廣益，并借鑒國(guó)外城鄉(xiāng)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓城市化進(jìn)程惠及更多的百姓。
2、加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍
應(yīng)該說，我們開展各項(xiàng)工作的具體操作者是基層的干部，各項(xiàng)工作落實(shí)的程度，執(zhí)行的優(yōu)劣都與基層干部的素養(yǎng)和能力息息相關(guān)。在目前城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的過程中，更需要這支中堅(jiān)力量發(fā)揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮(zhèn)黨委政府十分注重對(duì)基層干部能力的建設(shè)，每年都會(huì)開展針對(duì)村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督小組成員以及條線干部的各類培訓(xùn)。著重培養(yǎng)他們對(duì)新形勢(shì)下的社區(qū)管理、民生保障、村（居）務(wù)公開以及民主管理、民主自治的各類知識(shí)。通過加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)水平有了一定的提升，工作態(tài)度和大局意識(shí)也有了一定的改觀。但是從目前各級(jí)政府部門的培訓(xùn)情況來和實(shí)際效果來看，培訓(xùn)的效果還是有限。這也給我們今后的培訓(xùn)工作提出了新的要求，培訓(xùn)畢竟比不上個(gè)人的主觀學(xué)習(xí)，如何營(yíng)造我們幾十年來所喊的“活到老、學(xué)到老”的社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍，是擺在我們面前的一道課題。
3、破除舊觀念，服務(wù)好新時(shí)代的“新居民”
面對(duì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村民的生活方式、生活習(xí)慣正向城市居民所轉(zhuǎn)化。但是正如城鄉(xiāng)存在二元結(jié)構(gòu)，目前的轉(zhuǎn)化也正在潛移默化地進(jìn)行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對(duì)社區(qū)管理、基層民主、社會(huì)保障的要求越來越高，因此在新形勢(shì)下如何做好農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)工作，為這些“新居民”提供有效的服務(wù)已經(jīng)成為擺在我們面前的一道課題。對(duì)此，我們要時(shí)刻鞭策自己走在時(shí)展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來”，符合時(shí)展的方向。
4、不斷完善各類制度和法規(guī)
目前，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)雖然不多，但由于全國(guó)各地農(nóng)村的差異很大，許多法律在實(shí)踐過程中會(huì)遇到一些問題。例如在我鎮(zhèn)去年村委會(huì)換屆選舉過程中，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三章《村民委員會(huì)的選舉》第十三條中規(guī)定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民”可列入?yún)⒓舆x舉的村民。但是這一規(guī)定目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將外來務(wù)工人員從實(shí)際操作中排除在外。因?yàn)橐坏┰试S他們參與選舉，那么數(shù)倍于本地村民的來滬人員勢(shì)必將“奪取”我鎮(zhèn)各個(gè)行政村的村委會(huì)行政職權(quán)。但是另一方面如果來滬人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》據(jù)理力爭(zhēng)，并且我們無法給出拒絕其參選的正當(dāng)理由，可能會(huì)發(fā)生不穩(wěn)定因素，這一點(diǎn)希望上級(jí)有關(guān)部門根據(jù)上海地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行妥善研究。
另外目前以三年為一個(gè)周期進(jìn)行村黨支部和村委會(huì)選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長(zhǎng)至五年。因?yàn)槟壳懊咳曛芯鸵M(jìn)行村黨支部和村委會(huì)兩次大范圍的選舉工作在實(shí)際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對(duì)于一個(gè)新當(dāng)選的干部來說，今年當(dāng)選，明年適應(yīng)工作，后年又要選舉，會(huì)帶來極大的工作壓力，也不利于工作的開展。
應(yīng)該說，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)正逐漸向鎮(zhèn)區(qū)化、城市化方向過度和發(fā)展。轉(zhuǎn)型中所表現(xiàn)出來的諸多問題給全社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)是前所未有的，許多問題是以前我們從來沒有遇到過的，其中的許多問題還可能是中國(guó)特有的問題。這些都是對(duì)我們黨和政府在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段時(shí)期執(zhí)政能力的一大考驗(yàn)，希望有關(guān)部門認(rèn)真研究，把這些問題處理好，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利打下更為扎實(shí)的基礎(chǔ)！
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位村民：
大家好!我叫xx，大專文化。是我們村的黨支部書記兼村委會(huì)主任。這次村委會(huì)換屆，繼續(xù)競(jìng)選村委會(huì)主任。
今天我非常榮幸地在這里參加這次競(jìng)聘演講，心情十分激動(dòng)。首先感謝領(lǐng)導(dǎo)、村民過去對(duì)我的培養(yǎng)、支持以及給我這次機(jī)會(huì)，站在這里進(jìn)行競(jìng)聘演講!我十分珍惜這次的競(jìng)聘機(jī)會(huì)，無論競(jìng)聘結(jié)果如何，我認(rèn)為能夠參與競(jìng)聘的整個(gè)過程其本身就意義重大，并希望能通過這次競(jìng)聘得到更大的鍛煉，使自己的工作能力和綜合素質(zhì)得到提高。
我是人民的兒子，我熱愛這片熱土，我熱愛這里的人民，首先我感謝各位在這三年里給了我一個(gè)學(xué)習(xí)工作的機(jī)會(huì)，使我能為村人民服務(wù)。在這三年工作中，由于我經(jīng)驗(yàn)不足，工作方法不當(dāng)，某種程度上傷害了個(gè)別鄉(xiāng)親的臉面，引起了一些誤解和不滿，借此機(jī)會(huì)我向這些鄉(xiāng)親們道款，請(qǐng)大家給予諒解。
在這三年工作中，村起了很大變化，澆上水泥路，新做了村民休閑廣場(chǎng)，新建了公廁。今年魏家小組澆了路，至十坊線一條米水泥路，這條路全村人民盼了好多年，今年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。村年被鎮(zhèn)黨委評(píng)為先進(jìn)黨支部，年村被縣委評(píng)為先進(jìn)基層黨支部，我本人也多次被縣委組織部評(píng)為先進(jìn)黨務(wù)工作者，取得這些成績(jī)與在座父老鄉(xiāng)親的支持和幫助是分不開的。
這次我自薦直選村委會(huì)主任，我確實(shí)地感到心潮澎湃，感慨萬分。在今天這樣一個(gè)神圣的時(shí)刻，我只想把我的心里話說出來。各位領(lǐng)導(dǎo)，全體村民代表們，當(dāng)村干部難，當(dāng)一個(gè)能夠聚人心、得民意，能夠讓百姓滿意，令群眾放心的村干部更難。有句話說得好：“給了舞臺(tái)，就要唱好戲”。我盡自己最大的努力為村民服務(wù)好，如果我能夠得到群眾的信任，繼續(xù)當(dāng)選村主任，那么開弓沒有回頭箭，我就要打起十分的精神，拿出百分的信心和勇氣，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，和村黨支部、村委會(huì)班子成員一道，克服重重困難，排除種種阻力，搞好我們村的穩(wěn)定和發(fā)展大業(yè)，上為組織分憂，下為百姓解愁，全心全意為村民服務(wù)，實(shí)實(shí)在在為百姓辦事，全力以赴抓穩(wěn)定，一心一意謀發(fā)展，組織和帶領(lǐng)群眾共同富裕，當(dāng)一名“想群眾所想，急群眾所急”的合格村干部。
如果我不能當(dāng)選，我也將一如既往地為我們的村民服務(wù)，我也依然深深地向在座的各位父老鄉(xiāng)親、各位領(lǐng)導(dǎo)鞠一恭，道一聲謝謝。
鄉(xiāng)親們，如果能夠當(dāng)選，我將促進(jìn)盡快完成楊家小組。公里的水泥路面建設(shè)，拆除空心房，改造楊家小組米水渠，完善土庫小組水泥路面建設(shè)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)親們，我不想說口頭承諾，也不想把自己塑造成一個(gè)什么樣的村干部，我只想努力去做好每一件事，只希望用實(shí)際行動(dòng)把自己的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。最后，我要向全體村民說一句話，那就是：給我一次機(jī)會(huì)，還您一個(gè)滿意，希望你們能夠支持我。
謝謝大家!
成都鐵路局成都機(jī)務(wù)段設(shè)備車間黨支部為確保設(shè)備安全正常運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)一線職工工作積極性，為2014年春運(yùn)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，堅(jiān)持發(fā)揮先進(jìn)典型的帶頭作用，在車間內(nèi)部大力打造“明星工程”，每月由車間相關(guān)人員和職工代表評(píng)選10名在安全生產(chǎn)中表現(xiàn)突出或立功人員為月度“明星”，由車間給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在一線職工中大力宣傳。2013年11月，設(shè)備黨支部又將獲得段以上榮譽(yù)和連續(xù)3次獲得車間月度“明星”的職工的事跡編成冊(cè)下發(fā)到班組。同時(shí)，還在全車間開展了“安全明星”評(píng)選活動(dòng)，將評(píng)選出的5名“安全明星”的事跡以圖文并茂的方式，粘貼在車間公示欄上。如今，職工們個(gè)個(gè)摩拳擦掌，把自己心中的“明星”當(dāng)榜樣，鼓足干勁、精心作業(yè)，都想早日成為榜上“明星”。
（伍策 王偉 胡方海）
“微黨課”落地生根
大唐集團(tuán)衡陽發(fā)電公司各黨支部通過各種形式載體，以身邊人、身邊事為切入點(diǎn)，將企業(yè)會(huì)議精神及上級(jí)指示要義寓于哲理故事之中，這種以支部黨員為主體、內(nèi)容精練、不拘形式的“微黨課”成為公司開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要載體。與以往的黨課形式不同，“微黨課”在授課主體上要求“反客為主”，基層黨支部書記不再扮演“麥霸”的角色，普通黨員也要時(shí)常接過話筒成為課堂的“主人”，從而避免以往上黨課“一人讀、眾人聽”的尷尬局面。在內(nèi)容安排上，“微黨課”突出“短小精練”、“以小見大”，對(duì)各種文件、理論“精髓”進(jìn)行提煉，然后改編為小案例、小故事和小哲理等形式，避免“照本宣科”式的機(jī)械教育。在組織形式上，“微黨課”則突出“靈活多變”，即以黨支部和黨小組等為單位分別進(jìn)行組織實(shí)施。
（姚彬）
黨員先鋒隊(duì)走訪促和諧
福建省公安邊防總隊(duì)寧德支隊(duì)沙江邊防派出所黨支部通過支部聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)平臺(tái)，與駐地行政派出所成立黨員先鋒隊(duì)深入轄區(qū)走訪促和諧。走訪中，黨員先鋒隊(duì)員結(jié)合轄區(qū)群眾的作息時(shí)間先后深入霞浦縣沙江鎮(zhèn)圍江村、后首村、古縣村等偏僻自然村，向轄區(qū)群眾講解戶籍管理、證件辦理、公安便民服務(wù)措施，并耐心地向轄區(qū)群眾宣傳防火、防盜、道路交通安全等知識(shí)。同時(shí)，就群眾在日常生活中遇到的衣食住行雜亂事、煩心事，幫助群眾疏導(dǎo)心理壓力，進(jìn)一步拉近了黨群距離。此次走訪，黨員先鋒隊(duì)員共走訪群眾400人，發(fā)放宣傳單300份，為群眾解決問題12個(gè)，收集對(duì)公安工作的意見和建議13條，為打造和諧轄區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。
（劉國(guó)安 孟翔宇）
支書承諾激發(fā)“富民潮”
江蘇省泗洪縣為全面激發(fā)新任村支書的目標(biāo)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在村“兩委”換屆完成后第一時(shí)間組織所有當(dāng)選的村黨支部書記進(jìn)行三年任期發(fā)展承諾。為確保任期承諾真正惠民利民，不流于形式，泗洪縣要求村黨支部書記根據(jù)村情實(shí)際，入戶走訪、廣泛征求黨員群眾意見后，圍繞壯大村集體經(jīng)濟(jì)、加快脫貧富民、為民辦實(shí)事等內(nèi)容進(jìn)行具體化、數(shù)字化承諾，訂好任期內(nèi)“課程表”，力戒空話套話，所有承諾字?jǐn)?shù)控制在300字以內(nèi)，讓黨員群眾看得懂、易評(píng)判，其中至少辦5件惠民實(shí)事為“必修課”。承諾除在村政公開欄、村民活動(dòng)場(chǎng)所和集中居住點(diǎn)等醒目位置長(zhǎng)期“晾曬”外，還利用網(wǎng)絡(luò)媒體作為公開平臺(tái)，長(zhǎng)期公示，確保黨員群眾廣泛知曉。沉甸甸的承諾既是壓力，更是動(dòng)力。任期承諾制充分激發(fā)了泗洪縣村（居）黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
（王春建）
“大車助手”保安全行車
武漢鐵路局襄陽機(jī)務(wù)段南線運(yùn)用車間焦柳線南二貨車隊(duì)黨支部利用微信平臺(tái)，將“35項(xiàng)非正常行車作業(yè)流程”、通勤大客開行時(shí)段等相關(guān)信息在微信平臺(tái)上，并將該微信命名為“大車助手”，方便機(jī)車乘務(wù)員隨時(shí)通過微信平臺(tái)查詢行車信息。黨支部將登錄“大車助手”的方法在各派班室顯示屏、公示欄中公示，以便于更多的火車司機(jī)分享這份快捷的學(xué)習(xí)資源。下一步“大車助手”將注冊(cè)“二維碼”，方便更多司機(jī)更快加入其中。
（解國(guó)文）
“QQ群”架起連心橋
由于我鎮(zhèn)地處縣城，對(duì)村級(jí)基層組織建設(shè)工作的要求尤其突出，特別是近幾年來由于縣城的改造開發(fā)，我鎮(zhèn)大量的土地被征租用，土地矛盾、村級(jí)財(cái)務(wù)矛盾、失地農(nóng)民就業(yè)矛盾短時(shí)間內(nèi)大量涌現(xiàn)，帶來了較多的困難。**鎮(zhèn)歷屆黨委、政府面對(duì)困難，立足實(shí)際，始終堅(jiān)持把基層組織建設(shè)做為一切工作的首要任務(wù)來抓，積極創(chuàng)新方式、方法，取得了較好的成效，連續(xù)四年被縣委評(píng)為“基層組織建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2004年被市委評(píng)為“五個(gè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。下面我將我鎮(zhèn)的主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、主要做法
（一）突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)
**鎮(zhèn)黨委近幾年來一直把強(qiáng)化村級(jí)班子、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制、實(shí)現(xiàn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級(jí)做為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的突破點(diǎn)。一是村級(jí)班子上配齊配強(qiáng)。利用上次村兩委換屆的機(jī)會(huì)，對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大面積調(diào)整，目前，全鎮(zhèn)376名村“兩委”干部平均年齡41歲；其中高中（中專）以上文化程度的270人，占70%以上，致富能手型干部占到73％，雙高雙強(qiáng)型干部占到85％。同時(shí)，著重從退伍軍人、外出務(wù)工人員、致富能人中選拔村后備干部，進(jìn)行著重培養(yǎng)，及時(shí)充實(shí)到干部隊(duì)伍中去，全鎮(zhèn)各村長(zhǎng)期保持有2-3名后備干部。二是獎(jiǎng)懲機(jī)制上逐步完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村工作重點(diǎn)的變化，進(jìn)一步完善了農(nóng)村干部的年度目標(biāo)考核責(zé)任制，并根據(jù)不同村的情況制定不同的考核內(nèi)容，使內(nèi)容重點(diǎn)突出，目標(biāo)責(zé)任明確，并把目標(biāo)考核與實(shí)際工資掛鉤，在村干部中達(dá)到前有目標(biāo)后有壓力的效果。同時(shí)，對(duì)村干部的工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整，突出對(duì)實(shí)效工資的獎(jiǎng)罰，將重點(diǎn)放在維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育等方面上，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰，為干事創(chuàng)業(yè)的干部提供廣闊的發(fā)展空間。三是抓好典型村培養(yǎng)和后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。在村級(jí)班子建設(shè)上確定了“抓兩頭、促中間”的工作思路。對(duì)“無人可選”的支部班子，通過選派機(jī)關(guān)干部到村任職、回請(qǐng)外出務(wù)工經(jīng)商人員回村任職等途徑解決；每年按照20%的比例，倒排出一批后進(jìn)村，派駐由科級(jí)干部帶隊(duì)的工作組按照“查、建、樹、幫、管”五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整頓。同時(shí)，實(shí)行了鎮(zhèn)直部門包扶聯(lián)系后進(jìn)村制度，對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；結(jié)合“小康文明村”的創(chuàng)建，搞好典型村的培養(yǎng)，通過政策傾斜、重點(diǎn)幫扶等方式，全面提升典型村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)文明程度和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的檔次，著力培養(yǎng)出一批在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)兩方面都均衡發(fā)展的“雙強(qiáng)村”。
（二）加大轉(zhuǎn)移支付，保障村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)
根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后，財(cái)政收入少，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難的問題，我鎮(zhèn)采取多項(xiàng)措施，減少機(jī)關(guān)財(cái)政支出、加大村級(jí)財(cái)政支付，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，保證了村級(jí)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。一是進(jìn)行機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，壓縮財(cái)政支出。按照上級(jí)有關(guān)政策，在全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行了機(jī)構(gòu)合并和改革，將全鎮(zhèn)原有的30多個(gè)部門、單位合并為兩委、六辦、十個(gè)農(nóng)工商公司，分流精減了部分人員，壓縮了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出。二是提高村“兩委”兼職率，減少村干部工資支出。結(jié)合村“兩委”換屆，提高村干部的兼職率，縮減村干部職數(shù)。全鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”班子經(jīng)過換屆由原來的736人，減少到418人，減少43%，村支部書記、村委會(huì)主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到94%和91%。大大減少了村干部工資支出。同時(shí)在全鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)制，取消原來的村會(huì)計(jì)和保管員，只設(shè)一名報(bào)帳員，僅此一項(xiàng)就減少干部職數(shù)318人。三是加大資金轉(zhuǎn)移支付力度，確保村干部工資發(fā)放。針對(duì)稅費(fèi)改革后針對(duì)全鎮(zhèn)有75個(gè)規(guī)模較小，村干部工資難以保障的村集體積累薄弱村的實(shí)際情況，對(duì)這部分村的干部工資實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一核發(fā)，2002年鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付25.5萬元。2003年轉(zhuǎn)移支付資金56.5萬元。2004年，轉(zhuǎn)移支付資金133.4萬元。
（三）創(chuàng)新工作思路，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理
我鎮(zhèn)幾年來把健全村級(jí)制度，擴(kuò)大村級(jí)民主，提高村務(wù)透明，融合干群關(guān)系做為規(guī)范村級(jí)管理的主要措施，在工作做法上力求創(chuàng)新，取得了較好的成效。一是實(shí)行村務(wù)管理程序化。根據(jù)以往在村級(jí)管理中出現(xiàn)的問題，依照有關(guān)法律法規(guī)，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《廣饒鎮(zhèn)村級(jí)工作程序》，內(nèi)容包括村務(wù)公開、民主管理、黨員發(fā)展、土地調(diào)整、印鑒管理等一系列制度規(guī)定，印發(fā)到各村，同時(shí)向村民公開，要求村干部必須依照“程序”管理村級(jí)事務(wù)，使村級(jí)工作基本實(shí)現(xiàn)了“有章可循”。二是實(shí)行村務(wù)決策雙向化。根據(jù)過去在村務(wù)決策中出現(xiàn)的部分村干部一人說了算，大搞“一言堂”，群眾對(duì)村務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)無法保障的情況，在全鎮(zhèn)深入推行了村務(wù)“雙向決策”工作法，通過提出議題、制定草案、上報(bào)審核、民主表決、公布結(jié)果等步驟的嚴(yán)格實(shí)施，使村務(wù)由事后公開向事前、事中、事后公開轉(zhuǎn)變，由為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變。使群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)融入到村務(wù)執(zhí)行的全過程，使村級(jí)工作更加規(guī)范、民主、透明、公開，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，借此贏得群眾對(duì)干部的信任，融合干群關(guān)系，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。三是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)透明化。針對(duì)個(gè)別村財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，部分村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高的問題，我鎮(zhèn)在全市率先實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)制，在鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立了中心，在全鎮(zhèn)各公司設(shè)置了專門的會(huì)計(jì)網(wǎng)長(zhǎng)，每周到所轄的村中現(xiàn)場(chǎng)辦公3-4次，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理做到日清月結(jié)，一月一公開。在具體工作中做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一使用收款收據(jù)；統(tǒng)一收支手續(xù)；統(tǒng)一張榜時(shí)間；統(tǒng)一資金賬戶。通過會(huì)計(jì)制的實(shí)行，加強(qiáng)了鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，使村務(wù)公開真正的落到實(shí)處。
（四）拓寬增收渠道，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我鎮(zhèn)在幾年的基層建設(shè)工作中注重搞好村級(jí)組織在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā)揮。一是發(fā)揮組織作用帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)部分村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求，按照支部領(lǐng)辦、支部聯(lián)合、支部介入、支部帶動(dòng)四種模式，在全鎮(zhèn)部分村探索建立了以村黨支部為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售中介協(xié)會(huì)。各中介組織聯(lián)系農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，簽訂農(nóng)業(yè)訂單，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)民收入增加。二是拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。根據(jù)我鎮(zhèn)失地村多，失地農(nóng)民增收難，就業(yè)難的問題。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)建立了“廣饒鎮(zhèn)人力資源庫”，將全鎮(zhèn)各村中剩余勞動(dòng)力的年齡、學(xué)歷、特長(zhǎng)進(jìn)行了詳細(xì)的登記。發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系用人單位和用人企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入。三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，搞好房地產(chǎn)開發(fā)增加集體收入。利用地處縣城的優(yōu)勢(shì)，在搞好舊村改造的同時(shí)搞好城中村沿街商品房的開發(fā)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。在近幾年中已經(jīng)組織一村、七村、八村、南三里等村成功開發(fā)了迎賓路商品房、廣饒商貿(mào)城、南三里批發(fā)市場(chǎng)、樂園商貿(mào)廣場(chǎng)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。今年也在五村和十九村的改造開發(fā)中取得了突破，舊村改造開發(fā)將成為增加城中村集體積累，增加城中村農(nóng)民收入，繁榮城中區(qū)商貿(mào)的主要途徑。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
