時(shí)間：2022-04-15 12:31:14
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大學(xué)環(huán)境保護(hù)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：公選課；教學(xué)改革；教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)方法；課外實(shí)踐
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）29-0110-02
公選課（即公共選修課）是指面向全校學(xué)生開(kāi)設(shè)的以人文素質(zhì)與科學(xué)素質(zhì)教育為核心的綜合素質(zhì)類教育課程。公共選修課作為高等院校改革的標(biāo)志成果之一，已成為高校課程體系中的一個(gè)重要組成部分。在社會(huì)對(duì)高校素質(zhì)教育的要求逐步提高和大學(xué)生對(duì)知識(shí)需求多元化的雙重背景下，許多高校開(kāi)出了一批具有時(shí)代特征和個(gè)性特色的公共選修課程，受到廣大高校學(xué)生的歡迎。然而，面對(duì)公共選修課迅猛發(fā)展的局面，我們?nèi)匀豢梢郧逍训乜吹剑策x修課在高校中存在的一些普遍問(wèn)題，如學(xué)生課堂積極性不高、課程知識(shí)和社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不高、學(xué)生作業(yè)抄襲、課程內(nèi)容偏于理論等。針對(duì)這些問(wèn)題，作者結(jié)合從事本校《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》公共選修課的三年多教學(xué)實(shí)踐與體會(huì)，談一下在該課程中實(shí)施的一些教學(xué)改革方法，旨在為加強(qiáng)公選課的課程建設(shè)，提高公選課教學(xué)質(zhì)量提供一些有益探索。
一、貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，豐富教學(xué)內(nèi)容
《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》課程作為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的一門公選課，除了涵括環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)知識(shí)外，還要緊跟環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的最新成果、技術(shù)和發(fā)展動(dòng)態(tài)。因此，在教學(xué)內(nèi)容上，教師需要關(guān)注社會(huì)環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題，大幅度增加國(guó)際環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展方面最新的動(dòng)態(tài)與進(jìn)展，并將這部分內(nèi)容作為每節(jié)課引導(dǎo)性的部分，調(diào)動(dòng)學(xué)生的課堂興趣。例如，可結(jié)合美國(guó)大使館PM2.5事件講授大氣顆粒物的基本知識(shí)；結(jié)合日本福島核電站爆炸事件講授核污染的防治；結(jié)合“走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”講授生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。這樣，不僅使學(xué)生能較為深入地掌握環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展所涉及的一般知識(shí)，又能使學(xué)生對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)結(jié)合實(shí)際情況，避免流于課本理論，有利于學(xué)生更好地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題深入思考。另外，針對(duì)現(xiàn)在學(xué)生經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)的習(xí)慣，提供若干環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)站如“生態(tài)環(huán)境網(wǎng)”、“低碳網(wǎng)”等供學(xué)生進(jìn)行課后拓展。值得注意的是，針對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)不齊的狀況，公選課應(yīng)側(cè)重于普及知識(shí)方面，但要避免講授的知識(shí)表面化與科普化傾向，以免挫傷部分優(yōu)秀學(xué)生的積極性，因此，每節(jié)課都要有一些較為專業(yè)的知識(shí)，這樣才能適應(yīng)學(xué)生對(duì)公選課的學(xué)習(xí)期望。
二、采取多種手段，調(diào)動(dòng)學(xué)生興趣
教學(xué)方法的好壞，不僅影響學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解，還影響學(xué)生思維能力的發(fā)展。在《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》教學(xué)中采取多種教學(xué)手段激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主觀能動(dòng)性。如講授大氣對(duì)流對(duì)污染的影響時(shí)，點(diǎn)燃一支香煙，置于帶有隔板的倒置燒杯中，直接觀察大氣顆粒物在燒杯內(nèi)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，把枯燥的理論形象化，學(xué)生容易理解，也提高了學(xué)習(xí)興趣。又如，在多媒體課件制作中大量增加圖片內(nèi)容，每頁(yè)課件均以大尺寸具有視覺(jué)沖擊性的圖片展示，對(duì)應(yīng)文字相對(duì)減少，留給充分空間讓學(xué)生去思考圖片信息。同時(shí)，利用課間休息給學(xué)生觀看5～10分鐘視頻，讓學(xué)生對(duì)視頻中環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)環(huán)保問(wèn)題出現(xiàn)的根源、過(guò)程、危害等發(fā)表看法。在學(xué)生對(duì)問(wèn)題有了充分認(rèn)識(shí)后，老師可啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生提出解決問(wèn)題的辦法，使課本理論知識(shí)內(nèi)容“活”起來(lái)，進(jìn)而提升學(xué)生的思辨能力。選修公選課的學(xué)生作業(yè)和學(xué)校活動(dòng)較多，往往會(huì)出現(xiàn)“下課拋腦后，上課想不起”的學(xué)習(xí)狀態(tài)。每次課結(jié)束后留下1道拓展題，下次上課前用5分鐘時(shí)間提問(wèn)，學(xué)生共同回答，有助于活躍課堂氣氛。同時(shí)，課前提問(wèn)也可以促使學(xué)生上課專心，課后能閱讀相關(guān)資料進(jìn)行知識(shí)拓展。
三、結(jié)合課外實(shí)踐，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)
公選課教學(xué)既要注重知識(shí)體系，也要與實(shí)踐充分結(jié)合。公選課面向多個(gè)學(xué)院多種專業(yè)的學(xué)生，由于沒(méi)有相對(duì)應(yīng)專業(yè)實(shí)踐的支撐，使得學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程偏于理論，完全沒(méi)有課程內(nèi)容所對(duì)應(yīng)的感性體會(huì)，常會(huì)出現(xiàn)教師講的“口干舌燥”，而學(xué)生仍難以真正掌握的情況。如講授水體污染時(shí)涉及的各種水質(zhì)指標(biāo)是怎么測(cè)出的？城市交通中的噪音主觀感覺(jué)和測(cè)定的聲音分貝數(shù)之間是怎樣對(duì)應(yīng)的？對(duì)此，我們?cè)谶M(jìn)行《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》教學(xué)時(shí)，充分利用學(xué)校周圍的一些污染河流和交通道路，學(xué)生自愿報(bào)名，利用周末時(shí)間攜帶若干簡(jiǎn)易儀器到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀察測(cè)定，這明顯增強(qiáng)了感性認(rèn)識(shí)，提升了學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度。近年來(lái)，本課程的講授過(guò)程一直進(jìn)行著此種“微型實(shí)踐”，這種實(shí)踐教學(xué)大大調(diào)動(dòng)了學(xué)生的選修興趣。因此，課堂教學(xué)一定要充分重視實(shí)踐教學(xué)，在當(dāng)今大學(xué)生對(duì)實(shí)踐動(dòng)手能力需求日益強(qiáng)烈的背景下，開(kāi)展一些公選課的“微型實(shí)踐”可以達(dá)到進(jìn)一步充實(shí)知識(shí)、提高能力和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的目的。
四、改革考核方式，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制
科學(xué)、合理、鼓勵(lì)創(chuàng)新的考核方式，有利于保證教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》公選課過(guò)去一直采取期末論文考核方式，出現(xiàn)的問(wèn)題是學(xué)生不愛(ài)思考，不重視能力培養(yǎng)，上課不聽(tīng)，下課不看，有些學(xué)生在網(wǎng)上下載文章應(yīng)付，極易出現(xiàn)抄襲現(xiàn)象。為了改變這種狀況，我們?cè)凇董h(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》教改中試行了多種形式并存的考核，即課堂考勤（占10-20%）、隨堂快速測(cè)驗(yàn)（占20-40%）、課程論文（40-60%）。課堂考勤采用簽到和提問(wèn)兩種形式，簽到保證課堂考勤的連續(xù)性和公正性，而點(diǎn)名提問(wèn)可防止代簽現(xiàn)象。隨堂快速測(cè)驗(yàn)主要目的是強(qiáng)化鞏固學(xué)生對(duì)當(dāng)堂理論的掌握，一般放在當(dāng)堂課程教學(xué)結(jié)束時(shí)，時(shí)間10分鐘，題量控制在10個(gè)以內(nèi)，題型由名詞解釋、判斷、選擇等組成，避免學(xué)生覺(jué)得作業(yè)過(guò)多而產(chǎn)生抵觸心理。在課程論文方面，在課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行一半時(shí)，即鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)始寫(xiě)作課程論文，主題可以選擇課堂上討論的內(nèi)容，以提高學(xué)生對(duì)課堂活動(dòng)的參與度。通過(guò)更多和外院外專業(yè)的同學(xué)交流，為課程論文尋找多方面的觀點(diǎn)和素材。另外，提倡學(xué)生結(jié)合《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》公選課的課外實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行論文寫(xiě)作。課程論文一方面嚴(yán)格控制字?jǐn)?shù)，一般情況下控制在3000字以內(nèi)，其目的是防止學(xué)生東拼西湊四處抄襲。另一方面，提高課程論文主題的選擇標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)生必須從自身感受出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前存在的環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的“小”問(wèn)題，展開(kāi)討論，談出觀點(diǎn)。這樣的要求大大提高了課程論文的質(zhì)量，學(xué)生必須親自動(dòng)手查資料，動(dòng)腦構(gòu)思形成觀點(diǎn)。《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》課程實(shí)施這些新的考核方式后，學(xué)生普遍反映較好，覺(jué)得自己環(huán)保知識(shí)和寫(xiě)作能力有所提高。
總之，公選課教學(xué)改革涉及多個(gè)方面，除了從更新教學(xué)內(nèi)容、豐富教學(xué)方法、教學(xué)過(guò)程實(shí)踐化及課程考核多樣化等方面開(kāi)展外，還需要結(jié)合學(xué)校關(guān)于公選課的管理政策，如選課人數(shù)、選課學(xué)生年級(jí)差別、開(kāi)課學(xué)期等方面進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，要充分考慮公選課的課程特點(diǎn)，如自然科學(xué)類、社會(huì)科學(xué)類、應(yīng)用技術(shù)類等，才能有效地提高教學(xué)質(zhì)量。因此，公選課課程的教學(xué)改革應(yīng)全方位開(kāi)展，多種手段并用，才能達(dá)到理想的教學(xué)效果。
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關(guān)鍵詞：舟山群島；海島生態(tài)；法律保護(hù)
1 我國(guó)海島生態(tài)保護(hù)的法律機(jī)制現(xiàn)狀分析
（一）我國(guó)海島生態(tài)保護(hù)的法律框架
海島生態(tài)保護(hù)是海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的簡(jiǎn)稱，系海島開(kāi)發(fā)中的首要問(wèn)題和海島保護(hù)的重點(diǎn)。我國(guó)海島生態(tài)保護(hù)基本形成了由單行法、與海島生態(tài)相關(guān)的其他法律法規(guī)以及地方政府文件共同組成的法律體系。
我國(guó)現(xiàn)有的海島保護(hù)專門法為《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，它是一部以保護(hù)海島生態(tài)為目的的海洋行政法律。除此專門法之外，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《野生動(dòng)物法》等單行法也適用于海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另外，還有一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章文件，以舟山群島為例，浙江省司法廳在2011年就頒布的《關(guān)于法律服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“法律服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)”的范圍包括推動(dòng)海島開(kāi)發(fā)、促進(jìn)濱海旅游業(yè)發(fā)展和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。舟山市政府也先后出臺(tái)了《舟山生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《舟山市海洋功能區(qū)劃》、《舟山市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《舟山市海洋環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》等一系列文件。
（二）海島生態(tài)保護(hù)法律制度存在的問(wèn)題
第一，立法體系雖已基本形成但尚不完備。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了三十余部與海島生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件。海島生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)在數(shù)量上雖然龐大，但多停留在規(guī)章層面。分散的規(guī)章制度之間又缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而未能形成完整的保護(hù)體系。
第二，海島管理體制明確性有待加強(qiáng)。海島資源的多方位性決定了海島生態(tài)保護(hù)必然涉及眾多的部門。以舟山群島為例，從橫向看，舟山群島的海島保護(hù)問(wèn)題涉及漁業(yè)資源保護(hù)的漁業(yè)部門，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)保部門，資源開(kāi)發(fā)方面保護(hù)的國(guó)土資源部門等。而從縱向看，有舟山地區(qū)性部門、浙江省級(jí)和國(guó)家部門保護(hù)的要求。眾多橫向縱向的管理部門權(quán)責(zé)交叉，導(dǎo)致缺乏明確的管理體制。
第三，海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異影響生態(tài)保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾目前仍然存在甚至將長(zhǎng)期存在，對(duì)于“靠海吃海”的當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)海島自然資源是致富原料。我們知道，只有在保障其生存權(quán)發(fā)展權(quán)，提高生活水平的基礎(chǔ)上才能落實(shí)海島生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)施。因此，一味懲治禁止而不疏導(dǎo)的執(zhí)法模式只是治標(biāo)不治本。形成完善的立法體系，考慮經(jīng)濟(jì)對(duì)海島生態(tài)保護(hù)的雙刃劍效應(yīng)，是當(dāng)前舟山群島生態(tài)保護(hù)法制完善的重要要求。
2 完善舟山群島生態(tài)保護(hù)法律機(jī)制的構(gòu)想
（一）健全海島立法體系的若干建議
我國(guó)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系基本框架的構(gòu)建是我國(guó)保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境和科學(xué)發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)。健全舟山海島生態(tài)立法體系需要我們?cè)趹T徹《憲法》原則的前提下，綜合考慮《海島保護(hù)法》和《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物法》等多個(gè)部門法，做好各善部門法之間的銜接工作，對(duì)法律上空缺的部分加以彌補(bǔ)，對(duì)各部法律間的冗余加以革除。
（二）建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的若干建議
要保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，首先要從環(huán)境影響評(píng)價(jià)制工作出發(fā)。建立并完善環(huán)評(píng)制度與公眾參與制度，使建設(shè)單位、政府部門、社會(huì)團(tuán)體、普通公民都能夠參與到海島開(kāi)發(fā)的環(huán)評(píng)活動(dòng)中，拓展參與對(duì)象、推動(dòng)信息公開(kāi)、健全反饋機(jī)制尤為重要。
（三）完善海島開(kāi)發(fā)許可制度的若干建議
浙江省在海域使用權(quán)申請(qǐng)審批管理中設(shè)立了分級(jí)審批的制度，但這也為地方政府化整為零，始終將審批權(quán)限制在自己管轄范圍內(nèi)提供了可能。舟山建立海島開(kāi)發(fā)許可制度在立法上的可行性可以從以下三點(diǎn)考慮：第一，憲法作為我國(guó)的根本大法，是政府掌握海島開(kāi)發(fā)許可權(quán)力的法律淵源；第二，許可作為一項(xiàng)行政授權(quán)，我國(guó)的《行政許可法》為海島開(kāi)發(fā)許可提供了行政法律依據(jù)；第三，上文中的環(huán)評(píng)制度為海島開(kāi)發(fā)許可法律制度解決了技術(shù)層面的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)許多海島都曾經(jīng)走過(guò)“先污染，后治理”的道路對(duì)海島產(chǎn)生巨大危害。因此，保障舟山群島海島生態(tài)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定開(kāi)發(fā)許可證的申請(qǐng)程序和設(shè)置上訴機(jī)構(gòu)，明晰海島物權(quán)和管理權(quán)限，理順各方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，嚴(yán)格限制破壞污染海島環(huán)境的行為。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)該嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人，做到有法必依，有責(zé)必究。
（四）設(shè)立生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的若干建議
在脆弱的海島上建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性，防止生態(tài)惡化并有效可持續(xù)開(kāi)發(fā)海島自然資源的有效舉措。縱觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在海島自然保護(hù)區(qū)立法上采取開(kāi)發(fā)模式的不在少數(shù)，采取保護(hù)模式的也如恒河沙數(shù)。為更好地對(duì)海島獨(dú)特而脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，在兼顧的基礎(chǔ)上，舟山有必要在海島生設(shè)立自然保護(hù)區(qū)工作的方面以保護(hù)為主。
首先，可以依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《自然保護(hù)區(qū)條例》制定相關(guān)規(guī)章制度，在舟山群島，尤其是無(wú)人區(qū)島嶼上設(shè)立自然保護(hù)區(qū)。在保護(hù)海島生態(tài)的同時(shí)發(fā)展生態(tài)旅游，建立生態(tài)旅游和休閑度假旅游的共生發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
其次，在制定海島自然保護(hù)區(qū)制度的時(shí)候，舟山應(yīng)當(dāng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將生態(tài)旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念上升到法律層面，認(rèn)識(shí)到海島自然保護(hù)區(qū)有別于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生態(tài)價(jià)值，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相沖突時(shí)偏重于生態(tài)保護(hù)。
最后，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)價(jià)值的教育宣傳也是落實(shí)設(shè)立海島生態(tài)自然保護(hù)區(qū)規(guī)章制度的重要內(nèi)容。
（五）生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境公益訴訟制度
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)中確立了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。如發(fā)現(xiàn)海島開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)對(duì)海島生態(tài)的嚴(yán)重破壞因素，則有必要提前收回海島使用權(quán)。關(guān)于提前收回使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題，在《海域使用管理法》有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于怎樣確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題還未予明確。因此，舟山群島在任命“島主”的同時(shí)，從保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)完善海島使用押金制度，規(guī)范提前收回海島使用權(quán)的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)章制度。
另外，最高法院曾出臺(tái)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)法院依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國(guó)家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件。同年，浙江省檢察院和環(huán)保廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于積極運(yùn)用民事行政檢察職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，明確指出各地檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門要積極探索環(huán)境公益訴訟，有條件的縣（市、區(qū)）可以與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簠f(xié)調(diào)先行試點(diǎn)。因此，舟山作為浙江省特殊的一個(gè)以海島組成的市，有條件也有必要向浙江省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)，建立有舟山特色的環(huán)境公益訴訟制度。
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關(guān)鍵詞：電子廢棄物，環(huán)保理念，危害性
一、引言
隨著電子工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展以及電子產(chǎn)品的快速更新?lián)Q代，電子廢棄物問(wèn)題逐漸成為一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)也逐步認(rèn)識(shí)到，以單純追求GDP為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)了一系列不可克服的社會(huì)弊端，環(huán)境污染和資源破壞就是最突出的表現(xiàn)。工業(yè)界已逐步認(rèn)識(shí)到，自身再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總以損害環(huán)境作代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮得不償失。各國(guó)正在積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，降低物耗能耗，減少污染物排放，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。目前，我國(guó)對(duì)電子廢棄物的環(huán)境管理基本上還處于初級(jí)階段，它不僅需要有相應(yīng)的政策法規(guī)、專門機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的管理、安全有效的技術(shù)和設(shè)備對(duì)其進(jìn)行管理，而且更要促使電子廢棄物資源化和環(huán)保的理念深入人心，這才是電子廢棄物問(wèn)題解決的根本之道。
二、電子廢棄物的危害性
電子廢棄物俗稱電子垃圾，是各種達(dá)到或接近其“生命周期”重點(diǎn)的電子產(chǎn)品，以及一些企事業(yè)單位淘汰的精密電子儀器設(shè)備的通稱。具歐盟2005年相關(guān)報(bào)告指出，電子廢棄物每5年便增加16％～28％，比總廢物量的增長(zhǎng)速度快3倍，是世界上增長(zhǎng)最快的垃圾。電子廢棄物不僅種類繁多，而且成分復(fù)雜，多數(shù)含有有毒、有害物質(zhì)，如果處理不當(dāng)將會(huì)對(duì)環(huán)境和人體產(chǎn)生巨大的危害。
（1） 電子廢棄物對(duì)環(huán)境的危害。
根據(jù)來(lái)源劃分，電子廢棄物可以分為兩類：電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物及達(dá)到使用壽命后廢棄的電子電器設(shè)備。這些廢棄物不同于一般的城市垃圾，其制造材料復(fù)雜，有些家電材料還含有化學(xué)物質(zhì)，如不妥善處理而直接填埋，會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。如電冰箱的制冷劑和發(fā)泡劑是破壞臭氧層的元兇；而電腦、電視機(jī)的顯象管屬于具有爆炸性的廢物，同時(shí)它還含有2Kg～4Kg的鉛，熒光屏為含汞廢物；各種電路板中的錫、鉛、聚氯乙稀、汞等有毒物質(zhì)很容易隨滲瀝液浸出而污染土壤和地下水。當(dāng)雨水接觸到這些埋在地下的垃圾時(shí)引起化學(xué)反應(yīng)，形成“垃圾滲瀝液”，其毒性更大。即使把填埋區(qū)的底部和頂部密封，也可能由于地面沉降、地質(zhì)變遷等原因使密封的纖維膠布和焊接的接口損毀或遭侵蝕而導(dǎo)致泄漏或造成持續(xù)性的污染。如果采用焚燒法，被燒的電子廢棄物會(huì)釋放出多種毒性極強(qiáng)的氣體如CO、HC、NOX，在陽(yáng)光作用下會(huì)形成刺激性極強(qiáng)的光化學(xué)煙霧。焚燒還會(huì)釋放出大量的微粒，影響氣候，使能見(jiàn)度降低，釋放出汞蒸汽，對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)的毒性極大。
（2） 電子廢棄物對(duì)人體健康的影響
大量的電子電器，給人們的生活工作帶來(lái)便利，而其中的有毒物質(zhì)卻危害人類健康。如電腦中的材料50％以上對(duì)人體有害：顯示器含有鉛、鎘、水銀、六元鉻、聚氯乙稀塑料和溴化阻燃劑等有害物質(zhì)；陰極射線管（CRT）鉛含量達(dá)27％；鐵機(jī)箱中含有鎘；開(kāi)關(guān)及位置傳感器中含有汞；印刷電路板上含有鎬和溴化阻燃劑；電線和老式包裝均含有聚氯乙稀、芯片和磁盤驅(qū)動(dòng)器含有汞和鉻。他們可對(duì)人體器官及組織造成不同程度的損害，致癌或致畸形、致突變物質(zhì)，大多數(shù)可使大腦與脊髓、腎臟、神經(jīng)等受到損傷，其余可使身體變?nèi)趸驌p害外形。
三、環(huán)保理念平臺(tái)的構(gòu)建
電子廢棄物問(wèn)題的解決需要各國(guó)從戰(zhàn)略管理的高度進(jìn)行研究，建立相應(yīng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，遵循一定的運(yùn)行機(jī)制，從全球范圍防治電子廢棄物的污染。我國(guó)正在通過(guò)制定越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律和有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，來(lái)引導(dǎo)和約束企業(yè)界、消費(fèi)者和整個(gè)社會(huì)減少污染物的排放，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，變一般性原則要求為具體量化指標(biāo)。要喚起全社會(huì)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，支持環(huán)保，參與綠色變革，建設(shè)生態(tài)文明，踐行環(huán)保理念。
（1）基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念處理電子廢棄物
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。碩士論文，危害性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展原則為基礎(chǔ)，既是一種關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，又是一種新型的、具體的發(fā)展形態(tài)和實(shí)踐模式。碩士論文，危害性。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，垃圾只不過(guò)是放錯(cuò)了地方的資源，所有的廢棄物都可以找到它的有效用途。廢棄的電子垃圾含有豐富的可回收物質(zhì)，包括貴重金屬、塑料、玻璃以及一些能再利用的零部件。目前我國(guó)淘汰的電子產(chǎn)品的出路主要有：捐贈(zèng)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)；處理給舊貨市場(chǎng)，回收利用；放在倉(cāng)庫(kù)或儲(chǔ)藏室中。幾乎沒(méi)有人把整件電子產(chǎn)品當(dāng)作垃圾扔掉，只有維修下來(lái)的廢舊零件才被當(dāng)作垃圾拋棄，但上述辦法并沒(méi)有從根本上解決對(duì)環(huán)境造出那個(gè)的潛在危害。向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送淘汰產(chǎn)品實(shí)際上只是緩解對(duì)環(huán)境的壓力，而且更危險(xiǎn)的是將被捐贈(zèng)地區(qū)作為電子廢棄物的接納地。作為舊貨重新使用的電子資源不但浪費(fèi)能源，而且對(duì)環(huán)境有潛在的危害，其污染也不可小視。報(bào)廢的電子產(chǎn)品在回收利用過(guò)程中也可對(duì)環(huán)境造成二次污染。要避免二次污染的產(chǎn)生，就必須利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念對(duì)廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的回收利用。比如：采用具有粉碎、分選、模擬的回收裝置，從粉碎后的電子線路板中分選塑料、銅、鉛等；采用磁選和重力以及渦電流分選的方法，以此可完全分離塑料、黑色金屬和大部分有色金屬，再用化學(xué)方法分離鉛和鋅；采用分離有色金屬的專門技術(shù)，分離金、銀、銅、鋅、鉛、鋁等有色金屬。我國(guó)尤其要以科技和教育為后盾，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。
確立建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則：第一、可以保證環(huán)境發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止以破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二、給環(huán)境立法體系提供一個(gè)總的方向；第三、國(guó)家和各級(jí)政府在制定相應(yīng)計(jì)劃和綜合性的推進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)政策的實(shí)施是以此為目標(biāo)；第四、通過(guò)在全社會(huì)普及環(huán)境法的知識(shí)，讓企業(yè)和公眾都有建立循環(huán)型社會(huì)的參與意識(shí)，并自覺(jué)的循環(huán)利用社會(huì)資源、保護(hù)環(huán)境并相互監(jiān)督。同時(shí)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法（電子廢棄物）非常有必要。它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從微觀來(lái)看，它是公民環(huán)境實(shí)現(xiàn)的有力保障。碩士論文，危害性。碩士論文，危害性。
（2）基于公眾參與理念處理電子廢棄物
公眾的責(zé)任是要抑制產(chǎn)品變成廢棄物，盡量循環(huán)使用，并適當(dāng)處置電子廢棄物。碩士論文，危害性。當(dāng)然這更多是民事主體對(duì)自己物品的處置，若無(wú)強(qiáng)行法的禁止性規(guī)定，民眾享有處置自己財(cái)務(wù)的自由。碩士論文，危害性。電子廢棄物環(huán)境保護(hù)組織NGO（非政府組織）是公眾參與的重要組成部分，建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織，是保護(hù)環(huán)境的一種好的組織形式和有效途徑，也是公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的具體表現(xiàn)。該民間組織是保護(hù)環(huán)境的社會(huì)基礎(chǔ)和民眾力量，其活動(dòng)有利于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)民間組織和群眾運(yùn)動(dòng)是公眾參與環(huán)境管理的一種有效形式，其活動(dòng)有助于政府加強(qiáng)環(huán)境管理。環(huán)境保護(hù)民間組織的活動(dòng)有利于提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、促進(jìn)環(huán)境道德風(fēng)尚形成。具體到電子廢棄物就是生產(chǎn)者、銷售商、消費(fèi)者等公眾全部參與到管理中，防治電子廢棄物污染。
（3）以環(huán)境與發(fā)展綜合決策治理電子廢棄物污染
傳統(tǒng)決策的失誤呼喚決策，可持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)催生綜合決策，環(huán)境與發(fā)展綜合決策是從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的政策手段。追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合利益的最大化，堅(jiān)持決策成本適度、從源頭控制污染，充分體現(xiàn)科學(xué)性、可持續(xù)性和民主性是環(huán)境與發(fā)展綜合決策應(yīng)遵循的基本原則。加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)，將環(huán)境與發(fā)展綜合決策納入法制化軌道，以制度化規(guī)范環(huán)境與發(fā)展綜合決策行為，強(qiáng)化宏觀環(huán)境管理，提高綜合決策能力。電子廢棄物最好的治理辦法就是將電子技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境治理緊密結(jié)合，相互促進(jìn)式發(fā)展，在全社會(huì)形成推動(dòng)經(jīng)脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電子廢棄物治理機(jī)制。
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農(nóng)業(yè)院校的環(huán)境工程專業(yè)因辦學(xué)條件的限制,難以達(dá)到像清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等國(guó)家重點(diǎn)工科院校辦環(huán)境工程專業(yè)的要求。農(nóng)業(yè)院校的環(huán)境工程專業(yè)應(yīng)有自己的辦學(xué)方向和專業(yè)特色,發(fā)揮自己的特點(diǎn)。高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系比較緊密,比較熟悉農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)問(wèn)題,并且在土壤學(xué)、植保學(xué)、生態(tài)學(xué)及環(huán)境生物學(xué)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),這些正是高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)人才的優(yōu)勢(shì)。因此,我們開(kāi)設(shè)了“環(huán)境生物修復(fù)工程、環(huán)境微生物工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程及其設(shè)計(jì)”這樣一些比較適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的課程。在開(kāi)設(shè)水、大氣環(huán)境污染物和噪聲監(jiān)測(cè)等環(huán)境工程專業(yè)常規(guī)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,增設(shè)土壤污染物、農(nóng)產(chǎn)品污染物、畜產(chǎn)品污染物、水產(chǎn)品污染物的監(jiān)測(cè)分析實(shí)驗(yàn),拓寬實(shí)驗(yàn)面,以突出高等農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)的特色。
二、變實(shí)驗(yàn)室為模擬生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)
環(huán)境工程是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè),培養(yǎng)學(xué)生從事工程設(shè)計(jì)與實(shí)踐的能力至關(guān)重要,為此,我們購(gòu)進(jìn)一批大氣、水相關(guān)實(shí)驗(yàn)的模型設(shè)備,模擬工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。模型設(shè)備均用有機(jī)玻璃制成,有園型曝氣池、氣浮池、絮凝沉降池、活性碳吸附、生物塔式濾池、生物膜轉(zhuǎn)盤、鈄板沉淀池、普通快濾池、XT型高效填料氣體凈化塔、YQJ型(旋流板式)氣體凈化器、旋風(fēng)除塵器等模型,使學(xué)生非常直觀清楚地了解相關(guān)大氣、水處理設(shè)備的內(nèi)部構(gòu)造,在生產(chǎn)實(shí)地這些內(nèi)部構(gòu)件如果不是停產(chǎn)檢修也難以看清。模擬生產(chǎn)過(guò)程,進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作,測(cè)得相關(guān)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),這樣的實(shí)驗(yàn)非常接近工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,通過(guò)實(shí)驗(yàn)學(xué)生能充分體驗(yàn)到專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課理論與生產(chǎn)相結(jié)合的典型事例,縮短學(xué)生對(duì)生產(chǎn)工程的距離感、生疏感。學(xué)生對(duì)這些實(shí)際處理工藝的運(yùn)行操作,對(duì)整個(gè)工藝以及設(shè)備有了一個(gè)更完整的認(rèn)識(shí)和掌握,有效地提高了學(xué)生的專業(yè)操作技能。
三、實(shí)施開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)
環(huán)境監(jiān)測(cè)是我校環(huán)境工程專業(yè)主要專業(yè)課之一,而環(huán)境監(jiān)測(cè)教學(xué)實(shí)習(xí)是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的重要措施。為了使學(xué)生能真正掌握大氣、水、土壤、噪聲等常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施方案和監(jiān)測(cè)方法,我校進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)測(cè)教學(xué)實(shí)習(xí)改革,即“開(kāi)放式”教學(xué)實(shí)習(xí)。任課教師和實(shí)驗(yàn)員根據(jù)現(xiàn)有的儀器設(shè)備、藥品等擬定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)對(duì)象,將全班學(xué)生分為若干個(gè)實(shí)習(xí)小組(一般每組3~5人),每個(gè)實(shí)習(xí)組分別制定實(shí)習(xí)計(jì)劃,確定本實(shí)習(xí)小組的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)對(duì)象、采樣地點(diǎn)、分析方法和時(shí)間進(jìn)度;以小組為單位領(lǐng)取試劑、玻璃儀器,配制實(shí)驗(yàn)試劑,實(shí)習(xí)期間實(shí)驗(yàn)室和儀器室全天開(kāi)放,1周內(nèi)每個(gè)小組要獨(dú)立完成對(duì)水質(zhì)、大氣,土壤、噪聲等10個(gè)以上項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。實(shí)習(xí)結(jié)束后,每小組將所領(lǐng)取的藥品試劑、玻璃器皿等洗凈歸還,并且最后各小組進(jìn)行交流討論實(shí)習(xí)的收獲和存在的問(wèn)題,每人交一份實(shí)習(xí)報(bào)告。試行“開(kāi)放式”實(shí)驗(yàn),可讓學(xué)生根據(jù)現(xiàn)有的儀器設(shè)備和藥品,自己外出取樣,然后根據(jù)采樣點(diǎn)及其周圍環(huán)境狀況可能導(dǎo)致的水質(zhì)來(lái)確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)方法,學(xué)生各自制定不同的監(jiān)測(cè)方法來(lái)測(cè)定水樣中不同的污染物,學(xué)有余力的同學(xué)還可以就不同的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行比較實(shí)驗(yàn)。這樣一方面增加了學(xué)生的實(shí)驗(yàn)興趣,更有利于培養(yǎng)其創(chuàng)新能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力;另外根據(jù)實(shí)驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,教師可指導(dǎo)學(xué)生查閱參考資料、文獻(xiàn)對(duì)某些實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行方法上的改進(jìn),激勵(lì)學(xué)生的求知欲望,使學(xué)生具有獨(dú)立思考、自由發(fā)揮、自主學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間。通過(guò)這種“開(kāi)放式”教學(xué)實(shí)習(xí),學(xué)生的動(dòng)手操作能力有了很大提高,對(duì)整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程有了清楚的認(rèn)識(shí),同時(shí)通過(guò)對(duì)校園周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè),更清楚地了解到環(huán)境的質(zhì)量現(xiàn)狀。
四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力的建設(shè)
由于歷史的原因,高等農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)的教師大多出自綜合大學(xué)的理科或農(nóng)業(yè)院校,來(lái)自工科專業(yè)的很少,教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力較差。近年來(lái),我們通過(guò)以下4種方式加強(qiáng)了師資隊(duì)伍的建設(shè):(1)從工科院校畢業(yè)的研究生中補(bǔ)充新鮮血液,近年來(lái)爭(zhēng)取了浙江大學(xué)、東華理工大學(xué)等環(huán)境工程專業(yè)的研究生3人。(2)加強(qiáng)包括實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員在內(nèi)的現(xiàn)有教師的培訓(xùn)、培養(yǎng),鼓勵(lì)他們到工科院校聽(tīng)相關(guān)的課程,使他們向工程學(xué)科靠近。(3)通過(guò)科研提高解決環(huán)境工程實(shí)際問(wèn)題的能力。(4)鼓勵(lì)教師參加各式各樣的短期環(huán)境教育研討班,獲取從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)的多種上崗資格證。這樣一方面提高了教師的業(yè)務(wù)水平,擴(kuò)展教師從事社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì),另外還提升了學(xué)校在社會(huì)上的知名度,為學(xué)生的就業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)。
五、對(duì)環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的建議
1.增加工程實(shí)驗(yàn)課
環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革和創(chuàng)新的目的在于培養(yǎng)具在較強(qiáng)動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神,善于理論聯(lián)系實(shí)際的環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生。為此,對(duì)傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)課體系與模式應(yīng)加大力度調(diào)整,增加工程實(shí)驗(yàn)題,要求學(xué)生根據(jù)社會(huì)上某一具體的生產(chǎn)或工程單位的實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)為背景。這些工程單位包括學(xué)生在生產(chǎn)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐和外出頂崗中接觸的單位,可由學(xué)生自己聯(lián)系,也可由學(xué)校幫助聯(lián)系,以提交實(shí)驗(yàn)報(bào)告或工藝設(shè)計(jì)、工藝流程的形式完成。
2.實(shí)驗(yàn)與畢業(yè)(設(shè)計(jì))論文掛鉤
環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生的畢業(yè)(設(shè)計(jì))論文必須具有工程背景,必須以綜合實(shí)驗(yàn)或工程實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)來(lái)撰寫(xiě)。取消目前大量存在的綜述性的畢業(yè)論文課題。學(xué)生的畢業(yè)論文應(yīng)以自己親手做的研究性實(shí)驗(yàn),或親身參與的工程項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行撰寫(xiě),沒(méi)有研究項(xiàng)目的教師不能做論文指導(dǎo)教師。聘請(qǐng)一批長(zhǎng)期在生產(chǎn)第一線的工程技術(shù)人員擔(dān)任畢業(yè)(設(shè)計(jì))論文指導(dǎo)教師,通過(guò)把實(shí)驗(yàn)與畢業(yè)(設(shè)計(jì))論文掛鉤,使學(xué)生在做實(shí)驗(yàn)的時(shí)候更投入、更有針對(duì)性,同時(shí)也可使畢業(yè)(設(shè)計(jì))論文的質(zhì)量得到提高。
3.引用最新的科研成果,體現(xiàn)學(xué)科前沿
作為肩負(fù)高素質(zhì)人才培養(yǎng)使命的教師,應(yīng)積極參與科研,時(shí)刻關(guān)注、跟蹤環(huán)境工程學(xué)科的前沿,關(guān)注了解最新研究方法與手段,并盡快將其引入實(shí)驗(yàn)教學(xué),不斷更新實(shí)驗(yàn)手段。要積極為學(xué)生開(kāi)展第二課堂活動(dòng),讓學(xué)生利用課外時(shí)間盡早參與教師的科研活動(dòng),使他們?cè)诳蒲谢顒?dòng)中學(xué)到書(shū)本上學(xué)不到的知識(shí),以培養(yǎng)其實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力、組織實(shí)驗(yàn)?zāi)芰涂蒲心芰Α?/p>
4.實(shí)驗(yàn)過(guò)程綠色化
作為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的參與者,在實(shí)驗(yàn)的全過(guò)程(從實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)到實(shí)施)更應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。首先在實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)上,盡量做到微量化,減少化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境投放量,盡可能地選用對(duì)環(huán)境不造成二次污染的藥品試劑;此外,對(duì)于實(shí)驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的有毒、有害化學(xué)物質(zhì),決不隨意排放,應(yīng)用專門的容器收集,再送有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行無(wú)害化處理。
關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制；技術(shù)創(chuàng)新；資源型企業(yè)
一、 引言
資源與環(huán)境問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，并上升為國(guó)家政治、關(guān)系民生以及戰(zhàn)略發(fā)展的重大問(wèn)題。伴隨著資源環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，我國(guó)政府適時(shí)提出了“資源節(jié)約，環(huán)境友好”的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。自2007年起，環(huán)境規(guī)制進(jìn)入密集深化階段，企業(yè)環(huán)境保護(hù)的壓力日益加大。
在日趨嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制下，企業(yè)面臨著較大的壓力。那么資源型企業(yè)如何應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的影響？很多學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制應(yīng)選擇技術(shù)創(chuàng)新。那么，環(huán)境規(guī)制對(duì)資源型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響到底如何？本文采用案例研究方法，選擇內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司為案例，研究了環(huán)境規(guī)制對(duì)資源型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響。
二、 文獻(xiàn)綜述
環(huán)境規(guī)制與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系一直是國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。目前來(lái)說(shuō)，環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系方面的研究主要集中在三個(gè)方面。
第一種假說(shuō)是“制約假說(shuō)”，即環(huán)境規(guī)制抑制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。其基本假設(shè)是當(dāng)環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)時(shí)，企業(yè)僅僅采用較為粗淺的技術(shù)來(lái)使之達(dá)到環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。但是假如環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)提高，即國(guó)家對(duì)企業(yè)的排污要求變得嚴(yán)格時(shí)，企業(yè)則采用從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)的方法來(lái)達(dá)到環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)不會(huì)選擇自主創(chuàng)新，因?yàn)槠髽I(yè)管理者認(rèn)為企業(yè)的自主創(chuàng)新會(huì)使研發(fā)支出大幅度增加，而企業(yè)績(jī)效的增加沒(méi)有那么明顯，而從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)則可以在短期內(nèi)看出績(jī)效增長(zhǎng)。
第二種假說(shuō)是“環(huán)境規(guī)制與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新無(wú)關(guān)”。國(guó)內(nèi)外一部分研究認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)的各方面的要求增加，但是這僅僅表現(xiàn)在企業(yè)的環(huán)境成本上和環(huán)境費(fèi)用上。環(huán)境規(guī)制僅僅停留在環(huán)境問(wèn)題表面，這與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新無(wú)關(guān)。
第三種假說(shuō)是“環(huán)境規(guī)制促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新”，這就是著名的“波特假說(shuō)”。該假說(shuō)認(rèn)為：適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制將刺激技術(shù)革新，從而減少費(fèi)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量。這樣有可能使國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。
縱觀現(xiàn)有研究，其中絕大部分的論文是做實(shí)證研究的。因?yàn)閷?shí)證研究在評(píng)價(jià)過(guò)程中過(guò)分依靠定量化手段，在復(fù)雜的數(shù)字轉(zhuǎn)換和統(tǒng)計(jì)處理過(guò)程中，容易造成某些信息的丟失，或者滲入一些“噪音”，而建立在這些信息資料基礎(chǔ)上的評(píng)價(jià)結(jié)論就難以反映評(píng)價(jià)對(duì)象的真實(shí)情況。在文獻(xiàn)中，所舉的例子雖然很多，但是每個(gè)例子說(shuō)的都不清楚，因此實(shí)證的研究可借鑒的地方并不多。
因此，本文采用案例研究的方法，用以彌補(bǔ)實(shí)證方法的弊端。本文以資源型企業(yè)――伊泰B股作為研究的主要案例，來(lái)研究環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響。從企業(yè)角度對(duì)具體的環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為各級(jí)政府和部門制定資源型企業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的相關(guān)政策和采取的措施提供決策依據(jù)。
三、 面臨的環(huán)境規(guī)制
內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司，股票簡(jiǎn)稱“伊泰B股”（股票代碼900948）。主要以煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、煤制油、鐵路運(yùn)輸為主業(yè)的大型現(xiàn)代化能源企業(yè)。近年來(lái)有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)如表1所示。
2004年，為了提高煤炭資源回收率，改進(jìn)生產(chǎn)效率，減少資源的浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境，鄂爾多斯環(huán)保局按照國(guó)家的方針政策，制定了一系列的有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)。鄂爾多斯市政府《人民政府關(guān)于鄂爾多斯市煤礦安全生產(chǎn)綜合治理實(shí)施方案的批復(fù)》，對(duì)煤礦企業(yè)開(kāi)采方式提出了嚴(yán)格限制。
國(guó)家把節(jié)能減排提到日程上來(lái)，嚴(yán)格限制資源型企業(yè)的高污染、高排放。此外，國(guó)家的排污標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，即環(huán)境規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)提高，資源型企業(yè)達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的難度越來(lái)越大。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門的查處力度也在不斷地加大，如2011年3月5日，鄂爾多斯環(huán)保局做出環(huán)保指示，要求抽查企業(yè)的排污量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)其焦油含量、排污量等進(jìn)行了抽查。
隨著“十二五計(jì)劃”的開(kāi)展，國(guó)家下發(fā)一系列的保護(hù)環(huán)境的文件，堅(jiān)決反對(duì)過(guò)去所走的“先污染，后治理”的道路。在“十二五”規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)清潔安全生產(chǎn)。
四、 伊泰集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新措施
1. 組織架構(gòu)創(chuàng)新。面對(duì)較為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，伊泰集團(tuán)成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，董事長(zhǎng)作為主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司環(huán)境保護(hù)工作。為了有效地遵循國(guó)家的各種有關(guān)環(huán)保的政策法規(guī)，伊泰集團(tuán)先后出臺(tái)了《環(huán)境管理手冊(cè)》、《環(huán)境程序文件》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)的文件，并且召集相應(yīng)的專家不斷進(jìn)行評(píng)議，進(jìn)行修改和訂正法律法規(guī)。
2. 完善相關(guān)制度。為了達(dá)到相應(yīng)的節(jié)能減排的目標(biāo)，伊泰集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定更為嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，如《年度節(jié)能責(zé)任狀》，公司將每年度節(jié)能減排目標(biāo)逐漸分解到各部門和車間，使節(jié)能減排的目標(biāo)在小的地方逐步實(shí)現(xiàn)，同時(shí)進(jìn)行績(jī)效考核。這種方法的有效實(shí)施有力地促進(jìn)了節(jié)能降耗責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)，效果很好。
3. 裝置設(shè)計(jì)中的技術(shù)創(chuàng)新。伊泰集團(tuán)[積極地進(jìn)行自主創(chuàng)新研發(fā)，與山西煤化所合作，自主研發(fā)費(fèi)托合成技術(shù)，在科研上投入了大量的經(jīng)費(fèi)。科研人員在設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格遵循“能量循環(huán)使用”的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則及“近零排放”的設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)了裝置能量的轉(zhuǎn)換及綜合利用，減少碳排放量。
伊泰與中國(guó)科學(xué)院山西煤化所共同研發(fā)煤液化、氣化的生產(chǎn)工藝。該項(xiàng)目充分利用剩余的反應(yīng)熱發(fā)電，以在精餾過(guò)程中和吸收過(guò)程中所放出的過(guò)多的熱作為熱源，利用物理化學(xué)技術(shù)制備電源。除了換熱技術(shù)外，空氣冷卻技術(shù)也是該工藝的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，采用該技術(shù)可以有效地保存水分、節(jié)省能量。煤炭氣化、液化會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，在此化學(xué)反應(yīng)中會(huì)產(chǎn)生工業(yè)廢水，該裝置中有污水處理裝置，反應(yīng)的工業(yè)廢水又經(jīng)過(guò)污水循環(huán)裝置。污水經(jīng)過(guò)循環(huán)裝置后，又可以變成干凈的水。盡管項(xiàng)目開(kāi)始期間，購(gòu)買裝置費(fèi)用較高，安裝費(fèi)用也較高，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的促進(jìn)是很明顯的。
4. 裝置運(yùn)行中的節(jié)能減排。除了在設(shè)備安裝本身，在設(shè)備運(yùn)行的過(guò)程中，即在大生產(chǎn)工藝中也有很多的節(jié)能方面。首先是優(yōu)化裝置開(kāi)投料方式，嚴(yán)格限制反應(yīng)物料在開(kāi)車或者停車的過(guò)程中的大量停留，使反應(yīng)物料在反應(yīng)過(guò)程中維持大部分；二是對(duì)工廠的原有的操作參數(shù)進(jìn)行優(yōu)化，不斷進(jìn)行投料實(shí)驗(yàn)，探索最好的配料比；三是采用自動(dòng)化裝置，不斷地提高能量轉(zhuǎn)換的速率，保持能量不斷地轉(zhuǎn)化，確保反應(yīng)在適宜的溫度、壓力下反應(yīng)，保溫保濕，減少反應(yīng)物料的損失。
5. 技術(shù)創(chuàng)新投入。技術(shù)創(chuàng)新投入指的是企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中，在技術(shù)創(chuàng)新方面的研發(fā)支出的經(jīng)費(fèi)（扣除研發(fā)的其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）。
五、 技術(shù)創(chuàng)新效果
1. 專利授權(quán)數(shù)。專利授權(quán)表示企業(yè)擁有的被國(guó)家認(rèn)可和保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新成果。本文用專利授權(quán)數(shù)來(lái)衡量企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果。伊泰集團(tuán)的專利授權(quán)數(shù)如下：
伊泰集團(tuán)專利授權(quán)數(shù)在2010年～2011年為0，從2012年起逐漸增加，2013年為26件。2014年雖然比2013年略有下降，但整體上呈上升趨勢(shì)。
2. 新產(chǎn)品銷售收入比。新產(chǎn)品銷售收入比能夠衡量技術(shù)創(chuàng)新水平、能力及技術(shù)創(chuàng)新效果越好。公式為：
伊泰集團(tuán)在近幾年中不斷推出新產(chǎn)品，煤化工產(chǎn)業(yè)也不斷地出現(xiàn)新的合成物質(zhì)，這些新產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益在很大的程度上反映了技術(shù)創(chuàng)新的效果。
通過(guò)觀察圖2我們可以看出伊泰集團(tuán)新產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益在近五年來(lái)是逐漸上升的，即伊泰集團(tuán)的新產(chǎn)品的銷售收入在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中所占的比重越來(lái)越大，即表明伊泰集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新效果顯著。
六、 伊泰的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略
伊泰集團(tuán)將繼續(xù)與山西煤化所合作，一起發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高煤的綜合利用率，提高產(chǎn)品的延伸價(jià)值，走“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”戰(zhàn)略。
在原料的選取方面，伊泰集團(tuán)將努力做好煤炭的選擇，肯花大價(jià)錢投資質(zhì)量好的原料。伊泰集團(tuán)將不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，努力提高煤炭的整體轉(zhuǎn)化效率，建立新型的、不同于傳統(tǒng)的煤化工項(xiàng)目，爭(zhēng)取成為煤炭加工企業(yè)的領(lǐng)頭羊。
七、 結(jié)論
通過(guò)以上對(duì)伊泰集團(tuán)案例的分析，我們可以得出以下結(jié)論：
首先，環(huán)境規(guī)制促進(jìn)資源型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。伊泰集團(tuán)面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，首先從管理層面重視環(huán)境規(guī)制，該集團(tuán)成立環(huán)保委員會(huì)，同時(shí)對(duì)企業(yè)內(nèi)部制定更為嚴(yán)格的環(huán)境要求，從小處、實(shí)處做到環(huán)境保護(hù)。其次，伊泰集團(tuán)在嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制下，在技術(shù)層面進(jìn)行了很好的技術(shù)創(chuàng)新，如裝置設(shè)計(jì)中的增加節(jié)能減排、裝置運(yùn)行中的節(jié)能降耗措施、設(shè)計(jì)工藝流程來(lái)提升企業(yè)的安全性能。此外，伊泰集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新投入逐年增加。
其次，技術(shù)創(chuàng)新效果顯著。伊泰集團(tuán)專利授權(quán)數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入比都在逐年上升。
最后，面對(duì)環(huán)境規(guī)制，伊泰集團(tuán)應(yīng)繼續(xù)加大自主創(chuàng)新，這必然促進(jìn)企業(yè)績(jī)效的增長(zhǎng)。
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關(guān)鍵詞：旅游地 生態(tài)安全 保障體系
近年來(lái)，由于旅游業(yè)的發(fā)展所引發(fā)的旅游環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，并已成為制約旅游地可持續(xù)發(fā)展的重要因素，而旅游地生態(tài)安全則是實(shí)現(xiàn)旅游地可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。旅游地生態(tài)安全是指用以表征旅游可持續(xù)發(fā)展所依賴的自然資源和生態(tài)環(huán)境處于一種不受威脅、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的健康、平衡的狀態(tài)和趨勢(shì)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，旅游地旅游業(yè)的發(fā)展不會(huì)造成旅游生態(tài)系統(tǒng)不可逆的變化而導(dǎo)致其質(zhì)量的降低，不存在退化和崩潰的危險(xiǎn)。
一、 我國(guó)旅游生態(tài)環(huán)境受到的威脅
目前出現(xiàn)的旅游生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：即環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源退化。
1．環(huán)境污染。環(huán)境污染問(wèn)題集中表現(xiàn)為大氣污染、水體污染、噪音污染、視覺(jué)污染和固體垃圾的堆積等。旅游地內(nèi)游客大量集中以及旅游設(shè)施燃燒煤炭，釋放有害氣體，造成局部污染嚴(yán)重，大氣污染還引來(lái)酸雨對(duì)旅游地文物建筑造成損害；固體垃圾污染也是目前我國(guó)旅游地普遍存在的問(wèn)題，一些旅游服務(wù)行業(yè)所產(chǎn)生的大量固體廢棄物未經(jīng)處理或處理不當(dāng)便堆積、散布于景區(qū)之中，長(zhǎng)此以往造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
2．生態(tài)破壞。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)的破壞體現(xiàn)在旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)旅游資源質(zhì)量的負(fù)面影響，總體上表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)資源四大功能即調(diào)節(jié)功能、載體功能、信息功能和生產(chǎn)功能不同程度的負(fù)面影響。例如，人類在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)活動(dòng)頻繁，包括機(jī)動(dòng)車輛的大量使用、景區(qū)燃煤、垃圾的堆積等引起大氣、水源質(zhì)量的改變，破壞了非生物環(huán)境。
3．資源退化。
目前由于旅游開(kāi)發(fā)及其它原因所引起的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，已使得我國(guó)旅游資源總體惡化，大量已開(kāi)發(fā)旅游地的旅游資源呈現(xiàn)出退化的趨勢(shì)。其表現(xiàn)為：天然林減少、生物多樣性銳減和旅游地的城市化傾向。
二、旅游地生態(tài)安全系統(tǒng)構(gòu)建的意義
旅游地生態(tài)安全是衡量旅游生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)旅游地可持續(xù)發(fā)展的必然條件，而旅游地生態(tài)安全的保障體系的構(gòu)建則是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展這一終極目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)及保障機(jī)制的研究，可以了解旅游業(yè)發(fā)展與旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)之間的關(guān)系，以便在進(jìn)行重大旅游地發(fā)展決策時(shí)對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題給予充分考慮，確保旅游地生態(tài)環(huán)境健康，最終實(shí)現(xiàn)旅游地資源、生態(tài)、環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全保障機(jī)制有利于維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)旅游地人與自然的和諧發(fā)展。旅游地生態(tài)安全的保障機(jī)制的構(gòu)建，將在一定程度上消除威脅旅游地生態(tài)環(huán)境健康狀態(tài)的隱患，使旅游地生態(tài)環(huán)境處于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的健康、平衡狀態(tài)。同時(shí)，要保障旅游地生態(tài)安全，關(guān)鍵是要處理好人與自然的關(guān)系。毋庸置疑，人與自然的和諧關(guān)系應(yīng)始終貫穿于生態(tài)安全問(wèn)題的研究，也就是說(shuō)，確保旅游地生態(tài)安全的過(guò)程也是促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展的過(guò)程。
三、旅游地生態(tài)安全保障體系的構(gòu)成
旅游地生態(tài)安全保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是根據(jù)旅游景區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果制定的計(jì)劃和策略，保障旅游地生態(tài)系統(tǒng)健康、持續(xù)地發(fā)展。當(dāng)旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果顯示生態(tài)安全程度降低或未按預(yù)定目標(biāo)發(fā)展時(shí)，分析影響旅游地生態(tài)安全的關(guān)鍵因素，若其并非完全不可抗力(如自然力)，而是人為能夠改善的，則旅游地相關(guān)部門必須通過(guò)調(diào)整、管理，保障生態(tài)環(huán)境向良性、健康方向發(fā)展，采取的一系列保障措施。采取的一系列保障機(jī)制應(yīng)包括：旅游地生態(tài)安全組織管理保障、旅游地生態(tài)安全資金保障、旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)保障和旅游地生態(tài)安全教育保障。
1．旅游地生態(tài)安全組織管理保障
旅游地生態(tài)安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以借鑒環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)，建立全面式旅游地生態(tài)安全管理組織機(jī)構(gòu)。其最高管理者是景區(qū)環(huán)境管理工作的主要責(zé)任承擔(dān)者，受其委托，管理者代表是景區(qū)生態(tài)安全管理工作的具體責(zé)任承擔(dān)者和環(huán)境工作與其它部門工作的總協(xié)調(diào)者,便于全面管理；管理者代表負(fù)責(zé)設(shè)立景區(qū)生態(tài)安全管理部門和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及其職能分配；而且生態(tài)安全管理部門擔(dān)負(fù)景區(qū)環(huán)境管理工作的督促、檢查、協(xié)調(diào)及綜合的責(zé)任；環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)合作處理景區(qū)環(huán)境問(wèn)題，有利于把環(huán)境管理和業(yè)務(wù)管理有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)；另外還需設(shè)立環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，專門對(duì)生態(tài)安全及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行咨詢。全面式生態(tài)安全組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)如下圖所示：
全面式的生態(tài)安全管理組織結(jié)構(gòu)示意圖
2．旅游地生態(tài)安全資金保障
對(duì)旅游地生態(tài)安全保障的投入資金，可以借鑒國(guó)外與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行國(guó)家和地方財(cái)政相統(tǒng)籌，部門和社會(huì)相結(jié)合，建立多渠道、多層次的資金保障機(jī)制。針對(duì)我國(guó)目前旅游地的經(jīng)費(fèi)來(lái)源現(xiàn)狀，保障旅游地生態(tài)安全的資金可通過(guò)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和建立生態(tài)安全專項(xiàng)基金獲得。一是對(duì)旅游資源的所有者或?yàn)槁糜紊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持與鼓勵(lì)旅游地更多承擔(dān)保護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境責(zé)任。旅游者活動(dòng)分散，進(jìn)行監(jiān)測(cè)的可能性很低，而且旅游者與生態(tài)破壞并不存在固定的關(guān)系，也無(wú)法準(zhǔn)確衡量旅游者帶來(lái)的污染，因此，征收的重點(diǎn)應(yīng)是旅游企業(yè)。二是建立生態(tài)安全專項(xiàng)基金，初期可用于重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和自然生態(tài)保護(hù)，植被、地貌、水源和生物的多樣性保護(hù)等。
3．旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)保障
旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)保障是旅游地生態(tài)安全保障的必然條件。能夠從政策法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性的角度來(lái)規(guī)范和控制旅游從業(yè)人員的行業(yè)行為和旅游者的行為,有效地遏制生態(tài)不安全因素。其應(yīng)包括宏觀性的政策法規(guī)(全國(guó)性政策法規(guī)) 和微觀性政策法規(guī)(地方、行業(yè)性法規(guī)條例和企業(yè)、部門規(guī)章制度) 兩部分內(nèi)容。具體到旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)的制定，應(yīng)該包括制定旅游地旅游產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品綠色環(huán)保的監(jiān)管制度，主要包括：旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)估制度(EIA)，旅游產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)評(píng)估制度，旅游區(qū)土地利用管理制度，旅游區(qū)排污權(quán)力法，環(huán)境成本內(nèi)部化的法規(guī)與實(shí)施規(guī)則等；制定違規(guī)懲罰制度也是旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)制定的重要考慮部分，主要是對(duì)旅游地旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體在旅游資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)中造成的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響超過(guò)了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加以制裁，包括排污超標(biāo)罰款、景區(qū)物種多樣性損害的補(bǔ)償與罰款、景區(qū)地質(zhì)地貌破壞的補(bǔ)償與罰款、景觀維護(hù)不當(dāng)及損害的補(bǔ)償與罰款等。
4．旅游地生態(tài)安全教育保障
防止破壞旅游生態(tài)環(huán)境不能僅依賴經(jīng)濟(jì)和法律手段，還必須訴諸倫理信念，即從根本上改變游客、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜螐臉I(yè)者傳統(tǒng)的思維方式和價(jià)值觀，其具體途徑是生態(tài)倫理為指導(dǎo)，對(duì)所有與旅游有關(guān)的人員進(jìn)行生態(tài)倫理道德教育與行為準(zhǔn)則教育，普及環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀念。一是對(duì)旅游者的生態(tài)倫理教育。對(duì)旅游者進(jìn)行教育的核心是倡導(dǎo)旅游消費(fèi)文明化，其主要涵義是尊重當(dāng)?shù)匚拿骱臀幕６菍?duì)旅游從業(yè)人員的生態(tài)倫理教育。對(duì)旅游活動(dòng)經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)人員進(jìn)行環(huán)境教育與培訓(xùn)，使他們具備旅游環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)和技能是非常必要的。三是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)倫理教育。要讓當(dāng)?shù)鼐用裰喇?dāng)?shù)氐沫h(huán)境和資源對(duì)他們意味著什么，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境會(huì)給他們帶來(lái)什么好處，從而激發(fā)他們自覺(jué)自愿地參加環(huán)境保護(hù)。其次，要宣傳國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策發(fā)令，使當(dāng)?shù)鼐用窬哂谐醪降沫h(huán)境法律、法規(guī)知識(shí)。
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作為區(qū)內(nèi)培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)專業(yè)人才的主陣地，西藏大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展輸送急需的環(huán)境科學(xué)專門類人才，為西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供專業(yè)的智力支持的重任。然而，環(huán)境科學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)能力的高低，關(guān)鍵在于環(huán)境科學(xué)專業(yè)的整體建設(shè)水平和能力。因此，加強(qiáng)我校環(huán)境科學(xué)專業(yè)改革與建設(shè)工作，具有重要的戰(zhàn)略意義，不僅有利于推動(dòng)我校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展整體水平，而且可以有效提高我校為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力和水平。
一、改革之前專業(yè)現(xiàn)狀
從歷史來(lái)看，與環(huán)境學(xué)科相關(guān)專業(yè)方向最接近的專業(yè)是地理系資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)。當(dāng)時(shí)招收的專科生，主要是國(guó)土規(guī)劃與管理方向，于1999年和2000年招了兩屆共63名畢業(yè)生;據(jù)了解和實(shí)際工作中的接觸，這些畢業(yè)生都成為了西藏基層國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)展改革等重要部門的骨干力量，甚至有些已經(jīng)站在重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上并發(fā)揮著重要的作用。除此之外，之前在西藏還沒(méi)有其他有關(guān)環(huán)境科學(xué)相關(guān)專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展歷史。我校現(xiàn)有環(huán)境科學(xué)專業(yè)開(kāi)設(shè)于2001年，開(kāi)始時(shí)連續(xù)兩年招收專科生，很大一部分是部隊(duì)生源，科班出身的專任教師只有剛畢業(yè)的一名本科生。因軟件、硬件多方面原因，這些學(xué)生在校期間學(xué)到的專業(yè)知識(shí)是有限的，但這兩個(gè)班畢業(yè)的學(xué)生如今絕大多數(shù)已經(jīng)成為了西藏基層環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)或者骨干，為西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮著重要的作用。2004年面向全國(guó)招收首屆環(huán)境科學(xué)專業(yè)本科生，并連續(xù)5年每年招生一屆一個(gè)班的規(guī)模。到現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)招收8屆(2003年停招一年，2009停招一年)共272人。
結(jié)合西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境科學(xué)類專業(yè)人才的需求情況來(lái)看，我校培養(yǎng)的環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)生在社會(huì)上需求量大。但是由于我校環(huán)境科學(xué)專業(yè)建設(shè)起步晚，存在師資力量嚴(yán)重不足，學(xué)生培養(yǎng)的定位不夠明確，培養(yǎng)計(jì)劃中的課程體系建設(shè)不夠健全，缺乏實(shí)踐教學(xué)基地和實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備條件等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，也制約著環(huán)境科學(xué)學(xué)科整體發(fā)展水平。
二、具體改革與建設(shè)情況
1.優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，完善課程教學(xué)大綱。本科培養(yǎng)方案是完成本科生培養(yǎng)目標(biāo)，決定學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)和技能及學(xué)生整體分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的重要因素。因此，改革和優(yōu)化本科培養(yǎng)方案，完善課程教學(xué)大綱是整體專業(yè)改革與建設(shè)工作的重中之重。從環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)科自身發(fā)展趨勢(shì)、西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)人才培養(yǎng)的需求、培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生在社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及在實(shí)際教學(xué)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多方面因素綜合考慮，原有環(huán)境科學(xué)專業(yè)本科培養(yǎng)方案在本科培養(yǎng)課程設(shè)置、學(xué)時(shí)分配、專業(yè)知識(shí)邏輯性、知識(shí)重復(fù)性等多方面顯現(xiàn)出一些問(wèn)題和不足，為整體教學(xué)效果帶來(lái)一定影響。因此，參照北京大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、北京師范大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)本科培養(yǎng)方案，并結(jié)合學(xué)校學(xué)科發(fā)展進(jìn)程和人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)，組織環(huán)境科學(xué)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)所有任課教師認(rèn)真研究、討論和論證，修訂了最新版環(huán)境科學(xué)專業(yè)本科培養(yǎng)方案，編寫(xiě)了新增課程的教學(xué)大綱，修訂和完善了部分課程的教學(xué)大綱。
2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。師資力量是學(xué)科發(fā)展的核心內(nèi)容，也是生力軍。西藏大學(xué)師資條件差，不少專業(yè)緊缺專業(yè)教師，嚴(yán)重影響著專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量和效果。與此同時(shí)，與其他高校相比，西藏大學(xué)的師資問(wèn)題很難得以解決，主要原因是相關(guān)政策(近親不能繁殖)、待遇及高原特殊環(huán)境氣候條件等所致。因此，在現(xiàn)有條件下，我校積極主動(dòng)爭(zhēng)取相應(yīng)指標(biāo)或名額，從外地引進(jìn)人才和內(nèi)部人員培養(yǎng)相結(jié)合，盡快解決師資力量薄弱問(wèn)題，是環(huán)境科學(xué)專業(yè)在改革方面突出的亮點(diǎn)之一。
3.改善條件，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)。為更好完成環(huán)境科學(xué)本科專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的“認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)”和“畢業(yè)實(shí)習(xí)”等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，正式掛牌將拉薩市環(huán)境保護(hù)局、那曲野外生態(tài)觀測(cè)站、西藏自治區(qū)國(guó)土廳環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、西藏自治區(qū)地勘局中心實(shí)驗(yàn)室、拉薩啤酒廠等作為我校環(huán)境科學(xué)專業(yè)本科實(shí)踐教學(xué)基地。這些基地和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)將會(huì)使環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)生的動(dòng)手能力、實(shí)際操作能力和解決專業(yè)有關(guān)實(shí)際問(wèn)題的能力得到明顯改善。
4.教材教輔建設(shè)。按照相關(guān)要求和規(guī)定，所有課程教材均使用“面向二十一世紀(jì)規(guī)劃教材”或者普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。參考學(xué)生和任課老師提出的環(huán)境科學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課程“無(wú)機(jī)及分析化學(xué)”不能完全適應(yīng)我校環(huán)境科學(xué)專業(yè)教學(xué)實(shí)際的意見(jiàn)，邀請(qǐng)“無(wú)機(jī)及分析化學(xué)”專任教師針對(duì)學(xué)生實(shí)際和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，編寫(xiě)了“無(wú)機(jī)及分析化學(xué)”教材。目前，編寫(xiě)工作完成，待出版印刷。另外，考慮到教學(xué)實(shí)際需求，編寫(xiě)了“環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)”講義供環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)使用。這些工作的開(kāi)展完善了原有教學(xué)中教材教輔的不足和不適。
5.新增專業(yè)特色課程。考慮到固體廢棄物可再生資源利用的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)向，將原有專業(yè)“選修課”中的“固體廢棄物處理與處置”更名為“固體廢棄物處理與資源化”，并安排到專業(yè)“必修課”中;考慮到環(huán)保工作不僅受環(huán)境法規(guī)的約束，更會(huì)受到宏、微觀環(huán)境政策的影響，尤其在西藏這樣一個(gè)具有獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略地位的區(qū)域更為明顯，因此，將原有專業(yè)課“環(huán)境法規(guī)”更名為“環(huán)境政策與法規(guī)”，以更好的滿足所學(xué)專業(yè)知識(shí)在實(shí)際應(yīng)用中的需求。
6.創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。組建大團(tuán)隊(duì)，完成大項(xiàng)目，是獲得大成果的必經(jīng)之路。考慮到專業(yè)優(yōu)勢(shì)和西藏地域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合學(xué)科專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)幾年的努力和籌備，通過(guò)理清思路，專家咨詢，并經(jīng)多次論證和修改完善，組建了“西藏水環(huán)境化學(xué)”科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)上報(bào)到學(xué)校科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目中，獲得了立項(xiàng)，并給予了創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助，為后續(xù)獲得更高級(jí)別的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
7.學(xué)科平臺(tái)建設(shè)。學(xué)科建設(shè)需要一定平臺(tái)，這不僅是資金的主要來(lái)源，更是展示學(xué)科專業(yè)建設(shè)成果的平臺(tái)。考慮到平臺(tái)建設(shè)成果的覆蓋面，經(jīng)幾年努力建設(shè)了校級(jí)精品資源共享課“環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”1門，院級(jí)精品課程“環(huán)境監(jiān)測(cè)”1門，組建了“環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室”作為校級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。因起步晚，這些課程平臺(tái)檔次低，但為下一步打造成自治區(qū)級(jí)乃至國(guó)家級(jí)平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。
8.加強(qiáng)科學(xué)研究。學(xué)術(shù)水平是衡量學(xué)科發(fā)展水平的重要方面。為改變科研水平長(zhǎng)期落伍的局面，不斷提高學(xué)術(shù)水平和專業(yè)整體社會(huì)影響力，多次邀請(qǐng)專家和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我校指導(dǎo)申請(qǐng)科研項(xiàng)目方面的技能和方法;有經(jīng)驗(yàn)的教師指導(dǎo)年輕教師撰寫(xiě)課題申報(bào)材料;規(guī)定了每位專業(yè)教師每年至少申報(bào)一項(xiàng)科研課題項(xiàng)目的硬任務(wù)，按照專業(yè)方向邀請(qǐng)校內(nèi)外相關(guān)專家進(jìn)行修改完善，并按照申報(bào)級(jí)別給予了不同等級(jí)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)(這與能否立項(xiàng)無(wú)關(guān));并將這些工作量與業(yè)績(jī)、年終工作量和評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)直接掛鉤。這些措施有力促進(jìn)了專業(yè)教師從事科研工作的積極性和主動(dòng)性。
9.加強(qiáng)制度建設(shè)。為進(jìn)一步落實(shí)各方面的工作責(zé)任和義務(wù)，制訂了《日常教學(xué)管理制度》、《優(yōu)秀教師評(píng)選辦法》，制訂了相對(duì)全面的、適合本部門工作實(shí)際的《工作量化考核辦法》等制度，要求各院系嚴(yán)格執(zhí)行這些制度規(guī)定，執(zhí)行情況與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、推優(yōu)、職稱晉升等涉及教師切身利益的事情直接掛鉤。
10.創(chuàng)新本科生培養(yǎng)模式。鑒于更好的督促本科生在校期間專業(yè)學(xué)習(xí)，更好鍛煉專業(yè)方向科研技能和方法以及今后畢業(yè)論文方面有針對(duì)性準(zhǔn)備的需要，規(guī)定所有學(xué)生進(jìn)校之前按照學(xué)號(hào)次序分配給專業(yè)教師(分一次后以后每年按此學(xué)號(hào)與專業(yè)教師對(duì)接)。
11.其他方面。除上述外，還專門指定專業(yè)教師指導(dǎo)學(xué)生自建的“環(huán)保協(xié)會(huì)”開(kāi)展豐富多彩的專業(yè)相關(guān)社團(tuán)活動(dòng)，并在“6.5”或“科普日”等特別時(shí)節(jié)與環(huán)保廳、環(huán)保局聯(lián)合開(kāi)展社會(huì)性公益活動(dòng)，擴(kuò)大專業(yè)影響力和社會(huì)服務(wù)能力。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新性項(xiàng)目，如“成才杯”以及“挑戰(zhàn)杯”等大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行專業(yè)組討論、推薦和精心指導(dǎo)，并指導(dǎo)學(xué)生在校期間發(fā)表學(xué)術(shù)論文。
三、取得的成效
經(jīng)過(guò)近幾年的專業(yè)改革與建設(shè)，明顯發(fā)現(xiàn)環(huán)境科學(xué)專業(yè)不管是從師資隊(duì)伍、課程體系、教材教輔、相關(guān)制度等軟件方面，還是實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、設(shè)施設(shè)備等硬件條件都發(fā)生了明顯的改善，調(diào)動(dòng)了大家的積極性并獲得了團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目資助，成功立項(xiàng)了多項(xiàng)國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目、大課題。為本專業(yè)后續(xù)可持續(xù)的發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、存在的問(wèn)題及展望
西藏大學(xué)在環(huán)境科學(xué)專業(yè)改革與建設(shè)中取得了顯著成效，但也存在一些不足或有待改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在：師資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化;授課方式缺乏創(chuàng)新;教學(xué)資源相對(duì)缺乏;專業(yè)社會(huì)服務(wù)能力有待提高;科學(xué)研究缺乏原創(chuàng)性成果等。
今后，我校有待更進(jìn)一步在人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、資源建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究等方面采取有效的針對(duì)性措施，爭(zhēng)取更多更好的成績(jī)，把現(xiàn)有改革與建設(shè)再一次提高到新的水平，力爭(zhēng)將環(huán)境科學(xué)專業(yè)建設(shè)成為在西藏乃至國(guó)內(nèi)響當(dāng)當(dāng)?shù)木哂懈咴厣膬?yōu)勢(shì)學(xué)科。
[關(guān)鍵詞]旅游者 旅游行為 破壞性 環(huán)境保護(hù)方法
[中圖分類號(hào)] F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）10-0113-02
一、旅游者的性質(zhì)歸類
根據(jù)旅游者在景區(qū)內(nèi)的旅游行為屬于何種性質(zhì)，將旅游者主要?dú)w為以下幾類：保護(hù)性質(zhì)、維護(hù)性質(zhì)和破壞性質(zhì)。
（一）保護(hù)性質(zhì)的旅游者
保護(hù)性質(zhì)的旅游者是自覺(jué)保護(hù)旅游環(huán)境的人群，一般由能夠自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的旅游者升華而來(lái)。在旅游行為中，保護(hù)性質(zhì)的旅游者不但會(huì)自覺(jué)保護(hù)旅游環(huán)境，還會(huì)以身作則親力親為，在通過(guò)自身的力量進(jìn)行旅游環(huán)境保護(hù)的同時(shí)還教育其他游客保護(hù)環(huán)境。他們不但是環(huán)境的保護(hù)者還是旅游區(qū)環(huán)保工作的有力促進(jìn)者。如在一些旅游區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)孛癖娀虿糠致糜握邥?huì)自發(fā)地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳。
（二）維護(hù)性質(zhì)的旅游者
該種性質(zhì)的旅游者實(shí)行的是一種適中的旅游行為。也就是說(shuō)，其行為對(duì)環(huán)境既不會(huì)有改善作用也不會(huì)有特別惡劣的影響，有些旅游者在旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)中甚至只是維持了景區(qū)的原有狀態(tài)。維護(hù)性旅游者可分為自覺(jué)性維護(hù)旅游者和被動(dòng)性維護(hù)旅游者。自覺(jué)性維護(hù)旅游者一般是主觀地、能動(dòng)地自覺(jué)保持旅游環(huán)境原來(lái)的狀態(tài)；而被動(dòng)性維護(hù)性旅游者一般是迫于法律法規(guī)的約束或者其他外界力量的制約，而不得不遵守旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)紀(jì)律，隱藏或者克制潛在的破壞性旅游行為，保持旅游環(huán)境的原狀。
（三）破壞性質(zhì)的旅游者
該種性質(zhì)的旅游者扮演的是破壞景區(qū)環(huán)境的角色，他們可能是故意的，當(dāng)然也可能是無(wú)心的或是因?yàn)槌鲇跓o(wú)知、而對(duì)所處的旅游環(huán)境進(jìn)行主動(dòng)地?fù)p害或者破壞，或者在旅游景區(qū)中制造潛在性破壞的游客。在旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的所有對(duì)象中，有的環(huán)境破壞對(duì)象可以憑借自身的復(fù)原能力在一定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)到原有狀態(tài)，但是有的可能面臨毀滅性的損害，再也不能恢復(fù)原狀。可見(jiàn)，游客的破壞行為會(huì)嚴(yán)重破壞景區(qū)環(huán)境平衡和阻礙景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
二、破壞性旅游行為的對(duì)象歸類
根據(jù)破壞性旅游行為實(shí)施對(duì)象的不同，可以將其歸為以下三類。
（一）破壞旅游景區(qū)景觀的行為
旅游者可能在參觀游覽的過(guò)程中，不經(jīng)意地甚至故意地或不明原因地對(duì)游區(qū)內(nèi)的景觀進(jìn)行破壞性地改變或者損壞，使旅游景區(qū)的景觀暫時(shí)或者長(zhǎng)久性地失去為其他游客提供欣賞或者服務(wù)的功能。
（二）破壞景區(qū)環(huán)境的行為
游客破壞景區(qū)環(huán)境主要表現(xiàn)在給景區(qū)帶來(lái)大量垃圾，給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的破壞。旅游活動(dòng)是一個(gè)包含了衣、食、住、行在內(nèi)的過(guò)程，尤其是其中的食，會(huì)產(chǎn)生許多食物包裝、果屑等廢棄物，如果游客不遵守環(huán)保規(guī)則，在景區(qū)內(nèi)隨手亂丟垃圾，就會(huì)造成各類垃圾污染，從而破壞景區(qū)環(huán)境。這些廢棄物通常需要景區(qū)管理者耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)收集和處理。
（三）破壞游覽氛圍的行為
這種旅游氛圍破壞主要是大聲喧嘩、制造煙塵和噪音等。這種行為的破壞性對(duì)整個(gè)景區(qū)來(lái)說(shuō)是趨于隱蔽的，因?yàn)檫@種行為產(chǎn)生的后果在時(shí)間和空間上的影響是比較小的，而且景區(qū)自身也有自我吸收和消化的能力。但對(duì)其他旅游者而言，會(huì)影響他們游覽觀光的心情，降低他們的旅游質(zhì)量。
三、依據(jù)破壞性旅游行為而采取的環(huán)境保護(hù)方法
（一）實(shí)行有效的旅游景區(qū)管理方法
在社會(huì)主義公有制的前提下，旅游景區(qū)管理者應(yīng)該承擔(dān)起有效管理景區(qū)的執(zhí)行任務(wù)，號(hào)召和鼓勵(lì)旅游者重視旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)。
1.合理利用環(huán)保袋，使其成為游客隨身攜帶的垃圾處理工具。在規(guī)定的景區(qū)界限內(nèi)，向進(jìn)入的游客發(fā)放垃圾環(huán)保袋，并提醒他們積極進(jìn)行景區(qū)環(huán)境保護(hù)，可以在環(huán)保袋中注明景區(qū)環(huán)境保護(hù)需注意的事項(xiàng)，結(jié)束游覽時(shí)，可回收的垃圾連同環(huán)保袋一并收回。
2. 短信群發(fā)提示游客注意景區(qū)環(huán)境保護(hù)。借助科技現(xiàn)代化和信息化的手段，利用短信群發(fā)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和游客手機(jī)建立連接并向其發(fā)送消息，也可以安裝電子屏幕顯示設(shè)備，或者在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行廣播，向游客播報(bào)景區(qū)環(huán)境保護(hù)的注意事項(xiàng)，如不要隨手亂扔垃圾、不得破壞景區(qū)環(huán)境等。
3.設(shè)置合理的、標(biāo)志明確的垃圾回收裝置系統(tǒng)。雖然所有的景區(qū)都放置有垃圾箱或垃圾桶，但由于其放置位置不合理給游客處理垃圾帶來(lái)不便，間接助長(zhǎng)了隨地亂扔垃圾的風(fēng)氣。對(duì)此，需要分級(jí)別對(duì)垃圾回收裝置擺放實(shí)施比放、多放、可放或者少放的制度。依據(jù)景區(qū)內(nèi)游客到達(dá)和停留歇息的概率或者景點(diǎn)的吸引力等數(shù)據(jù)參考，設(shè)置科學(xué)、合理的垃圾放置點(diǎn)，并明確提示顧客垃圾回收裝置的位置，可以在景點(diǎn)分布圖上標(biāo)志垃圾裝置位置或者在景區(qū)地圖上面提示，讓旅游者隨時(shí)隨地知曉垃圾收集和裝置的位置信息，保護(hù)景區(qū)環(huán)境。
（二）發(fā)揮導(dǎo)游的監(jiān)督作用
在旅游過(guò)程中，導(dǎo)游是與游客接觸最密切的人，有責(zé)任保證旅游者的安全和維護(hù)其權(quán)益，同時(shí)導(dǎo)游在景區(qū)環(huán)境保護(hù)中也有間接的責(zé)任。導(dǎo)游是旅游活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的參與者，也是見(jiàn)證破壞的第一時(shí)間反應(yīng)人。在工作過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)游客有潛在的對(duì)旅游景區(qū)實(shí)行破壞，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng)并及時(shí)制止，教育旅游者要認(rèn)識(shí)景區(qū)環(huán)境保護(hù)的重要性。導(dǎo)游應(yīng)該從監(jiān)督、制止、引導(dǎo)和教育等方面發(fā)揮自己的作用，減少破壞景區(qū)環(huán)境的行為。除了導(dǎo)游自身保護(hù)環(huán)境的努力之外，旅行服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或旅行社有責(zé)任定期對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，不斷提升他們的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）鼓勵(lì)公眾共同監(jiān)督對(duì)旅游行為
在沒(méi)有導(dǎo)游的情況下，在潛在的破壞發(fā)生時(shí)引起第一反應(yīng)的是其他旅游者。因此，應(yīng)該讓公眾參與到監(jiān)督旅游行為的工作中。另外，景區(qū)管理處還可以搭建破壞違規(guī)舉報(bào)信息平臺(tái)，向公眾公布舉報(bào)號(hào)碼，利用電話、照片、短信、彩信、視頻等媒介記載旅游者的不文明行為，交由景區(qū)管理者采取相應(yīng)的措施。
（四）采取先進(jìn)的預(yù)警技術(shù)和監(jiān)控手段進(jìn)行防范
景區(qū)管理者很難在所有時(shí)間都能防范破壞的發(fā)生，那么就需要利用現(xiàn)代通信監(jiān)控技術(shù)，動(dòng)態(tài)、全天候地監(jiān)控景區(qū)。如利用視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)觀察所有景區(qū)，管理者無(wú)需進(jìn)行空間位移，只需要切換監(jiān)控裝置，就能夠?qū)θ烤包c(diǎn)的情況進(jìn)行監(jiān)控；構(gòu)建無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)控制重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，利用無(wú)線傳感技術(shù)提前對(duì)顧客潛在破壞發(fā)出警報(bào)，并報(bào)告景區(qū)管理部門；結(jié)合視頻監(jiān)控和無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游者破壞進(jìn)行記錄并自動(dòng)通知景區(qū)管理者，依照相關(guān)法律法規(guī)，追究破壞性旅游者的法律責(zé)任。
（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育
教育是提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)在旅游逐漸成為人們的一種生活方式和生活需求，可以把環(huán)境保護(hù)教育納入正規(guī)教育渠道，讓學(xué)生從小就樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。不但要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，還要注意辯證地審視教育和懲處之間的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，主要是為了樹(shù)立廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，使他們?cè)趦?nèi)心里尊重環(huán)境，從而由阻止和控制旅游者行為向旅游者自發(fā)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變，使旅游者由客觀上去做變成主觀上應(yīng)該做，最終在旅游環(huán)境和旅游者之間建立起和諧融洽的關(guān)系。
（六）建立健全法律保護(hù)系統(tǒng)并落實(shí)到實(shí)處
當(dāng)無(wú)法通過(guò)引導(dǎo)和教育來(lái)處理旅游破壞時(shí)，就只能依靠法律手段的約束和控制作用。法律保護(hù)系統(tǒng)是減少破壞有效的手段之一，要建立健全旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律體系，防止和約束旅游破壞行為。相對(duì)于立法更重要的是執(zhí)法，如果不能嚴(yán)格執(zhí)法，就算法律條文如何詳細(xì)完善，也只能停留在條文上。因此，各級(jí)政府和相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)法。
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Abstract: In today's world, environmental issues increasingly become the object of attention around the world,the countries have all made a great efforts in environmental protection and improvement. Based on the environmental factors that create environmental problems and the status analysis of implementation of environmental management system,the paper points out the problems of the environmental management and gives four systems and eight combinations to perfect the management system.
關(guān)鍵詞:環(huán)境工程;管理體系;四項(xiàng)制度;八個(gè)結(jié)合
Key words: environmental engineering; management system;four system; eight combinations
中圖分類號(hào):X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)27-0057-01
0引言
當(dāng)今世界,環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,也越來(lái)越引起各國(guó)的關(guān)注,對(duì)能源的開(kāi)采、運(yùn)用及對(duì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用實(shí)施可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共識(shí)。下面的表格是有關(guān)部門對(duì)環(huán)境問(wèn)題所做的統(tǒng)計(jì)總結(jié)。
基于以上各種問(wèn)題,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織即ISO于1996年針對(duì)環(huán)境工程的管理頒布了ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn),由此對(duì)環(huán)境的管理?yè)碛辛艘粋€(gè)公用的管理手段,為了保證可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)展,各發(fā)達(dá)國(guó)家都根據(jù)各國(guó)自身情況積極實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)體系。同樣,我國(guó)也很快加入到對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的隊(duì)伍中,并對(duì)其進(jìn)行不斷完善。
1環(huán)境因素與識(shí)別方法
1.1 環(huán)境因素環(huán)境因素是活動(dòng)進(jìn)行、產(chǎn)品的生產(chǎn)或服務(wù)過(guò)程中作用在環(huán)境的因素,它是環(huán)境管理體系建立的核心,也是對(duì)重要環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)。
1.2 識(shí)別方法對(duì)環(huán)境因素的識(shí)別通常有兩條途徑,分別為:對(duì)環(huán)境因素來(lái)源進(jìn)行識(shí)別;對(duì)環(huán)境因素性質(zhì)進(jìn)行識(shí)別。在識(shí)別過(guò)程中要么單獨(dú)對(duì)其進(jìn)行單方面識(shí)別,要么對(duì)其進(jìn)行綜合識(shí)別,而無(wú)論是單獨(dú)識(shí)別還是綜合識(shí)別都不能正確反映問(wèn)題的關(guān)鍵,因此,一般的識(shí)別方法存在缺陷,對(duì)環(huán)境因素實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)識(shí)別顯得尤為必要。
2環(huán)境工程管理體系實(shí)施現(xiàn)狀分析
環(huán)境問(wèn)題具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一,對(duì)重大環(huán)境因素缺乏科學(xué)、系統(tǒng)及全面的分析評(píng)估,使得重大環(huán)境因素的目標(biāo)與指標(biāo)的制定困難。第二,實(shí)施過(guò)程中軟指標(biāo)多而硬指標(biāo)少,在目標(biāo)與指標(biāo)的落實(shí)執(zhí)行時(shí),機(jī)構(gòu)、資金、職責(zé)、方法、監(jiān)督檢測(cè)手段及必需的程序文件與實(shí)施細(xì)則不能得到很好的落實(shí)、配套。第三,社會(huì)監(jiān)督機(jī)制缺乏,使得很多制度流于形式。例如一票否決制度。第四,環(huán)境保護(hù)工作一般化管理多,而規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理不夠。第五,很多規(guī)章制度不具操作性,在實(shí)際的管理實(shí)施過(guò)程中,缺乏一些操作性強(qiáng)的規(guī)范程序。
3完善環(huán)境工程管理體系的四項(xiàng)制度
第一,在環(huán)境保護(hù)宏觀決策方面,環(huán)境保護(hù)部門要積極參與,并能將環(huán)保貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域;對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。第二,建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)視察、人大監(jiān)督、環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管,實(shí)施各部門分工負(fù)責(zé),社會(huì)公眾共同參與的機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)。第三,加大環(huán)保多渠道投資機(jī)制的建立;制定有利于環(huán)保的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)政策;加快對(duì)排污收費(fèi)制度的改革。第四,對(duì)舉報(bào)、環(huán)評(píng)及聽(tīng)證等公眾參與制度進(jìn)行完善,充分發(fā)揮公眾、媒體的監(jiān)督作用。
4建立環(huán)境管理體系要做到八個(gè)結(jié)合
第一,管理體系要和現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)結(jié)合,使有關(guān)機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理職能得到很好的發(fā)揮。若是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)不健全,我們應(yīng)首先加強(qiáng)對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)的完善工作。第二,管理體系要和現(xiàn)行的環(huán)境綜合治理中環(huán)境保護(hù)模范城市、模范企業(yè)結(jié)合,參照這些城市或企業(yè)等的綜合治理及其實(shí)施的定量考核的指標(biāo)體系與考核辦法,為環(huán)境的整體治理找到有效的政策與措施。第三,管理體系要和現(xiàn)行的環(huán)境管理制度相結(jié)合。在對(duì)環(huán)境的初始評(píng)審過(guò)程中,要對(duì)現(xiàn)行的環(huán)保制度進(jìn)行評(píng)估,凡是符合其要求的制度都將納入環(huán)保體系;對(duì)不夠完善的制度要對(duì)其進(jìn)一步改造,使其逐步完善;對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的,阻礙環(huán)保工作開(kāi)展的制度予以修改甚至廢除。要使環(huán)境管理各規(guī)章制度形成一套完整體系。第四,管理體系要和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合。對(duì)高耗能及重污染的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理,對(duì)低水平的重復(fù)建設(shè)要進(jìn)行有效制止,要實(shí)施資源的優(yōu)化配制,將企業(yè)清潔生產(chǎn)的計(jì)劃與對(duì)策納入到環(huán)境管理體系中。第五,管理體系要和國(guó)家及地方環(huán)保的工作重點(diǎn)相結(jié)合,確保環(huán)境的治理能按計(jì)劃進(jìn)行。第六,管理體系的運(yùn)行與控制要和政府的行政管理相結(jié)合。現(xiàn)在很多部門、行業(yè)、各級(jí)組織對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)以及管理水平都沒(méi)達(dá)到ISO14000要求,因此很多法律、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行還需要借助行政的手段來(lái)落實(shí)完成。第七,管理體系要和具體的建設(shè)、規(guī)劃和改造目標(biāo)相結(jié)合。環(huán)境的建設(shè)、規(guī)劃和改造目標(biāo)是進(jìn)行環(huán)境管理的基礎(chǔ)依據(jù),對(duì)環(huán)境保護(hù)非常重要。第八,環(huán)境管理體系的運(yùn)行要實(shí)行直接控制與間接控制的相結(jié)合。政府要對(duì)其各部門的直屬組織進(jìn)行直接控制,但其具體部門應(yīng)有所屬具體的部門、企業(yè)等完成,以此來(lái)達(dá)到政府的間接控制。
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關(guān)鍵詞：煤礦，環(huán)境污染，清潔開(kāi)采
1.煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境的污染與破壞
保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。煤炭是我國(guó)的主要能源，又是“不清潔能源”，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。煤礦產(chǎn)生的固體廢棄物主要是井下開(kāi)掘巖巷、半煤巖巷排出的礦石、露天礦剝離物以及原煤洗選過(guò)程中的洗礦等。迄今為止，全國(guó)堆積的煤礦石已達(dá)30億噸左右，占地約5500hm2，并以每年2.0億噸左右的速度增長(zhǎng)。全國(guó)現(xiàn)有大小礦石山數(shù)萬(wàn)座，其中數(shù)百座在自燃，排放大量的煙塵和有害氣體，對(duì)礦區(qū)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。礦石山淋溶水含較強(qiáng)的酸性滲入地下，個(gè)別地區(qū)礦石中還含有重金屬以及放射性元素，污染了周圍土壤和地表水系及地下水。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。礦石山侵占耕地良田，有些地區(qū)因暴雨導(dǎo)致礦石山滑坡，甚至礦石山爆炸等事故，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)大部分煤礦都有瓦斯，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占40%左右。礦井水是煤礦排放量最大的一種廢水，它對(duì)地表河流等水資源產(chǎn)生較大的污染。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。礦井水主要來(lái)自地表滲水、巖石孔隙水、地下含水層疏放水以及煤礦生產(chǎn)中防塵、灌漿、充填污水等。礦井水由于受開(kāi)采、運(yùn)輸過(guò)程中散落的煤粉、巖粉、支架乳化液等雜物的污染以及煤中伴生礦物的分解氧化等導(dǎo)致水體混濁。目前我國(guó)煤炭開(kāi)采以井工開(kāi)采為主，按1998年煤炭產(chǎn)量構(gòu)成，井工礦開(kāi)采煤炭產(chǎn)量占93%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦采用的采煤方法基本都是長(zhǎng)壁式開(kāi)采，全部跨落法管理頂板。由于采動(dòng)造成上覆巖層移動(dòng)、變形、跨落、直至地表塌陷。據(jù)測(cè)定，緩傾斜、傾斜煤層開(kāi)采，地表塌陷最大深度一般為煤層開(kāi)采總厚度的0.7倍，塌陷面積是煤層開(kāi)采面積的1.2倍左右。
2.實(shí)現(xiàn)清潔開(kāi)采的措施與途徑
黨的十五屆五中全會(huì)已重視到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，并將其列入實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。“十五”期間，針對(duì)煤炭行業(yè)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題，積極推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是保護(hù)人類生活環(huán)境防止污染的重要途徑。它以提高資源、能源的開(kāi)發(fā)和利用率，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量為宗旨，是促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展的重要決策。因此，必須采取有效的煤炭清潔開(kāi)采技術(shù)措施，以保護(hù)我們的生活環(huán)境。
2.1減少井下出礦量的措施
（1）全煤巷開(kāi)拓方式發(fā)展建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，向一礦一井一面或兩面發(fā)展，采用大功率、高強(qiáng)度、大能力現(xiàn)代化采掘設(shè)備。采掘速度加快，生產(chǎn)高度集中，礦井或水平的服務(wù)年限相應(yīng)縮短；所需同時(shí)維護(hù)和使用的巷道長(zhǎng)度和時(shí)間縮短；巷道支護(hù)技術(shù)的提高、支護(hù)材料的改進(jìn)以及強(qiáng)力皮帶的使用和單軌吊車、卡軌車、齒軌車等輔助設(shè)備的推廣應(yīng)用，可使開(kāi)拓巷道掘在煤層中，不必掘在巖層中。國(guó)外如德國(guó)、英國(guó)近年來(lái)已逐漸向全煤巷開(kāi)拓發(fā)展，一些煤礦已取消了排礦系統(tǒng)，地面基本消除了礦石山。我國(guó)一些地方小煤礦基本無(wú)巖石巷道。
（2）采區(qū)巷道全煤化對(duì)于煤層群聯(lián)合布置的采區(qū)巷道，如采區(qū)上山和區(qū)段集中巷等應(yīng)盡量布置在煤層中。因一礦一井一面或兩面(兩面時(shí)各在一個(gè)采區(qū))一個(gè)采區(qū)內(nèi)同時(shí)生產(chǎn)的工作面只有一個(gè)，所以不用設(shè)
區(qū)段集中巷，使巷道布置和生產(chǎn)系統(tǒng)簡(jiǎn)單化。
（3）減少煤炭回采過(guò)程中混入礦石量對(duì)開(kāi)采3.5~5.0m厚的緩傾斜煤層，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單可一次采全厚；對(duì)開(kāi)采3.5~5.0m厚的傾斜和急傾斜煤層，可采用分層開(kāi)采，若有夾石層，可以?shī)A石層作為下分層的頂板；對(duì)開(kāi)采大于5m的厚及特厚緩傾斜煤層可采用一次采全厚放頂煤開(kāi)采。為提高放頂煤質(zhì)量和提高頂煤回采率，要選用多輪順序放煤工藝及低位插板式放煤支架。
（4）薄煤層開(kāi)采掘出的巷道為半煤巖巷，為使巖石不出井，掘巷時(shí)可將巷道掘?qū)捫咕虺龅牡V石充填到巷道的一側(cè)或兩側(cè)。為使充填工作方便，在掘巷時(shí)要選擇合理的爆破參數(shù)，使崩落的礦石塊度便于充填工作。
2.2減少井下廢氣、粉塵污染的措施
經(jīng)風(fēng)井排至地面的廢氣中含有大量的有害氣體，其中主要成分是45%。煤
層采掘前預(yù)抽45%可以有效地大幅度減少生產(chǎn)中45%涌出量，這不僅是保證安全生產(chǎn)的重要技術(shù)措施，也是減輕礦井排放廢氣的重要途徑。對(duì)于排入大氣中的有害氣體量雖然遠(yuǎn)小于45%，但也不可忽視，應(yīng)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行治理。如：采用煤層注水、高壓噴霧、聲波霧化、巷道風(fēng)流水幕凈水、集塵風(fēng)機(jī)等滅塵措施，防止沼氣與煤塵爆炸時(shí)產(chǎn)生有害氣體；向采空區(qū)灌漿、注氮、噴灑阻化劑、及時(shí)打密閉等措施防止煤炭自燃產(chǎn)生有害氣體；發(fā)展使用巖巷與煤巷掘進(jìn)機(jī)和研究制造適合地方小煤礦使用的小型采煤機(jī)，防止爆破掘巷和爆破采煤中放炮(每公斤硝銨炸藥爆炸時(shí)產(chǎn)生40-47L的有害氣體；使用柴油動(dòng)力機(jī)械應(yīng)配置廢氣凈化器，把井下各作業(yè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的有害氣體降到最低限度。
2.3井下污水處理技術(shù)
目前推廣的經(jīng)濟(jì)型水泵工藝或區(qū)域化水泵工藝所采用的煤泥水處理系統(tǒng)都是按閉路循環(huán)設(shè)計(jì)的。在井下中央硐室采用斜管沉淀倉(cāng)對(duì)采區(qū)分級(jí)脫水后的煤泥水進(jìn)一步凈化處理，大部分煤泥水凈化后在井下供采掘用水循環(huán)使用，只有少部分經(jīng)過(guò)濃縮后的高濃度煤泥水用小流量高揚(yáng)程煤泥泵排至地面入選煤廠或脫水廠處理。對(duì)于小型煤礦地面無(wú)洗煤廠，所產(chǎn)生的煤泥水都在井下中央硐室處理，中央硐室采用濃縮旋流器和高頻震動(dòng)篩對(duì)煤泥水進(jìn)一步處理，可以做到煤泥水不上井。
2.4減少地表塌陷
對(duì)于劣質(zhì)煤層或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的煤層，可采用柱式或房柱式采煤法、條帶式采煤法回采，以減少采后的地表塌陷量，減輕對(duì)地表環(huán)境的影響。對(duì)特厚煤層利用水砂充填管理采空區(qū)頂板是減少地表沉陷的最有效方法。盡管此法增加設(shè)備，增加生產(chǎn)系統(tǒng)，使礦井生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜化，噸煤成本增高，但對(duì)地表環(huán)境影響是很小的。
對(duì)薄及中厚的煤層群，應(yīng)采用離層帶高壓注入泥漿技術(shù)。地下煤層開(kāi)采后上覆巖層產(chǎn)生變形和移動(dòng)，巖層間產(chǎn)生不同程度的離層。在地面向各離層帶打鉆孔，通過(guò)鉆孔向離層空隙中高壓注入泥漿，以減緩和減少地表沉陷。
3.結(jié)論
煤炭地下氣化是目前較理想的煤炭清潔開(kāi)采技術(shù)。它是將地下煤炭通過(guò)熱化學(xué)反應(yīng)在原地將煤炭轉(zhuǎn)化為可燃?xì)怏w的技術(shù)，是對(duì)傳統(tǒng)采煤方式的根本性變革。不僅極大地減少了井下工程及艱苦作業(yè)，而且消除了煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境的污染和煤炭燃燒對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響和危害。煤層氣即沼氣，它是煤炭形成過(guò)程中的伴生物，并隨煤炭賦存于煤層中的易燃易爆氣體。在采煤過(guò)程中常作為有害氣體排至地面，污染了大氣環(huán)境。據(jù)近些年來(lái)的研究表明，沼氣是一種潔凈熱效率高的新能源，并且價(jià)格低廉。這種能源的開(kāi)發(fā)和利用既消除了采煤隱患，又避免了資源浪費(fèi)，保護(hù)了環(huán)境。因此，應(yīng)大力發(fā)展煤層氣的開(kāi)發(fā)。
參考文獻(xiàn)
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一、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的分析框架
（一）莫爾的經(jīng)典“三圈”理論。“三圈”理論是由哈佛大學(xué)馬克·莫爾教授在《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》（1995年）一書(shū)中最早提出的。該理論是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略管理的一種分析工具，它以“價(jià)值”、“能力”和“支持”三個(gè)要素及其相互關(guān)系為框架，開(kāi)展對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行進(jìn)行相機(jī)分析。主要觀點(diǎn)是專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net：政府制定任何公共政策或?qū)嵤?zhàn)略計(jì)劃時(shí)，必須堅(jiān)持價(jià)值（V）、能力（C）與支持（S）三個(gè)因素相互統(tǒng)一的原則。
不同公共政策的制定和實(shí)施，可能包含著價(jià)值、能力和支持等“三圈”的不同組合。政策方案或計(jì)劃項(xiàng)目只能是“愿景”，沒(méi)有實(shí)施能力和公眾支持，那只能夢(mèng)想（夢(mèng)想?yún)^(qū)V），有價(jià)值又有能力就可成為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想之區(qū)（夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)區(qū)V+C）；缺乏公共價(jià)值只是代表少數(shù)人的利益，屬于別人的夢(mèng)想（別人的夢(mèng)想?yún)^(qū)S），甚至可能給公共利益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害（噩夢(mèng)區(qū)C+S）；具備價(jià)值、能力和支持三個(gè)條件，那就可以放心去做（耐克區(qū)V+C+S），然而這只是一個(gè)理想狀態(tài)，更多的公共決策是具有公共價(jià)值，但目前尚無(wú)能力或尚未得相關(guān)者支持，這就要求政府官員提升自身的領(lǐng)導(dǎo)力，開(kāi)展工作創(chuàng)新，“將新的尚不歡迎的現(xiàn)實(shí)，呈現(xiàn)給個(gè)人、組織或整個(gè)社會(huì)，讓他們認(rèn)可，并成功地適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)的過(guò)程”。
（二）“三圈”理論適用于農(nóng)業(yè)面源污染治理的決策分析。與城市生活垃圾污染、工業(yè)點(diǎn)源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染具有“點(diǎn)多、面廣、源雜、分散隱蔽、不易監(jiān)測(cè)、難以量化”等特點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)上百年的努力，工業(yè)點(diǎn)源污染才得到有效控制，目前農(nóng)業(yè)面源污染已成為絕對(duì)主要污染物。1990年美國(guó)面源污染占污染總量的2/3，其中農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻(xiàn)率為68%～83%，氮、磷營(yíng)養(yǎng)元素是農(nóng)業(yè)面源污染主要的污染物質(zhì)。丹麥270條河流中94%的氮負(fù)荷、52%的磷負(fù)荷是來(lái)自于農(nóng)業(yè)面源污染。發(fā)達(dá)國(guó)家既有較強(qiáng)的政府執(zhí)行能力，又有廣泛的公眾支持力度，它們通過(guò)采取立法、發(fā)展替代技術(shù)、實(shí)施補(bǔ)貼等政策措施以及生物工程技術(shù)手段，建立了相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制，取得明顯的治理效果，以美國(guó)為例，1990-2006年期間農(nóng)業(yè)面源污染面積就減少了65%。當(dāng)然，由于受到各國(guó)（地區(qū)）政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自然地理?xiàng)l件等諸多因素的影響，不同流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策面臨著不同的價(jià)值、能力和支持等三圈的不同組合。近年來(lái)我國(guó)長(zhǎng)江、珠江等大江大河流域以及福建省閩江、九龍江等區(qū)域性流域的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染治理雖然具有明顯的公共價(jià)值，但它明顯受制于地方政府有限的資源能力以及糧食安全、農(nóng)民增收等現(xiàn)階段更重要的民生需求，農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨著制度、技術(shù)等多個(gè)相互矛盾的制約因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，既是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求，又是區(qū)域環(huán)境管理中需要政府著力破解的重要課題。
二、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的“三圈”組合
（一）農(nóng)業(yè)面源污染治理具有明顯的公共價(jià)值。上世紀(jì)90年代以來(lái)，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由過(guò)去“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧副漁并舉的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為種植業(yè)比重下降和養(yǎng)殖業(yè)比重上升、糧食比重下降和經(jīng)濟(jì)作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉豬年出欄數(shù)”由766.46萬(wàn)頭上升到1963.31萬(wàn)頭，糧食種植面積由2745.92千公頃下降到1232.30千公頃，經(jīng)濟(jì)作物由同期的665.35千公頃上升到1038.59千公頃。同期單位耕地面積化肥、農(nóng)藥和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。閩江上游的三明和南平兩地市是福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，規(guī)模化、集約化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平，同時(shí)加劇閩江流域面源污染程度。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾和沖突，突出地表現(xiàn)為流域農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。閩江畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷約占全流域的60%，畜禽養(yǎng)殖廢水的COD和氨氮排放量分別約為流域工業(yè)廢水排放量的5.7倍和7.5倍；閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net含量超標(biāo)嚴(yán)重，已達(dá)到世界衛(wèi)生組織規(guī)定上限的2.76倍。農(nóng)業(yè)面源污染所產(chǎn)生的化肥、農(nóng)藥、重金屬殘留物等有害物質(zhì)一旦進(jìn)入水體，會(huì)直接殃及水生生物，某些有毒物質(zhì)還可能通過(guò)食物鏈的密集作用使處于食物鏈高位的人或畜中毒。可見(jiàn)農(nóng)業(yè)面源污染不僅會(huì)加重流域水體的營(yíng)養(yǎng)化，加快土壤退化，危及流域生態(tài)安全，而且影響著特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的競(jìng)爭(zhēng)力，影響著消費(fèi)市場(chǎng)的食品安全和人民群眾的健康福祉。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治已刻不容緩，既是生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)人民群眾健康的大事。
（二）農(nóng)業(yè)面源污染治理的執(zhí)行能力有限。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境政策主要是針對(duì)工業(yè)點(diǎn)源治理而設(shè)計(jì)的，各級(jí)政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收費(fèi)等約束性的經(jīng)濟(jì)手段和強(qiáng)制性的法律手段，向企業(yè)提出具體的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，或者命令其采用以減少污染物排放量為目的的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到直接或間接限制污染物排放，改善流域生態(tài)環(huán)境的目的。但是，這種“命令一強(qiáng)制”性的環(huán)境治理范式，往往針對(duì)的是那些具體的、可以用指標(biāo)量化的環(huán)境問(wèn)題以及點(diǎn)源污染，但對(duì)點(diǎn)多 面廣的農(nóng)村面源污染治理并不明顯。當(dāng)前地方政府開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技術(shù)手段，相對(duì)忽視農(nóng)民參與式激勵(lì)性政策體系的構(gòu)建，尤其是在現(xiàn)行的碎片化行政體制下，地方政府不僅要鼓勵(lì)農(nóng)民參與面源污染防治，而且要處理部門間利益矛盾。農(nóng)業(yè)污染防治工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國(guó)土、水利等多個(gè)部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以監(jiān)管到位；各個(gè)部門之間誰(shuí)也無(wú)權(quán)命令或指揮、協(xié)調(diào)別的機(jī)構(gòu)，部門間責(zé)任權(quán)利邊界模糊導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)作不力、相互推諉與扯皮的現(xiàn)象。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村基層環(huán)保能力十分薄弱，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村沒(méi)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)污染“無(wú)人管、無(wú)力管”的現(xiàn)象普遍。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染治理中的農(nóng)戶支持度低。從農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)角度看，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為短期化是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的直接根源。農(nóng)民是理性的，“全世界的農(nóng)民在處理成本、報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)是進(jìn)行計(jì)算的經(jīng)濟(jì)人。在他們小的、個(gè)人的、分配資源的領(lǐng)域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們?nèi)绾斡行省?rdquo;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，個(gè)體農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售中難于把握市場(chǎng)價(jià)格，只能采取以大量施放化肥農(nóng)藥和增加種植養(yǎng)殖面積及數(shù)量為主要手段，以追求產(chǎn)值最大化為直接目標(biāo)；并在利用公共環(huán)境資源創(chuàng)造自身財(cái)富的同時(shí)，盡量地將生態(tài)環(huán)境治理成本外部化。隨著福建省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的演進(jìn)，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，“386199”部隊(duì)成為閩江上游南平、三明等地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍。由于大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)較低，沒(méi)有掌握好正確的、環(huán)境友好型田間管理技術(shù)，在缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)的情況下，主要根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)過(guò)度施放化肥農(nóng)藥，個(gè)體農(nóng)民大量利用化肥和農(nóng)藥，既可以獲得較高的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)收益，又可以從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，減少勞作的艱辛。“高度依賴化肥農(nóng)藥”不僅是農(nóng)民的理性選擇，而且已成為他們的一種生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。
三、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策導(dǎo)向
（一）提升全社會(huì)對(duì)環(huán)境治理的價(jià)值認(rèn)同和支持。早在2000多年前，哲學(xué)家亞里士多德就說(shuō)過(guò)：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。農(nóng)業(yè)面源污染加劇的思想根源是政府和農(nóng)民的環(huán)境觀念淡薄，政府部門沒(méi)有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入工作重點(diǎn)，存在著“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”、“重城市輕農(nóng)村”、“先污染后治理”、“放任自然消減”的思想；農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍較差，責(zé)任感不強(qiáng)，粗放經(jīng)營(yíng)和隨意排污等生產(chǎn)生活方式短時(shí)期內(nèi)難以改變。黨的十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，并把生態(tài)環(huán)境納入政府基本公共服務(wù)范疇。提高政府的執(zhí)行能力，增加農(nóng)民自主參與的力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提升全社會(huì)對(duì)環(huán)境治理的價(jià)值認(rèn)同和支持。從政府的角度看，專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net需要由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，由以GDP為中心的政績(jī)觀以及官員考核體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐G色GDP、公共服務(wù)和民生改善的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”戰(zhàn)略目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治在區(qū)域節(jié)能減排中的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提到政府環(huán)境治理的重要議事日程。從農(nóng)民的角度，通過(guò)形式多樣的宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)面源污染危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。同時(shí)擴(kuò)大公民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓大家共同減少污染，關(guān)愛(ài)家園。
（二）提升政府面源污染防治的能力。
1.加快農(nóng)業(yè)面源污染防治立法。當(dāng)前我國(guó)缺乏從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染的限定性生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；原則性規(guī)定多，配套性細(xì)則規(guī)定少，可操作性不強(qiáng)，責(zé)任追究機(jī)制不完善。以流域?yàn)閱卧M(jìn)行立法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)。基于福建水系的相對(duì)獨(dú)立性，建議制定《福建省流域農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，加快建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)體系，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，并盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法及防治農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)施方案。
2.完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的組織體系。增加縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的編制，確保達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試點(diǎn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保站，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)保“缺胳膊少腿”的狀況。在農(nóng)村“六大員”基礎(chǔ)上設(shè)立環(huán)保員，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督等執(zhí)行力。
3.設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。在目前環(huán)境治理的組織資源能力有限的條件下，遴選若干個(gè)條件較好的區(qū)域，設(shè)立省、市和縣不同層次的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，是一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇。圍繞農(nóng)田化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)村生活垃圾集中處理和規(guī)模化養(yǎng)殖污染物資源化利用等領(lǐng)域推廣綜合防治技術(shù)。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助相結(jié)合的投入方式，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策支持力度， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種方式，發(fā)動(dòng)個(gè)體農(nóng)民、專業(yè)合作組織自愿籌資籌勞，參與面源污染防治。探索建立村民環(huán)境自治機(jī)制，通過(guò)村規(guī)民約等方式起到相互監(jiān)督、相互約束的作用。
（三）建立農(nóng)戶參與式治理的激勵(lì)約束機(jī)制。建立利益相關(guān)者激勵(lì)相容機(jī)制是流域農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央政府的規(guī)制缺失、地方政府的GDP偏好、個(gè)體農(nóng)戶的驅(qū)利性和第三部門發(fā)育的滯后性，使得流域面源污染成為個(gè)體理性選擇所造成的“集體行動(dòng)的困境”。流域面源污染有效治理將取決于能否通過(guò)創(chuàng)新性的思維方式加強(qiáng)利益相關(guān)者互惠基礎(chǔ)上的互動(dòng)，建立相互間激勵(lì)相容機(jī)制，擺脫集體行動(dòng)的困境，實(shí)現(xiàn)多元主體信任合作機(jī)制。這就要求政府不僅僅要采取強(qiáng)制手段，包括嚴(yán)禁銷售高毒高殘留農(nóng)藥、對(duì)被列入“專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨 dylw.net雙禁”的“兩高”農(nóng)藥全面清出市場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁止使用等，同時(shí)更要建立以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)導(dǎo)向的鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)農(nóng)戶由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、由政府單邊治理向政府企業(yè)和農(nóng)戶多元治理主體共同治理轉(zhuǎn)變、由以強(qiáng)制為主的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)為主政策導(dǎo)向，由以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程治理，建立起政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自主參與的流域農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制。政府環(huán)境政策的效果和農(nóng)業(yè)面源污染控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，取決于農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理政策的接受意愿。以無(wú)償技術(shù)援助、有機(jī)肥價(jià)格補(bǔ)貼和尾水標(biāo)準(zhǔn)等三項(xiàng)政策為例，農(nóng)戶對(duì)無(wú)償技術(shù)援助政策的接受意愿最大，尾水標(biāo)準(zhǔn)政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率為特征的無(wú)償技術(shù)援助政策，既能從源頭減少化肥施用量的政策目標(biāo)，又能降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，有效地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏的結(jié)局，是未來(lái)農(nóng)業(yè)面源污染治理政策設(shè)計(jì)的首要選擇。政府提供無(wú)償技術(shù)援助等以激勵(lì)為導(dǎo)向的政策措施，使得農(nóng)戶在最大化個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，愿意采取有利于環(huán)境政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)行為，最終使農(nóng)戶在達(dá)到個(gè)人目標(biāo)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境政策的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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