時間：2022-11-12 05:05:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮化工作會議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中央城鎮化工作會議內容豐富，明確了推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、優化城鎮化布局和形態、提高城鎮建設水平和加強對城鎮化的管理等六大任務，并且回應了一直以來社會對城鎮化發展的眾多關切，為下一步中國城鎮化發展指明了方向，新型城鎮化發展之路愈加明晰。
改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。
會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。
此次會議提出了推進城鎮化的六大主要任務，分別是推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、優化城鎮化布局和形態、提高城鎮建設水平以及加強對城鎮化的管理。
“在城鎮化的六大任務中，推進農業轉移人口市民化被排在了第一位，充分體現了以人為核心的城鎮化戰略，也體現了以人為本。”國家發改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長肖金成在接受《中國經濟時報》記者采訪時說。
一直以來，農業轉移人口市民化備受關注。但由于這個群體規模巨大，短時間內要讓每一位農業轉移人口都享受到市民化待遇還不太現實。那么，如何解決這一關系到城鎮化質量提升的重要問題呢？
本次會議對此做出了回應：要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。此外，會議還提出，推進農業轉移人口市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。
針對城鎮化形態的討論由來已久，發展大城市，還是發展小城鎮的爭論不絕于耳。對此，會議明確指出，要把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。會議指出，要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。
推進城鎮化離不開大量資金的支撐。據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。中央城鎮化工作會議透露的信息顯示，新型城鎮化的資金來源不僅僅依靠地方政府舉債，還將從完善財稅體制、政策性金融機構改革和鼓勵社會資本參與等多渠道，保障資金可持續。
在中央城鎮化工作會議12月13日剛剛結束后，國家發改委即提出，抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快實施。并推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。
12月15日，國家發改委主任徐紹史在全國發展和改革工作會議上表示，新型城鎮化工作要開展試點示范，圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。
此外，公安部、國土資源部、民政部等與城鎮化發展密切相關的部門，均已明確改革重點。公安部副部長黃明日前接受新華社采訪時稱，要加快戶籍制度改革的進程。到2020年，要基本形成城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。新型戶籍制度以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件，以經常居住地登記戶口為基本形式。
黃明解釋，加快戶籍制度改革，重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
此前，一些地方已經開展以城市化或新型城鎮化為名的不同層級試點。由福建省發改委牽頭起草的《石獅市全域城市化發展改革試點方案》，經省政府同意，已于7月7日由省政府辦公廳印發實施，福建相關部門認為這標志著全省新型城鎮化試點工作全面啟動。
城鎮化戰略,是早在上世紀八十年代中期即提出的與工業化、國際化、市場化并列的重大戰略之一。多年來,由于認識論及發展階段等多方面原因,這一戰略并未得到有效實施。中央經濟工作會議提出把穩步推進城鎮化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手,意義重大而深遠。
城鎮化對擴大內需、調整結構的重大意義
促進經濟結構調整與轉變經濟發展方式,是一個事關我國經濟發展全局的戰略問題。總書記指出,“推動發展方式轉變和經濟結構調整已到了刻不容緩的地步”。之所以如此,是因為宏觀經濟的深層次的結構性矛盾仍然沒有得到解決,包括社會總供給和總需求間失衡、投資與消費的失衡、人與自然關系的失衡、產業結構的失衡、收入分配結構的嚴重失衡、城鄉區域結構的嚴重失衡等等。這次中央經濟工作會議出臺了一系列的重大舉措,包括從制度安排入手,完善加快發展方式轉變的體制機制和政策導向;以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點,實現發展方式轉變的新突破;完善政績考核評價機制,增強發展方式轉變的自覺性、主動性。在所有的政策舉措中最值得關注的,就是關于積極穩妥地推進城鎮化,把城鎮化作為發展方式轉變,擴大內需和結構調整的一個重要抓手。
城鎮化戰略,我們講了許多年了。但是與工業化、國際化、市場化戰略不同,城鎮化戰略這么多年來始終沒能落到實處。直到2005年的中央經濟工作會議,仍然只是把城鎮化看作工業化、現代化的重要標志。也就是說把城鎮化更多的看作工業化現代化的一個結果,而不是政策的著力點。這次把城鎮化作為擴大內需和調整結構的重要抓手,在認識論上是一個重大轉變,至少表現在以下兩點:第一,它表現了我們對經濟社會發展規律的認識的進一步提升。工業化、城鎮化都是現代化的過程之一,兩者相互作用,缺一不可。第二,也是更重要的,是宏觀調控政策開始由強調供給側的管理向強調需求側的管理轉變,表明了我們黨領導科學發展能力的進一步提升。工業化創造供給,城鎮化創造需求。而建國以來的宏觀政策,一直把工業化放在首位,即把供給政策作為經濟政策的核心,特別是改革開放以來的30年,主要政策著力點是工業化,是招商引資,即擴大供給。從本世紀開始,中國經濟總體上已經進入了一個買方市場。在供給能力極大提升并出現結構性過剩的背景下,城鎮化將成為工業化向中后期發展的重要條件,帶動和促進工業化水平的進一步提高,促進工業化由中期向中后期、向后工業化階段邁進。在這種情況下,只有供給政策,顯然是不夠的。宏觀經濟政策的重心,要由供給政策轉向需求政策,以需求的擴大帶動供給的增長。不僅要考慮如何增加有效供給的問題,更需要考慮到市場開拓、市場的培育。正如諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨所說,中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭,并產生最重要的經濟利益。
1. 城鎮化是擴大國內需求的主要途徑。
城鎮化在擴大需求上的具體作用表現在:
第一是擴大消費需求。首先是增加了對城鎮基礎設施的消費需求,包括供水、排水、供電、供熱、燃氣、公交、道路、公園綠地、垃圾處理、電信等等。以安徽省為例,按現有水平計算,每增加一萬城鎮人口,需要增加道路15萬平方米,增加公共交通車輛9標臺,增加公園綠地面積9萬平方米,增加日供水能力2千噸。其次是住房需求。全省城鎮人均住房面積30平方米,每年新增農村進城鎮人口約110萬人,需要增加商品房需求3300萬平方米。住房要裝潢,要買家電,據建設廳測算,家電裝修每平方米約1000元,需要增加約330億元的裝飾、家電產品需求。再次,農村人口進入城鎮,要享受教育、醫療、文化娛樂、社會保障、治安等服務,這又增加了大量的服務業需求。目前城鄉在服務業方面的差別很大,城市居民大概每年用于教育醫療文化交通通訊等支出2800元,農村人口支出為800元,按此計算,每增加一萬城鎮化人口,增加服務業消費支出2000萬。
第二是擴大投資需求。就城鎮基礎設施投資來看。按建設部規劃標準,每增加一萬人口,一個平方公里建成區面積的基礎設施投資需5個億。這些投資以及形成的城市熟地可帶動約4倍的工商業投資,即放大到20億。按照每年新增進城人口110萬,直接帶動基礎設施投資500到600億,拉動其他投資2000-2400億元。其次帶動住房投資新增約1000億。相應地增加服務業投資,包括文化、教育、衛生、體育、商業零售業等傳統服務業和現代報務業投資和制造業的投資,如家電、鋼材、水泥等。另外,現在進行的城鎮化工業化都不是傳統意義的,而是新型工業化、新型城鎮化,現在老百姓的需求標準在提高,對高新技術產業投資的拉動力也是明顯的。
第三也是最重要的一條是擴大了就業需求。城鎮化是擴大就業的最重要的一個途徑。城鎮化對服務業拉動力極強,服務業是容納勞動力就業最多的一個產業。
2. 城鎮化是調整經濟結構的主要抓手。
城鎮化對結構調整的作用可以從四個方面來看:
第一,城鎮化是調整需求結構的重要途徑。當前調整需求結構的重點是調整內需和外需的關系,最根本的是擴大國內需求。有研究表明,國內消費率每提高1個百分點,經濟增速可提高1.5至2個百分點。通過城鎮化擴大國內需求,將從根本上改變我們經濟發展過于依賴國外市場,過于依靠外向帶動的發展模式。
第二,城鎮化是調整收入分配結構和社會結構的重要途徑。要富裕農民就必須減少農民。利益是推動農村人口轉移到城鎮的根本動力。從事城鎮的二三產業,會大幅提高轉移人口的收入水平。而這將從宏觀上極大地改變我們的收入分配結構。不少學者認為,城鎮化過程是培育中產階層、形成“兩頭小,中間大”的社會階層結構的重要途徑。這對構建和諧社會應該說具有非常重要的意義。
第三,城鎮化是調整產業結構的重大舉措。城鎮化將大大提高二、三次產業的比重,特別是旅游、物流、金融、保險、文化產業等現代服務業的比重。國家和我省均提出要培育戰略性新產業,而這更是必須以城鎮為依托的。
第四,城鎮化帶來城鄉結構與區域結構的調整,將大幅縮小城鄉之間、區域之間的差距。
對于安徽來講,加快推進城鎮化具有尤其重要的意義。安徽已進入城鎮化工業化快速推進的重要時期。按照安徽城鎮化規劃,到2020年,十年內安徽有1200萬農村人口要轉移到城市,我們必須要為此做好準備。此外,安徽這些年來在推進城鎮化方面積累了一些好的經驗,特別是工業園區的建設,應該說為拓展城市發展空間奠定了一個良好的基礎。
關于推進城鎮化的幾點建議
一是在宏觀政策思路上進行適當調整,更加注重需求側的管理。我們這些年抓招商引資,抓工業化,工業強省,工業強市,是非常對的,成效巨大。但我們在城鎮化工作上力度是弱的,甚至沒有一套具體的可操作的政策體系。建議國家應盡快召開全省城鎮化會議,根據擴大內需和調整結構的要求,進一步理清城鎮化的思路、明確目標、重點和政策措施,形成推進城鎮化的路線圖。要像抓招商引資一樣抓城鎮化發展。
二是以工業園區建設為抓手,統籌工業化與城鎮化關系。重視城鎮化不是忽視工業化。我們的工業化遠遠沒有完成,至多處于工業化的中后期,多數市處于中期,甚至是早中期。還是要繼續重視工業化。把工業化同城鎮化結合起來的一個重要平臺就是抓好工業園區建設。脫離工業化的城鎮化,后果是危險的。正如不少專家所告誡的,在城鎮化過程中要極力避免陷入“拉美陷阱”,即快速的城鎮化進程中,大量農村人口涌入城市,而這些人沒有穩定的就業,沒有穩定的收入,最終在城市形成大片的貧民窟,引發嚴重的社會治安問題,影響社會穩定。
三是以規劃為龍頭,統籌城鎮化與新農村建設的關系。走城鄉一體的發展道路,是推進城鎮化進程中必須高度關注的一大課題。近年來我省各地開展的大規模社會主義新農村建設,對促進產業發展、改變村莊面貌、完善基本公共服務體系,發揮了重要作用。要加強城鄉規劃與新農村建設規劃的銜接,以產業鏈為紐帶,促進城鄉之間產業發展的一體化、基礎設施建設的一體化和市場體系建設的一體化。適應今后若干年內農村人口遷移的趨勢,重點抓好中心村和小集鎮建設。統籌城鎮化和新農村建設的重要抓手,是土地整治的整村推進。中國已逐步進入老年社會,人口紅利接近消耗殆盡。而在城鎮化與新農村建設中,土地紅利將是一筆極大的財富,必須引起高度重視,統籌兼顧,合理利用。
四是以中小城市為重點,完善全省城鎮體系。中國是一個人口大國,幅員遼闊,需要有一批特大城市作為增長極。但是大城市的自增長能力強,正因為如此,中央經濟工作會議提出當前推進城鎮化的重點是支持中小城市和小城鎮建設。這是一個重要的政策導向。因此在下一步的城鎮體系建設上,要重點扶持中小城市和小城鎮。遼寧、河北等省確定了以有條件的縣城為主,培育一批中等城市,以標準建制鎮為重點培育一批小城市的城鎮化目標,這一經驗值得各地借鑒。
五是努力提高城市規劃水平,加強市政基礎設施建設,加強棚戶區改造。中央經濟工作會議把城市規劃建設放在很重要的位置上,要求提高城市規劃水平,特別是要扶持市政基礎設施建設。建議財政、金融、投資、土地等政策要向中小城市和小城鎮傾斜。要抓住綜合服務功能這個關鍵,以擴權強鎮為契機,努力促進中小城市和小城鎮建設上一個臺階。棚戶區的改造是最大的一個民生工程,在中央經濟工作會議中受到高度重視。現在大中城市的棚戶區困難很多,政府必須加大投入,加大工作推進力度。
城鎮化是擴大內需的最大潛力所在
統計顯示，中國城鎮化率每增加1個百分點，大約能帶來7萬億元的市場需求。城鎮化步入加速推進階段為我國的經濟發展提供新的驅動力。城鎮化在帶動大量農村人口進入城鎮的同時，也帶來了消費需求的大幅增加，并提升了基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求。可以說，城鎮化過程貫穿投資和消費，是促進經濟發展的重要動力源。
向春玲表示：“城鎮化發展，需要改善城市的道路交通、住房、學校、醫院等公共服務設施，這是城市巨大的剛性需求。進城的農民工的消費結構發生變化，消費能力也會提高。在轉變經濟發展方式和擴大內需中起到重要作用。”
更重要的是，城鎮化帶來的基礎設施建設有助于消化工業化的過剩產能、助推經濟完成從投資驅動到消費驅動的轉型。城鎮化所帶來的投資、消費需求將為國內經濟未來10-20年的發展提供驅動力，并促進經濟轉型的平穩過渡。城鎮化真正改變的是中國現代化的進程。
從物的城鎮化轉變到人的城鎮化
據統計，近十年，我國城鎮化率以每年1.3%速度增長，目前已經達到51.3%。但這其中，城鎮戶籍人口占總人數的比例卻只有35%。前后相差的16個百分點之中，蘊含的是數以億計的農民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。
中央經濟工作會議提出，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。易鵬認為，要提高城鎮化的質量，首先要實現人的城鎮化，尤其是兩億多農民工怎么享受到城市里的公共服務水平，這牽涉到戶籍制度的改革，不能搞二元結構，城鎮化要從物的城鎮化逐步實現人的城鎮化，不能城市建得很漂亮、人生活得很痛苦；第二，城市的管理要從粗放型轉變為集約型、智能型、綠色型、低碳型，管理質量要提高；第三，要實現城市群科學合理地布局，中小城市要進一步提高發展的質量和產業承載能力；第四個方面，城市的發展必須要有產業做支撐，而且這個產業一定要有可持續性。
向春玲同樣向記者表示，目前城市的公共管理比較粗放，流動人員的管理并沒有納入到城市實有人口管理。要給在城市里有固定工作或固定居住地、工作很多年的農民工解決城市居民待遇問題，使他們享受到城市的公共服務；同時，通過建立健全土地制度，使放棄農村土地的農民獲得一部分公平的收益，讓他們“帶著錢進城”；要建立城鄉一體化的醫療養老保障體系，社會保障制度要增強公平性、適應流動性，替那些為城市化做出貢獻的人解決實際困難，改變一些不利于城市化發展的制度設計。
如何構建科學合理的城市格局
對于如何構建科學的合理的城市格局，向春玲認為，目前，有些特大城市的承載力已經達到極限，由此帶來很多“城市病”。因而要健全城市體系，大中小城市和小城鎮協調發展。加強中小城市和小城鎮的軟件建設，實現醫療、教育、公共服務資源均等化；中小城市生活功能和公共服務資源健全，人們就不會羨慕生活在大城市里的人，也就不會往大城市里擠了。
中央經濟工作會議提出，城鎮化要與區域經濟和產業布局緊密銜接。向春玲認為，城鎮化是我國由農業社會向工業社會、服務型社會轉變的過程。通過城鎮化發展，可以實現產業結構的調整和升級。同時，城鎮化與新農村建設和農業現代化結合起來，實現城鄉一體化發展。城鎮化這個抓手如果能夠做好，做到位，將會對我國的經濟和社會發展帶來全面的提高。
易鵬則表示自己的觀點和很多專家的觀點不太一樣。他認為，城市發展要有一定的規模才有更好的效果。三大城市群要承載更多的人，北京目前有兩千多萬人，實際可以承載三千萬人以上，至于怎么釋放空間，如何布局可以進一步探討；第二，重點發展18個比較大的城市群及其周邊的衛星城；第三，發展有特色產業的中小城市，其余按照土地功能區的規劃，原則上不宜發展大城市，尤其搞是大規模的建設。
用勇氣和智慧推進城鎮化
要實現完全的城鎮化，不能一蹴而就。當前最緊要的任務是什么呢？向春玲認為，恐怕還要對什么是健康的城鎮化，有深刻的認識。首先，城鎮化不僅僅是物的城鎮化，鋼筋水泥樓不是城鎮化，也不僅僅是追求GDP增長，更為本質的是人的城鎮化；其次是要做好頂層設計，在科學民主的基礎上做好城市的發展戰略，做好中長期城市的整體規劃，包括產業發展規劃、公共服務規劃、功能布局規劃等，規劃一旦確定就不要隨意改變。最后，公共服務管理已經遠遠落后于經濟社會的發展，必須要進行制度改革，包括戶籍、土地、社會公共服務等等問題，將不健全的地方逐漸完善，使城鎮化由外延式發展過度到內涵式提升。
這是一個深化改革異峰突起的時代――2013年末，中央經濟工作會議與中央城鎮化工作會議交叉套開，將“新型城鎮化”推上國家戰略的新高度。
伴隨著城鄉一體化的宏偉進程，挑戰與機遇、困難與希望、訴求與回應，皆奔來眼底；鄉愁、土地、戶籍、農民工、公共服務、城鄉統籌……諸多關鍵詞叩響中華大地。
中國經濟社會發展的時刻表，調撥至“新型城鎮化”時間。這給中國第一本全面聚焦城鄉一體化發展的綜合性政經刊物――《新城鄉》，提供了更加廣闊的報道空間。
回眸過去的365個日夜，我們解構宏大敘事，聚焦次級突破；察觀城鄉動向，記錄“鎮興”之夢；深挖熱點背后，解開戶籍謎局；觸摸時代體溫，深入民企江湖……于跌宕起伏中艱韌前行。
因其“新”，一洗耳目；也因其“新”，不乏稚嫩。創刊一周年，探索前行，現在，帶著沉淀與思考，我們力圖與城鄉發展大勢對表，梳理并積聚來自各種層級的正能量，“強化指導影響、突出可讀話題”，如能以綿薄之力，助推“新四化”高歌猛進，也就能擊掌一笑了。
我們仍然秉承“城鄉新視力”這一核心追求。想起“舌尖上的中國”，好吧，就讓我們來種植、培育、調制一桌《新城鄉》大餐――
積極問政：致力提供咨政參考。以政聲、動向、問道、前沿、決策、突破等欄目為載體，傳遞理政聲音，闡釋政策趨勢，前瞻發展路徑，反映各地的重要工作，展示其工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的新做法、新經驗、新成效。
強化評論：堅持做“觀點供應商”。銳評、爭鳴、快讀、城事鄉情，調度視角新穎、觀點獨特、言辭鋒利的文字，觀察、評述城鄉萬象。
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2013年中央城鎮化工作會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。
2013年四川城鎮化率增幅位列全國第三
2013年四川各地繼續認真貫徹執行省委、省政府加快推進全省新型城鎮化的重大決策，城鎮化工作取得明顯成效，全省城鎮人口規模繼續擴大，城鎮化水平和質量穩步提高。2013年末四川常住人口8107萬人，其中，城鎮人口達3640萬人，城鎮化率為44.90%，較2012年提高1.37個百分點，增幅比全國的1.16%高0.21個百分點，列全國第3位，比2012年在全國的增幅上升1位，僅低于貴州（增1.42%）、甘肅（增1.38%）。城鎮化水平居全國第24位，比上年上升2位。在西部位次也由2012年第8位上升到第6位。作為人口大省的四川來講，在前兩年城鎮化率快速提高的基礎上，2013年城鎮化水平繼續穩步推進，取得明顯成效。
三大原因影響城鎮化增幅
2013年四川城鎮化水平提升速度雖超過全國，居各省前列，但與2012年增幅相比有所趨緩，與計劃完成目標相比也有一定差距，其主要原因有三：
“非農”人口增長減緩。2013年四川“非農”比例較2012年僅增長0.86個百分點。由此導致2013年城鎮化率增幅比2012年下降約0.11個百分點；
人口流動速度減緩。全省鄉村流入城鎮半年以上人口占調查人口總數的比例為13.66%，比2012年下降4.29個百分點，而全國僅下降2.04%，四川降幅比全國高2.25個百分點。流入城鎮人口減少，致使城鎮化率增幅減少約0.22個百分點；
“村”改“居”人口減少。2013年全省“村”改“居”人口66.90萬人，較2012年減少6.79萬人。
地區間城鎮化水平差距較大
從各地區城鎮化的實現程度看，地區間的城鎮化水平差距較大。四川城鎮化水平較高的地區有成都市和攀枝花市，城鎮化率分別為69.4%和63.43%，德陽、自貢、綿陽3個市也超過了全省平均水平；城鎮化水平超過35%而低于全省平均水平的有樂山、瀘州、遂寧、內江、宜賓、南充、雅安、眉山、廣元、達州、資陽等11個市；城鎮化水平低于35%的地區有巴中、廣安、阿壩州、涼山州和甘孜州（見附表）。
[關鍵詞]新型城鎮化；財稅體制；市場機制；結構升級；制度基礎
學習貫徹中央城鎮化工作會議精神，要正確理解新型城鎮化的科學內涵，深入分析我國新型城鎮化面臨的獨特問題，通過深化財稅體制等改革，為推進新型城鎮化發展提供資金、政策和體制支撐。
城鎮化是工業革命以來人類文明的大趨勢，是任何一個國家實現現代化的必由之路。目前我國正處于城鎮化深入發展的關鍵時期，中央明確提出要走新型城鎮化道路，體現了對人類社會發展規律的深刻把握，指明了我國現代化事業的目標路徑。從城鎮化規律和我國國情看，新型城鎮化應具有以下五個特征。
1城鎮化是一個經濟社會自然演進的過程
城鎮化是人類社會的自然演進歷程，而且呈現出階段性特征，從農業文明到工業文明，再到信息化時代，不同階段表現不盡相同。一般來說，在城鎮化率低于30%的初期階段，工農業生產水平較低，工業提供的就業機會和農業釋放的剩余勞動力有限，城鎮化發展較為緩慢；在城鎮化率為30%～70%的中期階段，工業發展提速，農業生產率提升，能為大批農業剩余勞動力提供就業機會，城鎮化加速發展；在城鎮化率高于70%的后期階段，農業人口比重較小，產業結構由工業向服務業轉換升級，城鄉一體化發展，城鎮化質量提升。城鎮化與經濟發展相互促進、互為因果。美國經濟學家錢納里對世界各國的人均GDP和城市化水平進行統計分析，發現兩者之間存在明顯的正相關關系，即人均GDP越高，城鎮化水平也就越高。城鎮化通過規模效應、集聚效應、產業升級、提高勞動生產率，促進經濟快速發展。
2新型城鎮化必須以產業現代化為支撐
國際經驗表明，城鎮化是產業現代化的過程，與產業現代化共生共榮，城市文明是經濟社會繁榮的體現。首先，城鎮化以農業現代化為基礎。凡是城鎮化水平高的國家，農業現代化水平及農村發展效率亦高。只有加快農業現代化，才能為新型城鎮化提供充足的糧食和工業原料，提供大量富余勞動力和廣闊的市場。同時，城鎮化的健康發展，能夠為現代農業解決“人往哪里去”、“錢從哪里來”等問題。其次，城鎮化要以工業化為支撐。城鎮化與工業化是一個硬幣的兩面，當城鎮化發展到一定的水平時，決定城鎮化發展的是城鎮本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力，而非資源擁有量或城鎮規模的大小。產業是城鎮化的“火車頭”，工業集群與城市群的有機結合是城鎮化的發展趨勢。推進新型城鎮化，必須強化產業和就業支撐；否則，就只會出現貧民的空間轉移，帶來農村凋敝與城市病共生的嚴重問題。
3新型城鎮化是以人為本的城市文明提升
城鎮化的主體是人，根本目的是為了人，要以人為核心。城鎮化不僅意味著將有更多的農民進入城鎮，還意味著相應的教育、社會保障、醫療、住房等基本公共服務需求得到保障。從國外來看，忽視基本公共服務的城鎮化，例如拉美、中東、亞洲一些國家由于缺乏適當的政策引導，城鎮沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房、醫療衛生等基本公共服務，帶來大量社會問題。因此，新型城鎮化要以人為本，使包括農業轉移人口在內的建設者和居民都能享受城市文明的成果，提高人民的生活水平和質量。
4新型城鎮化必須注重節約資源、保護環境和綠色可持續發展
早期工業化國家大多走過了資源掠奪、先污染后治理的路子，這一歷史條件已不復存在。我國人口眾多，資源環境瓶頸約束越來越嚴重，而且能源資源利用效率低，工業化、城鎮化繼續走高消耗、高排放的老路難以為繼。目前，我國一些重要能源礦產資源主要依賴進口，面臨國家經濟安全潛在風險。生態環境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉，一些地方生態環境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續增加，發達國家200多年工業化進程中分階段出現的環境問題在我國集中出現。由于溫室氣體排放總量大、增速快，我國在應對氣候變化國際談判中面臨壓力。因此，走新型城鎮化道路，必須對環境倍加保護，對資源精打細算，推動綠色可持續發展。
5新型城鎮化必須以市場機制為基礎、以合理布局為前提
從國際看，城鎮化比較成功的國家，包括以美國為代表的自由放任型模式，以及英國和日本為代表的政府調控下的市場主導型模式，無不以市場機制發揮主導作用。以市場機制推進為基礎，政府適度引導，是城鎮化健康發展的基本條件。城市及城市群并不是單純靠行政手段規劃出來的，而是市場力量、技術進步與環境承載能力共同作用的結果。從世界城鎮化的發展趨勢看，不能將城鎮化片面理解為發展大城市，也不能搞遍地開花的小城鎮，要以市場體系的發育為基礎支撐，形成大中小城市、小城鎮協調發展體系，并在空間布局上體現出非均衡規律。新型城鎮化一定要堅持市場在資源配置中的決定性作用，破除行政規劃的體制慣性，促進生產要素包括人口自由流動，通過市場調節促進不同區域、不同規模的城鎮有序發展，使城鎮化更有效率、更具活力。
參考文獻：
供應情況：1月去庫存化明顯加快。除青島、上海庫存增加外，其他城市庫存均減少。深圳商品住宅可售面積直降68.38萬平方米，北京緊隨其后，單月下降62.26萬平方米，廣州、南京、寧波庫存去化都超過10萬平方米水平。青島、上海則分別增加25.5萬平方米和21.8萬平方米。
市場需求：CREIS中指數據庫監測顯示，本月監測的43個城市中，超九成城市成交量環比下跌，其中蚌埠下跌幅度最大，為56.78%，其次是大連，環比下跌53.11%。成交量上漲的城市中，廈門漲幅最大，為1919.78%，其次是南昌，環比上漲473.82%。本月監測的10個重點城市環比均出現下降，其中深圳降幅最明顯，為44.4%，其次是北京，環比下跌36.8%。總體而言，2014年1月受到春節的影響，大多數城市成交較上月回落。
成交價格：本月43個監測城市半數成交價格環比微漲，其中溫州漲幅最大，為16.89%，瀘州環比跌幅最大，為9.02%。10個重點城市中，除南京、武漢、天津、杭州價格環比微降外其余全部上漲，其中成都漲幅最大，上漲11.91%，杭州、南京、武漢、天津價格環比分別下降4.57%、2.39%、2.19%和1.3%。總體而言，本月成交均價表現出一二線城市價格穩中有漲，三四線城市價格穩中微降的趨勢。
加強土地調控力度，加速推進不動產登記制度1月11，2014年全國國土資源工作會議在北京召開，國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察姜大明于會上表明，今后將逐步調減中國東部地區新增建設用地供應，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。嚴防死守保護耕地，加強和改善土地調控，切實保障民生用地。對2014年中央確定的700萬套保障性安居工程建設用地，實行計劃單列，快速審批，應保盡保。國土資源部副部長徐德明在會上表示，國土資源部將協調有關部門建立部際聯席會議制度，加快組建不動產登記局，扎實開展不動產統一登記。
各地兩會陸續召開，聚焦城市群建設及戶籍制度改革截止1月底，已有19個省市陸續召開兩會，根據各地的政府工作報告，合理開展城市群建設將成為今年各地城鎮化工作的重點。寧夏明確提出將把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區域中心城市和大縣城作為新型城鎮化的主戰場；福建指出將強化海峽西岸城市群主體形態；廣東則提出以城市群為主體形態推進城鎮化。同時，落實戶籍改革成為各地實現新型城鎮化的關鍵。北京表示要加強人口規模調控。強化以房管人，做好流動人口基礎登記辦證工作，推行居住證政策；廣東提出有序推進農業轉移人口市民化；河北地區的改革目標頗為具體，提出將合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設區市市區的落戶限制。
到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。全面建成小康，重在“全面”，體現的就是發展的全面協調性和可持續性。樹立并落實協調發展理念，促進產業之間、城鄉之間、區域之間協調發展，推動中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展，是實現我國經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會的必然要求。
“四化”同步發展是解決我國經濟社會結構深層次問題的重要選擇。改革開放以來，我國經濟保持平穩快速增長，工業化進程不斷加快，但長期以來存在的城鎮化滯后工業化，農業現代化也滯后于工業化沒有得到根本改變，這必然造成我國經濟社會發展面臨著結構性矛盾和問題。一是產業結構不協調，二是城鄉結構不協調，三是區域發展不平衡。雖然，我省經過多年的不懈努力，在區域平衡、城鄉及產業結構協調發展方面取得了長足的進步，但是，面對經濟發展新常態和信息社會撲面而來的大趨勢，要全面解決好經濟社會發展中的結構性矛盾和發展不平衡問題，只有堅持協調發展理念，大力推進工業化和信息化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，統籌促進“四化”同步發展。
推動信息化和工業化深度融合。江蘇自然資源匱乏，產業結構偏重，保生態與穩增長之間的矛盾仍然比較突出。推動信息化和工業化深度融合，對于轉變經濟發展方式，調整產業結構，促進工業企業轉型升級，提高工業發展質量效益具有突出的現實意義。當前，以信息技術為代表的新一輪技術革命和產業變革正在孕育興起，客觀上要求我們必須牢牢地抓住這一次千載難逢的歷史機遇，以信息化帶動工業化，工業化促進信息化，全面促進信息化與工業化深度融合發展。一是加快推動信息技術創新。加強核心關鍵技術研發及產業化，提升新一代信息技術領域產品研發及應用推廣的國際話語權；著力提高新一代信息技術與工業融合發展技術創新發展能力。二是加快實施工業企業互聯網化提升計劃。重點支持工業企業和生產業企業充分利用互聯網、物聯網、云計算和大數據等新一代信息技術優化企業生產組織、資源配置效率；加速技術、產品、管理、服務和業態模式創新，促進企業轉型升級。三是大力推動供給側結構性改革。貫徹落實新發展理念，主動適應經濟發展新常態，著力推進供給側結構性改革，優化要素配置，推動產業結構升級，擴大有效和中高端供給，提高供給體系的質量和效率，推動工業整體質效提升。
促進工業化和城鎮化良性互動。中央城鎮化工作會議指出，城鎮化與工業化是現代化的兩大引擎，“十二五”期間，工業結構調整對城鎮化發展產生了重要影響。新型工業化促進了經濟可持續發展、創造大量就業機會、改善基礎設施等軟硬件條件，為城鎮化奠定基礎和增添動力；新型城鎮化的發展，對集聚人力資源、科技資源、經濟要素和文化建設，重構產業鏈，推動集約、集聚、綠色發展提供重要載體和良好環境。江蘇新型工業化和城鎮化建設都走在全國前列，有進一步探索新型工業化和城鎮化互動發展新路的條件和需要。一是完善城鄉一體化發展機制。建立起新型工業化與城鎮化協調推進合作機制，促進信息技術在城鄉規劃、城鎮管理、基礎設施建設與安全運行、城鄉公共服務一體化和產業發展等方面創新應用，推動城鄉資源要素的優化配置，堅持特色化、綠色化、智慧化和健康可持續發展。二是促進城鄉工業的分工協作，用協調發展理念和新型工業化發展思路，把工業和農業、城鎮與農村、市民與農民放到同一個平臺上統籌考慮，加強城鄉工業協作，優化農村工業布局，推動農村工業集約集聚發展，提升農村工業化水平，因地制宜，大力發展特色產業、特色經濟。三是加快發展服務業。大力發展投資少、見效快、效益好、就業容量大的服務業，積極發展生產業，全面促進新型工業化、城鎮化互動發展。
促進城鎮化和農業現代化相互協調。總理多次提出，中國未來發展的最大潛力就在于城鎮化，城鎮化的起點在于農業現代化。李總理在江蘇、上海視察時指出，要通過發展現代農業固本強基，有序釋放城鎮化的內需潛力。江蘇省委羅志軍書記在今年全省農村工作會議上強調，今后五年江蘇要率先全面建成小康社會，從全局看農業還是“四化同步”的短腿，農村還是“全面小康”的短板。江蘇“十二五”經濟快速發展為實現農業現代化和新型城鎮化提供了很好的經濟基礎，為補足短板，必須立足省情，同步推進新型城鎮化和農業現代化相互協調。一是著力發展現代農業。加大政策支持、科技創新和資金投入力度，大力推進“互聯網+”現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級，提高勞動效率；用協調發展新理念破解農業現代化新難題，推進農業供給側結構性改革，深度挖掘農業的多種功能，厚植農業農村發展優勢，推動現代農業建設邁上新臺階。二是加快培育新型職業農民。以培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民為重點，同時，做好農村勞動力培訓、轉移和農民保障制度建設，切實把農業發展轉移到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新的軌道上來，充分發揮新型職業農民在轉變農業發展方式中的主體作用。三是實施特色城鎮化戰略。加強特色城鎮化發展規劃，深入研究特色城鎮化建設的歷史、自然、文化和民俗特點，充分挖掘特色城鎮化建設的各種要素，推動產城融合發展，促進自然文化資源的合理保護和開發利用，把珍貴的資源優勢轉變為發展優勢。
當前，我國正處于“四化”深入發展時期，“四化”既是我國社會主義現代化建設的戰略任務，也是加快形成新的經濟發展方式，促進我國經濟持續健康發展的重要動力。促進“四化”同步發展中，信息化是其他三化創新發展的重要動力，協調發展理念是促進“四化”同步發展的基本遵循。我們要深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立協調發展的理念，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，為率先全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇作出更新更大貢獻。
（作者系江蘇省經濟和信息化委員會副主任）
作為一個自然的歷史的過程，在推進城市化過程中要反對兩種傾向：一是限制大城市的發展。大城市發展有其自身客觀規律，通過產業轉移、建設衛星城等帶動周邊中小城鎮的發展，為中小城鎮提供發展動力。二是地方政府人為造城。中國的城鎮化一般是地方政府主導，不像西方國家是自發的城鎮化進程。沒有產業、就業的增長，就征地、批地，大興土木建廣場、工業園區等，實屬拔苗助長。這種現象在中小城鎮和西部地區比較多，導致“鬼城”的出現。
強調城市化是一個自然的過程，表明中央不急于求“城”，希望精耕細耘，用長遠的眼光看待發展。這就要求政府進一步深化改革，創新體制機制，包括戶籍、財稅、投融資體制，否則還是走老路，難以實現新型城鎮化。
城市化不能以犧牲環境為代價，“顯山露水透綠”的城市化就是要保護生態環境，主要涉及三個方面：
一是在建設過程中保護原有的自然生態要素，包括植被、水系、濕地、山脈等，這些是自然系統的基礎，要注意劃定城市“生態綠線”。保護自然生態系統是維護城市生態安全的基礎，比如現在城市內澇基本是由于原來自然要素被破壞，導致其自然恢復功能下降。推進城市化和城鄉一體化過程中，我們要重視資源與環境的承載力問題，開發、人為活動不能超出承載力，不能出現越減排環境質量越差的反常現象。
據了解，城市開發邊界劃定正在研究中，它牽扯城市化如何推進等問題。省級規劃受國家規劃的約束，縣級規劃受國家和省市規劃的約束，小城鎮規劃則受來自上面三級規劃的約束。
二是城市污染物的治理，如大氣污染。研究顯示，我們可以把氣候變化和提高空氣質量納入區域合作中，探索建立區域減排機制和各種排污權交易制度。2011年11月國家發改委正式啟動碳交易試點，批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。上海于2013年11月26日啟動了碳排放權交易市場。
水污染也是重要的生態環境問題，雖然水污染和氣候變化不直接相關，但有著間接的聯系，比如降雨就能把這兩個問題聯系起來。同樣，水污染也和能源相關聯，中國建了很多水壩，但有的水壩并不能充分發揮作用。其實中國政府也在考慮這個問題，不然也就不會有南水北調的工程。
三是自然資源的節約利用。污染物的產生主要是由于人類消耗各種能源排放廢物而產生的，我們應從源頭上抓資源的節約利用，減少污染源。如煤炭消耗，“十一五”初期，2005年煤炭消耗量是23億噸，到“十一五”末超過32億噸，2013年超過35億噸。治理環境需要減少煤炭的消費，發展清潔能源，如太陽能、水力發電、風力發電、生物能（沼氣）、潮汐能等。
通過開源節流的辦法，可以少建一些電站，節省一些能量。再如提倡綠色建筑應對氣候變化，可以節約很多能量。在歐洲的住房隔離性做得很好。實際上，中國有非常多的好的法律法規，但是更重要的是切實執行這些法律法規，并引入監督機制。
海外方面，美聯儲議息會議紀要顯示，多數成員認為經濟好轉后可減少購債，QE減碼預期已經成為現實。而美聯儲主席伯南克也表示，如果美國就業市場能夠實現真正可持續的改善，美聯儲將會考慮在日后逐步減小資產收購規模，他甚至提到了QE退出的路線方案――也可能無需通過出售資產的方式進行，可以留待其收購的債券資產自然到期，顯示QE減碼或退出日期已經迫近。同時，歐洲經濟復蘇情況仍不明朗，低于市場預期。受這些利空以及中國PMI重回榮枯線以下綜合影響，日本股市周四重挫7.3%，創逾兩年最大單日跌幅。
國內方面，中國5月匯豐制造業PMI預覽值為49.6，創七個月新低，而且跌破榮枯線，表明經濟增長趨勢依然疲弱。盡管匯豐PMI更多代表中小企業景氣度，但和統計局制造業PMI走勢基本一致，因此可以大致判斷需求正在逐步減弱，復蘇動力變小，如果政策和貨幣環境沒有大幅改觀，二季度經濟增長的下行風險將有所上升。
出口方面，美元兌人民幣中間價首次跌破6.19關口創歷史新低，今年以來人民幣升值加速，明顯超出實體經濟所能承受的范圍。商務部也已指出，隨著人民幣的不斷升值，出口競爭力受到很大損傷，很多企業是有單不敢接，嚴重影響了外需轉化成GDP的能力。盡管4月投資數據中，地產購地、新開工呈現了一些亮點，但很難對沖基建投資、制造業投資的低迷。在產能利用率較低，盈利低迷的背景下，制造業投資可能會繼續保持低迷狀態，但基建投資仍有企穩動力。在多條鐵路線路停工后，改制后中鐵總公司首次發債200億中票，同時1500億鐵道債有望下月底前獲批發行，可以緩解鐵路基建建設的資金緊張情況。此外，發改委有關負責人表示，外媒報道的發改委擬定的40萬億城鎮化規劃草案被高層否決一事不符合實際情況，城鎮化工作會議年內將召開，城鎮化規劃將按計劃于今年出臺。因此，未來經濟大幅衰退的可能性不高。
資金面，上周銀行間市場利率有所走高，但主要是由于5月財政賬戶收繳稅款的影響。根據人民幣升值趨勢沒有改變，外匯占款投放不會逆轉，而且本周公開市場凈投放1280億，顯示央行并沒有收緊貨幣的打算，資金面支持經濟的判斷仍然成立。股市資金面，媒體報導，外管局2000億元RQFII新增額度審批加速，同時，證監會通報了IPO終止審查企業已達200家，這些都將有助于支持A股資金面。
總體而言，我國二季度經濟增長力度仍然偏弱，但預計在較寬松的資金面支撐下，經濟大幅衰退的可能性不大。在此背景下，周期性板塊仍沒有迎來反彈機會，“大盤低迷、小盤活躍”的格局仍將延續。在配置上，繼續規避強周期板塊，重點配置與經濟周期關聯度較低的弱周期行業。
這次全縣建設工作會議，是貫徹落實全縣經濟工作會議精神，大力推進“165”工程，迅速掀起城市建設新的一次重要會議。會議的主要任務是，根據省、市建設工作會議的安排部署，總結回顧20*年全縣建設工作部署20*年全縣城鄉建設工作任務，進一步動員各鄉鎮、各單位齊心協力，振奮精神，扎實工作，不斷引深城市建設年活動，推動我縣建設事業又好又快發展。剛才，行局長作了一個很好的工作報告，總結實事求是，安排具體到位，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。下面，我再強調以下幾點意見：
一、充分認識我縣建設工作面臨的形勢和任務，進一步增強緊迫感和責任感
做好城鎮建設工作，是統籌城鄉發展、實現經濟社會又好又快發展、構建和諧社會的客觀要求。要完成今年的建設工作任務，我們必須統一思想，正視困難，迎接挑戰，在思想觀念上，把握好以下幾點：
首先，要認清形勢，增強責任感。今年，省、市建設工作會議已經召開。在全市建設工作會議上，縣政府與市政府簽訂了20*年建設工作目標責任書。責任書共有3大項，26小項，其中，對市委、市政府重點考核的七項指標提出了明確要求。在年初，召開的經濟工作會議上，縣委、縣政府確定今年為城市建設年，“165”工程中，10件實事涉及城建的有2項，60項重點工程涉及城建的有8項，5個新包括掀起城市建設新。安排這樣的工作任務，充分說明了縣委、縣政府對城建工作的重視，體現了縣委、縣政府加強城建工作的力度。今年的城建工作，任務艱巨，我們必須對此有充分的思想準備。
其次，要正視不足，增強緊迫感。通過近幾年的努力，我縣城鄉建設取得了明顯成績，但實事求是的講，城市建設仍然存在著不少的問題和不足。主要表現，一是城鄉基礎設施承載力不強，表現為總量偏低、產品和服務質量不高，特別是城市建設精品少、亮點少，特色不明顯，魅力不突出。二是城建投融資理念陳舊，改革開放的步子邁得不大，經營城市的方法不多，資金籌措的渠道還比較狹窄，導致城鎮化推進速度不快。三是城市綠化美化水平不高，城市綠化總量不足，綠化布局不均衡，特別是城市中心區綠量偏少；城市街景比較混亂，廣告牌匾檔次不高，城市美化水平亟待提高。四是少數單位和個人無視城建有關法律法規，自主開發、盲目開發、無序開發房地產，影響十分不好。五是城市管理長效機制還在探索，城市體制改革步伐緩慢，發展活力沒有得到充分釋放，城市管理回潮反復現象時有發生，市容、環境衛生狀況還未得到根本性改變。對此，我們必須有清醒地認識。
第三，要統籌協調，增強全局意識。建設工作不僅僅只包括城市建設，還包括村鎮建設。我縣是農業大縣，城鎮發展相對滯后。統籌城鄉發展，必須加快城鎮化進程。城市建設和村鎮建設是全縣城建工作一盤棋，不可偏廢。城鄉建設管理部門，要把村鎮建設作為今年建設工作的一項重要內容，精心籌劃，全盤考慮。各鄉鎮要立足全縣建設工作大局，切實加大村鎮的建設力度。當前，要以新農村建設為契機，科學規劃、分步實施，確保城市建設與村鎮建設齊頭并進，協調發展。
二、突出重點，扎實工作，努力開創全縣城鄉建設的新局面
20*年，是深入貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要一年，也是全面實施“十一五”規劃的關鍵一年，做好20*年各項建設工作，對于建設山西省經濟強縣，實現經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。具體講，20*年，全縣建設工作要重點實現以下幾個目標：
1、城市規劃管理要有新進展。今年，我們必須改變過去將城鄉規劃僅僅當作建設規劃的偏面做法，切實加強和改進城鄉規劃工作，體現戰略性、全局性和綜合性。無論是縣城近期規劃，縣域城鎮體系規劃，綠地系統規劃，還是匯豐路、城中村改造，22個新農村重點推進村規劃，都要把握以下幾點：一是必須堅持高水平編制規劃。對于涉及全局性和有重要意義的規劃，比如，匯豐路、縣城集中供氣、供熱、生態綠化等，都要采取招標方式，邀請高水平的規劃單位參加，確保一流的設計水準。二是必須強化城鄉規劃實施管理。規劃一經批準，必須嚴格執行，該退的退，該讓的讓，任何單位和個人都不能另行更改。三是必須加大規劃監察力度。規劃部門要認真組織對規劃實施情況的檢查，對違反城鄉規劃的建設行為，要依法從重從嚴處罰。對督查、把關不嚴，工作失責的有關人員，要追究責任，嚴肅處理。
2、城市管理要有新機制。城市管理關系到廣大市民的切身利益，關系到對外形象，對經濟和社會發展影響重大。我們要充分認識加強城市管理的重要意義，把城市管理作為一項重中之中來抓緊抓好，認真解決城市管理中的熱點、難點問題，努力創造整潔優美的縣城環境。今年，必須抓好三方面的工作。一是要建立責任明確、責權利統一的管理體制，避免出現推委扯皮、管理脫節、效率低下等現象。二是要創新思維，靈活運用多種手段抓好城市管理。在市場經濟條件下，應綜合運用市場、行政、法律、文化等多種手段，通過管理、服務、疏導、規范等方式解決城市管理中的熱點難點問題，使城市管理走上良性互動的發展軌道。三是要狠抓隊伍建設，加大城市管理行政執法力度。一方面要努力建設一支高素質的行政執法隊伍，堅持政務公開，進一步完善執法監督制度，建立行政執法責任制；另一方面要加大對亂搭亂建、亂停亂放、亂寫亂畫、亂擺攤點等嚴重影響城市環境秩序違章現象的整治力度，嚴管重罰，為市民安居和經濟發展營造良好的市容環境。
3、建設事業改革要有新作為。城市建設必須有大量的資金作支撐，而我縣財政遠遠不能滿足城市建設發展的需求，完全靠財政資金搞城市建設勢必會影響城市發展的進程。因此，我們要善于謀劃，拓寬渠道，將市場機制運用到城市建設、運營、管理的各個環節，開辟建設資金的新來源，變無錢為有錢，變虧錢為賺錢。要加強城市土地資源的利用和開發，健全土地供應的市場配置機制，全面推行統一征地和統一收購儲備制度，政府集中統一供地，壟斷土地一級市場，控制建設用地的供應渠道，為城市建設提供用地保障，積累建設資金。對于垃圾處理、污水處理等適宜市場化運作的領域和項目，要全面推向市場，逐步建立投資主體多元化、經營模式多樣化的新型建設經營機制。要深化市政行業改革，加快市政公用事業市場化進程，推進公用事業改革，加強管理，減少虧損，增加積累和盈利，逐步實現可持續發展目標。
4、工程建設管理要上新臺階。我們要以提高工程質量安全水平為目標，建立健全和完善各項規章制度，切實加強工程建設各個環節的監督工作，全面整頓規范房地產市場秩序，嚴肅查處各種違法違規行為，進一步規范建設市場秩序。要重點抓住三個關鍵環節：一是要嚴格把好資質審查關。堅決執行項目法人制、招投標制、工程監理制和工程質量責任終身制，以高水平的建設隊伍打造高水平的工程質量。二是要嚴格依照基建程序進行建設。每個工程建設，從項目立項、設計、施工圖審查，到施工招標、監理、驗收，每個環節都要符合國家規定的基建程序，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。對于未嚴格履行基建程序和申報手續不齊的工程，建設行政主管部門堅決不予批復。違法違章擅自開工建設的，要依法予以停工，并追究相關責任人的責任。三是要嚴格落實督查獎懲制度。要加大對施工現場的檢查力度，防止出現工程質量問題，消除各種安全隱患。
5、生態綠化要有新面貌。今年，市政府下達我縣城區新增綠地面積8.7萬平方米，我們要做好、做精、做大綠化這篇文章，增強城市“綠肺”功能，改善我縣城區的生態人居環境。我們要動員社會方方面面的力量，大力推進企業、廠礦、學校、機關、庭院和住宅小區綠化工程，形成從自己做起，從身邊綠起的良好局面。生態綠化要因地制宜，彰顯特色，堅持多種多樣、成片成線、易于管養、降低成本的原則，宜樹則樹、宜花則花、宜草則草、宜藤則藤，增加城市綠量，確保全縣城區綠化覆蓋率提高一個百分點。
6、小城鎮建設要有新變化。小城鎮是連接城鄉的橋梁紐帶，是新農村建設的主要任務，是統籌城鄉發展的重要載體。我們要結合新農村建設，按照農民向城鎮集中、居住向社區集中的原則，加快小城鎮基礎設施建設步伐。城鄉建設管理工作和各鄉鎮要有選擇地建設一批新農村示范工程，提升我縣重點小城鎮的產業集中和人口聚集功能，力爭通過3—5年的努力，初步形成布局合理、功能配套的現代城鎮體系；要加強新農村村容整治，引導和推動農村地區逐步實現居住社區化、廁所水沖化、廚房燃氣化，努力達到村容整潔、村風文明的目標。
三、加強領導，改進作風，切實加強城建隊伍建設
新形勢、新任務，給城市建設、管理工作提出了更多的課題、更高的要求，全縣建設系統廣大干部職工要站在全局的、戰略的高度，面對機遇，迎接挑戰，在不斷的實踐過程中，磨練自己，完善自己，充實自己，提高自己，真正把城建隊伍打造成一支群眾滿意、領導放心的隊伍，一支敢打勝仗、能打勝仗的隊伍。
1、著力打造務實型城建。今年，全縣建設工作目標已敲定，思路已清晰，各項措施已十分具體，建設部門要發揮好縣政府“參謀助手”的作用，積極爭取縣委、縣政府對城建工作傾斜，為城建工作發展創造良好的外部環境。要正確把握加強城市建設管理的內在要求和運行特點，對每項任務都要定責任、定人員、定進度，全方位跟蹤，快節奏推進，真正形成搶先干、認真干、加壓干的好作風，圓滿完成好各項工作任務。
2、著力打造法治型城建。城市建設管理政策性強、影響面廣，事關群眾的切身利益。建設部門一定要嚴格執行政策，依法行政，依法辦事，陽光操作，對在城市建設重點工程涉及的房屋拆遷等問題，要按照法定程序，依法實施拆遷，做到公開、公平、公正，維護當事人的合法權益，防止引發群體性上訪事件和社會不安定因素。
3、著力打造創新型城建。創新才有出路，創新才能發展。當前，中央提出了建設資源節約型和環境友好型社會的要求，省、市提出了推進特色城鎮化和創建“宜居城市”的目標，這些工作都是新事物，沒有現成的東西可以照搬照抄，因此，我們要打破陳規，解放思想，在建設理念、融資方式上尋求全方位的創新，在城市管理體制、機制上尋求全方位的突破，在隊伍素質教育上尋求全方位的提高，用新思路、新辦法、新途徑來解決城鎮化推進過程中的新問題，實現建設事業的跨越式發展。
一、深刻領會省、市新型城市化會議主要精神
去年8月22日，全省新型城市化工作會議在長沙召開。會議的主要精神是：走湖南特色的新型城市化道路，必須把握3個著眼點，走出7條新路子。會議認為，推進新型城市化，一要正確把握總體要求和指導思想，科學制定工作目標。二要優化城鎮空間布局，做大做強區域中心城市，加快發展縣級市、縣城和中心鎮。三要著力建設資源節約型和環境友好型城市，建設生態宜居城市。四要大力增強城市產業支撐能力，推動城市產業結構升級，實現城市產業集聚發展。五要全面提升城市綜合承載能力，加快綜合交通網絡建設，加強市政公用設施建設，健全城市安全保障體系。六要扎實推進城鄉統籌發展，推進基礎設施和公共服務向農村延伸；推進農村人口向城鎮有序轉移。七要不斷創新城市建設管理體制機制，包括投融資體制機制、土地管理制度、城市管理體制等。八要切實加強推進新型城市化工作的組織領導，強化規劃引領，抓好組織實施，加強考核評價。會議明確將列入全省人口集聚能力強、綜合承載能力提升快的25個中等城市之一。
今年3月31日，全市新型城市化工作會議在邵陽召開。會議認為邵陽市的新型城市化發展路徑是：以東部區域為龍頭，走群為主體的城市化新路子；以打造生態市為目標，走“兩型”引領的城市化新路子；以市區420平方公里城鄉一體化示范工程為試點，走城鄉統籌的城市化新路子；以寶慶工業新城為先導，走“三位一體”的城市化新路子；以完善投融資體系為重點，走機制創新的城市化新路子；以寶慶區域文化為特色，走個性發展的城市化新路子。要準確把握發展態勢，科學謀劃發展路子，突出抓好工作重點，切實加強組織領導。會議明確將縣城列入邵陽市“1+1+3”城市群的衛星城之一。
省市會議的主要精神，從實質內容上講，推進新型城市化，就是堅持以人為本，堅持“兩型”帶動，堅持新型城市化與新型工業化互為促進，堅持城鄉統籌，堅持可持續集約發展，以城市群為主體形態實現大中小城市和小城鎮協調發展。我們一定要緊密結合實際，深刻領會新型城市化的基本內涵，著力提高領導新型城市化的能力和水平，以強烈的責任感和緊迫感，以良好的精神狀態和務實的工作作風，做好推進新型城市化的各項工作。
二、認真總結年新型城市化工作成效，科學謀劃下階段新型城市化工作
年來，我們以科學發展觀為指導，以新型城市化建設為方向，以“城建城管年”活動為契機，一手抓提質擴容，一手抓規劃管理，全年實現城建投入4．23億元，其中市政基礎設施投入3.89億元，同比增長15.6%；擴展城鎮面積2.7平方公里，同比增長15.3%；城鎮化水平達到36.7％，比上年提高2.1個百分點；縣城主干道改造工程被評為全市十大精品工程，城鎮建設目標管理獲市一等獎。主要成效表現在以下幾個方面：
第一、以科學規劃為龍頭，保障城鎮發展質量。注重規劃的前瞻性、透明性、權威性，合理引導城鎮發展的規模、速度和節奏。強化規劃修編，全面完成了縣域城鎮體系規劃和縣城總體規劃修編工作，著手編制生態產業園分區規劃和控制性詳細規劃，區域經濟發展規劃和基礎設施建設規劃進一步完善。強化規劃評審、規劃執法，積極開展規劃執法集中行動，加大對違章違規建設的預防和查處力度。去年依法焦化廠內、文體路和宋家塘等地群眾反映強烈的違法建筑，獲得廣泛好評。
第二、以項目建設為載體，促進城鎮提質擴容。按照適度超前、完善配套、突破瓶頸的原則，握緊拳頭，重點傾斜，大力推進城市基礎設施項目建設。一是加強市政公用設施建設。不斷完善城市供水、供電和信息網絡，提高公用設施履蓋率和保障率。下水道改造主管網2.1公里；管道燃氣項目鋪設主管網27公里、支管57公里；城市生活污水處理廠動工興建，敷設污水收集管網5.8公里；無害化垃圾處理場完成80%的工程量。二是加強城市交通建設。加快縣城主干道路改造，興和路、金龍路、昭陽路、衡寶北路共計7.5公里道路完成路面改造、綠化燈化、人行道板鋪設、紅綠燈電子眼鋪設和重膠瀝青鋪設等，縣城品位進一步提升。縣城出租汽車特許經營權出讓順利完成。三是加強城市生態環境建設。北苑、南苑廣場先后建成投入使用，百富廣場改造工程竣工；廣泛開展“捐植愛心樹、綠化我縣城”活動，共募捐469棵樟樹、265棵桂花樹，分別栽植在興和路和昭陽路，縣城新增綠化面積12000余平方米。
第三、以規范管理為目標，塑造城鎮良好形象。堅持“建管并重、規范有序”的原則，加強城市管理綜合執法，大力整治城區交通、攤擔和衛生秩序。一是完善城管規章制度。先后制定了關于市容市貌和環境衛生管理、環衛體制改革實施方案等一系列規范性文件，細化了管理目標，落實了管理責任，加大了執法檢查力度，城市管理體制進一步理順，城管、環衛工作取得新的成效。二是加大綜合整治力度。開展攤擔秩序專項整治活動，取締零散流動攤擔，糾正店外經營，取締馬路市場，全城10條主要道路基本無占道經營。開展縣城客運交通秩序集中整治，客運市場非法營運現象得到有效遏制，城區車輛停放逐步規范。開展清理違章搭建集中整治，拆除遮陽蓬、棚架、違章建（構）筑物。加大清掃保潔力度，對城市道路、廣場和專業市場、集貿市場、攤點、停車場等公共場所確保17小時全天候清掃保潔，城區環境衛生明顯好轉。三是開展文明創建活動。在新改造的興和路和衡寶北路等路段開展軍警民共建安全文明示范街活動，努力形成講衛生、講秩序、講安全的良好氛圍，有效提高市民素質，提升縣城品位。
第四、以民生民利為根本，推進城鎮和諧發展。堅持把改善民生、維護民利作為推進新型城市化的基礎工作抓緊抓好。一是開展廉租住房及經濟適用房建設。對縣城15個社區1753戶低收入家庭進行登記造冊，騰退公房6323平方米，作為廉租住房實物配租。完成經濟適用房建設3420平方米。劃撥土地17．28畝，作為廉租房建設用地，10000平方米的主體工程即將竣工。二是扎實抓好征地拆遷安置工作。籌集資金2000萬元，共征回土地672畝，支付征地款1440萬元，保證了會議文化中心、四完小、億利金屬等重點項目建設用地需求。三是深入開展建筑工程質量安全督查。對縣城所有的在建項目進行了5次現場安全大檢查，提出隱患整改意見100多條，及時發現和消除了安全隱患，全年沒有發生建筑安全事故。
年來，我縣的新型城市化工作雖然取得了一定的成效，但與上級的要求、與先進縣市相比仍有一定差距。主要表現是：部分市民的社會公德意識、環境衛生意識不強，缺乏講衛生、講文明的自覺性；城市管理中亂傾亂倒、亂涂亂畫、亂搭亂建等違法違規行為屢禁不止；城建資金嚴重不足，部分重點項目因資金缺乏進展不快；部門配合有待加強，齊抓共管的合力不夠。
