時間：2022-11-09 02:46:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供熱工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作目標
年，煤電運保障工作要以科學發展觀為指導，圍繞福民強市總目標，加強要素監測與調度，實現要素資源高效配置，全面提升要素保障水平。
（一）煤炭儲量。年我市7家統調電廠煤炭需求總量2574萬噸。其中，簽訂重點合同量1339萬噸，電廠自籌1235萬噸。在電力迎峰度夏和保電度冬期間，各統調電廠儲煤量不少于7天；在冬季供熱期間，各熱源點儲煤量不少于1個月。
（二）電力供應。預計年我市最高負荷將達到630萬千瓦，現最大供電能力為560－580萬千瓦，負荷高峰時段缺口50－70萬千瓦。在電力迎峰度夏和保電度冬期間，確保火力發電機組出力在85%以上；強化電力運行調度，全面提高電力保障水平。
（三）燃氣供應。年天然氣采購量累計3.01億立方米；供氣量累計3.03億立方米。到年底，我市天然氣日用氣量達到100萬立方米，其中市區日用氣量達到45萬立方米，伊川、汝陽等通氣縣日用氣量達到55萬立方米。
（四）運輸保障。年洛陽轄區內鐵路貨物發運量803萬噸。其中，洛陽車站發運量190萬噸，洛陽車務段洛陽轄區內貨物發運量316萬噸，龍門車務段洛陽轄區內貨物發運量297萬噸。
（五）熱力保障。采暖期我市城區（不含吉利區）供熱面積將達到1908萬平方米，其中當期新增供熱面積160萬平方米。
二、工作措施
（一）拓寬渠道，提高煤炭供應能力。
一是積極向上級爭取供應量。市發改委、市工信局要積極向省有關部門匯報銜接，提高省內各礦務局對各統調電廠煤炭供應量，爭取洛陽區域內煤礦優先供應我市統調電廠，提高電廠存煤量。
二是加快推進煤炭資源整合。按照省政府對煤炭資源整合工作的具體要求，市煤炭局要加快推進煤炭資源整合工作進度，爭取年中有一批兼并重組礦井復工復產，增加煤炭有效供給。
三是熱力生產、經銷企業要進一步完善供熱方案和供熱工作機制，加強供熱工作運行協調，做好熱源、管網、熱力站、閥門井等供熱設施日常維護保養工作，確保設備處于良好運行狀態；建立應急搶險隊伍并組織演練，建立協調聯動機制，統一調度技術力量、物資儲備等，提高整體保障能力。各熱力經銷企業要強化服務意識，完善管理制度，加強人員管理和業務培訓，及時解決供熱投訴，不斷提高供熱質量和服務水平。
（二）加強調度，保障電力穩定供應。
一是加強經濟運行監測。市發改委要堅持生產要素日報制度，跟蹤監測煤電氣運要素保障情況，及時發現并解決存在的問題，保障經濟平穩運行。
二是提高機組發電能力。市發改委、洛陽供電公司要督促發電企業盡快提高存煤量，保障機組在用電高峰時期穩發滿發。在迎峰度夏、保電度冬期間，如因萬基控股和伊川電力機組停運導致我市電力出現缺口，相應核減其用電負荷。
三是加快推進電網度夏工程。洛陽供電公司要加快電網工程建設，積極推進洛熱改接、220千伏偃師北等輸變電工程，提高洛陽電網輸變電能力。
四是加強電力運行調度。按照“安全穩定、有保有限、注重預防”的原則，迎峰度夏、保電度冬期間洛陽供電公司要嚴格執行有序供電方案，把人民生活、農業農村和重點企業用電需要放在首位，切實做好電力保障工作。
五是強化電力應急反應機制。洛陽供電公司要完善電力調度應急預案，組織反事故演練，提高應對電網突發事件的綜合處理水平。六是落實縣（市、區）政府煤電保障責任。建立縣（市、區）保電和用電掛鉤機制，對電網工程建設、電煤供應和運輸組織、電廠經營資金等方面協調工作有力的縣（市、區）給予用電指標傾斜；對電網工程協調保障不力、轄區內發電企業缺煤停機造成缺電的縣（市、區），要相應扣減其用電指標。
（三）搞好銜接，提高燃氣供應水平。
一是做好應急保障。市發改委、新奧燃氣公司要積極推進天然氣置換工作，建立與用戶定期溝通銜接制度，做好工業用氣大戶天然氣置換的銜接指導工作；在義馬氣化廠設備檢修期間，向省煤氣集團爭取氣源指標，做好煤氣應急調度方案，確保我市經濟平穩運行。
二是積極開拓燃氣市場。市發改委要根據縣縣通天然氣工程進度，積極幫助新奧燃氣公司開拓伊川縣、汝陽縣天然氣市場，組織天然氣供需銜接會，提高天然氣用量。
三是強化燃氣運行調度。新奧燃氣公司要加強用氣高峰前的管線、設施維修維護，確保設備始終處于完好狀態；合理、均衡安排企業生產，適時錯峰避峰，努力做好供需銜接，實現有效供給。
（四）突出重點，確保我市運力供應。
一是建立溝通協調機制。市發改委要會同鐵路部門定期召開協調會，進行工作溝通，分析運輸形勢、查找問題，共同研究解決辦法。
二是突出保障重點。市發改委要突出抓好市重點企業產品外運，加強與省發改委和鄭州鐵路局的溝通聯系，爭取對我市給予必要的運力傾斜。
三是統籌運力組織。市發改委要加大對重點企業產品外運的監測，督促企業調整營銷策略，合理安排產品銷售方向，采用公路、鐵路運輸并舉，盡可能減少積壓庫存。
（五）完善制度，提高供熱保障水平。各熱力生產、經銷企業要進一步完善供熱方案和供熱工作機制，加強供熱工作運行協調，做好熱源、管網、熱力站、閥門井等供熱設施日常維護保養工作，確保設備處于良好運行狀態；建立應急搶險隊伍并組織演練，建立協調聯動機制，統一調度技術力量、物資儲備等，提高整體保障能力。各熱力經銷企業要強化服務意識，完善管理制度，加強人員管理和業務培訓，及時解決供熱投訴，不斷提高供熱質量和服務水平。
三、工作機制
（一）加強煤電運聯合調度。進一步完善煤電運聯動聯調工作機制，明確各部門職責和任務，形成齊抓共管、配合聯動的良好局面，為完成煤電運保障工作提供堅強的組織保證。堅持定期召開煤電運協調例會，分析運行保障形勢，研究解決重點難點問題，明確責任分工，形成工作合力，推動各項工作順利開展。根據全市煤電運供應的動態變化，遇有重大問題需要多部門協調時，由市發改委負責召集會議，統籌協調解決問題。各有關部門、要素保障單位負責人應按時到會，積極提出意見和建議，并負責貫徹落實會議決定。
（二）明確各部門保障煤電運職責。市發改委要完善全市煤電運協調機制，重點協調電熱力生產企業燃煤供應問題，統籌全市電力調度工作，組織好全市重要物資運輸工作，了解掌握生產要素供給的動態情況，負責工作部署的督促檢查工作。市財政局會同發改委負責電熱力企業獎勵補貼資金的籌措、測算及撥付工作。市工信局負責協調并落實統調電廠電煤鐵路運輸計劃。市煤炭局負責組織地方煤礦與電廠點對點供應。市交通局、公安局負責落實電煤運輸“綠色通道”政策，重點抓好節假日期間重點物資運力組織和旅客疏散工作。市公用事業局牽頭做好全市冬季供熱組織工作，加強城市集中供熱行業管理，監督各熱力企業提高供熱服務質量。市政工程部門負責保證雨雪等惡劣天氣期間城市道路暢通，重點做好結冰嚴重的路段、橋梁的溶雪化冰工作。市優化辦負責對各相關部門和單位保障煤電運供應情況進行監督檢查，對履行責任不到位、出現重大過失、造成較大負面影響的，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。洛陽供電公司負責電力運行實時監測，做好全市電力供應階梯預案及有序用電方案，加強電力需求側管理，嚴格按照市委、市政府確定的供電原則供電。新奧燃氣公司要積極推進天然氣置換煤氣、縣縣通天然氣工程，制定燃氣供應應急預案，加強與工業用戶的溝通銜接，保障全市燃氣正常供應。洛陽車站、洛陽車務段、龍門車務段要加強與市重點企業的溝通銜接，積極向鄭州鐵路局爭取運力，確保我市電煤、重要產品的正常外運。
國家環境保護總局《全國*年工業污染源達標排放和環境保護重點城市環境功能區達標工作方案＞明確了環境功能區環境質量達標考核范圍為城市建成區，即參加國家城市環境綜合整治定量考核的范圍，并對考核標準、考核指標、功能區達標的評定等作了規定。
為做好我市的環境功能區達標工作，實現國家提出的“一控雙達標”目標，有效地改善環境空氣和地面水環境質量，推進我市的城市化進程，特制訂如下工作方案：
一、*市城市環境功能區達標現狀分析
(一)*市城市環境功能區劃分情況
l、空氣環境功能區的劃分情況
《*市環境空氣質量功能區劃分方案＞是根據HJ14—*《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》的有關規定，結合*市城市布局、工業布局以及環境空氣質量現狀分析，在參考*市城市總體規劃的基礎上制定的。*市環境空氣質量功能區劃分為一類區2塊，二類區全市連成一塊，不設三類區，在一類區設置緩沖帶。該方案*年11月份完成，市人民政府于*年6月批準(杭政發〔*]78號)，并報省環保局備案。
我市于*年建立大氣地面自動監測站，大氣監測優化布點工作于1993年經國家環保總局鑒定通過。國家認可的*市“城考”5個大氣監測點位為l一和睦小學(工業區)、2一朝暉五區(居住區)、3一浙江農大(混合區)、4一南星橋(交通稠密區)、5一臥龍橋(風景旅游區)，除了5一臥龍橋位于環境空氣質量一類功能區內，執行環境空氣質量一級標準外，其余4個點位均位于環境空氣質量二類功能區內，執行環境空氣質量二級標準。
2、水環境功能區的劃分情況《*市地面水環境保護功能區劃分方案＞是依據《中華人民共和國水污染防治法＞及其實施細則和國家環保總局、衛生部、建設部、水利部、地礦部關于飲用水源保護區污染防治管理規定、國家生活飲用水衛生標準(GB5748—85)、國家污水綜合排放標準(GB8978—88)、國家地面水環境質量標準(GB3838—88)及浙江省地面水環境保護功能區劃分技術綱要，結合本市水域使用功能、保護目標及地方經濟可行性等制定。該方案對市域內錢塘江水系〔包括：錢塘江干流(*段)、富春江、新安江干流、壽昌江、蘭江、分水江、浦陽江]、笤溪水系(包括：苕溪干流、南苕溪、東苕溪、中苕溪和北苕溪)、京杭運河水系〔包括：運河干流(*段)、運河干流(余杭段)、余杭塘河、良洛港、西塘河、東塘港、禾豐港等支流]、城市內河、蕭紹運河水系和蕭山沙地河網、西湖、千島湖、一億立方米以上的所有飲用水供水水庫及建制鎮級以上56個水廠的水源地進行了劃分，尤其在飲用水源地劃定了陸域和水域的一、二級保護區范圍。
該方案于*年完成，*年經浙江省政府辦公廳浙政辦發〔1g96391號《關于浙江省地面水環境保護功能區劃方案的復函＞批準。
經國家認可的地面水“城考”點位有：錢塘江七堡(工業用水區域)，錢塘江漁山(漁業用水區域)，京杭運河的義橋和勤豐橋(農灌用水區域)，西湖監測點位西里湖北、湖心、少年宮(景觀娛樂用水區域)，中河的化仙橋監測點(景觀娛樂用水區域)。
(二)*市城市環境功能區現狀分析
1、大氣功能區現狀分析受考核的5個監測點位，分別代表一類和二類功能區。1998年的監測結果表明，一類功能區監測點“臥龍橋”。二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒物等3個考核項目的年平均濃度均超過一級標準，該功能區達標率為o。
二類功能區監測點除“朝暉五區”和“浙江農大”監測點位的二氧化硫年平均值達到二級標準外，其余項目均超標，根據考核規定，二類功能區達標率也為0。
2、水功能區現狀分析1998年的監測結果按重點城市環境功能區環境質量達標考核指標，用溶解氧、高錳酸鹽指數進行功能區達標評定表明，七堡和漁山點位的功能區水質達標率為l凹％、勤豐橋的水質的達標率為8。34％、義橋水質達標率為0、西里湖北水質達標率為66．65％、西湖湖心水質達標率為62．5％、少年宮水質達標率為58．34％、化仙橋水質達標率為100％。
根據國家環境保護總局環境功能區達標評定的方法，“城考”點位中，II類水功能區達標率為100％，III類水功能區達標率為25％，V類水功能區達標率為33．33％。
3、工業固體廢物現狀、由于經濟、技術原因，目前仍有大量固體廢物達不到國家處置要求。
二、*市城市環境功能區達標工作方案
上述情況表明，*市環境功能區達標任務十分艱巨，今明兩年主要是圍繞創建國家環境保護模范城市的目標，全面實施“碧水、藍天、綠色、清靜”工程，實現工業污染源全面達標排放，努力改善環境質量，力爭到*年底，市區環境空氣質量和地面水環境質量達到功能區規定的標準。
(一)加快城市環保基礎設施建設
1、城市污水處理工程四堡污水處理廠擴建工程，要確保在*年10月底前投入試運行；七格污水處理廠日處理30萬噸的一期工程，到*年底要基本建成；蕭山市、余杭市、富陽市、臨安市城鎮污水處理廠的擴建或新建工程，要在*年底前竣工并投入使用。
2、城市污水收集系統工程進一步完善一污、二污管網的納污能力，加快三污管網的建設步伐，特別是要采取鼓勵性的政策措施，抓好“分支管網”的建設，到*年底，基本實現雨污分流，形成較為完整的污水收集系統，城市污水的截污率達到60％以上。
3、工業固體廢棄物處置工程*市工業固體廢棄物處置工程是國家環保示范工程，*年底前要完成可行性研究等前期準備工作，*年底前基本建成。
當前，要抓好廢棄電池的收集和危險廢物的貯存。
4、集中供熱工程及管道煤氣的推廣使用*協力公司承擔的5．16平方公里的集中供熱工程要加快建設，確保在*年9月底前供熱，在此范圍內的新建項目一律實行集中供熱，原有公建單位限期接網；采取優惠措施，鼓勵使用管道煤氣，減少市區鍋爐總量；抓好*市引入天然氣的可行性調研。
(二)堅決控制新污染源
1、嚴格項目環保審批嚴格執行《建設項目環境保護管理條例＞和產業導向目錄，對污染嚴重而又無法治理的項目堅決拒批，行使環保否決權，從源頭控制污染嚴重的工業生產項目和對環境有害產品的生產。嚴格執行環保“三同時”制度，對違反者要從嚴查處。
2、調整和完善工業布局進一步完善城市規劃布局，鼓勵集中連片開發。限制北部地區發展有污染的工業，并逐步向下沙開發區搬遷，今后，在非經過批準的工業園區內，原則上不再審批有污染的工業項目。
(三)加大老污染源的治理力度
1、工業污染源達標排放市區范圍內所有工業污染源必須在*年底前達標排放，逾期不達標的，堅決實行關停并轉。在具體實施中，實行分類指導，能連片治理的實行連片治理，能納入城市污水管網的限期納管，能進行單個治理的實行限期治理，對治理無望的，提前作好關停或轉產的準備。
2、調整產業產品結構市中心或居民集中居住地的工業污染企業，要積極調整產業產品結構，有條件的要實行“退二進三”。原有的化工行業應逐步向精細化工發展，限制污染嚴重的原料藥制造工業的繼續發展。*瀝青拌和廠等嚴重擾民的企業，要抓緊落實搬遷方案。
3、重點工業污染源的治理半山發電廠、*熱電廠是市區二大空氣環境重點污染源，必須加大治理力度。半山發電廠2125MW機組脫硫工程，要在*年5月底前完成；*熱電廠312MW機組脫硫除塵工程，*年底前，完成一臺除塵脫硫，另二臺機組的除塵脫硫在*年底前完成。
4、限期淘汰落后的生產工藝和設備重點要抓好全市13條直徑2．2(含2．2米)以下的水泥機立窯生產線的拆除工作，并根據實際情況，制定*年底前限期淘汰的生產工藝和設備名錄。
(四)大力開展城市環境綜合整治
1、運河和市河整治運河和市河整治是城市環境綜合整治的重點，要通過截污、駁坎、疏浚、綠化、引水、保潔等綜合措施加以治理。力爭到*年底前，基本完成綜合整治，實現運河水清起來的目標。
2、西湖清淤去除底泥100萬立方米的一期工程，要在*年底前開吸，并抓緊落實去除底泥160萬立方米二期工程的準備工作，力爭*年底前基本完成清淤。同時，加快三條入湖溪流的整治，控制生活垃圾和農業面源污染。
3、“禁硫”監督管理*年6月底前，市區三產所有燃燒設備必須使用管道煤氣、石油液化氣、低硫輕質柴油、電等清潔燃料；其他行業小于2噸／時爐、窯和位于I類空氣質量區域內的任何鍋爐，均不準燃用煤炭；2噸/小時至6噸／時爐、窯必須使用含硫量低于0．8％的固硫型煤或其他清潔燃料；6噸／時至35噸／時爐、窯，必須使用含硫量低于0．6％的優質煤或其他清潔燃料；35噸／時以上燃煤鍋爐必須達標排放并實施總量控制。
4、機動車排氣污染管理鼓勵發展城市輕軌、高架列車等快速軌．道交通，變平面交通為三維空間交通，有效地利用城市空間資源，減少能源消耗和環境污染；大力發展城市公共交通，公共交通要優先發展電車，優化車型，壓縮柴油車比重。加快城市道路建設和整治，提高車輛流速。大力發展綠色交通(LPG)，到*年，新建LPG加氣站10座，改造營運車輛*輛以上。
加強尾氣監測，對超標車輛強制安裝凈化裝置。加快制定*市機動車輛環保準入制度。
5、城市綠化今、明兩年，市區新建綠地每年要確保100萬平方米以上，抓住拆違有利時機實行綠化，到*年底，建成區綠化覆蓋率力爭達到30％。建成區范圍內基本做到泥土不露天。
6、建筑、拆房工地和道路揚塵控制出臺有關管理辦法，加強對建筑和拆房工地的揚塵控制，做到圍護施工，灑水拆房，凈車出場，加強對運輸渣土車輛的管理，實行密閉化。
(五)實施污染物排污總量控制各級政府要確定實施排污總量控制的重點污染源，并下達總量控制計劃。無排污容量區域，要嚴格控制新上污染項目。各重點污染源，要實施排污口規范化整治，建立排放污染物總量報告制度。環保部門要建立排污總量增量、減量臺帳和重點污染源動態檔案，加強建設項目的排污總量控制并實行排污總量年終考核，以控制和減少城市排污總量，改善環境質量。
三、工作保障措施
1、加強領導。市政府已建立了由分管市長為組長的*市“一控雙達標”工作領導小組，統一指揮、協調環境功能區達標工作，及時解決出現的困難和問題。
2、落實責任。市政府各有關部門要根據各自的職能，承擔起責任。對完成情況優異的要給予表彰，對工作不力，影響達標工作的要給予通報批評，直至追究部門領導的責任。
3、加強聯系。市各有關部門要加強溝通聯系，各項工作的進展情況要及時向環保部門通報，環保部門要及時反饋環境監測等情況，提出工作建議。
一、健全制度、嚴格把關，強化源頭環節的節能監管和政策導向
（一）建立特種設備設計制造源頭把關制度。各級質量技監部門及相關機構在鍋爐等特種設備設計、制造、安裝監管過程中應當把能效指標作為監管內容之一，對已列入國家和省淘汰目錄的特種設備應責成相關企業停止制造和安裝。特種設備設計（含系統設計）、制造單位應積極開發研制高效節能的特種設備，特種設備使用單位應當選用高效節能的特種設備，并充分利用裝置或系統的余熱余壓，提高能源利用效率。鍋爐設計文件鑒定機構在審核鍋爐安全技術指標時，應當同時審核鍋爐的結構型式、能耗指標、額定出力等與節能有關的性能指標；對不符合節能指標和安全技術指標的，不予通過設計文件鑒定，相關企業不得制造、安裝和使用。鍋爐和換熱容器制造企業生產的新產品應當按照國家有關規定送國家或省質量技監部門認可的能效測試機構測試，符合相關技術規范或標準要求方可批量制造。型式試驗機構在對電梯和起重機械新產品進行型式試驗時，應當對其能效進行測試，符合相關技術規范或標準要求方可出具合格報告準予制造。省外企業生產及國外進口的特種設備，無法提供有效能效測試或型式試驗報告的，應當在設備投入使用的三個月內予以補做；測試結果不符合我國相關強制性規范、標準的，應當予以整改，未整改或者整改后仍不符合要求的，當地政府或相關部門應當依法責令其停止使用。
（二）建立健全特種設備節能減排標準體系。各級政府及有關部門要積極宣傳貫徹有關特種設備節能減排的國家標準，對不符合國家強制性標準的特種設備，要責令相關企業限期整改到位。省質量技監部門要會同經貿部門，結合本省實際，組織制定有關鍋爐、電梯節能減排方面的地方標準，各地質量技監部門要督促特種設備設計、制造、安裝、使用單位嚴格執行國家標準、地方標準。要按照治舊限新、逐步淘汰的原則，盡快出臺簡易升降機地方標準，并用3—5年時間使我省建筑物井道內新裝運貨特種設備基本采用相對節能、安全的電梯。
（三）建立新增高耗能特種設備節能審查制度。全省新建、擴建、改建工程項目中有新增鍋爐等高耗能特種設備的，由經貿部門會同質量技監部門對特種設備先行進行節能審查。除特殊工藝要求外，在集中供熱范圍內不得新增鍋爐項目，質量技監、環保等部門不得辦理相關許可手續。
（四）建立節能型特種設備導向目錄制度。省質量技監部門要會同經貿部門適時節能型特種設備導向目錄，積極引導使用單位選用節能型特種設備。有關行業主管部門要鼓勵省內特種設備生產企業申報“節能產品”的國家認證，省級財政部門要積極向財政部推薦已通過省級認證的產品，并爭取列入國家《政府采購清單》。各地在政府采購特種設備時，應當優先采購列入《政府采購清單》的特種設備。
二、加強規劃、加大步伐，強力推進集中供熱和在用設備節能改造
（一）積極推進區域性集中供熱。各級政府要加強區域性綜合規劃，對于產業集聚、用戶集中、符合聯片供熱條件的，要積極創造條件實施集中供熱。有關部門在政策引導和行政審批工作中應加強配合，大力推進集中供熱工程建設。在對新建、擴建開發區（工業園區）、工業功能區的規劃審批中，有關部門要根據產業用熱情況，確定是否把集中供熱設施作為一項公共配套基礎設施列入建設內容。對現有開發區（工業園區）、工業功能區內用鍋爐相對較多、具備集中供熱條件的，園區管理部門應制訂鍋爐集中供熱的具體規劃和推進工作方案，并在2012年前完成集中供熱改造。對于新建鍋爐房等集中供熱設施的，在充分利用存量土地和地下空間的前提下，各縣（市、區）國土資源管理部門應盡量滿足其對用地的合理需求，投資主管部門應予以支持。要完善城市供熱價格形成機制，集中供熱的價格原則上實施政府定價或政府指導價，有條件的地區熱價可由供求雙方協商確定。供熱企業應當保證穩定供熱，不得隨意或故意停減產而影響用熱單位的生產生活；如確因客觀原因需要停產的，須報經原批準機關批準。
（二）加大在用設備的節能改造和依法取締力度。各級政府應當制訂在用鍋爐等特種設備節能改造計劃，安排必要的工作經費，確保在2012年前基本完成本地區高耗能工業鍋爐節能改造任務并全面推進其他特種設備的節能改造工作。要著力推進節能潛力較大的有機熱載體鍋爐和排煙溫度高于280℃鍋爐的改造工作，積極鼓勵鋼鐵、石化、印染、水泥、玻璃等高耗能行業采用余熱鍋爐等余熱回收利用裝置，大力推廣循環流化床燃燒、水煤漿燃燒、分層燃燒、熱管傳熱、變頻啟動、冷凝水低溫回收和能量反饋與變頻等技術在節能改造工程中的應用，提高燃燒效率，增強傳熱效果，減少污染排放。要重點開展額定蒸發量1—35噸/時、采用層狀燃燒方式且從未經過能效測試的鍋爐和2000年前投入使用的換熱容器、電梯、起重機械等特種設備的能效測試工作，能效測試工作由經貿部門會同質量技監部門組織實施，由國家或省質量技監部門認可的能效測試機構承擔測試；能效指標測試結果不符合有關標準規定的，使用單位應積極采取措施予以整改。當地政府及相關職能部門要建立投訴、舉報及獎勵制度，依法查處和取締制造、安裝、使用能效測試結果不符合有關標準規定且逾期不整改或整改后仍不到位和列入國家明令淘汰目錄的特種設備的行為。
三、落實責任、加強監管，充分發揮使用單位節能減排的主體作用
（一）推動使用單位建立健全節能減排的管理制度。使用單位是特種設備節能減排的責任主體，在建立健全各項安全生產規章制度的同時，應當建立健全特種設備經濟運行管理制度、鍋爐水質管理制度、能源計量管理制度等各項日常管理制度，做好在用鍋爐等高耗能特種設備的日常運行能效監控記錄、節能技術改造記錄，并確保測量調控裝置及有關附屬儀器儀表配備率和完好率達到100%。各級經貿、質量技監、環保等部門要督促企業加強日常管理，嚴格執行有關節能減排管理規定，完善設備操作規程，促進鍋爐等高耗能特種設備安全經濟運行。
（二）重視和加強鍋爐介質處理和回收利用工作。鍋爐使用單位應當采取有效的介質處理方法，科學排污，防止或減緩鍋爐結垢，并強化日常管理和維護保養工作，及時清除水垢、泥渣；額定蒸發量4噸/時以上的蒸汽鍋爐一般應裝設蒸汽冷凝水回收利用裝置，以達到節能、節水、減排的目的。特種設備檢驗機構要加強對鍋爐介質抽樣監測和水處理效果的檢驗工作，督促鍋爐介質不符合國家標準和鍋爐結水垢厚度平均超過1.5mm的企業采取整改措施，及時清除水垢。各級質量技監部門要進一步加強在用鍋爐的介質監管力度，強化介質監測和化學清洗監管工作，提高鍋爐水處理有效性和鍋爐運行的經濟性。
（三）強化對管理和作業人員的節能技能培訓和考核。鍋爐等高耗能特種設備使用單位應當對管理和作業人員進行節能知識與技能培訓，提高管理和作業人員經濟運行的管理與操作水平。各級質量技監部門和有關培訓機構在鍋爐、換熱壓力容器、電梯、起重機械作業人員的培訓內容和考核中應增加節能降耗內容，提高節能知識和技術的普及率。
（四）重視和加強特種設備使用單位的能源計量工作。特種設備使用單位要重視和加強能源計量工作，并按照國家和省有關規定開展能源計量管理工作，配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具，做好能源計量數據的采集、分析工作，確保能源統計數據能追溯至有效的計量檢測記錄，保證能源統計數據的真實、可靠、完整。計量技術機構要加大在線計量檢測新技術、新方法的研發力度，幫助企業解決能源計量檢測方面的實際問題。各級質量技監部門要依法開展能源計量執法監督檢查，促進企業節能減排工作。
（五）積極幫助特種設備使用單位提高節能水平。各級質量技監、經貿等部門要支持鍋爐等特種設備的設計、制造、檢驗、使用等單位和科研院校開展特種設備節能設計、改造、改進等新技術的咨詢服務，幫助相關使用單位掌握設備用能狀況、提出節能措施與改造方案、建立節能減排的工作制度與機制，提高節能技術和管理水平。
四、落實政策、積極扶持，大力發展特種設備節能減排項目和技術
（一）實施對特種設備節能環保項目的稅收優惠。企業從事符合規定條件的環境保護、節能節水項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅；企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。
（二）加大對集中供熱企業的財政扶持力度。對鍋爐集中供熱企業的新建擴建、技術改造、技術創新等項目，財政相關專項資金應當給予適當補助；環保部門應當將環境污染治理資金適當補助現役鍋爐集中供熱項目的污染治理。
（三）實施對拆除自備鍋爐單位的財政補貼。經改造實行集中供熱后，凡在有效供熱范圍內的單位，除有特殊工藝要求外，應當拆除自備鍋爐。對于在限期內拆除自備鍋爐的單位，當地政府應當根據財力可能，給予拆除單位適當的財政補貼。
（四）加大對節能減排技術改造項目的扶持力度。財政相關專項資金應當對特種設備節能減排技術改造項目給予適當補助。積極支持和引導金融機構對節能減排技術改造項目實行信貸支持，優先提供低息貸款。
（五）支持和鼓勵節能減排技術的研發和推廣。對于特種設備節能的新技術、新工藝、新產品、新材料開發等項目，財政相關專項資金應當給予適當補助，支持和鼓勵企業、高校、科研單位等開發特種設備節能減排新技術。經市級以上鑒定具有良好節能效果并符合相關安全要求的特種設備，有關部門應積極予以推廣應用，加快產業化進程。
五、加強領導、廣泛宣傳，形成特種設備節能減排工作的整體合力
（東北農業大學經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150030）
黑龍江墾區的場縣共建始于20世紀70年代，2002年省委省政府提出“場縣共建、跨區作業”的戰略部署，旨在充分發揮墾區農機技術、裝備優勢，把先進的農業生產技術向地方農村輻射，帶動農村的農業現代化進程。歷經10余年的發展，共建雙方不斷拓寬共建領域和升級共建規模，在農業、農機、科技、文化、教育、醫療等多領域實行統籌資源，實現了優勢互補，推進了我省區域經濟一體化和農村土地規模化經營的進程。
1墾區場縣合作共建發展現狀
1.1農機跨區作業順利推進，示范帶動作用效果顯著
從近年來各地場縣合作共建實踐來看，共建的重點依然集中在農業機械跨區作業方面：一是通過發揮墾區農機裝備、科技示范推廣等現代農業發展優勢，為周邊農村提供跨區代耕、代種、代收服務及承租農村耕地；二是農場通過廣泛參與周邊農村農業生產全過程，以整村整屯推進的方法，將農墾先進的農業生產模式復制到農村，將保護性耕作、栽培模式和測土配方施肥等先進農業技術擴展到農村，加快了我省農村從傳統農業向現代農業轉變的過程。
1.2示范推廣先進實用農業技術，提供優質農業社會化服務
墾區擁有健全的農業科研體系和新技術推廣體系，特別是近十年來在優良品種的引進和選育、測土配方施肥、高產栽培技術的探索推廣等方面取得了領先全國的巨大成就，因此也就產生了墾區在農業生產技術方面引領地方農村的空間。一方面，墾區依托農業生產科技優勢，向地方農村推廣和示范農業新技術；另一方面，墾區通過向地方農村出售良種、提供農業技術支持等方式，切實提升地方農村農業生產水平。
1.3創新機制共建園區，深化農業產業化合作共建
近年來，墾地雙方通過破除行政區劃界限，促進墾地基地、龍頭企業成為有機整體，農墾和地方實現了統籌規劃建設產業帶動項目和各類園區，截至2013年，墾地雙方合作共建工業園區達到25個，農業科技園區92個，畜牧養殖小區29個，合計投資16.1億元，共同招商引資項目39個，引資合計31.3億元。
1.4資源共享優化配置，農機農業合作組織發展快速
目前，墾地在合作組織共建方面以農機合作組織為主，且運作較為成熟，在此基礎上探索農業、畜牧業合作組織的建立。2013年，共建雙方擁有共建農機合作組織150個，其中當年新增合作組織24個，擁有共建農機合作社126個，共建種植業合作社76個，養殖業合作社46個，當年共建合作組織合計投資1.57億元。
1.5教育、衛生、文化共建，社會事業合作發展惠及墾地
在教育共建方面，共建雙方通過在招生不足地區合并學校，在學校不足的地區共建學校，以及相互放開招生地域限制、取消借讀費、減免書本費等措施，使各地教育資源最大化利用。在衛生共建方面，截至2013年，墾地雙方共建或合并醫院35所，互為醫保定點醫院95所，當年地方到墾區就醫13.9萬人次，分別比2010年增長20.7%、6.7%和64.8%；在文化共建方面，為進一步豐富墾地雙方居民的精神文化生活，共建雙方積極推進文體設施共享及文體活動交流。截至2013年，墾區擁有向地方開放文體設施253處，比2010年增加13處，舉辦文體交流活動470次，比2007年增長2.1倍。
1.6深入整合建設資源，積極推進基礎設施共建共享
為了節約資源，避免重復建設，墾地雙方積極通過整合資源推進基礎設施共建共享。截至2013年，在農業和農村基礎設施建設方面，墾區與地方共建通鄉通村公路598公里，共建灌區覆蓋面積44萬畝，共建堤防4.4萬米，農田排水工程210公里，旅游區22處；城鎮基礎設施建設方面，墾地雙方共建城鎮道路272公里，城鎮排水工程45公里，供熱工程38公里，環衛工程23處。
1.7建立合作共建的組織機構和工作方案，場縣合作共建工作開展有序
開展場縣合作共建，離不開組織領導及制度、協議的規范和約束，為了確保共建工作有序開展，共建雙方積極推進共建領導組織和辦事機構的建立，并簽訂或制定合作協議方案。截至2013年，共建雙方建立相應的領導組織和辦事機構121個，對接單位708個，當年簽訂或制定合作協議方案154個。
2進一步做好場縣共建存在的困難和障礙
2.1場縣共建的機制和平臺尚未真正建立起來
從場縣共建這一理念提出以來，雖然墾區各地和地方政府積極構建合作平臺，但由于缺少科學的溝通和指導，合作的深度和廣度依然不夠，共建形式仍然以農場大型農業機械跨區作業為主，而近年來提出的農業標準化作業、農牧產品加工、先進農業科技應用，以及文教、衛生、文化和小城鎮建設等方面的示范帶動作用遠未達到預期效果。究其原因，一方面是共建雙方在認識上不同程度的存在各自為政思想，另一方面是墾區和地方在體制政策上的不同，導致共建雙方無法打破各自行政區域的界限，無法做到統一規劃、統籌發展。
2.2農民陳舊的農業生產觀念制約場縣共建進一步深入開展
從各地共建實踐來看，我省農村農業相對落后的重要原因是農民觀念落后。雖然部分農民已經享受到了共建的“甜頭”，但多數農民仍然抱著“傳統耕作、經驗種植、靠天吃飯”的觀念，他們一方面認為自家“小四輪”一樣種地，將其閑置并花錢請農場大型農業機械耕作是浪費，另一方面是農民對場縣共建給自己帶來的好處認識不足，錯誤地認為“共建”就是“援建”，認為農場的農機具是政府提供的低價或免費的惠農“福利”，主動配合農機人員實施“三代”作業的積極性不高，這種觀念給農場帶來經濟負擔的同時，阻礙了場縣共建發展的可持續性。
2.3農村土地規模小且分散經營制約農機跨區作業大規模開展
近年來，隨著農村勞動力轉移的快速推進，耕地流轉實現了很大突破，但總體上小規模分散經營的生產組織形式還沒有根本改變，有的一個農戶耕地就有三、四塊，條塊分割種“花花田”使得農場大型農機跨區作業受到一定局限，造成農業機械空運轉時間長，耗油量增加，增加了作業成本，農機戶蒙受經濟損失。
3深入推進場縣合作共建的對策建議
3.1營造場縣合作共建發展環境，構建科學共建工作機制，推進墾地合作共建深入發展
在共建過程中，農墾一方應摒棄以“老師”自居而高高在上的心理，縣村一方也應敞開懷抱而不把農墾當做“外人”看待，樹立共建是為了實現互利互惠的觀念，地方與農墾要相互學習、相互借鑒、相互促進，通過建立日常聯絡、舉行例會、共建情況通報、高層互訪、干部兼職掛職、聯合督促檢查等工作推進機制，全力推進墾地合作共建順利深入開展。
3.2積極推進社會事業融合，實現資源配置進一步優化
進一步加大墾地教育、衛生、文化等社會事業融合力度，積極探索不同所有制、不同管理體制的合作融合辦法，優化合作共建的政策環境，力爭在學校和醫院等社會事業共建后的持續發展問題上實現突破。在人員隸屬關系和經費渠道不變的前提下，重點研究探索新的管理體制，進而實現資源配置得到進一步優化，共建共享面進一步擴大。
3.3加快農村土地流轉，擴大土地承包面積，釋放農業規模化經營潛力
一、總體要求
以全省新建項目現場觀摩點評會議精神為指導，以建設富裕文明和諧幸福為目標，以“挑大梁、做標桿、走前列”凝聚共識，以“三好、兩到位”提振信心，以“三個不適應”自加壓力，以“三個要求”奮力趕超，著力實施“大干一百天、實現雙翻番”攻堅行動，在全市上下形成大干快上、進位趕超的工作局面，確保年底全市固定資產投資突破1000億元、招商引資到位資金突破500億元，實現“雙翻番”目標，帶動生產總值增幅達到18%，其他指標增幅均高于全省平均水平2個百分點。通過深入實施項目帶動戰略，堅持發展抓項目不動搖，以項目建設的集中突破，帶動全市經濟實現轉型跨越目標，力爭到“十二五”末，全市生產總值、工業增加值、財政收入、城鄉居民收入、固定資產投資和社會消費品零售總額六項指標在2010年基礎上翻一番，經濟發展質量、人民生活水平、產業發展層次、文化發展實力、可持續發展能力、社會文明程度明顯提升，在全省率先實現工業化、城鎮化和農業現代化。
二、重點任務及責任分工
按照思路不變、力度不減、措施不松、任務不欠的要求，注重培育首位產業，著力優化產業結構，統籌推進一、二、三產業協調發展，突出抓好招商引資與項目建設、新能源及高載能產業發展、文化與旅游產業融合、城市與生態環境建設等重點任務分解落實，進一步明確分工，靠實責任，全力完成各項目標任務。
（一）關于招商引資和項目建設
1、加大招商引資工作力度。落實招商引資年活動任務目標，選派優秀年輕干部到經濟發達地區掛職招商，籌備召開廣州經貿洽談會，組團參加廈洽會、廣交會、西博會等招商節會，集中組織三至五次大規模赴外招商洽談活動，重點推介優勢資源開發項目、現代高載能項目、高端制造業項目，組織開展領導干部招商引資項目落實情況大檢查活動，建立招商項目落地考核機制，全面提高招商項目的合同履約率、開工竣工率和資金到位率，重點抓好長三角地區經貿協作洽談會、合肥經貿合作座談會、三峽集團資源綜合開發合作簽約項目和蘭洽會、新展會、酒洽會、文博會等招商引資活動簽約項目的跟蹤落實，力爭開展前期工作的104個合同項目年內全面開工建設，促進引進一批投資10億元以上的招商項目，力爭下半年引進到位資金200億元以上，確保全年達到500億元以上，實現當年翻番目標。
2、確保完成投資年度任務。立足優勢資源開發、新能源基地建設和循環經濟發展，全力以赴做大項目體量、做多項目數量、做優項目質量。全面提升項目建設水平，著力發展大項目、資源綜合利用項目、精深加工項目、高新技術產業項目，全力破解項目建設中遇到的用地保障、資金籌措、征地拆遷等難題，確保年內新開工項目達到2000個，其中投資10億元以上項目達到20個。加快在建項目施工進度，重點抓好敦煌水資源綜合利用等60個投資5億元以上重點項目建設進度，完成肅阿二級公路路基橋涵工程，開工建設橋紅二級公路和清嘉高速出入口擴建工程，建成客運樞紐站，確保今年固定資產投資完成1000億元，實現當年翻番目標。
3、加緊謀劃項目前期工作。認真研究和吃透國家宏觀政策，搶抓國家宏觀政策調整的時間差，促進具備條件的項目盡快取得支撐性文件，使項目達到批準或核準實施的程度，為明年投資保持較快增長打好基礎。加快項目報批進度，加強與省上和國家相關部門匯報銜接，爭取上級支持，力爭年內拿到白明高速、酒航高速、敦當高速、敦格鐵路、酒航鐵路、敦煌機場擴建等重大項目的審批核準文件，開工建設白明高速、酒航高速和酒嘉物流中心改擴建項目。充實優化項目庫，把項目謀劃與承接產業轉移、招商引資結合起來，謀劃和儲備一批具有資源和區位優勢的風光電及裝備制造、能源化工、建筑建材、冶金新材料項目和現代物流等服務業項目，著眼提升城市品位、保障和改善民生、推動社會事業發展，謀劃一批市政工程、農村基礎設施、生態環境建設和社會公益事業項目，力爭到年底項目儲備規模超過1000億元以上。
（二）關于培育首位產業和構建新型工業體系
1、著力培育市域首位產業。堅持把培育首位產業擺在更加突出的位置，培育做強以新能源和裝備制造業為主體的首位產業，引領調峰電源、電網建設和資源綜合利用產業快速發展，帶動形成清潔能源和優勢資源互促共進、相得益彰的新型現代工業體系，強力推進區域經濟實現轉型跨越發展目標。力爭到年，全市首位產業增加值達到350億元，占GDP的比重由目前的12.5%提高到35%以上。
2、積極推進新能源基地建設。建成65萬千瓦大型風機示范項目，全面開工建設核準批復的風電二期首批300萬千瓦項目，加快跟進后續500萬千瓦項目前期工作，力爭明年獲得批復并開工實施200萬千瓦，提前實現千萬千瓦級風電基地建設目標，年全市風電裝機規模達到2000萬千瓦。加大百萬千瓦級太陽能發電示范基地建設力度，加快推進光伏、光熱發電和風光互補、風光儲一體化項目建設，力促已經拿到路條的光電項目盡快全面開工，確保年內新增光電裝機1000兆瓦，力爭明年累計裝機達到2000兆瓦。
3、集聚發展裝備制造業。按照產業集聚化、企業集群化、經營集約化的思路，完善發展機制，推進“飛地建園”，提升裝備制造產業園規模化水平。堅持資源換裝備、總裝帶配套，大力發展以風電和光伏光熱發電裝備為主導的裝備制造業，支持華銳科技、東方電氣、金風科技等重點制造企業加強技術創新，主攻關鍵設備，提升產品檔次；年內建成京城控股風力發電、正泰晶硅電池生產、敦煌力波大功率儲能電池研發等一批高端裝備制造項目，積極推進陽光電源、晶澳電池、賽維科技、海潤光伏電池組件等合肥光伏裝備產業園項目建設，在年產風機整裝400萬千瓦的基礎上，盡快形成年產300兆瓦的光電裝備制造能力，力爭到年，全市裝備制造業銷售收入突破500億元。
4、加快電網和調峰電源建設。在提高與新疆聯網的河西750千伏輸變電工程外送能力的同時，加快建設敦煌--魚卡--格爾木750千伏輸變電工程，確保明年建成投運，形成西北地區750千伏環路電網，進一步完善330千伏及以下電網結構；加快推進--株洲±800千伏特高壓直流輸變電工程，爭取盡快拿到國家能源局“路條”。積極爭取國家能源局支持，加快推進調峰電源建設，近期重點抓好肅州電廠2×60萬千瓦、瓜州常樂電廠2×100萬千瓦火電項目的前期工作，力爭盡早開工建設。加強疏勒河、黨河、“引哈濟黨”河道等流域水能開發，積極開展100萬千瓦抽水蓄能電站前期工作，促進風、光、火、水多能互補，滿足調峰電源需求。
5、著力抓好電能就地消納。研究出臺促進礦產資源勘探開發的措施辦法，深入實施找礦突破三年行動計劃，大力推動冶金、煤化工、有色金屬、硅材料開發等高載能產業快速發展，建成三新硅業、東方鋁材、楚雄煤化工、恒亞水泥等一批資源綜合利用項目，力爭年內實現高載能產業增加值100億元，消納電力達16億千瓦時以上。積極爭取新能源基地特殊電價補貼政策，探索開展電力局域網建設試點工作，大力推進三峽循環經濟產業園建設，支持亨通礦業鐵合金、浩海煤業煤化工、東升礦業電石、源森礦業釩鈦合金、西脈公司電解鉛鋅等高載能項目加快工作進度，力爭明年全面開工。注重引進世界500強、國內500強、民企500強等大型企業和戰略投資者，新建一批科技含量高、消納能力強、市場潛力大、經濟效益好的高載能產業項目，力爭年高載能產業增加值達到250億元，年均增長35%以上。
（三）關于文化旅游融合和服務業發展
1、力促文化旅游產業融合發展。結合國家服務業綜合改革試點工作，以創建華夏文明保護傳承和創新發展示范區為契機，深度開發敦煌文化、絲路文化、民俗文化等文化資源，加強同國家和省上相關部門的協調對接，積極申報敦煌爭取國家級文化旅游示范園區，盡快將敦煌文化旅游城建設上升為國家戰略。加快敦煌文化產業園基礎設施建設，力促總投資達60億元的“龍行天下”國際旅游度假莊園和色目坊項目年內開工建設，支持敦煌文化雕塑博覽園、動漫基地等項目加快建設進度，力爭敦煌年內入駐文化產業項目20個以上，“十二五”末建成總投資達100億元的國家級文化產業園。唱響“敦煌飛天、航天”兩大品牌，進一步改造提升敦煌莫高窟、月牙泉、雅丹地質公園和瓜州鎖陽城、西漢勝跡等景區建設水平，盡快將玉文化產業園申報為省級文化示范園，加快奇石博覽園、絲綢之路博覽園建設進度，確保夜光杯博覽園年內開工，酒文化博覽園、瓜州草圣故里文化產業園年內建成投運，抓好風光電觀光旅游、玉門油田紅色旅游、沙漠胡楊旅游等項目開發，辦好敦煌行·絲綢之路國際旅游節、飛天文化旅游節、酒文化博覽會等節會活動，著力打造現代絲綢之路黃金旅游區和國際旅游目的地。力爭今年全市接待游客800萬人次，旅游收入達到68億元；年旅游人數突破1200萬人次，旅游收入突破100億元，占GDP比重達到10%以上。
2、大力發展通道經濟。按照大通道、大物流、大市場帶動大產業的思路，加快實施通道經濟發展規劃，進一步完善綜合物流網絡，大力發展電子商務、冷鏈運輸、第三方物流、散貨運輸、航空快遞等新型物流經濟，年內爭取將酒嘉國際物流園、柳溝大宗物資物流園、阿克塞石棉交易集聚區等物流項目列入國家和省上規劃，盡快完成酒嘉綜合物流園區、公鐵聯運站、巨龍農網物流園區、柳園煤炭物流園區等重點項目建設，推進倉儲設施和運輸設備改造升級，促進工商企業物流業務外包，扶持發展第三方物流企業，支持物流企業集團化發展、連鎖化經營和網絡化管理。
3、繁榮活躍商貿流通業。堅持新建與改造相結合，優化商業布局，抓好城區商貿設施和專業市場建設，完善城鄉商貿流通體系，創新流通營銷模式，激發城鄉消費活力，力爭今年社會消費品零售總額增長20%以上。加快建設組團式商業集聚區，新建大明商業金融中心，培育大型商貿龍頭企業和配送中心，支持商業老字號和服務名牌企業快速擴張，推進批發零售、住宿餐飲等連鎖經營、特許經營和聯盟發展，提升富康博覽中心、洪洋購物廣場、世紀新天地等五大商貿區服務水平。著力完善商貿服務體系，在酒嘉新區規劃建設以大型商場、綜合市場、商務樓宇為主體，以品牌店、精品店、連鎖店為補充，集交易、展示、購物、旅游、觀光、商務、休閑等功能為一體的現代商貿聚集帶，努力建成立足本地、服務周邊、輻射西北的區域性商貿物流中心。
（四）關于做精第一產業和增加農民收入
1、大力發展精品珍品農業。深入實施百萬畝高效蔬菜及特色產業、草食畜牧業和枸杞產業發展規劃，加快推進肅州區國家級現代農業示范區和敦煌省級現代農業示范區建設，充分發揮肅州萬畝戈壁高效設施農業示范園、敦煌莫高萬畝高效節水園區、瓜州萬畝優質蜜瓜產業園的示范帶動效應，大力發展日光溫室和鋼架拱棚等設施農業，狠抓畜牧設施改造和技術提升，強化農產品市場培育和銷售服務，著力提高蔬菜、名優果品、現代制種、特色中藥材、草食畜等特色產業發展水平，確保今年萬元田達到22萬畝、5000元田達到60萬畝、3000元田達到70萬畝，高效田占全市農作物播種面積的65%，農民人均純收入達到9300元以上。
2、積極推進農產品精深加工。堅持高起點、高科技、高附加值的發展方向，做大做強農產品加工龍頭企業，增強產業化經營對農民增收的帶動作用，加快巨龍食品科技園、敦煌種業玉米種子烘干、亞盛啤酒原料產業加工、玉門綠地果蔬加工等農產品加工項目建設步伐，確保年內建成投產，扶持西部農業、西域陽光、葡萄酒生產等農產品加工企業做大做強，力爭農產品加工增值率達到53%以上。到年，全市發展銷售收入億元以上的產業化龍頭企業10家，建成國家級龍頭企業5家，農產品加工增值率提高到65%，努力形成依托龍頭帶基地、依托基地建產業、依托產業興市場的產業化發展新格局。
3、大力實施扶貧攻堅行動。緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發和新十年扶貧攻堅的重大機遇，以“聯村聯戶、為民富民”行動為載體，著力解決好移民群眾生產生活中的困難問題，積極向上爭取移民扶貧項目，全面加強農田水利基本建設、土壤改良、低產低效田改造及社會事業，重點發展符合移民鄉鎮發展的特色種植、日光溫室、暖棚養畜等高效產業，年內移民鄉新增特色經濟作物2萬畝、調引良種羊2萬只，肉羊飼養量達到30萬只，輸轉富余勞動力2萬人，確保移民人均純收入增長20%以上，達到2700元以上。力爭十二五期間每年減少貧困人口0.6萬人，年全市移民年人均收入達到全省農民年人均收入水平。
（五）關于城市和生態環境建設
1、完善城市規劃體系。按照傳承歷史文明，富于現代氣息，完善服務功能，改善人居環境的思路，高標準規劃城市，高水準定位城市，把文化元素融入城市規劃，使地域風情、歷史遺存、人文景觀同城市發展互惠共生，敦煌市突出歷史文化特色，肅州區突出現代航天和都市氣息，其它五個縣市突出地域特色，讓城市組團、建筑群落和單體建筑彰顯國際明星城市和戈壁明珠城市的獨特魅力。進一步補充完善酒嘉新區、新城區二期、老城區改造、酒嘉快速通道等12個控制性詳規，爭取盡快報批城市總體規劃。修訂完善國家園林城市創建方案，謀劃部署年市區園林景觀建設任務，確保新增綠地180萬平方米以上。
2、突出抓好城市建設。以建設“國際明星城市”和“戈壁明珠城市”為目標，謀劃實施一批提升城市品位、體現地域特色的地標性建筑，加快推進新城區二期、敦煌新區建設等城市擴容工程，城區集中供熱工程實現市區聯網供熱，北大河生態治理年內完成調蓄補水、河道景觀、防風林帶等一期工程建設項目，盡快完成肅州區行政中心搬遷工程設計和招投標，力爭年內破土動工，抓緊開工建設城市博物館，繼續抓好路網改造、供水供氣、電力通訊、亮化美化等市政基礎設施，加快黃金大道、國賓館、義烏商貿城等項目前期工作，確保明年按期開工。進一步整合城市公共管理資源，理順管理體制，全面推行城管進社區，強化“城中村”、城鄉結合部和城市出入口環境衛生整治，延伸城管觸角，消除管理盲區，有效提升城市管理水平。
3、加強生態環境治理。千方百計跟蹤落實國家和省上配套資金，加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護項目，年內完成黨河流域水資源調度管理和生態監測中心主體建設，加緊做好引哈濟黨工程建設的前期準備工作，確保明年全面開工，并完成灌區節水改造和河道恢復歸束等工程建設。繼續抓好“三北”防護林、防風治沙、封灘育林、退耕還林、退牧還草工程，大力推進疏勒河、黨河、黑河流域生態治理及重點水源地治理，積極開展國家生態補償實驗區、荒漠化治理示范區和濕地補償試點工作。加快節能減排工程建設，加強重點耗能企業預警監測，完成金塔、玉門、瓜州、敦煌等城市污水處理和農村畜禽養殖環境整治項目，確保實現省上下達的節能減排目標。
三、強化措施落實
目前到年底僅有一百多天了，實現省、市委確定的任務目標，時間緊迫、任務繁重、責任重大。各級政府、各有關部門要繼續堅持在此次全省新建項目現場觀摩點評會議上、受到王三運書記充分肯定的“領導示范作用到位和產業導向作用到位”的成功做法，切實加強組織領導，建立健全強有力的工作推進機制，確保全年各項任務目標圓滿完成。
（一）加強目標管理。各縣市區、各部門要對照年度任務目標，認真進行梳理和排查，明確差距和不足，進一步細化分解工作任務，制定完善工作方案，層層抓好落實。對固定資產投資、招商引資、產業發展和城市建設等關鍵指標和重點任務，繼續落實領導包掛和部門包抓機制。發改、工信、能源、商務、農牧等部門要加強對重點工作的協調和指導，及時研究解決存在的困難和問題。通過不懈努力，形成重點工作推進的強大合力，確保各項指標圓滿完成，走在全省前列。統計部門要加強對主要經濟指標的統計監測和分析，及時準確掌握發展動態。
（二）強化責任落實。要嚴格落實招商引資責任制和項目包抓責任制，健全完善重大項目協調服務機制和重點工作推進機制，繼續曬“成績單”、亮“排行榜”，逐月督查通報，全力以赴推進各項工作落實。各縣市區、各部門要進一步分解任務指標，強化保障措施，確保各項目標任務如期完成。本實施方案中涉及的責任領導和牽頭單位要切實履行好牽頭抓總的責任，主要負責人要親自抓、親自管，及時了解工作進展情況，協調解決存在問題；配合單位要樹立全局意識與協作意識，主動加強溝通銜接，使各項工作和各個環節都有人抓、有人負責，形成合力抓落實。
年，是我縣發展遭遇困難較多的一年。一年來，在縣委的正確領導下，全縣上下齊心協力，攻堅克難，經濟社會保持平穩較快發展。預計全縣生產總值完成100.5億元，同比增長13.5%；地方財政一般預算收入22223萬元，同比增長28%；城鎮居民人均可支配收入22263元，同比增長14%；農民人均純收入6602元，同比增長16%。
（一）工業經濟增勢強勁，主導地位進一步凸顯。深入開展工業生產督查和工業品促銷活動，全縣新增規模工業企業2戶，產值過億元企業14戶，規模工業總產值完成85億元，同比增長30%。21個工業重點項目完成投資13.7億元，文涇水力發電等8個技改項目完成投資1.8億元。成立了富元小額貸款公司，銀企合作力度不斷加大。制定出臺支持民營經濟發展的18條措施，全縣新增中小企業82戶，非公經濟占GDP的比重達到52.5%。
（二）主導產業規模不斷擴張，產業化水平進一步提高。糧食生產持續豐收，畜菜果“三個1萬”工程扎實推進。新增蔬菜面積1.1萬畝，其中設施蔬菜6100畝；成功舉辦第二屆蔬菜節，我縣被確定為全省高校后勤集團蔬菜供應基地。新改擴建奶牛養殖小區10個，建成省奶牛中心，新增奶牛1.03萬頭。新栽釀酒葡萄8000畝。建成中央財政小型農田水利重點縣等水利工程，完成土地治理1.2萬畝。土地承包經營權流轉改革試點穩步推進。新增市級產業化龍頭企業7家，發展農民專業合作社11家。
（三）園區建設扎實推進，發展優勢進一步確立。永樂等5鎮納入西咸新區，被提升到省級層面來推進。涇河新城建設加快推進，高涇南路、正陽大道等市政道路啟動實施。工業園建成南北大道北段延伸工程。園區實施項目23個，完成投資21.3億元。明珠原點新城完成投資9.6億元，羅浮宮開業運營，龍安居、燈飾城開工建設。加快建材產業園建設，啟動凝易固砂漿項目。
（四）投資力度持續加大，發展后勁進一步增強。預計全社會固定資產投資完成69億元，同比增長30.2%。招引項目26個，總投資314億元，累計到位資金26.3億元，引進原點家具生產園、中國原點農港等10億元以上項目11個。36個縣級重點項目完成投資46.9億元，占年度計劃的105%。波士特等9個項目全面建成，明珠原點新城等5個市級重點項目完成投資15.04億元，超任務6.7個百分點。
（五）城鄉面貌深刻變化，城鎮化步伐進一步加快。編制了縣城總體規劃和城鄉一體化規劃。縣城建設完成投資1800萬元，中心街中段升等改造，橋北一路建成投入使用。建立村改造拆遷基本完成。竹林居經濟適用房開工建設，廉租房和公租房建設加快推進。云陽振興大道建成通車。新建新農村示范村13個，改造危舊房850戶。云蔣路改造加快推進，新建通村水泥路27公里。5個鎮114個村生活垃圾實現規范化處置。
（六）第三產業蓬勃發展，對外形象進一步提升。高標準完成全縣旅游整體規劃和鄭國渠風景區旅游發展規劃。李儀祉紀念館完成主體工程，崇實書院等修復工程基本建成。舉辦國際家居文化節等活動。成立了茯磚茶發展服務中心，有力推動了茯磚茶產業發展。新增限額以上商貿流通企業10戶，總戶數達到31戶。認真落實家電下鄉補貼政策，全縣銷售家電4.53萬臺。預計全縣社會消費品零售總額完成23億元，同比增長14%。
（七）節能減排深入推進，生態環境進一步好轉。工業節能、建筑節能和公共節能不斷推進，主要污染物排放大幅度削減。北部沿山石灰石資源整合扎實推進，全縣采石企業整合為19家。河道禁采工作成效顯著。綠化主干道路26公里，扶貧路兩側綠化5131畝，建成綠色家園示范村10個。開工建設涇河花池渡段和馬家堯段防洪工程。全縣治理水土流失面積30.7平方公里。
（八）社會事業全面進步，民生民計進一步改善。民生工程累計完成投資6.8億元。為農村和農民辦的十件實事全面完成。開工建設中學，青少年活動中心建成投入使用，建成公辦幼兒園7所。縣醫院綜合門診大樓、圖書館完成主體工程。新農合參合率達到98%。計劃生育保持低生育水平。“三告別”工程提前完成任務。解決了5.9萬人的飲水安全問題。城鄉居民養老保險實現全覆蓋。安全生產全面加強，平安創建深入推進，一大批重點問題得到有效解決，全縣社會大局和諧穩定。
二、準確把握形勢，明確年工作的目標和要求
年是我們加快發展的關鍵一年。我們面臨著難得的發展機遇，從中央經濟工作會議精神來看，“防止經濟下滑，穩增長”成為年的首要任務。中央連續出臺小幅上調信貸規模、下調存款準備金率、加大結構性減稅力度等政策，有利于中小企業獲得更大支持。隨著新一輪西部大開發戰略的深入推進和《陜甘寧革命老區振興規劃》的實施，國家對西部地區的支持力度將進一步加大。最近，國家又將扶貧標準提高到2300元，這為我們爭取上級投資，解決公共服務均等化問題提供了難得的機遇。省委、省政府從省級層面加快推進西咸新區建設，提出“三年出形象、五年大變樣、十年大跨越”的目標，給予政策、資金、土地、項目等方面扶持，這是我們發展所面臨的最大機遇。
同時，還應該看到發展中的壓力和挑戰，一是市委、市政府對我縣提出爭創強縣目標，要求我們每年前進1—2位。今年我縣經濟指標增速減緩，爭先進位顯得非常困難。二是經濟結構不盡合理，工業經濟主導地位不夠突出，第三產業發展不充分。三是城鎮化水平較低，城鎮功能不完善，管理不到位，聚集承載能力明顯不足。四是建材產業受市場影響，產值和稅收明顯下滑，使本來緊張的財政雪上加霜，給我們加快發展、更好的改善民生帶來了巨大壓力。五是城鄉基礎設施相對滯后，群眾的行路、安全飲水問題沒有得到很好解決。六是生態環境還比較脆弱，安全生產和穩定的形勢非常嚴峻。對于這些，各級各部門要始終保持清醒的認識，增強緊迫感和責任感，切實把壓力和挑戰轉化為前進的動力，努力把各項工作做的更好。
基于對形勢的把握和判斷，年全縣經濟工作的總體要求是：認真貫徹科學發展觀，按照縣委既定的工作思路，以強縣建設為統攬，以涇河新城建設為契機，抓工業、強農業、活三產，促進結構優化；抓項目、建園區、優環境，促進發展提速；抓大事、解難題、保民生，促進社會和諧，奮力實現強縣建設的新跨越。
主要預期目標是：生產總值增長11.5%（含涇河新城）；規模工業總產值增長16%；全社會固定資產投資增長25.5%（含涇河新城）；地方財政一般預算收入增長13.5%（含涇河新城）；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長14%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；萬元生產總值能耗下降3.5%。
今年工作中必須牢牢把握以下幾點：
一是要突出民生改善。要加快發展教育、文化、社會保障、醫藥衛生、保障性住房等各項社會事業，集中力量實施一批關系民生的重點工程，盡最大努力提升群眾的幸福指數。
二是要突出結構調整。要立足我縣實際，按照“鞏固提升一產、全力壯大二產、積極培育三產”的思路，大幅度提升二、三產業占縣域經濟的比重，加速從農業大縣向工業強縣的轉變。
三是要突出板塊建設。要圍繞資源和產業優勢，加快建設北部建筑建材產業板塊、中部農業板塊、涇河生態旅游板塊、東部制造業板塊，推動產業聚集發展。
四是要突出項目推進。要圍繞縣上確定的重點項目、城建重點工程、舊城改造項目、民生工程和為農村農民辦的十件實事，強化推進措施，促進項目早開工、早建成，以項目帶動發展。
五是要突出新城建設。要抓住西咸新區建設的歷史機遇，轉變觀念，全力配合，強化保障，加快涇河、秦漢、空港3座新城的基礎設施、產業項目建設，帶動全縣經濟社會實現突破發展。
六是要突出科學發展。要重視生態建設和環境保護，下大力氣改善人居環境。在加快縣城建設的同時，重視小城鎮發展，著力解決農村基礎設施薄弱的問題。
三、突出增速提效，全面加快縣域經濟發展
（一）以板塊發展為平臺，加快建設工業強縣
要加快工業板塊建設。要打造北部建材產業板塊，按照“深加工、科技型、環保型”的要求，建設建材產業園，年內建成凝易固砂漿項目，實施冀東住宅產業化項目,啟動園區基礎設施建設。要加快推進北部礦山采石企業整合，盡快出效益、出環境。要打造東部制造業板塊，重點實施黑馬重工、德容單晶硅、宇德汽車裝備制造等項目，形成先進的制造業集群。要打造南部家具產業板塊，大力發展家具研發、制造等產業，推進家具產業園建設。
要提升工業運行質量。抓好工業項目建設，年內實施陜建鋼構等工業重點項目10個，完成投資23.9億元。要鼓勵企業加大技改投入，實施聲威皮帶長廊等技改項目5個，完成投資1.8億元。要加大規模工業企業培育力度，新增年產值過億元企業1戶、規模企業5戶。要堅持把企業改制同項目招引結合起來，新改制縣屬國有集體企業2戶。要認真落實促進民營經濟發展的18條措施，重獎優秀企業和名牌產品。要建立健全銀企政溝通協調機制，加快信用擔保體系建設，支持小額貸款公司開展業務，促進中小企業發展。新增中小企業100戶。
（二）以農業設施化為方向，努力發展現代農業
要壯大產業規模。要大力實施糧食高產創建工程，穩步提高糧食產量。要積極實施畜菜果“三個1萬”工程，堅持數量擴張與質量提高并舉，抓好千頭奶牛園建設，推進集約化發展。新增奶牛1萬頭。要突出發展設施蔬菜，集中力量建設3個千畝以上設施蔬菜示范園，新發展設施蔬菜6000畝。要采取“種植公司+合作社”的運作模式，建設萬畝釀酒葡萄現代農業示范園，新栽植釀酒葡萄1萬畝。
要提升產業水平。要按照“生產園區化、流通品牌化、服務專業化”的思路，完善畜菜果產業發展扶持政策，重點支持農業園區建設。要扶持產業化龍頭企業發展，新增市級龍頭企業1戶。要壯大農民專業合作社，完成20個合作社規范化建設。要全面推廣標準化生產技術，切實提高農產品質量。要辦好第三屆蔬菜節，擴大蔬菜品牌的影響力。要建成農產品交易中心，拓展農產品銷售渠道。要加快農技推廣體系改革，積極開展科技、信息、農資等社會化服務。要穩步推進農村土地承包經營權流轉和產權改革試點，鼓勵農民向非農產業轉移，增加農民經營性和工資性收入。
要完善基礎設施。要進一步改善全縣水利基礎條件，重點抓好中央財政小型農田水利重點縣、新增糧食生產能力、國家水土保持等工程建設。恢復改善灌溉面積1.5萬畝，發展節水灌溉面積2萬畝。要深化水利體制改革，加強水資源管理，完成第一次全國水利普查。要推進農業政策性保險，抓好農業氣象服務體系建設，提高農業抗御災害的能力。要加大農業綜合開發力度，改造中低產田1萬畝。要推廣新型農業機械，提高農業機械化水平。
（三）以涇河新城建設為契機，全力融入西咸新區
西咸新區建設是發展最大的機遇。要把涇河新城建設作為突破口，帶動西咸新區區域的快速崛起。
思想上要真正融合。要牢固樹立涇河新城發展就是發展、建設涇河新城就是建設的理念，唱響“服務新城、共謀發展”的口號，以長遠的眼光、全局的觀念，主動同涇河新城融合，讓省市委、政府的決策部署得到最迅速、最有力的落實。
工作上要密切配合。要強化涇河新城服務協調工作力量，建立定期協商機制，全力做好規劃銜接、項目銜接和工作銜接，做到溝通對接無縫隙、項目建設無障礙、工作推進無阻力。要加強縣城總體規劃、城鄉一體化規劃與涇河新城規劃的銜接，做到協調推進。要把涇河新城的征地拆遷、環境保障等工作納入各有關鎮和部門的年度目標責任考核。
項目上要聯手推進。要繼續加大簽約項目的對接力度，推進落地項目建設。要把涇河新城的項目納入全縣重點項目，落實責任，加快建設。年內涇河新城實施重點項目14個，完成投資58.2億元。建設正陽大道、縣東路、高涇南路、灃涇大道，實施華軒國際飾品城等產業項目。要加快崇文重點鎮安置區項目建設，年內開工建設10萬平方米安置房。
（四）以完善功能為核心，加快城鎮化步伐
要著力提升縣城品位。要推進文化、綠化、亮化、美化和凈化縣城建設。一是抓好舊城舊村改造。實施建立村、崇文大街、土產公司、工業品市場、涇都壹號等項目。二是抓好廣場綠地建設。實施縣醫院門前廣場、體育場改造等工程，啟動縣城綠化項目。三是抓好縣城功能完善。實施縣城東區排水管網、污水處理廠渠道改造和供水管網修復工程，完成張家山泉水入城和縣城集中供熱工程前期工作。四是抓好縣城街面整治。全面完成中心街改造工程，實施先鋒大街等路段亮化，做好縣城臨街房屋改造。五是抓好保障性住房建設。開工建設廉租房190套、公租房500套、棚戶區改造300套、限價商品房2000套，切實解決中低收入家庭的住房困難。
要推進城鄉統籌發展。要逐步增加對小城鎮建設的投資，切實推進鎮區道路、給排水、垃圾和污水處理、綠化等市政設施建設。要推進云陽示范鎮建設，開工建設振興大道污水管網。要加快王橋建材城、永樂現代工業城、高莊家居物流城建設，逐步形成一批各具特色的城鎮。要鼓勵有條件的鎮建設安居小區，吸引農民到城鎮居住、就業。完成農民進城落戶2萬人，全縣城鎮化率提高5個百分點。要加快交通重點工程建設，繼續實施自然村通村公路建設，建成云蔣路改造工程。要實施寬帶網絡“有線無線一體化”和有線電視村村通工程，推進數字合療、數字城管建設，提升信息化水平。
要不斷強化城鎮管理。要牢固樹立規劃立縣的理念，完成縣城總規審批和縣城控制性詳細規劃編制，調整完善建制鎮規劃，重點明確公共設施的布局。要加大規劃執行力度，更好地發揮規劃對城鎮建設的指導作用。要全民動員，各方參與，大力實施“創衛”工作，全力改善城鄉環境衛生面貌。要加快專業市場建設步伐，逐步實現劃行歸市、規范經營。要把停車設施建設納入縣城規劃，大幅增建停車場、停車位。要健全完善城鎮管理制度，強化措施，推進城鎮管理規范化和科學化。
（五）以提升服務能力為重點，發展壯大第三產業
要進一步加快發展旅游產業。要以涇河旅游資源開發為重點，堅持生態治理與開發建設同步推進，加速形成涇河生態旅游板塊。要加大鄭國渠水利風景區開發力度，加快入口形象區、公共服務設施建設，實施項目核心區綠化，優選項目，加快建設。要弘揚水利文化，建成李儀祉紀念館。要推進安吳青訓班舊址景區開發，完成景區整合和綠化，舉辦安吳青訓班75周年慶典活動。要抓好旅游精品線路建設，包裝策劃紅色旅游線路、水利文化體驗線路、科普人文觀光線路，提高對外的知名度和吸引力。
要積極發展物流商貿產業。要加大物流園區建設力度，抓好玉源物流、國際鋼貿城等物流項目建設。要扶持限額以上商貿流通企業發展，新增2戶限額以上企業。要大力推動餐飲業發展，加快四星級酒店建設。重視茯磚茶、酒、頂麥食品等產業發展，努力打造具有特色的產品和服務業品牌。要繼續落實家電下鄉政策，實施“鎮超”工程、“農超”對接工程和農家店信息改造工程，不斷完善商貿流通服務體系。
（六）以增強發展后勁為目標，切實推進項目建設
要調整思路引項目。要牢固樹立“理性”招商的理念，立足產業和資源優勢，重點招引建筑建材、農產品加工、旅游商貿等產業項目。全年招商引資到位資金不低于30億元，引進10億元以上項目不少于3個、50億元以上項目1個，力爭在引進國內500強企業上實現突破。要加強對外聯絡，定期舉辦聯誼活動，鼓勵各界人士為發展貢獻智慧和力量。
要緊貼政策爭項目。要認真研究和準確把握國家的投資重點，積極謀劃項目、爭取項目，力爭更多的項目列入省市計劃盤子。要重點做好旱腰帶地區連片開發、濱河大道等項目的爭取工作。完成濱河大道立項、設計等前期工作，并盡快啟動建設。
要強化措施促項目。今年全縣安排重點項目36個，總投資670.2億元，年度投資93.8億元。要加大環境保障和協調服務力度，促進楓鶴灣旅游度假等11個續建項目建設。要積極主動，采取一切措施，確保FC1等25個新建項目順利開工。要繼續實行重點項目縣級領導包抓和定期督查通報制度，幫助解決項目建設中存在的困難和問題，千方百計促開工、促進度。要深入開展投資環境集中整治活動，嚴肅查處影響投資環境的人和事，做到過錯絕不放過，問責絕不留情。
（七）以提高承載能力為根本，大力改善生態環境
要大力推進集約發展。要加大工業、建筑、交通和公共機構節能力度。要督促水泥企業落實節能措施，城鎮新建筑全面實行強制性節能設計標準。要加強耕地保護和土地管理，集約節約用地。繼續開展招商引資項目履約督查，著力提高單位面積的投資強度和產值。要加大土地開發整理工作力度，完成興隆鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作，實現耕地占補平衡。
要積極實施生態再造。要全力抓好“三北”、天保等林業重點工程建設，營造林1.8萬畝。要完成西銅高速、西銅高速復線段和扶貧路兩側綠化，建成綠色家園示范村10個。要結合北部礦山采石企業整合，啟動北部礦山綠化工作。要建成涇河花池渡段和馬家堯段防洪工程，完成涇河濕地綠化6000畝。要繼續加大河道管理力度，鞏固禁采成果。
要切實強化生態治理。要不折不扣的完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四項主要污染物減排任務。要嚴格執行建設項目“三同時”制度，切實提高環境保護監管能力。要加大污水處理費和垃圾處理費的收繳力度，保障縣污水處理廠、垃圾填埋場正常運行。要加快實施農村環境衛生連片整治項目，積極創建市級環境優美村鎮。要按照“一戶一桶、一村兩箱、一鎮一車”的標準配備設施，全縣實現生活垃圾規范化處置。
四、努力改善民生，讓發展成果更多的惠及人民群眾
要努力辦人民滿意的教育。要切實提高教育教學質量，在規劃安排、資金保障和資源配置上優先滿足教育事業發展。要加強教育基礎設施建設，穩步推進中小學布點調整，建成中學，完成電教中心配套設施建設。要加快實施學前教育三年行動計劃，每個鎮建成一所公辦幼兒園并投入使用。將學前免費教育由1年擴展到3年，全縣實現12年免費教育。要加強師德師風建設，努力培育一支素質高、能力強、會管理的校長隊伍。要高度重視民辦教育、職業教育和特殊教育，促進教育事業均衡發展。
要發展人民需要的公共衛生事業。要穩步推進公立醫院改革，鞏固基本藥物制度，提高藥品“三統一”管理覆蓋面，逐步解決看病貴的問題。加快縣醫院綜合門診大樓、衛生監督所和太平中心衛生院住院樓等項目建設，完成縣婦幼保健院搬遷工程。切實增強鎮衛生院和村衛生室的公共服務能力。要提高新農合縣內住院政策報銷比，扎實做好疾病防控工作，推進中醫藥事業發展。要大力實施“母親健康”、“優生促進”和“計生家庭創業”三大工程，新建3個鎮中心服務站，切實穩定低生育水平。
要健全人民期盼的社會就業保障體系。要認真落實各種優惠政策，做好城鎮新增勞動力、下崗職工、退役士兵、大學畢業生的就業工作。要加強勞動力專業技能培訓，切實提高農村富余勞動力的就業能力和工資待遇。全縣勞動力轉移就業穩定在10.5萬人。要繼續做好醫療、失業、工傷、生育保險的擴面工作，提升城鄉居民社會養老和醫療保險保障水平。
要真情關心社會弱勢群體。要加大困難群眾的救助力度，提高城鄉低保、醫療救助、災后重建等補助發放標準，對享受城鄉低保的群眾實行免費體檢。要實施移民搬遷100戶、500人，脫貧4000人。要抓好住房公積金的擴面工作，在非公單位推行住房公積金制度。要切實發揮殘疾人托養中心的助殘作用，落實孤兒發放生活費、殘疾人發放生活補貼政策。要集中辦好農村水、電、路、氣、醫、文、住、養、教、改等十個方面的事情。
要不斷豐富人民群眾的文化生活。要加大對文化設施的投入，建成廣播電視塔、圖書館和10個鎮電子閱覽室。要加大政府買服務力度，實施文化資源共享、送戲下鄉等文化惠民工程。要鼓勵創作文藝精品，申報省級非物質文化遺產2—3個。深度挖掘文化底蘊，大力發展文化產業。要完成鄭國渠首遺址文物保護規劃，做好八路軍總部舊址和省委舊址的修復工作。要開展豐富多彩的群眾性文體活動，加大群眾性精神文明創建力度，形成良好的社會風尚。
要建設人民安居樂業的平安。要牢固樹立安全發展的理念，嚴格落實安全生產責任制，加強道路交通、非煤礦山、食品藥品安全、人員密集場所、民爆物品等行業領域的安全專項整治，加大校園周邊環境治理和校車管理力度。要完善突發公共事件應急預案，健全預警處置機制，提高保障公共安全和應對突發事件的能力。要完善鎮村綜治維穩長效機制，深化“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動。要加強治安巡邏，讓群眾白天能見到警察、晚上能看見警燈。要加大矛盾糾紛排查調處力度，嚴格落實領導干部接訪、約訪、下訪和重點案件包案制度，推進工作機制創新，實現“一控雙降”。
五、改進工作作風，全力抓好各項工作落實
