時間：2023-01-06 23:48:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業扶貧工作不足工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）、認真做好了扶貧項目專項資金自查和迎檢工作
（二）、切實組織8個重點村整村推進工作
抓好了2012年扶貧項目的申報工作。組織8個重點村本著改善村民的生產、生活環境，確保貧困人口真正受益的原則，根據群眾意愿，科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選項目，共上報公路建設、水利設施、學校建設、科技培訓等13個項目。爭取到財政扶貧資金104萬元。
（三）、全力推進 “民生工程”。一是積極探索“雨露計劃”新途徑
在市扶貧辦及**職業技術學院關照和支持下，我們在**鎮、**鄉舉辦“雨露計劃”走進農民走近農民培訓班，針對留守農民，特別是留守婦女，拓展培訓內容，請本縣種養高級農藝師、拔尖人才講授通俗易懂的果樹栽培和麻雞散課，受到農民朋友們的熱烈歡迎，培訓人數600人。二是以縣培訓基地為依托，農村勞動力轉移培訓200人，本縣工業園區培訓40人。根據市場和縣工業園區的需求，拓寬農民職業技能培訓渠道，正確引導農村勞動力的有序轉移，確保每一個貧困家庭有一個勞動力接受培訓，并穩定轉移就業。
（四）、社會扶貧工作有了新的突破
整合社會扶貧資源，樹立“大扶貧”觀念，是新階段社會扶貧工作的重點，也是扶貧開發工作中深具潛力的重要方面。一是爭取中國扶貧基金會冰凍災害救援物資26萬元。二是爭取**省委黨校第32期青干班學員來我縣**鄉結對幫扶。6月4日，省委黨校第32期青干班全體學員在常務副校長的帶領下，冒著烈日酷暑，來到崇仁縣六家橋鄉中心小學開展獻愛心捐助貧困學生活動。結對幫扶20名貧困學生，并決定將一直幫扶這些貧困學生至中學畢業，并解決學校一些基礎設施。三是落實黨政部門和企業定點包扶重點村工作。在縣直單位機關開展以“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”為主題的定點包扶貧困村工作，確保全縣“十一五”8個扶貧開發工作重點村每個村都有一個縣直機關單位或企業定點幫扶。四是開展黨員結對幫扶貧困戶工作。和縣委組織部聯合在全縣黨員干部中開展“1+1”結對幫扶貧困戶活動，全縣結成470對幫扶對子。
（五）、加強扶貧項目的監督、檢查、實地工作
規范扶貧資金的作用。堅持扶貧項目的公示、招標、報帳及審計制度。切實做好貧困人口的動態監測工作，加大扶貧立法工作力度。
（六）、積極響應縣委、縣政府加強縣城經濟發展及招商引資工程
我們在做好業務工作的同時，積極做好縣里的中心工作，把招商引資工作擺上了重要議事日程，2010完成招商引資工作任務xx萬元（其中國品麻雞發展有限公司進資金950萬元，****客商樓明偉創辦的“**縣萬鑫銅材有限公司”1000萬元）。
二、存在問題
（一）、扶貧攻堅難度大
目前，大多重點鄉村自然條件惡劣，信息閉塞，群眾觀念落后，科技素質低等綜合貧困因素交錯制約，又因今年情況特殊災返貧現象嚴重，農村低保體系不健全，覆蓋面小，部分特殊困難群體缺乏必要的救濟保障，解決溫飽問題和鞏固扶貧成果難度大。
（二）、基礎條件差
雖然今年做了很多農村基礎設施的工作，但是大部分貧困鄉村灌溉設施遭自然破壞嚴重，配套服務跟不上，有效灌溉面積少；鄉村道路差，附屬設施不到位，晴通雨阻現象比較嚴重；貧困鄉村飲水難、上學難、耕作難、就醫難和居住條件差等問題依然比較突出，基礎設施滯后仍然是制約鄉村經濟發展的重要“瓶頸”。
（三）、龍頭企業弱小
全縣產業化龍頭企業少、規模小，產業鏈條短，對優勢產業和產品開發不足，加工轉化率低，“公司+基地+農戶”的運作機制還不健全，輻射和帶動產業發展、農民增收能力不強。
（四）、資金投入少
按照“十一五”五年規劃，我縣8個重點村年均扶貧資金僅10萬元，要實現貧困村脫貧目標，靠現在投入的扶貧資金是遠遠不夠。由于資金投入不足，群眾自籌能力有限，影響了扶持項目的進度和質量，加之縣財政困難，配套資金不足，全縣貧困鄉村基礎設施進程緩慢。
二、下一步工作思路
2012年，我們必將全面貫徹十七屆三中全會會議精神，以整體推進為載體，創新扶貧開發方式，力求實現三個突破，即促進農產品專業化發展，在改變貧困村基礎條件上實現新的突破；強化農村勞動力轉移，促進農民實現產業化轉移；進一步提升農民自身素質，在培養創業型農民上實現新的突破。
明確扶貧目標，著力抓好8個重點村的整體推進工作。堅持“一個中心”即堅持以科學發展為中心，推進扶貧開發方式創新，把握“一個重點”即以扶貧開發整村推進為重點，確保扶貧開發工作整體推進實現實施“一大戰略”，就是著眼新的形式和貧困村的實際，大力實施貧困戶增收戰略。做好“一鄉一業”、“一村一品”的思路，扶助一批龍頭企業，培訓一批創業型農民。
（一）進一步加強重點村的建設
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力推進改善生產生活條件的基礎設施建設、提高貧困人口素質的社會事業建設、增加農民收入的產業建設、改變村容村貌的文明建設、規范有序的民主法制建設、推進以班子建設為核心的村級組織建設等六大建設，重點抓好重點村項目實施，確保通過有關部門的檢查驗收。
（二）抓好扶貧項目的實施工作
加強項目的管理和監督，同時加強扶貧資金管理。確保專款專用、專戶運行。年底前全面完成項目，確保8個重點村生產生活條件有所改善，農民收入有所提高。
（三）認真做好扶貧貼息貸款工作
充分發揮扶貧職能作用，為崇仁經濟發展服務，為符合扶貧貼息貸款的企業爭取扶貧貸款。
（四）做好農民職業技能培訓工作
積極拓寬農民職業技能培訓渠道，正確引導農村勞動力的有序轉移，并穩定轉移就業。
（五）扎實做好實用技術培訓工作
按照“實際、實用、實效”的要求，注意發現、引進、推廣新品種、新技術，將再舉辦一期有針對性的實用技術培訓，以提高貧困群眾勞動技能，促進增收。
(六)切實抓好產業化扶貧
繼續在8個重點村搞好產業化扶貧，因地制宜實施好“一村一品”。在**鎮推廣樹莓栽培；在**鄉兩個重點村培育更多麻雞散養大戶；在相山鎮陳坊村搞好木竹加工產業。充分發揮優勢農業產業，使其真正成為重點村群眾增收的重要來源。
今年以來，區科技局認真對照全年工作計劃，對標“爭創一流、走在前列”目標要求，結合“十大改革攻堅行動”，按照區委區政府要求，扎實推進各項工作有序開展。現將工作進展落實情況總結如下：
一、主要工作開展情況
（一）積極培育創新主體
一是謀劃創新創業共同體建設
結合我區產業實際，重點圍繞鋁電、汽車零部件、新型環保建材、高效生態農業等產業，組織XX汽車尾氣凈化裝置、德通交通器材制造X家企業申報創新創業共同體。
二是組織做好高新技術企業申報和科技型中小企業評價
組織我區XX家企業完成科技型中小企業評價并入庫，組織XX家企業申報高新技術企業。著力提升高新技術產業產值占規模以上工業產值比重，截至X月底，全區高新技術產業產值占規模以上工業產值比重XX.XX%，列全市第X位。
三是加強研發投入和科技成果轉化
不斷強化研發投入強度，先后組織開展、參與研發投入業務培訓X次，開展送政策上門服務XX余次。認真開展技術合同登記，促進科技成果轉化，目前已完成技術合同登記額X.X億元，同比增幅目前全市第一。
（二）做好科技人才工作
一是申報XX產業領軍人才工程
組織X家企業申報了2020年度泰山產業領軍人才工程，其中X家通過市級評審，目前XX與XX教授的項目已通過答辯，準備現場考察。組織申報XX產業領軍人才科技創業類項目X項，通過市級評審X項，XX通過網絡初評，等待答辯。
二是加快外國專家引進
積極引入外國智力，為X名外國專家辦理了外國人來華工作許可證，已超額完成工作任務。申報外國專家引智成果示范推廣項目X項—XX情農業科技與XX農業專家XX合作的草莓新品種引進、高效種植及加工新技術研發。
（三）強化創新創業載體建設
一是加強眾創空間建設
2020年X月XX日科技部下文公布2020年度國家級眾創空間名單，我區XX空間在列。組織正泰科創眾創空間、通享文化眾創空間、XX申報備案省級眾創空間，其中XX眾創空間、通享文化眾創空間兩家企業通過專家評審，已推薦至省科技廳評審（全市共X家推薦名額）。
二是推薦備案山東XX省新型研發機構
共推薦X，分別是XX公司、XX公司，備案結果省廳尚未公布。
三是推動研發平臺建設
完成市級研發平臺提質升級X處，分別是XX公司和XX農業科技有限公司。組織X家企業申報市級企業重點實驗室，X家企業申報市級技術創新中心。
四是全力推動規模以上工業企業研發機構全覆蓋工作
X月XX日，召開了區直有關部門、各鄉鎮（街道）、XX家重點企業分管領導參加的動員會議；X月XX日，在區政府第九次常務會議上作專題匯報，通過了《XX市XX區規模以上工業企業研發機構全覆蓋行動方案》，并以區政府文件的形式下發；X月XX日，召開相關區直部門與鄉鎮（街道）分管負責人參加的規模以上工業企業研發機構全覆蓋工作專題部署會議，會議傳達了《X市X區規模以上工業企業研發機構全覆蓋行動方案》，明確四部門幫包鄉鎮、區直企業任務分工表，進一步夯實工作任務，確定任務目標時間節點。X月XX日召開全區規上工業企業研發機構全覆蓋工作培訓動員會，市政府研發機構建設督導組蒞臨現場指導并帶高水平專家進行業務培訓，研發機構全覆蓋工作在全區全面鋪開。
（四）大力開展科技扶貧
加強科技扶貧工作管理和自查，組織開展了科技扶貧自查評估工作，建立了科技扶貧督導推進長效常態機制，推動保障全區科技扶貧工作真抓緊、真見效。以科技扶貧服務隊為主體，面向全區XX個扶貧工作重點村持續開展技術服務，今年已累計開展技術指導服務XXX余次。在扶貧重點村新建農科驛站X處，入選省科技扶貧示范基地X處、省科技扶貧科技成果X項。
二、存在的主要問題
一是企業研發投入仍然不足，企業家科技創新意識仍然不強，缺乏以科技創新占領產業和市場制高點的意識和長遠戰略眼光，產業技術創新整體水平不高，高新技術產業和戰略性新興產業的比重小。
二是財政和金融資金支持研發投入有待加強，科技創新配套資金有待落實。三是省級研發平臺、省級人才工程申報難度大、成功率低，在一定程度上影響了企業申報的積極性。四是吸引人才的競爭力不強，高層次人才、領軍人才仍然匱乏。
三、下一步工作計劃
（一）繼續加強人才平臺載體建設
鼓勵引導企業加大研發投入，建設技術創新中心、重點實驗室、XX、院士工作站、XX、XX等人才平臺載體，2020年確保新增市級以上創新平臺不低于X家。
（二）切實做好高新技術企業申報認定和培育工作
繼續做好科技型中小企業入庫評價工作，在完成今年XX家入庫任務的基礎上再完成X家以上企業入庫。全力跟進XX家擬申報高企的輔導服務工作，確保今年高企認定通過X家以上。
（三）扎實做好科技合作、招才引智工作
圍繞全區產業、企業發展實際需要幫助企業聯系對接專業對口的高校院所、高層次人才。做好泰山產業領軍人才工程的網絡答辯和現場考察準備工作，確保人才工作取得新成績。
（四）狠抓惠企政策落實
積極落實高企稅收優惠和獎補、研發費用加計扣除、創新券產學研引導資金等各項激勵政策，努力營造良好的創新環境，激發企業的創新動力。
（五）重點抓好規上工業企業研發機構全覆蓋工作
一是加強指導督導，狠抓工作落實，積極幫助解決企業研發機構建設中存在的困難。
二是探索政府購買服務等方式引入第三方服務機構，充分調動中介機構服務企業的主動性和積極性，廣泛參與企業研發機構建設工作，確保高質量完成研發機構全覆蓋工作任務。
市里確定召開這次扶貧龍頭企業座談會，其目的：一是認真貫徹落實好省委、省政府“向絕對貧困發起總攻”的號召；二是通過抓好龍頭，帶動貧困地區產業發展，促進農民增收，如期完成全市脫貧目標任務。下面我講四個方面意見，供大家討論和下步工作中參考。
一、進一步認識支持和發展扶貧龍頭企業的重要意義
新階段扶貧開發工作的重點是大力促進貧困地區的產業化進程，這也是今后扶貧資金投入的重點（省90%以上的扶貧資金投入到產業發展）。產業化扶貧既是增加貧困農民收入的需要，又是貧困地區產業結構調整和形成主導產業、特色產業，促進區域經濟發展的需要。新階段扶貧開發要將產業化扶貧擺在十分重要的位置，要通過扶貧龍頭企業的帶動，推動貧困地區產業區域化布局、規模化生產、集約化經營，提高貧困地區農業的組織化程度，為盡快消除貧困，全面建設小康社會創造條件。扶貧龍頭企業，擔負著農產品加工和貧困地區勞動力就業主體的作用。通過各種利益連接機制，帶動農戶走進市場，提高競爭力，實現小農戶與大市場的對接，實現貧困地區產業結構有效調整，實現廣大貧困農戶增收致富。在國家提高扶貧標準后，我市有113萬貧困人口需要扶持，這113萬貧困人口中，大部分需要在“十二五”期間達到脫貧要求。同時市委、市政府提出全市農業產業發展重點抓好茶葉、竹業、干果、中藥材、蔬菜、辣椒、紅梁和畜牧業產業，資金投入量將大幅度增加，給龍頭企業帶來了難得的發展機遇和平臺。為此，各級扶貧部門要高度重視，充分認識加大對扶貧龍頭企業扶持力度的重要意義。樹立扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的理念，進一步解放思想，更新觀念，采取切實有效的辦法和措施，加大對扶貧龍頭企業的扶持力度。要站在新的高度認識扶貧工作，用新的理念謀劃扶貧工作，以新的機制提升扶貧工作，引導扶貧龍頭企業樹立“農民興、企業興，基地存、企業存”的觀念，不斷完善與農民風險共擔、利益共享的利益聯結機制，實現農民增收、企業增效的“雙贏”目標。切實加快貧困地區產業化扶貧的進程，帶動貧困地區的發展，穩定增加貧困農戶收入。
二、我市扶貧龍頭企業的現狀及運行情況
1.起步較快。自2010年全省開展首批扶貧龍頭企業的申報和認定以來，我市各級扶貧部門在各級黨委、政府的領導下，搶抓機遇，依據省、市確定的扶貧產業，緊緊圍繞貧困地區產業優勢和農產品加工、市場營銷等，廣泛宣傳，積極組織企業申報扶貧龍頭企業，在各縣、區（市）推薦上報90多家縣級扶貧龍頭企業的基礎上，首批推薦省級認定扶貧龍頭企業36家，占全省首批認定扶貧龍頭企業的36%。2010年全市扶貧龍頭企業獲得省級扶貧貸款貼息資金補助973萬元，占全省貼息資金補助總額3000萬元的32.4%。市級扶貧龍頭企業48家。加上先期已認定的3家國家級扶貧龍頭企業，到目前為止，全市已有市級以上扶貧龍頭企業87家，主要涵蓋了種植、養殖、畜牧、茶業、食品加工、市場營銷等產業。其中：種植業5家，養殖業11家，農產品加工業60家，各類專業合作社8家，農產品交易市場3家。
2.運行較好。一是全市87家市級以上扶貧龍頭企業，2009年資產總值達25.8億元，固定資產凈值12.8億元，營業收入32億元，實交稅金8150多萬元，從業人員7.9多萬人。與企業有固定聯結關系的貧困農戶達近22萬戶。主要原料及年加工原料206萬多噸，企業原料省內采購比重占83%。二是我市扶貧龍頭企業扶貧作用明顯，目前我市87家扶貧龍頭企業中，大多數企業在帶動農民增收，支持貧困地區發展中起到較大的作用。如：湄潭茯瑩食品開發有限公司在湄潭縣的西河、高臺、復興、抄樂、魚泉5個貧困鎮(鄉)建立1.3萬畝辣椒原料生產基地，涉及農戶1萬余戶，其中貧困農戶2316戶。公司與基地農戶首先簽訂收購合同，按照市場運作，實行保護價收購。2008年全市辣椒市場低迷，市場價為每斤0.45元，公司按簽訂的保護價每斤0.76元進行收購，當年收購基地農戶辣椒1500噸，等于直接補貼農戶資金93萬多元。而當保護價低于市場價時，公司遵循隨行就市的市場規律，按市場價進行收購，同時，憑據公司的收購碼單對基地農戶按每斤辣椒補助0.05元進行返利，2010年公司在基地收購辣椒3100噸，返利30.5萬多元。這極大地保護和激勵了農戶的種植積極性，降低了農戶的市場風險，為穩定辣椒基地發展，促進農民增收作出了貢獻。粟香茶業有限公司通過基地向農戶提供統一的苗、種、膜、肥和設備等生產資料，統一技術規范和生產標準，統一開展指導和培訓，統一收購產品，實行最低收購保護價。加快了地區主導產業的形成，促進了農村合作經濟組織的發育，使農民穩定增收。公司吸納成員13896名，在永興、馬山、復興、洗馬等鎮(鄉)建茶葉基地22618畝，涉及和帶動貧困農戶8000多戶、貧困茶農約30000余人，使貧困村茶農茶園每畝收入近4000元，畝均增加收入790元，人均收入2460元。茅貢米業有限公司發展優質稻基地13萬畝，帶動農戶6.5萬戶，其中貧困農戶5000戶，基地農戶共增收9100萬元，平均每畝比一般水稻增收700元以上。鳳岡老鴰山生態茶業有限公司把農民的土地、資源等折價入股，與企業實行股份合作，企業把農戶土地集中起來，按照生產需要進行整治，建廠建成生產基地。農戶在按股份分紅的同時，也可以到企業打工，得到工資性收入，從而增加農民收入。公司采取租賃和茶農茶園入股方式建設標準化茶園3769畝，直接和間接帶動農戶7400戶，其中貧困農戶5000余戶，每年人均增收180元以上。
另外，市金鼎農業科技有限公司采取助學、捐贈、解決貧困戶就業等方面積極參與貧困地區的開發與建設。公司從全省選招了20名品學兼優的貧窮學生，到相關學校定向培養，其學費和部分生活費共計30000元由公司資助，2009年學生畢業后，安置在公司就業。光勛綠色產業有限公司近年出資110多萬元，為基地農民修建仁江橋一座、鄉村公路20余公里和貧困農戶危房改造等，經常給學校、貧困農戶、五保戶、軍烈屬捐油、鹽、菜、米、衣、被等日用品和慰問金。鳳岡黔風有機茶業有限公司，通過省紅十字會、茶葉協會、民政局、團委等渠道，向汶川、玉樹地震災區，貴陽、等地貧困家庭，賑災、扶貧、捐資助學等資金近100萬元。貴山紅辣椒食品廠在發展基地帶動大批農民脫貧致富的同時，隨時不忘企業“立足農業，面向農村，服務農民”的經營宗旨，解決了大批農民工到廠就業。企業現有固定員工145人，辣椒收購季節時有臨時工300人以上。員工中有下崗人員6人，計生“兩戶”人員22人，殘疾人5人，農村特困戶17人，這些人通過在企業就業，每月有了1000元以上的工資收入。
三、主要困難和問題
我市扶貧龍頭企業總體情況是好的，在促進農民增收、推動地方經濟發展方面的作用發揮是明顯的，但有一些扶貧龍頭企業在經營管理的理念、企業發展思路、帶動農民增收等方面存在以下幾個方面的困難和問題：
一是扶貧龍頭企業分布不均，發展不平衡。我市首批確認的36家省級扶貧龍頭企業中，多的縣8家，占全市的22%，而有3個縣沒有一家省級扶貧龍頭企業。全市87家市扶貧龍頭企業中多的縣達16家，少的縣只有一家。
二是對扶貧龍頭企業的政策扶持力度不夠。主要是給企業提供貼息貸款扶持方面，雖有少部分企業享受到政府減、免稅優惠或財政資金扶持，但很多企業享受不到，申請使用信貸扶貧資金手續復雜，抵押擔保困難，企業資金投入不足，經營比較困難。
三是扶貧龍頭企業帶動能力不強。盡管不少扶貧龍頭企業在帶動貧困地區發展、貧困農戶增收方面發揮了重要作用，但多數企業的規模偏小，輻射帶動作用有限；一些龍頭企業管理方式、生產方式落后、技術含量低，發展后勁不足，企業成長速度緩慢，市場開拓能力不強，產品市場占有率不高，輻射面不寬，市場競爭能力比較弱。
四、加大力度，加快我市扶貧龍頭企業發展
（一）提高認識，把支持扶貧龍頭企業發展作為重要任務。各級扶貧部門要進一步解放思想，增強責任意識，把扶貧龍頭企業納入扶貧開發工作整體布局之中來謀化。一是要圍繞基地抓龍頭，圍繞龍頭辦基地，為扶貧龍頭企業提供充足的加工原料，促進全市龍頭企業的大發展；二是要制定有效的扶持措施，推動龍頭企業發展。在勞動力轉移培訓中，要優先滿足扶貧龍頭企業對技術工人的需要，優先安排培訓。要協調有關方面，創新擔保和保險機制，積極為龍頭企業提供服務，探索扶貧龍頭企業和專業合作組織為貧困農戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法，確保貧困農戶在產業化過程中受益。同時，要協助金融部門做好扶貧貸款的發放、使用和回收工作，確保貸款安全，提高使用效益。
（二）強化宣傳，給扶貧龍頭企業發展營造良好環境。對參與扶貧開發并做出突出貢獻的企業，應當本著在政治上肯定、精神上鼓勵、政策上引導、經濟上支持的原則，通過多種形式給予及時宣傳，總結典型經驗，表彰先進事跡，在全社會努力營造參與扶貧開發光榮的輿論導向和社會環境。要大膽探索，深入研究企業參與扶貧開發工作相關的政策支持和措施建議，包括無償捐助的稅收減免、扶貧項目支持、企業貸款貼息、企業稅費減免等優惠政策，創新體制機制，調動企業參與開發扶貧的積極性。
按照我市扶貧工作的要求，我局認真對照脫貧攻堅考核指標，梳理了2020年度扶貧脫貧工作中取得的成績。現將扶貧脫貧工作情況匯報如下：
一、年度工作總體情況
（一）成立領導小組
根據今年機構改革、人員變化情況，及時調整了精準扶貧領導小組成員，由局長任組長，機關黨支部書記任副組長兼分管領導，發改、商務、物價的工作骨干為成員的工作領導小組，細化了工作任務，明確了工作職責。同時聯合各相關職能部門，研究具體消費扶貧方案、措施，創建了由各負責單位人員組成的消費扶貧工作微信群，推動脫貧攻堅工作開展。
（二）廣泛深入調研
我局高度重視精準扶貧工作，領導班子堅持每季度至少研究一次脫貧攻堅工作，安排部署具體舉措，領導干部帶頭深入基層，全體幫扶干部堅持每月到所幫扶村開展至少一次駐村幫扶工作。調查了解村情況和貧困戶具體情況，宣傳上級有關脫貧政策并了解貧困戶所求。將所了解的情況及時反饋給駐村鄉干部和村兩委，共同研究解決辦法。
（三）聽取扶貧專題匯報
我局領導每兩個月聽取一次幫扶責任人專題匯報，及時調整工作方向，明確工作重點。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹省、市扶貧工作要求，高度重視，聚焦發力，扎扎實實地完成好各項扶貧工作任務。
（四）脫貧攻堅工作專題研究
我局高度重視精準扶貧工作，將精準扶貧納入重要議程，及時召開會議傳達貫徹上級會議、文件精神，精心籌劃安排部署具體舉措，班子每季度至少專題研究1次脫貧攻堅工作。
（五）幫扶措施精準
我局嚴格圍繞消費扶貧、電商扶貧的重點，按照“因戶制宜，一戶一策”的要求，堅持分類指導、分類施策，切實做到精準化識別、針對性扶持、動態化管理，努力促進幫扶對象經濟持續健康。按照貧困戶退出標準，以戶為單位，年人均收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁、義務教育、基本醫療、住房安全有保障。具體有五項指標，人均可支配收入、安全飲水、義務教育、基本醫療、住房安全即可退出。2020年我單位幫扶的101名貧困戶中已脫貧44名，嚴格按照貧困戶退出的程序在建檔立卡貧困戶中銷號。
（六）認真查漏補短板
我單位幫扶責任人高度重視此項工作，及時安排時間組織進村入戶與幫扶對象對接，對扶貧手冊中亂填、錯填、漏填等情況開展自查自糾工作。各幫扶責任人深入到貧困戶家中，一項一項認真核實了其家庭基本情況、生產生活情況、致貧原因分析、幫扶記錄等內容，并對存在錯誤的內容進行了更正。及時認真查漏、補缺、糾錯，如實填寫扶貧手冊各項信息，確保扶貧手冊內容真實、完整、規范,做到了扶貧手冊信息、建檔立卡信息系統數據、貧困戶家庭實際情況三者一致。對填寫問題較多的扶貧手冊要及時更換、及時更新，對已經落實的扶貧政策或已經實施的幫扶措施要及時跟進，做到扶貧手冊信息、調查表信息、系統信息一致、完整、規范有序。
二、年度脫貧工作開展情況
年初，我局就立足幫扶工作實際，進一步加大招商引資的力度，精心制定電商扶貧和消費扶貧方案，確定了具體幫扶措施和目標，并逐一落實了幫扶責任，確保幫扶工作科學規范和有序實施，為脫貧工作的順利開展打下了堅實的基礎。
（一）大力推進電商扶貧工作。
以精準幫扶為目標，整合各類培訓資源開展電商扶貧培訓。在我局的指導和組織下，萬愛科技有限公司堅持組織農產品種植戶、貧困戶進行電商基礎知識培訓，截至今年10月底，培訓人員已達3000人次，其中培訓貧困人口300人次；針對我市農村電商從業人員進行營銷拓展培訓，在電腦業務的基礎上加強微信營銷培訓，到場參加培訓200余人；為推廣我市特色農產品、名優展品，與林業局密切配合，針對我市特色產品組織線上銷售培訓會，培訓人員200人。
2020年10月17日是我國第六個扶貧日，通過在社區、街道等場所懸掛條幅、大型商超電子顯示屏等進行宣傳，我市舉辦“邀您一起來網購”消費扶貧體驗活動，營造消費扶貧的良好氛圍。通過多渠道、多途徑進行宣傳，鼓勵我市電商企業搭建貧困人口農產品網絡直銷平臺。支持各大超市、本地電商銷售平臺、批發市場等設立消費扶貧專區，為貧困戶農特產品銷售提供便利。
（二）多措并舉，保證多消費扶貧工作順利開展。
1、將農產品采購意向表分兩次發放給鄉鎮政府，要求匯總上報各貧困戶9月份、10月份可提供的農產品采購表，其中：9月份的采購意向表共7個鄉鎮政府上報可采購農產品的貧困戶33名；10月份的采購意向表目前鄉鎮全部上報，5個鄉鎮有可采購農產品的貧困戶共7名。
2、匯總的農產品采購表已轉發給教育局、愛心傳遞商城以及信譽樓等商貿企業，以便學校、商超企業與貧困戶進行農產品對接。教育局已完成包括市區、鄉鎮在內的9所學校共9筆包括蔬菜、水果等產品的扶貧采購；扶貧平臺——愛心傳遞商城每個月收購鄉村貧困戶的雞蛋；截至目前，共完成消費扶貧額為20萬元。
3、扶貧平臺——愛心傳遞商城，通過收購貧困戶農副產品，增加貧困戶收入，激發貧困戶內生動力，促使貧困戶通過自身勞動脫貧致富。
三、存在問題
經過全方位動員及實施，消費扶貧工作已初具成效，但仍存在一些不足，主要存在以下三方面問題。
1、我市沒有貧困鄉村，且扶貧人口數量相對較少，貧困人口的農產品小而散，小批量采購的成本比較高。
近年來，各級黨委政府把扶貧開發工作擺上重要議事日程，加強領導，確立脫貧目標，明確責任，在幫扶單位的大力支持下，牢牢把握為民富民這個根本目的，突出農民增收這個核心任務，強力推進扶貧開發工作。使農民收入大幅提高、基礎設施明顯改善、社會事業全面提升，扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障。具體表現為：一是交通道路大大改善。農村路難行，農村交通環境差，一直是制約農村經濟發展的絆腳石。各級黨委政府制訂實施方案，繼續加大資金投入力度，大力實施農村村道硬底化工程，農村交通環境不斷得到改善。二是教學條件日益改善。經過各級單位的幫助扶貧投入，貧困鎮村的中小學教學條件日益改善，硬件設施不斷得到提高，縮短城鄉距離。三是農村的飲水安全和安居工程大為改善。政府高度關注飲水安全和安居工程,堅持以人為本，加大投入力度,逐步解決農村群眾飲水安全和安居工程問題,農村群眾安全飲水和住房條件得到有效改善。四是五保的政策得到落實。主要為加強農村五保老人基本生活保障體系的建設，通過積極配套相關措施，逐年提高供養標準，基本實現了農村五保老人的應保盡保，使他們老有所養，老有所依，老有所樂。五是種養項目全面推進。采取引、推、促、幫、帶等方式，廣泛宣傳發動、強化科技服務、狠抓基地建設，念好產業扶貧“富民經”，建設一批產業化扶貧示范基地，增強輻射能力。六是村級集體經濟收入大大增加。利用山林、礦產、自然風景和人文景觀等資源優勢，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進行聯合開發，拓展收入來源，增加集體收入。
農村扶貧開發工作取得新進展新成績，但扶貧開發任務仍十分艱巨，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。
1、資金給付不及時、數額不足，扶貧供需矛盾突出。近年來的扶貧幫扶資金雖然在大幅度增加，但隨著物價水平和生產生活水平的不斷提高，扶貧資金投入和脫貧致富的需求還存在很大差距，尤其在產業扶貧和基礎設施改造方面，扶持資金少體現得更加突出。與此同時，扶貧資金難以及時到位、“遠水不解近渴”的問題同樣影響著扶貧開發效果。教育、醫療費用過高，看不起病、住不起院等問題仍然沒有得到根本解決，農村低保、醫保額度低、規模小，解決貧困農民實際困難的效果還不夠明顯。
2、農民增收后勁乏力。近幾年，雖然大多貧困村都扶持建設了一定規模的扶貧產業園區，但園區建設者多為具備資金實力的外來大戶，這部分人成了扶貧資金的最大受益者，貧困村農民主要靠在園區務工謀取收入，產業扶貧在一定程度上存在著“扶強不扶弱”的機制弊端，貧困農民增收因此后勁不足，可持續發展能力不強，農民一旦遇上自然災害、或者因病因學返貧現象嚴重。
3、農村基礎設施薄弱，一時難以改變。絕大多數扶貧開發重點村交通、水利等基礎設施相對落后，抗御自然災害能力弱，教育、文化、醫療衛生基礎設施相對不足，這些條件都成為制約農村扶貧攻堅戰發展地方經濟的重要瓶頸；而僅僅依靠扶貧開發專項資金，難以解決全部問題。
4、資金投入不足，缺口大。 國家財政雖然每年投入上千萬扶貧資金，但與當地縣市實際需求還有相當大的缺口，導致一些項目無法啟動，影響到貧困村農民脫貧步伐。
5、貧困村發展水平不夠均衡。省、市單位包扶的村，由于資金投入較多，基礎設施和產業建設發展較快；縣個別單位扶持的貧困村工作力度還不夠大，資金投入不足，扶貧效果不夠理想，導致村與村之間的發展水平失衡。
6、貧困群眾參與的內在積極性不夠高。雖然這幾年政府積極開展扶貧，但實際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困戶的自我發展能力有限，普遍缺乏自我發展的內在動力，由于長期生產發展不起來，貧困戶也缺乏創業的信心，群眾等、靠、要的依賴思想嚴重，貧困人口的參與只是投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發展決策權沒有得到足夠的重視，影響了扶貧的效果。
7、產業支撐脫貧力度不大。農業產業化規模小，深度開發的科技含量不高。脫貧基礎不牢，導致農民收入波動較大，返貧比重較高。表現為農民自有的生產管理方式依賴于傳統模式，導致農產品效益低；龍頭企業資金投入不足，生產加工設備檔次低，加工能力弱，缺乏科技支撐和創新。
8、干部隊伍素質有待提高。多數鎮村干部的責任心都較強，在帶領群眾脫貧致富中起到了“領頭雁”的作用，干出顯著成績。但也有少數地方和部門干部對扶貧開發工作不重視，工作滯后，這也是影響扶貧工作成效
的一個重要因素。農村扶貧開發是貫徹黨的群眾路線的具體體現，是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的重要內容。做好新形勢下農村扶貧開發工作，建議從以下幾個方面入手：
1、強化宣傳，提高認識。尤其是對省級人大常委會通過的扶貧開發條例的宣傳力度要加強，形成全社會積極支持扶貧濟困的良好氛圍，利用各種有效形式進行學習和宣傳，達到家喻戶曉。一是各鄉鎮及市級部門從事扶貧工作的干部，要加強扶貧條例和有關扶貧政策法規的學習，熟悉條例及有關農村扶貧政策內容，明確自身職能職責，增強責任意識。二是加大對貧困農戶致富典型的宣傳教育，讓貧困戶樹立自力更生、艱苦奮斗的脫貧致富思想。三是讓全市企業樹立共同富裕才算富的思想，主動回報社會，感恩社會，使企業積極參與農村扶貧事業。在宣傳形式上有針對性，采用農戶看得見、聽得懂、能接受的方式進行，發揮宣傳效果；在宣傳內容上采取多部門聯合印制宣傳手冊，把黨和政府對農村、農民的惠農政策予以全面貫徹，把農村產業發展政策，醫療、教育、文化、衛生等方面的政策進行全面宣傳。
2、加強管理，保障實效。進一步轉化扶貧開發思路，強化扶貧開發理念，主攻招商引資；把每年的扶貧開發任務和項目建設任務層層分解，逐級簽訂目標管理責任書，年底進行嚴格考核，確保了各項扶貧措施的落實。同時，對一些由扶貧引進建成的項目，要做好鞏固或者移交工作，探索一套好的管理模式，如由貧困戶成立股份公司，參股經營，合作分紅的模式，使之得到長期健康發展，不斷發揮作用，使貧困地區的群眾能夠穩步持續增收，有效帶動貧困戶致富。
3、落實資金，確保投入。職能部門要繼續做好扶貧開發跟蹤落實工作，主動積極地向上級匯報好扶貧工作，努力爭取上級部門的扶貧項目及資金的投入，同時，繼續加大本級財政投入的扶貧開發力度，根據縣市財政收入的不斷增加而增加，根據上級扶貧項目資金給予一定的配套。
4、強化監管，專款專用。對扶貧項目資金，要公開，實行項目直達，減少中間環節，做到專款、專項、專用，堅決杜絕扶貧項目資金的非建設性投入；在扶貧資金使用和項目建設過程中，財政、扶貧部門積極配合審計把關，監察等部門聯合開展監督檢查，對嚴重違紀的，要依法從嚴、從快查處，絕對不能姑息養奸。
5、加強執法，確保落實。堅決將省人大常委會通過的農村扶貧開發條例貫徹實施好，為扶貧開發打好了法律基礎，政府要繼續督促相關部門加強執法和執法監督，保證扶貧法律法規的切實執行，并加強對法律法規、政策執行不到位的行為進行督促落實；對違法違紀問題嚴格查處，限期糾正，全面提高依法治理的水平，保證扶貧工作全面發展。
6、完善設施，改善條件。要始終把搞好農村基礎設施建設作為夯實發展基礎，改善生產生活條件，促進貧困村群眾脫貧致富奔小康的重要措施來抓。要緊緊抓住實施社會經濟發展“十二五”規劃的有利契機，以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內容，按照長遠規劃、分步實施、適度超前的思路高起點做好貧困村及基礎設施較差村社的扶貧開發整體規劃，統籌安排教育、衛生、文化等農村公共設施建設。特別是要加強已建基礎設施的完善和管理，發揮好其應有的作用，有效解決農民群眾出行難、農產品運輸難、農村供電質量不高、農村電力配送不正常和信息通訊不暢等問題，從根本上實現群眾穩定發展的目標，打破了制約貧困地區經濟發展的“瓶頸”，使貧困地區群眾生產生活條件有了較大改善，抗御自然災害能力明顯提高。
關鍵詞：工會；扶貧幫困；機制；策略；研究
近年來，企業工會在開展扶貧幫困、落實“送溫暖”工程等工作上做了許多工作，并取得了比較喜人的成績。深入實施送溫暖工程，積極協助黨政幫助困難職工解決生活問題，是工會組織落實四個全面的具體體現，也是工會組織大力加強維權能力建設、積極參與和推動社會保障體系建立和完善、構建社會主義和諧社會的重要舉措。但是當前導致低收入階層和特困職工群體出現的原因是復雜多樣的，倘若僅僅依靠工會幫扶工作，使幫扶工作停留于“節日慰問型”階段，不僅難以從根本上解決問題，也使幫扶工作失去其應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動幫助職工群眾脫困上著力，由節日慰問型向長效機制型轉變，實現幫扶工作經常化、有效化、制度化。從客觀來看，困難職工是企業在改制、發展、轉型升級時期不可避免的一種社會現象，他們面臨著就醫、住房、養老、子女上學等各種生活上的困難，最突出的矛盾就是收入不高，經濟困難，但又不具備城市低保戶申報條件的貧困臨界線邊緣戶，生活保障出現了真空。對此，工會組織應積極采取應對措施，建立完善幫扶體系。
一、工會扶貧幫困機制構建的重要性
（一）工會進行扶貧幫困是工會的基本職責
我國國體是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主的社會主義國家。根據《中華人民共和國工會法》規定，工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。 工會作為群眾團體，是聯系黨和職工群眾的紐帶。同時，工會必須密切聯系職工，聽取和反映職工的心聲和要求，關心職工的生活狀況，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。
（二）工會進行扶貧幫困是構建多元化、多層次社會保障體系的需要
現行的社會保障制度還存在著覆蓋面不廣、基金統籌層次較低、管理體制和監督機制不完善、保障基金嚴重不足、立法進程相對滯后、管理方式比較落后等多方面缺陷，已經在一定程度上制約了經濟體制改革的推進。我國現有社會保障體制只能滿足一些極貧困人群的最低生活保障，還不能兼顧到那些在最低生活保障線之上一點或因病致貧的家庭等其他生活困難人群。雖然工會的社會幫扶不是社會救濟的重點部門，但隨著經濟的不斷發展，工會資助人群、資助力度的不斷加大，其作用也日益重要，對困難人群提供更多的幫助。
（三）工會組織進行扶貧幫困是維護職工隊伍團結和社會穩定的需要
改革開放三十多年來，我國國民經濟取得了突飛猛進的發展，廣大職工群眾也從中受益，生活水平、生活質量提高很多。但也不排除那些因病至貧、因學至貧等原因造成的生活十分困難的群體，這是我們工會關注的重點。努力幫助生活中遇到困難的職工群眾度過難關，也關系到職工隊伍的團結和社會發展的穩定。工會組織在黨領導下，為職工群眾辦實事、做好事、解難事，也是在為經濟的發展添磚加瓦。
二、建立工會扶貧幫困機制的建議
（一）積極為困難職工謀求自身發展提供幫助
將幫扶工作由“輸血式”轉變為“造血式”，堅持組織困難職工開展再就業培訓、技能培訓等，實施有針對性的培訓，使困難職工掌握技能，促進困難職工的再就業，從根本上解決其貧困問題。另外要充分發揮工會組織的教育職能，配合黨政，利用摸底、走訪機會，做好困難職工的思想教育，幫助他們轉變觀念，樹立信心，鼓勵并引導困難職工通過自身努力走出困境，提高其自我發展的能力，徹底擺脫精神上和物質上的貧困，實現企業工會組織服務大局、服務職工的目標，促進企業可持續發展。
（二）充分依靠、利用、整合社會資源
企業扶貧幫困工作既是一項緊迫的工作，也是一項長期的任務，更是擺在企業發展、轉型面前的一項重要課題。對困難職工群體的關愛，關系到企業持續發展的和諧與穩定。在企業開展困難幫扶工作，要充分依靠、利用、整合社會資源，通過地方政府就業中心、民政部門的惠民政策，結合企業及困難職工家庭的實際情況，逐步將企業困難幫扶工作與社會保障有機地結合起來。通過多方位、多渠道對困難職工群體進行幫扶，充分發揮工會橋梁、紐帶的作用，形成企業長效幫扶工作機制。
（三）建立健全有效的幫扶工作機制建立特困職工跟蹤制度
針對特別困難的職工家庭進行幫扶跟蹤，及時掌握其家庭情況、解困需求，在不同時期，對其進行不同程度、不同形式幫扶救助，將幫扶工作落到實處。健全困難職工幫扶管理中心，充分利用幫扶系統對困難職工進行信息化管理，建立困難職工信息檔案，根據困難程度將困難職工進行分類，定期對幫扶系統困難職工檔案進行清理，做到發現一戶，歸檔一戶，脫困一戶，注銷一戶，并實行幫扶責任制，把幫扶工作做細、做實。
總之，“扶貧幫困機制”是各級工會組織實施“送溫暖工程”，幫扶困難職工的有效載體。是由各級工會牽頭向困難職工提供的救助、援助和服務的公益性事務。扶貧幫困機制做到職工困有所濟，病有所醫，學有所助，權有所維。促進工會職工之家的建設，更好地服務企業的生產經營這一中心工作。用好扶貧幫困機制，為職工解難，為困難職工打造一個充滿陽光的維權平臺，讓全社會來共同構建和諧社會主義的大家庭。
三、結語
從根本上幫助困難職工群眾擺脫困境，已經成為新形勢下企業工會組織面臨的一項嚴峻任務，更是構建和諧企業的必要條件。在企業困難幫扶工作機制的實踐中，我們必須努力擺脫以往形成的幫扶工作的觀念定勢和思維慣性，在企業實施轉型發展的過程中，積極探索和提高幫扶工作的實效性，以科學務實的精神、與時俱進的工作態勢，創新幫扶載體，在新時期、新形勢下開創出具有科學性、富于創造性、體現時代性的幫扶工作新局面。希望本文所探討的內容能對工會扶貧工作的開展起到一定的積極作用。
【參考文獻】
[1]林碧婭.在幫扶工作中彰顯工會作用淺議[J].工會理論研究，2011（01）.
一、陜西省金融支持產業脫貧的實踐
（一）基本情況
1.做實規劃，找準產業脫貧主攻方向。為找準陜西省金融脫貧主攻方向，精準發力，人民銀行西安分行印發了《陜西省“十三五”金融扶貧規劃》、《陜西省金融助推脫貧攻堅的指導意見》，明確把支持產業脫貧作為金融發揮作用的主戰場，明確各地金融支持產業脫貧的重點工作及任務。如要求寶雞要做好傳統優勢產業的金融支持；銅川要做好工業優化升級的金融支持；榆林要做好電商扶貧、旅游扶貧的金融支持；安康要做好生態循環產業、特色高效農業的金融支持。
2.優化政策，發揮產業脫貧合力。一是在政策設計上，人民銀行西安分行、省金融辦等部門制定了金融支持脫貧攻堅20條意見，印發全省執行。二是在扶貧再貸款使用上，推廣“扶貧再貸款+”模式，推出了“扶貧再貸款+銀行信貸+財政貼息”、“扶貧再貸款+龍頭企業+貧困戶”等扶貧模式。三是產業金融融合上，把握陜西省深化供銷社改革試點契機，引入銀行信貸，搭建“政府（供銷社）+龍頭企業+合作社+貧困戶+銀行信貸”的投貸聯動產業扶貧新模式。截至2016年末，陜西省供銷合作總社已通過股權形式向安康市10家企業股權投資2億元。
3.創建試點，發揮產業脫貧示范帶動作用。一是創建安康金融精準扶貧示范區，區內全面實施金融精準扶貧“865工程”1。二是創建“電商+金融”產業扶貧示范點，在皋縣成立電子商務孵化中心，由中國縣域電商孵化聯盟和縣財政共同出資設立擔保基金，縣農商行按照不超過1：10的比例向加入孵化中心的涉農科技型小微企業及新型農業經營主體貸款，企業簽訂認領帶動扶貧協議作為貸款合同附件，以此帶動貧困戶脫貧致富。三是創建金融扶貧主辦行，將農業銀行陜西省分行、陜西省農村信用聯社確定為扶貧開發主辦銀行，要求其創新產品、加大投入，確保扶貧貸款實現“兩個不低于”目標。
4.加強創新，實現產業脫貧信貸政策產品化。省內金融機構按照“簡便申貸程序、弱化擔保要求、降低融資成本”的扶貧信貸產品創新三原則，分類施策，通過創新信貸產品實現金融扶貧政策落地，提高產業脫貧政策效果。針對貧困戶資金需求小額高頻的特點，推出了“精準脫貧貸”、“紅色老區富民貸”等信貸產品，針對吸納帶動貧困戶就業發展的企業特點，推出了“產業脫貧貸”、“企業吸納就業脫貧貸”等信貸產品。自2016年以來，省內各家金融機構共推出50多種金融扶貧信貸產品。這些產品以通俗易懂的名字，簡便高效的程序，統一規范的標準，受到了貧困戶和企業的廣泛歡迎，引導金融資源進一步向貧困地區主導產業流動。
5.信用重建，培育合格市場主體。一是在信用培植方面，深入開展信用鄉鎮、信用村、信用戶建設工作，建立農戶信用檔案，一些地區實現了農戶信用建檔全覆蓋、信用評定全覆蓋、貸款授信全覆?w。二是在信用重建方面，針對不少貧困戶因有不良信用記錄，無法在金融機構獲得信貸支持的情況，人民銀行西安分行下發了《關于開展信用普惠助推金融扶貧工作的通知》，引導金融機構建立對貧困戶的貸款流程再造制度，對有一定生產經營能力和致富愿望，但因歷史原因被隔離在金融服務之外的貧困戶，適當實施豁免政策，進行信用重建和信用救濟。
（二）典型案例：金融支持產業脫貧的“延安模式”
為加快革命老區的脫貧步伐，2016年以來，延安市通過建立風險擔保基金、靈活運用貨幣政策工具、創新信貸產品等政策措施，實施“公司+基地+貧困戶”、“生態旅游+鄉村旅游”、“電商+農產品”等三大產業脫貧方式，打造了金融產業脫貧的“延安模式”。
1.實施“公司+基地+貧困戶”方式，形成農業產業扶貧“212”模式。“212”模式即建立2個體系（貨幣政策傳導體系和銀政企對接體系），搭建1個平臺（溝通合作平臺），實施2項監測（金融支持貧困戶臺帳監測和金融支持貧困戶效果監測）。人民銀行延安中支積極向轄內地方法人金融機構發放再貸款，法人金融機構運用再貸款積極投放扶貧貸款，扶持林果、棚栽、草畜、農產品加工等特色產業發展，形成了以市場拉動、再貸款支持、龍頭企業帶動的產業扶貧格局。2016年，共扶持72個農業企業，輻射帶動4220個貧困人口發展產業，支持68個專業合作社參與幫扶貧困戶發展產業，覆蓋貧困戶2506戶。
2.實施“生態旅游+鄉村旅游”方式，形成文化產業扶貧項目帶動模式。延安各金融機構積極挖掘貧困村和革命老區旅游資源潛力，力推休閑觀光農業、民俗文化旅游、紅色旅游融合發展。一是實施文化生態旅游扶貧模式。黃龍、黃陵、宜川、寶塔、延川等縣區金融機構，依托當地自然人文生態景觀，加大對生態綠色旅游產業的金融支持。延安128個村被列為全國鄉村旅游扶貧重點村，累計發展52處特色生態旅游扶貧典型。二是實施鄉村旅游產業扶貧模式。當地金融機構依托資源優勢，積極支持企業和農戶產售特色農產品、手工藝品等旅游產品，圍繞“吃、住、游、購、娛”一條龍服務，帶動貧困戶發展第三產業脫貧致富。
3.實施“電商+農產品”方式，形成互聯網助推農產品銷售扶貧模式。延安各金融機構主動參與、推動“互聯網+”的扶貧方式，加大對推進寬帶網絡覆蓋貧困村、貧困地區電商人才培訓和農產品網上銷售平臺建設的金融支持力度。在地方政府的支持下，各金融機構廣泛推廣宜川、洛川、子長、甘泉、富縣等縣電商扶貧經驗，參與創建電子商務網點平臺，帶動貧困戶經銷蘋果、核桃、花椒、土雞蛋、蜂蜜、小雜糧等土特產。全市有10個縣區建成縣級電子商務服務中心，設立淘寶、京東、郵樂網、蘇寧易購等村級服務站點152個，創建電子商務平臺7家、網店4000多家。2016年，全市電子商務交易額達到40億元，覆蓋帶動貧困戶2300戶、6800人。
（三）“延安模式”的主要經驗
從“延安模式”看，要使金融支持產業脫貧取得較好的成效，需要地方政府、人民銀行、金融機構“三位一體”密切配合，打好政策組合拳，在風險防范、政策應用、產品創新等方面主動作為。
1.風險緩釋機制建設是金融支持產業脫貧的根本保證。延安地方政府高度重視風險緩釋機制建設，每個縣均籌措300-500萬元作為貧困戶小額貸款風險擔保基金，財政連續貼息三年為貧困戶發展產業提供貸款支持，銀行業金融機構按照1：10的比例放大貸款規模，發放免抵押扶貧小額到戶貼息貸款。截至2016年底，全市全部縣區均建立了風險擔保基金，共籌資4200萬元向銀行提供擔保，可貸款規模擴大到4.2億元。按照每戶投放不超過5萬元的標準，已投放貸款2.8億元，扶持1.9萬貧困戶發展特色產業，247個互助力資金協會規范運行，累計發放互助資金借款5200萬元，有效解決了貧困戶發展產業資金不足的問題。
2.靈活運用貨幣政策工具是金融支持產業的重要手段。當地人民銀行分支機構能夠充分運用貨幣政策工具，為產業扶貧提供資金支持是“延安模式”能夠成功的關鍵。有力地滿足了產業脫貧的資金需求。
3.積極創新信貸產品是金融支持產業脫貧的有效抓手。為助推產業脫貧，延安金融機構結合實際，積極創新信貸產品。如延川縣推出了五類信貸產品，即推出“企業幫扶貸”，助力小微企業做大做強；推出“惠農貸”，助力打造產業脫貧帶頭人；推出“創業貸”，助力大眾創業、萬眾創新；推出“產業富農貸”，助力貧困戶產業發展；推出“文化旅游產業貸”，助力旅游扶貧出成效。
二、陜西省金融支持產業脫貧中仍存在的不足
近年來，陜西省金融支持產業脫貧工作取得了積極的進展。但在金融業層面、金融扶貧協作層面及貧困地區產業發展實際層面上還存在一些不足和困難，制約了金融助推產業脫貧的進程和效果。
（一）金融業層面存在的不足
一是金融供給總量不足。直接投向建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶發展產業的企業和合作社的資金占比不大；直接面對貧困戶的金融組織較少，村鎮銀行的扶貧作用沒有得到充分體現。二是金融創新程度不夠。目前各金融機構推出的扶貧信貸產品主要是上級行設計的產品，貧困地區金融機構缺乏自主研發信貸產品的能力，產品創新與現代科技結合不多，與國家相關惠農政策匹配不夠，創新的深度和廣度都有待加強。三是金融服務水平相對較低。部分金融機構對貧困地區的產業發展、市場規模以及投資項目研究還不夠，過于強調有效擔保和抵押，且貸款手續過于繁瑣。部分金融機構尚未將扶貧成效與工作績效掛鉤，缺乏相應的激勵機制，信貸人員的積極性受到抑制。
（二）金融扶貧協作層面存在的不足
一是金融扶貧合作機制的作用有待發揮。目前，扶貧部門與金融部門還沒有形成長期、有效的合作機制，合作內容不夠深入、精準，不利于金融部門針對貧困地區、貧困人口，實現金融扶貧的精準到位。如扶貧貼息政策在實施過程中存在一些難題，如貼息政策不統一、風險分擔機制不完善、貼息資金劃撥不及時等。二是財政扶貧資金與信貸資金配合力度有待加強。金融機構獲取政府扶貧項目資金來源與使用渠道信息不暢，財政扶貧與銀行信貸資金沒有形成協作效應。
（三）貧困地區產業發展層面存在的不足
一是貧困地區融資渠道?體較為狹窄。貧困地區信貸產品創新總量仍然較少，而且主要是依托財政資金設立基金提供擔保手段，直接融資發展滯后。二是貧困地區企業和農戶較難滿足銀行貸款條件。貧困地區企業和農戶多是“三農”和小微企業，由于涉農企業風險高、公司治理不規范、有效擔保不足等原因，較難滿足金融機構的放貸要求，一些地方甚至形成了“三農”和小微企業“貸款難”與金融機構“難貸款”并存的困局。三是新型農業經營主體的脫貧示范帶動作用沒有充分體現。當前帶動貧困戶脫貧致富的產業大多是現代農業或與農業觀光相關的旅游業等，這些產業多處于成長階段，積累少，實力弱，抵押擔保不足，小、弱、散的局面還沒有得到根本扭轉，扶貧帶動效應弱。
三、進一步做好金融支持產業脫貧工作的建議
（一）實現財政脫貧與金融脫貧有機結合
財政和金融是區域發展和脫貧攻堅的核心力量，二者具有互補性和互動性的特點。在金融支持產業脫貧的過程中，需要發揮財政資金的杠桿撬動作用，建議通過財政設立擔保基金彌補弱勢群體貸款擔保不足，通過財政貼息減輕貸款主體的成本負擔，通過財政獎勵與風險補償，加大金融機構支持涉農、小微企業的積極性，以引導更多的資源流向貧困地區。
（二）完善扶貧貼息政策
一是統一扶貧資金劃撥政策，減少貼息資金劃撥不及時帶來的扶貧貸款違約風險，尤其在貼息指標計劃執行中，要考慮農業生產周期，避免貼息指標或資金不及時對金融扶貧的影響。二是建立扶貧貸款風險補償或分擔機制，由政府按年度建立扶貧基金補償賬戶，對扶貧貸款投放量達到一定規模的金融機構適當給予獎勵；對形成的扶貧貸款風險實施省級、市級政府和金融機構按比例承擔，對發生的貸款損失允許在規定比例內實行風險代償。三是加強對扶貧資金賬戶的管理，既要發揮賬戶資金的作用，利用賬戶資金杠桿作用提高扶貧貸款的覆蓋面，又要防范賬戶資金扣劃為金融機構帶來的法律風險。
（三）用好扶貧再貸款和支農再貸款政策
充分發揮扶貧再貸款的杠桿撬動作用，引導貧困地區地方法人金融機構擴大涉農貸款。地方法人金融機構要將扶貧再貸款資金全部用于發放貧困地區涉農貸款，支持建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業發展的企業、農村合作社，推動貧困地區發展特色產業和貧困人口創業就業。非貧困地區地方法人金融機構要運用支農再貸款資金優先支持當地扶貧部門提供的建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業發展的企業，合理確定運用支農再貸款資金發放的貸款利率加點水平。
（四）金融機構要持續加大產業扶貧的信貸支持
金融機構要加大信貸投放，重點滿足新型農業經營主體的多元化資金需求。對有脫貧發展意愿、有創收增收項目、有創業就業潛質和無不良信用記錄的農戶，要簡化手續，充分利用創業促就業貸款、農戶小額信用貸款等信貸產品，提供額度適當、期限靈活、利率優惠的貸款，降低貧困地區融資成本。要因地制宜，結合產業特色，創新信貸產品和服務模式，提高金融支持產業發展的效果。
關鍵詞：扶貧；集體；個體；監督；反饋
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
2012年，我國經過改革開放三十多年的高速發展，成為了僅次于美國的世界第二大經濟體。但是，我國仍是一個發展中國家，地方經濟的不平衡現象比較嚴重，貧困村和貧困戶仍在一定范圍內大量存在。為了幫助貧困村、貧困戶實現脫貧，使廣大百姓走上“共同致富”的道路，廣東省從2009年底開始，在全省范圍內開展了為期三年的“規劃到戶，責任到人”（以下簡稱“雙到”扶貧）的宏偉扶貧工程，筆者作為單位的扶貧工作者之一，對貧困村、貧困戶的脫貧之路進行了實踐和探索，也總結了一些經驗與得失。
一、扶貧工作需要發揮政府和企業的合力推動作用
扶貧工作是一個耗時耗資巨大的系統工程，單靠政府推動或者是單靠企業幫扶都會顯得勢單力薄。政府和企業就象是發動機的兩個引擎，只有充分發揮出“雙輪驅動”的力量，才能把扶貧工作做得更好。在三年的“雙到”扶貧中，政府通過會議、文件等形式把扶貧的任務、目標、方案、措施等明確下來，搭建了機構，配備的人員，統一了思想，為開展扶貧工作打下了堅實的基礎。在政府和企業的合力推動下，貧困村的“兩委”發揮出杠桿作用，集思廣益，積極實施產業扶貧、智力扶貧、黨建扶貧和保障性扶貧，推動扶貧工作的全面開展。湛江電力公司每年都會通過召開村“兩委”會及貧困戶代表、幫扶干部座談會等形式，廣泛聽取各方代表對幫扶工作的意見和建議，理清每年的幫扶思路，制定切實可行的脫貧發展計劃，使扶貧項目和實際情況相吻合，工作開展起來得心應手。三年來，湛江電力公司在幫扶村先后投入扶貧資金（含省、市政府、集團公司撥款和公司員工捐款）達187.6萬元，完成扶貧項目38個，圓滿地完成了扶貧“雙到”工作，使幫扶村109個貧困戶全部脫貧，達到了預期的目標。
二、扶貧工作需要堅持集體幫扶和個體幫扶相結合
湛江電力有限公司的“雙到”扶貧對象是湛江市雷州北和鎮調和村，該村常年雨水少，土地干旱且鹽化現象嚴重，長期出于貧困狀態，有109個貧困戶列入被幫扶對象。針對該情況，湛江電力公司派出了駐村扶貧工作組，堅持集體幫扶和個體幫扶相結合的原則開展了扎扎實實的扶貧工作。
1.在集體幫扶的措施上，要著力在“項目”上做文章
一是興修水利。由于受地理原因環境因素的影響，貧困村常年鬧春旱無水灌溉農田的現象發生。湛江電力公司三年來先后給予貧困村打了四口農業水井，架設了7公里長的電源線路和購買了九臺水泵，解決了該村一千三百多畝水稻農田無水灌溉的困難；修復了二條一百多米長的水利涵洞，確保了二百多畝農田免遭海水倒灌受災。
二是搞承包經營。搞承包經營可以把集體收益以資金入股方式分配到貧困戶手中，這也是脫貧的良方。在“雙到”扶貧期間，我單位在2010年出資購買一臺農用車搞經營承包，2011年投資種植35畝高產桉樹林。這兩項集體經濟項目效益良好，每年可給予集體經濟帶來3萬元以上的經濟收益。對于不能外出務工的貧困戶，我們大力引導資助他們發展農業經營的生產。扶持他們種植南菜北運，開展農業產業化的經營，種植辣椒、玉米、甘蔗、花生等農作物，還與營銷專業大戶簽訂產銷合同，從根本上保證貧困戶家庭有穩定的經濟收入。
三是開展公益活動。由于缺乏資金，調和村教育設施長期處于嚴重缺乏及設備陳舊落后的狀況。為改善這種落后的面貌，湛江電力公司贈送了大量的公共設施用品，包括座椅，電腦、講師臺、籃球架、宣傳欄等，為調和村的教育及黨支部開展黨員活動提供了良好的活動場所。除此之外，駐村工作組還積極組織村委會和調和小學師生大搞清潔衛生，清除了村口道路兩旁堆積多年的生活垃圾，并分別修建了五座垃圾池，使村的衛生面貌有所改觀。
2.在個體幫扶的措施上，要著力在“實惠”上下文章
一是開展危房改造。二是開展智力扶貧工作。三是提供醫療保險。
三、扶貧工作需要強化監督機制，重視反饋環節
一、概述
**是一個以蒙古族為主體、漢族居多數的牧業旗。全旗共轄8個蘇木鎮；161個嘎查（村），其中以牧為主的嘎查90個、以農為主的村71個；568個村民組（獨貴龍）；總人口17.85萬人，其中農牧業人口12.76萬人。20xx年6月末，全旗牲畜總頭數198萬頭（只），但貧困農牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養牲畜僅3個羊單位。
**是國家扶貧開發工作重點旗，經過多年的扶持與發展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環境、人口素質、農牧業基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20xx年底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數的26％，未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農牧業總人口的13.2％和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農牧業總人口的21％，特別是牧區無畜少畜戶（人均不足5個羊單位）人口2.2萬人，占農牧業總人口的17.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
（一）致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫治的疾病，每年需花費不少醫藥費而貧困，約占貧困戶的50%；二是因災致貧返貧，主要是長期的自然災害使生產生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%；三是因學返貧，主要是學雜費逐年增高，一個學生從小學讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中小學的雜費也讓一些農牧戶難以承受，特別是近年學校大量合并，多數自然村都沒有小學，許多小學生和學前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%；四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發家致富的非常復雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%；五是懶惰致貧，一家人不好好種地養畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶的5%；六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
（二）影響和制約貧困農牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。
右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態環境惡劣,自然災害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農作物受災面積達41.9萬畝，返貧人口達1.02萬人；1998年7月全旗遭受特大洪澇災害，直接造成經濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬人；20xx年8月16日遭受6.3級地震，持續時間30多秒，造成直接經濟損失5250萬元，返貧1.87萬人；20xx年春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米；20xx年更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮又遭受嚴重的雪災和霜凍，造成直接經濟損失2148.5萬元，11月3日又發生了4.2級地震，造成直接經濟損失231.4萬元，預計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結核病、高氟水等地區，致病患者多達1.3萬人，因病致貧現象較多。
2、農牧業基礎建設薄弱、生產單一，抵御自然災害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區履蓋1個蘇木、2個鎮1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發工作主要以農牧業基礎設施建設為主，但應對連年頻發的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農牧民增產增收，并易因此而致貧、返貧。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養牧為主，其他收入基本沒有，生產生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶（人均不足5個羊單位）5400多戶。
3、農牧民文化素質普遍偏低，科學技術的推廣和應用程度差。
隨著我國經濟體制改革的逐步深入、市場調節的比重日益增大，對于一家一戶以分散經營方式為主而文化素質偏低的農牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的判斷，如果同一品種的農畜產品在某一階段的供給大量增加，而國內需求增輻不大，產品不能大量出口時，農牧民收入就會大幅降低。
與此同時，在科學技術迅猛發展的今天，用于農牧業生產的新品種、新技術大量涌現，要求農牧民加強這方面技術的學習，并將其運用到生產經營中來，絕大部分農牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術運用到生產經營中來。
另外，一些貧困地區農牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮 斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產生活資料，但多數地區牲畜分配不均，多的多少的少，據統計，全旗18.5％的養畜大戶飼養著全旗70％的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。
5、勞務經濟發展緩慢，富余勞動力比較多。
勞務經濟發展緩慢，隨著農牧業機械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農牧民從以往的生產勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達3.5萬人之多，但由于受傳統觀念和語言等多種因素的影響，勞務輸出量不大，仍有相當一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業生產中，勞務輸出難度大。每年組織輸出人數在1萬人左右。
6、牧區生產生活支出高，成本大，收入不穩定。
一是牲畜這種生產資料的生命性決定了牧區具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災年，需要購買大量飼草料，出現成本大于銷售的現象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養的成本。二是由于牧區地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%。三是與農區建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無力承擔。加強畜牧業基礎建設，轉變畜牧業經營方式，是提高農牧民收入的先決條件，是實現可持續發展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫（6000元），扶持10個羊單位母畜（3000元），每戶需投入9000元。據統計，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區，且持續時間長，取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態所需開支較大。
7、公共設施落后，社會事業發展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉鎮0.078個，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫療機構（含醫療點）0.25個，每百平方公里有中小學1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經通電、通路，但村路質量還有待于提高,電網質量和電價仍存在很大的城鄉差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區，全旗病區人口達4萬多人，占農牧民人口總數的34.6%。
8、扶貧開發資金投入不足。20xx－20xx年，每個“千村扶貧開發工程” 的嘎查村3年投入資金20萬元，項目只能覆蓋1－2個獨貴龍組，發展灌溉飼料200—400多畝地。如20xx年財政扶貧資金項目中直接到村到戶資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠遠不能達到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區農牧戶居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設成本相對其它農區就高一些，費用大一些。
三、牧區扶貧開發中值得借鑒的一些做法
在扶貧開發工作中，主要堅持開發式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實現低收人口穩定增收為目標，主要實施了整村推進扶貧，世行貸款扶貧，產業化扶貧，移民擴鎮扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉移培訓等項目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區的生產生活條件打下了堅實的基礎，為實現全面建設小康社會目標和建設社會主義新農村、新牧區創造了基本條件。一些好做法、好經驗值得在今后工作中借鑒和繼續應用。
1、整村推進扶貧項目從根本上改變了過去資金投入分散，扶貧成效不明顯的問題。從20xx年起實施整村推進扶貧項目，本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點嘎查村項目實施的投入力度。
2、產業化扶貧項目從調整產業結構出發，大力推進產業化扶貧。一是通過扶持培育產業化扶貧龍頭企業，增強其輻射和帶動作用，積極引導龍頭企業與貧困農牧戶建立風險共擔，利益均沾的合作共贏關系，最大限度地降低貧困農牧民進入市場的風險。二是圍繞主導產業的發展加大了對種養殖基地的建設，重點扶持培育出一些扶貧專業村、專業小區，通過產業化建設，使小區（專業村）的貧困農牧民實現脫貧致富。
3、勞動力轉移培訓項目是加快貧困地區勞動力轉移，實現“減少農牧民，富裕農牧民”，的新的戰備性扶貧措施。充分利用現有的教學資源，以“定單培訓”方式通過各培訓機構對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進行非農職業技能培訓，讓他們真正掌握一門實用技術，從而達到“培訓一人，轉移一人，脫貧一戶”的目的。
4、科技扶貧在扶貧開發過程中，特別是項目建設中起到了重要的作用。無論是在種植業、養殖業、加工業，都離不開先進實用的科學技術作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉化。
5、社會扶貧對扶貧開發工作起到了很好的輔助作用。是一項社會性工作，不是一個部門、一個單位或一個項目能完成的任務，必須動員社會各界力量，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項工作中，市直、旗直各扶貧聯系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發揮了重要的作用。
四、進一步探討解困辦法和扶貧的新途徑
扶貧開發作為建設社會主義新農村、新牧區的工作重點和難點擺在了各級扶貧部門工作者面前，進一步研究探討貧困地區的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據多年的扶貧工作經驗，鑒于以上牧區貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時致貧返貧的，如因小孩上學，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進門后，此類家庭通過自己艱苦創業，可以在一定時間內脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是，對天災、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長年臥病在床需醫治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什么職業，那么，脫貧的難度就會相當大。
所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡單沿襲過去的結對掛扶、給錢給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據當前貧困戶結構對癥下藥，重新調整扶貧工作思路。應當全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運行機制和政策。以下幾種方式僅供探討。
1、對通過扶持能夠在一定時限內脫貧的貧困戶，應當繼續采取“扶”的政策和辦法。在過去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經驗，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續運用。
2、對因病、因殘等原因致貧的貧困戶，脫貧對他們來說極其困難，為此，應當對他們實行特殊的保障政策。一是醫保，二是養老保險。由政府出錢，為這些貧困戶建立專門的醫療養老保險，確保他們以后過上基本無憂的生活。
3、對特殊無正常收入來源的貧困戶來講，應當以政府為主“養”起來。盡管當前已在農村實行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標準較低的情況下，并沒有解決他們的溫飽問題。因此，要根據這個地區的農民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測算適當的比例給予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風漏雨。另外，再輔之實行社會救助、結對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。
4、對于農村牧區懶漢型的貧困戶只是極少數的，但確實存在，每個村都會有。對這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據不同對象，由鄉、村兩級負責，幫助他們發展生產，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經過幫助仍懶惰不干的貧困戶，不再列入幫扶范圍。
根據“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我對全縣的電商扶貧工作情況開展了實地調研。現將調研情況報告如下：
一、全縣電子商務發展現狀
近年來，縣委縣政府始終把發展電子商務作為增加農民收入，實現穩定脫貧的根本之策，認真學習借鑒**經驗，著力推進全縣電子商務體系建設，堅持走電子商務促農增收的新路子，全縣現有電子商務服務中心一處，有13家本地電商企業入駐，簽約服務精準扶貧戶3096戶。目前已建成鄉級服務站6處，村級服務點15個。2018全年網上銷售額500多萬元，2019年第一季度全縣網上銷售額120多萬元。
二、存在的主要問題
(一)電子商務站點建設滯后。2015年投資建成的6家（鄉級站4家，村級點2家）服務站點目前沒有一家正常運轉；2016年24家（鄉級站4家，村級點20家）站點建設任務沒有完成一家，32萬元建設資金被縣財政收回；2017年的21家服務站點建設任務于今年三月份剛剛完成，四月份通過驗收交付使用。2018年的45家（鄉級站4家，村級點41家）服務站點已完成招投標工作，即將開工建設。
（二）電商專業人才匱乏。本縣雖然注冊了13家電商企業，但缺乏懂操作、善宣傳、敢創新、會經營的電商人才,這已經成為制約農村電商發展的難題之一。貧困戶大多文化水平較低,對網絡的便利和益處知之甚少,不會用網、不敢用網的現象普遍存在。特別是偏遠的貧困村,農產品相關信息和大部分村級電商服務點由大學生村官、創業者來操作,但由于多方原因，多數不能專門從事電商服務工作。再加上行業主管部門缺乏電商專業管理服務人員，人員年齡結構整體老化，文化程度偏低，對電子商務等新生事物的接受度低，指導行業發展更是無從談起。
（三）農產品小散亂、規模化不夠，缺乏自主品牌的主打產品。全縣大部分農產品基本上都在散戶農民手里，如山野菜等土特產品，沒有形成規模化的產業；即使有產業，如**糧油，沒有形成完整的上下游產業鏈條，且未進行特色農產品質量認證，缺乏有效品牌宣傳和推廣，產業集聚效益無法凸顯。全縣注冊商標的電商企業只有**集團、**牧業、**糧油等極個別企業，即使有訂單，只有極少數的企業能提供滿足客戶的商品。有些電商企業雖然靠政策在網上做了一部分訂單，一旦失去政策的扶持，就失去了生存的根基，將無法在競爭激烈的市場中立足和生存。
（四）存在物流成本高、倉儲等基礎設施不足的問題。一是物流成本高。調研中發現，產品價值較高的，如羊肚菌、土雞、蜂蜜等，還是有利可圖的；產品價值低的，如醋、山野菜，除去物流費用，所剩無幾。二是網點覆蓋不足。目前全縣電商服務點鄉村兩級共有21家，加之物流企業不愿把網點布局到鄉村，沒有小型的電商物流配送體系。三是配套服務能力嚴重缺位。目前支持電子商務發展所配套的培訓服務、金融服務、技術研發等保障要素較為薄弱，代運營、技術培訓等專業化第三方服務機構空白，全縣沒有一個大型物流倉儲中心。
三、意見建議
（一）夯實筑牢農村電子商務發展產業基礎。電子商務發展，需要產業做支撐。一是做大做強特色農業。通過鼓勵農業龍頭企業、專業合作社、專業大戶依據市場需求調整品種結構，培育發展骨干產業，打造有特色的農產品，逐漸向合作化、規模化方向邁進，如**牛肉、**當歸蛋。二是做優做特網貨產品。立足于市場需要什么就銷售什么，打造一批優質網貨。農業、食藥監等部門要從源頭上保證網貨產品質量；商務、質監等部門要抓好流通環節的質量監管。三是要做大做實網店規模。積極培育和打造一批電商平臺和網商、網店，發展一批專業從事網貨銷售的品牌網店，尤其要通過有針對性的幫扶，促進網店經營提質增效，不斷擴大農產品銷量。
（二）健全完善農村電子商務發展配套體系。一是推動縣、鄉、村三級電商服務機構建設，打造由物流企業、快遞企業、郵政公司、產地集配中心等市場主體構建的電商物流網絡，實現全覆蓋。二是爭取每個鄉鎮配備一名專職電商專干，每個貧困村和重點扶貧村至少要培養1名電子商務帶頭人。三是完善產品質量追溯體系。要以主打農產品、品牌農特產品為重點，全面建立電子商務農產品從生產、流通到消費的質量追溯體系。四是加大招商引資力度，引入電子商務平臺企業、應用企業、服務企業，引導支持電子商務企業與鄉鎮建立長期緊密的幫扶合作機制，與專業合作社、種養大戶、貧困戶建立直采直供關系，拓寬農民就業和增收渠道。五是推動網絡基礎設施全覆蓋。大力實施信息進村入戶工程，積極推動4G和移動互聯網技術應用。整合農業、扶貧以及社會信息資源，加快農村電子商務大數據建設。
（三）強化農村電子商務創業人才支撐。一是要用好青年“創業大軍”。青年人接受新事物快，創業思路活，是最活躍的農村電商創業群體。要鼓勵大中專畢業生、大學生村官和農村青年致富帶頭人上網“觸電”，進行電子商務創業，培育出一批農村電子商務創業帶頭人。二是要加強電商人才隊伍建設。廣泛開展農村電子商務基礎培訓和創業培訓，著力打造一批“會上網、會開店、會經營”的農村電子商務人才隊伍。
一、廣泛宣傳，深入發動
扶貧開發工作是一項重要的社會系統工程，它不僅是一項重要的經濟工作,也是一項重要的政治任務，需要動員和組織全社會的力量來參與推動此項工作。特別是去年的汶川大地震，由于貧困地區地勢偏僻，交通閉塞，房屋結構落后，因此，損失較為為嚴重，群眾生產生活十分困難。為調動全社會參與幫扶貧困群眾的積極性，我們采取了多種方式進行宣傳發動。一是充分利用電視、報刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產生活情況，喚起社會各界對貧困群眾的同情；二是廣泛及時宣傳在抗震救災中幫扶貧困群眾的先進事跡，用先進典型來感召群眾參與；三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會扶貧作為加強對內部職工教育的重要內容，要求每個部門定期分批安排職工到貧困地區進行幫扶，并將幫扶成效與工作業績掛鉤。
二、領導重視，責任落實
為切實加強社會扶貧工作的領導，動員全社會參與、關心、支持貧困地區經濟建設。自200*年以來，縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯合下文，要求加強社會扶貧工作，并實行扶持政策一定五年不變。縣委還建立了縣級領導聯系特困村制度，明確了每個縣級領導和部門所聯系的貧困村具體的幫扶內容，特別在今年抗震及災后重建期間，每個領導與部門多次深系村，幫助研究制定具體的救災措施，協調解決重建所需的物資，確保全縣沒發生一起因地震造成的糾紛。
三、加強督促，公開公示
為確保社會扶貧工作取得成效，縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標考核。在捐資過程中，絕大多數單位及干部職工反應積極，但有少數單位及個人因認識不到位以及其它方面的原因，沒有按時捐款，對此，縣扶貧辦協調縣督查室在黨政網上發出《督辦通知》，要求未捐資的單位限期完成捐資任務。同時，建立資金使用監督機制，對單位和個人的扶貧捐資，一律存入扶貧專戶，資金的使用原則由縣扶貧辦提方案，交縣扶貧領導小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報》上公示，接受社會各界的監督；對安排到特困村的社會扶貧資金，嚴格按項目管理程序報批，執行扶貧資金的“備案制、報帳制、公示制、審計制”管理，建立健全社會扶貧資金專帳、項目臺帳制。對一些重點建設項目，還邀請縣紀檢、監察部門實施全程跟蹤監督，縣審計部門定期審計，確保扶貧資金的規范使用。
今年社會扶貧工作雖取得了一定成績，但也存在的一些問題。一是極少數單位和個人對扶貧工作認識不足，在思想上沒有引起足夠重視；二是社會扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮、鄉單位、職工及工商企業，居民捐資較少，籌資渠道不寬；三是社會扶貧力量仍然較為薄弱，扶貧面有限。
我們將著重抓好以下三個方面的工作，確保社會扶貧工作成效。
1、積極做好2009年籌集社會扶貧資金的各項工作，并不斷拓展籌資渠道，力爭資金籌集額有新突破。
2、加強調研，合理安排今年籌集的社會扶貧資金，充分發揮社會扶貧資金的效益。
3、在縣級聯系領導和部門的幫助下，多形式、多渠道整合各類資金，在1-2個特困村建立筍竹或優質黑山羊專業合作社，推動特困村產業化建設，提高農業產業結構調整水平，在1-2個特困村建立高產示范農田。
一、科技項目扶貧取得的主要成效
1、通過引進先進的農業實用技術，提高了農村產業層次和效益。我市科技項目扶貧大部分是圍繞已經形成并初具規模的主導產業，根據產業發展的不同需求，推廣和普及先進的農業實用技術，支持關鍵環節和重點技術，去提升農業產業化水平，提高農村產業層次和經濟效益。
2、通過引進農業新產品、新品種，開發利用本地資源，優化農業產業結構。我市科技項目扶貧的特點是，根據不同的自然條件和市場需求，充分發揮資源潛力，因地制宜，選擇引進適合本地發展的新產品、新品種。這些項目投資相對不大，但通過引進示范，在轉變觀念、開辟新的生產門路，調整生產結構方面產生了積極的效果。
3、通過科技項目的試點示范，增強農民的科技意識，加快實用技術的推廣和應用。我市實施科技項目扶貧為推廣農村科技和產業發展起到了很好的試點和示范效應，使廣大貧困農民看到了效益，得到了實惠，激發了農民群眾應用科技的積極性，學科技、用科技已經成為廣大農民群眾的自覺行動，崇尚科學、重視科技的意識普遍增強。我市科技項目扶貧每年培訓農民XXXX多人次，通過科技項目扶貧培訓，提高了廣大農民群眾的科技文化素質，追求高產、優質、高效、生態、安全，生產無公害及綠色農產品已成為農民群眾的普遍共識和自覺行動。
4、農村貧困狀況繼續緩解，部分農民已經脫貧。我市大力開展科技項目扶貧，提高了農民群眾自我發展能力，改變了傳統落后的生產方式，形成了新的農村產業，增加了經濟收入，使得農村貧困狀況繼續緩解，部分農民已經脫貧，奔上小康致富路。
二、科技項目扶貧工作中存在的困難和問題
我市的科技項目扶貧工作取得了一定的成績，有效解決了農村的貧困情況，達到了科技項目扶貧工作的初衷與目的，但也存在一些困難和問題，主要有以下六點：
1、財政困難，科技資金投入嚴重不足。我市重點縣、重點村和貧困人口所占比重較大，實施整村推進戰略，需要投入的基礎設施和社會公益事業項目戰線長、數量多，所需投資大。科技項目扶貧由于技術要求高、資金需求大，籌措配套資金困難，使一部分項目得不到后續扶持，推廣普及能力有限，影響了項目效益的最大發揮。
2、部分農民群眾文化素質偏低，科技基礎薄弱。部分農民群眾由于長期貧困，思想意識落后，生產觀念保守，這種心態制約著自身的發展，加大了扶貧開發的難度，導致技術推廣難度大，新品種、新技術的引進和推廣速度慢。
3、科技項目扶貧貼息貸款到戶難。農行在鄉鎮的營業網點撤消后，農行以沒有網點面對千家萬戶和貧困戶抵押信譽低為由，拒絕向貧困戶發放小額科技項目扶貧貼息貸款，出現了貸富不貸貧的現象，科技項目扶貧貼息貸款沒有起到扶持貧困戶發展生產、解決溫飽的作用。
4、科技承包服務機制有待繼續完善。我市一方面在技術服務、引進創新、消化吸收以及利益機制等方面，技術單位、技術員和農戶之間還沒有建立起真正的利益共享、風險共擔機制，弱化了項目的輻射帶動能力。二是社會化服務體系不健全。農戶與龍頭企業、加工企業之間關系松散，還未形成規范、完善的技術服務體系。銷售渠道不暢、造成豐產不豐收等現象，一定程度上挫傷了農民群眾發展產業的積極性。
5、基礎設施建設落后，嚴重制約地方經濟發展。我市山區和半山區面積大，山高坡陡，丘陵平壩面積小，土壤貧瘠，基礎設施建設落后，農業無法形成規模經營，造成貧困山區農業勞動生產率低，農民收入增幅較慢，農業和農村經濟結構矛盾依然突出，經濟作物在農業中的比重較低，農村經濟特色不明顯，農民增收緩慢且不穩定，嚴重制約地方經濟發展。同時交通不便，信息不靈，商品經濟不發達。不少貧困鄉村農民群眾閉關自守，缺乏開發資源、發展經濟、脫貧致富的信心。
6、基地建設滯后，規模效益不明顯。我市貧困農村受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，導致產業規模小而分散，很難形成種養大戶，客觀上制約了產業化發展，不利于形成規模，形成基地。同時大部分企業規模小、裝備差，龍頭企業少，缺乏以農副產品加工為主的大型骨干工業企業，帶動能力弱，這在客觀上影響和制約了貧困地區產業化的發展壯大。
三、解決存在困難和問題的對策與建議
1、依靠科技進步，促進轉變經濟增長方式。要充分認識科技項目在扶貧開發工作中的重要性，用科學發展觀的理念，謀劃和指導扶貧開發工作，把過去單純追求數量擴大外延的增長方式，轉變到擴大開發領域、提高開發質量和效益的軌道上來，發揮科技項目在扶貧開發中四兩撥千斤的作用。科技項目扶貧要與農村產業化結合，與整村推進結合，與社會主義新農村建設結合，緊緊圍繞貧困地區經濟生活、生產發展的實際需求，因地制宜地選擇科技項目，選擇重點技術，把科技項目推廣應用貫穿于生產生活的各個環節。通過實用技術的推廣與應用，提高土地的生產率，提高種植、養殖水平，提高產品的質量和效益。通過新技術、新品種的應用，重新認識區情鄉情村情，充分發揮當地的資源優勢，變劣勢為優勢，以增強扶貧開發的信心，激發農民群眾改變貧困落后面貌的內在活力。要加強基礎設施建設，重點建設農田水利和農村公共設施，減少貧困地區農民群眾因生態環境惡劣和抵御自然災害的能力低而返貧，實現農業可持續發展。
2、做到科學規劃，支持關鍵環節和重點技術。貧困地區的自身特點決定了科技項目扶貧必須以引進、消化、吸收先進適用技術為主，輔之以高新技術推廣應用。引進的技術必須是符合當地生產發展需要的、實用的、成熟的，廣大貧困農民群眾簡單易學的綜合配套技術或單項技術。因而在科技項目扶貧選項時，必須加強篩選和論證，依托大中專院校、科研單位的優勢，注重科技的先導性，堅持高起點、高水平的原則，提高扶貧項目、產業發展的科技含量。主推的品種必須是主管業務部門認定的國家、省級的優良品種、優良畜禽，主推的技術必須是業務部門認定的在當地實踐證明是處于領先的技術。通過做到科學規劃，支持關鍵環節和重點技術，加大優良品種改良，種植、養殖技術及標準化生產等技術的推廣和應用，使貧困地區形成主導產業及局部區域性有優勢的產業，推進扶貧工作進一步發展。
3、建設扶貧推廣體系，不斷完善運作方式。要堅持以行政推動與市場化運作相結合的方式，建立健全服務體系，完善科技推廣機制。逐步建立專家咨詢服務，農業科技推廣部門科技特派員，各類專業協會、農民技術員，生產一線農民四級推廣服務組織。大專院校、科研部門的專家，掌握著本行業最新信息、最新成果、最新技術，聘請他們作為顧問或技術指導，保證項目的科技含量和水平。基層技術人員包括縣鄉業務主管、技術推廣部門，熟悉當地情況，熟悉基本的生產技術，是科技項目的組織者、實施者。農民協會、農民技術員是直接為農民服務的組織或技術的實施者，同時也是農民和市場連接的紐帶。創新科技推廣運行機制，繼續完善和推廣科技項目雙向承包、下派科技特派員等制度。可以承包推廣生產技術，也可以對區域內的產業發展進行技術總承包。不同層次的科技人員可以組成集團進行承包，也可以以科技人員個人承包。科技人員的收入與承包推廣的項目效益掛鉤，與職稱評定掛鉤，鼓勵和探索科技推廣有償服務。倡導由科技人員牽頭，積極支持組建協會、技術服務中心、農民合作組織和中介組織等，實行“公司+科技+基地+農戶”，“協會+科技+基地+農戶”等形式，搞好技術服務。要通過組建各產業專業協會，提高產業組織化程度，解決市場信息滯后失真、資源分散、內部價格惡性競爭、技術經驗分割等家庭作坊式生產與社會化大生產之間的矛盾，提高農民抵御市場風險和自然災害能力。
4、加強試點示范，發揮帶動和輻射作用。要根據不同區域、不同產業的發展需要，選擇經濟技術較好，具有帶動作用的中心地帶，建立科技示范園區。或以產業開發、重點推廣的技術為主，建立示范點、示范村。依托科技項目的實施，以示范點、示范村、示范園區為載體，整合技術，整合資金，整合力量，對產業發展需要的實用技術進行組裝配套，集成推廣。通過試點示范，創出不同區域、不同類型的產業發展模式。要把示范點、示范村、示范園區建成對農民現場培訓、傳授技術的基地，使廣大農民群眾看得見、聽得懂、學得會，發揮輻射帶動作用，加快科技成果的轉化、推廣力度。
5、加大科技培訓力度，努力提高貧困農民群眾的素質。提高農民群眾的素質，是促進貧困地區自我積累、可持續發展的基本要求。教給農民實用技術，就等于給農民錢。因此，要堅持實際、實用、實效的原則，采取多種形式，從不同側面、不同層次著力抓好提高性和普及性培訓。要發揮各級農業職業學校的作用，建立農村職業教育的長效機制，對農村的初高中畢業生進行職業培訓，使他們掌握一定的生產技能，成為社會主義新農村建設和扶貧開發的新型農民。采取走出去、請進來的辦法，加強對農技推廣部門、業務主管部門干部的培訓，使他們了解掌握國內外本行業的新動態、新技術。緊密結合產業開發、扶貧項目的落實等，有針對性地對廣大農民群眾開展專題培訓、現場示范等，掌握實用技術，學以致用。培訓中要注意對農村發展大戶、致富能人、專業協會負責人等進行培訓，使之成為農技推廣的帶頭人。
6、加大扶持力度，規范科技項目管理。扶貧開發工作是政府行為，因而科技項目扶貧必須以政府為主導。應加大對科技項目扶貧的投入，提高科技項目扶貧資金在扶貧資金中的比重。同時，應采取一些優惠政策，吸引和鼓勵社會資金、民營企業、科技人員參與扶貧工作。科技扶貧資金可適當扶持各類技術服務協會、服務中心等，加強服務體系建設。要加強科技項目扶貧的管理，積極探索推廣科技扶貧項目實施單位招標、議標制，進行合同制管理。科技項目的督促檢查等納入正常扶貧年度總體考核之中，科技項目完成要進行驗收，對實施好的單位進行獎勵。對在項目實施中有創新的，積極鼓勵申報科研成果，促進成果的轉化。
7、制定優惠政策，促進貧困地區產業發展
要在財政、稅收、信貸、用地等方面為龍頭企業的加快發展提供政策支持，創造更好的政策環境，進而帶動貧困戶的發展。安排財政專項資金對貧困地區農村剩余勞動力進行培訓，提高貧困地區農民群眾的文化科技水平，使其掌握一至二門致富技能。要以財政投入為引導、企業和農戶投入為主體、銀行貸款為支撐、引資和社會籌資為重要來源，多層次、多渠道籌集建設資金，集中用于貧困地區農業產業化建設。要把農業招商引資作為提升農業產業層次突破口來抓，對引進內、外資，按實到資金分別給予獎勵。積極推進特色優勢農產品基地建設，安排專項資金，集中扶持和建設一批農產品基地，帶動周圍地區農業經濟的發展。
