時間：2023-02-22 09:00:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇娛樂場所管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為確保2016年高考和中考期間，市中心城區學（考）生有一個安靜舒適的學習、考試和生活環境，有效防止和減少環境噪聲擾民，根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《煙花爆竹管理條例》《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《省城鄉環境綜合治理條例》等相關法律法規規章規定，結合城鄉環境綜合治理工作實際，現將有關事項通告如下：
一、中心城區各單位、個體工商戶及個人應對其使用的產生環境噪聲污染的設施設備進行改善或整治，確保環境噪聲排放達標。商業經營活動或工業生產中使用的設施設備，噪聲排放不符合國家規定標準的，一律停止使用。家庭使用電器、樂器或者進行其他室內娛樂活動時，應當控制音量和使用時間，禁止環境噪聲排放超標。
二、中心城區居民集中區和學校附近的餐飲業、營業性文化娛樂場所、機械修理、建材和金屬加工業等，必須采取切實有效的噪聲污染防治措施，使場所邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲排放標準，凡邊界噪聲超過國家規定排放標準的，一律停止營業。
三、中心城區商業經營或營業性宣傳活動，禁止使用高音廣播喇叭、音響設備或采取其他產生高噪聲的方法招攬顧客。嚴格控制中心城區露天娛樂、集會和慶典等產生環境噪聲污染的群體性活動，禁止使用音響器材或采取其他方式發出高噪聲。
四、中心城區各建筑工地或建筑室內裝飾裝修，必須采取切實有效的環境噪聲防治措施，嚴格控制環境噪聲。
五、嚴格控制機動車噪聲污染，所有機動車輛必須遵守市區禁鳴喇叭規定，嚴禁機動車輛夜間在居民集中區進行產生噪聲污染的運輸裝卸作業。
六、高考、中考期間，禁止一切產生噪聲污染的建筑施工和建筑室內裝飾裝修作業。中心城區居民集中區和各考場（點）200米范圍內，嚴禁擊鼓（鑼）、建筑施工、建筑室內裝飾裝修等產生環境噪聲污染的活動。因搶修搶險作業、生產工藝要求以及縣級以上人民政府或相關部門證明有特殊需要必須夜間連續作業的除外。
七、任何單位和個人有權對環境噪聲污染行為進行監督。凡違反本通告規定的，城市管理、環境保護、公安、住建、文體廣新等部門將根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》等法律法規規章的規定依法予以查處。
八、本通告自之日起施行。
2013年，我局將深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的“十”會議精神和縣依治辦的文件精神，以弘揚法治精神為方向，以維護局穩定為根本，以全體干部職工為重點，深入開展法制教育，充分發揮法制宣傳教育，全面推進法制教育工作，增強全局職工的法制觀念和法律意識，提高法治管理能力和水平。
二、工作任務
1、突出憲法和法律的學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳國家基本法律的主要內容，進一步發揮法律在文化事業發展中的規范、引導和保障作用。積極利用“4.26世界知識產權日”、“非物質文化遺產保護日”等全國法制宣傳日，利用標語、板報、發放宣傳資料等形式，組織開展好集中法制宣傳活動，進一步形成我局人人學法、遵法、守法、用法的良好氛圍。
2、深入學習宣傳與加強和創新社會管理相關的法律法規。圍繞加強和創新社會管理，深入開展維護國家安全、促進社會和諧穩定相關法律法規的學習宣傳，配合文化市場的預防和調處工作，圍繞糾紛及其他涉利涉法等問題和矛盾，依法解決矛盾糾紛，依法履行義務的良好風尚。
3、繼續加強對專業性法律法規的學習和宣傳力度。加大對《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國文物法》、《未成年人保護法》《印刷業管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《廣播電視管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等專業法的學習和宣傳力度。繼續堅持和完善本局各項學法制度，組織廣大職工學習專業法，多形式多渠道面向全體職工廣泛進行宣傳，真正做到人人懂法，人人守法。
三、工作要求
1、加強領導干部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力。建立集體學習法律制度，組織學習各種法律法規，每一季度學習一次，學習覆蓋面達100%，法律考試參考率100%。
2、強化執法人員的法律培訓和學習，進一步提高執法辦案的能力。文化執法人員參加法律培訓班每年不少于2期，文化執法行政人員培訓在20天以上。重點學習《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《文化市場行政執法管理辦法》以及本部門的法律法規。
3、加強文化市場經營單位學法用法。重點要對網吧、歌舞娛樂場所、印刷市場等經營單位管理人員進行學法培訓教育制度，每年對文化市場經營單位培訓1次，幫助企業管理單位提高依法經營管理水平。
4、重視法制文藝宣傳工作，創新形式，完善宣傳陣地。要積極組織多種形式的發展宣傳教育活動，利用送戲下鄉和全縣群眾性文體活動中分發法制宣傳資料和增加法制宣傳節目演出，擴大普法宣傳范圍。
5、利用宣傳日，開展法制宣傳。積極利用“4.26世界知識產權日”、“非物質文化遺產保護日”等全國法制宣傳日，利用標語、板報、發放宣傳資料等形式，宣傳文化方面的法律法規知識。
四、組織保障
1、局領導要切實負起普法依法治理工作第一責任人的職責，把普法依法治理工作納入本單位的工作考核目標。
關鍵詞：城市低頻率噪聲污染危害與防治
近些年，城市噪聲已經成為氣體污染之后的最重要污染源，政府也出臺一些政策和法規治理噪聲污染，取得一定成果。但是還遠遠沒有根除。還有一些噪聲污染被忽視，比如說，低頻率噪聲污染。
一、噪聲污染的含義
噪聲是發生體做無規則時發出的聲音，聲音由物體振動引起，以波的形式在一定的介質（如固體、液體、氣體）中進行傳播通常所說的噪聲污染是指人為造成的。從生理學觀點來看，凡是干擾人們休息、學習和工作的聲音，即不需要的聲音，統稱為噪聲。當噪聲對人及周圍環境造成不良影響時，就形成噪聲污染。
判斷一個聲音是否屬于噪聲，僅從物理學角度判斷是不夠的，主觀上的因素往往起著決定性的作用。從生理學觀點來看，凡是干擾人們休息、學習和工作的聲音，即不需要的聲音，統稱為噪聲。當噪聲對人及周圍環境造成不良影響時，就形成噪聲污染。
噪聲污染是世界四大污染之一，而且在人們身邊發生的概率極高，極難根除。
二、低頻率噪聲污染的含義
低頻率噪聲污染是近年來新提出的名詞，主要發生在城市，因此也叫城市低頻率噪聲污染。
我國對于低頻噪聲的聲音頻率范圍定為20～200HZ，,其中對人體影響較為明顯的頻率為30～50赫。長期生活在低頻噪聲環境中,人的聽力和神經系統會受到很大的影響,而且是不可逆轉的器質性變化。而200～1000Hz的中頻噪聲及>1000Hz的高頻噪聲。如我們常見的歌廳噪聲、飯店噪聲都屬于低頻率噪聲。
三、低頻率噪聲污染的危害
正常人能聽到的聲音頻率為20－20000赫茲，頻率低于200赫茲的聲音為低頻聲音。醫學專家通過研究發現，低頻噪聲對人體并不僅造成功能性損害，還可能引起器質性損害以及精神損害。低頻噪聲可以直達人的耳骨，使人的交感神經緊張，心動過速，血壓升高，內分泌失調。人如果長期受到低頻噪聲襲擾，容易造成神經衰弱、失眠、頭痛、記憶力減退、綜合判斷能力下降等神經官能癥。國外研究還發現，低頻噪聲可以穿透人體腹壁和子宮壁，影響胎兒器官發育，甚至造成胎兒畸形。
“同樣是70分貝的聲音，100赫茲和1000赫茲頻率，人體耳朵感應的聲響就不一樣。人體內器官固有頻率基本上在低頻和超低頻范圍內，很容易與低頻聲音產生共振，所以人會煩惱、感覺不適。此外，低頻聲音在空氣中傳播時，空氣分子振動小，摩擦比較慢，能量消耗少，所以傳播比較遠，通透力很強，能夠輕易穿越墻壁、玻璃窗等障礙物。”
低頻率噪聲造我們生活中隨處可見，除了電梯、變壓器、中央空調、低音喇叭等低頻噪聲源外，城市道路交通中汽車尤其是大型客貨車、公交車在啟動、加速過程中發動機制造的低頻噪聲，正在越來越嚴重地威脅人們的健康。盧慶普說，現代科技已經發展出了不少效果很好的隔音材料，可以有效緩解高頻交通噪聲，但是，由于低頻噪聲穿透力強的特性，“關門、關窗”往往起不到作用。比如，公交車停站后再啟動時，其產生的噪聲頻譜中，低頻63赫茲左右的聲波半波長2－4米，與臨街住宅建筑室內的尺寸非常接近，當強勁的低頻噪聲穿透玻璃進入臨街住宅房間后，往往產生共振現象，對人的健康造成極大傷害。當平常在室外或開門窗時，屋外噪音成份中，低頻噪音部份被其它中高頻噪音蓋過去而沒有感覺，但關了門窗時，中高頻噪音會被門窗隔音而低頻噪音會比較明顯，因此，通常再夜深人靜或較為安靜的時候，較容易感受到低頻噪音的干擾。
四、低頻率噪聲污染的防治
面對越來越嚴重的低頻噪聲污染問題，各地政府特別是環保部門都在進行積極破解。廈門市環保局局長謝海生告訴記者，針對市民反映強烈的“低音炮”問題，某市政府準備采勸疏堵結合、以疏為主”的方式。“疏”的方面主要是在城市規劃建設娛樂業、餐飲業的集中場所；“堵”的方面是正在起草、編制管理辦法，將先前的告知承諾制變為行政審批制，從源頭上對娛樂企業進行規范控制。早在上世紀90年代初，低頻噪聲就已經悄悄地開始影響人們的生活。小區高樓內的電梯、開在居民區娛樂場所的重低金屬音響和那些被移入居民樓內的變壓器、水泵都成了制造低頻噪音的“罪魁禍首”。然而，目前國內聲環境質量標準及其監測方式只是針對高頻噪音的檢測，對于建筑內安裝的變壓器、電梯、中央空調以及娛樂場所的“低音炮”引起的低頻噪音投訴無門。而環保部門由于缺乏執法依據和處罰標準的支持，對低頻噪音的污染治理也是無能為力。我國現行的環保法規設定的區域環境噪聲規范標準，只規定了高音的最高限值，對于低頻噪聲，并未作明確規定。現有的噪音監測儀器，也只是針對中、高頻噪音進行檢測，執法部門針對這種不超標、卻讓人苦不堪言的低頻噪音，只能進行協調，無法作出處罰。
“除了合理規劃外，利用高科技、新材料可能是破解低頻噪聲污染的一個突破口。聲學專家和高分子材料專家已經聯合研發成功一種隔聲材料——隔聲氈，在控制低頻噪聲方面表現突出。鑒定結果表明，隔聲氈在用途、性能等各方面已經達到當前的國際先進水平。
低頻噪聲因為分貝數不高而導致市民投訴無門的狀況也已經引起國家有關部門的重視，相關部門正在積極制訂一部涉及低頻噪聲污染的新標準。據透露，這部《社會生活噪聲控制標準及測量方法》目前已通過專家審定，但仍有一些方面正在進一步研究和完善。其一旦出臺，低頻噪聲污染問題無法可依的狀況很快將得到改變。
我認為，政府的職能部門在這一標準未出臺前，可以利用國家現有的包括《娛樂場所管理條例》、《民用建筑隔聲設計規范》、《健康住宅設計要點》等法律法規當中的一些規定，主動處理低頻噪聲的污染問題，積極維護群眾的健康與利益。
注釋：
[1]李強風機盤管機組噪聲分析[J];制冷與空調;2011年03期
關鍵詞：人員；密集場所；消防監督
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.212
0 引言
城市的整體營業范圍廣而密，對于城市中心區域往往更加密集。在這樣的密集場所往往分布居住、娛樂、學習、工作等多種場所，消防管理監督人員需啊喲對密集場合及西寧組合分析，總結密集場合的相關內容。按照密集場所的分布合理的進行監督管理。
1 密集場所的分析
密集場所往往有幾個內容的分布。工作區、生活區、服務區、娛樂區。工作區中往往分布有各類工廠及員工宿舍，生活區王萬分布學校、醫院、房屋、幼兒園等，服務區主要是圖書館、會展中心、博物館等公共設施，娛樂區主要是商場、旅店、影院、KTV等娛樂場所。這些區域的人員都具有統一的特點，就是密集。當火災發生的時候，需要進行合理的安全疏散管理，按照疏散通道盡可能的避免發生的各種事件，避免火災的發生，減少人員的傷亡，對可能出現的損失進行評估，做好密集場所的監督管理，提高預防安全管理的發展，提出合理的解決方案，做好安全隱患的有效管理。
2 密集場所發生事故的內容分析
（1）常閉式防火門不起作用。常閉式的防火門往往可以有效的起到隔絕火勢的效果，如果火災事故發生的時候，可以采用常閉方式避免火災的蔓延，有效的組織火勢的發展，阻隔煙氣的蔓延，防止造成更大的事故。在各類檢查中有些防火門往往耐久失修，不祈禱防火的作用。長期不進行維修保護，就很難進行開啟，防火門周圍堆放大量的雜物，在火災發生的時候，沒有時間進行清理，影響防火門的管壁，失去防火效果。
（2）裝修材料使用不合理。營業場所為了有效的提高室內的裝飾效果，常常使用高檔的裝修材料，但為了有效的節約成本，往往選用不具有防火的裝飾材料。對于企業為了提早營業得利，往往不按照規定的時間進行裝修和審批，大量使用易燃或可燃的材料，不配備防火設施，沒有進行安全防火審批就開始營業。一旦發生火災，這些裝飾材料就會迅速引燃，拓展開來，造成整個火勢蔓延的狀態。火勢蔓延過程中會夾雜有毒有害的氣體，容易使人們造成窒息問題。
（3）疏散安全通道的不規范。安全通道是營業場所需要預留設置的通道，在火災發生的時候可以有效的疏散人們，提高火災求援效果。人們在逃生過程中，因疏散通道的堵塞容易耽誤離開所用的時間，造成火災迅速蔓延，阻斷通道的順暢，造成火災受害面積的增大。在火災疏散通道檢查過程中，需要對安全出口進行設置，盡可能的增加營業面積，對安全出入口進行管理，以科學化的火災逃生管理方法進行規范和配置，提高安全疏散通道的順暢，減少安全隱患的產生。
（4）電氣設備管理使用不足。電氣設備場所人員復雜，往往是不同行業的人員聚集在一起，電能的使用功率極大。為了節省整體資源的使用，往往在設備間內簡單處理線路的布放，造成線路之間出現干擾，容易出現短路的現象。個別商家在裝修過程中，對火災的隱患沒有充分的認識，對輸配電線路的穿管沒有合理的連接，造成線路出現嚴重的擾亂性問題。電氣線路在滿負荷長時間運行狀態下，需要避免電線過熱，超過線路的額定電流，避免漏電、發熱等問題。
（5）建筑設施設計不足。消防設施的配備是保證人們安全的基本要素，建筑內如果沒有配備有效的消防設施，在火災發生的時候，就會措手不及。許多營業密集場所往往消防設施配備不全，部分設備以過期失效，消防設備無法起到防火保護的作用。另外，安全逃生通道指示標記不明顯，沒有合理的引導也是造成影響火災發生時逃生的主要原因。
3 密集消防監督檢查過程中可能存在的缺陷和問題
（1）消防安全自主管理不到位。在密集消防營業場所消防人員的管理意識淡薄，對自身的安全檢查不足，將自身消防檢查和消防監督檢查混為一談，認為在監督檢查開始前進行檢查就可以蒙混過關，應付了事。這種重利益，輕安全的行為是極其不合理的。消防安全自主管理行為不到位，無法實現有效的消防安全管理工作，隱瞞消防安全狀態，直接造成消防安全隱患的各種問題的產生。
（2）消防監察力度不足。監督消防檢查管理部門的人員不足也是直接影響消防檢查效果的重要因素。在密集營業場所內，如果不及時進行消防檢查，消防監督管理人員沒有以身作則，隨意的進行處理，影響監督檢查標準，會對消防監督造成嚴重的安全隱患問題。有關部門需要認真的對待消防安全檢查，對管理的職能標準進行規范化，提高監管力度，落實監管任務，防止消防監督檢查作用發揮不起來的問題產生。
4 密集營業監督檢查的方案
（1）加強密集營業場所管理人員的安全防火管理。消防監督管理部門需要積極進行宣傳，做好定期的培訓和演練，從實際出發合理的增加營業場所管理人員的安全防火管理意識，加大宣傳力度，讓營業管理者清除的認識到安全防火的重要性。組織開展消防演練，最大程度的提升消防密集場所的人員疏散速度，加強營業設備的管理，對設備老化、私自搭建行為進行監督管理。
（2）加強密集場所的安全責任管理。按照營業消防安全管理辦法的規定，對各個營業部門進行例行的防火規章制度檢查，形成統一的監督管理體系，進一步的進行法律法規的規范，建立統一的消防安全責任管理制度。
（3）重點監督檢查的工作必要性。消防安全檢查需要在基本日常管理檢查的基礎上，對重點安全隱患設備進行檢查，對防火門、疏散通道、消防設備、安全指示、照明燈等問題進行發現和整治，充分的落實消防監督檢查工作的相關內容。
5 結語
綜上所述，人員密集場所的安全消防檢查工作是極其重要而且必要的。通過對消防密集場所的合理監督管理，不斷加強消防監督檢查的管理過程，極大限度的降低消防火災可能發生的幾率，改善社會的穩定性，提高人民生命財產的安全性。
參考文獻：
[1]徐禮.人員密集場所內部裝修存在的火災隱患及防治對策[J]. 宜春學院學報，2013（06）.
按照美國管理預算局的《聯邦信息資源管理》規章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對事實、數據或觀點等的知識的傳遞或描述，這些知識可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數字、圖表、圖形、敘述或視聽形式。”按照我國《政府信息公開條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”從外觀物質形式上看，“政府信息”表現為行政機關所持有或保管的文書、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計算機處理數據等可供聽、讀或理解的文書或物品。從實質內容上看，以文書或物品形式表現的“政府信息”包括客觀事實和意見兩方面內容。
政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會發展呈現出擴張趨勢，尤其是進入福利社會和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發展到極致，政府的信息形成權之合法基礎探討也隨之成為一個極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權的合法性基礎體現在五個方面：
（一）正確決策的需要
認為“沒有調查，沒有發言權。”“一切結論產生于調查情況的末尾，而不是在它的先頭。”{1}（P109-110）信息形成權是政府作出正確決策的基礎，因為取得信息是進行行政活動的第一步，“行政機關如果不掌握必要的信息就不能進行任何有效果的活動，特別是在高度工業化和信息化的現代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準確的調查。”{2}（P327）“情報是燃料，沒有它行政機器就無法發動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機關要機智地行使其制定規章權和裁決權（實體法上的權力），就必須知曉委托它管理的那些領域里的實際情況。”{3}（P82）行政機關依靠信息運轉，“沒有信息，行政機關便不能從事管理工業、保護環境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當的決定要求精確的資料數據……。”{4}（P77）勿需贅言，準確、及時和充足的信息可以提高行政決策的質量，而信息匱乏或不準確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機關通過統計普查、行政檢查、行政調查等手段獲得信息或要求當事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。
（二）信用社會的建立
阿克洛夫教授認為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導致了交易市場中大量“不誠實成本”（thecostsofdishonesty）出現，“在不發達國家，商業中的不誠實是一個嚴重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實的、沒有信用的社會注定是一個沒有公正和效率的社會，社會越復雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實性、準確性，通過立法來建立個人和企業的信用史。中國社會信用體系建設的重任迫在眉睫，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的規劃目標中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。”目前，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準確性和及時性問題，因為“信息不完全比沒有信息更糟糕”{7}（P7）
（三）政府管制權的衍生品
政府享有“警察權”（policepower），是指與自然權利相對的、政府對城市或鄉村的管制或者治理，是政府基于保護目的而對個人施加的“管制權”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權是一種派生權，是政府享有的警察權力的衍生品，其基礎是政府對社會生活和私人自由和權利的管制權。也就是說，信息形成權是政府管制權的衍生品，凡一個政府具有對社會的合法統治權，也就自然地擁有對社會的信息形成權和控制權，“行政機關要求私人按照一定方式和內容制作文件、記錄和提供報告，屬于行政機關正常的管理權。”{2}（P331）政府運用信息形成權，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規定艾滋病監測和信息分析、處理是衛生行政機關工作的一部分。
（四）直接保護私人權利和利益
在現代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優勢一方的權利，采取強制信息披露方式來保護公眾的個人權利和利益。例如，有關食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險物質、營養成分并進行風險警告；《醫療機構病歷管理規定》強制建立和保存患者病歷，發生醫療事故爭議時，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據效力；商務部在《關于網上交易的指導意見（暫行）》中規定網上交易參與各方應保存各類交易記錄，旨在保障網上交易安全。
（五）為公共利益而有效執法
在信息時代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務的關鍵。在今天復雜的、迅猛發展的全球化世界里，政府依賴于準確而及時的信息，政府處理和應用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實現自己使命的基礎。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執行法”上公法金錢債務的強制執行，“法務部行政執行署”建制了各項網絡聯機數據查詢系統，包括金融賬戶開戶查詢系統、稅務電子閘門應用系統、全民健康保險投保記錄查詢系統、勞保投保記錄查詢系統、戶役政查詢系統、車籍數據查詢系統等。我國《反洗錢法》要求在境內設立的金融機構和特定的非金融機構依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務。
二、政府的信息形成權的權力形態
政府“信息形成權”的權力形態表現為何種方式，不同的學者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認為，在信息形成中，行政機關擁有三種權力：（1）命令制作記錄和檔案之權；（2）檢查帳簿和檔案之權；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權。{3}（P82）王名揚先生進一步解釋說，行政機關強制取得信息的方式有三種：（1）要求被調查者按照規定的格式或內容制作文件或檔案，或者提交報告；（2）檢查被調查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發出傳票，要求被調查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認為，政府獲得信息的途徑有職權調查、行政檢查、強制申報和聽證。{10}（P1045）
“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時需要政府系統之外的其他個人、組織、社團、社區等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權”是政府對信息進行自主支配和自主形成的一種權力形態，它是一組權力，包括政府對信息的自主形成權、信息申報請求權、信息強制保留請求權、信息強制披露請求權、信息調查權、檔案形成權和保持權、信息技術使用權、獲得預算支持權和制裁權等九個類型。
（一）自主形成信息權
首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關公民、法人和其他組織的信息，在多數情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權利和利益可能主動或被動地向行政機關提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報告來收集和處理信息。一方面，行政機關有義務撰寫年度的或者階段性的或者專門性質的信息報告或者工作報告，如《財政檢查工作辦法》要求財政檢查組在檢查結束的10個工作日內向財政部門提交書面財政檢查報告。另一方面，政府對收集到的信息要進行分類、鑒別、總結、分析和評估，撰寫總結分析材料和評估報告并將電子數據送交有關部門，如國家安全生產監督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》、國家電力監管委員會撰寫的《2006年電力安全監管報告》，都具有代表性。
（二）信息申報請求權
政府進行信息收集可以采取自愿和強制兩種方式。政府的信息申報請求權，是指政府強制要求私人提供信息，即政府強制有關當事人主動申報特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報請求包括納稅申報、社會保障補助申請、財政貸款申請、就業申請表填報等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機關，目的是實現行政使命，也因此把收集信息的義務強加給當事人。{13}（P119）
政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規和規章都規定了政府信息申報請求權。例如，《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》規定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應當填寫和報送《個人所得稅納稅申報表》及有關證件和材料；《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規定繳費單位應當在每月5日前向社會保險經辦機構辦理繳費申報，報送社會保險費申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經辦機構規定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。
（三）信息強制保留請求權
信息強制保留請求權，是指政府強迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執法使用。從我國信息強制保留的實際狀況出發，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。
第一類是強制制作特定文書，主要體現在會計、審計、稅收、娛樂業、醫患關系和金融業等領域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計法》規定各單位必須依法設置會計帳簿并保證其真實、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應當建立從業人員名簿，包括從業人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業許可證復印件等內容。（3）日志，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應當建立營業日志，記載營業期間從業人員的工作職責、工作時間、工作地點，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機日志和車鐘記錄簿實行國家強制標準，強制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫療機構病歷管理規定》規定醫療機構應建立病歷管理制度，并設置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理。《處方管理辦法》規定：處方由調劑處方藥品的醫療機構妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據，如《發票管理辦法》和《票據法》中的發票、匯票、本票和支票。
第二類是強制保留特定記錄，無論在傳統的秩序行政還是在給付行政和環境行政中，都可能存在要求當事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規定從事飛行的民用航空器應攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應建立“違法行為警示記錄系統”；《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機構妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現每項交易，以提供識別客戶身份、監測分析交易情況、調查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險費征繳暫行條例》規定社會保險經辦機構應建立和保存繳費記錄；《防止船舶污染海域管理條例》規定油類作業船舶應將油類作業情況準確地記人《油類記錄簿》、裝運有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應將洗艙水排放情況記人《航海日志》。
（四）信息強制披露請求權
信息強制披露（mandatorydisclosure）已經成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當事人披露私人擁有的信息，包括食品營養標簽、藥品標簽、服裝標簽、環境信息、雇主向雇工披露危險物、允許附近居民知道危險、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強制披露請求權表現為強制安全信息公示、強制交易信用信息披露和強制安全信息報告三種主要形式。
1．強制安全信息公示，主要是指對涉及消費者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進行公開披露，如《食品衛生法》規定食品和食品添加劑必須在包裝標識或者產品說明書上標出法律法規規定的信息；《藥品說明書和標簽管理規定》強制藥品說明書和藥品的標簽標明和公示有關信息；《職業病防治法》要求依法設置和公告職業病危害的警示標識和中文警示說明。
2．強制交易信息披露。現代商事活動不同于傳統民事活動，它更具有流動性、易變性、技術性和壟斷性，強制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費者、小企業、小股東處于信息不對稱的不利地位，強制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險法》規定保險監督管理機關有權要求保險公司提供業務狀況、財務狀況、資金運營狀況等有關的書面報告和資料；《證券法》規定了證券交易持續信息公開規則，發行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財務會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告、重大事項以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監督管理委員會的要求予以公開。
3．強制安全信息報告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環境和財經安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關行政機關及時準確地報告、補報、續報和通報，例如，《國家突發公共事件總體應急預案》、《食品衛生法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規和規章都要求進行事故報告；《傳染病防治法》規定疾病預防控制機構、醫療機構和采供血機構及其執行職務的人員發現法定的傳染病疫情或者發現其他傳染病暴發、流行以及突發原因不明的傳染病時，應遵循疫情報告屬地管理原則，按法定內容、程序、方式和時限報告；《藥品不良反應報告和監測管理辦法》規定藥品生產和經營企業、醫療衛生機構應按規定報告所發現的藥品不良反應；《重大動物疫情應急條例》規定從事動物隔離、疫情監測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養、屠宰加工、運輸、經營等活動的單位和個人，發現動物出現群體發病或者死亡的，應立即向所在地的縣（市）動物防疫監督機構報告；《審計法》和《會計法》分別規定了審計結果報告制度和財務會計報告制度；《防止船舶污染海域管理條例》規定應向港務監督提交索取清除污染費用報告書；《電子銀行業務管理辦法》規定金融機構應建立電子銀行入侵偵測與入侵保護系統，建立對非法入侵的甄別、處理和報告機制；《電信條例》規定電信業務經營者發現電信網絡中傳輸的信息明顯屬于違法的，應立即停止傳輸，保存有關記錄并向國家有關機關報告。
（五）信息調查權
“行政機關做出某種決定時，需要一定的情報，而該情報又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調查是必要的。”{15}（P183）信息調查權是政府的一項固有權力，根據政府信息收集的目的可以將其區分為兩種類型，第一種是以預先形成信息為目的的調查和檢查，主要是指統計調查和執法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調查，主要是指行政行為決定做成前的行政調查。
1．統計調查。以統計為目的的信息調查也是一種政府信息請求。按《統計法》和《統計法實施條例》，統計指運用各種統計方法對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督等活動的總稱。統計機構和統計人員享有統計調查權，有權進行調查、搜集有關資料，召開有關調查會議，檢查與統計資料有關的原始記錄和憑證。在我國，由政府進行的統計調查活動非常頻繁，如已經或正在進行的大規模的國家性普查活動有人口普查、經濟普查、農業普查、工業普查、資源普查、土地普查（調查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。
2．行政檢查。行政檢查是指行政機關為了達成特定行政目的，對特定行政客體所進行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗證相關事實與資料為目的就個別具體事件、針對特定公民行使公權力之事實行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調查存在著混同現象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執法檢查”，是行政機關通過直接觀察、調查、檢驗甚至采用搜查手段取得信息和證據的常規技術，以防止和矯正違法情形發生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計法》、《社會保險費征繳監督檢查辦法》、《控制對企業進行經濟檢查的規定》、《民用航空行政檢查工作規則》、《財政檢查工作辦法》、《電力監管機構現場檢查規定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規定了專門領域的行政檢查及信息收集權力。
3．行政調查。“在現代行政中，行政調查作為行政機關獲取信息、取得作出行政決定證據的基本手段，構成了幾乎所有行政決定的必經程序和處置前提。”{16}（P129）行政調查通常是指對涉嫌違法行為的立案調查、對有關事實或者行為的核查以及事故的調查，是行政機關主動運用的職權調查，包括傳訊、鑒定與勘驗等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規定稅務機關調查稅務違法案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復制；《反洗錢法》規定國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構發現可疑交易活動，需要調查核實的，可以向金融機構進行調查。
（六）檔案形成權和保持權
“政府信息的最終命運是檔案。”{17}（P53）檔案的實質內容是行政機關進行調查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規范》國家強制標準（GB/T18894-2002）規定了在公務活動中產生的具有保存價值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統計的一般方法。從內容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個人身份檔案，如《職業病防治法》規定的勞動者職業健康監護檔案、《婚姻登記條例》規定的婚姻登記檔案、《行政機關公務員處分條例》規定的公務員任免和處分檔案、教育部規定的普通高等學校檔案和“農村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進行的最重要的信息依據，包括勞動就業檔案、社會保險檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執法檔案，國務院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》要求健全行政執法案卷評查和行政執法案卷制度。
（七）信息技術的使用權
信息的一般特征是：擴張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術作為載體，“信息技術”包括計算機、輔助設備、軟件、硬件、服務（包括支撐服務）以及相關資源等。在現代社會，政府任何一項信息活動都涉及到信息技術和形式的選擇和運用，如納稅申報可以采取電子申報方式、行政調查中可以使用先進的電子監測技術。信息技術使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費、濫用信息的發現和預防；（3）提高法律實施調查。對于政府之外的當事人而言，政府經常使用的計算機技術有計算機匹配、計算機輔助事先核準、計算機歸檔。{19}（P630）
各國法律都對信息技術使用作了規定，一方面為了保障信息工具記錄的真實性和準確性，如國家強制標準《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術標準作了強制規定。另一方面，信息技術手段的使用會侵犯當事人權益，因此信息技術工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理條例》規定歌舞娛樂場所應按照國務院公安部門的規定在營業場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監控設備，并應保證閉路電視監控設備在營業期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當將閉路電視監控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。
在我國，使用最廣泛的信息技術工具是稅控收款機和公共安全圖像信息電子系統。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執法中未經法定強制檢測的“電子眼”所記錄的車速結論缺乏準確性，不應作為行政處罰的證據。{20}我國對信息技術工具的使用采取法律授權原則，并且規定了相應的國家強制標準和生產企業資質條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實施細則》規定國家有計劃地推廣使用稅控裝置，依據《稅控收款機生產企業資質管理辦法》，稅控收款機產品生產企業資質的申請、受理、認定和監督管理都受到法律控制。稅控收款機（fiscalcashregister）的國家強制標準包括機器規范、稅控IC卡規范、稅控器規范、銀行卡受理設備規范、稅控打印機規范、設備編碼規范等六個部分。公共安全圖像信息系統的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統管理規定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統管理辦法》（2007年）等地方政府規章，授權縣以上人民政府有關部門和區、縣人民政府負責公共安全圖像信息系統的建設、使用、維護和監督管理，且不得侵犯和泄露公民個人隱私、國家秘密和商業秘密。
（八）獲得預算支持權
政府在信息形成過程中需要耗費大量的財力、物力和人力，主要是設備和軟件的購買、服務和輔助服務、職員、跨政府信息收集的付費等，如我國國家稅務總局1993年開始推進“金稅工程”，三期立項投資達50億元。美國管理預算局負責行政機關的信息收集預算審批，信息與管制事務辦公室具有預算撥款權，每個欲進行信息收集的行政機關的首席財務官必須與管理預算局合作，規劃出一個完整的、準確的信息技術花費、相關費用支出和結果的核算說明。美國信息技術預算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業部、能源部、農業部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預算局對13個重要統計機構[1]的統計調查預算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統計機關有80多個，按照《2007年度美國政府統計規劃報告》的評估，其全部統計工作的預算是54.02億美元。{22}（P1）
目前，我國政府對信息收集和處理的預算來源和支配還缺乏系統的、細致的法律界定，只有國務院組織進行的全國性統計調查的經費有明確的法律規定，如《全國農業普查條例》規定農業普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。國務院在《關于開展第二次全國土地調查的通知》和《關于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調查經費和文物普查經費作出了中央財政和地方財政共同分擔的決定。
（九）制裁權
政府對于未按照有關法律規定的信息收集和處理行為有權進行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機關的強制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟判決；（3）對許可證、特權、權利、補貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。
在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經濟制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強制、行政處分措施，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所未依法安裝閉路電視監控設備或者中斷使用的，或者未依法留存監控錄像資料或者刪改監控錄像資料的，縣級公安部門責令其改正，給予警告；情節嚴重的，責令其停業整頓1個月至3個月。經濟制裁是指行政機關對于違反信息收集和處理規定的當事人的一種經濟利益的不利處分，該種違反信息義務的懲罰措施直接剝奪了當事人的經濟利益或者受益機遇，如《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規定繳費單位不按規定申報應繳納的社會保險費數額的，可暫按該單位上月繳費數額的110%確定應繳數額；《行政許可法》規定行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年或三年之內不得再次申請該行政許可。《刑法修正案（六）》（2006年）規定“在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”
三、當事人的信息義務和負擔
信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調控的工業或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當事人對提供的信息經常存在隱匿、捏造、歪曲的現象，因此及時、準確地提供信息、協助政府收集和處理信息就被設定為當事人的一項法律義務，違法者要承擔相應的法律責任。
（一）協助義務
按照法治行政原則，行政相對人對行政機關及其公務員執行公務的行為，有予以協助的義務；{23}（P166）當行政機關履行職責過程中遇到自身無法克服的障礙時可以向與其無隸屬關系的其他國家機關提出協助請求，被請求機關應當依法提供職務上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權的過程中產生兩種協助義務，一是作為行政相對人的協助義務，如《稅收征收管理法》規定稅務機關依法查詢從事生產、經營的納稅人開立賬戶的情況時，有關銀行和其他金融機構應當予以協助；一種是作為國家機關的協助義務，如《稅收征收管理法》規定各有關部門和單位應當支持、協助稅務機關依法執行職務。目前，我國立法分別從積極和消極兩個角度界定當事人的信息協助義務，前者是指當事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險費征繳暫行條例》規定勞動保障行政部門或者稅務機關調查社會保險費征繳違法案件時，有關部門、單位應當給予支持、協助；后者是指當事人除非法律規定外不享有拒絕權、抵抗權，如《統計法實施細則》將拒絕提供統計情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統計檢查的行為，界定為“情節較重的違法行為”。
（二）提供真實信息義務
向行政機關提供真實信息是行政相對人的一種義務。{23}（P167）當事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調查的事實行政行為中，都有義務真實地披露相關信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規定管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。《政府采購法》規定政府采購監督管理部門對政府采購項目的采購活動進行檢查時，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。《全國農業普查條例》規定農業普查對象應當如實回答普查人員的詢問，按時填報農業普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。
（三）忍耐經濟負擔的義務
“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時它也強加成本于公眾。給政府提供信息需要花費時間。”{25}（P1）政府要求當事人報告信息，增加了他們的信息收集預算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達、修正補充，耗費了當事人相當多的時間、人力和物質消耗。美國管理預算局在評估文書工作成本時，通常將文書工作的“負擔”以時間單位來換算，例如，管理預算局1997年《信息收集預算》評估報告認為，受到獨立管制機構影響的文書工作的公眾負擔時間大約是3億9千萬小時，用每小時26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計算單位的“時數”（hours），是指為了公眾評論而進行的信息收集、管理預算局的信息審查、行政機關對信息的評估所消耗的時間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時間花費，也包括編輯、記錄、復審和發送這些信息的時間花費。除了以“時數”（hours）作為計算信息成本負擔的計量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術語，是指除了“時數”（hours）之外，行政機關要求公眾提供信息所負擔的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發送所要求信息的必要的計算機系統的成本，以及與表格相應的必需的其他費用（thefees）。{25}（P79）根據信息與管制事務辦公室（OIRA）1999-2007年間連續的年度《政府信息收集預算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報告，整理出的美國27個行政機關的“信息收集公眾負擔時數”情況是：1997約為6，998，690，000小時，1998年約為6，951，140，000小時，1999年約為7，183，820，000小時，2000年約為7，361，720，000小時，2001年約為7，631，740，000小時，2002年約為8，223，170，000小時，2003年約為8，098，790，000小時，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時，2006年約為8，923，500，000小時，2007年約為9，165，180，000小時。美國27個行政機關的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數字中可以看出，政府信息形成權的運用已經給公眾帶來了沉重的經濟負擔，但這些負擔又需要公眾來忍耐。
四、政府的信息形成權與當事人義務的平衡
（一）平衡的考量因素
經濟管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀60-70年代，信息強制披露是權利革命的重要內容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經成為命令一控制管制的替代品。”{14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規章進行信息管制，政府在運用信息形成權保護私人權益和公共利益的同時，也給當事人附加了義務和負擔，因此有必要協調政府的信息形成權與當事人義務之間的平衡關系。
1．信息必要性的判斷
在美國，管理預算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統計政策的實施和發展；（2）中央統計機關預算的安排；（3）批準信息收集過程；（4）控制信息收集預算。{5}（P434）在批準信息擬議收集方案之前，管理預算局局長應該判斷行政機關的信息收集對于正當履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實際效用。在做出判斷之前，管理預算局局長可以給行政機關和其他利害人一個聽證的機會，或者發表書面聲明的機會。如果管理預算局局長斷定行政機關的信息收集沒有任何必要的理由，行政機關就不能進行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調查權是獲取信息的主要手段，抑制行政調查權的濫用也成為行政法治的一項基本任務，例如《聯邦行政程序法》第555條（c）項規定：“沒有法律授權不得發出傳票，要求提供報告，進行檢查，或強制執行其他調查行為和要求。”{2}（P328）
我國有關法律、法規和規章也規定行政機關進行信息收集應進行必要性判斷，如《統計法實施細則》規定：嚴格審查和批準統計機構送審的統計調查計劃和統計調查方案的必要性、可行性、科學性；不得重復調查；抽樣調查、重點調查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發全面統計調查表；一次性統計調查可以滿足需要的，不得進行經常性統計調查；按年統計調查可以滿足需要的，不得按季統計調查；按季統計調查可以滿足需要的，不得按月統計調查；月以下的進度統計調查必須從嚴控制；編制新的統計調查方案，必須事先試點或者征求有關地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調查效益。
2．人權重要性的考量
政府在信息公開中會涉及人權問題，政府在進行信息收集和處理時也會限制或者侵犯人權，尤其是政府信息記錄系統計算機化之后，個人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發存在緊張關系，需要不斷地平衡政府對個人信息的使用和個人隱私的保護。{19}（P630）政府強制當事人信息披露可能與憲法上規定的言論自由和沉默權相抵觸，一切觸犯人權的信息收集都不能被允許。以隱私權為例，在電子時代對隱私保護越來越困難，公共安全圖像信息系統的使用最可能侵犯公民個人隱私。{28}在行政調查中，相互之間存在特殊信任關系的夫妻、牧師與懺悔者、醫生與患者、律師與委托人，應該具有不予作證和提供信息的法定豁免權。{29}（P99）
（二）平衡的技術手段
1．公共利益和私人利益的衡量
在美國，“獲取情報是有效執行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報的重要性。”對公民住宅的不可侵犯權必須從屬于本地區的公共衛生和安全的需要；為了公共利益，對企業宅地的檢查和家庭福利調查也是行政管理權的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權作為政府管制權的一部分，為了公共利益而有效執法是其當然使命，在不剝奪私人法定權利的前提下，政府可以限制私人權利和利益。
2．政府的信息形成權的法律保留
政府的信息形成權必須有法律根據，不是所有的行政機關都有信息形成權，有權力的行政機關也不是在任何時間、場合和事項上都有信息形成權，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權的濫用。目前，我國只有國務院組織實施的全國性統計普查有明確的、嚴格的、高位階的法律規定，而國務院各部門和地方各級人民政府及其部門的統計調查基本上是由行政規章、規范性文件或者同級統計機構來規范或批準的。并且，我國現行的《統計法》和國家統計機構只負責部分信息收集和處理工作，信息社會所出現和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統計法律制度的全部調整范圍之內，這導致大量的政府信息形成權的行使缺乏法律根據，或者所依據的授權法律規范的位階很低。例如，《電力監管機構現場檢查規定》、《財政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》等，都是部門規章或者地方政府規章。由行政規章來界定或者限制基本權利和利益，這本身就已經違反或弱化了法治原則。
3．政府信息形成權運用的法律程序
政府具有信息形成權，但其運用時仍然需要得到有關機關的批準，政府的信息形成權的運用一定要符合正當法律程序。在美國，管理預算局負責各個行政機關的信息收集審批工作，未經批準的信息收集都是違法的，管理預算局每年都要在年度《信息收集預算》報告中通報這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機關的自審程序，要求行政機關設立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機關首長匯報信息收集情況。行政機關需要編制信息收集計劃、說明信息資源管理的目的和規劃程序。信息收集計劃在呈送管理預算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計劃、公眾負擔評估等，還要詳細列出信息收集目錄、可控數量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負擔評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預算局局長對行政機關信息收集計劃的審查和批準程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實際效用、對公眾的負擔，并且行政機關的信息收集計劃須在《聯邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機關的信息收集計劃有兩種形式，一種是獨立提出的，一種是包含在擬議制訂規章中的，對于獨立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規章的評論期限一致。在《聯邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預算局局長須做出是否準許收集信息的通知。
在我國，統計系統的信息收集已經形成了一套法律程序。按照《統計法》和《統計法實施細則》，統計調查需要編制調查計劃和調查方案，并經主管機關逐級審批，統計調查計劃應當列明：項目名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內容；統計調查方案應當包括：供統計調查對象填報用的統計調查表和說明書；供整理上報用的統計綜合表和說明書；統計調查需要的人員和經費及其來源。
我國的行政檢查程序多由國務院各部門自行制定行政規章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監管機構現場檢查規定》和《財政檢查工作辦法》規定了相似的行政檢查信息收集程序：進行現場檢查應事先擬定現場檢查方案并經負責人審核批準后制作現場檢查通知書；現場檢查方案應包括檢查依據、檢查時間、檢查對象、檢查事項等內容；現場檢查通知書應包括檢查依據、檢查時間安排、檢查事項、檢查人員名單、被檢查單位配合和協助的事項等內容；應事先將現場檢查通知書的內容告知被檢查單位；必要時，可以持現場檢查通知書直接進行現場檢查；進行現場檢查時，應當出具現場檢查通知書。
4．成本一收益分析方法的運用
在政府信息收集和處理領域中運用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負擔和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經濟負擔，三是強制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務辦公室設置了特別職責：（1）保證在政府之間進行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負擔最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}
（1）政府自身的信息成本和收益
在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時所花費的超過了所得到的；信息管制有時是沒有效率的，甚至達不到預期目標。{14}（P626）2000年，美國聯邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業安全和健康管理局（OSHA）的危險信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進行成本一收益核算。
（2）公眾的負擔、損害和收益
1995年美國《文書工作減負法》確立了減輕信息收集公眾負擔的年度政府目標，1996和1997每個財政年度預計降低10%，1998、1999、2000和2001每個財政年度預計降低5%.但是，根據信息與管制事務辦公室1999-2007年連續公布的《美國政府信息收集預算財政年度報告》，可知這個目標并沒有實現。2007年財政年度，公眾的負擔預計達到92億小時，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實降低了公眾負擔。{22}（P4）
信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因為多余的信息會造成消費者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負擔，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報告制度，實際執行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經濟負擔；使用電子技術閱讀和反饋信息已經給公眾和消費者帶來一個新的問題—電子產品污染問題。
（3）廠商信息披露的損害
“信息披露的規定可能給企業造成兩方面的結果，有些信息擴大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導致企業的停業和破產。”{27}（P100）法經濟學家探討了信息披露的“警告責任經濟學”問題，認為產品生產者的警告義務是消費者獲得產品危險性信息來源之一，這種警告義務將影響消費者購買力，產品危險事故警告與消費者購買力成反比例關系，產品事故安全警告強度越弱，產品事故成本越高，強烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導致他們不愿意提供信息。
5．當事人抵抗權的保留
“從行政法層面看，抵抗權主要被表述為個體對基于公權力而作出的行政決定所設置之義務進行抵制和不服的行為。”{33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規定行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據，不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規定行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。這些法律規定，意味著行政相對人有針對行政機關的抵抗權或者對抗權。在政府信息收集和處理過程中，以公民權利抵制行政權力也是公民自我救濟的一部分，如《統計法》第12條規定對違反本法和國家規定編制的統計調查表，有關統計調查對象有權拒絕填報；《稅收征收管理法》第59條規定稅務機關派出的人員進行稅務檢查時，未出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的，被檢查人有權拒絕檢查。
五、結語
本文通過美國和中國兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權及其衍生問題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書工作）在美國也是一個特殊問題，在研究政府管制成本收益時一般只計算經濟管制和社會管制的成本和收益，信息與管制事務辦公室1997年給國會的第一份《聯邦管制成本一收益報告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書工作成本”從“管制總成本”評估中剔出，{26}（P374）2007年給國會的第10份報告《聯邦管成本一收益報告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒有討論和評估信息管制（文書工作）成本和收益問題。美國通過獨立的文書工作評估報告來研究信息管制問題，但是，這種做法還是遭到了學者們的批評。{7}（P13）而中國幾乎很少有人注意到文書工作和信息管制的權力合法性和成本一收益問題。我們必須知道，現代社會是一個信息社會，也是一個管制社會，信息管制成為當代行政國家和福利國家的一種重要工具。政府在運用信息形成權時既給公眾和消費者帶來了利益，也帶了負擔和損害。當我們呼吁重視政府信息公開時，一定不要忘記政府正在進行的信息收集和處理行為，對于國家、社會、公眾而言仍然是利弊并存的。
【注釋】
[1]它們是：商務部的經濟分析局（BEA）、司法部的司法統計局（BJS）、勞動部的勞動統計局（BLS）、運輸部的運輸統計局（BTS）、商務部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農業部的經濟調查服務局（ERS）、農業部的國家農業統計服務局（NASS）、教育部的教育統計國家中心（NCES）、健康和人力部的健康統計國家中心（NCHS）、社會安全管理局的研究評估統計辦公室（ORES）、財政部的收入統計和國內稅收服務局（SOI）、國家科學基金委員會的科學資源統計事務部（SRS）。
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【關鍵詞】文化產業 文化科技產業 專項立法 產業調節
【中圖分類號】D90 【文獻標識碼】A
我國文化科技產業專項立法的必要性與可行性
自2012年11月我黨全面推進文化體制改革及文化產業發展的戰略部署以來，我國的影視業、音像業、動漫業、演出業、設計業、美術品業、廣告業、旅游業、會展業等文化產業各主要部門均獲得顯著的成長，大大推動了我國產業結構、財政收入結構、居民消費結構、經濟增長結構、經濟發展環境的優化，在相當程度上推動了我國經濟社會發展方式的重大轉型。實踐已經證明并將繼續證明：數字化、網絡化、信息化、智能化等高新技術廣泛運用于文化產業之中，產生新型的文化科技產業。文化科技產業在我國亟待培育圖謀發展，文化科技發展專項立法問題提上日程。
出臺《文化科技產業促進法》可以對產業經濟的發展起到保障作用、引導作用、服務作用、規制作用。尤其是在文化產業基本法缺位的情形下，更應分門別類制定文化產業的具體部門法，狠抓文化科技產業的專項立法，完善有關的市場準入和登記制度、市場交易制度、市場管理制度。
通過對產業結構的宏觀調控，促進資源的靈活流轉與合理配置，提高宏觀經濟效益，實現國民經濟的永續成長。它與反壟斷法分進合擊，彌補市場機制的缺陷，增進市場機制的效果。“擬議中的《文化科技產業促進法》，就是文化產業立法領域內的獨特且重要的專項產業立法。”①推動文化產業領域內科技的發展以及科技成果向文化產業的轉化，促文化產業轉型升級，推文化產業開疆拓土，文化科技產業的專項立法在我國兼具單項產業促進法以及單項不景氣產業對策法的屬性。
我國文化科技產業專項立法的可行性調查分析。近年來，我國在文化產業立法方面取得了長足的進展。廣電產業出臺了《廣播電視管理條例》、《廣播電視設施保護條例》等；電影產業出臺了《電影管理條例》等；出版產業出臺了《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《電子出版物出版管理規定》等；網絡產業出臺了《電信管理條例》、《計算機軟件保護條例》、《信息網絡傳播權保護條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等；演出娛樂產業出臺了《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》等；藝術品產業出臺了《拍賣法》、《文物保護法》等；廣告業出臺了《廣告法》、《廣告管理條例》等；文化旅游產業出臺了《旅游法》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《大陸居民赴臺灣地區旅游管理辦法》等。上述法律法規，多與文化科技產業立法有關，有的還屬于文化科技產業立法。此外，我國在技術合同、專利、科技等方面的立法進展，也是有目共睹。
我國文化科技產業專項立法應包括哪些內容
確立產業結構調節制度。產業結構調節是首要任務且居于核心地位，是促進產業之間以及產業內部各部門之間資源合理分配的制度。盡管近年來我國文化產業發展迅猛，統計數據驕人，但是核心層和內緣層比重過小，層與相關層比重過大，產業結構堪憂。可以通過文化科技產業專項立法，推動現代高新技術的研發及運用，大力改造傳統文化業態，切實培育發展新興文化業態，助推文化產業成為國民經濟發展的支柱產業。
設置產業組織調節制度。產業組織調節是重要組成部分，其主要目標是使產業內的企業運行具有活力，在保護有效競爭機制的前提下，充分利用規模經濟，取得最大經濟效益，其旨趣不同于反壟斷法。我國如對文化科技產業作專項立法，確應設置產業組織調節制度，不斷適應經濟自由和資源最佳配置的需要，完善市場機制，平衡社會經濟效益。引導文化科技企業做大做強，組建企業集團，發展規模經濟，提高規模經濟效益，優化文化科技產業結構。例如2011年騰訊入股華誼，互聯網大企牽手娛樂大企，加速了文化科技領域內的企業合作，倡建開放型的策略聯盟，吸納優質資源，壯大聯盟的整體實力。
規定產業技術調節制度。產業技術調節是靈魂，其目的在于促進產業技術進步，以產業技術結構的合理化、高級化引領產業結構的合理化、高級化。我國已通過的關于促進科學技術進步、科技成果轉化、農業技術推廣等法律都體現了高科技產業、農業等領域的產業技術法立法相對比較發達。與之相比，文化產業領域的產業技術法立法幾近空白，亟待立法建制。擬議中的文化科技產業專項立法，應該緊密圍繞數字技術、信息技術、網絡技術、傳播技術等重點技術的研究、開發、應用，對文化科技產業的技術調節制度作出系統的規定。對于技術經費的投入、技術信息的交流、技術保密、技術獎勵、技術標準等事宜，均應有所規范。逐步完善政府支持政策，激勵文化科技企業的技術創新；完善增值稅制與企業所得稅制，對符合規定的文化科技企業采行減免稅等稅收優惠措施。此外，倡導與推進產學研合作，吸引和培養文化科技產業的操作型、技能型、管理型人才。
宣示知識產權制度。知識產權保護攸關文化科技產業的存亡絕續，其意義可謂是至深且巨，版權保護尤是如此。文化科技產業多屬于核心版權產業、相互依存的版權產業。我國如欲大力發展文化科技產業，必須全面完善知識產權的主體制度、客體制度、權項制度、利用制度、管理制度、保護制度，嚴格保護版權，創造優質的法律環境。擬議中的文化科技產業專項立法，應當引導文化科技企業完善知識產權管理制度，將知識產權保護工作納入到企業的科學研究、組織生產、經營流通等各個環節之中，構筑以知識產權為基礎的產業鏈條，激發文化科技企業生產文化產品、提供文化服務的主動性和積極性。應當強化政府工作部門的行政執法職責，提升知識產權行政執法部門的聯合執法能力和執法效率，提高政府的市場監管能力，切實保護知識產權所有者和持有者的權益，有效保障文化科技產業的發展。應著力建設包括版權登記、版權交易、版權咨詢、版權、版權認證、版權調解仲裁等內容的綜合服務體系，并且建設由版權公共服務機構承擔的作品版權信息庫和版權使用監控系統，繁榮文化科技服務市場。
完善法律責任制度。“產業調節法多表現為零散性、即時性的法規、規章，法律責任制度的規定往往不夠完善，對此應予正視。”②責任主體方面，不僅包括公民、法人和其他社會組織，亦應包括政府部門、行業協會等。為推進政府部門依法行政，文化科技產業的專項立法可以規定經濟公益訴訟機制，并且規定對行使公益訴訟權的公民、法人、其他社會組織給予必要的保護和適當的獎勵。責任形式方面，固然不可缺失行政責任形式。文化科技產業的專項立法，可以規定一些特別責任形式，如取消從業資格、使其信用下降等。以綜合性為其顯著特征的產業調節法，法律責任形式亦應具有綜合性，能充分救濟權利人及有效維護社會公益。歸責原則方面，一般情形適用過錯歸責原則，特定情形適用嚴格歸責原則。對行政機關、法律法規授權組織及其公務人員職權行為的歸責原則，可徑直規定為過錯推定原則。
（作者單位：南昌理工學院政法學院）
【注釋】
①李昌麒：《經濟法學》，北京：法律出版社，2007年，第480頁。
按照文化工作重在建設的方針，堅持科學規劃、合理布局、適度超前的要求，有序實施文化基礎設施項目建設。一是完善基層文化設施。爭取出臺《進一步加強基層文化建設實施意見》，抓好鎮（街道）綜合文化站建設，充分發揮其繁榮農村文化的龍頭作用。繼續抓好基層文化俱樂部建設，提高基層文化設施覆蓋率。加強圖書館基層分館及流通點建設，擴大圖書館業務輻射面，做好文化信息共享工程資源利用，結合數字圖書館建設，探索建立共享工程網上在線咨詢平臺，建設共享工程鎮村服務點，構建全市文化共享服務網絡。二是推動市級文化中心建設。抓好博物館、新圖書館、新文化館建設的各項前期準備工作，爭取部分工程開工建設。繼續抓好王伯敏藝術史學館建設，完成土建和室內陳列布展，并對外開放。陳和隆舊宅要圍繞“海洋文化”主題進行陳列布展，建成海洋民俗博物館。三是建設名人博物館。爭取市政府出臺《非國有博物館設立與終止管理辦法》，并以此為契機，重點實施小型名人博物館建設，不斷完善全市文化設施網絡。
二、貼近群眾文化需求，提升公共文化服務水平
堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，結合群眾的興趣愛好和習慣，充分發揮本土文化資源和民間藝術的作用，積極探索適應當前形勢要求、有效保障群眾基本文化權益的公共文化服務方式。一是突出辦好活動。舉辦慶祝建國六十周年暨第二屆藝術節系列活動和“唱響*”全國青年音樂大賽等。二是突出發揮基層組織作用，發動群眾參與。動員社會力量，利用各種有效形式，廣泛組織開展小型多樣的廣場文化、社區文化、企業文化和農村文化活動。繼續做好送文藝演出、數字電影和圖書下鄉活動，重點加大向偏遠海島、山區群眾以及外來務工人員提供免費文化服務的力度，切實保障他們享受公共文化的權益。加強文藝資源的引導和整合，發揮文藝團體、協會作用，全面推進公園主題文化建設。大力開展“種文化”活動，通過組織集中培訓和實施“菜單式”培訓相結合的方式，提升基層文化骨干業務水平，激發群眾參與文化熱情。三是突出文化產品的創作。努力增強公共文化產品的生產供給能力，充分發揮基層文化站和市級公益性文化單位在公共文化服務中的骨干作用，通過舉辦文化藝術創作大賽、特色文藝節目交流等形式，支持和鼓勵文化組織、文藝骨干創作更多群眾喜聞樂見的文藝作品。加大文藝精品創作力度，建立健全文藝創作獎勵機制，鼓勵文藝工作者拓寬創作空間，深入基層，創作更多具有時代特色、市場活力文藝精品。通過挖掘民俗表演類節目，進行適度藝術加工和內容更新，打響*特色文化品牌。
三、圍繞經濟轉型升級，促進文化產業健康發展
充分發揮文化產業發展若干意見優惠政策的導向作用，扶持重點文化產業項目，打造特色文化產業基地，發展一批具有較強競爭力和影響力的文化龍頭企業。引導全市娛樂、網絡、音像、印刷業、出版物和演藝等文化經營單位朝規模化、連鎖化方向發展，促進文化產業走品牌化、集約化經營之路。大力發展創意文化產業，鼓勵原創精品創作，加大知識產權保護力度，為創意產業的發展營造有利的法制環境。加強制度建設，盤活資產，激發電影公司發展活力。進一步發展文化中介服務業，培育和發展各種形式和多種所有制的文化團體和文化中介服務機構；鼓勵積極引進各類高檔次商業演出活動；鼓勵民營職業劇團加快演出設備改造，提升演出檔次，打響*民間劇團品牌。進一步完善正版音像市場網絡體系，提升正版市場占有率；堅持總量控制、布局合理、規范發展的原則，促進網吧市場有序發展，鼓勵通過兼并、控股等形式，做大做強網吧產業。進一步改善審批服務工作，縮短審批時間，提高辦事效率，加強與各部門的協調，不斷優化文化產業發展環境。
四、建立長效監管機制，推進平安文化建設
繼續加強對重點行業、重點內容的監管，突出文化市場政治性出版物、安全管理、未成年人保護三個重點，堅持不懈地開展“掃黃打非”行動，重點查繳影響未成年人健康成長的、非法出版物和各類非法政治性出版物，大力整頓和規范出版物和印刷市場經營秩序，不斷加大知識產權保護工作力度。深入貫徹實施《娛樂場所管理條例》，加強演出市場管理，規范演出、娛樂市場，組織實施浙江卡拉OK內容管理服務系統建設。積極創新舉措，開展“十小”行業（小網吧、小音像店）整治，加大對農村音像、游藝和網吧等文化市場管理，及時打擊違法違規經營行為。加大安全宣傳，增強業主安全生產意識，落實安全生產責任制，會同有關部門，切實加強對印刷業、網吧、娛樂演出場所等重點行業安全生產管理和檢查工作，排除安全生產隱患，嚴防文化市場安全事故發生。開展私接亂接專項整治行動，加強地面衛星接收設施整治工作，做好廣播電視安全播出工作，實施廣電“低保”工程。發揮行業協會作用，推進行業自律，加強行業從業人員培訓。
五、落實保護利用措施，強化文化遺產保護
努力探索新形勢下文化遺產保護利用的新形式和新路子，進一步推進文化遺產保護工作。一是落實保護規劃。加大文物建筑保護和修繕的力度，重點編制大溪東甌古城與古墓保護規劃，實施新河閘橋群修繕。二是完成第三次全國文物普查。加快第三文物普查野外調查工作，完善相關資料，為文物保護、利用、管理提供有利依據。三是加強非物質文化遺產的保護和傳承。爭取市政府出臺《加強非物質文化遺產保護意見》，積極探索市場化開發和保護相結合的道路，做好非物質文化遺產普查成果的整理和匯編工作。編輯出版《民間手工技藝》和《非遺薈萃匯編》，做好非物質文化遺產省級和國家級名錄的申報工作。四是加強文化遺產保護宣傳。舉辦文化遺產日宣傳展示活動，使更多群眾認識文化遺產的豐富內涵，分享文化遺產蘊含的價值，喚起全民保護意識。
一、指導思想、總體目標和基本要求
（一）指導思想
以“十以及十八屆三中全會”精神為指導，全面貫徹國務院、文化部、省人民政府關于全面推進依法行政的決定及實施意見，從加強和改進文化行政管理工作、適應社會主義市場經濟和民主法制建設出發，強化執法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，積極探索我縣文化依法行政的模式和途徑，逐步形成和完善保障有力、依法有序、切實可行的行政制度體系。
（二）總體目標
從加強學習用法、完善程序、制約權力、政務公開、強化監督等方面入手，初步建立體現合法、合理、公正、效率、權力責任統一的依法行政制度，不斷完善文化市場發展和文化管理行政行為監督和相互約束機制，促進全系統依法行政意識的增強和依法行政能力和水平的提高，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的文化管理和執法隊伍，努力建成政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉潔勤政的法治型文化管理機構，實現文化行政管理在依法管理的基礎上保障經濟社會持續、快速、健康發展的根本性轉變。
（三）基本要求
1、依法行政。文廣新各項行政管理必須按法律規定的范圍進行，不得超越法律規定的職權范圍。
2、合理行政。遵循公平、公正原則，謹慎行使自由裁量權。
3、程序正當。完善和公開程序，嚴格按制訂的辦事程序和法律規定的執法程序辦事。
4、高效便民。進一步轉變職能，簡化和優化審批和辦事程序，減少辦事環節，遵守法定時限，提高辦事效率。
5、誠實守信。對外公布信息應當準確真實。
6、權責一致。有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。
二、主要制度和措施
（一）建立學法用法制度，提高全系統干部的依法行政意識和依法行政能力
局機關各股室及二級機構要以《中華人民共和國文物法》、國務院《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業管理條例》、《廣播電視管理條例》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等相關的法律法規和規章為學習的重點，加強對法律法規和規章的學習，努力做到學法、懂法、嚴格依法辦事。
（二）建立和完善規范性文件的法制審核制度和評估、清理制度
局以及局屬各部門起草的規范性文件，都要先由法制股進行審核，確保行政決策符合法律規定，防止違法決策。定期對規范性文件的執行效果進行評估，適時對現行的文化管理法規、規章和規范性文件提出修改建議，或對本單位的規范性文件進行修訂、廢止，確保行政行為準確依法進行。
（三）建立和完善權力制衡機制，對重大行政許可事項和情況特別的行政許可事項建立內部會審制度
嚴格落實重大事項集體決策制度，防止決策失誤和權力濫用及腐敗現象的出現，進一步完善法定許可事項的內部會審制度，完善會審程序，明確會審責任，提高會審效果。
（四）完善外部監管，推行政務公開，實行“陽光行政”
嚴格按照國家文化部《文化市場行政執法管理辦法》，保證聽證制度的落實。對涉及公共利益的行政審批項目、作出較大數額行政處罰、實施對他人重大權益產生影響的許可事項前，都要依法組織聽證，對依職權聽證和依申請聽證都必須嚴格執行規定的程序，確保行政行為的合法性，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
建立和落實政務公開制度。要以便民為宗旨，簡化辦事程序，規定或依法執行辦事時限，提高辦事效率，建立方便、快捷的行政運轉程序，保障公民的合法權益。加快電子政務建設，推進文化行政管理、文化市場執法信息化建設，推行窗口式辦文制度，嚴格辦事時限制度，根據不同業務工作內容和程序，科學地設定工作流程，確定工作時限，無特殊情況不能按時限規定完成者，給予一定處罰，直至離崗培訓。建立業務工作督辦制度，對各類業務的辦理情況進行跟蹤和監督檢查，對于違反辦事規程和工作拖沓、推諉、扯皮的，要嚴加督查和處理。
要充分利用網站、辦事窗口、公告欄等多種形式提高政務公開程度。公開的重點是辦事制度、辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事標準和可以公開的辦事結果，包括文廣新法律法規、規劃計劃、法定職能、審批條件、審批程序、審批結果、案件查處等。建立政務信息公開披露制度，對與人民群眾利益相關的、便于人民群眾參與管理、監督的政務信息，如項目審批、大型文化設施的設立、變更及評估信息等，定期在有關媒體上公開披露。
強化文化行政管理及執法的社會監督，建立和完善文化市場違法案件舉報制度，公開舉報電話，設立和公開舉報信箱，高度重視新聞輿論的監督作用。
（五）加快文化市場建設和繁榮，充分發揮市場配置資源的基礎性作用
按照深化改革的要求，加快文化產業的發展，科學推進文化資源的市場配置和規劃，逐步建立起開放、規范、有序的文化市場體系、對公共文化資源的分配方式進行改革，真正發揮資源的作用。
（六）完善行政復議工作制度，明確行政復議責任
要把具體行政行為的行政復議維持率和行政訴訟的勝訴率作為考核依法行政的重要指標。明確行政復議工作責任。局各股室和文化市場綜合執法隊的具體行政行為引起行政復議或行政訴訟的，原具體行政行為的經辦機構和人員要作為被申請人或者被告人參加行政復議或應訴，負責做出行政復議答復或者行政訴訟答辯，并出庭應訴。原具體行政行為被變更、撤銷、確認違法并引起行政賠償的，要依法追究有故意或者重大過失的工作人員的責任。
（七）健全工作制度
要按照《條例》，逐步建立和完善工作責任制、雙向承諾制、督查工作制度、行風評議員制度、領導接訪日制度等，努力提高預防和應對突發事件的能力，及時化解矛盾和糾紛，切實為群眾排憂解難。依法應予受理、按時作出答復或復查的，要及時受理，按時作出答復或提出復查意見，任何單位和部門對屬于自己處置的案件，不得推卸責任，應及時予以處置，從源頭上減少群眾上訪問題的發生。
要積極探索建立多種形式的監督機制，防止權力的濫用。要虛心接受同級人大及其常委會的監督，接受政協及派的民主監督，接受司法機關依據行政訴訟法規實施的法律監督，接受人民群眾監督和輿論監督。同時，要進一步完善和強化內部監督體系和內部監督機制，形成相互督促、相互監督的工作監督機制。
（八）建立行政決策責任追究和行政執法責任追究制度
逐步建立健全公眾參與、專家論證和部門決定相結合的行政決策機制。實行依法決策、科學決策、民主決策，實現決策權與決策責任相統一。定期對本部門行政決策的執行情況進行跟蹤和反饋，適時提出調整和完善的建議。按照“誰決策、誰負責”的原則，完善文化管理、文化市場執法行政決策的監督程序和監督方式。對違法或者不當的行政決策活動，要依法追究法律責任。
結合行政效能監察，進一步建立健全行政執法過錯責任追究制。要依照有關規定，并根據過錯責任的大小和性質，追究有關責任人的行政或法律責任，以增強文化行政以及文化執法人員依法行政的責任感。
（九）建立健全執法責任制
嚴格按照《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，建立健全行政執法責任制。要通過制定文化行政執法責任制實施方案，進一步明確執法主體、執法依據、執法權限、執法崗位、執法程序和執法標準。將執法職權落實到崗位，執法責任落實到執法人員。同時，建立和健全行政執法評議考核機制，重點對執法機構和行政執法人員行使執法職權和履行法定義務進行評議考核，包括主體是否合法、客體是否合法、程序是否合法、行政執法決定的內容是否合法、適當，行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果，案卷質量情況。要堅決落實行政執法責任，對有違法或者不當行政執法的單位、部門和人員，要按照執法責任予以追究和嚴肅處理。
三、采取有力措施，為依法行政提供保障
（一）提高認識，加強領導
大力推進我縣文廣新系統依法行政是維護最廣大人民群眾利益的本質要求，是文化管理適應社會主義市場經濟體制改革的迫切需要，是加強本系統自身建設、自身約束，保廉防腐的根本途徑。
（二）落實機構，明確職能
我局法制機構擔負著組織協調依法行政、政策研究、行政復議、訴訟和規范性文件的法律審核、行政執法過程中相關問題的合法性審核把關、法律咨詢的職能。
（三）明確責任，狠抓落實
依法行政工作是一項全局性和長期性的系統工程，需要常抓不懈。局將依法行政工作納入目標管理，每年進行一次系統全面的檢查。對執行不力的要嚴肅紀律，予以通報；對違紀違法行政，造成極壞影響的，要予以黨紀、政紀處分。在全系統，局長是依法行政的第一責任人；其他副局長對分管的依法行政工作負總責。各股、室、隊、所的負責人對所在股、室、隊、所的依法行政工作負全面責任。局法制股要主動作好協調、服務、指導工作，發揮好參謀、助手和法律顧問作用。局黨組要加強對本系統依法行政工作的監督，及時發現問題，防患于未然，堅決糾正和處理行政過錯行為。其他各單位要按照依法行政的要求，建立好各項制度，并確保制度的落實。
